Prevenção Ao Uso Indevido de Drogas

SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO DO PARAN
SUPERINTENDNCIA DA EDUCAO
DIRETORIA DE POLTICAS E PROGRAMAS EDUCACIONAIS
COORDENAO DE DESAFIOS EDUCACIONAIS CONTEMPORNEOS
PREVENO AO USO
INDEVIDO DE DROGAS
CURITIBA
SEED/PR
2008
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Srie Cadernos Temticos dos Desafios Educacionais Contemporneos, v. 3

Depsito legal na Fundao Biblioteca Nacional, conforme Lei n 10.994, de 14 de dezembro de 2004.
permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte.
Capa, Projeto Grfico e Diagramao

Evandro Pissaia - MEMVAVMEM
Reviso Ortogrfica
Silvana Seffrin - MEMVAVMEM
CATALOGAO NA FONTE CEDITEC-SEED-PR

Paran. Secretaria de Estado da Educao. Superintendncia da Educao. Diretoria de Polticas e
Programas Educacionais. Coordenao de Desafios Educacionais Contemporneos.
Preveno ao uso indevido de drogas/ Secretaria de Estado da Educao. Superintendncia da Educao.
Diretoria de Polticas e Programas Educacionais. Coordenao de Desafios Educacionais Contemporneos.
Curitiba: SEED Pr., 2008. - 152 p. (Cadernos temticos dos desafios educacionais contemporneos, 3).
ISBN 978-85-85380-82-3
1. Drogas. 2. Escolas. 3. Violncia. 4. lcool. 5. Legislao. 6. Polticas pblicas. 7. Educao-Paran.
I. Secretaria de Estado da Educao. Superintendncia da Educao. Diretoria de Polticas e Programas
Educacionais. II. Coordenao de Desafios Educacionais Contemporneos. III. Ttulo. IV. Srie.
CDU 615+37
CDD 610
Secretaria de Estado da Educao

Superintendncia da Educao
Diretoria de Polticas e Programas Educacionais
Avenida gua Verde, 2140 Vila Isabel
Telefone (XX41) 3340-1597
Endereo eletrnico: prevencaoasdrogas@seed.pr.gov.br
CEP80240-900 CURITIBA-PARAN-BRASIL
DISTRIBUIO GRATUITA
IMPRESSO NO BRASIL
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Governador do Estado do Paran

Roberto Requio
Secretria de Estado da Educao
Yvelise Freitas de Souza Arco-Verde
Diretor Geral da Secretaria de Estado da Educao
Ricardo Fernandes Bezerra
Superintendente da Educao
Alayde Maria Pinto Digiovanni
Diretora de Polticas e Programas Educacionais
Ftima Ikiko Yokohama
Coordenador dos Desafios Educacionais Contemporneos
Sandro Cavalieri Savoia
Equipe Tcnico-Pedaggica
Irene de Jesus Andrade Malheiros
Silvio Alves
Assessora Pedaggica
Regina de Paula Medeiros
Colaboradores
Cristina Gonzaga Cndido de Souza Castro
Dayana Brunetto Carlin dos Santos
Dbora Cristina de Araujo
Jos Luciano Ferreira de Almeida
Lia Burigo
Maria Jos Lozeski Cndido
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PALAVRA DA SecretriA
DA EDUCAO
Ao nos aproximarmos das nossas escolas, observamos as mltiplas determinaes,
sua cultura, as influncias do ambiente e as diversas interferncias do processo educacional nelas prprias e no seu entorno, trazendo o seu significado, as oportunidades
criadas, os processos nelas vividos e as experincias ali realizadas.
O desafio maior sem dvida, o conhecimento em si, razo do nosso trabalho e
funo essencial da escola. No entanto, constantemente vai alm, demonstrando-nos
demandas novas, exigindo um posicionamento em relao aos novos desafios que se
apresentam para a educao e que devem ser trabalhados neste contexto, tanto para
os(as) profissionais da escola, como para os(as) educandos(as), seus pais e mes e a
comunidade, em toda a complexidade de cada um desses segmentos. Tais desafios
trazem as inquietudes humanas, as relaes sociais, econmicas, polticas e culturais,
levando-nos a avaliar os enfrentamentos que devemos fazer. Implica, imediatamente,
a organizao de nossas tarefas e o projeto poltico-pedaggico que aponta a opo
pela direo educacional dada pelo coletivo escolar, nossos planos, mtodos e saberes
a serem enfrentados, para hoje, sobre o ontem e com a intensidade do nosso prximo
passo.
A tarefa de rever a prtica educativa nos impulsiona para que voltemos aos livros,
analisemos os trabalhos desenvolvidos por nossos professores e professoras, adicionemos, co-participemos, contribuamos, faamos a releitura das realidades envolvidas
e caminhemos para o futuro.
Este Caderno um pouco de tudo isso e parte de uma coleo que pretende
dar apoio a diferentes propostas emanadas das escolas. uma produo que auxilia nas
respostas dadas aos desafios educacionais contemporneos que pairam sobre nossa ao
escolar e precisam ser analisados, bem como refletidos para as necessrias intervenes
e superaes no contexto educacional.
Yvelise Freitas de Souza Arco-Verde
Preveno ao uso indevido de Drogas
A reativao constante nos impele a pedir mais: mais estudos, pesquisas, debates, novos conhecimentos, e aquilo que nos abastece e reconhecemos como valoroso,
inserimos e disponibilizamos nessa escola que queremos fazer viva replanejamos e
reorganizamos nossas prticas. Os princpios, sem dvida, diretrizes que nos guiam so
os mesmos, os quais entendemos como perenes. A escola , na nossa concepo, por
princpio, o local do conhecimento produzido, reelaborado, sociabilizado dialeticamente,
sempre na busca de novas snteses, construdas na e com a realidade.
SECRETRIA DA EDUCAO
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A Preveno ao Uso Indevido

de Drogas na Rede Estadual
de Ensino
Apresentamos o caderno temtico sobre a preveno ao uso abusivo de drogas.
Sabemos, por meio de pesquisas, que os adolescentes so mais suscetveis ao uso indevido de drogas, em funo da fase de desenvolvimento psquico em que se encontram
e, portanto, necessitamos desenvolver em nossas instituies, mecanismos que auxiliem
a comunidade escolar para lidar com esta questo.
Compreendemos que essa preveno se d pelo conhecimento e, neste sentido, a
instituio escolar necessita do acesso a textos e matrias resultantes de pesquisas srias
e de uma interlocuo qualificada sobre o assunto para que, devidamente amparada,
possa contribuir para a formao integral dos nossos estudantes.
Este caderno supre boa parte da lacuna mencionada, pois discute com profundidade o tema e um rico material que subsidia o debate e o planejamento de aes
educacionais dedicadas superao do uso indevido de drogas. Conta com reflexes e
informaes a respeito dessa questo, focalizando no apenas os aspectos mais comumente abordados pelos meios de comunicao social, posto que explicita as relaes
sociais e econmicas nela envolvidas e os mecanismos que tm contribudo para sua
evoluo.
A Secretaria de Estado da Educao, por intermdio deste material e das demais
aes que do suporte ao conjunto de polticas relacionadas formao integral e
salutar dos jovens paranaenses, responde a uma demanda manifesta da sociedade em
geral, a qual solicita da escola, a proposio de aes educativas e preventivas capazes
de envolver toda a comunidade escolar.
Alayde Maria Pinto Digiovanni

SUPERINTENDENTE DA EDUCAO
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APRESENTAO DO CADERNO
com satisfao que apresentamos a publicao intitulada Preveno ao Uso
Indevido de Drogas, uma iniciativa da Diretoria de Polticas e Programas Educacionais
por meio da Coordenao de Desafios Educacionais Contemporneos.
Inicia-se, neste momento, uma discusso sistematizada sobre um dos assuntos
mais emblemticos da sociedade contempornea, o qual direta ou indiretamente, tem
interferido no processo educativo: a questo das Drogas.
Este assunto est repercutindo, cada vez mais, nos debates pblicos e, a escola
como espao de socializao do conhecimento no pode se furtar desta discusso, uma
vez que o foco do trabalho pedaggico na escola a preveno.
A Preveno ao Uso Indevido de Drogas, no mbito das escolas pblicas estaduais,
pode ser entendida como um processo complexo e desafiador que requer um tratamento
adequado, cuidadoso e fundamentado teoricamente, por meio de conhecimentos cientficos desprovidos de preconceitos e discriminaes.
Nesse sentido, esta publicao se dirige aos professores de todas as disciplinas da
Educao Bsica, bem como aos demais interessados. O principal objetivo subsidiar
terico-metodologicamente estes docentes no tratamento pedaggico das questes relacionadas preveno ao uso indevido de drogas.
Ftima Ikiko Yokohama
Preveno ao uso indevido de Drogas
DIRETORA DE POLTICAS E PROGRAMAS EDUCACIONAIS
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SUMRIO
INTRODUO ..........................................................................................................................11
CENRIO DAS DROGAS NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA
Jovens, violncia e drogas no contexto urbano .................................................................. 17
Regina Medeiros
Jovens, drogas, risco e vulnerabilidade: aproximaes tericas .................................... 27
Leila Solberger Jeols
Maria ngela Silveira Paulilo
UMA ABORDAGEM SOBRE AS DROGAS
Bebidas alcolicas e outras drogas na poca moderna. Economia e
embriaguez do sculo XVI ao XVIII ..................................................................................... 41
Henrique Soares Carneiro
Aes e efeitos das drogas de abuso ...................................................................................... 51
Tadeu Lemos
Crime e drogas: consumo e trfico ........................................................................................ 61
Helder Ferreria
Joo Lus de Souza
Viviane Cubas
Drogas e Legislao: reexes sobre polticas de enfrentamento
ao uso indevido de drogas no Brasil ...................................................................................... 73
Fabola Xavier Leal
Maria Lcia Teixeira Garcia
O processo de formulao de polticas pblicas sobre drogas: a experincia do
Legislativo Municipal de Vitria ........................................................................................... 81
Mirian Ctia Vieira Baslio
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lcool e direo automobilstica: re-conhecendo para enfrentar .............................. 91

Andria dos Santos Nascimento
ESCOLA E A PREVENO AO USO INDEVIDO DE DROGAS
Desafios da Preveno ao Uso Indevido de Drogas na Rede Estadual de
Ensino do Estado do Paran ................................................................................................ 101
Irene de Jesus Andrade Malheiros
Silvio Alves
Coordenadoria Estadual Antidrogas: a experincia paranaense ............................... 119
Jnatas Davis de Paula
Sonia Alice Felde Maia
Centro Antitxicos de Preveno e Educao (CAPE) ................................................ 125
Maria Augusta de Azevedo Misurelli
Maria Cristina Venncio
Priscila dos Santos Brasil
Preveno ao uso indevido de drogas
SUGESTES DE FILMES, LIVROS e STIOS...............................................................129

Filmes e Documentrios ............................................................................................................. 131
Livros ..............................................................................................................................................139
Stios ............................................................................................................................................... 145
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INtRODUO
A questo das drogas est repercutindo, cada vez mais, nos debates pblicos e a escola enquanto
espao de socializao do conhecimento cultural e cientfico no pode se omitir dessa discusso, uma
vez que o foco do trabalho pedaggico tambm a preveno.
A preveno ao uso indevido de drogas, no mbito das escolas pblicas estaduais, pode ser entendida como um processo complexo e desafiador que requer uma abordagem desprovida de preconceitos
e discriminaes, bem como ser fundamentada teoricamente, por meio de conhecimentos cientficos.
As propostas de preveno predominantes na sociedade legitimam um discurso moralista e repressivo,
limitando, assim, a compreenso das mltiplas manifestaes das drogas na sociedade. Diante disso,
percebe-se a necessidade de problematiz-las e desconstru-las, a fim de avanar em outras perspectivas
que possibilitem uma anlise contextualizada sobre a questo das drogas e sua preveno.
Esta publicao est organizada em trs partes. A primeira Cenrio das drogas na sociedade
contempornea contempla a situao das drogas na atualidade e suas relaes com a juventude, a
violncia e a vulnerabilidade.
O primeiro artigo Jovens, violncia e drogas no contexto urbano discute algumas caractersticas da
sociedade contempornea que favorecem a competio, o consumo e a perda do sentido de solidariedade e de alteridade. Salienta, ainda, que preciso uma contextualizao e uma anlise cuidadosa do
conceito de juventude, como um grupo social, no mbito da sociedade contempornea.
Quando se refere a professores, autores, alunos, cidados, diretores, educadores, funcionrios, pedagogos, pesquisadores e
usurios, entenda-se que so contempladas tambm professoras, autoras, alunas, cidads, diretoras, educadoras, educandas,
funcionrias, pedagogas, pesquisadoras e usurias.
Com o intuito de melhor compreender essa questo a preveno ao uso indevido de drogas no
contexto das escolas pblicas convidamos estudiosos, pesquisadores e especialistas para compor este
Caderno Temtico. O objetivo desta publicao subsidiar terico-metodologicamente os professores1
da Rede Pblica Estadual de Ensino sobre a perspectiva pedaggica da preveno ao uso indevido de
drogas. Para isso, buscou-se abordar contedos como as aes e os efeitos das drogas no organismo; a
legislao; a vulnerabilidade; os preconceitos e as discriminaes aos usurios; o narcotrfico; a violncia
e as influncias da mdia. Esses contedos, ao serem discutidos crtica, histrica e pedagogicamente,
enfatizam as relaes de poder e os determinantes sociais, polticos, econmicos, ticos, culturais,
tnico-raciais, histricos e religiosos envolvidos na questo das drogas. Essa abordagem, aliada ao
processo de pesquisa em sala de aula, pode contribuir para um tratamento pedaggico de qualidade
sobre a preveno ao uso indevido de drogas.
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O segundo artigo Jovens, drogas, risco e vulnerabilidade: aproximaes tericas apresenta a possibilidade
de trabalhar com a abordagem da vulnerabilidade social, articulada s situaes de risco e envolvimento
com drogas, para compreender as inmeras dimenses as quais os jovens esto expostos.
Na segunda parte Uma abordagem sobre as drogas destacam-se contedos como as aes
e os efeitos das drogas, legislao, narcotrfico, influncia da mdia, preconceitos e discriminaes aos
usurios, trazendo ao debate as relaes de poder e os aspectos sociais, polticos, econmicos, culturais,
tnico-raciais, histricos, religiosos e ticos envolvidos nessas circunstncias.
O primeiro artigo Bebidas alcolicas e outras drogas na poca moderna. Economia e embriaguez do sculo
XVI ao XVIII analisa o fenmeno das drogas, as disputas comerciais destas e suas repercusses nos
diferentes momentos da histria. O autor destaca a poca moderna devido ao aumento do consumo de
bebidas alcolicas, em decorrncia da popularizao e barateamento dos destilados, provocando o que
muitos historiadores chamaram de revoluo do lcool no sculo XVII.
O segundo artigo Aes e efeitos das drogas de abuso realiza uma descrio das drogas: a atuao
destas no crebro, as alteraes em seu funcionamento, a classificao das drogas quanto ao seu mecanismo de ao, bem como os comportamentos que podem levar dependncia.
O terceiro artigo Crime e drogas: consumo e trco discute a questo das drogas de forma menos
dogmtica. Os autores e a autora alertam que as drogas mais consumidas no Brasil so as legalizadas: o
lcool e o tabaco. E, entre os usurios adolescentes e jovens brasileiros, alm da maconha, destaca-se o
consumo de solventes. Tambm apontam os principais problemas decorrentes do uso indevido de drogas,
entre eles a demanda por tratamento de dependentes, atendimento a casos de overdose, transmisso de
doenas como AIDS e hepatite. Debatem ainda sobre os problemas relativos ao narcotrfico e a descriminalizao de drogas.
O quarto artigo Drogas e legislao: reexes sobre polticas de enfrentamento ao uso indevido de drogas no
Brasil trata a questo da legislao das drogas ao analisar a Poltica Nacional sobre Drogas, desde a sua
formulao at os dias atuais. As autoras discutem os aspectos sociais, polticos, econmicos e ticos
envolvidos nas polticas pblicas de enfrentamento ao uso indevido de drogas, as quais se justificam pelo
crescente consumo de drogas e elevados custos sociais decorrentes dessas prticas.
O quinto artigo O processo de formulao de polticas pblicas sobre drogas: a experincia do Legislativo Municipal de Vitria analisa o processo de formulao das polticas pblicas sobre o lcool e outras drogas
pelo Legislativo Municipal de Vitria ES, aprovadas entre os anos de 2000 e 2005. As autoras refletem
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sobre como o problema das drogas, seu uso indevido e preveno vem sendo tratado pelos legisladores.
Tambm alertam para a necessidade em congregar novos atores polticos para que os mesmos possam
defender, junto ao Poder Legislativo, uma perspectiva ampliada e problematizadora da questo.
Finalmente, o artigo lcool e direo automobilstica: re-conhecendo para enfrentar analisa como a problemtica lcool e direo foi incorporada agenda poltica brasileira. As autoras analisaram as primeiras medidas
brasileiras na conteno dos problemas relacionados ao consumo inadequado de bebidas alcolicas, at
chegar s polticas vigentes na atualidade, as quais atuam na preveno e coibio de ingesto de bebidas
alcolicas por motoristas de veculos automotores.
A terceira parte Escola e a preveno ao uso indevido de drogas discorre sobre o papel
da escola no processo de preveno, apresenta o trabalho de duas instituies paranaenses no processo
de preveno e relaciona algumas sugestes de filmes, stios e livros sobre o tema.
O primeiro artigo Desaos da preveno ao uso indevido de drogas na Rede Estadual de Ensino do Estado
do Paran discute o papel das escolas pblicas no processo de preveno ao uso indevido de drogas e a
questo da formao dos profissionais da educao sobre esse assunto. A autora e o autor sugerem alguns
contedos que podem ser desenvolvidos em sala de aula, pelas diferentes disciplinas da Educao Bsica,
alm de defenderem o envolvimento de todos os sujeitos da comunidade escolar nas aes preventivas
nas escolas.
O segundo artigo Coordenadoria Estadual Antidrogas: a experincia paranaense argumenta sobre a
consolidao de uma poltica pblica de preveno ao uso indevido de drogas lcitas e ilcitas no Estado,
tendo em vista o envolvimento do maior nmero possvel de cidados paranaenses. Tambm relata as
aes do Narcodenncia e do PROERD os quais acompanham.
Finalmente, o ltimo texto Sugestes de lmes, livros e stios relaciona um conjunto de recursos
didticos que remetem reflexo e discusso sobre os mais diversos assuntos no campo da preveno ao
uso indevido de lcool e outras drogas. Essas sugestes podem ser utilizadas como recursos nas prticas
pedaggicas, as quais devem ser planejadas previamente pelos professores, em consonncia com o Projeto
Poltico-Pedaggico do estabelecimento de ensino.
O ltimo artigo Centro Antitxicos de Preveno e Educao (CAPE) trata sobre os principais
servios prestados pelo CAPE/DINARC-PR junto populao paranaense com relao preveno
ao uso indevido de drogas, bem como ao atendimento dos usurios e seus familiares na perspectiva do
tratamento da dependncia.
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O conjunto dos textos desta publicao oferece aos professores de todas as disciplinas da Educao
Bsica uma contribuio para o esclarecimento de questes relacionadas preveno ao uso indevido de
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drogas, numa perspectiva mais ampla, isto , crtica, histrica e pedaggica . Os artigos que fazem parte
desta publicao servem como fonte de consulta de diversos contedos relacionados s drogas e sua
preveno. Assim, espera-se que a leitura deste material colabore no tratamento pedaggico da preveno
ao uso indevido de drogas nas escolas estaduais do Paran, subsidiando teoricamente os professores que,
direta ou indiretamente, estejam envolvidos com aes preventivas no espao escolar.
As perspectivas crtica, pedaggica e histrica so pensadas de forma articulada, de tal maneira que uma complementa a outra no
processo de abordagem sobre a questo das drogas. A perspectiva crtica ou a criticidade caracteriza-se pela reflexo rigorosa, ampla
e profunda sobre a concepo de homem, de sociedade e de drogas. Tais concepes se manifestam nos pensamentos, discursos
e atos dos diversos segmentos da sociedade como: escolas, igrejas, centros de tratamento, universidades, instituies governamentais, entre outros. O enfoque crtico permite pr em crise, isto , problematizar as concepes e violncia, as drogas e desigualdades sociais, as drogas e o consumismo, entre outros. A perspectiva pedaggica apresenta-se como uma prtica que favorece a
emancipao do indivduo. A socializao do conhecimento cientfico constitui-se como um dos principais instrumentos desse
processo emancipatrio. Assim, as escolas em geral, e principalmente as escolas da rede pblica, configuram-se espaos para o
acesso aos conhecimentos produzidos historicamente pelos sujeitos, principalmente os relacionados ao problema das drogas.
Finalmente, a perspectiva histrica amplia os olhares sobre o problema das drogas na medida que, por exemplo, argumenta que
o uso de drogas no um fenmeno recente nem de exclusividade de determinadas sociedades. Essa perspectiva demonstra
que os usos de drogas sempre estiveram presentes na histria da humanidade, seja para fins religiosos, teraputicos ou mesmo
alimentares. No mbito dessas trs perspectivas - crtica, pedaggica e histrica - pode-se ampliar a trama cultural, poltica e
econmica em torno da questo das drogas, a fim de desvelar as relaes de poder, as diversas finalidades de usos dessas substncias, as aes e os efeitos dessas substncias no organismo, entre outros.
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cENRIO DAS DROGAS NA SOcIEDADE

cONtEMPORNEA
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JOVENS, VIOLNcIA E DROGAS NO

cONtEXtO URBANO1
Regina Medeiros (PUC-Minas) repameca@pucminas.br2
Resumo
PALAVRAS-CHAVE: Sociedade Contempornea; Juventude; Violncia.
1 Artigo publicado no livro lcool e outras drogas: escolhas, impasses e sadas possveis, organizado por Oscar Cirino e Regina
Medeiros, Belo Horizonte: Autntica, 2006.
2 Doutora em Antropologia pela URV-Espanha (Universitat Rovira i Virgili), pesquisadora do Centro Mineiro de Toxicomania,
professora do Departamento de Sociologia da PUC-Minas (Pontifcia Universidade Catlica-MG).
A sociedade contempornea tem como caractersticas: o espao (escassez); o tempo

(marcado fundamentalmente pelo fato social) e a individualizao (sujeito busca a
satisfao dos seus desejos, sua segurana e proteo). Essa multiplicidade de fatores
favorece a competio, o consumo de todo tipo de produtos e servios e a perda do
sentido de solidariedade e de alteridade. Esse fato contribui para que a cidade trace uma
fronteira simblica dividindo o espao urbano em reas espetaculares e reas segregadas,
criando mundos heterogneos - ocupados por grupos sociais diferentes, de acordo com
imagens construdas socialmente - e contribuindo para o surgimento de um estado
constante de tenso propicia violncia. A violncia, embora no seja uma forma
especfica de expresso na sociedade contempornea, encontra na atualidade, dispositivos,
ancorados na facilidade de comunicao, para que seja motivada e facilitada. O jovem
disponvel para experimentar novas situaes e aventuras, forma o grupo mais vulnervel
violncia (vtima) e ocupa o lugar de violento (culpado). Assim, destacado pela mdia,
pela sociedade civil, polticas pblicas, sistema de controle e represso. Portanto, discutir
a violncia juvenil na sociedade contempornea exige uma contextualizao e uma anlise
cuidadosa desse grupo social.
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O tema que articula juventude, violncia e drogas tem um lugar destacado nos diferentes programas
informativos, fazendo parte de um cenrio urbano. A difuso dessas notcias, na maioria das vezes, associada
imagem negativa, contribuindo para formar uma opinio estereotipada e uma relao, quase imediata,
entre a juventude que, sob o efeito de drogas ou em busca de droga, provoca violncia nos grandes centros
urbanos. Embora esse cenrio seja organizado num marco de referncia global, no Brasil como em vrios
outros pases, especialmente aqueles considerados do terceiro mundo, os jovens violentos que se relacionam
com drogas so caracterizados como aqueles que se agrupam em gangues, galeras, etc. e reconhecidos
como provocadores. Porm, so tambm vtimas de uma organizao social, ps- moderna, que favorece a
emergncia de grupos sectares, como forma de identificao dos indivduos, em busca de alternativas para
solucionar problemas vitais, como as relaes familiares e sociais, os valores culturais e morais.
As grandes cidades tm se constitudo objeto de investigao das mais diferentes reas de conhecimento.
No campo da Antropologia, as pesquisas nos centros urbanos tendem a investigar o sistema de relaes e
redes sociais com ns e bifurcaes de trajetrias construdas em regies delineadas como espetaculares e
regies perifricas, envolvendo uma diversidade de personagens. O espao urbano heterogneo e dotado de
identidades variadas que, ao mesmo tempo, possibilita ao transeunte experimentar uma sensao de circular
em um espao que lhe parea familiar, mas dada a diversidade de elementos e de relaes pessoais lhe provoca
estranhamento. Assim, exige um exerccio constante de estranhar o familiar e familiarizar o extico.
A cidade um espao onde a coletividade compartilha significados, estrutura as relaes e as interaes
sociais, cria cdigos estticos, regras de comportamento e ordena os rituais formando uma espcie de gramtica
cultural (BUSSE; BRUNZEELS, 2000). A cidade est inscrita na ordem imaginria com representaes
simblicas importantes, que so expressas atravs dos fragmentos de memria (VELHO, 1994). A apropriao
e o uso da cidade define um mapa demarcado com fronteiras simblicas que ao mesmo tempo que exclui,
inclui os indivduos. Ao mesmo tempo que cria distncias, favorece aproximaes. Os mecanismos utilizados
nessa engrenagem so baseados em critrios sociais e interesses polticos que classificam os grupos sociais
e definem reas denominadas de segregao e reas espetaculares. Essa diviso estabelece espaos com
significados relativos que transforma a cidade em pequenos mundos heterogneos forma um mosaico
que se tocam e geram agrupamentos e redes sociais com diferentes formatos e diferentes atores. Neste
artigo, sero enfocados os jovens moradores nas cidades que a mdia apresenta violentos e envolvidos no
mundo marginal das drogas.
A juventude um coletivo definido por um segmento de idade. Esta coorte etria simblica, pois,
na maioria das vezes, usada para segregar um grupo especfico e apresent-lo como problema social3. Ou
seja, a juventude inscrita na ordem de algum processo ou comportamento social relevante delinqncia,
violncia e drogas criando imagens sociais estereotipadas para simbolizar aspectos bsicos da vida de uma
sociedade.
3 Problema social aqui definido como aqul que ocupa um lugar, canaliza energas, las reaciones de la gente ante la atencin
de problemas de la vida cotidiana, desviando la atencin de problema ms estruturales, de aquel tipo de assunto que podram
poner en cuestin el actual status quo de nuestra sociedad (GONZLEZ, et al., 1988, p. 26).
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A juventude histrica e antropologicamente una situacin social creada y ampliada

progresivamente en nmeros de aos, en las sociedades capitalistas en un umbral que antes separava
la infncia de la edad adulta... (LOPEZ, 2002, p. 42). Essa noo est associada instaurao e
insero do indivduo no mercado de trabalho possibilitando os mecanismos de consumo e a formao
da fora de trabalho. O jovem que contrape essa ordem colocado no lugar de transgressor ou desviante
e, conseqentemente, apresentado como bode expiatrio. Portanto, associado ao lugar negativo de destaque
e de ateno, identificado como produtor de algum comportamento considerado perigoso, de impulso
descontrolado e violento, como roubos, crimes e a relao destes atos com o abuso ou comrcio de drogas,
vagabundagem.
Para discutir violncia fundamental pensar nas suas modalidades, no contexto social e suas
conseqncias, no uso do termo no senso comum, alm de entender sua relevncia no meio acadmico.
Porm, de toda forma, violncia implica a relao de poder e as relaes polticas, bem como a cultura4 e o
sistema simblico de relaes sociais.
muito simplista partir de uma anlise da violncia tendo como plataforma de fundo o elemento
acusao no que se refere s instituies pblicas, polcia, famlia, droga, etc., ao invs de entender como
se d esse processo no contexto sociocultural e coletivo e como ele se produz. No basta centrar uma
anlise sobre os atos violentos, como na corrente funcionalista, que aponta a desagregao social e a noo
de anomia social como responsvel pela violncia, assim como a corrente estrutural marxista, que associa a
violncia com a misria e a pobreza, facilitando a hegemonia dos paradigmas materialistas. Tanto a excluso
social quanto a crise social, que podem ser potencial da violncia, podem provocar apatia, individualismo,
fragmentao das relaes sociais e ausncia de sujeitos coletivos (BOURDON, 1991). Portanto, importante
a contextualizao da violncia na sociedade contempornea e a reflexo sobre as formas como a nossa
sociedade lhe atribui significados e a interpreta, especialmente no meio jovem.
O tempo est associado diretamente com as condies que o indivduo necessita para a ocupao
dos espaos sociais. Os lugares existem em menor nmero, a competitividade mais exacerbada e as
condies para concorrer a uma vaga nesses lugares so desiguais para as diferentes classes sociais.
Entendendo que, a partir da revoluo industrial, de maneira crescente e determinante, a produo e o
consumo so cultuados atravs das mensagens sedutoras e atraentes sobre o ter consumir, possuir
que sobrepe ao ser determina o lugar dos indivduos na sociedade, as relaes que se estabelecem
4 Cultura entendida aqui como um processo de manipulao simblica, atravs do qual os homens orientam suas aes [...] a
cultura constitui-se como um processo de construo e atribuio de sentidos, ligados a modelos lgicos, sistemas de classificao estruturantes (BARROS, 2001, p. 20).
Vale a pena destacar trs caractersticas importantes na sociedade contempornea: o espao, o tempo
e o indivduo. O espao tem se apresentado cada vez menor, seja na vertente da rea geogrfica, devido
facilidade de acesso aos recursos tecnolgicos (meios de transporte, Internet, televiso, etc.); seja em relao
s pessoas (celular, correio eletrnico) seja em relao ao lugar social (a ocupao do lugar dos homens pelos
computadores e mquinas), gerando desemprego, trabalho informal, busca de alternativas de sobrevivncia
e prestgio social.
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e a maneira de visualizar e interpretar o mundo. A exacerbao de informaes (rdio, TV, Internet,

jornais, publicaes variadas, etc.) mobiliza o indivduo ao consumo permanente e sem fim de qualquer
tipo de produto, inclusive drogas. A posse de bens significa status que gera a idia de elevao do nvel
de vida. Quanto mais se eleva o status, maior a exigncia no aumento do consumo, pois, ao consumir
um determinado produto este j estar ultrapassado, e novos produtos so apresentados no mercado.
Cria-se, assim, uma bola de neve e, conseqentemente a construo de um hiato entre o desejo infinito e
motivado do consumo e a impossibilidade de satisfaz-lo. Alm disso, as mensagens so veiculadas no sentido
de destacar a individualidade levando o indivduo a pensar que ele o mais importante, que ele merece tudo
o que deseja e sujeito no processo de consumo. Incorporando essas mensagens, ele pensa que pode tudo
o que quer e quer tudo que merece. E o que importa ele, que, descolado dos compromissos ticos, fragiliza
as relaes de solidariedade, o limite, a alteridade e favorece a perda de referncias, que sustenta as interaes
sociais. O mais importante a satisfao do desejo individual e todos os recursos so direcionados nesse
sentido, ainda que para isso os limites (direitos e deveres) sejam transgredidos, instalando um clima propcio
ao surgimento de atos de violncia. Assim, a violncia passa a fazer parte da vida cotidiana, principalmente
nos grandes centros urbanos, e se torna natural e banalizada pelos mecanismos de comunicao de massa.
Gilberto Velho define a violncia como o uso agressivo da fora fsica de indivduos ou grupos contra
outros. Porm, acrescenta o autor ... a violncia no se limita ao uso da fora fsica, mas a possibilidade
ou ameaa de us-la constitui dimenso fundamental de sua natureza (VELHO, 1996, p. 10). O autor
vincula a violncia relao de poder do ponto de vista da dominao de um sobre o outro, enfatizando as
diferenas sociais estabelecidas nas relaes entre os membros de uma sociedade, nas mais diversas formas
de legitimao. Esse processo mais acirrado nas sociedades contemporneas, sobretudo nas grandes cidades
que tm a complexidade como conseqncia e produtora das diferenas (VELHO, 1996, p. 13), em que
os meios de comunicao de massa cria narrativas sobre o consumo, favorece a representao social no
interior do campo simblico e cria distncia entre os produtos ofertados e a incapacidade de grande parte
da populao (de maneira especial, os jovens que no tm insero no mercado de trabalho) em aced-los.
Assim, relaciona o sujeito com o objeto e atravs de diferentes mecanismos, instiga o sujeito a buscar um
lugar social atravs de produtos consumidos.
Dessa forma, torna-se mais evidente a demarcao dos espaos sociais e a delimitao entre os
que possuem meios para aceder a esses bens e servios e aqueles que so colocados em lugares distantes,
dificultando sua participao social. Essa estratgia d origem a um ressentimento crnico e um sentimento
de repulso permanente (DIMENSTEIN, 2000) de um grupo sobre o outro. Nesse processo, so construdos
discursos hegemnicos direcionados juventude, com um contedo simblico e estruturados com temas
de seu interesse, que envolvem msica, moda, estilo de vida, esporte, lazer e drogas. Nesse campo, a mdia
alm de outros produtos, coloca a droga como substncia til ao cidado, seja como algo importante nas
horas de lazer (elemento estruturador e mediador das relaes sociais) seja como responsvel pela maioria
dos atos de violncia (elemento que justifica o controle social). Essa ambivalncia absorvida e repercute
de maneira diferente nos vrios agrupamentos socioculturais. Obter os produtos ofertados fundamental
para colocar o indivduo num lugar social privilegiado, para possibilitar sua participao social e dar idia de
pertencimento. Se os meios para conseguir os produtos ofertados forem considerados ilegais, os jovens so
classificados como violentos, criminosos, transgressores, toxicmanos e perigosos. Dessa forma, disseminado
o terror em relao ao jovem especialmente aquele que colocado margem da sociedade motivando e
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justificando as estratgias do uso legtimo de represso, por parte da sociedade e do poder pblico. O jovem
fica no entre lugar de vtima de uma ordem social e gerador de uma desordem social. Essas imagens culturais
dominantes construdas baixos interesses polticos hegemnicos so capazes de servir de argumentao
para os diferentes modelos de interveno, no campo das toxicomanias (jurdico-policial proibicionista) e
atingir amplos setores sociais (ESCOHOTADO, 1989). A droga, assim, associada ao perigo, violncia e
s imagens estereotipadas veiculando temor de difcil controle devendo ser combatida.
Por outro lado, o tema do consumo de drogas e a forma como construdo na nossa sociedade
mobiliza outros setores da sociedade como polcia, profissionais de sade, profissionais da rea do
Direito, traficantes, atravessadores e polticos. Esses segmentos so capazes de articular discursos de
contedo coorporativo para intervir em determinados comportamentos juvenis, elaborar narrativas
coletivas, simblicas e absolutas, atravs de campanhas de grande extenso e mobilizar aes para o
enfrentamento da problemtica. Assim, do jovem drogado e violento extrada a humanidade, ou seja,
ele deixa de existir como sujeito, passa a ser um problema social, no mais um cidado. Nessa situao
original, escapam as reflexes sobre os direitos dos indivduos, s reconhecidos no momento em que
seu pertencimento a um ou a outro grupo e/ou lugar social se concretiza para garantir e defender sua
cidadania.
A juventude pode ser definida como uma fase que caracteriza limiaridade entre a dependncia da
famlia e a autonomia advinda de sua insero no mercado de trabalho e das relaes sociais adultas; entre o
cdigo de regras do adulto; os familiares, a escola5; o mundo do trabalho e os grupos criados espontaneamente.
A sociedade contempornea no tem condies de absorver a mo-de-obra jovem, e a escola, que no atualizou
as formas de relao com a educao, caracteriza-se como um lugar pouco atraente e gerador de excluso.
Se esses espaos no se configuram mais como importantes para a construo de redes e de identidade,
o jovem sai em busca de novas agregaes e novas identidades grupais ou de afirmao de identidades e
interesses especficos. Isso pode ser facilmente observado nas grandes cidades, com o surgimento de novas
e heterogneas formas de sociabilidade e de agrupamentos jovens, como gangues, torcida de futebol, skinheads, galeras dos bailes funks, grafiteiros, pagodeiros, grupos que saem com intuito de colocar fogo em
ndio, roubar carro, agir no comrcio do narcotrfico e de armas, etc. Esses grupos, por um lado, constituem
fator importante para a construo da identidade (afirmao de identidade em construo) e demarcao de
territrios simblicos, por outro so uma forma de manifestao de uma sociabilidade, s vezes, violenta.
5 Em geral, os excludos querem ter acesso instituio e o fazem atravs da violncia, em busca de merenda, equipamentos para
vender, invaso do recreio para lazer, etc.
Portanto, importante analisar o campo das orientaes dos protagonistas e entender a violncia e as
drogas como o produto de uma condio estabelecida estruturalmente e como resultante de experincias e
orientaes produzidas pelos atores sociais. Os fatores estruturais certamente fazem emergir um novo campo
de conflito que permite que novos figurantes se organizem em redes submersas (grupos, bandas, gangues)
e promovam os movimentos sociais. Assim, a violncia e o consumo de drogas passam a configurar como
o agir coletivo na construo de identidade social. Nesse processo, o jovem se constitui como sujeito, e, na
relao com outros, sobressai a possibilidade de uma prtica coletiva.
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Porm, os jovens se organizam no somente dessa maneira mas tambm atravs de movimentos sociais
como forma de expressar sua oposio estrutura de poder imposta, por exemplo, em favor dos Direitos
Humanos, em relao ao homossexual, em defesa do meio ambiente e em defesa da segurana cidad, contra
a globalizao, na luta pela paz, na organizao cultural, etc. Embora seja essa tambm uma forma especfica
de interao e organizao das pautas culturais, esses grupos so destacados como problema.
A violncia entre a juventude articula as dimenses estruturais e culturais construindo uma trama
complexa e dramtica gerando e espalhando o sentimento de insegurana e medo. A insegurana se traduz
na instabilidade de expectativa de uma ordem social voltil e precria, que reproduzida no meio social
gerando descrena. A ordem da sociedade contempornea baseada no consumo de qualquer tipo de
produto, inclusive drogas legais e ilegais e em tudo que ele pode gerar, por isso frgil e instvel. O medo
uma reao protetora do indivduo em relao ao agressor. Est instalado no campo subjetivo (humilhao,
sofrimento, emoo, vulnerabilidade) e no campo da prtica, atravs de experincias concretas. Segundo
Oliven, o medo alastra profunda insegurana na medida em que os indivduos se sentem desprovidos
de meios para controlar aspectos essenciais de sua sobrevivncia. Surge da a motivao para reprimir,
ameaar, agredir e culpabilizar qualquer manifestao ou grupo que possa provocar um desequilbrio
dos modelos hegemnicos, sobretudo aqueles grupos que ocupam territrios segregados socialmente,
que assumem comportamentos transgressores, como o jovem de periferia ou de classes sociais
desprovidas de recursos econmicos. Esse estado de tenso constitui uma situao privilegiada para
o surgimento da violncia numa relao de dominao e dominado tomando os paradigmas culturais
que estruturam determinada sociedade.
Portanto, a violncia uma constante que entrelaa o cotidiano na sociedade contempornea levando
ao engajamento pessoal na relao de fora, s vezes vazia de qualquer contedo preciso (por exemplo, por
causa de um tnis, como brincadeira ou porque o sujeito reagiu, ou de repente o indivduo num campo
de futebol comea a apanhar ou bater sem nenhuma explicao objetiva, ou numa sada de uma boate
jovens agridem outros simplesmente porque no gostaram do jeito que foram encarados, ou um crime
por uma dvida de vinte reais no comrcio de drogas ou pelo simples fato de o individuo possuir uma
arma no momento da raiva ou da insegurana), reproduzindo, dessa maneira, os atos violentos.
Embora esses atos sejam motivados por vrios fatores, situaes e relaes sociais presentes no
espao urbano, a mdia tende a destacar especialmente aqueles que se vinculam ao trfico de drogas ou o
sujeito drogado superdimensionando a associao entre crimes, violncia e drogas6. Delineia-se, assim,
um espao especfico nas cidades em que o fenmeno da violncia prioritariamente desenvolvido nas
reas segregadas que esto principalmente na periferia, onde as condies de vida so mais precrias e a
excluso e a pobreza determinam a marginalidade social. Nesse contexto, justifica o comrcio de drogas,
o crime organizado e as freqentes situaes de conflitos sociais (BAILEY, 1984; ABEL, 1987; JERATH
et al., 1982).
Por outro lado, observa-se uma tendncia em destacar o traficante como autoridade do saber e
do poder, especialmente nos bairros da periferia, enquanto as autoridades legais representadas pela
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6 Segundo Lima (2000) em anlise sobre a presena de drogas em crimes, apenas 2,3% retrata a presena de drogas em todo o
pas. O que se pode concluir que muitos dos crimes tm a ver, no com a droga, porm, com outros fatores.
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polcia, pela escola e outras instituies so colocadas em segundo plano (MICHAUD, 1989)7. Neste
contexto, as autoridades oficiais tornam-se incapacitadas para fazer o controle do trfico de drogas, e isso
se configura na sociedade como impotncia do Estado em exercer o controle policial e conter a violncia
(SEADE NEW, 1995).
A mdia tem um papel importante nessa engrenagem ao apresentar imagens reais de violncia
sempre dolorosas, que retratam sujeitos comuns provocadores ou vtimas como qualquer pessoa que
relacionamos no nosso cotidiano ou pessoas que poderiam fazer parte de nosso prprio grupo. Desta
forma, generaliza a fragilidade e de certa forma incentiva este sentimento atravs de mensagens que
instrui ao agredido a no reagir diante de uma ameaa do cidado, espalhando o medo, a desconfiana
e a parania. A violncia interpretada como algo de fora, do outro, da periferia, dos negros, dos
imigrantes, dos drogados e dos demais grupos considerados socialmente marginalizados.
A articulao juventude, violncia e drogas no cenrio contemporneo, pode ser associada como a
interdependncia entre sujeito-contexto-substncia, desconfigurando, assim, o jovem como responsvel
e culpado por todo esse processo. Com essa leitura, possvel decifrar as tramas mais sutis e invisveis
dos atos de violncia, como eles so associados a outros fatores socioculturais; como o fenmeno
drogas, da violncia e da juventude vinculado a determinados grupos; como o comrcio de drogas
incentivado e tolerado pelo Estado; como as imagens so construdas, no interior das sociedades;
como os estilos de vida e o consumo exacerbado de qualquer produto influenciam a impessoalidade do
sujeito; como os mecanismos de comunicao de massa trazem textos e mensagens que se transformam
em verdadeiros manuais de instruo emitindo comandos imperativos, especialmente aos jovens, e
fazendo com que os atores sociais creiam que esto sempre em trnsito, de passagem e que as condies
para circular nos espaos urbanos pressupem a interao com textos, com cdigos, com imagens e
com a plasticidade dos contextos sociais.
7 Zaluar (1998) esclarece que o uso da arma de fogo mais comum entre as pessoas que fazem trfico de drogas tanto por existir
uma facilidade para negociar essas armas quanto a necessidade de competir, de se defender e de sobreviver. Os jovens so os
atores mais propcios a aceitar esse meio de resoluo de problemas. Com a circulao de armas e as alternativas de sobrevivncia dos jovens das regies de periferia das grandes cidades, importante o delegar de poder na regio, o que ODonnel chamou
de autoritarismo socialmente implantado que tem razes na violncia. Dessa maneira, os costumes, as regras, os valores e
as normas nessa sociedade tm necessidade de se modificar, implantando-se ento, novos traos culturais coerentes com a
contemporaneidade. Ao mesmo tempo a sociedade organiza os espaos urbanos de acordo com a tica e a moral do trfico de
drogas.
Assim, a violncia simblica e fsica procede no somente do poder paralelo, mas tambm da
sociedade civil e do Estado, incapazes de planejar e executar estratgias racionais de controle do uso
e comrcio de substncias que, apesar da aura de nocividade descomunal e risco que apresentam, no
deixam de ser apenas mais alguns produtos no mercado das substncias psicoativas. Tais violncias
tambm provm, certamente, de policiais violentos no combate as drogas, que, como tm o uso legtimo
da fora, podem ser to perversos como outros grupos sociais (ZALUAR, 1994; ESCOHOTADO,
1997).
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JOVENS, DROGAS, RIScO E

