CPI Jovens Negros e Pobres

CMARA DOS DEPUTADOS
RELATRIO FINAL
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO
HOMICDIOS DE JOVENS NEGROS E POBRES
Criada, em 4 de maro de 2015 para apurar, no prazo de 120 (cento e

vinte) dias, as causas, razes, consequncias, custos sociais e
econmicos da violncia, morte e desaparecimento de jovens negros e
pobres no Brasil
Presidente: Deputado REGINALDO LOPES

1 Vice-Presidente: Deputado ORLANDO SILVA
2 Vice-Presidente: Deputada MARIANA CARVALHO
3 Vice-Presidente: Deputado WILSON FILHO
Relatora: Deputada ROSANGELA GOMES
Braslia
Julho de 2015
CMARA DOS DEPUTADOS

Comisso parlamentar de inqurito destinada a apurar as causas, razes,
consequncias, custos sociais e econmicos da violncia, morte e
desaparecimento de jovens negros e pobres no Brasil
CPI VIOLNCIA CONTRA JOVENS NEGROS E POBRES.
Genocdio
A insnia rasga minhas entranhas
No meio da madrugada pensamentos
Irmos pretos sendo exterminados
Nessa falsa democracia racial
Vivendo de migalhas pedaos de pes
Varrendo da terra a pele escura
Desmascarando a falsa abolio
Um dia aqui foi plantado
Tem outro nome
Chama se maldio
No peito explode a revolta
Na mente dor choro perturbaes
Num passado no muito distante
Catequizaram meus irmos.
O genocdio est presente
S no ver quem no quer
Admitindo que preto morre
Mas no pacificadora que mata.
Morre porque bandido no ?
O meu Povo Tem nome e sobrenome
Cludia Amarildo Malcolm X
Zumbi Dandara Acotirene
So tantos os nomes
Que a conta j perdi
Mas no pronturio sempre
Preto pobre e sem nome.
Bebeth Cris
CMARA DOS DEPUTADOS

RELATRIO FINAL
1. Introduo ............................................................................................................. 8
2. A Cultura da Violncia e a Morte de Jovens Negros e Pobres no Brasil ............ 10
3. Desamparo do Estado: a insuficincia das polticas pblicas nos territrios de
moradia da populao negra e pobre........................................................................ 14
4. Racismo .............................................................................................................. 18
5. Racismo Institucional .......................................................................................... 22
6. Genocdio, extermnio e excluso: as razes da violncia contra a populao
negra no Brasil .......................................................................................................... 29
7. O racismo na pauta poltica: os primeiros passos da reparao da dvida com os
negros brasileiros ...................................................................................................... 39
8. Vitimizao de policiais: uma faceta perversa da violncia ................................ 43
9. A Mdia sensacionalista e o estigma do jovem negro ......................................... 45
10. Polticas pblicas de proteo juventude negra: uma luz no fim do tnel ........ 48
10.1.
Marco Nacional ......................................................................................... 48
10.2.
Marco Internacional .................................................................................. 51
10.3.
Polticas de enfrentamento violncia contra a juventude negra ............. 52
10.4.
SINAPIR - Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial .............. 57
10.5.
Os problemas pautados pelos organismos internacionais no Brasil ......... 58
11. Poltica de fortalecimento da famlia e reparao de danos aos familiares das

vtimas de homicdios ................................................................................................ 60
12. Autos de resistncia: um abuso que precisa ter um fim ..................................... 64
13. A reduo da maioridade penal e o seu devastador efeito na populao negra e
pobre ......................................................................................................................... 68
14. Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens ............................... 74
15. Fundo Nacional de Promoo da Igualdade Racial, Superao do Racismo e
Reparao de Danos ................................................................................................ 75
16. Aperfeioamento Institucional das Foras de Segurana Pblica ...................... 77
CMARA DOS DEPUTADOS

16.1.
Os militares estaduais devem deixar de ser Fora Auxiliar do Exrcito .... 77
16.2.
Polcia estadual de ciclo completo ............................................................ 79
16.3.
Sistema nico de Segurana Pblica ....................................................... 80
16.4.
Percia oficial independente ...................................................................... 82
16.5.
rgo de correio das polcias ............................................................... 83
17. Deslocamento de competncia........................................................................... 85

18. Concluses e Recomendaes .......................................................................... 90
Audincias nos Estados ................................................................................ 114 - 152

Proposies da Comisso ............................................................................ 153 - 248
CMARA DOS DEPUTADOS

MESA
Presidente:
1 Vice-Presidente:
2 Vice-Presidente:
3 Vice-Presidente:
Relatora
Reginaldo Lopes
PT/MG
Orlando Silva
PCdoB/SP
Mariana Carvalho
PSDB/RO
Wilson Filho
PTB/PB
Rosangela Gomes
PRB/RJ
TITULARES
Andre Moura
Bacelar
Bebeto
Benedita da Silva
Betinho Gomes
PSC/SE
PTN/BA
PSB/BA
PT/RJ
PSDB/PE
Bruna Furlan
Celso Jacob
Conceio Sampaio
Damio Feliciano
Darcsio Perondi
PSDB/SP
PMDB/RJ
PP/AM
PDT/PB
PMDB/RS
CMARA DOS DEPUTADOS

TITULARES
Davidson Magalhes Delegado der Mauro
Dr. Jorge Silva
Evair de Melo
Glauber Braga
PCdoB/BA
PSD/PA
PROS/ES
PV/ES
PSB/RJ
Iracema Portella
Jean Wyllys
Luiz Couto
Paulo
Sstenes Cavalcante
PP/PI
PSOL/RJ
PT/PB
PT/AL
PSD/RJ
Z Silva
SD/MG
CMARA DOS DEPUTADOS

SUPLENTES
Brunny
PTC/MG
Delegado Edson
Moreira
PTN/MG
Erika Kokay
Eros Biondini
PT/DF
PTB/MG
Lindomar Garon
PMDB/RO
Luizianne Lins
Major Olimpio
Margarida Salomo
Osmar Terra
Pastor Eurico
PT/CE
PDT/SP
PT/MG
PMDB/RS
PSB/PE
Roberto Alves
Rubens Otoni
Vicentinho
PRB/SP
PT/GO
PT/SP
Secretrio: Robson Luiz Fialho Coutinho
Consultores Legislativos:
Mohamad Ale Hasan Mahmoud
Paola Martins Kim
Sergio Fernandes Senna Pires
7
CMARA DOS DEPUTADOS

1. INTRODUO
A Comisso Parlamentar de Inqurito foi criada, em 4 de
maro de 2015 para apurar, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, as causas,
razes, consequncias, custos sociais e econmicos da violncia, morte e
desaparecimento de jovens negros e pobres no Brasil, sem prejuzo da
apurao/investigao de fatos que se ligam ao objeto principal, notadamente na
seara dos Direitos Humanos.
Com essa finalidade, foi estabelecido um plano de trabalho
que abrangeu cinco eixos:
- Oitiva das vtimas, das testemunhas e dos familiares de
atos de violncia contra jovens negros e pobres;
- Oitiva dos representantes de organizaes e movimentos
sociais relacionados ao tema de investigao da CPI;
- Oitiva de atores governamentais dos trs Poderes e dos
entes federados;
- Oitiva a acadmicos, cientistas sociais e estudiosos do
tema;
- Sugestes para Legislao.
Desde o dia 26 de maro de 2015, uma quantidade
significativa de atividades foi desenvolvida com o objetivo de levantar propostas
que possam causar impacto relevante na reduo de homicdios de negros e
pobres no Brasil.
8
CMARA DOS DEPUTADOS

Para
subsidiar
as
propostas
consubstanciadas
neste
relatrio, foram realizadas:

- 40 reunies, incluindo as reunies da Comisso nos
Estados, com a realizao de audincias pblicas e debates nas quais mais de
420 representantes dos movimentos sociais, especialistas, acadmicos e
autoridades governamentais puderam deixar as suas contribuies;
Um esforo considervel foi realizado para desdobrar essas
atividades em uma modelo que permitisse a escuta de todos os interessados no
tema: vtimas; seus familiares; autoridades federais, municipais e estaduais;
profissionais da segurana pblica e todos aqueles que, de alguma forma, tiveram
a disposio para colaborar. Com essa finalidade, as portas desta Comisso
sempre estiveram abertas.
Em um primeiro momento, a Comisso precisava conhecer o
que estava ocorrendo pelo Pas em relao violncia praticada contra jovens
negros e pobres, motivo pelo qual foi extremamente importante ouvir os
representantes dos movimentos sociais, as autoridades, os acadmicos e,
principalmente, as vtimas, seus familiares e os representantes das comunidades
nas quais a violncia se faz presente.
O objetivo das atividades nos Estados foi aprofundar o
contato da Comisso com a realidade enfrentada pelas pessoas nas
comunidades
mais
pobres.
Alm
disso,
serviram
para
compartilhar
responsabilidade com todos os membros e permitir uma escuta ativa da maior

quantidade possvel de atores, nos mais variados recantos do Pas. Nessas
oportunidades, foi possvel ouvir a populao e tomar contato direto com os
problemas enfrentados pelas comunidades.
9
CMARA DOS DEPUTADOS

Ao vislumbramos o final desse trabalho, resta a percepo

de que muito resta a ser realizado. Por esse motivo a CPI recomenda diversas
iniciativas para dar sequncia a esta trabalho. notvel a falta de
sistematizao e de organizao, em nvel nacional, das polticas pblicas que
deveriam estar disponveis nos territrios onde mais pode ser observado o
fenmeno da violncia contra jovens negros e pobres. Este relatrio foi, portanto,
preparado para sintetizar a imensa quantidade de informao que chegou
Comisso e propor medidas a todos os Poderes, Entes Federados e rgos que,
de alguma forma, possam colaborar para a definitiva extino do racismo no
Brasil.
2. A CULTURA DA VIOLNCIA E A MORTE DE JOVENS NEGROS E

POBRES NO BRASIL
O fenmeno de homicdios que vitimiza a juventude negra
um dos problemas atuais mais desafiadores para a agenda de Polticas Pblicas
no Brasil. Nesse sentido, esta CPI buscou investigar, apurar e propor legislao, a
partir da anlise dos ndices de violncia letal que colocam a sociedade, e mais
especialmente a populao negra em condies de vulnerabilidade.
No Brasil, mais de um milho de pessoas foram vtimas de
assassinato entre 1980 e 2010. Os homicdios so a principal causa de morte de
jovens de 15 a 29 anos, atingindo majoritariamente jovens negros do sexo
masculino, baixa escolaridade, moradores das periferias e reas metropolitanas
dos centros urbanos. Diante desse quadro, vrios segmentos da sociedade
brasileira tm reivindicado uma ao vigorosa do Poder Legislativo, com vistas a
conter essa violncia.
10
CMARA DOS DEPUTADOS

A pesquisa intitulada Estudo Global sobre Homicdios 2013

desenvolvida pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC,
2013) indica que 437 mil pessoas em todo o mundo perderam a vida em 2012,
como resultado de homicdio doloso, sendo que mais da metade das vtimas
desses homicdios tinham menos de 30 anos de idade.
Nesta pesquisa, o Brasil ocupa um lugar de destaque no
ranking dos pases mais violentos do mundo, sendo o pas que tem 11 das 30
cidades mais violentas do mundo. A pesquisa indica, ainda, que Macei/AL a
quinta cidade mais perigosa do mundo.
De acordo com esse estudo, a taxa mdia de homicdios
global de 6,2 por 100 mil habitantes, sendo que a mdia na Europa de 5
homicdios para cada 100 mil habitantes. Contudo, a taxa mdia de homicdios do
Brasil est prxima de 30 vtimas para cada 100 mil pessoas, um dos indicadores
mais altos do mundo que pode ser considerado epidmico pela Organizao
Mundial da Sade (OMS)1.
Os homicdios no Brasil tm chamado ateno da
sociedade e dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, haja vista que essas
estatsticas ocupam espao de destaque na agenda poltica e social do pas.
Diferentes anlises sobre essa situao destacam a
necessidade de aes do Estado para combater a violncia e diminuir o nmero
de homicdios, sobretudo, porque a consequncia dessa mortalidade vai alm da
perda de vidas humanas, pois cria um cenrio de medo e incertezas para toda a
sociedade brasileira, colaborando tambm para a desestruturao de inmeras
famlias. Alm disso, esse quadro de violncia traz prejuzos ao prprio
1
1 WAISELFISZ J.J. Mapa da violncia 2013. Rio de Janeiro: CEBELA-FLACSO, 2013.
11
CMARA DOS DEPUTADOS

desenvolvimento do pas. A violncia e o homicdio dos jovens negros, em

particular, tem um custo para as polticas pblicas que no pode ser ignorado.
De acordo com o Sistema de Informao de Mortalidade do
Ministrio da Sade (SIM/DATASUS), entre 2001 e 2011, ocorreram 547.490
(quinhentos e quarenta e sete mil e quatrocentos e noventa) homicdios,
vitimando 188.378 pessoas brancas (34,4% do total) e 354.435 pessoas negras
(64,7% do total). Entre 2008 e 2011 ocorreram 206.005 homicdios. Isso significa
que a mdia anual de 51,5 mil ou 141 homicdios dirios. Observe-se que os 62
maiores conflitos armados do planeta2 causaram, entre 2004 e 2007, um total de
208.349 mortes diretas.
Ainda de acordo com o SIM/DATASUS, mais da metade
(53,3%) dos 52.198 mortos por homicdios em 2011 no Brasil eram jovens, dos
quais 71,44% eram negros (pretos e pardos) e 93,03% do sexo masculino. O
Balano de Gesto da Secretaria Nacional de Justia cita dados de 2012, assim,
em 2012, morreram 56.337 pessoas vtimas de homicdio, sendo 30.072 jovens 53,4% do total. Destes jovens, 71,5% eram negros e 93,4% eram do sexo
masculino3.
O Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), em
2007, desenvolveu um estudo intitulado Custos das Mortes por Causas Externas
no Brasil, cujo objetivo foi apurar os custos (diretos e indiretos) das mortes por
causas externas no pas.
O estudo combinou a base de dados de renda do IBGE,
utilizando a Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio (PNAD), o Sistema de
2
3
Global Burden of Armed Violence. Geneva Declaration Secretariat

Sistema de Informaes de Mortalidade Secretaria de Vigilncia em Sade, Ministrio da Sade, 2012.
12
CMARA DOS DEPUTADOS

Informaes de Mortalidade (SIM) e a base de dados de bitos do Ministrio da

Sade para demonstrar que cada vtima fatal, alm da perda da vida, implica
prejuzo de investimento em capital humano e perda de capacidade produtiva do
pas, pois milhares de jovens so assassinatos na fase produtiva da vida. O IPEA,
em 2013, tambm divulgou o estudo Violncia letal no Brasil e vitimizao da
populao negra: qual tem sido o papel das polcias e do Estado? (IPEA) no qual
confirma a grande desigualdade entre brancos e negros na abordagem praticada
pelas polcias. De acordo com esta pesquisa, a desigualdade explicitada pela
diferena entre os nmeros de homicdios entre a populao branca e negra e
pela possibilidade 3,7 vezes maior de um adolescente negro ser vtima de
homicdio do que a de um branco.
Conforme
aponta
Soares4,
que
utilizou
dados
do
SIM/DATASUS/MS sobre os ndices de homicdios em Minas Gerais, a raa/cor

preta ou parda aumenta a probabilidade de vitimizao por homicdio, mesmo
controlando por sexo, idade, escolaridade ou estado civil. O autor conclui que o
risco de vitimizao por homicdio em Minas Gerais estava longe de ser aleatrio,
pois o risco era substantivamente superior para homens, jovens, solteiros e no
brancos.
SOARES, Glucio Ary Dillon; BORGES, Doriam. A cor da morte. Cincia Hoje, So Paulo, v. 35, p. 26-31,
2004.
13
CMARA DOS DEPUTADOS

3. DESAMPARO DO ESTADO: A INSUFICINCIA DAS POLTICAS

PBLICAS NOS TERRITRIOS DE MORADIA DA POPULAO
NEGRA E POBRE
Um dos temas mais tratados nas audincias pblicas nas
comunidades foi a quase inexistncia de polticas pblicas bsicas nos territrios
onde a maior parte da populao negra e pobre. Estamos tratando de
educao, de oferta do nvel mais bsico de sade e de segurana pblica
cidad.
Nas palavras do Sr. Zen Ferreira, morador da comunidade
do Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro:
Ento, eu peo encarecidamente bancada: a comunidade tem
que ser respeitada, porque todo o mundo aqui tem direito de ter
o melhor, de ter oportunidade. Foram 30 anos de abandono desta
comunidade. Por 30 anos o poder pblico nos deu as costas. Esta
comunidade no vai se transformar da noite para o dia. Falta
muita coisa para ser colocada, implantada. O povo daqui
necessita de liberdade, oportunidade de estudar.
o que a gente v na televiso: quando acaba, os verdadeiros
vo para casa de pulseirinha construir os seus milhes, e o povo
daqui necessita de sade. O hospital precrio. No venha me
dizer que a Clnica da Famlia ou a UPA tm dentista, porque no
tm. o meu projeto que faz isso aqui. Eu provo que no tem.
No tem! Tem auxiliar
O depoente trata da ausncia de escola, de hospitais e de

profissionais para a prestao dos servios mais bsicos. Na mesma direo se
estrutura o depoimento do Sr. Andr Luiz Fernandez, ocorrida na mesma
oportunidade:
14
CMARA DOS DEPUTADOS

Bom dia. Acho que todo mundo est pensando o mesmo que eu:
a gente est aqui h 4 horas, mais ou menos, ouvindo falar
nica e exclusivamente de polcia, como se fosse a presena
ou no dela resolver tudo que tem de errado no Complexo do
Alemo. S que a galera que morreu no Complexo do Alemo
nos ltimos 30 anos, seja por traficante, pela polcia, seja por
quem for, no a que morre em um dia no Sistema nico de
Sade. Aqui a gente tem duas Clnicas da Famlia, uma UPA, e
no tem nem 20 mdicos atuando nesses lugares todos. No tem
20, sendo que a Organizao Mundial da Sade diz que tem que
ter um mdico para cada mil habitantes. So 150 mil na favela.
No tem! A, o pessoal vai falar que porque o garoto entrou para
o trfico, sei l.
Minha postura com relao UPP uma, muita gente aqui sabe,
e eu sou criticado a respeito disso. No acho que ela estar ou no
estar faa tanta diferena. Prefiro que ela esteja, mas se ela no
estiver, a vida vai ser como sempre foi. Sabe por qu? Em 2009,
no Leblon, a renda per capita era de 4.500 reais por ms, e aqui
na favela era de 176 reais. O que acontece? Se eu for abrir uma
empresa, no vou abrir no Complexo, porque eu no tenho como
pagar 40% de imposto na favela do mesmo jeito que um cara
paga 40% de imposto no Leblon. Eu nunca vi ningum questionar
a taxa que cobrada aqui. Por que no se cria uma rea social de
arrecadao?
Na favela, o cara tem que pagar menos imposto, se ele empregar
na favela e se ele mantiver sua atividade na favela. Se todo
mundo trabalhar, dificilmente a galera vai entrar para o trfico.
Outra coisa, o pessoal da Secretaria de Educao disse que vai
pensar, vai ver o que vai fazer. Ora, a gente tem uma soluo bem
simples. Eu represento um grupo de moradores que a favor da
UPP e que faz trabalho voluntrio aqui no Complexo h um bom
tempo. A gente j deu aula aqui, Tnia deve saber. A gente deu
aula com Rafael Espindola. A gente ficou 3 anos sem luz aqui. A
gente dava aula aqui noite, no meio do tiroteio, sem luz: mais de
100 crianas e dois professores. No tinha como Tnia trocar
lmpada. Ningum ajudou. Ningum veio ajudar (grifo nosso)
15
CMARA DOS DEPUTADOS

A CPI encontrou o mesmo depoimento que aponta para a

insuficincia das polticas pblicas em diversos locais do territrio nacional. Outra
voz que se levantou para denunciar o descaso do Estado com as populaes
negras, pobres e perifricas foi a Sra. Cludia Aniceto Caetano Petuba que foi
ouvida pela CPI no dia 18 de maio em Alagoas:
Aqui em Alagoas, ns podemos fazer um diagnstico importante:
ns tivemos o agravamento da nossa realidade social, colocando
o jovem nessa centralidade, porque ns tivemos uma omisso dos
aparelhos de Estado no cuidado com a sociedade. Ns tivemos o
desmonte da mquina pblica em todas as reas sociais,
principalmente nas reas que faziam trabalho preventivo da
criminalidade e da violncia: na sade, na educao, na
segurana. To grande foi o descuido, nos ltimos anos, com
essas temticas que acabaram confluindo para agravar o
cenrio ao qual o jovem era submetido. E uma prova disso
que, recentemente, nesses primeiros meses de Governo... O
Secretrio Alfredo, que teve que se ausentar, citou aqui a reduo
considervel das estatsticas. Alagoas, que sempre se destacou,
nos ltimos anos, nas piores estatsticas sociais, agora, a partir de
janeiro, passa a se destacar no combate criminalidade e no
trabalho preventivo. Os dados estatsticos apresentados pelo
Secretrio Alfredo, que tem feito um excelente trabalho, provam
isso. (grifo nosso)
Outra voz que se levantou em Alagoas, no dia 18 de maio,

para destacar a importncia das polticas pblicas para a reduo da violncia foi
a Sra. Maria Jos da Silva, que se pronunciou da seguinte forma:
No tenho dvidas de que o investimento em polticas
pblicas seja um fator fundamental para desacelerar a
violncia que vitima jovens pobres e negros em nosso Brasil
e, principalmente, em Alagoas. Investir em educao, em
emprego, em lazer, em esporte, em cultura, em sade, e
segurana pblica se faz mais do que necessrio, se faz
obrigatrio. Porm, investir em segurana pblica no quer dizer
16
CMARA DOS DEPUTADOS

aumentar o efetivo policial, porque aumentar o efetivo policial

garantir a matana de jovens, infelizmente, jovens pobres e
negros. necessrio, primeiro, ouvir os jovens, saber quais so
as suas aspiraes pessoais, qual o melhor para o coletivo e
tentar remediar o que aparentemente no tem mais remdio, pois
isso que a elite, parte do poder pblico e a grande mdia passam
para a sociedade: que no se pode mais mudar esse quadro. E a
sociedade, por sua vez, refora a perversidade do patriarcado,
aplaudindo a eliminao da juventude pobre e negra. Tudo que
vem acontecendo no passa de uma questo de classe e de raa,
e a classe dominante querendo o extermnio dos pobres e dos
negros, pois matando jovens elimina-se a classe e a raa
indesejadas pelos poderosos
Em sua participao na audincia pblica ocorrida no dia 23

de abril, o Sr. Marcelo Batista Nery destaca no somente a falta das polticas
pblicas de sade, educao e at de segurana pblica, mas tambm um
aspecto ainda mais perverso: a falta de avaliao daquilo que se est oferecendo
a populao. Em suas palavras:
Falaram da falha de polticas pblicas. Sinceramente, nem disso
d para falar direito no Brasil. Por qu? Porque a gente no faz a
avaliao de poltica pblica. Funcionou? Foi feita uma avaliao
dela? No sei o quanto ela funcionou. Isso um grave problema.
Tm que ser avaliadas as polticas pblicas que so aplicadas e
que esto em andamento.
Esse um aspecto de extrema importncia, pois a poltica

pblica que no avaliada no pode ser redirecionada. Muitos recursos so
empregados em programas, projetos e aes cujos resultados so duvidosos.
Pior que a ausncia de polticas pblicas a sua presena formal. o posto de
sade sem material ou sem profissionais suficientes para dar conta da demanda
da populao.
17
CMARA DOS DEPUTADOS

Dessa forma a CPI denuncia o vnculo indissolvel entre a

ausncia das mais bsicas polticas pblicas como sade e educao e a
ocorrncia da violncia nos territrios onde se encontram as populaes negras e
pobres.
4. RACISMO
A vergonhosa quantidade de mortes dos afrodescendentes
o sintoma mais agudo de uma patologia social que sangra a dignidade brasileira,
o racismo. Tal qual o mito da cordialidade, a ideia de que o nosso Pas vive
uma democracia racial no resiste a uma anlise sria. Um dos nossos
maiores antroplogos destacou que o processo de formao do povo brasileiro,
que se fez pelo entrechoque de seus contingentes ndios, negros e brancos, foi
altamente conflitivo. Assim, pode-se afirmar, mesmo, que vivemos praticamente
em estado de guerra latente, que, por vezes, e com frequncia, se torna cruento,
sangrento.5
Por seu turno, o Professor Boaventura de Sousa Santos, em
aula na Universidade de Braslia, afirmou que o racismo no Brasil to
inteligente, e, acrescentamos, insidioso, que convence a alguns que ele
sequer existe. Todavia, infelizmente, tal praga est na raiz do objeto da presente
Comisso Parlamentar de Inqurito.
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhia das
Letras, 1995, p. 168.
18
CMARA DOS DEPUTADOS

Para entender a gnese do racismo, que impregna nossa

sociedade como um todo, capilarizando-se pelas artrias das instituies,
preciso recuperar a maneira pela qual nosso povo se formou.6
Quando o colonizador europeu invadiu o Brasil, ludibriou as
diversas naes indgenas que povoavam o territrio. Na ocasio, foi utilizada
toda sorte de quinquilharias para seduzir os habitantes desta terra. Por meio do
cunhadismo, foram engravidando nossas ndias, estabelecendo laos para a
dominao, estimulando as disputas entre as diversas etnias que aqui existiam.
Depois, da fraude partiu-se para a mais franca violncia mediante a escravizao
dos ndios.
No bastasse a barbrie praticada contra a populao
indgena que, de cinco milhes caiu para apenas um milho, graas s pestes
trazidas da Europa, s guerras e escravido, o colonizador expandiu sua sanha
enriquecedora por meio da explorao dos negros.
Darcy Ribeiro nos lembra que da condio de escravo s se
sairia pela porta da morte ou da fuga. Haveria, ento, portas estreitas, pelas
quais, entretanto, muitos ndios e negros saram, seja pela fuga voluntarista do
suicdio, que era muito frequente, ou da fuga, mais frequente ainda, que era to
temerria porque quase sempre resultava mortal. Tinham como vida ativa de
trabalho apenas de sete a dez anos. Seu destino era morrer de estafa, que era
sua morte natural. Uma vez desgastado, podia at ser alforriado por imprestvel,
para que o senhor no tivesse que alimentar um intil. Semanalmente vinha
castigo preventivo, pedaggico, para no pensar em fuga, e, quando chamava
Sartre, em prefcio obra de Franz Fanon, esclarece que a Europa multiplicou as divises, as
oposies, forjou classes e por vezes racismos, tentou por todos os meios provocar e incrementar
a estratificao das sociedades coloniais. Os condenados da Terra, traduzido por Jos Laurnio
de Melo, Rio de Janeiro: 1968, p. 6.
6
19
CMARA DOS DEPUTADOS

ateno, recaa sobre ele um castigo exemplar, na forma de mutilaes de dedos,

do furo de seios, de queimaduras com tio, de ter todos os dentes quebrados
criteriosamente, ou dos aoites no pelourinho. E arrematou o autor: Nenhum
povo que passe por isso como sua rotina de vida, atravs dos sculos, sairia dela
sem ficar marcado indelevelmente. Todos ns, brasileiros, somos carne da carne
daqueles pretos e ndios supliciados. Todos ns brasileiros somos, por igual, a
mo possessa que os supliciou. (...) A mais terrvel de nossas heranas esta de
levar sempre conosco a cicatriz de torturador impressa na alma e pronta a
explodir na brutalidade racista e classista. Ela que incandesce, ainda hoje, em
tanta autoridade brasileira predisposta a torturar, seviciar e machucar os pobres
que lhes caem s mos. Ela, porm, provocando crescente indignao nos dar
fora, amanh, para conter os possessos e criar aqui uma sociedade solidria.7
A cada ciclo econmico, sucederam-se modos de gastar os
escravos, que viviam para produzir mercadorias que jamais consumiriam. O Brasil
foi se desenvolvendo, tornando cada vez mais sofisticada a maneira pela qual se
materializava a explorao daquelas faixas da populao consideradas quando
no mera res,8 seres inferiores, instrumentalizados para a acumulao de riqueza.
Ao racismo material soma-se o racismo simblico, pelo qual
a gente negra se torna invisvel. Apesar de representar significativa camada da
populao e do mercado consumidor, ela pouco aparece nas novelas, filmes e
campanhas
publicitrias.
E,
aparecendo,
muitas
vezes,
funciona
como
coadjuvante ou representando papel de subalterno ao branco. um expediente

altamente destrutivo para a autoestima do negro.
7
O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p.
120.
8 Estarrecedor lembrar que houve iniciativas de montar fazendas de criao de negros para livrar
os empresrios das importaes: RIBEIRO, Darcy, Op. cit., p. 163.
20
CMARA DOS DEPUTADOS

No possvel fechar os olhos para os registros histricos.

Os antagonismos de raa no so meramente pontuais. Logo aps a formal
abolio da escravatura, como mecanismo institucional de racismo, foi aprovada
lei que criminalizava a prtica da capoeira. Trata-se de norma com destinatrio
certo e determinado, voltada para encapsular o comportamento dos negros. 9
Os negros foram trazidos da frica para serem escravos,
que se veem condenados a lutar por sua liberdade e, mesmo depois de
alcanada a abolio, a continuar lutando contra as discriminaes humilhantes
de que so vtimas, bem como contra as mltiplas formas de preterio. As lutas
so inevitavelmente sangrentas, porque s fora se pode impor e manter a
condio de escravo. Desde a chegada do primeiro negro, at hoje, eles esto
na luta para fugir da inferioridade que lhes foi imposta originariamente, e
que mantida atravs de toda a sorte de opresses, dificultando extremamente
sua integrao na condio de trabalhadores comuns, iguais aos outros, ou de
cidados com os mesmos direitos.10 E no se pode ignorar que os conflitos
raciais e os de classe tm em comum a pronta ao repressora de um corpo
nacional das foras armadas que se prestava, ontem, ao papel de perseguidor de
escravos, como capites do mato, e se presta, hoje, funo de pau-mandado de
uma minoria infecunda contra todos os brasileiros.11
No se quer, com isso, afirmar que haja, em termos oficiais,
uma orientao das instncias formais de controle para subjugar a populao
negra. A problemtica do racismo, na atualidade, bem diferente da que ocorria
outrora. Como um camaleo, as estratgias adaptaram-se evoluo do
9
ZAFFARONI, Eugenio Ral, et al. Direito penal brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro: 2003, v. I, p. 452458.
10 RIBEIRO, Darcy, Op. cit., p. 173.
11 Op. cit., p. 175.
21
CMARA DOS DEPUTADOS

arcabouo normativo. Retomando a explicao de Darcy Ribeiro, prevalece, em

todo o Brasil, uma expectativa assimilacionista, que leva os brasileiros a supor e
desejar que os negros desapaream pela branquizao progressiva. (...) Essa
situao no chega a configurar uma democracia racial, como quis Gilberto
Freyre e muita gente mais, tamanha a carga de opresso, preconceito e
discriminao antinegro que ela encerra. (...) Nas conjunturas assimilacionistas,
ao contrrio, se dilui a negritude numa vasta escala de gradaes, que quebra a
solidariedade, insinuando a ideia de que a ordem social uma ordem natural,
seno sagrada. O aspecto mais perverso do racismo assimilacionista que
ele d de si mesmo uma imagem de maior socialidade, quando, de fato,
desarma o negro para lutar contra a pobreza que lhe imposta, e dissimula
as condies de terrvel violncia a que submetido (grifo nosso).12
5. RACISMO INSTITUCIONAL
Sob outro aspecto do racismo, quando este assola o
aparelho do Estado, a Doutora Tatiane Almeida, da Associao dos Delegados de
Polcia Federal, assinalou, em audincia pblica realizada por esta CPI, no dia
14/05/2015, que a sociedade brasileira ressente-se do racismo e a Polcia,
composta por membros de tal comunho, forosamente, acaba por apresentar o
mesmo problema, porquanto possui, em seus quadros, pessoas afetadas por tal
problema.
12
Op. cit., p. 226.
22
CMARA DOS DEPUTADOS

Em matria publicada pela Agncia Brasil, Jorge Wamburg13

se refere pesquisa do IPEA sobre o racismo no Brasil da seguinte forma:
De acordo com estudo do Ipea, ser negro corresponde a [fazer
parte de] uma populao de risco: a cada trs assassinatos, dois
so de negros. Um estudo do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) sobre racismo no Brasil, divulgado hoje (17),
revela que a possibilidade de um adolescente negro ser vtima de
homicdio 3,7 vezes maior do que a de um branco. Segundo o
estudo, existe racismo institucional no pas, expresso
principalmente nas aes da polcia, mas que reflete o desvio
comportamental presente em diversos outros grupos, inclusive
aqueles de origem dos seus membros.
Intitulado Segurana Pblica e Racismo Institucional, o estudo faz
parte do Boletim de Anlise Poltico-Institucional do Ipea e foi
elaborado por pesquisadores da Diretoria de Estudos e Polticas
do Estado das Instituies e da Democracia (Diest). Ser negro
corresponde a [fazer parte de] uma populao de risco: a cada
trs assassinatos, dois so de negros, afirmam os pesquisadores
Almir Oliveira Jnior e Vernica Couto de Arajo Lima, autores do
estudo.
Na apresentao do trabalho, em entrevista coletiva na sede do
Ipea em Braslia, o diretor da Diest, Daniel Cerqueira, que, do Rio,
participou do evento por meio de videoconferncia, apresentou
outros dados que ratificam as concluses da pesquisa sobre o
racismo institucional. Segundo ele, mais de 60 mil pessoas so
assassinadas a cada ano no Brasil, e h um forte vis de cor/raa
nessas mortes, pois o negro discriminado duas vezes: pela
condio social e pela cor da pele. Por isso, questionou
Cerqueira, como falar em preservao dos direitos
fundamentais e democracia diante desta situao? (grifo
nosso)
13
Disponvel em http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-10-17/ipea-jovem-negro-corre-37vezes-mais-risco-de-assassinato-do-que-branco. Acesso em 3 de julho de 2015.
23
CMARA DOS DEPUTADOS

No se pode perder de vista que o aparato estatal

encarregado da segurana pblica pauta a sua conduta pela manuteno da
ordem pblica. E eis a grande dificuldade da questo trazida para anlise, o
conceito de ordem pblica repousa na manuteno da cultura e das regras sociais
que historicamente alijaram os negros de uma posio de dignidade no concerto
social.
A ausncia de mecanismos efetivos de controle (externo e
isento) da atividade policial torna a populao principalmente jovens negros e
pobres verdadeiros refns de um sistema seletivo e truculento. E um dos
aspectos mais cruis de todo esse panorama que muitos dos policiais,
igualmente, so negros e pobres. O racismo, insidioso, contamina inclusive os
negros, que, suscetveis moldura assimilacionista, reeditam, por vezes, a antiga
figura do capito do mato.14
Estamos
de
acordo
com
matria
publicada
pelo
observatrio de imprensa15 na qual Luciano Martins Costa assim se pronuncia

sobre o racismo institucional:
As evidncias de que o Brasil dividido por uma espcie de
racismo institucional, no qual o prprio Estado, por seus agentes,
atua de forma discricionria com base na cor da pele, aparecem
em quase todos os indicadores. Para evitar desvios de
interpretao motivados por alegaes a respeito das bases
proporcionais de cada grupo tnico observado, o estudo expe o
Pontua Sartre que os marginalizados ocultam a clera decorrente de sua opresso e essa fria
contida, que no se extravasa, anda roda e destroa os prprios oprimidos. Para se livrarem
dela, entrematam-se: as tribos batem-se umas contra as outras por no poderem atacar de frente
o verdadeiro inimigo e podemos contar com a poltica colonial para alimentar essas rivalidades;
o irmo, empunhando a faca contra o irmo, acredita destruir, de uma vez por todas, a imagem
detestada de seu aviltamento comum. Op. cit., p. 12.
15
Disponvel em http://observatoriodaimprensa.com.br/imprensa-em-questao/o_genocidio_dissimulado/
Acesso em 03 de julho de 2015.
14
24
CMARA DOS DEPUTADOS

relativo equilbrio entre os dois universos comparados 96

milhes de negros e pardos e 94 milhes de no-negros. O
resultado chocante: apesar de serem as maiores vtimas da
violncia, negros e pardos evitam fazer queixa polcia em caso
de agresso, porque no acreditam na instituio ou por medo de
represlia. Trata-se de uma sequela que resiste ao fim da
escravido oficial, ao processo de aperfeioamento do sistema
republicano e modernizao do pas. No Brasil, nascer com a
pele escura significa j sair com uma expectativa de vida 114%
menor do que a dos no negros, com relao aos homicdios. Nas
demais causas de mortes violentas, como acidentes, a distribuio
das fatalidades mais democrtica. Esse quadro deveria ser
colocado como pano de fundo das manifestaes que ocupam as
ruas de algumas das grandes cidades brasileiras por esses dias.
O estudo do Ipea sugere que temos uma democracia incompleta,
e a apresentao termina com uma possibilidade que deveria
instigar os jornalistas: os negros e pardos brasileiros so vtimas
de racismo institucional?
Em resposta indagao final contida na matria do

Observatrio de Imprensa, esta Comisso pode afirmar que h sim Racismo
Institucional. Um exemplo comentado pelo Delegado de Polcia Federal Carlos
Roberto Bacila, monografista sobre a temtica dos estigmas, quando assinala
que, recentemente, a imprensa brasileira deflagrou um caso de racismo ocorrido
entre policiais, isto , um soldado da polcia militar foi insultado por um sargento
que teria afirmado que se ele sargento fosse o comandante da PM no
aceitaria preto pois preto seria coturno. Essa amostra do tratamento desumano
empregado por policiais contra os seus prprios colegas e a populao em geral,
demonstra que a polcia absorveu gravemente os preconceitos raciais
disseminados pelas sociedades. Tanto que a partir das dcadas de 1960 e 70
houve fortes protestos das minorias (especialmente pessoas negras) que
reivindicavam um tratamento igualitrio a ser ministrado pela polcia, pois
aquelas pessoas no queriam mais ser vistas como risco para a
25
CMARA DOS DEPUTADOS

comunidade ou suspeitos, mas sim queriam receber proteo policial como

qualquer outro cidado. (...) A ateno nos jovens negros leva a graves erros
como esse e concentrada pelo aparato policial (...). Mas a questo que as
infraes s normas penais so mltiplas e praticadas por quase toda a
populao e se a ateno fixada em um tipo especial de pessoa, a facilidade
para a criao de uma regra paralela ao texto da lei gigantesca, mas de forma
ideal fabrica-se o criminoso que se quer criar intencionalmente ou no porm
a metarregra se propagar sem que se possa corrigi-la sem um imenso esforo
histrico e cultural.16
Outro depoimento, ocorrido em Minas Gerais, foi o do rapper
Flavio Renegado que sinaliza o medo, pouco importando se infundado ou no,
que assola os moradores das zonas perifricas:
Bom dia a todos. Eu estou feliz aqui. Eu posso falar at,
Reginaldo, que a gente comea hoje a travar uma nova discusso
sobre a questo da violncia dentro das comunidades aqui. Hoje,
o Estado comea a ter essa interseo aqui dentro, por outras
foras. Apesar de que, quando a gente chegou hoje de manh,
a gente ainda viu a presena ostensiva da Polcia Militar ali,
acho que desnecessariamente. Realmente, acho que ela
assustou um pouco a participao dos jovens, que eram nossos
principais agentes para estarem aqui falando, nos representando
e trocando essa ideia tambm. Mas isso s vem provar que o
primeiro brao do Estado que chegou dentro das comunidades foi
a da Polcia Militar e chegou de forma no muito legal. Quando
a gente v, sente medo at de chegar e se aproximar. E quando a
gente v esse tipo de poltica de ao acontecendo, a gente
comea a fazer reflexo de que a gente tem que trazer outros
agentes do Estado para poder dialogar com as comunidades e
16
Estigmas: um estudo sobre os preconceitos. 3. ed. revisada e ampliada. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2014, p. 161-163.
26
CMARA DOS DEPUTADOS

poder fazer parte desse dia a dia do dilogo aqui tambm. (grifos
nossos)
No curso dos trabalhos desta Comisso, consolidou-se a

ideia de que necessrio promover a depurao do conceito de ordem pblica.
J passou da hora de mudar o tratamento dispensado s pessoas
investigadas, que no devem ser tratadas como inimigo interno, mas como
sujeito de direito.17 Da a necessidade de a Polcia ser vista como instrumento
de valorizao de cidadania, afastando-se as pechas de arbitrria e truculenta.
Logo, os agentes estatais encarregados da segurana pblica devem ter como
foco a valorizao dos direitos e garantias fundamentais, proscrevendo a ideia de
enfrentamento, prpria de uma planificao de guerra.
No bastasse isso, a populao negra esbarra na dificuldade
de viver a plenitude da sua liberdade de locomoo em determinados espaos
pblicos. Diariamente, na crena prefigurada no inciso XV do artigo 5 da
Constituio Federal, o seu direito de mobilidade constantemente sofre restries
diante da cultura hegemnica discriminante, da doutrina de segurana pblica e
do controle social. Tradicionalmente a circulao no espao pblico sempre foi
vigiada e controlada. Numa clara demonstrao de que o racismo uma pratica
institucionalizada e sofisticadamente engendrada no imaginrio estatal, a
existncia da lei de criminalizao da vadiagem e da capoeira, vigentes nos
primeiros cdigos penais do pas, tinha o foco claro e definido de restringir a
liberdade da populao afrodescendente.
Mais recente, o episdio dos rolezinhos noticiado nos
meios de comunicaes como fenmeno marginal retratou em demasia esta
17
Nesse sentido foram as consideraes de Renato Srgio de Lima, Vice-Presidente do Conselho

de Administrao do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, ouvido por esta Comisso
Parlamentar de Inqurito, em 23/04/2015.
27
CMARA DOS DEPUTADOS

lgica de excluso, que no intuito de se divertir em grupo, foram barrados nos

shopping centers pelo simples fato de serem jovens negros e pobres das
periferias da cidade de So Paulo. visvel e incontestvel que para as classes
privilegiadas o espao pblico uma extenso de suas vidas privadas, dando a
sensao de pertencimento exclusivo. Aos negros, gays e ndios, a existncia do
espao pblico invoca a permanncia da vigilncia estatal, da censura pblica e
das restries polticas.
Em audincia pblica realizada por esta Comisso, em
09/06/2015, indagado acerca da necessidade de se aclarar o conceito de ordem
pblica, o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal afirmou que a
discusso sobre ordem pblica uma discusso interminvel, e se a gente entrar
nessa discusso, a gente vai entrar num pntano, que ningum vai sair. Ningum
sabe o que ordem pblica. A gente sabe o que desordem. No bastasse,
ilustrando o caminhar de tal setor da Administrao Pblica, chegou a dizer, ao
tratar da vitimizao de policiais, que a morte de um policial em servio mais
grave que a morte de qualquer outro cidado.
Ora, pelo teor do caput do artigo 5 da Constituio Federal,
no h pessoas melhores ou mais valiosas. O aludido discurso coloca em dvida
a eficcia da apregoada insero da disciplina Direitos Humanos nos currculos
dos cursos de formao das corporaes de segurana pblica. Espera-se que os
seus agentes usem da fora, em determinado momento e em nome do Estado,
para reprimir crimes. Entretanto, como afirmado pelos moradores do Bairro de
Alto Vera Cruz, Belo Horizonte/MG, em diligncia empreendida em 08/06/2015, a
populao, talvez a mais pobre e menos branca, muitas vezes, teme a
presena da Polcia na comunidade, possivelmente em razo da suposta
sensao de tratar-se de um grupo cuja vida valha mais do que a dos
28
CMARA DOS DEPUTADOS

simples cidados. E tal contextura, simplesmente, no pode ser contornada, por

ser pantanosa.
6. GENOCDIO, EXTERMNIO E EXCLUSO: AS RAZES DA VIOLNCIA

CONTRA A POPULAO NEGRA NO BRASIL
A relao entre violncia e racismo remonta aos primrdios
dos movimentos sociais ligados a temtica racial. Uma das primeiras bandeiras
levantadas pelo Movimento Negro Unificado, iniciado em 1978 ainda no perodo
do regime militar a luta contra a violncia policial. Esta afirmao causou
polmica na poca em que o regime ditatorial no admitia se quer o racismo
como um fator social relevante.
Neste sentido, a denncia de que o nmero de mortes de
negros, atualmente, superior ao nmero de mortes de brancos coincide com a
movimentao social protagonizada pela juventude dos anos 70. Sendo assim, a
Ditadura Militar - poltica que defendia a lgica do controle social por meio da
cultura de violncia e de guerra - incorporou o quadro de violncia sofrida pela
populao negra desde dos tempos republicanos.
Essa constatao permite-nos considerar que o fenmeno
da violncia est intrinsecamente ligado com o esteretipo atribudo aos
principalmente homens negros no decorrer da histria do pas, pois estes, foram
naturalizados como violentos; e, portanto, destinados a este estigma sempre que
uma situao de conflito aparece.
29
CMARA DOS DEPUTADOS

