ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LA PRESELECCION DE

PERSONAL EN LAS ENTIDADES PBLICAS

La administracin pblica necesita contar con una serie de personas

capaces, honestas, dinmicas, motivadas y eficientes, que dispongan de
una gran capacidad de servicio para desarrollar las actividades del Estado,
cumpliendo sus funciones y prestando los servicios requeridos por la
comunidad. Estas personas que hacen posible el logro de los objetivos del
Estado son los funcionarios o empleados pblicos, los trabajadores oficiales
y otros como los contratistas, los miembros de juntas, consejos o comisiones
y los auxiliares de la administracin. En este captulo solo nos referiremos a
los primeros.
La normatividad dada en este captulo se aplica a los funcionarios de la
rama ejecutiva. Los dems empleados del Estado tienen regmenes
especiales en materia laboral en razn de la naturaleza de su trabajo. Tal es
lo que sucede, por ejemplo, con los funcionarios de la rama legislativa y
judicial, con los miembros de la fuerza pblica, los maestros y el servicio
diplomtico.

FUNCIONARIO PBLICO
El funcionario o empleado pblico puede vincularse al servicio del Estado
por medio de decisin legal o reglamentaria o por contrato.
El rgimen legal o reglamentario tiene las siguientes implicaciones para el
funcionario vinculado:
1. La situacin del funcionario est sealada de antemano por las
leyes y reglamentos, de manera general, y por contrato con un
empleado determinado.
2. La situacin del funcionario, sus derechos y obligaciones, pueden
ser modificados unilateralmente por el Estado en cualquier
momento, sin que puedan alegarse derechos adquiridos.
3. El agente lesionado puede demandar como nulo un acto que
viole las leyes y reglamentos que organizan su situacin.
4. El acto de nombramiento de un empleado es un acto condicin, o
sea que coloca a un particular dentro de una situacin general
creada por la ley y no por un acto contractual; es un acto
unilateral sujeto a la condicin resolutoria de la aceptacin del
beneficiado(Vidal, 2004, pgs.. 371 a 373).
De estas implicaciones se deduce la libertad que tiene la administracin
para modificar las condiciones de ingreso, las asignaciones salariales y la
cancelacin de servicios de los funcionarios pblicos cuando lo estime
necesario.

CATEGORIAS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

La Constitucin denomina como servidores pblicos a los miembros de las

corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y sus
entidades descentralizadas territorialmente y por servicios y les asigna
como funcin general, la de estar al servicio del Estado y la comunidad y
determina que ejercern sus funciones en la forma prevista por la
Constitucin, la ley y el reglamento (art 123)
Aunque la ley 909 de 2004 (art. 5 0 ) hizo una extensa clasificacin de
empleos se puede decir que los principales servidores pblicos son los
miembros de las corporaciones pblicas, los empleados o funcionarios
pblicos y los trabajadores oficiales. (Villegas, 2005, pgs. 432 y 433).
La legislacin colombiana determina, como norma general, la pertenencia
de un funcionario a la categora de empleado o de trabajador, segn el
rgano en el cual labora y en algunos casos esta determinacin la hace de
acuerdo con la funcin que desempea.
Dentro de la determinacin genrica de servidores pblicos existen dos
grandes categoras de funcionarios, la de los empleados pblicos y la de los
trabajadores oficiales.
Empleados pblico son todos aquellos funcionarios que estn sometidos a
un rgimen legal y reglamentario, cuyo ingreso al servicio se hace por
nombramiento ordinario cuando son de libre nombramiento, o por
nombramiento en perodo de prueba cuando son de carrera, o en forma
provisional cuando se trata de proveer de manera transitoria empleos de
carrera.
Los empleados pblicos prestan sus servicios a los ministerios,
departamentos
administrativos,
superintendencias,
unidades
administrativas especiales y establecimientos pblicos, salvo los que
laboran en la construccin y mantenimiento de obras pblicas; los que
trabajan en empresas industriales y comerciales del Estado y en sociedades
de economa mixta con capital igual o superior al noventa por ciento del
capital social, en actividades de direccin o confianza determinados en sus
estatutos; los que laboran en entidades estatales en cuyas normas se les
atribuye esta calidad: los que prestan sus servicios en los departamentos,
excepcin hecha de los trabajadores de la construccin y sostenimiento de
obras pblicas , los diputados y los gerentes o directores de
establecimientos pblicos, de empresas industriales y comerciales y de
sociedades de economa mixta departamentales y, los empleados
municipales (Rodrguez, 2011, pg, 215).
Trabajadores oficiales son todos aquellos servidores que estn regidos por
un contrato de trabajo. Estos trabajadores son los que prestan sus servicios
en las empresas industriales y comerciales del Estado, con excepcin de los
de direccin y confianza de acuerdo con sus estatutos; los que laboran en
sociedades de economa mixta con capital igual o superior al noventa por
ciento del capital social, excepcin hecha de los de direccin y confianza
segn los estatutos; los que desarrollan labores de construccin o
sostenimiento de obras pblicas en ministerios, departamentos
administrativos , superintendencias, unidades administrativas especiales y
en establecimientos pblicos. En los departamentos y municipios son

