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CASCAVEL, PR
2011
CASCAVEL, PR
2011
ii
Ficha catalogrfica
Elaborada pela Biblioteca Central do Campus de Cascavel Unioeste
Z86i
iii
iv
Ao pueblo latino-americano:
Che. Epistolario.
v
AGRADECIMENTOS
Formao, estudo, pesquisa, inquietaes... Processo coletivo, objetivo e subjetivo.
Resultado. Delimitao.
Algum dia me disseram que a realidade brasileira possui uma gama de questes
que prescindem de um estudo acadmico comprometido... No apenas esta.
O que move a histria de sujetos y pueblos?
Estar na Venezuela. Sujeito e objeto num mesmo espao histrico e temporal, pelo
menos por alguns dias. Resgatar o ideal bolivariano de integrao (ou unidade?). O
sonho da Ptria Grande, imbudo nesta larga noche de Amrica...
Uma parte de meu corao ficou habitado, para sempre (?) em terras latinoamericanas. El mundo al revs. No h dvidas de que o vento mudou, vento
quente, com a fora acumulada dos anos, vento do sul.
Recompondo as partculas, entre p e substncia, pelo que foi e o que ficou. hora
de reconstruir os caminhos percorridos. Caminhos feitos ao andar. Andar s.
Compartir. E no caminho tinha uma pedra. Direo. Movimento. Sujeitos.
Assim que agradeo:
Universidade Estadual do Oeste do Paran, na vivncia dos ltimos seis anos. Em
Cascavel, neste campus onde quase nada acontece e quando acontece tudo
muito direitozo, reacionrio (interveno na UNIOESTE...), comecei a sentir aquele
vento na graduao, a partir da participao no Grupo de Pesquisa em Polticas
Sociais
(GPPS),
cujos
cujas
(principalmente!!)
camaradas
agradeo
Alis, estendo este agradecimento s outras pessoas com que tive contato a, por
me fazerem refletir sobre sua humanidade, apropriao, vida, experincia,
problemas e aprendizado que apenas uma bagagem de livros, ainda que
amarrotada e com muito excesso, no poderia trazer para o Brasil.
Coro Ortiz, pela imensa ajuda em obter os documentos que foram indispensveis
investigao. Muchas gracias!
Ao Jonathan Montilla, pelas indicaes por onde andar, pois foi muy amable.
Maria de Queipo, Maria Egilda Castellao, Xoan Noya, Amenothep Zambrano,
Olga Durn de Mostaffa, Marisol Calzadilla, Liliam Oropeza, Aura Moreno, Andrs
Rodrguez, Pastora Medina, Orlando Prez e aos docentes venezuelanos com que
tive contato pelas entrevistas concedidas e dados que foram fundamentais neste
estudo.
Aos professores do Programa, professores visitantes e aos colegas: Neide, Alex,
Claudimara, Silvana, Gabriel, Mayara, Mrcia, Jackson e Neuza, pela caminhada.
Ao Ramn por me fazer refletir acerca da Amrica Latina ao trabalhar sociologia
comparada dos sistemas escolares da Amrica Latina.
Liliam e Maria Lucia pelas reflexes sobre a produo do conhecimento em
educao, arte de ensinar e domnio dos contedos, e outras coisas pelas quais vale
a pena viver, bem como pelas contribuies substanciais na banca de qualificao e
pela leitura apurada e indicaes notveis no momento da defesa, que levarei em
minha formao de pesquisadora.
Ao Filinto, pela participao na banca e pela disposio em socializar meu trabalho
na Venezuela, lugar onde deve estar e ser debatido.
Francis e Maria Lcia no trabalho posicionado sobre o Estado, as Polticas
Sociais e Educacionais no Brasil.
Ao Paulino, pelo contato com os clssicos em o Estado e a educao na perspectiva
do liberalismo e do marxismo.
Ao Francisco Lpez Segrera, no estudo comparado das tendncias mundiais e
regionais da educao superior.
Ao Ernesto Bohoslavsky, pelas provocaes quanto ao objeto de estudo e
conhecimento sobre os problemas de histria do Estado e da poltica na Argentina.
Edaguimar e ao Adrian, que coordenaram o seminrio de pesquisa, pelas
observaes antes da qualificao.
vii
No queremos, ciertamente,
que el socialismo sea en Amrica
calco y copia.
Debe ser creacin heroica.
Tenemos que dar vida,
con nuestra propia realidad,
en nuestro propio lenguaje,
al socialismo indoamericano.
He aqu una misin digna
de una generacin nueva.
xi
xiv
SUMRIO
RESUMO.............................................................................................................
ABSTRACT.........................................................................................................
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS .............................................................
INTRODUO ....................................................................................................
1. INTEGRAO DA AMRICA LATINA: ASPECTOS HISTRICOS,
CULTURAIS E CONCEITUAIS ...........................................................................
1.1 Perseguindo a essncia latino-americana ..............................................
1.2 Determinaes da integrao da Amrica Latina.......................................
1.3 Acordos e tratados visando integrao latino-americana: o processo
histrico integracionista passado, presente e tendncias para o
futuro..........................................................................................................
1.4 A integrao da Amrica Latina na proposio da ALBA-TCP:
mecanismo integracionista bolivariano e expresso da poltica externa
venezuelana ..............................................................................................
1.5 Conceituando a integrao da Amrica Latina: entre a teoria e a
prtica algumas consideraes ................................................................
x
xi
xii
17
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34
44
57
78
95
xvi
INTRODUO
Termo usado por Behring e Boschettti (2007), entre outros, em referncia ao mtodo materialista
histrico dialtico.
17
G8, Grupo dos Oito: Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana, Itlia, Inglaterra, Canad e Rssia.
De acordo com Sodr (1997), o conjunto de medidas se consubstanciou ao que ficou conhecido e
imposto como neoliberalismo, que no algo novo como se sugere. No discurso neoliberal, o
Estado precisava se afastar das relaes econmicas, pois o mercado que deveria ser o
regulador. Dessa forma promoveu a liberalizao dos mercados nacionais, a derrubada das
barreiras (uma integrao moda neoliberal). Era preciso extirpar o que representasse o elemento
18
mundo inteiro foi aplicado de forma distinta nos pases perifricos. A consequncia
do aprofundamento dessas medidas que, no contexto da Amrica Latina, os
pases desta regio pagaram a conta. A dinmica de dependncia imposta pelo
capitalismo financeiro internacional, e aceita internamente, s faz aumentar a dvida
externa desses pases 6, obrigando-os a investir boa parte do Produto Interno Bruto
(PIB) para o pagamento dos juros e servios da dvida. Essa lgica dificulta o
desenvolvimento sustentado e soberano desses pases e suprime, ainda mais, os
investimentos em Polticas Sociais. Com isso, empobrece os trabalhadores,
obstaculizando a luta de classes. No padro de desenvolvimento dependente, de
forma orquestrada, at a ltima dcada, o grande problema das economias
nacionais na Amrica Latina est mais ligado dvida interna e desnacionalizao
dos setores produtivos e financeiros, o que obriga estes a altssimas transferncias
de renda aos financistas em moeda local e aos acionistas estrangeiros em moeda
estrangeira. E a dvida externa refere-se s obrigaes com os capitais
transnacionais sob a forma de transferncias de lucros, de rendimentos e de direitos.
H, contudo, no contexto da primeira dcada do atual sculo, uma mudana
considervel dada pelo fracasso da aplicao da agenda neoliberal na Amrica
Latina, mudana essa refletida, em diferentes medidas, pela emergncia de
governos de oposio ao projeto neoliberal ou pelas situaes de novos governos
nos pases da regio, que expressam a tentativa de reconstruir, ou construir,
Estados que foram comprometidos com o neoliberalismo (BARROS, 2007a; 2007b).
o caso da Argentina, da Venezuela, do Uruguai, da Bolvia, do Equador, do Brasil,
do Paraguai, de Nicaragu e de El Salvador.
As reaes populares no tardam a acontecer e a Amrica do Sul
vivencia um novo contexto histrico, caminhando na direo contrria
do resto do mundo. Um a um, os pases sul-americanos do uma
guinada esquerda e os antigos dirigentes dos projetos neoliberais
locais so defenestrados do poder e novos governantes so eleitos
com macio apoio popular. Temos, assim, uma janela histrica que
abre possibilidades de movimentos polticos e ideolgicos
contestatrios ao neoliberalismo. (BRANCO, 2009, p. 74).
nacional em cada pas, a comear pelo cultural, e ceder lugar integrao num mundo
internacionalizado como se a concorrncia fosse favorvel numa poca em que a economia est
oligopolizada alm de que financiou operaes de privatizao. O neoliberalismo compatvel
com a democracia burguesa, pois a mesma que vigora no liberalismo, portanto, o Estado apenas
aparentemente se afasta da economia, uma vez que continua sendo de classe.
6
Nos termos de Fidel Castro, la deuda eterna...que paga por vezes e continua intacta
(PARLATINO, [20--]a).
19
o caso, por exemplo, do Mxico e dos Estados Unidos: a assinatura de um acordo, totalmente
desigual entre esses dois pases, hipoteca o futuro mexicano e assegura a desintegrao da regio
da qual forma parte (BANSART, 2008).
20
XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Capitalismo e escola no Brasil. Campinas, SP: Papirus,
1990. Saviani, Dermeval. Escola e democracia: teorias da educao, curvatura da vara, onze
teses sobre a educao poltica. 36. ed. Campinas, SP: Autores Associados, 2003. DUARTE,
Newton. Sociedade do conhecimento ou sociedade das iluses? Campinas, SP: Autores
Associados, 2003.
24
25
26
tericas
formulaes
polticas.
Isso
permitiu
que
fossem
estabelecidas as devidas mediaes que explicitam qual o teor poltico nas Polticas
Educacionais venezuelanas da temtica da integrao da Amrica Latina.
Por
Tambm em outros momentos, a educao, como funo integradora, j estava indicada. Na III
Reunio Interamericana de Ministros de Educao, ocorrida em Bogot, 1963, o documento final,
intitulado Perspectivas del Desarrollo de la Educacin en Amrica Latina, explicita: La Amrica
Latina trata de integrarse econmica y socialmente por medio de estructuras regionales que le den
la posibilidad de aprovechar hasta el mximo sus propios recursos. La educacin jugar un papel
importantsimo para acelerar esta integracin porque contribuye a aumentar la capacidad de
produccin y de ingreso y crea un mayor nmero de consumidores (LUNA, 1973, p. 201). Nesse
fragmento depreende-se uma concepo sobre o papel da educao na integrao inserida na
reproduo das relaes capitalistas. Pouco depois, o Convnio Andrs Bello, de 1970,
potencializaria a integrao educativa, cientfica e cultural da regio andina (SOLIS, 2005).
29
latino-americana,
direcionando
para
concluir
provisoriamente o estudo.
Por conseguinte, tendo em vista o acmulo do estudo, esto dispostas as
consideraes finais, momento em que se formula a sntese do processo desta
pesquisa, e desdobramentos, como resultado da apreenso da temtica, para
futuros estudos da integrao latino-americana na educao escolar bolivariana.
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CAPTULO I
INTEGRAO DA AMRICA LATINA: ASPECTOS HISTRICOS, CULTURAIS E
CONCEITUAIS
Soy mestizo, grita un pintor de paleta encendida,
soy mestizo, me gritan los animales perseguidos,
soy mestizo, claman los poetas peregrinos,
soy mestizo, resume el hombre que se encuentra
en el dirio dolor de cada esquina,
y hasta el enigma ptreo de la raza muerta
acariciando una virgen de madera dorada
es mestizo este grotesco hilo de mis entraas.
Yo tambien soy mestizo em outro aspecto
en la lucha em que se unen y repelen
las dos fuerzas que disputan mi intelecto,
las fuerzas que me llaman sintiendo de mis vsceras
el sabor extrao de fruto encajonado
antes de lograr su madurez del rbol.
Me vuelvo en el lmite de la Amrica hispanica
a saborear un pasado que engloba el continente.
El recuerdo se desliza con suavidad indeleble
Como el lejano tair de una campana.
Ernesto Che Guevara. Y aqu.
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salienta Galeano, ver com nossos prprios olhos a realidade desta latitude como
e assumi-la para transform-la.
Ver a concreticidade integracionista da Amrica Latina e compreender o que
permite pensar que h uma integrao latino-americana requer que se percorra o
caminho constitutivo e aproximativo de qual a essncia da Amrica Latina.
Amrica. O Novo Mundo. Terra do futuro, da contenda, como previa Hegel, entre a
terra do Norte e a terra do Sul. Amrica Latina o patio trasero del imperialismo
norteamericano? Quantas designaes mais? E a partir de que prismas?