VULNERABILIDADE:
APROXIMAES tERIcAS1
Maria ngela Silveira Paulilo (UEL) mangela@uel.br2
Leila Solberger Jeols (UEL) leilajeolas@sercomtel.com.br3
Resumo
O texto ora apresentado objetiva esboar a possibilidade de se trabalhar com a abordagem
da vulnerabilidade social, articulada discusso das dimenses culturais do risco, para
apreenso das mltiplas dimenses que expem os jovens, atualmente, ao uso abusivo
de drogas. A forma ambivalente com que diversas formas de se correr risco so aceitas
e, por vezes, socialmente valorizadas, apresenta-se como um dos componentes de
vulnerabilidade social ou um dos aspectos que potencializam a vulnerabilidade dos jovens
s drogas. A articulao das duas abordagens apresenta-se como um caminho profcuo
para apreenso da complexidade que envolve o uso abusivo de drogas em nossa sociedade
e para a compreenso da rede de significaes construdas em torno da questo.
1 Artigo publicado na Servio Social em Revista, vol. 3, n. 1, jul/dez 2000. Uma publicao semestral do Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina-UEL. Edio eletrnica integral, disponvel no <http://www.ssrevista.uel.
br/c_v3n1_jovens.htm>. Acesso em 13/06/07.
2 Assistente social, professora do Departamento de Servio Social da UEL, doutora em Servio Social-PUC-SP (Pontifcia
Universidade Catlica-SP) e coordenadora da pesquisa A Questo das Drogas na Cidade de Londrina.
3 Antroploga, professora do Departamento de Cincias Sociais da UEL, doutora em Cincias Sociais-PUC-SP e pesquisadoracolaboradora.
PALAVRAS-CHAVE: Jovens; Drogas; Risco; Vulnerabilidade.
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o ConCeiTo de vuLneraBiLidade CoMo insTruMenTo de anLise

A abordagem terica da vulnerabilidade, que aqui articulamos com a anlise da dimenso cultural
do risco nas sociedades atuais, foi proposta no contexto da epidemia da AIDS por pesquisadores
atuantes na rea de confluncia da sade pblica e das cincias humanas preocupados com as mltiplas
dimenses da epidemia, suas conseqncias e impacto social. Vale, portanto, um breve histrico desta
abordagem para que se esclarea a pertinncia de sua aplicao na anlise das mltiplas dimenses do
uso abusivo de drogas entre os jovens, atualmente, em nossa sociedade.
O conceito de vulnerabilidade, tomado do movimento de Direitos Humanos, foi desenvolvido por
Mann e colaboradores (MANN, 1992), para pensar a epidemia da AIDS no contexto da Sade Pblica.
Ele vem sendo utilizado por pesquisadores brasileiros (AYRES, 1996; VILLELA, 1996; PAIVA, 1996;
AYRES, CALAZANS e FRANA JR, 1998) com o intuito de ultrapassar a compreenso inicial do
risco da AIDS baseada na idia de grupos de risco e de comportamentos de risco. Em conseqncia de
tal abordagem, a preveno da doena era entendida como resultado de informao e vontade pessoal,
dependendo, portanto, da mudana de comportamento realizada voluntariamente pelo indivduo. Tais
pesquisadores vm propondo ampliar o campo das reflexes para alm do comportamento individual
que s pode ser entendido como produto da interao de mltiplos fatores sociais, econmicos, culturais
e polticos e nem sempre se reduz vontade individual, entendida enquanto domnio cem por cento
racional e consciente.
Este conceito amplia, portanto, a discusso sobre as mltiplas e interdependentes dimenses
da epidemia e permite dar conta da complexidade das questes envolvidas na sua preveno. Se a
AIDS pode afetar biologicamente qualquer pessoa, a chance de se infectar pelo vrus no igual para
todos os pases, regies, grupos ou indivduos. A vulnerabilidade no uma essncia ou algo inerente
a algumas pessoas e grupos, mas diz respeito a determinadas condies e circunstncias, que podem
ser minimizadas ou revertidas.
Para melhor operacionalizar o conceito, os autores propem que a vulnerabilidade seja pensada
sob trs planos: o social, o programtico ou institucional e o individual. O plano social inclui condies
socioeconmicas, acesso informao, escolarizao, garantia de acesso aos servios de sade, garantia
de respeito aos direitos humanos, situao sociopoltica e cultural da mulher. O plano programtico ou
institucional refere-se a servios, programas, projetos e atividades voltadas para combater a epidemia
de forma contnua e integrada. O plano individual relaciona-se a comportamentos que possibilitam
a infeco pelo HIV ou a capacidade de adotar comportamentos seguros, plano este que depende,
justamente, da interrelao com os dois primeiros.
Como vemos, a mudana de comportamento na preveno da AIDS passa por coaes estruturais
de natureza econmica, poltica, cultural e jurdica muito amplas e enraizadas e diferem de pas para
pas, de regio para regio, de segmento social para segmento social. E quanto menos acesso educao
e sade, quanto mais marginalizados e excludos, quanto menos recursos os indivduos tiverem para
elaborar escolhas para suas prprias vidas, mais vulnerveis a diferentes riscos eles estaro e pouco
podero fazer para adotarem prticas de proteo. A tendncia atual pauperizao da AIDS um
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indcio deste fenmeno. Desta forma, a maior ou menor vulnerabilidade dos jovens ao HIV/AIDS
decorre do conjunto dos elementos destes trs planos.
Os jovens tm sido apontados, no mundo todo, como grupo mais suscetvel no s AIDS, mas
tambm s drogas. Parte-se da idia de ser esta faixa etria mais suscetvel a comportamentos de risco,
de um modo geral. Isso decorre das caractersticas comuns a esta fase da vida, apontadas por diferentes
reas do conhecimento. Citamos algumas: momento de transitoriedade e, portanto, de ambigidade
(nem criana, nem adulto); autonomia e responsabilidade relativas; conflito com o mundo adulto
(necessidade de opor-se para auto-afirmar-se no processo de construo de identidade); crise potencial
com emergncia de um novo corpo, nova imagem de si mesmo e vivncia da sexualidade; sentimento de
invulnerabilidade e potencialidade para auto-destruio; ansiedade frente s exigncias pouco definidas
e s demandas difceis de serem cumpridas em relao famlia, trabalho, lazer e consumo.
No entanto, tais caractersticas comuns se expressam de maneira diferente, conforme o contexto
em que os jovens vivem. Como categoria scio-histrica, a juventude apresenta diversidades na sua
forma de existir, o que a coloca em diferentes graus de vulnerabilidade em relao s drogas. So
diferenas de classe, de regio, de estilos que coexistem, ao mesmo tempo, com caractersticas comuns
a esta faixa etria.
Dentro do quadro da vulnerabilidade, que permite ampliar o leque das dimenses socioeconmicas,
polticas e culturais do uso abusivo de drogas, ressaltaremos as dimenses culturais do risco como um dos
aspectos da vulnerabilidade. Chama a ateno a proliferao de diversos comportamentos considerados
de risco e a grande ambivalncia existente nas formas atravs das quais os riscos so representados e
vivenciados nas sociedades ocidentais atuais.
JuvenTude e risCo nas soCiedades aTuais

Vale ressaltar, antes de avanarmos com a discusso, que a tradio sociolgica trabalha com a
categoria juventude, enquanto a psicologia e as cincias da sade utilizam a categoria adolescncia em
seus estudos. A idade que determina o incio de cada etapa da vida varivel. Para uns, a adolescncia
comea aos 15 anos e vai at aos 19 e so classificados como jovens aqueles entre 20 e 24 anos. Para
outros, a adolescncia teria incio aos 14, ou mesmo aos 13, terminando aos 19 anos. O que seria vlido
para a sociedade brasileira na qual grande contingente de crianas e adolescentes se insere no mundo do
trabalho desde muito cedo e o incio da vida sexual tem tambm se reduzido, sem falar na antecipao
da menarca entre 10 e 12 anos. A Organizao Mundial da Sade (OMS) delimita a adolescncia e a
juventude entre os 10 e 25 anos. Atualmente, estudos europeus tm alongado os limites superiores da
juventude para 29 anos, configurando uma ps-adolescncia, segundo eles, ou um perodo de moratria
Faz-se necessrio compreender a noo de risco atravs dos diferentes significados que ela
acumula, a depender de valores histricos e culturais referentes a diferenas de classe, de regies e de
grupos que estruturam a sociedade. Somente assim poder-se- analisar, no mbito do uso abusivo de
drogas, quais representaes os jovens constroem sobre o risco e quais significados lhes atribuem para
que se possa esboar o quadro das mltiplas dimenses s quais estes jovens se vem expostos.
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social no qual o jovem, ao concluir a escolaridade, no estaria conseguindo se inserir no mercado de

trabalho. Entretanto, para a grande maioria dos jovens brasileiros, este no parece ser o caso, uma vez
que eles comeam a trabalhar mais cedo. De qualquer maneira, a delimitao do limite superior da
idade para a juventude fica mais difcil de ser estabelecida, uma vez que depende de critrios sociais,
econmicos e culturais, bastante mveis atualmente, como o caso do trabalho, da autonomia financeira
ou a constituio de uma nova famlia. J o limite inferior que marca o incio da adolescncia, embora
tambm varivel dependendo do contexto, tem pelo menos a puberdade, e as transformaes produzidas
neste perodo da vida, como ponto de partida (SPOSITO, 1997).
Se tivssemos que atribuir aos tempos atuais apenas um sinnimo, talvez o que melhor se
apropriasse fosse o de excesso. Para autores como Balandier (1994), excesso de cdigos, de imagens, de
valores e de referncias, marcado pelo novo, pelo indito e pela mudana. Excesso que produz, por um
lado, referncias instveis e incerteza e, por outro, necessidade de identificao e de enraizamento. Para
Aug (1994), os tempos atuais poderiam ser definidos pelo excesso factual, espacial e de individualizao
das referncias. Dominadas pelo nmero e pela medida, as sociedades atuais reduzem o indivduo sua
importncia numrica, enquanto pblico, mercado, eleitorado. Primado do individual sobre o social, do
elemento sobre o conjunto, das performances individuais fundadas nos recursos e capacidades de cada
um e da competio sobre o reconhecimento. Cada vez mais, vem sendo deixado ao prprio indivduo
a tarefa de se situar no mundo.
Para os jovens, atualmente, viver o momento de passagem, da infncia idade adulta, sem uma
cosmologia ou um universo de reconhecimento comum, torna-se ainda mais incerto e complexo. Os
universos de reconhecimento comuns previnem e interpretam a desordem, portanto, as incertezas e
perigos prprios dos momentos de mudana e dos acontecimentos, sobretudo aqueles ligados vida
e morte: o sexo, a procriao, o nascimento, as doenas, os infortnios. Diferentemente dos rituais
das sociedades tradicionais, que instrumentalizam melhor os sujeitos para vivenciarem as mudanas e
interpretarem os perigos, os rituais atuais so pulverizados, surgem e desaparecem ao sabor da moda,
proporcionando aos jovens, desta forma, apenas ilhas de segurana. Eles no os preparam para os
momentos de passagem e de mudana e, com dificuldades, possibilitam a transmisso da herana de
uma gerao a outra. Neste contexto atual, como bem sugere Balandier (1994), os jovens seriam levados
a tornarem-se seus prprios produtores de significaes, construindo-as, em certo sentido, num tipo
de bricolage, atravs de seus prprios recursos e sob o impulso das circunstncias, das necessidades
imediatas e das influncias recebidas. Eles se tornariam, assim, os artesos-bricoleur de suas prprias
prticas e representaes do mundo.
Mesmo considerando as diferentes maneiras de ser jovem diferenas de classe, regionais,
religiosas, de grupo eles compartilham, de modo geral, a ansiedade de viver um momento de
passagem, de uma etapa da vida outra, ou de um status social a outro, muitas vezes com exigncias
pouco definidas ou com demandas difceis de serem cumpridas em relao famlia, ao trabalho, ao
consumo e ao lazer. Potencializam-se, desta forma, inseguranas e ansiedades, prprias deste momento
intermedirio de mudana, quando se faz presente, de maneira profunda, a ansiedade em relao ao
risco (DOUGLAS, 1994).
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A ambivalncia, somada ao excesso e rapidez das mudanas, tem sido tambm marca de nossa
poca. No domnio dos riscos e perigos, nossa sociedade, apesar de obcecada com a segurana, faz
com que riscos proliferem nas mais diferentes formas. Segundo Le Breton (1991), o risco expressa a
relao, inconsciente e ambgua, do homem com a morte.
Alguns, mais coletivos; outros, mais individuais. Alguns, mais calculados, planejados e procurados,
como o caso dos esportes radicais; outros, mais impostos ou dependentes de vulnerabilidades
socioculturais e individuais, como podem ser vistos o uso de drogas ou a gravidez no planejada. Alguns,
negados e afastados; outros, aceitos ou at mesmo valorizados, como o so as competies esportivas.
Sugestiva interpretao do autor, para quem as diferentes formas atuais de se correr risco atualizariam
a ordlia antiga, como estrutura antropolgica da necessidade inconsciente do homem de se relacionar
com a morte e, ao mesmo tempo, com o sentido da vida.
Le Breton (1991) utiliza-se dos rituais ordlicos, enquanto instrumentos ou guias, para nos auxiliar
na compreenso dos tempos atuais. Estes rituais seriam recursos individuais ou de pequenos grupos
para esses tempos de eclipse do simbolismo coletivo, em que os sujeitos teriam que lanar mo da
criatividade para simbolizar os acontecimentos de sua prpria vida de forma bastante diversa e desigual.
O risco de vida presente nas condutas adolescentes, na toxicomania, nos esportes radicais aproximaria,
pois, simbolicamente, o sujeito da morte, permitindo-lhe interrog-la em busca de sentido e de valor
para sua prpria existncia. Na verdade, o sujeito estaria buscando saber, inconscientemente, se viver
tem ainda uma significao. Queremos sentir a existncia bater no peito, afirmam os partidrios dos
esportes radicais ou os viciados em adrenalina, analisados por Le Breton (1991). O mesmo poderia ser
dito pelos jovens skatistas, por aqueles envolvidos em brigas de gangues ou por usurios de drogas.
A relao com o risco, nos tempos atuais, torna-se, assim, um jogo do homem com seu inconsciente,
por meio do qual se trata de produzir ou de provar para si prprio o valor da sua existncia, j que o
social e o cultural esto, cada vez menos, conseguindo faz-lo de forma satisfatria.
At o primeiro quarto do sculo XX, os jovens das sociedades ocidentais possuam diferentes
formas de ritos que lhes marcavam a passagem da infncia para a idade adulta. Tais ritos de passagem
simbolizavam as transformaes ocorridas na puberdade e a aquisio por parte deles de novos papis
sexuais e sociais. A primeira festa ou o primeiro baile prenunciavam o advento da maioridade, do
primeiro emprego, da primeira relao sexual, do casamento.
Hoje, entretanto, as inmeras influncias culturais, as mltiplas tradies pulverizadas e a ampla
extenso e desenvolvimento dos meios de comunicao tornaram a transio menos marcada, ou seja,
Entretanto, hoje, os rituais ordlicos seriam mais individuais do que coletivos, dependendo,
portanto, muito mais das circunstncias, dos pequenos grupos e do prprio indivduo e menos das
tradies coletivas. A ordlia se encontraria, em germe, de forma mais ou menos atenuada, em vrias
prticas juvenis: nos rachas de carro e de moto, nas competies, na prtica dos esportes radicais, nas
brigas de grupos ou gangues urbanas, no skate. Palavras como adrenalina, radical, hard tornam-se cada
vez mais recorrentes no vocabulrio juvenil.
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sua demarcao se efetua de forma no unvoca e tampouco se realiza a partir de critrios ou rituais
bem definidos. O que produz, por conseguinte, incertezas e inseguranas no jovem, de modo geral, ao
enfrentar um momento, para eles, de to profundas mudanas. Os ritos de passagem ou de iniciao
permitem que se controle o medo e a ansiedade, prprios dos perodos de mudana, uma vez que os
ritualizam e os simbolizam, oferecendo maior segurana aos membros da sociedade para o desempenho
de novo papel social (LE BRETON, 1991). Nas sociedades tradicionais, eles demarcam, com clareza, a
aquisio de um novo status social, pressupondo a conjugao de responsabilidades econmicas, civis,
conjugais e familiares. Os ritos de passagem implicam, de igual modo, na aquisio de uma identidade
sexual com valores coletivamente institudos.
Tais ritos vm perdendo, cada vez mais, seu valor de ntida demarcao entre a infncia e a idade
adulta. Atualmente, o jovem se confronta com uma multiplicidade de papis sociais, de valores e de
referncias, ao mesmo tempo em que se sente limitado pelas presses sociais e econmicas. Ele sofre
com as dificuldades em relao futura vida profissional, com a angstia da ameaa de desemprego,
com a inadequao entre as prprias aspiraes e as possibilidades oferecidas pela sociedade, com o
apelo ao consumismo em choque frente impossibilidade de ver os prprios desejos satisfeitos.
Por isso, e talvez no s, esta passagem de um status a outro vem se transformando num perodo
de tentativas mais individualizadas e marcadas pela indeciso. Perdida a fora vital dos rituais tradicionais,
cabe ao prprio jovem ter que buscar formas outras de simbolizao, ora com, ora sem a ajuda da famlia,
ora de maneira solitria, ora em grupos as gangues, as galeras. O que se tem so ritos pulverizados
e mltiplos, em consonncia com origens sociais e culturais, mutantes ao sabor das modas, por isso,
provisrios, pouco enraizados e ligados ao ciclo do consumo. Nas palavras de Le Breton (1991, p. 97),
menos do que formar o jovem para a existncia, eles propem praias de segurana e de aliana com
aqueles de sua classe de idade.
Os ritos de passagem tradicionais exigem uma herana a ser legada pelo grupo dos mais velhos
que, ao organizarem a cerimnia, transmitem uma linha de orientao, um saber sobre o passado que se
projeta para o futuro. As sociedades atuais, entretanto, ao instaurarem uma permanncia do provisrio,
tornam apropriada a afirmao de Ren Chair: a herana est sem testamento para cada gerao (apud
LE BRETON, 1991, p. 102). Os jovens vm perdendo o contato com a gerao que os precedeu. A
diferena que as normas, os cdigos e os valores presentes nos rituais de iniciao das sociedades
tradicionais, porque coletivos, tinham seus significados compartilhados socialmente. Nos pulverizados
rituais de nossos dias, as normas, particulares aos grupos, no encontram respaldo nos costumes nem
se sustentam na tradio. Hoje, nenhum rito proporciona referncias e valores estveis e unvocos. Ao
contrrio, o indivduo, vem sendo solicitado, cada vez mais, a contar consigo prprio na elaborao de
sentido para a prpria existncia. Os comportamentos e as lgicas que os sustentam se diferenciam, as
circunstncias variam muito, as referncias e os valores multiplicam-se e as informaes, em excesso,
se difundem com enorme rapidez, permitindo ao indivduo mudar de posio ou de status social, de
referncias e de valores, ao longo da prpria vida, numa composio heterclita e complexa.
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A ordlia de outrora ressurge, portanto, adquirindo carter individual, muito embora ignorada por
quem a pratica, porque subjaz inconsciente. Desta forma, o risco, sempre implicado em uma relao
com a morte, no aparece como fruto da vontade consciente, mas sim, como jogo simblico do homem
com seu prprio inconsciente (LE BRETON, 1991, p. 14). Jogo pleno de ambivalncias no qual risco e
segurana se confundem. S uma sociedade que busca segurana pode valorizar o risco, diz o autor.
Cabe dizer que a relao entre risco e segurana ganha outros contornos em nosso pas, realando
a ambigidade nela presente. Convivemos com o desrespeito das normas mnimas de segurana no
ambiente de trabalho, na vigilncia sade controle do sangue, das doenas transmissveis com uma
polcia que, muitas vezes se confunde com o bandido, com a impunidade crnica, com filas para vagas
nas escolas, para consultas mdicas, para leitos hospitalares. Este quadro torna mais complexa nossa
tarefa de compreender os significados acumulados referentes ao risco de modo geral e, em particular,
os relativos ao risco das drogas ao qual os jovens se encontram cada vez mais expostos.
Pode-se concluir que vivemos imersos na ambivalncia no que se refere s nossas prticas e
representaes em relao aos riscos hoje corridos, sejam eles ameaadores, aceitos ou valorizados.
Neste sentido, acreditamos que a articulao destas duas abordagens, quais sejam, aquela que contempla
a dimenso cultural do risco e a que privilegia a questo da vulnerabilidade social possibilite maior
compreenso do uso abusivo de drogas entre os jovens dos dias de hoje.
JuvenTude e drogas
Bucher (1996) aponta como marco inicial da difuso em larga escala da droga na cultura ocidental o
que denomina de vertente existencial do uso da droga, cujo florescimento deu-se associado ao movimento
hippie dos anos 60, nos Estados Unidos. O uso de drogas como a maconha e o cido lisrgico constituam,
na poca, uma reao contracultural, imersa em um estilo de vida underground ou alternativo que se opunha
s presses das famlias, das escolas, das Igrejas e tentava reconstruir uma sociedade cujas dimenses social,
afetiva e comunitria prevalecessem sobre o individualismo, a competio e o consumo. Desta forma, a
droga exercia um papel integrador na comunidade reconstruda, ancorada na figura do flower power, ou
seja, da beleza, da suavidade, da sensibilidade, da solidariedade.
Zafiropoulos & Pinell (1982), em anlise scio-histrica sobre a difuso do consumo de droga,
na Frana, a partir dos anos 60, registram que, assim como o movimento underground americano,
o movimento dos jovens franceses igualmente visava a construo de uma sociedade alternativa. Na
metade da dcada de 60, tomou corpo uma tendncia no meio universitrio francs de torn-lo um lugar
de emergncia de um movimento de contestao sobretudo no terreno das lutas polticas e sindicais.
A fim de melhor compreender os vrios aspectos que compem a vulnerabilidade social dos
jovens ao uso abusivo de drogas, cabe um ligeiro retrospecto histrico para que se compreenda as
origens da difuso, em larga escala, da droga na cultura ocidental, a partir dos anos 1960.
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Este movimento culminaria na efervescncia dos eventos de maio de 1968. A politizao assumida
pelo movimento da vanguarda cultural francesa fez com que o uso de drogas fosse ento repudiado
em funo de seus efeitos desmobilizadores. Aps maio de 1968, continuam os autores, a angstia
diante das dificuldades de insero no mundo do trabalho, a incerteza do futuro e uma perspectiva
de desqualificao profissional provocam uma ruptura no militantismo poltico que se desdobra para
um movimento underground francs. Os jovens participantes deste movimento passam a desenvolver
atividades artesanais ou artsticas que lhes oferecem um certo tipo de requalificao social, valorizada
pela sua relao com o talento, a criatividade, o dom; faculdades que as drogas teriam o poder de
potencializar. Nesta cultura underground o consumo de drogas novamente valorizado e adotado,
devido potencializao da inspirao para atividades criadoras e ao fato de a droga representar um
atributo do carter inicialmente contestador desta cultura.
A reao dos governantes, na Frana e nos Estados Unidos, como em outras sociedades, foi
criar e intensificar os mecanismos de represso contra o consumo de drogas, em uma grande ofensiva
contra o desenvolvimento da toxicomania. Baratta (1994) complementa que sua proibio, nos moldes
em que foi realizada, inflacionou seu valor de mercado e a represso transformou sua mercantilizao
em um processo de selvageria e brutalidade. Com a consolidao, em mbito mundial, do modo de
produo capitalista, continua o autor, a histria das drogas pertence cada vez menos histria das
culturas locais e cada vez mais histria de uma economia globalizada.
Hopenhayn (1987) est entre os muitos autores que contestam a eficcia deste modelo blico
punitivo adotada pelas polticas de combate s drogas. O autor toma como exemplo o mercado
de cocana para ilustrar o fracasso da assim denominada guerra s drogas e aponta trs dados: o
aumento do volume da produo e distribuio de drogas nos anos 90, se comparado dcada de 80;
o crescimento dos recursos econmicos utilizados em seu combate; as medidas legais cada vez mais
fortes, como o estabelecimento desproporcionado da pena de morte e da priso perptua para casos
de narcotrfico. Conclui o autor que, se o que se buscava, era controlar o consumo e abuso de certas
substncias proibidas atravs da reduo de sua oferta mediante uma represso acentuada, a estratgia
de guerra drogas, definitivamente, fracassou.
Acrescenta Birman (1993) que a difuso social de seu consumo em grande escala foi conseqncia
direta do processo de criminalizao, representando o narcotrfico seu agenciador fundamental. As
drogas elevaram-se, assim, condio de mercadoria inscrita na economia internacional, tornando-se a
cocana uma das drogas mais utilizadas no mundo ocidental. Tem-se que a cocana fez sua entrada no
pas, na dcada de 70 e registrou-se a presena do crack, em So Paulo, no final da dcada de 80.
O processo de disseminao da droga devido, segundo Bucher (1996), ao que ele denomina
equao triangular, ou seja, a combinao de trs fatores: o produto, a personalidade e o momento
sociocultural. A demanda por drogas seria, para este autor, no apenas conseqncia de sua oferta
no mercado mas de uma procura ativa e deliberada nem sempre consciente de parcelas crescentes da
populao, cuja motivao principal se encontra na fuga de cerceamentos mltiplos.
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Mesquita (1992), partindo de uma anlise contextual, discute a magnitude do problema social,
poltico e econmico das drogas. No nvel micro, ela emprega milhares de pessoas que sobrevivem do
pequeno trfico. No macro, diz ele, a droga movimenta recursos da ordem de terceiro volume, perdendo
apenas para petrleo e armamentos. O combate s drogas implica, desta forma, no enfrentamento de
poderosos interesses polticos e econmicos. Este mesmo tipo de anlise realizada por Procpio (1999)
em estudo no qual demonstra que as caractersticas estruturais do narcotrfico no Brasil, como pas
de trnsito, diferenciam-no historicamente dos pases produtores ou prevalentemente consumidores.
Segundo o autor, esta caracterstica fez com que os grupos atuantes nesse segmento do narcotrfico, no
caso brasileiro, vinculassem-se, operacionalmente, s duas pontas do processo. Ligaes com grandes
cartis internacionais, no plano externo, e cooptao pela corrupo, no plano interno, facilitam as
estruturas de contraveno associadas ao narcotrfico. O autor, baseando-se em dados relativos
apreenso de drogas pela Polcia Federal em todo o pas, no perodo compreendido entre 1993 e 1997,
reporta ainda as dificuldades decorrentes da insuficincia de preparo profissional no combate ao trfico
de entorpecentes e a capacidade dos grupos responsveis pelo trfico de modificar suas estratgias e
rotas, contrapondo-se ao policial.
O crescimento de seu consumo aponta para a existncia de um mercado de drogas clandestino
que produz, distribui e comercializa seu produto. A organizao e a eficcia deste mercado expe
ainda as relaes socioeconmicas que o sustentam. No cabe adotar, portanto, a postura ingnua
de considerar o uso de drogas como decorrente apenas de mero ato volitivo do indivduo. Mostra-se
evidente a interrelao e a interdependncia existente entre o usurio e o contexto que o circunda.
O quadro apresentado revela determinantes histricos, polticos e econmicos na produo e

consumo das drogas que, somados s caractersticas locais de cada pas, nos permitem contextualizar
seu uso abusivo entre os jovens em nosso pas. A fuga dos problemas e da falta de perspectivas; a
busca de vertigem e de prazer intenso; o apelo de aventura e de novas e fortes sensaes marcas de
nossos tempos so experincias facilmente encontradas no uso das drogas. Para jovens de baixa renda,
moradores da periferia e de favelas onde proliferam as organizaes do crime ligadas ao narcotrfico, a
iniciao ao mundo das drogas pode propiciar sentimento de proteo e de pertencimento, tanto quanto
de fora e de poder. De jovens excludos, eles vislumbram a possibilidade de adquirir um passaporte
para a aceitao social, ou seja, ter acesso a determinados direitos e bens de consumo. O crime vem
exercendo forte atrao no meio dos jovens carentes, pois significa maneira fcil e rpida de se ganhar
dinheiro, em contraposio pobreza que impera ali, entre seus pais, onde tudo s se consegue s custas
de muito trabalho e de sacrifcios, sem gratificaes. Almeja-se dinheiro, prestgio e poder e prevalecem
os valores de um ethos da virilidade do qual nos fala Zaluar (1992, 1997). Garantia de lugar ou de
aceitao social no interior de uma sociedade que os ignora. Aceitao social s custas da violncia
e da morte prematura, pouco importa.
Em que pese o reconhecimento da influncia de um contexto mais amplo no qual as drogas

aparecem e proliferam, cabe a observao feita por Velho (1994) de que existe uma profunda
heterogeneidade do espao simblico hipottica e genericamente denominado de mundo das drogas.
Trata-se, segundo o autor, de noo por demais ampla, que encobre distines e particularidades e
estereotipa usos e padres muito diferenciados de consumo.
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Estes so exemplos de riscos menos calculados, aqueles que, atualmente, se impem aos jovens
em nossa sociedade. Deles fazem parte os acidentes, as mortes violentas, as drogas, a gravidez no
planejada, a AIDS. As estatsticas apontam para o crescimento do nmero de jovens expostos a diversos
riscos nos ltimos anos. Os jovens ganham destaque nas pautas da imprensa, alm de tema em projetos
de estudos de diferentes reas do conhecimento, tornando-se preocupao, sobretudo, para a sade
pblica.
Vrios estudos mostram o quanto os jovens esto expostos s drogas hoje (BEMFAM, 1992;
Cebrid apud BUCHER, 1996). No caso de Londrina, pesquisa realizada no Centro de Atendimento ao
Adolescente de Londrina (CRAAL) com 200 jovens atendidos pelo Centro (GUERCHMAN, 1998)
aponta tambm para elevado nmero de jovens que fazem uso do lcool e para nmero significativo
de jovens que j fazem uso de drogas ilcitas.
No caso de usurios institucionalizados, ou seja, aqueles atualmente sob tratamento em regime
de internamento em instituies no psiquitricas, dados de pesquisa em curso sobre a questo das
drogas na cidade de Londrina (PAULILO; JEOLS, 1999)4, trazem que a idade na qual a droga foi,
pela primeira vez, utilizada varia de 12 a 14 anos, seguida da faixa de 14 a 16 anos. A pergunta sobre a
primeira droga experimentada trouxe: lcool 58%; maconha 19%; cola/tinner 9%; cocana 4%;
outras 2%; sem resposta 8%. Na questo referente s drogas j utilizadas, de resposta mltipla,
apareceram, em ordem decrescente: lcool 81,1%; maconha 60,3%; cocana 50,9%; cola/tinner
39,6%; crack 33,9%; ecstasy 11,3% e anfetaminas 9,4%. A freqncia prevalente de uso das
drogas citadas aponta: todos os dias para o lcool; todos os dias para cola/tinner; todos os dias para a
maconha; finais de semana para a cocana; todos os dias para o crack; finais de semana para a anfetamina;
e algumas vezes por ms para ecstasy. Como pode ser visto, neste segmento, constitudo por 53 usurios,
o entendimento de droga incluiu no somente as drogas ilcitas mas tambm o lcool.
Se a vulnerabilidade individual depende da interrelao com os planos anteriores e os fatores
estruturais neles atuantes, as oficinas e os grupos focais at o momento realizados, nos permitiram avaliar
a dificuldade dos jovens em incorporar as parcas informaes que recebem nas suas preocupaes e
interesses cotidianos e transform-las em prtica. A vulnerabilidade s drogas potencializada para os
jovens de baixa renda e baixa escolaridade a maioria em nosso pas por fatores como a exposio
diria violncia; a desmotivao em relao escola; a falta de perspectivas de um futuro melhor; e
os infindveis apelos de consumo e lazer sempre inalcanveis. E, seguramente, o risco representado
pelas drogas ser avaliado e hierarquizado de forma comparativa aos outros tantos riscos presentes em
suas vidas. A capacidade de se proteger estar tambm, sem dvida, a contextualizada.
Como nos diz Olievestein (1985), as experincias dos usurios de drogas no so empreendidas
de forma solitria ou voluntariamente. Eles as realizam no interior de uma histria, de um contexto
socioeconmico, imersos em momentos socioculturais, vinculados a sistemas familiares e condicionados
pela manipulao e apelo da sociedade na qual vivem. A ingesto de drogas funde-se, portanto, com
os dados desta histria.
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4 Colaboraram para a coleta de dados desta pesquisa as estagirias Anglica Maria Risoti Campaneri, Cristiana Kuniko Urahama,
Mriam Lucila de Lima e Sandra Regina Carrel.
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Pensar nesta teia de vulnerabilidades e nos determinantes socioculturais em relao ao uso de

drogas, em nossa sociedade, certamente amplia e torna mais complexa a abordagem deste fenmeno.
Trata-se, no entanto, de um desafio que vale a pena correr, pois esperamos poder contribuir para o debate
sobre as polticas pblicas voltadas para o enfrentamento deste problema. Tanto este debate quanto o
das polticas de controle da toxicodependncia demandam serenidade na anlise dos dados relativos
ao tema, de maneira a evitar o que MacRae (1992) denomina de tnica irracionalista e indevidamente
simplificadora no tratamento destas questes.
Dentro desta abordagem da vulnerabilidade, resta-nos, finalmente, sublinhar o peso da
vulnerabilidade programtica ou institucional existente em nosso pas, cujo reflexo o no acesso da
maioria dos jovens brasileiros a programas de informao e de preveno na rede de educao e nos
servios de sade. Quando existentes, estes projetos so pontuais e no possibilitam o encaminhamento
dos jovens de forma a dar continuidade ao trabalho iniciado. A falta de servios voltados para as
especificidades e necessidades dos jovens e a inexistncia de programas de apoio para usurios e
dependentes de drogas tem inviabilizado polticas sociais integradas. Somente quando a questo das
drogas for compreendida como parte de uma poltica de sade que tenha por objetivos tanto a preveno
como a reduo de danos, o enfoque passar do produto, isto , a droga, para a pessoa que a utiliza,
ou seja, o cidado.
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UMA ABORDAGEM SOBRE AS DROGAS
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BEBIDAS ALcOLIcAS E OUtRAS

DROGAS NA POcA MODERNA.
EcONOMIA E EMBRIAGUEZ DO ScULO
XVI AO XVIII1
Henrique Soares Carneiro (USP) henricarneiro@uol.com.br2
resuMo
Na poca moderna o consumo de bebidas alcolicas aumentou, devido popularizao
e barateamento dos destilados, provocando o que muitos historiadores chamaram de
revoluo do lcool no sculo XVII. Usadas em conflitos militares, mercadeadas
como importantes produtos do comrcio internacional, as bebidas destiladas se
tornaram elementos de disputa entre as potncias europias, especialmente diante do
predomnio holands nesse comrcio. O artigo busca analisar esse fenmeno e as suas
repercusses.
A histria das bebidas alcolicas e das drogas remete a um mbito pouco conhecido da histria
das sociedades humanas: o da vida material, da cultura material, o que o homem come, bebe, veste,
onde mora e, tambm, os remdios com que se cura e se consola. O grande historiador francs Fernand
Braudel dizia, a propsito das drogas, serem alguns dos mais importantes produtos do imenso reino
do habitual, do rotineiro, o grande ausente da histria:
1 Este artigo est disponvel em <http://www.historiadoreletronico.com.br/faces/03120801.htm>, 2004.