trabajadores oficiales los que trabajan en construccin y sostenimiento de

obras pblicas.
En todo contrato de trabajo pueden modificarse las condiciones del mismo
por voluntad de las partes, tanto por decisin del Estado como del
trabajador oficial. En cambio, el empleado pblico est sometido a la ley o al
reglamento y solo se modifican las condiciones del trabajo por decisin de
una norma de igual categora, estn sometidos al derecho pblico y los
conflictos laborales los decide la jurisdiccin contencioso administrativa,
Como los trabajadores oficiales pueden discutir las condiciones de trabajo
pueden presentar pliego de peticiones , firmar convenciones colectivas e ir a
la huelga, salvo si el servicio pblico de que se trata es de carcter esencial.
A estos trabajadores, como norma general, se les aplica el derecho comn y
de sus conflictos laborales conocen los jueces laborales.
El Consejo de Estado (sent. Secc. 2, marzo 26 de 1981) ha dicho: la
caracterstica de la relacin laboral del empleado pblico es la de regirse
por una situacin legal y reglamentaria, establecida en la ley o reglamento.
En la vinculacin contractual se puede discutir las condiciones y
prestaciones correspondientes.
De manera que las personas vinculadas en calidad de empleados pblicos o
trabajadores oficiales tienen las siguientes caractersticas:
1. La vinculacin del empleado pblico es legal y reglamentaria.
2. El trabajador oficial se vincula por medio de un contrato de trabajo
por medio del cual se regula su rgimen de servicio.
3. Cuando se presenta una controversia entre la entidad y el empleado
pblico la dirime la jurisdiccin contencioso administrativa, cuando el
conflicto se da con un trabajador oficial la decide la justicia laboral.
4. Tanto los empleados pblicos como los trabajadores oficiales pueden
hacer parte de sindicatos, con la diferencia de que los empleados
pblicos no pueden presentar pliegos de peticiones, ni celebrar
convenciones colectivas, actividades que si pueden llevar a cabo los
trabajadores oficiales, quienes pueden llevar a cabo huelgas , con
excepcin de los servidores pblicos esenciales definidos por el
legislador. (Sentencias de la Corte Constitucional C-473/94, C450/95).
Los auxiliares de la administracin son todas aquellas personas que prestan
sus servicios de manera ocasional, como los peritos, de forma obligatoria
como los jurados de conciencia o votacin, o en calidad de temporales,
como los tcnicos y obreros contratados por el tiempo de ejecucin de un
trabajo o de una obra (art 4, Dcto. 1950/73)
Los contratistas de la administracin prestan sus servicios en desarrollo de
un contrato diferente de trabajo. Los miembros de juntas, consejos o
comisiones se rigen por disposiciones especiales y generalmente no son
empleados pblicos.