Para tratar da criminalidade remontamos a construo

histrica do direito penal, da qual Flauzina18 disserta que:
Na esteira do paradigma positivista que, no sculo XIX, inaugura
uma outra forma de percepo da realidade, a criminologia,
assumindo desde ento o estatuto de cincia, vai se opor aos
parmetros estabelecidos no perodo anterior. Dentro do papel a
ser cumprido nesse picadeiro da objetividade, o estudo das
causas do crime e o desenvolvimento de remdios para combatlo foram os pontos altos do roteiro dessa estreante no mundo da
intelectualidade formal. Na crtica aos autores clssicos, os
positivistas substituem o objeto da investigao criminolgica,
afastando-se do delito e cercando de luzes o criminoso.
Subsequentemente ao entendimento clssico, que advoga o
controle igualitrio e difuso como meio de garantia da segurana
jurdica, emerge o criminolgico, defensor de um controle
diferencial. o nascimento do Direito Penal do autor, que mais
uma vez em nome da defesa dos interesses sociais, investe sobre
o delinquente, tomado agora como ser, diferenciado, anormal,
com vistas a recuper-lo.
Paralelamente, emergem os tericos naturalistas e racistas

como Cesare Lombroso e Nina Rodrigues que atribuam as caractersticas fsicas
de negros e ndios a sua tendncia a cometer crimes, chegando a descrever o
perfil de um possvel criminoso; no por acaso coincidia com as caractersticas
fenotpicas de homens negros. Nina Rodrigues, por sua vez, ia alm e defendia a
necessidade de se criarem Cdigos Penais distintos para negros/ ndios e
brancos, posto que para as raas inferiores os atos criminosos seriam os atos
comuns.
No deveramos nos espantar, portanto, ao nos depararmos
com a constatao de Santos19 na qual o autor critica a associao da cor negra
18
)Flauzina, A.L.P (2006). Corpo negro cado no cho: sistema penal e o projeto genocida do estado
brasileiro. Braslia.
30
CMARA DOS DEPUTADOS

causa da criminalidade e revela o senso comum partilhado pela sociedade,

sobretudo pela polcia, cidados negros so percebidos como potenciais
perturbadores da ordem social. Ainda sobre a naturalizao da imagem do
homem negro como potencial criminoso o autor afirma que h um consenso em
todos os estudos quanto ao carter discriminatrio das agncias encarregadas de
conter a criminalidade: a intimidao policial, as sanes punitivas e a maior
severidade no tratamento dispensado queles que se encontram sob tutela e
guarda nas prises recaem preferencialmente sobre os mais jovens, os mais
pobres e os mais negros.
Neste sentido, evidenciam-se os resqucios deixados por
essa construo histrica da Criminologia e da reverberao do Direito Penal na
contemporaneidade, pautados nos pressupostos deterministas e racistas que se
sustentaram por esse olhar positivista que ainda permeiam diversas prticas da
segurana pblica e a atividade jurdica no pas.
Seguindo esta direo, Flauzina20 conclui:
Nessa perspectiva, podemos inferir que o sistema penal no foi
concebido para atingir a todos os delitos e delinquentes, sob o
risco de decretar sua prpria falncia. Trata-se de uma estrutura
vocacionada para atingir os crimes relacionados aos setores
socialmente mais vulnerveis, conforme explica Zaffaroni: A
disparidade entre o exerccio de poder programado e a
capacidade operativa dos rgos abissal, mas se por uma
circunstncia inconcebvel este poder fosse incrementado a ponto
de chegar a corresponder a todo o exerccio programado
legislativamente, produzir-se-ia o indesejvel efeito de se
criminalizar vrias vezes toda a populao. Se todos os furtos,
19
Santos, T.V.A (2012). Racismo Institucional e violao de direitos humanos no sistema de segurana
pblica: um Estudo a partir do Estatuto da Igualdade Racial. So Paulo.
20
Flauzina, A.L.P (2006). Corpo negro cado no cho: sistema penal e o projeto genocida do estado
brasileiro. Braslia.
31
CMARA DOS DEPUTADOS

todos os adultrios, todos os abortos, todas as defraudaes,

todas as falsidades, todos os subornos, todas as leses, todas as
ameaas, etc. fossem concretamente criminalizados, praticamente
no haveria habitante que no fosse, por diversas vezes,
criminalizado.
As estatsticas e os argumentos sobre o mito da cordialidade

racial e sobre o racismo institucional, anteriormente apresentados, servem de
contexto e de indicadores de que as pessoas negras e pobres desse Pas, em
especial sua juventude, vem sendo vtima de um tipo especial e diferente de
genocdio.
Juridicamente, no se pode falar no delito previsto na Lei n 2.889,
de 1956, que deu concreo s disposies da Conveno Internacional para a
Preveno e a Represso do Crime de Genocdio, concluda em Paris, a 11 de dezembro
de 1948, por ocasio da III Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas (Decreto n
30.822, de 1952). Procede-se, aqui, a um reconhecimento sociolgico, atestando o
descalabro da matana desenfreada de jovens negros e pobres no Brasil e a
condenao dessa populao falta de polticas que promovam o seu bem-estar.
Trata-se de iniciativa que promove a maturidade do Estado brasileiro, que, por iniciativa
o Poder Legislativo, d um passo decisivo para a mudana de tal quadro,
independentemente de qualquer ingerncia externa em sua Histria e Soberania.
O genocdio com o qual esta Comisso entrou em

contato uma matana simblica de todo um grupo em meio a uma
quantidade absurda de mortes reais. uma tentativa de amordaar a vontade,
de esmagar a autoestima e de suprimir a esperana da populao negra e pobre
ao longo dos sculos em que est presente no territrio deste Pas. Ao sufoc-la
pela quase completa ausncia dos servios mais bsicos que o Estado tem o
dever de prestar, promove-se o surgimento de todo o tipo de sentimentos
negativos, incluindo o medo, na populao em relao aos agentes do
32
CMARA DOS DEPUTADOS

Estado nos territrios onde a violncia se instalou. Essa constatao da

Comisso encontra eco na voz dos moradores de So Paulo ouvidos no dia
22/06/2015 quando o Sr. Joselcio Freitas dos Santos Jnior (Juninho) assim se
manifestou:
Os Deputados estiveram em territrios esta manh e perceberam
que ns estamos pautados pelo medo. As famlias no querem
falar, no querem se expressar, porque tm medo e tm receio
de se expressar, porque, logo em seguida, podem ser as
prximas vtimas. E ns temos de deixar bem claro que, aqui no
Estado de So Paulo, quem mata a polcia, fardada ou atravs
de seus aparatos paramilitares, como os grupos de extermnio que
agem nas periferias a partir de pequenos interesses econmicos.
O Professor da USP, um dos maiores e mais influentes

intelectuais brasileiros, Florestan Fernandes, afirmou tratar-se de palavra terrvel
e chocante para a hipocrisia conservadora, mas que, h um genocdio
institucionalizado, sistemtico, embora silencioso. A no entra nem um figura
de retrica nem um jogo poltico. (...) A abolio, por si mesma, no ps fim, mas
agravou o genocdio; ela prpria agravou o genocdio; ela prpria intensificou-o
nas reas de vitalidade econmica, onde a mo-de-obra escrava ainda possua
utilidade. E, posteriormente, o negro foi condenado periferia da sociedade de
classes, como se no pertencesse ordem legal. O que o exps a um extermnio
moral e cultural, que teve sequelas econmicas e demogrficas.21
Trata-se de realidade espelhada em estudos srios, como o
Mapa da Violncia, coordenado pelo Professor Julio Jacobo Waiselfisz e
divulgado pela UNESCO, e a nota tcnica do Instituto de Pesquisa Econmica
21
Prefcio obra NASCIMENTO, Abdias do. O genocdio do negro brasileiro: processo de um

racismo mascarado. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 21.
33
CMARA DOS DEPUTADOS

Aplicada, IPEA, denominada Vidas Perdidas e Racismo no Brasil.22 Mas,

sobretudo, cuida-se de uma rotina dilacerante, que atormenta significativa parcela
de nossa sociedade e que est a clamar pelo formal reconhecimento de tal
quadro.
Dessa forma a CPI cumpre seu papel institucional de
amplificar a voz da comunidade negra e pobre no sentido de reconhecer que
existe sim um genocdio simblico quando o Estado Brasileiro, ao longo no
de alguns meses ou anos, mas durante sculos vem negando s essas
pessoas os mais bsicos servios pblicos.
Nesse mesmo sentido a citada pesquisa do IPEA assinala: O
canal direto que associa racismo a uma maior vitimizao de
negros pode se originar de vrias razes, entre as quais citamos
duas. Em primeiro lugar, segundo a ideologia do racismo onde
negro visto como um ser inferior e com caractersticas
indesejveis , a vida de um negro valeria menos que a vida de
um branco. Neste ponto, podemos tentar nos lembrar de tantas
notcias sobre mortes violentas de inocentes brancos e negros.
Ser que a repercusso, o impacto na mdia e a reao miditica
natural das autoridades a mesma? Uma segunda razo consiste
no racismo institucional, onde organizaes do Estado, com base
em aes cotidianas e difusas, terminam por reforar estigmas e
aumentar a vitimizao da populao negra.
Ainda em apoio nossa argumentao, dentre as diversas

concluses do Mapa da Violncia, tem-se, no contexto do dramtico morticnio de
jovens brasileiros, uma vitimizao exponencialmente maior da juventude negra,
cujo incremento encontra-se em curva ascendente, ao passo em que os nmeros
de jovens brancos vm diminuindo. As mortes de jovens negros e pobres
representam quantitativos superiores a diversos conflitos armados.
22
Cf. http://ipea.gov.br, consulta em 21 de maio de 2015.
34
CMARA DOS DEPUTADOS

Estamos diante de chaga que coloca em xeque a nossa

condio civilizatria. Extrai-se de tal trabalho, cujos dados foram entabulados
com base nas informaes colhidas do Sistema de Informtica do SUS,
DATASUS, o quanto segue: Efetivamente, no incio do perodo analisado, as
taxas de homicdio dos brancos era de 21,7 por 100 mil brancos. A dos negros, de
37,5 por 100 mil negros. Assim, em 2002, o ndice de vitimizao negra (A
vitimizao negra resulta da relao entre as taxas brancas e as taxas negras.
Em determinado ano, se a vitimizao negra foi de 73,0%, significa que,
proporcionalmente, morreram 73,0% mais negros que brancos. Em valor zero
indica que morrem proporcionalmente o mesmo nmero de bancos e de negros.
Valores negativos indicam que morrem, proporcionalmente, mais brancos que
negros) foi de 73: morreram proporcionalmente 73% mais negros que brancos.
Em 2012, esse ndice sobe para 146,5. A vitimizao negra, no perodo de 2002 a
2012, cresceu significativamente: 100,7%, mais que duplicou (Op. cit., p. 131).
Mais adiante, consta que se os ndices de homicdio do
Pas nesse perodo estagnaram ou mudaram pouco, foi devido a essa associao
inaceitvel e crescente entre homicdios e cor da pele das vtimas, na qual,
progressivamente, a violncia homicida se concentra na populao negra e, de
forma muito especfica, nos jovens negros (Op. cit., p. 141). E concluiu-se
apontando que trs fatores devem ser mencionados para a compreenso dessa
situao. Em primeiro lugar: a crescente privatizao do aparelho de segurana.
Como j ocorrido com outros servios bsicos, como a sade, a educao e, mais
recentemente, a previdncia social, o Estado vai progressivamente se limitar a
oferecer, para o conjunto da populao, um mnimo e muitas vezes nem isso
de acesso aos servios e benefcios sociais considerados bsicos.
35
CMARA DOS DEPUTADOS

Para os setores com melhor condio financeira, emergem

servios privados de melhor qualidade (escolas, planos de sade, planos
previdencirios etc.). Com a segurana vem ocorrendo esse processo de forma
acelerada nos ltimos anos. Como indicador inequvoco dessa perversa diviso, a
pesquisa domiciliar do IBGE de 2011 clara sobre a brutal diferena econmica
para o acesso a servios privados de melhor qualidade: as famlias negras tinham
uma renda mdia de R$ 1.978,30 e as brancas, de R$ 3.465,30, isto , 75,2% a
mais.
Em teoria, os setores e reas mais abastadas, geralmente
brancos, tm uma dupla segurana e os menos abastados, das periferias,
preferentemente negros, tm que se contentar com o mnimo de segurana que o
Estado oferece. Um segundo fator adiciona-se ao anterior. A segurana, a sade,
a educao, etc. so reas que formam parte do jogo poltico-eleitoral e da
disputa partidria.
As aes e a cobertura da segurana pblica distribuem-se
de forma extremamente desigual nas diversas reas geogrficas, priorizando
espaos segundo sua visibilidade poltica, seu impacto na opinio pblica e,
principalmente, na mdia, que reage de forma bem diferenciada de acordo com o
status social das vtimas.
Como resultado, as reas mais abastadas, de populao
predominantemente branca, ostentam os benefcios de uma dupla segurana, a
pblica
privada,
enquanto
as
reas
perifricas,
de
composio
majoritariamente negra, nenhuma das duas. Por ltimo, um terceiro fator que
concorre para agravar o problema: um forte esquema de naturalizao e
aceitao social da violncia que opera em vrios nveis e mediante de diversos
mecanismos, mas fundamentalmente pela viso que uma determinada dose de
36
CMARA DOS DEPUTADOS

violncia, que varia de acordo com a poca, o grupo social e o local, deve ser
aceito e torna-se at necessrio, inclusive por aquelas pessoas e instituies que
teriam a obrigao e responsabilidade de proteger a sociedade da violncia.
Num
primeiro
nvel,
esse
esquema
opera
pela
culpabilizao da vtima, justificando a violncia dirigida, principalmente, a

setores subalternos ou particularmente vulnerveis que demandam proteo
especfica, como mulheres, crianas e adolescentes, idosos, negros etc. Os
mecanismos dessa culpabilizao so variados: a estuprada foi quem provocou
ou ela se vestia como uma vadia; o adolescente vira marginal, delinquente,
drogado, traficante; aceitabilidade de castigos fsicos ou punies morais com
funo disciplinadora por parte das famlias ou instituies, moreno de bon e
bermudo automaticamente suspeito etc.
A prpria existncia de leis ou mecanismos especficos de
proteo: estatutos da criana, do adolescente, do idoso; Lei Maria da Penha,
aes afirmativas etc. indicam claramente as desigualdades e as vulnerabilidades
existentes (Op. cit., p. 167-168).
No se deve interpretar nossa argumentao, como
aodadamente pode-se pensar, como aquela tendente a gerar conflito ou a acirrar
nimos.23 Outrossim, no se quer, aqui, ressuscitar a questo da raa como fator
de desagregao, criando-se uma nao dentro da nao, ao sabor de um
multiculturalismo, descuidadamente, internalizado.24 Povo s h um, o povo
brasileiro.
24
fundamental ter em conta que o suporte terico utilizado para o reconhecimento sociolgico
do genocdio de negros no Brasil lastreou-se no magistrio de Florestan Fernandes, e, remarquese, tal Professor expressamente rechaou patrocnio das fundaes Rockfeller e Ford:
37
CMARA DOS DEPUTADOS

Essa uma nova apresentao da velha armadilha de que o

racismo no existe e de que consiste na reproduo de um discurso importado de
outras culturas vem sendo repercutida por importantes meios de comunicao.
Para sustentar essa afirmao, alguns asseveram que raas no existem e que
ressuscitar esse conceito j negado pela cincia seria uma armadilha para o pas.
Na mesma direo de ocultar a brutal e duradoura invisibilidade do racismo no
Brasil, aparece o argumento de que uma das mais importantes leis brasileiras, o
Estatuto da Igualdade Racial, a prova irrefutvel de que h quem queira ver o
pas cindido racialmente.
Entretanto,
intelectuais
que
oferece
como
sabido,
um
dos
suporte
terico
necessrio
principais
para
reconhecimento sociolgico do genocdio de negros no Brasil Florestan

Fernandes, quem expressamente rechaou o patrocnio de conhecidas
fundaes de fomento internacionais, o que afasta a suspeio de que o
reconhecimento do genocdio simblico da populao negra no Brasil a mera
reproduo de teorias estrangeiras que estariam a servio de objetivos menos
nobres como o dividir a Nao.
Igualmente, no justo colocar a Polcia no bancos dos
rus; muito menos, afirmar-se, o que seria estapafrdio, que os agentes da
Segurana Pblica, deliberadamente, vestem suas fardas e saem de casa para
abater negros. A discusso diversa e muito mais profunda. Antes, como misso
do Parlamento, a presente Comisso, com singular afinco, percorreu o Pas,
http://www.histedbr.fe.unicamp.br/acer_histedbr/seminario/seminario7/TRABALHOS/L/Lidiane%20
Soares%20Rodrigues.pdf,
consulta
em
22/06/2015;
http://www.rodaviva.fapesp.br/materia/335/entrevistados/florestan_fernandes_1994.htm, consulta
em 22/06/2015.
38
CMARA DOS DEPUTADOS

ouvindo as vozes dos diversos setores, colocando o termmetro nesse caldeiro

e aferindo a temperatura dessa questo etnogrfica.
As pginas desse relatrio, alis, encontram-se encharcadas
pelas lgrimas de muitas mes, que, Brasil afora, choram o desaparecimento,
assassinato, esquartejamento, e todas as mais brutais formas de violncia que
atingiram seus filhos. Os membros desta Comisso com elas se emocionou,
solidarizou-se e comprometeu-se a contribuir para a alterao de tal cenrio.
7. O RACISMO NA PAUTA POLTICA: OS PRIMEIROS PASSOS DA

REPARAO DA DVIDA COM OS NEGROS BRASILEIROS
Embora o Estado brasileiro, s em 2001, assuma que o
Brasil um pas racista, necessrio pontuar que esse tema est na pauta
poltica h tempos, destacando-se, como marco, a forma como consta na
Constituio de 1988, um referencial histrico das mudanas sociais ocorridas no
pas. A nova Constituio introduziu a criminalizao do racismo (que
posteriormente definiu os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor
com a Lei n 7.716/1989 Lei Ca), o reconhecimento ao direito de posse da
terra s comunidades quilombolas e a criao da Fundao Cultural Palmares.
Tais aes podem ser interpretadas como uma resposta s reivindicaes do
Movimento Negro e caracterizam o incio de um processo de reconhecimento e de
reparaes, em sua maioria, ainda pendentes de serem realizadas.
O modelo democrtico impulsionado pela Constituio de
1988 tambm impulsionou uma atuao mais propositiva do movimento negro
brasileiro. Desde a dcada de 1970 os pioneiros desse movimento atuavam em
uma prtica de denncias dos crimes de racismo e j pontuavam, com muita
39
CMARA DOS DEPUTADOS

fora, as mortes precoces de jovens negros, como podemos identificar no

episdio, ocorrido na cidade de So Paulo, do assassinato do jovem trabalhador
negro Robson Silveira da Luz, em 1978, falsamente acusado de roubar frutas na
feira. O Movimento Negro Unificado - MNU, organizao de carter nacional,
nasceu nesse contexto.
Reconhecer a necessidade de aprofundamento do debate
sobre relaes raciais no Brasil fundamental para que o pas enfrente as
situaes de extrema violncia pela qual passa as populaes negras no Brasil.
Eventos importantes da luta negra demarcam essa nova fase da democracia
brasileira e do debate poltico sobre relaes raciais. Neste sentido, foram
promovidos diversos eventos pelo movimento social negro que serviram como
referencial na luta pelas mudanas ainda desejadas.
Nesse contexto, podemos destacar o seguinte:
a)
a Marcha Zumbi de Palmares contra o Racismo, pela
Cidadania e a Vida, em 1995, ano de comemorao do tricentenrio da morte do

lder negro quilombola Zumbi dos Palmares;
b)
O Jornal Nacional do MNU (1985) com a Campanha
Reaja a Violncia Racial;

c)
O Jornal Irohn do movimento negro de Braslia que
denunciou o assassinato de jovens negros, e trouxe a pauta uma concepo de

extermnio da populao negra; e
d)
a participao brasileira na III Conferncia Mundial
Contra o Racismo a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncia Correlata

em 2001 Durban, frica do Sul.
40
CMARA DOS DEPUTADOS

A Marcha de Zumbi foi, em primeiro lugar, uma estratgia do

movimento negro para deslocar o foco das atenes da data da Abolio da
Escravatura, 13 de maio, para o dia 20 de novembro, em razo do Dia Nacional
da Conscincia Negra.
A participao do Brasil na conferncia de Durban e a
presso do movimento negro foram importantssimos na tomada de deciso do
Governo do ento presidente Fernando Henrique Cardoso25 que, em discurso
proferido por ocasio da abertura do seminrio internacional -"Multiculturalismo e
racismo: o papel da ao afirmativa nos estados democrticos contemporneos,
realizado no dia 2 de julho de 1996, admite que o Brasil um pas racista:
A discriminao como que se consolida em termos de alguma
coisa que se repete, que se reproduz. E a no d para o hipcrita
tambm dizer: "No, o nosso jeito no esse." No, o nosso jeito
est errado mesmo, h uma repetio de discriminaes, h
uma rea muito dura na inaceitabilidade do preconceito. Isso
tem que ser desmascarado, tem que ser, realmente, contraatacado, no s em termos verbais, como em termos de
mecanismos e de processos que possam levar a uma
transformao na direo de uma relao mais democrtica entre
as raas e entre os grupos sociais, entre as classes. Tudo isso
tem que ser feito
importncia
simblica
dessas
palavras
deve
ser
reconhecida, ainda que tenham sido proferidas no contexto cruel da quase

ausncia de medidas prticas, que estavam ao alcance do Estado, e no as
25
Disponvel em: http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/ex-presidentes/fernando-henriquecardoso/discursos-1/1o-mandato/copy_of_1996/02.pdf/at_download/file Acesso em 12 de julho de 2015.
41
CMARA DOS DEPUTADOS

acompanharam. Afinal, foi o reconhecimento oficial por parte de um Presidente da

Repblica26, o que, sem dvida, merece destaque histrico.
Em 2003, o governo Brasileiro cria a SEPPIR Secretaria
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica e lhe
confere o status de Ministrio. Estabelecida pela Medida Provisria n 111, de 21
de maro de 2003, convertida na Lei n 10.678, a Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica nasce do
reconhecimento das lutas histricas do Movimento Negro brasileiro. A data
emblemtica, pois em todo o mundo celebra-se o Dia Internacional pela
Eliminao da Discriminao Racial, institudo pela Organizao das Naes
Unidas (ONU), em memria do Massacre de Shaperville 27.
A partir de 2003, houve avanos nas polticas de direitos
humanos, o que possibilitou a ocorrncia de outras mudanas na estrutura de
governo para responder s demandas histricas da sociedade como a criao
das Secretaria Nacional da Juventude, Secretaria Nacional de Direitos Humanos
e Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Deu-se incio consolidao de um modelo de participao
e controle social das polticas pblicas pela realizao de conferncias e pelo
estabelecimento dos conselhos de direitos. A forte e vigorosa participao do
movimento negro, vem garantindo a permanncia do debate das aes
26
Em discurso proferido no dia 18 de novembro de 1995, o Presidente Fernando Henrique Cardoso tambm
reconhece o problema acumulativo da pobreza, da questo de gnero e o seu brutal recorte racial: quando
se analisa a pobreza no Brasil, quase que h uma previso possvel: se a pessoa for mulher, se morar no
interior, se tiver filhos e no tiver marido, se for negra, mais pobre. direta a relao. (grifo nosso)
27
Em 21 de maro de 1960, 20.000 negros protestavam contra a lei do passe, que os obrigava a portar
cartes de identificao, especificando os locais por onde eles podiam circular. Isso aconteceu na cidade de
Joanesburgo, na frica do Sul. Mesmo sendo uma manifestao pacfica, o exrcito atirou sobre a multido
e o saldo da violncia foram 69 mortos e 186 feridos.
42
CMARA DOS DEPUTADOS

afirmativas na pauta poltica nacional e a necessidade de aprofundar a reflexo

sobre a realidade das juventudes brasileiras tendo os movimentos sociais de
jovens e jovens negros como principais protagonistas.
Nessa poca, evidenciam-se as denncias sobre a violncia
racial contra a juventude, e o chamado extermnio da juventude negra, clamando
por justia em relao s mortes frequentes de jovens nas comunidades de
maioria negra nas periferias brasileiras. Destaca-se a atuao do movimento
Reaja ou ser morto, reaja ou ser morta, o ENJUNE Encontro Nacional de
Juventude Negra, e os blogs e pginas dos movimentos negros nas redes sociais.
Toda esse pulsante debate e a incansvel ao dos
movimentos sociais da populao negra justificaram a deciso governamental de
criar polticas de enfrentamento violncia e subsidiaram a deciso do Congresso
Nacional para a instalao da CPI para investigar as causas, consequncias e
custos sociais das mortes de jovens negros e pobres.
8. VITIMIZAO DE POLICIAIS: UMA FACETA PERVERSA DA

VIOLNCIA
Um dos aspectos trazidos pela Deputado Delegado Eder
Mauro em seu voto em separado da maior importncia para os trabalhos desta
Comisso: a vitimizao dos policiais. Em sua argumentao assevera:
At o momento tratou-se com nfase da morte de jovens negros e
pobres, que o objeto de investigao desta Comisso.
Entretanto, h um outro conjunto de indicadores que so to
assustadores que devem ser denunciados por esta CPI: a morte
de policiais brasileiros.
43
CMARA DOS DEPUTADOS

Mais estarrecedor do que os dados apresentados pelo Mapa

da Violncia 2014, no entanto, foram informaes
disponibilizadas na CPI e por outros estudos acerca dos
homicdios de policiais: os policiais, boa parte composta por
jovens e negros, esto sendo exterminados.
Dados disponibilizados em estudos realizados por Marcos Khler,
por Edinilsa Souza, por Maria Ceclia Minayo, entre outros,
apontam que a taxa anual de mortalidade de um policial em
servio no Estado de So Paulo no 4 trimestre de 2013 foi de
41,8 por 100 mil policiais. J no Rio de Janeiro, o nmero de
policiais assassinados em servio ou em folga de 265
homicdios por 100 mil.
Nos Estados Unidos, entre 2007 e 2013, a taxa de homicdios
dolosos foi de 4,7 por 100 mil, enquanto a taxa de policiais
assassinados em confronto no perodo indicado foi de 7,1 por 100
mil, equivalente a 1,5 vez da populao em geral. A taxa de
mortes anual por 100 mil entre policiais americanos , portanto,
1/6 da observada entre a Polcia Militar de So Paulo e 37 vezes
menor que a
enfrentada pela PM do Rio de Janeiro. J o
nmero de policiais mortos por milho de habitantes ficou em 6,8
no RJ; 0,82 em SP; e 0,17 nos Estados Unidos.
Na Alemanha foram mortos 3 policiais em 2012, frente a um
efetivo de 243 mil, o que corresponde a uma taxa de mortalidade
de 1,2 por cem mil na tropa e de 0,04 por milho de habitantes. A
taxa de homicdios na Alemanha de 0,8 por 100 mil habitantes.
Na Inglaterra (e Gales), a taxa de homicdios de 1,15 por 100 mil
(2013) e a mortalidade dos policiais na mdia dos anos entre 2007
e 2013 foi de 1,0 por 100 mil inferior, portanto, taxa de
homicdios na populao em geral. A mortalidade anual de
policiais em relao populao nesse perodo foi em mdia de
0,02 por milho.
A comparao internacional importante para apontar o risco
inadmissvel a que esto expostas as nossas polcias, com taxas
de mortalidade muitas vezes superior da populao em geral.
Os nmeros, conforme a lgica desta CPI, so mais do que
44
CMARA DOS DEPUTADOS

suficientes para instaurar a "CPI do Extermnio de Policiais", e, na

verdade, obrigam o parlamento a fazer isso.
A argumentao faz sentido e os dados apresentados pelo

Deputado Delegado Eder Mauro so realmente estarrecedores, motivo pelo qual
as causas de tal violncia deve ser investigada em Comisso futura.
9. A MDIA SENSACIONALISTA E O ESTIGMA DO JOVEM NEGRO

O sensacionalismo nos meios de comunicao de massa foi
um dos assuntos que apareceu nesta Comisso por maio da fala de diversas
pessoas. Uma delas foi o rapper Neemias MC. Em seu depoimento, contou que
foi abandonado aos 14 meses na rodoviria de Braslia pela me biolgica,
Neemias foi morador de rua e hoje produtor e ativista social. Ele acrescentou
que chegou a cometer pequenos furtos para vencer a fome, foi preso e sofreu
violncia por parte da polcia.
Em
sua
argumentao,
Neemias
atribui
situao
vivenciada por ele e outros milhares de jovens negros omisso do Estado e ao

descumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA 8.069/90). O
rapper tambm criticou o tratamento dado aos jovens negros por setores da
mdia:
Quem que est exterminando o nosso povo? Quem que est
matando o nosso povo? uma mdia sensacionalista? um
programa como o do Fred Linhares, que a todo momento fala que
o nosso povo, que o nosso povo preto, pobre, jovem e
adolescente a principal causa da violncia, que o nosso jovem
preto, pobre o suspeito? um comandante da polcia que cria e
divulga cartilha do suspeito, que fala que o menor que est com
touca suspeito de algo ilcito; se ele est usando bon, ele
45
CMARA DOS DEPUTADOS

suspeito, ele vai cometer um crime; vai chegar mais frente e vai
cometer um crime porque ele est de bon, porque ele est com
uma camisa de um time, porque ele est de chinelos? essa a
mdia sensacionalista que a gente quer? So programas
como o do Datena, que a todo momento fala, ridiculariza o
nosso povo, fala que o nosso povo a principal causa da
violncia, mas no fala das questes absurdas sofridas por
essa juventude? No fala que a juventude a todo momento est
sendo exterminada pela polcia.(grifo nosso)
O sensacionalismo consiste em uma estratgia no uso da

comunicao em massa, em que os eventos e assuntos das histrias so
exibidos de maneiras muito exageradas, com a finalidade de aumentar a
audincia dos telespectadores ou dos leitores. Pode incluir notcias sobre
assuntos insignificantes e eventos que no influenciam a sociedade em geral,
alm de envolver apresentaes tendenciosas de temas populares de uma
maneira coloquial. Pode, ainda, assumir muitas formas diferentes como por
exemplo realizar abordagens insensveis de fatos dramticos; explorar apelaes
emotivas; criar polmicas com base em fatos da vida real; ou at mesmo omitir
fatos intencionalmente para causar expectativa e comoo. Como resultado,
obtm-se a ateno da audincia.
Por detrs dessas perversas estratgias, encontra-se a
inteno de aumentar, ou manter, a quantidade de telespectadores e leitores das
publicaes, e da aumentar o preo de ser seus espaos de anncios, e,
finalmente, elevar os seus lucros.
No caso da populao negra, a mdia sensacionalista vem
servindo de instrumento para criar o esteretipo, como ressaltado pelo Sr.
Geovan Bant em seu depoimento CPI, realizado em 7/5/2015:
46
CMARA DOS DEPUTADOS

Ns vivemos num pas extremamente racista. Se a gente no

reconhecer que o racismo que estrutura essas mortes e, de fato,
no propuser medidas que possam fazer o enfrentamento desse
racismo, a gente no vai conseguir atacar o problema do
genocdio da populao negra no Brasil. Ento, ns vivemos
num pas onde a prerrogativa do suspeito padro tem
predominado, Deputada Benedita da Silva. isso, ns
dizemos qual o suspeito padro. E essa mdia
extremamente sensacionalista, que nega, viola os direitos
humanos, refora isso, porque a imagem do jovem negro no
Brasil s apresentada de... Parece que ns s estamos
envolvidos nos processos de criminalidade, de banalizao. Essa
a imagem do jovem negro no Brasil. Enquanto tentam passar a
imagem de uma outra juventude nesses programas de final de
tarde, em que, certamente, nem eu nem Neemias estamos
representados... inadmissvel que ns aceitemos que essa
mdia tente passar somente essa diferena, que existe uma
juventude branca privilegiada e que ns juventude negra s
estamos envolvidos com o trfico, com drogas. Eu sou um jovem
negro, estudo, trabalho. No estou querendo personificar, mas
existe uma juventude negra que produz, uma juventude negra que
est preocupada com o seu futuro. E infelizmente, a nossa mdia
s tenta passar o contrrio: que ns somos o problema da
violncia, que ns somos o problema da criminalidade,
portanto preciso atacar a juventude negra para resolver o
problema da criminalidade no Brasil. E isso no verdade. A
gente est cansado de saber os dados. H dados alarmantes que
dizem que sete de cada dez jovens assassinados no Brasil so
negros e que a cada 2 horas um jovem negro assassinado no
Brasil. (grifos nossos)
Nas hipteses levantadas pelo Sr. Bant mostram como

essa explorao de fatos concretos pode ser generalizada para prejudicar todo
um grupo de pessoas. Nesses casos, o que menos importa so os detalhes
verdicos da histria, mas sim as situaes que possam gerar uma repercusso
de audincia, sem levar considerao para a exatido factual ou a relevncia da
47
CMARA DOS DEPUTADOS

informao. Desse modo, notcias com alegaes
incertas podem ser
intensamente cobertas pela mdia com a desculpa de que no existiam

informaes suficientes.
Nesse sentido a CPI se pronuncia contrariamente criao
e explorao do esteretipo do negro bandido e perigoso nos programas
sensacionalistas.
10. POLTICAS PBLICAS DE PROTEO JUVENTUDE NEGRA: UMA

LUZ NO FIM DO TNEL
10.1.
Marco Nacional
A sociedade brasileira, historicamente, se caracterizou pela
viso (preconceituosa) de segregao que delimita a relao cotidiana como

privilgio de um grupo, uma excluso que foi legitimada nas polticas e prticas
pblica e que so reprodutoras de determinada ordem social. Alguns avanos se
fazem notar em relao ao reconhecimento dos problemas causados por todas as
formas de discriminao e pelo sofrido processo histrico em que parte da
sociedade viveu.
A realidade atual tem revelado um pas diferente daquele
que se engajou antes e depois do processo constituinte. No que as dificuldades
socioeconmicas tenham sido todas sanadas, ou, ainda, que as polticas pblicas
atendam, completa e satisfatoriamente, populao. Ainda h muito a melhorar,
e longo o caminho a ser percorrido pelo Estado a fim de fazer do pas uma
nao-cidad. Mas fato e notrio que as diferenas percebidas so
48
CMARA DOS DEPUTADOS

positivas e se apresentam no somente em termos sociais, mas tambm em

termos econmicos e polticos.
Levando em considerao que um marco normativo
estabelece regras, diretrizes ou caractersticas para atividades ou seus resultados
e que engloba documentos como normas, especificaes tcnicas, cdigos de
prtica e regulamentos. Com o passar do tempo e com o aprofundamento do
debate foram sendo estabelecidos marcos normativos com vistas proteo
direta ou indireta da juventude negra.
Nesse sentido, o que hoje constitui o patrimnio normativo
nas questes raciais vem sendo construdo por processos anteriores dcada de
80, os que ajudaram na construo da Constituio Federal de 1988, que traz,
como um dos seus objetivos fundamentais, promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art. 3, inciso IV). Parte desse patrimnio para a proteo dos
direitos da juventude negra constitudo pela:
a) Lei N 8.069, de 13 de Julho de 1990, Dispe sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) elevou a
criana e o adolescente condio de sujeitos de direitos, assegurando-lhes
inmeras prerrogativas e mecanismos de proteo. Apesar desse novo arranjo
normativo, a prtica institucional de proteo criana e o adolescente,
enfocando o artigo 90, incisos I a IV do Estatuto, que tratam da poltica de
atendimento, no tm recebido a devida ateno nem do poder pblico, nem da
sociedade em geral. Empiricamente, verificou-se a atuao dos entes legitimados
para a defesa dos direitos e interesses da criana e do adolescente. Como
49
CMARA DOS DEPUTADOS

resultados, constatou-se a deficincia de aplicao da poltica de atendimento,

sem uma atuao efetiva de todos os operadores do Direito responsveis pela
aplicao do Estatuto (Conselhos Tutelares, Promotores de Justia, Municpio,
Estado, Unio etc.) e a ineficcia social do ECA.
b) Lei N 12.288, de 20 de Julho de 2010, Institui o
Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis nos 7.716, de 5 de janeiro de
1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347, de 24 de julho de 1985, e 10.778, de
24 de novembro de 2003.
importante observar que o estatuto constituiu mais um
passo necessrio, importante e que teve o empenho do movimento negro e das
foras polticas antirracismo em efetivar a igualdade social entre negros e brancos
no Brasil. Contempla um conjunto de iniciativas e propostas historicamente
defendidas pelo movimento negro, e com isso inaugurou-se uma nova fase das
relaes raciais no pas. O Estatuto da Igualdade Racial caminha no sentido de
mitigar os efeitos polticos, econmicos e sociais da discriminao e do racismo,
ao contrrio das outras leis antirracismo aprovadas, que criminalizam a prtica
individual dos cidados racistas.
Historicamente, a humanidade tem tratado de forma
inadequada as diferenas sociais e raciais. No Brasil no diferente, visto que
somos um pas profundamente desigual e a negritude se confunde com a
pobreza. Nesse contexto, o racismo um fenmeno ideolgico-scio-poltico que
impacta negativamente a vida dos povos no brancos. Est enraizado na
sociedade e seus desdobramentos ainda estabelecem cenrios desvantajosos
para a populao negra e para a Nao. Alm disso, constitui-se em elemento
essencial que molda a brutal desigualdade, violncia e o desperdcio de talentos e
de oportunidades de parte importante da fora vital brasileira.
50
CMARA DOS DEPUTADOS

c) Lei N 12.852, de 5 de Agosto de 2013, Institui o

Estatuto da Juventude e dispe sobre os direitos dos jovens, os princpios e
diretrizes das polticas pblicas de juventude e o Sistema Nacional de
Juventude - SINAJUVE
Esse Estatuto tem um grande significado, principalmente no
que diz respeito participao do jovens brasileiros nos processos de
negociaes nacionais e internacionais, a fim de tornar a participao da
juventude mais efetiva e interativa, e por isso constitui-se em um passo
significativo
para
valorizao
da
participao.
Politicamente,
prprio
empoderamento e o exerccio mais constante da participao da juventude se

constituiro em elementos retro alimentadores da busca de uma participao
cada vez mais intensa dos jovens pela construo de uma sociedade melhor e
mais justa.
10.2.
Marco Internacional
Como
documento
normativo
temos
Declarao
Programas de Ao de Viena - Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos que

considerou que a promoo e proteo dos direitos humanos so questes
prioritrias para a comunidade internacional e que a Conferncia ofereceu uma
oportunidade singular para uma anlise abrangente do sistema internacional dos
direitos humanos e dos mecanismos de proteo dos direitos humanos, para
fortalecer e promover uma maior observncia desses direitos de forma justa e
equilibrada.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos tambm se
constitui em marco fundamental e considerou que o reconhecimento da dignidade
inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e
51
CMARA DOS DEPUTADOS

inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo e

que o desconhecimento e o desprezo dos direitos do Homem conduziram a atos
de barbrie que revoltam a conscincia da Humanidade e que o advento de um
mundo em que os seres humanos sejam livres de falar e de crer, libertos do
terrore da misria, foi proclamado como a mais alta inspirao do Homem.
A Declarao e Programa de Ao adotados na III
Conferncia
Mundial
de
Combate
ao
Racismo,
Discriminao
Racial,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata insta os Estados a

continuarem a cooperar com o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial
e outros rgos monitoradores dos tratados de direitos humanos a fim de
promover, particularmente atravs de um dilogo construtivo e transparente, a
efetiva
aplicao
destes
instrumentos
devida
considerao
das
recomendaes adotadas por estes rgos em relao s denncias de racismo,

discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata.
Os Marcos Internacionais constitudos e institudos desde
dcada de 40 nos trazem a percepo da importncia dos debates ao longo dos
anos para a formulao de uma viso e de um olhar diferenciado sobre as
questes raciais e sobre como as discriminaes prejudicaram e vem reduzindo o
ritmo do desenvolvimento social e politico das populaes negras no mundo.
10.3.
Polticas de enfrentamento violncia contra a juventude negra

Dentre as aes do governo federal que merecem destaque
no enfrentamento ao problema da violncia contra os jovens negros, cabe

detalhar o Plano Juventude Viva Plano de Preveno Violncia Contra a
Juventude Negra.
52
CMARA DOS DEPUTADOS

O Plano Juventude Viva se constitui como uma iniciativa,

coordenada pela SEPPIR e pela Secretaria Nacional de Juventude (SNJ),
vinculadas Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SGPR), que
promovem aes de preveno para reduzir a vulnerabilidade de jovens negros.
O Governo Federal, entendendo a participao social como
mtodo de Governo, provocou o processo participativo de discusso e elaborao
do Plano Juventude Viva em julho de 2011 no Frum Direitos e Cidadania,
instncia do Governo Federal responsvel por promover a articulao poltica e
gerencial das aes voltadas para a garantia e expanso do exerccio da
cidadania. A violncia contra jovens negros foi eleita na oportunidade pelo
conjunto de Ministros e Ministras que compem o Frum 4 como uma das
questes sociais prioritrias a serem enfrentadas. Ao longo de 2011, o Frum
Direitos e Cidadania trabalhou com intensidade sobre o tema e, no processo de
mobilizao e participao social, foram realizadas consultas envolvendo a
participao de diversas organizaes da sociedade civil.
Em 2012, o Plano Juventude Viva foi lanado pelo Governo
Federal. Esse plano rene aes de preveno para reduzir a vulnerabilidade de
jovens negros a situaes de violncia fsica e simblica, a partir da criao de
oportunidades de incluso social e autonomia para os jovens entre 15 e 29 anos,
da oferta de equipamentos; servios pblicos e espaos de convivncia em
territrios que concentram altos ndices de homicdio; e do aprimoramento da
atuao do Estado por meio do enfrentamento ao racismo institucional e da
sensibilizao de agentes pblicos para o problema.
O plano prioriza 142 municpios brasileiros, distribudos em
26 estados e no Distrito Federal que, em 2012, concentravam 70% dos
homicdios contra jovens negros. A relao incluiu as capitais de todos os estados
53
CMARA DOS DEPUTADOS

brasileiros. Ao todo, so onze ministrios envolvidos. Juntos, eles articulam aes

de 44 programas, em 96 municpios. Todos atuando com diversas aes e
servios, em vrios territrios brasileiros com alto ndice de vulnerabilidade. O
Plano Juventude Viva est estruturado em volta de 4 eixos principais de aes.
O Eixo 1 Desconstruo da cultura de violncia - concentra
aes que visam identificar aes de violncia contra a juventude negra que
foram historicamente naturalizadas, identificando seus padres e oferecendo
novos repertrios aos agentes que a realizam; sensibilizar a opinio pblica sobre
a banalizao da violncia e sobre a necessidade de valorizao da vida da
juventude e da garantia de seus direitos; e demonstrar que a violncia no pode,
em momento algum, ser utilizada como forma legtima de resoluo de conflitos.
O Eixo 2 Incluso, oportunidade e garantia de direitos engloba aes que possibilitam a insero produtiva dos jovens. A insero da
juventude negra no mercado de trabalho sempre esteve marcada pela
precarizao, informalidade e ocupaes de baixa qualificao e baixos salrios,
e frequentemente acrescida de ms condies de trabalho, em campos
profissionais como a construo civil e as atividades domsticas. Ademais, a
exposio a mecanismos de discriminao racial direta ou indireta tende a manter
a populao mais pobre, predominantemente negra, afastada dos servios
pblicos. As dificuldades econmicas reforam as dificuldades educacionais, que,
por sua vez, impedem a alterao da realidade econmica dos indivduos negros
atravs de geraes, o que acontece tambm com pessoas no negras em
situao de grande vulnerabilidade social. Este eixo visa ento a implementao
de mecanismos de criao de oportunidades de incluso social e autonomia para
os
jovens
vulnerveis,
buscando
efetivar
os
direitos
garantidos
constitucionalmente e historicamente negados.