Segundo Bandeira (2010, p. 3), [...] o conceito de Amrica Latina, integrando
o Mxico e demais pases da Amrica Central, foi usado pela primeira vez pelo
intelectual e poltico chileno Francisco Bilbao Barqun (1823-1865), em conferncia
pronunciada em Paris em 24 de junho de 1856, que denuncia o despotismo
europeu e sua poltica expansionista e proclama a necessidade de defender o
Mxico contra a Frana. Neste mesmo ano, o escritor e diplomata colombiano Jos
Mara Torres Caicedo (1830-1889), no poema intitulado Las dos Amricas, atribui
um carter defensivo frente expanso dos Estados Unidos. Desenvolvido para
demonstrar as diferenas, os contrastes e os antagonismos em relao Amrica
do Norte, o termo Amrica Latina [...] passou a integrar o pan-latinismo, ideal que
escapava s pretenses imperialistas da Frana sob o reinado de Louis Bonaparte,
Napoleo III, e foi manipulado para legitimar a interveno da Frana no Mxico
(janeiro de 1862 maro de 1867). O objetivo de Napoleo III era [...] construir um
Imprio Latino, em oposio Gr-Bretanha, e necessitava estabelecer um elo de
identidade com a Ibero-Amrica a fim de legitimar sua pretenso (BANDEIRA, 2010,
p. 3). Tal formulao se distanciava da realizada por Barqun e Caicedo. A
expresso [...] buscava ideologicamente contrapor uma suposta unidade lingustica,
cultural e racial dos povos latinos aos germnicos, anglo-saxes e eslavos (MORSE
apud MEDEIROS, 2007, p. 1).
Ao intentar a aproximao do que a Amrica Latina , est se
compreendendo aqui, inicialmente, que o espao constitudo enquanto Amrica
Latina10 abrange o Mxico, a Amrica Central, a Amrica do Sul e o Caribe, com
seus respectivos pases.
10
No ps-Segunda Guerra Mundial ganha fora o conceito de Amrica Latina que as organizaes
multilaterais passaram a utilizar para designar a regio ou os pases abaixo do Rio Grande e da
fronteira sul dos Estados Unidos (BANDEIRA, 2010).
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geral, nem diludo num conjunto de pases, dos quais se diferenciava por sua
dimenso territorial, demogrfica e econmica: Havia, concretamente, uma
hierarquia de poderes, em que o Brasil se sobressaia, dado que, ao separar-se de
Portugal, no se desintegrou como aconteceu com a Amrica espanhola, e manteve,
sem ruptura da ordem poltica, a vasta extenso do seu territrio. Atualmente, no
entanto, diferentemente daquela posio, o Brasil parece estar de olho na Amrica
Latina, com notvel reduo da hostilidade ao tema integracionista, ainda que pese
a poltica especfica da mdia em isol-lo e que possa ser uma contradio a
integrao sem dominao. A integrao decisiva para os povos latino-americanos
e fundamental para o projeto de emancipao.
No plano tnico possvel mencionar a massa dos sobreviventes da
populao indgena original que se integrou s sociedades nacionais 11.
[...] la inclusin de los pueblos latinoamericanos en la civilizacin
occidental se fundamenta en su incorporacin forzada dentro del
sistema capitalista mercantil mundial como consecuencia de la
expansin colonial de la Europa Occidental que se inicia en el siglo
XV. (OBEDIENTE, 2007, p. 46).
12
O Amauta, denominao da Revista a que Maritegui esteve lidado e que aps sua morte passou a
design-lo, identifica na cultura incaica o home sbio, consciente de si e do mundo. Sobre o
pensamento de Maritegui consultar: Escorsim (2006).
37
38
40
41
Esta falta se dava, em parte, pela prpria situao que constitua as relaes
colnia metrpole, e que, portanto, exclua as relaes de tipo colnia colnia:
[...] no estavam vinculados entre si: as varinhas do leque tinham seu
vrtice do outro lado do mar. Os homens e os capitais se deslocam
no vaivm da sorte do ouro ou do acar, da prata ou do anil, e s os
portos e as capitais, sanguessugas das regies produtivas, tinham
existncia permanente. A Amrica Latina nascia como um s espao
na imaginao e na esperana de Simn Bolvar, Jos Artigas e Jos
de San Martin, porm estava dividida de antemo pelas deformaes
bsicas do sistema colonial. As oligarquias porturias consolidaram,
atravs do livre comrcio, esta estrutura de fragmentao, que era
sua fonte de ganhos: aqueles ilustrados traficantes no podiam
incubar a unidade nacional que a burguesia encarnou na Europa e
nos Estados Unidos. (GALEANO, 2004, p. 278).
Assim,
[...] qued despedazada la Patria Grande y los pequeos pases
comenzaron a vivir sus vidas pequeas. Terratenientes, mineros y
comerciantes de los puertos impusieron su predominio y los Estados
desunidos de Amrica Latina iniciaron cada uno su propio camino de
frustracin e impotencia. (GALASSO apud BOSSI, 2001, p. 221).
Galeano (2004, p. 279) questiona: Qual integrao podem realizar, entre si,
pases que nem sequer se integraram internamente? Entende-se, aqui, que a
integrao possvel, latino-americana, pressupe desvelar o mago do problema:
para alm de aproximaes sobre o que constitui a identidade argentina, peruana,
boliviana, mexicana, brasileira, venezuelana, ou outra,
[...] andaban a la busca de su propia identidad nacional o cultural,
pero pocos se consagraron a redescubrir la identidad
latinoamericana, que era la nica capaz de permitir que Amrica
Latina, con todas sus partes, se delimitara como un poder autnomo
ante un mundo codicioso y amenazante. (RAMOS, 2009, p. 4).
Referncia mundializao do capital, entendida, segundo Alves (2002, p. 61), como o [...]
processo de desenvolvimento do capitalismo mundial sob a direo hegemnica do capital
financeiro [...], um sistema mundial de produo de mercadorias centrado na lgica da
financeirizao e da produo enxuta.
14
Conforme Alves (1999), a mundializao do capital seria uma definio mais precisa para o
fenmeno da globalizao. Como sada para a crise de superproduo dos anos de 1970, [...] a
ideologia da globalizao subjacente s polticas neoliberais posta como a nova orientao
capitalista (ALVES, 1999, p. 58). O termo economia-mundo outra forma de expressar o
fenmeno da globalizao e aparece em autores como Immanuel Wallerstein, Theotonio dos
Santos e Samir Amin (MOLINA, 2007).
15
Nessas regies se pode mencionar a formao de blocos econmicos, tais como: a Unio Europeia
(UE), de 1957; os Tigres Asiticos, de 1980; a Associao sia-Pacfico de Cooperao
Econmica (APEC), de 1989; a Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), de 1967; a
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADEC), de 1980; o Mercado Comum do
Leste e Sudeste da frica (COMESA), de 1994; entre outros.
45
16
Estabelecida pela Resoluo 106, do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes
Unidas (ONU), com sede em Santiago, no Chile, e duas sedes sub-regionais: uma para a Amrica
Central, no Mxico, e outra para o Caribe, em Puerto Espaa (OLIVEIRA, 2008).
17
18
46
47
desenvolvimento
perifrico
dependente,
uma
vez
que
entender
consumo,
decisivos
acumulao
capitalista
(RIZZOTO;
NOGUEIRA, 2005).
Vale mencionar que as anlises das contradies e dos conflitos do
capitalismo brasileiro permitiram que Marini percebesse o confronto entre as
necessidades do processo de acumulao e o de mobilizao social e de
reivindicao social e poltica face ditadura de 1964, indicando que a democracia
no era funcional ao desenvolvimento capitalista, pois o que interessa a expanso
econmica e que os espaos democrticos conquistados pelo movimento popular
ameaavam a reproduo do capital no pas. Do pensamento de esquerda da
Amrica Latina, da poca, uma parte das anlises partia dos fundamentos do
marxismo, mas no dava conta das especificidades das formaes sociais
perifricas do capitalismo, da compreenso histrica que a configurao do sistema
capitalista internacional assume, do lugar que essas formaes ocupam e suas
consequncias. Outra parte das anlises da formao histrica concreta dos pases
latino-americanos centrava-se na construo do Estado nacional, dos projetos de
49
subordinao
econmica,
da
necessidade
de
uma
segunda
independncia, defendida por Mart (apud BARRA, 2008, p. 362): H llegado para
Amrica espaola la hora de declarar su segunda independencia. A independncia
poltica apenas modificou ou recriou as relaes de produo das naes
subordinadas, para assegurar a reproduo ampliada da dependncia face
articulao desses pases com o mercado internacional. Uma vez que,
Desarrollando su economa mercantil, en funcin del mercado
mundial, Amrica Latina es llevada a reproducir en su seno las
relaciones de produccin que se encontraban en el origen de la
formacin de ese mercado, y que determinaban su carcter y su
expansin. Pero ese proceso estaba marcado por una profunda
contradiccin: llamada a coadyuvar a la acumulacin de capital con
base en la capacidad productiva del trabajo, en los pases centrales,
Amrica Latina debi hacerlo mediante una acumulacin fundada en
la superexplotacin del trabajador. En esta contradiccin radica la
esencia de la dependencia latinoamericana. (MARINI, 1991a, p. 16).
Ianni (1988) elucida que o conceito de dependncia no aplicado sempre no mesmo sentido, mas
ora para se referir a obstculos externos ou injusta diviso internacional do trabalho negandose a reconhecer as implicaes polticas das relaes econmicas externas , ora em termos de
imperialismo ou dependncia estrutural , interessando-se em compreender como as relaes
externas podem influenciar e determinar estruturas de poder e apropriaes internas.
21
Um exemplo recente o caso do golpe de Estado em Honduras. H outros, tais como: as sete
bases militares dos Estados Unidos na Colmbia; ou, ainda a influncia e o papel dos Estados
Unidos no golpe de Estado contra Chvez, em 2002 (GOLINGER, 2010). Especificamente sobre a
relao, de interveno, Estados Unidos Venezuela, ler: Golinger (2005) e Petras (2008).
22
51
pases
dependentes
centrais
(ou
ento
desintegrao)
pela
52
Colomine, comentando o texto de Lander (2007), e Bansart (2008), argumentam que a Doutrina
Monroe enunciada em 1823 pelo presidente dos Estados Unidos James Monroe frente
possibilidade de restaurao monrquica na Europa. Em 1904, o presidente estadunidense
Theodore Roosevelt estabelece o referido corolrio conjunto de elementos, preceitos polticos ou
ideolgicos que se desdobram da Doutrina como necessria reao Revoluo Mexicana.
24
Entende-se ideologia como falseamento do real, tal qual expresso em Engels ([198-]a, p. 203) e
Marx e Engels (2007). Toda ideologia, assim como toda ideia, nasce da base material e desloca-se
dessa como entidade isolada, com leis prprias; os homens no identificam vnculos, pois se
identificassem no seria ideologia: Toda ideologia [...] desenvolve-se em ligao com a base
material das ideias existentes, desenvolvendo-a e transformando-a por sua vez; se no fosse
assim, no seria ideologia, isto , um trabalho sobre ideias conhecidas como entidades dotadas de
substncia prpria, com um desenvolvimento independente e submetidas to apenas s suas
prprias leis.
53
externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina adquire novas denominaes:
Destino Manifesto (1845-60), uma ideologia difundida para justificar a expanso
territorial dos Estados Unidos, que, por sua [...] posio natural e poder estaria
predestinado a controlar a Amrica do Norte (GARCA, 2009); Poltica do Big Stick
(1898-1932), do grande garrote, que assinala o incio do imperialismo estadunidense
(BANSART, 2008); Poltica de Boa Vizinhana (1933-46), como promessa de ajuda
mtua, resposta ao nacionalismo econmico que se generaliza na Amrica Latina
com as crises econmicas nacionais geradas pela Depresso Econmica que se
inicia em 1929 com o crach da Bolsa de Nova Yorque, destinada a realinhar as
naes da regio ao lado norte-americano, apesar da formalizao do princpio de
no interveno nos assuntos internos dos pases do hemisfrio, em 1933; Doutrina
Truman (1947-60), na qual os governos dos Estados Unidos se comprometiam com
a defesa militar para com os pases dependentes nos quais ocorressem lutas de
classes abertas ou movimentos de independncia (IANNI, 1988); Aliana para o
Progresso (a partir de 1961), uma operao contrarrevolucionria e de expanso do
capitalismo norte-americano na Amrica Latina,
A Carta da Aliana para o Progresso, isto , o programa adotado em
1961 por 20 naes do Hemisfrio Ocidental, como um programa
cooperativo para melhorar a educao, habitao, sade e
crescimento econmico na Amrica Latina, exigiu que os pases
latino-americanos criassem ou fortalecessem as suas organizaes
de planejamento de longo prazo, e facilitassem o preparo e a
execuo de planos de longo prazo. (WATERSTON apud IANNI,
1988, p. 122).
54
A tentativa de uma poltica externa independente por parte dos pases latinoamericanos, no entanto, realiza-se de modo fragmentado e contraditrio, pelas
condies polticas e econmicas em que esto inseridos: O nacionalismo
econmico populista tem sido, na Amrica Latina, a matriz de experincias
doutrinrias e prticas a partir da qual foram e continuam sendo ensaiadas, ou
postas em prtica, polticas externas independentes (IANNI, 1988, p. 53), ou
melhor, anti-imperialistas, [...] isto , pela reduo dos laos de dependncia em
face dos Estados Unidos (IANNI, 1988, p. 89). Logo,
No caso da Amrica Latina, poder-se-ia falar muito mais em
dependncia ou subordinao estrutural, isto , de uma dependncia
que ao mesmo tempo econmica, tecnolgica, cultural, poltica e
tambm militar; que influi grandemente na fisionomia do conjunto da
estrutura scio-econmica e, em especial, condiciona muitos dos
principais traos do sistema e do processo do desenvolvimento.
(MONTEVERDE apud IANNI, 1988, p. 165).
55
dos
novos
programas
de
crescimento
econmico,
do
aperfeioamento da solidariedade interamericana e da construo de
uma poltica cultural de contra-insurreio, em mbito continental.
(IANNI, 1979, p. 47).
