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Porto-Gonalves***
Casa de las Amricas (Cuba) por su libro ''A Globalizao da Natureza e a Natureza da
Globalizao
Resumen
El presente trabajo analiza la conflictividad, en trminos de tensiones territoriales,
producida o agudizada por las polticas pblicas de desarrollo en la Amazonia Andina
tomando dos estudios de caso. Uno en Colombia en la regin de la Macarena y otro el
TIPNIS en Bolivia. La investigacin parte del concepto de tensiones territoriales,
afirmando que dentro del Estado-Nacin no solo existe el territorio nacional, sino que rexisten diversas territorialidades campesinas e indgenas que sustentas diversas economas,
polticas, culturas e epistemes conformados en el lugar, territorialidades que histricamente
fueron desconocidas y subalternizadas por el rgimen colonial y por los Estados-nacin.
El anlisis se centra en un primer momento en identificar las tensiones territoriales en cada
caso, mapeando las dinmicas socio-espaciales ligadas a economas dominantes en
expansin/invasin sobre la Macarena y el TIPNIS. La investigacin muestra que a pesar
de las diferencias polticas que puedan tener los gobiernos de Colombia y Bolivia, en
trminos de poltica pblica de desarrollo para los territorios amaznicos existen grandes
coincidencias. En primer lugar, los dos gobiernos vienen implementando polticas de
desarrollo basadas en la construccin de grandes obras infraestructura para integrar estos
territorios a las dinmicas econmicas de la nacin. En segundo lugar los dos gobiernos han
venido dando concesiones para exploracin y explotacin de recursos mineros y petroleros,
como formas de acelerar el crecimiento de las rentas estatales. Tanto las obras de
infraestructura como las concesiones se enmarcan en una constante que integra los
territorios de frontera al capitalismo mundial por medio del extractivismo de recursos
naturales, con grandes impactos medioambientales y sociales para las comunidades.
El Estado contina invisibilizando y silenciando las territorialidades preexistentes a la
colonia y al Estado-Nacin, as como las territorialidades que se conformaron en los
intersticios del control territorial estatal, en las fronteras internas. El desconocimiento de
estas territorialidades, que suponen ciudadanas rurales diferenciadas, pone en cuestin el
carcter democrtico y de justicia social de las polticas pblicas de desarrollo que se
disean sobre la Amazonia. Afirmamos que sin justicia territorial y cognitiva no habr
justicia social, puesto que las formas de ordenamiento territorial indgena y campesino dan
sustento material a la existencia de estas colectividades.
Palabras clave: Conflictos Territoriales, Amazonia Andina, Polticas Pblicas, Desarrollo,
Extractivismo, Estado-Nacin.
ndice
1.Marco Terico y Metodolgico..........................................................................4
1.1Colonialidad, Estado-nacin y desarrollo: La trascendencia terica y
poltica de la perspectiva socio-espacial..........................................................4
1.2Capitalismo y sistema mundo moderno/colonial.........................................5
a) El fin del colonialismo no signific el fin de la colonialidad.......................5
b) La colonialidad y la modernidad son dos caras de la misma moneda......6
c) Colonialidad y modernidad fueron procesos mutuamente constitutivos,
desde siempre, en la formacin del capitalismo...........................................7
d) El Estado-nacin es el aparato ideal y necesario para la continuidad de
la expansin de la colonialidad y el capitalismo a todos los rincones del
mundo, en donde no lleg en la poca de la colonia....................................8
1.3Desarrollo, Estado-nacin y polticas pblicas............................................9
2.Polticas pblicas de desarrollo y tensiones territoriales en la Amazonia
Andina, los casos del rea de Manejo Especial de la Macarena AMEM en
Colombia y el Territorio indgena y Parque Nacional Isiboro-Secure en Bolivia
TIPNIS.............................................................................................................. 14
2.1Polticas pblicas de desarrollo y tensiones territoriales en el AMEM.......14
A.Localizacin ............................................................................................ 14
B.La Macarena en el proyecto nacional......................................................16
C.Tensiones territoriales en el rea de Manejo Especial de la Macarena....19
2.2Polticas pblicas de desarrollo y tensiones territoriales en el TIPNIS.......28
A.Caracterizacin fsico-geogrfica.............................................................28
B.Conformacin social histrico-geogrfica................................................28
C.Polticas pblicas de desarrollo, conflictos y tensiones territoriales........30
3.Polticas pblicas de desarrollo extractivista y tensiones territoriales en la
Amazonia.......................................................................................................... 41
3.1Polticas pblicas de desarrollo para la integracin de la regin al proyecto
nacional y la exclusin de los grupos subalternos.........................................42
3.2El papel del Estado-nacin en la (des) articulacin entre capital, territorio
y sociedad...................................................................................................... 44
3.3Tensiones entre polticas pblicas del Estado que convergen en un mismo
territorio......................................................................................................... 46
3.4El anlisis interescalar de la accin del Estado en la Amazonia Andina....47
3
Bibliografa........................................................................................................ 49
modernidad, del Estado-nacin, as como al tiempo-espacio del desarrollo del capital. Cada
territorialidad otra r-existente con sus dinmicas socio-espacio-temporales, est atravesado
a la vez, por toda una serie de huellas, marcas, en fin, mltiples grafas, escritas en su
materialidad, en su memoria, en su forma de existencia. Las grafas de los tiempos
ancestrales, las grafas de la colonia, las grafas de los Estados-nacionales, las grafas de los
mltiples proyectos desarrollistas.
Para Quijano a pesar de que el colonialismo como sistema poltico formal se extingui, la
colonialidad no ha dejado de ser el carcter central del poder social actual. Con esto el
autor quiere resaltar la continuidad y vigencia de un patrn de poder, que articula diversas
relaciones de explotacin y de trabajo esclavitud, servidumbre, reciprocidad, salariado,
pequea produccin mercantil, en torno, del capital y de su mercado, a partir de una
clasificacin social basada en la produccin de nuevas identidades histricas, indio,
negro, blanco y mestizo, impuestas como las categoras bsicas de las relaciones de
dominacin y como fundamento de una cultura del racismo y etnicismo (Quijano, 1992:
1). Estas clasificaciones sociales, as como su articulacin de las relaciones de explotacin
y trabajo, influyen hoy en da las concepciones de pueblos o regiones subdesarrolladas,
atrasadas e impregnan todas las relaciones intersubjetivas.
Existe una tendencia de entender la modernidad como un fenmeno tpico, esto es,
originado y culminado en Europa especialmente occidental. Segn este relato la
modernidad es un proceso marcado por cuatro movimientos: el renacimiento, la reforma, la
ilustracin y la revolucin francesa, todos ocurridos en las fronteras europeas. Para este
relato, parte de los problemas de los Estados-nacin en Amrica Latina, se basan en el
hecho de no haber vivido la modernidad, o haberla vivido de manera incompleta o
deficiente. Visin que tambin ha colonizado las mentes de muchos intelectuales
latinoamericanos, lo que Quijano (1992) llam colonialidad del saber.
En contrava a esta perspectiva, desde el mundo mayoritario (mal llamado tercer mundo) y
especialmente desde Amrica Latina, el giro descolonial viene resaltando la necesidad de
entender la modernidad y la colonialidad, como dos caras de la misma moneda. En este
sentido subrayan que en primer lugar es necesario salir de esa versin provinciana europea
de la modernidad (Porto-Gonalves, 2008), para poder verla completa, como un proceso a
escala mundial, que junto con la colonialidad aparecen activamente en la constitucin del
sistema-mundo. Esto por diferentes razones, entre ellas el hecho de que la posicin
hegemnica que asumi Europa despus de 1492, no puede entenderse sin el oro, la plata,
las plantas, los ros, los suelos, el trabajo esclavo, y la explotacin de indgenas en Amrica
(Tramontani, 2003).
Pero no fueron solamente los recursos naturales, la mano de obra esclava o servidumbre o
la mercantilizacin de las manufacturas que se producan en Amrica, fundamentales para
la constitucin de la modernidad. Segn Quijano (2011) la veta utopstica de la
modernidad, basada en la idea de igualdad social y solidaridad, sobre las cuales se fund la
idea de democracia, es formada tambin con imgenes de procedencia americana. En el
momento que aparecen estas ideas en Europa no existan referentes en el imaginario
europeo para ellas, estos van a ser encontrados en las comunidades indgenas,
especialmente en el mundo andino, por lo que segn Quijano se entiende la afirmacin de
Mariategui de que la idea del socialismo no es una importacin, es un retorno (Quijano,
2011).