54
CMARA DOS DEPUTADOS

No Eixo 3 - Transformao de territrios - concentra suas

aes nos territrios, pois o municpio a esfera governamental mais prxima dos
cidados e da gesto de aes, projetos e programas que podem ter incidncia
direta ou indireta com o fenmeno da violncia. As diversas manifestaes da
violncia urbana, especialmente a violncia letal dos homicdios, levantam
questes importantes do ponto de vista da fixao de diretrizes e prioridades de
desenvolvimento urbano e de implantao de polticas pblicas e aes
governamentais nos territrios. O Plano Juventude Viva traz como principal
diretriz para transformao dos territrios a ampliao da presena do poder
pblico nos bairros mais afetados pela violncia, com a oferta de servios
pblicos ligados a ensino, cultura, esporte e lazer.
O Eixo 4 Aperfeioamento Institucional = concentra as
aes que visam evidenciar e abordar o racismo institucional e requer que o
Estado e as os rgos da administrao pblica se reconheam como peaschave na desconstruo de prticas discriminatrias e na reduo de suas
consequncias
sobre
os
indivduos.
manuteno
de
concepes
procedimentos que sustentam a violao dos direitos fundamentais e da

dignidade humana, tendo o racismo contra a populao negra como fundamento
destas violaes, tanto pode estar nas formas de relacionamento hierrquico da
instituio com os servidores pblicos ou prestadores de servios contratados,
como tambm na forma como os servios pblicos so prestados populao.
O reconhecimento de que os rgos pblicos tm um papel
importante
na
perpetuao
das
desigualdades
permite
compreender
importncia do combate ao racismo institucional. Nesse sentido, mostra-se

necessrio identificar nas aes cotidianas dos rgos pblicos as
55
CMARA DOS DEPUTADOS

situaes nas quais se manifestam os preconceitos e a discriminao racial

direta e indireta.
Assim, o Plano Juventude Viva, no eixo Aperfeioamento
Institucional, considera primordial que o servio pblico, de um modo geral, no
seja palco de discriminaes em nenhuma de suas reas, com destaque para os
sistemas educacionais, de sade, na polcia, no sistema penitencirio e no
sistema de justia.
Cabe destacar, como ao constante do Plano Juventude
Viva, o Protocolo de Intenes para a Reduo de Barreiras de Acesso Justia
para a Juventude Negra em Situao de Violncia. Esta ao dialoga diretamente
com a violncia letal provocada por agentes estatais de segurana pblica.
A SEPPIR, no ano de 2013, trabalhou pela criao do
Protocolo de Intenes para a Reduo de Barreiras de Acesso Justia para a
Juventude Negra em Situao de Violncia. Alm da SEPPIR, assinam o
Protocolo, o Ministrio da Justia e o Conselho Nacional de Justia, Conselho
Nacional de Defensores Pblicos Gerais, Conselho Nacional do Ministrio
Pblico; o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, e a Secretaria
Nacional de Juventude.
O Protocolo tem como objetivo a conjugao de esforos na
elaborao e ajuste de polticas pblicas e respectivas medidas administrativas,
com vistas a assegurar o enfrentamento ao racismo e a promoo da igualdade
racial da juventude negra brasileira nos campos da segurana pblica e dos
servios prestados pelas instituies do sistema de justia.
Dentre as aes previstas no mbito do protocolo esto:
fortalecer mecanismos de controle externo da atividade policial, com foco
56
CMARA DOS DEPUTADOS

na superao da subnotificao de homicdios, especialmente nos casos de

confronto com a fora policial; editar resolues a serem adotadas pelo Conselho
Nacional do Ministrio Pblico sobre o aprimoramento do controle externo da
atividade policial; e formar grupo de trabalho por todos os membros signatrios do
Protocolo para formular estratgias para atuao dos rgos componentes junto
aos estados da federao.
A Portaria Interministerial da Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial n 29, de 21 de maio de 2013 institui os espaos
de gesto estratgica do Plano Juventude Viva. O primeiro deles o Comit
Gestor do Plano Juventude Viva, que a instncia gerencial de carter
deliberativo, que tem com o objetivo de acompanhar as aes de execuo do
Plano Juventude Viva. Outra instncia Frum de Monitoramento Participativo
Interconselhos Juventude Viva - FOMPI, instncia de participao e controle
social, de carter consultivo, do Plano Juventude Viva.
Alm disso, trabalha-se pela articulao da Rede Juventude
Viva que integra organizaes sociais que trabalham pela reduo da mortalidade
de jovens negros no pas.
10.4.
SINAPIR - Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial

Institudo pelo Estatuto da Igualdade Racial (Lei n
12.288/2010), o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR)

foi regulamentado pelo Decreto n 8136/2013, assinado pela presidenta Dilma
Rousseff na abertura da III Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade
Racial (III CONAPIR), que ocorreu de 5 a 7 de novembro de 2013, e pela Portaria
SEPPIR n. 8, de 11 de fevereiro de 2014.
57
CMARA DOS DEPUTADOS

O SINAPIR representa uma forma de organizao e

articulao voltadas implementao do conjunto de polticas e servios para
superar as desigualdades raciais no Brasil, com o propsito de garantir
populao negra a efetivao da igualdade de oportunidades, a defesa de direitos
e o combate discriminao e as demais formas de intolerncia..
A adeso de Estados e municpios ao sistema contribui nos
processos de criao ou fortalecimento de rgos e conselhos de promoo da
igualdade racial em mbito municipal e estadual, levando a uma gesto
descentralizada e democrtica da poltica em nvel nacional.
Dessa forma, a implementao do Sinapir promove uma
transformao na poltica de promoo da igualdade racial, a partir do
fortalecimento e ampliao da efetividade dessa poltica por meio da sua
institucionalizao.
Com o SINAPIR, a poltica de promoo de igualdade racial
deixa de ser uma poltica de governo e se consolida cada vez mais como uma
poltica de Estado em todas as esferas. O carter transversal dessa poltica, que
executada por diversos rgos da administrao pblica: sade, educao,
trabalho, cultura, assistncia social, desenvolvimento agrrio, justia, entre outros,
permite e demanda que o rgo de promoo da igualdade racial atue
conjuntamente com os demais, no sentido de implementar e acompanhar as
polticas pblicas que atendero de forma cidad esta populao.
10.5.
Os problemas pautados pelos organismos internacionais no
Brasil
A preocupante situao do Brasil no que se refere aos
ndices de mortes por agresso tambm moveu os organismos internacionais a se
58
CMARA DOS DEPUTADOS

manifestarem por meio de relatrios. H que se considerar que a Organizao

das Naes Unidas (ONU) ativa seus mecanismos de relatorias especiais
mediante manifestao de interesse do governo brasileiro, denotando assim um
posicionamento poltico do governo sobre o problema no pas.
No ano de 2003, foi apresentado pela relatora especial de
execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias da Organizao das Naes
Unidas (ONU), Asmar Jahangir, um relatrio sobre execues extrajudiciais,
sumrias ou arbitrrias no Brasil. Foi a primeira vez que o Brasil convidou uma
inspetora da ONU para visita desta natureza.
Em 2005, o relator especial sobre formas contemporneas
de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia relacionada, Doudou
Dine, apresentou relatrio sobre o tema e recomendou que o Brasil tomasse
medidas urgentes para reverter o quadro das profundas realidades de racismo e
discriminao racial no Brasil.
Em 2007, foi apresentado pelo relator especial de execues
extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias da Organizao das Naes Unidas (ONU),
Philip Alston, relatrio sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias no
Brasil, e recomendou que o Brasil empreendesse reformas grandes nas polcias
civis, militares, corregedorias de polcia, medicina legal, ouvidorias, promotorias
pblicas, Sistema judicirio e administrao carcerria.
A ONU, por meio de resoluo da Assembleia Geral em
dezembro de 2014, instituiu a Dcada Internacional dos Afrodescendentes que
tem como objetivo aumentar a conscientizao das sociedades no mundo quanto
ao combate do preconceito, da intolerncia, da xenofobia e do racismo. O tema
da dcada Afrodescendentes: reconhecimento, justia e desenvolvimento. A
59
CMARA DOS DEPUTADOS

dcada ser celebrada de 1 de janeiro de 2015 a 31 de dezembro de 2024. Em

dezembro de 2014, o grupo interagencial das Naes Unidas para Juventude
lanou a campanha Juventude Negra, contra o racismo e pela paz.
11. POLTICA DE FORTALECIMENTO DA FAMLIA E REPARAO DE

DANOS AOS FAMILIARES DAS VTIMAS DE HOMICDIOS
Desde o incio dos trabalhos da CPI, ficou evidente que h
fatores de proteo bastante importantes que ajudam a prevenir a ocorrncia da
violncia. Entre esses fatores encontra-se o fortalecimento da famlia.
Em depoimentos prestados CPI, muitas pessoas negras
que passam por situaes de violncia estavam, momentaneamente, em situao
de rua. Foi o caso mencionado pelo rapper Neemias MC, j transcrito neste
relatrio.
A partir desse exemplo, que a realidade enfrentada por
milhares de brasileiros, podemos inferir sobre a elevada importncia da existncia
de um ncleo de aconchego prximo: a famlia. Durante os nossos trabalhos
pudemos ver o clamor desesperado das mes por ajuda em busca da justia pelo
ocorrido com seus filhos. Como podemos ver no depoimento da Sra. Denize
Moraes da Silva, ocorrido no Complexo do Alemo, em 4/05/2015:
Bom dia! Para quem no me conhece, meu nome Denize
Moraes. Eu sou me do Caio Moraes da Silva, que era
mototaxista aqui na comunidade. Foi alvejado a bala pelo policial
Jefferson, tambm lotado aqui na Nova Braslia. Eu no vim falar
sobre violncia. Hoje eu quero agradecer a oportunidade que
ns estamos tendo, como famlia Complexo, de podermos ser
ouvidos. Lamento muito por estar representando uma pessoa que
60
CMARA DOS DEPUTADOS

gostaria muito de estar aqui. Meu filho era amado por todos,
querido por todos, e era um rapaz popular. Queria que esta
comunidade crescesse, que tivesse o direito de falar e de ser
ouvido. E h uma coisa que eu nunca vou esquecer. Eu sempre
ensinei a ele que, quando fosse abordado, colocasse as mos
para trs e dissesse senhor, sim, senhor, no, senhor.
Alm disso, ele era filho de um militar da Marinha. Ento, era uma
coisa com a qual a gente j convivia. O que me deixa mais triste
saber que aqui no Complexo as pessoas do Governo que
poderiam me proteger me matam com bala nas costas. O que me
deixe mais triste que eu acreditei na pacificao. Eu no estou
falando em termos de estar de um lado ou do outro. Eu estou do
lado da paz. E hoje eu estou aqui representando vrias famlias,
inclusive as do Eduardo, Sr. Arlindo, D. Dalva, Vanessa. No foi
s o meu filho, mas vrias pessoas que morreram, para a gente
conseguir chegar aqui, neste dia. (grifo nosso)
Desse depoimento vemos a ao pedaggica e protetora de

uma me amorosa, mas que perdeu o seu filho. Entretanto, a partir dessas
palavras vemos a importncia desse carinho, desse ncleo de proteo
aproximada. Como a realidade das pessoas que vivem nessas comunidades
muito dura, nem sempre esse nvel de proteo suficiente para impedir que os
abusos e os homicdios ocorram.
Na mesma direo est o depoimento do Sr. Marcelo Dias,
ouvido no dia 22/05/2015, na Assembleia Legislativa do rio de Janeiro:
Eu estava conversando ali com a minha irm de longa data, de
longas dcadas, a Neusinha, e com a Cltia, e elas estavam
dizendo: Marcelo, qual a assistncia que tm essas meninas
de 16 anos, 17 anos, 18 anos, que tm filhos pequenininhos e
j so vivas, porque os seus namorados, seus maridos
esto sendo assassinados dentro das comunidades
carentes? na Mangueirinha que a polcia v um garoto, um
jovem negro, brincando, correndo com um celular na mo, e o
61
CMARA DOS DEPUTADOS

assassina. no Alemo que um menino de 10 anos, 10 anos,

ganha um tiro de fuzil. (grifo nosso)
Outro depoimento que sustenta nossa argumentao Neuza

das Dores Pereira, tambm ouvida por esta CPI na ocasio que esteve no Estado
do Rio de Janeiro:
Eu quero me dirigir a um segmento que fica escondido em todo
esse debate, que o segmento das vivas, das jovens vivas, das
mes. Esse segmento fica invisvel na nossa sociedade. Uma vez
vivas, as mulheres, em muitos pases, e no Brasil tambm,
enfrentam situaes degradantes. Essas vivas, na maioria das
vezes, so expulsas de sua casa e abusadas fsica e
sexualmente, so mortas ou estigmatizadas. So as chamadas
mulheres de malandro, mulheres de vagabundo. Essa mulher
perde a sua essncia de mulher. mulher de vagabundo,
mulher de malandro, no vale nada. Ela fica estigmatizada por
toda a sua vida. Seus filhos, que so afetados emocional e
economicamente, ficam de qualquer maneira. H um documento
da ONU da ONU este documento, e o Brasil no pode ignorlo, porque signatrio dele que diz: A escassez de dados
fiveis continua a ser um dos principais obstculos para o
desenvolvimento de polticas escassez de dados, e no
dado, um dado; a gente no pode esquecer em nenhum
momento que a falta de dados um dado e programas para
enfrentar a pobreza, violncia e discriminao sofrida pelas
vivas. H uma necessidade de mais pesquisas e estatsticas
desagregadas por estado civil, sexo e idade, a fim de ajudar a
revelar a incidncia dos abusos viva e ilustrar a situao das
vivas. Alm disso, os Governos devem tomar medidas para
cumprir os seus compromissos para garantir os direitos das
vivas, tal como consagrado no direito internacional, incluindo a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres e da Conveno sobre os
Direitos da Criana. (...) Os programas e polticas para acabar
com a violncia contra as vivas e seus filhos, reduo da
pobreza, educao e outras formas de apoio s vivas de
todas as idades tambm precisam ser realizadas (...).
62
CMARA DOS DEPUTADOS

Empoderar as vivas atravs do acesso aos cuidados de

sade adequados, educao, trabalho decente, a participao
plena na tomada de decises e na vida pblica e vida livre de
violncia e abuso, lhes daria a chance de construir uma vida
segura aps o luto. Importante para criar oportunidades para as
vivas e tambm pode ajudar a proteger seus filhos e evitar o ciclo
intergeracional da pobreza e privao. uma coisa que eu tenho
falado em alguns espaos, mas tem cado no vazio, porque, de
novo, em nosso Pas, quando se fala de mulheres... Ah, deixa pra
l! Ainda mais mulher preta, mulher pobre, mulher favelada. Deixa
pra l! Ela culpada, ela no cuidou bem da criana, ela no fez
o seu trabalho de me. Agora, ningum pergunta o que essa
mulher est fazendo. Na maioria das vezes, ela est trabalhando
na casa de outra pessoa, ganhando 500 reais para tomar conta
dos filhos dessa pessoa. Eu moro em Copacabana e l muito
comum voc ver essas mulheres empurrando carrinho de garotos
deste tamanho, que j podiam caminhar, mas esto no carrinho, e
o filho delas est sozinho l na favela. Isso, quando existe essa
me. Mas nenhuma criana est sozinha no mundo. A gente tem
que ver a situao das crianas, e mais, a situao das
mulheres que so responsveis por essas crianas. Cuidar
das jovens vivas, cuidar das vivas de qualquer idade,
cuidar das mulheres cuidar de um pas, cuidar de uma
nao. Quando voc educa um homem, voc pode educar uma
famlia, mas quando voc educa uma mulher, e elas esto aqui,
voc educa um pas, voc educa toda uma comunidade. Por
favor, eu no gostaria que esta CPI deixasse de fazer essa
recomendao que para ns muito cara, bastante cara. (grifos
nossos)
A partir desses depoimentos vemos que expressa a

preocupao com as vivas dos jovens negros mortos, o que ressalta a
importncia do planejamento familiar, no sentido de que as polticas pblicas
ofeream apoio para que essas famlias desarticuladas pela brutalidade da
violncia possam permanecer unidas, fortes e recebam ajuda suficiente para que
suas necessidades sejam atendidas aps a ocorrncia da perda de seu provedor.
63
CMARA DOS DEPUTADOS

Para materializar a reparao de danos, esta Comisso

apresentou uma Proposta de Emenda Constituio que prev a criao do
12. AUTOS DE RESISTNCIA: UM ABUSO QUE PRECISA TER UM FIM

Os membros da CPI apoiam a iniciativa da Secretaria
Nacional de Juventude quando recomenda a aprovao do PL n 4.471, de 2012,
que altera o Cdigo de Processo Penal e prev a investigao das mortes e
leses corporais cometidas por policiais durante o trabalho.
Atualmente, muitos desses casos so registrados pela
polcia como autos de resistncia ou resistncia seguida de morte e no so
investigados como deveriam. Argumenta-se que essa medida administrativa foi
criada no perodo da Ditadura Militar para legitimar a represso policial da poca
e segue sendo usada at hoje para encobrir crimes. Apesar de no haver uma
legislao especfica para esta medida, ela est amparada em alguns dispositivos
como, por exemplo, o artigo 292 do Cdigo do Processo Penal brasileiro.
Ao cometer um erro que seja, esperado que o ser humano
no assuma a gravidade dos seus atos. No que diz respeito operao das
foras de segurana pblica em territrios perigosos, em um primeiro nvel, pode
ocorrer a culpabilizao da vtima, justificando a violncia dirigida, principalmente,
a setores subalternos ou particularmente vulnerveis que demandam proteo
especfica, como mulheres, crianas e adolescentes, idosos, negros etc. Os
mecanismos dessa culpabilizao so variados: a estuprada foi quem provocou
ou ela se vestia como uma vadia; o adolescente vira marginal, delinquente,
drogado, traficante; aceitabilidade de castigos fsicos ou punies morais com
64
CMARA DOS DEPUTADOS

funo disciplinadora por parte das famlias ou instituies, moreno de bon e

bermudo automaticamente suspeito etc.
A forma como hoje utilizada a possibilidade de registrar um
caso como resistncia ou resistncia seguida de morte pode at encobrir
situaes nas quais as vtimas foram executadas sumariamente. O auto de
resistncia significa a produo de um documento oficial que pressupe a morte
em questo como decorrente da resistncia autoridade policial, como se tivesse
havido confronto, como se o agente de Estado que efetuou o disparo o tivesse
realizado para se defender. O que nem sempre corroborado por evidncias.
Portanto, recomendamos a votao imediata do PL n
4.471/12 cujo autor, deputado federal Paulo Teixeira (PT-SP), aponta, em sua
justificao, que entre janeiro de 2010 e junho de 2012, apenas nos estados de
So Paulo, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul e Santa Catarina, 2.882 pessoas
foram mortas em aes registradas como autos de resistncia. Uma inaceitvel
mdia de mais de trs execues por dia, salienta.
Alm disso, o autor argumenta que:
Notou-se, assim, que a partir da classificao de um caso como
auto de resistncia ou resistncia seguida de morte diversos
pressupostos fundamentais de uma investigao eficaz deixam de
ser adotados. Conforme relatam os profissionais que atuam com
esta temtica, a anlise emprica de inmeros autos de inquritos
aponta que vrios deles apresentam deficincias graves, como a
falta de oitiva de todos os envolvidos na ao, a falha na busca
por testemunhas desvinculadas de corporaes policiais e a
ausncia de percias bsicas, como a anlise da cena do crime.
Uma resoluo de dezembro de 2012 do Conselho de

Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), ligado a Secretaria de Direitos
65
CMARA DOS DEPUTADOS

Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), j prev que mortes ou leses

decorrentes de operaes policiais ou de confrontos com a polcia devem constar
nos boletins de ocorrncia. De acordo com o documento, os termos autos de
resistncia
resistncia
seguida
de
morte
devem
ser
trocados,
respectivamente, por leso corporal decorrente de interveno policial e morte

decorrente de interveno policial. O principal objetivo da mudana evitar que
terminologias escondam violaes de direitos humanos ou aes de grupos de
extermnio. Entretanto, na prtica, observou-se que a resoluo no foi suficiente
para provocar os efeitos desejados.
No histrico para a aprovao dessa importante proposio,
encontramos o esforo do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), do
Conselho Nacional de Igualdade Racial (CNPIR), da Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e da Secretaria Nacional Juventude
ambas da Presidncia da Repblica -, articuladores do Plano Juventude Viva, do
movimento Mes de Maio, de artistas, entre outros, em sensibilizar as lideranas
dos partidos na Cmara dos Deputados para que a proposio v ao Plenrio.
O principal argumento utilizado que a proposta no
significa um ataque s corporaes policiais, mas uma medida necessria em
defesa da vida, do trabalho dos bons profissionais e da correta apurao dos
crimes. Como as principais vtimas da violncia so os jovens negros das
periferias das cidades brasileiras, esse assunto est no centro da temtica desta
CPI.
Da anlise cotidiana de aes que envolvem o emprego de
fora letal policial, designados genericamente como resistncia seguida de
morte ou autos de resistncia, constata-se que vrios casos no so
submetidos devida apreciao do sistema de justia, porquanto, no mais das
66
CMARA DOS DEPUTADOS

vezes, consolida-se a premissa de que no h que se investigar a possvel

ocorrncia de crime doloso.
Enfatiza-se que a deficincia das investigaes desses
casos no s representa uma clara violao dos direitos humanos, como tambm
uma violao de tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio. Neste
sentido, podemos mencionar os princpios das Naes Unidas para a preveno
efetiva e investigao de execues sumrias, arbitrrias e extralegais, adotado
em 24 de maio de 1989:
Os governos devem proibir por lei todas as execues
extralegais, arbitrrias ou sumrias e devem zelar para que todas
essas execues sejam tipificadas como delitos em seu direito
penal e que sejam sancionveis com penas adequadas que levem
em conta a gravidade de tais delitos [...]
A CPI concorda com o autor quando afirma que deve haver

uma investigao completa, imediata e imparcial de todos os casos suspeitos de
execuo sumria, arbitrria e extralegal, inclusive de casos em que a queixa de
parentes ou outros relatos confiveis sugiram bito por razes anormais nessas
circunstncias.
Os Governos devem manter oficiais de
investigao
procedimentos a fim de realizar tais inquritos. O propsito da investigao deve

ser determinar as causas, as razes e a hora da morte, o autor do crime, e
qualquer ato ou prtica que possa ter causado a morte. Deve incluir ainda
autpsia adequada, coleta e anlise de qualquer prova fsica ou documental, bem
como relatos de testemunhas. A investigao deve distinguir entre morte natural,
morte acidental, suicdio e homicdio.
67
CMARA DOS DEPUTADOS

13. A REDUO DA MAIORIDADE PENAL E O SEU DEVASTADOR

EFEITO NA POPULAO NEGRA E POBRE
A concepo de manuteno da ordem pblica pode
culminar, por vezes, em estratgias de limpeza social, o que tem levado
proposta de diminuio da maioridade penal. Ora, o descalabro j principiou
pela prpria nomenclatura da Comisso Especial que analisou a matria nesta
Casa. Uma vez que a menoridade penal encontra-se no Captulo da Constituio
Federal que trata da famlia e, nesse mbito, dos direitos da criana e do
adolescente, no se est a disciplinar a maioridade que, convenhamos, a regra,
mas, antes, a menoridade.
Os mais incautos e apressados pensaro que se trata
apenas de mera questo semntica, mas o apuro de tcnica normativa, aqui, tem
substancial relevo. A previso de inimputabilidade penal para os menores de
dezoito anos, no aludido Captulo da Lei Maior, representa princpio protetivo
da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. justamente por isso
que a doutrina majoritria e o prprio Senado Federal 28 entenderam que se est
diante de clusula ptrea, pois traduz um direito fundamental dos
adolescentes.
Ademais, os especialistas e representantes de movimentos
sociais que compareceram perante esta CPI concluram que, antes de punir,
necessrio fornecer todas as condies necessrias para a educao e a
formao de tal parcela vulnervel da nossa populao. E, convenhamos,
restringir direitos de um vulnervel faz a defesa social degenerar-se em
covardia. No esqueamos o discurso de representantes da Segurana Pblica.
28
PEC n 33, de 2012, de autoria do Senador Aloisio Nunes Ferreira.
68
CMARA DOS DEPUTADOS

Comparecendo nesta Casa, como cone de sucesso, o Governo de Santa

Catarina afirmou que a chave para o sucesso no combate violncia reside em
investimentos em educao.29
Da oitiva da sociedade civil e dos experts, firmou-se a
compreenso, tambm, de que uma razo decisiva para a escalada de mortes
dos jovens negros e pobres reside na letargia da persecuo penal, que possui
gargalos, tanto na fase policial quanto judicial, a cristalizar um quadro de
impunidade, que alimenta a vitimizao de tal populao.30
No h dvidas de que muito necessrio fazer para tornar
concreto o rol de direitos previstos, abstratamente, na Constituio Federal. Tal
assunto, contudo, ser melhor desenvolvido em captulo prprio, ligado s
medidas de fiscalizao parlamentar e reforma legislativa.
Especificamente, os membros desta Comisso no podem
deixar de lamentar os eventos ocorridos desde o incio da tramitao da PEC n
171, de 2015. Dentro do campo de investigao desta Comisso no possvel
deixar de mencionar o apontado por inmeros especialistas e atores polticos de
que a aprovao da reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos ser
desastrosa para a populao jovem, negra e pobre.
Em audincia pblica, realizada em 30/05/2015, foram
ouvidas as seguintes pessoas:
Sr. Carlos Alberto Silva Jr. - Ouvidor da SEPPIR.
29
Manifestao do Chefe da Polcia Civil do Estado de Santa Catarina, Delegado Artur Nitz,
ouvido em audincia pblica ocorrida perante o Plenrio desta CPI, em 16/06/2015.
30 Nesse sentido, conferir acrdo do Supremo Tribunal Federal: HC 83868, Relator: Min.
MARCO AURLIO, Relatora p/ Acrdo: Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em
05/03/2009, DJe-071 DIVULG 16-04-2009 PUBLIC 17-04-2009 EMENT VOL-02356-02 PP-00334
RTJ VOL-00212- PP-00458 LEXSTF v. 31, n. 364, 2009, p. 266-306 RMP n. 44, 2012, p. 187-220.
69
CMARA DOS DEPUTADOS

Sr. Gabriel Sampaio Representante do Ministrio da

Justia.
Sr. Genival Oliveira Gonalves GOG - Representante
Movimento HIP-HOP.
Sr. Humberto Adami - Pres. Com. da Verdade da Escravido
Negra da OAB.
Sr. Maurcio Razi Representando
Secretaria
de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia.

Sra. Mirtes Santos Representando o Coletivo Negrada.
Sra. Tamara Naiz - Presidente Associao nacional de PsGraduandos.
A partir da oitiva dessas autoridades e especialistas, os
membros da CPI se manifestam contra a reduo da maioridade penal com
base nos argumentos apresentados a seguir.
Entendemos que o art. 228 Clusula Ptrea da
Constituio Federal e no pode ser modificado, estando de acordo com padro
adotado pelos mais importantes documentos internacionais de Direitos Humanos,
como a Conveno sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil em 1990.
muito importante que no se confunda a inimputabilidade
penal com a impunidade. O fato de o adolescente ser inimputvel no o exime de
ser responsabilizado com as medidas previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente, inclusive a privao de liberdade, que pode incidir sobre pessoas a
partir de 12 anos de idade.
70
CMARA DOS DEPUTADOS

A sandice daqueles que defendem a reduo da idade

referncia para a maioridade penal no encontra amparo nas estatsticas
indicadoras de que os adolescentes no so os responsveis pelo agravamento
da violncia no Brasil. estatisticamente inegvel que a maioria dos crimes vem
sendo praticada por adultos, sendo os adolescentes e os jovens as maiores
vtimas da violncia, principalmente os pertencentes populao negra e pobre.
O que mais preocupa os membros da CPI o fato de que o
rebaixamento da maioridade penal enviar adolescentes, em sua grande maioria
pobres e negros, para as prises de adultos, aumentando as chances de que
ingressem, de vez, numa carreira criminosa, diminuindo brutalmente as suas
chances de no reincidncia e de concluso dos estudos e de sua
profissionalizao.
Outro
aspecto
importantssimo
ser
considerado,
principalmente na populao pobre e negra, que o rebaixamento da idade penal

ter severas implicaes para as adolescentes grvidas. Sero algemadas para o
parto, conforme ainda acontece com as presas adultas? Tero seus filhos criados
nas celas? Sero destitudas do poder familiar, sendo as crianas encaminhadas
para abrigos? E quanto aos adolescentes com sofrimento mental, sero enviados
aos manicmios judicirios?
A reduo da maioridade penal diminui a importncia do
reconhecimento da quase completa ausncia de polticas pblicas articuladas e
da promoo dos direitos das crianas, adolescentes e jovens nos territrios mais
violentos, o que inclui as polticas de sade, de educao, culturais, esporte e
lazer. Um exemplo disso a CPI encontrou em sua oitiva ao Sr. Alfredo Gaspar de
Mendona Neto, em Alagoas no dia 18/05/2015:
71
CMARA DOS DEPUTADOS

O meu Estado, infelizmente, tem sido protagonista no apenas na

violncia, e est no anurio trazido aqui pela CPI, mas tem sido
prdigo em produzir escndalos de corrupo, e o dinheiro no
chega a quem deveria chegar. Onde falta uma escola de tempo
integral, onde falta uma quadra de esporte, onde falta um
posto de sade se aumenta a violncia. Eu espero que esta
CPI, Presidente, venha para c, como bem disse V.Exa., para
trazer uma modificao na estrutura da poltica de proteo.
Poltica de proteo, seja ao pobre, seja ao preto, seja ao branco,
seja a qualquer membro da sociedade s se faz, acima de tudo,
com responsabilidade. (grifos nossos)
Esse senhor demonstra saber a exata medida que a falta

das polticas pblicas fazem para o estabelecimento de um ambiente pacfico e o
resultado que permanecer diante do atual estado de coisas: o reinado da
violncia.
Ainda nos trabalhos da CPI em Alagoas, a Sra. Maria das
Graas Bezerra assim se manifestou sobre a responsabilizao de adolescentes
infratores:
Para finalizar, tambm gostaria de registrar a discusso que est
tendo da reduo da maioridade penal. Entre esses 10 casos, tem
um caso... De nove casos ainda est rolando por a o processo. O
nico que foi responsabilizado foi o de um adolescente. Foi uma
chacina que houve, em Unio, de trs adolescentes. Quando
fomos fazer uma visita l na delegacia e no Ministrio Pblico,
descobrimos que um adolescente estava acusado e, logo em
seguida, esse menino foi responsabilizado. Ento, o Estatuto
no passa a mo. Todos os adolescentes que praticam atos
infracionais so punidos, sim, respondem, sim, e ficam l na
unidade de internao. O que precisa melhorar a unidade, o
trabalho e tudo o mais. Ento, isso a tambm um registro.
Outro aspecto interessante que nos faz refletir sobre a

suposta ampla e geral opinio da populao a favor da reduo da maioridade
72
CMARA DOS DEPUTADOS

penal o papel da mdia sensacionalista na disseminao do medo em um

ambiente de desinformao. Sobre isso se manifestou o Sr. Hugo Pirez em
audincia na cidade de Belo Horizonte no dia 08/06/2015:
Uma coisa que muito interessante: eu, da rea de comunicao,
estudo muito sobre mdia e adolescncia. A estimativa aponta que
hoje o jovem o maior consumidor de mdia. Ele representa 60%
da populao que consome mdia. E hoje a gente sabe que a
mdia muito voltada para o capitalismo com a seguinte proposta:
voc precisa consumir para ser feliz. E o que a mdia mostra hoje
em sua maioria? Cenas de sexo, violncia e consumo, como se
isso fosse o essencial para a gente ser feliz. Os apresentadores
dos telejornais sensacionalistas falam: Adolescente tem que
ir pra cadeia! muita folgana! Esse pessoal... O menor
matou, ele tem que ser indiciado. claro que quem cometeu
algum erro tem que, sim, pagar por ele. Todos ns pagamos, no
verdade? Ento, o jovem, quando a gente prope que ele pague
pelos seus erros, ser que a reduo da maioridade penal a
melhor alternativa? Ou ser que a gente deve colocar a mo na
nossa conscincia e enxergar que ns temos uma dvida social
muito grande com a juventude? Afinal de contas, algum para
poder ouvir um adolescente hoje, a no ser a gente que trabalha
com eles? (grifo nosso)
Na verdade, esses adolescentes so socialmente invisveis.

Muito pouca gente os ouve. No possvel admitir que mais uma odiosa medida
no campo do Direito Penal seja a resposta que o Poder Legislativo oferea ao
Brasil para fazer frente ao vazio deixado pela total ausncia de polticas nas reas
onde residem as mais pobres populaes deste Pas.
73
CMARA DOS DEPUTADOS

14. PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO HOMICDIO DE JOVENS

Com vistas a apresentar medidas concretas de
enfrentamento aos homicdios de jovens negros e pobres no Brasil, a CPI
elaborou a proposta de projeto de lei que tem por finalidade estabelecer o Plano
Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens. Uma das principais
sugestes que trazemos a realizao de um recorte racial para que as aes do
plano priorizem a populao negra.
Alm disso, vislumbramos que o Poder Executivo o nico
detentor das condies para definir objetivos, metas globais e setoriais, os
programas e recursos necessrios, que so elementos que, de fato, caracterizam
um plano. Partimos, portanto, do pressuposto que um documento
denominado Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens
uma pea a ser elaborada pelo Poder Executivo, em estreita colaborao
com a sociedade e os demais Poderes. Nesse sentido, a principal contribuio
do Poder Legislativo reside em apresentar um documento de diretrizes, estas
construdas a partir da ausculta dos jovens e a todos os interessados, processo
que ocorreu de forma intensa durante os trabalhos da CPI.
Cada Estado ou Municpio tambm dever elaborar seu
respectivo plano de forma articulada entre si. Com essa medida, espera-se que
Municpios vizinhos, os Estados e a Unio convirjam esforos em prol da
diminuio dos homicdios de forma efetiva, eficaz e eficiente. Os planos tero
durao decenal e sero avaliados de quatro em quatro anos por um sistema de
congressos com a intensa participao popular.
Essa uma proposio de iniciativa da CPI e que se
encontra no centro do seu tema de investigao. A proposta se constitui em
avano para o ordenamento jurdico nacional e foi inspirada no Plano Juventude
Viva, iniciativa exitosa, j em execuo pelo Governo Federal.
74
CMARA DOS DEPUTADOS

15. FUNDO NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL,

SUPERAO DO RACISMO E REPARAO DE DANOS
A perenizao da execuo dos programas, projetos e
aes em prol da promoo da igualdade racial prioridade absoluta. A falta de
recursos regulares e em quantidade compatvel com os gigantescos desafios
enfrentados pela populao negra e pelos gestores pblicos esto na raiz da
lentido da obteno de resultados com as polticas pblicas direcionadas
populao negra.
Dessa forma, torna-se imperioso para o fortalecimento da
Poltica de Promoo da Igualdade Racial no Brasil a constituio de um fundo
especfico para essa finalidade. Decorridos mais de dez anos da criao da
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR/PR,
possvel notar a existncia de avanos significativos. Instncias estaduais e
municipais de Promoo da Igualdade Racial foram estruturadas em todo o pas,
consolidando a igualdade racial como uma diretriz estratgica de polticas
pblicas.
Outro avano significativo foi o estabelecimento de uma
poltica de cotas raciais nas Universidades Federais e Instituies Federais de
Ensino Tcnico. Ainda que no totalmente focada no pblico negro, representa
um grande incentivo a jovens negros e negras na busca pelo ensino de qualidade
e ascenso social. No mesmo sentido, significativas conquistas como a relevante
introduo, na grade curricular do ensino fundamental, da Histria da frica e da
Cultura Afro-brasileira vm colaborando para aumentar a conscincia popular da
valorizao da populao negra. Igual destaque merecem programas de vital
importncia como o Sade da Populao Negra, o Brasil Quilombola e o
Programa Cultura Afro-Brasileira.
75
CMARA DOS DEPUTADOS

Entretanto, necessrio salientar que a Poltica de

Promoo da Igualdade Racial encontra-se em um momento de impasse. Os
recursos pblicos so escassos, e grande parte das aes e programas esto se
dando em escala reduzida, em um ritmo incompatvel com as dimenses do
problema racial e do prprio Brasil. necessrio, portanto, pensarmos em dar a
escala que essas medidas realmente precisam.
Por esse motivo necessria a criao de um Fundo
Nacional de Promoo da Igualdade Racial, Superao do Racismo e Reparao
de Danos. O Fundo proposto pela CPI tem como objetivo primordial financiar a
Poltica de Igualdade Racial, proporcionando as condies necessrias para que
a Seppir e a Fundao Cultural Palmares, bem como os demais rgos que
trabalham com a promoo da igualdade racial, possam vir a exercer suas
atribuies de forma plena, eficaz e continuada. Estas envolvem, alm dos
programas e aes, atividades ligadas implantao do Sistema Nacional de
Promoo da Igualdade Racial - SINAPIR, ao acompanhamento e monitoramento
da questo racial, certificao e titulao dos Territrios Remanescentes de
Quilombos, Ouvidoria da Seppir, ao apoio s Manifestaes Culturais Afrobrasileiras, ao combate Intolerncia Religiosa, alm de Campanhas de
Promoo de Igualdade Racial no pas e daquelas associadas Ouvidoria da
Seppir.
Os recursos governamentais destinados s Polticas de
Promoo da Igualdade Racial devem alcanar um patamar altura dos desafios
presentes hoje no Brasil. Por isso a CPI prope uma PEC para a criao do
FNCR, que ser um dos instrumentos de avano das Polticas de Igualdade
Racial no Brasil.
76
CMARA DOS DEPUTADOS

Nesse contexto, a CPI elaborou uma PEC que atende ao

acima exposto.
16. APERFEIOAMENTO INSTITUCIONAL DAS FORAS DE SEGURANA

PBLICA
16.1.
Os militares estaduais devem deixar de ser Fora Auxiliar do
Exrcito
Um dos elementos que necessitam ser quebrados a
cultura que se formou nas foras de segurana pblica pelo fato da formao de
seus integrantes depender de um vnculo com as Foras Armadas. Tal vnculo se
d por conta da existncia de um mandamento constitucional que coloca polcias
e bombeiros militares como Foras Auxiliares do Exrcito Brasileiro.
Vislumbramos que a segurana pblica deve evoluir e, entre
outras providncias, esse vnculo precisa ser quebrado. Por isso, recomendamos
a imediata apreciao da PEC 56, de 2015, de autoria do Deputado Cabo Sabino,
que aguarda parecer na Comisso de Constituio e Justia.
Concordamos com as suas razes para a apresentao da
matria, motivo pelo qual as transcrevemos abaixo:
A presente proposio pretende alterar o 6 do art. 144 da
Constituio Federal de 1988, a fim de que os policiais militares e
os corpos de bombeiros militares deixem de ser fora auxiliar e de
reserva do Exrcito.
Inicialmente, destaca-se que o Brasil possui um dos maiores
ndices de vitimizao e de letalidade policial do mundo.
Segundo o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2014, entre
os anos de 2009-2013, mais de 1.700 policiais foram mortos em
77
CMARA DOS DEPUTADOS

atividade e, no mesmo perodo, mais de 11 mil cidados foram

assassinados pelas polcias brasileiras.
Esses nmeros so preocupantes e todos Sociedade e Estado
saem perdendo. preciso uma reestruturao profunda da
instituio policial no Brasil, e a primeira providncia a ser tomada
a desvinculao das policias militares e dos corpos de
bombeiros militares do Exrcito.
Extrai-se da redao da Constituio Federal, em seus 5 e 6,
do art. 144, que as policias militares devem atuar: a)
permanentemente como polcia ostensiva; b) permanentemente
na preservao da ordem pblica; e c) eventualmente como foras
auxiliares e reserva do Exrcito. Os bombeiros, por sua vez,
devem atuar: a) permanentemente nas atribuies definidas em
lei; b) permanentemente nas atividades de defesa civil; e c)
eventualmente como foras auxiliar e de reserva do Exrcito.
Percebe-se que so atribuies distintas e, at certo ponto,
incompatveis para uma mesma corporao, pois diferentes
so as formas e os mtodos de atuao. O treinamento e a
doutrina para policiamento ostensivo, para preservao da ordem
pblica e para atividades de defesa civil so distintos do
treinamento e da doutrina necessrios para atuao em combate
com inimigo externo.
O fato de as policias militares e de o corpo de bombeiros militares
serem, atualmente, fora auxiliar e reserva do Exrcito implica a
formao de policiais e de bombeiros com doutrina castrense, ou
seja, eles so preparados para o confronto e eliminao do
inimigo, o que totalmente incompatvel como a funo de
pacificador social na represso de delitos e com a execuo de
atividades de defesa civil.
Dessa maneira, deve-se repensar a formao e o treinamento dos
policiais, na tentativa de transformar radicalmente o padro de
atuao das instituies. Isso destaca-se sem prejuzo da
hierarquia e da disciplina que devem ser inerentes a qualquer
organizao.
78
CMARA DOS DEPUTADOS

Ademais, a alterao legislativa aqui proposta conta no s com

apoio da sociedade, mas tambm com o apoio interno das
corporaes. Pesquisa realizada pelo Frum Brasileiro de
Segurana Pblica, pelo Centro de Pesquisas Jurdicas Aplicadas
da FGV e pelo Ministrio da Justia ouviu mais de 21 mil policias
no Brasil e chegou a seguinte concluso:
Concordam total
ou parcialmente
Discordam total
ou parcialmente
73,80%
20,80%
93,70%
3,40%
86,40%
11,30%
87,30%
8,60%
Retirar as polcias militares e

os corpos de
bombeiros militares como
foras auxiliares do
exrcito
(subordinao
Modernizao
dose fim
da inspetoria
da
regimentos
e cdigos
PM)
disciplinares de modo a
adequ-los
Regulamentao
dodireito
Constituio
de 1988
sindicalizao
e
de
greve
da
PM
Reorientar o foco de
trabalho das PMs
para proteo dos
direitos de cidadania
Ora, o ndice de 73,80% de policias que concordam total ou

parcialmente com a retirada das policias militares e dos corpos de
bombeiros militares como fora auxiliar do Exrcito muito
significativo e no pode ser ignorado. Dessa maneira, esta
Proposta de Emenda Constituio, alm de atender a
anseios da populao brasileira, pretende tornar as
corporaes mais prximas da sociedade e dar a elas uma
formao mais voltada para a proteo da cidadania.(grifos
nossos)
16.2.
Polcia estadual de ciclo completo

Um dos aperfeioamentos que se torna necessrio para o
sistema de segurana pblica a existncia de uma polcia estadual nica, sem

caractersticas militares e, obviamente a partir da, capaz de realizar o ciclo
79
CMARA DOS DEPUTADOS

completo. Dentre muitas propostas que poderiam ser recomendadas por esta
Comisso, destaca-se a PEC 423, de 2014.
Como afirmam o seus autores, a proposta foi o resultado de
um histrico, da discusso de profissionais de segurana pblica, de agentes
polticos e do debate da sociedade, de pessoas comprometidas com a defesa dos
direitos do cidado:
A presente proposta de emenda constituio fruto de um
processo histrico, da discusso de profissionais de segurana
pblica, de agentes polticos e do debate da sociedade, de
pessoas comprometidas com a defesa dos direitos do cidado,
que tem as razes na luta pela democratizao do Pas,
envolvendo acadmicos, sociedade civil organizada, membros do
Ministrio Pblico, Parlamentares, policiais civis, policiais militares,
policiais federais, policiais rodovirios federais, peritos e guardas
municipais. No ano de 2009 foi realizada a 1 CONSEG
Conferncia Nacional de Segurana Pblica a qual reuniu
milhares de cidados aps um exaustivo processo democrtico de
eleio desses representantes de todas as Unidades da
Federao e dos segmentos: Gestores e Trabalhadores da
Segurana Pblica e Sociedade Civil. Na ocasio foram
aprovadas pelo voto de cada participante 10 princpios e 40
diretrizes para a segurana pblica brasileira os quais muitos
deles vo ao encontro da presente Proposta de Emenda
Constitucional.
16.3.
Sistema nico de Segurana Pblica

Existe em funcionamento nesta Casa uma Comisso
Especial destinada elaborao da Lei Orgnica da Segurana Pblica. Dentro

desse contexto, um dos aspectos que esto sendo tratados a anlise das
propostas em tramitao que tratam do Sistema nico de Segurana Pblica. Em
21 de maio de 2015, o Dep. Major Olmpio, membro desta Comisso e subrelator temtico naquela Comisso Especial, apresentou relatrio de anlise
80
CMARA DOS DEPUTADOS

dos PLs 3.734/12 e 6.666/02, com substitutivo, cujo teor recebe o apoio e a
recomendao desta CPI. Em seu relatrio assim se manifesta:
As proposies em tramitao nesta Casa de leis so similares
em princpios e diretrizes, sendo a nica diferenciao mais ampla
a existncia de um captulo para a criao da Fora Nacional no
projeto de lei de autoria do Poder Executivo. O povo brasileiro e
os profissionais de segurana pblica aguardam a edio desta lei
h mais de 27 (vinte e sete) anos, uma vez que a Constituio
Federal j trouxe essa previso, e por inrcia dos poderes o
sistema nacional de segurana pblica fica sem uma norma
reguladora. Diante desta situao, os entes federados e os rgos
atuam isoladamente e lutam por espaos ou se omitem deixando
toda a sociedade a merc do crime, que a cada dia avana em
todos os rinces deste pas e em todas as reas da vida em
sociedade. urgente a aprovao deste projeto, em conjunto com
as leis regulamentadoras de cada instituio policial, para que
uma vez organizado o sistema, com o estabelecimento de
princpios e diretrizes de atuao, possamos ter a organizao de
esforos em prol da sociedade, tudo isso em busca de uma
segurana cidad, para os profissionais e para o povo. Nesse
sentido, h a necessidade da juno dos dispositivos constantes
dos trs projetos, pois como norma organizadora de todo o
sistema o texto deve ter: 1) princpios orientadores da atuao dos
rgos do sistema e no somente os rgos policiais; 2) diretrizes
determinando a prestao do servio; 3) critrios aferidores da
prestao do servio; 4) participao comunitria por meio dos
conselhos; 5) controle da prestao do servio por meio de
corregedorias e ouvidorias; 6) padronizao do atendimento ao
cidado; 7) unidade de registro; 8) atuao dos entes federados;
9) garantias mnimas dos profissionais de segurana pblica; 10)
critrios para emprego do Fundo Nacional de Segurana Publica;
11) armamento e equipamentos dos profissionais de segurana
pblica; 12) instituio do dia nacional de segurana pblica a ser
comemorado em todo o pas.
81
CMARA DOS DEPUTADOS

Entendemos que tal matria da mais elevada importncia

e que o Pas no deve permanecer mais tempo sem que haja uma lei que
organize o Sistema nico e que oferea diretrizes para a articulao da
segurana pblica em nvel nacional.
16.4.
Percia oficial independente