56
Volver a soar: soo posible? Amrica Latina por fazer, pois o que Bolvar
no fez est por fazer entre os pases de nossa Amrica (MART apud PIVIDAL,
2009). Pases. Quantos e quais pases para uma integrao? Necessidade
imperativa de recuperar Nuestra integracin, sendo tecida, como versa o poeta,
25
57
Sobre as lutas dos povos latino-americanos para reunir-se numa nao, consultar: Ramos (1973a).
58
E acrescenta:
Seguramente la unin es la que nos falta para completar la obra de
nuestra regeneracin [...] mas esta unin no nos vendr por prodigios
divinos, sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos.
Amrica est encontrada entre s, porque se halla abandonada de
todas las naciones, aislada en medio del universo, sin relaciones
diplomticas ni auxilios militares y combatida por Espaa. (BOLVAR,
1815, p. 12).
Sobre o Congresso do Panam, os pases que fizeram parte, bem como a vigncia do iderio
bolivariano na tarefa integracionista consultar: Daz (2006a) e Luna (1973).
28
Sobre a Amrica Latina e sua fragmentao em vinte Estados, repblicas submetidas ao poder
imperial, ver: Ramos (1973b).
60
61
Ano de
criao/tratado
1951; elaborao
da Carta de So
Salvador,
na
Conferncia
da
OEA
Pases
membros
Costa
Rica,
Guatemala,
Honduras,
Nicargua e El
Salvador
Estrutura
institucional
Conferncia
de Chefes de
Estados
e
Secretaria
geral
Mercado
Comum Centro
Americano
(MCCA)
1960;
Tratado
Geral
de
Integrao
Econmica
CentroAmericana,
de
Mangua*
El
Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Nicargua
e
Costa Rica
Conselho
Econmico
CentroAmericano,
Conselho
Executivo
e
Secretaria
Observaes
Nesta mesma dcada
foram
acordados
tratados
bilaterais,
visando liberalizar o
comrcio
intrarregional
Seus
antecedentes
esto
em
1958,
assinatura do Tratado
Multilateral de Livre
Comrcio
e
Integrao
e,
em
1959, a Conveno
62
Permanente
Sistema
Integrao
CentroAmericano
(SICA)
de
1991; Protocolo
de
Tegucigalpa
pelos
Estadosmembros
da
ODECA
e
Panam;
readequado em
1993
pelo
Protocolo
de
Guatemala
Costa Rica,
Salvador,
Guatemala,
Honduras
Nicargua
El
rgos
previstos pelo
MCCA
e
Reunio
de
Presidentes,
Conselho de
Ministros,
Comit
Consultivo,
Parlamento
CentroAmericano
(PARLACEN)
e Corte de
Justia
Centro-Americana
para Equalizao de
Tarifas de Importao
e Exportao
Objetiva a integrao
comercial,
poltica,
social,
cultural
e
ecolgica. O Panam
observador
do
SICA.
Ano de
criao/tratado
1973;
Tratado
de
Chaguaranas
Organizao do
Tratado
de
Cooperao
Amaznica
(OTCA)
2002;
Tratado
de
Cooperao
Amaznica
Pases membros
Antgua e Barbuda,
Belize, Dominica,
Granada, Guiana,
Haiti,
Jamaica,
Montserrat, St Kitts
e Nevis, Santa
Lcia, So Vicente
e
Granadina,
Suriname
e
Trindade e Tobago
Rene os pases
amaznicos numa
poltica comum de
preservao
e
desenvolvimento
regional.
Bolvia,
Brasil, Colmbia,
Equador, Guiana,
Peru, Suriname e
Venezuela
Estrutura
institucional
Conselho,
Secretariado
e
Corte
(art.
63
do
Tratado)
Reunio
de
Ministros
das
Relaes
Exteriores,
Conselho
de
Cooperao
Amaznica,
Secretaria
Pro Tempore e
Permanente,
Comisses
Nacionais
Permanentes
e
Especiais
da
Amaznia*
Observaes
So
membros
associados:
Anguilla,
Bermuda,
Ilhas
Virgens Britnicas,
Ilhas Cayman e
Ilhas
Turc
e
Caicos
Seu processo de
consituio
remonta,
em
1988, o Protocolo
de Emenda ao
Tratado
de
Cooperao
Amaznica
de
1978.
63
Ano de
criao/tratado
1960; Tratado de
Montevidu
Associao
LatinoAmericana
de
Desenvolvimento
Integrado
(ALADI)
1980; Tratado de
Montevidu
Argentina,
Bolvia,
Brasil,
Chile, Colmbia,
Cuba (adere em
1999), Equador,
Mxico, Paraguai,
Peru, Uruguai e
Venezuela
Pacto Andino ou
Acordo
de
Integrao SubRegional Andino/
Comunidade
Andina
das
Naes (CAN)
1969*;
Acordo
de
Cartagena,
alterado
em
1996, pelo Ato de
Trujillo,
que
modificou
o
Protocolo
de
Cartagena e o
Pacto Andino se
converteu
na
CAN
Bolvia,
Colmbia,
Equador e Peru;
Chile, Argentina,
Brasil, Paraguai e
Uruguai
so
pases
associados
e
Mxico e Panam
so
pases
observadores**
Sistema
Econmico
LatinoAmericano e do
Caribe (SELA)
1975;
Convnio
Constitutivo
Panam
Argentina,
Bahamas,
Barbados, Belize,
Bolvia,
Brasil,
Colmbia, Cuba,
Chile, Equador,
El
Salvador,
Granada,
Guatemala,
Guiana,
Haiti,
de
Pases membros
Argentina, Brasil,
Chile,
Mxico,
Paraguai, Peru e
Uruguai,
posteriormente,
aderiram:
Colmbia,
Equador, Bolvia
e Venezuela
Estrutura
institucional
Conferncia das
Partes
Contratantes,
Comit Executivo
Permanente,
Secretaria
e
Conselho
de
Ministros
das
Relaes
Exteriores
Conselho
de
Ministros
das
Relaes
Exteriores,
Conferncia
de
Avaliao
e
Convergncia,
Comit
de
Representantes e
Secretaria Geral
Conselho
Presidencial,
Conselho
de
Ministros
de
Relaes
Exteriores,
Comisso,
Secretaria-Geral,
Tribunal
de
Justia,
Parlamento
Andino, Conselho
Consultivo
Empresarial
e
Laboral,
Corporao
Andina
de
Fomento (CAF),
Fundo
de
Reservas,
Universidade
Andina
Simn
Bolvar, Conselho
Simn Rodrguez
e
Conselhos
Locais
Conselho LatinoAmericano,
Secretaria
Permanente
e
Comit de Ao
Observaes
Originada a partir
do
relatrio
do
Grupo de Trabalho
do
Mercado
Regional
LatinoAmericano, criado
a partir do Comit
de Comrcio da
CEPAL, em 1957
Organismo regional
intergovernamental
Sua
criao
remonta
1966,
Declarao
de
Bogot. Nasce sob
inspirao
e
orientao
dos
princpios adotados
pela ALALC e com
o
propsito
de
impulsionar
a
integrao.
Est
estruturada
pela
resoluo 563 de
2003 da Comisso
da
Comunidade
Andina
que
incorporou
as
modificaes
introduzidas
no
tratado original pelo
Protocolo de Sucre,
de 1997
Organismo regional
intergovernamental,
com
sede
em
Caracas. Instituio
capaz
de
dar
sustentao tcnica
ao processo de
integrao.
Objetiva
alinhar
posies
e
64
Grupo
do
Rio/Mecanismo
Permanente de
Consulta
e
Concertao
Poltica
1986;
Declarao
do
Rio de Janeiro
Parlamento
LatinoAmericano
(PARLATINO)
1987
(institucional);
seu germe est
em
1964,
Declarao
de
Lima no Peru***
Mercado Comum
do
Sul
(MERCOSUL)
1991;
Tratado
de
Assuno
subscrito
no
mbito da ALADI,
como Acordo de
Complementao
Econmica 18
Honduras,
Jamaica, Mxico,
Nicargua,
Panam,
Paraguai, Peru,
Repblica
Dominicana,
Suriname,
Trindade
e
Tobago, Uruguai
e Venezuela
Brasil, Argentina,
Bolvia,
Chile,
Colmbia,
Equador, Mxico,
Panam,
Paraguai, Peru,
Venezuela,
Uruguai e um
representante do
CARICOM.
Em
2000, na Cpula
de
Cartagena,
aderem
Costa
Rica, El Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Nicaragua
e
Repblica
Dominicana
22 pases da
Amrica Latina e
Caribe.
Argentina, Brasil,
Paraguai
e
Uruguai;
Chile,
Bolvia,
Peru,
Equador
e
Colmbia
so
membros
associados;
Venezuela
em
processo
de
adeso
desde
2006
estratgias
econmicas
comuns da regio,
perante os pases
ou
grupos
de
pases em foros
internacionais
e
impulsionar
a
cooperao
e
integrao
Secretaria
Pro Tempore e
reunio de cpula
anual
A fim de fortalecer
e sistematizar a
concertao
poltica de seus
membros,
sendo
viabilizado
pelo
contexto
de
democratizao
dos pases latinoamericanos
Assemblia,
Junta
Diretora,
Secretaria Geral
e
Comisses
Permanentes****.
Tem
personalidade
jurdica
internacional
Organismo
regional,
permanente
e
unicameral,
com
composio
proporcional
aos
partidos
polticos
ou
grupos
parlamentares dos
respectivos
Congressos
Nacionais.
Sede
permanente
no
Memorial
da
Amrica Latina, em
So Paulo, desde
1993
Possui
personalidade
jurdica
internacional.
No
que
tange
a
educao,
conta
com
o
Setor
Educacional
do
MERCOSUL
(SEM), abrangendo
a educao bsica,
superior,
tecnolgica
e
Conselho, Grupo,
Comisso
de
Comrcio
e
Parlamentar
Conjunta,
Foro
Consultivo
Econmico-Social
e
Secretaria
(rgos
disciplinados pelo
Protocolo
de
Ouro
Preto);
Tribunal
65
Iniciativa para a
Integrao
da
Infraestrutura
Regional
SulAmericana
(IIRSA)
2000;
Reunio
de
Presidentes da
Amrica do Sul,
em Braslia
Argentina,
Bolvia,
Brasil,
Chile, Colmbia,
Equador, Guiana,
Paraguai, Peru,
Suriname,
Uruguai
e
Venezuela
Comunidade
Sul-Americana
de
Naes
(CSN)/ Unio de
Naes
SulAmericanas
(UNASUL)
2004;
Declarao
de
Cusco
e
na
Declarao
de
Ayacucho, na III
Reunio
de
Presidentes da
Amrica do Sul
Argentina, Brasil,
Colmbia,
Guiana,
Paraguai,
Uruguai, Bolvia,
Chile, Equador,
Peru, Suriname e
Venezuela;
Mxico e Panam
so
pases
observadores
Permanente
de
Reviso
e
AdministrativoTrabalhista
(Protocolo
de
Olivos, de 2002);
e Parlamento
Comit
de
Direo Executiva
e
de
Coordenao
Tcnica,
Coordenaes
Nacionais,
Grupos
de
Trabalho:
Processos
Setoriais e Eixos
de
integrao
***** e Secretaria
Organizao
dotada
de
personalidade
jurdica
internacional.
Conta
com
Reunies: anuais
de Chefes de
Estado
e
de
Governo,
semestrais
de
Chanceleres
e
ministeriais
setoriais,
Comisso
de
Altos
Funcionrios
e
Secretaria
Pro Tempore
escolas bilnges
de fronteiras
Enfatiza
a
necessidade
de
desenvolvimento
da
infra-estrutura
fsica
da
integrao,
nos
elementos
de
transporte,
telecomunicaes e
energia
Consituda a partir
da
iniciativa
brasileira
do
governo Lula e da
aproximao entre
o MECOSUL e a
CAN.
Objetiva
construir
a
integrao poltica,
social, econmica,
ambiental e de
infra-estrutura.
Adquire
a
denominao
de
29
UNASUL
em
2007,
na
1
Reunio Energtica
da Amrica do Sul.
Fonte: Quadro elaborado com base em ALALC (1960), ALADI (1980; 2010a; 2010b), CAN (1969;
2010), SELA (2006; 2010), PARLATINO, ([20--]a), MERCOSUL (1991; 1994), IIRSA (2010), CSN
(2010), UNASUR (2008), Santos (1993), Arajo (2008), Menezes (2008) e Meirelles (2008).
* Em 1969 iniciado o processo de flexibilizao do multilateralismo da ALALC, propiciado pela
assinatura do Protocolo de Caracas, que admite o fracasso das metas originais e permitiu o
bilateralismo. O Pacto Andino nasce com esse respaldo, dentro da ALALC, pelas Resolues 203 e
222 (SANTOS, 1993).
** Em 1973, a Venezuela adere a CAN e em 2006 se retira. Em 1976, Chile denuncia o acordo, sobre
o tratamento comum s inverses estrangeiras. A retirada chilena se deu pela priorizao de polticas
nacionais em detrimento dos objetivos de longo prazo visados pela integrao, que uma das
ameaas a implementao dos objetivos elencados pela CAN.
29
66
*** Tem entre seus fundadores, delegado pela Venezuela, Luis Beltrn Prieto Figueroa, cujo
pensamento tem grande influncia na proposio conceitual e pedaggica da educao bolivariana.
