LEY DE HIDROCARBUROS Y PROPIEDAD AGRARIA

La ley de hidrocarburos aprobada en el Senado contraviene el artculo 27 de la

Constitucin y la Ley Agraria, por lo que las organizaciones que integran el
Consejo Agrario Permanente (CAP) acudirn a las instancias judiciales
competentes y a tribunales internacionales para denunciar esta arbitrariedad y
combatir este atropello contra el rgimen de propiedad social de la tierra.

Tras indicar lo anterior, el dirigente del CAP, Jos Durn Vera, expuso que esta
central campesina considera que el presidente Enrique Pea Nieto est faltando a
su palabra comprometida el pasado 5 de marzo, cuando en un acto en Manzanillo,
Colima, asegur que no presentara iniciativa alguna que modificara el rgimen de
propiedad del ejido y de la comunidad.

Seal que la inconstitucionalidad de la ley de hidrocarburos aprobada en

comisiones el sbado en el Senado y que ser sometida al pleno de esta cmara
para su aprobacin radica en que se otorga a los asignatarios o contratistas que
obtengan la autorizacin para explotar, extraer o transportar hidrocarburos, el
derecho para la adquisicin, uso, goce o afectacin mediante convenio de tierras
propiedad de ejidatarios, comuneros o pequeos propietarios en lo individual, y si
se trata de tierras de uso comn, la accin debe ser aprobada en asamblea.

El ordenamiento establece incluso que si transcurren 180 das contados a partir de

la fecha en que el asignatario o contratista avise al propietario sobre su voluntad
de adquirir, usar, gozar o afectar tales bienes, sin alcanzar un acuerdo, el primero
podr acudir ante el juez de distrito o el tribunal agrario competente para
demandar la servidumbre legal de hidrocarburos, lo cual se regir por las
disposiciones del derecho comn federal y las controversias que surjan sern
competencia de los tribunales federales.
Todo ello, asever, contraviene el prrafo segundo, fraccin VI, del artculo 27
constitucional, que establece que la expropiacin es el medio para afectar una
propiedad por causa de utilidad pblica, y en el mismo tenor se pronuncia la Ley
Agraria. Ambos ordenamientos indican que slo por medio de la expropiacin
pueden ocuparse o afectarse tierras pertenecientes a los ncleos agrarios.

El campo no necesita simulaciones de reforma

En tanto, Ernesto Prez Virgen, dirigente del Movimiento por la Justicia Agraria,
conformada por ejidatarios de Durango, Nayarit y Sinaloa, asegur que el campo
mexicano no necesita simulaciones de reforma, sino que se defienda la posesin
de la tierra de los campesinos, pero sobre todo dar reversa a las leyes
secundarias en materia energtica, que permiten a extranjeros comprarles tierras
a los campesinos.

Dijo que las leyes secundarias en materia de hidrocarburos y electricidad

aprobadas en comisiones del Senado afectarn al campesino, sobre todo porque
permiten a los extranjeros comprar terrenos donde deseen explorar o explotar
yacimientos energticos, y de no lograr un acuerdo con los dueos de las tierras,
el gobierno federal puede expropiarlas.

Estos lineamientos, dijo, constituyen la entrega de los intereses campesinos a las

empresas transnacionales que aprovecharn el petrleo mexicano, dijo en
entrevista.
Ley de Hidrocarburos atenta contra el derecho a la propiedad de la tierra al
priorizar la actividad de la industria de hidrocarburos e instrumentar la utilidad
pblica como mtodo de expropiacin.
Sostienen que la Ley de Hidrocarburos en particular expone a los ncleos
agrarios a que sus territorios sean expropiados en los hechos bajo el disfraz de las
ocupaciones temporales, incentivando esquemas de relacin con actores
econmicos que no garantizan condiciones de equidad para las y los campesinos

Esto, dado que en el artculo 96 de la Ley Agraria se plantea que los ejidos pueden
ser expropiados por causas de utilidad pblica y en la Ley de Hidrocarburos se
establece como actividad de utilidad pblica la explotacin de hidrocarburos.
Asegur que en la Ley de Hidrocarburos deja desprotegidos a los ejidatarios,
campesinos y comunidades indgenas, pues no se les ha informado sobre las
causas de utilidad pblica por las que pueden perder sus tierras.

Adems, el Legislador por Hidalgo sostuvo que establecer que las controversias
en materia de tenencia de la tierra se resolvern en los tribunales civiles es una
contradiccin, pues stas deben ser resueltas en los tribunales unitarios agrario o
por el Tribunal Superior Agrario.

