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Ponencia IMEF 2013

Un Mxico de Emprendedores

Importancia de la Ciencia, la Tecnologa


y la Innovacin
Pablo Vidales Caldern
CIO Mxico
RSA Seguros

Introduccin
En los pases desarrollados la innovacin, las transferencias tecnolgicas y la explotacin de
descubrimientos cientficos han sido la fuente primordial de un crecimiento econmico prologando
y la mejora del bienestar social (OCDE, 2005).Para lograr lo anterior se debe trabajar sobre los
ejes que se incluyen en el presente estudio: promover la cultura emprendedora, incrementar el
financiamiento a emprendedores, fomentar la participacin de las grandes empresas en el
ecosistema, alinear los programas educativos y, por ltimo, lograr la colaboracin de los distintos
actores en temas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI).
La existencia de una cultura ms emprendedora en Mxico y el fomento en las actividades
cientficas y tecnolgicas pueden lograr los efectos esperados en el desarrollo econmico del pas.
De acuerdo con estudios recientes, este beneficio no depende directamente de la introduccin de
nuevos productos, servicios, procesos o sistemas al mercado. Para obtener realmente un
beneficio en el desarrollo econmico no es suficiente introducir las innovaciones al mercado, se
necesita que stas tengan una difusin en el sistema econmico y social para que se logre un
beneficio sustentable en el pas. Lo anterior se hace evidente en los pases en vas de
industrializacin o desarrollo que, a pesar de haber introducido innovaciones importadas de otros
pases, no han logrado un beneficio real en su desarrollo econmico.
El presente captulo aborda la relacin entre emprendimiento, ciencia, tecnologa e innovacin,
asumiendo que la transicin de un pas importador de innovacin a uno productor de innovacin
es esencial para lograr el desarrollo econmico que deriva de estas actividades.
Este captulo comienza analizando la situacin actual de Mxico en lo que se refiere al sistema de
ciencia, tecnologa e innovacin, para lo cual se mencionan cinco acciones emprendidas por el
gobierno para reorganizar el propio sistema de CTI, haciendo algunas observaciones al respecto.
Posteriormente se incluyen algunas mejores prcticas internacionales que son relevantes y han
ayudado a fortalecer las actividades de CTI y a lograr un desarrollo econmico y social en las
naciones que las han implementado.
Finalmente se incluyen algunas conclusiones y recomendaciones, al igual que en los otros
captulos de esta Ponencia IMEF, para promover un crecimiento en la poblacin de
emprendedores y las colaboraciones de empresas y universidades que, a su vez, podran nutrir
al sistema de CTI para la generacin de un mayor nmero de innovaciones.
1. Situacin actual en Mxico
Mxico inicia un nuevo perodo de gobierno. Con la llegada a la presidencia de Enrique Pea
Nieto ocurrieron cambios relevantes para el tema de ciencia y tecnologa e innovacin en el pas,
mismos que pueden sintetizarse en las siguientes acciones:
2

1. Mayor coordinacin a nivel de esfuerzos para fortalecer a Mxico en temas de desarrollo


en ciencia, tecnologa e innovacin.
2. Plan de incrementos en el presupuesto asignado a ciencia, tecnologa e innovacin.
3. Nacimiento de instituciones para la coordinacin de las actividades relacionadas con la
ciencia, la tecnologa y la innovacin.
4. Cambios en los objetivos y planes de trabajo del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (Conacyt) para su fortalecimiento.
5. Incorporacin de compromisos especficos en materia de ciencia, tecnologa e innovacin
al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND).
A continuacin se proporcionan detalles de cada uno de estos importantes conceptos:
1. Coordinacin de actividades relacionadas con ciencia, tecnologa e innovacin.
Tradicionalmente, nuestro pas ha basado su desarrollo en la explotacin de los recursos
naturales, sin pensar detenidamente en la sustentabilidad o en la posibilidad de una transicin
hacia una economa basada en el conocimiento. Es en esta ltima donde la ciencia, la tecnologa
y la innovacin se convierten en los pilares fundamentales del desarrollo.
En Mxico la mano de obra barata ya no resulta suficiente para competir globalmente; nuestras
riquezas naturales se agotan y no se ve una poltica de renovacin o de alternativas en el corto
plazo. El cambio hacia un desarrollo basado en CTI es ms alcanzable que nunca. En los aos
recientes han surgido distintas iniciativas para tener una mejor coordinacin de los esfuerzos que
emprenden la sociedad y las instituciones para fortalecer las actividades de CTI.
Un ejemplo de estas iniciativas es la emprendida por el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico,
conformado por un grupo multidisciplinario de acadmicos y profesionales en la materia para
analizar este tema. 6 Los hallazgos principales de este esfuerzo se resumen en Schwab, 2012, que
describe los principales requisitos para una coordinacin ms eficiente que incluya una mayor
cooperacin de los distintos niveles de gobierno en materia legislativa y de promocin de polticas
pblicas, as como la creacin de programas que promuevan el desarrollo local, regional y
nacional.
De igual manera, la UNAM elabor una propuesta de agenda nacional en CTI que public a finales
de 2012 (UNAM, 2012). En este documento se propone tener como objetivo estratgico para la
poltica de estado Hacer del conocimiento y la innovacin una palanca fundamental para el

El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico est constituido por una Mesa Directiva formada por 21 representantes de la investigacin, la
tecnologa y el sector empresarial, y se apoya en un equipo interdisciplinario de profesionales con amplia experiencia en los temas de CTI
(FCCyT, 2013).