**** Comisses Permanentes: de Assuntos, Polticos, Municipais e de Integrao; de Assuntos
Econmicos, Dvida Social e Desenvolvimento Regional; de Segurana Cidad, Combate e
Preveno ao Narcotrfico, Terrorismo e Crime Organizado; de Educao, Cultura, Cincia,
Tecnologia e Comunicao; de Sade; de Direitos Humanos, Justia e Polticas Carcerrias; de
Eqidade de Gnero, Infncia e Juventude; de Servios Pblicos e Defesa do Usurio e do
Consumidor; de Trabalho, Previdncia Social e Assuntos Jurdicos; de Agricultura, Pecuria e Pesca;
de Energia e Minas; de Meio Ambiente e Turismo; de Povos Indgenas e Etnias.
***** So eixos de integrao e desenvolvimento: Andino, do Amazonas, Peru-Brasil-Bolvia,
Capricrnio, Escudo Guians, Andino do Sul, Interocenico Central, MERCOSUL-Chile, Hidrovia
Paran-Paraguai e do Sul. Abrange 335 projetos financiados pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), CAF e Fundo Financeiro para Desenvolvimento da Bacia do Prata
(FONPLATA).
de
pluralismo,
convergncia,
flexibilidade,
tratamentos
diferenciados e multiplicidade,
O Tratado de Montevidu de 1980 coloca a viso comunitria
regional em ntido segundo plano e refora a supremacia dos
interesses
individuais
dos
pases-membros.
Limitam-se
compromissos multilaterais a fim de que os pases possam conservar
seu poder de deciso para continuar a privilegiar as relaes com os
pases desenvolvidos. (BARBOSA apud ARAJO, 2008, p. 131).
Vale salientar que, de acordo com Estay (2001), na dcada de 1980 h uma
deteriorizao de distintos esquemas de integrao e a reformulao dos contedos
do esforo integrador, pois falta correspondncia entre
[] el tipo de integracin impulsado en los aos cincuenta a setenta
[ou seja, mecanismo para ampliao dos mercados e para novas
etapas do processo de substituio de importaes que] [...] poco o
nada tenan que hacer en el interior del nuevo proyecto de economa
y sociedade que se comienza a imponer en Amrica Latina [...] el
proyecto neoliberal de los aos ochenta y noventa [o regionalismo
aberto]. (ESTAY, 2001, p. 111).
31
69
Esse convnio, de raiz andina, tem como linhas de trabalho: cincia e tecnologia, cultura e
educao. uma organizao internacional de carter intergovernamental, que favorece o
fortalecimento dos processos de integrao e a configurao e desenvolvimento de um espao
cultural comum, contando com 12 pases, entre eles o Panam, a Espanha, Cuba e Paraguai
(JUREGUI, 2007).
33
70
a agenda internacional do governo passa pela ALBA-TCP, que teria uma dimenso
educativa e cultural mais ampla que o MERCOSUL: trabalho conjunto, em
coordenao com outros pases latino-americanos para eliminar o analfabetismo,
utilizando mtodos de aplicao massiva (Yo s puedo); intercmbio e colaborao
na assistncia em mtodos, programas e tcnicas do processo docente-educativo,
entre outros34:
La tesis fundamental que acompaa al tipo de integracin que se
impulsa desde Venezuela se vincula a la maximizacin del
intercambio cultural, social y poltico, en detrimento, incluso, del
econmico que suele ser la necesidad bsica que anima las
experiencias integradoras del mundo conocido. (JUREGUI, 2007, p.
84).
35
Entrevista concedida ao autor em Caracas, 8/10/2010. Marcos Santiago e Ilda Gimenez so,
respectivamente, o assessor e a assistente do deputado Vidal Cisneros, presidente da Comisso
de Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia do PARLATINO, do grupo parlamentar venezuelano.
71
O PARLATINO tem estreitas relaes com os demais parlamentos subregionais: Parlamento Andino, Parlamento Centro-Americano, Parlamento do
MERCOSUL, Parlamento Amaznico e Parlamento Indgena, alm de vincular-se
aos parlamentos de cada pas e a organismos internacionais. Objetiva a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos, opondo-se s aes imperialistas.
Estuda, debate e formula polticas para solucionar os problemas sociais,
econmicos, culturais e de poltica externa da UNASUL (BANSART, 2008). Com a
perspectiva integracionista pelo conhecimento, em 1993, foi criada, pela junta
diretiva do PARLATINO, no Mxico, a Universidade Latino-Americana e do Caribe
(ULAC). A Universidade teve sua sede principal em Braslia at 2004, quando a
sede central passa a ser na Venezuela, contando, ento, com sede alterna em
Braslia, Panam e na Colmbia em fase de estabelecimento. uma Universidade
de ps-graduao, que utiliza convnios com outras universidades de diversos
pases da Amrica Latina e Europa. A ULAC busca concretizar o processo de
integrao e desenvolvimento poltico, econmico e social. Dentre seus projetos h
o de um Observatrio da Amrica Latina e Caribe:
La idea es integrar a toda Amrica latina y el Caribe a travs del
conocimiento, logrando utilizar las herramientas existentes a travs
de convenio con los estilos medio que existen en las distintas
universidades, en los distintos pases, para apoyar el desarrollo del
programa tales como la inclusin en la educacin, disminuir la
pobreza, utilizar por los medios tecnolgicos [] la universidad busca
concretizar los procesos de integracin y de desarrollo tanto poltico,
econmico, salud y educacin en Amrica latina y en Caribe. Para
ello son elaborados varios proyectos, uno de ellos son: el Proyecto
de Observatorio, que viene a ser un termmetro, un barmetro, que
va a permitir, que va establecerse a travs de redes de diferentes
universidades en la Amrica latina y el Caribe [] Para que sirva de
termmetro para ayudarle los gobiernos regionales, para la
formulacin de polticas pblicas en las reas de la salud, educacin,
poblacin, economa []. (MOSTAFFA, 2010)36.
36
Entrevista concedida ao autor em Caracas, 14/10/2010. Olga Durn de Mostaffa reitora da ULAC.
72
A Deciso n 598 autoriza a Venezuela a ingressar ao bloco. Nos anos de 1990, o pas compunha
o G-3, dissolvido posteriormente (RAMREZ, 2007).
38
A partir de 2010, Brasil e Argentina no cobraro mais tarifas de importao dos produtos da
Venezuela, com exceo de uma lista de mercadorias sensveis. O ano 2012 traz a vez de as
exportaes brasileiras e argentinas, com a mesma exceo a produtos sensveis, entrarem com
tarifas zero na Venezuela. Paraguai e Uruguai so beneficiados com tarifa zero desde a assinatura
do protocolo (LOPES; HITNER, 2009).
73
74
Conforme Barboza (2009), o setor governamental pensa a integrao regional e a elite burguesa,
ligada ao setor exportador, tambm, a integrao econmica regional como resposta s crises do
capitalismo contemporneo do sculo XX. Na dinmica econmica em blocos em que grandes
economias mundiais esto envolvidas em processos de integrao econmica: Europa, NAFTA,
sia, CER, frica, SADEC, na Amrica Latina, MERCOSUL os pases da Amrica Latina
discutem a base de um desenvolvimento regional, trabalhando pela integrao efetiva de seus
mercados. O volume da economia seria suficiente para justificar a integrao regional: o
MERCOSUL representa 70% do territrio, 64% da populao e 60% do PIB da Amrica do Sul.
41
75
dois blocos que, aos poucos, iria permitindo a integrao econmica e social entre
os pases, caracterizada por um sentimento defensivo marcante frente s presses
norte-americanas para a formao da ALCA em negociao, desde 1995, [...] como
parte da estratgia de manuteno da hegemonia poltica e econmica dos Estados
Unidos, que realizariam seu desgnio histrico de incorporao subordinada da
Amrica Latina a seu territrio econmico e a sua rea de influncia poltico-militar
(GUIMARES apud BANDEIRA, 2010, p. 6), ou seja, a ALCA enquanto uma
integrao subordinada, nos termos de Cano (apud JARAMILLO, 2008). O Acordo
supracitado previa atingir uma zona de livre comrcio ao final de 2003, mas no foi
concretizado.
Para Romero (2009, p. 219), El IIRSA y el ALCA son dos caras de la misma
moneda. El IIRSA desarrolla la infraestrutura, en tanto que el ALCA establece las
nuevas regulaciones jurdicas y administrativas. Ou seja, um projeto que vai na
contramo de uma integrao entre povos [...] hacia dentro, que significa nuevas
formas de organizacin poltica y outro tipo de desarrollo econmico y social
(ROMERO, 2009, p. 224).
Conforme Romero (2009, p. 219), a IIRSA surgiu como iniciativa do BID e do
BM, como un instrumento que articule y enlace al continente en el marco del
aperturismo del ALCA, herana do neoliberalismo. Segundo o autor, o Brasil busca
ser o principal beneficirio da IIRSA na Amrica Latina. Sua implementao
significaria uma regionalizao dos capitais de origem brasileira, com hegemonia do
agronegcio e do setor de servios e com forte participao do capital extrangeiro.
Atualmente o Brasil compe, entre outros, o bloco internacional com a Rssia, ndia,
China e frica do Sul (BRICS), uma estrutura inter-regional, expresso do novo
meridionalismo. Para Mihailovic (2008)42, um modelo que vai alm do
regionalismo e da globalizao, uma aliana heterognea de pases com propsitos
comuns, que buscam equilbrio na estrutura do poder global limitando os poderes
tradicionais dos blocos regionais hegemnicos.
No que tange ao SELA, vale mencionar o documento elaborado em 2008 pelo
organismo, pois apresenta uma sntese dos mecanismos institucionais e dos
Esse autor menciona que um exemplo do novo merdionalismo seria o G-20, composto por pases
em vias de desenvolvimento, que buscam descentralizar o poder e realizar acordos multilaterais.
76
acordos adotados pela CAN, MERCOSUL, CARICOM, SICA, ALBA e UNASUL, dos
canais de participao dos atores sociais e de participao nos diferentes
parlamentos. Tambm esboa apontamentos para um programa regional sobre a
dimenso social da integrao, com indicadores da Amrica Latina e Caribe, em
sade, educao, moradia e trabalho, experincias de projetos vinculados a essas
reas e outros aspectos que precisam ser considerados, tais como: maior
institucionalidade, articulao da agenda externa e interna com a integrao
regional, participao social e sentido de pertena, desenvolvimento de planos
fronteirios, efeitos das mudanas climticas e dos desastres naturais (SELA, 2008).
Por conseguinte, no ano de 2010 foi proposto, pelo presidente venezuelano
Chvez e em deciso com o apoio dos pases que compem a ALBA-TCP (2010a),
um novo organismo de integrao, a CELAC, como entidade paralela OEA, a ser
integrada pelos 33 pases da regio das Amricas, com exceo dos Estados
Unidos e do Canad. Segundo Ortega (2010), deputado venezuelano da Assembleia
Nacional pela Comisso de Poltica Exterior, esse bloco regional se fundamentar
sobre a base da UNASUL, da ALBA, do Banco do Sul43 e do Sistema Unitrio de
Compensao Regional de Pagamentos (SUCRE) como moeda comum latinoamericana para negociaes em contraponto ao dlar (PRENSA ASAMBLEA
NACIONAL, 2009; LOPES; HITNER, 2009). E se encontra, portanto, em via de
desenvolvimento (TELESUR, 2010).
At agora foram elencados alguns mecanismos que, no decorrer da histria,
objetivaram a integrao regional, inicialmente formulados por tratados e acordos.
Em face dos aspectos levantados, possvel frisar que a discusso acerca da
integrao da Amrica Latina perpassa, em distintos perodos histricos, aspectos
polticos, comerciais, financeiros, sociais, de infraestrutura, entre outros, conforme a
conotao adotada. Como parte de um movimento mais amplo, de formao de
blocos econmicos em escala mundial que sugere uma forma de desenvolvimento,
43
Criado em 2007, como iniciativa para que a regio adquira soberania financeira. composto por
Brasil, Equador, Argentina, Venezuela, Uruguai, Paraguai e Bolvia (UGARTECHE, 2008 apud
MORAES; AVILA, 2009). uma proposta de instituio financeira alternativa ao BID, BM, FMI e de
projeo latino-americana, que dever ser uma ferramenta para liberar os pases da dependncia
dos organismos de crdito multilaterais (BANSART, 2008; UHARTE, 2008). Pois, El tipo de
desarrollo a impulsar debe estar vinculado a la soberana de los pueblos y a la integracin para
tender hacia la Unin entre stos (BANSART, 2008, p. 156). Segundo Ugarteche (2008), o Banco
do Sul, os princpios para o estabelecimento de um fundo de estabilizao monetrio, uma unidade
monetria sul-americana e um banco de desenvolvimento, so parte do que se chamou "Iniciativa
de Quito" e apontam para uma regionalizao da arquitetura financeira internacional.
77
sistema, tal como esto, no se sustenta, por isso, a via capitalista para esses povos
tornou-se um impasse (AMIN, 2008).
Nessa perspectiva, esclarece Amin (2008), que o crescimento do movimento
de resistncia e de lutas contra o capitalismo e o imperialismo, os xitos eleitorais
obtidos pelas nos termos do autor chamadas novas esquerdas44 na Amrica
Latina, a radicalizao das foras sociais e a conquista de posies crticas
adotadas pelos governos do Sul no interior da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) constituem a prova de que um outro mundo efetivamente possvel (se o
fazemos e, diga-se de passagem, pela e para a classe trabalhadora).
