REPUBLICA DE CHILE

CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL

DE ESTUPEFACIENTES

POLITICA Y PLAN NACIONAL DE PREVENCION

Y CONTROL DE DROGAS

SANTIAGO DE CHILE, MARZO DE 1993.

CONSEJEROS MIEMBROS
DEL
CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE ESTUPEFACIENTES 1

SR. MINISTRO DEL INTERIOR

Don Ral Troncoso Castillo
Palacio de la Moneda
SR. SUBSECRETARIO DEL INTERIOR
Don Guillermo Pickering de la Fuente
Palacio de la Moneda

SR. MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES

Don Juan Gabriel Valds Soublette
Morand 441
Santiago

SR. MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL

Don Edmundo Prez Yoma
Edificio Diego Portales
Santiago

SR. MINISTRO DE JUSTICIA

Don Juan Antonio Gmez
Morand 107 Piso 3
Santiago

SR. MINISTRO DE EDUCACION

Don Jos Pablo Arellano Marn
Alameda 1371
Santiago

Conformacin a Diciembre de 1999.

SR. MINISTRO SECRETARIO GENERAL DE

GOBIERNO
Don Carlos Mladinic Alonso
Palacio de La Moneda

SR. MINISTRO DE SALUD

Dr. Alex Figueroa Muoz
Mac-Iver 541
Santiago

SR. DIRECTOR NACIONAL DE IMPUESTOS

INTERNOS
Don Javier Etcheberry Celhay
Teatinos 120 Piso 6
Santiago

REPRESENTANTE DEL EJERCITO

Teniente Coronel
Julio Caro Laulhere
Repblica 517
Santiago

REPRESENTANTE DE LA ARMADA
Capitn de Navo LT.
Don Sergio Wall Muoz
Director de Seguridad y Operaciones Martimas
Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante
Errzuriz 537 3er. Piso
Valparaso

REPRESENTANTE DE LA FUERZA AEREA

General de Brigada Aerea (A)
Don Angel Campos Quiroga
Director de Inteligencia de la Fuerza Aerea
Juan Antonio Ros 56 Piso 3
Santiago

REPRESENTANTE DE CARABINEROS
General Inspector
Don Jorge Bahamonde Rodrguez
Director de Orden y Seguridad
Avda. Bulnes 1196 Piso 5
Santiago

DIRECTOR DE LA POLICIA DE
INVESTIGACIONES DE CHILE
Don Nelson Mery Figueroa
General Mackenna 1314 Piso 2
Santiago

ASESOR JURIDICO Y SECRETARIO DEL CONSEJO

Don Pablo Lagos Puccio
Ahumada 11 Oficina 101
Santiago

INVITADOS PERMANENTES:

MINISTRO DIRECTORA
SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER
Doa Josefina Bilbao Mendezona
Rosa Rodrguez 1375 Piso 6

DIRECTOR INSTITUTO NACIONAL

DE LA JUVENTUD
Doa Lilian Urrutia Francotte
Fanor Velasco 26
Santiago

DIRECTOR OFICINA DE SEGURIDAD PUBLICA

Don Mario Papi Beyer
Zenteno 234 4 Piso
Santiago

PRESIDENTE DEL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO

Doa Clara Szczaranski Cerda
Agustina 1025 Piso 3
Santiago

PRESIDENTA COMISION DROGAS

ASOCIACION CHILENA DE MUNICIPALIDADES
Doa Elizabeth Armstrong Gonzlez
Larran 9925
Providencia

DIRECTOR DE LA DIRECCION DE DEPORTES

Y RECREACION - DIGEDER
Don Julio Riutort Barrenechea
Fidel Oteiza 1956 Piso 3
Providencia

SR. SENADOR DE LA REPUBLICA

Don Julio Lagos Cosgrove
Edificio del Congreso
Rawson S/N
Valparaso

SR. DIPUTADO DE LA REPUBLICA

Don Ricardo Rincn Gonzlez
Edificio del Congreso
Avda. Argentina S/N
Valparaso

SR. DIPUTADO DE LA REPUBLICA

Jaime Orpis Bouchn
Edificio del Congreso
Avda. Argentina S/N
Valparaso

INDICE

PRESENTACION ...............................................................................................................................8
POLITICA NACIONAL DE PREVENCION Y CONTROL DE DROGAS ..........................................11
I. INTRODUCCION..........................................................................................................................11
II. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................13
III. POLITICAS GENERALES .........................................................................................................14
IV. POLITICAS ESPECIFICAS .......................................................................................................15
SOBRE PREVENCION DEL CONSUMO INDEBIDO. ..................................................................15
SOBRE EL CONTROL DE LA OFERTA Y ELIMINACION DEL TRAFICO ILICITO ......................16
SOBRE TRATAMIENTO Y REHABILITACION ............................................................................18
PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y CONTROL DE DROGAS .................................................20
I.

ANTECEDENTES ...................................................................................................................21

II. ESTRUCTURA DEL PLAN NACIONAL ....................................................................................25

III.

PLAN GENERAL DE PREVENCION DEL CONSUMO INDEBIDO DE ESTUPEFACIENTES Y

SUSTANCIAS PSICOTROPICAS. ...................................................................................................27

1.

PLAN ESPECFICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PERSONA, LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD.28

2.

PLAN ESPECFICO DE ACCIONES PREVENTIVAS DEL CONSUMO INDEBIDO. ...................................29

3.

PLAN ESPECFICO DE CREACIN DE UN FONDO NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS

COMUNITARIOS DE PREVENCIN. .....................................................................................................31

4.

PLAN ESPECFICO DE SENSIBILIZACIN DE LA OPININ PBLICA ..................................................32

5.

PLAN ESPECFICO DE DESARROLLO DE UN SISTEMA DE REGISTRO Y PROCESAMIENTO DE

INFORMACIN. ................................................................................................................................33

IV.

PLAN GENERAL DE CONTROL DE LA OFERTA Y REPRESION DEL TRAFICO ILICITO. 35

1.

PLAN ESPECFICO DE PERFECCIONAMIENTO Y MODERNIZACIN DE LOS SISTEMAS DE ACOPIO,

PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE INFORMACIN..........................................................................40

2.

PLAN ESPECFICO DE CAPACITACIN Y PERFECCIONAMIENTO PROFESIONAL. ..............................41

3.

PLAN ESPECFICO DE MODERNIZACIN DE MEDIOS MATERIALES. ................................................42

4.
V.

PLAN ESPECFICO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS. ...............................................................43

PLAN GENERAL DE TRATAMIENTO Y REHABILITACION. ................................................44

1.

PLAN ESPECFICO DE SISTEMA DE REGISTRO Y PROCESAMIENTO DE

INFORMACIN. ....................46

2.

PLAN ESPECFICO DE APOYO A LAS ACTIVIDADES DE TRATAMIENTO Y REHABILITACIN. ................47

3.

PLAN ESPECFICO DE FORMACIN, CAPACITACIN Y PERFECCIONAMIENTO

DE PERSONAL PARA EL

TRATAMIENTO Y REHABILITACIN. ............................................................................................48

4.

PLAN ESPECFICO DE PARTICIPACIN COMUNITARIA EN EL TRATAMIENTO Y REHABILITACIN. ........49

6.

PLAN ESPECFICO PARA EL TRATAMIENTO Y REHABILITACIN DE

LOS CONSUMIDORES DE DROGAS EN

LOS LUGARES DE TRABAJO......................................................................................................50

VI.

EL CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE ESTUPEFACIENTES. ........................51

PRESENTACION

El trfico y consumo de drogas es uno de los grandes problemas del

mundo moderno, del cual Chile no est exento. Desgraciadamente, el fenmeno ha
alcanzado, en los ltimos aos, nuevas caractersticas y variadas formas,
conformando una amenaza que es preciso enfrentar con rapidez y decisin.

La drogadiccin tiene muy serias consecuencias para la convivencia

social y el bienestar de las personas; ms an, afecta directamente las bases
culturales, econmicas y polticas de la sociedad.

Slo una accin vigorosa y

prolongada en el tiempo, que coordine eficzmente todos los organismos e

instituciones pblicas y privadas relacionados con este flagelo y contemple todos los
aspectos involucrados en el trfico y el consumo, nos permitir revertir la tendencia al
aumento de este mal y lograr asi la construccin de una sociedad sana para el futuro.

Hacia ello hemos encaminado nuestros esfuerzos desde que asumimos

el Gobierno.

En el plano interno, creamos, en Septiembre de 1990, el Consejo

Nacional para el Control de Estupefacientes, de carcter interministerial y asesor del

Presidente de la Repblica. Su primera tarea fue preparar una "Poltica y Plan
Nacional de Prevencin y Control de Drogas", trabajo que ha concluido y que hoy
presentamos al pas.

