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Lineamientos Fundamentales

del Programa de Gobierno


de Hernn Bchi

INTRODUCCION
La candidaturade Hernn Bchi a la
Presidenciade la Repblica represeilta los ideales y aspiraciones de millones de chilenos y chilenas que buscan
un camino serio y fecundo para construir un Chile mejor.
Amplio$ equipos elaboran hoy un
progrma mrVpl&o de gobierno que
refldja esos ideales y aspiraciones, y
rehge los elementos centrales de los
programasde los partidos que apoyan
la candidatura de Hernn Bchi. Dicho
programa ser objeto de una dlscusin abierta entre todos los sectores
nacionales. El presente documento
resume sus lineamentos fundamentales y cuenta con el apoyo de Qemocracia y Progreso.

El Valor de la Libertad
A fines del siglo XX la humanidad ha
redescubiertoen la libertadpersonalel
motor ms poderoso del perfeccionamiento individualy la base sobre la cual
organizar la sociedad. Asistimos hoy a
una verdadera revolucin en favor de
la libertad, que ha hecho posible un
acelerado desarrollo econmico, social y cultural, incluso en pases sumidos hasta hace poco en la pobreza.
PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BUCHl

Este proceso ha coincidido con el


drmatico fracaso de los modelos colectivistas que se oponen a la libertad.
En siete dcadas, ningn gobierno
socialist~ha logrado vencer el subdesarrollo. Al contrario, el socialismo ha
provocado una cadena de horrores
que, casi sin interrupciones, se extiende desde la colectivizacinforzada del
campo sovitico por Lenin hasta los
recientes sucesos de la Plaza de Tiananmen en China.
Por sobre las barreras geogrficas,
culturales e ideolgicas, el redescubrimiento de la libertad se extiende con
rpidez. Llevan el signo de la libertad
las polticas de los presidentesReagan
y Busch de la Primera Ministra Thatcher; tambin se advierte dicho signo
bajo gobiernos tan diferentes como los
de Eapaay Francia,Australia y Nueva
Zelandia, y - recientemente - en Bolivia,
Mxico y Argentina. Asimismo, la libertad se abre paso, aunque con dificultad, en la URSS, China, Polonia, Hungra y otros paises del bloque comunista.
Somos profundamente creyentes
en el valor de la libertad personal, que
es lavertiente del progreso individual y
colectivo. Pero ella ha de ir unida a un
1

conjunto de valores, sin los cuales


carece de sentido. Adherimos, pues, a
aquellos valores espirituales y culturales propios de la civilizacin cristiana
occidental y que forman tambin parte
de nuestra identidad como nacin. En
esesentido, propiciamos laestabilidad
de lafamiliay lacreacinde un ambiente de responsabilidady esfuerzo individual, de sobriedad y respeto a las
personas.
La libertad personal slo crece en
un clima de tolerancia, en el cual se
respeten diferentes modos de pensar
y actuar. Ms que por sus riquezas
materiales, el grado de desarrollo de
cada pas debera medirse por su respeto a la persona, la cual, como ser
trascendente, tiene derechos anteriores y superiores al Estado. La libertad
dignifica al hombre, pues supone la
plena vigencia de sus derechos: el3
derecho a la vida, incluso de quien est
por nacer; la libertad de pensamiento y
expresin; el derecho de propiedad y
los derechos polticos.
Nuestra Misin
Vivimos un momento crucial de la
historia patria: el reencuentro de Chile
con su honrosatradicin democrtica.
El estilo de convivencia ordenada y
pacfica que distingui a Chile en el
pasado se rompi cuando las aspiraciones de bienestar de su gente desbordaron una organizacin econmica ineficiente, que ahogaba la libertad
personal. El sistema poltico no resisti
y di paso, primero a la demagogia,
luego al populismcay a las expropiaciones redistributivas; finalmente a la hiperinflacin, a la .paralizacin econmica y al desempleo creciente. El go-

bierno de la Unidad Popular radicaliz


las posiciones polticas al intentar
imponer en Chile un proyecto socialista. Slo el pronunciamiento militar de
1973 pudo poner trmino a la violencia
y el caos.
En el pasado tuvimos una democracia con amplia libertad poltica, pero
carente de un sistema econmico libre
y eficaz. Esta es la raz de lasfrustraciones que dividierona los chilenos, arruinaron la economa nacional y destruyeron la democracia. Luego, bajo la
conduccin del gobierno actual, se
asentaron con esfuerzo los cimientos
de la estabilidad econmica y social;
iqper la libertad econmica, pero la
libertad poltica se mantuvo restringida
pbr un rgimen de excepcin. Nuestra
misin es construir una sociedad abierta, libre en lo poltico y tambin en
lo econmico. Queremos democracia
sin sacrificar la estabilidad y los avances econmicos que comienzan a
apreciarse y que tanto cost edificar.
Pocos pases han logrado alcanzar
simultneamente la democracia poltica y la libertad econmica, la paz y el
progreso. Para hacerlo se requiere
solucionar, progresivamente y con
acierto, las muchas necesidades y
problemas an pendientes. Pero no
podemoserrarel caminoen la bsqueda de soluciones de verdad. Muchos
problemas se agravaron en el pasado
por el uso de remedios inadecuados,
que an se aplican en otras naciones
del continente y que tambin hay quienes quieren recetar para Chile. Debemos prevenir a la ciudadana contra la
manipulacin electorera que algunos
hacen de sus legtimas aspiraciones.
Debemos alertarla tanbin acerca de
las posiciones polticas que, con palaPROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BCHI

bras confusas y vagas, esconden su


profunda desconfianza en la libertad.
Nuestro Programa
Hemos sentado las bases de un
sistema econmico y social moderno,
en que la fuerza motriz del desarrollo
es la capacidad de trabajo de los chilenos y la libertad para emprender nuevas actividades. Los frutos del progreso comienzan ya a llegar a todos los
sectores. Tambin hemos iniciado el
retorno a la democracia y se empieza a
respirar un clima de mayor tolerancia y
armona. Nuestro desafo es avanzar
en paz en cada uno de estos campos.
El prximo gobierno abordar cuatro tareas fundamentales: primero,
concluir la construccin de una democracia amplia y eficaz; segundo, aplicar polticas econmicas y sociales
que abran oportunidades de progreso
a todos; tercero, lograr que nuestro
sistema educacional prepare a los
ciudadanos del siglo XXI para la libertad y el progreso,y cuarto, proyectar a
Chile internacionalmente, de manera
que desempee un papel protagnico
en la regin.
El futuro es siempre-incierto,pero lo
miramos con confianza: contamos
con uri equipo humano competente y
tenernos una oportunidad inmejorable
de hacer realidad nuestras aspiraciones de libertad, paz y progreso, Conocernos bien los problemas que preocupan a la ciudadarila, los avances
logrados y las tareas por abordar.
Fruto de nuestra experiencia,tenemos
una visibn realista y creativa de las
posibles soluciones. No vemos, como
nuestros oponentes, en cada problema un argumento para la consigna
PROGRAMA DE QOBIERNO DE HERNAN BUCHI

poltica, sino una ocasin - para haciendo acopio de voluntad e inteligencia - superarnos a nosotros mismos y
servir a Chile.
Todo ello se estvolcando en nuestro programadegobierno, cuyos lineamientos fundamentales se exponen a
continuacin.

PRIMERA TAREA:

Mbs Democracia
Nos proponemos consolidar una
democracia amplia y eficiente, participativa, descentralizada y pluralista,

1. Democracia en la regin

y en la c o m g ~ a

dirigentes el realismo poltico que exi- ci


ge la democracia.
Desconcentracin
del Poder Poltico

recta de todos los alcaides y una


mayor participacin de las juntas de
Latareadeafianzar unademocracia vecinos en la integracinde los consecon las caractersticas
jos de desarrollo comunal.
enunciadas ms arriba exige una real
desconcentracin del poder y la creac) Dictar las normas que regularn
cin de contrapesos democrticos el procedimientode losplebscitos~
efectivosen todos los niveles: el comu- munales, para que la poblacin pueda
influir efectivamente en la decisin de
nal, el regional y el nacional.
4