Para o autor supracitado, os movimentos populares devem promover
perspectivas regionais e elucida que a conquista de alternativas populares e
nacionais autocentradas talvez j esteja em vias de desenvolvimento na Amrica do
Sul com a iniciativa da ALBA.
Projeto central na atual poltica externa venezuelana, a ALBA-TCP, Aliana
Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica, Tratado de Comrcio dos Povos,
resultado da formulao da proposta do presidente venezuelano Chvez em 2001,
na ocasio do III Encontro de Chefes de Estado e de Governo da Associao de
Estados do Caribe:
A Alternativa Bolivariana das Amricas (Alba) [...] teve seu
embrionrio durante o [...] Paro Petrolero, quando, durante um
perodo de incertezas e de polarizao social no pas [Venezuela],
Cuba estendeu a mo com o envio de tcnicos da rea de petrleo,
entre outros tipos de ajuda, evidenciando o papel que poderia ter a
Alba no sentido de atuar como uma forma de auxlio a governos
prximos ideologicamente. (LOPES; HITNER, 2009, p. 175).
44
79
Sobre a integrao latino-americana e caribenha para o presidente cubano ver: Santamara (2008).
46
80
47
. Sobre o germe
desse intercmbio,
[] haba una proyeccin de la necesidad de que el gobierno
revolucionario que se iba a instalar iba a tener una poltica exterior
muy distinta e por eso Chvez, antes de las elecciones, va a la
Habana y da un discurso histrico all en el aula magna de la
Universidad de Habana [] desde ah se empieza a configurar una
relacin de consulta entre ambos comandantes [] comienza a
profundizarse la relacin obviamente que comienza todo el tema del
Convenio Cuba /Venezuela []. (NOYA, 2010, p. 4)48.
taxa
de
analfabetismo
acompanhamento
nos
venezuelano
pases.
Conta
desenvolvido
com
com
assessoria
mtodo
cubana,
cubano
48
81
50
82
introduzi-la
nos
debates
promove,
no
marco
do
chamado
Criado por meio de memorando, assinado por Bolvia, Cuba, Nicargua e Venezuela, em 2007, o
Banco objetiva aumentar os investimentos, ampliando os programas de cooperao e os projetos
de desenvolvimento produtivo. Em funcionamento desde 2008, servir como incentivador dos
projetos no mbito da ALBA (BANCO ALBA apud LOPES; HITNER, 2009).
52
53
83
Segurana
Soberania
alimentar, Complementao
comercial,
PG
ALBA-Alimentos
gua, Saneamento e bacias hidrogrficas
Cincia
e
tecnologia
Comrcio
justo
Cultura
Educao
EG
Criao de uma EG
florestal
Importao
e
Exportao
ALBAEXIM; rede de
armazenamento e
comrcio da ALBA
85
Energia
Indstria
minrio
Sade
Telecomunic
aes
Transporte
Turismo
Esporte
Habitao
social
Trabalho
e
segurana
social
Financeiro
INGEOALBA,
Instituto
de
investigao,
explorao
e
anlise mineral da
ALBA; Empresa de
minrio
e
metalrgica;
Empresa
de
alumnio; Empresa
de ferro e ao;
Empresa
de
cimento
Criao de uma EG
distribuidora
e
comercializadora de
produtos
farmacuticos,
a
ALBAFARMA
Criao de uma EG
de
telecomunicaes,
54
a ALBATEL ;
Hotelera da ALBA
54
86
87
Sobre o mtodo, ver: Moyss (2005). No Brasil, por meio da aproximao MST-Cuba, o mtodo
lanado pelo Movimento para combater o analfabetismo. A experincia inicial foi desenvolvida em
2006 e, posteriormente, foi estendida para dez estados, entre eles: Par, Pernambuco, Sergipe e
Paran (SORIANO, 2010; MST, 2007).
88
Linhas
de
trabalho
Educao bsica
Educao universitria
Projeto
de
Currculo
Comum
da
ALBA
(inserindo
elementos
comuns de formao e
princpios
da
grannacionalidade
expressa na ALBA, nos
currculos de educao
bsica
dos
pases
membros)
Estratgias
para
o
fortalecimento
e
melhoramento
da
qualidade com pertinncia
dos nveis e modalidades
do
sistema
escolar:
educao inicial, bsica e
mdia (geram polticas
pblicas para fortalecer a
qualidade com pertinncia
em
todos
os
nveis
educativos)
90
Todavia,
[] este proceso de unir fue aniquilado temporalmente; estamos
retomando ese proceso mientras que lo estamos uniendo sin unir y
hoy se sabe que en la unin est la fuerza: Estados Unidos, Unin
Europea, Reino Unido, pero a nosotros se nos vendan la sobre
especificacin de los pueblos - Colombia aqu, Venezuela ac divide y vencers, esa es toda la premisa de los imperios y tambin
del imperialismo norteamericano, entonces, bueno, nosotros por eso
retomamos el bolivarianismo que, s, entiende que hay una faz
integracionista, pero que tiene que trascender ms all de eso, ms
all de incluso llegar a pensar en el trmino de la unin. (NOYA,
2010, p. 2).
Pode-se depreender que a integrao seria uma fase que precisa ser
superada, para o projeto unionista, como fase de elaborao superior desse
processo.
Nosotros decimos hermanos aqu este no es un asunto de fetiche
histrico esto es una necesidad de sobrevivencia de Amrica Latina.
El trmino es trascender la integracin y pasar a la unin la alianza
bolivariana, el ALBA es esto: una alianza bolivariana para los pueblos
de nuestra Amrica, un espacio de unin continental que tenga
proyectos y por eso el ALBA desarrolla su poltica a travs de
proyectos y empresas grannacionales. (NOYA, 2010, p. 3).
91
Referncia a vitria popular de Ayacucho, denominada, por Smon Bolvar, de Cumbre de la Gloria
Americana.
92
57
Entre 2004 e 2010 foram realizados 10 encontros da ALBA, respectivamente, em: Havana, Cuba,
2004, 2005 e 2006; em Mangua, Nicargua, em 2007; Tintorero, Venezuela, 2007; Caracas,
Venezuela, 2008; Cochabamba, Bolvia, 2009; Havana, 2009; Caracas, 2010; e Otavalo, Equador,
2010. Desses encontros h Declaraes Conjuntas, Acordos, Adeses, Tratados,
Conceitualizaes, Atas, Resolues, Planos de Aes, Comunicado Especial, Manifesto, entre
outros. Tambm houve 6 Cumbres Extraordinarias, respectivamente, em: Caracas, 2008;
Tegucigalpa, Honduras, 2008; Caracas, 2008 e 2009; Cumana, Venezuela, 2009; e Maracay,
Venezuela, 2009 (ALBA-TCP, 2010a).
93
No segundo caso, incluiria os acordos negociados entre os pases da ALBATCP e que constituem sua poltica regional. A ALBA-TCP estaria identificada como
um conjunto de acordos especificamente concebidos como poltica pblica sob a
denominao do referido mecanismo e que se concluiria pela negociao com os
pases com os quais o governo venezuelano, nos ltimos anos, tem afinidades
maiores, tal como a Bolvia e a Nicargua. Um exemplo o Acordo de Cooperao
Cuba Venezuela, de 2000, renegociado em 2004, aps o referendo revogatrio
venezuelano. A partir da concretizado o primeiro acordo propriamente ALBA de
colaborao mercantil entre esses dois pases, que permite trocar petrleo por
mdicos [...] en una concepcin de integracin y colaboracin que se expresa en
trminos y planos totalmente diferentes a los tradicionales (LANDER, 2007, p. 21).
Vale assinalar, porm, que ambas as polticas, seja no primeiro ou no
segundo caso exposto, parecem estritamente entrelaadas. No que tange poltica
externa da Venezuela, Uharte (2008) menciona quatro eixos fundamentais: o antiimperialismo, a defesa de uma ordem internacional multipolar frente ao unipolarismo,
a concepo da Organizao dos Pases Produtores de Petrleo (OPEP) como
espao de trabalho estratgico e a aposta por um modelo de integrao latinoamericano independente das orientaes dos Estados Unidos.
No que se refere ao mecanismo integracionista propriamente na relao com
a Venezuela, Muhr (2010), a partir de uma abordagem neogramsciana, indica que a
ALBA-TCP pode ser vista como um projeto de regionalismo contra-hegemnico.
Para o autor, o contraprojeto bolivariano construdo na relao interdependente e
de reforo mtuo entre o Estado em revoluo e foras sociais no ou
anticapitalistas, ou seja, sociedades organizadas nacionais e transnacionais,
94
pode
ser depreendido
se
95
96
Segundo Celli Jnior (2008), o enfoque liberal seria ilustrado pela definio de
Balassa, que entende a integrao como um processo (com medidas para acabar
com discriminaes existentes, de eliminao das barreiras aos intercmbios de
bens, capital e trabalho) e um estado de coisas (o resultado final, pela ausncia de
formas de discriminao entre as economias nacionais). Essa ltima acepo,
esttica, conduz ideia de integrao realizada pela concorrncia, que atingiria seu
ponto mximo simplesmente com a abolio das barreiras aduaneiras.
J sob o enfoque estruturalista, conforme Celli Jnior (2008), a integrao
consistiria num processo que tende a organizar a atividade econmica de dois ou
mais pases no que toca ao comrcio, a trocas e produo, consubstanciando um
98
O termo paradigma est ancorado numa posio que remete a um vis sucessivo e linear.
99
100
Bansart (2008) evita o termo Amrica Latina, por falsear tambm a realidade.
O autor trata de integrao indo-americana, afro-americana, multi-americana,
dinmicas da Amrica mestia, considerando a mestiagem como parte da
integrao. Para Bansart (2008, p. 15), a integrao consiste numa relao de povos
entre si, a soma de recursos e a multiplicao de esforos para aumentar a
qualidade de vida: Son los mismos pueblos quienes deben proponerse a s mismos
integrarse en un nuevo proyecto de sociedad. A hiptese deste autor a de que a
integrao um processo que deve realizar-se em todos os crculos da sociedade e
em suas diversas prticas: culturais, ecolgicas, econmicas, entre outras. Ou seja,
uma integrao setorial. O autor trabalha a integrao desde crculos menores
101
So esses pases que, no final da dcada de 1950, impulsionam a discusso sobre o comrcio
latino-americano e, na dcada seguinte, acordaram a criao da ALALC, como visto anteriormente.
102
integrar o que complementar. O que, por sua vez, supe a destruio de setores
menos ou no competitivos de alguns pases em benefcio de outros, alm de
envolver um significativo custo social, que seria compensado pelo desenvolvimento
conjunto. Outro aspecto relevante seria retirar a integrao da competncia
exclusiva dos governos e das burguesias. Essa retirada se daria mediante uma
maior iniciativa por parte das foras populares, o que supe a coordenao de
esforos no plano sindical, social, cultural, partidrio e parlamentar. Pois,
La integracin debe dejar de ser un mero negocio, destinado tan slo
a garantizar reas de inversin y mercados, para convertirse en un
gran proyecto poltico y cultural, tal como la ha concebido la mejor
tradicin de la izquierda latinoamericana. Ello exige que obreros,
estudiantes, intelectuales, mujeres, organizaciones sociales y
polticas de los pases de Amrica Latina forjen los instrumentos
hbiles para la unificacin de sus demandas y para la coordinacin
de sus luchas en el plano reivindicativo y de la legislacin laboral, de
la poltica educacional y de las plataformas programticas, y se batan
por la inclusin de sus representantes en los rganos existentes o
por ser creados en el marco del proceso de integracin. (MARINI,
1991b, p. 5).
atravessada
por
processos
de
integrao
dissociao,
61
104
62
105
106
107
outros,
transnacionais, com o apoio do FMI, BIRD, OMC, Grupo dos Sete (G-7) e da
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Logo, os
governos nacionais apenas em parcial aparecem como atores relevantes, os setores
sociais subalternos ou assalariados, no participantes das estruturas dominantes de
poder, so marginalizados ou esquecidos (IANNI, 1999).
Conforme Santos (1993),
Todas as regies do mundo contemporneo passam por processos
de integrao, em maior ou menor escala, entre seus componentes e
com outras regies do mundo. Os Estados Unidos e a Europa
continuam a ser o centro dessa economia supra-nacional. So eles
que articulam este gigantesco conjunto planetrio. Mas a Unio
Sovitica e o Japo saem de seus limites regionais para se
integrarem tambm nesta nova realidade a partir da dcada de 1960.
(SANTOS, 1993, p. 34).
109
Mas,
A integrao da Amrica Latina depende de um aumento da sua
competitividade
internacional,
que
permita
liberar-se
do
relacionamento unilateral com os Estados Unidos e amplie suas
reas de deciso autnoma e sua capacidade de implementar
polticas de desenvolvimento para integrar sua populao ao sistema
produtivo moderno. (SANTOS, 1993, p. 48).
mundial.
Isso
pode
ser
indicado,
em
parte,
pelo
movimento
Fernandez (2009a; 2009b) apresenta a atual fora militar dos Estados Unidos, dividida em cinco
comandos regionais, correspondentes aos continentes, alm de dispndios e arsenais. E a poltica
111
territrio aos ianques: A doutrina Monroe foi a formulao desta poltica, ao postular
o princpio de uma Amrica para os americanos (do Norte?). O pan-americanismo
foi apresentado como uma alternativa ao colonialismo portugus e hispnico e ao
britnico (que substitua aquela hegemonia) (SANTOS, 1993, p. 110). Por isso, a
luta anti-imperialista, as afirmaes culturais do continente, reivindica o latinoamericanismo contra o pan-americanismo e a integrao latino-americana como [...]
opo a integrao totalmente assimtrica do pan-americanismo (SANTOS, 1993,
p. 120).