Para su elaboracin, el Consejo recurri a la experiencia

acumulada tanto en Chile como en el extranjero y consult a gran cantidad de

especialistas y tcnicos en la materia, con el fin de proponer la estrategia ms acorde
con nuestra realidad y ms eficaz para erradicar el problema.

Un factor importante en el trfico y consumo de drogas es su dimensin

internacional. Por ello el Gobierno de Chile ha ratificado los acuerdos en la materia
ante los organismos internacionales y ha establecido convenios bilaterales amplios
con una gran cantidad de pases para luchar contra las drogas. En el mismo sentido,
hemos enviado al Parlamento un Proyecto de Ley que contiene las medidas
necesarias para evitar que en Chile se produzca un fenmeno estrictamente ligado al
narcotrfico, el del lavado del dinero obtenido ilcitamente a travs de la venta masiva
de drogas.

Estamos ahora en condiciones de proponer al pas el desarrollo de una

accin sistemtica, integral, coherente, concertada y de largo plazo, que posibilite la
prevencin del uso indebido de sustancias y la reduccin de su demanda; el control de
la oferta; la eliminacin o disminucin significativa del trfico ilcito; y, cuestin que
tambin es muy importante para permitir su reincorporacin a la sociedad, el
tratamiento y la rehabilitacin de las personas afectadas por la drogadiccin.

El objetivo que gua esta Poltica Nacional es mejorar la calidad de vida

de los chilenos a nivel individual, familiar y social. Para que ella tenga xito, sin
embargo, no basta con el esfuerzo del Estado.

Por muy bien articulada y

correctamente concebida que est una poltica global en este mbito, no ser eficaz
sin el concurso decidido de toda la ciudadana.

Por eso, en el momento de hacer entrega de estas orientaciones, hago

un llamado a todos los chilenos a cooperar con las autoridades en la erradicacin con
este flagelo que afecta, sobre todo, a la juventud del pas. Ellos son nuestro capital
para el maana. Los padres, los educadores, los profesionales de la salud, y todos
los chilenos debemos colaborar, en la medida de nuestras posibilidades, en las tareas
de la prevencin y control del trfico y consumo de drogas.

Queremos una sociedad capaz de proyectarse plenamente hacia el futuro. Queremos

mejorar la calidad de vida de todos los chilenos. Queremos que la generaciones
venideras disfruten de una sociedad ms libre, ms justa y ms sana. En ello hemos
empeado nuestro esfuerzo gubernamental. Esperamos que, con la cooperacin de
todos, este objetivo se convierta en una realidad.

PATRICIO AYLWIN AZOCAR

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

10

POLITICA NACIONAL DE PREVENCION Y

CONTROL DE DROGAS
I. INTRODUCCION

El uso indebido de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, su

produccin, trfico y distribucin, son materias de especial preocupacin del Supremo
Gobierno de Chile, as como de toda la comunidad mundial, por constitur una seria
amenaza para la salud y bienestar de las personas, y un dao a las bases culturales,
econmicas y polticas de la sociedad.

En nuestro pas se ha venido observando un aumento en el consumo

indebido de estas sustancias en los diversos grupos sociales, asociado a variados
factores individuales y familiares, especialmente en la juventud, detectndose que en
reiteradas oportunidades se incurre en conductas ilcitas bajo los efectos de las
drogas o con el propsito de obtenerlas. Lo anterior es coincidente con el aumento
del trfico detectado por los servicios correspondientes, especialmente en las regiones
fronterizas del pas y por la va martima.

Considerando la naturaleza y la magnitud del problema, es menester

coordinar esfuerzos en el plano internacional, a fin de lograr la mayor cooperacin
entre los pases en lo que se refiere a la adecuacin del marco jurdico, de las
estructuras de sus instituciones y de los roles profesionales del personal que presta
servicios en diferentes sectores de gestin nacional, atendiendo las funciones de
prevencin, tratamiento, rehabilitacin y control.

El Estado chileno, dando prueba de su preocupacin por este problema,

ha suscrito diversos convenios multilaterales y acuerdos bilaterales.
11

En el pas se han desarrollado esfuerzos y acumulado experiencias en la

materia en organismos pblicos y privados, a travs de acciones de diferente
magnitud e impacto, que es necesario hacer converger en una accin concertada,
sistemtica, integral,

coherente y de largo plazo, donde confluyan los esfuerzos,

especialmente dirigidos a las poblaciones de ms alto riesgo. Para ello se requiere

elaborar y poner en prctica, al ms breve plazo, un Plan Nacional que considere la
participacin de los rganos de la Administracin del Estado, de los organismos
privados, de los lderes y organizaciones de la comunidad, del comercio, de la
industria y del sector productivo en general, y de los medios de comunicacin social,
entre otros.

Por la naturaleza del problema, esta Poltica Nacional propicia la

utilizacin de todos aquellos espacios donde se puedan desarrollar acciones
tendientes a promover la elevacin de la calidad de vida, con el fin de que todos los
actores sociales contribuyan, en un proyecto compartido, a lograr una sociedad libre
de drogas.

En este sentido, esta Poltica ve en la familia y en la comunidad

organizada los espacios propicios para el pleno desarrollo, creativo y productivo de las
personas.

Por otra parte, esta Poltica Nacional persigue reprimir con la mayor
decisin y rigor las actividades de las organizaciones criminales dedicadas al trfico
ilcito, que abastecen a la poblacin de sustancias peligrosas, incentivan su consumo,
hacen uso del territorio nacional para el trnsito de la droga hacia terceros pases, son
responsables de otros graves delitos asociados, y buscan corromper las instituciones
de la sociedad nacional.

Es importante considerar como elementos positivos, que pueden ser

movilizados en acciones de prevencin, tratamiento, rehabilitacin y control, la
creciente conciencia general sobre el problema, el mayor conocimiento tanto de los
mecanismos bio-socio-psicolgicos que influyen en el consumo como de las

12

estrategias de prevencin, la experiencia acumulada en instituciones pblicas y

privadas y el inters de los organismos de cooperacin internacional.

Por lo anterior, se hace necesario que tanto las polticas generales y

especficas, as como el Plan Nacional que se estructure a partir de ellas, consideren
el desarrollo de una accin sistemtica como respuesta permanente al objetivo
general de la poltica; integral en cuanto a que debe involucrar a todos los servicios
pblicos y entidades privadas relacionados con el problema; coherente en cuanto a la
consistencia que habrn de tener los objetivos de los planes que se desarrollen con
los lineamientos generales y especficos de la poltica, concertada en cuanto a que la
accin supone la concurrencia de distintos tipos de actores tras metas comunes; y de
largo plazo, en relacin al tiempo que ser necesario para lograr cambios
actitudinales, y comportamentales

de la comunidad que tender a la elevacin

sostenida de la calidad de vida a nivel individual, familiar y social.

II. OBJETIVO GENERAL

Desarrollar una accin sistemtica, integral, coherente, concertada

y de largo plazo, que posibilite la prevencin del uso indebido de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas y la reduccin de su demanda, el
control de la oferta, la eliminacin o disminucin significativa del trfico ilcito y
el tratamiento y rehabilitacin de las personas afectadas por la drogadiccin,
con el propsito de contribuir a elevar sostenidamente la calidad de vida a nivel
individual, familiar y social.

13

III. POLITICAS GENERALES

1.- Elaborar y poner en prctica un Plan Nacional amplio y

multidisciplinario que contemple en su ejecucin la participacin de los rganos de la
Administracin del Estado, de las organizaciones privadas,

de los medios de

comunicacin y, en general, de la comunidad organizada, que tenga como objetivo la

prevencin del consumo indebido de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, el
tratamiento y la rehabilitacin de los consumidores, y la eliminacin o disminucin
significativa del trfico ilcito.

2.- Establecer al Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes

como coordinador de las polticas especficas que desarrollen los diferentes rganos
de la Administracin del Estado y promotor de la participacin de las organizaciones
privadas en la ejecucin del Plan Nacional, debiendo para ello velar permanentemente
por el cumplimiento de dicho Plan.

3.- Contribuir a la prevencin del consumo indebido de estupefacientes y

sustancias sicotrpicas, evaluando las tendencias de su uso y promoviendo el
desarrollo de programas preventivos, especialmente dirigidos a los sectores de ms
alto riesgo.

4.- Desarrollar sistemas de fiscalizacin y control de precursores y

sustancias qumicas esenciales que estn o puedan estar destinadas a la produccin
de estupefacientes o sustancias sicotrpicas, y fortalecer los sistemas existentes de
control y represin de su trfico ilcito.

5.- Definir y ejecutar una poltica de tratamiento, rehabilitacin y

reinsercin social de las personas afectadas por la drogadiccin, procurando la activa
participacin de la comunidad.
14

6.- Perfeccionar y adecuar permanentemente la normativa legal, con el

objeto de hacer ms eficaz el control del trfico ilcito de estupefacientes o sustancias
sicotrpicas y la represin de las organizaciones vinculadas con tales delitos,
compatibilizando a la vez la legislacin nacional con las convenciones y acuerdos
internacionales suscritos por el pas.