PROQRAMA DE QOBIERNO DE HERNAN BCHI

Justicia Moderna
los alcaldes acerca de sus problemas
ms inmediatos. Dichos plebiscitos
Toda sociedad democrtica necesidebern ser convocados por el alcalde, por el CODECO o por un nmero ta tribunales independientes, respetadeterminado de los habitantes de la dos y eficaces, que solucionen los
conflictos en forma justa y oportuna.
comuna;' y
La indispensable modernizacin de la
d) Garantizar la democracia interna justicia no se lograr creando organisde Ias organizaciones de la comuni- mos ajenos al Poder Judicial, como
dad, facilitar la obtencin de su perso- plantean nuestros oponentes. La
nalidad jurdica y eliminar toda norma modernizacin debe buscarse en
que se preste a discriminaci6n poltica. armona con las autoridadfl de la judicatura, sin intervencin de gupracon2. Equilibrio de poderes
sejos, que son un riesgo pata la autonovia y la independencia polltica de
Propiciaremos una distribucin Iosjusces.
,
equilibrada de funciones eritre tos
l.
Juaticia mda independiente
poderes del Estado. Para ello es vete.
'
sario:
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1 , r
\
~ i n d ~ ~ e n d e n c i aPoder
d e l Judicial
a) &nplia$@nhqgl
@&mm
vinculada con la forma en que san
r j ~ g & ~ : & n ~d
le-@hUotr&i . nombrados los jueces, con T!inamoatrik$qid~& di$k ~Agt+,sb;~aeiotia~,~vilidad y con la organizqcib~lt$&uica
circu"@&g19br r a r n b h p e h t e el cam- de los tribunales. ~ b r i s o : : ~"a-r
po dh$k potesthl -~b(amentaria
del mos:
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\>.",
,: \ >
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, ,, 1,
'~jecuti@\y
,
a) Modificar ~ i c t e h ade designacidp de.los/deces,introduciendo conb) Dejar sin efecto, luego de
pbllcos para la confeccin de
periodo prudencialy estandky-aplenp ~~urqas
mente consolidado ~I~~uevd~,tigimerrternas y quinas necesarias p@rasu
democrtico, el prece$lt& bgnltu~o- nombramiento; y
.,
J
nalque establece lossefgi8ddqe:eSclesig,
nados.
b) Sustit@r el' pchral dhlerna de
abogad@ integr~nb8
por un aumento
Las proposiciones' anteriores y o- ,del nqero dh rfiiernbros estables de
trasincluidas eneste capitulo irnportah las Corth.
$1
,
reformas constitucionales. Pero la
2. Justicia ms oportuna
Carta Fundamentalno debe modificar- ' '
y profesional
se en forma precipitada, inoportuna o
que pueda debilitar el rgimen dernoSi los asuntos sometidos a lajusticia
crhtico. La estabilidad de las instituciones escrucial para consolidar lademo- no son resueltos con prontitud, originan graves tensiones sociales. Por
cracia. .
eso, proponemos diversos ajustes a
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.L.

PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BCHI

los procedimientosy a la organizacin


de los tribunales:

4. Justicia ms accesible
El acceso generalizado a la justicia

a) Fortalecer la carrera judicial, incluyendo criterios de eficiencia y de


preparacin en el sistema de calificacin y ascenso de todo el personal de
los tribunales.

es un requisito para una sociedad abierta y democrtica. Para lograrlo,


contemplamos:

a) Crear tribunales comunales, incorporados al Poder Judicial, dotados


b) Establecer un centro de perfec- de procedimientos rpidos y flexibles,
cionamiento del personal judicial que y encargados de conocer de los conacte directamente o a travs de be- flictos de vecindad, menores, alimencas, en conjunto con el Instituto de tos y asuntos patrimoniales de cuanta
Estudios Judiciales.
moderada; y
c) Simplificar los procedimientos
b) Perfeccionar y descentralizar la
civiles y penales.
asistencia jurdica gratuita.
d) Transformar la Junta de Servicios
Derechos de la Persona
Judiciales en un organismo tcnico
altamente calificado, sujeto a la superEl reconocimiento constitucionalde
intendencia de la Corte Suprema, que los, derechos fundamentales de la
descargue a los tribunales de labores persona es la base de un estado de
administrativas; y
derecho en democracia. Este exige, a
su vez, un slido compromiso de los
e) Velar por ladignidad de la funcin jueces de defender los derechos perjudicial, dotando a los tribunales de los sonales contra toda arbitrariedad. Ello
medios materiales necesarios para constituye no slo una facultad, sino
desempear sus tareas y a su personal un riguroso deber.
S610 apoyaramos una nueva ley de
de un nivel adecuado de remuneracioamnistia si ella proviniera de un acuernes.
do de todos los sectores democrhti3. Justlcla ms unltarla
cos, A los tribunales compete resolver
las cuestiones pendientes en materia
Los diversos sectores sociales no de derechos humanos y aplicar la ley
deben tener tribunales paralelos o de amnistla de 1978, Esta no debe ser
independientes del sistema judicial derogada, pues no procede hacer
central. Las excepciones deben ser renacer responsabilidadespenalesya
mlnlmas, razonables y fruto de un extinguidas ni revlvir procesos termldebate nacional. Por ello, se revisar la nados. Aqul se juega no sblo el princlactual jurlsdlccln castrense, restrln- pio de la irretroactlvidadde la ley penal
gldndola a las materias tradlcional- sino la establlldad politica misma del
mente consideradas como del hmbito pas.
militar.
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PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BUCHI

La principalcausa- directa0 indirecta- de las violacionesa los derechosde


las personas es la violencia, cuya principal expresin es hoy el terrorismo;
por eso debe realizarse un esfuerzo
permanentey enrgico para erradicarlo con la fuerza de la ley. La funcin
operativa de la accin antite,rrorista
estar radicada en Carabineros e Investigaciones, y slo corresponder
un papel auxiliar a las unidades especializadas de las Fuerzas Armadas.
Por su parte, la labor de' inteligencia
debe entregarse a organismos sin
facultades operativas que, adems,
cuenten con el apoyo de la ciudadana,
razones por las cuales se disolver la
CNI.
Un mejor resguardo de los derechos fundamentales de la persona
requiere tambihn:
a) Limitar la facultad de los gobiernos de renovar los estados de excepcin constucionales, estableciendo
que la correspondienteaprobacin del
Congreso o del Consejo de Seguridad
Nacional requerir de un qurum especial o de la concurrencia de ambos
organismos, y que debern ser por
plazos determinados.

b) Terminar definitivamente con el


exilio, derogando las penas de confinamiento y extraaminto, e impulsar
el retorno de todos los exiliados y sus
familiares, creando mecanismos que
faciliten su reincorporacin a la vida
nacional; y
c) Adecuar nuestra legislacin a los
tratados internacionales que rijan en
Chile sobre la materia.

PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BUCHI

Plena Libertad de Expresin


La libertad de expresin y de opinin es bsicaentoda democraciay es
necesario fortalecerla, sin perjuicio de
la obligacin de los tribunales de justicia de sancionar los delitos que se
cometan en su ejercicio. Debe evitarse
cualquier supervigilancia gubernativa
sobre los medios de informacin, respecto de los cuales - adems - han de
regir en plenitud las normas sobre libre
competencia. Por eso, consideramos
conveniente:
a) Disolver DINACOS y abstenerse
de crear servicios encargados de la
propaganda oficial, sin perjuicio de la
obligacin gubernamental de informar
de sus iniciativas y actividades.

b) Suprimir la propiedad estatal de


medios de prensa y radio.
c) No imponer las cadenas oficiales
obligatorias de radio y televisin, salvo
en situaciones de excepcin constitucional.
d) Revisar las normas legales que
'restringen la libertad de expresin; y

e) Abrir plenamente a la propiedad


privada las ondas de televisiny conferir a la actual Televisin Nacional el
carcter de servicio pblico autnomo
y descentralizado, con el objeto de
difundir preferentemente, en forma
directa o indirecta, programas educativos y culturales. Esta entidad ser
dirigida por un directorio designado de
comn acuerdo entre el Ejecutivo y el
Congreso.

Fuerzas Armadas y Civilidad

J~avorecemosla integracin efectiva y fluida entre la civilidad y las Fuerzas Armadas y de Orden, basada en el
reconocimientode la esfera de accin
que para cada sector define la Constitucin Poltica. Por ello y para garantizar la estabilidad del orden institucional, es indispensable resguardar a los
institutos armados de cualquier posible politizacin.Tampoco deben influir
criterios de esta ndole en la designacin, ascensos y retiros del personalni
en la elaboracin de los programas de
estudios.
Adems del papel que ~orrersponde
a las FF.AA. y de Or&q re&ectg de la
defensay lafje&ridad,'dek$ considerarse su a p k e 8 b p o W @e'.&ciohes exteri0res, obrw pblioes,
tranhpwtqs y .~omunicadorie$.Asimi&m~,
les cabeunafuncin importante e al poblarnienta de las zonas de
baja densidad y en la ejecucin de
programas de emerge
catstrofes naturales.

tar la prctica de los deportes contribuirn a apartar a la juventud de la


actividad delictiva.
Asimismo, estableceremos una asignacin de riesgoal personal policial
destinado a reas especialmente peligrosas.
Derechos de la Mujer

Toda la normativa nacional debe


regirse por el principiofundamental de
la igualdad ante la ley. Por ello, propiciamos una'serie de medidas destinad& a perfeccionar el pleno reconocimientb de la igualdad de hombres y
wjem6 y a proteger, al mismotiempo,
\#importantelabor que a estas ltimas
crrespsnde en el hgar y en el cuidadode los hijos. Las medidas que proponemos son las siguientes:
a) Revisar la IaQislacin sobre el
rgimen de blenes '&l matrimonio, de
madka que Bae corresponda efectivamenta e la plena capacidad de la
mujer -sacia. Debe estudiarse para
(1la posibilidad de establecer como

Ms Seguridad
Toda persona tierie der
seguridad personaly a cantar con una
proteccin efectiva con
cuencia. La criminalida
problemaserio en los gra
urbanos. Para comb
mos un incrementode la
equipamiento de la polica uniformada
destinada a este objeto, el mejoramiento del alumbrado pblico en las
poblacionesy amplias campaas para
prevenir la drogadicciny el alcoholismo. Los planes para lograr el pleno
empleo, mejorar la educaciny fomen8

c) Dar preferenciaalas madres en lo


relativo al cuidado de los hijos, y perfeccionar la proteccinlegalde ellos en
los casos de fracasos matrimoniales;y
d) Estimular el establecimiento de
horarios flexibles, medias jornadas y
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trabajo a domicilio, que permitan


compatibilizar la labor domstica con
el trabajo de la mujer.