Segundo o autor: Quanto mais popular o governo, maior sua busca de razes
latino-americanas e maior o enfrentamento com a hegemonia norte-americana. H
pois um contedo de classe implcito na questo do pan-americanismo versus latinoamericanismo (SANTOS, 1993, p. 132). Pensar alternativas, a tendncia leva a
refletir acerca da questo da estrutura do poder, de mudana na classe hegemnica.
E acrescenta,
A integrao latino-americana depende no s da unidade de ao
poltica e diplomtica dos Estados regionais, mas sobretudo da sua
capacidade de gerar instncias autnomas de deciso, instituies e
estruturas sociais e polticas capazes de garantir a soberania de
cada pas. (SANTOS, 1993, p. 132).
112
113
CAPTULO II
A CATEGORIA INTEGRAO DA AMRICA LATINA NA REVOLUO
BOLIVARIANA DA VENEZUELA: BASES LEGAIS E DOCUMENTOS OFICIAIS
Conocer es resolver.
Conocer el pas, y gobernar-lo
conforme al conocimiento
es el nico modo
de librar-lo de tiranas.
Jos Mart.
114
como
consequncia
imediata,
aumento
da pobreza
das
116
processo
econmico
de
desenvolvimento
da
acumulao
66
Conforme Lander (2007), a dependncia do petrleo uma fonte de debilidade, por um lado, no
sentido de reforar o padro petroleiro de concentrao da economia venezuelana; por outro,
relaciona-se ao problema de que modelos alternativos no mundo impem na Amrica Latina a
necessidade de um modelo produtivo energtico diferente ao padro depredador que est
conduzindo, de maneira acelerada, destruio das condies que tornam possvel a vida no
planeta.
117
contra a represso do exerccio poltico. Surge, nesse perodo, uma segunda viso
da siembra del petrleo, de necessidade de absoro produtiva, que no foi
realizada, tornando o rentismo estrutural e o pas mais dependente (BAPTISTA;
MOMMER, 1999 apud BARROS, 2007b).
Com essa nova viso acerca do papel do petrleo na economia,
ficaram estabelecidos os padres de consumo e de comportamento
prprios de uma economia rentista e, portanto, contrrios meta
estratgica de desenvolvimento das foras produtivas. Rmulo
Betancourt atribui ao golpe de 1948 o no cumprimento da estratgia
de superao da dependncia proposta com a segunda siembra del
petrleo, tornando a dependncia cada vez maior e pondo fim ao
projeto de transformao da economia imaginado por ele. (BARROS,
2007a, p. 79).
Comit
de
Organizao
Poltica
Eleitoral
Independente
(COPEI)67,
de
industrializao
via
substituio
de
importaes,
objetivando
67
Em 1961, os integrantes desse Pacto redigiram a Constituio que esteve em vigor at 1999.
68
Para alguns historiadores, a I Repblica entre 1810 e 1812, a segunda de 1813 e 1814 (ou
Guerra a Muerte), a terceira entre 1817 e 1819, a quarta de 1830 a 1998 e a V Repblica a partir
de 1999.
120
Houve, no entanto, com a crise dos anos de 1980, cortes nos gastos sociais e
nos salrios, cortes que levaram ao aumento exorbitante da pobreza. O aumento
expressivo das desigualdades sociais estava em proporo direta apropriao do
excedente petroleiro pelas classes dominantes, que se agudizou com a baixa dos
preos do petrleo em nvel mundial e devido maior abertura da economia ao
capital externo e instabilidade poltica internamente. A crise expressa no viernes
negro, correspondente a 28 de fevereiro de 1983, que marcou o incio da
desarticulao do Pacto do Punto Fijo. Nessa ocasio, o presidente Luis Herrera
Campns (1979-84) desvalorizou a moeda nacional como estratgia para enfrentar a
crise econmica que o pas sofria, provocando uma crise material e ideolgica
(HELLINGER, 2003; MAYA, 2005 apud ROCHA, 2009): Entre 1984 a 1995, el
porcentaje de la poblacin pobre aument de 36% a 66%, mientras el sector en
pobreza extrema aument ms del triple, de 11% a 36% (REPBLICA DE
VENEZUELA apud ROBERTS, 2003, p. 80). Em 1987, o gasto social chegou a 8%
do PIB, e em 199469 somente alcanou 4,3% (EVANS apud ROBERTS, 2003). Em
1993, o gasto per capita do Estado estava 40% abaixo do nvel de 1980, incluindo
redues reais acima de 40% em programas educativos, 70% em desenvolvimento
habitacional e urbano, 37% em sade e 56% em desenvolvimento social e
participao (REPBLICA DE VENEZUELA apud ROBERTS, 2003).
[...] esse processo se acelerou na dcada seguinte com as polticas
de ajuste estrutural, impostas pelos acordos firmados com o Banco
Mundial e o Fundo Monetrio Internacional [...] que entre outras
coisas pregava o ajuste fiscal por meio da reduo de gastos sociais,
da abertura comercial e financeira, do controle dos salrios e da
privatizao de empresas pblicas. (RIZZOTTO, 2007, p.16).
69
A crise do setor bancrio ocasionou uma fuga massiva de capitais. Para atrair reservas
internacionais, a moeda venezuelana foi desvalorizada, aumentando o custo de vida a 70,8% em
1994 (BUXTON, 2003).
122
Dessa forma, a partir de 1980 a antiga estrutura cede espao a uma nova
estratgia, que prioriza a liberalizao dos mercados, orientada para fora, no intuito
de estimular o comrcio e as exportaes e reduzir a interveno estatal. Como
resultado da situao internacional caracterizada pelos baixos preos do petrleo e
excesso de oferta, a Venezuela vivenciou, na dcada seguinte, a Apertura Petrolera,
ou seja, a abertura da indstria petroleira ao capital privado nacional e estrangeiro,
desvinculando a estatal PDVSA e Estado. As elites polticas entendiam que os
modelos de desenvolvimento e poltica vigentes estavam em crise e o governo de
Jaime Lusinchi (1984-1989) coloca em pauta a reforma do Estado (BARROS,
2007b). O colapso da economia rentstica depreendido do fato de que O xito do
capitalismo rentstico implica, de maneira inevitvel, que renda se transforma, pouco
a pouco, de uma fora dinamizadora em um obstculo cada vez mais intolervel
para o desenvolvimento normal do sistema (BARROS, 2007b, p. 15) 70.
Segundo Roberts (2003), o progressivo empobrecimento e o aumento das
desigualdades sociais levaram a uma crescente polarizao da sociedade, fazendo
reaparecer a diviso de classes que estava entorpecida pela distribuio de renda
das dcadas anteriores. Em 1989, 66,5% da populao era considerada pobre e
29,6% vivia em extrema pobreza (BUXTON, 2003). Nesse mesmo ano, a renda do
petrleo, que sustentava 80% da economia do pas, caiu para 50% devido queda
dos preos mundiais (BARROS, 2007b). Conforme Nam (2001, p. 31 apud
ELLNER, 2003, p. 35), o pas [...] experiment durante los aos 90 uno de los
mayores incrementos de desigualdad en el mundo.
A polarizao social se expressou, segundo Ellner (2003), no crescimento da
economia informal e agravamento das desigualdades sociais, ressentimento entre
classes baixas e setores relativamente privilegiados, surgimento de partidos
defensores das classes baixas e lderes polticos, como Chvez. E, mais aguda nos
anos 1980, se converteu, posteriormente, em polarizao poltica.
Carlos Andrs Prez (1989-93), eleito sob o discurso de retorno aos tempos
de bonana petroleira, ancorado no programa El Gran Viraje, logo aps assumir o
cargo, contradizendo o discurso que o elegeu, anunciou a negociao do primeiro
acordo do pas com o FMI, optando por El Paquete, como ficaram conhecidas
70
O capitalismo rentstico definido, conforme Mommer em Batista (1997 apud BARROS, 2007b),
como forma de desenvolvimento capitalista nacional que se sustenta pela renda internacional da
terra, cuja renda corresponde, primeiramente, ao Estado.
123
Inclua o fim de vrios subsdios, aumento dos tributos e das tarifas pblicas, liberalizao das
taxas de juros, flexibilizao do cmbio, abertura comercial e privatizaes, como da companhia
nacional telefnica (CANTV), do sistema de portos e linha area (VIASA) (ELLNER, 2003;
ROBERTS, 2003; BUXTON, 2003).
72
Segundo Norden (2003), muitos dos militares se identificaram mais com o povo, a quem por
ordenamento estavam reprimindo, do que com seus superiores militares e civis. Foram
contabilizados, por mdicos, entre 1000 e 1500 mortos, bem acima dos 287 estimados oficialmente
(HELLINGER, 2003).
124
73
Foras sociais como o Movimento operrio que deu lugar a La Causa Radical (LCR), dividida em
1997, originando o Patria Para Todos (PPT); e um setor gerencial formado por executivos da
PDVSA e grupos menores ligados classe mdia (HELLINGER, 2003).
74
75
Caso da companhia nacional siderrgica (SIDOR), reforma do sistema de seguros sociais com a
participao privada nos subsistemas de sade e penso (ELLNER, 2003).
76
Visando a presidncia, em 1997, o MBR-200 o 200 alude ao aniversrio de Bolvar, em 1983, ano
de criao do movimento convertido em Movimiento V Repblica (MVR) j que, por
determinao legal, no pode haver referncia a Bolvar na sigla de qualquer organizao poltica;
PPT, Movimento ao Socialismo (MAS) e outros partidos menores se unem ao MVR para apoiar
Chvez, formando o Polo Patritico (PP) (HELLINGER, 2003).
125
considerao para a vitria eleitoral do MVR [...] fue la incorporacin del pueblo en
el discurso poltico como sujeto popular, y como sujeto poltico que se interpelaba.
Dessa forma, desde a sua ascenso ao poder, os governos de Chvez vm
procurando implementar um projeto econmico, poltico e cultural que tem como
objetivo central refundar a repblica a partir da ampliao da participao do povo
nas decises polticas, por meio de diversos mecanismos constitucionais como o
referendo, a consulta popular e os Conselhos Comunais, e pela incorporao
massiva da populao nas Misses Sociais em diversas reas sociais.
Dentre essas formas de participao popular, os Conselhos Comunais foram
considerados como lei em 2006 e esto ligados necessidade poltica de autoorganizao, que j vinha sendo desenvolvida em outras organizaes. So
[...] instncias de participao, articulao e integrao entre as
diversas organizaes comunitrias, grupos sociais e cidados e
cidads, que permitem ao povo organizado exercer diretamente a
gesto das polticas pblicas e projetos orientados a responder s
necessidades e aspiraes das comunidades na construo de uma
sociedade de equidade e justia social. (VENEZUELA apud
CABRERA, 2009, p. 91).
A Poltica Social implementada por meio das Misses tem papel crucial na
construo da nova sociedade: Su propsito fundamental es enfrentar las causas y
consecuencias de la pobreza y la exclusin, con la participacin protagnica del
pueblo (VENEZUELA 2006b, p. 07). Conforme o documento Las Misiones
Bolivarianas,
Su despliegue fue posible gracias al rescate de los recursos
petroleros; as como al compromiso inmediato de las mayoras
excluidas de asumir el protagonismo en la transformacin de sus
vidas y de la sociedad venezolana en su conjunto. Se trata de un
modelo revolucionario de polticas pblicas, que conjuga la
agilizacin de los procesos estatales con la participacin directa del
pueblo en su gestin. (VENEZUELA, 2006b, p. 17).
77
Sobre a criao das Misses Bolivarianas e seus respectivos objetivos, consultar: Flores (2010).
127
social
(para
sociedade
justa),
econmico
(humanista,
78
128
80
Conforme Barros (2007b), o livro azul, evocado nos discursos presidenciais, um instrumento de
vinculao direta entre o presidente e os eleitores.
129
2010c)81. Dessa forma, esto institudos e em vigor cinco poderes, uma vez que, no
artigo 5 da Constituio, redimensiona-se a constituio do poder de Estado
democrtico e participativo: La soberania reside intransferiblemente em el pueblo
[...] Los rganos del Estado emanan da la soberania popular y a ella estn
sometidos" (VENEZUELA, 2000a, p. 11).
Segundo lvarez (2003, p. 197-198), esses novos aspectos que a
Constituio
introduz
no
so
uma
mera
modernizao
da
democracia
Conforme Barros (2007b), a verso final do texto extinguiu as antigas duas casas legislativas para
dar lugar nova Assembleia Nacional (AN) unicameral.
130
131
132
82
Para Toussaint (2009), este Banco deve promover polticas como de soberania alimentar, reforma
agrria, desenvolvimento da investigao no campo da sade, de integrao dos sistemas de
ensino, entre outros. Sobre o Banco do Sul, consultar: Carvalho, Gabriel, Pedroso e Kaneko
(2009).