Um dos aspectos que mais pode ajudar a esclarecer os
homicdios, no somente de negros e pobres mas qualquer um deles, a

existncia de uma percia criminal fortalecida e independente. Por esse motivo a
CPI recomenda a votao da PEC n 325, de 2009, que recebeu parecer
favorvel do Dep. Alessandro Molon na Comisso Especial que a analisou, com
substitutivo que recebe o apoio desta Comisso com a recomendao que seja
apreciada pelo Plenrio desta Casa o mais rpido possvel. Em seu voto, o
Relator da matria assim se pronunciou:
A constitucionalizao da percia criminal brasileira medida
urgente e polivalente: representa, simultaneamente, a
modernizao do sistema de segurana pblica do Pas, o
fortalecimento de suas instituies democrticas e a consolidao
irrefutvel de direitos humanos fundamentais eventualmente
ameaados na persecuo penal, em atendimento s demandas
de diversas organizaes, nacionais e internacionais.
Atualmente, o papel da percia oficial excede, em importncia,
aquele a ela atribudo em sua criao no mbito da estrutura
das polcias judicirias. Utilizada, inicialmente, apenas no corpo
da investigao criminal, a percia conquista, no exerccio de seu
mister, a condio de funo auxiliar do Poder Judicirio,
elucidando fatos sub judice por meio da produo cientfica de
provas materiais. Esta caracterstica torna indispensvel o ato de
cercar a percia de medidas tais que conduzam iseno da
formulao do bojo probatrio o que dialoga no apenas com o
aperfeioamento dos mtodos cientficos utilizados e dos meios
82
CMARA DOS DEPUTADOS

materiais para atingi-lo, mas, principalmente, com uma separao

entre o rgo investigador e o pericial.
Como bem assevera o Dep. Alessandro Molon, a percia

oficial de suma importncia no contexto do esclarecimento de crimes,
principalmente naqueles que atentam contra a vida. Dessa forma de suma
importncia que essa matria, que reorganiza e fortalece o uso do conhecimento
cientfico em prol do esclarecimento de crimes, seja definitivamente apreciada por
esta Casa o quanto antes.
Um
aspecto
que
deve
ser
considerado
quanto
desvinculao da percia das esferas das polcias civis e federal que esta
dever abranger o segmento da identificao desenvolvida e executada pelos
papiloscopistas e denominaes congneres.
16.5.
rgo de correio das polcias

A CPI apurou a necessidade urgente de que seja
estabelecido um sistema mais eficiente de correio para as foras de segurana

pblica. Em tramitao na Cmara dos Deputados encontra-se a PEC n 381, de
2009, de autoria do ex-Deputado Regis de Oliveira. Essa proposta cria o
Conselho Nacional de Polcia com a finalidade de realizar o controle mais
eficiente da atividade policial. Em sua justificao, o Autor da matria assim se
manifesta:
Diante da possibilidade da prtica de abuso de poder pelos
integrantes dos rgos de segurana pblica, o ordenamento
jurdico vigente estabeleceu sistemas de controle da atividade
policial. De um lado, criou o chamado controle interno da
atividade policial, basicamente exercido pelas corregedorias das
Polcias Federal, dos Estados e do Distrito Federal, que
fiscalizam, avaliam e apuram a legalidade das condutas de seus
83
CMARA DOS DEPUTADOS

integrantes interna corporis. De outro, estabeleceu o denominado

controle externo da atividade policial, trabalho realizado por
rgos desvinculados s instituies policiais, com a necessria
autonomia e independncia para fiscalizar a prestao de tal
servio. O inciso VII, do art. 129, da Carta Poltica, atribuiu a
funo de exercer o controle externo da atividade policial ao
Ministrio Pblico. Ocorre que os integrantes do Ministrio
Pblico, apesar do esforo e denodo no desempenho dessa
atribuio, no esto conseguindo exercer, de maneira
satisfatria, o controle externo da atividade policial. De um
lado, porque no dispem de recursos humanos e materiais
suficientes para desempenhar esse trabalho, ou seja, no
possuem estrutura adequada para execuo de tal tarefa. De
outro, porque os membros do Parquet no possuem
imparcialidade necessria para o exerccio dessa atividade, na
medida em que disputam com os policiais o poder de realizar a
investigao criminal. Indiscutivelmente, a imperfeio do trabalho
de controle externo da atividade policial exercido pelo Ministrio
Pblico est privando a populao de um servio de melhor
qualidade na rea da segurana pblica. Tal deficincia
demonstra a necessidade de se criar um rgo bem estruturado,
imparcial, composto por integrantes de outras instituies e de
outros segmentos da sociedade, com efetiva condio de
fiscalizar a conduta e zelar pela autonomia funcional dos
integrantes das Polcias Federal, dos Estados e do Distrito
Federal. Inspirado nos Conselhos Nacionais de Justia e do
Ministrio Pblico, que exercem com bastante eficincia o controle
da atividade desempenhada pelos magistrados, promotores e
procuradores da repblica, elaborei a presente proposta de
emenda Constituio, criando e disciplinando o Conselho
Nacional de Polcia. O Conselho Nacional de Polcia,
basicamente, ser responsvel pelo controle da atuao
administrativa, funcional e financeira das Polcias Federal, dos
Estados e do Distrito Federal. O referido rgo ser composto por
magistrados, membro do Ministrio Pblico, advogado, cidado
representante da populao e delegados das Polcias Federal,
dos Estados e Distrito Federal, de modo a propiciar a necessria
autonomia, independncia e imparcialidade para exercer com
84
CMARA DOS DEPUTADOS

eficcia o controle externo da atividade policial. A adoo dessa

medida, certamente, conseguir reduzir o desvirtuamento do
trabalho policial, principalmente, no que se refere utilizao
poltica do aparato dos rgos de segurana pblica e a prtica de
infraes penais e administrativas pelos seus integrantes.
Dessa forma, a CPI apoia o modelo que contempla um a

criao de um novo rgo que seja capaz de realizar a recepo de denncias e
a apurao de abusos no exerccio da atividade policial.
17. DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA

O princpio do juiz natural, de matriz constitucional,31
determina que as pessoas devam ser julgadas pelos crimes que cometeram por
um juiz prvia e juridicamente determinado. Assim, a modificao da competncia
judicial deve ser considerada uma medida extraordinria.
Nesse cenrio que veio a lume a Emenda Constitucional n
45, de 2004, que inseriu o pargrafo quinto ao artigo 109 da Lei Maior, prevendo
que: nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja
parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase
do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a
Justia Federal.
31
Artigo 5, inciso XXXVII, da Constituio Federal.
85
CMARA DOS DEPUTADOS

certo que, em reverncia ao j referido princpio do juiz

natural, raros foram os casos em que o Procurador Geral da Repblica aforou
incidentes de deslocamento de competncia.
No segundo deles, o Superior Tribunal de Justia pontuou os
pressupostos para que fosse deferida a medida:
A teor do 5. do art. 109 da Constituio Federal, introduzido
pela Emenda Constitucional n. 45/2004, o incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal fundamentase, essencialmente, em trs pressupostos: a existncia de grave
violao a direitos humanos; o risco de responsabilizao
internacional decorrente do descumprimento de obrigaes
jurdicas assumidas em tratados internacionais; e a incapacidade
das instncias e autoridades locais em oferecer respostas
efetivas. (IDC 2/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, TERCEIRA
SEO, julgado em 27/10/2010, DJe 22/11/2010).
A Comisso Parlamentar de Inqurito ouviu o relato

dilacerante de graves violaes de direitos humanos de jovens negros e pobres.
Foram at apresentados documentos. Todavia, dada a exiguidade cronolgica de
seus trabalhos e a negativa de sua renovao, no houve tempo hbil para que o
Colegiado obtivesse cpias integrais dos procedimentos criminais nos quais
estaria havendo, segundo as declaraes colhidas, incapacidade das instncias e
autoridades locais em oferecer respostas efetivas.
Portanto, com a finalidade de apoiar as vtimas, sero
extradas cpias dos presentes autos, relativamente a todos os informes de
violao de direitos humanos trazidos ao bojo da CPI, para encaminhamento ao
Procurador-Geral da Repblica, a fim de que Sua Excelncia possa proceder s
diligncias complementares e, preenchidos os pressupostos constitucionais e
exigidos pela jurisprudncia, ento, requerer o incidente de deslocamento de
86
CMARA DOS DEPUTADOS

competncia, especialmente no que concerne aos seguintes casos reputados

emblemticos:
1) Chacina de Belm do Par, envolvendo 10 pessoas, que
foram assassinadas na madrugada do dia 5 de novembro de 2014 em virtude de
uma retaliao da ROTAM que divulgou em redes sociais que haveria mortes
naquela noite.
2) Chacina em So Paulo, ocorrida em janeiro de 2013, em
que as notcias relatam que um grupo de pessoas encapuzadas chegaram ao
local do crime em carros pretos por volta das 23h do dia 4 de janeiro e atiraram
deliberadamente matando 7 pessoas que estavam no bar, na zona sul de So
Paulo e deixaram duas pessoas feridas.
3) Assassinato de Douglas Rafael da Silva Pereira de 26
anos, danarino do programa da TV Globo Esquenta, que foi encontrado morto
em uma creche da comunidade do Pavo -Pavozinho na capital do Rio de
Janeiro no dia 22 de abril de 2014.
4) Assassinato de Amarildo Dias de Souza pai de 5 filhos,
foi dado como desaparecido desde do dia 14 de julho de 2013, na Favela da
Rocinha aps ter sido abordado na porta da sua casa por policiais militares da
UPP da sua comunidade.
5) Assassinato de Cludia Silva Ferreira, que foi baleada
no pescoo e nas costas, em meio a uma operao da Polcia Militar (PM), na
manh do dia 16 de maro de 2014, no Morro da Congonha, na zona norte da
cidade do Rio de Janeiro. Desacordada, foi colocada no porta-malas da viatura
policial supostamente para ser levada ao hospital.
87
CMARA DOS DEPUTADOS

6) Chacina do Complexo da Mar ocorrida no dia 11 de

junho de 2013, na qual 6 pessoas, incluindo uma criana de 5 anos, morreram
aps o suposto confronto da Polcia Militar com traficantes na favela Nova
Holanda, uma das favelas que compem o Complexo da Mar, na capital do Rio
de Janeiro.
7) Chacina ocorrida no bairro Jardim Valria, periferia de
Salvador, na qual 5 pessoas foram vtimas de tortura antes de serem
assassinadas por tiros, em 8 de maro de 2013.32
8)
Chacina
do Bairro
Caixa
D'gua,
na
regio
metropolitana de Salvador-BA, onde 5 jovens foram assassinados na madrugada

do dia 10 de janeiro de 2013.
9) Chacina em Cajazeiras, Salvador BA, que ocorreu na
madrugada do dia 7 de janeiro de 2013 e deixou 4 vtimas.
10) Assassinato, em Planaltina DF, de 3 jovens
morreram em um acidente de carro por causa de uma perseguio policial, no dia
15 de fevereiro de 2015. Um dos jovens gravou a sua morte com o celular e nas
imagens um policial agride verbalmente a vtima.
11) Caso relatado pelo movimento Mes de Maio So Paulo,
dentre as quais, Dbora Maria da Silva, que perdeu o filho na noite do dia 15 de
maio de 2006, ela precisou investigar o crime por conta prpria devido ao descaso
da sociedade com os crimes. Depois de ficar em depresso, conheci uma me
que teve o filho morto nas mesmas circunstncias e ns fomos procurar outras
32
http://www.correio24horas.com.br/detalhe/noticia/tres-mulheres-e-dois-homens-sao-executadosem-chacina-no-bairro-de-valeria/?cHash=8848992fa9b8e9e8ef5df4d508d49676,
consulta
em
03/07/2015.
88
CMARA DOS DEPUTADOS

mes. Houve 74 mortes na Baixada Santista, e dessas, [mes das vtimas] quatro
formaram o movimento. H sete anos estamos cobrando das autoridades a
histria que no foi contada e punies severas para os mandantes e
executores.33
12) Caso do desaparecimento do adolescente de 17 anos,
Davi da Silva, em Macei/AL, aps ter sido abordado por uma equipe do
Batalho da Radio Patrulha da Polcia Militar (BPRP), no Conjunto Cidade Sorriso
I, no complexo do Benedito Bentes, em 25 de agosto de 2014. Tambm no ms
de novembro, Maria Jos da Silva, 57, me de Davi, foi atingida com um tiro na
cabea durante um atentado em um ponto de nibus, no bairro da Levada, em
Macei.34
13) Chacina ocorrida na Vila Moiss, bairro do Cabula,
em Salvador/BA, 12 jovens foram mortos em uma operao da Polcia Militar no
dia 06 de fevereiro de 2015.
14) Chacinas nos bairros Recanto do Sol II, Residencial
Cosmos, Parque Universitrio, Vida Nova e Vista Alegre, na regio do Ouro
Verde, em Campinas/SP, locais onde 12 pessoas foram assassinadas entre a
noite do dia 12 e a madrugada do dia 13 de janeiro de 2014.
15) Assassinato de Edmea da Silva Euzbio, lder das
Mes de Acari, ocorrido no Rio de Janeiro em 15 de janeiro de 1993.
16) Assassinatos de Ricardo Matos dos Santos e nio
Matos dos Santos, filhos de Jorge Lzaro Nunes dos Santos, ocorridos,
33
http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/agenciabrasil/noticia/2013-05-11/maes-de-maio-faz-atoem-memoria-das-vitimas-de-chacinas, consulta em 03/03/2015.

34 http://g1.globo.com/al/alagoas/noticia/2014/12/desaparecimento-do-jovem-davi-silva-em-maceioal-completa-100-dias.html, consulta em 24/06/2015.
89
CMARA DOS DEPUTADOS

respectivamente, em janeiro de 2008 e maro de 2013, na cidade de

Salvador/BA.
17) Assassinato de Joel da Conceio Castro, filho de Joel
Castro (Mestre Ninha), morto em casa em operao da Polcia Militar no Bairro
Nordeste de Amaralina, em Salvador/BA, no dia 22 de novembro de 2010.
18. CONCLUSES E RECOMENDAES

A Comisso, com a finalidade de agir, dentro de suas
atribuies, em nome das vtimas e de seus familiares, traz recomendaes sobre
uma srie de providncias legislativas que visam ao aperfeioamento do
ordenamento jurdico brasileiro com vista ao efetivo enfrentamento do homicdio
de jovens negros e pobres. Cada uma delas foi anteriormente detalhada. Algumas
so de autoria da CPI, outras so proposies em tramitao que, por questo de
economia processual, entende-se vantajoso apoiar textos que j se encontram em
estado avanado de tramitao. So elas:
a) Projetos de lei que estabelecem:
- o Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de
Jovens, de autoria da CPI;
- o uso controlado da fora pelos rgos de segurana
pblica, de autoria da CPI.
- o aperfeioamento do controle externo da Polcia pelo
Ministrio Pblico, alterando o Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1940,
Cdigo de Processo Penal;
90
CMARA DOS DEPUTADOS

- que organiza o Sistema nico de Segurana Pblica,

recomendando-se a adoo da proposta apresentada pelo Dep. Major Olmpio a
partir da anlise dos PLs nos 3.734/12 e 6.666/02 na Comisso Especial que trata
da elaborao da Lei Orgnica da Segurana Pblica;
- o fim da elaborao de autos de resistncia e a adoo de
medidas rigorosas de investigao dos crimes cometidos contra a vida,
recomendando-se a aprovao imediata do PL n 4.471, de 2012;
- que extingui a produo, circulao e uso do dinheiro em
espcie, e determina que as transaes financeiras se realizem apenas atravs
do sistema digital, recomendando a aprovao do Pl n 48, de 2015, de autoria do
Deputado Reginaldo Lopes;
- que d nova redao ao art 1 da lei 12.990 de 9 de junho
de 2014 que dispe sobre a reserva de vagas oferecidas em concurso pblico,
recomendando a aprovao do Pl n 1714, de 2015, de autoria do Deputado
Reginaldo Lopes.
- que institui o Programa Federal de Proteo s Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte - PPCAM, recomendando a aprovao do Pl
n 5.234, de 2005.
- que institui o Programa de Proteo aos Defensores dos
Direitos Humanos PPDDH, recomendando a aprovao do PL n 4.575, de
2009;
- que institui o Sistema nico de Segurana Pblica SUSP,
recomendando a aprovao do PL n 3.734, de 2012;
91
CMARA DOS DEPUTADOS

- que acrescenta artigos Lei n 7.210, de 11 de julho de

1984 (Lei de Execuo Penal), para dispor sobre a revista pessoal,
recomendando a aprovao do PL n 7.764, de 2014;
- que modifica a Lei n 12.288,de 20 de julho de 2010
(Estatuto da Igualdade Racial), para incluir o quesito cor ou raa nos pronturios,
registros e cadastramentos do Sistema de Informao em Sade do Sistema
nico de Sade (SUS), recomendando a aprovao do PL n 7.103, de 2014:
- que altera o Cdigo de Processo Penal e tem por objetivo
garantir o contato da pessoa presa com um juiz em 24 horas aps a priso em
flagrante. Atualmente a lei brasileira apenas prev o encaminhamento do auto de
priso em flagrante ao juiz competente para anlise da legalidade e da
necessidade da manuteno da priso cautelar. Importante ressaltar que o
Ministrio Pblico Federal, a Defensoria Pblica e a OAB j se posicionaram a
favor do Projeto de Lei, recomendando a aprovao do PL n 554, de 2011;
- que prope a revogao do crime de desacato
autoridade. A figura do desacato , de certa forma, a legitimao jurdica da
pergunta Voc sabe com quem est falando? que, como diz o antroplogo
Roberto DaMatta, engendra um impasse pela introduo de uma relao
[hierrquica] num contexto que teoricamente deveria ser resolvido pela aplicao
individualizada e automtica da lei. Esse tipo penal no comum em outros
pases de tradies jurdicas similares ao Brasil. Sua origem um resqucio da
autoridade monrquica e da corte portuguesa no pas e no nos parece
concilivel com a prtica democrtica e com nossa Constituio Cidad, muito
menos com os mais relevantes tratados internacionais de direitos humanos (em
especial, o artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948). De
fato, o tipo penal do desacato foi questionado na Corte Interamericana de Direitos
92
CMARA DOS DEPUTADOS

Humanos pela Defensoria Pblica de So Paulo e, tendo em vista a gravidade de

uma condenao em tal corte, parece-nos oportuno que esta Comisso proponha
a revogao do artigo 331 do Cdigo Penal, que tambm uma reivindicao das
Defensorias Pblicas brasileiras. Projeto de Lei n 602, de 2015, tambm prope
que a prtica da carteirada seja desestimulada, e entendendo seu carter
precpuo de infrao administrativa, altera a Lei 8.429/92, tornando o abuso de
autoridade a prtica da carteirada um ato de improbidade administrativa
atentatrio aos princpios da Administrao Pblica (princpio da moralidade
administrativa), punvel com perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos ou multa. Recomendando a aprovao do PL n 602, de 2015, de autoria
do Deputado Jean Wyllys;
- que torna inadimplente o Municpio que deixar de aplicar os
dispositivos da Lei 10.639 de 9 de janeiro de 2003, de acordo com as disposies
da Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000. Proposio de autoria da CPI.
- que cria a Semana e o Dia Nacionais de Enfrentamento ao
Homicdios de Jovens, de autoria da CPI.
b) as Propostas de Emenda Constituio que:
- concede Unio competncia para legislar sobre norma
geral em matria de segurana pblica, incluindo a produo de dados criminais e
prisionais, a gesto do conhecimento e a formao dos profissionais, e para a
criao e o funcionamento, nos rgos de segurana pblica, de mecanismos de
participao social e promoo da transparncia, de autoria da CPI;
- d nova organizao percia oficial, apresentada pela
Comisso e a PEC n 325, de 2009;
93
CMARA DOS DEPUTADOS

- cria o Fundo Nacional de Promoo da Igualdade Racial,

Superao do Racismo e Reparao de Danos, apresentada pela Comisso;
-
cria
rgo
de
correio
da
atividade
policial,
recomendando-se a apreciao da PEC n 381, de 2009;

- estabelece a possibilidade da criao de polcias estaduais
nicas, desmilitarizadas e de ciclo completo, recomendando-se a apreciao da
PEC n 423, de 2014;
- desvincula os militares estaduais de constiturem Fora
Auxiliar do Exrcito, recomendando-se a apreciao da PEC n 56, de 2015, de
autoria do Dep. Cabo Sabino e que tramita nesta Casa;
- atribuiu Polcia Federal a apurao de crimes praticados
por milcias privadas e grupos de extermnio, bem como para conferir Justia
Federal a competncia para o processamento e julgamento desses crimes.
Proposio de autoria da CPI;
- que acrescenta os incisos III e IV ao 8 do art. 227 para
estabelecer os planos de enfrentamento ao homicdio de jovens, de autoria da
CPI.
c) Proposta de Resoluo da Cmara dos Deputados que:
- cria o Observatrio de Combate a Discriminao Racial,
Intolerncia e Outras Formas de Violncias no mbito da Cmara dos Deputados;
-
cria
Comisso
Temporria
Especial
para
acompanhamento do Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens,

de autoria da CPI.
94
CMARA DOS DEPUTADOS

Recomendaes
aos
Poderes
Executivos
Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais:

1.
Instituir campanhas, programas e projetos de
comunicao em todas as mdias, em mbitos pblico e privado, voltados

promoo da igualdade racial e ao combate discriminao tnico-racial, de
gnero, de orientao sexual e identidade de gnero, geracional/juventude negra,
religiosa, sobretudo em relao aos povos e comunidades tradicionais. Garantir
nos materiais produzidos a divulgao da legislao antirracista e das polticas
pblicas da promoo da igualdade racial, com tecnologia assistiva.
2.
Inserir na grade curricular e promover cursos de
formao continuada dos cursos na rea de segurana pblica, incluindo os

guardas municipais, bem como membros das defensorias pblicas, ministrios
pblicos estaduais, rgos do Poder Judicirio e sistema penitencirio em temas
como as leis 10.639/03 e 11.645/08, o Estatuto da Igualdade Racial e demais
temas relativos diversidade tnico-racial, orientao sexual, geracional e de
gnero, bem como para o atendimento s mulheres vtimas de violncia, com
nfase no enfrentamento s situaes de abuso e violncias nas abordagens
populao negra e a outros grupos discriminados no enfrentamento do racismo
institucional.
3.
Garantir a implementao das regras mnimas de
presos da ONU, regras mnimas de mulheres presas da ONU, Bangkok, bem

como manter a implementao da lei 7.210/84, lei de execues penais.
Assegurar o cumprimento da resoluo n 8 do CNPC-Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria/MJ que garante a assistncia religiosa sem
discriminao de religies de matriz africana nos estabelecimentos penais de todo
95
CMARA DOS DEPUTADOS

territrio nacional, bem como a implementao do plano de ao da conferncia

de combate ao racismo, xenofobia e intolerncias correlatas e demais pactos e
convenes que o Brasil signatrio no que se refere ao princpio da dignidade
da pessoa humana. Fortalecimento e estrutura das defensorias pblicas nos
estados.
4.
Garantir a criao de uma instncia no Ministrio da
Sade para a institucionalizao e implementao da Poltica Nacional de Sade

Integral da Populao Negra, implementando o II Plano Operativo e garantindo
recursos financeiros (plano plurianual, recursos do pr-sal, entre outros) e
mecanismos de monitoramento no SUS, com acompanhamento dos conselhos de
sade e comits tcnicos de sade da populao negra. Garantir ainda o combate
ao racismo, racismo institucional e a reduo das iniquidades de que so vtimas,
como as geracionais, de gnero e no segmento LGBT, com metas especficas
nos planos municipais, estaduais e nacional de sade nos termos do
compromisso de gesto do Decreto n 7508, de 2011, e a aplicao da Lei n
12.288 em todos os formulrios e sistema de informaes do SUS e da rede
complementar de sade.
5.
Destinar 40% do oramento da cultura gerido pelo
MINC para a cultura negra de todo o pas e mais de 30% de cada fundo existente
nos demais ministrios para financiar, valorizar e promover as culturas das
comunidades tradicionais, quilombolas, povos ciganos e povos de terreiros, bem
como mapear e diagnosticar patrimnios materiais e imateriais dos segmentos
supracitados, assegurando recursos financeiros para sustentabilidade dessas
polticas, valorizada a partir do menor IDH de todas as regies brasileiras.
6.
Criar um departamento de comunicao no mbito
da SEPPIR, que ter a responsabilidade de articular junto SECOM/PR a

organizao e a implementao de Poltica Nacional de Comunicao para o
96
CMARA DOS DEPUTADOS

enfrentamento ao racismo e democratizao da mdia; e junto aos Ministrio das

Comunicaes
Ministrio
Pblico
efetivao
de
mecanismos
de
monitoramento e punio de manifestaes racistas, sexistas e homofbicas na

mdia. Garantir, com isso, a valorizao da cultura e da histria, com destaque
para os povos e comunidades tradicionais, respeitando gnero, identidade de
gnero e geracional, orientao sexual e necessidades de pessoas com
deficincia, considerando as diretrizes contidas nos Planos de Ao de Durban e
das conferncias nacionais.
7.
Encaminhar projeto ao legislativo que determine a
garantia de recursos no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes

Oramentrias (LDO) e na Lei Oramentria Anual (LOA) da Unio, dos Estados
e dos Municpios para: a) implementao de Polticas e Programas de Promoo
da Igualdade Racial, com discriminao oramentria dos programas de aes
afirmativas; b) criao de fruns, conselhos permanentes de carter deliberativo,
e organismos especficos de gesto das polticas de promoo da igualdade racial
e aplicao das deliberaes das instncias de controle social. c) criao do
Fundo Nacional de Promoo da Igualdade Racial, Superao do Racismo e
Reparao de Danos, vinculado ao Conselho Nacional de Promoo da Igualdade
Racial, ter por finalidade garantir a implementao e a articulao das aes do
(SINAPIR), em mbito nacional, com incentivo criao dos fundos estaduais,
distrital e municipais. Os fundos tero autonomia administrativa e financeira, com
percentuais proporcionais a cada ente, com variao de no mnimo de 2% a 5%
respectivamente da arrecadao tributria, com possibilidade de doaes com
deduo fiscal d) garantir a incluso da rubrica de Promoo da Igualdade Racial
na Dotao Oramentria de todos os Ministrios e Secretarias estaduais, distrital
e municipais.
97
CMARA DOS DEPUTADOS

8.
Assegurar a efetivao do Estatuto da Igualdade
Racial e a execuo das propostas retiradas nas conferencias de promoo da

igualdade racial.
9.
Garantir
implementao
do
programa
de
enfrentamento ao racismo institucional-PCRI, e promoo da igualdade racial nas

trs esferas do governo, com campanhas educativas, formao permanente e
continuada
para
servidores,
gestores, agentes pblicos,
conselheiros
multiplicadores, especialmente nas reas de educao, segurana pblica, sade,

bem como no mbito do SUAS e SUS.
10.
Fortalecer e garantir a rede de proteo
criana e ao adolescente, envolvendo instituies pblicas e sociais, nas trs

esferas de governo, com nfase no recorte racial e tnico.
11.
Promover a implantao de aes afirmativas
nas instituies de garantia de direitos (justia, assistncia social, sade,

educao, esporte e cultura), que atendam crianas e adolescentes: capacitando
tcnicos e educadores para a valorizao e construo da identidade tnico-racial
fortalecendo a ancestralidade gerando assim o pertencimento das crianas e
adolescentes; publicando informes e disseminando leis antirracismo.
12.
Promover a aplicao de, pelo menos, de 5%
dos recursos no Plano Plurianual (PPA) de estados e municpios, para fortalecer a

implementao de polticas publicas de promoo da igualdade racial na
educao, sade, segurana alimentar e nutricional, habitao, acesso gua e
energia eltrica, infraestrutura de transporte e gerao de emprego e renda para
comunidades quilombolas, ribeirinhas, povos indgenas, povos e comunidades
tradicionais de matriz africana e povos ciganos.
13.
Desenvolver,
implementar
fomentar
manuteno contnua de aes para a eliminao do racismo nas instituies

98
CMARA DOS DEPUTADOS

pblicas e privadas, assegurando o cumprimento e a divulgao do Estatuto da

Igualdade
Racial
(12.288/2010),
Lei
11.645/2008,e
da
Lei
10.639/2003
fortalecendo os mecanismos de fiscalizao quanto prtica de discriminao

racial, de gnero e intolerncia religiosa, inclusive por meio de Ouvidorias para
acompanharem casos nessa temtica.
14.
Criar conselhos deliberativos de: (a) Conselho
Regional da Igualdade Racial com representao paritria da Sociedade Civil,

para o combate e enfrentamento ao racismo, bem como para a promoo da
igualdade racial, vinculado ao Governo Estadual; (b) Conselho de Participao da
Comunidade Negra nos municpios, estados e Distrito Federal, garantido em
Projeto de Lei, com dotao oramentria, carter deliberativo e que a
presidncia seja escolhida entre a sociedade civil, para o combate de
enfrentamento ao racismo, vinculado ao governo estadual, municipal e distrital,
garantido em projeto de lei com dotao oramentria, composio paritria, e
com ampla representao social, e funes deliberativas, normativas, e
fiscalizadoras, e com autonomia financeira e oramentria.
15.
Incluir, nos contedos de concursos pblicos, de
matrias relacionadas ao Estatuto da Igualdade Racial, Lei Maria da Penha,

tratados dos direitos humanos e outras leis no mbito dos direitos das minorias;
16.
A reviso do paradigma da guerra s drogas e a
adoo de medidas de ateno sade dos usurios de drogas. Considerar que

uma grande parte das pessoas presas por trfico de drogas so apenas
transportadores que no auferem o lucro advindo da atividade ilegal. As prises
brasileiras esto cada vez mais repletas de pessoas com esse perfil e aqueles
que lucram com a desgraa alheia esto bem longe dessas prises;
99
CMARA DOS DEPUTADOS

17.
Instituir um canal de comunicao direto e
gratuito com a populao para a realizao de denncias sobre crimes raciais

(disque racismo);
18.
Instituir canais de comunicao direto e gratuito
com a populao para a realizao de denncias sobre qualquer crime.
Recomendaes especficas para o Poder Executivo

Federal:
19.
Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, para que observe a necessidade de instituio do oramento para o

pacto de enfrentamento aos homicdios de jovens negros e pobres no pas;
20.
Secretaria de Polticas para Promoo da
Igualdade Racial/SEPPIR, para que institua o Sistema Nacional de Informao

sobre Violncia contra os Jovens Negros e Pobres no Brasil;
21.
Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial/SEPPIR, para que constitua quadro tcnico funcional de

servidores de carreira qualificado para elaborao, monitoramento e execuo
das polticas de enfrentamento violncia contra a juventude;
22.
Secretaria Nacional de Juventude/SNJ, para
que constitua quadro tcnico funcional de servidores de carreira qualificado para

elaborao, monitoramento e execuo das polticas de enfrentamento violncia
contra a juventude;
23.
Secretaria de Polticas para Promoo da
Igualdade Racial/SEPPIR, para que institua o Sistema Nacional de Informao

sobre Violncia contra os Jovens Negros e Pobres no Brasil;
100
CMARA DOS DEPUTADOS

24.
Igualdade Racial/SEPPIR e Secretaria Nacional de Juventude/SNJ, para que

utilizem mecanismos de monitoramento e avaliao do cumprimento do Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra os jovens negros e pobres,
inclusive com previso desses mecanismos nos convnios firmados com os
estados;
25.
Igualdade Racial/SEPPIR e Secretaria Nacional de Juventude/SNJ para a criao

de um setorial especfico que construa estratgias de enfrentamento a violncia
contra a juventude negra e pobre, levando em considerao os ltimos dados que
mostram o aumento da violncia dentro desse grupo populacional;
26.
Ao
Instituto
de
Pesquisa
Econmica
Aplicada/IPEA para que elaborem e divulguem regularmente dados estatsticos

sobre a violncia contra a juventude negra, desagregando os critrios de
raa/etnia, orientao sexual, geracional, deficincias e outras especificidades,
com o objetivo de fomentar a elaborao de polticas pblicas especficas;
27.
Ao Ministrio da Justia, para que na
implantao do Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica

considere a necessidade de incluir o recorte de raa e campos especficos para a
violncia contra a juventude negra e pobre, a fim de permitir a obteno de dados
desagregados por sexo, raa, etnia, idade, escolaridade, entre outros;
28.
Ao Ministrio da Justia, para que na
elaborao e execuo das polticas de enfrentamento violncia contra os

jovens sejam consideradas a interseccionalidade e a transversalidade de
gnero, de raa, de etnia, de orientao sexual, de deficincia, idade, etc;
101
CMARA DOS DEPUTADOS

29.
Ao Ministrio da Justia, para que faa o
enfrentamento do problema das drogas com foco na preveno e na reduo de

danos.
30.
Ao Ministrio da Justia, para que d nfase no
controle de armas legais e ilegais.

31.
Ao Ministrio da Justia, para que invista em
campanhas de Sensibilizao dos operadores do sistema de segurana pblica e

justia criminal para o enfrentamento do racismo;
32.
Ao Ministrio da Sade, para que reforce
Poltica Nacional de Sade Integral da Populao negra e incorpore o quesito

cor/raa no cadastro do SUS.
33.
Ao Ministrio do Desenvolvimento Social, para
que promova a instalao de Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS)

e Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) nos 144
municpios de maior ndices de homicdios no pas;
34.
Secretaria de Planejamento, Oramento e
Gesto, para que tome a iniciativa de propor a instituio do Fundo Nacional para
o Enfrentamento Violncia contra os Jovens Negros e Pobres, que admita a
contribuio da iniciativa privada, nos moldes do Fundo Nacional do
Desenvolvimento da Educao (FNDE);
35.
Ao Ministrio da Educao, para que incentive a
implantao dos programas PROJOVEM Urbano, Unidades Prisionais, Mais

Educao, Escola Aberta, o PRONATEC e o Educao inclusiva nos 144
municpios de maior ndices de homicdios no pas;
36.
Secretaria de Direitos Humanos/SDH para que
incentive a implantao dos Centros de Referncias dos Direitos Humanos nos

144 municpios de maior ndices de homicdios no pas;
102
CMARA DOS DEPUTADOS

37.
Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
38.
Ao Ministrio da Cultura para que incentive a
Gesto (Artuzin).
implantao dos programas Agentes Culturais Negros NUFAC e o Ceu das
Artes nos 144 municpios de maior ndices de homicdios no pas;
39.
Ao Ministrio do Esporte para que incentive a
implantao do Programa Segundo Tempo e
o Projeto Esporte e Lazer na
Cidade nos 144 municpios de maior ndices de homicdios no pas;

40.
Secretaria de Comunicao Social para que
incentive campanhas de comunicao e de sensibilizao sobre racismo, com

foco na reverso dos esteretipos que atingem a juventude negra, em todas as
unidades da federao.
41.
Ao
Ministrio
da
Comunicao
para
que
incentive campanhas de comunicao e de sensibilizao sobre racismo, com

foco na reverso dos esteretipos que atingem a juventude negra, em todas as
unidades da federao:
42.
Criar um grupo de trabalho tendo como rgo
gestor a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial tendo como a

principal funo dialogar com os Ministrios da Educao, Esporte, Trabalho e
Emprego, Cultura, Desenvolvimento Social e Combate a Fome, Secretaria
Nacional de Polticas Antidrogas, Ministrio da Justia e tambm, com a
participao dos Governos Estaduais e Municipais para o desenvolvimento de
polticas pblicas de incluso do jovem negro. Cabe a cada um dos Ministrios:
(a) Ministrio da Educao: Mudana na grande curricular do ensino, incluindo o
respeito a pessoa negra, Direitos Humanos, Ordem Social e Poltica Brasileira,
desde a creche at a concluso do ensino mdio. Ensino integral para todas as
sries educacionais. (b) Ministrio do Esporte: Desenvolver polticas desportivas,
103
CMARA DOS DEPUTADOS

em conjunto com Ministrio da Educao, para que o jovem possa encontrar

condies da prtica esportiva nas escolas. (c) Ministrio do Trabalho e Emprego
Desenvolver polticas de orientao profissional para o jovem, com apoio de
psiclogos, orientando na formao profissional. (d) Ministrio da Cultura Criar
polticas pblicas voltadas para a incluso dos jovens negros e pobres a terem
acesso a cultura no Brasil. (e) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome Aprimorar as polticas sociais voltadas para a incluso social do jovem
negro e pobre no Brasil. (f) Secretaria Nacional de Polticas Antidrogas Ampliar
os programas de combate ao uso das drogas no Brasil e principalmente o
Programa Crack, possvel vencer. (g) Ministrio da Justia Fomentar aes
voltadas para a formao policial, atravs da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica;
43.
Instituir a Semana Nacional de Enfrentamento
aos Homicdios de Jovens no perode da 4 semana de julho, sendo o dia 26 de

julho a data nacional de enfretamento aos homicdios;
44.
Desenvolver o conceito de ordem publica por
meio de atividades que contemplem a participao ampla de diversos setores da

sociedade em articulao com os gestores da segurana pblica.
Recomendaes
especficas
para
os
Poderes
Executivos Estaduais, Distrital e Municipais

45.
Para que tomem providncias para a criao de
rgos de Promoo da Igualdade Racial e Secretarias de Juventude com

autonomia administrativa e oramentria, para que a poltica de enfrentamento
violncia contra a juventude negra seja implementada de modo transversal.
104
CMARA DOS DEPUTADOS

46.
Para que estimulem a criao de Conselhos
Municipais de Juventude e da Promoo da Igualdade Racial de modo a garantir

a participao da sociedade civil na discusso e fiscalizao das polticas de
enfrentamento s violncias contra a juventude negra e pobre do pas;
47.
Para que priorizem, mediante aes concretas,
transversais e multissetoriais, o enfrentamento a todas as formas de violncias

contra a juventude negra e pobre;
48.
Aos governos dos estados, para que exijam que
as polcias civis concluam asinvestigaes de homicdios no prazo legal;

49.
Para que haja
Investimento na realizao de
diagnsticos locais e na construo de planos municipais, estaduais e nacional

que tenham metas de reduo de homicdios
50.
Para que haja enfase na dimenso racial nas
51.
Para que haja aumento da participao dos
polticas preventivas;
jovens na formulao de novas estratgias de enfrentamento da violncia urbana;

52.
Apoiar a consolidao de redes de jovens para
desenvolvimento de aes que visem superao da cultura da violncia;

53.
Implantar mecanismo de denncia, notificao e
monitoramento da mortalidade e violncia contra a juventude negra;
Recomendaes especficas para o Conselho Nacional

de Justia
54.
Para
que
fomente
criao
de
uma
Coordenadoria Nacional de Combate Violncia contra a Juventude;
105
CMARA DOS DEPUTADOS

55.
Para que analise a morosidade dos Tribunais de
Justia no julgamento de casos que envolvem homicdios;

56.
Para que, no mbito de sua competncia,
promova o enfrentamento do racismo institucional vivenciado pela juventude

negra, entendendo a sua especial situao de vulnerabilidade;
57.
Para que oriente os membros e os integrantes
da magistratura do Pas no sentido de que o processamento e julgamento de

crimes homicdios contra a juventude negra sejam efetuados em prazo razovel;
58.
Para conhecimento e providncias quanto
existncia de genocdio contra a juventude negra no Brasil.

do Ministrio Pblico e ao Conselho Nacional de Procuradores Gerais
59.
Para que tomem medidas para que os membros
ministeriais do Pas promovam o julgamento de centenas de milhares inquritos

de homicdios;
60.
Para que tomem medidas para que os membros
do Ministrio Pblico ofeream a denncia de homicdios num prazo razovel,

assim como acompanhe a tramitao da denncia pela Justia, e o julgamento
pelo Tribunal do Jri.
61.
Para que orientem os membros do Ministrio
Pblico a estabelecerem uma metodologia para a fiscalizao das delegacias de

polcia de modo a garantir a rigorosa apurao e condenao dos homicidas no
Brasil.
106
CMARA DOS DEPUTADOS

62.
Para que orientem os membros do Ministrio
Pblico a fiscalizarem a concluso dos inquritos policiais no prazo legal, sendo

possvel
investigao
direta
pelo
Ministrio
Pblico,
em
caso
de
descumprimento;
63.
Para que orientem os membros ministeriais a
fiscalizarem o processamento e julgamento de crimes dolosos contra a vida da

juventude, em prazo razovel;
64.
Para
que
recomendem
aos
membros
do
Ministrio Pblico que tomem providncias para a fiscalizao com rigor a

lenincia da justia;
65.
Para que o CNMP analise a conduta funcional
de membro do Ministrio Pblico dos estados, referente arquivamento sem

soluo de Procedimento de Investigao Criminal contra chacinas nos estados
do pas;
66.
Para que haja aperfeioamento das percias e
dos processos de investigao, tendo em vista o aumento das taxas de

esclarecimento dos homicdios.
67.
Para que, no mbito de suas competncias,

negra, entendendo a sua especial situao de vulnerabilidade.
68.
Para que haja fortalecimento dos mecanismos
de controle externo e interno das polcias.

69.
Para que recomendem a criao de Cmara de
Coordenao e Reviso dos Direitos da Populao Afrodescendente, com a

finalidade especfica de combater os crimes de racismo institucional.
107
CMARA DOS DEPUTADOS


dos Defensores Pblicos Gerais
70.
Para que recomende s Defensorias Pblicas
estaduais a realizao de concurso pblico para o cargo de defensor, com o

objetivo de garantir a assistncia jurdica da juventude em situao de violncia
em todas as comarcas de seus estados;
71.
Para
que
tomem
providncias
para
constituio de um sistema de informaes sobre violncia contra jovens negros e

pobres no mbito das Defensorias Pblicas Estaduais;
72.

Recomendaes especficas para o Colgio Permanente

de Presidentes de Tribunais de Justia
73.
Para que oriente os Tribunais de Justia a
julgarem todos os casos de homcidios pendente de julgamento no pas;
Recomendaes especficas para os Tribunais de

Justia
108
CMARA DOS DEPUTADOS

74.
Para que promovam parcerias com as diversas
instituies do sistema de justia, os demais poderes e organismos da rede

especializada de atendimento social juventude em situao de violncia, com
vistas ao oferecimento de capacitao permanente e interdisciplinar aos
integrantes da rede.
75.