7.- Cumplir plenamente los acuerdos multilaterales y bilaterales suscritos

por Chile en el plano internacional, tanto en la formulacin de la Poltica, como en el
diseo y desarrollo del Plan Nacional.

8.- Prever, a modo de ejes constantes de la estrategia global de la

Poltica, el financiamiento necesario para la ejecucin del Plan Nacional, el desarrollo
de los sistemas de informacin que se requieran, la activa participacin de la
comunidad organizada y la formacin, perfeccionamiento y capacitacin de los actores
sociales involucrados, como asmismo, la renovacin e incremento de los medios
materiales y la capacitacin de los recursos humanos de los rganos de la
Administracin del Estado responsables de la ejecucin de las polticas.

IV. POLITICAS ESPECIFICAS

SOBRE PREVENCION DEL CONSUMO INDEBIDO.

1.- Aunar los esfuerzos de los servicios pblicos y de las organizaciones

privadas, de todos los mbitos de la comunidad nacional, con el propsito de crear y
mantener espacios que posibiliten la elevacin sostenida de la calidad de vida a nivel
individual, familiar y social y que eviten la demanda de sustancias sicotrpicas y
estupefacientes.

15

2.- Promover y apoyar tcnica y financieramente los programas y

proyectos que tiendan al desarrollo pleno, sin consumo de drogas, de nios, jvenes y
adultos, de la familia y de la comunidad.

3.- Disear, elaborar y validar programas de capacitacin destinados a

todos los actores sociales de la comunidad: nios, jvenes, padres, dirigentes y
lderes

comunitarios,

organizaciones

religiosas,

deportivas,

empresariales,

comerciales y otras, a fin de favorecer las iniciativas de organizacin y participacin

comunitaria, cuyos objetivos contribuyen a la prevencin del consumo de drogas.

4.- Fomentar el diseo y desarrollo de sistemas de informacin, cuyas

bases de datos permitan a las autoridades nacionales, regionales y comunales: la
elaboracin de diagnsticos, la caracterizacin de grupos poblacionales en riesgo y la
fundamentacin y formulacin de las acciones preventivas que concertadamente se
lleven a cabo.

5.- Fomentar y promover todas aquellas iniciativas que tiendan a incluir

en los curricula de formacin de profesionales en universidades e institutos de
educacin superior, contenidos, mtodos y tcnicas relacionados con el desarrollo
pleno de las personas, la familia y la comunidad, y la prevencin especfica del uso
indebido de drogas.

6.- Fomentar el diseo, elaboracin y aplicacin de sistemas, mtodos y

tcnicas de evaluacin de los programas y proyectos en materia preventiva.

SOBRE EL CONTROL DE LA OFERTA Y ELIMINACION DEL TRAFICO ILICITO

7.- Fortalecer los sistemas de fiscalizacin destinados a impedir que los

estupefacientes y sustancias sicotrpicas de uso mdico y cientfico que ingresen o
16

salgan del pas sean desviados hacia usos indebidos o ilegales, en el marco de la
plena vigencia y aplicacin de convenios internacionales bilaterales o multilaterales
relativos a la fiscalizacin del movimiento de dichas sustancias.

8.- Establecer las previsiones que aseguren que los requerimientos de

estupefacientes y sustancias sicotrpicas de la industria farmacetica correspondan al
uso estrictamente mdico y cientfico de los mismos.

9.- Asegurar el uso racional de los productos farmaceticos que

contienen estupefacientes o sustancias sicotrpicas, mediante el control de su
prescripcin y comercializacin.

10.- Aplicar medidas de fiscalizacin respecto de la produccin,

exportacin, importacin y comercializacin de precursores y productos qumicos
esenciales que se emplean en la fabricacin de estupefacientes y sicotrpicos.

11.- Eliminar los cultivos ilcitos de plantas que contienen sustancias

estupefacientes, especialmente las del gnero Cannabis.

12.- Desarticular las organizaciones responsables del trfico ilcito de

estupefacientes a travs de la accin coordinada de los organismos policiales y de
control legalmente facultados, y con la cooperacin de los dems servicios del Estado
que, en el ejercicio de sus funciones propias, puedan contribuir a tal efecto en sus
respectivos mbitos jurisdiccionales.

13.- Desarrollar y mantener sistemas de acopio, procesamiento y anlisis

del conjunto de la informacin que registren u obtengan los diversos organismos e
instituciones del Estado acerca del trfico ilcito y dems actividades delictivas
relacionadas.

17

14.- Propender a la mayor eficacia de la legislacin nacional sobre la

materia, promoviendo las modificaciones legales y reglamentarias que sean
necesarias para sancionar adecuadamente las diversas modalidades que asume
actualmente o asuma en el futuro el trfico ilcito de estupefacientes y procurar que los
tribunales de justicia competentes sometan a proceso y sancionen con rigor y en
conformidad a la ley a los responsables.

15.- Prestarse recprocamente, en conformidad con la legislacin nacional

y

con los acuerdos bilaterales o convenios internacionales suscritos por Chile,

asistencia jurdica y judicial con otros pases en las investigaciones , procesos y

actuaciones judiciales referentes al trfico ilcito y dems delitos relacionados.

16.- Crear los instrumentos jurdicos necesarios para la utilizacin de

nuevas tcnicas de investigacin policial, adecuadas a las especiales caractersticas
de la actuacin de las organizaciones dedicadas al trfico ilcito.

17.- Fortalecer los controles en las fronteras y accesos terrestres,

martimos, fluviales, lacustres y areos, que permitan ejercer una fiscalizacin ms
estricta sobre movimientos de personas, medios de transporte y mercancas.

18.- Fortalecer el control, en conformidad con las normas del derecho

interno y de acuerdo al derecho internacional, en aquellos espacios terrestres, reos y
martimos donde nuestro pas ejerce soberana y en el mar presencial.

SOBRE TRATAMIENTO Y REHABILITACION

20.- Desarrollar sistemas de informacin que generen datos confiables

para la planificacin y evaluacin de los planes de tratamiento y rehabilitacin, que
llevan a cabo instituciones pblicas y privadas.

18

21.- Apoyar el desarrollo de actividades de tratamiento y rehabilitacin

que realicen instituciones pblicas y privadas.

22.- Estimular el perfeccionamiento y la especializacin de los

profesionales en el rea del tratamiento y la rehabilitacin de los consumidores de
drogas.

23.- Fomentar la participacin de la comunidad en los programas de

tratamiento y rehabilitacin.

24.- Apoyar el desarrollo de procedimientos para la atencin de los que

abusan o hacen consumo indebido de drogas en los recintos carcelarios.

25.- Incentivar el desarrollo de planes de capacitacin y reinsercin

laboral para consumidores de drogas, y de tratamiento y rehabilitacin en los lugares
de trabajo.

19

PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y CONTROL DE DROGAS

La formulacin de la Poltica Nacional y del Plan Nacional de Prevencin

y Control de Drogas, es manifestacin de la decidida voluntad poltica del Gobierno de
Chile por dar una respuesta global a un fenmeno que afecta a la gran mayora de los
pases y del cual el nuestro, sin duda, no est ajeno.

La informacin disponible en Chile proveniente de estudios de variada

ndole, de estadsticas policiales sobre detenciones y decomisos, de los datos
epidemiolgicos y de atencin en los servicios de salud, indican que el problema del
trfico y consumo de drogas ha seguido en aumento, adquiriendo nuevas
caractersticas y variadas formas. As lo demuestran los volmenes de cocana
incautados en los ltimos aos, las actuaciones de los grupos delictuales asociados al
trfico ilcito, la incorporacin creciente de la pasta base de cocaina en las pautas de
consumo de la poblacin juvenil del norte de nuestro pas y su difusin hacia el resto
del territorio nacional.

No es posible seguir sosteniendo que el abuso de drogas es un problema

de la juventud marginal; por el contrario, todo parece indicar que existe un proceso
que se extiende a travs de toda la estructura social, prevaleciendo en los distintos
grupos pautas diferenciales de consumo indebido.

Se hace evidente, entonces, que las posibilidades de xito en la lucha

contra las drogas sern mayores en la medida que no se responda al problema en
forma parcial y con iniciativas aisladas, sino con una accin coordinada, integral y
permanente. Esta empresa es una responsabilidad que debe asumir el conjunto de la
comunidad nacional en forma concertada, movilizando toda la creatividad, el ingenio y
los recursos que estn disponibles.

20

I.

ANTECEDENTES

Existe consenso respecto de la complejidad del fnomeno del consumo

de drogas, problema que se manifiesta a nivel individual, familiar, en la escuela y en el
entorno social.