2 Mestre e doutor em Histria Social pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (USP Universidade de So Paulo).
professor de Histria Moderna da Universidade de So Paulo e desenvolve pesquisas em histria da alimentao, das bebidas
e das drogas.
PALAVRAS-CHAVE: Bebidas Alcolicas; Destilados; Disputas Comerciais; poca

Moderna.
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no penso que se deva relegar para o campo do anedtico o aparecimento de tantos produtos alimentares,
do acar, do caf e do ch, at ao lcool, que constituem, cada um por si, interminveis e importantes
fluxos de histria (...) so, com certeza, questes densas de consequncias: a histria das drogas antigas
o lcool, o tabaco, a forma fulgurante como o tabaco, em especial, conquistou o mundo, deu mesmo a
volta ao mundo - no constituir uma sria advertncia em relao s drogas, muito mais perigosas, dos
nossos dias? (1989, p. 19-20).
Quanto ao maior ou menor perigo, os dados oficiais da Organizao Mundial da Sade (OMS)
demonstram que o maior dano sade pblica mundial no sculo XX foi causado pelo tabaco, seguido do
lcool. O tabaco sozinho seria o maior vilo da histria da humanidade, tendo matado mais do que todas
as guerras, numa cifra de cinco milhes de mortos por ano, totalizaria meio bilho em todo o sculo!
O estudo histrico das drogas, incluindo os lcoois, at duas dcadas atrs poucas vezes fora
realizado fora de abordagens excessivamente monogrficas (histrias especficas do vinho, da cachaa,
etc). O papel das drogas, no entanto, particularmente na histria moderna, de uma extrema importncia
econmica, poltica e cultural.
O conceito de droga extremamente polissmico. Seus significados abrangem tudo o que se ingere
e que no constitui alimento, embora alguns alimentos tambm possam ser designados como drogas:
bebidas alcolicas, especiarias, tabaco, acar, ch, caf, chocolate, mate, guaran, pio, quina, ipecacuanha
assim como inmeras outras plantas e remdios.
Ao menos trs grandes ciclos comerciais se constituram em torno do trfico de drogas. O primeiro
deles, o das especiarias, no sculo XVI, foi responsvel pela era das descobertas martimas e forjou a
prpria palavra droga, da denominao em holands para os produtos secos do ultramar. O segundo,
baseado na produo e no comrcio do acar, da aguardente e do tabaco, marcou a formao do
sistema colonial desde o sculo XVII e montou a economia atlntica, baseada no trfico de escravos
e das drogas por eles produzidas nas plantations americanas. O terceiro ciclo, o das bebidas quentes e
excitantes, desde o sculo XVII mas, especialmente, desde o XVIII, desequilibrou a balana comercial
inglesa com a sia, devido crescente compra de ch, o que provocou, no sculo XIX, as duas guerras
britnicas contra a China, chamadas de guerras do pio, que visavam substituir os pagamentos em prata
pelo ch, por pagamentos em pio. Do incio para o final do sculo XVIII, a Europa passou de um
consumo anual de 1 para 54 milhes de quilos de caf, de 1 para sete milhes de quilos de chocolate
e de 500 mil quilos de ch para 20 milhes.
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Napoleo, justificando sua ameaa em invadir a Rssia por esta no acatar o bloqueio continental
aos produtos coloniais traficados pelos ingleses, dizia: Os russos nada me fizeram. Querem comprar
caf e acar por melhor preo? Est bem, trataremos disso, ao que, acrescenta seu bigrafo Emil
Ludwig, ser, pois, unicamente por uma questo de caf e de acar que centenas de milhares de
homens pereceram aqui? A resposta sim. Foi pelo acar que os africanos foram escravizados numa
dispora de milhes de degregados para as Amricas, pelas especiarias os europeus se lanaram aos
mares desconhecidos em busca do caminho das ndias, pelo ch a Inglaterra inundou a China de pio,
com o tabaco se colonizou a Virginia, com o caf se ampliou a capacidade de trabalho e de viglia do
proletariado e dos soldados da era contempornea e com o lcool destilado se obteve consolo, anestesia
e lucros.
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O papel decisivo destes gneros no comrcio contemporneo tambm admitido por Karl Marx, no
livro A Ideologia Alem: O acar e o caf demonstram sua importncia histrico-mundial no sculo XIX, pelo
fato de que a escassez desses produtos, resultante do sistema continental napolenico, incitou a sublevao dos
alemes contra Napoleo, estabelecendo-se com isso a base real das gloriosas guerras de libertao de 1813.
O campo da histria do consumo alcolico entrecruza a histria da alimentao e a histria das drogas,
abrangendo a histria da constituio das idias cientficas, das atitudes morais e das tcnicas de poder. O objeto,
o lcool, dever ser examinado por diferentes ngulos, tais como os das disciplinas tericas sociais e mdicas
que o abordaram e teorizaram sobre o seu papel social, ou seja, a medicina, a economia e a filosofia, na poca
moderna de formao destas disciplinas.
A expanso da produo e do trfico de diversos tipos de lcoois destilados um dos fenmenos que
caracterizam as condies materiais e espirituais da formao do moderno sistema mercantil. Tais substncias
alimentam o fluxo material dos produtos que fizeram os circuitos de trocas do antigo sistema colonial, tanto
no Brasil, como no Caribe e nos Estados Unidos, esses produtos foram chaves na integrao do sistema das
plantations de cana-de-acar, do trfico de escravos e da produo de destilados de garapa ou melao de
cana (cachaa e rum). Na Europa, por outro lado, o comrcio do vinho, que desde a Antiguidade era um dos
mais importantes, se acrescentar dos diversos destilados (gim, usque, vodka, conhaque) que se difundem e se
popularizam entre o perodo em questo.
O sentido das drogas como mercadoria suprema, prezadas como substncias do mximo valor coloca
em xeque a noo aparente do suprfluo, pois a gradao de desejo que as mercadorias suscitam decorre de
uma valorao subjetiva da necessidade, fenmeno que evidencia-se na descrio de Laura de Mello e Souza,
no primeiro volume do Histria da Vida Privada no Brasil, da difcil situao do presdio do Iguatemi, no caminho
de Cuiab, na poca colonial, onde, assolados pela fome, pela doena e pelos ndios, num toque curioso,
a lembrar que, mesmo no corao da tragdia, persiste a necessidade humana do prazer e do suprfluo, os
homens ansiavam por tabaco, que no havia. Alguns descascavam os arcos de alguns poucos barris, e pitavamnos; outros fumavam congonha, `os que tomavam tabaco em p se viam desesperados pelo no terem`. Tal
passagem mostra um fato recorrente, especialmente em situaes de penria extrema, em que drogas consolam
mais do que alimentos.
A economia uma cincia moral. A discusso dos comportamentos adequados, das demandas necessrias
e suprfluas, da carncia e da abundncia dos produtos e da forma de se determinar o seu valor e a relao
deste com o preo, so todas questes pertinentes ao mbito econmico, poltico e moral: da economia como
A demanda crescente por destilados na Europa e a incorporao da cachaa s dietas dos povos indgenas
e africanos, americanos e orientais tornou-a um gnero de primeira necessidade. Um alimento-droga, cujo
consumo acompanhava no s a comida, como o apaziguamento da dor e o entusiasmo da festa. Dessa forma,
o comrcio de lcool d uma caracterstica prototpica ao sistema comercial moderno que o de buscar a difuso
de drogas, de mercadorias que multiplicam a sua demanda, constituindo-se numa espcie de paradigma mesmo
da forma-mercadoria, um produto cujo valor deriva dele se tornar insubstituvel, uma mercadoria que agarra
e se apossa de seu consumidor, metfora mxima da condio reificante de todas as mercadorias na poca
contempornea. A droga a mercadoria mxima. O fetiche supremo.
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doutrina da obteno da riqueza, da poltica como esfera que assegura o exerccio da fora do mais poderoso em
aliana com a riqueza do mais prspero e da moral como cincia da conduta humana, da escolha e julgamento
das aes.
O debate sobre o significado do consumo de lcool ir atravessar todas estas esferas da conscincia
social que surgem e se tornam corpos autnomos de conhecimento na poca moderna, tanto no mbito
da economia, como no da medicina, ambas dispondo das tcnicas da poltica como meios de coero,
e da moral como meios de consentimento, para definir e classificar os tipos de embriaguez e julg-las
em acordo com as convenincias.
Como fenmeno econmico, o lcool precisa ser interpretado para situ-lo em sua dimenso
mercantil, como uma mercadoria chave na constituio do prprio circuito internacional de trocas
que forma o mercado mundial. A vigncia do exclusivo colonial levou a que as colnias americanas
praticassem um comrcio clandestino de rum e aguardente para a aquisio de escravos na frica. A
correlao do lcool com a escravido negra ocorre tanto na utilizao de aguardente como moeda de
escambo para o trfico negreiro como na utilizao dos escravos para o plantio da matria-prima a ser
destilada nos alambiques dos engenhos.
O lcool constitui-se como um tipo de mercadoria muito especial, pois ao mesmo tempo
que responde a necessidades psicolgicas de evaso, consolo, anestesiamento, cumpre o papel de
via privilegiada de reproduo do capital na poca da acumulao primitiva. Um produto da cultura
material, de arcaicos usos religiosos, medicinais e ldicos, torna-se o principal instrumento de
produo de conscincia alterada, ou seja, de produo de imaginrios e de sentimentos artificialmente
estimulados.
O papel econmico do vinho foi enorme no mundo clssico. O comrcio grego de vinho circulava
em barcos que levavam centenas de milhares de litros cada um. Roma consumia diariamente quase meio
litro de vinho per capita: 180 litros ao ano para uma populao de cerca de um milho perfaziam 180
milhes de litros anuais. Os povos germnicos, apreciadores de cerveja, tambm aprenderam a amar o
vinho. O historiador Edward Gibbon, chegou a afirmar que a busca de vinho foi um dos motivos que
levaram os brbaros a invadir a Europa.
Na era crist o vinho difundiu-se junto com a converso religiosa, com as navegaes modernas,
a religio que fazia do vinho o sangue do seu deus, levou o seu hbito para as Amricas e para todo o
mundo. A videira a planta mais citada na Bblia e o primeiro milagre de Jesus foi transformar a gua
em vinho nas bodas de Cana.
Os exrcitos mediterrnicos, desde a antiguidade, sempre beberam vinho. O Cdigo Justiniano
prescrevia a posca, vinho azedo e gua, como parte da rao dos soldados. A embriaguez de Alexandre,
o Grande, e de seu pai, Filipe, tornou-se famosa e proverbial. Passados dois milnios, e os exrcitos
napolenicos continuavam a receber vinho, mais de cem milhes de litros foram comprados para os
soldados franceses. Apenas no ano de 1917, o exrcito francs comprou 120 milhes de litros. Na segunda
guerra mundial a rao militar dos franceses chegava at um litro dirio (PHILLIPS, 2003, p. 377).
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Os destilados se tornam acessveis apenas na poca moderna, a partir do sculo XVI. Antes dessa
poca o lcool destilado, a aguardente, era vista como um raro e precioso remdio. Com o sistema
colonial, a comear na ilha da Madeira e depois na Amrica, a cana-de-acar fornece uma matria
prima ideal para um novo produto: a aguardente de cana. Adiciona-se uma rao de rum na Real
Armada em 1655, aps a ocupao da Jamaica, e desde a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) dava-se
lcool para os soldados, especialmente antes das batalhas, o que tornou a indstria de destilados uma
indstria de guerra. A produo e exportao de conhaque da regio de Charente espelha essa curva
ascendente no consumo de destilados: de uma exportao de sete mil barricas em 1700 passa-se para
87 mil em 1790.
O lcool fermentado, por sua vez, j era desde a Idade Mdia, uma das indstrias mais importantes.
Referindo-se ao final do sculo XVI, o estudioso da formao do sistema mundial, Immanuel Wallerstein,
afirma que a indstria mais prspera era indubitavelmente a que produzia o perptuo refgio do
pobre que se fazia cada vez mais pobre: o lcool. A instituio do monoplio senhorial na produo
e venda de bebidas era um privilgio feudal odiado, na Frana, apenas depois da revoluo de 1789 os
camponeses puderam ter suas prprias prensas para fazer vinho. Praticava-se no incio da poca moderna
uma explorao monopolstica da produo de bebidas com base em privilgios medievais, que chegou
no perodo entre 1650 e 1750 a constituir a principal fonte de renda da nobreza! Na Polnia, as rendas
auferidas pela realeza com as bebidas alcolicas passou de 0,4% em 1661 para 37,5% em 1764.
O gim e o usque, feitos de cereais, promoviam rendas para os grandes plantadores da Inglaterra,
que mantiveram seus privilgios com as Corn Laws, que restringiam a importao de gros, assim como
o conhaque, na Frana, o Xerez na Espanha, e os vinhos do Porto, em Portugal, tambm representavam
monoplios de proprietrios agrrios tradicionais, que se opunham ao livre mercado e exigiam medidas
protecionistas. Na disputa pelo mercado de destilados os produtores de rum argumentaram que ele
no provocava os mesmos malefcios do gim. A incorporao do rum rao da Royal Navy Britnica,
aps a tomada da Jamaica, em 1655, exemplifica o papel crescente do lcool destilado na dieta dos
marinheiros e soldados.
As polticas mercantilistas buscaram dificultar os lucros auferidos pelos grandes mercadores de

vinho e destilados, que no sculo XVII eram os holandeses. As leis da navegao de Cromwell foram
feitas contra os holandeses e, da mesma forma, Colbert, ministro das finanas de Luis XIV, na Frana,
impunha impostos altssimos aos comerciantes estrangeiros, o que leva os holandeses a buscarem o
vinho espanhol para vend-lo na Inglaterra. Em 1679, o parlamento ingls baniu inteiramente o vinho
francs para impedir o rei Carlos II de continuar a receber os impostos sobre a bebida, o que levou os
ingleses a voltarem-se para Portugal, de onde recebiam apenas 427 barris em 1678, passam a 14 mil em
1682 (equivalentes a 16 milhes de litros para uma populao de quatro milhes e meio de habitantes).
A proibio do vinho francs revogada em 1685, mas retorna em 1688 at a assinatura de um tratado
em 1697, que aceita o vinho francs com o dobro de imposto do que o espanhol e portugus. Em 1703,
os ingleses contraem com Portugal o famoso tratado de Methuen que leva a Inglaterra a importar desse
pas dois teros do vinho que consome (10 a 12 mil barris anuais).
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O mercantilismo vigente no sculo XVII adotou um critrio irreligioso e pragmtico em relao

ao julgamento do nvel adequado de consumo e dos limites do excessivo. Colbert entrou em choque com
o clero do Canad, que se opunha venda de lcool para os indgenas, pois estes com o seu consumo
se tornariam preguiosos para o trabalho, afirmando, em 1677, que a aguardente era uma mercadoria
que contribuia enormemente para fomentar o comrcio e para que os selvagens fossem atrados para
cristos ortodoxos como os franceses.
O tabaco foi alvo da mesma controvrsia, quando, em 1604, Jaime I, escreveu anonimamente um
livro condenando o seu uso que se tornava popular, Counterblaste to Tobacco, e, ao mesmo tempo,
imps um forte imposto sobre esse produto, antes usado apenas como remdio, e que estaria sendo
consumido com excesso, por um mau hbito e pela tolerncia com que esse mau costume contemplado,
por uma srie de pessoas meio selvagens e ingovernveis de baixa e desprezvel condio social, as quais
(...) gastam a maior parte do seu tempo nesta v ocupao, dando mau exemplo e pervertendo a outros e
malgastando nisso inclusive os salrios com os quais deveriam sustentar suas famlias, sem regatear o preo
que tem de pagar por este meio de embriaguez (HECKSCHER, 1943, p. 734). O argumento de fundo em
ambos os casos a incapacitao para o trabalho causada pela embriaguez.
A objeo ao tabaco do rei Jaime I teve de ceder aos interesses econmicos das colnias e vinte anos
depois autorizou-se a importao de tabaco da Virginia, e em 1640, o tabaco j era o primeiro produto na
balana de importaes de Londres, mas manteve-se a proibio do seu plantio na Inglaterra, o que levou
destruio de campos britnicos de tabaco, numa aplicao de uma regra mercantilista de exclusivo colonial
para ter a principal mercadoria de sua colnia norte-americana como um produto exclusivo, no regime que
se denomina monopsnio, ou seja, de um nico comprador.
O fenmeno do comrcio e do consumo do lcool destilado e do tabaco imbrica-se desde os sculos
XVI e XVII e no pode ser compreendido apenas no mbito europeu, pois foi o fluxo de comrcio
internacional de tabaco e destilados que moldou as feies do mundo moderno, levando os destilados de
cana, rum do Caribe e cachaa do Brasil, alm do tabaco baiano, norte-americano e cubano, a tornarem-se
as principais mercadorias de escambo por escravos na frica. A maior parte das exportaes americanas
nas vsperas de 1776 era de rum produzido em destilarias da Nova Inglaterra por melao comprado nas
Antilhas e depois trocado por escravos, como escreve o historiador caribenho Eric Williams, em Capitalismo e
Escravido: em 1770, as exportaes de rum da Nova Inglaterra para a frica representaram mais de quatro
quintos do total das exportaes coloniais daquele ano. Para o caso brasileiro, Luis Felipe de Alencastro, no
livro O Trato dos Viventes, mostra a importncia do trfico de aguardente brasileira para a frica na formao
do sistema sul-atlntico.
Alm da importncia como gnero bsico no estabelecimento do sistema moderno do comrcio
mundial, o lcool representou um papel decisivo na organizao de um sistema tributrio, fornecendo aos
Estados modernos uma das suas maiores rendas. Devido a sua importncia no consumo geral das populaes
europias o papel dos impostos sobre a cerveja e o vinho tornaram-se crescentes na medida em que os estados
modernos constituam seu sistema fiscal centralizado. Em muitos lugares, a maior parte da arrecadao era
sobre o vinho. Em Paris, alm do odioso monoplio do sal, a gabela, o imposto sobre o vinho era um dos
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maiores motivos de revolta popular. O fim das aduanas internas, da exclusividade da propriedade das prensas
vincolas para os senhores, e a abolio dos impostos indiretos em 1791, levou a que a festa da primavera
do primeiro de maio daquele ano fosse comemorada com uma caravana de 200 carroas com dois milhes
de litros vendidos a preo mais baixo.
No pensamento econmico a anlise do papel do lcool visto sob o prisma de seus malefcios
morais aos consumidores. A incapacidade dos pobres em se autocontrolarem e assim evitarem o sexo e o
nascimento de muitos filhos era a causa, para economistas como Malthus e Ricardo, da existncia da pobreza:
o excesso de miserveis era causado pela excessiva reproduo dos prprios. O lcool seria o segundo motivo
que deveria justificar um salrio baixo, pois desde 1690, William Petty j apontava esse vcio como responsvel
pelos hbitos dissipadores e incapazes de auto-restrio que explicariam a origem da pobreza e o crescimento
do seu nmero. Melhor que os alimentos fossem encarecidos pelos tributos pois, se baratos, os trabalhadores
gastariam o que sobrasse em diverses suprfluas e seria melhor transferir o capital atravs do imposto daqueles
que nada fazem a no ser comer, beber, cantar, divertir-se e danar, ou para aqueles que estudam metafsica
ou outra forma de especulao ociosa, atividades que so apenas recreao e diverso e que devem ser
usadas com moderao. Sob outro ngulo, Friedrich Engels e Karl Marx, em diversas passagens, identificaram
no lcool o papel de um consolo inevitvel, da nica maneira de se suportar a dor da jornada de trabalho, cuja
dureza e intensidade roubava desde a infncia, o tempo de vida da classe trabalhadora, natural, portanto que
a embriaguez reine nesta classe, desde a infncia (O Capital, Livro I, p. 532). Em A situao da classe trabalhadora
na Inglaterra, publicado em 1843, Engels observou a importncia do lcool como praticamente o nico lazer
operrio. Em Introduo Crtica da Filosoa do Direito em Hegel, na qual Marx escreveu a famosa frase a
respeito da religio como pio do povo, ambos fenmenos - a religio e a droga - so vistos como meios de
fugir crueldade da dor da explorao do trabalho, remdios contra o sofrimento e, portanto, no condenveis
em si mesmos, pois seria uma crueldade subtrair dos que sofrem os seus blsamos e os seus paliativos, mas
sim buscar uma situao na qual a ruptura dos grilhes tornem no mais necessrias as flores para adornar e
disfarar estes mesmos grilhes.
O uso do lcool pela fora de trabalho sempre foi uma prtica comum, pois garantia a manuteno dos
nveis de produtividade. No mundo antigo, o vinho era dado at mesmo aos escravos, pois alm de fazer parte
da dieta alimentar servia como agente antisptico misturado com a gua. Na Idade Mdia, o vinho fazia parte
da rao diria dos monges e os maiores vinhedos da Europa pertenceram s abadias cistercienses. Na maior
concentrao de mo de obra do incio da poca moderna, o Arsenal de Veneza, o segundo item do oramento,
aps a madeira, era o vinho.
A manuteno do pacto colonial dependia da proibio do comrcio direto das colnias, seja para
a obteno de escravos no Caribe ou diretamente na frica, seja para a realizao de livre comrcio com
outras naes que no a metrpole. O desafio a tais interditos comerciais e s exaes fiscais metropolitanas
encontra-se na raiz dos movimentos americanos de independncia, especialmente nas treze colnias britnicas
da Amrica do Norte, onde a destruio de um carregamento de ch, o Boston Tea Party, simboliza a recusa
dos colonos em continuar a se submeter ao regime colonial.
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No final do sculo XIX, a atitude institucional dos Estados diante do lcool mudou, a influncia de um
forte movimento puritano de temperana foi capaz de impor uma emenda constituio norte-americana
proibindo o comrcio de lcool. Antonio Gramsci, em Americanismo e Fordismo, analisou a Lei Seca nos Estados
Unidos como uma das manifestaes dos mecanismos tayloristas de aumento da produtividade atravs de
um controle estrito no s da linha de produo como tambm da vida cotidiana operria, especialmente de
sua vida sexual e das formas de diverso, onde o lcool passou a ser visto como o pior risco para a perda do
auto-controle. As atitudes antialcolicas, apesar do seu triunfo momentneo no incio do sculo XX, perderam
influncia no mundo ocidental, onde outras drogas ilcitas (maconha, cocana e opiceos), a partir especialmente
do fim da Lei Seca, nos anos 1930, tomaram o seu lugar como bodes expiatrios farmacolgicos e produtos
de um rendoso e hipertrofiado comrcio clandestino.
As bebidas alcolicas e o tabaco consolidaram-se como mercadorias de primeira importncia na economia
mundial. O vinho, assim como diversos outros produtos alimentares, teve uma superproduo mundial nos
anos 1960 de 280 milhes de hectolitros (28 bilhes de litros), caindo para 154 milhes de hectolitros no final
dos anos noventa. Mas a cerveja continua sendo a bebida alcolica mais consumida. O Brasil com 70 milhes
de hl/ano est em quinto lugar na produo mundial (aps EUA, Alemanha, China e Japo), mas tem a segunda
maior produtora mundial, a Ambev, com 60 milhes de hl/ano (a primeira a Anheusen Bush, dos EUA, com
113 milhes de hl/ano). Mas, em aguardente de cana, o Brasil o primeiro produtor mundial com cerca de 1
bilho de litros/ano e, em relao ao tabaco e ao acar, tambm continuamos a manter a recordista posio
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AES E EFEItOS DAS

DROGAS DE ABUSO
Tadeu Lemos (UFSC) lemos@farmaco.ufsc.br1
resuMo
PALAVRAS-CHAVE: Drogas; Estimulantes; Depressoras; Alucingenas.
1 Mdico especialista em dependncia qumica, psicofarmacologista e professor de Farmacologia e Dependncia Qumica na

UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina).
As drogas de abuso atuam no crebro alterando o seu funcionamento e o comportamento

e, podem levar dependncia. So chamadas drogas psicotrpicas. O homem faz uso
deste tipo de drogas h milnios, inicialmente associadas a misticismo e cura de vrios
males. Observa-se claramente, que com o desenvolvimento das civilizaes, especialmente
nas eras moderna e contempornea o uso de drogas psicotrpicas perde definitivamente
seu carter teraputico e mstico e consolida-se o uso recreativo, com padro abusivo e
de dependncia. O uso tem sido crescente especialmente entre os jovens. Estima-se que
hoje, no Brasil, h cerca de oito milhes de usurios e mais de 100 mil dependentes. As
drogas podem ser classificadas segundo seus mecanismos de ao no Sistema Nervoso
Central - SNC em ESTIMULANTES ou DEPRESSORAS da atividade cerebral ou ainda
as que causam alucinaes (ALUCINGENAS). So exemplos de drogas estimulantes o
tabaco, a cocana e as anfetaminas. Como exemplos de drogas depressoras tm o lcool,
os solventes inalantes, os opiides, os benzodiazepnicos e barbitricos. So alucingenas
a maconha, o LSD e o xtase, entre outras. Este artigo aborda um pouco da histria das
drogas de abuso, seus mecanismos de ao e efeitos.
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uM Breve HisTriCo
So chamadas drogas de abuso aquelas substncias com ao no crebro, que alteram o seu
funcionamento e consequentemente o comportamento, podendo levar dependncia. Entre as mais
conhecidas esto o lcool, o tabaco, a cocana e a maconha. Essas drogas so chamadas de psicotrpicas.
O termo abuso diz respeito ao uso de uma substncia em quantidade potencialmente produtora de
prejuzos.
H indcios de que o homem usa esse tipo de substncia h mais de dez mil anos antes de Cristo
(perodo neoltico), provavelmente como uma forma de vivenciar experincias msticas ou curar seus
males. Por muitos sculos as drogas mais usadas pelo homem foram o pio, a cannabis e o lcool,
sempre associadas a suas possveis propriedades teraputicas ou em rituais msticos, como uma forma
de aproximao com os deuses. Porm, com o passar dos anos, o uso passou a adquirir um carter
recreativo e abusivo.
Registros cuneiformes, de mais de 6000 anos AC, comprovam que os sumrios utilizavam o pio
terapeuticamente. As evidncias mais antigas do uso do lcool, inicialmente com finalidade teraputica,
remontam ao quinto milnio AC, no Ir e no Egito. H 3500 anos AC, no Egito, a papoula era utilizada
para tratar o choro excessivo das crianas. Nesta poca, porm, na Mesopotmia, a papoula tambm
j era conhecida como a flor do prazer. Diz-se que Helena de Tria colocava pio na bebida de seus
convidados, para que estes, entorpecidos, parassem de fofocar sobre sua vida privada. Na China, no
quarto milnio antes de Cristo, a cannabis era uma erva medicinal popular, mas dela tambm se dizia
que liberava os pecados e era uma fonte de delcias. No sculo I AC, o uso teraputico da cannabis
entra em queda na China e outras ervas teraputicas, sem as mesmas repercusses comportamentais,
ocupam seu lugar. Mas, j na antiguidade clssica (da Grcia de Homero queda do Imprio Romano),
o abuso de vinho tornava-se um problema social. No primeiro milnio da era crist, no Isl, com a
proibio do lcool, cresce o uso da cannabis como droga recreativa. Dessa mesma poca, vem o
primeiro registro de dependncia de pio e Marco Plo espalha pela Europa o temor ao pio, pois aos
seus efeitos atribua-se o comportamento brbaro das tribos asiticas. Por volta de 1250 os europeus
aprendem com os rabes o processo de destilao a partir do vinho e chamam o lcool destilado de
aqua vitae, ao qual tambm atribuem poder curativo.
No sculo XV, com o descobrimento da Amrica, os europeus conhecem a coca e o tabaco,
utilizados pelos nativos como ervas msticas e teraputicas. Rapidamente o uso se espalha pelo velho
mundo. Nesta mesma poca, a Inglaterra vive uma epidemia de alcoolismo, que vai culminar com
o banimento do gim no sculo XVII. J no sculo XVI, James I da Inglaterra publica o primeiro
estudo sobre os malefcios do tabagismo. No sculo XVIII, na sia, crescem os problemas com o
uso recreacional de pio. A cocana sintetizada no sculo XIV, mas logo depois de ser preconizada
como antidepressivo e ansioltico, inclusive por Freud, os prejuzos ocasionados pelo seu uso freqente
tornam-se evidentes o que faz com que passe a ser proscrito, tornando-a uma droga ilcita. No sculo
XX surgem as anfetaminas e as chamadas club drugs, poderosos alucingenos.
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Observa-se, claramente, que com o desenvolvimento das civilizaes, especialmente nas eras
moderna e contempornea o uso de drogas psicotrpicas perde definitivamente seu carter teraputico
e mstico e consolida-se o uso recreativo, com padro abusivo e crescente de dependncia.
as drogas de aBuso enTre os Jovens

O nmero de usurios de drogas vem aumentando nos ltimos anos em nosso pas. H 20 anos
atrs, 15% dos jovens brasileiros usavam ou tinham usado drogas. Esse nmero subiu para 25% em
2001, sendo que destes, estimava-se que 1,5% eram dependentes. Estes nmeros correspondem a
aproximadamente 8 milhes de usurios e mais de 100.000 dependentes.
Observa-se tambm, nos ltimos anos, uma reduo da idade para o incio do uso de drogas.
Pesquisas do Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas mostram que o uso na vida j expressivo
aos 10 anos de idade, sendo as principais drogas, alm do lcool e do tabaco, os solventes (as colas) e
a maconha. O consumo de lcool faz parte da vida de mais da metade dos jovens brasileiros. Segundo
a mesma fonte, entre os jovens, a escola o local mais associado ao consumo de drogas.
CoMo ageM
O potencial de abuso destas drogas est relacionado ao fato de elas inicialmente produzirem uma
sensao agradvel de bem-estar. Isto se deve a ao direta ou indireta sobre uma via neuronal cerebral
(via dopaminrgica mesolmbica) responsvel pela nossa capacidade de sentir prazer e/ou satisfao em
diferentes situaes. Esta via tambm conhecida como via do reforo ou da gratificao. Acontece
que, com o uso repetitivo da droga, esta sensao agradvel vai diminuindo e o indivduo aumenta
a quantidade de uso da droga para voltar a sentir aquele bem estar inicial. Isto se chama tolerncia e
assim inicia-se a dependncia.
As drogas podem ser classificadas segundo seus mecanismos de ao do SNC. Assim, conhecemos
drogas que so ESTIMULANTES ou DEPRESSORAS da atividade cerebral ou ainda as que causam
alucinaes (ALUCINGENAS).
Como exemplos de drogas estimulantes temos o tabaco, a cocana e as anfetaminas. No grupo
das depressoras h o lcool, os solventes inalantes, os opiides, os benzodiazepnicos e os barbitricos.
A maconha, o LSD e as chamadas club drugs so substncias alucingenas.
As drogas de abuso, ou psicotrpicas, modificam a atividade do sistema nervoso central (SNC).

Portanto, essas drogas afetam a capacidade de funcionamento normal do crebro e conseqentemente
o comportamento do indivduo, com um importante risco de uso abusivo e desenvolvimento de um
quadro de dependncia.
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drogas esTiMuLanTes
O tabaco (Nicotiana tabacum)
H registros do uso do tabaco pelos povos indgenas das Amricas desde 1000 a.C., com fins
curativos. Ao longo de sua histria foi utilizado para tratar desde lceras at unha encravada. A partir
do sculo XIX e de forma mais intensa no sculo XX, as associaes do cigarro a imagens de pessoas
bonitas, jovens, esportistas, bem-sucedidas, sensuais, homens machos, mulheres femininas e
decididas tornaram a droga um atrativo especial para os jovens. As primeiras comprovaes cientficas
sobre os prejuzos do tabagismo sade surgiram na dcada de 1960. Hoje se sabe que ao fumar um
cigarro, o indivduo se expe a mais de 4000 substncias txicas, alm da nicotina responsvel pela
dependncia ao tabaco.
A nicotina absorvida pelos pulmes chega ao crebro em 9 segundos. Atua em receptores
nicotnicos do sistema de neurotransmisso colinrgica, simulando a ao do neurotransmissor
acetilcolina. A acetilcolina modula a atividade do sistema de recompensa dopaminrgico mesolmbico
e atua tambm no hipocampo, estimulando a ateno e o desempenho mental, e na formao reticular,
estimulando o estado de alerta.
Os efeitos desejados da nicotina so o aumento do estado de alerta, da ateno e do desempenho
psicomotor (especialmente sob condies de estresse). Tambm diminui o apetite. Alm disso, provoca
taquicardia, aumento da presso arterial, reduo da motilidade gastrintestinal e um pequeno aumento
da atividade motora.
Os efeitos txicos so inmeros, comprometendo o funcionamento de todos os sistemas
orgnicos, provocando desde inflamaes de mucosas at neoplasias, predisposio a infeces, infartos
e hemorragias. Esta toxicidade faz do cigarro a droga que mais extensamente e gravemente afeta o
organismo, sendo responsvel por uma elevao substancial dos gastos pblicos para o tratamento de
doenas a ela relacionadas.
No podemos esquecer do tabagismo passivo, pois no fumantes que convivem com fumantes
esto mais propensos s doenas relacionadas ao cigarro do que o restante da populao.
A abstinncia nicotina manifesta-se com fissura (desejo incontrolvel de uso), irritabilidade,
agitao e ansiedade (por isso o fumante diz que o cigarro acalma), dificuldade de concentrao, sensao
de incapacidade de lidar com o estresse, sudorese, tontura, insnia e cefalia.
CoCana (erYTHroXYLon CoCa)

O epadu dos ndios brasileiros, cujas folhas ainda hoje so utilizadas pelos povos andinos como
revigorante e para eliminar a fome, deu origem no sculo XIX a um dos mais poderosos estimulantes
do SNC, a cocana. Este anestsico local chegou a ser prescrito por Freud como ansioltico e
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antidepressivo. Logo se percebeu seu alto poder de causar dependncia, tornando-se ouro branco para
os narcotraficantes. No incio do sculo XX houve nos EUA uma verdadeira epidemia de dependncia
de cocana e seu uso teraputico foi abandonado.
A cocana encontrada em diferentes apresentaes. Fumada na forma de pasta, conhecida como
merla, os efeitos aparecem em poucos segundos podendo durar at uma hora. Na forma de p ou
microcristais (cloridrato de cocana), se aspirada os efeitos aparecem em 10 a 15 minutos, se injetada
na veia aparecem em 3 a 5 minutos e podem durar mais de uma hora. Na forma slida ou em pedra
(cloridrato de cocana mais bicarbonato), o crack, fumado em cachimbos, produz efeitos intensos e
fugazes em 10 a 15 segundos.
A cocana potencializa a ao dos neurotransmissores dopamina, noradrenalina e serotonina no
crebro, inibindo a recaptao, que o principal mecanismo de inativao destes transmissores.
Os efeitos desejados pelos usurios so um intenso prazer com sensao de poder e euforia. Esta
excitao da atividade cerebral produz um quadro de hiperatividade, insnia e inibio do apetite. Sob
efeito da droga o usurio pode apresentar um comportamento violento, com irritabilidade, tremores e
psicose cocanica (parania, alucinaes e delrios). Alm disso, a droga estimula a atividade do sistema
nervoso autnomo simptico, produzindo dilatao da pupila, taquicardia, aumento da presso arterial
e constipao. A overdose provoca convulses, coma, parada respiratria e morte.
A sndrome de abstinncia, aps a primeira hora de passado o efeito, caracteriza-se por irritabilidade
e fadiga (crash), seguindo-se a fissura, depresso e ansiedade.
as anFeTaMinas
As anfetaminas so potentes inibidores do apetite, porm seu uso recomendado somente nos
casos de obesidade mrbida. Entretanto, freqentemente observamos um uso teraputico inadequado
das anfetaminas em tratamentos emagrecedores, no raramente levando dependncia qumica. O
Brasil um dos maiores consumidores mundiais de anfetaminas.
Essas drogas estimulam a liberao dos neurotransmissores noradrenalina e dopamina e inibem
suas recaptao e degradao enzimtica. Alm de estimular o sistema de recompensa cerebral, tm
importante efeito sobre a formao reticular aumentando o estado de alerta, deixando o usurio
ligado, aceso, eltrico, com menos sono e uma sensao de maior energia. Este o efeito desejado
pelos usurios. A inibio do apetite, assim como um aumento da temperatura corporal, devido a
uma ao hipotalmica.
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Na dcada de 1930, nos EUA, foi sintetizada a primeira anfetamina, a benzedrina, para o
tratamento da asma. Algumas das anfetaminas mais conhecidas so: metanfetamina (ice), fenfluramina,
mazindol, dietilpropiona, femproporex e metilfenidato. Por serem drogas sintticas criadas e modificadas
(desenhadas) em laboratrios so tambm chamadas de design drugs. Entre os motoristas so
conhecidas como rebite e entre estudantes como bolinha. Algumas metanfetaminas, como o ecstasy,
produzem alucinao e por isso so classificadas tambm como alucingenas.
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Outros efeitos incluem verborragia, estimulao do sistema simptico, agressividade, irritabilidade

e psicose anfetamnica (semelhante cocanica).
A sndrome de abstinncia cursa com apatia, fadiga, sono prolongado, agressividade, irritabilidade
e depresso.
drogas dePressoras
O lcool
O tipo de lcool presente nas bebidas alcolicas o etanol. Uma dose de lcool (etanol) equivale
a aproximadamente uma latinha de cerveja (360 ml), uma taa de vinho (120 ml), 40 ml de whisky ou
20 ml de cachaa. O organismo leva de 60 a 90 minutos para metabolizar esta quantidade de lcool,
eliminando os efeitos centrais (sobre o SNC) da bebida.
O etanol apresenta um mecanismo complexo de ao. Alm de dissolver as membranas celulares
tornando-as mais fluidas, interfere com diferentes sistemas de neurotransmisso. Por exemplo: (1)
potencializa a ao do GABA, principal neurotransmissor inibitrio; (2) bloqueia a ao do glutamato
(principal neurotransmissor excitatrio) em seu receptor NMDA; (3) estimula o sistema dopaminrgico
(aquele da via de reforo ou gratificao); (4) estimula o sistema opiide (relacionado com dor e
analgesia), entre outros.
A intoxicao aguda pelo etanol geralmente aparece com a ingesto de duas ou mais doses e
caracteriza-se por: (a) alterao do humor (pode variar da euforia at o desnimo, apatia, passando
por comportamento inconveniente com irritabilidade e/ou agressividade); (b) aumento da sensao
de autoconfiana; (c) alterao da percepo do que est acontecendo ao seu redor, prejudicando a
capacidade de julgamento; (d) diminuio da ateno, dos reflexos e da capacidade motora (CUIDADO
AO DIRIGIR!); (e) viso dupla; (f) tontura e sonolncia; (g) nuseas e vmitos; (h) coma, parada
crdio-respiratria e morte.
A repetio do uso de lcool por longos perodos, caso tpico dos alcoolistas, leva intoxicao
crnica. Esta se caracteriza por: (a) perda de memria, confuso mental e demncia; (b) leses orgnicas,
principalmente gastrite, pancreatte, hepatite e cirrose; (c) deficincia de vitaminas, especialmente das
do complexo B, e desnutrio; (d) perda de massa muscular e dores musculares, principalmente nas
pernas; (e) alteraes das hemcias e da coagulao do sangue; (f) queda das defesas imunolgicas,
predispondo a infeces (pneumonia, tuberculose, etc).
A sbita interrupo do uso crnico tambm causa uma srie de sintomas que caracterizam
a sndrome de abstinncia: irritabilidade, tremores, confuso mental e delirium tremens (alucinaes,
convulses, desorientao e agitao psquica).
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os soLvenTes inaLanTes
Todos os solventes inalantes so substncias volteis, altamente inflamveis. Alguns exemplos:
acetona, benzina, cola de sapateiro e outras colas (tolueno, n-hexano, acetato de etila), aguarrs, gasolina,
removedores de tinta, esmalte, lana perfume (cloreto de etila), lol (clorofrmio e ter), fludo de
isqueiro, laqu e as tintas em geral.
A inalao voluntria dessas drogas um fenmeno que ocorre em diversas partes do mundo,
principalmente por crianas e adolescentes de pases subdesenvolvidos ou por populaes scioeconomicamente marginalizadas dos pases industrializados (por exemplo, os indgenas e hispnicos
norte-americanos).
Os mecanismos de ao no so bem conhecidos, mas sabe-se que, como o etanol, alteram a
permeabilidade das membranas celulares. Os efeitos aparecem em alguns segundos e podem durar at
trinta minutos.
Os efeitos sobre o SNC caracterizam quatro fases distintas.
1 Fase de Excitao: euforia, tontura, perturbaes auditivas e visuais, nuseas, espirros,
tosse, salivao e face avermelhada.
2 Fase de Depresso Leve: Confuso mental, desorientao, voz pastosa, viso turva, perda
do autocontrole, dor de cabea, palidez, delrios auditivos.
3 Fase de Depresso Moderada: reduo do estado de alerta, incoordenao ocular e da
marcha, inibio dos reflexos motores, fala enrolada e alucinaes.
4 Fase de Depresso Profunda: inconscincia, delrios, convulses e morte.
A sndrome de abstinncia costuma ser menos intensa do que a provocada por outras drogas e
caracteriza-se por ansiedade, agitao, tremor, cimbras nas pernas e insnia.
Os opiides
So assim denominados por terem sua origem no pio, extrado da papoula. So substncias
opiides a morfina, a codena e a herona, sendo este ltimo um derivado sinttico que leva dependncia
mais facilmente que os demais. So tambm chamados de narcticos, porque produzem hipnose e
analgesia (hipnoanalgsicos).
Os solventes tornam o corao mais sensvel adrenalina, que liberada em toda situao
de esforo fsico ou estresse. Assim, se aps inalar solvente o indivduo fizer esforo fsico, a hiperreatividade cardaca adrenalina pode provocar um ataque cardaco e morte. Sabe-se tambm que estas
substncias tm efeitos txicos sobre a medula ssea, os rins, fgado e nervos perifricos.
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Os opiides atuam no sistema opiide endgeno, relacionado liberao de endorfinas, substncias

relacionadas a analgesia e sensao de bem estar. Interferem com os sistemas GABArgico e dopaminrgico.
Estimulam o sistema de recompensa cerebral, a formao reticular e afetam as estruturas relacionadas
com a nocicepo (conduo e percepo da dor).
Provocam sono, analgesia, alterao do humor, alucinaes, nuseas e vmitos, reduo da tosse,
constipao intestinal e relaxamento muscular. Uma overdose provoca coma e parada respiratria.
Os efeitos desejados pelos usurios recreacionais so uma sensao de bem estar e contentamento,
um torpor e calmaria em que a realidade e a fantasia se misturam, como um sonhar acordado. O uso
intravenoso, especialmente da herona, causa uma sensao de prazer instantnea, conhecida como rush.
Esta experincia desencadeia um desejo intenso de repeti-la, sendo responsvel pelo elevado ndice de
dependncia a estas substncias.
A sndrome de abstinncia caracteriza-se por diarria, nuseas, vmitos, coriza, lacrimejamento,
clicas, sudorese, calafrios, hipertenso, ansiedade, agitao e convulses.
os BenZodiaZePniCos e BarBiTriCos
So medicamentos conhecidos da populao como calmantes. Alguns dos benzodiazepnicos mais
conhecidos so o diazepam, o lorazepam, o bromazepam, o clonazepam, o flunitrazepam, o midazolam e
o alprazolam. O mecanismo de ao dos benzodiazepnicos bem conhecido. Eles so agonistas seletivos
do receptor GABA-A, potencializando a ao do neurotransmissor inibitrio GABA neste receptor. O
efeito mais comum a sedao (calmante). Como o lcool e os solventes inalantes, tambm provocam
incoordenao motora e alteraes da percepo. Casos de intoxicao fatais so mais raros. A sndrome
de abstinncia mais leve que a do lcool, com irritabilidade e insnia, mas podem ocorrer convulses.
Entre os barbitricos, os mais conhecidos so o fenobarbital, um antiepilptico, o pentobarbital, um
indutor do sono, e o tiopental, um anestsico. Atuam tanto sobre a neurotransmisso inibitria (de forma
semelhante aos benzodiazepnicos) como excitatria, inibindo a atividade glutamatrgica. Apresentam
efeitos semelhantes aos dos benzodiazepnicos, porm mais potentes. Doses trs vezes maiores que as
teraputicas podem ser fatais, causando depresso respiratria, coma e morte. A sndrome de abstinncia
pode ser grave, semelhante ao delirium tremens alcolico.
drogas aLuCingenas
A maconha
A maconha composta por folhas e flores secas da Cannabis sativa. Da seiva desta planta origina-se o
haxixe (pasta), pouco usado em nosso pas. Ambas tem como princpio ativo o THC (tetrahidrocanabinol),
sendo o haxixe dez vezes mais potente. O THC tem propriedades analgsica, hipntica e espasmoltica.
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H estudos demonstrando a existncia de um sistema neurotransmissor canabinide endgeno,

que modula outros sistemas de neurotransmisso, entre eles o dopaminrgico. O THC atua neste sistema,
mimetizando as aes do neurotransmissor endgeno, a anandamida. Por ter alta lipossolubilidade, o
THC deposita-se em tecido gorduroso, sendo o crebro um desses locais.
Os usurios de maconha e haxixe buscam uma sensao de calma, relaxamento e bem-estar,
acompanhada de aguamento da percepo sensorial com intensificao dos sons e da viso, que
adquirem um carter fantstico. Outros efeitos so a hilaridade, angstia, tremores, sudorese, prejuzo
da memria e da ateno, alterao da percepo espacial e temporal, delrio e alucinaes. Os olhos
ficam avermelhados, a boca seca, o corao dispara e ocorre broncodilatao. O uso crnico leva a
dficit de aprendizado e memria, diminuio progressiva da motivao apatia e improdutividade
(sndrome amotivacional), piora de distrbios psquicos preexistentes, bronquites e infertilidade (por
reduo da quantidade de testosterona).
A sndrome de abstinncia tem intensidade mais fraca que as descritas anteriormente e caracterizase por nusea, agitao psicomotora, irritabilidade, confuso mental, taquicardia e sudorese.
o Lsd (Cido desoXiLisrgiCo) e o eCsTasY (XTase)
O efeito desejado pelo usurio a boa viagem, caracterizada por uma sensao de euforia e
excitao acompanhada por iluses e alucinaes auditivas e visuais agradveis. Ocorrem distorses
na percepo do ambiente (cores, formas e sons) e sinestesias (estmulos olfativos e tteis parecem
visveis e cores podem ser ouvidas). Concomitantemente h dilatao da pupila, taquicardia e sudorese
(efeitos simpticos). Contudo, podem ocorrer viagens ruins, desagradveis, com delrios persecutrios,
comportamento violento, ansiedade (semelhante sndrome do pnico), depresso, surtos psicticos,
medo de enlouquecer e de morrer. Pode ocorrer retorno das experincias alucinatrias originais
(flashbacks), mesmo dias, semanas ou meses aps o uso. Estes flashbacks esto mais associados ao
uso do LSD do que do xtase.
Os jovens sobre efeito das drogas tendem a criar um mundo onde a realidade e a fantasia se
misturam, tem sua capacidade cognitiva e laborativa comprometida, perdem o interesse em se relacionar
com outras pessoas e de cuidar de si mesmos. Para alguns, a dependncia de drogas torna-se uma
doena de solido.
O LSD mais conhecido apenas como cido. O xtase uma metanfetamina

(metilenodioximetanfetamina) sintetizada em 1914 como um moderador do apetite. Apresentam
estrutura qumica semelhante e tm ao serotoninrgica, noradrenrgica e dopaminrgica, estimulando
estes sistemas. O uso de xtase e outras metanfetaminas sintticas vm crescendo muito, especialmente
nas festas (baladas), sendo conhecidas tambm como club drugs.
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ouTros aLuCingenos
Muitas plantas alucingenas tm seu uso restrito a rituais msticos-religiosos, como a jurema e
o caapi (ayahuasca).
Outras, como as daturas (lrio-saia-branca, zabumba, trombeteira), tm um efeito alucinatrio
muito fugaz, acompanhado por importantes efeitos txicos desagradveis que desestimulam seu uso.
A mescalina, derivada do cacto peiote, no encontrado em nosso meio, e a psilocibina, consumida
atravs do ch de cogumelos, podem ser poderosos alucingenos dependendo da quantidade usada.
A triexfenidila, uma droga anticolinrgica desenvolvida para o tratamento da doena de Parkinson
e outros transtornos motores, tem sido usada por seus efeitos semelhantes s daturas (anticolinrgicos
naturais).
ConCLuso
Conhecer as substncias usadas como drogas de abuso, suas aes e efeitos importante para
compreendermos melhor o fenmeno da dependncia qumica e para elaborarmos a melhor forma de
intervir terapeuticamente. Saber que alm da sensao de prazer estas substncias provocam uma srie
de efeitos desagradveis, com srios riscos para a sade, pode auxiliar nas abordagens preventivas.
reFernCias
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cRIME E DROGAS:
cONSUMO E tRFIcO1
Helder Ferreria (NEV/USP) nev@usp.br2
Joo Lus de Sousa (NEV/USP) nev@usp.br 3
Viviane Cubas (NEV/USP) nev@usp.br 4
O objetivo deste artigo discutir a questo das drogas da forma menos dogmtica possvel. O primeiro ponto lembrado que o consumo de substncias psicoativas fazem
parte da histria da humanidade e que mesmo hoje a criminalizao s atinge parte
destas substncias. A partir da, possvel reconhecer, por exemplo, que as drogas mais
consumidas no Brasil so legais: lcool e tabaco. O lcool chama mais ateno, pois
assim como outras drogas consideradas ilegais, pode favorecer comportamentos de
risco. Aponta-se tambm os principais problemas associados ao consumo de drogas
ilcitas: demanda por tratamento de dependentes, atendimento a casos de overdose,
facilitao na transmisso de doenas como AIDS e hepatite e estmulo ao trfico violento de drogas. Nas escolas brasileiras, destaca-se, alm da maconha, o consumo de
solventes. Alguns autores, defendem que o trabalho de preveno das escolas deve ser
feito principalmente pela via da discusso dos problemas associados ao consumo do
que pela simples condenao moral. Por fim, o artigo trata dos problemas relativos ao
trfico de drogas e do debate sobre a descriminalizao de drogas. No debate, parece
haver consenso que o uso de drogas prejudicial e que a poltica de controle do trfico
e do uso no eficaz.
PALAVRAS-CHAVE: Drogas; Criminalizao; Preveno.
1 Artigo disponvel em <http://www.nevusp.org/conteudo/index.php?conteudo_id=719>, acessado em 11 de jun/2007.