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SEGUNDA TAREA:
Progreso para Todos

El actual dinamismo de la economa


nacional demuestra que los sacrificios
del pasado no fueron en vano. Ya se
empiezan a percibir los frutos de las
reformas introducidas, e incluso nuestros adversarios que hasta hace poco
las criticaban acerbamente, afirman,
ahora, querer preservarlas. Pero no
basta con lo hecho. La modernizacin
de nuestro sistema econmico y social
est inconclusa. Hay que profundizarla paramejorar las condicionesde vida
de los chilenos, con una poltica social
que abra oportunidades para todos y
saque de la estrechez econmica a
quienes an no reciben en plenitud los
beneficios del progreso. Adicionalmente, es imperioso lograr un crecimiento armnico en t.odo el pas y
conjugarlo con la adecuada preservacin del medio ambiente.

oportunidades, de apoyar a las personas para que por sus propios medios
superensus dificultadeseconmicas y
de ofrecer a los mas necesitados una
red social bsica.
Los planteamientos siguientes se
inspiranen el propsito de aumentar el
aporte de la iniciativa privada a la atencipn de las necesidades sociales. Por
eso, propiciamosla canalizacin directade los subsidios estatales hacia los
demandantes de los correspondientes, servicios sociales. Estableceremos, adems, un rgimen de franquicias tributarias para las donaciones de
los particulares orientadas a la superacin de la pobreza y al desarrollo de la
salud, la educacin, la ciencia y la cultura. Aplicaremos el mismo concepto a
los proyectos de preservacin del
patrimonio ecolgico.
La educacin, que es la principal
Una Sociedad de
palanca de superacin personal y
Oportunidades
movilidad social, es tratada en una
dimensin ms amplia en el prximo
Aspiramosa construir una sociedad captulo.
abierta, que d a todos oportunidades
de progreso. El desarrollo econmico
Nuestras prioridades para las resy social se logra con el esfuerzo y la tantes polticas sociales son las sicreatividad de las personas, en una guientes:
sociedad en la que efectivamente lo
que cuenta para surgir es el mrito
personal. Disearemos las polticas
sociales del gobierno con el objetivo
de asegurar una mayor igualdad de
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rrollo econmico y tenolgico deje


atrs haciaotrascon mejores perspecEl sistema econmico debe abrir a tivas de trabajo, mediante oficinas de
todos la posibilidad de superacin colocacin, y reforzaremos los subsipersonal. Por eso, nuestra primera dios de cesantia, a fin de asistir apropiadamente a quienes en forma transiprioridad social es el empleo.
toria pierdan su empleo; y
a) Un milln de empleos
e) Capacitacin laboral
Durante los ltimos cuatro aos
De esta importante materia se trata
creamos un milln de empleos. Nos
proponemos hacer posible la creacin en el captulo siguiente.
de un milln de nuevas oportunidades
2. Justicia y armona en
de trabajo productivo y estable en los
la empresa
prximos cuatro aos.
1. Ms y mejores ocupaciones

b) Mejores salarios
Administraremos la poltica econmica con el objetivo de lograr un aumento real y sostenido de las remuneraciones, acorde con el incremento de
la productividad. Creemos que estn
ahora dadas las condiciones para que
ello sea posible, Nuestra poltica de
salario mlnimo contemplar tambi6n
un alza real y significativa del mismo
cuando el desempleo se estabilice en
un nivel ba]o. Adicionalmente, los sueldos de la administracin pblica sern
reajustados peridicamente, siguiendo los incrementos del mercado, con
el objeto de asegurarle a sta que su
personal sea idneo.
c) Mejores condiciones laborales
Procuraremos una mejora creciente de las condiciones de trabajo, incluyendo una fiscalizacin estricta del
cumplimiento de las normas laborales,
as( como de los aspectos sanitarios y
de seguridad.
d) Movilidad laboral asistida
Facilitaremos la reasignacin de la
fuerza laboraldesde reas que el desaPROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BCHI

La consolidacin de una democracia en paz y progreso exige relaciones


armoniosas y justas entre empresarios
y trabajadores. Para eso es necesario:

a) Sindicatos modernos
Creemos en la necesidad de sindicatosfuertesy tecnificados, que representen eficientemente a sus asociados
en la negociacin de las condiciones
de trabajo. Se perfeccionarn, con
amplia participacin de los interesados, las normas sobre negociacin
colectivay sindicalizacin, respetando
siempre ciertos principios bsicos: la
plena vigencia del derecho de huelga,
la no intervencin poltica en la determinacin de los salarios, la negociacin por empresa y la afiliacin y cotizacin voluntarias. El desempleo es el
principal enemigo de los sindicatos
fuertes por eso cualquier modificacin
a la legislacin laboral que limite la capacidad de las empresas para crear
trabajo atenta directamente contra los
intereses de los sindicatos y los trabajadores; y

b) Capitalismo laboral
Se establecernfrmulas para dar a
lostrabajadores acceso preferentea la
propiedad de las empresas en que
prestan sus servicios, fomentando el
capitalismo laboral, a travs de fondos
de inversin que canalicen sus ahorros hacia la compra de acciones de
esasempresas. Defenderemoslos derechos adquiridos de las decenas de
miles de trabajadores que en los ltimos aos han tenido acceso a la propiedadde las empresas pblicas privatizadas, ascomo a la de sus instituciones previsionales.
3. Mayor y mejor salud

Ahora que el desarrollo de la economa lo permite, es posible mejorar la


4tJlteilcifinde' salud. Ello no slo requier& un retorzamiento presupuestario,
sinp.llplicar solucione$creativas como
las queya se handemostrado eficaces
en otra@reas. Al respecto proponemos:

a) ISAPRE para todos


Abriremos a todos la po;sQilid
incorporarse voluntariamehte a
ISAPRES y a sus ben'eficios: estableciendo una asignacinestatal de salud
que complemente las cotizaciones
legales de los imponentes y les permita.
tener acceso al plan bsico de su eleCcin. Asimismo, se crearn mecan/!+
mos que den mayor seguridad a lbs
afiliados a estas instituciones, favoreciendo su proteccin vitalicia.

vencin, curacin y rehabilitacin de


enfermedades. Ahora, gracias al progreso econmico del pas, se desarrollar un vasto plan de reequipamientoy
modernizacin de la infraestructura de
los hospitales, mejorando sustancial.
mente la calidad de su atencin.

'

c) Programas de salud pblica


Los avances logrados en la atencin de la madre embar~dda
y el nio,
as como en otros prgfiamas, han
cambiado p~sfLindamente.$l
patrn de
las enfermedades msfr~wentes.
Por
lo tanto, los programas de sgilud pblica pasarn a aqntuar la pk&encin y
tratamiento dq las patologas ms
&mun@ en la poblacin adolescente
y adulta, como son las enfermedades
c~diovascuiaresy el cncer. Convatit-emoslas enfermedades irifecciosasa
travs de programasde se(udtimbiental, como el trataniientb ds qQUi$sservidas. Adeqbs, se apcjrdardin Oampaas de oreveyiqin y ratamienta de las
enfermedadeq crnicas, las de transm(sin,sqxl~al,como el SIDA, y el alcodplisnlo y 1a drogadiccin; todo ello sin
ddscuidar los avances lografios en lo
materno infantil.
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d) ~ f i c i e ~ c.sdmih~sttativa
ia
~os,prob~dmas
qbe se percibenhoy
en la qtenoihlde salud no son atribuibles slo a motivos presupuestarios,
pues subsisten deficiencias en la
administracin de los recursos, tanto
en los establecimientos de tuicin directa del SNSS como en los adcritos a
municipalidades y otros. Por eso,
b) Modernizacin hospitalaria
adems de incrementar los montos
La crisis econmica de comienzos destinados a esta rea, se subsanarn
de esta dcada retras la incorpora- estas deficiencias a travs de una
cin de nuevas tenologas para la pre- mayor descentralizacin de la gestin
12

PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BCHI

y de una ms eficiente supervisin


tcnica y coordinacin ms eficientes
entre la correspondiente autoridad de
salud y cada entidad ejecutora; y

dades habitacionales insatisfechas,


incluyendo a los allegados.
b) Facilitar el acceso al crdito
bancario de los sectores medios.

e) Inversin en salud
Un mecanismo de franquicias tributarias estimular la contribucin de
fondos del sector privadodestinados a
mejorar la infraestructura y el equipamiento de hospitales y consultorios.

p) Mejorar el eguipamientocomunitarioy la infraestructura urbana, incrementandolafuncin del sector privado


en esta tarea.

d) La p a v i m t a c l t h masivay creacin de rms verdes en les poblaciolo cual, de paso, contribuir a


la contaminacin ~tmosfrica;

f) Accidentes del trabajo

con un sistema
l$roducir desest~mullosque evi&cesn/a expansin territorid de
rincipales centros urbanos y for la recuperacin dq sus barrios
les mediante uhpiograrna efectivo de renovacin urbana qLi condesgrrollo inmgral del vecinsubsidios, asignacin de vi-

Q. una seguridad social

verdadera
rma previsiohal~a
una 4iegurldad
regionalizacin y dekcentralizacin, derna 1 eflciktej que ya entr ga penpara evitar que se profundice la ten- sion~s;sustanCialmentemejor S que
' , as del Sistema anterior. Por desgracia,
dencia a la concentracin poblacionsil,
,
+
en Santiago.
[os jubilados de las cajas de previsin
sern reas de atencin especialds han debido pagar el costo de la quienuestra poltica de vivienda y urbanis- bra aque fue llevado el sistema antiguo
mo:
antes de 1973 y perciben ~ensiones
insuficientes,pesea haber dedicado al
a) La creacin de condiciones que trabajo toda su vida. Mejoraremos las
permitan la construccin de 100 mil pensiones y perfeccionaremos el nueviviendas al ao, con el propsito de vo rgimen previsional con las siguienatender el crecimiento de la demanda tes iniciativas:
y cubrir sistemticamente las necesi-

-53

% \ t .

PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BUCHI

13

a) Mejores pensiones
Aumentiremos paulatinamente el
monto real de las pensiones ms bajas, para aproximarlas al salario mnimo legal de los trabajadores activos.
Las pensiones se reajustarn de acuerdo con la inflacin.

el acceso a lapensin mnimade vejez,


en el sentido de dar derecho a una
pensin mnima parcial a quienes hayan cotizado por ms de 10 aos y
menos de 20;

- Ampliar las opciones de inversin


de los fondos previsionales, y as darles mayor rentabilidad y seguridad; y

b) Pensiones seguras
Crearemos mecanismos que per- Perfeccionar la legislacin sobre
mitan a los jubilados del antiguo sistema contratar con el sector privado - AFP para rebajar sus costos de operacon pleno apoyo del estado -planes de cin y as disminuir las comisiones
pensiones protegidos de los riesgos fijas, y estudiar la introduccin de un
inflacionarios y de las vicisitudes del subsidio, de cargo fiscal, que equilibre
esos costos y evite que los
presupuesto fiscal; y
trabajadores de menores ingresos
c) Previsin nueva
deriven hacia la pensin mnima que
Queremos asegurar a todos una dsegura el Estado.
vejez digna; por eso nos comprometei
6. Solidaridad con los ms
mos a cuidar los ahorros previsionales
necesitados
de los trabajadores y rechazamos la
proposicin de destinarlos a alguna
finalidad distinta de la que les es proReiteramos que nuestra poltica
pia: garantizar a todos una situacin social busca abrir oportunidades de
decorosa despus de la vida activa. progreso a todos. Promoveremos la
Perfeccionaremos la nueva legislacin movilidad social y el mejoramiento del
previsionak introduciendo las siguien- nivel de vida de los sectores de ingresos bajos y medios, contando siempre
tes modificaciones:
con el esfuerzo y la disciplina personaCrear estmulos para incorporar al les.
sistema a ms trabajadores indepenLa verdadera solidaridad no puede
dientes y temporales;
fundarse slo en las ayudas asistenciales, ni financiarse con impuestos
- Extender la posibilidad de una que asfixien la economa, como postujubilacin anticipada en el caso de lan las concepciones de corte socialisfaenas pesadas, con aportes comple- ta, Nuestro esquema ayudar a las
mentarios a las cuentas individuales, personas a superarse - dndoles digacordadas con el empleador;
nidad - y no las condenar a vivir de la
caridad. Para eso propiciaremos lo
Flexibilizar las pensiones de invali- siguiente:
dez parcial;

- Modificar las normas que regulan


PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BUCHI

a) Creacin de un Banco de .
Oportunidades
Este organismo pblico evaluar y
aprobar los proyectos de desarrollo
social que surjan de la creatividad del
sector privado, las municipalidades y
los organismos pblicos; y los particulares los materializarn con aportes
deducibles de impuestos que se destinen a salud, educacin, capacitacin
de trabajadores y desempleados y
formacin de talleres y microempresas.

gradualmente su valor unitario.


- Aumentaremos sustancialmente
las pensiones asistenciales, concentrndolas de preferencia en los mayores de65 aos que no tengan previsin
y estn en la extrema pobreza.
- Ampliaremos al 100% de la poblacin objetivo (nios de entre 6 y 14
aos de edad en extrema pobreza) la
cobertura del programa de alimentacin escolar (PAE).
- impulsaremos la incorporacin
gradual de todos los nios de entre 2 y
5 aos de edad en situacin de extrema pobreza a un nuevo programa de
b) Franquicias a donaciones
Para estimular la creatividadempre- atencin preescolar, que incluir alisarial en reas que hoy dependen casi mentacin, educacin y estimulacin.
exclusivamente de los organismos fis- El ser ejecutado tanto por organizacales, se crearan franquicias tributa- ciones comunitariascomo por particurias para las donaciones que - previa- lares; y
- Elevaremosla asignacinfamiliar y
mente evaluadas por el Banco de
Oportunidades - se destinen a las fina- la limitaremos a los sectores de ingresos medios y bajos.
lidades sociales sealadas.
7. El consumidor es
c) Voluntariado contra la pobreza
soberano
Para canalizar la solidaridad y espritu de servicio de los chilenos, en
Con frecuencia el consumidor es la
especial de los ms jvenes, se apoyar la admirable labor del voluntariado parte ignorada en las economas mixcontra la pobreza, incorporando a tas o de concertacin que postulan
quienes quieran destinar parte de su .nuestros oponentes. En cambio, en
una economa social de mercado el
tiempo a ayudar a los ms pobres; y
consumidor es soberano. En los ltid) Reforzamiento de la red social mos aos, y pese a las dificultades
Intensificaremos los programas de financieras internacionales de todos
apoyo a los ms necesitados, cuidan- , conocidas, hemos podido apreciar
do siempre de enfocarlos efectiva- cmo ha crecido el acceso de los chimente hacia los ms pobres. Especfi- lenos a ms y mejores bienes de concamente:
sumo. Productos que antes eran privi- Expandiremosal 100%de la pobla- legio de las minoras, hoy estn al alcin objetivo ( los menores de 15 aos cance de muchos.
en extrema pobreza, sus madres y
Aspiramos a continuar abriendo a
embarazadas) la cobertura del subsi- todos posibilidades de alcanzar las
dio nico familiar y se incrementar comodidades que ofrece la tecnologa
PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BCHI

mercado similares a los utilizados inmoderna para la vida cotidiana.