En lo individual, dice relacin, en general, con factores que favorecen el

negativismo y la inseguridad personal, la incapacidad para resistir presiones del grupo,
la falta de autocontrol y de manejo de la frustracin y la baja autoestima, que dificultan
la estructuracin de una identidad social determinada. En la familia, con modelos
indebidos del uso del alcohol y las drogas dentro de sta y con el desequilibrio y
ausencia de relaciones en un ambiente familiar armnico, afectivo, respetuoso y
slido. Respecto a la escuela, con la insuficiencia de un proyecto educativo que no ha
sido capaz de constituir una comunidad que entregue respuestas a los reales
intereses de sus miembros, con los problemas de equipamiento e infraestructura, de
formacin de directivos y docentes, y con el formalismo en la relacin pedaggica. En
cuanto al entorno social, los factores principales dicen relacin con la disponibilidad de
la droga, la existencia de modelos sociales orientados al abuso de txicos, la
influencia negativa de algunos mensajes masivos, la marginalidad social, el ocio
improductivo derivado del desempleo y la insuficiencia de los servicios pblicos para
atender las necesidades de las poblaciones urbanas en crecimiento, lo que, en suma,
favorece la anomia y la inestabilidad social.

No existen tasas globales de consumo aplicables a la poblacin general

del pas.

Sin embargo, diversos estudios permiten caracterizar el consumo de

algunas sustancias en grupos de poblacin.

21

Si se excluye el consumo habitual de tabaco y la ingestin anormal de

alcohol, la droga ms consumida en nuestro pas es la marihuana, preferentemente
por jvenes de sectores marginales.

En algunas ciudades del norte del pas, hay evidencia de consumo de

pasta base de cocana desde hace aproximadamente 5 aos; este problema ha
experimentado un alarmante aumento, especialmente en los jvenes de sectores
marginales no insertos en el sistema educacional.

La pasta base de cocana es un producto intermedio, previo a la

elaboracin del clorhidrato de cocana, de muy alta toxicidad y capacidad de adiccin
y de bajo costo comparativo. Uno de los aspectos ms preocupantes de su consumo
es su extensin desde la Primera Regin hacia el sur; hay evidencias de su consumo
en Santiago, Valparaso y otras ciudades del pas.

Un problema distinto es la inhalacin de solventes voltiles. Es una

prctica preferentemente de nios menores de 14 aos, de sectores pobres y
marginales de las grandes ciudades. Este problema parece ser mucho ms frecuente
en los nios abandonados, que duermen en la va pblica.

Otra prctica, se refiere al consumo no justificado de frmacos, que

consiste habitualmente en el uso indebido e indiscriminado de tranquilizantes en
adultos.

El consumo de drogas es un problema que atraviesa todos los grupos

sociales. Existe en todos los niveles socioeconmicos, en todos los grupos etareos y
en todas las regiones del pas. Las sustancias y la modalidad de consumo son
distintas entre los grupos mencionados; al interior de ellos se establecen asociaciones
entre el tipo de consumo y factores tales como caractersticas del grupo familiar,

22

antecedentes de alcoholismo o consumo de drogas en los padres, baja escolaridad,

situacin laboral irregular, accesibilidad a la droga y otros.

En general es posible decir que el consumo de marihuana es

principalmente un problema del adulto joven y del joven, de todos los estratos
socioeconmicos, en las grandes ciudades del pas. El clorhidrato de cocana es
consumido por adultos, de nivel socioeconmico alto. La pasta base de cocana en
cambio, es una adiccin de jvenes y nios, preferentemente del norte del pas, de
todos los estratos socioeconmicos, pero observada con mayor frecuencia en
sectores pobres y marginales, que tienen dificultades de acceso a la educacin y al
trabajo.

El consumo indebido de frmacos es principalmente una prctica del

adulto de clase media y alta.

Chile no es un pas productor de cocana. Sin embargo, se ha constituido

como una significativa y nueva va para su trfico ilcito. Lo extenso de las fronteras
con pases productores, sumado a su extensa costa, a las caractersticas geogrficas
y a las limitaciones de un control condicionado por la escasez de recursos humanos y
tecnolgicos en fronteras, aduanas y puertos areos y martimos, hacen ver la
necesidad de enfrentar tanto el problema de trnsito como del aumento de la oferta en
el territorio nacional, con soluciones creativas sustentadas en la accin mancomunada
de todos los servicios de control existentes.

Considerando

los

indicadores

netamente

policiales,

es

posible

dimensionar la magnitud y la tendencia que est adquiriendo el problema de la droga.

En efecto, en cuanto a los decomisos efectuados por los organismos encargados del
control del trfico ilcito de drogas, ellos muestran que la cantidad de cocana
decomisada se ha incrementado notablemente en el ltimo quinquenio.

En cuanto a la marihuana y probablemente debido a la naturaleza de la

oferta de esta planta, en relacin estrecha con factores climticos, entre otros, se
observan decomisos variables en cantidad, por lo que no es posible establecer
23

tendencias. Lo mismo ocurre en relacin al decomiso de frmacos destinados al uso

indebido.

La complejidad del problema hace necesario realizar el mximo esfuerzo

por parte del Estado chileno, para dar una respuesta global que incluya acciones a
nivel educativo-preventivo, de prevencin especfica, de control de la oferta y
represin del trfico ilcito, de tratamiento y rehabilitacin. Las formas tradicionales con
las que hasta ahora se ha enfrentado el problema, principalmente centradas en el
control de la oferta y la represin del trfico ilcito de drogas, por s solas, no han
logrado erradicarlo.

Para avanzar en la superacin del problema, de acuerdo a la Poltica

Nacional que se ha definido, es necesario destinar recursos para desarrollar modelos
de prevencin atractivos y realistas, que formen en los miembros de la sociedad un
efectivo rechazo a la droga; intensificar el control de la oferta y represin del
trfico ilcito y desarrollar los mecanismos jurdico-legales que potencien la eficacia
del control; y favorecer y desarrollar aquellas experiencias de tratamiento y
rehabilitacin que hayan resultado ms exitosas.

Este Plan Nacional es el elemento mediatizador entre las

polticas

generales y especficas establecidas y aquello que es menester realizar en la prctica

cotidiana. Es el marco en que debern encuadrarse los programas especficos de
accin que sern formulados y ejecutados por los distintos Organos de la
Administracin del Estado. Para los gobiernos comunales, las organizaciones
privadas y las comunidades locales, dicho marco podr orientar sus programas y
proyectos, con el fin de que toda la sociedad tome conciencia del problema y asuma la
iniciativa por la defensa de la vida sana y libre de drogas de sus miembros.

24

II. ESTRUCTURA DEL PLAN NACIONAL

El Plan Nacional contempla como elementos estructurales, un conjunto

de planes generales desagregados en planes especficos con sus correspondientes
objetivos.

Los planes generales corresponden a cada una de las areas de inters

o ejes temticos de la poltica nacional en la materia, y son :

plan general de prevencin del consumo

indebido

de

estupefacientes

psicotrpicas;

plan general de control de la oferta y eliminacindel trfico ilcito; y

plan general de tratamiento y

rehabilitacin.

Estos planes, constantes en el tiempo, son respuestas de largo alcance a

los propsitos enunciados en el objetivo general de la Poltica Nacional. Sus marcos
orientadores son las polticas generales y especficas ya definidas.

Los planes especficos son reas de accin de cada plan general que
definen un conjunto de objetivos para el cumplimiento de las polticas en la materia.
Estos planes, tambin constantes en el tiempo, son susceptibles de modificaciones.

Los objetivos, finalmente, corresponden a una descripcin ms concreta

de las tareas, y deben dar lugar a proyectos determinados que, considerando las
particulares caractersticas de la realidad que se pretende abordar, sean formulados
tanto por servicios pblicos como por organizaciones privadas.

Para el logro de cada objetivo especfico, se indican los Ministerios que,

correspondientemente, asumirn los roles de "responsable" o de "asociado".

25

Se entender por Ministerio Responsable a aquel que coordina,

promueve, apoya y establece mecanismos para que se realicen las tareas
conducentes al logro de los objetivos especficos. Se entender por Ministerio
Asociado, a aquel cuya colaboracin se considera indispensable para el logro de los
objetivos especficos.

Cada Ministerio que asumir la responsabilidad en el logro de uno o ms

objetivos especficos de este Plan deber considerar el financiamiento requerido
dentro de su presupuesto regular, para desarrollar los programas correspondientes. A
la vez, y en consulta con los Ministerios Asociados en el cumplimiento de uno o ms
objetivos especficos, estos ltimos debern destacar los recursos profesionales
necesarios para el cumplimiento de las tareas especficas que demande el desarrollo
de los programas del Ministerio responsable.

Cada Ministerio Responsable, deber incorporar como componente

inherente a los programas que desarrollar, los mtodos y las tcnicas que permitan la
evaluacin de proceso con fines de retroalimentacin y de medicin de impacto.