2 Mestre em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP) e pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP).
3 Psiclogo e pesquisador do NEV/USP.
resuMo
4 Mestre em Sociologia (USP) e pesquisadora do NEV/USP.

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O tema das drogas ganha cada vez mais espao nos debates pblicos. No entanto, o consumo de substncias psicoativas pelo homem sempre esteve presente na histria da humanidade. Segundo Lima, substncias que
anteriormente foram lcitas hoje figuram como ilcitas, ao mesmo tempo que substncias ilcitas em alguns pases
so totalmente toleradas em outros. Para esse autor, determinados perodos de uso ou abuso de substncias
podem ser considerados como ciclo da droga, conceituado como perodo scio-histrico, tempo-dependente,
no qual uma nova droga ou um modo inovador de utilizao de uma droga introduzido e adotado por grande
nmero de pessoas. Seu uso institucionaliza-se em certos segmentos da populao (LIMA, 1992).
o ConsuMo no BrasiL
No Brasil, pesquisa realizada pela Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD) e Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (CEBRID) aponta que 11,2% da populao dependente de bebidas
alcolicas, 9% de tabaco e 1% de maconha (CASTELES, 2002).
Alm disso, pesquisa realizada em 24 cidades do Estado de So Paulo em 1999, indicou que lcool e
tabaco so as drogas mais utilizadas pela populao, 53,2% e 39% respectivamente. Entre os adolescentes de
12 a 17 anos, 35% declararam j ter experimentado bebidas alcolicas e 15,8% tabaco. O uso de maconha, ao
menos uma vez, foi declarado por 6,6% do total de participantes e 3,9% dos que tinham entre 12 e 17 anos
(CARDIA; SCHIFFER, 2000).
Estes nmeros ressaltam a grande utilizao do lcool e tabaco em nossa sociedade e, esta, parece estar
diretamente ligada oferta e acessibilidade de tais produtos. A percepo da facilidade de acesso s bebidas
alcolicas e a aceitao social do lcool e do seu consumo em pblico parece levar a um maior consumo entre
homens e mulheres.
Uma pesquisa feita em uma das comunidades mais violentas da cidade de So Paulo identificou a presena
de 1 bar para cada 12 casas. Estes bares no possuem licena para funcionar, ficam abertos pelo menos 85 horas
por semana e tem aos sbados e domingos, os dias de maior movimento. Coincidentemente, estes tambm so
os dias em que a polcia se encontra mais ocupada com relao a homicdios (CARDIA; SCHIFFER, 2000).
ProBLeMas Causados PeLo ConsuMo

O uso de drogas um fenmeno global e a droga ilcita mais amplamente consumida atualmente no
mundo a cannabis da qual usada a erva (maconha) e a resina (haxixe). As drogas derivadas do pio se concentram na sia e na Europa, a cocana nas Amricas e, em menor extenso, na Europa. As drogas sintticas, como
as anfetaminas, esto concentradas na Europa, assim como o ecstasy, porm este ltimo est sendo difundido
para outras regies. Os principais problemas relacionados ao uso de drogas so: a demanda por tratamento a
dependentes; as emergncias, principalmente devido overdose; incidncia de doenas como AIDS, hepatite, etc;
alm da mortalidade causada pelo crime e pela violncia relacionados ao trfico (Relatrio do Escritrio das
Naes Unidas para o Controle de Drogas e Preveno do Crime United Nations Office for Drug Control
and Crime Prevention UNODCCP).
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Acrescenta-se a isso que o problema causado pelas drogas no diz respeito, diretamente ao tamanho da populao que as consome. Segundo o Relatrio das Naes Unidas, a maconha a substncia
ilegal mais consumida no mundo, entretanto, o seu consumo no o principal problema em termos de
prejuzos sade e conseqncias sociais quando comparado a outras drogas. Muitos defendem que
a maconha a porta de entrada para outras drogas porm, segundo o relatrio, muitos usurios de
maconha no se envolvem com outras drogas, mas quase todos os estudos disponveis mostram que
a maioria dos usurios de outros tipos de drogas, como herona e cocana, no incio do contato com
as drogas usaram a maconha.
ConsuMo nas esCoLas

Nas escolas brasileiras, ao contrrio do que ocorre no Estados Unidos onde o consumo de maconha e cocana grande, a maior parte dos estudantes usam as drogas classificadas como solventes,
entre elas o esmalte, ter, acetona e o corretor lquido antes das drogas mais pesadas. Segundo Lima,
em entrevista ao site Comcincia, trazer a diversidade para a sala de aula na abordagem da questo
das drogas um interessante caminho para evitar os estigmas e preconceitos que emergem quando o
tema tratado, alm de discutir as particularidades de cada escola, de cada realidade, criando formas
de abordagem prprias que podem ser mais duradouras e eficazes.
O consumo de drogas na atualidade
Segundo Zaluar (1994), o grande aumento do consumo de drogas decorrente de mudanas no

estilo de vida e nas concepes de trabalho, do sofrimento e do futuro. O hedonismo, doutrina que
considera que o prazer individual e imediato o nico bem possvel teria colocado o prazer e o lazer
frente das preocupaes humanas. Principalmente para os jovens, os jogos, as drogas e a diverso se
tornaram o objetivo mais importante e, por serem estas prticas ao mesmo tempo valorizadas e proibidas por fora da lei, abre-se espao para o desenvolvimento de um crime organizado que comercializa
esses bens. Os lucros desse comrcio no so gerados pela produtividade ou pela maior explorao do
trabalho, mas pela prpria ilegalidade do comrcio que gerenciado atravs de regras prprias.
Ainda para Zaluar, uma das conseqncias que a proibio das drogas causa a construo ideolgica do viciado e do traficante como agentes do mal, alm da demonizao da prpria droga. Alm desta
Alm disso, a proibio das drogas como forma de preveno tambm centro de alguns questionamentos. O mesmo pesquisador afirma que aos jovens muito fcil a aquisio de drogas, tanto
lcitas quanto ilcitas, por isso, a iniciativa e a deciso em usar ou no usar passa por um crivo individual
por mais que haja uma presso contrria: no uso das drogas a exposio voluntria e a proibio
no apresenta os resultados esperados. A preveno ainda apontada como a principal maneira de
alertar sobre os prejuzos causados pelo consumo de drogas. A generalizao do problema ou abordagem fundamentada em questes morais que pode levar ao fracasso dos trabalhos voltados para
esta preveno.
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viso maniquesta, Lima (1992) tambm afirma que as anlises sobre drogas costumam generalizar o
chamado mundo das drogas e dos drogados como se compreendesse um conjunto de pessoas semelhantes com hbitos idnticos. Para que uma pessoa se enquadrasse nesse padro, bastaria que em
algum momento de sua vida tivesse interagido com alguma substncia psicoativa ilcita, o que tambm
considerado um primeiro passo em direo ao consumo desenfreado de drogas e, posteriormente,
de drogas cada vez mais pesadas, alm do afastamento gradual dos padres sociais de comportamento
aceitveis e tidos como normais o que, na prtica, no necessariamente ocorre.
QueM dePendenTe e QueM no ?

A freqncia do uso de drogas o que distingue o usurio ocasional do dependente. Enquanto
algumas pessoas consomem drogas esporadicamente outras se tornaro dependentes, sem capacidade
de controlar esse consumo que se torna impulsivo e repetitivo. Um dos principais problemas que no
possvel prever quem pode ou no se tornar dependente.
Uma das explicaes, ainda no explorada de maneira suficiente, diz respeito predisposio
biolgica. Segundo Ivan Braun, do Grupo Interdisciplinar de Estudos de lcool e Drogas do Hospital
das Clnicas, a predisposio pode estar relacionada a diferenas no efeito da droga sobre o crebro e
a fatores genticos. Estudos realizados identificaram que filhos de dependentes qumicos apresentam
um elevado risco de desenvolverem dependncia.
Algumas pesquisas atualmente em andamento buscam identificar os genes responsveis por uma
possvel predisposio dependncia de drogas de abuso nos indivduos. A partir desta identificao
seria, ento, vivel o desenvolvimento de tcnicas que possibilitem uma identificao precoce de tais
fatores que tornariam a pessoa mais vulnervel dependncia e ao abuso de drogas e ento, planejar e
trabalhar as estratgias mais apropriadas para a preveno e/ou tratamento destas.
Entretanto, os estudos tambm demonstram que a influncia de tais fatores biolgicos apenas
parcial e que a dependncia e abuso de drogas tambm est relacionado a fatores psicolgicos, sociais e
demogrficos. A pesquisa Urbanizao, Adolescentes e Fatores de Risco para o Abuso de Substncias (CARDIA;
SCHIFFER, 2000) aponta uma srie de fatores que aumentariam a vulnerabilidade entre adolescentes
para o consumo de drogas tais como:
a)
fatores scio-econmicos: pobreza, privao scio-econmica e cultural, rpidas mudanas

sociais;
b)
relaes interpessoais e de grupo: discriminao, violncia e agresso;
c)
famlia: histrico familiar com uso de drogas/lcool, violncia, patologias genticas, gravidez
precoce, desestrutura familiar ou conflitos, poucos cuidados paternais;
d)
individual: desvio comportamental, no submisso a regras socialmente estabelecidas,

rebeldia, apatia/tdio, comportamento anti-social e agressivo;
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e)
estgio de desenvolvimento: vulnerabilidade para experimentar coisas novas aceitao

ou rejeio so elementos chaves para identificar o desenvolvimento;
f)
urbanizao: fator de risco para uso de substncias.
Todos estes itens concorrem em maior ou menor grau para aumentar a predisposio e vulnerabilidade, no s de adolescentes como tambm de adultos, ao uso e abuso de drogas.
Apesar da privao scio-econmica figurar entre os fatores de risco para a vulnerabilizao s
drogas, no possvel afirmar que o uso de drogas esteja estritamente ligado s camadas mais pobres
da populao. Lima (1992) salienta que o aumento no nmero de pessoas provenientes da classe mdia com problemas relacionados ao abuso de drogas enfraquece a tese da existncia de uma relao
exclusiva entre uso de drogas e condio econmica. Kilsztajn et al (2002) vo mais alm e afirmam
que enquanto o consumo se d entre pessoas de camadas econmicas mais altas, o trfico, pensando
aqui na sua estrutura diretamente relacionada venda do produto, envolve as camadas mais pobres
da populao que, muitas vezes comeam como usurios e que acabam entrando para o comrcio na
tentativa de sustentar o vcio e saudar as dvidas.
as roTas de TrFiCo e o BrasiL
H pases que so, sobretudo, produtores. Em 2000, os maiores produtores de pio (a base para
a produo de herona) eram Afeganisto e Myanmar, havendo produo tambm em Laos, Colmbia,
Mxico, Paquisto, Tailndia, Vietn, entre outros. Os maiores produtores de folha de coca (a base para
a preparao da cocana e do crack) so Colmbia, Peru e Bolvia. J a produo de cannabis (base
para a produo de haxixe, maconha e cannabis oil) mais difundida, tendo-se informaes de produo em 120 pases, nos anos 90. Segundo a Interpol, os maiores produtores de haxixe so Marrocos,
Afeganisto e Paquisto, os de maconha, Colmbia, Mxico, Nigria e frica do Sul e o de cannabis
oil, Jamaica (UNODCCP, 2000).
H vrias rotas de trfico que garantem que estas drogas saiam dos pases produtores na Amrica do Sul e Central, frica e sia e cheguem aos pases da Amrica do Norte e da Europa. Segundo
o UNODCCP, os dados sobre apreenso de drogas permitem saber que h uma importante rota de
cocana saindo do Peru e Bolvia, passando pelo Brasil e com rumo Europa.
O Brasil, no entanto, no apenas um pas de passagem para este trfico, pois h tambm produo e consumo. O Departamento de Polcia Federal (DPF) produziu o relatrio Desempenho policial ano
2000, o qual traz nmeros sobre as drogas apreendidas por meio de suas aes. O Programa de Erradicao
O trfico de drogas uma atividade em mbito mundial que envolve inmeros pases, que possui
uma alta lucratividade. Segundo o UNODCCP, estima-se que a participao nos negcios ilcitos das
drogas tenha atingido a cifra de 400 bilhes de dlares, o que corresponde a 8% do comrcio internacional, maior do que a parte que cabe ao setor de veculos e ao ferro e ao; igual dos setores de
petrleo, txtil e de turismo (ZALUAR, 1998, p. 257).
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da Maconha do DPF realizou onze operaes em 2000, nos estados de Pernambuco, Bahia e Maranho
exterminando quase 4 milhes de ps de maconha. O quadro abaixo, extrado deste relatrio, indica a
produo de maconha e haxixe no Brasil, tambm o refino de cocana e o comrcio de outras drogas
como lana perfume.
QUADRO 1 DROGAS APREENDIDAS PELA POLCIA FEDERAL BRASIL 1999
DROGAS
1999
Maconha (g)
69.184.606
Ps de maconha (u)
3.699.601
Semente de maconha (g)
55.804
Cocana (g)
6.834.200
Crack (g)
176.456
Pasta Base (g) (cocana)
635.572
Haxixe (g)
37.550
Lana Perfume (u)
13.421
LEGENDA: (g) grama; (u) unidade; (l) litro / Fonte: DPF/MJ
H diferentes arranjos na distribuio de drogas ao consumidor brasileiro. Segundo Mingardi, em

So Paulo, ele varia de acordo com a regio da cidade ou do Estado, com o tipo de droga vendida e
com o nvel do grupo de traficantes (MINGARDI, 1998, p. 152). Em relao cidade de So Paulo,
este autor afirma que segundo avaliao de seus prprios integrantes, os grupos do centro so mais
confusos, no delimitam seu territrio e tem hierarquia muito frouxa. J em algumas regies da periferia
as bocas so mais estruturadas. Existem vigias para avisar a aproximao da polcia, o passador ou
avio, que entrega a mercadoria, o gerente da boca e o dono (ibidem, p. 157).
PoLTiCas de ConTeno do uso e do TrFiCo de drogas

A ao do Estado Brasileiro, como o de outros pases, se divide em trs direes: tratamento de
dependentes qumicos, campanhas contra o uso de drogas e a utilizao do aparato de segurana e justia
para reprimir o trfico de drogas. No combate ao trfico, o Brasil conta com aes das polcias civil,
militar e federal e, esporadicamente, com o exrcito, alm do trabalho do Ministrio Pblico, Judicirio
e Sistema Prisional. A Polcia Federal age na localizao e destruio de plantaes, no fechamento de
refinarias e na apreenso de drogas em rodovias federais, aeroportos e portos. As polcias estaduais
(civis e militares) atuam, em geral, nas reas urbanas, apreendendo drogas e armas e prendendo e investigando usurios e traficantes. No Estado de So Paulo, para se ter uma noo das dimenses dos
esforos policiais no combate ao trfico, em 2002, houve 12.138 ocorrncias policiais registradas por
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trfico de entorpecentes5, enquanto as ocorrncias policiais de homicdios foram de 11.8476.
os PreJuZos Que o TrFiCo TraZ soCiedade BrasiLeira

primeira vista, a principal conseqncia do trfico parece ser a de irradiar o consumo de droga
na sociedade, causando danos a consumidores e suas famlias. No entanto, vrios estudiosos apontam
inmeros outros problemas. O antroplogo Luiz Eduardo Soares arrolou vrios prejuzos causados
pelo trfico de drogas (conectado ao de armas). Entre eles:
O grande nmero de homicdios. Estima-se que, nos anos 90, o trfico tenha produzido cerca de 20 mil vtimas,
em sua maioria jovens, pobres, e no-brancos, na cidade do Rio de Janeiro. Ocorrendo, sobretudo em
razo das disputas entre as quadrilhas por controle territorial;
Desorganizao da vida associativa e poltica das comunidades. O trfico tende a exercer um papel de monitoramento
das aes das lideranas cvicas e polticas locais;
Imposio de regime desptico em favelas e bairros populares. O trfico ao dominar um territrio dita regras a
moradores: vetos passagem por determinadas reas, controles sobre horrios de sada e entrada das
casas e do bairro/favela e mediao de conflitos entre vizinhos e familiares;
Aliciamento de crianas e adolescentes e morte prematura. Meninos de periferia so usados no transporte de drogas
e armas e em misses em que o risco de priso alto. As pessoas, em geral, entram quando meninos no
trfico de drogas e tendem sair ainda jovens, pela via da morte.
Disseminao de valores belicistas contrrios ao universalismo democrtico e cidado. A fora pela posse das armas e
pela disposio de matar e a lealdade quadrilha no reconhecem direitos e nem os limites da lei.
Destruio de estruturas familiares e da dinmica da reproduo cultural. H choques entre a autoridade dos
vnculos familiares e a da participao no trfico. Quando a hierarquia tradicional familiar quebrada, num
contexto de medo, violncia e morte, os principais mecanismos de socializao cultural, que garantem a
continuidade da vida coletiva, sofrem forte desestabilizao.
Grupos armados (Comando Vermelho, Terceiro Comando, Amigos dos Amigos, Primeiro Comando da
Capital) faz com que a identidade principal seja com o grupo criminoso e no com a comunidade.
Degradao da lealdade comunitria tradicional. As relaes exclusivistas com induo de muitos policiais
corrupo. Traficantes e policiais corruptos chegam a acordo quanto liberdade de comercializar as drogas
ou quanto a participao nos negcios, com cotas de participao nos lucros, responsabilidades pelo
transporte da droga em segurana e venda de armas apreendidas de outras quadrilhas. Policiais tambm
extorquem consumidores e traficantes presos, a quem se pode vender a liberdade.
Promoo do entrelaamento do crime, entre o crime de colarinho branco, praticado por membros das
camadas mdias e das elites, e a criminalidade que prospera nas favelas e nos bairros populares. De um
lado, os criminosos de classe mdia e alta utilizam o conhecimento legal e financeiro para garantir o bom
andamento dos negcios. Enquanto as tropas das classes baixas atuam na periferia entre a violncia e a
corrupo policial.
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Dados disponveis no site da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
Cabe lembrar, que boa parte desses homicdios devem possuir relao com as atividades do trfico de drogas.
Base para outras atividades criminosas. H nas cidades onde o trfico de drogas prospera, membros de
quadrilhas e indivduos que alugam ou emprestam armas pertencentes s quadrilhas para cometer crimes
como assaltos e seqestros.
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Penetrao na sociedade e no Estado. So feitos negcios milionrios. H traficantes ricos (em geral, aqueles
que fornecem drogas aos traficantes dos morros e das periferias, e que participam das rotas internacionais
de trfico) o suficiente para influir em eleies, governos, polcias, tribunais e cmaras legislativas.
Estmulo reaes que tendem a estigmatizar a pobreza e os pobres. O trfico, ao promover imagens negativas das
favelas e bairros populares faz com que os moradores das favelas sofram como vtimas de preconceitos
e de medidas arbitrrias por parte da polcia (SOARES, 2000).
O que este estigma esconde que o consumo e o trfico tambm esto presentes nas classes
mdias e alta. A literatura internacional aponta que existe uma diferena no uso de drogas de acordo
com a classe scio-econmica do usurio que no diz respeito somente aos tipos de drogas utilizadas.
Assim, estudos nos EUA demonstram que o uso de drogas est positivamente associado com brancos mais do que no-brancos, mais escolaridade do que com menos escolaridade, urbano mais do que
rural (CARDIA; SCHIFFER, 2000, p. 12).
Os pontos apresentados permitem visualizar as diferentes dimenses que envolvem o problema
do trfico de drogas. No entanto, queremos aprofundar um pouco a questo da violncia.
a vioLnCia e o TrFiCo de drogas

No Brasil, h indcios que apontam para uma relao entre o aumento da taxa de homicdios e
o trfico de drogas. Nos anos 70, a maconha predominava no mercado de drogas no Brasil e o trfico
no tinha expresso econmica nem era visto como um problema social. Com a consolidao da rota
internacional dos cartis colombianos e da mfia talo-americana entre 1982 e 1984, o Brasil entrou
na rota do trfico de cocana, que tinha como destino os Estados Unidos e a Europa. O aumento dos
homicdios entre 1982 e 1984 coincide com o perodo da entrada da cocana em So Paulo. Como o
pagamento dos servios de transporte realizado em espcie, parte da droga fica para o consumo nos
pases de trnsito e com o crescimento da oferta e queda dos preos, houve um aumento do consumo
de cocana (KILSZTAJN et al., 2002).
A violncia intrnseca ao trfico. Primeiro, porque os riscos e prejuzos provenientes da ao
policial colocam limites oferta e produzem uma valorizao do produto o que permite altos lucros nas
vendas realizadas com sucesso. Parte destes lucros investida na proteo do trfico contra prises de
envolvidos, apreenses de drogas e armas, e desativao de centros produtores. Esta proteo envolve
o aliciamento de pessoas, a compra de armas e a corrupo de autoridades. Segundo, as regras de concorrncia so outras que as dos mercados legais. Enquanto a concorrncia reduz lucros, a expanso dos
pontos de venda e a retirada de concorrentes do trfico os faz crescer. Alm disso, h problemas como
cobranas de dvidas e alteraes na hierarquia das organizaes que so resolvidos privadamente. Em
todas as situaes, em geral, a violncia um instrumento indispensvel para se atingir seus objetivos.
Terceiro, a violncia tem um papel importante na obteno de prestgio, poder e liberdade. Segundo
Zaluar, em suas pesquisas em Cidade de Deus, no Rio de Janeiro, os bandidos jovens e pobres do
bairro estudado so adeptos de uma ideologia moderna e individualista que no se baseia, porm, nos
direitos positivos da participao democrtica, mas nos negativos: a iluso quanto independncia absoluta do sujeito e de sua liberdade de agir sem restries est atrelada a uma concepo extremamente
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autoritria de poder. Se o chefe ou o cabea so concebidos como homens inteiramente autnomos

e livres, esta capacidade de exercer a sua vontade, sem restries, faz-se custa da submisso dos seus
seguidores denominados teleguiados, uma relao sempre mediada pelas armas de fogo modernas
bem como pelo poder do dinheiro que o chefe acumula (ZALUAR, 1994, p. 249).
o deBaTe PBLiCo soBre a desCriMinaLiZao

Ocorre um crescente debate, no Brasil e no mundo, sobre a questo da descriminalizao das drogas.
No h uma corrente nica que defenda o princpio da descriminalizao. Alguns querem que tal ao
atinja todas as drogas, outros propem que seja restringida s drogas leves. Alguns defendem que apenas o
uso no sofra sanes penais7, outros pretendem uma liberao do uso e comrcio de drogas. Por fim, h
aqueles que so contra qualquer proposta de liberao. A Revista Superinteressante, em janeiro de 2002, fez
um pequeno balano de argumentos presentes no debate pblico. Os argumentos pela descriminalizao
so de que a represso mantm usurios longe dos servios de sade, permite que um produto ilegal seja
vendido sem controle algum e no impede o surgimento de novos consumidores. Alm disso, a maior parte
dos crimes relacionados a drogas decorrente da rede de comrcio ilegal e no do uso em si. Por fim, h
um argumento tambm de que cada pessoa responsvel e livre para fazer uso de um produto que pode
causar malefcios ao seu prprio corpo. Em resumo, os argumentos contra as propostas de liberalizao
do uso de drogas so que estas causam danos sade do usurio e podem causar dependncia e comprometer a produtividade e o comportamento social destes indivduos. Alm disso, os usurios so mais
suscetveis ao crime e consomem mais recursos do sistema pblico de sade. Por fim, a liberao ao uso
faria aumentar o nmero de usurios.
Vejamos a seguir as falas de algumas personagens deste debate:
Sempre fui a favor da descriminalizao das drogas. (...) Se no tivssemos a proibio legal, teramos
um srio problema de drogas, que provocaria vrias mortes e destruiria muitas vidas, mas em nmeros infinitamente menores do que as mortes e as vidas destrudas pela violncia armada. O uso de drogas se tornaria
um problema de sade pblica, educao, psicologia e cultura9(Antroplogo Luiz Eduardo Soares).
7 No Brasil, atualmente, o traficante de drogas punido com pena de deteno e o usurio de drogas deve ser submetido a tratamento. No entanto, como o usurio obrigado a se submeter sob pena de ir para deteno, considera-se que a criminalizao
continua em vigor.
8 Zaluar, A. Reflexes sobre uma indstria altamente rentvel. In: Revista Cincia Hoje, abril de 2002, Um panorama no
Brasil e no mundo, p. 6 www.uol.com.br/cienciahoje/ch/ch181/drogas1.htm.
9 Entrevista sobre pobreza e violncia. O Estado de Minas, 20 de setembro de 2000. www.luizeduardosoares.com.br/ideias_entrevistas.php.
Nos Estados Unidos, lder da poltica proibitiva, numerosos estudos encomendados pelo governo mostraram que os custos de programas de preveno do uso de drogas e de tratamento de
dependentes muito mais barato (entre 20 e 10 vezes) e eficaz do que a represso externa e interna,
respectivamente8(Antroploga Alba Zaluar).
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Os antiproibicionistas garantem que a liberao das drogas provocar queda nas taxas de violncia
e reduo do consumo. Pura bobagem. O lcool uma droga lcita e, no entanto, causa muita violncia.
No ano passado, 270 mil mulheres brasileiras foram espancadas por maridos alcoolizados. E em 61% dos
acidentes de trnsito com morte estavam envolvidos motoristas alcoolizados. Isso no violncia? Quanto
ao uso, deve-se lembrar que as drogas mais consumidas so as descriminadas. Em primeiro lugar o lcool, em segundo o cigarro e em terceiro os inalantes, como cola de sapateiro10 (Psiquiatra Jorge Gomes
Figueiredo).
... Esse o principal motivo porque me oponho lgica da liberalizao e da legalizao. Caso
isso acontea, acredito que mais adolescentes, e cada vez mais precocemente, estaro expostos s
drogas. Em conseqncia, aumentaro tambm os ndices de complicaes provocadas pelo seu uso.
exatamente isso que acontece com o cigarro e o lcool: por serem legalizados e no haver controle,
grande nmero de pessoas comea a us-los cedo11(Psiquiatra Ronaldo Laranjeira).
O que estes trechos mostram que o ponto crucial deste debate quanto s conseqncias da
descriminalizao. De um lado, h aqueles que defendem que a descriminalizao permitiria um maior
investimento nas campanhas de preveno ao uso e, no atendimento dos dependentes, programas mais
eficientes. Haveria uma reduo da violncia porque o comrcio de drogas no alimentaria o trfico
de armas e nem sustentaria quadrilhas de criminosos. De outro lado, h outros que acreditam que a
liberalizao faria aumentar o consumo inflando a demanda pelo sistema de sade pblica e, ao mesmo
tempo, faria crescer o nmero de casos de violncia que ocorrem em funo do uso de drogas. Alm
disso, parece no haver divergncias no debate pblico de que o uso de droga condenvel e que o
atual modelo de combate ao trfico e ao consumo ineficiente.
reFernCias
CARDIA, N.; SCHIFFER, S. So Paulo secondary data analysis, 2000 (no publicado).
CASTELES, L. Brasileiros so mais dependentes em lcool, tabaco e maconha. Comcincia. Disponvel em: <http://
www.comciencia.br/especial/drogas/drogas01.htm>. Acesso em: 2002.
DIAS, S. Como abordar a questo das drogas na escola? Comcincia. Disponvel em: <http://www.comciencia.br/especial/
drogas/drogas02.htm>. Acesso em: 2002.
HOFFMANN, M. E. Marcadores Genticos da Dependncia Qumica. Comcincia. Disponvel em: <http://www.
comciencia.br/especial/drogas/drogas06.htm>. Acesso em: 2002.
KILSZTAJN, S. et al. Vtimas fatais da violncia e mercado de drogas na regio metropolitana de So Paulo.
Programa de Estudos Ps-Graduados em Economia Poltica (PEPGEP). PUC/SP, 2002.
10 Descriminao aumentaria o consumo, diz psiquiatra. O Estado de S. Paulo, 22 de setembro de 1998. www.estado.estadao.
com.br/
11 Entrevista concedida a Cincia Hoje/SP. No a legalizao da maconha, Cincia Hoje, vol. 27, n 161. www.uol.com.br/
cienciahoje/ch/ch161.htm
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LIMA, E.S. Drogas na escola: quem consome o qu? Resumo da Dissertao de Mestrado em Sade Coletiva. 1992, Rio
de Janeiro: UERJ. Disponvel em: <http//:www.crmariocovas.sp.gov.br/sau_a.php?t=005>.
MINGARDI, G. O Estado e o crime organizado. So Paulo: IBCCrim, 1998
SOARES, L. E. Meu casaco de general: 500 dias no front da segurana pblica no Rio de Janeiro. So Paulo: Companhia
das Letras, 2000.
UNITED NATIONS OFFICE FOR DRUG CONTROL AND CRIME PREVENTION. World drug report 2000.
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ZALUAR, A. Para no dizer que no falei de samba, os enigmas da violncia no Brasil. In: SCHWARTZ, L. (Org.). Histria
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ZALUAR, A. Condomnio do diabo. Rio de Janeiro: Revan Editora UFRJ, 1994.
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DROGAS E LEGISLAO:
REFLEXES SOBRE A POLtIcA DE
ENFRENtAMENtO AO USO INDEVIDO
DE DROGAS NO BRASIL
Fabola Xavier Leal (UFES) fabiolaxl@yahoo.com.br1
Maria Lcia Teixeira Garcia (UFES) lucia-garcia@uol.com.br2
resuMo
PALAVRAS-CHAVE: Poltica Social; Poltica Pblica Sobre Drogas; Anlise de

Polticas.
Assistente Social, mestre em Poltica Social, professora da Universidade Federal do Esprito Santo e coordenadora do Curso de
Servio Social da Faculdade de Vila Velha ES (UNIVILA).
2 Doutora em Psicologia, professora do Departamento de Servio Social/UFES (Universidade Federal do Esprito Santo) e coordenadora do Mestrado em Poltica Social.
As polticas de enfrentamento ao uso indevido de drogas no Brasil tm se desenvolvido

ao longo de 67 anos, considerando a regulamentao sobre drogas desde 1938. E falar
sobre drogas engloba aspectos morais, psicolgicos, histricos, polticos, culturais
e socioeconmicos, relativos a um dado momento, em um dado contexto. E nesse
contexto, o objetivo dessa pesquisa analisar a Poltica Nacional Antidrogas desde sua
formulao at os dias atuais. O aumento crescente do uso de substncias psicoativas
e os elevados custos sociais decorrentes desse consumo vm justificando a adoo de
polticas pblicas tanto direcionadas reduo da oferta quanto reduo da demanda
e adoo de medidas mais eficazes sob o ponto de vista da sade pblica.
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inTroduo
O uso de drogas aparece como um fenmeno complexo da vida em sociedade que envolve
questes de carter poltico, econmico, social, cultural (BUCHER; OLIVEIRA, 1994), magia, religio,
festa e deleite (TOSCANO, 2000). necessrio refletir e compreender o fenmeno do uso indevido
de drogas dentro de um contexto amplo que envolve esses aspectos e que direcionam uma estratgia
de oferta de substncias psicoativas3 populao brasileira (RODRIGUES, 2004). Vale salientar que ao
focalizar o debate em torno da droga tem-se claro que esse problema no ocorre de forma isolada, mas
que ele se insere num contexto de presso dos Tratados Internacionais, dos conflitos e desequilbrios
ocorridos no desenvolvimento da sociedade, no movimento de especulao e desenvolvimento do
capital, entre tantos outros aspectos.
A partir de uma anlise histrica, percebe-se que as polticas de drogas podem ser entendidas a
partir de diferentes pontos de vista: ora acredita-se que o problema desaparecer ao eliminar-se o
uso, e nesse caso, a poltica se ampara nos poderes judicirio e policial, caracterizando uma resposta
repressiva; ora acredita-se que o problema existe devido pouca flexibilidade da sociedade, sendo
a poltica a promoo da autogesto do uso e organizao de um sistema social que compensasse os
danos eventuais, numa resposta de legalizao; ora supe-se que o problema no tem soluo
definitiva, mas que h necessidade de apoio atravs de diversos programas sociais. Nesse caso, a poltica
se reorganiza periodicamente face s novas drogas, aos novos hbitos de consumo e as crises nas relaes
sociais que perturbam a subjetividade do indivduo, numa resposta pragmtica (ACSELRAD, 2005).
o BrasiL, as drogas e as PoLTiCas de sua ConTeno