Nos proponemos mantener abier- ternacionalmente para la deuda extertas nuestras fronteras a la sana com- na. En efecto, facilitaremos la transacpetencia internacional y reforzar los cin de los ttulos de deuda interna mecanismos existentes para cautelar previa autorizacindel deudor - afin de
de modo ms eficaz la plena compe- permitir a los pequeos y medianos
tencia en los mercados y la proteccin deudores adquirirlos a su valor de
mercado, beneficindose as con los
del consumidor.
respectivos descuentos.
8. Enfrentar el problema del
Bases Econmicas Slidas
endeudamiento
Los avances en materia de acceso a
lavivienda, bienes de consumo e inversin han tenido una contrapartida
negativa en el problema del endeudamiento. La UF es un sntoma de la
inflacin, enemiga nmero uno de
quienes viven de un sueldo. Aquella
dejar de tener importancia cuando
hayamos abatido la inflacin. Es demaggicoy contraproducente prometer la eliminacin de la UF sin controlar
previamente el incremento de los precios. Sin perjuicio de loanterior, somos
partidarios de autorizar una gama
amplia de clusulas de reajuste en las
nuevas operaciones crediticas.
Para atender los problemas originados en la generalizacin del uso de la
UF, estimularemos la creacin de
mecanismos que permitan la fijacin
contractual de la UF a futuro, traspasando el riesgo a terceros; restringiremos su uso en la tarificacin de crditos - particularmente los de vivienda
del MlNVU - y servicios del sector
pblico slo a los rubros en que sea
indispensable.
Finalmente, continuaremos aplicando frmulas eficientes para resolver el problema del sobreendeudamiento de los deudores hipotecarios y
otros, incluyendo procedimientos de

Una sociedad abierta, que brinde a


todos las oportunidades de progreso
que hemos enunciado en 16s prrafos
anteriores, slo puede construirse
sobre una economa slida y con crecfniento alto y sostenido. Sin desarro116 econmico, las ms legtimas aspirafiones derivan en enfrentamientos
estriles, que provocan quiebres en la
sociedad. Nuestra tarea principal en
este campo ser promover y encauzar
un vigoroso aumento de la inversin,
que es lallave del crecimiento sostenido.
Este ltimo slo es posible en una
sociedad que estimule la creatividad
de la empresa privada, resguarde el
derecho de propiedad, mantenga abiertas sus fronteraqal comercio exterior y a la inversin extranjera y haga
que el Estado cuide la estabilidad
macroeconmica y complemente la
iniciativa particular con una accin
subsidiaria eficiente. Esas son las caractersticas de la economa social de
mercado, que queremos consolidar.
S

1. Crecimiento sostenido:
sabemos cmo hacerlo

Las reformas de los ltimos aos


han creado las condiciones para una
PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BUCHI

expansin sostenida de la actividad.


econmica. Nuestra meta es mantener en los prximos cuatro aos un
ritmo de crecimiento econmico anual
del orden del cinco por ciento. Las
fluctuaciones de la economa mundial
influirn, por supuesto, en Chile; pero
nada hace prever, para el prximo
gobierno, dificultades financieras
comparables con las que ya superamos en el pasado reciente.
Elcrecimiento deber seguir siendo
impulsado principalmente por las exportaciones, la sustitucin eficiente de
las importacionesy la inversin. Como
consecuencia de ello, el consumo
podr expandirse en forma significativa. Las reas productivas de mayor
dinamismo sern la agricultura, la
pesca, la silvicultura y la minere, adems de la actividad industrial y comercial estimulada por tales rubros. El
aumento de la inversin asegurar
tambi6a el desarrollo de la construccin. Se mantendrn en todos estos
campos los lineamientos centrales de
las polticas que hoy se aplican, en
particular:
a) En la Agricultura:
Se pondr nfasis en mantener la
agricultura exportadora (fruticultura,
silvicultura, horticultura) y la que compite eficientemente con las importaciones, con bandas de precios para ciertos productos y proteccin ante la
competencia desleal. Se revisar la
poltica en relacin a subsectores
especficos (vitiviniculturay cultivo del
arroz) y se fomentar el uso de tecnologa y la incorporacinde terrenos de
secano a la agricultura de riego.

PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BUCHI

b) En la Minera:
Se mantendrelmarco legalvigente
que posibilita la inversin y desarrollo
del sector. Se promoverla pequea y
mediana minera a travs de las polticas de financiamiento y asistencia
tcnica. Se estimular una mayor seguridad para el trabajador en la faena
minera. Se dar a CODELCO un papel
de liderazgo en la industriamundialdel
cobre; y

c) En la Industria:
Se continuar estimulando el desarrollo de la industria de exportacin, en
particular de la que elabora nuestros
recursos naturales (agroindustria, industria forestal, industria de la harina
de pescado, etc.), y favoreciendo la
competencia eficiente con las importaciones a travs de aranceles aduaneros bajos y uniformes, con eficaz proteccin ante la competencia desleal.
Se estimular la incorporacin de tecnologa y el acceso de la industria a
condiciones ms favorables para la
captacin de recursos crediticios y de
capital.
2. La fuerza exportadora:
fuente de autgnoma nacional

Chile se ha abierto al mundo y sus


productos conquistan los ms variados mercados internacionales. Para
1994 nos proponemos que las exportaciones alcancen a 12.000 millones
de dlares y que las no cupreras superen al total exportado el presente ao.
Profundizaremos la estrategia que ha
hecho de las exportaciones el motor
del desarrollo, mediante las polticas
correspondientes en lo cambiario,
arancelario, tributario y otras reas. El

Estado apoyar subsidiariamente la


diversificacin de las exportaciones de
bienes y servicios, tanto en cuanto a
los productos como a los mercados, y
favorecer la incorporacin a ellas de
una mayor elaboracin industrial.

zacin de las importantes obras de infraestructura que est demandando la


expansin de la actividad productora.

3. Auge de la inversin: base del

Nuestro gobierno estar comprometido con la aplicacin de polticas


realistas en lo fiscal, monetario y cambiario. Slo as ser posible abatir la
inflacin. Ella, adems de desalentar la
inversin y el crecimiento, es la principal enemiga de todos los que viven de
un sueldo. Por eso, mantendremos el
presupuesto fiscal equilibrado, habida
, consideracin de las fluctuaciones
I econmicas, y respetaremos la autol
nomadel Banco Central paravelar por
;la estabilidad de la moneda y la normalidad de los pagos internos y externos.
Un Banco Central autnomo y respetado es la mejor garanta de la estabilidad macroeconmica.

empleo y de los aumentos


salariales

4. Estabilidad econmica:

condicin de progreso

La tarea econmica ms inmediata


que Chile debe encarar es desarrollar
una vasta campaa de inversin. No
hay crecimiento sostenido sin inversin. Ella es la fuente del crecimiento
de la productividadlaboral y, portanto,
del alza de los salarios y del empleo.
Hoy estn sentadas las bases para
que en los prximos cuatro aos se
lleven a cabo importantes proyectos,
inicihdose as un slido auge de la
inversin. Nos proponemosque supere en el prximo perodo su mxima
tasa histrica. Para ello, preservare5. Deuda externa: capacidad
mos un clima macroeconmico estade gestin econmica
ble, que favorezca el ahorro nacional y
la captacin de capitales externos. No
El enfoque realista que Chile ha
somos contrarios, por lo tanto, a las
alzas de impuestos y mantendremos dado a su deuda externa ha conseguiuna poltica activa para atraer la nece- do que sta ya no constituya un obstsaria inversin extranjera, sobre la culo grave para el crecimiento del pas.
base de una legislacin no discrimina- Concentraremos los esfuerzos en la
toria.
refinanciacin de las obligaciones exNuestro mercado de capitales debe ternas con organismos multilaterales y
integrarse a los mercados internacio- bancos, en la captacin de recursos
nales, y es necesario continuar estimu- frescos, asociados a los proyectos de
lando su desarrollo a travs de un sis- inversin, y en la creacin de un amtema bancario privado fuerte y de una biente propicio para la reinversinen el
creciente canalizacin de los ahorros pas de las utilidades de las inversiones
personales e institucionales hacia ttu- extranjeras. Seguiremos rebajando la
los accionarios. Por ltimo, propicia- deuda externa bancaria mediante su
mos la accin mancomunada de los rescate y conversin. Se ha probado
sectores pblico y privado en la reali- que ella exige un tratamiento tcnico,
q

18

PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BUCHI

para conseguir el financiamiento re-.


querido. Rechazamos, por eso, las
posiciones rupturistas y las declaraciones altisonantes de nuestros oponente~acerca de la incapacidad de
Chile para cumplir sus compromisos.
6. Impuestos que no entraben

el crecimiento

Nos oponemos a subir la carga tributaria, salvo en situaciones de emergencia presupuestaria. Los impuestos
son todava altos en Chile respecto de
lo que fueron 20 aos atrs y de los
vigentes en otras economas de similar
desarrollo. El mundo entero avanza
hoy hacia la desgravacin tributaria,
pues los impuestos elevados desalientan el ahorro y la inversin, castigan a
la pequea empresa, fomentan la informalidad econmica y suelen crear
una injusta distribucin de la renta.
Somos partidarios, en todo caso, de
modificar los siguientes aspectos tributarios:

c) Franquicias tributarias
Estimularemos diversas iniciativas
privadas con franquicias tributarias,
como se expresa en las correspondientes secciones de este docurn@tito.
Para los efectos de estas fr.anquicias,
se crear un sistema expedito de deducciones impositivas, a travs de
Certificados de Crdito Tributario
(CCT), que emitir la Tesorera General y que sern transferibles y utilizables para pagar cualquier impuesto.
7. Ms empresas

Favoreceremos el desarrollo de la
capacidad empresarial de los chilenos, apoyando la creacin y crecimiento de las pequeas y medianas
empresas. Para ello:
a) Revisaremos los esquemas vi-

gentes a fin de asegurarles un mejor


acceso al cr6dito bancario y a la tecnologa.