crecimiento econmico sustentable de Mxico, que favorezca el desarrollo humano, posibilite una
mayor justicia social, consolide la democracia y la paz y fortalezca la soberana nacional.
Como se describe en estos captulos, en especial el nmero 3, la educacin y las actividades
relacionadas con CTI no son un lujo sino una necesidad de las naciones; de esto se deriva la
capacidad de los pases de competir globalmente. Nuestro pas est destinado a ser un jugador
importante en el mbito geopoltico y econmico global. Sin embargo, para lograr lo anterior se
debe replantear el sistema nacional de CTI y lograr el uso adecuado de factores clave tales como
el bono demogrfico, la posicin geogrfica, la cercana con Estados Unidos y, por supuesto, de
un ecosistema de emprendedores en gestacin.
No cabe duda de que falta mucho por hacer, sin embargo, se advierte que una mayor
coordinacin entre los elementos de la triada ciencia, tecnologa e innovacin se ha reflejado por
parte del Gobierno Federal. No fue sino recientemente que la innovacin se incluy como parte
fundamental de los esfuerzos de ciencia y tecnologa, lo cual est en concordancia con lo
realizado en otros pases (ver seccin de mejores prcticas) con muy buenos resultados.
Por ejemplo, la SEP, en un comunicado del 4 de abril del 2013, posterior a la participacin de esta
institucin en el Foro Nacional Mxico con Educacin de Calidad para Todos, menciona que es
indispensable la vinculacin de la formacin profesional (educacin) con las actividades de CTI
(SEP, 2013). En un ecosistema incipiente, no solo la cooperacin es necesaria, sino tambin la
coherencia entre los esfuerzos que realicen sus integrantes. Solo as se puede lograr la eficiencia
necesaria para alcanzar los objetivos y reducir los riesgos provocados por factores externos e
internos que amenacen la consolidacin del ecosistema y la obtencin de los beneficios en
trminos de desarrollo social y econmico.
2. Presupuesto federal para desarrollar aspectos de ciencia, tecnologa e innovacin.
El gobierno actual asign recursos equivalentes a 70 mil 300 millones de pesos para las
actividades relacionadas con la ciencia, tecnologa e innovacin en 2014; esto representa un
incremento de 15% sobre lo destinado por el gobierno anterior, pero es slo el 0.4% del PIB
aproximadamente, lo cual est an muy por debajo de los ndices que arrojan otros pases que
toman ms en serio los recursos que destinan a esta materia.
En el contexto de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE), Mxico est entre las cinco naciones que menos recursos pblicos asignan
para las actividades relacionadas con la investigacin y desarrollo (I+D) de nuevas tecnologas;
ms an, no se cuenta con universidades de calidad (entre las 500 mejores universidades del
mundo) y la iniciativa privada tampoco destina recursos a las actividades de I+D (ver grfica 1).
A nivel global las cosas no son mejores: por el porcentaje destinado a I+D en el pas estamos en
la posicin 50 de un total de 72 naciones que tienen un gasto anual en I+D por arriba de los 100
millones de dlares en trminos reales (Wikipedia, 2013). Recientemente el Gobierno Federal
4

anunci un plan para incrementar la inversin para alcanzar el tan anunciado 1% del PIB para el
2018, de acuerdo con el PND (Rub, 2013).

Grfica 1

Fuente: OCDE. Gasto en actividades de CTI en relacin con el PIB.

3. Creacin de instituciones para la coordinacin de la ciencia, tecnologa e innovacin.


A principios del perodo de gobierno 2012-2018 se anunci la conformacin de instituciones y
coordinaciones para trabajar los temas relacionados con la CTI. Una de las primeras iniciativas a
nivel federal fue la creacin de la Coordinacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CCTI), que
se oficializ en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de abril de 2013. Esta coordinacin se
estableci para que, junto con el Conacyt, estudie el marco jurdico para propiciar una mejor
gobernanza en el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin (Redaccin de El Economista,
2013).
La CCTI es una de seis coordinaciones que conforman la Oficina de la Presidencia en el ciclo de
gobierno 2012-18, cuya creacin no haba sucedido en nuestro pas en gobiernos anteriores y
muestra un claro inters por parte del Gobierno Federal en este importante tema.
Es de destacarse que, derivado de lo anterior, no solo se han realizado iniciativas al respecto a
nivel del Gobierno Federal, sino que tambin el Gobierno del Distrito Federal cre la Secretara de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Distrito Federal, con el objetivo de trabajar junto con el
propio Gobierno Federal en las reas prioritarias de CTI definidas tanto en el PND como en el
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal. Lo anterior es otra muestra de la relevancia
del tema y los esfuerzos por dar mayor coherencia a las acciones en el panorama nacional.
5

Adicionalmente, varios estados de la Federacin han iniciado esfuerzos de coordinacin en temas


de CTI; un ejemplo de esto es Guerrero, que conform el Consejo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del Estado de Guerrero (Cocytieg) que en su origen solo analizada temas de ciencia y
tecnologa, pero en el ao 2009 incluy la innovacin en su plan de actividades. El Cocytieg ha
iniciado reuniones de alineacin con instituciones federales homlogas en responsabilidades.
Otra iniciativa reciente que persigue el objetivo mencionado en esta seccin es la Agenda
Ciudadana de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Un grupo de instituciones 7 dedicadas a la
educacin, ciencia y tecnologa, con el apoyo de las comisiones de Ciencia y Tecnologa del
Congreso y otras instituciones gubernamentales, inici la propuesta de una agenda de temas
relacionados con la CTI con el fin de que stos fueran analizados e incluido en el PND (Agenda
Ciudadana, 2013).
La metodologa para la elaboracin de la agenda fue una consulta nacional abierta, en la que
cualquier ciudadano poda seleccionar los tres retos que consideraba ms importantes de un
grupo de 10, para ser incluidos en el PND. Los resultados son claros, los retos principales son:
educacin (17%), agua (15%) y medio ambiente (13%). Los otros son: seguridad alimentaria,
energa, salud pblica, cambio climtico, investigacin espacial, migracin y salud mental y
adicciones. El total de participantes en esta consulta fue de ms de 360,000 en todo el pas.
La definicin de una agenda ciudadana sobre temas de CTI y su incorporacin al Plan Nacional de
Desarrollo, refleja la importancia que tienen estos objetivos para el presente gobierno y para los
mexicanos. Cabe destacar que en el PND se le dedica un captulo completo a los temas de CTI,
esto es reconfortante para todos los que creemos que el desarrollo de Mxico debe estar
apuntalado por el conocimiento (Gobierno de la Repblica, 2013).
En el PND el tema de CTI se engloba en el no menos fundamental objetivo Un Mxico con
Educacin de Calidad. Sin embargo, en el PND para el ciclo 2013-18, a diferencia de los
anteriores, los temas de CTI tienen una presencia transversal y muy amplia que incide en ms de
la mitad de las metas del PND. En el prrafo que presenta el tema de CTI se resumen los retos
que enfrenta el pas para avanzar en la materia:
Mxico enfrenta el reto de impulsar el posgrado como un factor para el desarrollo de la
investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la competitividad que requiere el pas para una
insercin eficiente en la sociedad de la informacin. La experiencia internacional muestra que para
detonar el desarrollo en CTI es conveniente que la inversin en investigacin cientfica y desarrollo
experimental (IDE) sea superior o igual al 1% del PIB.

Entre las instituciones que participan en este esfuerzo se encuentran: la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Senado de la Repblica, la
Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados, el Conacyt, la Academia Mexicana de Ciencias, la Unin de Universidades
de Amrica Latina y el Caribe, la UNAM, el IPN, la UAM, la UAG, el Rednacecyt y el Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal.