El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes establecer a su

Secretara Ejecutiva como la instancia responsable de cautelar y supervisar el
cumplimiento global de la presente Poltica y Plan Nacional de Prevencin y Control
de Drogas, para lo cual podr apoyarse en Consejos Regionales para el Control de
Estupefacientes.

En parntesis, al lado de algunos Ministerios sealados como

responsables o asociados en el cumplimiento de algn objetivo especfico, se indican
las dependencias que debern asumir las tareas requeridas. En el caso contrario, el
Ministerio responsable o asociado en el logro de un objetivo especfico, deber
resolver como materia propia de su sector, qu instancias o dependencias asumirn
las tareas requeridas.
26

III.

PLAN

INDEBIDO

GENERAL
DE

DE

PREVENCION

ESTUPEFACIENTES

DEL
Y

CONSUMO
SUSTANCIAS

PSICOTROPICAS.

La lucha contra las drogas no se agota en el perfeccionamiento de la

normativa legal, en el incremento de las acciones de control y represin del trfico
ilcito, o en destinar ms recursos para el tratamiento y la rehabilitacin de la poblacin
que abusa de estas sustancias; es necesario plantear tambin un trabajo sistemtico
e integral de prevencin, en la perspectiva de contribuir a la elevacin de los niveles
de vida de nuestra sociedad a travs de una disminucin significativa de la demanda.

El diseo de la poltica especfica de prevencin considera el

conocimiento y la experiencia existente que, con diverso grado de xito, se ha
desarrollado tanto a nivel nacional como internacional. De acuerdo con ello, el plan
general de prevencin favorece aquellas acciones que se apoyan en la participacin
activa y creciente de la comunidad, considerando la necesidad de que la poblacin
haga suyo el problema de la farmacodependencia y que se movilice en su prevencin.
Adems de las acciones de prevencin de carcter educativo orientadas a la
transmisin de conocimiento sobre el problema, esta poltica enfatiza la necesidad de
que la poblacin asuma un papel activo en los procesos de prevencin. De esta
manera, se intenta evitar una separacin equvoca entre los "expertos" y la poblacin.
La efectividad y la continuidad del trabajo de prevencin se basa en permitir y facilitar
que la poblacin sea protagonista de sus propios procesos de desarrollo.

El trabajo de prevencin debe tender a lograr la promocin social de los

sectores afectados, es decir, que a travs del aprovechamiento y el desarrollo de la
propia capacidad organizativa de la comunidad, en todos sus estamentos,

27

organizaciones, grupos, lderes y autoridades, y con la movilizacin de sus propios

recursos, se puedan promover actitudes, conductas y valores acordes con una vida
libre de drogas.

La poltica de prevencin se basa tambin en una visin sistmica

integral del fenmeno de la farmacodependencia; se reconoce, por tanto, que el
fenmeno no se agota en los individuos o en los grupos afectados, sino que es un
problema que tiene su origen en los distintos niveles de la estructura social, esto es,
de la organizacin econmica, las pautas culturales que prevalecen y se difunden a
travs de los medios de comunicacin y la falta de acceso de importantes sectores a
los bienes y estilos de vida por ellos propuestos, la falta de oportunidades, la laxitud
en las pautas de conductas, la legitimacin de modelos de referencia inadecuados y el
individualismo, entre otros factores.

En esta orientacin general se insertan los planes especficos que se enuncian a

continuacin:

1.

Plan especfico para el desarrollo integral de la persona, la familia y la

comunidad.

Objetivos:

1.1.

Apoyar, tcnica y financieramente, proyectos locales de gestin

comunitaria para el desarrollo integral de la persona, la familia y la
comunidad.

Responsable

: MIDEPLAN (FOSIS)

Asociados

: MINEDUC, MINSAL, MIDEPLAN (SERNAM, INJ),

M.DEFENSA
(DIGEDER).
28

1.2.

Promover la inclusin de contenidos acerca del desarrollo integral de la

persona, desarrollo familiar y comunitario y salud mental, entre otros, en
los curricula de instituciones de Educacin Superior.

Responsable

: MINEDUC.

Asociados

: MINSAL, MIDEPLAN (SERNAM,INJ), M.JUSTICIA

(SENAME).

1.3.

Promover

el

desarrollo

de

programas

de

capacitacin

perfeccionamiento destinados a los diversos actores sociales de la comunidad para

habilitarlos en el diseo, ejecucin y evaluacin de actividades de promocin de la
salud mental y de facilitacin del desarrollo pleno de las personas, las familias y las
organizaciones comunitarias.

Responsable

: MINSAL.

Asociados

: MINEDUC, MINSAL, MIDEPLAN (SERNAM, INJ),

M. INTERIOR, CONACE.

2.

Plan especfico de acciones preventivas del consumo indebido.

Objetivos:

2.1.

Promover la inclusin de los contenidos necesarios para la formulacin

de acciones

preventivas especficas del consumo indebido, en los

currcula de las instituciones de educacin superior.

Responsable : MINEDUC.
Asociados

: MINSAL, MIDEPLAN (SERNAM. INJ),

M. TRABAJO, M. JUSTICIA (SENAME), CONACE.

29

2.2.

Apoyar, tcnica y financieramente, proyectos locales

de gestin

comunitaria para el desarrollo de acciones preventivas especficas.

2.3.

Responsables

: MIDEPLAN (FOSIS), CONACE.

Asociados

: MINEDUC, MINSAL, M.INTERIOR , M.HACIENDA.

Patrocinar y auspiciar seminarios, conferencias, congresos y otros

eventos para la difusin de metodologas de prevencin.

Responsable

: CONACE.

Asociados

: MINEDUC, MINSAL, MIDEPLAN (SERNAM, INJ),

M. JUSTICIA (SENAME), M.INTERIOR

(CARABINEROS E INVESTIGACIONES).

2.4.

Fomentar el anlisis y la acumulacin sistemtica de las experiencias de

los organismos que trabajan en el rea de la prevencin.

Responsable

: CONACE.

Asociados

: M.INTERIOR (CARABINEROS E

INVESTIGACIONES), MINSAL, MINEDUC.

2.5.

Crear un centro de informacin y documentacin que recopile,

sistematice y difunda investigaciones, material impreso y audiovisual.

Responsable

: CONACE.

Asociados

: M.INTERIOR (CARABINEROS E

INVESTIGACIONES), MINSAL, MINEDUC.

30

2.6.

Crear y mantener un catastro de organismos pblicos y privados que

desarrollen acciones preventivas, para coordinar y potenciar sus
esfuerzos.

Responsable : CONACE.
Asociados

3.

Plan

especfico

: M.INTERIOR, MINSAL, MINEDUC.

de

creacin

de

un

fondo

nacional

para

el

financiamiento de proyectos comunitarios de prevencin.

Objetivos:

3.1.

Buscar fuentes de financiamiento en organizaciones pblicas y privadas

del pas y en la cooperacin internacional para sustentar un Fondo
Nacional de Proyectos.

Responsable

: MIDEPLAN (FOSIS)

Asociado : CONACE.

3.2.

Establecer procedimientos para la postulacin, seleccin y ejecucin de

propuestas locales que promuevan el desarrollo integral de la persona, la
familia y la comunidad, as como la prevencin especfica del consumo
indebido.

Responsable

: MIDEPLAN (FOSIS)

Asociados

: M.INTERIOR, MINEDUC, MIDEPLAN

(SERNAM,INJ), MINSAL.

31

4.

Plan especfico de sensibilizacin de la opinin pblica

Objetivos:

4.1.

Disear y ejecutar campaas y acciones educativas que se difundan a

travs de distintos medios y estrategias para la prevencin del consumo
indebido de estupefacientes y sustancias sicotrpicas.

Responsables

CONACE,

M.SECRETARIA

GENERAL

DE

GOBIERNO.
Asociados

: M. JUSTICIA (SENAME), MINEDUC, MINSAL,

M.INTERIOR (CARABINEROS E
INVESTIGACIONES), MIDEPLAN (SERNAM, INJ).

4.2.

Promover la formacin de grupos de trabajo y el desarrollo de

pensamiento en torno al tema del consumo indebido de drogas que
incluyan a lderes de opinin, empresarios y responsables de los medios
de comunicacin, entre otros.

Responsables

: M.SECRET.GRAL.GBNO., CONACE.

Asociados

: MINEDUC, MINSAL, M.INTERIOR (CARABINEROS

E INVESTIGACIONES), MIDEPLAN (SERNAM,
INJ), M.JUSTICIA (SENAME).

32

4.3.

Entregar sistemticamente informacin a organismos pblicos y privados,

en especial a aquellos en contacto con grupos que se consideren en
riesgo.

Responsable

: CONACE.