Tenemos entonces que la modernidad tan aplaudida como invento europeo, se constituye en
el mismo movimiento en que lo hace la colonialidad, dentro de todo un proceso histrico
heterogneo estructural (Quijano). Esto significa que no podemos ver el resto del mundo no
europeo desde una sola escala de tiempo y forma, sino que es necesario romper con el
evolucionismo eurocntrico que ve cada lugar del mundo como si fuese un determinado
estado de evolucin europea (Porto-Gonalves, 2003: 4), algo que solo es posible dentro
de una perspectiva terica que considera un solo tiempo lineal, el europeo, y desde ah
organiza el resto del mundo. Esta es una perspectiva de la historia, mono-temporal lineal y
unidireccional, que ignora tanto otras temporalidades, como otras espacialidades,
invisibilizando la simultaneidad constitutiva (espacio-tiempo) de la historia y la geografa
del sistema-mundo moderno-colonial (Porto-Gonalves, 2003). Esta perspectiva
eurocntrica influencia las polticas de Estado, las polticas educativas, culturales, que
buscan alcanzar el patrn europeo moderno. Buena parte de las polticas pblicas de
desarrollo traen el argumento de modernizar, por ejemplo, la idea de modernizar el campo
que es aplicada a otras culturas rurales que estn fuera de este episteme moderno/colonial,
pero que al ser sujeto de estas polticas acaban siendo subalternizadas.
c)
Esta postura terica y poltica dista mucho de aquella que basa el capitalismo en la relacin
capital-trabajo, y que centra su origen en Europa, en la cual otras economas en el mundo se
conciben como pre-capitalistas. Nuevamente se exige la osada terica de salir del
provincianismo europeo que ve el capitalismo como un fenmeno econmico que naci y
complet su formacin en Europa, sino como un proceso que se constituye a nivel mundial,
en una heterogeneidad histrica (y geogrfica) de elementos que se van articulando de
acuerdo a la colonialidad del poder, y su forma de incluir y jerarquizar, a nivel mundial,
tanto razas y etnias como sistemas productivos, y en general formas econmicas
diversas. De esta manera en el capitalismo mundial
el trabajo existe actualmente, como hace 500 aos, en todas y cada una de sus formas
histricamente conocidas (salario, esclavitud, servidumbre, pequea produccin mercantil,
reciprocidad), pero todas ellas al servicio del capital y articulndose en torno de su forma
salarial (Quijano, 2007: 98).
La osada de esta apuesta terico-poltica no acaba ah, pues es preciso considerar que esta
heterogeneidad articuladora de la colonialidad del poder a escala mundial no se reduce
solamente a las diferentes formas del trabajo y a las formas de clasificacin social racial
y tnica de poblaciones (y territorios). Ella incluye otros mbitos, que se construyen
como funcionales a esta produccin/reproduccin de la colonialidad del poder, como la
autoridad, el sexo, la subjetividad, presentes en las formas institucionales llamadas de
modernas: el Estado-nacin, la familia burguesa, y la racionalidad moderna
(Quijano, 2007: 98).
Aqu nos acercamos al centro de lo que ser nuestro objeto de debate y anlisis en las
tensiones territoriales de las polticas pblicas de desarrollo, esto es, la conflictividad
1 Propuesta terica que busca superar dialcticamente tanto el materialismo histrico
marxista como el estructuralismo funcionalista, as como el posmodernismo.
En Amrica Latina, luego de las guerras de independencia unas elites, que no superaban el
5-10% de la poblacin, se hicieron al control del aparato de poder del Estado-nacin, y
desde ah estas elites, impregnadas de una mentalidad moderno-colonial de nacin
monocultural, progreso y desarrollo, han venido extendindose/invadiendo poblaciones y
territorios, con el fin de construir la tan anhelada soberana nacional de los recursos y
territorios. Esta realidad ha sido definida como colonialismo interno (Gonzlez, 2006).
No obstante, si bien el capitalismo mundial moderno colonial ha conseguido
expandirse/integrar/invadir de manera heterognea y en diversos grados, poblaciones y
territorios de todo el mundo, esta expansin/integracin/invasin se ha dado en grados
diferenciados y por lo tanto hay territorialidades que r-existen como territorios de vida
(Escobar, 2008), como economas otras (Graham-Gribson, 1996). Tenemos entonces un
panorama de Estados latinoamericanos, que se pretenden todos nacionales, soberanos y
territoriales, no obstante en ellos r-existen mltiples territorialidades, esto es, mltiples
formas de pensar y hacer la vida, obviamente con su componente material territorial, en
pugna con el modelo moderno, nacional y colonial. Quijano (2000) se refiere a los Estados
latinoamericanos, como el imposible moderno Estado-nacin, pues en ellos no se dio una
descolonizacin de la sociedad, sino una rearticulacin de la colonialidad del poder sobre
otras bases institucionales. As en sociedades desigualmente localizadas en las relaciones de
poder y dominacin se ponen en cuestin los principales valores de los Estados-nacin,
como la democracia as como la igualdad jurdica y civil.
En los Estados-nacin colombiano y boliviano presenciamos la existencia de ests
territorialidades, oprimidas y subalternizadas de diversos modos, as como reconocidas
institucionalmente de diferente manera. Desde comienzos de la dcada del 90 presenciamos
8
una fuerte movilizacin entorno a reconocer estas realidades. Las luchas sociales han hecho
un gran aporte al re-significar epistmica y polticamente el concepto de territorio. En
trminos epistemolgicos desafiando las tradiciones de teoras sociales, tanto conservadoras
como crticas, que lo invisibilizaban como factor estructurado y estructurante de las
sociedades y, en trminos polticos descentrndolo del Estado-nacin territorial, que
ignoraba la diferencia y las territorialidades pre-existentes. Territorio es ahora un concepto
apropiado y revalorizado, poltica y epistmicamente por los movimientos sociales,
especialmente indgenas, afroamerndios y campesinos, y que ha tenido su eco en las
transformaciones de los Estados en las ltimas dos dcadas. Tanto terica como
polticamente el territorio ha dejado de ser la base natural del Estado y, de este modo
desnaturalizado el territorio deja de ser visto como ente dado, en donde la sociedad y sus
relaciones de poder solamente existen, sino que por el contrario comienza a ser considerado
como proceso que implica una triada inseparable territorio-territorialidad-territorializacin.
(Porto-Gonalves, 2012) en donde no hay territorio sin una territorialidad (forma de
vivir/sentir/pensar el espacio) que haya pasado por un proceso de territorializacin en
donde entran en juego relaciones de poder. Por tanto el territorio es una construccin social
y no simplemente la base de existencia del Estado.
Tal vez la principal respuesta de los Estados-nacin colombiano y boliviano frente a estas
presiones que reclamaban reconocer sus territorialidades, se plasmaron en los
reconocimientos constitucionales en Colombia con la frmula de nacin pluritnica y
multicultural y en Bolivia con la frmula de Estado Plurinacional Comunitario.
Constitucin de Colombia: Artculo 7 El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y
cultural de la Nacin colombiana.
Constitucin de Bolivia: Artculo 1: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso
integrador del pas.
econmico y cultural, que est relacionado con el sometimiento de los territorios a las
exigencias territoriales y culturales del proyecto de modernidad capitalista (Escobar,
2005: 55). En este marco entendemos el desarrollo, como parte del paquete
moderno/colonial (Escobar, 2005, Leff: 2000). De acuerdo con Porto-Gonalves (2009: 45)
la tercera colonialidad se afirm sobre la idea del desarrollo 2 y segn Latouche si el
desarrollo no fue ms que la continuacin de la colonizacin por otros medios, la nueva
mundializacin, a su vez, no es ms que la continuidad del desarrollo con otros medios
(Latouche 2003: 13).
Ahora bien, este desarrollo como ideologa y prctica dominante en el mundo, adquiere una
forma especial en Amrica Latina, y en general en pases (excolonias) que acaba
continuando el rol que ha jugado la regin en la divisin internacional del trabajo como
fuente de recursos naturales. Rol que haba sido heredado de sus relaciones coloniales con
las metrpolis, que es continuado por los Estado-nacin independientes, y que pareciera
entrar en una nueva fase de profundizacin.