Por todo lo expuesto en este captulo y en toda la Ponencia IMEF, Mxico tiene una nueva
oportunidad; hay muchos factores a favor y una poltica correcta en temas de desarrollo de los
temas de CTI puede tener un gran efecto en el bienestar social y econmico del pas, provocando
un nuevo futuro para todos los mexicanos.
4. Cambios en los objetivos y planes de trabajo del Conacyt para su fortalecimiento.
El Conacyt ha sido por ms de 40 aos el organismo responsable del desarrollo de talento
cientfico y tecnolgico, as como la promocin de actividades direccionadas con el desarrollo del
pas en materia de ciencia y tecnologa. Recientemente el Dr. Enrique Cabrero Mendoza, actual
director del organismo, destac que Mxico se encuentra por primera vez en condiciones
necesarias para que el sistema de CTI arranque con ms posibilidades y el pas transite hacia una
sociedad del conocimiento. El funcionario tambin mencion que el sistema de CTI del pas se
est consolidando y, ante los cambios, plante la necesidad de ajustar la estrategia y funciones
del Conacyt para enfrentar los nuevos retos del sector.
La interaccin entre los participantes de la triple hlice (gobierno, empresa y academia) se est
replanteando en este nuevo ciclo para el pas. El Conacyt, como participante en esta interaccin,
propone una restructuracin interna para mejorar los resultados. Un ejemplo de esto es el
fortalecimiento del rea de cooperacin internacional en temas de CTI, creacin de direcciones
adjuntas en el organismo, con ms recursos, para facilitar la colaboracin con empresas y
desarrollar mayor capacidad de dilogo con los dems actores del ecosistema y con las
comunidades que conforman el Conacyt: estudiantes, investigadores y acadmicos.
5. Incorporacin de compromisos especficos con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Los 4 puntos analizados son fundamentales en el replanteamiento del sistema actual de CTI.
Adicionalmente se requiere que stos sean incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo, con el
objetivo de enfrentar de mejor manera los retos que se le presentan al pas y aprovechar las
oportunidades que tiene para el beneficio del desarrollo econmico y social de todos los
mexicanos. Al producir lo anterior, el gobierno reconoce la relevancia de desarrollar un ecosistema
emprendedor y de impulsar la innovacin como dos acciones indispensables para lograr el
crecimiento deseado.
2. Perspectiva global de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Mxico.
Desde hace algunos aos el Institut Europen d'Administration des Affaires (INSEAD) y el World
Intellectual Property Organization (WIPO) han publicado el Global Innovation Index (GII), un
indicador que reconoce la importancia de la innovacin en el desarrollo econmico de las
naciones. El GII tiene una visin amplia de los temas de innovacin, lo que hace posible comparar
a pases desarrollados, en vas de desarrollo y emergentes, bajo un marco referencial comn.
Mxico ocupa actualmente el lugar 79 (de un total de 141 economas) dentro de la lista mundial
7

del GII, por arriba de Belice y por debajo de Chile, que ocupa el lugar 39 a nivel mundial y el
primero de la regin conformada por los pases latinoamericanos.
Como se muestra en el cuadro 1, el GII mide cinco componentes principales que capturan los
elementos necesarios en un pas para generar actividades de innovacin. Estos pilares son
bsicamente los mismos a los que se consideran necesarios dentro de un ecosistema que
fomente el emprendimiento, como se describe en el captulo 1 de este trabajo y que son los
siguientes:

Instituciones.

Capital humano e investigacin.

Infraestructura.

Sofisticacin en los mercados.

Sofisticacin en las empresas.

El resultado del GII tiene dos aristas: la produccin tecnolgica y de conocimiento y la produccin
creativa, ambas relacionadas directamente con el emprendimiento, siendo difcil concebir un
ecosistema que estimula el emprendimiento carente de alguno de estos dos elementos.

Cuadro 1

Fuente. http://www.globalinnovationindex.org. Estructura del Global Innovation Index (GII).

De los cinco diversos indicadores que observa el GII, los que ataen a este captulo son aquellos
que se relacionan con la situacin de la ciencia y la tecnologa en Mxico. Estos factores son:
Capital Humano e Investigacin e Infraestructura. El primero reporta directamente la situacin de
las actividades relacionadas con la generacin del conocimiento y el segundo apoya
indirectamente que stas ocurran. Adicionalmente, las instituciones, y en especfico la polticas y el
marco regulatorio, son otros elementos que pueden actuar como catalizadores o detractores de
las actividades innovadoras.
Como se describi en el captulo 3, la educacin en Mxico pone totalmente de lado los temas que
pueden fomentar una cultura ms emprendedora en la sociedad. En trminos de educacin,
Mxico ocupa el lugar 82 de un total de 141 naciones de acuerdo con el mismo indicador, esto
debido al desempeo en distintos factores que se resumen a continuacin:

Respecto al porcentaje del PNB que Mxico dedica a gastos relacionados con la educacin
(4.8%), ocupa el lugar 47 de la lista, lo cual ubica a nuestro pas arriba del 67% de los
pases que participan, pero otros indicadores del GII reflejan que la eficiencia en este gasto
es muy baja.
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El sistema de educacin en Mxico, como se presenta en el captulo 3, est desvinculado


tanto del sistema de CTI como de una posible cultura emprendedora. Esto hace difcil la
cohesin entre los sistemas educativos y de CTI e imposibilita concretar todas las acciones
que se plantean los distintos actores: gobierno, empresa y academia.

No existe una correcta vinculacin entre los actores para la generacin de capital humano,
lo cual se refleja en la posicin que tiene el pas en relacin con el factor de capital
humano, el 81 de 144 pases.

Adicionalmente al bajo desempeo del pas en el GII, existen otros factores que no favorecen al
entorno de la innovacin y, por ende, al ecosistema de emprendimiento, que se mencionan en
otros captulos de este trabajo, tales como ineficiencias institucionales o en los programas de
gobierno, la falta de capital de riesgo y la poca participacin de la iniciativa privada en el
ecosistema.
Un indicador importante para definir la posicin de Mxico en el panorama global es el ndice
Global de Competitividad (GCI, por sus siglas en ingls), que se publica en un estudio anual
realizado por el Foro Econmico Mundial (Schwab, 2012). El GCI evala distintos aspectos de un
pas que ayudan a medir su nivel de competitividad, muchos de stos estn relacionados con las
instituciones de gobierno y las actividades que stas realizan o regulan, por lo que este indicador
tambin se utiliza en el captulo 5 sobre gobierno.
Segn muestra la figura 1, el ndice pondera 12 elementos de competitividad que definen tres
grupos: requerimientos bsicos, catalizadores de la eficiencia e innovacin y sofisticacin
econmica. De acuerdo con los elementos que estn presentes y su grupo, se determina el tipo de
economa que tienen las naciones: orientadas a factores, eficiencia o innovacin, respectivamente.
Los 12 componentes no son independientes, de hecho estn fuertemente correlacionados; por
ejemplo: una fuerte capacidad de innovacin (pilar 12) sera imposible sin el capital humano
entrenado, educado y saludable (pilares 4 y 5). Todos los pilares se miden de manera individual,
pero se agregan en el ndice global de competitividad.