Asociados

: MIDEPLAN (SERNAM, INJ), M.INTERIOR

(CARABINEROS E INVESTIGACIONES), MINSAL,

MINEDUC, M.JUSTICIA (SENAME).

5.

Plan

especfico

de

desarrollo

de

un

sistema

de

registro

procesamiento de informacin.

Objetivos:

5.1.

Desarrollar un banco de datos especfico sobre actividades de

prevencin del consumo indebido.

Responsable
Asociados

: CONACE.
: MINEDUC, MINSAL, MIDEPLAN (SERNAM, INJ),
M.INTERIOR
INVESTIGACIONES),

(CARABINEROS
M.JUSTICIA

(SENAME),

M.SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO.

33

5.2.

Generar un sistema regular de informacin que permita la planificacin, el

seguimiento y la evaluacin de las actividades desarrolladas en el rea
de la prevencin.

Responsable

: CONACE.

Asociados

: MINEDUC, MINSAL, MIDEPLAN

(SERNAM,INJ),

M.INTERIOR (CARABINEROS E
INVESTIGACIONES), M.JUSTICIA (SENAME).

5.3.

Desarrollar diagnsticos peridicos que permitan orientar y fundamentar

adecuadamente las acciones preventivas.

Responsable

: CONACE.

Asociados

: MINEDUC, MINSAL, MIDEPLAN (SERNAM, INJ),

M.INTERIOR (CARABINEROS E
INVESTIGACIONES), M.JUSTICIA (SENAME), M.
DEFENSA.

5.4.

Entregar informacin til para el desarrollo de mensajes y contenidos

preventivos a travs de los medios de comunicacin.

Responsable
Asociados

: CONACE.
: M. SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO,
MINEDUC, MINSAL, MIDEPLAN (SERNAM, INJ),
M.

INTERIOR

(CARABINEROS

INVESTIGACIONES), M. JUSTICIA (SENAME).

34

IV.

PLAN

GENERAL

DE

CONTROL

DE

LA

OFERTA

REPRESION DEL TRAFICO ILICITO.

Constituye un elemento central de la Poltica Nacional el perfeccionar y

fortalecer los sistemas de fiscalizacin y control de las sustancias que estn o puedan
estar destinadas a la produccin de estupefacientes o al uso indebido, as como los
sistemas existentes de control y represin de su trfico ilcito.

El primer componente del presente plan lo constituye el incremento de

la accin de los organismos y servicios del Estado que tienen como misin fiscalizar el
cumplimiento de la ley en estas materias.

El Ministerio de Salud, en coordinacin con los dems rganos del

Estado vinculados a la materia, deber perfeccionar los sistemas de control del
movimiento de estupefacientes y sustancias psicotrpicas en el territorio nacional,
desde su lugar de fabricacin, o de ingreso al pas cuando se trate de productos
importados, hasta el punto de suministro en farmacias o establecimientos
asistenciales, de manera de ejercer una fiscalizacin adecuada en laboratorios,
drogueras, farmacias, hospitales y clnicas.

Igualmente, realizar una efectiva

supervisin de la prescripcin mdica.

35

El mismo Ministerio de Salud evaluar en forma oportuna y exacta las

necesidades de estupefacientes y psicotrpicos, asegurando la disponibilidad para la
distribucin lcita de dichas sustancias, manteniendo estadsticas actualizadas de
consumo y de existencias en las industrias farmacuticas.

Asimismo, realizar

estudios sobre las tendencias de prescripcin y consumo de drogas, con el fin de

elaborar directrices destinadas a mejorar las prcticas de prescripcin, suministro y
utilizacin de medicamentos y con el objeto de perfeccionar los mecanismos de
control que sean necesarios.

El Servicio Nacional de Aduanas incrementar el control y vigilancia en

los pasos fronterizos, puertos y aeropuertos del pas. En cumplimiento de tal funcin,
actuar en coordinacin con los

dems

rganos del Estado - en especial los

policiales y los dependientes de las Fuerzas Armadas - que tienen jurisdiccin sobre
las areas territoriales respectivas.

Principal importancia se dar al control del ingreso y salida del pas de

precursores y productos qumicos esenciales, as como de aquellos elementos y
equipos que pueden ser utilizados para la produccin de estupefacientes,
considerando

las

normas y procedimientos establecidos en los acuerdos

internacionales existentes sobre la materia.

La autoridad nacional definir listas

codificadas sobre tales productos, elementos y equipos, recogiendo la experiencia que

al respecto se ha acumulado tanto nacional como internacionalmente.

El Servicio Nacional de Aduanas mantendr sistemas de cooperacin

internacional de intercambio de informacin respecto del movimiento de productos o
mercancas sujetos a control especial, con el objeto de que los organismos
competentes de los distintos paises de la comunidad internacional reciban en forma
expedita y oportuna los antecedentes necesarios para impedir el desvo de tales
productos o mercancas hacia usos ilcitos.

36

Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones de Chile, como

Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, con el objeto de garantizar una decidida
aplicacin de la ley, incrementarn en el territorio nacional sus actividades de
prevencin, control y represin del trfico ilcito de drogas. Para tal efecto, reforzarn
la vigilancia y accin en las fronteras, carreteras y centros poblados, en especial en
aquellos de mayor concentracin urbana.

La Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante, en su

calidad de Autoridad Martima nacional y en cumplimiento de sus funciones de polica
martima que le asigna la ley, incrementar su accin destinada a impedir el trfico
ilcito de drogas por la va martima, fluvial y lacustre. Para ello, mantendr un efectivo
control del trfico martimo, aumentar sus operaciones de patrullaje de superficie y
areos y reforzar la vigilancia de las zonas primarias y recintos portuarios bajo su
jurisdiccin, as como en las naves y artefactos navales que recalen y zarpen de los
puertos y terminales martimos.

La Direccin General de Aeronutica Civil perfeccionar el control

administrativo que ejerce sobre el espacio areo nacional, fiscalizando los permisos
de ingreso y de vuelo de las aeronaves que lo surcan, manteniendo registros
actualizados de aeronaves nacionales y de licencias de vuelo habilitantes, y aplicar
las medidas que correspondan a las aeronaves que vuelen sobre el territorio nacional
sin autorizacin. Asimismo, asegurar la vigilancia de los aeropuertos bajo su
jurisdiccin.

El Consejo de Defensa del Estado reforzar su rol activo en los procesos

judiciales, ejerciendo y sosteniendo la accin penal pblica en los juicios que se
instruyan en el pas a causa de delitos relacionados con el trfico ilcito de drogas,
procurando la adecuada sancin de todos los partcipes en tales delitos, el decomiso
de los bienes destinados a la perpetracin del delito y de los que provengan del
mismo, y el efectivo cumplimiento de las penas impuestas.

37

El segundo componente del plan de control de la oferta y represin del

trfico ilcito, lo constituye la necesaria coordinacin entre los rganos del Estado
vinculados con la materia.

En el marco de una poltica dirigida a impedir la produccin y distribucin

de drogas dentro del pas, a evitar la utilizacin del territorio nacional como ruta de
trnsito hacia terceros paises, y a detectar y desarticular las organizaciones criminales
dedicadas al trfico ilcito, los servicios policiales y los rganos de control
especializados, en sus respectivas reas, perfeccionarn sus sistemas de obtencin,
procesamiento y anlisis de informacin; establecern canales tcnicos de
transferencia e intercambio de antecedentes entre ellos y con otros organismos
competentes;

harn

uso

de

tcnicas

modernas de investigacin policial y

financiera; y desarrollarn programas de capacitacin y perfeccionamiento de su

personal sobre las materias propias de su funcin.

Al respecto, se incrementarn las acciones operativas conjuntas de los

diferentes organismos de control especializados; se mejorarn los sistemas de
intercambio de informacin entre tales organismos,

respetando la intimidad,

su

confidencialidad y las disposiciones legales; y se perfeccionar la coordinacin entre

los diversos servicios que ejercen sus funciones en lugares comunes, como puertos,
aeropuertos y pasos fronterizos.

Un tercer componente del Plan ser la cooperacin internacional en

conformidad a las convenciones y acuerdos suscritos por el pas. Para tal efecto, se
incrementar la coordinacin entre las policas nacionales con las de otros paises y
con los organismos policiales internacionales, a fin de intercambiar informacin til
para el control del trfico ilcito.

Se continuarn desarrollando las lineas de

comunicacin entre la autoridades martimas y aeronuticas chilenas y sus homlogas

extranjeras o internacionales, que permitan la entrega y recepcin de antecedentes
sobre naves y aeronaves en que se constate o presuma que son utilizadas para el
trfico ilcito de drogas. Se designar a las autoridades nacionales que estarn
38

facultadas para responder las solicitudes de otros Estados sobre

informacin y

autorizaciones para actuar respecto de naves con bandera chilena, considerando

dentro de tales autoridades a la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina
Mercante.