Autores como Svampa (2012) han definido esta caracterstica como desarrollo
extractivista definido como [] aquel patrn de acumulacin basado en la sobreexplotacin de recursos naturales en gran parte, no renovables, as como en la expansin de
las fronteras hacia territorios antes considerados como improductivos. As definido, el
extractivismo no contempla solamente actividades tpicamente consideradas como tal
(minera y petrleo) sino tambin otras, como los agronegocios o la produccin de
agrocombustibles, que abonan una lgica extractivista a travs de la consolidacin de un
modelo tendencialmente monoproductor que destruye la biodiversidad, provoca el
acaparamiento de tierras y la reconfiguracin negativa de vastos territorios (Svampa 2012:
20). Dichas actividades se articulan a travs de proyectos de infraestructura vial, energtica
y de comunicaciones, como la Iniciativa para la integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana.
La autora seala que este modelo de desarrollo extractivista se fundamenta en una
reprimarizacin de las economas (especialmente marcada desde el 2000, Ver Grfica 1), y
se caracteriza por la gran escala de los emprendimientos, la consolidacin de enclaves de
exportacin y va configurando espacios socio-productivos dependientes del mercado
internacional, que pone en riesgo tanto las territorialidades existentes, como la democracia,
pues avanza con un consenso dbil de las poblaciones basado en sus resultados de corto
plazo. De tal manera que ese modelo agudiza los conflictos territoriales, pues viene
acompaado de la prdida de soberana alimentaria; la profundizacin de una dinmica de
desposesin o despojo de tierras, recursos y territorios; al tiempo que genera nuevas formas
de dependencia y dominacin.
Ese modelo ha alimentado lo que Svampa (2012) ha llamado la ilusin desarrollista.
Segn la autora, esta se expresa en la idea de que, gracias a oportunidades econmicas
actuales (el alza de los precios de las materias primas y la creciente demanda proveniente
sobre todo desde Asia), es posible acortar rpidamente la distancia con los pases
2 Porto-Gonalves seala que la primera colonialidad se afirm en nombre de la fe
cristiana, la segunda colonialidad en nombre de la fe en la ciencia y la tercera
colonialidad en nombre de la fe en la idea del desarrollo. De este modo se destaca el
carter religioso de la f en los tres casos.
10
Fuente: CEPAL
Si bien en este documento haremos uso del concepto de desarrollo extractivista,
consideramos que este concepto necesita de precisiones y aclaraciones. En primer lugar es
un concepto amplio que incluye actividades tradicionalmente consideradas como
extractivas y otras que no lo han sido, como ya lo explicita Svampa y que bien
complementan o facilitan ese nuevo proyecto de desarrollo. As el uso de la expresin
desarrollo extractivismo en este artculo permitir entonces articular las unas y las otras,
para referirnos a ese desarrollo que ha privilegiado el carcter de acumulacin de capital
con base en la explotacin de recursos naturales.
La generalizacin puede correr el riesgo de incluir experiencias emancipatorias como las
reservas extractivistas en Brasil, orientadas a garantizar la forma de vida de las
comunidades campesinas basadas en la extraccin de recursos como la siringa, as como
otros productos que no son producidos y/o sembrados, pero que sugieren un debate
importante: la valorizacin de la extraccin natural y el aprovechamiento de la
productividad biolgica primaria (Leff, 2006 e Porto-Gonalves, 2006).
En segundo lugar, el marco de interpretacin del extractivismo polariza y diferencia entre
economas basadas en el extractivismo y economas productivistas, olvidando que las
economas altamente productivistas, como la alemana, requieren de una importante
extraccin de recursos naturales que aparece como invisible en el producto final. Para
producir el nmero de automviles que produce Alemania son necesarios inmensos
11
recursos de energa y de masa que son extrados de algn lugar, o mejor, de muchos lugares
del mundo en donde viven personas, que basan su vida en el extractivismo natural. Por
tanto estas economas productivistas estn basadas en un componente extractivista de
gran escala y dimensiones, que a veces se pierde de vista en la divisin entre economas
extractivistas y productivistas. Al final, nadie produce minerales, petrleo, agua, etc, que
son recursos bsicos para mantener el modelo de produccin y consumo de las economas
centrales. Consideramos que este modelo de desarrollo basado en la sobreexplotacin de
los recursos naturales, que hunde sus races histricas en la divisin internacional del
trabajo instaurada desde la colonia, y que viene profundizndose y/o amplindose a nuevos
espacios (como la Amazonia) debe ser mejor caracterizado tanto en sus rasgos
fundamentales, como en el carcter que adquiere en el contexto de las ltimas dcadas. Qu
es lo nuevo del nuevo desarrollismo y extractivismo?, son cuestiones a debatir en
posteriores trabajos. Aqu, no obstante, con estas salvedades, haremos uso del concepto de
desarrollo extractivista, rescatando los elementos colocados por Svampa: extraccin a gran
escala, alto impacto del medio ambiente, su orientacin a la exportacin, y obviamente la
imposicin de su lgica, razn y escala, a las territorialidades del lugar.
Ahora bien, esta forma-contenido (Santos, 2000: 91) del desarrollo se ve reflejada en las
polticas pblicas de desarrollo que se han venido formulando en los pases
latinoamericanos. Bajo el trmino de polticas pblicas es posible articular tanto la
produccin normativa de las instituciones pblicas como las actividades polticasadministrativas realizadas tanto por actores polticos y sociales como por autoridades
pblicas para la elaboracin, decisin, implementacin y evaluacin de esta produccin
(Roth, 2010:23). De tal manera que las polticas pueden ser iniciativa del Estado o de otros
actores de la sociedad civil, pero para materializarse deben hacer parte de esa produccin
normativa. As la produccin normativa en trminos de polticas pblicas de desarrollo ha
estado orientada por esa visin hegemnica sobre los territorios y las territorialidades, por
lo cual ha privilegiado la territorializacin del Estado y el capital.
Siendo as, los Estados-nacin de Amrica Latina se caracterizan en sus polticas pblicas
de desarrollo por desconocer las territorialidades y sus formas de vida preexistentes,
quienes no ven sus intereses reflejados en el diseo de las polticas pblicas de desarrollo
que se disean e implementan con un marcado carcter vertical. Esta verticalidad colonial
es ms fuerte an en la forma de pensar e implementar polticas pblicas de desarrollo en
territorios considerados fronterizos, marginales, en regiones consideradas como vacos
demogrficos, subdesarrolladas, o con poblaciones atrasadas.
El proyecto de desarrollo para el caso colombiano se refleja hoy en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014. Para aumentar la competitividad de la economa y la productividad
de las empresas, se propone el impulso a lo que ha llamado "las cinco locomotoras de
crecimiento", que las define "como sectores que avanzan ms rpido que el resto de l
economa: (1) innovacin, (2) vivienda, (3) infraestructura, (4) agropecuaria y (5) sector
minero-energtico (DNP, 2010). Las dos ltimas se traducen en el impulso a la minera y la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, as como a la plantacin de palma africana y la
ganadera extensiva. El crecimiento de estos sectores "garantizara una tasa de crecimiento
potencial de 6 por ciento o ms, de manera sostenida y sostenible social y ambientalmente"
(DNP, 2010). Proyecto que adems exige la pacificacin del pas, para lo cual se ha venido
12
consolidando una poltica de seguridad, que ha tenido diferentes momentos, primero como
Plan Colombia, despus como Plan Patriota y que hoy se materializa en los Planes de
Consolidacin Integral.
As la economa colombiana ha sufrido un redireccionamiento progresivo hacia la
exportacin de recursos naturales no renovables. Segn Cabrera (2013) las exportaciones se
circunscriben casi que en su totalidad a combustibles fsiles (petrleo, gas y carbn) con un
aumento casi exponencial y sostenido desde 1982, que coincide con el inicio de la
extraccin de carbn en El Cerrejn, con una tasa de crecimiento anual de 7,3% (en
toneladas), que parte casi de cero en 1981 y llega en 2007 a cerca de 90 millones de
toneladas. Las proyecciones muestran el inters en aumentar la tendencia. El Plan Nacional
para el Desarrollo Minero, Colombia pas minero 2019. Tiene como uno de sus objetivos
duplicar la exportacin de carbn y cuadruplicar la de oro. Ambos materiales son
exportados crudos de Colombia casi en su totalidad (99% del oro y entre 92 y 95% del
carbn), razn por la cual no establecen encadenamientos productivos y por lo tanto, no
dinamizan directamente la economa, al menos de manera apreciable respecto al valor
explotado.