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Figura 1

Fuente: World Economic Forum. Perfil de Mxico con referencia al GCI.

El Foro Econmico Mundial define cinco etapas de desarrollo para las economas de las naciones
(ver tabla 1), de acuerdo con el PIB per cpita y el resultado de los grupos de sub-ndices
ponderados. En esta escala Mxico se encuentra en la etapa 4, que es la de transicin de una
economa basada en la eficiencia a una economa orientada a la innovacin. En el ranking del GCI
2012-13, Mxico qued en el lugar 53 de un total de 144 pases, con un ndice de 4.36 de siete
puntos mximo. El pas subi cinco posiciones con respecto al listado del 2011-12 y rompi la
tendencia descendiente que reportaba desde que ocup el lugar 48 en el ao 2006, 52 (2007), 55
(2008), 60 (2009) y 66 (2010).

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Tabla 1

Fuente: World Economic Forum. Peso de sub-indicadores y lmites de ingreso para las etapas de
desarrollo.

Este claro ascenso en 2012 acompaa los cambios positivos ya descritos en el captulo y tambin
tiene cierto grado de expectativa a futuro. Esto es, Mxico tiene que consolidar los cambios
necesarios para avanzar en la etapa de transicin hacia una economa basada en la innovacin y
el conocimiento. Las expectativas sobre Mxico se reflejan cuando observamos el ajuste que se
propone al GCI de acuerdo con la sustentabilidad de la competitividad. Aqu nuestro pas muestra
una sustentabilidad de la competitividad a la baja en los dos aspectos considerados: social y
ambiental. Respecto al primero, el factor que ms influye es la economa informal, tema que se
trata en el captulo 3 sobre educacin. La sustentabilidad ambiental se ve afectada por el
incremento en las emisiones contaminantes, disminucin en la calidad del aire, uso intensivo de
agua y recursos naturales no renovables, as como una dbil legislacin respecto a la proteccin
del medio ambiente.
En el mismo estudio se mencionan los factores ms problemticos para realizar negocios en
Mxico. Los cuatro ms crticos, de acuerdo con la encuesta realizada son: corrupcin, crimen y
robo, ineficiencia en la burocracia del gobierno y acceso al financiamiento. Se observa que el
gobierno puede desempear un papel muy importante para mejorar estos factores, lo cual se
menciona en el captulo 5, coadyuvando al desarrollo del sistema de CTI en el pas.
3. La propiedad intelectual como catalizador de las actividades de CTI
Uno de los objetivos de la propiedad intelectual es fomentar la creatividad en un ecosistema de
emprendimiento, y ser un catalizador para los emprendedores. Los derechos que se conceden a la
persona sobre una invencin de su mente sirven para fomentar este tipo de actividades
innovadoras. Al otorgar estos derechos exclusivos sobre el uso de un invento, al inventor se le
otorga un periodo en el cual puede enfocarse en la obtencin de los beneficios del mismo. Cuando
la patente o los derechos expiran, la invencin se vuelve del dominio pblico. Mientras los
derechos estn vigentes, el pblico puede refinar el invento o proponer mejoras, las cuales a su
vez son patentables y traen beneficios adicionales para el ecosistema (Holland, 2007).
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La generacin de propiedad intelectual se observa en ecosistemas maduros de emprendedores,


no en aquellos en las etapas iniciales de formacin y consolidacin. Sin embargo, el valor de esta
actividad es cada vez mayor en la comunidad de emprendedores y de inversionistas relacionados
con empresas de base tecnolgica. Hace algunos aos se pensaba que la generacin de
propiedad intelectual no tena mucha utilidad en la industria del software, pero las acciones
recientes de grandes empresas en el sector, como el caso de Apple versus Samsung sobre el uso
indebido de patentes relacionadas (Barret, 2013) han cambiado la percepcin sobre el valor de las
patentes.
Los cambios en la industria del software y en la ley de propiedad intelectual en Estados Unidos,
han incentivado la creacin de propiedad intelectual en los emprendedores. Esto se debe a dos
factores principales: los inversionistas prefieren invertir en emprendimientos que tengan propiedad
intelectual y el cambio en la ley permite registrar patentes provisionales, que tienen un costo
mucho ms bajo que una patente (el costo de registrar una patente en Estados Unidos puede
alcanzar los 20,000 dlares).
Estos cambios provocaron un notable crecimiento en el registro de patentes en este pas: del total
de 1.98 millones de patentes generadas a nivel mundial en 2010, ms del 24% son producidas en
Estados Unidos; mientras que Mxico aporta solo el 0.7% de stas. El panorama de la propiedad
intelectual en nuestro pas es muy diferente. No existe una ley clara de proteccin y los procesos
para registrar patentes u otras formas de propiedad intelectual son muy deficientes; no se favorece
a la propiedad intelectual y, adicionalmente, como se menciona en el captulo anterior, existe un
gran porcentaje de la economa sustentado en la economa informal y otros modelos de
comercializacin (i.e. piratera) que no favorecen la proteccin de la propiedad intelectual.
Son muy pocas las empresas mexicanas que deciden patentar o generar propiedad intelectual, ya
que el sistema relacionado es muy dbil y esto no favorece al ecosistema de emprendimiento ni a
las actividades innovadoras. En promedio se registran 150 patentes por ao en nuestro pas y en
2007 el registro fue 45% menor que en 2004, lo que refleja la falta de inters en Mxico por
generar propiedad intelectual. Existe una relacin muy importante entre la capacidad innovadora
de una nacin y su actividad en el campo de la propiedad intelectual. Por ejemplo, Corea del Sur
registra una patente por cada 833 habitantes, Estados Unidos una por cada 1800 habitantes y
Mxico apenas una por cada 200 mil habitantes. Corea del Sur ocupa la posicin 21 en la lista del
GII en 2012, Estados Unidos el nmero 10 y Mxico se encuentra actualmente, como se
mencion, en el lugar 79 de un total de 141 pases.
4. Mejores prcticas en el mundo
A continuacin se describen algunas prcticas que han sido exitosas en temas de CTI,
principalmente en los pases industrializados, pero que se comienzan a implementar en las
economas emergentes. En los prximos aos se podr observar un nuevo balance en el sistema
global de CTI.