76.
Recomendaes especficas para o Ministrio Pblico
Estadual
77.
Para que tomem medidas para a criao de
promotorias especializadas da juventude em todas as comarcas de entrncia

especial ou final;
78.
Para
que
estabeleam
parcerias
com
as
diversas instituies do sistema de justia e demais organismos da rede para o

oferecimento de capacitao permanente e interdisciplinar aos integrantes da
rede.
Recomendaes
especficas
para
as
Defensorias
Pblicas Estaduais
79.
Para que adotem as medidas necessrias
realizao de concurso pblico para o cargo de defensor, com o objetivo de

garantir a assistncia jurdica da juventude negra e pobre em situao de
violncia em todas as comarcas;
109
CMARA DOS DEPUTADOS

80.
Para que criem Ncleos de Defesa da Juventude
Negra e Pobre do pas.
Recomendaes gerais
81.
Apoio proposta prescrita pela Comisso
Externa de Combate ao Racismo, que sugere o aumento das penas de crime de

injria racial para de 2 a 5 anos, o que faria com que tal delito seja excludo dos
crimes de menor potencial ofensivo;
82.
Criao de uma Comisso Especial para tratar
dos Projetos de Lei sobre crimes raciais. Objetiva-se, portanto, que todas as
proposies em tramitao na Cmara dos Deputados sejam apreciadas e
discutidas por uma comisso especfica e temporria;
83.
Avaliar a adequao da atual redao do art.
140 do Cdigo Penal, que define o crime de injria racial, em relao ao crime de
racismo pelo fato da ocorrncia de possveis distores na interpretao para
punio de crimes raciais;
84.
Camara dos Deputados, para a criao e
instalao de uma Comisso Especial para apreciar o Projeto de Lei do Plano

Nacional de Enfrentamento aos Homicdios de Jovens.
Alm dessa ao proativa da Comisso no que diz respeito

apresentao de proposies e das recomendaes aos Poderes Executivos
Federal, Estaduais, Distrital e Municipais e demais Poderes e rgos,
necessrio reafirmar alguns importantes aspectos sustentados durante toda a
exposio do relatrio.
110
CMARA DOS DEPUTADOS

No que diz respeito ao levantamento das causas e razes da

violncia contra os jovens negros e pobres, pode ser levantado que a razo
primordial do genocdio institucionalizado de jovens negros e pobres o racismo
que, historicamente, acompanhou nossa trajetria. O povo brasileiro, desde sua
origem, caracteriza-se pela colocao do no-branco como inferior. Tal funesta
ideologia, ardilosamente e com o passar do tempo foi mantendo os negros
submetidos a uma barreira que os impediu de atingirem a igualdade com os
brancos, no contexto social. A partir de tal constatao-matriz, divisam-se todos
os demais desdobramentos lgicos, que se constituem na segregao
ocupacional, locacional e educacional, apenas para citarmos alguns exemplos.
No tendo acesso aos melhores postos de trabalho, aos
locais dignos de moradia e formao educacional de qualidade, a
juventude negra e pobre encerrou-se numa armadilha sistmica. Do alapo,
so jogados para a marginalidade, e, no raro, para as garras do crime
organizado, que, como lembra Darcy Ribeiro, oferece uma massa de empregos
na prpria favela, bem como uma escala de heroicidade dos que o capitaneiam e
um padro de carreira altamente desejvel para a crianada. (...) O normal da
marginalia uma agressividade em que cada um procura arrancar o seu, seja de
quem for. No h famlia, mas meros acasalamentos eventuais. A vida se assenta
numa unidade matricntrica de mulheres que parem filhos de vrios homens.
Apesar de toda misria, essa heroica me defende seus filhos e, ainda que com
fome, arranja alguma coisa para pr em suas bocas. (...) As circunstncias fazem
surgir, periodicamente, lideranas ferozes que a todos se impem na diviso do
despojo de saqueios.35 E Sartre observa que vivemos o tempo da deflagrao:
quer o aumento da natalidade amplie a misria, quer os recm-chegados devam
35
Op. cit., p. 204-206..
111
CMARA DOS DEPUTADOS

recear viver um pouco mais que morrer, a torrente da violncia derruba todas as
barreiras.36
Em suma, de modo mais ou menos assumido, o racismo
maculou nosso caminho, cujo passo temos a preciosa oportunidade de corrigir.
Para tanto, primordial, de pronto, com a maturidade democrtica inerente a uma
Ptria que se pretende democrtica, reconhecermos a ocorrncia de um
genocdio institucional, que deve ser objeto de atenta e responsvel guinada, a
cargo de todos os Poderes e das diversas esferas da Federao.
O genocdio da populao negra, pobre e perifrica com
o qual esta Comisso entrou em contato uma matana simblica. A
matana da vontade de vencer, da autoestima, que consiste na tentativa da
supresso da esperana da conquista da igualdade entre a populao negra e
pobre e a branca ao longo dos sculos. Ao sufocar os negros pela completa
ausncia dos servios mais bsicos que o Estado tem o dever de prestar,
promoveu-se o surgimento de todo o tipo de sentimentos negativos na populao
em relao aos agentes do Estado nos territrios onde a violncia se instalou.
Nesse brutal contexto, encontram-se perversos instrumentos
como, por exemplo, o auto de resistncia cuja existncia a CPI recomenda que
seja eliminado pela aprovao imediata do PL n 4.471, de 2012. Outro
exemplo dessa perversidade a tentativa de diminuio da maioridade penal que
atingir de forma negativa e em cheio a populao mais vulnervel e carente do
apoio do Estado. Caso essa barbrie prospere, teremos o severo
agravamento da situao prisional no cenrio de total ineficcia das
medidas ressocializadoras. Os membros da CPI, portanto, repudiam tal medida.
36
Op. cit., p. 13.
112
CMARA DOS DEPUTADOS

Encerramos esse relatrio com a conscincia tranquila que

todo o possvel foi realizado no tempo que nos foi concedido. Agradecemos o
apoio e o incentivo dos Pares e conclamamos a todas as foras polticas que
participaram ativamente desse trabalho para seguirem juntas pela efetivao das
medidas aqui propostas e recomendadas.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
Deputada ROSANGELA GOMES

Relatora
113
CMARA DOS DEPUTADOS

DILIGNCIAS E AUDINCIAS
PBLICAS NOS ESTADOS
114
CMARA DOS DEPUTADOS

Alagoas
Macei em 18/05/2015.
O Presidente iniciou a Audincia Pblica s 15:28h falando sobre a
importncia do evento e convidou os participantes da primeira mesa de debates.
Participaram da primeira mesa os senhores Deputado Paulo, membro da CPI e
organizador do evento no Estado de Alagoas, Deputado Delegado Edson Moreira,
Deputada Rosngela Gomes, Relatora da CPI, Alfredo Gaspar de Mendona
Neto, Secretrio de Estado da Defesa Social e Ressocializao, Rosinha da
Adefal, Secretria da Mulher, Cidadania e Direitos Humanos, Cludia Aniceto
Caetano Petuba, Secretria de Estado de Esporte, Lazer e Juventude, Jardel da
Silva Aderico, Secretrio de Estado de Preveno Social Violncia, Flvio
Gomes da Costa Neto, da Promotoria de Justia e Defesa dos Direitos Humanos
e Ronaldo Medeiros, Deputado Estadual. Cada um falou por dez minutos e, em
seguida, a mesa foi desfeita.
A segunda mesa foi presidida pelo Deputado Paulo. Participaram
da segunda mesa os senhores: Valdice Gomes, Presidente do Conselho Estadual
da Promoo da Igualdade Racial, Rbia Nascimento, do Conselho Nacional
de Juventude, Padre Manoel Henrique de Melo Santana, Coordenador da
Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Macei, Galba Novaes, Deputado
Estadual, Rodrigo Cunha, Deputado Estadual, Daniel Nunes Pereira, da
Comisso de Direitos Humanos da OAB/AL. Cada um falou por dez minutos e, em
seguida, a mesa foi desfeita.
O Deputado Paulo passou a presidncia para o Deputado
Reginaldo Lopes. O Presidente registrou a presena de diversas autoridades e
representantes de movimentos sociais e abriu a palavra para o pblico inscrito.
Falaram por trs minutos os senhores Maria Jos da Silva, me do
jovem Davi, Magno Francisco, Jasiel Pontes, Presidente da Associao de
Moradores de Ipioca, Ana Cludia Laurindo, me de Alexyslaine, Jos Edmilson
115
CMARA DOS DEPUTADOS

de Souza, Coordenador do Frum de Conselhos Tutelares, Maria Jos da Silva

(Zez), me do jovem Tiago Tierra, Fernanda Monteiro, da Juventude Negra
Independente de Alagoas, Messias Mendona, do Grupo Gay de Macei, Manoel
Oliveira dos Santos, do Ganga Zumba Alagoas, Raudrin Lima, Lcia Moreira,
Assistente Social, Rogrio Dias, do Instituto Quintal Cultura, Maria das Graas,
do Centro de Defesa e Arsia Barros, Coordenadora do Instituto Razes de
fricas.
Ao final, o Presidente fez um resumo dos trabalhos da CPI, falou
sobre as prximas aes da Comisso e encerrou a reunio s vinte e uma horas
e trinta minutos.
Salienta-se, por oportuno, que o Vice-Presidente da Assembleia
Legislativa de Alagoas anunciou a apresentao de requerimento para a criao
de Comisso Especial, no mbito local, para acompanhar os trabalhos desta
Comisso Parlamentar de Inqurito.
A sociedade civil assinalou a ocorrncia de problemas na previso e
execuo de polticas pblicas, bem como na maneira pela qual a Polcia
promove a abordagem da populao mais carente, em especial os jovens
negros e pobres.
Os parentes das vtimas relataram suas experincias, merecendo
destaque o relato da senhora Maria Jos da Silva, que recebeu ateno da
imprensa:
O desaparecimento do adolescente de 17 anos, Davi da Silva,

completa 100 dias nesta quarta-feira (3), sem nenhuma pista do
que pode ter acontecido com ele logo aps ter sido abordado por
uma equipe do Batalho da Radio Patrulha da Polcia Militar
(BPRP), no Conjunto Cidade Sorriso I, no complexo do Benedito
Bentes.
116
CMARA DOS DEPUTADOS

A reportagem do G1 tentou entrar em contato por telefone com a

delegada Luci Mnica, que preside o inqurito, mas foi informada
que ela estava colhendo depoimentos sobre outro caso, em
Arapiraca. "Infelizmente esse tipo de investigao no pode
acontecer com o relgio contra ns. um caso de sumio que
envolve policiais e precisamos investigar com cautela para no
acusar ningum de forma errada", afirmou o delegado Lucimrio
Campos, que tambm participa da investigao.
No incio do ms de novembro, a delegada Luci Mnica afirmou
TV Gazeta que j havia identificado os policiais militares que
abordaram e levaram o adolescente em uma viatura da
Radiopatrulha, na manh do dia 25 de agosto. Ela afirmou que os
militares devem ser indiciados em pouco tempo.
Tambm no ms de novembro, Maria Jos da Silva, 57, me de
Dav, foi atingida com um tiro na cabea durante um atentado em
um ponto de nibus, no bairro da Levada, em Macei. Ela foi
levada para o Hospital Geral do Estado e recebeu alta poucos
dias depois.
Desde o sumio de Davi, sua famlia iniciou uma campanha em
busca de informaes. No ms de novembro, a Comisso de
Direitos Humanos da OAB-AL iniciou uma contagem de dias como
forma de cobrar das autoridades ligadas a segurana pblica do
Estado uma resposta para o caso.37
(...)
A me do adolescente Davi da Silva, Maria Jos da Silva, prestou
depoimento nesta segunda-feira (18) Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI) que apura a violncia contra os jovens negros. Ela
apresentou aos parlamentares da comisso um pedido: Queria
que os militares dissessem onde est meu filho. A CPI
desembarcou em Alagoas nesta segunda para ouvir casos de
violncia.
37
http://g1.globo.com/al/alagoas/noticia/2014/12/desaparecimento-do-jovem-davi-silva-em-maceio-alcompleta-100-dias.html, consulta em 24/06/2015.
117
CMARA DOS DEPUTADOS

De acordo com a me do Davi, at o momento, nenhum dos

militares apontados como responsveis pelo desaparecimento e
assassinato do jovem est preso. Ela disse que, desde que o
jovem sumiu, a vida dela se tornou um grande sofrimento, ao
ponto que no consegue dormir bem at hoje, cerca de nove
meses depois do suposto crime.
Meu corao de me diz que meu filho est vivo em algum lugar.
Posso at estar enganada, mas esse o meu sentimento. Por
isso, queria pedir que os militares envolvidos no caso apontassem
onde, de fato, ele est. um pedido que fao. No consigo dormir
bem at hoje, disse a me, que presetou depoimento sobre as
circunstncias que resultaram no desaparecido do jovem.
Quatro militares da Radiopatrulha so acusados de sequestrar,
torturar e assassinar o adolescente Davi da Silva, que
desapareceu em 25 de agosto de 2014. De acordo com as
investigaes, logo depois de ser abordado pela guarnio,
juntamente com outro adolescente, Davi foi colocado dentro da
mala da viatura e, desde ento, nunca mais apareceu.
preciso integrao
O presidente da CPI, deputado federal Reginaldo Lopes (PT-MG),
classificou como absurda e entristecedora a realidade da violncia
em Alagoas, sobretudo, os dados que tratam sobre a morte de
jovens negros no estado. Para o parlamentar, a sociedade
brasileira, como alagoas, no aceita mais que essa realidade
persista sem uma mudana concreta. Ainda segundo o petista,
no adiantar apenas discursos.
A realidade de Alagoas , de fato, um absurdo, muito
entristecedora. Essa situao de mortes de jovens no exclusiva
de Alagoas. algo que marca tambm todo o Nordeste. Acredito
que o caminho uma integrao entre o Estado, Unio e
municpios. Essa unio garante bons resultados, exps o
parlamentar.
Ainda segundo Lopes, possvel, sim, sonhar com uma realidade
diferente no Brasil, sobretudo em Alagoas. O petista props ainda
118
CMARA DOS DEPUTADOS

um pacto federativo em defesa da vida, com a unio polticas em

favor da vida de todos os jovens geral.
Essa mobilizao deve envolver tambm a sociedade. No basta
que as foras do Estado trabalhem s. Na Colmbia, em Bogot,
essa convergncia em favor da vida trouxe excelentes resultados.
A violncia reduziu e uma h uma nova realidade. Por que no
aplicar a mesma situao por aqui no Brasil? possvel sim.
Estamos trabalhando para isso, acrescentou o presidente da CPI.
CPI que apura violncia contra jovens negros faz sesso em Alagoas (Foto: Jonathas Maresia)
A audincia da CPI contou com a participao do deputado

federal Paulo, dos deputados estaduais Ronaldo Medeiros (PT) e
Rodrigo Cunha (PSDB), alm de representantes do governo de
Alagoas e de integrantes em favor da vida. O plenrio da
Assembleia Legislativa de Alagoas ficou lotado.38
Acerca de tal caso, o representante do Ministrio Pblico, Flvio

38
http://valeagoraweb.com.br/brasil/geral-brasil/queria-que-pms-dissessem-onde-esta-meu-filho-diz-maede-davi/, consulta em 24/06/2015.
119
CMARA DOS DEPUTADOS

Gomes da Costa Neto, na audincia pblica, afirmou: no caso do Davi da Silva,

do qual daqui a pouco se vai falar, o Ministrio Pblico fez a sua funo. As
pessoas, os acusados foram denunciados. O Ministrio Pblico fez a sua funo,
mas justia no se faz unilateralmente, justia depende de tudo, depende da
prpria Justia, depende do Poder Judicirio, depende do Ministrio Pblico,
depende da polcia, quando faz uma investigao, depende de todos ns.
Todavia, o sobrinho da senhora Maria Jos da Silva, asseverou:
(...)
So as pessoas que vivem na pele esse processo. E acho que
os representantes do poder pblico que estavam aqui deveriam
ficar at o final para ouvir os depoimentos das pessoas aqui
que so vtimas desse processo.
Bem, eu queria iniciar dizendo que o Davi tinha 17 anos. Era

um jovem de boa conduta. Isso tanto verdade que, aps o
seu desaparecimento, ouvi vrias manifestaes na prpria
comunidade onde ele morava para denunciar o fato e para
pedir
justia.
Lamentavelmente,
Deputado,
essas
manifestaes que aconteceram l no bairro, no condomnio,
no Conjunto Frei Damio, no Benedito Bentes, foram
reprimidas pelo Batalho de Choque, ao ponto de, por
exemplo, a neta aqui da D. Maria Jos, que minha tia, de
quatro anos, levar tiro de bala de borracha da Polcia Militar. E
a a gente no pode concordar de maneira alguma com a fala
do Secretrio de Defesa Social, ao afirmar que se trata gente
pobre e gente rica da mesma maneira, certo? Porque a gente
que ... Ns, que somos alagoanos, acompanhamos vrios
casos. E nesse ltimo perodo, por exemplo, de escndalos de
corrupo, que lamentavelmente, inclusive, pessoas que
ocupam cadeiras nesta Casa aqui estavam envolvidas, e ns
no vimos o Batalho de Choque meter bala de borracha
120
CMARA DOS DEPUTADOS

nessas pessoas que desviam dinheiro pblico. (Palmas.)

Ento, acho que isso uma situao fundamental para ser
colocada. E digo que o caso do Davi no , de maneira
alguma, um caso isolado; mais um caso que, felizmente, ns
conseguimos fazer com que tivesse visibilidade.
Mas aqui eu queria dizer para o representante da Secretaria de
Defesa Social, para os demais representantes do Governo,
para a CPI que quem quiser tirar a prova dos nove que v
periferia e pergunte aos moradores, s pessoas que l residem
qual a realidade, porque eu moro l e tenho contato com as
pessoas, e o que as pessoas me falam e o que a gente v
exatamente o medo da ao da Polcia Militar, tal qual o medo
que se tem do trfico. Ento, quer dizer, infelizmente, a ao da
polcia, nas comunidades, no para proteger. Infelizmente, a
realidade que para reprimir de forma violenta e brutal. E a
eu queria falar aqui de uma declarao do Sr. Secretrio
Alfredo Gaspar que est no site Cada Minuto. Ele, concedendo
entrevista Rdio Cidade FM, em Santana do Ipanema, deu a
seguinte declarao: Bandido, na minha gesto, s tem dois
caminhos a seguir: ou se entrega ou morre.
Pelo que eu sei, a pena de morte ainda no est instalada nem
em Alagoas nem no Brasil. E, pelo que eu sei tambm, o papel
de julgar quem criminoso ou no tambm no da Polcia
Militar. Existe o Judicirio para cumprir esse papel.
(Palmas.) Ento, a gente precisa, efetivamente, denunciar essa

situao, porque, Srs. Deputados e demais presentes, a
verdade que uma prtica sistemtica. E a a gente poderia
elencar vrios casos, mas inclusive certos casos onde, por
exemplo, agora no CEPA, um conjunto de estudantes fizeram
uma mobilizao exigindo transporte. E a ao do Governo do
Estado foi de jogar bomba de helicptero nos estudantes.
(Palmas.)
121
CMARA DOS DEPUTADOS

No d para a gente dizer que o tratamento igual e que no

existe represso violenta por parte do Estado contra a
populao pobre. E a eu queria aqui apresentar algumas
questes. Primeiro parabenizar a Dra. Luci Mnica, que
acompanhou o caso do desaparecimento do Davi, que concluiu
o inqurito. E, no inqurito, estava claro e evidente que o Davi
foi apreendido pela polcia, e no se deu mais conta dele. O
inqurito concluiu que os policiais so responsveis inclusive
pelo corpo do Davi.
E a muito lamento, por exemplo, o fato de o Ministrio
Pblico, ao receber esse inqurito, retirar a acusao de
assassinato da Polcia Militar, porque agora a Polcia
Militar j no tem mais a responsabilidade de prestar
contas do corpo do Davi. Ento, quer dizer, efetivamente a
gente percebe que h um espao para denncia, mas, ao
mesmo tempo, o Estado rene um conjunto de condies
para que esses casos sejam abafados. E a gente pergunta:
quantos outros casos como o do Davi vo ter que
acontecer para que essa situao deixe de existir?
Quantos casos como o do Amarildo, como o do DG, como
o da Cladia e a gente poderia citar inmeros vo
acontecer para que essa realidade com o povo pobre, com
o povo negro, que mora na periferia, efetivamente no
acontea mais?
E a eu queria dizer que a famlia tem procurado todos os
meios para manter a chama da justia acesa, para que esse
caso no fique impune, porque o caso do Davi muito
importante para ns, que somos da famlia, que seja
solucionado, porque uma dor, como vocs bem puderam
observar aqui o relato da minha tia, Da. Maria Jos, que
no consegue dormir, que passou a ter vrios problemas
de sade por conta dessa questo. Mas a soluo desse
caso principalmente uma maneira de impedir que novos
Davis sejam vtimas, porque, no discurso de muita gente,
122
CMARA DOS DEPUTADOS

que a juventude deve ser tratada na base da bala ou do

presdio.
(...)
Eu estou falando disso porque, um ms depois das denncias
que ns comeamos a fazer, minha tia saa do trabalho ela
vendedora de coentro, uma pessoa humilde , ali do
mercado da produo, e muito estranhamente uma situao de
violncia aconteceu, e um tiro foi disparado. muita
coincidncia, porque foi exatamente na cabea dela. E ela est
aqui, esperou 4 horas aqui para poder falar, para poder dar o
seu depoimento, mas est com a bala ainda alojada no seio da
face e, quer dizer, poderia estar morta. Ser que, efetivamente,
no foi uma maneira de silenciar a luta da famlia por justia?
Isso tem que ser questionado. Eu acho que a CPI pode incluir
esse elemento como um elemento inclusive de investigao, de
cobrar do Ministrio Pblico que essas questes j que o
Ministrio Pblico est acompanhando o caso efetivamente,
venham a pblico. Bem
123
CMARA DOS DEPUTADOS

Bahia
Salvador em 11/05/2015.
LOCAL: Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado da Bahia
Horrio: 09h a 16h40
A CPI se deslocou capital do Estado da Bahia para
realizar audincia pblica com a presena de autoridades, representantes de
movimentos sociais e comunidade, a fim de obter mais informaes acerca da
situao de violncia que acomete a juventude negra e pobre daquele Estado,
palco de um massacre ocorrido em 06/02/2015 na Vila Moiss, bairro do Cabula,
ocasio em que doze jovens negros e pobres foram mortos em uma operao da
Polcia Militar.
Participaram do evento os Deputados Reginaldo Lopes
(Presidente), Rosngela Gomes (Relatora), Delegado Edson Moreira, Bacelar,
Bebeto e Davidson Magalhes.
Compareceram audincia representantes das seguintes
entidades, rgos e empresas: Conselho Tutelar, lderes comunitrios, Setre,
estudantes, Terreiro Caxut, Genesis comunicao, Empresa Brasil de
Comunicao, Bahiags, Detran, Ong Chama Viva, Movimento Negro Atitude
Quilombola, Comunidade Engenho Velho da Federao, Instituo Mo Amiga,
Frum Baiano da Juventude Negra, Unio dos Estados da Bahia, Simpo Bahia,
Mal de Bal, Escola de Capoeira Angola, Ong Associao Chama Viva,
Movimento Negro, Sintepav Bahia, Espao Cultural Tupinamb, UFBA, ABES e
UJS.
O Presidente iniciou a audincia pblica s 9h40 e convidou
os Deputados Bacelar, Bebeto e Davidson Magalhes para comporem a Mesa,
informando que a eles coube a coordenao das atividades desse evento. Em
seguida, convidou a Relatora e o Deputado Delegado Edson Moreira para
comporem a mesa.
Informou, na oportunidade, que os Deputados Bacelar,
124
CMARA DOS DEPUTADOS

Bebeto e Davidson Magalhes tambm foram incumbidos de realizar diligncia na

cidade de Itabuna para levantamento de informaes a respeito de alguns casos
de violncia no interior do Estado.
Discorreu sobre a importncia do evento, agradeceu a
presena e a participao de todos e sugeriu que a Assembleia Legislativa do
Estado da Bahia criasse uma comisso especial para acompanhar o debate da
CPI, ressaltando, ademais, a necessidade de se estabelecer um novo pacto
federativo que trate da segurana pblica no pas.
Fizeram uso da palavra os Deputados Rosngela Gomes,
Bacelar, Bebeto, Delegado Edson Moreira e Davidson Magalhes. A Relatora
reafirmou seu compromisso de fazer ecoar, no relatrio, as vozes e necessidades
das vtimas e da populao. Em seguida, o Presidente convidou, para integrarem
a primeira mesa de debates, representantes de movimentos sociais e de vtimas
da violncia.
Foram ouvidos os seguintes convidados, nessa ordem:
MESTRE NINHA - Capoeirista que perdeu o filho, vtima da violncia; SIRLENE
ASSIS - Representante da Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO);
CLUDIO SILVA DOS REIS - Representante do Movimento Posse de
Conscientizao e Expresso (PCE); VALDEMAR DE OLIVEIRA - Representante
do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA); SAMUEL VIDA Representante do Afrogabinete de Articulao Institucional e Jurdica (AGANJU);
MARY CASTRO - Professora do Ncleo de Pesquisa e Estudos sobre Juventude
(NPEJ) da Universidade Catlica de Salvador (UCSAL) e Pesquisadora
Associada da Universidade Federal da Bahia (UFBA); JORGE LZARO - Pai de
vtima de violncia; AGNALDO ALMEIDA - Presidente do Conselho Estadual da
Juventude da Bahia (CEJUVE); e HAMILTON BORGES - Campanha Reaja ou
Ser Morto, Reaja ou Ser Morta.
Na sequncia, o Presidente agradeceu a presena de todos
os participantes e convocou os integrantes da prxima mesa de debates,
composta por representantes do Estado.
Foram ouvidos os seguintes convidados, nessa ordem:
EDUARDO RODRIGUES - Representante da OAB/BA; LUANA MALHEIRO Membro do grupo interdisciplinar de estudos sobre substncias psicoativas da
Universidade Federal da Bahia; CLRISTON CAVALCANTI DE MACDO
Defensor Pblico Geral do Estado da Bahia; MARCELINO GALO Deputado
Estadual, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia
Legislativa da Bahia; BIRA COROA Deputado Estadual, Presidente da
125
CMARA DOS DEPUTADOS

Comisso Especial de Igualdade da Assembleia Legislativa da Bahia; SLVIO

HUMBERTO Vereador em Salvador/BA; SRGIO SO BERNARDO
representante da Secretaria de Promoo da Igualdade Racial da Bahia;
CORONEL ADMAR FONTES representante da Secretaria de Segurana
Pblica da Bahia; GERALDO REIS Secretrio de Justia do Estado e
representante do Governo da Bahia; e NGELA GUIMARES SecretriaAdjunta da Secretaria Nacional de Juventude.
Em seguida, os membros da CPI passaram oitiva de
integrantes da populao que se inscreverem para falar. Foi ouvido o Sr.
EDMILSON SALES; aps, a reunio foi brevemente suspensa para almoo e
retomada s 15h30.
Fizeram uso da palavra: ABISOLON PEREIRA DE
OLIVEIRA - Associao Polcias Militares Protagonistas de Humanismo no
Desenvolvimento Social da Bahia; EVERALDO VIEIRA - Movimento Negro;
PROFESSOR RODRIGHY - ONG Chama Vida; EUDES OLIVEIRA - Movimento
Atitude Quilombola.
Em seguida, o Deputado Davidson Magalhes fez uso da
palavra para parabenizar a CPI e agradecer a todos os presentes. Disse que as
contribuies dadas indicam caminhos.
Na sequncia, o Presidente informou ao Plenrio que
entregou para a Relatora e para a CPI cpia do encaminhamento da Defensoria
Pblica da Bahia sobre o caso do assassinato dos dois filhos do Jorge Lzaro.
Disse que a CPI vai acompanhar o pedido dele de proteo.
Por fim, passou a palavra ao Sr. HAMILTON BORGES, que
se pronunciou sobre a informao prestada pelo Secretrio de Justia, no sentido
de que havia sido criado um grupo de trabalho para tratar dos casos de violncia
retratados. Asseverou que no faz parte de grupo de trabalho, apenas participou
de reunio. Pediu para que ficasse registrado que o Governo preparou uma ao
policial no local onde periodicamente se renem as famlias do Cabula.
Prenderam vrias pessoas, invadiram casas, inclusive da comunidade, o que lhe
soou como uma intimidao, assim como a notcia da deciso do Ministrio
Pblico (o qual constatou que h indcios de execuo no caso do Cabula).
Afirmou que o processo de intimidao se acirrou devido a essa deciso.
Exigiu o mnimo de honestidade nessas relaes. Falou que
a CPI tem que saber que existe um clima de medo instalado pela poltica de
segurana pblica. Pediu para que a CPI solicitasse ao Governo da Bahia que
garanta concretamente a proteo tanto dos familiares quanto dos membros da
Campanha Reaja.
Em resposta aos questionamentos do Sr. Hamilton, foi dada
126
CMARA DOS DEPUTADOS

a palavra Sra. ANHAMONA DE BRITO, Superintendente de Apoio e Defesa dos

Direitos Humanos da Secretaria de Justia, a qual esclareceu que, de fato, no foi
criado um grupo de trabalho formal. Ressaltou que, desde o incidente do Cabula
foram abertos espaos de discusso envolvendo representaes da sociedade
civil e instituies de Estado. A partir de ento, foi encaminhada a constituio
desse grupo de trabalho.
Afirmou que a questo do fim dos autos de resistncia
uma demanda que est sendo discutida e produzida internamente. Mencionou
que os tcnicos e a assessoria do Governo vm trabalhando na produo de um
primeiro instrumento, a ser discutido nas relaes com os movimentos e com
outras instituies de Estado.
Disse que, ainda que no haja um GT constitudo, o
Governo entende que o processo de dilogo entre os movimentos sociais e o
Estado est constitudo e ser mantido.
Encerrada a participao da comunidade, tomou a palavra a
Relatora, Deputada Rosngela Gomes. Agradeceu a todos os que, de forma
bastante proativa, contriburam com o trabalho que a CPI est desenvolvendo.
Falou que tem a preocupao de produzir um relatrio com bastante verdade e
responsabilidade.
Reafirmou seu compromisso em ouvir tudo o que foi dito
para que, de uma forma bem responsvel, delicada e minuciosa, possa
apresentar o relatrio final, o compromisso no s com a Cmara, mas sobretudo
com a juventude, com os jovens negros e pobres no nosso Pas. Por fim,
agradeceu a acolhida do povo da Bahia.
Na sequncia, usou da palavra o Deputado Delegado Edson
Moreira, que lamentou a ausncia dos representantes das Polcias. Afirmou que
houve avanos e que ir ajudar a Relatora na produo do relatrio final.
Finalmente, o Presidente, Deputado Reginaldo Lopes,
agradeceu a presena de todos, mencionou as prximas diligncias s serem
realizadas pela CPI e encerrou a audincia pblica.
127
CMARA DOS DEPUTADOS

Esprito Santo
Vitria em 01/06/2015.
LOCAL: Plenrio da Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo
Horrio: 09h a 13h46
A CPI se deslocou cidade de Vitria para realizar
audincia pblica com o intuito de ouvir autoridades, representantes de
movimentos sociais e comunidade daquele Estado, que um dos mais violentos
do Pas e apresenta altssimo ndice de mortalidade da juventude negra, pobre e
perifrica.
(Presidente), Rosngela Gomes (Relatora), Delegado Edson Moreira, Delegado
Edson Moreira, Luiz Couto, Dr. Jorge Silva e Evair de Melo.
Compareceram audincia diversas autoridades e
representantes de movimentos sociais, dentre eles: Jos Nunes, Deputado
Estadual, Devanir Ferreira, Vereador em Vitria e Presidente estadual do PRB no
Esprito Santo, Ubiraci Matildes de Jesus, do Conselho Nacional de Promoo da
Igualdade Racial, Nilma Bentes, da Articulao Organizaes Mulheres Negras
Brasileiras AMNB, Valid Rabah, da Federao rabe Palestina do Brasil,
Jernimo da Silva Jnior, da CNPIR e Unegro, e Marcela Ribeiro, da UNE e
CNPIR.
O Presidente iniciou a audincia pblica s 9h26 e convidou
os demais integrantes da CPI presentes para comporem a Mesa. Convidou,
tambm, o Deputado Givaldo Vieira para tomar assento. Cada um dos Deputados
fez uso da palavra e discorreu sobre a importncia do evento para os trabalhos da
CPI. Em seguida, o Presidente convidou, para integrarem a mesa de debates,
representantes do Estado e de movimentos sociais.
Foram ouvidos os seguintes convidados: ANDR DE
ALBUQUERQUE GARCIA - Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social do
Estado do Esprito Santo; VIVIAN MEIRA - assistente social, representante do
Observatrio Capixaba de Juventude e integrante do Coletivo de Mulheres
128
CMARA DOS DEPUTADOS

Negras Aqualtune; CLEYDE RODRIGUES AMORIM - Coordenadora do Ncleo

de Estudos Afro-Brasileiros da Universidade Federal do Esprito Santo; LUIZ
INCIO SILVA DA ROCHA (Lula) - representante do Frum Estadual da
Juventude Negra do Esprito Santo FEJUNES; GUTEMBERG EVANGELISTA
GUEDES - Secretrio Internacional do Instituto Intersindical para Assuntos de
Promoo da Igualdade Racial da Amrica Latina e Presidente do Conselho de
Promoo da Igualdade Racial de Cachoeiro de Itapemirim; VIVIAN SILVA DE
ALMEIDA representante da Defensoria Pblica do Estado do Esprito Santo;
ARILSON VENTURA - Coordenador Nacional das Comunidades Quilombolas
CONAQ; MARIANA PERIN - Secretria Nacional de Juventude do Partido Verde;
e EVALDO FRANCA MARTINELLI - Secretrio de Aes Estratgicas do Estado
do Esprito Santo. Cada um falou por dez minutos e, em seguida, a mesa foi
desfeita.
Na sequncia, os membros da CPI passaram oitiva de
integrantes da populao que se inscreverem para falar. Fizeram uso da palavra:
LORENA ZUCATELLI DOS SANTOS advogada; LORENCIA RIANI, VicePrefeita de Serra; LUIZ CARLOS MARQUES DOS SANTOS inspetor do CREA
de So Mateus; RAFAEL NASCIMENTO MIRANDA (Feijo) AFRO KISILE;
NEIRIELE MARQUES DA SILVA - FEJUNES e Aqualtune; ALEXANDRE BONFIM
Levante Popular da Juventude; LUIZ CARLOS OLIVEIRA - Frum Estadual de
Educao Brasileira de Juventude; UCRISTEFAM OLIVEIRA Coletivo Periferia
Resiste, do Bairro Jardim Carapina, DAVID ROBERTO DE CASTRO (MC
Marrom) - cantor de rap; VINICIUS GOMES - Sama 7 Alternativo; ALEXANDRE
LENNON - Projeto Jovens Abenoados; MICLCIO RODRIGUES BATISTA Pastoral da Juventude So Mateus; JOS SANTANA DAVID - Conselheiro da
Sociedade Civil Organizada; e CARMEM NADER - Frum de Educao de
Jovens e Adultos.
Encerrada a participao da comunidade, tomaram a
palavra a Relatora, Deputada Rosngela Gomes, e os demais Deputados
membros da CPI presentes ao evento.
Finalmente, o Presidente, Deputado Reginaldo Lopes,
129
CMARA DOS DEPUTADOS

agradeceu a presena de todos, fez um resumo dos trabalhos da CPI, mencionou

as prximas aes da Comisso e encerrou a audincia pblica.
130
CMARA DOS DEPUTADOS

Minas Gerais
Belo Horizonte em 08/06/2015.
Em Belo Horizonte foram agendadas duas audincias pblicas. A
primeira audincia pblica foi marcada para as 9 horas no CIAME Flamengo no
bairro Alto Vera Cruz em Belo Horizonte. Compareceram ao evento os Deputados
Reginaldo Lopes, Rosangela Gomes, Luiz Couto e Z Silva, Delegado Edson
Moreira, Eros Biondini e Margarida Salomo.
Acompanharam a comitiva de Deputados os servidores Robson Luiz
Fialho Coutinho, Secretrio-Executivo, Paulo Fernando Volpe e Luiz Carlos dos S.
Medeiros, operadores de audiovisual, Juliana Roslia Guarese Gonalves e
Denise Miranda, taqugrafas e Mohamad Ale Hasan Mahmoud, consultor
legislativo.
Aps abrir o evento, o Presidente falou sobre os objetivos e
propostas da CPI e convidou para compor a primeira mesa os senhores Nilmrio
Miranda, Secretrio Estadual de Direitos Humanos, Deputado Estadual Cristiano
Silveira, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa
de Minas Gerais, Hugo Pirez, jornalista e participante do Projeto Papo Reto,
Evandro MC da Campanha Amor Alto da Vera Cruz , Flvio Renegado,
Rapper, Warley Fernando, lder comunitrio, Andr Luiz Gomes Lcio, lder
comunitrio, Nvia Mnica, Promotora de Justia e Francis Henrique, Presidente
da Confederao das Favelas. Cada um usou da palavra por dez minutos e a
mesa foi desfeita.
O Presidente registrou a presena de diversas autoridades e
representantes de movimentos sociais. Participaram da segunda mesa os
Deputados Rosngela Gomes, Eros Biondini, Z Silva e Luiz Couto. Cada um
falou por cinco minutos e a mesa foi desfeita.
O Presidente passou a palavra para o pblico inscrito. Falaram por
trs minutos os senhores, Jlio Czar, Presidente da Associao de Moradores
131
CMARA DOS DEPUTADOS

do Alto Ivan Mateus Dutra, lder comunitrio, Larissa Borges, Coordenadora do

Plano Juventude Vida da Seppir, Maria do Carmo, me de vtima da violncia,
Amlia Coelho de Souza, do Frum Popular da Juventude e Priscila Regina,
moradora da comunidade. Aps as falas dos convidados, o Presidente teceu suas
consideraes finais.
A audincia foi encerrada s treze horas e trinta e oito minutos e a
comitiva dirigiu-se para a Assembleia Legislativa de Minas Gerais.
s quinze horas e doze minutos o Presidente iniciou a audincia
pblica na Assembleia Legislativa de Minas Gerais. Participaram do evento os
Deputados Reginaldo Lopes, Presidente, Rosangela Gomes, Relatora, Luiz
Couto, Z Silva, Delegado Edson Moreira, Eros Biondini e Margarida Salomo.
Participaram da primeira mesa de debates os senhores Deputados
da Assembleia de Minas Gerais Cristiano Silveira, Ulysses Gomes, Professor
Neivaldo, Rogrio Correia e os membros da CPI, Deputados Delegado Edson
Moreira, Rosngela Gomes, Deputado Luiz Couto e Deputada Margarida
Salomo. Cada um usou da palavra por cinco minutos e a mesa foi desfeita.
Participaram da segunda mesa os senhores Fabola Paulino da
Silva,
Secretria-adjunta,
representando
a
Secretaria
Estadual
do
Desenvolvimento Agrrio, Adelmo Carneiro Leo, Deputado Federal, Andr
Quinto, Secretrio de Estado de Trabalho e Desenvolvimento Social, Maca
Maria Evaristo dos Santos, Secretria de Estado de Defesa Social, Nilmrio
Miranda, Secretrio de Estado de Direitos Humanos, Participao Social
e Cidadania, Hugo Motta, Deputado Federal e Antnio Armando dos Anjos,
Subsecretrio de Medidas Scio-educativas, representando a Secretaria de
Estado de Defesa Social. Cada um falou por cinco minutos e a mesa foi desfeita.
A terceira mesa de debates contou com a presena dos
senhores, Marquinho Cardoso, Coordenador Nacional de Entidades Negras,
Martvs Antnio Alves das Chagas, ex-Ministro da Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial, Cleide Hilda de Lima Souza, Subsecretria
Estadual de Igualdade Racial, Bruno Vieira dos Santos, do Frum das Juventudes
132
CMARA DOS DEPUTADOS

Negras da Grande BH, Francislei Henrique Santos, Presidente da Central nica

das Favelas, Larissa Amorim Borges, Coordenadora do plano Juventude Viva,
Ana Cludia da Silva Alexandre, representando a Defensoria Pblica do Estado,
Krison Arnbio Lopes Santos, do Sindicado dos Jornalistas Profissionais do
Estado de Minas Gerais, William dos Santos, da Comisso de Direitos Humanos
da OAB, Pedro Henrique Afonso, estudante da UFMG, Nvea Mnica da Silva,
Promotora de Justia, Miguel ngelo Andrade, Subsecretrio de Juventude,
Flvio Renegado, cantor. Cada um falou por cinco minutos e a mesa foi desfeita.
Participaram da quarta mesa de debates os senhores, Edson
Serafim Camargos, Corregedor-Geral da Polcia Civil de Minas Gerais, Major
Denio Sebastio Martins de Carvalho, representando o Comando Geral da Polcia
Militar, Nelci Barreto, assistente social, Jlio Csar Pereira Sousa, da Associao
de Moradores do Alto Vera Cruz, Leonardo Alves, do Grupo Coexista, Roberto
Raimundo, do Frum da Juventude, Maria do Carmo, me de jovem vtima da
violncia, Welton Luiz da Silva, da Associao dos Rodovirios Aposentados,
Miriam Alves, da Campanha Reaja e Arcanjo Pimenta do SOS Racismo. Cada um
usou da palavra por cinco minutos e a mesa foi desfeita.
Ao final, usaram da palavra os Deputados da CPI Luiz Couto,
Rosngela Gomes e Reginaldo Lopes.
A audincia pblica foi encerrada s vinte e uma horas e dois
minutos.
Cumpre mencionar que, na diligncia no CIAME Flamengo no bairro
Alto Vera Cruz em Belo Horizonte, foi salientado por Flvio Renegado, Rapper,
que no teria sido desnecessria a presena da Polcia na porta do local, situao
que teria gerado algum desconforto, visto que a relao da comunidade com a
corporao no seria das melhores.
Foi ressaltada experincia dos lderes comunitrios Warley
Fernando e Andr Luiz Gomes Lcio que, utilizando-se de recursos prprios (mil
e quinhentos reais), sem qualquer apoio institucional ou financeiro do Estado,
organizaram churrasco para orientar alguns jovens traficantes, deslocando-os do
133
CMARA DOS DEPUTADOS

cenrio do crime. Apontaram, ainda, o papel importante da Igreja que, muitas

vezes, faz o papel do Estado, com a manuteno de casas de recuperao de
jovens dependentes de drogas.
Chamou bastante ateno tambm o relato de um jovem negro que,
ao tentar abrir a porta de seu carro, no campus da Faculdade, foi tido como
ladro, e, aps esboar uma explicao, foi preso por desacato. Tal fato foi assim
retratado pela imprensa:
Aps ser abordado policiais militares por suspeita de roubar
o prprio carro, o universitrio Pedro Henrique Afonso, de 24
anos, pode ser processado por desacato a autoridade
policial em Belo Horizonte. Ele foi abordado em maro,
dentro da universidade onde estuda, ao abrir seu carro. Os
policiais suspeitaram que ele tentava roubar o veculo,
segundo Afonso. Ao reagir, foi detido por desacato. Mesmo
sem ser indiciado, o Ministrio Pblico ainda decidir se ele
vai responder a processo criminal.
De acordo com o estudante, ele foi abordado por policiais
quando estava fechando o prprio carro, modelo Gol ano
2000, na noite de 30 de maro deste ano. Dois oficiais do
22 Batalho da Polcia Militar, segundo o estudante,
questionaram se o jovem estava tentando furtar o carro.
Ao responder que era trabalhador, os policiais com armas
em punho, mandaram que ele ficasse contra o carro. Mo
na cabea, vagabundo. E cala a boca, relatou Afonso, em
texto publicado em uma rede social.
A Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados
do Brasil de Minas Gerais (OAB-MG) deve notificar, nesta
quarta-feira (22), a Corregedoria da Polcia Militar pela
suspeita de abordagem policial discriminatria contra o
estudante universitrio Pedro Henrique Afonso.
134
CMARA DOS DEPUTADOS

Por ser negro, o jovem diz que foi alvo de suspeita

polcia, no estacionamento da Universidade Estadual
Minas Gerais (UEMG), no campus do bairro So Pedro,
Regio Centro-Sul de Belo Horizonte. Ao reagir, ele
detido por desacato autoridade policial.
da
de
na
foi
O advogado de Afonso, William Ferreira de Souza, que

tambm membro da comisso, afirmou que tambm deve
acionar a Secretaria de Defesa Social (Seds), alm do
Ministrio Pblico. um absurdo esse tipo de abordagem.
Quem disse que um negro ou pobre no pode ter um carro?
E ele nem estava em lugar suspeito, como um ponto de
drogas. Estava na faculdade aonde ele estuda, afirma.
Segundo o relato do cliente, a polcia no verificou,
primeiramente, se o universitrio era proprietrio do carro.
Eu tive coragem de reivindicar os meus direitos e disse que
iria acionar a acionar a corregedoria"
Pedro Henrique Afonso, estudante
'No foi a primeira vez' Natural de Belo Horizonte, Afonso
diz que j passou por outras situaes de abordagem
discriminatria, mas dessa vez decidiu retrucar a ao dos
policiais. Eu tive coragem de reivindicar os meus direitos e
disse que iria acionar a acionar a corregedoria, relata. Ao
enfrent-los, Afonso foi algemado e conduzido Polcia
Civil, por suspeita de desacato autoridade policial.
No caminho at a delegacia, Afonso diz que foi alvo de
ironias dos policiais. 'Voc vai pagar umas cestas bsicas
para aprender o que polcia, relata no texto. Segundo o
estudante, os policiais tambm teriam feito uma foto dele, na
tentativa de intimid-lo.
De acordo com Afonso, a Polcia Civil abriu inqurito, depois
de colher os depoimentos dos policiais e do estudante, mas
135
CMARA DOS DEPUTADOS

ele no foi indiciado. Segundo os advogados da UEMG e do

estudante, em uma audincia de conciliao realizada no dia
15 de abril, Afonso alegou ser inocente e se recusou prestar
servios comunidade. Caber ao Ministrio Pblico fazer
uma denncia ou arquivar o caso.
Afonso disse que no quer abrir um processo de
discriminao racial contra os agentes policiais. Eu sei que
eles violaram o meu direito, por causa da discrimao. Mas
tambm sei que temos um Estado que no prepara para o
trabalho, argumenta. Para o universitrio, as notificaes na
corregedoria e Seds servem para questionar a conduta
policial adotada em Minas Gerais.
O G1 entrou em contato com o 22 Batalho da Polcia
Militar para comentar o caso e aguarda retorno.39
39
http://g1.globo.com/minas-gerais/noticia/2015/04/oab-mg-questiona-corregedoria-da-pm-por-supostaabordagem-racista.html, consulta em 24/06/2015.
136
CMARA DOS DEPUTADOS

Goias
Goinia em 15/06/2015.
A Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar as causas,

desaparecimento de jovens negros e pobres no Brasil foi instalada no dia 26 de
maro de 2015.
Em reunio ordinria realizada no dia 30 de maro, foi aprovado
requerimento n 05/2015 de autoria do Deputado Reginaldo Lopes, que requer
sejam realizadas audincias pblicas estaduais para levantamento de
diagnsticos, informaes, oitivas, diligncias pertinentes ao trabalho da
Comisso nos Estados.
No Estado de Gois, foram agendadas duas audincias pblicas. A
primeira audincia pblica foi marcada para as nove horas em Aparecida de
Goinia. Compareceram ao evento os Deputados Reginaldo Lopes (Presidente),
Delegado Edson Moreira, rika Kokay e Rubens Otoni.
Fialho Coutinho, Secretrio-Executivo, Mrio Guilhon Henriques e Enilson Ferreira
Bastos, operadores de audiovisual, Hely Ccia G. de O. Martinelli e Dbora Lopes
Soares da Costa.
A primeira audincia pblica ocorreu no Instituto Federal de
Aparecida e iniciou as nove horas e trinta e quatro minutos. O Presidente iniciou a
audincia pblica falando sobre a importncia da Comisso e sobre todo o
trabalho realizado at o momento. Em seguida convidou para compor a mesa o
Deputado Rubens Otoni, Deputada rika Kokay, Deputado Delegado Edson
Moreira, Delegada Adriana Accorci, Deputada Estadual, Sandra Regina Martins,
Diretora de Igualdade Racial de Aparecida de Goinia, Ana Rita de Castro,
representante da Superintendncia da Igualdade Social de Goinia e Marta Ivone,
137
CMARA DOS DEPUTADOS