Nosso pas tem regulamentao sobre as drogas desde 1938, inicialmente estabelecida pelo
Decreto-Lei n 891/38, posteriormente incorporada ao artigo 281 do Cdigo Penal (MESQUITA,
2004). Esse decreto se deu no governo de Getlio Vargas, no qual operou-se junto aos EUA uma
negociao para equipar as Foras Armadas (BARROS, 1994). Tais fatos podem ter influenciado a
concepo criminalizadora das drogas desde o incio de sua regulamentao, marcando a formao de
um mecanismo de controle sobre a classe trabalhadora. O perodo foi marcado tambm pelas presses
dos Tratados Internacionais, que indicavam medidas de enfrentamento s drogas.
Diversas alteraes legislativas no curso da Histria do Brasil culminaram na Lei 6.368/76,
estabelecida durante a ditadura militar de 1964. Essa Lei, de 21 de outubro de 1976, foi sancionada no
governo do Presidente Ernesto Geisel. Possui 47 artigos e est dividida em cinco captulos (BRASIL,
1976). Desde aquela poca percebe-se a influncia do texto legal na poltica posta em prtica, no
sentido de traduzir uma individualizao do problema capaz de absolver de responsabilidades o modelo
econmico e social pelos danos decorrentes das relaes entre sociedade e drogas (ACSELRAD, 2005).
3 Substncias psicoativas, no sentido aqui tratado, so as substncias que afetam os processos cerebrais normais de senso-percepco, das emoes e da motivao. Tm a capacidade de alterar a conscincia, a disposio e os pensamentos (OMS,1993). Essa
definio tambm ser vlida para o termo droga.
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Embora a Lei trouxesse alguns avanos (por exemplo, o de no criminalizar o usurio), tambm era,
no fundamental, criminalizadora (dado que no diferenciava usurio de traficante) (FLACH, 1999;
VELOSO, 2004). Sua abordagem era jurdico-penal e mdico-psiquitrica, fazendo com que o problema
fosse encarado como caso ora de polcia ou ora de doena mental (S, 1999).
Alguns artigos dessa Lei expressam bem a cultura da poca em que foi elaborada: todo cidado
instado ao dever de colaborar no combate ao uso e trfico de substncias ilcitas. Embora o uso de
drogas ilcitas seja considerado uma doena, o tratamento prescrito a perda da liberdade, embora a pena
seja maior para os casos de trfico (hoje tipificado como crime hediondo). Os responsveis por escolas
e outras instituies devem denunciar e afastar pessoas envolvidas com drogas em suas dependncias,
podendo vir a perder eventuais subvenes, caso no colaborem. Num tal contexto, a ampliao do
poder do Estado no campo do controle social4 refletiu os ditames e a linguagem da Lei de Segurana
Nacional que, na vigncia da ditadura de 1964, consagrava uma cultura repressiva (ACSERALD, 2005).
H 29 anos essa Lei est em vigor e estabelece princpios para a preveno e tratamento dos usurios
de drogas, muitos dos quais nunca entraram em vigor, em razo da precariedade dos servios prestados
pelo Estado (ELUF, 2004).
Em 1986, atravs da Lei 7.560, foi criado o Fundo de Preveno, Recuperao e Combate s
Drogas de Abuso (FUNCAB) no mbito do Ministrio da Justia. Aps isso, com a Constituio Federal
de 1988, o trfico de drogas passa a ser definido como crime inafianvel, ficando previsto o confisco
dos bens de traficantes, a autorizao para expropriao de terras para o plantio ilcito, bem como a
obrigao do Estado em manter programas de preveno e assistncia para crianas e adolescentes
(Art. 5 - XLIII) (BRASIL, 1988).
Contudo, somente em 1993 o sistema foi estruturado no governo do Presidente Itamar Franco,
atravs da criao da Secretaria Nacional de Entorpecentes, pela Lei n 8.764, de 20 de dezembro de
1993, vinculada ao Ministrio da Justia. Competia a essa Secretaria supervisionar, acompanhar e fiscalizar
a execuo das normas estabelecidas pelo Conselho Federal de Entorpecentes (BRASIL, 1993).
Em 1998, no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, em substituio anterior,
criada a Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD), vinculada Casa Militar da Presidncia da Repblica,
logo aps a Assemblia Especial das Naes Unidas sobre Drogas.
4 Aqui expressando o controle do Estado exercido sobre a sociedade, no sentido de vigilncia/fiscalizao das aes.
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Os anos 80 foram marcados por um debate intenso sobre a descriminalizao das drogas,
principalmente da maconha (ASSUMPO, 2005). Nesse contexto, no governo de Joo Figueiredo
foi institudo o Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso de Entorpecentes atravs
do Decreto 85.110, em 2 de setembro de 1980. Nele se estruturavam os chamados Conselhos de
Entorpecentes (Conselho Federal CONFEN, Conselhos Estaduais CONENs e Conselhos
Municipais COMENs) que at 1998, de maneira diversificada, contriburam para conduzir iniciativas
sobre o tema drogas no Brasil (MESQUITA, 2004). Esse Sistema tinha por objetivo formular a Poltica
Nacional de Entorpecentes, compatibilizar planos nacionais com planos regionais, estaduais e municipais,
bem como fiscalizar a respectiva execuo.
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Vale ressaltar que a lgica que encerra o processo levantado anteriormente permanece, ou seja, o
combate droga como inimiga da sociedade. Por um lado, a criao da SENAD expressou a preocupao do
governo brasileiro em mostrar para a comunidade internacional estar assumindo com prioridade o combate
s drogas; por outro, representa a manuteno das substncias ilcitas como o alvo principal da poltica pblica
brasileira (OLIVEIRA, 2004).
Nesse perodo houve a mudana na denominao extinguiu-se o CONFEN e instituiu-se o Conselho
Nacional Antidrogas (CONAD). Verifica-se que nessa mudana de entorpecentes para antidrogas, as
aes permaneceram sob os mesmos enfoques centralidade da e na droga.
Com a denominao antidrogas, a direo assumida pela Poltica Nacional Antidrogas a despeito de
no aprofundar ou se confrontar, mantm o carter repressivo presente na poltica anterior. A noo da droga
aparece como uma espcie de inimigo externo, que corrompe a moral da sociedade. Atribui-se droga
todos os danos e riscos, e advm da a idia de uma sociedade sem drogas, e que culmina na veiculao
das propagandas educativas sob a forma de metforas militares Drogas, nem morto, Drogas, t
fora (VELOSO et al, 2004). Segundo as autoras, esse enfoque restritivo de anlise fragmenta, despolitiza
a discusso e refora o discurso policialesco, moralizador e repressivo. Esse discurso refora os poderes da
droga como alvo principal da estratgia contida na poltica oficial, cuja matriz fundante a poltica repressiva
norte-americana.
A idia repressiva ainda permanece: quando coloca que o problema da droga decorre do uso indevido
das drogas ilcitas, afirma que no se leva em conta que maconha e cocana, to associadas violncia, tm
seu uso tolerado em alguns pases (Holanda, Espanha, Portugal, por exemplo) ou foram at permitidas em
outra poca. O que mudou foram as relaes que as pessoas mantm com as drogas, pois as drogas de ontem
no diferem das de hoje; as drogas ilcitas continuam consideradas como uma ameaa humanidade,
segurana e soberania nacional; no h distino de idade para o uso de drogas, ou seja, o uso acontece
entre jovens, o que obscurece a generalizao do uso; a erradicao e a abstinncia so normas, no sentido
de que o desenvolvimento pleno da sociedade s pode ser observado com a erradicao das drogas ilcitas;
o Programa de Justia Teraputica como alternativa priso. Pergunta-se: Que tipo de relao teraputica
pode ser estabelecida numa situao de constrangimento? E como resolver as implicaes ticas do exerccio
profissional, de Assistentes Sociais e Psiclogos, por exemplo, controlando a realizao de exames antidoping
exigidos aos jovens sob este programa?
Com o intuito de dar continuidade ao enfrentamento da questo, em 2000 institui-se o Sistema Nacional
Antidrogas. Est a cargo do Conselho Nacional Antidrogas (CONAD), rgo colegiado constitudo por
entidades da Administrao Pblica Federal que possui atribuies deliberativas e normativas. O sistema
conta com dois rgos executivos: a Secretaria Nacional Antidrogas, para a rea de reduo da demanda, e o
Departamento de Polcia Federal, para a reduo da oferta (BRASIL, 2002). Tem como um dos seus objetivos:
formular a Poltica Nacional Antidrogas e compatibilizar planos nacionais com planos regionais, estaduais e
municipais, bem como fiscalizar a respectiva execuo (BRASIL, 2000).
Pressupe em seus argumentos o princpio bsico da responsabilidade compartilhada entre Estado e
Sociedade, adotando como estratgia a cooperao mtua e a articulao de esforos entre Governo, iniciativa
privada e cidados considerados individualmente ou em suas livres associaes (BRASIL, 2002).
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Com a reformulao da Poltica Antidrogas no atual governo Lula, a lgica do Sistema permanece,
porm a configurao desse Sistema foi modificada. Percebe-se uma inteno de interlocuo entre os
sistemas federal, estaduais e municipais e a no-hierarquizao das funes. Para a complementaridade das
aes, aparecem os Conselhos Estaduais e Municipais como componentes principais do processo. Nesse
Sistema, o rgo central das atividades de reduo da demanda de drogas o Gabinete de Segurana
Institucional. E o rgo central das atividades de reduo da oferta de drogas o Ministrio da Justia.
Na seqncia, aps a formatao do SISNAD e da consolidao da SENAD, em 11 de dezembro
de 2001, essa Secretaria, juntamente com o Departamento da Polcia Federal e outros agentes do Sistema,
elaboram a Poltica Nacional Antidrogas (PNAD) (BRASIL, 2002). A PNAD possua 16 pressupostos
bsicos, 13 objetivos e sete captulos com as temticas: preveno; tratamento, recuperao e reinsero
social; reduo dos danos sociais e sade; represso do trfico; e, por ltimo, estudos, pesquisas e
avaliaes.
Tinha como objetivos alocar a questo do uso de lcool e outras drogas como problema de Sade
Pblica; indicar o paradigma da reduo de danos nas aes de preveno e de tratamento; formular
polticas que possam desconstruir o senso comum de que todo usurio de droga um doente que requer
internao, priso ou absolvio e mobilizar a sociedade civil, oferecendo-lhe condies de exercer seu
controle, participar das prticas preventivas, teraputicas e reabilitadoras, bem como estabelecer parcerias
locais para o fortalecimento das polticas municipais e estaduais (BRASIL, 2002).
Com a incorporao da denominao polticas pblicas requer considerar que o problema das drogas
deve ser prioridade do Estado, o que permite pensar a reafirmao da sua responsabilidade na conduo
das polticas. Estabelecer polticas pblicas sobre drogas considerar a formulao e execuo, pois sem
aes, sem resultados, no h garantia de sua efetivao. exigir que o Estado implante um projeto de
governo, atravs de programas e de aes voltadas para setores especficos envolvidos com a temtica.
O que tambm ocorreu nesse governo foi um realinhamento da PNAD. Esse processo comeou
com o Seminrio Internacional sobre Polticas Pblicas sobre Drogas, organizado pelo Brasil e realizado
em 2004 em Braslia, em 21 de junho, com a presena de representantes de sete pases (Itlia, Sucia, Sua,
Portugal, Reino Unido, Holanda e Canad) apresentando suas respectivas polticas (BRASIL, 2005).
Na seqncia, aps 30 anos de vigncia e diversas tentativas de mudana, a Lei 6.368/76 acabou
revogada, sendo substituda pela Lei 11.343/06. Durante dez anos tramitaram no Congresso Nacional 5
Com a posse do Presidente Lula, ocorre uma mudana na poltica de drogas com duas medidas
simblicas: a mudana do nome original da SENAD para Secretaria Nacional de Polticas Pblicas sobre
Drogas e a proposio de sua colocao junto ao Ministrio da Justia5, que tem capacidade de articular
outros Ministrios e a Sociedade Civil para uma resposta de natureza mais ampla (MESQUITA, 2004).
A mudana na denominao para Secretaria Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas efetivou-se
em 2005.
5 No efetivado.
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projetos que visavam modificao desta lei. Verifica-se primeiramente a opo da nova lei pelo termo
drogas, em vez da expresso substncia entorpecente, pois aglutina todos os produtos e substncias causadoras
de dependncia. claro que apenas essa mudana no conceito de drogas no significa mudana quanto
eficcia de suas normas para atingir o fim a que se prope reinsero social dos usurios e dependentes
e de preveno e represso ao trfico ilcito de drogas.
Ressalta-se que o usurio est livre de represso sua liberdade, ocasio em que lhe podero
ser submetidas, to-somente e sucessivamente, admoestao verbal e multa no tocante posse de
entorpecentes. No houve a sua descriminalizao, mas, parcial despenalizao. Contudo, ainda no h
critrios definidos para diferenciao de usurios e traficantes, ficando a cargo do juiz fazer a determinao,
conforme 2 do Artigo 28 (BRASIL, 2006).
As mudanas ocorridas na poltica de enfrentamento ao uso indevido de drogas e as contradies
presente no interior dessa poltica tm movido a todos na reflexo, reviso e proposio de mudanas
com a ampliao dos espaos de luta e confrontao dos mltiplos interesses inscritos no interior da
temtica drogas. Idealmente, o processo poltico dentro da Poltica Nacional de Polticas Pblicas
sobre drogas forma um ciclo, comeando com uma avaliao sistemtica dos problemas relacionados
ao uso indevido de drogas, seguida pela implementao de polticas de intervenes/preventivas/
repressivas, e terminando com uma avaliao objetiva dos efeitos destas. Mas, geralmente, o processo
poltico no to claro assim, sendo contaminado por interesses, valores e ideologias conflitantes,
conforme mostrou esse estudo.
O que fica que o processo de formulao e implementao da poltica oscila entre aquilo que
deveria ser o mais transparente possvel, e corresponder, da melhor forma, s necessidades dos
cidados que so os receptores finais da poltica e aquilo que efetivamente tem sido. Muitas das aes
nesse jogo de interesses ocorrem nos bastidores, subordinadas s consideraes polticas ou interesses
velados.
Consideraes Finais
O fato que precisamos projetar um novo desenho das arenas de enfrentamento ao uso
indevido de drogas, trazendo novas possibilidades de arranjos e solues no processo de formulao
e implementao da Poltica Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas. nesse contexto, que a
instituio Escola e seus representantes se inserem.
Espera-se que inicialmente cada tomada de deciso que ocorra nos municpios provoque uma
modificao no olhar dos atores. E um ponto de partida a constituio de uma nova representao de
problemas no mbito da Educao. Os profissionais dessa rea, no podem prescindir do conhecimento
e aprofundamento da problemtica abordada e de seus desdobramentos no espao local, para elaborar
uma viso crtica e apontar estratgias de enfrentamento, mais especificamente na instituio escolar, visto
que tambm nesse espao escolar que demandas relacionadas s drogas surgem cotidianamente (seja
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atravs do uso indevido, do trfico, das diversas formas de violncia, etc). Os processos educacionais
devem gerar e desenvolver mudanas no sentido da transformao social. E ainda serem capazes de
desenvolver, implantar discursos e aes alternativas, contribuindo significativamente para a reverso
do quadro apontado.
certo que a resposta depender do modo de olhar de cada instituio/indivduo/profissional/
gestor para essa realidade, podendo ser um olhar impaciente, descrente ou ideolgico, como se fosse
a nica sada que oportunizasse atender s demandas. Ou, ainda, um olhar de acompanhamento de
sua existncia concreta e das prticas por eles desencadeadas, em que pese toda uma projeo otimista
para mudar essa configurao.
reFernCias
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O PROcESSO DE FORMULAO DE
POLtIcAS PBLIcAS SOBRE DROGAS:
A EXPERINcIA DO LEGISLAtIVO
MUNIcIPAL DE VItRIA
Mirian Ctia Vieira Baslio (UFES) mirianbasilio@yahoo.com.br1
A poltica de drogas historicamente privilegiou a represso s substncias ilcitas. O controle sobre a produo, distribuio e consumo das drogas em geral, tem se mostrado
como uma emergncia, ora de sade pblica, ora de segurana pblica. Neste trabalho
analisaremos o processo de formulao das polticas pblicas sobre o lcool e outras drogas pelo Legislativo Municipal de Vitria-ES, tendo como ponto de partida as legislaes
propostas pelo Municpio, aprovadas entre os anos de 2000 e 2005. Foi realizada pesquisa
documental na Cmara Municipal de Vitria-ES, onde levantou-se um conjunto de textos
legislativos utilizando as palavras chave: toxicolgico, fumar, drogas, bebidas alcolicas,
solvente, fumo, tabaco, substncias entorpecentes, dependncia qumica e lcool. Entre
os anos de 2000 e 2005 foram submetidos 16 e destes 10 viraram Lei. Ao observarmos
estas legislaes percebemos que os contedos esto focados em: campanhas e aes
educativas; restries aos locais de venda (no caso do lcool); proibio de publicidade;
restries compra e proibio do uso. O estudo identificou que a legislao estudada
reafirma a perspectiva das drogas como um problema de segurana pblica. Superar esta
concepo depende de novos atores polticos em cena, que defendam uma perspectiva
ampliada e problematizadora da questo.
PALAVRAS-CHAVE: Drogas; Legislao; Poltica Pblica.
1 Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social UFES (Universidade Federal do Esprito Santo) e bolsista da
Fundao de Administrao e Pesquisa Econmico-Social (FAPES).
2 Assistente social, professora doutora do Departamento de Servio Social da UFES e coordenadora adjunta do Programa de
Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade Federal do Esprito Santo.
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inTroduo
Este trabalho tem como objetivo refletir sobre o processo de formulao das polticas pblicas
de lcool e outras drogas pelo Legislativo Municipal de Vitria-ES. Trata-se de um dos eixos de anlise
da dissertao: Poltica de enfrentamento s drogas: um estudo sobre a formulao de polticas pblicas no processo decisrio do Legislativo Municipal de Vitria-ES, desenvolvida no Programa de
Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade Federal do Esprito Santo.
Parte-se aqui do pressuposto que o uso indevido de drogas configura-se como uma das manifestaes da questo social. Trata-se de fenmeno complexo que demanda uma anlise do contexto,
do sujeito e do produto, da demanda e da oferta de uma mercadoria, pela sociedade (CARVALHO;
GUERREIRO, 2004). Como fruto tambm das expresses que a questo social adota no momento
atual da sociedade capitalista, a oferta e a demanda por drogas (lcitas e/ou ilcitas) insere-se em um
contexto do empobrecimento da classe trabalhadora com a consolidao e expanso do capitalismo
desde o incio do sculo XIX, bem como o quadro da luta e do reconhecimento dos direitos sociais e
das polticas pblicas correspondentes, alm dos espaos das organizaes e movimentos por cidadania
social (BENEVIDES, 2005).
Uma anlise das legislaes de drogas propostas pelo Legislativo Municipal de Vitria-ES possibilita identificar as questes que envolvem o processo decisrio, atravs da identificao dos atores
pblicos e privados que se apresentam na cena poltica, que perspectiva de droga esses atores reafirmam
e a quem as aes propostas buscam atingir. Adotar-se- uma anlise crtica, que visualize os ditames
da realidade poltica que est sistematizada e pensada dentro de uma lgica da sociedade atual.
drogas e PoLTiCas PBLiCas

O fenmeno contemporneo do consumo de drogas lcitas e ilcitas no tem precedentes na
histria da humanidade, dado que seu alto desenvolvimento encontra-se profundamente atrelado a
elevados interesses econmicos (MESQUITA, 2006).
Mesquita (2006) refere que a histria do consumo de drogas se mistura com a histria da humanidade, mas em nenhum momento anterior ao contexto atual, o consumo de drogas foi estimulado como
produto, com mercado e marketing estabelecidos, e com lucros que chegam casa de 500 bilhes de
dlares/ano3. Estes lucros, como em toda cadeia produtiva, vo crescendo do produtor ao distribuidor
final. Interesses comerciais associados envolvem a poderosa indstria de armas e o mercado financeiro,
alm de outros segmentos menos relevantes. Hoje, o Brasil globalizado, parte deste fenmeno. De um
pas considerado de trnsito, ele tornou-se, gradativamente, um grande consumidor de drogas ilcitas,
alm de apresentar um intenso consumo de drogas lcitas4 (MESQUITA, 2006).
3 Esta cifra extremamente vulnervel a erros, por se tratar de uma atividade com difcil mensurao de lucros.
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4 Dados da Organizao das Naes Unidas indicam em 2005 um crescimento no consumo de drogas sintticas no Brasil e uma
baixa prevalncia de consumo de maconha e cocana. No caso do lcool, o levantamento do perfil de consumo de lcool no
Brasil (de 2007) identificou que 57% dos brasileiros so bebedores freqentes ou bebedores freqentes pesados e 61% dos
consumidores de bebidas alcolicas no pas usam a cerveja.
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Pela sua diversidade, pela complexidade de sua teia econmica e social, as drogas apresentam uma
tendncia de consumo sem data para acabar. Mesquita (2006) nos provoca com uma indagao: como
regular a utilizao de drogas pela populao, evitando danos sade, aos seus usurios e a sociedade
como um todo, j que ela envolve mltiplos interesses?
No caso das drogas lcitas, como as bebidas alcolicas, o seu consumo pode ser entendido como
um ato social que expressa valores, normas e atitudes de cada cultura, existindo, em todas as sociedades,
padres institucionalizados de uso destas bebidas, bem como de motivos e oportunidades de escolha
para o seu consumo (BERTOLOTE, 1997). O ambiente cultural funcionaria como um definidor de
estratgias de controle social5 do uso do lcool, definindo a forma, o como e o momento de beber,
priorizando os espaos e as situaes adequadas. Bertolote (1997, p. 132) ressalta que as ocasies de
ingesto de bebidas alcolicas [...] funcionam como expresso e apoio estrutura social existente,
estimulando interaes sociais e fortalecendo identificaes e solidariedade coletiva (regra beber em
grupo, ao abrigo dos valores e das afiliaes comunitrias).
Essa ampla variao de modos de relacionamento com o lcool implicam um grande desafio para
as autoridades responsveis pela elaborao das polticas pblicas de sade em todo o mundo (KINGDON, 1995). Afinal, o que se deve fazer para controlar os problemas gerados por uma substncia que
ao mesmo tempo em que traz dados alarmantes de prejuzos para a sade pblica, por outro lado est
associada a pontos que esto arraigados em nossas culturas?
Embora muitos sejam os estudos e intervenes realizadas e que apontam para a necessidade de
polticas pblicas, o fenmeno do uso indevido de drogas ainda se depara com barreiras tais, como os
interesses econmicos envolvidos na produo e venda de drogas (lcitas e ilcitas), a multiplicidade de
perspectivas que norteia a todos (pesquisadores, leigos, polticos, religiosos, etc) em suas aes e, por
fim, a falta de recursos (humanos e materiais) adequados para o seu tratamento (BABOR; CAETANO;
CASSWELL, 2003). Ainda so insuficientes as investigaes que abordam a questo em suas mltiplas
dimenses, pois os estudos se reduzem na sua quase totalidade a diagnsticos parcializados e/ou investigaes sobre a conseqncia mais dolorosa do uso de drogas: a morte. O aumento crescente do
uso de substncias psicoativas e os elevados custos sociais decorrentes deste consumo vm exigindo
que avancemos na discusso das polticas pblicas tanto direcionadas reduo da oferta quanto
reduo da demanda e a adoo de medidas mais eficazes sob o ponto de vista da sade pblica (LARANJEIRA; ROMANO, 2003).
5 O controle social aqui apreendido como aquele controle realizado pelo Estado sobre a sociedade atravs da implementao
de polticas sociais para amenizar ou evitar os possveis conflitos sociais (CORREIA, 2000).
6 Pressupe competio e luta concorrencial de interesses divergentes. uma resposta interveno do Estado, por isso um
fenmeno usual na esfera legislativa (VIANNA, 2000).
drogas.indb 83
Reportando-nos historicamente vemos que, com o advento da Revoluo Industrial e com as

modificaes estruturais por ela provocadas na sociedade, o relacionamento das pessoas com as drogas
passou por transformaes profundas. No caso do lcool, tanto a qualidade quanto a disponibilidade de
acesso s bebidas alcolicas sofreu um aumento significativo com o surgimento da produo industrial
e da crescente indstria alcooleira, que j era (e ainda ) capaz de fazer marketing junto s massas e
lobby6 junto classe poltica.
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Durante dcadas a maioria dos pases (incluindo o Brasil), privilegiou a represso s substncias
ilcitas, mas pouco se fez no campo da preveno (SICA, 2005). O controle sobre a produo, distribuio e consumo das drogas em geral, tem se mostrado para as autoridades, ora como uma questo
de sade pblica, ora de segurana pblica (GARCIA; LEAL, 2006).
Diferentes pases vm estabelecendo polticas pblicas de controle de drogas, com mais ou menos sucesso. O Brasil por sua vez, precisa ainda achar um caminho prprio, culturalmente aceitvel,
integrador dos esforos esparsos empreendidos at o momento. Encontrar este caminho no significa
inventar a roda, mas buscar o melhor de algumas experincias histricas j desenvolvidas no pas, bem
como as aes de melhores resultados empreendidos por outros povos. Assim, o grande desafio do
governo e da sociedade ser estabelecer uma poltica pblica de drogas que pense em aes de reduo
da oferta, reduo da demanda e reduo de danos (MESQUITA, 2006).
No caso do Brasil, este caminho dever levar em considerao o panorama da atual sociedade
brasileira (VAISSMAM, 2004), na qual os interesses econmicos envolvidos na produo e venda de
drogas (lcitas e ilcitas), incidem e delimitam aes de lobbies no Legislativo brasileiro. As polticas
pblicas nessa rea envolvem uma intrincada luta entre diferentes grupos de interesse para que sejam
(ou no), adotadas medidas polticas que sirvam como estratgia global de criao de um ambiente que
ajude as pessoas a fazerem escolhas saudveis (EDWARDS, 1994). Essa uma rea que requer, assim,
problematizar a trajetria que leva uma questo a inserir-se na agenda poltica.
Uma formulao de uma poltica pblica resultado de um longo e emaranhado processo que
envolve interesses divergentes, confrontos e negociaes entre vrias instncias e atores (VIANA, 2000).
Envolve assim relaes e mobilizaes estabelecidas por diferentes atores (que representam interesses
antagnicos), pelas instituies que podem facilitar ou impedir o acesso dos atores aos espaos decisrios; pelo processo de deciso, no qual se estabelecem coalizes e escolhas e tambm pelos produtos
da poltica resultante (SILVA, 2001). Uma poltica pblica, via de regra, mais que deciso e requer
diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. A deciso poltica
corresponde a uma escolha a partir de vrias alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos
atores envolvidos. Mas, como nos alerta Rua (s/d), uma poltica pblica implica deciso poltica, mas
nem toda deciso poltica constitui uma poltica pblica.
Concebemos polticas pblicas como estratgias de ao estatal visando a consecuo de objetivos polticos nos mais diversos domnios da vida em sociedade (SILVA, 2001). Diversas podem ser as
formas pelas quais os interlocutores organizados se vinculam s arenas de deciso do Estado. Com isso,
para entender essas relaes, necessrio que se compreendam as mudanas na estrutura do processo
poltico, na diversificao funcional e amplitude das associaes de interesse e na maneira de como
seus representantes compactuam com as instncias decisrias (LABRA, 1999).
Tomando como exemplo a indstria de bebida alcolica, esta se insere na arena poltica, em
geral, para proteger os seus interesses comerciais. Em alguns pases a indstria dominante, sua pre-
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sena na rea governamental visualizada na cadeira poltica. Por isso, representantes das indstrias
buscam influenciar os legisladores na hora da construo da agenda poltica, na escolha das legislaes
e na escolha dos debates (BABOR, CAETANO, CASSWELL, 2003). Assim, a grande quantidade de
dinheiro gasto com marketing pelas indstrias de bebidas no s para promover seu produto, mas para
o financiamento de campanhas polticas para garantir o seu espao na mdia. Na sociedade contempornea, a mdia constitui um dos fatores fundamentais na formao do que comumente conhecido
como opinio pblica. Isto se aplica a um assunto que apresenta uma fraca tradio de pesquisa no
Brasil, como o caso da questo das drogas. Os contedos das reportagens na mdia acabam por reinar
sozinhos, o que visto, lido e ouvido atravs da mdia, no que se refere s drogas, tende a se tornar a
nica medida padro de verdade para a grande maioria da populao brasileira (CARLINI-COTRIM
et al, 2007, p. 1).
Na rea de drogas isso bem visvel. H uma tendncia a se abordar questes ligadas ao trfico,
dependncia e s drogas ilcitas. Entendemos que estes pontos precisam ser discutidos, mas no
como nicos e mais importantes, uma vez que o fenmeno das drogas no se resume a isto. Neste
caso, importante que se reveja a dimenso do assunto e a complexidade de fatores nele envolvidos,
evitando-se posies unilaterais bem como formas de abordagem com manchetes e reportagens de
cunhos alarmista e sensacionalista. O uso indevido que a mdia faz dos dados que obtm, revela uma
preocupao muito mais voltada para a venda e o ibope dos veculos, do que para o repasse fidedigno
das informaes (CARLINI-COTRIM et al, 2007).
A partir da anlise de vrios jogos na arena poltica do lcool, poderia se fundamentar a concluso
de que polticas de drogas acabam por produzir interesses competitivos, valores e ideologias. No caso
do lcool, assim como outros produtos, ele atrativo para a economia, mas requer ateno poltica
para as formas de regulao, taxao e necessidades humanas em virtude do seu potencial para gerar
problemas (BABOR; CAETANO; CASSWELL, 2003). O processo poltico do lcool e das drogas
em geral, precisa assim ser pensado como uma arena na qual comparecem mltiplos e antagnicos
interesses. Portanto, como refere Silva (2001), na anlise de uma poltica pblica necessrio identificar
como esses diferentes atores sociais e institucionais interagem, formulam seus problemas e buscam
solucion-los, e de como se d a negociao entre foras sociais e polticas envolvidas.
Desta forma, analisaremos o processo de formulao das polticas pblicas de lcool e drogas
pelo Legislativo Municipal de Vitria-ES, tendo como ponto de partida as legislaes propostas pelo
Legislativo Municipal, aprovadas entre os anos de 2000 e 2005. Com isto, buscaremos identificar quais
so os atores pblicos e privados, que perspectiva das drogas estes atores reafirmam e a quem buscam
atingir.
Assim, a forma de fazer da indstria jogar, colocando os seus interesses frente de outros
interesses que poderiam beneficiar a populao em geral, que muitas vezes acaba por ficar fora deste
cenrio de deciso e fica exposta cotidianamente mdia que utilizada como veculo de propagao
do consumo (BABOR; CAETANO; CASSWELL, 2003).
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MeTodoLogia
Aps autorizao prvia do responsvel pelo departamento de apoio do Legislativo, foi realizado um levantamento do conjunto de textos legislativos e projetos de lei referentes ao tema lcool
(bebidas alcolicas). Optamos por um recorte temporal (2000-2005), privilegiando as duas ltimas
legislaturas.
Utilizou-se a pesquisa documental (Projetos de Lei que tramitam na Cmara de Vitria). Os documentos foram organizados considerando-se: autor, partido poltico, grupo que o legislador prioriza
e representa, e o foco da ao da legislao, apresentado no momento em que o vereador justifica a
legislao de sua autoria. Para essa pesquisa documental foi realizada uma busca atravs de um sistema
disponvel no meio eletrnico do Legislativo Municipal. Para isso, utilizamos as palavras chave: toxicolgico, fumar, drogas, bebidas alcolicas, solvente, fumo, tabaco, substncias entorpecentes, dependncia qumica e lcool. Foram localizados 16 projetos de lei no perodo. Destes projetos, 10 viraram
Lei (Quadro I). Ao observarmos estas legislaes percebemos que os contedos esto focados em:
campanhas e aes educativas; restries a locais de venda (no caso do lcool); proibio de publicidade;
restries a compra e proibio do uso.
resuLTados
A proposio destas leis, em sua maioria, foi de vereadores de partidos de direita, que no cenrio
poltico do Municpio, apresentou-se, como maioria no Legislativo, no perodo de 1999-2005. 50% das
leis tm o carter de ao direcionado a medidas repressivas, como exemplo, o projeto de lei 14/2000
que Autoriza o exame laboratorial peridico em alunos do Municpio para constatar o uso de drogas.
Incorporam uma ideologia anti-drogas, plataforma para se divulgarem e implantarem medidas de controle daqueles fenmenos de consumo, considerados no referido prisma ideolgico, como socialmente
indesejvel e, portanto, exigindo represso (BUCHER; OLIVEIRA, 1994).
Tomando o projeto de lei 14/2000 como exemplo, identifica-se uma viso preconceituosa, repressora e, por vezes, moralista, obtendo aceitao nos segmentos polticos e pblicos que se destacam seja
pelo desconhecimento do tema, seja pelas tendncias conservadoras ou anti-liberais. Para os autores,
a ao mais eficaz consiste no papel de disciplinarizao das pessoas, medida que compactua com
normas de conduta constitutivas de um amplo projeto normalizador das relaes sociais.
Outra marca encontrada nos textos dos projetos de lei foi o autoritarismo e a monossemia que
direcionam suas operaes verbais, dirigidas aos leitores com objetivos claramente persuasivos, visando
a exercer influncia decisiva sobre as suas representaes (BUCHER; OLIVEIRA,1994).
A lei 5.282/2001 traz o discurso de combate s drogas: Dispe sobre campanha educativa do
combate ao uso de drogas em diverses pblicas e d outras providncias, propondo que durante
a realizao de shows e eventos pblicos incluam campanhas educativas sobre o uso de substncias
entorpecentes e d outras providncias. Babor; Caetano e Casswell (2003), baseados em anlises de
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polticas que propem a modificao do contexto, no qual ocorre o consumo de bebidas alcolicas
afirmam que algumas dessas modificaes tm baixa efetividade, o que requer uma avaliao sistemtica
antes de implement-las.
Programas de informaes sobre os males das drogas, conforme aprovado pela Lei 6.464/2005,
que institui a semana de preveno s drogas e ao fumo na rede municipal de ensino, s surtiro
efeito se forem acompanhadas de demais polticas que no sejam contraditrias. Por exemplo, de nada
adiantaria o educador informar ao aluno sobre os prejuzos do lcool e de outras drogas enquanto as
propagandas continuam mostrando situaes que incentivam o consumo, passando a impresso de
que o lcool no faz mal (EDWARDS, 1994; LARANJEIRA, 2004). Ou ainda, que a comercializao
de bebidas alcolicas a menores de 18 anos seja uma prtica recorrente no Brasil e em Vitria.
A proposta de criao do Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas no Municpio de Vitria
(Projeto de lei 13/2005), em conformidade com o preconizado pela Poltica Pblica sobre drogas do
governo federal, foi vetada. Assim, a instncia competente para formular e acompanhar a implementao
da poltica municipal na rea no instituda. Abaixo apresentamos um quadro sntese dos projetos
de lei e suas ementas.
PROJETO
DE LEI
66/2000
150/2000
175/2000
14/2000
63/2000
137/2001
EMENTA
LEI
Altera os artigos 1, 2, 3 e 4 da Lei 5.052 que

probe a veiculao visual de bebidas alcolicas.
5.052/2000
PARTIDO
POLTICO
PROPOSITOR
BASE
ALIADA
CARACTERSTICAS DA
PROPOSTA
PSDB
Igrejas
evanglicas
represso
Dispe sobre as restries a venda de produtos

derivados do fumo e bebidas alcolicas a menores de 18 anos.
veto
PSC
Associao de moradores
restrio
Dispe sobre a promoo durante a realizao de

shows e eventos pblicos de campanhas educativas sobre o uso de substncias entorpecentes e
d outras providncias.
5.282/2001
PMDB
Mdicos e profissionais da rea da

sade
educativo
PMDB

sade
represso
PMDB

sade
restrio
PFL
Comerciantes
de pescado e pescadores
represso
Autoriza exame laboratorial peridico em alunos

do Municpio para constatar o uso de drogas e d
outras providncias.
Autoriza o Municpio a instituir Unidades Volantes
de Educao Sanitria, na forma que estabelece
e d outras providncias.
Institui o exame toxicolgico aos eleitos para
mandatos eletivos secretrios e ocupantes de
cargos comissionados da PMV e da CMV.
5.350/2001
5.281/2001
5.378/2001
QUADRO I LEGISLAES SOBRE DROGAS NO LEGISLATIVO DE VITRIA

ENTRE OS ANOS DE 2000-2005
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175/2001
109/2002
192/2002
Altera Art 1 da Lei de

16 de abril de 2001.
Art. 1 As empresas que comercializam solvente
(tinner) no Municpio de Vitria, somente podero
vend-las a pessoas maiores de 18 anos, mediante apresentao de documento.
Obriga os cinemas localizados no Municpio

de Vitria a exibirem filmes publicitrios com
esclarecimentos e alerta a respeito dos malefcios
causados por drogas, bebidas alcolicas, fumo e
doenas infecciosas sexualmente transmissveis
e AIDS.
Probe a venda de bebidas alcolicas nos parques

do Municpio.
5.763/2002
veto
5.766/2002
PMDB
Projetos de utilidade
pblica. Alguns
focam a questo das
reas verdes.
restrio
PSC
Associaes de
moradores
represso
PMDB

sade
represso
63/2003
Probe a venda de bebidas alcolicas nos parques

do municpio.
veto
PMDB

sade
represso
162/2004
Autoriza o poder Executivo a criar campanha

escolar antidrogas na rede pblica escolar de
ensino.
veto
PHS
Comunidades perifricas
educativo
Probe o consumo de bebidas

alcolicas, de produtos que
representam riscos de exploso nos
postos de gasolina do municpio.
veto
PSDB
Associaes de
moradores de bairros
de classe mdia
represso
Autoriza o poder Executivo a criar o Conselho

Municipal de Polticas sobre Drogas no Municpio
de Vitria e d outras providncias
veto
PDT
Bairros perifricos
fiscalizao
PL
Igrejas
PSDB
Comunidades
tratamento
PFL
Comerciantes que
lidam com pescado e
os pescadores
represso
154/2004
13/2005
122/2005
512/2005
315/2005
Institui a semana de preveno s drogas e ao

fumo na rede municipal de ensino.
Fica declarada de utilidade pblica o Instituto de
Diagnstico, Tratamento e Recuperao da
Dependncia Qumica Instituto Perspectiva.
D nova redao ao artigo
1 da Lei 5.766 de 02/11/02.
Art. 1 Fica proibida a venda de bebidas alcolicas no interior dos parques municipais, exceto
cerveja, em lata.
6.464/2005
6.626/2006
6.495/2005
educativo
Consideraes Finais
As polticas pblicas de drogas formuladas pelo Legislativo Municipal inscrevem-se em um contexto permeado por um lado, pela veiculao de explicaes e recomendaes que garantam a adaptao
dos cidados ordem social, concebida como entidade a-histrica, inquestionvel, imutvel e ideal; por
outro, provm intervenes repressoras e punitivas que excluem o sujeito diferente, percebido como
uma ameaa s instituies e sociedade como um todo. Assim, preciso controlar o comportamento
de jovens estudantes de escolas pblicas municipais a dizerem no s drogas (sem refletir o porqu e
para que serve esse discurso). A dimenso ideolgica permeia o conjunto desses textos de leis elabora88
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dos pelo Legislativo, vinculando suas formas e idias a sistemas de poder presentes nas relaes sociais,
necessitando de controles eficazes. Constri um quadro de moralismo que se baseia na intolerncia
quanto pluralidade das opes e vises; por no se fundar numa tica humanista7, torna-se incapaz
de caminhar em direo a valores representativos de liberdade e justia social.
O modelo repressivo apregoado pelo discurso anti-droga deve ser questionado no apenas pela
sua comprovada ineficcia em diminuir o consumo de drogas e em contribuir significativamente para
resolver as questes de sade pblica que levanta, mas por impor um sistema de interveno cujos resultados so ineficazes e no questionam a questo de base a desigualdade e injustia social perversa.
A participao poltica da sociedade civil emerge como ponto central no interior de superao
desse quadro, entretanto a proposta de criao do conselho gestor de poltica na rea vetado. Diante
disso, de fundamental importncia o entendimento profundo desta temtica das drogas por parte
dos professores e seus alunos. Isto permitir uma atuao docente criativa, crtica e cada vez mais
politizada.
reFernCias
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LcOOL E DIREO AUtOMOBILStIcA:

RE-cONHEcENDO PARA ENFRENtAR
Andra dos Santos Nascimento (UFES) andreanas@gmail.com1
resuMo
Objetivamos realizar uma anlise de como o problema do lcool e da direo foi
incorporado agenda poltica brasileira. Comeamos a anlise pelas primeiras medidas
do Estado brasileiro na conteno dos problemas derivados do consumo inadequado de
bebidas alcolicas, chegando s polticas, hoje vigentes, que atuam no sentido de prevenir
ou coibir que os motoristas de veculos automotores ingiram bebidas alcolicas. Optamos
por uma ampla reviso bibliogrfica (utilizando as palavras-chave lcool e direo) e
ainda pela pesquisa documental. Nossas fontes documentais foram os textos legais que
regulam o assunto, tais como anteprojetos, projetos, leis, resolues e portarias federais.
Como questo norteadora, buscamos compreender o problema da combinao entre o
consumo de lcool e a direo automobilstica (hoje inscrito como de sade pblica).
PALAVRAS-CHAVE: lcool; Direo Automotiva; Poltica Pblica; Sade.
Durante a Primeira Semana Mundial das Naes Unidas de Segurana no Trnsito3 promovida pelo
Ministrio da Sade, Secretarias e Conselhos de Sade Estaduais e Municipais em torno da temtica de
segurana e da sade no trnsito, sob a coordenao do Setor de Doenas e Agravos no-transmissveis
do Ministrio da Sade aconteceu uma solenidade com a presena de diversos ministros. Entre as falas
1 Psicloga, mestranda em Poltica Social pelo Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade Federal do Esprito Santo, bolsista CAPES.
2 Assitente social, professora do Depto de Servio Social da UFES (Universidade Federal do Esprito Santo) e coordenadora
adjunta do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade Federal do Esprito Santo.
iniCiando PeLo PresenTe
3 Realizada no perodo de 23 a 29 de Abril de 2007 em Braslia.