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La innovacin se considera un motor para el desarrollo social y econmico de las naciones y como
una herramienta para reducir los niveles de pobreza y desigualdad. La OCDE public un estudio
comparativo sobre la poltica de innovacin y el desempeo de algunos de los pases miembros8
(OCDE, 2005) que ms se han distinguido en temas de ciencia, tecnologa e innovacin. A
diferencia de otros estudios publicados por la misma organizacin, ste se enfoca en aspectos
particularmente relevantes para el desempeo de un pas en trminos de innovacin y no en
aquellos que se relacionan con el desarrollo econmico en lo general. Ejemplos de estos son:
relacin entre la industria y la ciencia, asociaciones pblico-privadas relacionadas con la
innovacin y el manejo de la propiedad intelectual.
Para medir el desempeo en innovacin, la OCDE revisa la relacin entre la inversin realizada en
tecnologa, innovacin y ciencia con el avance en el desarrollo econmico. Este ltimo se mide a
travs de distintos indicadores sociales y econmicos, tales como crecimiento del PIB y los
porcentajes en morbilidad por grandes enfermedades, entre otros. Los siguientes apartados
presentan los hallazgos presentados en el reporte de la OCDE, en el que se identifican los puntos
que pueden tomarse como referencia de mejores prcticas y se comparan con la situacin de
Mxico, considerando el contexto que se describe en el presente captulo.
En el estudio realizado por la OCDE se mencionan algunas buenas prcticas que se identificaron
en los pases miembros. stas se relacionan con el objetivo de cambiar la participacin que tienen
las actividades relacionadas con CTI y el emprendimiento en el desarrollo econmico de estas
naciones. A continuacin se incluyen algunas de estas prcticas que resultan relevantes para
mejorar nuestro sistema de CTI y en general el ecosistema de emprendedores, ya que cada
prctica involucra a uno o ms participantes del mismo.
Finlandia: Cambios en las polticas para iniciar la transicin de importador a productor de
innovacin.
En la dcada de los 80 realiz cambios profundos en la legislacin con relacin a la ciencia y
tecnologa, y su relacin con la innovacin, con la finalidad de resistirse a la importacin de
innovacin y lograr una produccin nacional. Adicionalmente, en los 90, Finlandia decidi abrir
mucho su economa a los intercambios internacionales y la competencia con otros pases, esto
debido a la cada de la Unin Sovitica y al impacto en el intercambio comercial que Finlandia
mantena con este pas.
Con esta poltica de apertura, en pocos aos el sector de las tecnologas de Informacin y las
Comunicaciones (TICs) tuvo un gran auge que fue acompaado por una legislacin enfocada a la
creacin de redes nacionales de innovacin. Actualmente los finlandeses gozan de los beneficios
de estas polticas de largo plazo orientadas a la produccin nacional de innovacin con una

Los pases incluidos en este estudio son: Finlandia, Holanda, Japn, Reino Unido, Austria y Suecia.

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economa altamente industrializada, que reporta niveles per capita similares a las economas
francesa, inglesa, sueca y alemana. El sector ms amplio de la economa son los servicios, lo cual
no sorprende por el tipo de polticas mencionadas, seguido por manufactura y refinacin; la
economa primaria representa solo el 2.9% del PIB de Finlandia.
Japn: La arquitectura de productos abiertos.
Entre los aos 60 y 90 Japn se benefici de los efectos de una economa de post-guerra
apoyada por las inversiones de Estados Unidos para la reconstruccin del sistema econmico
japons. Esta aceleracin econmica fue correctamente acompaada de un auge en la
innovacin, guiado por la poltica de producto cerrado. Esto es, las grandes compaas japonesas
se comprometieron a desarrollar internamente innovacin en los procesos industriales u obtenerla
de sus proveedores, apoyando la generacin de ecosistemas de innovacin nacionales. El
gobierno otorgaba beneficios a las empresas por realizar este tipo de actividades.
En este tiempo Japn hizo grandes contribuciones al mundo en temas relacionados con la
innovacin en procesos; ejemplos de esto son las metodologas de just-in-time (Liker, 2003) y las
aportaciones a los procesos de la industria automotriz. Posteriormente, a finales de los aos 90,
esta nacin entr en una crisis de su sistema econmico, la cual apenas est superando. Esto se
debi a muchos factores, dos de ellos relacionados con la innovacin.
El primero fue un cambio de foco en las polticas; ahora el gobierno se ha concentrado en abrir la
generacin de productos. La arquitectura de productos abiertos consiste en que lo que antes se
consideraba un producto cerrado que necesitaba de una gran empresa y todo un ecosistema para
producirse, ahora se converta en un conjunto de componentes menos sofisticados que requieren
menos concentracin de conocimiento. Este cambio de paradigma representa toda una nueva
forma de colaboracin. Las compaas japonesas se distinguan por poseer amplios
conocimientos para la generacin de alta tecnologa, pero eso no era suficiente para enfrentarse a
un mundo ms abierto y colaborativo. El cambio en las polticas promotoras de la innovacin ret a
las empresas a ser ms colaborativas y abrir sus productos para adaptarse a los nuevos ciclos de
las innovaciones mundiales, en los que ahora no se tiene el mismo tiempo para evolucionar un
producto.
Holanda: Globalizacin de las actividades de I+D.
Las empresas buscan cada vez ms las innovaciones provenientes de diversos lugares o
empresas que tienen las condiciones adecuadas para proveerlas. Los grandes grupos de I+D,
dentro de las empresas, estn siendo reemplazados por sistemas distribuidos de I+D que suelen
incluir a universidades, instituciones pblicas/privadas de investigacin y PYMES con base
tecnolgica. Esto, agregado al fenmeno de la globalizacin en todas las industrias, la
externalizacin de la operacin de procesos de negocio y el creciente intercambio entre distintos
pases, ha impulsado a las empresas a realizar actividades de I+D fuera de sus fronteras
naturales. Esta prctica se ha observado en algunos pases de la OCDE, en particular en Holanda.
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Esta prctica puede ser conveniente si se desarrollan las condiciones dentro del pas para obtener
beneficios de este modelo y no solo perder por la movilidad de actividades de este tipo fuera del
pas.
Corea del Sur: CTI como factor del cambio econmico.
Corea del Sur utiliz el sistema de CTI para pasar de ser uno de los pases ms pobres en la
dcada de los 60, a convertirse en lo que es hoy: una promesa de potencia industrial. Corea del
Sur era una nacin basada en una agricultura en vas de desaparicin y lanz un programa de
metamorfosis econmica a principios de los aos 60. En 1962 inici su primer plan de desarrollo a
cinco aos, consistente en crear una demanda por tecnologa. Este programa inclua una fuerte
inversin y promocin de todos los factores necesarios para lograr la fundacin de un ecosistema
tecnolgico. Corea incentiv a muchos ciudadanos para que salieran del pas a estudiar y
prepararse en distintas especialidades tecnolgicas: telecomunicaciones, semiconductores, LCD,
automviles y equipos, entre otros.
Por otro lado, el pas prepar las oportunidades para que el capital humano que se generara
regresara a poner en prctica lo asimilado, para lo cual el gobierno invirti recursos para fomentar
la creacin de empresas coreanas que utilizaran al recin generado talento. Corea siempre se
concentr en la transferencia tecnolgica, ms all de las fronteras del mundo cientfico y
acadmico. El gobierno cre muchos centros de investigacin, siempre con la premisa de
colaboracin con las empresas, igualmente creadas durante este tiempo. Corea del Sur logr en
40 aos lo que a otros pases altamente desarrollados del occidente les tom ms de 100 aos.
Actualmente, Corea del Sur dedica 3.95% de su PIB a su sistema de CTI y ocupa el lugar 24 en el
GCI, los recursos que destina el gobierno a la CTI representan el 30% del financiamiento total y el
restante 70% es contribucin del sector industrial del pas.
Incentivos fiscales para fomentar este tipo de actividades en las empresas
Una manera de que las empresas incrementen su actividad en temas de investigacin y
desarrollo, lo que llevara a la generacin de ms innovacin, son los incentivos fiscales. En
Mxico se intent otorgar estmulos fiscales para las empresas, pero esto no tuvo buenos
resultados y actualmente solo existen iniciativas que destinan recursos econmicos parciales a los
proyectos que proponen las empresas en colaboracin con el sector acadmico o PYMES. Hasta
2009 nuestro pas cont con un Programa de Estmulos Fiscales (PEF) para las empresas que
realizaban investigacin dentro de su sector, esta iniciativa fue remplazada por el Fondo de
Innovacin Tecnolgica (FIT).
El cambio que se menciona se hizo por una recomendacin que hizo la OCDE sobre PEF (para
ms informacin referirse a Caldern, 2009). Se hicieron varios estudios sobre el PEF en los
cuales se destacan las principales fallas de este programa:

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El PEF favoreci a transnacionales y grandes empresas: En un estudio elaborado por la


Asociacin Mexicana de Ciencias, se menciona que en 2007 solo 10 empresas de las 877
participantes acapararon ms del 32% de los recursos, siendo la mayora transnacionales y
grandes empresas; adicionalmente estos recursos no se traducen en innovacin (Ciencia y
Sociedad, Mxico, 2008).

Gran parte de los estmulos fiscales fueron reclamados por empresas de servicios, lo cual
no necesariamente se traduce en nuevos productos en el mercado.

EL PEF no era incluyente con las PYMES, por el contrario muy pocas pudieron recibir
beneficios de esta iniciativa, debido a las restricciones que tienen en el gasto.

A pesar del fracaso del PEF en Mxico, esto no quiere decir que el sistema de CTI se pueda
beneficiar con estmulos fiscales bien gestionados para que las empresas aumenten este tipo de
actividades. En el cuadro 2 se resumen algunos ejemplos de polticas en este sentido en otros
pases.
Cuadro 2. Experiencias internacionales en materia de poltica fiscal.

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Muchos pases han fortalecido la relacin entre un aumento del gasto en CTI y un crecimiento en
el PIB a travs de la oferta de estmulos fiscales a las empresas. stos se otorgan a travs de
deducciones o crditos fiscales relacionados con los costos de las actividades de I+D en las
empresas. Cabe mencionar que estas prcticas deben acompaarse de los procesos adecuados
de control y monitoreo para que den los resultados esperados y no se usen de manera indebida o
ineficiente.
5. Conclusiones y recomendaciones
A continuacin se mencionan algunas recomendaciones para robustecer el sistema de ciencia,
tecnologa e innovacin en Mxico. Estas sugerencias se basan en la recopilacin de las acciones
que se han emprendido en el pas, principalmente por parte del Gobierno Federal y las mejores
prcticas en otras naciones. El objetivo de esta seccin es conjugar distintos aspectos, tanto de la
situacin actual como de las experiencias en otros pases, en una propuesta integradora para
mejorar el sistema de CTI en nuestro pas.
Las acciones que se resumen a continuacin consideran las caractersticas propias de Mxico y
del ecosistema de emprendimiento que se gesta actualmente. De igual forma, se observan otros
condicionantes que se han mencionado en este trabajo, tales como las condiciones del capital de
riesgo, la educacin, la cultura emprendedora y el rol que ha desempeado el gobierno
recientemente.
Al fortalecer el sistema de CTI se busca que los emprendedores, principales actores en el
ecosistema, se beneficien de las bondades y aprovechen los recursos que las instituciones y
organizaciones relacionadas con un sistema de CTI desarrollado pueden brindarles; ya que el
principal propsito de las actividades relacionas con la ciencia, la tecnologa y la innovacin debe
ser el desarrollo de ideas innovadoras ms slidas y plenamente sustentables que permitan
desarrollar ms y mejores emprendimientos.
Ms que una propuesta, en esta seccin se toma lo mejor de la situacin actual del sistema de CTI
en Mxico y se complementa con experiencias internacionales para desprender un conjunto de
acciones que pueden ayudar a acelerar el desarrollo de un sistema de CTI en el pas.
1. Fortalecer el compromiso del sector pblico y las empresas: Promover la cooperacin de
instituciones pblicas eliminando obstculos legales y haciendo de este tipo de interaccin un
objetivo clave en las polticas pblicas relacionadas con las actividades de investigacin y
desarrollo.
2. Promover la colaboracin entre las grandes empresas: Las empresas consolidan sus
portafolios cada vez ms. Sin embargo, el nmero de tecnologas en cada producto va en
aumento. Un ejemplo de esto es la industria automotriz, en donde cada vez ms tecnologas se
incorporan a los automviles. Esto aumenta la importancia de la movilidad del conocimiento y la
transferencia entre distintas industrias.
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Por eso se debe promover la cooperacin entre las industrias, inclusive si la organizacin decide
generar la tecnologa internamente, requerira contar con el acceso al conocimiento de otras
industrias y empresas. Si se decide externalizar el desarrollo de la tecnologa, la compaa deber
aplicar polticas de integracin, por lo que tambin se requerira colaboracin. En cualquiera de los
dos escenarios anteriores es fundamental promover la investigacin colaborativa entre
organizaciones acadmicas pblicas y privadas.
3. Fertilizar la creacin de PYMES y nuevas empresas con base tecnolgica: Las grandes
empresas enfrentan muchas complicaciones para externalizar actividades de investigacin y
desarrollo a empresas ms pequeas. El manejo de un portafolios de fabricacin a un nivel de
bloques (componentes), de los cuales las actividades de I+D puedan manejarse como proyectos
que puedan contratarse con otras compaas, es algo complejo de lograr. Sin embargo, esta
estrategia tiene muchos beneficios:

Fomenta la innovacin al promover el intercambio de conocimiento y la transferencia


tecnolgica.