Superintendente da Igualdade Racial do Estado de Gois. Cada um usou da

palavra por cinco minutos.
O Presidente abriu a palavra para o pblico inscrito. Usaram da
palavra os senhores Edson Ferreira, da Associao Quilombola, Any Jany Borba,
Assistente Social do CEMADIPE, Redelson Tomaz, da Pastoral da Juventude do
Meio Popular, Joo Bernardinho, do Movimento Transforma Gois e Aparecida,
Adriana Silveira, da Superintendncia da Mulher, Jos Eduardo Silva, da
Coordenao Nacional de Entidades Negras, Wilson de Oliveira, da
Polcia Comunitria e Antnio Carlos Gomes, da Secretaria do Trabalho.
s doze horas e vinte e cinco minutos o Presidente teceu suas
consideraes finais, agradeceu a presena de todos e encerrou a reunio.
O Presidente abriu a reunio na Assembleia Legislativa do Estado
de Gois s catorze horas e vinte e cinco minutos. Participaram da audincia os
Deputados Reginaldo Lopes (Presidente), Delegado Edson Moreira, Erika Kokay
e Rubens Otoni.
O Presidente abriu o evento e falou sobre a importncia
da Comisso e da realizao de diligncias nos Estados. Em seguida, convidou
para compor a primeira mesa o Deputado Estadual Hlio Sousa, Presidente
da Assembleia Legislativa do Estado de Gois, Deputado Delegado Edson
Moreira, Deputada Erika Kokay e Deputado Rubens Otoni. Cada um usou da
palavra por cinco minutos e a mesa foi desfeita.
Participaram da segunda mesa os senhores Rogrio Santana
Ferreira, representando a Secretaria de Segurana Pblica de Gois, Glaucia
Teodoro, representando a Secretaria Estadual da Mulher, do Desenvolvimento
Social, da Igualdade Racial, dos Direitos Humanos e do Trabalho, Deputada
Estadual Delegada Adriana Accorsi, Pedro Wilson Guimares, Secretrio
Municipal de Direitos Humanos e Polticas Afirmativas, Redelson Thomaz,
representante da Juventude do Meio Popular, Ana Rita de Castro, representante
da Superintendncia da Igualdade Racial, Roseane Ramos, Representante do
Conselho Municipal de Igualdade Racial e do Comit Juventude Viva e Jos
138
CMARA DOS DEPUTADOS

Eduardo da Silva, Coordenador Nacional Entidades Negras. Cada um usou da

palavra por cinco minutos e a mesa foi desfeita.
O Presidente registrou a presena das seguintes pessoas: Neto
Laranjeiras, Presidente do Conselho Estadual da Juventude, Denise,
representante do Centro Municipal de Apoio Incluso, Carla Mximo,
representante da Secretaria Municipal da Assistncia Social, Lucilene dos Santos,
representante da Comunidade Quilombola Kalunga do Municpio de
Cavalcante/GO, Lourival Rodrigues, Presidente do Centro da Juventude Cajueiro,
Ktia Maria, Vice-Presidente do Diretrio Estadual do PT, Marta Ivone,
Superintendente Estadual da Igualdade Racial, Elton Ribeiro Magalhes,
Presidente da Agncia da Guarda Civil Metropolitana de Goinia, Jonathas
Procpio, Presidente da Associao dos Conselheiros Tutelares do Estado de
Gois, Ana Elisa Gomes Martins, Delegada titular da Delegacia da Mulher de
Goinia, Alusio Black, Presidente do Centro de Referncia da Juventude e
Membro do Comit Gestor Municipal Juventude Viva, Edson Ferreira, da
Associao Quilombola Urbana Jardim Cascata de Aparecida de Goinia e
Benedito Borges, Diretor do Crculo de Apoio Aprendizagem Profissional de
Goinia.
Em seguida, o Presidente passou a palavra para o pblico inscrito.
Usaram da palavra os senhores Ana Cludia, do Coletivo Quilombo, Caroline
Santos, do PT Senador Canedo, Neto Laranjeiras, Presidente do Conjuve,
Genivalda Cravo, do CMDCA de Goinia, Isabel Cristine, do Coletivo Nacional de
Combate ao Racismo do PT, Paulo Vitria, da Cia Teatral Zumbi dos Palmares,
Jos Ilton, Vice-Presidente da Unio de Negros de Gois, Alusio Black, do
Comit Gestor da Juventude Viva, Srgio Eduardo, do Coletivo Quilombo, Edson
Ferreira, da Associao Quilombola Jardim Cascata e Jonathas Procpio da
Silva, da Associao dos Conselheiros Tutelares do Estado de Gois.
Ao final, o Presidente passou a palavra para os membros da
CPI para que cada um fizesse suas consideraes finais. Usaram da palavra os
Deputados Rubens Otoni, Delegado Edson Moreira e Reginaldo Lopes.
139
CMARA DOS DEPUTADOS

A reunio foi encerrada s dezoito horas e sete minutos. Todo o

evento foi gravado e o arquivo de udio correspondente encontra-se publicado na
pgina da Comisso.
140
CMARA DOS DEPUTADOS

Paraba
Joo Pessoa em 03/07/2015.
A CPI se deslocou ao Estado da Paraba, unidade da
Federao que apresenta a maior taxa de vitimizao negra no Pas, de acordo
com o Mapa da Violncia de 2014.
Foram realizadas duas audincias pblicas com a presena
de autoridades, representantes de movimentos sociais e comunidade. Na mesma
data, tambm foram realizadas audincias reservadas.
1) AUDINCIA REALIZADA EM SANTA RITA/PB
LOCAL: Auditrio do Departamento de Cincias Jurdicas da UFPB
Horrio: 10h a 13h
(Presidente), Rosngela Gomes (Relatora), Delegado Edson Moreira, Luiz Couto
e Damio Feliciano.
O Presidente iniciou a audincia pblica e convidou os
demais integrantes da CPI presentes para comporem a Mesa. Cada um dos
Deputados fez uso da palavra. Em seguida, o Presidente desfez a Mesa.
Passou-se apresentao musical de NIVALDO PIRES
CARNEIRO CUNHA DA SILVA, rapper e Coordenador de Polticas de Promoo
de Igualdade Racial do Municpio de Joo Pessoa. Na sequncia, MOISS
ALVES, representante do Movimento Negro de Campina Grande, apresentou um
vdeo.
Em seguida, foram ouvidos os seguintes convidados: ME
ISABEL DE ACORODAN, da Comunidade de Terreiro Candombl; ME
GORETE, de Yalorix de Campina Grande; MARINHO MENDES, Promotor de
Justia em Bayeux; JOSEPH ALVES DE LUCENA, representante da Polcia
Militar de Santa Rita; PAULO HENRIQUE MONTEIRO DOS SANTOS, do Centro
de Direitos Humanos Dom Oscar Romero (CEDHOR); SEBASTIO BASTOS
FREIRE FILHO, Vereador do Municpio de Santa Rita; JOS SILVA, da
Juventude Franciscana; ISRAEL MONTEIRO DOS SANTOS, do Movimento
Negro de Guarabira; e TMARA TERSO, Secretria Executiva do Conselho
Nacional de Juventude.
Aps, iniciou-se a oitiva de integrantes da populao que se
inscreverem para falar. Foram ouvidos: JONATAS MONTE, estudante; PADRE
141
CMARA DOS DEPUTADOS

SAVERIO PAOLLILO (Padre Xavier), do Conselho Estadual dos Direitos da

Criana e do Adolescente; LUIZ FILHO, militante negro; LUIZ CNDIDO, da
Associao dos Moradores do Tibiri II; SUZANY LUDIMILA SILVA, do Levante
Popular da Juventude; ISAC SANTOS, do Movimento de Combate ao
Desemprego; e MAURICIO ROBERTO, do Ncleo de Extenso Popular Flor de
Mandacaru (NEP). Ao fim, o Presidente agradeceu a presena de todos e
encerrou a audincia.
2) AUDINCIA REALIZADA EM JOO PESSOA/PB
LOCAL: Auditrio da FECOMRCIO
Horrio: 15h25 a 21h
Estiveram presentes ao evento os Deputados Reginaldo
Lopes (Presidente), Rosngela Gomes (Relatora), Delegado Edson Moreira, Luiz
Couto, Damio Feliciano e Wilson Filho.
Foram formadas duas mesas de debates e os convidados
intercalaram suas manifestaes com as dos integrantes da plateia que se
inscreveram para falar.
Foram ouvidos: GILBERTA SOARES, Secretria Estadual
da Mulher e da Diversidade Humana (representando o Governador do Estado);
NIVALDO PIRES CARNEIRO CUNHA DA SILVA, Coordenador de Polticas de
Promoo de Igualdade Racial do Municpio de Joo Pessoa (representando a
Prefeitura); VNIA FONSECA, da ONG Bamidel; ROZIANE MARINHO
RIBEIRO, Secretria Executiva da Gesto Pedaggica da Educao; PRISCILA
ESTEVO, Coordenadora do Frum Paraibano de Juventude Negra; MAURA
VANESSA SOBREIRA, Secretria Executiva de Estado da Sade; MOISS
ALVES, do Movimento Negro de Campina Grande; JOS GODOY BEZERRA DE
SOUZA, Procurador do Ministrio Pblico Federal; PAULA TEIXEIRA (Paula de
Oxum), do Movimento de Juventude Terreiro; ME TUCA, da Casa de Cultura Il
As dOsogui; JOS ROBERTO DA SILVA, Gerente Executivo de Equidade
Racial do Estado; JULIANO SALES, do Movimento Negro do Sap; PADRE
SAVERIO PAOLLILO (Padre Xavier), do Conselho Estadual dos Direitos da
Criana e do Adolescente; ALESSANDRO AMORIM, da Casa de Cultura Il As
dOsogui; ANSIO MAIA, Deputado Estadual; LUCIANO BEZERRA, do
Movimento LGBT; SUZANY LUDIMILA SILVA, articuladora do Plano Juventude
Viva; JEAN NUNES, representando o Secretrio de Estado da Segurana
Pblica; DANILO SANTOS, do Ncleo Estudantes Negros da Paraba;
ASTRONADC PEREIRA DE MORAES, policial militar, psiclogo e militante de
direitos humanos; DALMO OLIVEIRA, do Frum Paraibano de Promoo da
142
CMARA DOS DEPUTADOS

Igualdade Racial; FABIANA MARIA LOBO DA SILVA; Promotora de Justia em

Bayeux; MATTEUS SOLSOL, do Coletivo Antiproibicista da Paraba; SANDRA
MARROCOS, Presidente da Fundao de Desenvolvimento da Criana e do
Adolescente (FUNDAC); PRISCILA GOMES, do Conselho da Juventude da
Paraba; ISAC SANTOS, do Movimento de Combate ao Desemprego; ANTNIO
NOVAIS, do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros e Indgenas da UFPB; LUIZ
FILHO, da Comunidade de Lagoinha; TMARA TERSO, Secretria Executiva do
Conselho Nacional de Juventude; e PADRE JOO BOSCO FRANCISCO DO
NASCIMENTO, Presidente do Conselho Estadual de Direitos Humanos da
Paraba.
Ao trmino das participaes dos oradores, os Deputados
Luiz Couto e Damio Feliciano fizeram uso da palavra, aps o que o Presidente,
Deputado Reginaldo Lopes, agradeceu a presena de todos, teceu algumas
consideraes acerca dos trabalhos da CPI e encerrou a audincia pblica.
143
CMARA DOS DEPUTADOS

Rio de Janeiro
Rio de Janeiro em 04/05/2015.

maro de 2015.
Comisso nos Estados. Em sete de abril foi aprovado o Requerimento n 14/15,
que incluiu uma diligncia para realizao de audincia pblica no Complexo do
Alemo, no Rio de Janeiro.
A CPI decidiu participar de uma audincia pblica conjunta com as
Comisses de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania e de Segurana Pblica
e Assuntos de Polcia, ambas da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro Alerj,
prevista para ocorrer no dia 04/05 no Complexo do Alemo, na parte da manh.
A audincia ocorreu no Ciep Tefilo Ottoni na comunidade de Nova
Braslia no Complexo do Alemo, das 10 s 14h. Compareceram ao evento os
Deputados Reginaldo Lopes, Rosngela Gomes, Benedita da Silva, Celso Jacob,
Jean Wyllys, Paulo, Sstenes Cavalcante, Delegado Edson Moreira e rika
Kokay.
O evento foi coordenado pelo Deputado Estadual Marcelo Freixo,
Presidente da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania e contou
com a presena de Deputados Estaduais, representantes de associaes de
moradores, representantes da Secretaria de Educao, do Conselho Tutelar, da
Defensoria Pblica e da Unidade de Polcia Pacificadora do Complexo.
Foram convidados para falar aos Deputados pessoas indicadas
144
CMARA DOS DEPUTADOS

pelas associaes de moradores da comunidade: parentes de vtimas da

violncia, professores de escola do complexo, presidentes de associaes de
moradores, entre outros. Ao final da audincia, foram agendadas reunies de
trabalho para atender as reinvindicaes dos moradores.
De tarde a CPI organizou uma audincia pblica no auditrio da
Assembleia Legislativa, das 15:00h s 19:30h. Foram convidadas autoridades,
representantes de entidades ligadas ao tema, parentes de vtimas da violncia,
estudiosos, entre outros.
Depois da fala dos convidados, o Presidente permitiu que pessoas
da audincia pudessem falar por trs minutos. Vrias pessoas se inscreveram e
contaram casos e situaes de violncia.
Aps a fala dos convidados, utilizaram a palavra os membros da
Comisso e, por fim, o Presidente e a Relatora.
145
CMARA DOS DEPUTADOS

Rio Grande do Sul
Porto Alegre em 22/06/2015.

A CPI se deslocou a Porto Alegre, capital do Estado do Rio
Grande do Sul, para a realizao de duas audincias pblicas com a presena de
autoridades, representantes de movimentos sociais e comunidade.
1) AUDINCIA REALIZADA NA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
LOCAL: Plenarinho
Horrio: 9h45 a 13h35
(Presidente) e Luiz Couto.
O Presidente iniciou a audincia pblica e convidou os
Vereadores Alberto Kopittke e Sidiclei Mancy, o Deputado Estadual Jeferson
Fernandes, os Deputados Federais Luiz Couto e Maria do Rosrio para
comporem a Mesa. Mencionou que o relatrio preliminar j foi apresentado e que
o relatrio definitivo ser entregue na prxima semana. Destacou as propostas
legislativas da CPI. Cada um dos convidados fez uso da palavra. Em seguida, o
Presidente desfez a Mesa.
Foram formadas duas mesas de debates e os convidados
intercalaram suas manifestaes com as dos integrantes da plateia que se
inscreveram para falar.
Foram ouvidos: MAURO LUS SILVA DE SOUZA,
representante do Ministrio Pblico; ALEXANDRE ESTEFANO MELLO DA
SILVA, da Escola Porto Alegre; CNTIA BONDER, representante da Secretaria de
Justia e Direitos Humanos; JUAREZ NEGRO, da Escola Porto Alegre;
FERNANDA BASSANI, doutoranda da UFRS; ADRIANO DA SILVA CORDEIRO,
da Escola Porto Alegre (apresentou uma cano de Hip Hop); PROLA
SAMPAIO, representante do Frum de Enfrentamento ao Extermnio da
Juventude Negra; ALESSANDRA QUINES CRUZ, representante da Defensoria
Pblica (Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos); GEOVANI TALAVERA,
representante do Grupo Multitnico; Deputado Federal PAULO PIMENTA,
Presidente da Comisso de Direitos Humanos e Minorias; GLEIDSON RENATO
MARTINS DIAS, do Movimento Negro; TATIANA XAVIER, representante da
Anistia Internacional (apresentou um vdeo); LAURA SITO, representante dos
estudantes; Valdemir MEDUSA, do Forma RS Coletivo Combate ao Racismo
146
CMARA DOS DEPUTADOS

da CUT; CARLOS ALBERTO DE SOUZA E SILVA JNIOR, Ouvidor Nacional da

SEPPIR; ISADORA BISPO, do Conselho Nacional de Juventude (ocupa a cadeira
dos povos tradicionais de matriz africana); NGELA GUIMARES, Presidente do
Conselho Nacional de Juventude; IVONETE CARVALHO, da Frente Parlamentar
de Combate ao Racismo; MALU VIANNA, do Frum Permanente do Hip Hop
(apresentou um vdeo); ANTONIO MATOS, do Movimento Negro Unificado;
SEBASTIO DOS SANTOS, do Coletivo Enegrecer; TAMIRES SAMPAIO, da
UNE; MATHEUS CASTRO, do Comit Gacho contra a Reduo da Maioridade
Penal; NESTOR HEINEN, do Ecossistema Brasil; LUS GUABA, professor;
JUSSARA CONCEIO, da Federao Riograndense da Terceira Idade; e
ADILES DA SILVA LIMA, professora e Coordenadora da Igualdade Racial de
Canoas.
Ao fim, o Presidente agradeceu a presena de todos e
encerrou a audincia.
2) AUDINCIA REALIZADA NO BAIRRO DA RESTINGA
LOCAL: Escola de Samba Unio da Tinga
Horrio: 15h40 a 17h30
Estiveram presentes ao evento os Deputados Reginaldo
Lopes (Presidente) e Luiz Couto. Registrou-se, ainda, a presena de
representantes do Centro Infanto-Juvenil Monteiro Lobato, CRAS-Glria, Grupo
Guarda-Negro, Frum Estadual de Enfrentamento do Extermnio de Juventude,
dentre outros.
Os representantes da comunidade fizeram a abertura dos
trabalhos, sob a presidncia de PROLA SAMPAIO, representante do Frum de
Enfrentamento ao Extermnio da Juventude Negra. Seguiu-se apresentao de
um grupo de capoeira (Pirata Capoeira).
Na sequncia, fizeram uso da palavra os demais integrantes
da Mesa: MARCOS PIRES, Presidente da Academia de Samba Unio da Tinga;
Pastor PAULO LIMA; NELSON DA SILVA, Conselheiro Tutelar da Microrregio 7;
GLEIDSON RENATO MARTINS DIAS, da assessoria jurdica dos povos de matriz
africana; JORGE CRISTIANO OLIVEIRA DE OLIVEIRA (JUQUINHA),
representante do Coletivo Cultural da Restinga; ALMERINDA ROSA DE LIMA,
lder comunitria e Presidenta da Associao Chcara do Banco; Deputado
Estadual JEFERSON FERNANDES; GABRIEL MEDINA, Secretrio Nacional de
Juventude; CARLOS ALBERTO DE SOUZA E SILVA JNIOR, Ouvidor Nacional
da SEPPIR; e Deputado LUIZ COUTO.
Aps, iniciou-se a oitiva de integrantes da populao que
147
CMARA DOS DEPUTADOS

desejaram se manifestar. Foram ouvidos: NESTOR HEINEN, do Ecossistema

Brasil; JOS LUS VIEIRA VENTURA, lder comunitrio; MALU VIANNA, do
Frum Permanente do Hip Hop; e ENIO ANDRADE, Presidente da APAC
Canoas.
Ao trmino das participaes dos oradores, o Deputado
Reginaldo Lopes fez uso da palavra, agradeceu a presena de todos, teceu
consideraes acerca dos trabalhos da CPI e se despediu. Em seguida, seguiu-se
apresentao musical de OSMAR MONTEIRO e encerrou-se a audincia
pblica, com o registro fotogrfico dos presentes junto a um mural com trabalho
de grafite feito por um artista local.
Por fim, os Deputados Reginaldo Lopes e Luiz Couto
realizaram visita Igreja Batista local, onde so desenvolvidas aes sociais na
comunidade.
148
CMARA DOS DEPUTADOS

So Paulo
So Paulo em 22/06/2015.
maro de 2015.
Comisso nos Estados.
Em sete de maio foi aprovado o Requerimento n 38/2015, do
Deputado Orlando Silva, que requer o deslocamento da Comisso Parlamentar de
Inqurito, com a finalidade de realizar audincia pblica na cidade de So Paulo.
Em So Paulo foram agendadas duas diligncias e uma audincia
pblica. Compareceram s diligncias os Deputados Reginaldo Lopes
(Presidente), Orlando Silva (1 Vice-Presidente), Rosangela Gomes (Relatora) e
Delegado Edson Moreira.
Fialho Coutinho, Secretrio-Executivo, Rodrigo Fonseca Shiratori e Robrio
Antunes Simionato, operadores de audiovisual, Gladys Helena Barbosa El Zayek
e Helena Mara de Queiroz Dias, taqugrafas e Srgio Fernandes Senna Pires,
consultor legislativo.
A primeira diligncia ocorreu em uma associao de moradores do
bairro Jardim Rosana, local onde houve uma chacina. Aps breves falas dos
Deputados Reginaldo Lopes, Rosngela Gomes e Orlando Silva, a palavra foi
aberta aos moradores da reunio. Usaram da palavra os senhores Doraci
Mariano, Presidente da associao de moradores, Wellington Rodrigues Souza,
149
CMARA DOS DEPUTADOS

da associao de moradores, Rosngela Sales dos Santos, me do jovem

assassinado Bruno Wagner, Paulo Magro, da associao Capo Cidado,
Gabriel Medina, Presidente da Secretaria Nacional da Juventude, Lindivaldo
Jnior, representante da Seppir, Cleberson da Silva Pereira, do Frum em Defesa
da Vida, Cludio Silva, Coordenador de Polticas para a Juventude da Cidade de
So Paulo, Renato Amaro Torres, da Associao Entidade de Crianas Carentes
do Jardim Mitussitano e Gildo Jos dos Santos, Articulador do Plano Juventude
Viva da regio. Ao final, usaram da palavra a Deputada Estadual Leci Brando, o
Deputado Delegado Edson Moreira e o Deputado Orlando Silva.
s doze horas e quarenta e nove minutos teve incio da segunda
diligncia, no Jardim Iracema. Usaram da palavra os Deputados Orlando Silva,
Reginaldo Lopes, e Rosngela Gomes. Falaram em nome da comunidade os
senhores Janalsa Belarmino dos Santos, Jos Lucival da Silva, lder comunitrio
conhecido como Alemo, Claudio Silva, Coordenador de Polticas para a
Juventude, Jacira Maria de Jesus, me de vtima da violncia, Srgio Senna,
consultor legislativo da CPI, Lucivnia da Silva, moradora da comunidade,
Geralda Miranda de Lima, me de vtima da violncia e Miriam Mota da Rocha,
moradora da comunidade. Ao final, o Presidente agradeceu a colaborao de
todos e a comitiva andou pelo bairro para verificar marcas de tiros em vrias
casas e lojas da comunidade.
Aps o almoo, houve um encontro da CPI com o Vice-Governador
de So Paulo, Sr. Mrcio Frana. O encontro no foi gravado.
A audincia pblica na Assembleia Legislativa teve incio s
dezenove horas. Compareceram os Deputados Reginaldo Lopes (Presidente),
Orlando Silva (1 Vice-Presidente) e Mariana Carvalho (2 Vice-Presidente),
Rosangela Gomes (Relatora) e Delegado Edson Moreira.
A Deputada Estadual Leci Brando abriu o evento dando as boas
vindas para a CPI em So Paulo. O Presidente declarou abertos os trabalhos e
falou sobre a importncia da audincia para o levantamento de informaes sobre
as causas razes e consequncia da morte e desaparecimento de jovens negros
150
CMARA DOS DEPUTADOS

e pobres.
O Presidente convidou os senhores Douglas Belchior, representante
da Uniafro e Jnior Rocha, representante do Levante Popular da Juventude para
falarem. O Deputado Reginaldo Lopes teceu alguns comentrios e passou a
Presidncia da Audincia para o Deputado Orlando Silva, 1 Vice-Presidente da
CPI.
O Presidente falou sobre a importncia do debate e sobre os rumos
da CPI. Em seguida, chamou os convidados para comporem a mesa de debates.
Usaram da palavra os senhores Altair Gonalves, Rapper Thade, Edgard Moreira
da Silva, Procurador de Justia do Estado de So Paulo, Bruno Ramos, da Liga
do Funk, Tamires Sampaio, da Coordenao de Entidades Negras CONEN, Joselcio Freitas dos Santos Jnior, do Crculo Palmarino, Flvio
Rengado, Rapper e representante da comunidade Vera Cruz em Belo
Horizonte, Wesley Machado da Silva, representante da UBES, Denis Oliveira, do
Kilombao, Chico Bezerra, do Comit contra o Genocdio, Rosa Maria Anacleto,
representante
da
Unegro
So
Paulo,
Carina
Vitral,
Presidente
da UNE, Gabriel Medina, Secretrio Nacional de Juventude, Maurcio Pestana,
Secretrio Municipal da Igualdade Racial, Cludio Silva, Coordenador de Polticas
para a Juventude, Edna Roland, Secretria de Promoo da Igualdade Racial de
Guarulhos de So Paulo, Whelder de Arajo, dos Articuladores da Juventude de
So Paulo, Deputado Estadual Alencar Santana, Elder Vieira, Subprefeito de
Jabaquara/SP, Renan Alencar, Presidente Nacional da UJS, Thiago Dantas, do
Coletivo Preto no Branco, Valdnia Paulino, do Centro de Direitos Humanos de
Sapopemba, Beto Teoria, da Nao Hip-Hop Brasil, Rapper Pirata, representante
do Frum Hip-Hop, Cludio, da Juventude Socialismo e Liberdade, Simone
Nascimento, do Movimento Rua, Gabriela Valim, do Juventude Viva, ngela
Guimares, Presidente do Conselho Nacional da Juventude, Atevir, da Torcida
Organizada Pavilho Nove, Maria Carolina, da Marcha Nacional das Mulheres
Negras, Andr Lus, do Kizomba da Juventude de Terreiro, Olinda Morena, da
Juventude de Terreiro de Guarulhos, Rezenil de Paula e Gildo, da Articulao
151
CMARA DOS DEPUTADOS

Poltica da Juventude Negra. Por fim, usaram da palavra os Deputados Orlando

Silva, Mariana Carvalho, Rosngela Gomes, Leci Brando, Orlando Silva e
Reginaldo Lopes.
O Presidente agradeceu a presena de todos e encerrou a reunio
s vinte e duas horas e cinquenta e dois minutos. Todo o evento foi gravado e o
arquivo de udio correspondente encontra-se publicado na pgina da Comisso.
152
CMARA DOS DEPUTADOS

PROPOSIES DA COMISSO
153
CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N , DE 2015

(Da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar as causas, razes,
desaparecimento de jovens negros e pobres no Brasil - CPIJOVEM)
Institui
o
Plano
Nacional
de
Enfrentamento ao Homicdio de Jovens,
estabelece a sua avaliao e d outras
providncias.
O Congresso Nacional decreta:
Captulo I
Do Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens
Art.1 Esta Lei institui o Plano Nacional de Enfrentamento ao
Homicdio de Jovens e estabelece a sua avaliao e d outras providncias.
Art.2 Fica institudo o Plano Nacional de Enfrentamento ao
Homicdio de Jovens.
1 As aes do plano devem dar prioridade absoluta
populao negra e pobre e oferta de polticas pblicas adequadas e suficientes
em seus territrios.
2 O plano de que trata o caput ter a durao de dez
anos e ser coordenado e executado, de forma compartilhada, pelos rgos do
Poder Executivo Federal responsveis pela articulao dos programas e projetos
154
CMARA DOS DEPUTADOS

de juventude e de igualdade racial, na forma a ser definida em regulamento, ,

tendo como metas:
I - Reduo do ndice de homicdios para o padro de um
digito por 100 mil habitantes;
II Reduo da letalidade policial;
III Reduo da vitimizao de policiais;
IV O aumento da elucidao de crimes contra vida para
80% dos casos; e
V A implementao de polticas pblicas afirmativas nas
localidades com altas taxas de violncia juvenil..
3 A partir das diretrizes desta Lei, a Unio dever
elaborar os objetivos, as aes estratgicas, as metas, as prioridades, os
indicadores e definir as formas de financiamento e gesto das polticas de
enfrentamento ao homicdio de jovens.
Captulo II
Das Diretrizes
Art. 3 O Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de
Jovens obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I elaborar aes, com prioridade para os jovens negros e
pobres, que incidam nas populaes, nos atores governamentais e nos territrios
para desconstruir a cultura de violncia e de forma a reduzir o ndice de
homicdios ao patamar de um dgito no critrio de comparao com 100.000
habitantes;
155
CMARA DOS DEPUTADOS

II - garantir a incluso, as oportunidades sociais e

econmicas e os direitos da populao alvo das aes do Plano de que trata o
caput;
III visar transformao dos territrios por meio da
promoo de aes, projetos e programas que tenham efeito nas causas da
violncia;
IV promover o aperfeioamento institucional dos rgos da
administrao pblica no sentido de efetivar medidas de enfrentamento
violncia, s prticas discriminatrias e s suas consequncias sobre os
indivduos;
V desenvolver programas setoriais e intersetoriais
destinados ao atendimento das necessidades especficas das populaes
vulnerveis violncia;
VI adotar estratgias de articulao entre rgos pblicos
e entidades privadas, com organismos internacionais e estrangeiros para a
implantao de parcerias para a execuo das polticas de enfrentamento aos
homicdios de jovens;
VII realizar a integrao das aes dos rgos e entidades
pblicas e privadas nas reas de sade, sexualidade, planejamento familiar,
educao, trabalho, assistncia social, previdncia social, habitao, cultura,
desporto e lazer, visando ao enfrentamento aos homicdios de jovens;
VIII viabilizar a ampla participao social na formulao,
implementao e avaliao das polticas enfrentamento aos homicdios de jovens;
IX ampliar as alternativas de insero social dos
integrantes das populaes-alvo, promovendo programas que priorizem a sua
educao, e a qualificao profissional;
156
CMARA DOS DEPUTADOS

X promover o acesso dos integrantes das populaes-alvo

a todos os servios pblicos oferecidos comunidade;
XI proporcionar atendimento individualizado junto aos
rgos pblicos e privados prestadores de servios populao visando a
preveno dos homicdios de jovens, simultaneamente nos campos educacional,
poltico, econmico, social, cultural e ambiental;
XII garantir a efetividade dos programas, aes e projetos
das polticas de enfrentamento aos homicdios de jovens; e
IX promover a avaliao das polticas de enfrentamento
aos homicdios de jovens;
X garantir o acesso justia;
XI Incentivar a criao de Gabinetes de Gesto Integrada
nos Municpios, Estados e a Unio, como frum deliberativo e executivo, com o
objetivo de integrar os rgos atuantes na rea de segurana pblica, justia
criminal e sistema prisional;
XII - promover estudos, pesquisas e indicadores sobre a
violncia que considerem as dimenses de gnero, tnicas, raciais, geracionais e
de orientao sexual;
XIII promover uma poltica gesto, compartilhamento e
transparncias dos dados e informaes, e fortalecendo o Sistema Nacional de
Informaes em Segurana Pblica, Prisionais e Sobre Drogas e a criao do
Instituto Nacional de Pesquisas e Estudos sobre Violncia e Segurana Pblica; e
XIV Promover a formao e capacitao de profissionais e
operadores de segurana pblica e a criao da Escola Nacional de Altos
Estudos em Segurana Pblica;
157
CMARA DOS DEPUTADOS

XV Incentivar a implantao do Sistema Nacional de

Indexao Balstica (SISBALA).
Captulo II
Das Competncias
Art. 4 Compete Unio:
I estabelecer diretrizes especficas para a elaborao dos
Planos Estaduais e Municipais de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens e suas
normas de referncia;
II elaborar o Plano Nacional de Enfrentamento ao
Homicdio de Jovens, em parceria com os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios, a comunidade internacional e a sociedade;
III prestar assistncia tcnica e suplementao financeira
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios;
IV - instituir e manter um sistema de avaliao de
acompanhamento;
V financiar, com os demais entes federados, a execuo
das aes dos planos de enfrentamento ao homicdio de jovens;
VI estabelecer formas de colaborao com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios para a execuo das aes dos planos de
enfrentamento ao homicdio de jovens;
Art. 5 Compete aos Estados:
I elaborar o Plano Estadual de Enfrentamento ao
Homicdio de Jovens em conformidade com o Plano Nacional, e em colaborao
com a sociedade;
158
CMARA DOS DEPUTADOS

II criar, desenvolver e manter programas, aes e projetos

para a execuo dos planos de enfrentamento ao homicdio de jovens;
III estabelecer, com a Unio e os Municpios, formas de
colaborao para a execuo das aes dos planos de enfrentamento ao
homicdio de jovens;
VI prestar assessoria tcnica e suplementao financeira
aos Municpios;
V fornecer regularmente os dados necessrios ao
povoamento e atualizao do sistema de avaliao e acompanhamento da
execuo dos planos de enfrentamento ao homicdio de jovens; e
VIII co-financiar a execuo de programas, aes e
projetos dos planos de enfrentamento ao homicdio de jovens nas parcerias
federativas.
Art. 6 Compete aos Municpios:
I elaborar o Plano Municipal de Enfrentamento de
Homicdios de Jovens, em conformidade com o Plano Nacional, o respectivo
Plano Estadual, e em colaborao com a sociedade;
III criar, desenvolver e manter programas, aes e projetos
para a execuo dos planos de enfrentamento ao homicdio de jovens;
V fornecer regularmente os dados necessrios ao
povoamento e atualizao do sistema de avaliao e ;
VI co-financiar a execuo de programas, aes e projetos
dos planos de enfrentamento ao homicdios de jovens nas parcerias federativas; e
159
CMARA DOS DEPUTADOS

VII estabelecer mecanismos de cooperao com os

Estados e a Unio para a execuo das aes dos planos de enfrentamento ao
homicdios de jovens.
1 Para garantir a articulao federativa com vistas ao
efetivo cumprimento das aes dos planos de enfrentamento ao homicdio de
jovens, os Municpios podem instituir os consrcios dos quais trata a Lei n
11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos e d outras providncias, ou qualquer outro instrumento
jurdico adequado, como forma de compartilhar responsabilidades.
Art. 7 As competncias dos Estados e Municpios cabem,
cumulativamente, ao Distrito Federal.
Art. 8 A partir da vigncia desta Lei, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios que, com base no Plano Nacional de Enfrentamento ao
Homicdio de Jovens, elaborarem planos correspondentes e constiturem, no
prazo de dois anos, rgos gestores e conselhos estaduais, municipais ou
distrital, sero beneficiados, prioritariamente, com os programas e projetos
coordenados e apoiados pelo Poder Pblico Federal.
Art. 9 A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito
Federal, os Municpios e as organizaes juvenis, proceder avaliaes, no
mnimo, a cada quatro anos sobre a implementao do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Homicdio de Jovens.
1 As avaliaes sero apresentadas em Conferncias
Nacionais, precedidas de conferncias regionais e locais, cujas deliberaes
sero encaminhadas ao rgo gestor do Plano Nacional de Enfrentamento ao
Homicdio de Jovens para aprimoramento das suas diretrizes e metas e insero
no Plano Plurianual (PPA) que as aprova.
160
CMARA DOS DEPUTADOS

2 A realizao da Conferncia Nacional coincidir com o

ano de votao do PPA.
Art. 10. Os rgos colegiados nacionais, estaduais, distrital
e municipais, responsveis pela promoo de polticas pblicas de juventude e de
igualdade racial, empenharo esforos para a divulgao e efetivao deste
Plano.
Art. 11. O Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdios
de Jovens dever estar elaborado em 180 dias contados a partir da publicao
desta Lei.
Art, 12. Os planos estaduais, distrital e municipais devero
ser elaborados em at 360 dias contados a partir da publicao desta Lei.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
A presente proposta tem por finalidade estabelecer o Plano

Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens. Uma das principais
sugestes que trazemos a realizao de um recorte racial para que as aes do
plano priorizem a populao negra.
Alm disso, vislumbramos que o Poder Executivo o nico
detentor das condies para definir objetivos, metas globais e setoriais, os
programas e recursos necessrios, que so elementos que, de fato, caracterizam
um plano.
Partimos, portanto, do pressuposto que um documento
denominado Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens uma
pea a ser elaborada pelo Poder Executivo, em estreita colaborao com a
161
CMARA DOS DEPUTADOS

sociedade e os demais Poderes. Nesse sentido, a principal contribuio do Poder

Legislativo reside em apresentar um documento de diretrizes, estas construdas a
partir da ausculta dos jovens e a todos os interessados, processo que ocorreu de
forma intensa durante os trabalhos da CPI.
Cada Estado ou Municpio tambm dever elaborar seu
respectivo plano de forma articulada entre si. Com essa medida, espera-se que
Municpios vizinhos, os Estados e a Unio convirjam esforos em prol da
diminuio dos homicdios de forma efetiva, eficaz e eficiente.
Estamos certos de que a proposta se constitui em avano
para o ordenamento jurdico nacional, contamos com o apoio dos Pares para a
aprovao desta proposio em benefcio da melhoria dos ndices de segurana
pblica.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
Deputada Rosangela Gomes
162
CMARA DOS DEPUTADOS


Institui a
Semana Nacional de
Enfrentamento aos Homicdios de
Jovens e o dia 26 de julho como a data
nacional
de
enfretamento
aos
homicdios.
Art.1. Fica instituida a Semana Nacional de Enfrentamento aos Homicdios
de Jovens a ser celebrada no periodo que compreender o dia 26 de julho, em

que ser comemorado a data nacional de enfretamento aos homicdios com os
seguintes objetivos:
163
CMARA DOS DEPUTADOS

1 promover debates, palestras e outros eventos com especialistas

que esclaream sobre os tipos de prevenes
2 estimular a criao e divulgao de polticas pblicas que

auxiliem a populao, especialmente a de baixa renda, na busca por prevences
e na diminuio dos homicdios.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao
JUSTIFICAO
O presente Projeto de Lei tem por finalidade chamar a ateno de todos e

debater de forma mais clara a guerra no declarada contra a populao joven. A
indicao do dia 26 de julho faz jus a Chacina de Acari, como ficou conhecida,
ocorrida um julho de 1990, quando onze jovens, dentre elas sete menores,
moradores da favela do Acari no Rio de Janeiro, causando comoo
Nacional.
As mes dos desaparecidos comearam uma busca por seus

filhos e por justia, e ficaram conhecidas como as Mes de Acari(local onde
a maioria dos sequestrados morava). O inqurito, que recebeu nova data
em 1998, sob o nmero 07/98 na Delegacia de Homicdios da Baixada
Fluminense est aberto e sem progressos at os dias atuais.
Segundo o sociologo Julio Jacobo da Faculdade Latino Americana de
164
CMARA DOS DEPUTADOS

Cincias Sociais, cerca de 170 mil pessoas foram mortas nos 12 maiores conflitos no
globo entre 2004 e 2007. No Brasil, mais de 200 mil perderam a vida somente entre 2008
e 2011.
Isto tudo sem que o pas viva "disputas territoriais, movimentos

emancipatrios, guerras civis, enfrentamentos religiosos, raciais ou tnicos,
conflitos de fronteira ou atos terroristas", lembra o levantamento.
H dois anos - poca dos ltimos dados disponveis - foram
registradas mais de 50 mil mortes, o que confere ao Brasil uma taxa de 27,1
homicdios para cada 100 mil brasileiros. Desse total, cerca de 40% (18 mil
pessoas) eram jovens entre 15 e 24 anos.
Torna-se necessrio que seja instituida a semana nacional
Enfrentamento aos Homicdios de Jovens para que, estas aes ajuden a diminuir
a cultura da violncia caracterizada pelo hbito de resolver conflitos por meio da
agresso, a certeza da impunidade e a indiferena da sociedade com o grande
nmero de mortes esto entre as causas do fenmeno.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
165
CMARA DOS DEPUTADOS


Torna inadimplente de acordo com as

disposies da Lei Complementar 101,
de 4 de maio de 2000, o Municpio que
deixar de aplicar os dispositivos da Lei
10.639 de 9 de janeiro de 2003.
O Congresso Nacional Decreta:
Art. 1 Fica considerado inadimplente de acordo

com as disposies da Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000, o Municpio
que deixar de aplicar os dispositivos da Lei 10.639 de 9 de janeiro de 20013.
Art. 2
Esta lei entra em vigor no ano letivo
subsequente data da sua publicao.
JUSTIFICAO
166
CMARA DOS DEPUTADOS

Trabalhar as questes tnico-raciais e culturais com

crianas e jovens pode trazer resultados positivos, uma vez em que passam a
considerar as diferenas (no apenas as ligadas ao tom da pele) como algo
presente e que no deve levar excluso.
Tratar de forma corriqueira incluindo na rede de ensino os
dispositivos da lei 10.639/2003 de fato necessrio para que se torne cada vez
mais conhecida a realidade dos afro brasileiros. Nessa situao torna
imprescindvel o debate sobre as dimenses das relaes raciais na escola e um
redimensionamento das polticas pblicas de reconhecimento, valorizao e
respeito ao povo negro, da a importncia de se tratar do tema desde a educao
infantil e sries iniciais.
O no cumprimento da legislao por parte do Executivo
municipal, acarretar na diminuio de recursos destinados aos municpio.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
167
CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE RESOLUO N
, DE 2015

Cria o Observatrio de Combate a
Discriminao Racial, Intolerncia e
Outras Formas de Violncias no
mbito da Cmara dos Deputados.
A CMARA DOS DEPUTADOS, resolve:

Art. 1 Fica criado o Observatrio de Combate a Discriminao
Racial, Intolerncia e Outras Formas de Violncias no mbito da Cmara
dos Deputados.
Art. 2
Compete ao Observatrio de Combate a Discriminao
Racial, Intolerncia e Outras Formas de Violncias:
I Articular, receber e coletar dados em nvel nacional sobre
prticas de racismo, intolerncia e outras formas de violncias com
finalidade de subsidiar a elaborao de polticas pblicas e tomada de
decises governamentais;
II Encaminhar aos rgos competentes denncias de desigualdade
racial fundada em injustificada de diferenciao de acesso, fruio de
bens, servios e oportunidades, nas esferas pblica e privada, em virtude
de raa, sexo, cor, descendncia ou origem nacional e tnica;
IV Acompanhar e monitorar os procedimentos instaurados pelos
rgos pblicos em razo de denncias sobre prticas de racismo,
168
CMARA DOS DEPUTADOS

intolerncia e outras formas de violncias que tenha encaminhado ou que

tenha sido instado a faz-lo;
1 - No estabelecimento de sua metodologia de pesquisa,
integrao dos dados e produo da informao, o Observatrio dever
trabalhar em parceria com as reas de promoo da igualdade racial,
justia, educao.
2- Para o cumprimento de suas atribuies poder o Observatrio
realizar reunies, mesas redondas, seminrios, ouvir autoridades, pessoas
em geral, entidades da sociedade civil.
Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Justificativa
De acordo com o Censo de 2010, metade da populao

brasileira se auto declara negra (preta e parda), que corresponde a 50,7% da
populao brasileira, o que corresponde a 101.923.585. O que demonstrava ser o
aumento da identidade com a cultura afro-brasileira, ao mesmo tempo,
descortinou atitudes de discriminao e preconceito de uma parte da populao.
Ao denunciar situaes de racismo e preconceito racial a
populao negra mostra descontentamento e cobra medidas efetivas que
combatam este tipo de discriminao. Recentemente alguns casos vieram
publico, pessoas que foram discriminadas nas redes sociais, em sua grande
maioria, mulheres negras que por optarem por valorizar sua esttica afro so
169
CMARA DOS DEPUTADOS

perseguidas ou coagidas, ou pessoas em sua rotina sofrem ofensas em virtude

da cor da sua pele, que estejam no ambiente de trabalho ou escolar.
A impunidade que ronda os diversos casos de racismo tem
de alguma forma, estimulado e favorecido que pessoas expressem seus
preconceitos cada vez mais abertamente. Isto mostra que urgente criao de
mecanismos efetivos para articular, receber e coletar dados sobre prticas de
racismo, intolerncia e outras formas de violncias, a exemplo, do que se prope
o Observatrio, objeto deste Projeto de Resoluo.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
170
CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE RESOLUO N
, DE 2015

Cria a Comisso Temporria Especial

para acompanhamento do Plano
Nacional
de
Enfrentamento
ao
Homicdio de Jovens.
A CMARA DOS DEPUTADOS, resolve:

Art. 1 Esta Resoluo cria a Comisso Temporria Especial para
acompanhamento do Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de
Jovens.
Art. 2 Fica criada a Comisso Temporria Especial para
Jovens.
Pargrafo nico. A comisso de que trata o caput ter a durao de
trs legislaturas.
Art. 2 Compete Comisso Temporria Especial para
Jovens:
I Articular, receber e coletar dados em nvel nacional sobre
homicdios com finalidade de subsidiar a elaborao de polticas pblicas e
tomada de decises governamentais;
171
CMARA DOS DEPUTADOS

II Encaminhar aos rgos competentes denncias sobre

problemas na apurao de homicdios;
III Acompanhar e monitorar as aes dos Planos Nacional,
Estaduais, Distrital e Municipais de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens;
IV - Diagnosticar as lacunas existentes nas aes e servios e
polticas de desenvolvimento juvenil e garantia de direitos, de segurana
pblica, justia criminal e sistema prisional;
V - Apresentar propostas para a consolidao do o Plano Nacional
de Enfrentamento ao Homicdio de jovens;
VI - Realizar audincia pblica com entidades da sociedade civil;
VII - Solicitar depoimento de qualquer autoridade e cidado;
VIII - Promover intercmbio com Entidades internacionais com vistas
ao conhecimento de legislao, polticas e aes pertinentes ao objeto da
comisso; e
IX - Mobilizar e articular a construo o Pacto Republicano de
Enfrentamento ao Homicdio de jovens com os Entes Federados, demais
Poderes e a sociedade civil.
Pargrafo nico. Para o cumprimento de suas atribuies a
Comisso poder realizar reunies, mesas redondas, seminrios, ouvir
autoridades, pessoas em geral, entidades da sociedade civil.
Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Justificativa
172
CMARA DOS DEPUTADOS

A presente proposta tem por finalidade criar uma Comisso

Especial Temporria para acompanhar a implementao do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Homicdio de Jovens.
O mencionado plano ter os seus objetivos, metas globais e
setoriais, os programas e recursos necessrios definidos pelo Poder Executivo.
Somente esse aspecto j seria suficiente para justificar a criao da comisso
especial, pois funo do Poder Legislativo fiscalizar as aes do Executivo,
principalmente em um assunto de tamanha importncia quanto a apurao do
principal crime contra a vida.
Uma vez que o documento denominado Plano Nacional de
Enfrentamento ao Homicdio de Jovens uma pea a ser elaborada pelo Poder
Executivo, em estreita colaborao com a sociedade, faz necessrio o
acompanhamento desde sua elaborao. Nesse sentido, a principal contribuio
do Poder Legislativo reside em facilitar o dilogo com a sociendade.
Estamos certos de que a proposta se constitui em avano
para o ordenamento jurdico nacional, contamos com o apoio dos Pares para a
aprovao desta proposio em benefcio da melhoria dos ndices de segurana
pblica.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
173
CMARA DOS DEPUTADOS