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destacou-se a do Ministro das Cidades, Sr. Mrcio Fortes4, que vivenciou a perda de um filho em um
acidente de automvel. Seu filho foi a uma festa em companhia de amigos, como estava de carona, se
sentiu autorizado a consumir bebida alcolica. Voltou para casa depois da festa e pegou o automvel
estacionado na garagem de sua casa para levar a namorada em casa. O final conhecido por muitos
pais em todo o territrio brasileiro. Para o pai-ministro o acidente foi uma combinao de perda de
reao, reflexos prejudicados e engenharia da via ruim, que ocasionaram a capotagem do veculo.
Ao final de sua fala, o pai-ministro solicitou medidas inibitrias. Destacou que a legislao
de trnsito deve ser mais rigorosa. Parabenizou a ao policial pela realizao de blitz aleatrias nas
estradas. Afirmou que esta medida inibe os motoristas alcoolizados ou que utilizam de medicamentos
para ficarem acordados, uma vez que ningum sabe quem ser parado durante a operao rodoviria.
Finalizou afirmando acreditar que somente atravs da inibio dos comportamentos associados de
beber e dirigir se chegar preveno dos acidentes de trnsito.
as PoLTiCas PBLiCas
Muitos autores vm trabalhando no sentido de refletir acerca das produes na rea de polticas
pblicas (ARRETCHE, 2003; REIS, 2003; SOUZA, 2003). Os estudos sobre polticas pblicas
demonstram o grande interesse nos mecanismos de funcionamento do Estado, paralelamente ao
evidente desconhecimento sobre como se d sua operao e o impacto nas ordens sociais e econmicas
(SOUZA, 2003; ARRETCHE, 2003).
Partimos do conceito de poltica pblica como a representao de diferentes interesses na qual o
conflito ser um de seus elementos intrnsecos (PEREIRA, 1996). Raichelis (2005) avana afirmando que
a poltica no s conflito, mas, sobretudo, uma espcie de consenso dialtico atravs do desarmamento
de conflitos, tentando, porm no destruir as partes envolvidas (RAICHELIS, 2005, p. 211).
Entretanto, no jogo poltico a eliminao de um ou outro ator social no processo de negociao
pode ocorrer. Este processo denominado por Rua (s/d) como um jogo de soma-zero, considerado
vlido no processo da negociao das alternativas durante o embate poltico entre os diversos grupos
que disputam o poder, na formulao ou mesmo na implementao de uma poltica.
As polticas pblicas circunscrevem, assim, todo um processo que envolve um conjunto de
decises, aes ou iniciativas de um determinado regime poltico cujo objetivo responder a situaes
potencialmente problemticas, de forma a reduz-las em nveis tolerveis para o governo (VARGAS,
1999). Desta forma, alguns problemas considerados como prioritrios, entraro para a pauta e,
posteriormente, para a agenda governamental (OIE, 2005).
4 A autora (Andra dos Santos Nascimento) estava presente na referida solenidade e achou conveniente aproveitar este discurso
do Ministro das Cidades como exemplo para o artigo.
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Nessa arena, permeada por conflitos entre diferentes grupos de interesse, os temas emergem
sendo ou no includos na agenda poltica. O caminho percorrido pela questo do lcool e direo
requer inicialmente que se coloque em evidncia cada uma das facetas da questo em separado para,
posteriormente, refletir sobre sua combinao.
LCooL e TrnsiTo
O lcool a droga mais disponvel para o consumo dentre as drogas disponveis no mercado.
um produto com baixo custo de produo e que independe da regio para sua fabricao (MASUR,
2004).
Entre o final do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, o lcool foi encarado como um
mal que ameaava o desenvolvimento da nao e, desta forma, precisava ser combatido. Este combate
foi feito atravs de campanhas mdicas higienistas que definiram o perfil desejvel do sexo masculino
(bom pai, provedor, responsvel pelo exemplo aos filhos) e do sexo feminino (agente familiar da higiene
social, baluarte da moral da sociedade, de onde partiria o controle, o comedimento, a temperana dos
hbitos, instintos e apetites) (MATOS, 2000). A famlia seria, nesse contexto, o palco de onde as prticas
sociais seriam adaptadas ao novo, ao moderno. Desta forma, cabia medicina disseminar o combate
contra o lcool e o alcoolismo.
O Estado assumia, ento, um papel central no ordenamento moral social, pois contava com
auxlio de associaes diversas, sejam cientficas, religiosas, educacionais, a imprensa, dentre outras. As
campanhas contavam com a adeso do professorado e deviam ser implementadas nas fbricas, quartis,
sindicatos, etc. Nesse contexto, no era difcil a associao do consumo do lcool e do fumo, ociosidade
e vadiagem, comportamentos contrrios a uma sociedade positiva composta por trabalhadores,
moderna, civilizada, cujo objetivo era a ordem e o progresso5 (MATOS, 2000).
Nos anos seguintes, mais especificamente a partir de 1941, decretos-leis6 variados entram em vigor,
legislando sobre a embriaguez, sancionando essa prtica com a apreenso ou suspenso da Carteira Nacional
de Habilitao (BRANDO, 1960).
Todas as legislaes relacionadas ao trnsito eram subordinadas diretamente ao Ministro da Justia e
Negcios Interiores (BRANDO, 1960). O Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN), criado por esse
decreto-lei, tinha entre as suas funes, zelar pela observncia do cdigo que ento vigorava, organizar as
5 De acordo com Matos (2000), as propostas antialcolicas para cidade, rea urbana, no cabiam para a rea rural, pois os municpios do interior freqentemente eram produtores de aguardente, e sua venda, se dava em tendas beira da estrada, longe das
fiscalizaes e dos impostos.
6 Como por exemplo o Decreto-Lei 3.651 de setembro de 1941 (BRANDO, 1960).
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a dCada de 1940 e anos seguinTes
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estatsticas de trnsito (acidentes e infraes) e funcionar como rgo consultor, alm de estudar e propor
medidas que viabilizassem a seleo de condutores, sinalizao da via, concesso de servios de transporte
coletivos, dentre outros atributos.
Em 1952 entrou em vigor o Decreto Lei n 31.181 de 25 de julho (artigo 18, alnea g). Este decreto
dizia que os taxistas do Distrito Federal eram proibidos de conduzir pessoas que estivessem embriagadas ou em
estado precrio de limpeza (BRANDO, 1960). Percebe-se que a legislao tratava de forma preconceituosa o
consumo de lcool, correlacionando-o de forma agressiva pobreza, sujeira e misria, tal qual observamos
nos estudos de Matos (2000).
No cenrio cientfico nacional comeam a surgir pesquisas sobre o tema. Laurenti et al. (1972)
afirmam que em 1950, na cidade de So Paulo7, o risco de bito por acidente de trnsito era cinco vezes
menor que o bito por tuberculose. Este quadro se modificou: os acidentes de trnsito passaram a
causar 1,4 vezes mais bitos do que a tuberculose. Na dcada de 1970, os acidentes de trnsito chegaram
a atingir quase o dobro de bitos quando comparado dcada anterior. Esse crescimento no nmero
de acidentes de trnsito progressivamente acabar por pressionar a agenda poltica medida que se
configurar como um problema (LAURENTI et al., 1972).
Na dcada de 1970-1980 proliferam estudos epidemiolgicos (KLAM, 1972; DEZOTI, 1987;
HOSSACK8, 1974) que demonstravam a quantidade de bitos por acidentes de trnsito em diversas
cidades brasileiras e, concomitantemente a isso, demonstravam como o consumo do lcool aliado
direo eram responsveis por uma boa parte desses acidentes que seriam evitveis se medidas educativas
e preventivas fossem tomadas por parte do poder pblico.
Na dcada de 1990 e neste incio de sculo XXI, pesquisadores brasileiros tentaram esboar
um panorama do problema da violncia e dos acidentes de trnsito no pas. Entre eles destacamos o
trabalho de Adorno (1989), Mello-Jorge e Latorre (1994), Laranjeira e Romano (2004).
Percebemos ento aquilo que identificado como um problema pelos pesquisadores e que
necessita de ateno pelo poder pblico baseado na resultante epidemiolgica obtida da associao
entre o lcool e a direo de veculo automotor: o nmero de mortos em acidentes de trnsito.
Entre o incio e o fim do sculo XX, o problema da violncia no trnsito e sua associao ao
consumo abusivo do lcool foi paulatinamente configurado. No cenrio internacional, no ano de
1955, o tema dos acidentes foi inscrito como um problema de sade pblica, mais especificamente na
VIII Assemblia Mundial de Sade em Genebra. Em 1961, a Organizao Mundial da Sade (OMS)
selecionou como tema da Assemblia: Acidentes e sua preveno, numa tentativa de demonstrar
que as medidas preventivas at ento tomadas eram insuficientes em relao ao nmero crescente de
acidentes (MELLO-JORGE; LATORRE, 1994).
7 No encontramos em nossa reviso da literatura dados sobre acidentes ou violncia no trnsito na dcada de 50, no Rio de
Janeiro.
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8 Em um outro estudo elabora uma avaliao sobre as medidas legislativas que trouxeram algum resultado positivo para a populao e para os motoristas que ingerem bebidas alcolicas (1974).
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Entre as dcadas de 1980 e 1990 as taxas brasileiras referentes aos acidentes de trnsito
correspondiam a quase metade dos bitos por causas externas, com tendncias crescentes (MINAYO,
1999). Tal magnitude configurava o impacto social e econmico que atingiam os acidentes
automobilsticos. Nesse contexto, a OMS (1984) destacava tambm o comprometimento do consumo
alcolico sobre condutores de veculos automotivos.
Em 1998 o Ministrio da Sade, estabeleceu um grupo de trabalho que deveria formular a
Poltica Nacional para Reduo de Acidentes e Violncias. Esta poltica foi promulgada em 2001
pelo Ministrio, com o nome de Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por acidentes e
violncias. Esse documento descreve e analisa diferentes leis, diretrizes, normas, portarias setoriais e
intersetoriais, que interagem e interferem nas informaes da rea da sade e sua prtica, tais como o
Cdigo de Trnsito de 1997. Alm de alertar para a falta de articulao existente entre o Boletim de
Ocorrncia Policial (BO), Boletim de Registro dos Acidentes de Trnsito do Departamento Nacional
de Trnsito (DENATRAN), Sistema de informaes hospitalares do Sistema nico de Sade (SIH/
SUS), Sistema de Informao de Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM/MS) e o Sistema Nacional
de Informaes Txico-Farmacolgicas (Sinitox), as principais fontes oficiais de informaes para o
estudo dos acidentes e violncias (MINAYO, 2006).
Essa iniciativa um exemplo de que muitas polticas do poder pblico ocorrem devido a presses
ou articulaes de intelectuais e de movimentos sociais nacionais e internacionais, que identificaram
a extenso do problema e propuseram aes estratgicas em nveis diferenciados para a reduo da
violncia social (MINAYO, 2006).
O Cdigo Nacional de Trnsito, que vigorou de 1966 at 1998, afirmava (artigo 130) que o
documento de habilitao seria cassado quando a autoridade verificasse que o condutor era alcolatra
ou toxicmano, ou ainda, que havia deixado de preencher as condies exigidas para a conduo de
veculos. Definia ainda que o limite mximo de concentrao de lcool no sangue era de 0,8 g/l. O
cdigo no estabelecia punies para aqueles que descumprissem este limite. A lei era utilizada pela
companhia de seguros para evitar o pagamento de sinistros, mas no atuava no sentido da preveno
dos acidentes de trnsito (MOURO et al, 2000). J o atual Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB)
define atravs do artigo n 276, o limite mximo de concentrao de lcool no sangue de 0,6 g/l ou o
equivalente ao mesmo nvel quando utilizado o teste alveolar9 (BRASIL, 2005).
A Poltica Nacional de Trnsito10 traz a informao de que, por ano 33 mil pessoas so mortas
e cerca de 400 mil se ferem ou ficam invlidas devido aos acidentes de trnsito, isso geraria um custo,
9
Verificao do consumo de lcool pela concentrao de lcool presente no ar alveolar (dentro dos pulmes) por meio de testes
realizados com o auxlio do etilmetro, popularmente conhecido como bafmetro. A coleta do ar atravs do sopro deve ser
realizada no mnimo 15 minutos aps a ingesto do ltimo gole de bebida alcolica para assegurar que a substncia presente na
boca tenha sido totalmente absorvida (CARVALHO; LEYTON, 2000).
10 Resoluo 166, de Setembro de 2004.
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os reFLeXos desTa disCusso nas norMas de TrnsiTo
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que inibiria o desenvolvimento econmico do pas em torno de R$ 5,3 bilhes anuais. Esta poltica
traz como macro-objetivos: (a) Segurana de Trnsito, (b) Educao para o Trnsito, (c) Mobilidade,
Qualidade de Vida e Cidadania, (d) Sistema Nacional de Trnsito: desempenho, integrao e relao com
outros setores e (e) Fortalecimento do Sistema Nacional de Trnsito (BRASIL, 2005). Cabe ressaltar
que a PNT foi apresentada como uma poltica, mas aps 03 anos de sua implementao, ainda no h
qualquer registro oficial em relao prestao de contas do que foi realizado e o que ainda no foi
cumprido, e porque no foi cumprido, sociedade.
Este ano, o Ministrio da Sade (BRASIL, 2007a) lanou suas diretrizes para a ateno s bebidas
alcolicas, nas quais apresenta 10 (dez) proposies, e dentre elas, destacam-se: (a) reduo do consumo
global e pessoal, atravs do estmulo ao consumo seguro; (b) mudana do padro nocivo de consumo
principalmente entre os jovens; (c) reduo da associao entre acidentes e mortes no trnsito
e consumo de bebidas alcolicas; (d) controle da propaganda de bebidas alcolicas; (e) apoio ao
Pacto Nacional pela reduo de acidentes e violncia associados ao consumo de bebidas alcolicas;
(f) implantao de aes de reduo de danos relacionadas ao consumo de lcool, e (g) a discusso de
estratgias para a restrio do acesso a bebidas alcolicas.
A todo momento, o documento informa quanto necessidade de aes intersetoriais, participao
de todos os seguimentos envolvidos na discusso, alm do apoio da populao. Os itens da PNT
demonstram como a questo do lcool foi incorporada agenda governamental, reforadas por mais
sete diretrizes do Ministrio da Sade que comprovam esta afirmao. Ainda assim, persistimos com a
sensao de que pouco, no que tange s polticas pblicas de ateno ao lcool e direo, feito.
ConCLuso
Observou-se at aqui, que foi nas ltimas duas dcadas do sculo XX, que os acidentes de trnsito
foram definidos como problema de sade pblica e, dentro da discusso dos acidentes, violncia e
bitos por causas externas, a combinao lcool e direo foi configurada como um problema que
requer polticas pblicas.
Entre as polticas identificadas destacam-se na rea da sade, com o perspectivo ano que entraram
em vigor, a Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias (2001), a
estruturao da Rede Nacional de Preveno da Violncia e Promoo da Sade (2004), a implementao
de Ncleos de Preveno Violncia em Estados e Municpios (2004), e a recm divulgada Poltica do
Ministrio da Sade para as bebidas alcolicas (2007). Na rea da justia so inovadores, sem dvida,
o Cdigo de Trnsito Brasileiro (1998) e a Poltica Nacional de Trnsito (2004), que trazem diretrizes
mais amplas (educao, preveno, coibio) e rigorosas no tratamento da questo.
Tal como identifica o ttulo necessrio que se reconhea o problema para que se possa enfrent-lo.
Os educadores ao compreenderem como a combinao do lcool com a direo foi inserida na agenda
governamental podem problematizar de forma concreta, honesta e direta os riscos da combinao do
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lcool e direo automotiva. Ao disseminarem conhecimento, promovero reflexes e questionamentos

permitindo a re-avaliao de posturas socialmente aceitas, mostrando ao jovem e em conjunto com
ele, que este comportamento, de beber e dirigir traz conseqncias que podem afetar a si mesmos e a
outros e que, nem sempre, essas conseqncias sero toleradas socialmente.
reFernCias
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EScOLA E A PREVENO AO USO

INDEVIDO DE DROGAS
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DESAFIOS DA PREVENO AO USO

INDEVIDO DE DROGAS NA REDE
EStADUAL DE ENSINO DO
EStADO DO PARAN
Irene de Jesus Andrade Malheiros (DPPE/SEED) prevencaoasdrogas@seed.pr.gov.br1
Silvio Alves (DPPE/SEED) prevencaoasdrogas@seed.pr.gov.br2
Nas ltimas dcadas verifica-se novos comportamentos relacionados ao uso indevido de

drogas, tais como: o uso abusivo de medicamentos (ansiolticos, anti-depressivos, entre
outros), o uso de drogas sintticas (ecstasy, crack, LSD, dentre outras), a precocidade de
seu uso e sua associao com atos violentos. Diante disso, o assunto preveno ao uso
indevido de drogas tem sido permeado por controvrsias, interesses e disputas, que se
manifestam em vrias instituies e pases. Assim, pretende-se discutir a preveno ao
uso indevido de drogas no espao da Rede Estadual de Ensino do Paran, identificar os
principais desafios e delinear pressupostos terico-metodolgicos, mesmo que provisrios, para implementar pedagogicamente a Preveno ao Uso Indevido de Drogas na
Educao Bsica. Para situar o papel das escolas pblicas diante da questo da preveno ao uso indevido de drogas, fizemos um estudo bibliogrfico com base em artigos
acadmicos, dissertaes e teses produzidos recentemente na rea das Cincias Humanas. O resultado demonstrou que necessrio considerar a preveno ao uso indevido
de drogas nas preocupaes pedaggicas e nos currculos, e tambm, consolidar uma
Professora de Cincias e Biologia, mestre em Educao (UFPR) e tcnica-pedaggica da equipe de Preveno ao Uso Indevido
de Drogas, da Coordenao de Desafios Educacionais Contemporneos, da Diretoria de Polticas e Programas Educacionais DPPE, da Secretaria de Estado da Educao - SEED.
Professor de Histria, especialista em Filosofia Moderna e Contempornea (UEL-PR) e tcnico-pedaggico da equipe de Preveno ao Uso Indevido de Drogas, da Coordenao de Desafios Educacionais Contemporneos, da Diretoria de Polticas e
Programas Educacionais - DPPE, da Secretaria de Estado da Educao - SEED.
resuMo
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concepo de educao pblica compreendida como socializao do conhecimento entre

professores-alunos e escola-comunidade. Alm disso, um dos principais desafios o de
repensar os discursos e as prticas repressivas predominantes nos debates sobre preveno. E, assim, encaminhar outras prticas pedaggicas de preveno de carter crtico e
histrico, articuladas aos contedos das diferentes disciplinas da Educao Bsica. Com
isso, professores e alunos podem desenvolver e ampliar argumentos consistentes, crticos
e politizados sobre situaes e contextos nos quais as drogas esto presentes.
PALAVRAS-CHAVE: Escola Pblica; Preveno; Drogas.
Introduo
As sociedades humanas passaram por transformaes nos ltimos cinqenta anos, principalmente
nas esferas educacional, tecnolgica, poltico-social, cultural e econmica, as quais impactaram o modo
de ser e de viver das mesmas. Com isso, os modos de vida influenciam e so influenciados por novas
tecnologias, mdia, foras polticas e econmicas em jogo. Essas relaes reforam e estabelecem hbitos
concernentes ao uso indevido de drogas, como fumar, consumir excessivamente bebidas alcolicas e
outras substncias qumicas.
Embora o contexto relacionado ao consumo de drogas no Brasil, e por extenso no Paran, ainda
seja pouco conhecido, os estudos disponveis apontam que o lcool, o tabaco e alguns medicamentos
psicotrpicos so as drogas mais consumidas e responsveis pelos maiores ndices de problemas nas
reas de sade pblica, educao e segurana, dentre outras (NOTO; GALDURZ, 1999).
Diante desta constatao pretende-se discutir a preveno ao uso indevido de drogas no mbito da
Rede Estadual de Ensino do Paran, no sentido de situar o papel das escolas pblicas neste quadro.
importante destacar que tratar sobre a problemtica das drogas implica considerar que elas
estiveram, esto e, ao que tudo indica, estaro presentes no cotidiano social e cultural da humanidade,
sendo representada, por vezes, atravs de rituais de pajelana, cerimnias religiosas, usos medicinais,
recreacionais, abusivos, entre outros. Alm disso, estudos demonstram a disseminao de novas drogas
sintticas, a precocidade de seu uso e sua associao com atos violentos. Assim sendo, percebe-se o quanto o assunto polmico, complexo e desafiador, sobretudo ao ser abordado no campo educacional.
Revisitando conceitos: drogas, preveno e uso indevido

Inicialmente, para compreender o significado das drogas3 na atualidade preciso recorrer aos
contextos histricos, sociais, culturais, polticos e econmicos, os quais permitem perceber as mudanas, a amplitude e a polissemia que envolve tal significado. Isto se comprova ao consultar especialistas
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Txicos, entorpecentes e psicotrpicos so outras denominaes para o termo drogas utilizadas neste texto.
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e tericos no assunto. Assim, para Gilman Goodman (apud CRUZ, 2002, p. 78) drogas constituem-se
em: qualquer substncia de origem animal, mineral, vegetal ou sinttica, que introduzida no organismo
humano, em quantidade que no signifique alimento, modifica uma ou mais de suas funes fisiolgicas
ou psicolgicas. Se as modificaes forem benficas, ser ento um medicamento. Se forem malficas,
ser um veneno. J para Henrique Carneiro, droga tudo o que se ingere e que no constitui alimento,
embora alguns alimentos tambm possam ser designados como drogas: bebidas alcolicas, especiarias,
tabaco, acar, ch, chocolate, mate, guaran, pio, quina, ipecacuanha assim como inmeros outros
remdios (2004, p. 1). Tadeu Lemos (2008, p. 50) considera drogas como substncias com ao no
crebro, que alteram o comportamento e que podem levar dependncia, como o lcool, o tabaco, a
cocana, a maconha, dentre outras. Essas drogas so chamadas de psicotrpicas ou de abuso e podem
ser lcitas e ilcitas4. Esse ltimo aspecto revela seu carter contraditrio, pois:
O conceito de droga lcita e ilcita tambm demanda esclarecimento. Ressalto a impossibilidade de uma
separao conceitual ntida entre drogas ilcitas e lcitas (lcool e psicofrmacos), uma vez que tal diviso
no se prende a critrios mdicos (farmacolgicos), mas apresenta amplas flutuaes nos diversos contextos socioculturais. Em pases islmicos, enquanto o consumo de lcool ilcito e severamente punido
pelas leis do Coro, o mesmo no acontece ao haxixe, que claramente tolerado. No Ocidente estas
normas se invertem (LIMA, 1996, p. 123).
Com relao ao termo preveno, entende-se como o ato de antecipar-se ou chegar antes de. Compreend-lo importante para professores6, educadores e pais/mes/responsveis no sentido de lidar
com segurana sobre situaes envolvendo os usos de drogas, pois, segundo Ronaldo Laranjeira (2004,
p. 9) poucos fenmenos sociais geram mais preocupao entre pais e professores, custos com justia
e sade, dificuldades familiares e notcias na mdia do que o uso de lcool e drogas. Alm disso,
necessrio distinguir entre preveno e represso, j que nas diversas instncias e segmentos da sociedade, as prticas educativas em relao ao uso indevido de drogas caracterizam-se mais pelos aspectos
repressivos do que preventivos. No entanto, nem sempre a resposta satisfatria frente complexidade
do assunto em questo, pois os processos de represso tentam resolver o problema da droga medida
em que tentam eliminar o produto de consumo e diminuir sua oferta.
drogas.indb 103
As lcitas so as drogas cuja produo, comrcio e uso no so considerados crime, como o tabaco, a cafena e o lcool; e, as
ilcitas, cuja produo, comrcio e uso so considerados crime, sendo proibidas por leis especficas, como a cocana, a maconha,
o crack e o ecstasy.
Um exemplo disso o enfoque cultural e simblico sobre as drogas que evidencia o papel de vegetais como cactos, cogumelos,
entre outras plantas na cosmologia, na ordem social, nos ritos de passagem, nos rituais de cura e no processo do morrer nas culturas em que so consumidas, como por exemplo, entre caadores e coletores de tribos na Eursia, ndios huicholes do Mxico,
indgenas da Amrica Latina, entre outros (SANTOS, 2007, p. 3-4).
Ao longo do texto em todas referncias a autores, alunos, diretores, educadores, educandos, funcionrios, pedagogos, pesquisadores e professores entenda-se que autoras, alunas, diretoras, educadoras, educandas, funcionrias, pedagogas, pesquisadoras e
professoras esto includas.
Diante disto, verifica-se que o aspecto cultural5 adquire cada vez mais espao nos debates sobre
as drogas, o que confirmado por Tom Valena ao dizer que o termo cujos sentidos adquiriram
tamanha dimenso, que seus efeitos atuais mais notrios so propiciados no tanto por propriedades
qumicas, mas por uma carga cultural (2004, p. 1).
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Sendo assim, o pressuposto defendido o da preveno percebido como um processo de reduo da vulnerabilidade7 ao uso indevido e aos riscos dependncia de drogas (SODELI, 2007).
Nesse processo possvel que as pessoas envolvidas desenvolvam a capacidade de escolha, bem como
de compreenso dos riscos associados ao uso indevido de drogas, sejam elas lcitas ou ilcitas. Com
relao ao termo uso indevido entende-se a utilizao de uma substncia em quantidade potencialmente
produtora de prejuzos (LEMOS, 2008, p. 50). H ocasies no texto em que uso indevido ser utilizado
como abuso, ou ainda uso abusivo de drogas.
Nesta perspectiva, as questes relacionadas s drogas precisam ganhar um tratamento pedaggico que envolva aes preventivas permanentes e integradas ao currculo e ao cotidiano escolar. Ana
Regina Noto e Jos Carlos Gualdurz (1999, p. 147), alertam que ainda so muito pouco consistentes
as intervenes preventivas voltadas para essas drogas, deixando aberto espao para campanhas publicitrias cada vez mais sofisticadas para a promoo do consumo que mascaram os inmeros problemas
sociais que envolvem o abuso do lcool e do tabaco.
Preveno ao Uso Indevido de Drogas e a Rede Estadual de

Ensino do Paran
A Rede Estadual de Ensino do Paran constituda por 32 Ncleos Regionais de Educao
(NRE)8, aproximadamente 2.100 escolas, 1.359.787 alunos matriculados e 63.322 professores, conforme
o resultado do Censo Escolar de 2006 (BRASIL, 2007)9.
A concepo de educao da Rede Estadual de Ensino visa contribuir para minimizar desigualdades sociais e... [conquistar] uma sociedade justa e humana (PARAN, 2006, p. 11), pois as
desigualdades sociais, presentes no processo histrico brasileiro e paranaense, so influenciadas por
prticas econmicas, polticas, sociais elitistas e privatistas. Em decorrncia desta concepo de educao,
destacam-se nesta abordagem: o papel das escolas pblicas diante da situao das drogas, a questo da
formao dos profissionais da educao sobre este assunto e a preveno ao uso indevido de drogas
como um dos desafios educacionais contemporneos.
A partir da histria da Educao Bsica no Estado do Paran constata-se que a definio do papel da escola tem sido um constante desafio no mbito da poltica pblica. Diante disso, vislumbra-se
a urgncia em constituir uma escola que assume a responsabilidade de atuar na transformao e na
busca do desenvolvimento social, cujos sujeitos que dela participam, empenhem-se na construo de
A noo de vulnerabilidade busca estabelecer uma sntese conceitual e prtica das dimenses sociais, poltico-institucionais e
comportamentais associadas s diferentes suscetibilidades de indivduos, grupos populacionais e at mesmo naes (AYRES,
1996) ao uso indevido de drogas e s suas consequncias indesejveis.
Os NRE so extenses da SEED, distribudos por todo o Estado, atendendo a comunidade escolar nos municpios sob a jurisdio de cada um desses NRE.
Os dados correspondem aos espaos urbano e rural. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/imprensa/noticias/censo/escolar/news>. Acesso em: 16 nov. 2007.
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uma proposta para a realizao desse objetivo (PARAN, 2006, p. 11). Dessa forma, a escola como
espao privilegiado para a socializao dos conhecimentos historicamente construdos pela humanidade,
pode e deve intensificar e ampliar os estudos e discusses sobre a problemtica das drogas, envolvendo,
se possvel, todos os sujeitos da comunidade escolar.
Portanto, na escola pblica que o processo de reflexo se desenvolve pela prtica dialgica e
problematizadora, favorecendo diferentes leituras de mundo e possibilitando condies para que sejam
produzidas as bases de uma nova sociedade que se contraponha ao modelo gerador de desigualdades e
excluso social que impera nas polticas educacionais de inspirao neoliberal (PARAN, 2006, p. 11).
Com relao formao dos professores constata-se dificuldades para tratar pedagogicamente a
preveno ao uso indevido de drogas, as quais so compreensveis ao considerar que a formao inicial
dos mesmos insuficiente, no sendo capaz de dar conta de conhecimentos cientficos relacionadas
s drogas. Tanto na rea especfica quanto na formao pedaggica dos professores, os cursos de
licenciatura no preparam especificamente os professores para o enfrentamento [destes desafios], com
exceo das reas prprias da temtica (PARAN, 2006, p. 41). A lacuna, no processo de formao
docente, algo que se arrasta h dcadas, pois a Lei 6.368/1976 (revogada) j previa em seu Art. 5,
que Nos programas dos cursos de formao de professores sero includos ensinamentos referentes
a substncias entorpecentes ou que determinem a dependncia fsica ou psquica, a fim de que possam
ser transmitidos com observncia dos seus princpios cientficos.
Portanto, fundamental a formao adequada dos professores, pois em decorrncia de sua formao incipiente tendem a desenvolver um trabalho acrtico, abordando a questo das drogas baseados
em crenas pessoais, incorrendo muitas vezes em preconceitos e discriminaes ou ento, se valendo
de um discurso que apela mais para uma argumentao baseada em represso e medo (...) (CRUZ,
2002, p. 203).
10 Art.19, inciso X o estabelecimento de polticas de formao continuada na rea de preveno do uso indevido de drogas para
profissionais de educao nos 3 nveis de ensino (LEI 11.343/2006). Retificamos que so dois nveis de ensino, pois conforme
o Ttulo V Dos nveis e das modalidades de educao e ensino, Cap. I Da composio dos nveis escolares, Art. 21 da LDB: A educao escolar
compe-se de: I educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; II educao superior.
Diante disso, os cursos de licenciatura precisam investigar e compreender os principais problemas

que afligem a humanidade e que de certa forma, so inerentes ao contexto escolar (MALHEIROS,
2006, p. 24) como o caso da preveno ao uso indevido de drogas. A lacuna deixada pelos cursos de
licenciatura, portanto, precisam ser preenchidas no decorrer da profissionalizao desses profissionais,
por meio da formao continuada. O disposto na atual legislao (Lei 11.343/2006), em seu captulo
I, Art.19, inciso X10 prev a necessria formao continuada de professores no campo da preveno
ao uso indevido de drogas nos dois nveis de ensino. Este direito est em consonncia com a Poltica
Nacional sobre Drogas que determina a incluso no currculo de todos os cursos de Ensino Superior
e Magistrio disciplina sobre Preveno do Uso Indevido de Drogas, visando capacitao do corpo
docente (...) (BRASIL, 2001, p. 21).
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Assim, a escola, enquanto participante na rede de poder A Preveno ao Uso Indevido de

Drogas ao lado de outras demandas como: Educao Ambiental, Educao Fiscal, Enfrentamento
Violncia nas Escolas, Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana e, Sexualidade, provenientes dos
apelos sociais, indicaes da comunidade, dos pais e dos prprios alunos (PARAN, 2006, p. 41
Grifos nossos) configuram-se como desafios educacionais contemporneos para a sociedade em
geral e tambm para as escolas. Nesta perspectiva, a Preveno ao Uso Indevido de Drogas faz parte
da Coordenao dos Desafios Educacionais Contemporneos, da Diretoria de Polticas e Programas
Educacionais, da SEED e tem sido pensada e tratada como um processo complexo e desafiador que
requer um tratamento adequado e cuidadoso, fundamentado por meio de conhecimentos cientficos,
desprovidos de preconceitos e discriminaes. Neste sentido, Sandro Savoia reitera a pertinncia destes
desafios educacionais contemporneos, dizendo que :
so demandas que possuem uma historicidade, por vezes oriundas dos anseios dos movimentos sociais,
outras vezes fruto das contradies da sociedade capitalista e, por isso, prementes na sociedade contempornea. So de relevncia para a comunidade escolar, pois esto presentes nas experincias, prticas,
representaes e identidades de educandos e educadores (SAVOIA, 2007 - Grifos Nossos)
Verifica-se dentre os aspectos discutidos acima, dois pontos importantes: a questo social (p.
ex., anseios dos movimentos sociais) e elementos discursivos (p. ex., as prticas, as experincias, as
representaes e as identidades)11. Tais pontos nos remetem a um profcuo debate em torno de duas
linhas pedaggicas: a crtica e a ps-crtica.
Para Tomaz Tadeu da Silva (2007, p. 145) este debate demonstrao de fratura no campo
da teoria social crtica, a qual tem sido descrita como uma disjuno entre duas categorias: de um
lado, a marxista com hiptese da determinao econmica; anlise econmica do poder. De outro, o
ps-estruturalismo e ps-modernismo com a hiptese da construo discursiva; teorizao baseada
em formas textuais e discursivas de anlise. Tais perspectivas devem se ajustar e no conflitar, pois,
os processos de dominao de classe, baseados na explorao econmica, to bem analisados pela
perspectiva crtica, no desapareceram, ao contrrio, continuam mais evidentes e dolorosos.
Por outro lado, a perspectiva ps-crtica evidencia que a nfase analtica social, quase exclusiva, na
classe social, pela perspectiva crtica, limitada devendo ser ampliada na anlise de poder envolvida nas
relaes de gnero, etnia, raa e diversidade sexual. Diante disso, talvez, um possvel encaminhamento
seja a articulao entre ambas (crtica e ps-crtica), pois assim, conforme Tomaz Tadeu da Silva (2007.
p. 147) devem se combinar para nos ajudar a compreender os processos pelos quais, atravs de relaes
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11 Dois conceitos so essenciais nesta discusso: representao e relaes de poder. Assim, ao tratar sobre preveno s drogas
fundamental considerar que no se trata de uma questo de verdade e falsidade, mas de uma questo de representao que, por
sua vez, no pode ser desligada de questes de poder (SILVA, 2007, p. 103). Representao , pois, fundamentalmente, estar
no lugar de, presentificao de um ausente; um apresentar de novo, que d a ver uma ausncia. A idia central , pois, a da
substituio, que recoloca uma ausncia e torna sensvel uma presena (PESAVENTO, 2007, p. 40). Por relaes de poder
entende-se toda e qualquer relao social que se d de forma em que um sujeito mantm, numa determinada situao, alguma
vantagem sobre outro sujeito. Essa vantagem pode ser material, moral, poltica, econmica e assim por diante, estabelecendo,
portanto, uma relao de mando e obedincia. Desta forma, a relao entre representao e relaes de poder inseparvel,
pois a representao sempre inscrio, sempre uma construo lingstica e discursiva dependente de relaes de poder
(SILVA, 2007, p. 103).
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de poder e controle, nos tornamos aquilo que somos. Considerar esta rede complexa de interesses e
poderes implica em conceber as escolas pblicas integradas nesta teia de relaes, da a importncia da
definio de seus papis no processo de preveno ao uso indevido de drogas.
Portanto, a anlise proposta nesta abordagem sobre o uso indevido de drogas considera a juno
entre ambas perspectivas, e no a preferncia por uma em detrimento da outra, viabilizando uma anlise crtica, histrica e pedaggica. Desta forma, faz parte da desmistificao ou aproximao crtica
ao problema dos txicos enquadr-lo em uma perspectiva geopoltica atravs da anlise das relaes
de poder no sistema mundial conforme afirma Rosa del Omo (apud DUMANS, 2002, p. 36). Assim,
a escola, como participante na rede de poder necessita compreender suas atribuies neste contexto
para atuar, intervir e realizar aes preventivas em consonncia aos desafios atuais. Tais linhas de ao
precisam ser contempladas em cada uma das escolas em conformidade com as Diretrizes Curriculares para a Educao Pblica do Estado do Paran, atravs de seus Projetos Polticos Pedaggicos e
Regimentos Escolares, os quais expressam a concepo de preveno ao uso indevido de drogas do
estabelecimento de ensino.
Uma proposta de abordagem pedaggica sobre Preveno ao

Uso Indevido de Drogas
Tratar a preveno ao uso indevido de drogas um compromisso da escola pblica, pois segundo
Cleide Almeida (2000, p. 12) a abordagem sobre drogas nas escolas tem sido vacilante, cheia de lacunas,
mal orientada ou , por vezes, silenciada. Nas escolas, geralmente, predominam o reducionismo no tratamento pedaggico da preveno ao uso indevido de drogas. Enfatiza-se o vis biolgico que privilegia
as disciplinas de Cincias e Biologia, cujo foco principal a descrio das drogas e seus efeitos danosos
para o organismo. Essa abordagem trata as drogas como um fenmeno isolado, sem refletir sobre os
contextos e os determinantes sociais, polticos, econmicos, histricos, culturais, tnico-raciais, religiosos
e ticos envolvidos.
Outro aspecto contido em muitos projetos e programas de preveno ao uso indevido de drogas,
o terrorismo farmacolgico como estratgia educacional, conforme Amadeu Cruz (2002, p. 44).
Com o pretexto de tratar as informaes cientficas sobre drogas, exageram nos seus efeitos, fatos so
O que exatamente abordar, no cotidiano escolar, ao tratar sobre a questo das drogas? Geralmente,
os contedos trabalhados caracterizam-se por um vis superficial e permeado de preconceitos, alm de
precria cientificidade. O encaminhamento proposto o de tratar a preveno ao uso indevido de drogas
de maneira crtica, histrica e pedaggica articulada aos contedos de todas as disciplinas da Educao
Bsica. No entanto, a questo das drogas e sua preveno no podem se impor disciplina numa relao
artificial e arbitrria, devem ser chamados pelo contedo da disciplina em seu contexto e no o contrrio,
transversalizando-o ou secundarizando-o (PARAN, 2008, p. 12). Dessa forma, compreende-se que este
trabalho um desafio, pois, de acordo com Andra Barros e Alberto Ramos (1998, p. 41) no h um
modelo de preveno que tenha a garantia do sucesso. Alm disto, afirmam que as drogas na atualidade
so uma incgnita para a sociedade, os especialistas, o governo e a poltica.
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distorcidos, dvidas cientficas se transformam em verdades, e muitas certezas da cincia so escamoteadas (CRUZ, 2002). A questo percebida tambm nos livros didticos, os quais, em sua maioria,
no contribuem para um trabalho significativo no que tange preveno ao uso indevido de drogas.
A partir da anlise sobre a abordagem de drogas nos livros didticos de Cincias e Biologia, Beatriz
Carlini-Cotrim e Flvia Rosemberg (1991, p. 303) identificaram que os textos:
so regidos por dois eixos complementares: adotam a pedagogia do amedrontamento e se organizam
em torno do conceito implcito de dependncia (e no do uso) de drogas. (...) Ao invs de se transmitirem precises conceituais, dados sobre incidncia, anlise das causas e orientaes para preveno e
tratamento, ocorre uma hipertrofia do efeito do uso de drogas, mais especialmente de sua dependncia.
O tema predominante nas ilustraes a morte: caveiras, esqueletos (parciais ou completos) e tmulos.
Mesmo quando a morte est ausente, o clima da ilustrao sombrio e desolador. Homens com barba
por fazer, correntes que os atrelam, labirintos e fundos escuros conferem, juntamente com a morte, o
clima de degradao social e moral que se quer associar ao uso de drogas.
As referidas autoras apontaram que o impacto maior :

a abstrao do fato que a droga pode propiciar prazer (na forma de sensaes gostosas ou de alvio de
sensaes ruins). Ao negar esta possibilidade, passa-se a contar somente com a ingenuidade como categoria explicativa. Dentro desta lgica, a ingenuidade que faz com que o adolescente ceda curiosidade,
presso do grupo ou oferta do traficante e, hipoteticamente, evite o uso de drogas com a argumentao
contida nos livros (idem, 1991, p. 304).
Assim, preciso atentar para as mltiplas facetas das informaes a fim de que estas no se dem
pelos extremos, pois, conforme Cleide Almeida (2000, p. 85) ... um extremo o otimismo da informao, o entendimento de que todos os problemas se resolveriam com informaes srias, cientficas,
bem intencionadas. (...) Outro extremo o pessimismo da informao, que a considera como perigosa
e estimulante e tambm pode levar ao silncio. As informaes devem, portanto, ser dosadas e tratadas de acordo com a realidade local. Conforme Amadeu Cruz (2002, p. 40) um fator de fracasso da
preveno aquele que considera esta atividade um evento isolado, dissociado de um planejamento
global ou integrado. Geralmente, tais eventos so abordados por meio de palestras, dia da preveno,
mural da preveno, entre outros. Esse tratamento no caracteriza a preveno propriamente dita, pois
ela deve resultar de um processo educacional constante e permanente nas escolas e no ser tratada por
meio de pontuais e espordicas ou lembrada apenas em datas comemorativas como o Dia Internacional
de Combate s Drogas (26/06), Dia Mundial do Combate ao Fumo (31/05), por exemplo.
Outro aspecto importante a ser refletido refere-se importao de modelos de programas externos
realidade nacional, os quais so provenientes sobretudo dos Estados Unidos, visto os significativos
investimentos que este pas faz neste setor. Um dos problemas desta prtica o resultado pedaggico
que no reflete a realidade do local e sim a realidade social, poltica e econmica reproduzida12. H
que considerar, portanto, a especificidade nacional caracterizada pelo grande consumo de solventes
12 Por exemplo, trabalhos efetuados por alunos sobre as drogas demonstram com 100% de freqncia a herona, cocana, maconha
e LSD como os principais exemplos. De acordo com Amadeu Cruz, o curioso que a herona no problema no Brasil. Aqui
no existe trfico dela, uma vez que seu preo muito caro para os padres econmicos brasileiros (2002, p. 47).
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entre crianas e adolescentes em vrios Estados brasileiros e tambm, segundo Helder Ferreira, Joo
Lus Souza e Viviane Cubas (2003, p. 3) atinge grande parte das escolas, sendo os mais utilizados: esmalte, ter, acetona e o corretor lquido. Nesta perspectiva, a ao preventiva deveria ser mais incisiva
sobre as drogas que causam maiores danos populao. Freqentemente o foco principal das aes
preventivas so as drogas ilcitas como a maconha, a cocana, o LSD, o ecstasy, dentre outras, sendo
que o problema maior est entre as drogas lcitas, pois, o lcool, o tabaco e alguns medicamentos
psicotrpicos (especialmente ansiolticos e anfetaminas), embora no to alardeados, continuam sendo as drogas mais consumidas e as que trazem os maiores prejuzos populao brasileira (NOTO;
GALDURZ, 1999, p. 147).
Sendo assim, trabalhar com a preveno ao uso indevido de drogas no mbito da poltica educacional do Estado do Paran implica compreender, primeiramente, que o trabalho com o conhecimento
escolar, o qual especfico, advindo da produo intelectual dos homens, mas que serve para possibilitar
tambm o conhecimento amplo, elaborado na ao humana coletiva, numa teia de relaes sociais que
geram novas necessidades de reflexes e elaboraes tericas (PARAN, 2006, p. 12). Na medida
em que se concebe o conhecimento numa perspectiva aberta e relacionada, percebe-se que limitar a
abordagem sobre as drogas apenas aos seus tipos e respectivos efeitos malficos ao organismo, prprio
do reducionismo, no favorece a mobilizao de professores e alunos no processo de investigao e
produo de conhecimento escolar sobre a preveno ao uso indevido de drogas.
Na medida em que se compreende, no processo de formao dos sujeitos, a preveno ao uso