Promueve la generacin de nuevas PYMES con base tecnolgica que se convierten en


proveedores de las grandes empresas y enriquecen el ecosistema de emprendimiento.

Promueve la innovacin en las grandes empresas, ya que le permite transferir ciertos


riesgos relacionados con las actividades de I+D a las PYMES.

Asegura el crecimiento y permanencia de las PYMES en el ecosistema al apoyarlas con


una relacin estratgica con las grandes empresas.

Para lograr los beneficios mencionados, el concepto de proveedor dentro de las cadenas de
suministros de las distintas industrias debe evolucionar: pasar de ser un actor pasivo que cumple
con la proveedura de un componente previamente diseado por la empresa tractora, a un socio
emprendedor que coopere con actividades de investigacin y desarrollo de diversos componentes
que agreguen valor a los productos finales de las grandes empresas.
4. Simplificacin y revisin peridica de las polticas en temas de innovacin: No son pocos los
pases en los cuales surge un conjunto de polticas para fomentar la innovacin que, con el
tiempo, pierde coherencia dentro de un ecosistema cambiante y dinmico. En cualquier
ecosistema, las polticas sobre el tema de innovacin y las actividades de investigacin y
desarrollo deben ser revisadas de manera peridica para asegurar la efectividad y eficiencia de
las mismas.
5. Reforzar la transferencia de CTI al ecosistema emprendedor: El punto central del esfuerzo,
que aqu se resume, es la formacin de un ecosistema que promueva el emprendimiento y que

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detone el desarrollo social y econmico en el pas (ver captulo 1). Para esto es necesario
realizar acciones que habiliten la transferencia de conocimiento cientfico,
tecnologas e innovaciones, de la esfera meramente acadmica o gubernamental, al corazn del
ecosistema: los emprendedores. Es desafortunado que exista tal desconexin entre una fuente
primordial de materia prima para consolidar proyectos de emprendimiento slidos y con
beneficios para la sociedad y los emprendedores. Se plantea invertir 1% del PIB en CTI para
2018, pero esto no tendr ningn beneficio si los esfuerzos no trascienden las barreras ficticias
de la ciencia y se siembran en el ecosistema emprendedor para que se conviertan en verdaderos
catalizadores de la innovacin.
6. Plantear acciones para fortalecer la innovacin sistmica en Mxico: En el PND el mejor
desarrollo de la CTI en el pas se enmarca de manera casi exclusiva en la tecnologa con las
siguientes lneas de accin:

Contribuir a que la inversin nacional en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico


crezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB.

Contribuir a la formacin y fortalecimiento del capital humano de alto nivel.

Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades cientficas, tecnolgicas y de


innovacin locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.

Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las


instituciones de educacin superior y los centros de investigacin con los sectores pblico,
social y privado.

Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas.

La inclusin del tema de CTI de manera tan clara en el PND es algo muy alentador. Sin embargo,
el presente estudio describe las ventajas de un ecosistema que fomente el emprendimiento y la
innovacin en un sentido amplio. Para esto es necesario fomentar una poltica de innovacin ms
abierta, la cual promueva la creatividad en todas actividades dentro de la sociedad. Esto es, el
conocimiento cientfico y la actividad innovadora no son exclusivos del campo de la tecnologa y
esto debe ser claro dentro de las acciones del gobierno y de los ciudadanos. La innovacin debe
tener un campo de accin amplio en las sociedades, ya que sta puede generar beneficios en
varios aspectos, tales como el desarrollo econmico, social, tecnolgico o artstico de una nacin.
Las acciones mencionadas en el PND limitan las posibilidades de la innovacin, por lo que se
recomienda que en una futura revisin se analice el tema de CTI, en especial de la innovacin
desde una perspectiva ms sistmica.
7. Incrementar la participacin del sector industrial en el financiamiento de las actividades de CTI:
El Fondo PYME, administrado por el INADEM, tiene entre sus objetivos fortalecer el vnculo entre
las empresas y la academia e incrementar la participacin de las primeras en el financiamiento
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de las actividades de CTI en el pas. Todos los proyectos que solicitan recursos al Fondo PYME y
que son seleccionados, son apoyados de manera parcial; el porcentaje y monto de los apoyos
vara entre convocatorias, pero no hay ninguno que sea financiado al 100%, esto incrementa la
participacin de los sectores productivos en el financiamiento del sistema de CTI nacional.
8. Fortalecer el vnculo empresa-universidad a travs del emprendimiento colaborativo para
incrementar la actividad relacionada con la CTI en el pas: Si la cooperacin entre las
universidades y el sector industrial es tan favorable para el ecosistema por qu es tan difcil
lograr este acercamiento? La academia y la iniciativa privada responden a distintos catalizadores
y es necesario desarrollar un concepto que llene las expectativas tanto de la industria como de
las instituciones acadmicas del pas. Esto son los Centros de Emprendimiento Colaborativo
(Cecas), un concepto ya explorado por otros pases que resulta muy eficiente en la generacin
de innovacin acadmico-empresarial.
Con respecto al tema de la colaboracin entre las instituciones acadmicas y la iniciativa privada,
sta es una fuente de ideas frescas para que las empresas puedan generar nuevos negocios, es
decir, los ayuda a asegurar la continuidad productivo-comercial de sus organizaciones. Sin
embargo, existen actualmente muchas razones, algunos son mitos o resultados de una cultura o
un contexto particular, que impiden estrechar este tipo de colaboracin. La situacin anterior se
puede reducir a lo siguiente: la iniciativa privada est atrapada en resolver los problemas
inmediatos para sobrevivir un da ms; la academia se preocupa por lo continuo. Las empresas
buscar opciones, pero consideran que el riesgo de colaborar con la academia no vale los
resultados: son muy a largo plazo. La academia siempre cuestiona a las empresas, ya que
considera que no pueden ver el potencial a futuro y no entiende las necesidades inmediatas de los
empresarios. Simplemente la academia y la empresa no cuentan con un mecanismo de
comunicacin adecuado y formal, lo que provoca la prdida de oportunidades dentro del
ecosistema emprendedor.
Por todo lo anterior es necesario que el gobierno estimule la colaboracin academia-empresa,
convirtindose en un promotor y rector de este tipo de actividades. Como se mencion, este
ejemplo de vnculo se observa en todos los ecosistemas de innovacin que han tenido un impacto
positivo en el desarrollo econmico y social de las naciones.
Se deben crear espacios en los cuales las universidades puedan ingresar el talento que forman, y
que esto ayude a las empresas para resolver problemas con el conocimiento que no tienen de
manera interna. En la actualidad, la informacin y el conocimiento necesarios para innovar en una
industria ha aumentado de tal manera que para las empresas es cada vez ms difcil contar con
todo lo necesario para lograr mantener ese nivel de innovacin y seguir siendo lderes de su
mercado.
En el sector de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC), esto es muy notorio.
Cuando se funda una empresa, esto se realiza sobre una innovacin: un nuevo producto, servicio
o proceso que se introduce al mercado. Conforme pasa el tiempo, a esa misma empresa le cuesta
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mucho contar con el talento necesario para mantener su liderazgo, por lo que empieza a dejar de
innovar y quedarse en la retaguardia de su industria. Es este dilema que el concepto de las Cecas
resuelve al convertirse en un eje de innovacin acadmico-empresarial.
Por parte de la academia, la obtencin de recursos econmicos para fortalecer tanto la formacin
de talento como de conocimiento, se ha vuelto uno de los retos ms importantes en los aos
recientes, principalmente para las universidades pblicas. El CEC se convierte tambin en un eje
de soporte para la trasferencia de recursos econmicos de la iniciativa privada a las universidades
pblicas.
El concepto del CEC que se propone en el presente documento, considera caractersticas
particulares de Mxico, as como la situacin actual del emprendimiento, la ciencia, la tecnologa y
la innovacin, sin ignorar las mejores prcticas en otras naciones. El CEC debe ser una iniciativa
financiera conjunta entre una empresa lder de su sector y una institucin de educacin superior
pblica y una universidad privada, con posibles apoyos y beneficios por parte del gobierno, que
respondan a metas y objetivos.