En el caso boliviano si bien el discurso poltico en torno al desarrollo es sustancialmente
diferente, en tanto que se parte de premisas descolonizadoras, en la prctica las medidas de
desarrollo clsico y de desarrollo extractivista continan al orden del da. Un claro ejemplo
de estas contradicciones discursivas y prcticas se encuentran en el mismo Plan Nacional
de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica. Ya en su parte
introductoria se quiere diferenciar claramente de los periodos anteriores al sealar que el
largo periodo de imposicin y dominacin del colonialismo, profundizado en los ltimos 20
aos por las polticas neoliberales tuvo severas consecuencias para la sociedad boliviana,
por lo que es necesario reconstruir los fundamentos del pas. Agrega de manera
contundente que el Plan Nacional de Desarrollo marcar un antes y un despus en las
polticas del Estado, cuando afirma que:
las propuestas y orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo (PND) son la base de la transicin
que iniciar el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo, y servirn para construir un Estado
multinacional y comunitario que permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos
indgenas emergentes. Su principal aspiracin es que los bolivianos y bolivianas vivamos bien.
Sin embargo, esta clara posicin anticolonial de las polticas de desarrollo del Estado, va
cediendo lugar a medida que avanzamos en el mismo texto del PND. En especial cuando se
piensa en las ventajas comparativas de Bolivia, a partir de la coyuntura favorable de altos
precios internacionales para las materias primas, as como por las grandes reservas
hidrocarburferas con que Bolivia cuenta. En efecto los planes del gobierno en el campo de
produccin se basan en la (1) nacionalizacin, industrializacin y ampliacin de la
explotacin de petrleo y gas, la apuesta por (2) volver a ser un pas minero, as como por
una estrategia complementaria que viabiliza este modelo extractivista, (3) Revolucin Vial
para un pas integrado: Carreteras y puentes, que es todo un sistema de vas (una de ellas
central en el caso-conflicto aqu analizado) que integra las principales capitales
departamentales y las interconecta con los ejes de desarrollo e integracin de la IIRSA.
13
14
estos del Amazonas (Arcila: 2007:17). Las selvas amaznicas de La Macarena incluyen
bosques transicionales y sabanas orinocenses, al mismo tiempo la Sierra est constituida
por trozos del Macizo de las Guayanas, plegamientos andinos y sedimentos terciarios y
cuaternarios del Orinoco-Amazonas. (Arcila et al., 2007: 15). En consecuencia es un lugar
de encuentro de ecosistemas pero tambin de tensin de territorialidades en ese espacio
geogrfico. Como bien la ha definido Camilo Domnguez la Macarena es [] una
encrucijada geolgica, biolgica y antropolgica, un cruce neurlgico de caminos.
(Domnguez, 2005, citado por Arcila et al., 2007: 17)
El AMEM fue antecedida por la Reserva Biolgica de la Macarena creada en el ao 1948.
Esa reforma tuvo la intencin de compensar las zonas ya degradadas de la Reserva,
incorporando nuevas reas protegidas de conservacin estricta en el corazn del AMEM,
parte del territorio de los Parques Nacionales Naturales PNN Picachos y Sumapaz y la
totalidad de los PNN Tinigua y Sierra de la Macarena; mientras que en la periferia cre tres
Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Macarena Norte,
Macarena Sur y Ariari Guayabero, con menores restricciones al uso y la tenencia de la
tierra. (Mapa 1.)
La poblacin de la Macarena desciende principalmente poblacin indgena local y de
colonos provenientes de la regin andina, que fueron desplazados por la violencia
finalizando los aos cuarenta. Para el siglo XVI se haban identificado diferentes pueblos
como los guayupes de las sabanas de San Juan, los tiniguas y los carijonas del Yar, al sur
del ro Guayabero (Arcila: 2007). Hoy menos del 1% de la poblacin est conformado por
indgenas (1.085), distribuidos en tres resguardos indgenas5: Cao La Sal familia
Guayabero, Villa Luca familia Pez y Yaguara II familias Pijao, Tucano y
Piratapuyo y en otros asentamientos6: La Julia EmberaCato, Cao Ceiba y Mirolindo
Guayabero, Candilejas, El Paraso, Los Planes, Ondas del Cafre Pez; que ocupan una
extensin total de 160.618 hectreas, menos del 4% del rea. (Unidad de Parques
Nacionales, 2004)
A pesar de su privilegiada ubicacin, la Macarena ha sido considerada una frontera interna.
Esto se explica por el proceso de constitucin del Estado-nacin colombiano, toda vez que
desde la colonia no logr imponer su dominio en la totalidad del territorio nacional. Si bien
una parte del pas est integrado a la red urbana y comercial, otra parte se encuentra en las
mrgenes ya sea por ser frentes de resistencia, por la dificultad para el acceso, o por
carencia de recursos que fueran considerados como explotables. As como afirma Serje
(2011:20) refirindose a Colombia, la nacin se ha definido en contraposicin a sus
confines: a aquellas reas habitadas por grupos aparentemente ajenos al orden del Estado
y de la economa moderna, que histricamente no se han considerado ni intervenidas ni
apropiadas por la sociedad nacional, y que por ello han representado un problema para el
control y el alcance del Estado. La Macarena como frontera y en consecuencia como lugar
de conflicto y contradiccin, es un lugar privilegiado para pensar la relacin del Estado con
5 Los Resguardos Indgenas, son una figura creada en la Ley 160 de 1994, que
reconoce formalmente el derecho a la tierra de las comunidades indgenas, a travs de
un ttulo de propiedad colectiva.
6 En los asentamientos indgenas an no se ha hecho reconocimiento legal, a travs de
un ttulo de propiedad colectiva.
15
esas regiones otras en particular a lo que se refiere a los esfuerzos por integrarlas al
proyecto nacional de desarrollo bajo una mirada moderno-colonial.
17
La Orinoquia colombiana es vista como una regin con gran potencial para la expansin del
cultivo de palma de aceite. Segn Rodrguez (2008) el gobierno nacional ha dispuesto una
poltica de subsidios dirigida a aumentar la produccin y las exportaciones de aceite de
palma, y a atender el mercado nacional e internacional de biodiesel. Actualmente la regin
aporta el 30% de la produccin nacional de palma. Entre 2008 y 2010 se sembraron 1.500
nuevas hectreas en cinco de los municipios con mayor incidencia en el sector Nororiental
del AMEM San Juan de Arama, Puerto Lleras, Vista Hermosa y Puerto Rico (Fedepalma,
2008; Ministerio de Agricultura, 2010).
As mismo, la Orinoquia ocupa cada vez un papel ms importante en la produccin de
petrleo en el pas. En 2005 los departamentos de Casanare, Meta y Arauca produjeron el
69% de la produccin nacional 8 (Viloria de la Hoz, 2009: 78). Para 2009 en la regin se
extrajeron 425 mil barriles diarios de petrleo, equivalentes al 66.45% de la produccin
nacional que se estimaba en 640 mil barriles diarios. 9 En relacin con la ganadera, el
departamento del Meta ocupaba el primer lugar como productor nacional de ganado bovino
para el ao 2008, ya que destinaba el 87,5% del rea departamental a la ganadera
extensiva, cifra que para el ao 2012 aument al 90%. (DANE, 2008, 2012)
Esta visin de integracin al proyecto nacional a travs de modelos econmicos basados en
economas extractivas, tiene su mayor sustento en las propuestas de articulacin a travs de
la construccin de infraestructura vial. La Macarena es tambin una zona estratgica para la
conexin de las tres regiones de la cual hace parte: Andes, Orinoquia y Amazonia. En ella
est proyectada la va Marginal de la Selva y el Llano, que hace parte del Eje Andino
Buenaventura-Puerto Ordazde la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana IIRSA y que puede llegar a ser una de las vas ms importantes
de Suramrica, pues permitira la conexin entre Caracas, Bogot y Quito con el sur del
Ecuador (Arcila: 2007:17). Adicionalmente para atender la demanda de electricidad que
necesitan los grandes proyectos agroindustriales y de explotacin petrolera se construy en
el municipio de Puerto Gaitn la subestacin altillanura un proyecto hidroelctrico, que
tiene una capacidad de transformacin de 55 MVA a 115/34.5 KV.