Acrescenta dispositivos na lei n

12.681, de 04 de julho de 2012, que
institui o Sistema Nacional de
Informaes de Segurana Pblica,
Prisionais e Sobre Drogas (SINESP),
tornando obrigatria a publicao da
taxa de elucidao de crimes de forma
padronizada e cria mecanismo punitivo
aos estados que coletaremos dados
fora dos critriosestabelecidos em lei.
Art. 1. O pargrafo 2 do art. 3 da lei n 12.681, de 04 de julho de

2012, que institui o Sistema Nacional de Informaes de Segurana
Pblica, Prisionais e Sobre Drogas (SINESP), passa a vigorar da seguinte
forma:
Art.3..............................................................................................................
........................................................................................................
174
CMARA DOS DEPUTADOS

3. O estado que deixar de fornecer ou atualizar em tempo real

dados e informaes no SINESP ter uma diminuio em 3% no
valor total dos repasses e transferncias recebidas da Unio (NR)
4. Torna-se crime de responsabilidade a no aplicao dos
dispositivos contidos na lei 12.681, de 04 de julho de 2012, que
institui o Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica,
Prisionais e Sobre Drogas (SINESP).(NR)
Art. 2. O art. 6 da lei n 12.681, de 04 de julho de 2012, que institui

o Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e
Sobre Drogas (SINESP), fica acrescido do inciso IX.
Art.6....................................................................................................
......................................................................................................
IX elucidao de crimes.
Art. 3. O art. 6 da lei n 12.681, de 04 de julho de 2012, que institui

o Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e
Sobre Drogas (SINESP), fica acrescido do 3.
Art.6..................................................................................................
......................................................................................................
175
CMARA DOS DEPUTADOS

3. Fica a cargo do Ministrio da Justia a padronizao e

categorizao da coleta dos dados a que se refere o art. 6 da presente lei,
cujo os estados devero seguir para o fornecimento e atualizao de seus
dados no SINESP. Dentre os dados, obrigatoriamente: idade, genero,
raa/cor, endereamento da vitima e endereamento do local do fato, tipo
de arma utilizada, circunstncias do crime, motivo e envolvidos no crime.
Art.4. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
A proposta que apresentamos acrescenta dispositivos na lei
n 12.681, de 04 de julho de 2012, que institui o Sistema Nacional de Informaes
de Segurana Pblica, Prisionais e Sobre Drogas (SINESP), para tornar
obrigatria a publicao da taxa de elucidao de crimes de forma padronizada e
cria mecanismo punitivo aos estados que coletaremos dados fora dos
critriosestabelecidos em lei.
sabido que a obteno da dados no Brasil uma tragdia
e, por vezes, um trabalho impossvel. Nesse contexto de total ausncia de
informaes que amparem a deciso gerencial de governo, que propomos a
publicao da taxa de elucidao de crimes de forma a subsidiar as decises que
possam colaborar com a melhora da investigao de crimes contra a vida no
Brasil.
176
CMARA DOS DEPUTADOS

Sala das Sesses, em
de
de 2015.
177
CMARA DOS DEPUTADOS

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No
, DE 2015

Separa a percia oficial de natureza criminal das

polcias civis e federal e institui a percia criminal como rgo
de segurana pblica
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos

do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto
constitucional:
Art. 1 O inciso XIV do art. 21 da Constituio Federal passa a vigorar

com a seguinte redao:
Art.21
...............................................................................................
...........................................................................................................
XIV organizar e manter a polcia civil, a percia criminal, a polcia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos,
por meio de fundo prprio.
.............................................................................................. (NR)
Art. 2 O inciso XVI do art. 24 da Constituio Federal passa a vigorar
com a seguinte nova redao:
Art. 24. ............................................................................................
..............................................................................................................
178
CMARA DOS DEPUTADOS

XVI organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis e

percias criminais....................................................................................... (NR)
Art. 3 O art. 32 da Constituio Federal passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 32. ..........................................................................................
4 Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito
Federal, das polcias civil e militar, do corpo de bombeiros militar e da percia
criminal.
Art. 4 O art. 144 da Constituio Federal passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 144. ..............................................................................................
..............................................................................................................
VI percia criminal federal.
VII percias criminais dos Estados e do Distrito Federal.
1.............................................................................................................
..........................................................................................................
IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da
Unio, ressalvada a norma do 11 deste artigo.
..............................................................................................................
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,
incumbem, ressalvadas a competncia da Unio e a norma do 12 deste artigo,
as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
..............................................................................................................
179
CMARA DOS DEPUTADOS

6 As polcias militares e os corpos de bombeiros militares, foras

auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis
e as percias criminais, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios.
.............................................................................................................
11. A percia criminal federal, dirigida por perito criminal federal de
carreira, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se a exercer, com exclusividade, as
funes de polcia cientfica e de percia oficial, de natureza criminal, da Unio.
12. s percias criminais dos Estados e do Distrito Federal, dirigidas
por perito oficial de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio,
exercer com exclusividade, as funes de polcia cientfica e de percia oficial, de
natureza criminal (NR)
Art. 5 A funo de perito oficial de natureza criminal ser exercida por

profissionais de nvel superior, sujeitos a regime especial de trabalho e
considerada atividade de risco.
Art. 6 No prazo de cento e oitenta dias da promulgao desta Emenda

Constitucional, o Presidente da Repblica e os Governadores dos Estados
encaminharo ao Poder Legislativo competente projeto de lei complementar
dispondo sobre a separao da percia oficial de natureza criminal das polcias
civis e federal, sua organizao e funcionamento.
1 Nas unidades federativas onde j houver estrutura dedicada s
atividades de percia criminal, o Governador encaminhar, no prazo previsto no
caput deste artigo, projeto de lei complementar compatibilizando a estrutura
existente com o disposto nesta Emenda Constitucional.
2 At que seja publicada a Lei Complementar prevista no caput
deste artigo, os peritos criminais federais, da carreira policial federal, e os peritos
180
CMARA DOS DEPUTADOS

oficiais de natureza criminal dos Estados e do Distrito Federal continuaro

exercendo suas atuais funes, com idnticos direitos, deveres e prerrogativas.
Art. 7 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua

promulgao.
JUSTIFICAO
Esta Comisso Parlamentar de Inqurito, ao investigar o problema da

violncia contra jovens negros e pobres do Brasil, ouviu movimentos sociais,
vtimas e parentes de vtimas de violncia institucional ou no, alm de agentes e
gestores da Segurana Pblica.
Das diligncias realizadas, foi possvel constatar que um dos aspectos
que mais pode ajudar a esclarecer os homicdios, no somente de negros e
pobres, mas qualquer um deles, a existncia de uma percia criminal fortalecida
e desvinculada das polcias civis e federal.
Nos Estados Unidos, pesquisas indicam que ao menos 5% das
pessoas que cumprem pena so, de fato, inocentes. Apesar de no Brasil no
existirem pesquisas desse tipo, acredita-se que esse nmero pode ser ainda
maior. Fator contribuinte para essa estatstica so as condenaes baseadas,
unicamente, em provas meramente circunstanciais e no em provas materiais,
produzidas a partir da anlise tcnico-cientfica de vestgios. Nesse cenrio, a
percia oficial surge como instrumento de suma importncia no contexto do
esclarecimento de crimes, principalmente naqueles que atentam contra a vida.
181
CMARA DOS DEPUTADOS

A importncia dispensada percia criminal dentro do conjunto

probatrio fato notrio ressaltado em diversos dispositivos constantes do
diploma processual penal brasileiro. Isso demonstra, de forma direta e clara, a
evidente preocupao do legislador para com esse instrumento processual.
Entretanto, ainda h espao para evoluo.
A investigao pericial conjuga cincia, iseno, imparcialidade e
objetividade, o que permite atribuir prova por ela produzida o mais alto grau de
confiana e credibilidade. A aplicao do mtodo cientfico fator de destaque na
atuao da percia oficial o qual a imuniza dos indesejveis aspectos subjetivos
presentes em outros meios de prova, como a testemunhal.
A despeito de a funo de polcia judiciria ser inerente aos
organismos policiais convencionais e tambm percia criminal, isso no significa
que devem estar obrigatoriamente vinculados mesma estrutura orgnica. A
funo primordial do perito criminal , conforme disposto no Ttulo VIII do Cdigo
de Processo Penal, auxiliar a Justia atravs da produo da prova material, com
sua consequente valorao pelo magistrado da causa, objetivando, em ltima
instncia, a escorreita aplicao da Lei Penal. Apesar de seu desgnio principal
ser o de auxiliar o Poder Judicirio, a percia oficial tem como caracterstica a
transversalidade, alcanando os demais atores do direito em todas as fases do
iter processual penal, como o delegado de polcia, membros do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica, assim como os assistentes tcnicos e advogados de
defesa.
A Carta Constitucional ptria no prev uma percia criminal
desvinculada das estruturas orgnicas das policias civis e federal, situao que se
encontra em desacordo com diversas recomendaes de organismos nacionais
(Comisses de Direitos Humanos do Congresso Nacional e das Assembleias
Legislativas Estaduais, Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, Comisso
Nacional da Verdade e Organizaes no Governamentais de defesa dos Direitos
Humanos) e internacionais (Anistia Internacional, ONU e Academia Americana de
Cincias) que defendem a necessidade da atuao pericial desvinculada das
polcias civis e federal, o que certamente irradia efeitos para uma produo de
provas materiais isentas e imparciais.
182
CMARA DOS DEPUTADOS

A desvinculao da percia oficial das estruturas orgnicas das polcias

civis e federal so medidas urgentes de modernizao da segurana pblica
brasileira, como forma de incrementar sua organizao, assegurando uma gesto
mais qualificada e especfica da sua atividade. Aes essas que contribuem para
uma produo isenta e qualificada da prova material, homenageando os
princpios do contraditrio e da ampla defesa, assim como se harmonizam com os
preceitos dos direitos humanos.
Enquanto a investigao policial foca na prova circunstancial, recolhida
por meio de depoimentos de vtimas, testemunhas e suspeitos, a percia foca na
prova material, utilizando-se de anlises cientficas para examinar DNA,
assinaturas, resduos qumicos, impresses digitais, armas de fogo, registro em
computadores, marcas de solado de sapato etc. A investigao policial adota uma
tese ou linha investigativa; a percia executa exames cientficos que podero
confirmar ou derrubar linhas investigativas.
O perfil profissional do perito criminal tambm diverso: enquanto que
para a investigao policial convencional precisa-se recrutar profissionais com
perfil operacional, para a investigao pericial recruta-se especialistas com perfil
cientfico.
Em 18 estados brasileiros a percia criminal j est estruturada de
modo independente, fruto de iniciativas dos governos locais ou das assembleias
legislativas. Entretanto, em virtude dos constantes ajuizamentos de Aes Direta
de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal questionando essas
desvinculaes, urge emendar o texto constitucional com a finalidade de trazer
segurana jurdica a atividade de percia oficial, de natureza criminal, no Brasil.
A presente Proposta de Emenda Constituio tem como texto base o
substitutivo da PEC n 325, de 2009, aprovado em sede de Comisso Especial,
com parecer favorvel do Dep. Alessandro Molon. Em que pese o excelente
trabalho produzido, vislumbram-se algumas modificaes com a finalidade de
chegar-se a um texto de excelncia.
Para tanto, modificamos o 4, art. 32, da Constituio Federal,
prevendo expressamente a percia criminal do Distrito Federal, de forma a
preservar a simetria constitucional dispensada aos rgos de segurana pblica
183
CMARA DOS DEPUTADOS

do Distrito Federal, cuja competncia de organizao e manuteno da Unio,

embora sejam subordinados ao Governador do Distrito Federal.
A alterao carreada no art. 4 da proposta, que modifica o inciso IV do
art. 144, justifica-se para manter a uniformidade vocabular com a expresso
utilizada no 4 do mesmo artigo, em homenagem preciso que reclama o art.
11 da Lei Complementar n 95, de 1998, uma vez que a mesma situao est
sendo tratada com expresses distintas. Embora as expresses respeitada e
ressalvada utilizadas no substitutivo aprovado da PEC n 325, de 2009, tenham
sentido e resultado final bastante prximos, seno idnticos, a utilizao da
expresso ressalvada expressa melhor a noo de exceo regra que se quer
transmitir, ou seja, de que a atividade de percia criminal uma das funes de
polcia judiciria e estar a cargo, de forma exclusiva, nova instituio a ser
criada.
A ttulo de segurana jurdica, as modificaes dos 11 e 12 do art.
144 buscam evitar a possibilidade interpretativa que ignoraria a prpria evoluo
histrica da percia criminal como parte indissocivel da funo de polcia
judiciria, prevendo a vinculao entre suas competncias com o conceito de
polcia cientfica.
Ademais, a formulao adotada pelo Substitutivo para o 11 do art.
144 com a expresso estruturada em carreira nica, com efeito, no repetida
nos 1, 2 e 3 do art. 144 da Constituio Federal, quando tratam das demais
instituies de segurana pblica. Nessas instituies, o texto estabelece que
cada rgo ser estruturado em carreira, conceito mais abrangente que permite
ao legislador infraconstitucional, em momento oportuno e se entender
conveniente, optar por uma carreira nica, sem excluir, assim, outros arranjos
organizacionais. A partir da modificao proposta, ser possvel viabilizar arranjo
normativo que, em sede de lei complementar ou ordinria, mantenha os
integrantes dos cargos de perito criminal federal no mbito da atual carreira
policial federal, sem impossibilitar uma futura mudana, dando segurana jurdica
aos seus integrantes, mas assegurando, contudo, a gesto desses cargos nova
instituio a ser criada.
184
CMARA DOS DEPUTADOS

Por fim, o art. 5 resgata parte do texto original da PEC n 325, de

2009, de autoria do Dep. Valtenir Pereira, que estabelece que a funo de perito
oficial de natureza criminal ser exercida por profissionais de nvel superior,
sujeitos a regime especial de trabalho, e considerada atividade de risco.
Dessa forma de suma importncia que esta matria, que reorganiza e
fortalece o uso do conhecimento cientfico em prol do esclarecimento de crimes,
seja definitivamente apreciada por esta Casa o quanto antes.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
185
CMARA DOS DEPUTADOS

, DE 2015

Altera os arts. 159 e 239 da

Constituio Federal e acrescenta o art. 227-A
a seu texto, para dispor sobre o Fundo
Nacional de Promoo da Igualdade Racial,
Superao do Racismo e Reparao de
Danos.
O congresso Nacional Decreta:
Art. 1 Os arts. 159 e 239 da Constituio Federal passam a vigorar

Art. 159. .............................................................................
I do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e
proventos
de
qualquer
natureza
sobre
produtos
industrializados, quarenta e nove por cento na seguinte forma:

..............................................................................................
d) dois por cento para o Fundo Nacional de Promoo da
Igualdade Racial, Superao do Racismo e Reparao de
Danos. (NR)
186
CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 239. ............................................................................

1 Dos recursos mencionados no caput deste artigo,
sero destinados, pelo menos:
I quarenta por cento para financiar programas de
desenvolvimento econmico, atravs do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social, com critrios de
remunerao que lhes preservem o valor;
II trs por cento para o Fundo Nacional de Promoo da
Danos.
............................................................................................
(NR)
Art. 2 A Constituio Federal passa a vigorar acrescida do seguinte

art. 227-A.
Art. 227-A. Fica criado o Fundo Nacional de Promoo da
Danos,
com
oportunidades
o objetivo
e
de promover a
incluso
social
dos
igualdade de
afro-brasileiros,
principalmente em polticas voltadas s polticas urbanizao,

habitao, educao, sade e formao profissional dos
mesmos, sem prejuzo de investimentos em outras reas.
1 O Fundo de que dispe este artigo ser formado
pelos recursos a que se referem os art. 159, I, d, e 239, 1, II,
alm de outras fontes previstas em lei.
187
CMARA DOS DEPUTADOS

2 O Fundo de que dispe este artigo ter conselho

consultivo e de acompanhamento, formado por representantes
do poder pblico e da sociedade civil.
3 A lei dispor sobre a organizao do Fundo, a
distribuio de seus recursos, sua fiscalizao e controle, bem
como do conselho de que trata o 2.
4 A lei dispor sobre o uso dos recursos do fundo,
incluindo a reparao de danos causados pelos homicdios de
jovens negros.
Art. 3 O Congresso Nacional instalar, imediatamente aps a

promulgao desta Emenda Constitucional, comisso especial mista, destinada a
elaborar, em cento e oitenta dias, os projetos de lei necessrios regulamentao
da matria nela tratada, bem como promover alterao na legislao federal
objetivando tornar mais amplo o acesso educao profissional.
Art. 4 Esta Emenda entra em vigor a primeiro de janeiro do ano

subseqente ao de sua promulgao.
JUSTIFICAO
A relao entre raas na sociedade brasileira tem

representado um desafio histrico. Na prtica, o que se busca como questo
essencial propiciar que todo o cidado, independente de sua raa ou cor, possa
ter igualdades de condies na empreitada de crescimento individual.
188
CMARA DOS DEPUTADOS

Diante da realidade em que vivemos e, notadamente,

quanto s escassas aes governamentais, face aos poucos recursos
oramentrios disponveis, no intuito de resgatar a dignidade do negro, a criao
de um Fundo Nacional de Promoo da Igualdade Racial, Superao do Racismo
e Reparao de Danos poder contribuir definitivamente com a criao de
polticas afirmativas de insero do negro sociedade concedendo-lhe igualdade
de condies a qualquer outra raa.
Dessa forma, a aprovao deste projeto acarretaria um
aporte financeiro disposio do executivo, porm com recursos a servio da
populao afro-brasileira.
Pelo exposto acima e devido grande importncia deste
projeto, particularmente no campo de resgate de cidadania a esta camada da
populao brasileira que muito contribuiu e contribui para o avano desta nao e
que muito pouco tem usufrudo destes avanos, que peo a colaborao dos
nobres pares aprovao deste.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
189
CMARA DOS DEPUTADOS

, DE 2015

Acrescenta dispositivos Constituio Federal
para permitir que a Unio defina normas gerais sobre
segurana pblica, cria o Conselho Nacional de Polcia, a
ouvidoria de polcia, estabelece o ciclo completo da ao
policial e d outras providncias.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,

nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao
texto constitucional:
Art. 1 O art. 21 da Constituio passa a vigorar acrescido
do seguinte inciso XXVII:
......................................................................................
XXVII apoiar os Estados e municpios na proviso da
segurana pblica.
Art. 2 O inciso XVI do art. 24 da Constituio passa a

vigorar com a seguinte redao:
Art. 24.................................................................................
.............................................................................................
XVII - estabelecer princpios e diretrizes para a segurana
pblica, inclusive quanto produo de dados criminais e
190
CMARA DOS DEPUTADOS

prisionais, gesto do conhecimento, de mecanismos de

participao social e promoo da transparncia; (NR)
Art. 3 O art. 144 da Constituio Federal passa a vigorar
Art. 144..............................................................................
..............................................................................................
VI Guardas Civs Municipais
..............................................................................................
6 Os rgos e instituies de segurana previstos nos
incisos do caput deste artigo, subordinam-se diretamente aos
respectivos governadores, e os federais ao Presidente da
Repblica; (NR)
..............................................................................................
8 Os municpios podero constituir guardas municipais,
organizadas em carreira, nos termos da lei, destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes municipais, e
nos termos da lei complementar exercer aes de policiamento
ostensivo, sem prejuzo da atuao dos demais rgos
pblicos na esfera de suas competncias; (NR)
..............................................................................................
11. Alm de suas competncias especficas, os rgos
policiais realizaro o ciclo completo de polcia na persecuo
penal, consistente no exerccio das atribuies de polcia
ostensiva e preventiva, investigativa e judiciria, e de
inteligncia policial, sendo a atividade investigativa realizada
191
CMARA DOS DEPUTADOS

em
coordenao
com
Ministrio
Pblico,
ele
encaminhada.
12. O Conselho Nacional de Polcia, com a organizao
e as atribuies em lei, atuar de maneira descentralizada nos
estados e no Distrito Federal, sem prejuzo da competncia do
Ministrio Pblico e da competncia disciplinar e correcional da
instituio, exercer o controle da atuao administrativa,
financeira e funcional da polcia e dos seus membros, sendo
composto:
I - um tero de representantes dos governos federal,
estadual e do Distrito Federal;
II um
tero
de
representantes
de
entidades
de
trabalhadores policiais;
III um tero de entidades e organizaes da sociedade
civil cuja finalidade seja relacionada com as polticas de
segurana pblica;
IV um representante do Ministrio Pblico, um do Poder
Judicirio e um da Ordem dos Advogados do Brasil.
13. Leis da Unio, dos Estados e do Distrito Federal
criaro ouvidorias de polcia, competentes para receber
elogios, reclamaes e denncias de qualquer interessado
relacionadas a membros ou rgos da polcia, com atribuio
de representar diretamente ao Conselho Nacional de Polcia,
alm de outras instncias.
Art. 4 O artigo 167 da Constituio Federal passa a
vigorar com a seguinte redao:
192
CMARA DOS DEPUTADOS

Art.167...........................................................................
......................................................................................................
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para a
manuteno e desenvolvimento do ensino, para as aes de
segurana pblica e para a realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, 2, 212, 144, 9 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste
artigo; .................................................................................. (NR)
Art. 7 Esta Emenda Constitucional entra em vigor 180
(cento e oitenta) dias contados da data de sua publicao,
devendo a Unio, os Estados e o Distrito Federal regulamentla e implement-la em igual perodo.
JUSTIFICAO
Inspirada em parte do teor da PEC n 51, de 2013, em

tramitao no Senado, esta proposta de emenda Constituio tem o objetivo de
estabelecer a competncia para a Unio dispor sobre normas gerais acerca da
segurana pblica.
Esse texto representa um aumento da participao da
193
CMARA DOS DEPUTADOS

Unio: em reas crticas para a segurana pblica, que se ressentem de maior

padronizao e uniformizao em nvel nacional, a Unio dever estabelecer
diretrizes gerais. o caso, por exemplo, da gesto e do compartilhamento de
informaes, da produo de dados criminais e prisionais, alm da criao e
funcionamento de mecanismos de controle social e promoo da transparncia.
Na formao policial, a Unio dever, ainda como exemplo,
avaliar e autorizar o funcionamento de instituies de ensino que atuem na rea,
a fim de garantir nveis adequados de qualidade e a conformidade a uma
perspectiva democrtica de segurana pblica.
Alm disso, estabelece o ciclo completo de polcia e o
conselho nacional de polcia.
Estamos seguros de que esta proposta representa um
significativo avano para o ordenamento jurdico em termos da organizao da
segurana pblica.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
194
CMARA DOS DEPUTADOS

, DE 2015

D nova redao aos arts. 109 e 144 da

Constituio Federal.
Art. 1 Esta emenda constitucional d nova redao aos

arts. 109 e 144 da Constituio Federal, para atribuir Polcia Federal a apurao
de crimes praticados por milcias privadas e grupos de extermnio, bem como
para conferir Justia Federal a competncia para o processamento e julgamento
desses crimes.
Art. 2 O art. 109 da Constituio Federal passa a vigorar
acrescido do seguinte inciso VI-A:
Art. 109. .............................................................................
.............................................................................................
VI-A os crimes praticados por milcias privadas e grupos de
extermnio.
................................................................................... (NR)
Art. 3 O 1 do art. 144 da Constituio Federal passa a
vigorar acrescido do seguinte inciso I-A:
Art. 144. .............................................................................
1 .....................................................................................
.............................................................................................
195
CMARA DOS DEPUTADOS

I-A apurar crimes praticados por milcias privadas e grupos

de extermnio;
................................................................................... (NR)
Art. 4 Esta Emenda Constituio entra em vigor na data
de sua publicao.
JUSTIFICAO
Esta Comisso Parlamentar de Inqurito, ao investigar o
problema da violncia contra jovens negros e pobres do Brasil, ouviu movimentos
sociais, vtimas e parentes de vtimas de violncia institucional ou no, alm de
agentes e gestores da Segurana Pblica.
Das diligncias realizadas, foi possvel constatar que a
violncia que assola a nossa juventude negra e pobre decorre, em parte, da ao
de milcias privadas e de grupos de extermnio que dominam as periferias das
grandes cidades e aterrorizam a populao. Essas regies, em sua imensa
maioria, no so alcanadas pelas polticas de segurana pblica, deixando as
pessoas que l residem em situao de extrema vulnerabilidade, tornando-as
refns da atuao desses criminosos.
H notcias de que alguns desses grupos so comandados
por agentes pblicos, incluindo policiais, juzes e polticos locais. O poderio
dessas organizaes muitas vezes influencia o curso da investigao e do
julgamento dos crimes a elas atribudos, resultando em atraso na apurao e
condenao dos envolvidos ou, at mesmo, na total impunidade.
Desse modo, urge reformar o texto constitucional a fim de
destinar Polcia Federal a apurao dos crimes praticados por milcias privadas
e grupos de extermnio, assim como para conferir Justia Federal a
competncia para processar e julgar esses delitos. Tal medida retirar a
conduo dos inquritos e das aes penais da esfera estadual, o que certamente
contribuir em muito para a elucidao desses crimes, tendo em vista que sero
196
CMARA DOS DEPUTADOS

investigados e julgados por profissionais isentos de interferncias eventualmente

provocadas por autoridades locais.
Com base nesses fundamentos, roga-se o apoio dos nobres
Pares para a aprovao desta fundamental inovao legislativa.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
ROSANGELA GOMES
Relatora
197
CMARA DOS DEPUTADOS

, DE 2015

Acrescenta os incisos III e IV ao 8 do

art. 227 para estabelecer os planos de
enfrentamento ao homicdio de jovens.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,

nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao
texto constitucional:
Art. 1 Esta emenda constitucional acrescenta os incisos III
e IV ao 8 do art. 227 para estabelecer os planos de enfrentamento ao homicdio
de jovens.
Art. 2 Acrescente-se os seguintes incisos III e IV ao ao 8
do art. 227:
Art. 227. .............................................................................
.............................................................................................
III os planos nacional, estaduais, distrital e municipais de
enfrentamento do homicdios de jovens;
IV a lei dispor sobre os planos de enfrentamento aos
homicdios de jovens, de durao decenal, visando
articulao das vrias esferas do poder pblico e sociedade
civil para a execuo de polticas pblicas para reduo de
homicdios de jovens."
198
CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 4 Esta Emenda Constituio entra em vigor na data

de sua publicao.
JUSTIFICAO
Do trabalho realizado, ficou clara a necessidade de elaborar
planos que articulassem aes do Poder Pblico em prol da reduo dos
homicdios de jovens no Brasil.
Para tanto, necessrio o contedo desta Proposta de
Emenda Constituio que prev a elaborao de planos nacional, estaduais,
distrital e municipais de enfrentamento aos homicdios de jovens.
Alm disso, existe a previso da elaborao de uma lei que
tratar dos detalhes sobre a elaboao, sobre a articulao federativa, sobre os
prazos e sobre acompanhamento e avaliao dos planos.
Com base nesses fundamentos, roga-se o apoio dos nobres
Pares para a aprovao desta fundamental inovao legislativa.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
ROSANGELA GOMES
Relatora
199
CMARA DOS DEPUTADOS

200
CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N
, DE 2015

Aperfeioa o controle externo da Polcia

pelo Ministrio Pblico, alterando o Decreto-Lei
n 3.689, de 3 de outubro de 1940, Cdigo de
Processo Penal.
Art. 1 Esta lei aperfeioa o controle externo da Polcia pelo

Cdigo de Processo Penal.
Art. 2 O art. 6 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1940, Cdigo de Processo Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo
nico:
201
CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 6 ..................................................................................
Pargrafo nico. A autoridade policial incontinenti
comunicar ao Ministrio Pblico, para as imediatas
providncias de controle externo, as hipteses de:
I - homicdio, consumado ou tentado, de policiais civis,
militares, integrantes da Polcia Tcnico-cientfica, agentes
penitencirios, guardas civis municipais e agentes de
instituio socioeducativa, no exerccio da funo ou em
decorrncia dela;
II - homicdio, consumado ou tentado, praticado por
quaisquer dos agentes mencionados no inciso anterior, no
exerccio da funo ou fora dela.
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
Das incurses por todo o Pas e das audincias pblicas
realizadas, muito se colheu de descalabros, mas, por outro lado, tambm foram
observadas boas prticas. Dentre elas, avulta iniciativa da Secretaria de
Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Unidade da Federao que possui
dos menores ndices de vitimizao de jovens negros, conforme o Mapa da
Violncia, coordenado pelo Professor Julio Jacobo Waiselfisz e divulgado pela
UNESCO.
Refere-se Resoluo n 40, SSP-SP, de 24 de maro de
2015. A norma tornou obrigatria, no aludido Estado, a imediata comunicao ao
202
CMARA DOS DEPUTADOS

Ministrio Pblico da ocorrncia de delitos, cuja prtica foi especialmente

discutidas nesta Comisso Parlamentar de Inqurito: homicdios envolvendo,
como autor ou vtima, agentes da segurana pblica. Cuida-se de expediente que
viabiliza o cumprimento de funo institucional do Parquet, inscrita no inciso VII
do artigo 129 da Lei Maior.
Portanto, o bom exemplo de So Paulo merece tornar-se
norma geral, parametrizada no Cdigo de Processo Penal.
Embasado em tais fundamentos, roga-se o apoio dos
nobres Pares para a aprovao dessa fundamental inovao legislativa.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
ROSANGELA GOMES
Relatora
203
CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N.
, DE 2015

Dispe sobre o uso progressivo da fora

por agentes do Estado.
CAPTULO I
DOS PRINCPIOS E MODELO DE EMPREGO DA FORA
Seo I
Do objeto, mbito de aplicao e princpios de emprego da fora
Art. 1 Esta lei disciplina o uso progressivo da fora no exerccio da
atividade policial ou por outro agente legitimado a empregar a fora, ressalvado o
disposto em normas especficas que disponham sobre a matria, em especial a
referente atuao durante os estados de exceo.
Art. 2 O emprego da fora compreende a utilizao dos diversos
meios de abordagem, conteno, conduo ou custdia de indivduo ou grupo,
visando a prevenir, repelir ou reprimir ao humana adversa que configure
204
CMARA DOS DEPUTADOS

infrao penal ou ato infracional ou coloque em risco a integridade fsica de

pessoa, o patrimnio ou o regular desenvolvimento de atividade lcita.
Art. 3 A autorizao para emprego da fora pressupe a adoo de
um modelo de demonstrao e uso progressivo da fora, para que a ao do
rgo ou agente pblico legitimado se d em obedincia aos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade, no intuito de aplicar, sempre que possvel,
instrumentos menos letais e na medida necessria, mediante a correta utilizao
dos meios e a constante busca da preservao da integridade fsica dos
envolvidos.
Seo II
Das definies
Art. 4 Para os efeitos desta lei e sua adequada compreenso so
adotadas as seguintes definies para os termos e expresses nela referidos:
I agente legitimado a empregar a fora servidor pblico, civil ou
militar, policial ou integrante de rgo de segurana pblica, de execuo penal,
de execuo de medida socioeducativa e de qualquer outro rgo dotado de
poder de polcia e autorizado a utilizar a fora por meio de equipamento ou
armamento regularmente distribudo;
II ameaa probabilidade de ocorrncia de evento adverso;
III arma menos letal (no-letal) arma projetada e empregada,
especificamente, para incapacitar pessoal, minimizando mortes ou ferimentos
permanentes, ou poupar danos indesejveis propriedade e o comprometimento
do meio ambiente;
205
CMARA DOS DEPUTADOS

IV atividade irregular a exercida sem a necessria autorizao,

exigida pela norma, cuja transgresso pode ser ou no passvel de sano
repressiva;
V atividade proibida a vedada por lei, cuja transgresso sujeita o
autor a sano repressiva de natureza criminal, civil ou administrativa;
VI ato infracional conduta descrita como crime ou contraveno
penal, cometida por criana ou adolescente;
VII ato transgressivo o contrrio s normas ou s convenes
sociais;
VIII comportamento nocivo o que pode implicar o cometimento
de infrao penal ou administrativa, ou, ainda, afetar o regular funcionamento de
atividade lcita ou ofender a moral e os bons costumes;
IX dano severidade ou intensidade de leso resultante de evento
adverso;
X emergncia sinistro, risco iminente ou situao crtica e fortuita
que represente perigo vida ou ao patrimnio, requerendo imediata interveno
operacional;
XI emprego da fora situao em que determinada ao,
equipamento ou armamento, ou a combinao destes dirigida abordagem,
conteno, conduo ou custdia de indivduo ou grupo, visando a dissuaso,
preveno ou represso a ato transgressivo, podendo se dar nas modalidades de
demonstrao ou uso efetivo;
XII ente federado a Unio, o Distrito Federal e cada Estado ou
Municpio;
206
CMARA DOS DEPUTADOS

XIII equipamento menos letal (no-letal) todo artefato, mesmo o

no classificado como arma, desenvolvido com a finalidade de preservar vidas,
durante atuao de agente legitimado, incluindo o equipamento de proteo
individual (EPI);
XIV executor agente legitimado que executa uma ao de uso da
fora;
XV evento adverso complicao, incidente, com ou sem danos,
devido a fatores humanos, organizacionais ou tcnicos, sendo considerado grave
o que apresenta risco vida ou integridade fsica de pessoa, de danos srios ao
patrimnio ou de contingenciamento severo das atividades;
XVI fora moderada energia aplicada para neutralizar evento
adverso, sem abuso ou constrangimento desnecessrio, objetivando a proteo
do agente legitimado ou de terceiro e o controle do oponente;
XVII gradiente (de emprego da fora) variao progressiva dos
nveis de fora a ser empregada, conforme a gravidade do evento adverso,
representada em valor de emprego de mnima fora num extremo e mxima no
outro;
XVIII infrao administrativa ato contrrio boa marcha dos
servios, ao interesse pblico ou s convenes sociais, conforme prescrito em
norma, cujo cometimento sujeita o infrator a sano repressiva de natureza
administrativa, civil ou disciplinar;
XIX infrao penal crime ou contraveno, previsto no Cdigo
Penal, na Lei de Contravenes Penais ou em leis penais extravagantes, que
pode sujeitar o autor a processo judicial e sano repressiva penal;
XX inteno hostil ameaa de agresso iminente, que justifica o
uso da fora em defesa prpria antecipada;
207
CMARA DOS DEPUTADOS

XXI menos letal atualizao do conceito no-letal, uma vez que

qualquer equipamento pode ser letal, dependendo da forma como utilizado;
XXII munio menos letal (no-letal) a desenvolvida com o
objetivo de causar a reduo da capacidade operativa ou combativa do oponente;
XXIII necessidade princpio segundo o qual o uso da fora deve
ocorrer na medida suficiente para prevenir, repelir ou conter a ao adversa;
XXIV rgo legitimado (a empregar a fora) rgo de segurana
pblica, de execuo penal, de execuo de medida socioeducativa ou qualquer
outro, dotado de poder de polcia e autorizado a utilizar a fora por meio de
equipamento ou armamento regularmente distribudo a seus integrantes ou a
parte deles;
XXV oponente qualquer pessoa ou grupo de pessoas contra o
qual dirigida a fora;
XXVI perigo situao com potencial para provocar a morte ou
leso em pessoas ou animais, ou danos sade ou ao patrimnio, ou
combinao destas consequncias;
XXVII proporcionalidade princpio segundo o qual o uso da fora
deve corresponder gravidade da agresso ou risco oferecido pela conduta do
oponente;
XXVIII razoabilidade princpio que admite certa
discricionariedade no uso da fora, segundo as circunstncias ou por ser
inexigvel conduta diversa;
XXIX regra de compromisso norma de conduta a ser seguida
para emprego da fora, que pressupe o acatamento do modelo de uso
208
CMARA DOS DEPUTADOS

progressivo da fora, privilegiando, sempre, opes menos traumticas de

resoluo de conflitos;
XXX risco dano potencial previsvel oriundo de evento adverso,
com possibilidade de perda humana ou material, em razo da frequncia
esperada, intensidade e magnitude das consequncias;
XXXI risco iminente risco com ameaa de ocorrer brevemente, e
que requer ao imediata;
XXXII sinistro ocorrncia proveniente de risco que resulte em
prejuzo ou dano, causado por incndio, acidente, ao humana ou fenmeno da
natureza;
XXXIII uso progressivo da fora atuao do rgo ou agente
legitimado, a fim de neutralizar a ao do oponente, segundo modelo em que se
prev a utilizao dos meios de coero, conteno ou repulsa na proporo da
gravidade da conduta de pessoa ou grupo, desde que constitua ela ato
transgressivo ou coloque em risco a integridade fsica de pessoas ou do
patrimnio ou interfira na regularidade das atividades do rgo solicitante ou
responsvel pelo uso da fora ou de qualquer outra atividade lcita.
Seo III
Dos critrios para emprego da fora
Art. 5 O emprego de qualquer nvel de fora ser admitido,
obedecidos os princpios da necessidade e da razoabilidade, contra pessoa ou
grupo que esteja em situao de flagrncia ou na iminncia de apresentar
comportamento nocivo ou de risco, se no for aplicvel outra forma de controle
em menor nvel de fora ou quando este for inconveniente, seu emprego no
obtiver sucesso ou o desdobramento da ao assim o exigir.
209
CMARA DOS DEPUTADOS

1 O emprego da fora deve ser, concomitantemente:

I suficiente para dissuadir, prevenir, conter ou reprimir ao
adversa;
II adequado, em intensidade e durao, ao nvel da ameaa que
determinou o seu emprego;
III reduzido, quanto ao nvel de fora utilizado, proporcionalmente
obteno de neutralizao do oponente, na medida do possvel.
2 O emprego de nvel de fora mais severo deve ser direcionado
para ao que ponha em risco a incolumidade fsica de pessoa ou o patrimnio
pblico ou privado, ou impea ou interfira, indevidamente, no regular
desenvolvimento das atividades do rgo solicitante ou responsvel pelo uso da
fora ou de qualquer outra atividade lcita.
3 Sempre que possvel e recomendvel, o rgo ou agente
legitimado envolvido em soluo de conflito deve adequar sua conduta a um grau
inferior do gradiente de uso progressivo da fora, se tal medida for suficiente para
a resoluo do conflito, pois o emprego da fora em nvel superior pressupe o
insucesso de emprego dos meios alternativos, especialmente os de natureza
menos letal, no nvel inferior do gradiente.
4 Na aplicao do princpio da proporcionalidade admitido,
porm, que o emprego da fora seja em patamar ligeiramente superior fora
empregada pelo oponente, se necessrio, como pressuposto inafastvel da
garantia da supremacia do interesse pblico ou do atingimento do legtimo
objetivo.
5 vedado o uso de arma letal se no houver iminente risco
vida ou de leso corporal grave do agente legitimado ou de terceiro, salvo se, no
210
CMARA DOS DEPUTADOS

havendo outro meio disponvel, no momento, o seu uso se d na medida

necessria para neutralizar a ameaa.
6 O uso de arma incapacitante, em especial a de efeito
neuromuscular e o de arma de fogo, deve ser precedido de aviso claro sobre o
uso desse recurso, por parte do agente legitimado que como tal se identifique,
com tempo suficiente para que tal aviso seja considerado pelo oponente, salvo se
esse procedimento colocar em risco a vida ou a incolumidade fsica do agente
legitimado ou de terceiro, ou for claramente inadequado ou intil dadas as
circunstncias do caso.
7 Em qualquer circunstncia o agente legitimado deve ter em
mente que mesmo em defesa prpria ou de terceiro, sua atuao pressupe a
preservao da vida, o que implica reduzir a gravidade da conduta do oponente e
consequentemente, restringir o uso da fora ao estritamente necessrio.
Seo IV
Do modelo de emprego da fora
Art. 6 Os rgos legitimados devero adotar modelo dentre os j
existentes ou elaborar o seu prprio com as adaptaes adequadas, com
gradiente de nveis de demonstrao e uso da fora, relacionados a situaes
progressivamente crticas em relao ao risco ou ameaa representados pelo
oponente, com as respectivas regras de compromisso, visando a que seus
agentes utilizem, sempre que possvel, instrumentos menos letais durante suas
atividades, segundo as seguintes diretrizes:
I usar moderadamente os recursos, proporcionalmente gravidade
da situao e do objetivo legtimo a ser alcanado;
211
CMARA DOS DEPUTADOS

II evitar ou reduzir, na medida do possvel, a imposio de

sofrimento, leso ou destruio, tendo em vista o respeito preservao da vida
humana;
III no aumentar significativamente o risco de danos a pessoa
inocente;
IV dar publicidade dos atos praticados, com notificao imediata
de familiar de pessoa ferida ou morta, por ao do agente legitimado, em razo
do emprego da fora;
V s usar a fora letal quando estiverem esgotados ou no
disponveis outros meios suficientes para neutralizar a ameaa, e havendo
condies adequadas para a tomada de deciso, visando a:
a) evitar morte ou leso corporal grave a potencial vtima, a agente
legitimado ou a terceiro no envolvido;
b) evitar destruio de instalao vital subsistncia, ou a
perpetrao de conduta que possa colocar em risco a vida ou a incolumidade
pblica da comunidade;
c) evitar a fuga de custodiado cuja liberdade represente risco de
morte ou leso corporal grave a outrem.
Art. 7 O modelo adotado deve contemplar signos diferenciados para
cada nvel, podendo ser de natureza grfica, cromtica, acstica, gestual, na
forma escrita ou simblica, representados por emisso de imagens de caracteres
alfabticos, numricos, esquemas, smbolos ou cores, combinados ou no com
sons, cdigos telegrficos, trechos musicais, comandos de voz, gestos ou outra
forma de comunicao eficaz.
212
CMARA DOS DEPUTADOS

Pargrafo nico. A forma de comunicao utilizada deve propiciar,

na medida do possvel, rapidez, redundncia e possibilidade de escolha entre a
amplificao ou direcionamento, bem como entre a ostensividade ou dissimulao
do contedo transmitido.
Art. 8 Sem prejuzo do disposto nesta lei, o seu regulamento e as
normas suplementares dos entes federados, aplicveis aos rgos e agentes
legitimados da esfera federal e aos desses entes, respectivamente, devero
disciplinar:
I a gradao progressiva do emprego de fora, em nveis de
gradiente e, se necessrio, subnveis;
II o objetivo legtimo do emprego da fora como sendo a
neutralizao do evento adverso;
III a obedincia s regras de compromisso, salvo impossibilidade,
cujas supresses de fases devem ser devidamente relatadas por escrito;
IV os cuidados a serem observados, as condutas no
recomendadas e a vedao de direcionamento da fora a pontos fatais;
V as situaes em que a fora ser empregada estritamente a
comando;
VI os nveis de fora em que o emprego ser autorizado ou
determinado por autoridade previamente designada;
VII as excees e especificidades relativas s circunstncias
ambientais e pessoais;
VIII as hipteses em que o equipamento a ser empregado
comporta restries em razo do risco envolvendo substncia inflamvel ou
explosiva;
213
CMARA DOS DEPUTADOS

IX as formas de controle, armazenamento e distribuio de armas,

munies e equipamentos;
X as restries ao emprego de arma de fogo em reas onde sua
utilizao ponha em risco a vida ou incolumidade fsica de terceiros;
XI os procedimentos e normas de segurana no uso e manuseio
de armas, munies e equipamentos;
XII se ser permitido, e em que situaes, o uso de arma
particular.
Art. 9 Os nveis do gradiente devem considerar, progressivamente,
da situao de menor para maior nvel de fora a ser empregada, as seguintes
circunstncias ou equivalentes:
I o grau de animosidade do oponente, entre cooperativo, neutro,
no-cooperativo e combativo;
II a atitude do oponente, passando de submissa a resistente,
passiva ou ativamente, da a ameaadora fisicamente, danosa at agressiva;
III a espcie de ameaa representada pelo oponente, desde a
agresso verbal at a fsica;
IV o nvel da ameaa ou risco, em relao aos objetos jurdicos a
serem protegidos pela ao do agente legitimado, em cada nvel, desde a
inexistente ou desconhecida at a potencial e efetiva;
V o objeto da agressividade do oponente, de danosa ao
patrimnio, integridade fsica, at vida humana;
VI a eventual conduta criminosa do oponente, passando de
potencial a controlada, ativa e franca, em que a ao mais grave pode significar a
214
CMARA DOS DEPUTADOS

busca por sua sobrevivncia, comprometendo a vida do agente legitimado ou de

terceiro.
Art. 10. Para a elaborao da escalada progressiva de
demonstrao ou uso da fora devem ser previstas as seguintes gradaes, ao
longo dos nveis do gradiente, ressalvando a impossibilidade devidamente
justificada:
I verbalizao e visualizao contnua por parte do agente
legitimado, passando de orientao a persuaso, dissuaso, advertncia
veemente e aluso ao comprometimento da prpria sobrevivncia do oponente,
no nvel mximo;
II a conduta do agente legitimado, de proativa a reativa;
III a postura do agente legitimado, de aberta a alerta, defensiva e
combativa;
IV o tom e o volume do comando proporcional distncia e ao
nmero de pessoas a quem dirigido;
V o comando cada vez mais imperativo, conforme a resistncia do
oponente em atend-lo;
VI a passagem ao nvel seguinte de emprego da fora que a
circunstncia exigir se houver deliberada resistncia do oponente em atender ao
comando;
VII a sequncia de aes para uso de arma de incapacitao
neuromuscular ou de arma de fogo, desde o aviso verbal, passando pela
preparao (descoldrear), apresentao (sacar), inteno de uso (apontar) e uso
efetivo (disparar).
Art. 11. O modelo adotado deve considerar, objetivamente:
215
CMARA DOS DEPUTADOS