83
84
133
134
uma
reativao
econmica
sob
bases
slidas
permanentes
Barros
(2007a),
poltica
de
estabilidade
foi
satisfatria
Nesse tempo, o petrleo caiu ainda mais, atingindo o seu menor preo desde
o comeo da dcada de 1970, antes dos choques do petrleo e Chvez, alm do
programa econmico ortodoxo, foi obrigado a aceitar um acordo com o FMI (CANO,
2002). Ainda assim, entre 1999 e 2001, os resultados da poltica econmica foram
relativamente satisfatrios, bem como foi significativo o aumento dos gastos sociais:
86
O Programa afirma claramente que [...] la privatizacin es una de las polticas pblicas
fundamentales que formarn parte de la gestin de gobierno de los prximos aos (VENEZUELA,
1999a, p. 57).
135
(i) em educao passaram de 3,2% do PIB em 1998 para 3,8% no ano seguinte,
4,4% em 2000 e 4,7% em 2001; (ii) em sade, pouco menos expressivo, passou de
1,3% do PIB em 1998 para 1,5% em 2001; e (iii) em infraestrutura, o gasto pblico
ficou estabilizado em 0,5%. Os servios da dvida pblica tambm cresceram: 5,1%
do PIB em 1998 para 6,1% em 2001. Os ndices de desemprego permaneceram
estveis, prximos a 13%, porm a formalizao cresceu de 46% em 1999 para 50%
em 2001. O dficit pblico variou, em 1998 era de 4,1% do PIB e passou para 2,2%
e 1,8% nos dois anos seguintes, mas voltou a crescer e foi a 4,7% em 2001. A
contrapartida previsvel foi um aumento na arrecadao: em 1998 era de 16,4% do
PIB, o menor ndice da Amrica do Sul. Com Chvez no poder passou para 16,6%
ainda com o oramento aprovado no governo anterior. Em 2000 a arrecadao foi a
19,2% do PIB e, no ano seguinte, alcanou 19,8% (VENEZUELA apud BARROS,
2007a).
O Programa Econmico de Transio 1999-2000 no tece grandes
consideraes quanto integrao da Amrica Latina:
El modelo de desarrollo econmico que est planteado, comprende
como una premisa fundamental la superacin de la vulnerabilidad
externa, implementando una poltica comercial fundada en principios
de reciprocidad y equidad en su incorporacin a los mercados
mundiales, poniendo especial nfasis en los acuerdos de integracin
que se cumplen en Amrica Latina, especialmente en la Comunidad
Andina de Naciones, Mercosur, el G3 y el Caricom, como centros de
una dinmica integradora y de complementacin econmica en el
mbito regional. (VENEZUELA, 1999a, p. 24).
136
2001, analisado por Guerra (2004 apud Barros, 2007a, p. 118), [...] la correlacin
positiva de una mayor estabilidad monetaria y cambiaria. Ocorreu, porm, um uso
intenso da poltica cambial sem que as polticas fiscal e monetria contribussem de
forma substancial para a reduo da taxa de inflao. E a grande instabilidade
poltica e econmica do perodo subsequente (2002-2003) impediu uma anlise mais
profunda das consequncias do Programa Econmico 2001 (BARROS, 2007a).
Tambm vale mencionar que
A Poltica Econmica de Transio refora a constatao de que o
governo Chvez, nos dois primeiros anos de mandato, no tinha
como pretenso uma guinada radical no campo econmico interno.
As preocupaes do governo pareciam ser focadas em evitar alguma
crise de desconfiana interna ou externa que afetasse a economia e
que inviabilizasse as mudanas institucionais que eram condio
sine qua non para controlar a repartio dos recursos do petrleo,
aumentar a participao de novos atores na poltica e enfraquecer as
estruturas que sustentaram a poltica do pas durante o perodo do
pacto do Punto Fijo. (BARROS, 2007a, p. 109-110).
138
87
Lebowitz (2007, p. 52) salienta que, na poca do Plano, Chvez crea en la tercera via.
139
(2009, p. 141), trata-se, sim, de uma transio, [...] cuja preocupao fundamental
uma mudana na configurao do bloco de poder88.
Araque e Rojas (2007) sustentam que a Venezuela estaria em transio,
iniciada na Constituinte, calcada na democracia participativa e protagnica: o povo
como sujeito de sua prpria histria. J para Barros (2007b) h duas conceituaes
de transio, a de 1998-2001, que se fez com a eleio e a Constituio, e a de
2002-2003, pela reforma petroleira e o principal ator foi a oposio; e uma terceira, a
partir de 2004, que se fez pela endogeneizao do desenvolvimento, que foi
possvel devido s anteriores.
O entendimento que se tem aqui que tratar de transio significa abordar
transio de onde para onde. Nesse caso, entende-se, primeiramente, a transio
de uma democracia representativa e clientelista para uma democracia participativa e
protagnica, expressa na Constituio. E, recentemente, a partir de 2005, o pas
objetiva a transio do capitalismo para o socialismo, delineada no Primeiro Plano
Socialista.
Cabe frisar que a Revoluo Bolivariana no se fundamenta, ortodoxamente,
nos princpios do marxismo-leninismo. Segundo Casanova (2006 apud NOGUEIRA;
RIZZOTTO, 2009), o que a Venezuela tem vivenciado uma volta aos princpios do
republicanismo e do racionalismo laico da Revoluo Francesa:
O iderio igualitarista-democrtico, que acompanha o imaginrio dos
povos do Ocidente desde o sculo XVIII, mostra que esse iderio
pode vir a se realizar em um projeto no qual o Estado se oriente pelo
trip do direito, da democracia e da justia social. Parece ser este
tambm o pressuposto que baliza conceitualmente o atual
nacionalismo bolivariano, que, vale destacar, no prescinde de temas
religiosos, morais e ticos nem de discursos governamentais que
rechaam o imperialismo estadunidense. (GUIMARES; RIZZOTTO,
2009, p. 107).
140
144
poltica
externa
bolivariana
coloca-se
em
contraponto
poltica
145
Isso porque, a poltica exterior [...] de um lado estava incumbida de lutar pela
manuteno da quota do petrleo no mercado norte-americano e, de outro, defender
o protecionismo e as restries s importaes em nome da necessria
industrializao interna (LOPES; HITNER, 2009, p. 165).
Entre as diretrizes dessa poltica e sua ao na regio pode-se indicar [...] a
dependncia das exportaes de petrleo, cerca de 90% do total; a dependncia
dos Estados Unidos, principal investidor, cliente e fornecedor, e a repercusso
interna dos acontecimentos polticos na rea do Caribe (CERVO, 2001, p. 159 apud
LOPES; HITNER, 2009, p. 165). Ou seja, a Doutrina Betancourt, uma estratgia de
governo, enfatizava sua ao exterior na OEA e priorizava, por conta do petrleo, as
relaes econmicas bilaterais com os Estados Unidos, alm de fixar diretriz poltica
rgida em relao aos pases vizinhos (repdio a governos tidos como no
democrticos, propondo sanes, e fortalecimento do sistema interamericano).
No incio dos anos de 1960, a Venezuela, juntamente com os pases rabes e
africanos, cria a OPEP, a fim de defender o preo do petrleo e garantir supervits
na balana comercial, ao mesmo tempo estava fora do GATT e da ALALC, primando
por acordos bilaterais. Na dcada de 1970, a alta dos preos do petrleo deu ao
pas condies de projetar seu prestgio, pela apropriao da renda petroleira por
vrios setores. Em 1976, final do governo Prez, ocorre a nacionalizao da
indstria petroleira:
[...] se antes da nacionalizao o Estado taxava as companhias de
petrleo e buscava, com isso, o aumento dos preos no mercado
internacional, com a nacionalizao, e consequente criao da
Pdvsa, o petrleo passa a ser controlado pela burocracia da
empresa, que venezuelana, mas que advm das oligarquias
petroleiras anteriores, e que, portanto, se configura como um grupo
social internacionalizado. (MOMMER, 2003 apud LOPES; HITNER,
2009, p. 166)89.
Para Mommer (2003, p. 167), aps a nacionalizao, a PDVSA se transforma num Estado dentro
del Estado.
146
Tal poltica externa, que comea a ser redirecionada nos governos Carlos
Andrs Prez e Rafael Caldera, deixa de existir nos governos Chvez. Segundo os
autores supracitados, a nova poltica externa venezuelana parte do processo de
mudana institucional, que se inicia com a Constituio, aprimora suas formas no
PDES e se explicita na tentativa de entrada no MERCOSUL.
Mas,
[...] essa mudana da poltica externa s foi possvel devido
conjuntura internacional extremamente favorvel: alta dos preos do
petrleo, eleio de governos sem alinhamento automtico aos
Estados Unidos na Amrica Latina e mudana na ordem de
prioridades da poltica externa norte-americana, que tirou a Alca do
topo da lista. (LOPES; HITNER, 2009, p. 164).
90
Embora o discurso anti-imperialista, Venezuela tem os Estados Unidos como principal parceiro
comercial, cabendo a este 60% da produo do petrleo venezuelano (LOPES; HITNER, 2009),
correspondendo a 12% do total de importaes petroleiras estadunidense (PETRAS, 2008).
149
91
Marcado por uma crise econmica. O PIB que havia crescido 3,3% no perodo inicial do governo
caiu 8,8% em 2002 e 7,7% em 2003. O desemprego da populao economicamente ativa passou
de 13% para quase 17% entre 2002 e 2003. A dvida pblica interna de 4,3% do PIB em 1998
passa para 8,3% em 2000, 11,5% em 2001, 13,7% no ano seguinte e 17,3% em 2003
(VENEZUELA apud BARROS, 2007b).
150
Conforme Barros (2007b), o governo passa a ser acusado, pela grande mdia,
sindicato patronal, FEDECAMARA e setores conservadores, de dividir o pas,
atentar contra a propriedade privada e querer implementar um regime castrista no
pas92. Tais organizaes, Los esculidos opostos aos monos: como so
chamados os setores da classe popular engendraram protestos em oposio ao
governo no incio de 2002 e em 11 de abril do mesmo ano 93, por meio de um golpe
de Estado, pretendiam derrubar o presidente. Todavia,
A pesar de un silencio de los medios, la noticia de un golpe y una
resistencia inicial al mismo corri por los Barrios ms pobres,
especialmente en el oeste de la ciudad, y la gente se concentr
alrededor del Palacio Presidencial para demandar el regreso de
Chvez. Pese el apoyo de EEUU al golpe, los diplomticos
latinoamericanos se rehusaron a reconocer el nuevo gobierno. Parte
de la oposicin le retir su apoyo activo despus del anuncio de la
Junta Interina de la suspensin de partes de la Constitucin. Menos
de 48 horas despus de comenzado el golpe, Chvez regres como
presidente. (HELLINGER, 2003, p. 72).
93
Conforme Obediente (2008), uma das primeiras medidas tomadas pelo ditador Carmona, durante
suas 47 horas, foi privatizar oficialmente a PDVSA. Nesse espao de tempo, os meios de
comunicao privados, com o canal oficial suspenso, bloquearam as informaes sobre a rebelio
popular, deixando evidente sua posio de classe, como de Partido da Imprensa Golpista. Uma
das medidas adotadas, posteriormente, pelo governo Chvez, seria a redefinio do sistema de
comunicao social e na no renovao de concesses.
151
Conforme Barros (2007b), em 2004 o governo criou o Fundo para o Desenvolvimento Econmico e
Social do Pas (FONDESPA). A PDVSA firmou contrato para criao de um fundo em conjunto com
o Banco de Desenvolvimento Econmico e Social (BANDES), destinado a efetuar pagamentos
necessrios para a execuo de programas e projetos de obras, bens e servios de infraestrutura,
atividade agrcola, sade e educao. Outra mudana foi a restrio das remessas para o exterior,
a imposio da cota de importao e a proibio do comrcio de moeda estrangeira no pas. Com
o aumento do preo do petrleo, as reservas cambiais aumentaram e nessas condies favorveis
o governo mudou a legislao do Banco Central, possibilitando o uso de parte das reservas em
programas sociais do poder executivo. Em 2005 criou um novo mecanismo na arrecadao da
venda petroleira distribuda: at US$ 26/barril de posse da PDVSA, para pagamentos de tributos,
funcionrios, reinvestimento, etc.; acima deste valor os recursos seriam do poder executivo, para
investimentos em programas sociais e em novas atividades por meio do Fundo Nacional de
Desenvolvimento (FONDEN).
152
Conforme Barros (2007b), o PIB cresceu 17,8% em 2004 e 9,3% em 2005. A inflao prxima a
30% em 2003 caiu para 14,4% no final de 2005.
96
Emerge, nesse momento, a denominada Lista Tascn, uma listagem de pessoas que haviam se
manifestado para ativar o referendo revocatrio contra o governo Chvez. A lista, no entanto,
inclua nmeros de cdulas que no correspondiam ao nominal, bem como de pessoas j falecidas
e foi retirada da web, em 2005. A oposio criticou o governo de usufruir da mesma lista para
perseguies polticas. Posteriormente, haveria uma nova verso: a chamada Lista Maisanta.
154
E, como expresso da poltica externa, vale destacar que, nos termos de Villa
(2007, p. 42 apud LOPES; HITNER, 2009, p. 178), a Venezuela concebe um
processo de integrao em bases no s econmicas, mas tambm profundamente
polticas. Tambm concebe o processo de integrao como um processo
anticapitalista, coerente com sua viso do socialismo do sculo XXI.
A vitria nas eleies de 200697 possibilitou a continuidade da discusso do
projeto acerca do socialismo e culminou, em 2007, com o Primeiro Plano Socialista
(PPS), no qual a discusso da integrao latino-americana tambm est inscrita.
potncia
energtica
mundial;
nova
geopoltica
internacional
(VENEZUELA, 2007a).