Finalmente el cultivo y transformacin de coca que inici hacia final de los aos ochenta,
es una dinmica del capital que si bien est por fuera de la legalidad, ha tenido una fuerte
influencia en la formacin socio-espacial de este territorio. Para el ao 2005 el
departamento del Meta era el mayor productor nacional de coca con 18.740 hectreas
sembradas, mientras que Guaviare contaba con 9.477 hectreas. Segn las cifras oficiales
en el 2012 los departamentos de Meta y Guaviare aparecen con 2.699 hectreas sembradas
y 3.851 hectreas respectivamente, de un total nacional de 48.000 hectreas 10 (Naciones
8 Viloria de la Hoz, J. , Ibid. ,p.78
9 Campetrol, 2009 La produccin de los distintos tipos de crudo en Colombia. EN
Benavides, J. El desarrollo econmico de la Orinoquia. Como aprendizaje y construccin
de instituciones. Debates presidenciales. 2009
10 Respecto de la cifra nacional actualmente hay una discusin en relacin con la
veracidad de los datos proporcionados para el ao 2012.Segn ellos se present una
disminucin del 25% en los ltimos dos aos, pasando de 64.000 en el 2011 a 48.000
en el 2012, lo que aumenta el promedio de disminucin anual que estaba entre el 8% y
11%, lo cual no parece lgico si se tiene en cuenta que hubo una disminucin en las
hectreas fumigadas as como en el rea en la cual se realiz erradicacin forzada.
18
19
El Noroccidente del AMEM tiene una mayor articulacin con la zona Andina del pas. En
l se localizan tres resguardos indgenas de la familia Paz, Villa Luca, Los Planes y
Ondas del Cafre en jurisdiccin del municipio de Mesetas. Y se tienen proyectada la
exploracin de hidrocarburos en la zona de recuperacin para la produccin occidente, a lo
cual se suma la presin de la minera que viene avanzando fuertemente en el departamento
de Cundinamarca y la dinmica de expansin de la pequea y mediana ganadera en
proximidades a la parte norte del Parque Nacional Natural Tinigua.
Para articular la regin al proyecto nacional se tiene prevista la construccin de la va que
conecta el municipio de Colombia en el departamento del Huila y el municipio de Uribe en
el Meta. Esta va hace parte del Corredor Vial Transversal de la Macarena, cuyo trazado
corresponde al tramo San Juan de Arama - Uribe - Colombia - Baraya, que atravesara la
zona de preservacin vertiente oriental del AMEM y que ha estado en disputa no slo de
las comunidades campesinas, sino entre la institucionalidad del sector ambiental y la
institucionalidad del sector infraestructura del Estado, mostrando la contradiccin entre dos
polticas pblicas en un mismo espacio.
c. La Dinmica socio-espacial del Sur
Tanto el suroriente como el suroccidente del AMEM son reas de transicin hacia la
Amazonia. En la regin del suroriente se presentan dos reas de preservacin, Serrana de
la Lindosa y recuperacin para la preservacin sur y una gran rea de recuperacin para la
20
produccin que se conecta con la parte suroccidental del AMEM. Este sector se caracteriza
por una fuerte iniciativa ambiental de conservacin jalonada por el Ministerio de Ambiente
y la Unidad de Parques Nacionales, que busca conectar la regin con los parques nacionales
naturales de la Amazonia, en particular, Nukak y Chiribiquete, que estara articulado por la
Reserva Forestal de la Amazonia. Sobre esta rea se avanzara en la formulacin y
desarrollo de proyectos de Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por la
Deforestacin y la Degradacin de los Bosques, REDD, en fin de captacin de carbono.
En el suroriente del AMEM se identifica tambin un inters para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos, sin embargo la Agencia Nacional de Hidrocarburos la ha
clasificado como un rea reservada por entrar en contradiccin con el proyecto
conservacionista. De igual manera se presenta una tendencia al desarrollo de pequea y
mediana ganadera, as como a la plantacin y transformacin de cultivos de coca, que ha
tenido incidencia en la transformacin de las prcticas agrcolas, pecuarias de las
comunidades campesinas y en general en las formas de apropiarse material y
simblicamente de ese espacio.
En el suroccidente predomina la expansin de la pequea y mediana ganadera por parte de
la poblacin campesina para la produccin de leche y una tendencia al establecimiento de
grandes hatos ganaderos. En buena parte de la zona de recuperacin para la produccin sur,
localizada en el municipio de La Macarena, est prevista la exploracin de petrleo y en
ella se ubica un pozo en produccin, el Ombu (Capella) operado por Emerald Energy Plc
Sucursal Colombia.
El proceso de resistencia campesina que inici en la regin de la Macarena durante los aos
cuarenta en el perodo denominado de la Violencia en Colombia 13 hoy se mantiene. Las
movilizaciones de finales de los aos ochenta de los campesinos dedicados a la plantacin y
transformacin de coca en la cuenca del ro Duda, entre la cordillera oriental y la serrana
de la Macarena, termin en la inclusin de las Zonas de Reserva Campesina ZRC en la
legislacin nacional en el ao 1994. Esta figura est orientada al reconocimiento de las
territorialidades campesinas en zonas de frontera agraria. Segn los campesinos la ZRC es
la nica figura jurdica que reconoce al campesinado, su derecho a la tierra, alternativa de
permanencia en el territorio, una herramienta para combatir el latifundio, []; una apuesta
por soberana y autonoma alimentaria que genera respuestas ante la crisis alimentaria
mundial, desde la eficiencia de la pequea propiedad rural en articulacin con los centros
urbanos; una alternativa real de sustitucin a los cultivos de coca, y un camino hacia la
construccin de modelos de vida en equilibrio con la naturaleza. (Asociacin Nacional de
Zonas de Reserva Campesina, 2011) Hoy hay una disputa con el Estado por los sentidos de
13 La Violencia es como se denomina al perodo histrico de Colombia en el siglo XX,
de enfrentamiento entre el Partido Liberal y el Partido Conservador, que sin haberse
declarado una guerra civil se caracteriz por ser extremadamente violento, y que inici
en 1948 con la muerte del caudillo liberal Jorge Eliecer Gaitn y tuvo lugar hasta 1966.
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Patriota entre el 2004 y 2006; y a partir del ao 2007 el Plan de Consolidacin Integral 17,
siendo la Macarena el laboratorio de una estrategia de pacificacin que actualmente se
desarrolla en otras catorce zonas del pas.18
Frente a las presiones del desarrollo y de las estrategias de pacificacin, y en el medio de un
proceso de paz con la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FARC, los campesinos de Colombia y desde luego los de la Macarena han intensificado
las movilizaciones pacficas, unindose a una de las ms importantes manifestaciones, la
del Paro Nacional Agrario que tuvo lugar en agosto del ao 2013. Durante casi un mes este
paro reuni no slo a campesinos, sino a camioneros y mineros informales y artesanales,
productores de cebolla, papa, arroz, leche, entre otros, y a la cual se sumaron habitantes de
las ciudades, y en particular el movimiento estudiantil que se solidariz y enmarcaron sus
demandas en las del movimiento agrario. Aunque esta ha sido una de las movilizaciones
ms visibles en la ltima dcada, es el resultado de diferentes movilizaciones regionales
que ocurrieron a lo largo del ao, la del Catatumbo por la constitucin de una zona de
reserva campesina, el paro cafetero y de los mineros, el de los paperos, arroceros, lecheros,
entre otras, buena parte de ellas en la regin Andina, en departamentos considerados como
prsperos.
Los conflictos que han emergido en los ltimos aos en Colombia, son el resultado de la
conflictividad inmanente a un proyecto nacional que invisibiliza la diversidad territorial
contenida en el espacio geogrfico nacional. Ese proyecto favorece las dinmicas
territoriales del capital basado principalmente en economas extractivas, frente a las
territorialidades campesinas, afroamerndias e indgenas, lo cual cuestiona los principios
fundantes de los Estados-nacionales, como la democracia, la igualdad y la ciudadana. As
Colombia sera un ejemplo del imposible moderno Estado-nacin Quijano (2000), pues
no se dio una descolonizacin de la sociedad si no una rearticulacin de la colonialidad del
poder sobre otras bases institucionales. Bajo el supuesto de unidad nacional, se ha
homogeneizado la diferencia y por tanto los movimientos sociales cuestionan la legitimidad
del Estado-nacin y su proyecto nacional.