La ubicacin de stos debe ser dentro de la universidad y no en las instalaciones de la


empresa.

Se debe usar un esquema de colaboracin abierta, como el propuesto en Chesbrough,


2006, a travs del cual los socios puedan trabajar temas de inters comn y compartir la
propiedad intelectual, de acuerdo con los objetivos e intereses de cada una de las partes
de la iniciativa.

Cada CEC debe desarrollar un portafolio de proyectos alineado al sector estratgico de la


industria a la cual est dirigida. En la estrategia y la administracin de los proyectos deben
participar una autoridad acadmica en el sector objetivo y un lder represando a las
empresas vinculadas.

Los objetivos y metas para cada CEC deben ser definidos desde el inicio de sus
operaciones a un plazo sugerido de tres aos. Estos objetivos deben incluir resultados en
todas las fases del proceso de innovacin: investigacin, desarrollo, propiedad intelectual,
prototipos, productos y servicios, mejoras a procesos e incubacin de nuevas empresas o
de proveedores.

9. Aumentar la participacin en la globalizacin de actividades relacionadas con la CTI: Como se


mencion en el caso de Holanda, actualmente los pases desarrollados se han abierto ms a
trabajar con otros pases en temas de CTI. Mxico debe trabajar en ofrecer las condiciones
necesarias a las grandes empresas internacionales para realizar este tipo de actividades, sin
perder los beneficios de hacerlo.

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Finalmente, algunas recomendaciones generales que se mencionan tambin en un estudio


realizado por la OCDE en el ao 2010 (OCDE, 2010), con la intencin de identificar algunas reas
de mejora del sistema de CTI en el pas:

Mejorar el marco de condiciones para la innovacin, mediante la inversin en capital


humano en todos los niveles y en todos los sectores de la economa (este punto se analiz
en el captulo anterior y se hicieron algunas recomendaciones particulares al respecto).

Reducir los obstculos normativos y financieros para la actividad empresarial y mejorar la


gobernabilidad de las entidades en el sector pblico (este punto se analiz a profundidad
en los captulos sobre grandes empresas y gobierno, respectivamente).

Mejorar la gobernabilidad del sistema de innovacin mediante una mejor coordinacin entre
los ministerios y organismos, una evaluacin ms sistemtica y descentralizada de la
poltica de innovacin.

Mejorar el acceso de las PYMES a las nuevas tecnologas, as como la participacin en las
redes del conocimiento.

Apoyar la inversin en I+D e innovacin, introduciendo reformas que garanticen una mayor
eficiencia del gasto, en particular mediante la colaboracin pblica-privada en reas
prioritarias (en esta seccin se incluye la propuesta del sistema de centros de
emprendimiento colaborativo, precisamente para fortalecer este punto).

Promover la competencia para aumentar la innovacin en todos los sectores y el desarrollo


de las infraestructuras esenciales, en particular en las industrias de redes.

Eliminar los lmites de inversin extranjera y la propiedad de la infraestructura de


telecomunicaciones por lnea fija y en el sector de los servicios; permitir el acceso no
discriminatorio de terceros a las redes y reformas el marco de interconexin (actualmente
se est renovando la reforma de telecomunicaciones Presidencia de la Repblica, 2013).

En resumen, en los meses recientes se han tomado acciones esperanzadoras que muestran una
estrategia en temas de ciencia, tecnologa e innovacin. Estas iniciativas se pueden agrupar en
tres: Un primer conjunto son los proyectos que emprendieron distintos jugadores del ecosistema
tales como universidades y centros de investigacin, as como la parte de la sociedad interesada
en estos temas; stos han surgido de manera orgnica y espontnea, lo que refleja la relevancia
social del tema.
Un segundo grupo est conformado por las principales iniciativas del Gobierno Federal, que
incluye cambios a la organizacin y responsabilidades del Conacyt, el incremento en los recursos
destinados al sistema de CTI y el aumento en la relevancia de estos temas al ser incluidos
claramente en el Plan Nacional de Desarrollo de este sexenio.
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Finalmente, la tercera agrupacin. Una de las aportaciones de este trabajo es que integra las
propuestas para mejorar el desempeo y la calidad de las actividades relacionadas con la ciencia,
la tecnologa y la innovacin en el pas. Cabe destacar que estas propuestas se enfocan en la
integracin del sistema de CTI al ecosistema de emprendimiento: fortaleciendo la cooperacin con
los emprendedores, incrementando la posibilidad de xito en los emprendimientos y
potencializando los beneficios que pueden generar este tipo de actividades a los emprendedores y
al ecosistema.

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