indevido de drogas como conhecimento que supere a perspectiva do conservadorismo e da mera
reproduo prioriza-se fazer com que o jovem pense e reflita de maneira crtica sobre sua vida, suas
escolhas, seus desejos, suas frustraes e futuro (SODELLI, s/d, p. 2). importante esclarecer que
pensar de maneira crtica uma postura que se caracteriza pela suspeita dos conceitos e das concepes
e abordagens em jogo, contrapondo-se s abordagens reducionistas e tendenciosas, como j vimos
anteriormente. O desdobramento da postura de suspeita remete-nos seguinte exigncia: no podemos construir propostas curriculares descoladas de uma clara concepo de educao que oriente os
procedimentos relativos no somente aos seus desdobramentos, os contedos escolares, mas que com
certeza, devero garantir presena em todo o arcabouo do processo ensino-aprendizagem, qual seja
do planejamento avaliao (PARAN, 2006, p. 33). Alm da clareza de concepo de educao, os
professores devem estar seguros quanto a concepo de mundo, de escola e de homem (...) bem como
a identificao da escola pblica e sua funo na sociedade, entendidos como elementos fundantes da
prxis educativa (PARAN, 2006, p. 39).
Portanto, o trabalho pedaggico requer um razovel entendimento terico. Para tanto, os professores e demais profissionais da educao precisam de fundamentao terica e formao continuada
para contribuir no processo de preveno ao uso indevido de drogas, numa perspectiva crtica, histrica
e pedaggica, a qual objetiva no processo de socializao do conhecimento no revelar a verdade absoluta e sim, como nos diz Andrew Weil (1986, p. 20): descobrir maneiras mais teis de pensar sobre
os fenmenos que envolvem as drogas.
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Neste sentido, importante considerar um tratamento pedaggico que possa ser o mais coerente
possvel, considerando as informaes trazidas pelos alunos a fim de confront-las com o saber sistematizado, permitindo, assim, maior reflexo e crtica sobre as questes que envolvem as drogas. necessrio
pr em crise as informaes, question-las, e com isso incitar os alunos a discutir os aspectos sociais,
econmicos, polticos, histricos, ticos e culturais envolvidos na problemtica das drogas, bem como
as relaes de poder nestas circunstncias. Desta forma, preciso tratar os contedos relacionados s
drogas de uma maneira mais ampla, num processo de desconstruo e reconstruo de abordagens que
contemplem as implicaes e as inter-relaes dos contextos sociais, polticos e econmicos. Assim, o
entendimento sobre a preveno ao uso indevido de drogas vai alm das discusses do campo biolgico,
e perpassa outras reas do conhecimento como as Cincias Humanas e Exatas, possibilitando que as
diferentes disciplinas da matriz curricular possam contribuir por meio de seus contedos.
Tal considerao aponta para integrao entre as disciplinas, a qual por sua vez permite problematizar a fragmentao do conhecimento escolar e sinalizar para uma viso mais abrangente dos
conhecimentos. Essa perspectiva relacional, segundo Basil Bernstein (apud PARAN, 2006, p. 30)
favorece para que a fragmentao do conhecimento escolar possa ser diminuda pela integrao dos
saberes escolares com os saberes cotidianos em contraposio viso hierarquizada e dogmtica do
conhecimento. Portanto, preciso buscar constantemente conhecimentos cientficos e prticas preventivas que possam, de fato, fazer sentido para os sujeitos envolvidos. Dessa maneira, professores podem
minimizar a insegurana ao lidarem com o complexo assunto das drogas, trazendo maior tranqilidade
e qualidade pedaggica na preveno ao uso indevido de drogas nas escolas.
Neste processo, os sujeitos desenvolvem e adquirem argumentos consistentes para posicionar-se
frente s situaes relacionadas legislao, drogadio, vulnerabilidade, ao preconceito, discriminao dos usurios, influncia da mdia, ao narcotrfico e violncia associada s drogas, ao invs
de conhecer somente os efeitos das drogas no organismo. Portanto, os contedos propostos para o
tratamento pedaggico da preveno ao uso indevido de drogas13 , na proposta curricular da Educao Bsica, podem ser mobilizados pelas disciplinas da matriz curricular, como parte dos contedos
historicamente construdos e embasados no conhecimento cientfico. Desta forma, a abordagem defendida sobre preveno ao uso indevido de drogas contrria perspectiva dos Temas Transversais
dos Parmetros Curriculares Nacionais, os quais relegam os contedos escolares a um segundo plano,
tratando-os por meio de projetos, comprometendo assim, a concepo de escola pblica da atual poltica educacional paranaense.
A seguir, apresentamos uma relao de contedos, os quais se encontram articulados com a
problemtica das drogas e permitem aos professores estabelecerem conexes com suas respectivas
disciplinas. Dessa forma, o esforo consiste em organizar provisoriamente este quebra-cabeas em
torno da preveno ao uso indevido de drogas nas escolas, por meio de conceitos e de pressupostos
que possibilitem estipular uma base, um cho para o debate. E, a partir da, espera-se, no formar
especialistas em preveno ao uso indevido de drogas e, sim que professores e alunos desenvolvam e
13 Sociedade Contempornea, Legislao, Drogadio, Preconceito e Discriminao do Usurio, Violncia e Influncia da Mdia.
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ampliem argumentos consistentes, crticos e politizados sobre situaes e contextos nos quais as drogas
esto presentes.
Sociedade Contempornea: Toda abordagem sobre as drogas no contexto escolar deve
necessariamente partir do conceito de sociedade contempornea14. Assim, preciso estabelecer as
caractersticas desta sociedade, conhec-la e desvelar suas representaes e discursos, tendo em vista a
necessidade de viver e sobreviver em contextos, nos quais predominam a injustia e as desigualdades
sociais, a pobreza, o racismo, o sexismo, o preconceito e a discriminao diante de tantas situaes.
Conforme Tom Valena (2004, p. 1) vivemos num pas com caractersticas socioculturais extremas:
por um lado, distribuio desigual de renda, ndice de assassinatos altssimo, imagem pblica tradicionalmente ligada corrupo, alm de grandes bolses de analfabetismo, e por outro lado, uma cultura
que explicita o ldico carnaval, futebol, jogos de azar de forma intensa.
Sendo assim, a compreenso crtica e histrica que se busca desta sociedade objetiva uma reflexo
sobre as representaes dos usos indevidos que se faz das drogas, a fim de romper com os estigmas
que foram conferidos pelo capitalismo, pela mdia e pelas concepes neoliberais de organizao da
sociedade. Estas reflexes so necessrias, principalmente quando pensamos na formao de sujeitos
crticos, questionadores e politizados, pois segundo Alexandre Dumans (2002, p. 37) queremos novos destinos para a nossa juventude (...) que no sejam a cadeia ou o extermnio; queremos estudar
a questo da droga e a criminalizao crescente das mulheres; (...) queremos produzir uma reflexo
latino-americana voltada para nossa realidade.
Considera-se importante abordar neste tpico: a classificao quanto origem (naturais, semisintticas e sintticas); os mecanismos de ao nos organismos (depressoras, estimulantes e alucingenas); a legalidade (lcitas e ilcitas); e os tipos de usurios quanto freqncia (experimentadores,
ocasional, habitual e dependente). Essa abordagem precisa ser discutida luz de um referencial terico
crtico e consistente, o qual permitir compreender as relaes de poder que se estabelecem acerca da
produo, distribuio e consumo.
Mdia e drogas: A partir da dcada de 1960 o abuso de drogas passa a ocupar significativo
espao na mdia, e de acordo com Amadeu Cruz (2002, p. 16) esse papel contribui para a construo
14 Identifica-se o perodo aps II Guerra Mundial como a configurao de uma sociedade totalmente nova, que ns, hoje, por
comodidade, chamamos de ps-industrial e/ou sociedade contempornea. Caracteriza-se pelo fato do seu epicentro no ser
mais a produo em grande escala de produtos materiais, mas a produo de bens imateriais. Isto , smbolos, valores, servios,
informaes e esttica. (...) A sociedade contempornea est cercada de dvidas, incertezas, mudanas, impregnada de novos
conceitos, plena de rupturas. Para alguns tudo isso representa de fato, um corte cultural e epistemolgico, uma poca onde as
fronteiras esto se desfazendo, uma poca chamada tambm de ps-modernidade (SCHMIDT, 2007, p. 1).
Drogas - aes e efeitos: A drogadio consiste num fenmeno complexo que resulta da combinao de trs aspectos fundamentais: o sujeito, o produto (droga) e o contexto scio-cultural. Desta
forma, preciso considerar os conceitos de drogas, uso indevido, dependncia, tolerncia e sndrome
de abstinncia, entre outros, os quais devem ser explicitados, a fim de que se tenha o entendimento da
concepo da drogadio na sociedade contempornea e por extenso na escola.
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de representaes sociais no imaginrio da populao. Discutir e compreender tais representaes

constitui-se em tarefa desafiadora pois a fora da mdia considervel por estar vinculada aos interesses econmicos, reproduzindo e legitimando o discurso neoliberal (SODELLI, s/d, p. 2). Nesse
processo, so construdos discursos hegemnicos direcionados juventude, que associam as drogas,
especialmente o lcool,15 a um contedo simblico e estruturado com temas de seu interesse, como a
msica, a moda, o estilo de vida, o esporte e o lazer. Ainda, de acordo com esta questo, Ilana Pinsky
argumenta que as imagens do lcool na mdia parecem ter o efeito de cotidianizar, banalizar e legitimar
o consumo de bebidas alcolicas acabando, assim, por diluir a eficcia das campanhas de preveno
(Pinsky apud BASLIO; GARCIA, 2006, p. 106).
Diante disso, um dos principais problemas refere-se contradio entre os discursos de preveno
e as representaes miditicas em torno das drogas, pois, na medida em que a mdia apresenta as drogas,
especialmente, as bebidas alcolicas como substncias teis aos sujeitos, utilizadas, principalmente, nas
horas de lazer, tambm as responsabiliza por grande parte dos atos de violncia. Para Regina Medeiros
(2006, p. 203) tal contradio absorvida e repercute de maneira diferente nos vrios agrupamentos
socioculturais. Obter os produtos ofertados fundamental para colocar o... [sujeito] num lugar social
privilegiado, para possibilitar sua participao social e dar idia de pertencimento. Se os meios para
conseguir os produtos ofertados forem considerados ilegais, os jovens so classificados como violentos,
criminosos, transgressores, toxicmanos e perigosos.
Preconceito e discriminao aos usurios de drogas: importante trabalhar com os discursos
e representaes provenientes da sociedade em geral, pois, cotidianamente percebe-se estigmas, esteretipos e preconceitos presentes nestas falas em relao aos comportamentos das pessoas envolvidas
com a drogadio. Esta abordagem permite uma reflexo, a qual, possibilita aes mais acertadas em
relao ao tratamento desta demanda. A fundamentao em tericos que analisam os discursos e apontam
preconceitos e discriminaes, bem como as legislaes que trazem para o debate os direitos humanos
dos sujeitos, contribuem para a discusso deste tpico no espao escolar. Assim, na Lei 11.343/2006
em seu captulo II - Das Atividades de ateno e de reinsero social de usurios ou dependentes de
drogas, Art. 22, inciso I, dispe sobre o respeito ao usurio e ao dependente de drogas, independentemente de quaisquer condies, observados os direitos fundamentais da pessoa humana, os princpios
e diretrizes do Sistema nico de Sade e da Poltica Nacional de Assistncia Social.
A fim de reiterar esta importncia, Susana Dias (2002) considera o quanto esta discusso necessria na
escola, ao dizer que trazer a diversidade para a sala de aula na abordagem da questo das drogas um interessante caminho para evitar os estigmas e preconceitos que emergem quando o tema tratado, alm de discutir
as particularidades de cada escola, de cada realidade, criando formas de abordagem prprias que podem ser
mais duradouras e eficazes.
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15 H um destaque para o binmio lazer e cerveja: pode-se dizer que a mdia massifica e incentiva o consumo de bebida alcolica.
Os principais eventos nacionais, como carnaval e futebol so patrocinados pelas grandes marcas de cerveja. Todas as noites
nossas residncias so invadidas por anncios publicitrios que associam a figura de jogadores de futebol a marcas de bebida alcolica, algo proibido pela legislao brasileira. A adoo desses mecanismos de propaganda acabam por levar ao pblico a falsa
idia de que as bebidas alcolicas, principalmente no que concerne cerveja, esto ligadas diverso, ao sucesso profissional,
sexualidade e sade (Paschoal apud BASLIO; GARCIA, 2006).
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Legislao: importante conhecer as legislaes brasileiras sobre as drogas, pois fixam normas e as
definem como lcitas e ilcitas. A atual legislao - Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, prescreve medidas
para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece
normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias (BRASIL, 2006). importante considerar a Constituio Federal de 05 de outubro de 1988; a Lei
Federal n 8.069, de 13 julho de 1990 (que estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA); e a Lei
n 9.394/1996, que determina as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Estas e outras legislaes Federais,
Estaduais e Municipais relacionadas s disposies sobre o uso, consumo e produo de drogas trar esclarecimentos significativos para a compreenso das relaes que se estabelecem na sociedade, pensando em sua
organizao mais justa.
Contudo, algumas disposies legais apresentam-se irreais; por exemplo, os artigos 81 e 243 do ECA16 ,
que trata da proibio da venda de armas e bebidas alcolicas criana e adolescentes. Verifica-se que tais medidas no so executadas na prtica, demonstrando que preciso seriedade na efetivao das decises legislativas,
assim como na fiscalizao quanto ao cumprimento da lei.
As relaes de poder, de trabalho e de classe inserem-se neste debate e permitem discutir questes relacionadas ao narcotrfico, como o desemprego, o trabalho informal, a desigualdade social, a fome, a violncia,
entre outros. Por conseguinte, trata-se de um contedo pertinente para compreenso da complexa rede que se
forma em torno das drogas e, assim, pode ser abordado no contexto das diversas disciplinas escolares. Tambm
possvel contemplar na discusso a definio dos papis da Polcia Civil, Militar e Federal, Ministrio Pblico,
Judicirio e Sistema Prisional, bem como as relaes de poder entre grupos rivais, corrupo de autoridades,
aliciamento de menores, rotas do trfico, produo e consumo de drogas, lucratividade e prejuzos trazidos
sociedade, em decorrncia destas prticas.
Violncia: O uso indevido de drogas, de modo geral, pode trazer inmeras consequncias
prejudiciais para os sujeitos e tambm para a coletividade, dentre estas esto os atos de violncia. No
um dispositivo exclusivo da sociedade contempornea, pois em outros momentos da histria ela
16 Art. 81 - proibida a venda criana ou ao adolescente de: armas, munies e explosivos; bebidas alcolicas; produtos cujos
componentes possam causar dependncia fsica ou psquica ainda que por utilizao indevida (...). Art. 243 - Vender, fornecer
ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos
componentes possam causar dependncia fsica ou psquica, ainda que por utilizao indevida: Pena deteno de seis meses a
dois anos, e multa, se o fato no constitui crime mais grave (BRASIL. Ministrio do Bem-Estar Social, 1993, p. 35 e 94).
Narcotrfico: A questo do narcotrfico, embora seja um assunto denso, rduo e pouco discutido no
mbito escolar, torna-se relevante no debate pedaggico. Essa importncia decorre da necessidade de pr em
crise as relaes de poder que se estabelecem, praticamente, em todas as classes sociais e nos diversos segmentos da sociedade contempornea. O narcotrfico movimenta, por ano, 500 bilhes de dlares, o equivalente a
quase 1% do PIB mundial, sendo o segundo comrcio do mundo, s perdendo para o de armas. Est frente
do comrcio de petrleo, do vesturio, da alimentao e da habitao (ARBEX, 1993). Desta forma, a droga
se insere na categoria de indstria de transformao como qualquer outra indstria qumica e dispe de fornecedores localizados no terreno formal da economia (ALMEIDA, 2000, p. 62).
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tambm se fazia presente. No entanto, a mdia tende a destacar as manifestaes de violncia como
caracterstica prpria da contemporaneidade e associ-las ao uso indevido e ao comrcio ilegal de drogas, supervalorizando a associao entre crimes, violncia e drogas. Isto se torna mais evidente quando
os atos violentos so relacionados com os grupos sociais estigmatizados, moradores de favelas e/ou
periferia (MEDEIROS, 2006).
Por outro lado, relevante destacar, conforme Ana Regina Noto e Jos Carlos Galdurz (1999,
p. 147) que a violncia relacionada ao uso abusivo de drogas no fica restrita aos acidentes de trnsito,
s cenas de brigas em bares ou entre traficantes, mas tambm envolve o ambiente familiar de forma
considervel. Portanto, a violncia vinculada s drogas ocorre em diferentes contextos, envolvendo
sujeitos em suas diversas identidades culturais que os colocam em situaes, por vezes, conflitantes tanto
na relao pessoal quanto coletiva. Isso, tem despertado o interesse de vrios pesquisadores que estudam
as manifestaes da violncia no contexto das drogas, os quais buscam entender como se manifestam
os atos violentos, assim como encontrar alternativas para implementar medidas de preveno, pois
o Governo Federal calcula que 20 mil brasileiros morrem a cada ano em decorrncia do consumo de
txicos ou de crimes relacionados ao trfico (BARROS; RAMOS, 1998, p. 38).
Tais assuntos, portanto, so pertinentes e passveis de problematizao e de reflexo no espao
escolar. Precisam constituir-se numa prtica permanente de discusso, pois a maioria das pesquisas
aponta que o alto ndice de consumo de lcool e outras drogas se d na adolescncia e na juventude,
faixa etria em que se encontram os alunos da Educao Bsica da Rede Estadual de Ensino. Os esforos no tratamento pedaggico da preveno ao uso indevido de drogas nas escolas precisam ser
direcionados para a problematizao e para a fundamentao dessa discusso a fim de implementar
aes preventivas, de modo que estas faam sentido para a comunidade escolar.
consideraes Finais
O tratamento pedaggico da preveno ao uso indevido de drogas constitui-se um desafio para
a Rede Estadual de Ensino do Paran, tendo em vista a sua dimenso e as situaes dirias vivenciadas
na escola por diretores, pedagogos, professores, funcionrios, alunos e pais/mes/responsveis no cotidiano escolar. Essa situao demonstra a urgncia de uma discusso mais crtica e politizada. Para tanto,
inmeras variveis precisam ser consideradas, dentre elas, a sociedade em que se vive, as identidades
culturais dos sujeitos, a formao dos professores, as relaes de poder, os aspectos sociais, polticos,
econmicos, histricos, culturais, a realidade local e a(s) droga(s) mais utilizada(s).
Defende-se que os professores da Educao Bsica, das diversas disciplinas, de todos os nveis e
modalidades de ensino, precisam tratar das questes referentes preveno ao uso indevido de drogas,
conforme a realidade e a necessidade do seu estabelecimento de ensino. Nesse sentido, a interveno
que se faz e/ou as aes preventivas desenvolvidas precisam partir do que est sendo vivido, pensado
e realizado pela comunidade escolar.
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Como vimos, h diferentes possibilidades de abordagens sobre a preveno ao uso indevido de

drogas presentes na sociedade e na escola. Para tanto, precisa-se considerar uma prtica escolar fundamentada numa relao dialgica entre professores e alunos e destes com o mundo. Por meio desta
prtica ambos podem refletir sobre compromisso poltico e produzir o prprio conhecimento em torno
das implicaes das drogas na sociedade.
Alm disso, fundamental o trabalho articulado entre as instituies pblicas e destas com a
sociedade civil organizada. Neste sentido, a Secretaria de Estado da Educao do Paran desenvolve
aes preventivas em parceria com outras instituies governamentais, tais como: Secretaria de Estado
da Justia e Cidadania, Secretaria de Estado da Sade, Secretaria de Estado da Segurana Pblica, Secretaria de Estado da Criana e da Juventude, dentre outras, realizando um trabalho articulado de estudo
e discusses sobre a problemtica das drogas e sua preveno no mbito das escolas paranaenses.
Outro aspecto relevante o fato de a prpria comunidade escolar assumir o processo preventivo
e no esperar que outros agentes de fora da comunidade o faam. Neste sentido, promover discusses
nas reunies pedaggicas sobre preveno uma oportunidade para inserir este assunto no currculo
escolar por meio dos contedos das diversas disciplinas da Educao Bsica.
Neste contexto, destaca-se a ao dos professores como pesquisadores. Deixam de ser meros
observadores dos alunos e das aes que ocorrem no espao escolar, tomando para estudo e investigao o prprio contexto escolar e as interferncias da sociedade contempornea. Nessa perspectiva,
a ao investigativa possibilita o abandono de prticas descritivas, pr-organizadas, de cunho factual,
reducionista, ingnua e acrtica, para apreenso de um novo saber na prtica escolar, a partir do real
investigado (PARAN, 2006, p. 35). Esta prtica investigativa desencadeia um trabalho pedaggico
sobre a preveno ao uso indevido de drogas e aproxima esta discusso da realidade local considerando
as necessidades e dificuldades da prpria escola. Assim, as escolas pblicas estaduais estaro contribuindo para a transformao cultural, poltica e econmica da sociedade paranaense.
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cOORDENADORIA EStADUAL
ANtIDROGAS: A EXPERINcIA
PARANAENSE
Jnatas Davis de Paula (SEJU) jonatasdavis@seju.pr.gov.br1
Sonia Alice Felde Maia (SEJU) feldemaia@seju.pr.gov.br2
Resumo
A artigo aborda o papel da Coordenadoria Estadual Antidrogas do Estado do Paran, a
qual tem como objetivo principal consolidar uma poltica pblica de preveno no Estado.
Para isto busca atingir e envolver o maior nmero possvel de cidados paranaenses no
planejamento de propostas de polticas pblicas municipais de preveno ao uso indevido
de drogas lcitas e ilcitas.
A Coordenadoria Estadual Antidrogas (CEAD) a unidade programtica executiva da Secretaria

de Estado da Justia e da Cidadania. responsvel pelas polticas pblicas e aes antidrogas no territrio paranaense. Tambm se preocupa em habilitar e atualizar seus cidados para que a informao
se torne cada vez mais um instrumento de transformao social, atravs de aes condizentes com
as necessidades das crianas, jovens e adolescentes. ainda o rgo executivo do Conselho Estadual
Antidrogas (CONEAD), que tem por finalidade atuar como instncia de assessoramento ao Governo
do Estado no provimento das orientaes estratgicas globais do Sistema Estadual Antidrogas. Alm
disso, promove a articulao, a integrao e a organizao da ao do Estado para a reduo da demanda
e da oferta de drogas. Em decorrncia da intersetorialidade e da interdependncia do tema de que trata,
sua composio intersecretarial e interinstitucional, com representao dos rgos governamentais
e no governamentais, responsveis pela formulao e implementao das polticas pblicas das reas
sociais com responsabilidade direta nas questes relativas demanda e oferta de drogas.
1
Secretrio executivo do Conselho Estadual Antidrogas e assessor da Coordenadoria Estadual Antidrogas.
Especialista em: Psicodrama, Terapia Familiar Sistmica e Psiconcologia. Atualmente coordenadora estadual antidrogas.
PALAVRAS-CHAVE: Drogas, Preveno, Reduo de Demanda, Reduo de Oferta.
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A representao governamental no CONEAD visa assegurar o compromisso dos rgos e entidades pblicas em dar prioridade a projetos e atividades para a reduo da demanda e da oferta de
drogas e a integrao das diversas polticas setoriais convergentes com o tema, organizando e otimizando a ao pblica. Participam, portanto, do CONEAD todas as reas governamentais cujo espao
de atuao tenha aderncia ou impacto sobre os fatores de risco e proteo de maiores correlaes
com a demanda e a oferta de drogas. Assim, e em alinhamento ao estabelecido pela Lei n. 13.986 de
30/12/2002, regulamentada pelo Decreto Estadual n. 2.085, de 07/11/2003, que instituiu no mbito
da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania (SEJU), o Conselho Estadual Antidrogas, o Governo
do Estado prioriza a rede operativa de trabalho que resulta em melhoria de qualidade de vida para o
cidado paranaense.
Entre outras atividades, a CEAD realiza avaliao de projetos de preveno, aes interinstitucionais preventivas e educativas, preveno nos municpios, estmulo para realizao de estudos e
pesquisas, promoo de cursos e eventos, servio de atendimento a comunidade, avaliao sistemtica
das diferentes iniciativas teraputicas e conscientizao da sociedade da ameaa apresentada pelo uso
indevido de drogas e suas consequncias, objetivando reduo de oferta e demanda de drogas.
Alm das informaes j disponveis via Internet, como: relao de locais onde obter ajuda para
tratamento, endereos eletrnicos interessantes para obter informaes sobre drogas, etc., a CEAD
est se estruturando para facilitar a divulgao e o uso de outros indicadores e ndices sobre bem estar
e qualidade de vida em nosso Estado.
A CEAD acredita na construo de uma rede de preveno, sensibilizando e capacitando cidados,
lideranas comunitrias e religiosas, gestores pblicos, representantes de docentes, da imprensa, polcias,
conselhos de controle social, entidades governamentais e no governamentais, entre outras e reconhece
que o seu crescimento e fortalecimento vai depender da colaborao de todos os interessados.
Visando agir mais especificamente na formao da cidadania que a SEJU, atravs da Coordenadoria Estadual Antidrogas, pretende estender ao maior nmero possvel de cidados paranaenses as
propostas e modelos para construes de polticas pblicas municipais de preveno ao uso indevido
de drogas lcitas e ilcitas. Com isso, o Estado do Paran pode consolidar uma poltica pblica de preveno, fortalecendo aes para reduo de demanda e de oferta de drogas lcitas ou ilcitas, visando
assim beneficiar diretamente as famlias paranaenses. Assim tem participado de fruns e conferncias
municipais sobre drogas, com o intuito de realizar a I Conferncia Estadual Sobre Drogas, promovendo a vinculao necessria com a Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD) para o fortalecimento do
Sistema Nacional Antidrogas (SISNAD), de forma a alinhar-se com os pressupostos e diretrizes da
Poltica Nacional Antidrogas (PNAD).
preciso associar a essas concepes as diferentes reas do conhecimento tcnico-cientfico
e propor um trabalho conjunto a todos os segmentos da organizao social, buscando parceiros nas
instituies pblicas e privadas, assim como na sociedade civil organizada, para alcanar xito em prol
de toda a sociedade.
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E para que o trabalho seja realmente eficaz, atingindo grande nmero de famlias, a CEAD e o
CONEAD tm estimulado a criao de Conselhos Municipais Sobre Drogas - COMADs e fortalecido
os cerca de 70 j existentes.
COMADs so rgos encarregados de colaborar com instituies e entidades municipais responsveis pelo desenvolvimento de aes de reduo de oferta e demanda de drogas como forma
democrtica de controle social nos municpios. Os COMADs so tambm os responsveis pela articulao dos movimentos comunitrios organizados e representam as instituies federais e estaduais
no municpio. A criao dos COMADs contempla a estratgia de municipalizao prevista na Poltica
Nacional Antidrogas e permite que os planos, programas e projetos cheguem diretamente a todos os
cidados, garantindo resultados efetivos nas aes. Com o objetivo de integrar a comunidade paranaense, em uma ao permanente de preveno e educao para uma vida saudvel.
narCodennCia
O crescimento populacional do Brasil e conseqentemente do Estado do Paran, fez com que
as mazelas existentes tambm aumentassem, diminuindo a qualidade de vida das pessoas que vivem
nos grandes centros urbanos.
Devido a este fato o Governo do Paran, atravs da Secretaria do Estado da Justia e Cidadania
criou o programa 181 Narcodenncia, que um espao para a populao denunciar sigilosamente o
trfico de drogas, usando uma tecnologia desenvolvida pela Celepar e implantada em 399 municpios
paranaenses. O objetivo do programa o de criar uma grande corrente de combate ao narcotrfico
em todo o territrio paranaense.
O narcodenncia realiza um trabalho voltado para o foco do problema que o traficante, pois
ele que fornece e distribui a droga, e no no dependente qumico. Esse uma pessoa que necessita
de ajuda, e a melhor forma de ajud-lo tirando o traficante de circulao.
O combate ao narcotrfico fundamental para auxiliar a preveno. A ao efetiva do Estado
contra os traficantes gera conseqentes prises e apreenses, que resultam diretamente na diminuio
da oferta de drogas nas ruas.
Periodicamente so efetuadas avaliaes sobre o desempenho do Programa, em nvel Estadual e
Regional. Assim, a partir das necessidades detectadas, so tomadas providncias visando as correes
O diferencial do 181 que o trabalho realizado com a participao direta do Estado em parceria
com a comunidade, pois as grandes apreenses de drogas so geralmente em decorrncia de denncias
recebidas, e atravs do 181 a populao tem um canal aberto para efetuar essas denncias sem receio de
colocar sua segurana, ou de seus familiares, em risco j que os nmeros de telefone no so registrados,
nem tampouco solicitado algum tipo de identificao para quem esta realizando a denncia.
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necessrias para melhorar ainda mais o desempenho de todos que participam direta ou indiretamente
do 181, a fim de que a populao paranaense possa realmente confiar no Programa de combate ao
narcotrfico e efetuar denncias contra os traficantes.
Para estas avaliaes existe um software, constantemente em desenvolvimento, para gerenciar
o sistema e propiciar aos rgos de segurana um banco de dados que dar suporte a investigaes e
consultas sobre pessoas que j foram denunciadas ou presas em decorrncia do trfico de drogas, independente de quem estiver atuando. Assim, no h mais problemas com informaes compartimentadas
e perdidas, pois agora o sistema est sendo desenvolvido para ser eficiente.
Agora, com a iniciativa do Governo do Paran, todos os Estados da Federao podero implantar
o programa, sem qualquer tarifao, com certeza de que a conteno da oferta, reduz por conseqncia
a demanda, assim, minimizando os riscos da utilizao indevida das drogas.
Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia da Polcia Militar do
Paran - PROERD
O Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD) consiste em uma das

aes que compe as polticas pblicas estaduais de segurana pblica, de educao, sade e de construo
de cidadania, atravs da ao de preveno s drogas e violncia.
O PROERD como atividade educativa de preveno primria, foi implantado a partir do 2 semestre
letivo de 2000 pela Polcia Militar do Paran, e aplicado nas 4 e 6 sries do Ensino Fundamental em
escolas pblicas e particulares de ensino. O Programa conta ainda com o Curso de Pais, destinado aos pais
ou responsveis, professores e profissionais de diversas reas da educao.
O PROERD um programa educativo, preventivo e estratgico desenvolvido pela Polcia Militar do
Paran em parceria com as Secretarias de Educao, Segurana Pblica, Justia e Cidadania e conveniado com
as Secretarias Municipais de Educao e Escolas Particulares, com a finalidade de prevenir o uso indevido
de drogas. desenvolvido atravs de cartilha prpria, para crianas e adolescentes e tem a durao de um
semestre letivo, com uma aula por semana e que objetiva o reforo da auto-estima, lidar com as tenses,
resistir s presses de colegas, amigos e dos meios de comunicao, promovendo o desenvolvimento da
civilidade. Ao final do programa, os alunos participam da solenidade de formatura, na qual recebem um
certificado de participao deferido em parceria com a Polcia Militar do Paran.
O instrutor PROERD um policial militar voluntrio, selecionado diante de sua conduta profissional, tica e moral, que deve possuir auto-estima elevada, dinamismo e afetividade no trabalho com as
crianas e a coletividade em geral. Alm disso, o instrutor PROERD possui treinamento especfico com
profissionais da rea de sade, educao, medicina, psicologia e legislao especfica durante o Curso de
Especializao que o habilita para tal.
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O Programa gratuito, voluntrio e depende apenas do interesse das escolas em

solicitar o contato com a coordenao do PROERD: tel.(41) 3304-4749 / 3304-4748.
O Programa baseado originalmente no congnere norte americano denominado Drug Abuse

Resistance Education - D.A.R.E, criado nos Estados Unidos no ano de 1983, tendo passado por intensa
adaptao realidade brasileira, e contextualizado na sociedade paranaense para as comunidades estudantis onde aplicado por policiais-militares que so denominados de educadores sociais do PROERD.
No Paran, com a finalizao do segundo semestre de 2007, o Programa formou apenas neste
ano 125 mil alunos e possui o total acumulado, desde a sua implantao, aproximadamente 745 mil
alunos formados, que so os protagonistas de aes de educao preventiva e da cultura da paz, no
esforo cooperativo entre as famlias, escola, comunidade e Polcia Militar do Paran.
A implantao do PROERD nas comunidades escolares tem comprovadamente diminudo os
problemas referentes droga e aes geradoras de violncia nas escolas e nas famlias, seu entorno e
no comportamento dos alunos frente s adversidades do seu cotidiano.
Para mais informaes entre em contato na Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania, com
a Coordenadoria Estadual Antidrogas (www.antidrogas.pr.gov.br).
reFernCias
BALLONI & ORTOLANI. Formao de multiplicadores de informaes preventivas sobre drogas. Braslia: SENAD,
2002.
BRASIL. Secretaria Nacional Antidrogas. Homogeneizao de conhecimentos para conselheiros estaduais antidrogas:
compartilhando procedimentos e prticas comuns. Braslia, 2002.
CARTER, B. & MC Goldrick, M. As mudanas no ciclo de vida familiar. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1995.
EDWARD, G. O tratamento do alcoolismo. So Paulo: Martins Fontes, 1987. 292p.
MADANES, Clo. Sexo, amor y violncia. Buenos Aires: Paids, 1993.

MILAM, James e KETCHAM, Katherine. Alcoolismo: os mitos e realidade. So Paulo: Nobel, 1986.
PERRONE, Reinaldo & Nannini, M. Violncia y abusos sexuais en la famlia. Buenos Aires: Paids, 1998.
RAVAZZOLA, M. Cristina. Histrias infames: los maltrados en las relaciones. Buenos Aires: Paids, 1997.
SIELSKI, F. Filhos que usam drogas: guia para os pais. Curitiba: Editora Adrenalina, 1999. 141p.
SILVEIRA, D. X. et al. Um guia para a famlia. 4. ed. Braslia: Secretaria Nacional Antidrogas, 2003. 36p.
SZASZ, T. et al. Psicologia del drogadicto. Buenos Aires: Editorial Rodolfo Alonso, 1979. 111p.
KALINA, E., KOVADLOFF, S. Drogadico: indivduo, famlia e sociedade. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1976.
107p.
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2/3/2009 12:50:08
THOMAZ, H. & ROIG, P. M. Reaprendendo com a drogadico. So Paulo: Emprio do Livro, 1998. 192p.
UNIVERSIDADE SANTA RSULA. Centro de Estudos de Drogas da Universidade Santa rsula - CEDUSU. Educao
e preveno do abuso de drogas. Rio de Janeiro: Editora Universitria Santa rsula, 1992. 185p.
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cENtRO ANtItXIcOS DE
PREVENO E EDUcAO
Maria Augusta de Azevedo Misurelli (CAPE/DINARC) mamisurelli@hotmail.com1
Maria Cristina Venncio (CAPE/DINARC) cape@pc.pr.gov.br2
Priscila dos Santos Brasil (CAPE/DINARC) pri_tdb@hotmail.com3
resuMo
O presente artigo tem como finalidade informar sobre os servios prestados pelo CAPE/
DINARC desde o primeiro atendimento, seja ele por telefone ou pessoalmente, ao usurio
de drogas e a seus familiares, at a forma que este trabalho executado. Iniciar-se- por
um breve relato da histria do setor passando para as atividades desenvolvidas, ou seja, a
triagem e os encaminhamentos realizados pelo Servio Social para internamento, quando
necessrio, para os Grupos de Preveno Recada e Grupos de Orientao Familiar.
Ressalta-se a importncia do acolhimento e da tica no tratamento da dependncia
qumica. Discorrer-se- tambm sobre os trabalhos realizados na preveno, sendo eles:
palestras e o acompanhamento ao Museu Professor Elias Abrao. Ao final, disponibilizarse- o Centro Antitxicos de Preveno e Educao comunidade, para os usurios
de drogas lcitas ou ilcitas, para seus familiares, oferecendo uma opo de tratamento,
como tambm para prestar esclarecimentos populao em geral.
Acadmica do Curso de Psicologia na Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR), Campus Curitiba e estagiria do
CAPE/DINARC
Coordenadora do CAPE/DINARC, Policial Civil e Psicloga CRP 08/12.787.
Acadmica do Curso de Servio Social na PUC-PR, Campus Curitiba e estagiria do CAPE/DINARC.
PALAVRAS-CHAVE: Dependncia Qumica; Tratamento; Educao; Preveno.
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HisTriCo
O Centro Antitxicos de Preveno e Educao CAPE foi criado na estrutura organizacional
da Delegacia Antitxicos DATOX, no ano de 1994 pela Resoluo n 226/94 pelo Secretrio de
Segurana Pblica do Paran naquela data, Dr. Jos Moacir Favetti, a pedido do Delegado Dr. Newton
Tadeu Rocha, na poca, titular da Delegacia Antitxicos, tendo a finalidade de desenvolver aes no
mbito de atendimentos, orientaes, encaminhamentos e acompanhamentos aos usurios de substncias
determinantes de dependncia fsica e psquica.
Em 09 de Agosto de 2000, atravs do Decreto Lei n 32.428, o CAPE passa a pertencer
Diviso de Narcticos (DINARC), rgo vinculado ao Departamento da Polcia Civil do Paran o
qual pertence Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Estado do Paran. Instituio pblica que
presta servios utilitrios de Segurana Pblica toda populao paranaense. Ao Centro Antitxicos de
Preveno e Educao compete todas as atividades preventivas, acompanhamento social, atendimento
s famlias de dependentes qumicos, atendimento a dependentes qumicos em recuperao, bem como,
palestras de orientao e preveno.
MeTodoLogia
Ao Centro Antitxicos de Preveno e Educao foi incumbido desenvolver programas que
atuem diretamente no enfrentamento da questo social das drogas, entendendo com esta viso que no
basta reprimir, mas sim educar e informar sobre seus males e conseqncias. O CAPE formado por
uma equipe multidisciplinar, composta por policiais civis, psiclogos, assistentes sociais e estagirios.
Cabe ao Centro Antitxicos de Preveno e Educao atender psicolgica e socialmente as vtimas da
drogadico e as famlias que procuram orientao e ajuda.
So desenvolvidos dois grupos, um de Preveno Recada, com a finalidade de oferecer suporte
para manuteno da abstinncia com trabalhos semanais, propiciando um espao de reflexo sobre
os motivos para manter-se em abstinncia, estimulando a questo da qualidade de vida, mostrar que
ter uma ocupao (trabalho e atividades de lazer) importante na recuperao. Tambm identificar
as situaes de risco para recada e o envolvimento afetivo com a droga, possibilitando a reflexo dos
recursos que cada um possui para enfrentar as situaes de risco, estimulando a criao de um plano
pessoal de recuperao.
E o Grupo de Orientao Familiar, voltado especificamente a familiares de dependentes qumicos,
onde atravs de encontros semanais desenvolvem habilidades prprias para o enfrentamento da
problemtica da dependncia qumica familiar, recebendo orientaes referentes a drogadico e suas
conseqncias, bem como, orientaes sobre comportamentos e atitudes positivas e negativas para tal
transformao, alm de partilhar experincias com pessoas que enfrentam a mesma dificuldade. Para
este grupo tambm so encaminhados aqueles que vivem tentando ajudar a outra pessoa, esquecendo,
na maior parte do tempo, de cuidar de sua prpria vida, auto-anulando sua prpria pessoa em funo
do outro e dos comportamentos insanos deste outro. Essa atitude patolgica costuma acometer mes (e
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pais), esposas (e maridos) e namoradas (os) de alcoolista, dependentes qumicos, jogadores compulsivos,
alguns sociopatas, sexuais compulsivos, etc. (BALLONE, 2006), ou seja, os co-dependentes.
O acolhimento uma das prioridades do CAPE, tanto dos dependentes qumicos, como tambm
dos familiares, ou seja, quando o profissional diante do caos aparente em que est a vida do paciente,
consegue fazer, junto com ele, uma leitura positiva de toda a situao, concluindo que o trabalho a
ser feito pode ser difcil, mas no impossvel. O dependente sentir-se-, no primeiro atendimento,
acolhido pelo profissional, que naquele momento, representa a alternativa real de mudana na sua vida.
O profissional, no entanto, assume uma postura que transmita esperana, sem solues mgicas.
O CAPE conta com o setor de Servio Social, este atendimento funciona como uma triagem
para que se possam fazer os devidos encaminhamentos, pois os problemas causados pelas drogas no
distinguem classe social, etnia ou credo. Como as pessoas que convivem com a dependncia possuem
diferentes necessidades, os servios de tratamento oferecem variadas formas de abordagem, levando
em conta a individualidade dos pacientes.
As tcnicas de abordagem so instrumentos que podem ser combinados entre si, de diferentes
formas. O objetivo destas combinaes tratar o paciente da melhor maneira possvel, independente
da idade. Assim sendo, se for necessrio o internamento, a Assistente Social far os devidos contatos
para que o dependente qumico seja internado o mais rpido possvel com o intuito de desintoxicao,
sendo esta a fase mais importante, onde o paciente aceitar seu problema como doena e sentir-se-
mais apto a enfrentar as demais fases de interveno teraputica.
O CAPE mantm convnios e promove encaminhamento dos dependentes qumicos para clnicas
especializadas e comunidades teraputicas. Se o caso no for de internamento e sim de orientao, o
pblico encaminhado para uma entrevista na rea de psicologia e posteriormente para um dos grupos
que funcionam no setor.
Relacionando o tratamento ao dependente qumico com o Cdigo de tica dos Assistentes

Sociais, Lei 8.662/93, importante lembrar:
Art. 5 b) garantir a plena informao e discusso sobre as possibilidades e conseqncias das situaes
apresentadas, respeitando democraticamente as decises dos usurios, mesmo que sejam contrrias aos
valores e s crenas individuais dos profissionais, resguardados os princpios deste Cdigo.
Art. 8 d) empenhar-se na viabilizao dos direitos sociais dos usurios, atravs dos programas e polticas
sociais.
Art. 15 Constitui direito do assistente social manter o sigilo profissional.
Art. 16 O sigilo proteger o usurio em tudo aquilo de que o assistente social tome conhecimento,
como decorrncia do exerccio da atividade profissional.
Alm disso, a tica um elemento fundamental, afinal simplesmente o conjunto de atitudes e

sentimentos inter-relacionados, partindo do respeito ao ser humano e natureza em sua forma mais ampla,
passando pela fidelidade aos objetivos cientificamente traados para a vida profissional e culminando
nos princpios morais para a convivncia social.
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Pargrafos nicos - Em trabalho multidisciplinar s podero ser prestadas informaes dentro dos limites
do estritamente necessrio.
Art. 17 vedado ao assistente social revelar sigilo profissional.
Art. 18 A quebra do sigilo s admissvel quando se tratarem de situaes cuja gravidade possa,
envolvendo ou no fato delituoso, trazer prejuzo aos interesses do usurio, de terceiros e da
coletividade.
Pargrafo nico - A revelao ser feita dentro do estritamente necessrio, quer em relao ao assunto
revelado, quer ao grau e nmero de pessoas que dele devam tomar conhecimento.(Cdigo de tica do
Assistente Social, Lei 8.662/93, pgs. 23, 25, 29 e 30).
Com o propsito de educar e alertar quanto ao uso/abuso de drogas, o CAPE mantm um Museu
e em seu acervo esto expostos vrios tipos de substncias entorpecentes, utenslios para consumo, bem
como, objetos que fazem apologia ao uso de drogas. Este museu tem como patrono o Professor Elias
Abraho, exemplo de vida pblica, foi Secretrio Municipal do Meio Ambiente, Secretrio Estadual de
Educao, Deputado Federal e Professor.
Atravs de palestras educativas, o CAPE visa prevenir sobre o uso indevido das drogas e suas
conseqncias, porm somente sero realizadas quando a instituio solicitante possuir um projeto
mais abrangente, uma vez que estudos demonstram que a simples meno do tema sem respaldo prvio
poder gerar mais curiosidade do que realizar o trabalho proposto, a preveno. Estas palestras so
solicitadas por Instituies de Ensino, Empresas e pelas Polcias Civil e Militar.
Consideraes Finais
A populao do Estado do Paran tem a seu dispor um servio de apoio e orientao na preveno
ao uso/abuso de drogas lcitas e ilcitas. Para tal, conta com sede prpria, sito Rua Jos Loureiro,
376, 1 Andar Centro, Curitiba Paran, telefone (041) 3232-8367 e tele-fax (041) 3232-2734. O
funcionamento das 8h30min s 18h, de segunda sexta-feira. Os agendamentos de palestras e visitas
ao Museu devero ser feitos atravs dos nmeros de telefones acima citados.
reFernCias
BALLONE, G. J. Codependncia. PsiqWeb 01 de jun. 2006. Disponvel em: http://virtualpsy.locaweb.com.br/index.
php?art=392&sec=34. Acesso em: 03 out. 2007.
BRASIL. Cdigo de tica do assistente social. Lei 8.662/93 de regulamento da profisso. 3. Ed. rev. e atual. Braslia:
Conselho Federal de Servio Social, 1997.
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SUGEStES DE FILMES, LIVROS E

StIOS
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FiLMes
No devo pensar apenas sobre os contedos programticos que vm sendo
expostos ou discutidos pelos professoes das diferentes disciplinas mas, ao
mesmo tempo, a maneira mais aberta, dialgica, ou mais fechada, autoritria,
com que este ou aquele professor ensina (FREIRE, 1996, p. 90).
importante destacar o papel do professor no planejamento de suas aulas e a preocupao com

a melhoria de sua didtica. Nesse sentido, relevante incorporar situaes que promovam uma leitura
crtica de livros, jornais, rdio, televiso, filmes e internet no decorrer do processo educativo, pois
segundo Moran ler a comunicao descobrir as relaes humanas e econmicas dissimuladas, explicitar
contradies ocultas (...), encontrar sentido, coerncia e alguma lgica em todas as manifestaes
do universo cultural, organizar e interpretar as diversas expresses da cultura humana, que inclui o
intelectual, mas no se reduz a ele (Moran apud LEITE et al, 2003, p. 106-107).
Desta forma, destacamos aqui o filme, o qual pode se constituir em uma tima alternativa
educacional no tratamento pedaggico da Preveno ao Uso Indevido de Drogas, desde que seja
abordado numa perspectiva crtica, histrica e pedaggica.
Estes filmes podero contribuir, na medida em que desvelam a trama, possibilitam a compreenso
dos significados e das relaes sociais, polticas, econmicas, ticas que se estabelecem numa sociedade
contempornea, a fim de refletir e analisar os produtos culturais. Assim, a leitura crtica da comunicao
deve ocorrer, (...) no somente porque o uso dos meios de comunicao de massa acontece em
decorrncia da indstria do consumo e/ou do poder de seduo pelo entretenimento, mas porque,
acima de tudo, constitui-se em um processo de construo do real e do imaginrio pelo indivduo,
marcado social e historicamente (LEITE, 2003, p. 107).
A prtica de utilizao de filmes como um recurso tapa-buraco ou vdeo-enrolao, deve ser
desconstruda no espao escolar, pois esta prtica, ao exibir um filme sem discut-lo, sem articul-lo com
os contedos da disciplina ou quando h um problema inesperado, como ausncia do professor, gera
descrdito, uma vez que o aluno percebe que o filme exibido est sendo utilizado para camuflar a aula.
Este recurso quando previamente planejado e bem utilizado antes, durante e depois de sua exibio
poder trazer um excelente resultado para o processo educativo.
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Os filmes, os quais nos referimos so os comerciais - aqueles projetados nas salas de cinema ou
mesmo convertidos em VHS ou DVD. Estes so carregados de cdigos, linguagens, smbolos, imagens
e cones, e portanto, trazem a esttica, o lazer, a ideologia e os valores sociais (NAPOLITANO, 2003,
p. 11) de diversos contextos scio-histricos, para serem problematizados, discutidos, questionados e
analisados em sala de aula.
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Para que os filmes possam ser trabalhados sistematicamente na escola trazendo contribuies significativas
para a formao do educando, fundamental que se tenha claro os objetivos e os encaminhamentos pedaggicos,
assim como a preocupao com a seleo, adequao e abordagem do filme faixa etria dos alunos, aos nveis
e modalidades de ensino, articulao com os contedos das diferentes disciplinas, aos assuntos de interesse e
a cultura cinematogrfica dos alunos, por meio de uma reflexo prvia.
preciso refletir, ainda, sobre os limites, alcances e possibilidades do filme, demarcando sua exibio
se ser exibido na ntegra ou se utilizar apenas alguns fragmentos projetando, apenas, cenas mais relevantes.
Dentro deste contexto importante preparar antecipadamente os alunos para a exibio do filme, respeitando
a diversidade cultural e religiosa dos mesmos e de suas famlias. Logo aps a exibio ser necessrio tambm,
um desdobramento articulado das cenas do filme a outras atividades e a outras fontes, propondo uma leitura
mais ambiciosa, exigente e crtica.
As atividades pedaggicas envolvendo filmes devem ser muito bem planejadas e acompanhadas pelo
professor, principalmente quando o assunto polmico, como o caso das Drogas, e necessita de informaes
e conhecimentos complementares acerca dos problemas e/ou das questes decorrentes do roteiro, dos
personagens e dos argumentos sociais, polticos, morais e ideolgicos surgidos nos discursos dos personagens
dos filmes. Isso suscita maior envolvimento e comprometimento do professor com a abordagem pedaggica,
pois ao utilizar de forma crtica os discursos presentes no filme e as representaes, estigmas e esteretipos,
estes elementos agiro como propulsores de novas atividades de pesquisa e debate (NAPOLITANO, 2003).
Augusta - uma histria de vida
Direo: Tim Matheson

Sinopse: Ao completar 15 anos, Augusta comea a apresentar estranhas mudanas de personalidade e
profundos sentimentos de dio. Desesperada com a situao, sua me Martha far o impossvel para salvar a
filha das drogas e da loucura.
Fonte: //www.cinemax-br.tv/sinopsis.asp?ser=&prog=VIS092383
Bicho de 7 cabeas
Direo: Las Bodanzky

Sinopse: Neto um jovem estudante de segundo grau. Ele no suporta a presena do pai. O pai despreza
o mundo do filho. O abismo entre os dois aumenta a cada dia. A falta de comunicao leva a atitudes radicais e
Neto acaba internado em um manicmio. O filme tem dois focos principais: a dificuldade de relacionamento
entre pai e filho e a realidade desumana do sistema manicomial brasileiro. Bicho de 7 Cabeas uma fico
inspirada no livro Canto dos Malditos, de Austregsilo Carrano. Elenco: Rodrigo Santoro, Othon Bastos, Cssia
Kiss.
Fonte: http://www.fundacaoastrojildo.org.br/filmes/filmes.asp?cod_tema=18
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carandiru
Direo: Hector Babenco

Sinopse: Um mdico (Luiz Carlos Vasconcelos) se oferece para realizar um trabalho de preveno
a AIDS no maior presdio da Amrica Latina, o Carandiru. L ele convive com a realidade atrs das
grades, que inclui violncia, superlotao das celas e instalaes precrias. Porm, apesar de todos os
problemas, o mdico logo percebe que os prisioneiros no so figuras demonacas, existindo dentro
da priso solidariedade, organizao e uma grande vontade de viver.
Fonte: http://www.adorocinema.com/filmes/carandiru/carandiru.asp
cazuza o tempo no pra
Direo: Sandra Werneck e Walter Carvalho.