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Mapa 2. rea sembrada en palma de aceite en los municipios del AMEM y zonas aledaas, ao
2011
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igualdad interna y por una autonoma local mxima. Son sociedades sin Estado e indivisas
(Clastres, 2001: 86-87).
En trminos generales las economas de los tres pueblos se caracterizan por haber
desarrollado su cultura econmica aprovechando la productividad biolgica primaria en
prcticas con la naturaleza y no contra la naturaleza (Leff, 2006 y Porto-Gonalves,
2006). Segn Paz estas economas estn basadas en una relacin compleja entre caza,
pesca, recoleccin y agricultura constituyendo economas tnicas de carcter
comunitario (Paz, 2012: 10)19. Si bien los tres pueblos mantienen algunas diferencias los
yuracars y tsimanes se han especializado ms en la agricultura de carcter forestal en la
selva alta, mientras que los Mojeos han desarrollado mayor conocimiento agrcola en la
parte baja de los bosques inundables e incorporando las sabanas a su sistema productivo
demostrando un gran acoplamiento a los ritmos biovegetativos de los tres ecosistemas del
TIPNIS. Acoplamiento que es
optimizado por las familias indgenas bajo un sistema de aprovechamiento de recursos caracterizado
por la concentracin y dispersin poblacional; esto es, comunidades que concentran familias
indgenas donde se desarrolla centralmente agricultura y actividades menores de cacera, recoleccin,
pesca y dispersin poblacional de las familias indgenas en un rea de influencia grande comunal e
intercomunal para centrarse en actividades de cacera, recoleccin y pesca () La valoracin
combinada de los bienes del bosque nos hace ver que la selva alta es tan importante como las
parcelas agrcolas, los rboles son tan importantes como la tierra; lo propio, los animales que habitan
en el bosque son tan importantes como los frutos de la agricultura o los recursos acuticos. (Paz,
2012: 13).
29
aos) el territorio se ha visto perturbado con las constantes migraciones de colonos venidos
de las sierras andinas, denominados localmente como cocaleros por su involucramiento
en el cultivo de la hoja de coca 20. Los cocaleros se van asentando de manera ilegal en la
zona sur del TIPNIS, llamada de polgono 7: Luego de muchos enfrentamientos se lleg
a un acuerdo en 1994 entre el entonces lder de los cocaleros Evo Morales y Marcial
Fabricano del TIPNIS, en donde se estableci la llamada lnea roja como lmite del
avance de los cocaleros. Sin embargo son continuas las noticias de avance de los cocaleros
desde el polgono hacia el norte y oriente, imgenes satelitales de la deforestacin as lo
demuestran.
Finalmente, es importante sealar adems que el TIPNIS participa del origen del nuevo
ciclo de luchas que se instaur en Bolivia en 1990 con la I Marcha por la Dignidad, por la
Vida y por el Territorio, de cuyos resultados sali el reconocimiento por Bolivia de la
Convencin 169 de la OIT y la creacin por decreto presidencial de los cuatro primeros
territorios indgenas, siendo uno de ellos el Territorio Indgena y Parque Nacional IsiboroScure. Pero la I Marcha fue central para que los indgenas de las tierras bajas se colocaran
como protagonistas en la escala nacional e internacional con la introduccin del debate
terico-poltico de la cuestin territorial (Tierras Comunitarias de Origen, TCO) que marca
reformas constitucionales en toda la regin para reconocer que dentro de las fronteras del
Estado-nacin no solamente existe el territorio nacional, sino que existen mltiples
territorialidades diferentes a la nacional. Desde ah la presin del movimiento indgena
derivar en la constituyente y en la definicin del carcter de Estado Plurinacional y las
Autonomas Territoriales como proceso de reconocimiento a esas otras formas
diferenciadas de existir. Esta historia forma parte de los elementos sociales e histricos que
conforman la memoria de r-existencia (Porto-Gonalves, 2001) de los actuales habitantes
del TIPNIS.
C. Polticas pblicas de desarrollo, conflictos y tensiones territoriales
El actual gobierno ha optado por dos polticas de desarrollo: a) la construccin de una
carretera que atravesara por la mitad el territorio del TIPNIS y que integrara el TIPNIS a
la red vial que comunica las principales ciudades de Bolivia. La obra proyectada adems se
conecta a uno de los ejes de integracin y desarrollo, el Eje Andino, de la Iniciativa de
Integracin de la Infraestructura Suramericana, IIRSA y sirve al mismo tiempo de conexin
con otros dos ejes: el Eje Interocenico Central y el Eje Per-Brasil-Bolivia; b) esta
decisin se ve acompaada de la concesin de lotes petroleros para su exploracin y
explotacin a Petrobras y Petroandina en el TIPNIS y que afectan especialmente la Selva
Alta.
20 Una aclaracin necesaria. En Bolivia los cultivos de coca no estn prohibidos como
en Colombia. El consumo de hoja de coca ha sido defendido por los bolivianos como
parte de los elementos milenarios de las culturas andino-amaznicas. No obstante en
Bolivia se sabe que la coca sembrada en los Yungas, zona norte de La Paz, es la coca
para el consumo tradicional interno, mientras que la coca del Chapare, la coca que ha
venido extendindose e invadiendo el territorio de TIPNIS, es la coca que se destino
para los mercados internacionales de cocana.
30
El rea sur del TIPNIS es la que presenta mayor tensin territorial en la actualidad a partir
de la ocupacin de hecho por parte de migrantes andinos, quienes forman pequeas
parcelas privadas integradas a la dinmica econmica de la coca, todo indica, para la
produccin de cocana, y por tanto con fuerte vnculos con el mercado global (Mapa 8). En
absoluta contraposicin con las economas indgenas del TIPNIS, los cocaleros priorizan el
uso individual de la tierra, frente al uso colectivo del bosque practicado por los indgenas.
Esto viene determinando una significativa desforestacin del rea ocupada por los
cocaleros que avanza con gran velocidad (Mapa 9) lo que permite evidenciar el gran
impacto de este frente de expansin/invasin cocalera. Los cultivos de coca en el TIPNIS
se caracterizan por un uso intensivo del suelo con agrotxicos, que impone prdida por
erosin y cada de la produccin y avance permanente del frente de expansin/invasin por
conquista de nuevos espacios. A diferencia de otras zonas con cultivos de coca en Bolivia,
ms ligadas al consumo interno tradicional y en donde la produccin econmica es
campesina y mezcla la coca con una produccin diversificada de ctricos, frutas, arroz, caf,
yuca, entre otros, los migrantes que se han asentado en el TIPNIS se dedican
prioritariamente a la produccin de la hoja de coca para la produccin de cocana. Esta
directa vinculacin les permite consolidar un actor con mucho poder econmico, poltico y
fuente de presin sobre las instituciones policiales y militares21.
21 El poder econmico es evidente, el poder poltico est representado en la figura de
Evo Morales, quien tiene su principal base social en los cocaleros de esta regin y
contina siendo el presidente honorfico de la confederacin de cocaleros. El poder
militar no solamente consiste en el poder armado, sino que sectores de seguridad
bolivianos estn fuertemente presionados por el narcotrfico.
32
Fuente:
Rumbol
Como se coment anteriormente en 1994 fruto de las negociaciones se traz la lnea roja
que marcara el lmite de la colonizacin cocalera. Sin embargo este lmite pactado no se ha
respetado. En 2009 Evo Morales hace entrega del ttulo de propiedad colectivo como Tierra
33
Comunitaria de Origen, TCO22, a las comunidades del TIPNIS y deja por fuera de este
ttulo a los cocaleros ubicados en el polgono 7 quienes accederan a ttulos individuales.
Segn Paz el modelo de desarrollo de los productores de hoja de coca es compatible con los
modelos agroindustriales calificados como extractivistas: monoproductor de un bien
destinado a la exportacin, uso intensivo de un recurso natural, la tierra, y la produccin de
un bien bajo las necesidades del mercado global y en donde
La nica gran diferencia con los modelos extractivos agroindustriales es que la mono produccin no
est en manos de empresarios que controlan la tierra y el proceso productivo, sino ms bien en
manos de campesinos que buscan optimizar la produccin de hoja de coca abriendo cada ao nuevas
fronteras agrcolas.