b) Les facilitaremos la captacin de


a) ~ l o b acomplementarlo
l
aportes de capital desde inversionisPerfeccionaremosen el impuesto a tas institucionales interesados en
la renta de las personas las medidas transformarlas en sociedades annique favorecen el ahorro personal, esti- mas.
mulando asla austeridad en el consumo.
c) Mantendremos un sistema tributario que fomente la actividad empreb) Tratamientos especiales
sarial, reduciremoslos controles buroProcuraremos reducir al mnimo crticos y evitaremos la discrecionaliindispensable los tratamientos tributa- dad funcionaria en los organismos de
rios especiales an vigentes, eliminan- supervisin fiscal, La excesiva interdo la tributacin s ~ b r ela base de la vencin del Estado sOlo contribuya a
renta presunta para las unidades eco- desviar hacia la economa informal In
nmicas que puedan llevar contabili- iniciativa empresarial; y
dad completa; y
d) Procuraremos fomentar eri la
educacinel espritu empresarial entre
PROORAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BUCHI

19

des ciudades y la de las aguas en


diversos puntos del pas, y preservar
nuestra flora y fauna.

los jvenes.
Fortalecimiento Regional

a) Principio bhsico
Los costos de la preservacin ecolgica debern recaer sobre quienes
deterioran el medio ambiente. As, por
ejemplo, no deben ser los habitantes
de las regiones quienes financien los
esfuerzos para evitar la coPrEaminacin
del aire de Santiago.

Como hemos visto, el funcionamiento eficiente de los gobiernos


comunales y de los organismos regionales es una pieza fundamental de
nuestro concepto de democracia.
Adicionalmente, la regionalizacin con efectiva descentralizacin de la
toma de decisiones - es indispensable
para obtener un progreso econmico
equilibrado y para evitar que la expansin de Santiago dae irreversiblemente la calidad de vida en la cqpital.
Por ello propiciamos:
' <,

b).DiagnbStico e instrumentos
qdecuadau
\, Eldibeo de laamedidas ~ Wpara
S
Whbqtir este prgblema exige, desde
"
'.,
;Iu@@o, pt$rfecojoriw los sistemas de
1
%
\
a) Aumentar
~ @ & ~ p ~fed ~ :mddfqinde
t o ~
la contaminaciny el estugionaiescoh~~rg~~i$\oiipi~gramagtiis
Pie qe'sus consecuencias, para lo cual
inverai6n :y tmsfbphiciep,corrient,s s6 destinarn mayores recursos fiscaqu$hpvil#i di@&(bdyti$n ~htr&~iz$adAIgs. El Estadodebe disp~nfir@sflmulos
meni'p&Flos dl)lfsnd ministerios; y y contraestmulos 6~oqbmibQsydefi:S
\:<
,
nir, sobre la base d i un s d i & & & t i ~ ~
-

N,

orar

b)
aa
; evaluacin de los correCto, los iilstrumbRpe3mseficaproyect@pblicos los costos sociales c6$
para superar esta amenaza; y
\
* ,) '1
de la congestin urbana y los Qen(8li,
',,
cios sociales de una mayor qigpersi&!I,;
;)).\A~w &terno
territorial de la p o b l a ~ i h ~ " .
\ 1 \ ~brhpartiendola preocupaqin in? ).)
\ , - , ' trnacional sobre el terna, prmdrareCrecimiento y k$jrQna't,
mos obtener r e c u r q phrdj~stei8n,a
b i 1
ambiental, '' '
travs de los orqa~/o&qs
inthacionales de crbditd$diq f&idblas de conver' 'n de l$deudh'externa.
Tenemos la decisin poltica d
\1
conciliar el progreso econmico
Desarrollo Rural
social con la proteccin del medi
ambiente y el uso racional de los recursos nsturales. Dadas las actuales
Un pas realmente descentralizado
perspectivas de crecimiento, se hace requiere dar prioridad al desarrollo
particularmentenecesario velar por un rural. Nuestra poltica reducir el procrecimiento armnico que preserve ceso de migracin del campo a la ciunuestro hbitat. Nuestras preocupa- dad, mejorando el empleo y el nivel de
ciones fundamentales sern combatir ingresos de la familia campesina. Adila contaminacin del aire en las gran- cionalmente, propiciamos:
i

y,

\,

'1

,\

20

PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BCHI

a) Fortalecer y perfeccionar la aplicacin del subsidio habitacional campesino, estimulando con ello la creacin de villorios agrcolas. Asimismo,
se continuar con el programa de
abastecimiento de agua potable rural;
Y
b) Adaptar los programas y la infraestructuraeducacionales a las necesidades rurales, reconociendo las caractersticasparticularesde la culturay
la economa campesinas. Asimismo,
llevaremos a cabo un programa de

PROQRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BCHI

Tercera Tarea:
Educacin para la Libertad
y Cultura de la Libertad

Nuestro proyecto busca ampliar la


libertad poltica, econmica y social,
creando condiciones que permitan a
todos realizar sus potencialidades y
dar curso a su creatividsd. Pero estos
esfuerzos se frustrarn si no van acompaados de una educacin para
la libertad, que otorgue sentido a las
libertadesque gozarn los ciudadanos
del siglo XXI. Algunas naciones avanzadas sufren los negativosefectos que
produce la prosperidad sin una slida
formacin moral. En la tarea de construir una sociedad ms humana deben
desempefar una labor de primer orden las instituciones religiosas, que
dan al hombre una dimensintrascendente, y el mundo de la cultura, con el
conjunto de valores que aporta. Ellos
jugarn un papel protagnico en la
construccin de una cultura de la liber-.
tad.
Tambien fomentaremos la prctica
del deporte, que contribuye a la formacin fsica y moral de los jvenes.
Una buena educacin debe preparar a las personas para enfrentar los
desafos y tener acceso a las posibilidades que ofrecerh una sociedad abierta y democrtica. Esto significa
formarlas en los hbitos de la democracia y el desarrollo, transmitindoles, entre otros valores bsicos, el
amor a la libertad, la tolerancia respecto de otras formas de pensar y actuar,

la responsabilidadfamiliar, la disciplina
del trabajo, la austeridady el espritude
superacin personal.
La poltica educacional de nuestro
gobierno descansar sobre las siguientes bases:
,

1. Educacin al alcance de
todos

La educacines la palanca principal


del progreso materialy espiritual de las
personas. Nadie puede ser privado de
ella por faltade medios; el nico criterio
de seleccin ha de ser el m6rito. Esto
exige del Estado un papel activo en la
tarea de asegurar a todos el acceso a
la educacin. En el pasado esto se
entendi, errneamente, como que
aquel deba asumir en forma directa la
tarea educativa. No es as: del Estado
docente debemos avanzar a la sociedad docente, dejando al Estado el
papel de promotor de la educacin. Lo
anterior supone:
a) Perfeccionar el sistema de subalumno en los
colegios municipales y privados para
los niveles pre-bsico, bsico y medio.
Esto permitir mantener el apoyo actual a la educacin gratuita y poner al
alcance de los hogares de ingresos
medios y bajos una variada gama de
escuelas particulares en las que co-

- venciones directas por

existan el subsidio fiscal y el pago de ellos por parte de los profesores.


parcialde los apoderados, de modo de
mejorar la calidad educacional y la
h) Favorecer el acceso de todos los
remuneracin de los profesores.
alumnos de la educacin superior - de
universidades,institutosprofesionales
b) Crear un sistema de subvencio- y centros de formacin tcnica - a
nes adicionales para los estableci- crditos de largo plazo y condiciones
mientos de educacin bsica y media de pago convenientes, para que el
de mejor rendimiento dentro de su necesariamente alto costo de la eduestrato, a fin de estimular la calidad de cacin superior no margine a nadie de
la enseanza.
ella. Se expandirn gradualmente los
recursos a disposicin de las universic) Establecer un sistema desubven- dades para el crdito universitario y
cin complementaria de extrema sus renegociaciones, todo ello acorde
pobreza para los establecimientos de con las posibilidades reales de pago
educacin bsica y media cuyo alum- de cada alumno; e
nado provenga principalmente de los
sectores de menores recursos, con el
i) Crear un fondo de becas para
fin de propender a igualar las oportuni- solventar la mantencin de los estudades de todos los estudiantes.
diantes universitarios de escasos recursos y para complementar el finand) Implantar un sistema de apoyo ciamiento de las carreras universitaselectivo por parte del Ministerio de rias con pocas expectativas econmiEducacin, con recursos humanos y cas, pero interesantes para el pas.
tcnicos, a las escuelas que presenten Ningn estudiante talentoso debe
dificultades de rendimiento.
quedar fuera de la universidad por falta
de medios.
e) Revisar las subvenciones a la
educacin media tnico-pro&.sional
2. Libertad para educar
que hoy existen, a fin de dar a sta el
impulso que requiere la capacitacin
Educar para la libertad exige liberde los trabajadores.
tad para educar. Para ello:

Extender a todos los establecia) Cautelaremos la libertad de los


mientos educacionales- previa apro- padres y apoderados para degir el
bacin del Banco de Oportunidades - establecimiento en que los
las franquiciasMbutariasque hoy exis- estudiantes se formarn.
ten para las donaciones a las universidades.
b) Garantizaremos la likrtad para
abrir y mantener establecimientos
g) Ampliar la distribucingratuita de educacionales ~ c u l a r e sen
, todos
textos a todos los alumnos de la ense- los niveles, reduciendo las trabas buanza gratuita, bsica y media, procu- rocrticas que entorpecen la iniciativa
rando preservar la libertad de eleccin privada en esta rea. ~ropiciaremos,
PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BCHI

23

3. Valoracin del profesor


por eso, el traspaso en condiciones
convenientes de la propiedad y admiLa libertad para educar que propinistracin de las escuelas municipales
a sus profesores, sobre una base es- ciamos, ciertamente realza la labor del
trictamente voluntaria y cuando ello profesor, transfirindole la responsapermita prever un mejoramiento de la bilidad principal en la administracin
de la educacin. La calidad de sta no
calidad de la instruccin impartida.
mejorar si no se confa en la capacic) Favoreceremoslalibreexpresin dad de nuestros maestros. Adicionaldelas ideas dentro del sistema educa- mente, las medidas especficas que
cional, en el marco del respeto que se contemplamos son:
debe a los valores morales y culturales
a) Creacinde una cmUfa docente
y a las tradiciones del pas. Ampliaremos la libertad curricular, permitiendo en las escuaks municipa#itadas, que
l
a los sectores del proceso educativo garantice la estabilidad l a k @ ampaensear las materias y aplicar las me- rada en el buen tjesemperS, Los cartodologas adecuadas a las circuns- , gos en ellas sern llenados a travs de
tancias de los estudiantes y, en eqpe- concursos pblicos. En los colegios
cial, a sus_erpadativa$ de estudio y ! privados subvencionados, las remur
se fijarn por medio de la
trabajo. E@a R,@tibiiii@d c ~ r i i ~ u i aineraciones
buks w o h i z a r la enqefian- negociacin individual o colrctiva.
za. ',
'
1
b) Creacin de un\fsnd0de4pcas
d),~scarem~mscanismos
*parala de p@ecciweimierW pras ksjprofeincorm@cinms activa de los pa- sor*, que asaure lag$ualizacin de
dres y Mbderados a las actividadesde I
q cdntsnjdoi y metddologas de la
los centros educacionales y promove- in@trugi6p'queimparten.
remos la extensin de sus programy${,
,
culturales a toda la m r r y n i w y ' ;'1. f& c)Aumentopau/atinodelasfvbvencionesescolares, que w m i t a Rejorar
e) El ~lnisterio
de I?&wihtd"dr
la calidad de la eduqad6n tg aumentar
y las remun@qkio&s:tje 163 docentes.
un papel orientador,'~"tisca~izador
ghrdar relacin con
evaluador del sistema educacional. ~se~inqerhed'~,
Proponemos la medicin peridicadel ,* el crec!$ierito de la economa nacional
rendimiento escolar y su amplia di&$$"$ > , $ ldiecaudacin fiscal; y
sin, para permitir a los padres una...
d) Pleno respeto de la autonomia
decisin informada y responsable.'
sobre la educacin de sus hijos. Se universitaria. Para ello se promover
exigir, asimismo, la publicidad de los que en las universidades estatales, se
programas de los' establecimientos d carcter vitalicio al cargo de los
subvencionados.
profesores titulares de ms alto nivel.
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PROQRAMA DE GQBIERNO DE HERNAN BCHI

'

4. Programas educacionales

Los programas educacionales prepararn al estudiante para el mundo


del trabajo y tendrn la flexibilidad suficiente para adaptarse a las perspecti:
vas laborales de los alumnos, adems
de entregarles la formacin cvica y
humanista necesaria para desenvolverse en una sociedad libre. Los programas del ciclo bsico acentuarn la
preparacin en matemticas y ciencias naturales,y en el uso del lenguaje,
verbal y escrito. La enseanza media
tcnico profesional ser revitalizada
para atender la creciente demanda. La
enseanza media cientfico-hlimenista, por su parte, addem8s O dar una
slida preparscit5nhum&ni$Ia, podr
mayor enfasls en la qnssrtrafleei.de 186
cit~mtasy la twaol0ga.

'

proyectos que se adecuen a las necesidades de mano de obra calificada.


b) Modificacindel ciclo bsico de la
educacin media tcnico-profesional,
que permita iniciar la especializacin
ms tempranamente.
c) Flexibilizacin efectiva del currculum de estudio del segundo ciclo de
la educacin bsica en las sectores
rurales, de m-era que entregue una
capacitacin relacionada ' al sector
productor respectivo.
d) Ampliacin del Programa de
Becas de Educacin Media de la
JUNAEB, con especial nfasis en la
educacin tcnico-profesional; y

e) Reembolso del costo de 19s cursos de capacitacin a-triaviisd e .los.


pagos provisional& mensuales; de
esta forma di~minuir'8
el desfabe entre
Para Kicorporar al desarrollo a to- el correspondiente dersembolso y su
dos los habitantes del pas, nadie, recuperacin a travs del descuento
debe quedar al margen de unaformh- tributario.
cin adecuada para su trabaja. En esta
tarea cabe una respms&ilideid espe6. Cultura
cial a la empresa privad. b s Wdidas
que proponemos son
auidntes:
Unaeducacinpara ldibe
incluir una sblwa ,fprmacin cultural,
a) Creacin de un fondo de capaci- que entpgue valor& morales y esttitacin,que se distribuir regionalme
S y r$fuerce la identidad nacional.
te de acuerdo con criterios especi
ra que se desarrolle una cultura
cos, tendiente a financiar escuela
ontnea y no manejada por el
tcnicas o proyectos de capacitacin gobierno central, el Estado debe apopara trabajadores. A este fondo podr yar econmicamentela iniciativadelos
postular cualquier institucin pblica o particulares en este mbito, y reforzar
privada. Su administracin estar q la labor de instituciones pblicas cultucargo de un consejo integrado por rales.
representantes del sector productivo
En atencin a lo anterior, proponelocalo comunal, que deber garantizar mos:
que los recursos se distribuyan entre
\

PROGRAMA DE eOBIERNO DE HERNAN BCHI

25

a) Fondo Nacional de Desarrollo


Cultural
Ampliaremos el Fondo Nacional de
Desarrollo Cultural (FONDEC) con el
objeto de estimular la creacin y preservacin de la cultura, el apoyo a los
nuevos valores y la adecuada distribucin territorial de las actividades culturales.
b) Franquicias tributarias
Estableceremosfranquicias tributarias a las donaciones privadas destinadas a la cultura.

c) Fondo nacional de NCultural


Crearemos un Fondoque financiar
la difusin de programas culturales en
televisin; y

des, del sector empresarial y de los


cientficos y profesionalesdedicados a
ella. Al respecto propiciamos:
a) Consolidar e incrementar el Fondo de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT), de manera que
todos los buenos proyectos de investigacin tengan adecuado financiamiento y se otorgue la necesaria esta- ,
bilidad para el desarrollo sostenido de
esta tarea.
b) Crear, dentro del FONDECYT, un
captulo especial para promover la
actividad en ciencia y tecnologa de los
talentos jvenes y otro destinado a
proyectos de carcter sectorial o regional y al desarrollo de reas deficitarias.

d) Integracin internacional

Fomentaremos el intercambio cultural con el resto del mundo y revisaremos las normas legales y reglamentarias que lo dificultan. La preservaciny
el enriquecimiento de nuestro patrimonio cultural no slo no estn reidos
sino que favorece con el libre intercambio internacional.
7. Desarrollo cientfico
y tecnolgico

La apertura de la economa genera


la necesidad imperiosa de contar con
una infraestructuracientficay tecnolgica competitiva. El conocimiento se
ha convertido en el recurso central de
la sociedad contempornea. Por ello
se impulsar el desarrollo de la ciencia
y de la tecnologa y se crearn los
mecanismos que comprometan la
participacin mancomunada en dicha
actividad del Estado, de las universida-

c) Cumplir y perfeccionar el Plan


Nacional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico. Se dar especial preferencia a las becas de postgrado, a los
programasde recuperacin de investigadores chilenos que estn en el extranjero y a la creacin de un fondo de
equipamiento mayor.
a

d) Otorgar particular atencin a la


formacin de recursos humanos en el
campo cientfico-tecnolgico,mediante diversas acciones, como el mejoramiento de la formacin general y la
motivacin en ciencia y tecnologa en
la enseanza bsica; la obligatoriedag
de las asignaturas cientficas, debidamente modernizadas, en la enseanza
media y el estmulo a la readecuacin
de los planes de estudio en ciencia y
tecnologa de las instituciones de'educacin superior; y

PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BCHI

e) Fomentar la creacin de fondos . cial, a los deportistas destacados. Se


de capital de riesgo con el apoyo de propender a traspasar la infraestrucCORFO para que aporten financia- tura deportiva fiscal a la comunidad,
miento a la innovacin tecnolgica las municipalidades, los ectableciempresarial en condiciones apropia- mientos de enseanza y los clubes
das para tal finalidad .
deportivos.