I o tipo de armamento e equipamento que pode, que deve e que

no deve ser utilizado em cada nvel de fora do gradiente, e qual a forma de seu
emprego;
II os limites de tolerncia para incio de emprego de cada nvel do
gradiente;
II as distncias em que os nveis de fora do gradiente podem ser
usados, em relao ao oponente, conforme o meio de coero utilizado;
III a proporo ideal de agentes legitimados para cada oponente,
salvo impossibilidade devidamente justificada;
IV o tipo de fora a ser empregado em relao ao nmero de
pessoas, desde um indivduo, a um pequeno grupo, at multides.
Art. 12. Do modelo devem constar procedimentos para que:
I as regras de compromisso sejam facilmente entendidas,
lembradas e aplicadas;
II as regras adotadas sejam submetidas a constante superviso e
reviso;
III haja previso de disseminao redundante aps aprovao,
necessria retroalimentao e disposio expressa de acatar as modificaes
sugeridas que o aperfeioem.
CAPTULO II
DAS REGRAS GERAIS DE EMPREGO DA FORA
Art. 13. As regras deste Captulo aplicam-se a qualquer rgo ou
agente legitimado, ainda que no constem expressamente do modelo adotado.
216
CMARA DOS DEPUTADOS

Seo I
Da proteo dos envolvidos
Art. 14. Ao utilizar qualquer instrumento de coero o agente
legitimado deve considerar a prioridade da preservao da vida e da integridade
fsica das pessoas, na seguinte ordem de importncia:
I pblico (pessoa inocente, vtima, terceiro envolvido);
II agente legitimado;
III infrator.
1 Deve-se observar que o oponente nem sempre infrator, como
nas hipteses de tentativa de suicdio e epilepsia, por exemplo.
2 Se houver resistncia por parte de terceiro s medidas de
coero, podero ser usados os meios necessrios para venc-la ou para defesa
do executor e auxiliares seus, inclusive a priso do resistente.
3 Para a proteo dos envolvidos, uma ou mais etapas dos nveis
ou subnveis do gradiente podero ser suprimidas conforme a percepo do
agente legitimado acerca da conduta perpetrada, da resistncia ao atendimento
ao comando e do risco atual ou iminente que a conduta expe a integridade de
pessoa ou patrimnio ou a regularidade da atividade protegida.
Art. 15. Se o comportamento nocivo for neutralizado, um dos
agentes legitimados deve imediatamente se apoderar de qualquer arma ou
instrumento lesivo que o oponente porventura portava, mantendo-o fora do
alcance deste ou de terceiro agressor.
Art. 16. O agente legitimado, durante atividade que envolva risco
sua vida ou integridade fsica, deve estar dotado, conforme o caso, do
217
CMARA DOS DEPUTADOS

equipamento de proteo individual adequado sua compleio fsica e

natureza do risco.
Pargrafo nico. O equipamento deve ser adaptado anatomia
feminina, se for o caso.
Art. 17. O agente legitimado inicialmente envolvido em conflito deve
afastar-se do local ou dele ser afastado, sempre que possvel, e em especial
quando apresentar estresse emocional, a partir do momento em que algum
superior hierrquico ou equipe especializada assuma o controle da situao,
ficando, porm, em condies de prestar os esclarecimentos necessrios.
Art. 18. Os entes federados respondero por perdas e danos,
materiais e morais, no caso de morte, leso corporal, fsica ou psicolgica, de
agente seu empregado no cumprimento de ao de emprego da fora que
envolva risco, direto e iminente, sua vida ou integridade fsica, sem que
estivesse usando o equipamento de proteo individual adequado, com direito de
regresso contra o agente ou autoridade responsvel, quando o no fornecimento
de equipamento decorra de omisso ou de deciso tomada dentro de sua esfera
de competncia.
Seo II
Das regras de compromisso
Art. 19. Durante o emprego de qualquer equipamento ou armamento
no uso da fora, o agente legitimado deve:
I ter sempre a conscincia das tcnicas de domnio de um
oponente e de uso dos equipamentos, dos efeitos e reaes fisiolgicas causados
e dos processos de descontaminao necessrios;
218
CMARA DOS DEPUTADOS

II saber as consequncias legais quanto ao mau uso ou uso

abusivo do equipamento ou armamento;
III cessar, imediatamente, o uso de arma incapacitante ou de arma
de fogo, no momento em que cessar a ao agressora ou de risco que
determinou o seu emprego;
IV providenciar, assim que possvel, o atendimento mdico de
emergncia aos feridos.
Art. 20. Durante ou depois do emprego de qualquer equipamento ou
armamento no uso da fora, a autoridade responsvel ou o executor deve, assim
que possvel, adotar as seguintes providncias:
I efetuar com segurana a abordagem de oponente que deva ser
preso, realizando a busca pessoal padronizada;
II procurar auxlio mdico com urgncia, caso o tempo de
exposio, o impacto ou frices do instrumento ou substncia agente da coero
cause, ainda que acidentalmente, queimadura, leso ou qualquer outra reao
fisiolgica prejudicial;
III providenciar a descontaminao do oponente atingido por
substncia irritante;
IV isolar e preservar o local, caso haja a possibilidade de vestgios
de infrao penal.
Seo III
Da responsabilizao
Art. 21. Todo armamento ou equipamento que implique uso da fora
deve ser distribudo depois da devida capacitao, s podendo ser utilizado pelos
219
CMARA DOS DEPUTADOS

agentes legitimados que estejam habilitados, preferencialmente os que tenham

maior probabilidade de dele fazer uso em razo de suas atribuies.
Art. 22. O local de disparo de cartucho de arma que expila
dispositivos de identificao da arma disparada deve ser isolado e preservado at
que a autoridade policial competente os recolha, mesmo que no haja vestgio de
infrao penal.
Pargrafo nico. Havendo impossibilidade devidamente justificada
para isolamento ou preservao do local, cabe ao agente legitimado de maior
hierarquia presente no evento providenciar o recolhimento dos dispositivos
mencionados no caput e dar-lhes, formalmente, a devida destinao.
Seo IV
Do gerenciamento de conflitos
Art. 23. Ao vislumbrar a possibilidade do uso da fora, o rgo ou
agente legitimado deve evitar o confronto, sempre que possvel, buscando
alternativas que incluam a soluo pacfica e compreenso do comportamento de
multido, utilizando as tcnicas de abordagem, negociao, mediao, persuaso
e resoluo de conflitos e procurando pautar sua conduta com equilbrio
emocional, iniciativa, bom senso e discernimento.
Art. 24. A proporo de agentes legitimados a gerenciarem
determinado conflito depende da comparao, dentre as foras oponentes, dos
fatores de sujeio e das circunstncias especiais, no devendo ser, sempre que
possvel, inferior a dois agentes para um oponente se este estiver nocooperativo.
1 Essa proporo deve ser aumentada, conforme o caso, se a
situao exigir o uso sucessivo de equipamento de impacto ou de arma de fogo,
220
CMARA DOS DEPUTADOS

em razo de o oponente estar no-cooperativo, portando arma de fogo ou, de

qualquer forma, expondo a risco a integridade de terceiro.
2 So fatores de sujeio a idade, o sexo, a compleio fsica, a
habilidade e o estado emocional do oponente.
3 So circunstncias especiais a proximidade de arma, o estado
de fadiga ou exausto, a incapacidade momentnea, a posio no solo e a
iminncia do perigo.
4 Sempre que houver suspeita de que algum esteja portando
arma de fogo, s deve ser abordado por pelo menos dois agentes legitimados, um
dos quais necessariamente esteja tambm portando arma de fogo.
5 Para a utilizao da fora o agente legitimado deve avaliar as
condies de cobertura, distncia do oponente, possibilidade de apoio e rotas
para eventual recuo ou retirada ttica.
Art. 25. As armas de projeo de agentes qumicos, de munio de
impacto controlado, incapacitantes neuromusculares e armas de fogo s devem
ser apontadas municiadas na direo em que se pretenda disparar.
Pargrafo nico. A ao de apontar armas para oponentes pode
constituir, excepcional e justificadamente, elemento de evoluo ttica coletiva
como demonstrao de fora no controle de tumultos.
Art. 26. O modo de emprego coletivo dos instrumentos de coero
deve, sempre que possvel, ser decidido pelo dirigente do rgo responsvel pelo
emprego da fora, mediante determinao ou autorizao da autoridade
requisitante, salvo se o uso da fora tiver a finalidade de proteger a vida, quando
o prprio comandante da tropa ou chefe da equipe ter autonomia para decidir,
atendidas as demais disposies desta lei e das regras de compromisso do
modelo adotado.
221
CMARA DOS DEPUTADOS

1 Se o comandante da tropa ou chefe da equipe tiver de agir

independentemente de determinao ou autorizao, deve levar em conta a
avaliao que fizer da conduta suspeita, da percepo do risco envolvido e do
acatamento s regras de compromisso dos nveis do gradiente do modelo
adotado.
2 O comandante da tropa ou chefe da equipe pode, observada a
importncia relativa dos objetos jurdicos protegidos, direcionar o emprego da
fora a fim de:
I repelir ataque direto ou ameaa concreta contra a integridade
fsica dos agentes;
II evitar o desarmamento ou captura de qualquer agente;
III impedir o ataque ou tentativa de invaso s instalaes sob
proteo;
IV manter a ocupao de posies estratgicas para o
cumprimento da misso;
V neutralizar atos hostis que impeam o cumprimento da misso.
2 Aplica-se o disposto no 1 ao agente legitimado que aja
isoladamente.
Seo V
Da publicidade
Art. 27. Qualquer atuao do rgo ou agente legitimado que
implique uso da fora a partir do nvel de contato fsico, ou mesmo em nvel de
demonstrao de equipamentos de impacto ou armas de fogo, deve ser
justificada, por escrito, para fins de verificao da legalidade de seu emprego, no
222
CMARA DOS DEPUTADOS

prazo de vinte e quatro horas a contar do final da operao, em relatrio prprio

ou outro registro, donde conste os seguintes esclarecimentos:
I data, hora e local do evento;
II descrio sumria da situao, ao ou conduta adversa
ensejadora do emprego da fora;
III meios empregados e na hiptese de emprego de arma de fogo,
identificao o mais precisa possvel de cada arma disparada e do respectivo
nmero de disparos realizados;
IV descrio dos procedimentos adotados antes do emprego da
arma de fogo e a razo determinante do seu uso;
V identificao dos oponentes, se possvel, ainda que por meno
da entidade, movimento ou instituio que disseram integrar ou representar ou da
pessoa fsica ou jurdica que os tenha patrocinado;
VI identificao do responsvel pela determinao ou autorizao
de uso da fora;
VII resultado do uso da fora, tais como, pacificao do conflito,
eventual cometimento de infrao penal ou administrativa, pessoas lesionadas,
danos ao patrimnio ou interrupo das atividades, se houver;
VIII providncias adotadas em razo do resultado;
IX identificao de testemunhas do evento, nas suas diversas
fases, se possvel, especialmente da conduta do oponente, da resposta do rgo
ou agente legitimado e das providncias adotadas.
223
CMARA DOS DEPUTADOS

Pargrafo nico. O rgo ou agente legitimado deve providenciar a

pronta comunicao aos familiares de pessoa ferida ou morta durante emprego
da fora, inclusive quanto ao socorro prestado e local onde se encontra.
Seo VI
Do emprego da fora durante sinistro
Art. 28. A fora pode ser utilizada, progressivamente, at o nvel
necessrio, desde que atendidos os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade em oposio ameaa existente, nas hipteses emergenciais de
abandono de ambientes nocivos ou em situaes de sinistro que ofeream risco
integridade fsica das pessoas, seja o oponente autor da conduta provocadora do
sinistro ou apenas recalcitrante no cumprimento da ordem de evacuao.
Seo VII
Do emprego da fora durante a proteo de dignitrio ou pessoa ameaada
Art. 29. Na atividade de segurana de dignitrio ou de pessoa
ameaada, durante evento crtico, a equipe responsvel deve priorizar:
I a garantia da integridade fsica do protegido, para isso utilizando,
se necessrio, os equipamentos de choque ou de proteo individual, como
capacetes, coletes balsticos e escudos;
II a evaso imediata do local do conflito para local seguro.
Seo VIII
Da avaliao e controle
Art. 30. A direo do rgo legitimado ao uso da fora deve envidar
esforos para que:
224
CMARA DOS DEPUTADOS

I os programas de treinamento e os planos operacionais sejam

revistos luz de incidentes particulares, incluindo procedimentos eficazes de
comunicao e reviso aplicveis aos eventos em que morte ou ferimento forem
causados pelo uso da fora ou agente seu fizer uso de arma de fogo;
II seja proporcionada orientao sobre estresse e aconselhamento
psicolgico aos agentes legitimados envolvidos em situaes em que fora tenha
sido utilizada no nvel mximo.
CAPTULO III
DAS ALTERAES LEGISLATIVAS
Art. 31. O art. 166 do Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de
1940 Cdigo Penal, passa a vigorar acrescido dos 1, 2 e 3, com a seguinte
redao:
Art. 166. .........................................................................................
1 A pena de recluso, de um a trs anos, se o local alterado for
cena de crime ou de morte violenta.
2 As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime
praticado por servidor pblico civil ou militar, no exerccio de suas
funes ou a ttulo de exerc-las, ainda que em perodo de folga.
3 Constitui o crime qualificado do 1 a retirada de cadver da
cena de crime ou de morte violenta a ttulo de prestao de socorro
se evidente o bito ou houver oposio de familiar, cnjuge ou
convivente que a socorra de imediato. (NR)
Art. 32. O art. 350 do Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de
1940 Cdigo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
225
CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 350. Ordenar ou executar medida restritiva de liberdade

individual ou coletiva, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder, se o fato no constitui crime mais grave:
Pena deteno, de um a trs anos.
............................................................................................... (NR)
Art. 33. O art. 6, 3, alnea b) da Lei n. 4.898, de 9 de dezembro
de 1965, que regula o direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa civil e penal, nos casos de abuso de autoridade, passa a vigorar
Art. 6 .............................................................................................
..........................................................................................................
3 ..................................................................................................
..........................................................................................................
b) deteno, de um a trs anos;
......................................................................................................... (NR)
Art. 34. O 3 do art. 4 da Lei n. 10.201, de 14 de fevereiro de
2001, que instituiu o Fundo Nacional de Segurana Pblica FNSP, passa a
vigorar acrescido do inciso III, com a seguinte redao:
Art.
......................................................................................................
4o
..........................................................................................................
226
CMARA DOS DEPUTADOS

3o
...........................................................................................................
..........................................................................................................
III o ente federado que tenha adotado modelo de uso progressivo

da fora e medidas para a utilizao de meios alternativos ao uso de
armas letais. (NR)
Pargrafo nico. O disposto na alterao promovida por este artigo
aplicar-se- a outra eventual norma que venha a substituir a Lei n. 10.201/2001
ou que estabelea incentivos na forma de transferncia de recursos para a rea
da segurana pblica.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 35. Enquanto no forem editadas as normas suplementares a
esta lei, so aplicveis a todos os rgos ou agentes legitimados as disposies
deste Captulo, que podero ser agregadas ou adaptadas, total ou parcialmente,
ao modelo de emprego da fora.
Seo I
Da conteno manual
Art. 36. O oponente pode ser constrangido por contato manual como
preparao para medida subsequente, como algemamento ou para que solte
objeto lesivo, depois de dominado, ou, ainda, a fim de ser:
I conduzido, como preso no-cooperativo, presena da
autoridade policial ou judicial;
227
CMARA DOS DEPUTADOS

II socorrido contra sua vontade, na hiptese de emergncia mdica

por surto epilptico;
III detido em razo de estar descontrolado emocionalmente e
colocando em risco a integridade fsica prpria ou de terceiros ou o patrimnio
pblico;
IV impedido de iniciar ou dar continuidade a uma conduta
transgressiva.
Art. 37. Durante as medidas de conteno passiva o agente
legitimado deve adotar apenas uma das seguintes condutas:
I segurar o oponente e carreg-lo para onde deva ser conduzido,
ao que deve ser executada por mais de um agente, se possvel e,
preferencialmente, por agentes do mesmo sexo do oponente;
II arrastar o oponente pelos braos ou axilas, conforme a situao
o exigir, sendo vedado arrast-lo pelos cabelos, pela cabea ou pelas pernas.
Seo II
Dos meios mecnicos de conteno
Art. 38. O emprego dos meios mecnicos de conteno, como
basto ou cassetete e tonfa, sero utilizados dependendo do equipamento
disponvel ou da finalidade da conteno.
1 O cassetete e a tonfa, por serem mais ostensivos, s devem ser
portados em diligncias de natureza preventiva ou repressivo-criminal, durante o
servio noturno e no controle de multides, nesse caso, estritamente a comando.
2 O basto retrtil pode ser portado em qualquer situao, de
forma discreta enquanto no for necessria sua utilizao.
228
CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 39. Os meios mecnicos de conteno podem ser utilizados nas

seguintes situaes:
I oponente no-cooperativo portando arma branca, prpria ou
imprpria (contundente, perfurante ou prfuro-contundente), se sua conduta ou
reao puser em risco a integridade fsica prpria, do agente legitimado ou de
terceiros, a fim de desarm-lo;
II oponente no-cooperativo, se sua conduta ou reao puser em
risco a integridade fsica prpria, do agente legitimado ou de terceiro, em razo da
violncia ou desproporo de fora entre ele e o agente, desde que no haja
outra forma de domin-lo;
III opo ttica no controle de multides.
Seo III
Das algemas
Art. 40. As algemas podero ser utilizadas em qualquer das
seguintes situaes:
I na conduo de presos;
II na conteno ou conduo de pessoa acometida de transtorno
psicossomtico, desde que o seu estado externo de exaltao torne indispensvel
o emprego de fora;
III na conteno ou conduo de pessoa cuja conduta ou reaes
ponha em risco a integridade fsica prpria ou de terceiros.
1 Na conduo de presos, por apreenso, captura, deteno,
custdia ou aprisionamento, as algemas podero ser utilizadas se ocorrer uma ou
mais das seguintes situaes:
229
CMARA DOS DEPUTADOS

I resistncia ativa ou desobedincia ordem de priso em

flagrante ou por mandado judicial;
II risco integridade fsica prpria, do agente legitimado ou de
terceiro na conduta ou reao do preso;
III tentativa de fuga ou existncia de elementos suficientes para
que se presuma a possibilidade de evaso do preso, ainda que por intervenincia
de terceiro.
2 A possibilidade de tentativa de fuga pode ser vislumbrada,
mediante criteriosa anlise da autoridade, em qualquer das seguintes situaes:
I recolhimento do preso a estabelecimento prisional;
II deslocamento entre rgos distintos visando a cumprimento de
ato procedimental a que o preso deva comparecer, por ordem escrita da
autoridade policial ou judicial;
III custdia de preso j qualificado pela sua periculosidade ou
quando j tenha oferecido resistncia ou tentado a fuga;
IV conduo do preso em veculo de transporte coletivo;
V conteno ou conduo de grupo de pessoas em que o efetivo
dos agentes legitimados seja menor ou igual em nmero ou fora.
3 A conteno ou conduo, por algema, de pessoa com distrbio
psicossomtico ser admitida quando sua conduta coloque em risco a prpria
integridade fsica ou de terceiro, dever ser feita, sempre que possvel, mediante
recomendao mdica e inclui os seguintes casos:
I o brio turbulento;
230
CMARA DOS DEPUTADOS

II a pessoa acometida de crise nervosa, delrio de excitao ou

reao aguda ao estresse;
III a pessoa sob influncia de qualquer outra substncia
psicotrpica.
4 Mesmo quando incidentes as hipteses descritas nos 1, 2 e
3 e salvo situao excepcional justificada por escrito, vedada a conteno com
algemas:
I de crianas e de adolescentes at catorze anos;
II de idosos com mais de setenta anos;
III de gestantes em que essa condio seja notria;
IV durante os atos em que o detido ou preso for inquirido
formalmente pela autoridade;
V quando o preso for mantido em cela ou recinto fechado e
incapacitado de prover a prpria defesa ou proteo contra eventuais agresses
de outros presos;
VI em grupo, quando houver possibilidade de agresses mtuas
ou disparidade de vigor fsico entre os presos.
Art. 41. A utilizao de algemas deve ser decidida pela autoridade
que presidir o cumprimento do mandado de priso ou pelo agente legitimado de
maior hierarquia presente, nas demais hipteses.
1 A deciso pode ser do agente legitimado diretamente envolvido
na ao se a espera puder pr em risco sua integridade fsica, a do oponente ou
de terceiro.
231
CMARA DOS DEPUTADOS

2 Em qualquer circunstncia, o executor obriga-se a preservar o

algemado da execrao pblica, bem como de quaisquer agresses fsicas ou
morais, devendo, na medida do possvel, evitar a exposio imprensa se houver
oposio do contido ou enquanto no ficar esclarecido o fato.
Art. 42. Se a pessoa ficar lesionada durante o ato de algemamento
ou o perodo em que esteve algemada, por qualquer razo, deve ser
encaminhada para exame pericial, ainda que se manifeste contrariamente ou
dispense o exame.
1 Deve igualmente ser encaminhado para exame pericial qualquer
agente legitimado ou terceiro lesionado durante o ato ou em decorrncia de
reao do algemado.
2 Se o preso for posto em liberdade mediante pagamento de
fiana ou por ordem judicial e no quiser comparecer para exame pericial, mesmo
estando lesionado em decorrncia das medidas de conteno, a recusa deve ser
por ele firmada em termo prprio ou durante a formalizao da inquirio e, no
primeiro caso, se houver recusa em assinar o termo, tal circunstncia deve ser
certificada, na sua presena e de duas testemunhas.
3 Igualmente a recusa de comparecimento para exame de corpo
de delito de agente legitimado ou de terceiro lesionado deve ser consignada no
procedimento.
Art. 43. Para utilizao das medidas de coero ou conteno, o
agente legitimado deve ter em conta as seguintes regras de compromisso:
I o preso tem o direito subjetivo de que o emprego de algemas
contra si nunca tenha o propsito de causar uma afronta sua dignidade pessoal;
II em nenhuma hiptese se usaro algemas quando tal medida
no se apresentar como concretamente indispensvel segurana do agente
232
CMARA DOS DEPUTADOS

legitimado, da coletividade ou da prpria pessoa, presumindo-se necessrio o

emprego nos casos de transporte e remoo de preso;
III a improvisao de meios materiais, no confeccionados para
fins de conteno de pessoa, s ser admitida em caso excepcional, devidamente
justificado e desde que no cause humilhao ao preso;
IV pode ser aplicada como meio de conteno a camisa-de-fora,
por pessoal especializado e mediante indicao mdica.
Pargrafo nico. Podero ser utilizadas algemas descartveis
quando o preso tiver que ser entregue para ser custodiado por outro rgo
legitimado sem recolhimento imediato a cela ou quando o grupo de presos for
numeroso.
Seo IV
Dos agentes qumicos
Art. 44. Os agentes qumicos utilizados no controle de multides
devem ser empregados estritamente a comando, para imobilizar, dispersar ou
repelir grupos agressivos, em defesa da integridade fsica de potencial vtima, de
agente legitimado ou de terceiro.
1 O responsvel pela utilizao deve orientar os integrantes da
multido sobre os efeitos dos agentes qumicos, para que se afastem do local as
pessoas:
I em condies fsicas desfavorveis ou com mobilidade reduzida,
como idosos, crianas, gestantes e deficientes fsicos;
II com doenas cardacas ou respiratrias ou que estejam usando
lentes de contato.
233
CMARA DOS DEPUTADOS

2 O uso de tais dispositivos contra indivduos depende de cada

situao e deve ser decidido ponderadamente pelo agente legitimado conforme
as circunstncias.
Art. 45. Os gases pimenta, lacrimogneo ou equivalentes, em
aerossol, considerados armas de incapacitao momentnea, podem ser
utilizados nas seguintes circunstncias:
I aes de autodefesa, para repelir agresso pessoal ao agente
legitimado ou a terceiro;
II controle de pequenos distrbios, estritamente a comando, para
dispersar os manifestantes e dissuadi-los de ao agressiva;
III saturao de ambientes, estritamente a comando.
Pargrafo nico. No controle de distrbios, o uso de gases deve
preceder o uso da fora fsica e dos meios mecnicos de conteno, aps o
esgotamento das negociaes verbais.
Seo V
Do impacto controlado
Art. 46. O impacto controlado consiste na utilizao de projteis de
borracha, a serem utilizados no controle de multides, estritamente a comando.
1 O uso de projteis de borracha s deve ser feito para dispersar
ou repelir grupos agressivos, em defesa da integridade fsica de potenciais
vtimas, dos agentes legitimados ou de terceiros.
2 No recomendvel a utilizao dos projteis de borracha
contra grupo em que haja pessoas em condies fsicas desfavorveis ou com
mobilidade reduzida, como idosos, crianas, gestantes e deficientes fsicos.
234
CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 47. As balas de borracha so projteis cinticos no letais cuja

finalidade deter um oponente sem causar-lhe leses que necessitem cuidados
mdicos especiais e sem causar-lhe debilidade ou dano permanente, possuindo
dentre outras, a capacidade de ceder ao impacto (complacncia) e a propriedade
de no penetrar no corpo do alvo.
1 Os projteis de borracha destinam-se a provocar uma rpida
resposta no comportamento do oponente, em situaes em que a utilizao de
agente qumico, imobilizante ou arma incapacitante no seja prtica e nas quais o
uso de arma de fogo ainda no seja apropriado.
2 Por se tratar de munio com a qual se pretende simplesmente
neutralizar o oponente, causando impacto suficiente ao corpo para aturdir e
incapacitar momentaneamente, sua utilizao pressupe os seguintes cuidados:
I no direcionar o disparo para linha acima do trax nem para os
rgos vitais;
II no disparar a esmo;
III respeitar a distncia mnima para cada tipo de munio, pois se
atingir um ser vivo a distncia inferior ao recomendado, o disparo pode ser letal,
devido ao alto poder de parada do projtil;
IV quando destinados a dissuadir oponentes, sem alvo definido,
efetuar disparos, em ltimo recurso, na altura dos joelhos, evitando-se disparos
na linha horizontal ou contra o solo, diminuindo assim, ferimentos nos olhos por
ao direta ou por ricochete;
V se o oponente no for dissuadido, suspender o fogo, pois sua
aproximao o colocar em distncia na qual o projtil causar incapacitao
parcial ou morte, em disparo queima-roupa.
235
CMARA DOS DEPUTADOS

Seo VI
Dos ces e cavalaria
Art. 48. O uso de ces e cavalaria como opo ttica no controle de
tumultos deve ser feito sob estrito controle dos animais e de forma a no causar
danos e leses alm dos equivalentes ao que seria causado pelo emprego de
equipamento ou armamento que atinja o mesmo objetivo.
Pargrafo nico. No h justificativa para ao que cause leso
corporal grave ou morte de pessoa a ttulo de proteger o animal.
Seo VII
Das armas de incapacitao neuromuscular
Art. 49. As armas de incapacitao neuromuscular e os respectivos
cartuchos devem ser tratados como arma e munies, de carter intermedirio,
observando-se os cuidados especiais e as caractersticas prprias inerentes
tecnologia.
1 A arma de incapacitao neuromuscular pode ser utilizada nas
seguintes hipteses:
I oponente no-cooperativo, desarmado, que no puder ser
imobilizado manualmente ou por meio mecnico de conteno, mas tiver que ser
contido em razo de:
a) apreenso, captura, deteno, custdia ou aprisionamento, se a
conduta ou reao do oponente puser em risco a integridade fsica de eventual
vtima sob seu domnio, de terceiro no envolvido, do agente legitimado ou do
prprio oponente;
236
CMARA DOS DEPUTADOS

b) descontrole emocional, se a conduta ou reao do oponente

puser em risco a integridade fsica prpria, do agente legitimado ou de terceiro,
ainda que o oponente esteja desarmado;
c) tentativa de suicdio, desde que o uso do equipamento no
coloque em risco sua integridade fsica ou a de terceiro e no haja outra forma de
impedi-la;
II oponente no-cooperativo, portando arma branca, se no for
conveniente seu desarme por outra forma sem colocar em risco a integridade
fsica de eventual vtima sob seu domnio, de terceiro no envolvido, do agente
legitimado ou do prprio oponente;
III conduo de preso perigoso, como preventivo de fuga ou
resgate, hiptese em que a arma deve estar ligada por cabos prprios s vestes
do oponente;
IV oponente no-cooperativo, portando arma de fogo;
V oponente em atitude suspeita, onde houver pouca visibilidade ou
outra circunstncia que dificulte ou impea saber se est armado, se age sozinho
ou se tem inteno hostil;
VI opo ttica no controle de multides;
VII contra animal furioso.
2 A arma de incapacitao neuromuscular no deve ser
disparada, salvo se as circunstncias permitirem criteriosa avaliao do agente
legitimado que lhe permita concluir pela existncia de risco mnimo ou nulo, em
qualquer das seguintes situaes:
I em ambiente fechado ou confinado, em que haja a possibilidade
de acmulo de gases inflamveis, como tnel de esgoto, por exemplo;
237
CMARA DOS DEPUTADOS

II em ambiente fechado ou confinado, com presena de gs de

cozinha;
III em ambiente de armazenamento de tintas, solventes ou
qualquer outra substncia inflamvel ou explosiva;
IV contra gestante ou pessoa carregando beb, ou em condies
fsicas desfavorveis, como idosos e deficientes fsicos.
3 O agente legitimado no deve disparar a arma de incapacitao
neuromuscular em qualquer das seguintes situaes:
I contra a regio da cabea e garganta do oponente, exceto no
modo de contato e se esta for a nica opo para domin-lo;
II contra pessoa com o corpo molhado por lcool, gasolina, spray
de pimenta ou qualquer outra substncia inflamvel ou explosiva;
III contnua ou sucessivamente, se o oponente j estiver
dominado.
Art. 50. Na utilizao da arma de incapacitao neuromuscular o
agente legitimado deve ter em mente os seguintes cuidados:
I sempre que possvel o uso da arma se far por contato;
II se a situao for de sequestro, a arma s deve ser utilizada se o
oponente estiver visivelmente descontrolado emocionalmente e a espera pela
equipe de negociao e resgate puder pr em srio risco a vida do refm;
III na ao contra grupo, o uso da arma deve ser combinado com o
de equipamento de choque (capacetes, coletes balsticos, escudos e tonfas),
devendo ser utilizado estritamente a comando e apenas se o equipamento de
choque for insuficiente para controlar o grupo;
238
CMARA DOS DEPUTADOS

IV se estiver portando arma branca e for desarmada mediante uso

de arma de incapacitao neuromuscular, a pessoa atingida deve ser amparada
por algum, se possvel, a fim de evitar que se fira gravemente na queda.
Seo VIII
Das armas de fogo
Art. 51. admitido o uso de arma de fogo contra oponente armado,
como ltimo recurso, em defesa da vida de eventual vtima sob seu domnio, de
terceiro no envolvido ou de agente legitimado, se no for aplicvel outra forma
de controle em menor nvel de fora e desde que no seja possvel ou prudente
desarm-lo mediante uso de arma de incapacitao neuromuscular ou outro meio,
em qualquer das seguintes hipteses:
I oponente portando arma de fogo, que a saque ou aponte com
perceptvel inteno de disparar ou efetivamente dispare em direo a pessoa;
II oponente atentando contra a vida de outra pessoa mediante o
uso de arma branca ou outro meio.
Art. 52. Durante o uso da arma de fogo o agente legitimado deve
atentar para os seguintes cuidados:
I no atirar a esmo, ainda que a ttulo de legtima defesa prpria ou
de terceiro se sua ao puder pr em risco a vida de pessoa inocente;
II no atirar em alvos aleatrios nem estimular tiroteio
desnecessrio, devendo, se possvel e suficiente, utilizar o tiro defensivo, isto ,
aquele direcionado aos braos e pernas, no qual a inteno desarmar o
oponente, imobiliz-lo ou neutralizar a agresso;
III no se expor durante troca de tiros inevitvel, mas procurar
manter-se barricado (coberto e abrigado);
239
CMARA DOS DEPUTADOS

IV toda pessoa atingida por projtil de arma de fogo deve ter

atendimento mdico imediato e prioritrio, desde que cessada a ameaa, ainda
que se trate do agressor e mesmo que a pessoa esteja aparentemente morta,
salvo se houver oposio de familiar, cnjuge ou convivente que a socorra de
imediato;
V o agente legitimado jamais deve prosseguir efetuando disparos
se o oponente j estiver desarmado ou no mais dispuser de munio e sua
conduta subsequente no representar sria ameaa ou risco.
Seo IX
Das disposies diversas
Art. 53. Salvo impossibilidade, diante da iminncia do risco ou
ameaa, o emprego da fora deve prever a sequncia de aes para uso de arma
de incapacitao neuromuscular ou de arma de fogo, que caracterize gradao
progressiva de fora, desde o aviso verbal, passando pela preparao
(descoldrear), apresentao (sacar), inteno de uso (apontar) e uso efetivo
(disparar).
Pargrafo nico. Consideram-se circunstncias que configuram a
iminncia do risco ou ameaa, que autorizam a supresso de um ou mais nveis
da progresso do uso da fora, estar o oponente, sucessivamente:
I ameaando algum a seu alcance, mediante uso de arma de
fogo, arma branca ou outro instrumento vulnerante;
II portando o instrumento da agresso apontado para algum,
dominado;
III fazendo uso do instrumento, no sentido de causar dano a
algum.
240
CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 54. O agente legitimado deve ter cuidado no contato com

pessoa que apresente hemorragia ou porte instrumento perfurante ou prfurocortante, especialmente se manifestar a inteno de ferir-se, uma vez que pode
ser portadora de doena infecto-contagiosa.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 55. Os entes federados devero adotar providncias para que
seus agentes legitimados:
I recebam formao profissional contnua e meticulosa para
atuao em aes de emprego da fora;
II sejam treinados e examinados de acordo com padres
adequados de competncia para o uso da fora;
III sejam periodicamente avaliados quanto aptido para o uso da
fora.
Art. 56. Os entes federados devero adotar, nas normas
disciplinares aplicveis aos agentes legitimados ao uso da fora:
I a responsabilizao de autoridade sob cujo comando algum
agente esteja ou tenha estado recorrendo ao uso ilegtimo de fora;
II a responsabilizao de autoridade que no tenha tomado todas
as providncias a seu alcance a fim de prevenir, impedir, reprimir ou comunicar tal
uso;
III a responsabilizao de autoridade que determine o uso da fora
contrariamente ao estipulado na norma;
241
CMARA DOS DEPUTADOS

IV a responsabilizao de agente que faa uso indevido de fora;

V a iseno de sano repressiva disciplinar a agente que:
a) se recusar a cumprir ordem para usar ilegalmente a fora;
b) comunicar a seus superiores e, se necessrio, a outras
autoridades adequadas ou rgos com poderes de avaliao e reparao, tal uso
ilegal determinado ou realizado por outra autoridade ou agente.
Pargrafo nico. As normas mencionadas no caput devero
prescrever, ainda, que a obedincia a ordem superior no importar justificativa
quando o agente perpetrador:
I tenha conhecimento de que uma ordem para usar fora que
tenha resultado em morte ou leso corporal grave de algum foi manifestamente
ilegtima;
II tivera oportunidade razovel para se recusar a cumpri-la.
Art. 57. O rgo legitimado ao uso da fora deve distribuir carto
mnemnico de bolso a cada agente legitimado seu, contendo informaes
essenciais do gradiente de emprego da fora do modelo adotado.
Art. 58. vedado invocar circunstncias excepcionais, tais como
instabilidade poltica interna ou emergncia pblica como justificativa para o
abandono dos princpios bsicos preconizados nesta lei, ressalvado o disposto no
art. 1, in fine.
Art. 59. proibido o uso de armas de impacto controlado, sejam de
natureza acstica, biolgica, cintica, eletromagntica, ptica ou qumica, em
frequncia, intensidade ou outra circunstncia que provoque dano permanente
sade humana.
242
CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 60. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
Uma das mais importantes medidas para o enfrentamento
ao homicdio cometido por agentes pblicos a existncia de regras claras que
norteiem suas aes. As regras de compromisso, referidas na proposio,
equivalem expresso regras de engajamento, comum no meio militar e mesmo
policial. Chamadas em Portugal de regras de empenhamento (em ingls: rules
of engagement ou ROE) e tambm conhecidas por regras de enfrentamento ou
regras de interveno, visam a disciplinar duas situaes conflitantes: a
necessidade de recorrer fora para cumprir o objetivo da misso e a
necessidade de evitar o uso de fora desnecessria. Normalmente as regras de
engajamento s so conhecidas na ntegra pelas foras que as devem aplicar,
podendo ser tornadas pblicas, como em situaes de lei marcial ou toque de
recolher obrigatrio. Como o projeto em apreo busca a defesa da vida e a
restrio ao uso da fora, entendemos de bom alvitre divulg-las em nvel
suficiente para que o controle externo dos rgos legitimados ao uso da fora, em
especial o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a opinio pblica, por
intermdio da mdia, possa ser exercido em plenitude.
Alm de codificar e quantificar o uso da fora, as regras de
engajamento proporcionam orientaes aos comandantes, auxiliam os
combatentes no cumprimento da misso e implicam o direito inerente de
autodefesa dos agentes legitimados. Entretanto, estabelecem como regras
bsicas o mnimo uso da fora em nvel proporcional de reao, utilizando-se
procedimento de escalonamento, exigindo a identificao positiva dos alvos a fim
de causar o mnimo dano colateral, sendo que a fora letal controlada pelo
comandante.
Considerou-se, portanto, a necessidade de disciplinar a forma de
utilizao dos diversos meios de abordagem, conteno, conduo ou custdia de
243
CMARA DOS DEPUTADOS

indivduos ou grupos, visando a repelir ou reprimir aes adversas que

configurem infrao penal ou coloquem em risco a integridade das pessoas, do
patrimnio ou do regular desenvolvimento das atividades lcitas. Contemplou-se,
igualmente, a convenincia de se estimular a adoo de um modelo de
demonstrao e uso progressivo da fora, por cada rgo legitimado, para que a
ao se d em obedincia aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade,
no intuito de utilizar, sempre que possvel, instrumentos menos letais durante as
suas atividades. A redao buscou, ainda, se adequar aos termos em que foi
editada a 11 Smula Vinculante do Supremo Tribunal Federal, dispondo sobre o
uso de algemas.
Ressaltamos, por fim, que a incluso do tema no ordenamento
jurdico brasileiro foi preconizado pelo recente Programa Nacional de Direitos
Humanos, em sua terceira edio (PNDH-3), elaborado pela Secretaria Especial
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e aprovado pelo Decreto n.
7.037, de 21 de dezembro de 2009. Referido programa contempla a preveno da
violncia e da criminalidade como diretriz, ampliando o controle sobre armas de
fogo e indicando a necessidade de profissionalizao da investigao criminal.
Com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade
policial e carcerria, confere ateno especial ao estabelecimento de
procedimentos operacionais padronizados, que previnam as ocorrncias de abuso
de autoridade e de violncia institucional, e confiram maior segurana a policiais e
agentes penitencirios.
Com efeito, no Eixo Orientador IV (Segurana Pblica, Acesso
Justia e Combate Violncia), consta da Diretriz 14 (Combate violncia
institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade
policial e carcerria) o Objetivo estratgico II (Padronizao de procedimentos e
equipamentos do sistema de segurana pblica). Esse objetivo estipula como
uma de suas aes programticas, na alnea c: elaborar diretrizes nacionais
sobre uso da fora e de armas de fogo pelas instituies policiais e agentes do
244
CMARA DOS DEPUTADOS

sistema penitencirio. Disso inferimos que no podemos simplesmente nos omitir

nem impor diretrizes incondizentes com a realidade ou que, ao contrrio do
objetivo proposto, acabe por retirar do Estado uma de suas prerrogativas, que o
diferenciam de outras instituies da sociedade, que justamente o monoplio do
uso da fora, segundo a conhecida conceituao de Max Weber.
No intuito, pois, de estabelecer mais um elemento para a efetiva
atuao dos rgos de segurana e defesa da sociedade, coibindo condutas
graves por parte dos agentes responsveis pela aplicao da lei, mas ao mesmo
tempo conferindo mecanismos racionais para o uso progressivo da fora,
solicitamos aos nobres pares o seu voto para a aprovao desse importante
regramento.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
ROSANGELA GOMES
Relatora
245
CMARA DOS DEPUTADOS


desaparecimento de jovens negros e pobres no Brasil, CPI VIOLNCIA
CONTRA JOVENS NEGROS E POBRES)
Aperfeioa o controle externo da Polcia

pelo Ministrio Pblico, alterando o Decreto-Lei
n 3.689, de 3 de outubro de 1940, Cdigo de
Processo Penal.
Art. 1 Esta lei aperfeioa o controle externo da Polcia pelo

Cdigo de Processo Penal.
Art. 2 O art. 6 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1940, Cdigo de Processo Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo
nico:
Art. 6 ..................................................................................
246
CMARA DOS DEPUTADOS

Pargrafo nico. A autoridade policial incontinenti

comunicar ao Ministrio Pblico, para as imediatas
providncias de controle externo, as hipteses de:
I - homicdio, consumado ou tentado, de policiais civis,
militares, integrantes da Polcia Tcnico-cientfica, agentes
penitencirios, guardas civis municipais e agentes de
instituio socioeducativa, no exerccio da funo ou em
decorrncia dela;
II - homicdio, consumado ou tentado, praticado por
quaisquer dos agentes mencionados no inciso anterior, no
exerccio da funo ou fora dela.
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
Das incurses por todo o Pas e das audincias pblicas
realizadas, muito se colheu de descalabros, mas, por outro lado, tambm foram
observadas boas prticas. Dentre elas, avulta iniciativa da Secretaria de
Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Unidade da Federao que possui
dos menores ndices de vitimizao de jovens negros, conforme o Mapa da
Violncia, coordenado pelo Professor Julio Jacobo Waiselfisz e divulgado pela
UNESCO.
Refere-se Resoluo n 40, SSP-SP, de 24 de maro de
2015. A norma tornou obrigatria, no aludido Estado, a imediata comunicao ao
Ministrio Pblico da ocorrncia de delitos, cuja prtica foi especialmente
247
CMARA DOS DEPUTADOS

discutidas nesta Comisso Parlamentar de Inqurito: homicdios envolvendo,

como autor ou vtima, agentes da segurana pblica. Cuida-se de expediente que
viabiliza o cumprimento de funo institucional do Parquet, inscrita no inciso VII
do artigo 129 da Lei Maior.
Portanto, o bom exemplo de So Paulo merece tornar-se
norma geral, parametrizada no Cdigo de Processo Penal.
Embasado em tais fundamentos, roga-se o apoio dos
nobres Pares para a aprovao dessa fundamental inovao legislativa.
Sala das Sesses, em
de
de 2015.
248

CPI Jovens Negros e Pobres

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Criada, em 4 de maro de 2015 para apurar, no prazo de 120 (cento e

Presidente: Deputado REGINALDO LOPES

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Marco Nacional ......................................................................................... 48

Marco Internacional .................................................................................. 51

Polticas de enfrentamento violncia contra a juventude negra ............. 52

SINAPIR - Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial .............. 57

Os problemas pautados pelos organismos internacionais no Brasil ......... 58

11. Poltica de fortalecimento da famlia e reparao de danos aos familiares das

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Os militares estaduais devem deixar de ser Fora Auxiliar do Exrcito .... 77

Polcia estadual de ciclo completo ............................................................ 79

Sistema nico de Segurana Pblica ....................................................... 80

Percia oficial independente ...................................................................... 82

rgo de correio das polcias ............................................................... 83

17. Deslocamento de competncia........................................................................... 85

Audincias nos Estados ................................................................................ 114 - 152

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Davidson Magalhes Delegado der Mauro

Dr. Jorge Silva

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Secretrio: Robson Luiz Fialho Coutinho

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relatrio, foram realizadas:

responsabilidade com todos os membros e permitir uma escuta ativa da maior

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Ao vislumbramos o final desse trabalho, resta a percepo

2. A CULTURA DA VIOLNCIA E A MORTE DE JOVENS NEGROS E

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A pesquisa intitulada Estudo Global sobre Homicdios 2013

1 WAISELFISZ J.J. Mapa da violncia 2013. Rio de Janeiro: CEBELA-FLACSO, 2013.

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desenvolvimento do pas. A violncia e o homicdio dos jovens negros, em

Global Burden of Armed Violence. Geneva Declaration Secretariat

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Informaes de Mortalidade (SIM) e a base de dados de bitos do Ministrio da

SIM/DATASUS/MS sobre os ndices de homicdios em Minas Gerais, a raa/cor

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3. DESAMPARO DO ESTADO: A INSUFICINCIA DAS POLTICAS

O depoente trata da ausncia de escola, de hospitais e de

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A CPI encontrou o mesmo depoimento que aponta para a

Outra voz que se levantou em Alagoas, no dia 18 de maio,

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aumentar o efetivo policial, porque aumentar o efetivo policial

Em sua participao na audincia pblica ocorrida no dia 23

Esse um aspecto de extrema importncia, pois a poltica

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Dessa forma a CPI denuncia o vnculo indissolvel entre a

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Para entender a gnese do racismo, que impregna nossa

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ateno, recaa sobre ele um castigo exemplar, na forma de mutilaes de dedos,

coadjuvante ou representando papel de subalterno ao branco. um expediente

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No possvel fechar os olhos para os registros histricos.

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arcabouo normativo. Retomando a explicao de Darcy Ribeiro, prevalece, em