Ser accin primordial de los organismos nacionales competentes, en el

mbito de una recproca cooperacin con otros Estados, el intercambio de pruebas,
el cumplimiento de actuaciones judiciales decretadas por tribunales nacionales o
extranjeros, y la entrega de informacin para detectar o identificar el producto y los
instrumentos del delito. Igualmente, se intensificar la cooperacin para atender las
solicitudes de extradicin que formulen otros Estados y para solicitar la extradicin de
los inculpados, procesados o condenados en causa criminal que se tramite en el pas.

Un cuarto componente del plan es la colaboracin que debern prestar

los dems rganos del Estado que, sin estar directamente vinculados al control del
trfico ilcito de estupefacientes, puedan contribuir con su apoyo tcnico o mediante la
transmisin oportuna a los rganos que corresponda, la informacin que permita
identificar a los responsables de los delitos y detectar sus actividades. Asimismo,
se requerir la cooperacin de las empresas pblicas o privadas de transporte areo,
ferroviario, martimo y carretero y de sus asociaciones, a fin de establecer
procedimientos que eviten el uso indebido de sus servicios para el trfico de
estupefacientes y que aseguren la entrega oportuna a los organismos competentes de
la informacin que sobre actividades ilcitas detecten. Lo mismo se solicitar de las
empresas y personas vinculadas a la operacin de puertos y aeropuertos, y de las
instituciones bancarias y financieras en lo referente a los activos que pudieran estar
relacionados con el trfico ilcito de drogas.

La modificacin y adecuacin de la actual normativa legal de control del

trfico ilcito de estupefacientes constituye una necesidad primordial para el desarrollo
del presente plan. En mrito de ello, se promover un conjunto de iniciativas legales
destinadas a incorporar diversas normas sustantivas y procesales a la actual
39

legislacin nacional, con el objeto de lograr su perfeccionamiento. La Convencin de

1988 de Naciones Unidas, ratificada y promulgada por Chile, ser el marco en que se
inscriban las reformas mencionadas.

Con el objeto

de potenciar la labor coordinada de los servicios

encargados del control del trfico ilcito, se desarrollarn los planes especficos que se
indican a continuacin.

1.

Plan especfico de perfeccionamiento y modernizacin de los sistemas

de acopio, procesamiento y anlisis de informacin.

Objetivos:

1.1.

Crear un banco nacional de datos, dependiente del Consejo Nacional

para el Control de Estupefacientes, que contenga el conjunto de la
informacin generada por la actividad de los rganos de control del trfico
ilcito, en tanto ella sea necesaria para el cumplimiento del rol coordinador
de la accin de tales organismos asignado al Consejo mencionado, y su
transmisin no vulnere normas legales sobre secreto y confidencialidad.

Responsable : CONACE.
Asociados

: M.INTERIOR (CARABINEROS E

INVESTIGACIONES), M.HACIENDA, M. DEFENSA,

M.JUSTICIA.

1.2.

Perfeccionar los sistemas de procesamiento y anlisis de informacin de

los organismos policiales y de control, imprescindibles para la
investigacin.

Responsable : M.INTERIOR (CARABINEROS E

40

INVESTIGACIONES).

1.3.

Mejorar los sistemas de acopio, procesamiento y anlisis de informacin

de los organismos de control, necesarios tanto para su funcin
fiscalizadora, como para la programacin de sus actividades.

Responsables : MINISTERIOS RESPECTIVOS.

1.4.

Crear un sistema computacional de seguimiento de los procesos

judiciales relacionados con el trfico ilcito de drogas.

Responsable : M.JUSTICIA (CONSEJO DEFENSA DEL ESTADO).

1.5.

Modernizar los sistemas de informacin sobre el movimiento lcito de

estupefacientes y sicotrpicos en el territorio nacional.

Responsable : MINSAL.

1.6.

Crear registros que contengan informacin acerca de la importacin y

exportacin de precursores y sustancias qumicas esenciales.

Responsable : M.HACIENDA (ADUANAS).

Asociados

2.

: MINSAL.

Plan especfico de capacitacin y perfeccionamiento profesional.

Objetivos:

41

2.1.

Desarrollar programas de entrenamiento para el personal especializado de los

servicios policiales, que contribuyan a la modernizacin de sus tcnicas de

investigacin, adecuadas a las especificidad de los distintos rganos de control,
como el Servicio Nacional de Aduanas y el Instituto de Salud Pblica, sobre los
aspectos de fiscalizacin sujetos a sus competencias.

Responsables : MINISTERIOS RESPECTIVOS.

2.4.

Organizar conferencias, seminarios y cursos de capacitacin y anlisis,

referidos a la investigacin judicial de los delitos relacionados con el trfico ilcito,

con la participacin de jueces, abogados y funcionarios de los servicios policiales y
de control.

Responsable : M.JUSTICIA (CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO).

Asociados

3.

: M.INTERIOR, CONACE.

Plan especfico de modernizacin de medios materiales.

Objetivos:

3.1.

Dotar a las Fuerzas de Orden y Seguridad, a la Direccin

General

del

Territorio Martimo y Marina Mercante, a la Direccin General de Aeronutica Civil

y al Servicio Nacional de Aduanas, de acuerdo a las funciones que cada uno de
tales organismos cumple, de elementos tcnicos modernos de comunicaciones,
movilizacin, vigilancia, deteccin, etc., destinados a un mejor control de los
territorios y recintos sujetos a su jurisdiccin, asi como de las personas, medios de
transporte y mercancas, y a la investigacin de las actividades delictivas, en el
caso de los servicios policiales.

42

Responsables : M.INTERIOR, M.DEFENSA.

Asociado

3.2.

: CONACE.

Dotar al Consejo de Defensa del Estado de los medios para su accin en el

mbito jurdico y especialmente judicial.

Responsable : M.JUSTICIA.

3.3.

Dotar a los organismos correspondientes de los elementos tcnicos

necesarios para el cumplimiento de los objetivos del plan especfico de

perfeccionamiento de los sistemas de informacin.

Responsables : MINISTERIOS RESPECTIVOS.

4.

Plan especfico de investigaciones cientficas.

Objetivos:

4.1.

Realizar estudios sobre tendencias de prescripcin y consumo de productos

farmacuticos que contienen estupefacientes o psicotrpicos, a fin de disponer las

medidas para racionalizar su uso.

Responsable : MINSAL.

4.2.

Efectuar estudios acerca de las especies vegetales, que contienen

sustancias estupefacientes, en especial respecto de las diversas variedades de

plantas del gnero Cannabis, con el objeto de adoptar medidas para el control de
sus cultivos.

43

Responsable : M.AGRICULTURA.
Asociado

V.

: MINSAL.

PLAN GENERAL DE TRATAMIENTO Y REHABILITACION.

El tratamiento, rehabilitacin y reinsercin de quienes hacen uso indebido de

estupefacientes y sustancias psicotrpicas, constituye un complejo problema social
que, no obstante ser principalmente una

preocupacin de las instituciones de

salud, la multiplicidad de factores involucrados hace necesario el concurso de toda

la comunidad en este proceso.

Los mtodos clsicos de tratamiento de trastornos psquicos con frecuencia

no logran resultados positivos en la recuperacin de los consumidores de drogas.
Un alto porcentaje de ellos no desea ser tratado o abandona la terapia apenas
comenzada, frecuentemente debido al angustioso sndrome de privacin que surge
al suspender su consumo.

Cuando el consumo es crnico, la droga es parte integrante de la vida

cotidiana del adicto; sus amistades, familia y actividades sociales se disponen en
torno al hbito. Con frecuencia parte de los ingresos del usuario o de su grupo
familiar, se obtiene por actividades de compra-venta de pequeas cantidades de
drogas.

Todo lo anterior hace muy difcil que el adicto desee tratarse

voluntariamente y menos an, que este deseo sea prioritario en su proyecto de
vida, requisito indispensable para cualquier plan de tratamiento.

Cuando el afectado es un nio o joven dependiente de sus padres, el

problema es an ms complejo al involucrarse con frecuencia conflictos
44

generacionales y una demanda antagnica en que se confrontan padres e hijos

ante la exigencia de tratamiento de aquellos y la resistencia de estos ltimos.

La situacin es crtica cuando el menor no tiene un claro apoyo familiar, ya

sea por graves problemas al interior de su familia o por carecer de sta. En este
caso, el nio est expuesto a actividades delictuales y abusos cometidos por otros
jvenes o adultos. Lo delicado de su situacin y su enorme desconfianza hacia
toda la sociedad hace que sus posibilidades de recuperacin sean mnimas, y que
se requiera de especial preocupacin.

La relacin de la drogadiccin con el bajo rendimiento y la desercin

escolar, con el ausentismo y los accidentes laborales, con la delincuencia y la
violencia en general, y con el trfico de drogas y la corrupcin de personas e
instituciones, hace que la recuperacin de los afectados interese e involucre el
esfuerzo de toda la sociedad, ya que es sta en su conjunto la que est siendo
afectada.