8. Deporte y recreacin

El deporte y la recreacin contribuyen no slo al desarrollo fsico, sino


tambibn a la formacin intelectual y
moral de los jvenes, estimulando valores y conductas que redundan en
beneficio de la familia y de la sociedad.
Por sus efectos fsicos y squicos tienen, asimismo, consecuencias positivas en la calidad de vida de quienes los
practican. Son, en particular, pieza
central de una polltica de prevencin
del alcoholismo y la drogadiccin.
Por los motivos referidos, estimularemos el incremento de 18s actividades
deportivo-recreativas y la incorporacin a ellas de un mayor nmero de
personas; apoyaremos tambin a los
deportistas de alto rendimiento, pues
contribuyen a popularizar estas prcticas.
La DlGEDER tendr como principal
misin transferir recursos hacia proyectos de deportes y recreacin que
beneficien a las grandes mayoras,
adems de fiscalizar su empleo. El
apoyo ir dirigido especialmente a la
niez y a la juventud, por medio de
subsidios directos que permitan a los
beneficiarios elegir libremente la opcin 1179s conveniente, Esos subsidios
tendrn como destinatarios principalmente a los clubes deportlvos y establecimientos de ensefianza, y las ayudas al alto rendimiento deportivo se
dirigirn a las federaciones y, en espe-

Cuarta Tarea:
La Proyeccin Internacional

Chile ha mantenido durante su vida mundialy la emergencia de formas de


independiente una slida posicin in- proteccionismo; [a existencia de nueternacional. Han contribuido a ello, vos centros de desar~ollo,sobre todo
entre otras causas, su larga tradicibn en el rea dbI Pacfico, motiviida por el
democrtica, la seriedad con que hattr * !de$pqgue de naciones quepiguen una
asumido sus compromisos internacio- :.+,copt$qasocial de mercado; la perdicia de algunos organismos
ales; un mayor' consenso
ki del valor de la libertad
personal y, por ltimo, la

cin financiera slida y


nales. A estas dos
refiere el presente ca

La poltica exterior de Chile


~uestrapoltica exterior ser pragen consideracin los notables cam$$@&tibay desideo~o~izada,
imaginativa,
bios experimentados por el escenario coherente y estable. Ella compatibiliinternacional en la ltima dcada. En- zar6 los intereses del pas con los de la
tre otras tendencias, se perciben en el regin (en especial, Amrica Latina y
mundo actual una desideologizacin los pases limtrofes) y del mundo
progresiva de las relaciones interna- (orden econmico internacional, procionales; una menor tensin entre las mocin de las inciativas de paz, comsuperpotencias; la dispersin del po- bate al narcotrfico, preocupacin por
der, desde un esquema bipolar a uno los derechos de las personas y defenmultipolar; el aumento del comercio sa de la ecologa). Propiciaremos la

4-

T6&

28

PROORAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BUCHI

apertura de los mercados y el inter-cambio tecnolgico, cientfico, cultural


y deportivo. Nuestraactitud sercoherente con los principios tradicionales
de la poltica exterior chilena: defensa
de la soberana, promocin de la paz y
de la cooperacin internacionales,
igualdad jurdica de los Estados, no
intervencin, abstencin del uso de la
fuerza, solucin pacficade las controversias e intangibilidadde los tratados.

cos, econmicosyculturalesconPer
y Bolivia. Las desventajas geogrficas
de esta ltima deben enfrentarse con
soluciones modernas de integracin
econmica, libre trnsit~y desarrollo
de proyectos conjuntos, sin cesiones
territoriales.
4. Estados Unidos y

no intervencin

erciales de la Unin

ellas no entraben sus


resto del mundo, y
problemas como el
el terrorismo y e
impulsaremos la IimitaCin de arma-

proliferacinde armas nucleares en&,\'~in eri,h defensa de la paz mundial y


rea.
; +dn tos organismos internacionales en
\""materias econmicas, comerciales,
3. Paises vecinos
financieras y de cooperacin tcnica.
Interesa especialmente fortalecer la
Daremos especial nfasis a nues- libertad de comercio.
tros vnculos con los pases vecinos.
Promoveremosen los foros internaPropiciaremos una mayor integracin cionales la proteccinefectiva, desideeconmica yfsicaconArgentina, en el ologizada y no discriminatoria de los
marcodel Tratado de Paz y Amistad de derechos humanos, los tratados de
1984, y fortaleceremos los lazos polti- preservacineficaz del medio ambien,

PROQRAAAA DE GOBIERNO DE HERNAN BCHI

29

te y lacreacin de instancias concretas


que protejan el ecosistema mundial.

corresponde un papel principal en el


diseo de la estrategia de defensa; por
eso es necesario lograr un amplio
7, Polltlca martima
consenso al respecto y que ella se
coordine con la poltica exterior. Tamy antrtica
bien es indispensable una ptima
Mantendremos una actitud vigilante coordinacin entre las ramas de la
para evitar la depredacin de los recur- defensa, que permita estrategias
sos'marinosy asignaremos relevancia comunes y un cabal aprovechamiento
a la Convencin de Naciones Unidas de los recursos.
sobre Derecho del Mar.
Rechazaremos la declaracin de la
1) Fondos para defensa
Antrtica como patrimonio comn de
La tarea de defensa es continua y
la humanidady defenderemos nuestra las Fuerzas Armadas deben contar
soberana sobre el territorio que Chile con los medios, humanos y materiales
posee en ese continente. Apoyare- adecuados para desarrollar su labor
mos, en cambio, el Tratado Antrtico y de manera efectiva, considerando la
I Q esfuerzos
~
por proteger los recur- ;situacin financiera del pas, su geosos naturales, el ecosistema antrtico 'grafla y las eventuales amenazas a su
y los relacionados con ste.
seguridad.
8. Servicio Exterior

2) Adquisiciones militares

La poltica de adquisiciones conciTomaremos las medidas necesa- liar criterios econmicos, tcnicos y
rias para que el servicio exterior man- polticos, y se convertir en una fuente
tenga siempre las condiciones de pro- de desarrollo tecnolgico nacional.
fesionalismo, estabilidad y competen- Diversificaremos los proveedores excia indispensablespara llevar a cabo la ternos, para precaver riesgos poltipoltica internacional reseada. Estar cos. La existencia de una industria
dotado, adems, de un buen sistema nacional de armamentos "conformada
de comunicaciones y de una capacita- por empresas privadas y estatales
cin integral,
econmicamente eficientes -, contribuye a la seguridad nacional, por lo
Defensa y Fuerzas Armadas
que evitaremos los desestmulos a su
crecimiento. Por ltimo, las exportaNuestra polltica de defensa se o- ciones de armamentos debern aderienta a asegurar la soberanla del pals, cuarse a los requerimientosde nuestra
su integridadterritorial y la paz externa polltica exterior; y
e interna. Chile carece de todo afn
expansionista y, por lo tanto, le basta
3) Preparacldn profeslanal
con mantener una capacidad disuasiLa capacitacin permanente del
va suficiente para inhibir una eventual personal de las Fuerzas Armadas y de
agresin y para rechazarla, si ella se Orden debe ser ptima, no s61o en
produce. A las Fuerzas Armadas les cuestiones relativas a la defensa y al
30

PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BCHI

orden pblico; para ese efecto, esti- . FF.AA. con universidades y otros
mularemos la celebracin de establecimientos educacionales.
convenios de intercambio de las

Las cuatro grandes tareas delineadas


en este documento constituyen las
columnas centrales de accin que
llevar a cabo el gobierno presidido
por Hernn Bchi, con la participacin
de todos los chilenos. As, al terminar
el prximo perodo presidencial, y ya
en las puertas del siglo XXI, tendremos
una democracia estable y gozaremos
de una sociedad abierta que brindar
oportunidades de progreso a todos.
Chile tendr tambin una sociedad
verdaderamente humana y se proyectar al mundo como un pas fuerte y
respetado.
Este es nuestro proyecto de futuro;
este es el futuro que Chile merece.

PROGRAMA DE GOBIERNO DE HERNAN BUCHI

EDITORA JURlDlCA PUBLELEY LTDA.


ARTURO PRAT No 789 20 PISO OF. B
FONO: 343613
SANTIAGO - CHILE
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REG. N" 73801