34
Todas estas decisiones de poltica pblica de desarrollo, tomadas por el gobierno nacional,
determinan que cerca de la tercera parte del TIPNIS sea declarado como zona petrolera y al
declarar el carcter de inters nacional de estas exploraciones/explotaciones vulnerabiliza y
subordina las polticas de defensa de los derechos de los pueblos indgenas, en especial su
derecho al territorio, as como las polticas medio ambientales y de preservacin natural, al
permitir que stas operaciones se desarrollen en reas protegidas, como el TIPNIS.
Si pensamos la poltica petrolera del gobierno de Evo Morales en conjuncin con el
proyecto de carretera como parte de la IIRSA encontraremos una conjuncin de intereses
de reproduccin del capitalismo en la regin del TIPNIS, que se refuerzan como frentes de
expansin/invasin. En esta conjuncin los intereses brasileros son explcitos, no solamente
financia por medio de un prstamo del BNDES la construccin de la carretera, que
permitira la salida rpida de la soya brasilera hacia los puertos del pacfico, sino que la
constructora contratada para la obra es la OAS, y para concluir, como mostramos, el bloque
Rio Hondo sobre el TIPNIS, fue concedido a la Petrobras. Estamos al frente entonces de
una fuertsima dinmica de presin territorial sobre el TIPNIS que pasa por diferentes
intereses econmicos y geopolticos.
La presin petrolera contra el TIPNIS seala adems el quiebre con la Agenda de Octubre
levantada por los movimientos sociales y segn la cual era necesario adems de
nacionalizar los hidrocarburos, buscar su industrializacin. Sin embargo, vemos que luego
de la renegociacin de contratos con las transnacionales que le ha permitido al gobierno un
mayor recaudo de regalas, el acento mayor de su poltica ha sido la bsqueda de nuevos
campos de exploracin por medio de contratos de sociedad mixta, antes que avanzar en la
industrializacin de los campos ya existentes. Esta poltica se ha convertido en poltica
econmica estratgica para el gobierno de Evo Morales, porque se impone sobre otras
polticas, que haban tenido cierta atencin del primer gobierno de Morales, en especial la
defensa de los derechos indgenas y la proteccin de la madre tierra. Tenemos entonces que
en el TIPNIS, la profundizacin del modelo econmico extractivista del Estado, se
convierte en un frente de expansin/invasin con altsimo poder, considerando el carcter
estratgico que la explotacin de hidrocarburos tienen para el gobierno boliviano, para las
empresas transnacionales y los intereses de Brasil.
Mapa 10. Concesiones petroleras sobre el TIPNIS
35
El departamento del Beni, en donde se encuentra la mayor parte del territorio del TIPNIS
tiene una larga tradicin ganadera en Bolivia. Se trata de una actividad que fue creada en el
periodo colonial por iniciativa de los jesuitas, como en buena parte de las llanuras centrales
de Suramrica en donde se asentaron estas misiones. Luego de que las misiones fueron
expulsadas del continente quedo como prctica pero perdi fuerza como actividad
econmica. Esto cambiara con el descenso del boom cauchero en la regin, ya que muchos
de los ex-empresarios del caucho invirtieron los capitales que haban acumulado en la
ganadera, conformndose como verdaderos terratenientes oligarcas que llegaran a
concentrar grandes extensiones de tierra, despojando a muchas comunidades sobretodo
mojeas de sus territorios, y as se fueron extendiendo hasta las sabanas nororientales del
TIPNIS (Mapa 11). La concentracin de la tierra y de cabezas de ganado es tal que han
llegado incluso a ser dueos de poblados enteros, como son los casos de Magdalena,
Santa Ana del Yacuma, San Ramn, San Joaqun, San Borja, San Ignacio de Moxos, San
Lorenzo y Loreto, donde los hacendados solan contar con 8 o 10 estancias que en muchos
casos suman una cifra de 60 a 80 mil hectreas de tierra en manos de una sola familia
(Paz, 2012).
Mapa 11. Dinmica Socio-espacial ganadera al Nororiente
36
Es por ello que el sector latifundista ganadero es quien en mayor medida se ha apoderado
de tierras indgenas. Segn entrevistas realizadas en Trinidad, capital del Beni, ser una
gran favorecida por la carretera que proyecta el gobierno ya que conseguir independizarse
de Santa Cruz en su venta de carne al principal centro de consumo del pas, La Paz y otras
ciudades del altiplano.
Ya en el interior del TIPNIS, la actividad se desarrolla en pequeas y medianas propiedades
en manos de no indgenas, como en Gundonovia y San Pedro e involucra poblacin
indgena como peones, subalternizndola. Esta actividad restringe el uso de las reas
comunitariamente usadas para la caza. Como bien lo seala el documento de Evaluacin
Ambiental Estratgica del SERNAP se produce un mercado local de venta de mano de
obra que se realiza en los momentos de inactividad del ciclo productivo de las
comunidades (SERNAP, 2011), en donde los propietarios de las haciendas se benefician
no solo de la mano de obra indgena, sino tambin de sus conocimientos sobre las sabanas y
de las reas inundables, lo que permite la optimizacin de los suelos y las gramneas que se
desarrollan naturalmente y que permiten alimentar el ganado durante el periodo seco
cuando los ros bajan. Los ganaderos hacen igualmente uso de las lomas en las
temporadas de inundacin, espacios elevados que en realidad fueron milenariamente
construidos dentro del antiguo sistema de adaptacin cultural a la sabana que implicaba
tecnologa hidrulica para sobrevivir a las inundaciones en una regin con casi ninguna
inclinacin (SERNAP, 2011).
Las comunidades indgenas yuracars y trinitarias habitan los bosques de galera del Rio
Scure y del Isiboro, aunque acostumbran atravesar la sabana para hacer uso de las lagunas
o pequeos ros que se encuentran en medio de las sabanas. Antes del saneamiento
territorial del rea del TIPNIS (2002), el acceso a estos lagos y ros era objeto de tensos e
37
intensos conflictos con los hacendados. Segn el SERNAP despus del saneamiento quedo
claro que la propiedad de las haciendas es sobre la tierra y que el resto de bienes forman
parte de la TCO. As, las lagunas y arroyos formados entre la propiedad pecuaria o terceros,
admiten reas de acceso colectivo para las comunidades que conviven con la propiedad
privada de las haciendas (SERNAP, 2011).
La actividad ganadera en esa rea del TIPNIS no slo involucra terceros, sino tambin se da
entre indgenas, como es el caso de Tres de Mayo, Puerto San Lorenzo, Coquinal, San
Vicente, Galilea y Gundonovia, en el bajo Scure, y en la comunidad de San Pablo, en el
bajo Isiboro, en donde varias familias indgenas ven en la ganadera una actividad que les
permite ahorrar algn dinero que puede ser usado posteriormente en alguna emergencia.
Esto ha generado algunos conflictos entre comunarios en relacin con las reglas de uso de
las reas comunes entre indgenas y entre comunidades (SERNAP, 2011).
4) La dinmica socio-espacial forestal del noroccidente
38
Hemos visto entonces una serie de dinmicas socio-espaciales ligadas a economas privadas
en desarrollo de diferente tipo, que se viene a juntar con las dos grandes polticas pblicas
de desarrollo del gobierno para el TIPNIS, una infraestructura (carretera) y una industria
extractivista (petrleo). En conjunto conforman todo un bloque de dinmicas socioespaciales (Mapa 13) en expansin/invasin que se refuerzan mutuamente y con seguridad
sern reforzadas con la construccin de la carretera, cumpliendo los objetivos de la IIRSA.
Si bien todos estos frentes son amenazas para el territorio del TIPNIS, el debate en el marco
del conflicto entre gobierno y comunidades, se ha concentrado en los campesinos andinos
colonizadores, cocaleros, en tanto que no solamente son quienes ms fuertemente han
invadido, afectado la vida y medio ambiente de la zona sur del TIPNIS en la actualidad,
sino que tambin son la base social principal del gobierno de Evo Morales, quien proyecta
con ahnco la carretera, para los habitantes del TIPNIS. La mxima expresin de las
tensiones territoriales en el TIPNIS se da en el hecho de que en un territorio caracterizado
por ser ocupado por hombres de ros sobre el Isiboro y el Scure, el gobierno propone
una integracin por carretera.
Sin embargo las dimensiones del involucramiento del TIPNIS a los procesos espaciales del
capitalismo deben pensarse en mltiples escalas, desde actores que hablan y se afirman
desde esas escalas (Porto-Gonalves, 2001). En el TIPNIS tenemos un proceso geopoltico
continental materializado en los ejes de integracin y desarrollo de la IIRSA que
determina involucrar a los espacios amaznicos al capital y en donde el Estado cumple una
gran funcin de acompaar su ordenamiento espacial.