En este marco, resulta indispensable la evaluacin y validacin de diversas

experiencias de tratamiento y rehabilitacin desarrolladas en nuestro pas y en el
extranjero, con el objeto de mejorar la eficiencia y eficacia de la atencin ofrecida a
los drogadictos.

Por otra parte, resulta de la mayor importancia sensibilizar e involucrar en

esta actividad a las empresas y a las organizaciones comunitarias de base, tales
como juntas de vecinos, organizaciones juveniles, centros de madres, grupos
religiosos, sindicatos, y otras, con el fin de facilitar la recuperacin y reinsercin
sociolaboral del afectado, y que sea en las propias comunidades y en las familias
donde se apoye el esfuerzo por mantener a stas libres de drogas.

45

1.

Plan

especfico

de

sistema

de

registro

procesamiento

de

informacin.

Objetivos:

1.1.

Crear un banco de datos especficos sobre

rehabilitacin de

actividades de tratamiento y

consumidores de drogas, cuyas funciones sern generar

permanentemente informacin que permita

planificar y evaluar actividades de

tratamiento y rehabilitacin; entregar peridicamente informes y diagnsticos

acerca de los tipos de drogas, las vas de consumo utilizadas y las enfermedades
asociadas; analizar e informar de los factores psicosociales intervinientes, datos
biodemogrficos y otros pertinentes que permitan identificar los grupos ms
daados y/o de mayor riesgo.

Responsable : MINSAL.
Asociados

1.2.

: MINEDUC, CONACE.

Desarrollar un sistema de vigilancia epidemiolgica, dotando de equipos

para la deteccin de drogas o sus metabolitos

Servicios de

en

fluidos corporales a los

Salud del pas, capacitando al personal, estableciendo

los

procedimientos que permitan la obtencin de fluidos corporales de los grupos de

poblacin seleccionados

para la medicin y la entrega de informes peridicos a

los organismos que corresponda, y elaborando un catastro actualizado de los

servicios e instalaciones

pblicos y privados que prestan

atencin

a los

consumidores de drogas.

Responsable : MINSAL.

46

2.

Plan especfico de apoyo a las actividades de tratamiento y

rehabilitacin.

Objetivos:

2.1.

Desarrollar los servicios e instalaciones estatales destinados a la atencin

de los consumidores de drogas, preparando un diagnstico del estado actual de

tales servicios e instalaciones, definiendo
desarrollo;

construyendo,

equipando,

necesidades y prioridades para su

y

contratando

personal,

cuando

corresponda, de manera de aumentar la cobertura y la eficiencia de los servicios;

y creando la atencin especializada de urgencia para consumidores de drogas,
en aquellos servicios de salud donde se estime necesaria, adscrita al servicio de
urgencia general.

Responsable : MINSAL.

2.2.

Evaluar y apoyar el desarrollo de experiencias de tratamiento

rehabilitacin

de

entidades

no gubernamentales

idneas,

estableciendo

procedimientos estandarizados para la evaluacin de resultados y medicin de la

eficiencia y factibilidad de mtodos de tratamiento y rehabilitacin utilizados por
esas entidades; y apoyartcnica y financieramente la extensin o multiplicacin de
aquellas experiencias que demuestren mejores resultados.

Responsable : MINSAL.
Asociados

: MIDEPLAN, CONACE.

47

3.

Plan especfico de formacin, capacitacin y perfeccionamiento

de personal para el tratamiento y rehabilitacin.

Objetivos:

3.1.

Lograr la inclusin de los temas de tratamiento y rehabilitacin de los

consumidores de drogas, en los planes y programas de estudios de pre y

postgrado en universidades, institutos profesionales y otras instituciones de
educacin superior.

Responsable : MINEDUC.
Asociado

3.2.

: MINSAL.

Auspiciar y patrocinar encuentros, seminarios, congresos

y otros eventos

relativos al tratamiento y rehabilitacin de consumidores de drogas.

Responsables : CONACE, MINSAL.

Asociados

: MINEDUC, M. INTERIOR, MIDEPLAN (SERNAM, INJ), M.

JUSTICIA (SENAME).

3.3.

Establecer un sistema de becas de postgrado para la especializacin de

profesionales en el tratamiento y rehabilitacin de consumidores de drogas.

Responsables : MINSAL, MINEDUC.

Asociado

: MIDEPLAN.

48

4.

Plan especfico de participacin comunitaria en el tratamiento y

rehabilitacin.

Objetivos:

4.1.

Apoyar el desarrollo de grupos de auto-ayuda cuya evaluacin demuestre

resultados positivos y fomentar en ellos la reinsercin social y laboral de los

consumidores de drogas, vinculndolos con las instancias clnicas de tratamiento y
rehabilitacin.

Responsable : MINSAL.
Asociados

: MIDEPLAN (SERNAM, INJ), M. TRABAJO,

M. JUSTICIA (SENAME), MINEDUC.

4.2.

Apoyar, tcnica y financieramente, los programas locales de tratamiento y

rehabilitacin que promuevan la progresiva participacin de la comunidad en los

servicios clnicos estatales.

Responsable : MINSAL.
Asociado

5.

: MIDEPLAN (FOSIS).

Plan especfico para la atencin de consumidores de drogas en los recintos

carcelarios.

Objetivos:

5.1

Disear, implementar y desarrollar un plan de tratamiento y rehabilitacin de

consumidores de drogas en los recintos carcelarios.

49

Responsable : M.JUSTICIA.
Asociados

5.2

: MINSAL, M.TRABAJO.

Establecer mecanismos para la reinsercin sociolaboral de los drogadictos

rehabilitados a su egreso de los recintos carcelarios.

Responsables : M.JUSTICIA, M.TRABAJO.

Asociados

6.

: MINSAL, MINEDUC.

Plan especfico para el tratamiento y rehabilitacin de

los

consumidores de drogas en los lugares de trabajo.

Objetivos:

6.1.

Sensibilizar a directivos y ejecutivos de empresas pblicas y privadas sobre

la posibilidad de disminuir los accidentes y el ausentismo laboral, asociados al

consumo de drogas.

Responsables : MINSAL, M.TRABAJO.

6.2.

Incentivar el desarrollo de planes de tratamiento y rehabilitacin de

consumidores de drogas en las industrias, empresas y comercio del sector pblico

y privado.

Responsables : MINSAL, M.TRABAJO.

50

VI.

EL

CONSEJO

NACIONAL

PARA

EL

CONTROL

DE

ESTUPEFACIENTES.

La responsabilidad de desarrollar el Plan Nacional

corresponde al conjunto de los rganos del Estado, especialmente a aquellos que
por sus funciones y atribuciones, tienen obligaciones y facultades relacionadas
directamente con la prevencin del consumo indebido de drogas, el control del
trfico ilcito y el tratamiento y rehabilitacin de las personas afectadas por la
drogadiccin. La participacin de los gobiernos locales, de los entes privados y de
la comunidad organizada es fundamental para la ejecucin del Plan Nacional.

Sin perjuicio de lo anterior, dadas las caractersticas

multidisciplinarias de las polticas establecidas y la necesaria ejecucin
interinstitucional de los planes diseados, resulta necesaria la existencia de un
rgano coordinador de la accin de los distintos servicios y organizaciones que
participarn en su puesta en prctica.

El rgano coordinador ser el Consejo Nacional para el

Control de Estupefacientes, el que deber ser dotado de la capacidad legal,
administrativa y tcnica necesarias para el cumplimiento de su funcin
coordinadora de las acciones y de apoyo a las iniciativas que surjan de los
servicios pblicos, de los gobiernos comunales, de los organismos privados y de la
comunidad organizada.

A su vez, ser su funcin observar el cumplimiento del

Plan y evaluar permanentemente sus resultados.

Las

particulares

caractersticas

que

presenta

el

problema de la droga en las distintas Regiones, Provincias y Comunas, hace

necesario enfrentarlo en forma descentralizada, situacin que es favorecida dada
51

la actual divisin administrativa del pas. Lo anterior requiere la constitucin de

Consejos Regionales para el Control de Estupefacientes, los que debern
representar en cada Regin, la instancia que coordina y promueve el desarrollo del
Plan Nacional, el lugar donde se concentran y encuentran apoyo las iniciativas
locales y a travs de la cual se canalizan los recursos para favorecer el logro de
los objetivos de sus planes especficos.

El

Supremo

Gobierno

adoptar

las

decisiones

administrativas y propondr la legislacin que corresponda para dotar al Consejo

Nacional para el Control de Estupefacientes de las facultades necesarias para
cumplir con los roles de coordinacin, evaluacin, control y apoyo sealados.

Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes

Ahumada 11 - Of. 101

Fonos: 6963443 - 6973538 - 6990066
Fax: 6716922
Santiago

52