NOCION DE EMPLEO
La Ley 909 de 2004 (art. 19) considera que el empleo pblico es la
estructura bsica de la funcin pblica y entiende por empleo el conjunto

de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las

competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propsito de
satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del
Estado.

CLASES DE EMPLEO
Las clases de empleo permanentemente establecidos por la Constitucin y
la ley son: de carrera administrativa y de libre nombramiento y remocin.
De acuerdo con la Constitucin la norma general es la de los empleos de
carrera. El artculo 125 es muy claro cuando percepta: los empleos en los
rganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin
popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales
y los dems que determina ley.
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado
por la constitucin o la ley, sern nombrados por concurso pblico.
En la misma constitucin se determina que el ingreso y el ascenso en el
sistema de carrera administrativa se llevan a cabo por mritos y calidades
de los aspirantes y el retiro por calificacin no satisfactoria en el desempeo
del empleo, por violacin del rgimen disciplinario y pr las dems causales
previstas en la Constitucin o la ley.
La constitucionalizacin de la carrera administrativa obedece a la
importancia del tema y a la necesidad de contar con una eficiente
administracin pblica, basada en pulqurrimos y capaces servidores
pblicos, ajenos a los compadrazgos, al clientelismo, a la politiquera, a las
recomendaciones y que gocen de espritu de cuerpo, de prestigio por su
labor y que sean estables.
Con la carrera administrativa se pretende escoger a los mejores, permitir
igualdad de oportunidades para ingresar y para ascender, honestidad y
calidad en la prestacin de los servicios y estabilidad. La carrera
administrativa da un sentido de pertenencia y un orgullo al empleado que
ha ganado un concurso y que ha demostrado ser el mejor, que lo lleva
cumplir mejor con su trabajo.
La carrera administrativa, servicio civil o funcin pblica, como tambin se
llama, ha sido la base de una excelente administracin pblica en pases
como los europeos y se espera que as suceda en Colombia.

CLASIFICACION DE LOS EMPLEOS

Los empleos se clasifican, segn el artculo 4 del Decreto 770 de 2005, en
directivo, asesor, profesional, tcnico y asistencial.
El nivel directivo comprende los empleos a los cuales corresponden
funciones de direccin general, de formulacin de polticas
institucionales y de adopcin de planes, programas y proyectos. Por
ejemplo, el director de la Universidad llamada Escuela Superior de
Administracin Pblica, ESAP, o el del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
El nivel asesor agrupa los empleos cuyas funciones consisten en
asistir, aconsejar y asesorar directamente a los empleados pblicos
de alta direccin de la rama ejecutiva del orden nacional. Por
ejemplo asesor jurdico, asesor de compras, etc.

El nivel profesional agrupa los empleos cuya naturaleza demanda la

ejecucin y aplicacin de los conocimientos propios de cualquier
carrera profesional y tecnolgica reconocida por la ley y que segn
su complejidad y competencias exigidas les pueden corresponder
funciones de coordinacin, supervisin y control de reas internas
encargadas de ejecutar los planes, programas y proyectos
institucionales. Son aquellos cargos que exigen grado y diploma que
certifiquen sobre la formacin y que tienen que ver con una tarea
especfica, por ejemplo, los ingenieros civiles, los administradores
pblicos, los mdicos, los abogados, los arquitectos, etc.
El nivel tcnico comprende los empleos cuyas funciones exigen el
desarrollo de procesos y procedimientos en labores tcnicas
misionales y de apoyo, as como los relacionados con la aplicacin de
la ciencia y la tecnologa. Por ejemplo, los tcnicos en computadores.
El nivel asistencial agrupa los empleos cuyas funciones implican el
ejercicio de actividades de apoyo y complementarias de las tareas
propias delos niveles superiores, o de labores que se caracterizan por
el predominio de actividades manuales o tareas de simple ejecucin.
Este nivel tiene que ver con aquellos cargos que sirven como enlace
para la ejecucin de rdenes concretas. Por ejemplo, el jefe de
servicios generales.