Mapa 13. Sobreposicin de presiones socioeconmicas
40
desarrolla en otras regiones del pas tambin consideras como violentas y que se estaran
articulando al proyecto de desarrollo, como la zona del Catatumbo, donde tambin hay
importantes iniciativas de hidrocarburos. As violencia y desarrollo incluyen regiones y
excluyen territorialidades campesinas e indgenas.
En Bolivia si bien el Estado no ha hecho uso de la fuerza en la magnitud que se ha hecho en
Colombia, las polticas de implementacin del desarrollo extractivista no han estado
exentas de violencia. La VIII Marcha indgena que se colocaba en contra de la construccin
de la carretera en el TIPNIS, y en la cual participaban mujeres, nios, ancianos y en general
un nutrido y diversificado grupo de indgenas, fue intervenida militarmente con un alto
grado de violencia. A sta intervencin se le ha denominado en Bolivia el caso Chaparina
que an no ha sido aclarado judicialmente. A esto se suma la creacin por parte del
gobierno de organizaciones paralelas a las organizaciones indgenas legtimamente
constituidas, estrategia que busca la divisin y debilitamiento del movimiento social
indgena. Adems a los lderes opositores a los proyectos de adecuacin extractivista del
TIPNIS se les han iniciado procesos judiciales que solo demuestran una grave persecucin
de la oposicin indgena. Igualmente el gobierno ha colocado a los militares como la punta
de lanza del desarrollo nacional, y son ellos quienes organizan los re-poblamientos e
inversiones estratgicas para integrar las regiones al proyecto nacional. En el TIPNIS sta
estrategia ha significado la militarizacin del territorio indgena por medio de los
denominados cuarteles ecolgicos, una accin de fuerza que intimida internamente las
oposiciones al proyecto de desarrollo extractivista planeado sobre ese territorio.
Tanto Colombia como Bolivia han cado en la ilusin desarrollista que seala Svampa
(2012), segn la cual la reprimarizacin de las economas acortara la distancia con los
pases industrializados, a fin de alcanzar aquel desarrollo siempre prometido y nunca
realizado de nuestras sociedades. Esta ilusin desarrollista es promovida por un discurso
que coloca el desarrollo como la posibilidad de salvar a aquellas comunidades del atraso,
llevando el progreso. Poco a poco se va generando un consenso sobre los beneficios que
esas actividades minero-energtico de carcter extractivo traeran, como trabajo
remunerado, interconexin elctrica, vial y de comunicaciones, mejor acceso a servicios de
salud y educacin. Sin embargo en balances hechos por las mismas comunidades, la mano
de obra es mayoritariamente trada de fuera de las comunidades y esos proyectos generan
una sensacin de progreso por un perodo determinado, sobre todo por la dinamizacin
del sector de servicios y comercio, como suelen hacerlo las bonanzas en la Amazonia,
pero que al final genera nefastas consecuencias al facilitar y acelerar la articulacin de la
regin al proyecto nacional de desarrollo, con sus componentes de profundizacin de
relaciones de poder de carcter moderno/colonial.
Este modelo ha trado consigo rupturas en los sistemas de conocimiento, de
relacionamiento y en consecuencia de las prcticas agrcolas, pecuarias y culturales, pues al
tiempo que articula desde arriba a travs de infraestructura vial y energtica, desarticula
culturas y formas de vida desde abajo. As se han fragmentado vastos territorios indgenas y
campesinos, y se han reducido a espacios delimitados bajo figuras contenidas en las
legislaciones nacionales, resguardos indgenas, reservas campesinas para el caso
colombiano, cuyo constitucin y consolidacin hoy se encuentra suspendida, y tierras
comunitarias de origen para el caso boliviano.
43
ambos casos se ha proyectado infraestructura vial por parte del Estado, o se han
consolidado vas ya existentes, para articularlos a las dinmicas socio-econmicas de
desarrollo que van ganando espacio en estas reas.
Para quin o para qu el Estado ha reservado esas reas de conservacin? As se pone de
presente el desequilibrio de la accin del Estado, de un lado se cuenta con un aparato
institucional dbil que buscan reservar para conservar, y de reconocimiento de las
territorialidades indgenas y campesinas; de otro un aparato institucional fuerte que busca
superar esas barreras normativas de la conservacin y el reconocimiento territorial indgena
y campesino, a cualquier costo para integrar espacios geogrficos al proyecto de desarrollo
nacional/global.
Las polticas de desarrollo de carcter extractivista han prevalecido tambin sobre las de
reconocimiento de territorios indgenas y campesinos, con lo cual evidencian la afectacin
a la democracia, como valor central de los Estados-nacin. Para el caso colombiano los
proyectos de desarrollo han avanzado sobre territorios de comunidades indgenas an
cuando stas tienen reconocido el derecho constitucional a la consulta previa. El caso
campesino es ms dramtico pues al no tener garantizado el derecho a la consulta previa las
dinmicas socio-espaciales de ganadera, palma de aceite e hidrocarburos han venido
avanzando, trayendo entre otras consecuencias la de concentracin de tierras, el
desplazamiento forzado y la destruccin de la diversidad.
En Colombia las polticas de seguridad se han puesto al servicio del proyecto de desarrollo.
De tal forma que las reas que no han sido integradas al proyecto de nacin, bien sea
porque no se apreciaba hasta ahora su potencial productivo o porque haban sido territorios
en disputa entre el Estado y ejrcitos de guerrillas, hoy estn siendo pacificadas a travs de
polticas de seguridad que usan la violencia fsica como su principal instrumento de
dominacin, como es el caso del Plan de Consolidacin Integral.
As los Estados con el poder de producir normas para conservar o para promover proyectos
de desarrollo, y como detentores del uso de la violencia fsica, han logrado imponer un
proyecto de desarrollo sobre la regin amaznica, aquel basado en la extraccin de recursos
naturales y que incluso se imponen sobre otra visin, tambin del Estado que pretende
legislar para conservar los recursos naturales. Se confirma entonces que la produccin
normativa en trminos de polticas pblicas de desarrollo ha estado orientada por una visin
hegemnica sobre los territorios y las territorialidades que ha privilegiado la
territorializacin del Estado y el capital, sobre la territorializacin de los campesinos e
indgenas, pasando por encima de normatividades ambientales o de derechos ciudadanos
para sacar adelante ese proyecto homogenizador.
3.4 El anlisis interescalar de la accin del Estado en la Amazonia Andina.
Consideramos que lo que ocurre en La Macarena en Colombia y en el TIPNIS en Bolivia
son procesos que nos muestran las dinmicas ms regionales y continentales de integracin
de la Amazonia Andina al desarrollo del capitalismo moderno/colonial, que constantemente
necesita reestructurar sus bases espaciales para reproducirse (Harvey 2007) y que ve hoy en
la Amazona un gran espacio para expandirse. Procesos similares hemos evidenciado en la
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La expansin del capital cuenta hoy con diversos aliados para penetrar/invadir las
territorialidades de los pueblos amaznicos, ya no solamente el Estado-nacin, sino toda
una burocracia supranacional en el marco de los planes de integracin suramericana va
IIRSA, como El Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento, COSIPLAN, y
La Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR; la estrategia estadounidense que busca
fragilizar esa iniciativa por medio de la Alianza del Pacfico y la presencia cada vez ms
intensa de China, hoy por hoy el mayor inversionista en ese proceso de exportacin de
commodities. Para todas estas iniciativas las infraestructuras fsicas cumplen su papel
logstico en contra de los pueblos indgenas, afroamerndios y campesinos. Las instancias
nacionales y supranacionales se fortalecen, junto con el discurso moderno/colonial del
desarrollo y la integracin, y que aqu hemos intentado develar en dos estudios de caso en
Colombia y Bolivia, que no solo muestran la ocurrencia de estas tensiones territoriales a
nivel local, sino que sealan una profundizacin a nivel nacional y continental de las
dinmicas histrico-geogrficas de exclusin y opresin de los pueblos y sus
territorialidades. Sin un reconocimiento de la justicia territorial y cognitiva hacia las
ciudadanas diferenciadas en nuestro continente, ser imposible avanzar hacia procesos de
justicia social y profundizacin de la democracia.
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