Sinopse: A vida louca que marcou o percurso profissional e pessoal de Cazuza (Daniel de Oliveira),
do incio da carreira, em 1981, at a morte em 1990, aos 32 anos: o sucesso com o Baro Vermelho, a
carreira solo, as msicas que falavam dos anseios de uma gerao, o comportamento transgressor e a
coragem de continuar a carreira, criando e se apresentando, mesmo debilitado pela Aids.
Fonte: http://www.estacio.br/rededeletras/numero13/entrevideos/texto2.asp
cidade de Deus
Sinopse: O principal personagem do filme Cidade de Deus no uma pessoa. O verdadeiro

protagonista o lugar. Cidade de Deus uma favela que surgiu nos anos de 1960, e se tornou um dos
lugares mais perigosos do Rio de Janeiro, no comeo dos anos de 1980. Para contar a estria deste
lugar, o filme narra a vida de diversos personagens, todos vistos sob o ponto de vista do narrador,
Buscap. Este, um menino pobre, negro, muito, sensvel e bastante amedrontado com a idia de se
tornar um bandido; mas tambm, inteligente suficientemente para se resignar com trabalhos quase
escravos. Buscap cresceu num ambiente bastante violento. Apesar de sentir que todas as chances
estavam contra ele, descobre que pode ver a vida com outros olhos: os de um artista. Acidentalmente,
torna-se fotgrafo profissional, o que foi sua libertao.
Fonte: http://globofilmes.globo.com/GloboFilmes/Site/0,,GFF8-5402,00.html
Direo: Fernando Meirelles.
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cidade dos homens
Direo: Paulo Morelli

Sinopse: Laranjinha (Darlan Cunha) e Acerola (Douglas Silva) so amigos, que cresceram juntos
em uma favela do Rio de Janeiro e agora esto com 18 anos. Acerola tem um filho de 2 anos para
cuidar, mas sente-se preso pelo casamento e lamenta a paternidade precoce. J Laranjinha est decidido
a encontrar seu prprio pai, que no conhece. Paralelamente o morro em que vivem sacudido pelo
mundo do trfico, j que Madrugado (Jonathan Haagensen), primo de Laranjinha, perdeu o posto de
dono do local para Nefasto (Eduardo BR).
Fonte: http://www.escolanocinema.com.br/exibir_texto.asp?cod_texto=232&menu=
Despedida em Las Vegas
Direo: Mike Figgis

Sinopse: Um roteirista alcolatra perde o emprego e decide partir rumo a Las Vegas, onde vive
um tumultuado caso de amor com uma prostituta acuada por seu cafeto. Estrelando Nicolas Cage,
Elisabeth Shue e Steven Weber. Vencedor do Oscar de Melhor Ator.
Fonte: http://www.adorocinema.com/filmes/despedida-em-las-vegas/despedida-em-las-vegas
Dirio de um adolescente
Direo: Scott Kalvert

Sinopse: Em Nova York, um jovem (Leonardo DiCaprio) um promissor jogador de basquete,
mas logo se afunda no submundo das drogas e, para manter o seu vcio, ele rouba e se prostitui.
Fonte: http://www.adorocinema.com/filmes/diario-de-um-adolescente/diario-de-umadolescente
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Drugstore cowboy
Direo: Gus Van Sant

Sinopse: Ser um dependente qumico em tempo integral um trabalho para um usurio, sua mulher
e um outro casal, que sobrevivem assaltando farmcias, onde conseguem drogas diversas e dinheiro.
Fonte: http://www.adorocinema.com/filmes/drugstore-cowboy/drugstore-cowboy.asp
Falco: meninos do trco
Direo: produzido pelo rapper MV Bill e pelo seu empresrio Celso Athayde e pelo centro de
audiovisual da Central nica das Favelas.
Sinopse: um documentrio que retrata a vida de jovens de favelas brasileiras que trabalham
no trfico de drogas. O documentrio foi realizado entre 1998 e 2006 em que os produtores visitaram
diversas comunidades pobres do Brasil e tiveram que enfrentar o ambiente hostil onde viviam os jovens.
O nome do documentrio em razo do termo falco usado nas favelas para designar aquele que vigia
a comunidade e informa quando a polcia ou algum grupo inimigo se aproxima. A linguagem segue
um padro tpico do que se espera de um documentrio, mas o contedo serve para abrir os olhos da
sociedade para a nossa realidade chocante.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Falc%C3%A3o_-_Meninos_do_Tr%C3%A1fico
Meninos de rua
Sinopse: Enfoca o interior da vida de meninos e meninas nas ruas de So Paulo, que na busca
da sobrevivncia se agrupam e se unem, em lealdade e solidariedade, num cotidiano de luta contra a
fome, a violncia e a opresso. O filme penetra na solido impiedosa em que vivem esses filhos do
abandono, solido esta, manifestada nos vcios e nas desesperanas de um presente cada vez mais
amargo, escancarando uma realidade sempre omitida ou arquivada pela histria oficial.
Fonte: http://www.fundacaoastrojildo.org.br/filmes/filmes_abrir.asp?cod_filme=138
Direo: Marlene Frana
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O informante
Direo: Michael Mann

Sinopse: Russell Crowe e Al Pacino do vida a este drama, baseado em fatos ocorridos entre uma
indstria de tabaco americana e um de seus executivos.
Fonte: http://www.adorocinema.com/filmes/o-informante/o-informante.asp
O Homem do ano
Direo: Jos Henrique Fonseca

Sinopse: Uma ingnua aposta entre amigos transforma Miquel (Murilo Bencio), um homem
comum, em um assassino e heri de toda uma cidade. Deixando-se levar pelos acontecimentos, Miquel
torna-se respeitado por bandidos e pela polcia, sendo tambm amado por duas mulheres. At que
comete seu primeiro erro e obrigado a tomar de volta o controle do seu destino.
Fonte: http://www.adorocinema.com/filmes/homem-do-ano/homem-do-ano.asp
Pro dia nascer feliz
Direo: Joo Jardim

Sinopse: Documentrio sobre as diferentes situaes que adolescentes de 14 a 17 anos, ricos e
pobres, enfrentam dentro da escola: a precariedade, o preconceito, a violncia e a esperana. Foram
ouvidos alunos de escolas da periferia de So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco e tambm de dois
renomados colgios particulares, um de So Paulo e outro do Rio de Janeiro. Professores tambm
expem seu cotidiano profissional, ajudando a pintar um quadro complexo das desigualdades e da
violncia no pas a partir da realidade escolar.
Fonte: http://www.escolanocinema.com.br/exibir_texto.asp?cod_texto=68&menu=
Scarface
Direo: Brian De Palma

Sinopse: Um criminoso cubano exilado (Al Pacino) vai para Miami e em pouco tempo est
trabalhando para um chefo das drogas. Sua ascenso na quadrilha meterica, mas quando ele comea
a sentir interesse na amante do chefe (Michelle Pfeiffer) este manda mat-lo. No entanto ele escapa
do atentado, mata o mandante do crime, fica com a amante dele - mas simultaneamente sente desejos
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incestuosos por sua irm (Mary Elizabeth Mastrantonio) - e assume o controle da quadrilha. Em pouco
tempo ele ganha mais dinheiro do que jamais sonhou. No entanto, ele est na mira dos agentes federais, que
o pegam quando ele est trocando dinheiro. Mas seu problema pode ser resolvido se ele fizer um servio
em Nova York para um grande traficante e pessoas influentes, que podem manipular o poder para ajud-lo.
Porm, a misso toma um rumo inesperado quando, para concretiz-la, ele precisa matar crianas.
Fonte: http://www.adorocinema.com/filmes/scarface/scarface.asp
trafc
Direo: Steven Soderbergh

Sinopse: Trata do trfico de drogas e suas implicaes nos EUA. Usa linguagem violenta e realista
mostrando, paralelamente ao problema do trfico, o processo de dependncia de uma adolescente.
Fonte: http://www.alcoolismo.com.br/filmes_entretenimento.html
trainspotting
Direo: Danny Boyle

Sinopse: um polmico cult-movie que marcou a gerao dos anos 90. Direcionado para o pblico
adulto, apresenta cenas fortes. Baseado no livro de Irvine Welsh, o roteiro mostra a trajetria de Renton, um
dos muitos jovens drogados do submundo de Edimburgo. Junto com seus amigos, vive loucamente at o
dia em que decide abandonar o vcio. Ser que ele consegue escolher a vida?
Fonte: http://www2.uol.com.br/revistadecinema/edicao43/sessao_livre/dvd.shtml
tropa de elite
Sinopse: O dia-a-dia do grupo de policiais e de um capito do BOPE (Wagner Moura), que quer
deixar a corporao e tenta encontrar um substituto para seu posto. Paralelamente dois amigos de infncia
se tornam policiais e se destacam pela honestidade e honra ao realizar suas funes, se indignando com a
corrupo existente no batalho em que atuam.
Fonte: http://www.adorocinema.com/filmes/tropa-de-elite/tropa-de-elite.asp
Direo: Jos Padilha
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Veja esta cano
Direo: Cac Diegues

Sinopse: Filme em quatro episdios, cada um de gnero diferente, sempre inspirado por cano
da msica popular brasileira. Seus temas centrais so os shows de churrascaria suburbana, os romances
na zona sul da cidade, meninos de rua e a obsesso de um anotador de jogo do bicho. Cada episdio
conta uma histria de amor de natureza distinta.
Fonte: http://www.adorocinemabrasileiro.com.br/filmes/veja-esta-cancao/veja-esta-cancao.asp
28 dias
Direo: Betty Thomas

Sinopse: Gwen Cummings (Sandra Bullock) uma escritora que leva sua vida de forma selvagem.
Saltando de festa em festa, as coisas comeam a mudar quando ela, bbada, rouba a limusine no meio
do casamento de sua irm e bate com o carro numa casa. Encaminhada para um perodo de 28 dias
numa clnica de reabilitao para dependentes de lcool, Gwen tem que aprender a vida num lugar
onde as regras so rgidas e tm que ser cumpridas.
Fonte: http://www.adorocinema.com/filmes/28-dias/28-dias.asp
reFernCias
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. 35 ed. So Paulo: Paz e Terra,
1996.
LEITE, Lgia Silva. Tecnologia educacional: descubra suas possibilidades na sala de aula. Petrpolis: Vozes, 2003.
NAPOLITANO, Marcos. Como usar o cinema em sala de aula. So Paulo: Contexto, 2003.
TEIXEIRA, Ins Assuno de Castro; LOPES, Jos de Souza Miguel (Orgs.). A escola vai ao cinema. Belo Horizonte:
Autntica, 2003.
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Livros
No h ensino sem pesquisa e pesquisa sem ensino. Esses que-fazeres
se encontram um no corpo do outro. Enquanto ensino continuo buscando,
reprocurando. Ensino porque busco, porque indaguei, porque indago e me
indago. Pesquiso para constatar, constatando, intervenho, intervindo educo
e me educo. Pesquiso para conhecer o que ainda no conheo e comunicar
ou anunciar a novidade (FREIRE, 1996, p. 29).
No decorrer de sua formao permanente os professores buscam na pesquisa a atualizao e o

fundamento para sua prtica pedaggica. Dessa forma, a leitura crtica de referenciais ampliam os seus
conhecimentos fomentando o processo educativo. A formao inicial lhes garante o conhecimento
especfico da disciplina que lecionam e a formao continuada e permanente lhes oferecem subsdios
que enriquecem e complementam o contedo de sua disciplina.
A problemtica das drogas premente na sociedade contempornea e relevante para a comunidade
escolar. Para tanto, importante que o professor se fundamente e tenha conhecimento cientfico para
tratar o tema desprovido de preconceito, discriminao e crenas pessoais.
Assim, os referenciais sugeridos trazem conhecimentos, pesquisas, dados estatsticos e uma

discusso sobre a questo das drogas na atualidade. Ao realizar a leitura os professores devem atentar
para o contedo da obra, a fim de verificar os aspectos conceituais, histricos, sociais, polticos,
econmicos, ticos, tnicos (culturais) relacionados s drogas. Alm disto, identificar as relaes de
poder e suas inter-relaes explcitas e implcitas objetivando um tratamento pedaggico mais amplo
e consistente.
Com o intuito de ampliar o debate das demandas que se inserem nas diferentes disciplinas do
currculo, como o caso da Preveno ao Uso Indevido de Drogas, sugerimos alguns ttulos de livros
que propem esta discusso. A bibliografia indicada deve ser lida previamente pelo professor para que
o mesmo verifique em que medida este referencial poder contribuir na abordagem pedaggica da
Preveno ao Uso Indevido de Drogas, numa perspectiva crtica, histrica e pedaggica.
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A escola no singular e no plural: um estudo sobre violncia e drogas nas escolas.
Regina Medeiros (Org.). Belo Horizonte: Editora Autntica, 2006.

A Unesco tem, nos ltimos anos, investido em pesquisas nas escolas. E uma importante pesquisa
realizada encontrou vrios tipos de violncia: fsica, simblica, incivilidade, e chamou a ateno para as
manifestaes de violncia nas reas que circulam as escolas, decorrentes, especialmente, do grau de
vulnerabilidade a que esto submetidos os membros da comunidade escolar. sobre esse fenmeno
que trata esse livro, resultado de uma pesquisa em escolas pblicas e privadas, em Belo Horizonte.
Reconhecendo a necessidade de se pensar as representaes simblicas dessas instituies de ensino,
dentro do contexto atual, marcado por violncia, drogas e consumismo, os autores deste livro lanam
luzes a essa discusso ao fazerem uma leitura analtica da relao entre violncia, droga e a escola e
seus atores.
Fonte: http://www.autenticaeditora.com.br/livros/item/111
Adolescncia e drogas.
Ilana Pinsky e Marcos Bessa. So Paulo: Contexto, 2004.

Poucos fenmenos sociais geram mais preocupaes entre pais e professores, custos com
justia e sade, dificuldades familiares e notcias na mdia do que o uso de lcool e drogas. O que
leva milhes de pessoas, em grande parte adolescentes, no mundo todo, a consumir as mais variadas
substncias, a suportar os mais variados tipos de danos e, ainda assim, continuar a utiliz-las? (...) O
consumo de drogas um fato comum, mas nem por isso menos danoso. E no h solues milagrosas
para o problema. Este livro contribui para iluminar a questo, pois rene conceituados especialistas,
nacionais e internacionais, para responder, com autoridade e sem demagogia os desafios levantados
pelo problema a partir de pontos de vistas distintos e, ao mesmo tempo, complementares. leitura
obrigatria para especialistas, educadores e pais. E para responsveis por polticas pblicas de preveno
e tratamento.
Fonte: http://www.editoracontexto.com.br/livro.php?livro_id=277
lcool e drogas na histria do Brasil.
Henrique Carneiro e Renato P. Venncio (Orgs.). Belo Horizonte/So Paulo: Editora da PUC/
Alameda, 2005.
Esta coletnea, com catorze textos de dezessete autores, publica os resultados do Simpsio
lcool e drogas na histria do Brasil, realizado na Universidade Federal de Ouro Preto, no ICHS, em
Mariana, em junho de 2003. Do cauim e dos remdios de antigos boticrios ao sacramento de religies
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mestias que usam alucingenos em rituais devocionais, passando pelo uso do vinho nas prticas de
seduo e da aguardente nas revoltas escravas, o conjunto de pesquisas reunidas neste livro oferece um
panorama indito do significado que o lcool e as drogas tiveram na histria do pas.
Fonte: http://www.neip.info/livros.html.
lcool e outras drogas: escolhas, impasses e sadas possveis.
Oscar Cirino e Regina Medeiros (Orgs.). Belo Horizonte: Autntica, 2006.

A complexidade e a gravidade dos problemas relacionados ao uso de drogas e diversidade de
concepes dos atores sociais que atuam nesse campo justificam a dificuldade de estabelecimento de
consensos, com a conseqente polarizao de propostas, a formao de grupos de idias antagnicas
e a criao de prticas bastante discordantes. Na conjuntura em que se impem as tomadas de deciso,
esses grupos se manifestam, muitas vezes de forma apaixonada, na tentativa de fazer valer sua opinio.
As situaes de impasse que exigem decises ocorrem tanto no mbito do coletivo, como o caso
da definio das polticas de assistncia, preveno e represso, quanto no mbito do individual,
como ocorre no encontro de cada usurio de drogas ou de seus familiares com os profissionais de
sade. Entre as formas de adoecer, talvez nenhuma outra envolva de modo to complexo os aspectos
biolgicos, psicolgicos e socioculturais desde o incio e durante toda a trajetria como acontece com
os indivduos que usam drogas.
Fonte: http://www.autenticaeditora.com.br/livros/item/12
Avio: trco de drogas.
Julio Empilio Braz. So Paulo: FTD, 1995.
Brasil no mundo das drogas.
Argemiro Procpio. Petrpolis-RJ: Vozes, 1999.

Este livro apresenta reflexo densa sobre a questo das drogas. Analisa causas e efeitos do
narcotrfico no Mercosul e em regies fronteirias com os pases amaznicos. Representa vigoroso
esforo analtico no tratamento poltico da temtica. Seu pioneirismo reside na interpretao dos
Uma criana fora da escola um crime contra o futuro e uma agresso cidadania. por isso
que Avio - Trfico de drogas se inicia com uma amarga reflexo de Quinho, o personagem principal,
sobre a sua realidade escolar e seu futuro como cidado brasileiro.
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paradoxos do papel do narcotrfico no processo de integrao paralela das Amricas. Retratando a

dialtica da criminalidade no universo das drogas, o autor denuncia a corrupo poltica atrelada
perversa distribuio da renda, aos injustos privilgios das elites, a falta de tica e ao desrespeito aos
valores da vida, alm da evaso das riquezas nacionais pelas rotas das drogas.
Fonte: http://www.leonardodavinci.com.br/descricao.asp?cod_livro=AR0135
Drogas hegemonia do cinismo.
Maurdes de Melo Ribeiro e Srgio Dario Seibel (Orgs.). So Paulo: Memorial, 1997.
Este livro aborda de maneira interdisciplinar uma das questes mais polmicas da sociedade
ps-moderna: o uso de substncias psicoativas que rompem com os estados normais da conscincia
e abalam as estruturas sociais, gerando a demonizao cultural, a clandestinidade econmica e a
ilegalidade jurdica. Os textos desvendam os conflitos entre o mundo paralelo das drogas - que cada
vez mais se impe como uma realidade irreversvel e com profundas razes culturais - e instituies
cujo puritanismo encobre seus interesses ideolgicos e econmicos, estimulando a criminalidade e
lesando a sade pblica. Outros assuntos so: combate ao trfico, a descriminalizao de drogas, as
estratgias mdicas de reduo de danos entre os usurios de drogas e os fundamentos antropolgicos
dos parasos artificiais so algumas das abordagens deste texto sobre uma sociedade que no tolera
mais pontos de vista doutrinrios e unvocos.
Fonte: http://www.imesc.sp.gov.br/infodrogas/bibl10.htm
Drogas e cidadania: represso ou reduo de riscos.
Alba Zaluar (Org.). So Paulo: Brasiliense, 1994.

Este livro vem preencher uma lacuna no debate invadido por idias preconcebidas sobre a
questo da criminalizao das drogas ilcitas e a alternativa da descriminao. Assinado por especialistas
e estudiosos do assunto, uma real contribuio contra o atraso de dcadas do Brasil na polmica.
Fonte: http://www.editorabrasiliense.com.br/catalogo-site/livrodrogascidadania.htm
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Drogas e sociedade nos tempos da AIDS.
Richard Bucher. Braslia: Editora UnB, 1996.

O autor discute os mecanismos de represso s substncias psicoativas, mostrando a inverso que
se pratica. Em vez de a sociedade oferecer melhores condies de vida como opo para a construo da
personalidade, a falta e a manipulao de informaes geram uma culpabilizao que deixa o problema
sem interveno racional.
Fonte: http://www.livrariauniversidade.unb.br/detalhes.php?livro=17876
Drogas nas escolas.
Mary Garcia Castro e Miriam Abramovay. Braslia: UNESCO, 2002.

O livro tem como objetivo imediato contribuir para o necessrio debate e para a definio de
propostas de polticas pblicas voltadas para a questo das drogas. Analisa as representaes de alunos,
corpo tcnico-pedaggico e pais sobre o envolvimento dos jovens com drogas e suas repercusses
no cotidiano escolar, a partir da constatao da presena, do consumo e do trfico dessas substncias
dentro das escolas e em suas imediaes.
Fonte: http://observatorio.ucb.unesco.org.br/publicacoes/drogas
Escola, galeras e narcotrco.
Eloisa Guimares. Rio de Janeiro: Editoras.com, 1998.

Trata das diferentes formas de conexo da escola pblica com a violncia que se intensifica e se
amplia a partir dos anos 80 nos centros urbanos. A anlise recai sobre o envolvimento da escola pblica
com trs movimentos distintos: o narcotrfico, as galeras e os movimentos juvenis.
Fonte: http://www.editoras.com/ufrj/046007.htm
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O alcoolismo: mitos e verdades.
Ronaldo Laranjeira e Ilana Pinsk. So Paulo: Contexto, 1998.

A questo tratada de forma clara, encarando verdades e mitos sobre o assunto. Pode ser lido
por jovens, mas merece uma posterior discusso.
Fonte: http://www.alcoolismo.com.br/livros_entretenimento.html
O que legalizao das drogas.
Rogrio Rocco. So Paulo: Brasiliense, 1996.

A experincia do combate s drogas vem demonstrando que tratar o usurio como criminoso
no desestimula o consumo, apenas marginaliza pessoas que em geral no fazem mal sociedade. O
autor coloca aqui as opes mais modernas para controlar o uso e esvaziar as mfias de distribuio
de drogas.
Fonte: http://www.editorabrasiliense.com.br/primeirospassos/legalizdrogas.htm
Pequena enciclopdia da histria das drogas e bebidas: histrias e curiosidades sobre
as mais variadas drogas e bebidas.
Henrique Carneiro. Rio de Janeiro: Campus/Elsevier, 2005.

O livro que traz um conjunto de cerca de 140 verbetes sobre diferentes substncias psicoativas
enfocando seus significados culturais, sociais e econmicos ao longo da histria. Inclui bebidas alcolicas
fermentadas e destiladas, fumos e resinas, alucingenos, vegetais, mastigatrios e bebidas excitantes, e
substncias sintticas e definies psicofarmacolgicas.
Fonte: http://www.neip.info/livros.html
reFernCias
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia. So Paulo: Paz e Terra, 1996.
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sTios
A presena inegvel da tecnologia em nossa sociedade constitui a primeira
base para que haja necessidade de sua presena na escola. A tecnologia ,
como a escrita, na definio de Lvy (1993), uma tecnologia da inteligncia,
fruto do trabalho do homem em transformar o mundo, e tambm
ferramenta desta transformao. Apesar da produo das tecnologias estar a
servio dos interesses de lucro do sistema capitalista, a sua utilizao ganha
o mundo e acontece tambm de acordo com as necessidades, desejos e
objetivos dos usurios (LEITE, 2003, p. 11).
A Internet a maior rede de computadores, colocando disposio de quem a acessa bilhes de

informaes sobre os mais variados assuntos, ao mesmo tempo e para todos os cantos do mundo (LEITE,
2003).
Existem nesta rede, milhares de espaos virtuais, os quais chamamos de stios (sites), onde ficam arquivadas
as informaes disponveis. A internet no foi criada para fins educativos. No entanto, ela poder ser utilizada em
diversas situaes no processo de ensino e de aprendizagem, sempre como uma ao planejada pelo professor
com objetivos preestabelecidos.
A partir da seleo de stios, o professor deve dar preferncia a espaos virtuais de Instituies de Ensino
Superior, de instituies governamentais em suas diferentes esferas, pois estes trazem informaes confiveis,
conhecimentos cientficos e pesquisas srias que podem disponibilizar contribuies relevantes para o processo
educativo. pertinente que ao desenvolver suas prticas utilizando-se desta rede interligada de computadores,
o professor utilize stios que contenham ferramentas adequadas e apropriadas faixa etria e ao nvel de ensino
que se est trabalhando.
Neste sentido, sugerimos alguns stios para que o professor os explore, obtenha as informaes relevantes
para a sua prtica pedaggica, e se considerar pertinente poder acess-los com seus alunos e alunas para uma
busca rpida de informaes sobre um determinado assunto, como o caso da Preveno ao Uso Indevido de
Drogas. O acesso a rede poder proporcionar a interatividade em tempo real com outras pessoas de qualquer
Nesse sentido, a utilizao de stios na internet possibilita o acesso a diversas linguagens (vdeo, textos,
udio, imagens grficas), cuja combinao favorece o processo de aprendizagem em diversas situaes. O
importante atentar para a confiabilidade das informaes disponveis em cada um dos espaos virtuais.
Como a quantidade de conhecimentos veiculados pela rede imensa e existem hoje inmeros stios de busca,
as consultas por este mecanismo viabilizar o acesso aos endereos eletrnicos, cujas informaes no so
confiveis. O professor o responsvel pela seleo e explorao prvia dos stios garantindo, assim, a qualidade
do trabalho a ser realizado.
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parte do Brasil e do mundo, a comunicao com outras instituies e acesso a outras linguagens como sons,
vdeos, textos e imagens.
Seguindo o trabalho pedaggico com este recurso, seja na consulta a grficos, banco de dados, dicionrios,
livrarias e universidades o professor poder desenvolver uma anlise crtica das informaes, dos interesses do
mundo capitalista e dos materiais disponveis na internet para que os objetivos propostos sejam alcanados.
Adolesite - www.adolesite.aids.gov.br
Stio do Ministrio da Sade voltado para adolescentes. Apresenta informaes sobre drogas,
preveno, sexualidade e DST/AIDS. Disponibiliza sees sobre cada um dos assuntos, com perguntas
e respostas.
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) - www.anvisa.gov.br
uma agncia reguladora decorrente de exigncias sociais e polticas. Encarregada de Proteger e

promover a sade da populao garantindo a segurana sanitria de produtos e servios e participando
da construo de seu acesso.
Fone: (61) 3448-1000
E-mail: infovisa@anvisa.gov.br
lcool e Drogas sem Distoro - www.einstein.br/alcooledrogas
Ligado ao Hospital Albert Einstein, o Programa Einstein de Tratamento de Dependentes de

lcool e Drogas - PAD, oferece internao para desintoxicao e tratamento de abstinncia, prestando
assistncia aos dependentes qumicos e seus familiares. Este stio apresenta informaes, perguntas
e respostas, artigos interessantes, atualizaes cientficas, entrevistas e notcias sobre a questo das
drogas.
Fone: (11) 3747-1487/1486
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Alcolicos Annimos (AA) - www.alcoolicosanonimos.org.br
Stio que trata da dependncia qumica do lcool, presente em aproximadamente 150 pases.
Os alcolicos annimos se renem em grupos para compartilhar experincias a fim de lidarem com
o alcoolismo. O programa de recuperao baseado em uma srie de Doze Passos, o qual incluem a
admisso do problema, a busca de ajuda, a auto-avaliao e a reparao dos danos causados.
Fone: (11) 3229-3611
Associao Brasileira de Estudos de lcool e outras Drogas - www.abead.com.br
Dentre seus objetivos procura divulgar e incentivar o debate informando sobre as polticas e novas
tendncias das questes que envolvem o uso abusivo de drogas legais e ilegais no pas. Disponibiliza
notcias, artigos, sugestes de livros e informaes diversas sobre as drogas.
Fone: (11) 3891-1207
Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS - www.abiaids.org.br
pioneira na divulgao de informaes sobre HIV/AIDS. Possui grupos de discusso e

seminrios abertos ao pblico, atuando nas reas de educao, preveno e tratamento. Fundada em
1986 pelo socilogo Herbert de Souza.
Fone: (21) 2223-1040
E-mail: abia@abiaids.org.br
constituda por uma rede de interao social que mobiliza o respeito ao trabalho de danos e a
viso do usurio de drogas como cidado. Apresenta um grupo que atende usurios de drogas injetveis
e atua na conscientizao dos mesmos para seguirem corretamente os tratamentos.
Fone: (27) 3315-1686
E-mail: domicianos@hotmail.com
Associao Brasileira de Redutores de Danos - www.aborda.org
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centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas www.cebrid.epm.br
O Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (CEBRID) faz parte do

Departamento de Psicobiologia da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP), dispe de um site
de pesquisas que trazem o levantamento nacional sobre o consumo de drogas entre estudantes do
Ensino Fundamental e Mdio da rede pblica de ensino das 27 capitais do pas. Alm disso, apresenta
catlogos de publicaes cientficas sobre abuso de drogas psicotrpicas, livretos, folhetos, links e
questes sobre drogas.
Fone: (11) 3336-3222
E-mail:cebrid@psicobio.epm.br
centro de Estudos e terapia do Abuso de Drogas
www.bahia.ba.gov.br/sjdh/conen_pcetad.htm
Oferece atendimento psiquitrico e psicoterpico gratuito e desenvolve pesquisas sobre o uso

indevido de drogas. Est ligado Universidade Federal da Bahia.
Fone: (71) 3336-3322
E-mail: sjdh.secretario@bahia.ba.gov.br
comisso Interamericana para o controle do Abuso de Drogas
www.cicad.oas.org.br
O objetivo desta comisso fortalecer os sujeitos e as instituies a fim de canalizar seus esforos
e de seus pases membros a reduzir a produo, o trfico e o uso de drogas nas Amricas. Foi criada
pela Organizao dos Estados Americanos (OEA).
E-mail:oidcicad@oas.org.br
conselho Nacional Antidrogas (cONAD) www.senad.gov.br/paginas/conad.htm
Integrado ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, responsvel

por aprovar a Poltica Nacional Antidrogas. Promove as orientaes globais relativas reduo da
demanda e da oferta de drogas no Pas e possibilita a articulao, a integrao e a organizao da ao
do Estado.
Fone: 0800-614321
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2/3/2009 12:50:22
coordenadoria Estadual Antidrogas (cEAD-PR) http://www.antidrogas.pr.gov.br
O Paran um dos primeiros Estados da Unio a disponibilizar informaes sobre a questo das
drogas por meio da Internet. Atravs deste stio os interessados obtm dados e informaes sobre a
reduo da demanda, oferta de drogas e os servios disponveis para atendimento a sade de familiares
e usurios de drogas nos 399 municpios do Estado.
Fone: (41) 3221-7275
DIA-A-DIA EDUcAO http://diadiaeducacao.pr.gov.br
O portal educacional Dia-a-dia Educao pertence a estrutura organizacional da Diretoria

de Tecnologias Educacionais DITEC. Destinado aos educadores, alunos, escolas e comunidade
disponibilizando um conjunto de recursos, informaes e dados, como: dicionrios, mapas, teses,
filmes, entre outros.
DNAMO - Informaes responsveis sobre drogas www.dinamo.org.br
Foi desenvolvida por um grupo de pesquisadores de diferentes reas do conhecimento, buscando

abrir o debate sobre a questo das drogas. Promove aes para divulgar informaes objetivas e
desprovidas de preconceitos juntos aos formadores de opinio e a indstria cultural.
Fone: (11) 4195-0335
E-mail: mgorgulho@uol.com.br
Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e crime (UNODc) www.unodc.org/
um lder global na luta contra as drogas ilcitas e o crime internacional e tem como objetivo
desenvolver e implementar aes para o enfrentamento da problemtica das drogas e do crime. Atua
na preveno, tratamento e reintegrao social dos usurios.
Fone: (61) 3424-6600
E-mail: unodc.brasil@unodc.org
brazil
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Grupo Interdisciplinar de Estudos de lcool e Drogas (GREA) www.grea.org.br
Tem sede no Instituto do Hospital das Clnicas da Universidade de So Paulo (USP). Desenvolve
pesquisas epidemiolgicas, programas de preveno e avalia os programas de preveno em andamento.
Tambm auxilia e oferece treinamento aos membros da comunidade que queiram desenvolver trabalhos
na rea preventiva. No stio encontram-se publicaes e artigos.
Fone: (11) 3069-7891
E-mail: grea@grea.org.br
INFODROGAS www.imesc.sp.gov.br/infodrog.htm
um servio prestado pelo Instituto de Medicina Social e de Criminologia de So Paulo (IMESC)

que disponibiliza informaes relacionadas s Drogas, possibilitando a ampliao da discusso sobre
o tema. O stio apresenta definies de conceitos relacionados s drogas, classificao e legislao das
drogas, identificao de usurios, o papel da mdia na preveno, informaes sobre reduo de danos,
referenciais, links, dentre outras informaes.
Fone: (11) 3666-6135
E-mail: apoiotec@imesc.sp.gov.br
Narcticos Annimos (NA-PR) http://www.na.org.br/portal/
O NA uma irmandade mundial, sem fins lucrativos, ativa em mais de 130 pases. No stio
encontram-se informaes sobre o que Narcticos Annimos e o seu programa de recuperao a
adictos s drogas.
Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre Psicoativos (NEIP) www.neip.info
Rene estudiosos da rea de Cincias Humanas como historiadores, socilogos, advogados,

antroplogos, dentre outros que debatem sobre as drogas. O stio apresenta uma extensa bibliografia,
artigos, links, trechos de teses, resenhas e livros, contribuindo assim para o aprofundamento da
discusso.
E-mail: neipsicoativo@yahoo.com.br
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Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas www.obid.senad.gov.br
Est ligado Secretaria Nacional Antidrogas e apresenta informaes sobre as drogas, a reduo
da demanda e da oferta, pesquisas, dados estatsticos, publicaes, legislaes e documentos diversos.
Fone: 0800 510 0015
E-mail: senad@planalto.gov.br
Polcia civil do Paran (cAPE) http://www.policiacivil.pr.gov.br
O stio disponibiliza informaes e dados sobre as atividades de preveno da equipe

multidisciplinar que compe o CAPE (Centro Antitxicos de Preveno e Educao). O CAPE
realiza uma srie de aes, como: atendimento, orientao, encaminhamento e acompanhamento aos
usurios de substncias que determinem dependncia fsica ou psquica, como tambm os autuados
na Delegacia. Tambm possibilita ajuda aos respectivos familiares que necessitam de informaes e de
esclarecimentos a respeito do problema da drogadio por parte de seus filhos.
Fone: (41) 3232-8367
PROERD-PR http://www.pm.pr.gov.br/proerd/
O stio contm informaes e dados sobre a atuao do PROERD-PR em todo Estado, o qual
atua, fortalecendo o trinmio: Polcia Militar, Escola e Famlia.
Fone: (41) 3304-4748 / 4749
Este stio est ligado ao Departamento de Psiquiatria da Universidade Federal de So Paulo

(UNIFESP). As atividades desenvolvidas se dividem em quatro setores: ensino, pesquisa, preveno e
assistncia. Disponibiliza publicaes e links relacionados questo das drogas.
Fone: (11) 3258-5382
E-mail: dartiu@psiquiatria.epm.br
Programa de Orientao e Atendimento a Dependentes

www.unifesp.br/dpsiq/proad
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Rede Brasileira de Reduo de Danos (REDUc) www.reduc.org.br
Apresenta a questo das drogas na perspectiva da Reduo de Danos. Sua misso discutir,
planejar, elaborar, articular e apoiar aes cientficas e sociais, assim como fortalecer polticas pblicas
que favoream as questes relativas Reduo de Danos.
Fone: (11) 3258-5382
E-mail: reduc.rede@terra.com.br
Revista Mundo Estranho www.mundoestranho.com.br/drogas
Este stio apresenta um infogrfico sobre a trajetria das principais drogas no organismo,
demonstrando como chegam at o seu crebro quando inaladas, engolidas e injetadas.
Fone: (11) 3037-5891
E-mail: mundoestranho.abril@atleitor.com.br
Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD) www.senad.gov.br
subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. Neste stio

voc encontrar informaes institucionais na esfera do governo Federal, informaes gerais sobre as
drogas, documentos diversos, legislaes e publicaes.
Fone: 0800 510 0015
E-mail: senad@planalto.gov.br
Unidade de Pesquisa em lcool e Drogas (UNIAD) www.uniad.org.br
Se prope a pesquisar, ensinar, tratar e prevenir o uso indevido de lcool e drogas. Este stio
apresenta dentre suas publicaes: artigos, animaes, folders, livros, links e manuais ligados a esta
demanda.
Fone: (11) 5571-0493 / (11) 5084-7002
152
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181 NARcODENUNcIA http://www3.pr.gov.br/narcodenuncia/
um programa do Governo do Estado do Paran criado para combater o trfico de drogas e

prender os traficantes. No stio encontra-se informaes e dados sobre os resultados de apreenso por
regio e municpio do Estado.
Fone: 181
reFernCias
LEITE, Lgia Silva. Tecnologia educacional: descubra suas possibilidades na sala de aula. Petrpolis: Vozes, 2003.
153
drogas.indb 153
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drogas.indb 154
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Prevenção Ao Uso Indevido de Drogas

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