La ocupacin temporal de las tierras de los indgenas, incluida en la Ley de

Hidrocarburos, disfraza el despojo del patrimonio de estos pueblos. Con el
agresivo, discrecional y opaco esquema de exploracin y extraccin de
hidrocarburos que este marco jurdico plantea, se consolida un ataque frontal a la
dignidad de los ciudadanos que tendrn la mala fortuna, la maldicin, incluso dira
yo, de vivir en tierras donde haya hidrocarburos.
Destac que con esta ley est en riesgo el 51 por ciento de la superficie nacional
que constituye a propiedad social donde se ubican 31 mil 927 ncleos agrarios, 29
mil 560 ejidos, 2 mil 361 comunidades en las que viven 25 millones de personas y
en las que se puede aplicar el mtodo de expropiacin que se pretende aprobar.
El paquete de iniciativas que deriv en la promulgacin de la Ley, orientado a la
industria de
hidrocarburos, abroga con ciertas salvedades la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en
el Ramo del Petrleo y el Reglamento de la Ley Minera en Materia de Gas
Asociado a los
Yacimientos de Carbn Mineral, y reforma la Ley de Inversin Extranjera, la Ley
Minera y la Ley de
Asociaciones Publicas Privadas.
a. Alcance
Como lo comentamos, la mayora de las actividades, procesos y funciones de las
autoridades del sector del Petrleo e Hidrocarburos sern reguladas por la Ley,
incluyendo la nueva participacin constitucionalmente permitida de particulares en
las actividades del Sector Upstream (exploracin y explotacin), as como las
autorizaciones y permisos requeridos para realizar la mayora de las actividades
de los Sectores Midstream y Downstream que se mencionan ms adelante.
Adicionalmente, la industria mexicana de gas es particularmente modificada en la
presente Ley mediante el establecimiento de nuevas normas aplicables a la
industria, como lo es el acceso libre y no discriminatorio al gas y otros
hidrocarburos en Mxico, as como por la creacin del Centro Nacional de Control
del Gas Natural (CENAGAS), el cual ser responsable de la operacin de la redde
gasoductos mexicana, reemplazando fundamentalmente a PEMEX en esa rea.
b. Actividades del Upstream
Como se introdujo en la Reforma Constitucional, las actividades de exploracin y
extraccin en
Mxico (E&E) sern realizadas ya sea por empresas productivas del Estado
(PEMEX o sus

subsidiarias) o por empresas particulares.

El Estado Mexicano, por medio de la denominada Ronda Cero, asignar a favor
de las empresas
productivas del estado los derechos para llevar a cabo las actividades de E&E, las
cuales se espera que se asignen oficialmente en el mes de septiembre de 2014,
siguiendo los tiempos propuestos por la Reforma Constitucional y de acuerdo a la
solicitud que PEMEX realiz en el mes de marzo de 2014.
Las asignaciones bajo la Ronda Cero slo aplicarn a favor de PEMEX o sus
subsidiarias y una vez que se concluya con dicho proceso, el Estado Mexicano
comenzar con los nuevos procesos de licitacin, en los cuales los particulares
podrn participar, presumiblemente al lado de PEMEX o sus subsidiarias, para
realizar dichas actividades mediante la celebracin de contratos con la Comisin
Nacional de Hidrocarburos; se espera que dichas licitaciones comiencen a
celebrarse durante el primer semestre del 2015.
La Ley dispone que tanto la contraprestacin, as como los trminos y las
condiciones para el uso, goce o afectacin de terrenos, bienes o derechos
necesarios para realizar actividades de E&E podrn ser acordados entre los
propietarios o titulares de los mismos (incluyendo los titulares de derechos reales,
ejidales o comunales) y los asignatarios o contratistas. Adicionalmente, se
establece que lo dispuesto en la Ley ser aplicable conforme a los derechos que
la Constitucin, leyes y tratados internacionales reconocen a las comunidades
indgenas.
La Ley comprende la mayora de las reformas relevantes a la industria mexicana
de petrleo e hidrocarburos; no obstante, dichas modificaciones eran ampliamente
esperadas desde que se aprob la Reforma Constitucional y tanto el texto
propuesto por el Poder Ejecutivo como las adiciones realizadas por el Poder
Legislativo se encuentran dentro de las lneas esperadas y necesarias para iniciar
la modernizacin del Sector.

Mxico vive un momento de transicin clave que podra traducirse en un

crecimiento importante, en el que el campo debe ser incluido con una reforma
integral agraria, as como el estudio de las reformas alcanzadas y que afectan al
campo.
As lo plantearon los participantes en la Convencin Nacional con Organizaciones
Campesinas del Congreso Agrario Permanente (CAP), donde el titular de la
Procuradura Agraria, Cruz Lpez Aguilar, destac los alcances de reformas como
la energtica.
Destac que la Ley de Hidrocarburos y la de Industria Elctrica otorgan nuevas
facultades y atribuciones para proteger la propiedad social e impulsar el desarrollo

ordenado del territorio nacional a la Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y

Urbano (Sedatu).
Es ah, aadi, donde se presenta la oportunidad para el campo de profundizar el
conocimiento de estas leyes, para evitar riesgos para los campesinos cuando sus
propiedades se vean involucradas en los procesos de extraccin y produccin de
energticos.
Consider que la reforma energtica constituir un motor importante del desarrollo
econmico del pas, capaz de transformar y elevar la calidad de vida de los
mexicanos, pero ahora el reto es aterrizarla para llevarla a un eficiente
aprovechamiento.
Explic que ello se debe a que en la ltima dcada el desarrollo del pas ha
generado profundos cambios en la capacidad productiva que conforman la riqueza
de la nacin, sin que ello haya significado el desarrollo armnico de todos los
sectores de la sociedad.

La propiedad social, que constituye ms de la mitad del territorio nacional, con su

gran riqueza de recursos, su diversidad y potencial, no debera dar espacio para la
pobreza ni la precariedad econmica de las comunidades rurales
Sin embargo, el campo contina siendo el sector ms olvidado, ya que no se
presentan las oportunidades de desarrollo e inversin que requiere, sino que se le
limita bajo diversas polticas de proteccin como las antiinflacionarias.
Ante este panorama y considerando que las reformas institucionales se han
constituido en bandera de desarrollo del pas, subray que se requiere de coraje
para elaborar una reforma estructural que resuelva de fondo la crisis productiva
que vive el pas desde hace tres dcadas.

Hoy se requiere valenta y coraje para elaborar una reforma estructural al campo
incluyente, integral, y progresista que impida que los productores mexicanos
exporten sus empleos a los pases exportadores de alimentos