A nova tica socialista passaria pela refundao da nao venezuelana nos
patamares tico e moral: supe um projeto para a nao venezuelana que tem suas
razes na fuso dos valores e dos princpios mais avanados das correntes
humanistas do socialismo e da herana histrica do pensamento de Bolvar. Seu fim
ltimo seria a suprema felicidade para cada cidado e a base desse objetivo se
assentaria nos caminhos da justia social, na equidade e na solidariedade entre os
seres humanos e as instituies da repblica (VENEZUELA, 2007a). O Proyecto
tico Socialista Bolivariano
[...] tiene como misin la superacin de la tica del capital, y se
centra en la configuracin de una conciencia revolucionaria de la
necesidad de una nueva moral colectiva, que slo puede ser
alcanzada mediante la dialctica de la lucha por la transformacin
97
155
O projeto tico ainda prope uma [...] tica cvica exclusiva de una sociedade
pluralista que asume como propios un conjunto de valores y principios que pueden y
deben ser universalizados porque desarrollan y ponen en marcha la fuerza
humanizadora (VENEZUELA, 2007a, p. 6). Tambm nas estratgias e polticas,
para desenvolver a conscincia revolucionria, indica uma sociedade pluralista. Se,
no entanto, considerado o contexto atual, efetivamente no rompe com a lgica
capitalista. Conforme Petras (2008, p. 201), En realidad, no hay nada plural en las
democracias capitalistas, en trminos de poder y riqueza; o pluralismo um
eufemismo, vago, para designar a sociedade de classes, que obscurece aspectos
como o sistema de propriedade, a concentrao dos meios de produo.
A diretriz da suprema felicidade social parte do iderio de Bolvar. Trata-se de
uma viso de longo prazo, cujo ponto de partida centra-se na [...] construccin de
una estructura social incluyente, formando una nueva sociedad de includos, un
nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endgeno (VENEZUELA,
2007a, p. 9). Todos os venezuelanos so chamados a ser protagonistas na
construo da sociedade mais humana, conforme expressa o prembulo da
Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela: [...] refundar la Repblica para
establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica,
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado que consolide los
valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn
(VENEZUELA, 2007a, p. 7). Com essa perspectiva,
El Proyecto tico Socialista Bolivariano debe llevarnos a la
construccin del hombre nuevo del Siglo XXI. Socialismo y hombre
nuevo deben ser sinnimos. No puede pensarse ni concebirse uno
sin el otro [] La conciencia moral revolucionaria constituye el motor
para dejar atrs la prehistoria humana y entrar definitivamente a la
verdadera historia, la sociedad realmente humanista En definitiva,
habr socialismo cuando exista un hombre nuevo. (VENEZUELA,
2007a, p. 7).
as
dimenses-chave
da
economia
social
venezuelana
seriam:
E expressa como princpio irrenuncivel: De cada quien segn su trabajo, a cada cual segn sus
necesidades (VENEZUELA, 2007a, p. 7).
159
160
Agnew e Corbridge (apud MIHAILOVIC, 2008) discernem trs ordens geopolticas: entre 18151875, nos conceitos de economia territorial e Estados nacionais na Europa, sob o domnio do
imprio britnico; entre 1875 at o fim da Segunda Guerra Mundial em 1945, com a rivalidade interimperial de alguns Estados europeus, Estados Unidos e Japo, disputando o controle da economia
mundial; e o perodo da Guerra Fria, que combina Estados imperiais: Estados Unidos e Unio
Sovitica, cuja bipolaridade permeia: uma potncia nica e indiscutvel ou a formao de um
espao multipolar.
161
d) Europa: Consolidar las alianzas polticas con las fuerzas sociales, partidos
polticos y Parlamentos Nacionales, haciendo especial nfasis en los movimientos
sociales. Profundizar el acercamiento con los Gobiernos de Espaa, Portugal y
Reino Unido.
163
164
165
aquele pas tem objetivado construir sua prpria via de socialismo, a partir das suas
caractersticas. Da emerge tambm a necessidade de compreender que no h um
tipo ideal de revoluo, mas que esta vai se construir de acordo com as condies
que esto dadas no mundo real, mas, por se tratar de uma revoluo, no sentido
prprio do termo, no pode se limitar ao estgio atual, e carece, portanto, romper
definitivamente com o que est posto.
Por isso, a radicalizao da democracia e as instituies democrticas,
conforme argumenta Saes (1998), a partir de Lnin, podem ser usadas como ttica,
mas no como estratgia, de transformao, pois A democracia tem uma enorme
importncia na luta da classe operria por sua emancipao [mas] no um limite
que no possa ser ultrapassado, e sim uma etapa no caminho que vai do feudalismo
ao capitalismo e do capitalismo ao comunismo (LNIN, 2007, p. 117).
Mesmo assim, porm, o entendimento dos governos Chvez, ao que parece,
no vai ao encontro desta direo. Adota a democracia burguesa e est
radicalizando-a na medida at que deixe de ser democracia burguesa, como um
elemento estruturante da base dos Conselhos Comunais que esto se constituindo
incipientemente nas Comunas como uma estratgia de transformao,
incompatvel com a formulao supracitada, o que pode ser um problema.
E Lnin (2007) acrescenta que
Desenvolver a democracia at o fim, procurar as formas desse
desenvolvimento, submet-las prova da prtica etc., eis um dos
problemas fundamentais da luta pela revoluo social. Considerada
isoladamente, nenhuma democracia dar o socialismo, mas, na vida,
a democracia nunca ser considerada isoladamente, mas sim em
conjunto, e exercer a sua influncia sobre a economia, cuja
transformao precipitar, sofrendo tambm ela a influncia do
desenvolvimento econmico etc. Tal a lgica da histria viva.
(LNIN, 2007, p. 95).
Quer dizer, essa mudana objetiva que vem ocorrendo nas formas de produo
econmica, das empresas autogeridas e cooperativas, propiciam novas relaes
entre os sujeitos sociais a inseridos e podem ser fator de mudana subjetiva 100.
necessrio ressaltar que se parte dos elementos do socialismo marxiano, contudo,
as bases do Socialismo do Sculo XXI so distintas, assim como os sujeitos
revolucionrios o so.
Lnin (2007) tambm ressalta a ideia fundamental das obras de Marx, que
Engels recoloca, qual seja, de que
[...] a repblica democrtica a etapa que conduz diretamente
ditadura do proletariado. No essa repblica, de fato, que por
termo a dominao do capital nem, por conseguinte, servido das
massas e luta de classes; mas dar a essa luta uma profundidade,
uma extenso, uma rudeza tais que, uma vez surgida a possibilidade
de satisfazer os interesses essenciais das massas oprimidas, essa
possibilidade se realizar fatal e unicamente pela ditadura do
proletariado, arrastando consigo as massas. (LNIN, 2007, p. 88).
posio
correspondente
corrente
poltica
dominante
na
II
168
exterior. Portanto, a inteno que move os atos humanos secundria, uma vez
que o resultado pode ser contrrio ao pretendido, mas o que muda o mundo o
resultado.
Ao tratar da democracia burguesa e da luta proletria, Saes (1998) revela a
complexidade da luta proletria numa democracia burguesa. O proletariado, de um
lado, deve lutar pela conservao da democracia burguesa, pois esta cria condies
polticas mais favorveis ao desenvolvimento de um partido proletrio revolucionrio,
que possa dirigir o processo de destruio do aparelho do Estado burgus, de dar
ditadura do proletariado o carter de uma democracia de massas e de conduzir no
processo de construo do socialismo a luta das massas contra as tentativas
burguesas de restaurar o capitalismo. Por outro lado, porm, o proletariado deve
criticar as prprias instituies democrticas, deve denunciar o carter formal e
ilusrio da igualdade poltica da democracia burguesa. Por meio da ao legalrevolucionria, o proletariado, ao mesmo tempo em que chama a proteo da
legislao burguesa e, portanto, reivindica a legitimao do Estado democrticoburgus, tambm denuncia a impossibilidade de seu cumprimento integral e revela o
carter de classe desse Estado e que pode se prolongar
[...] denncia daquilo que Lnin nomeou o segredo de todas as
constituies burguesas: a negao de todas as liberdades polticas
contidas na Constituio, em caso de necessidade de manuteno
da ordem (isto , manuteno da dominao poltica burguesa e do
aparelho de Estado burgus). (SAES, 1998, p. 172).
pluralismo poltico; 3) tem como uma de suas motivaes refundar a repblica para
estabelecer uma sociedade democrtica, baseada na educao e no trabalho como
processos fundamentais para garantir os fins do Estado; 4) um Estado federal
descentralizado e se rege pelos princpios de integridade territorial, cooperao,
solidariedade, concorrncia e corresponsabilidade; 5) a soberania reside no povo,
que a exerce direta ou indiretamente; os rgos do Estado emanam da soberania
popular e esto a ela submetidos; 6) o governo e as entidades polticas so
democrticos, participativos, eletivos, descentralizados, alternativos, responsveis,
pluralistas e de mandatos revogveis; 7) a Constituio a lei fundamental de um
Estado, define o regime bsico dos direitos e liberdades dos cidados e os poderes
e instituies da organizao poltica; 8) a bandeira nacional, o hino 101 e o escudo
so os smbolos da ptria; 9) o idioma oficial o espanhol, os idiomas indgenas
tambm so e devem ser respeitados (VENEZUELA, 2000a; GIORDANI, 2009); C)
sete linhas (com objetivos, estratgias, polticas, programas e projetos para a
construo do Socialismo do Sculo XXI): nova tica socialista, suprema felicidade
social, democracia protagnica revolucionria, modelo produtivo socialista, nova
geopoltica nacional, Venezuela potncia energtica mundial e nova geopoltica
internacional; D) cinco motores: Lei Habilitante, Reforma Constitucional, Educao
(base da transformao social/moral e luzes), nova geometria do poder territorial e
exploso do poder popular; E) e um partido: PSUV102 (GIORDANI, 2009). Mas, o
partido Sin descartar la organizacin de nuevos partidos, incluindo el PSUV, esto no
debe implicar la eliminacin de la autonoma de las organizaciones populares de
base [...] la autonoma popular como fundamento de la accin revolucionaria
(SNCHEZ, 2007, p. 136).
Esses aspectos iriam na direo da construo de um projeto nacional de tipo
socialista bolivariano, em um prazo mdio. As mudanas produtivas que se
fundamentam na forma de gerao e distribuio dos excedentes constituiriam o
carter institucional expresso nos seguintes mbitos: economia pblica, social e
privada. Essa unio coexistiria enquanto dure a transio poltica e seria o
fundamento do novo tipo de sociedade (GIORDANI, 2009).
101
102
O hino nacional venezuelano canto de liberdade e unidade: Gloria al bravo pueblo [...] abajo
cadenas [...] la Amrica toda existe en Nacin (SALIAS apud SOLIS, 2005, p. 5).
O Libro Rojo o documento fundamental do PSUV.
171
172
no entanto, que parte do projeto, que seria a nova Constituio, fosse aprovado por
leis especiais.
Boron (2009), ao questionar, no caso da Amrica Latina, quem estaria
interessado em promover e financiar nosso desenvolvimento, defende que no h
sada no capitalismo, a no ser romper com a dependncia. Saes (2007, p. 163), ao
caracterizar, no plano terico, trs grandes modelos de reao poltica nacional
novssima dependncia na Amrica Latina, situa o modelo venezuelano, que
implica uma reao radical aos programas de governo prescritos pelo capital
financeiro internacional, o modelo argentino, de submisso, e o brasileiro, de
conciliao.
Para Saes (2007), o modelo venezuelano corresponderia a um projeto de
capitalismo de Estado, conduzido pelas Foras Armadas sob a liderana de Chvez
e viabilizado pela economia de enclave mineiro, da produo de petrleo, que
acabou levando o grupo militar ao projeto de reestatizar o conjunto da economia
petrolfera: extrao, refino, distribuio e produo de insumos e equipamentos. Na
implementao desse projeto, os interesses militares se chocam com o governo dos
Estados Unidos e suas empresas, maiores compradores e partcipes ativos:
A possibilidade objetiva de realizar polticas de redistribuio de
renda aliada necessidade do grupo militar de obter uma base de
apoio popular para fazer face resistncia das velhas oligarquias e
do governo estadunidense tm levado o capitalismo de Estado
venezuelano a intensificar a implementao das polticas sociais
(subsdios, renda mnima, programas assistenciais); a inclinar-se, no
plano poltico internacional, para a esquerda (por exemplo: a aliana
com o governo cubano); e a intensificar o controle sobre o prprio
setor privado no-petrolfero, como os bancos e as empresas
multinacionais (IBM, etc.), acusados de sonegao de impostos ou
de evaso de divisas. (SAES, 2007, p. 167).
apresenta
trs
possibilidades
de
evoluo
ao
processo
poltico
174
Cabe aclarar que Maritegui, embora considerando que a revoluo latinoamericana seria uma fase da revoluo mundial, decorrente do entendimento da
poca, j fazia aluso a que:
[] la palabra Revolucin, en esta Amrica de las pequeas
revoluciones, se presta bastante al equvoco. Tenemos que
reivindicarla rigurosa e intransigentemente. Tenemos que restituirle
su sentido estricto y cabal [...] la revolucin socialista. A esta palabra
agregad, segn los casos todos los adjetivos que queris:
antiimperialista, agrarista, nacionalista revolucionaria [] He aqu
una misin digna de una generacin nueva. (MARITEGUI apud
BORON, 2009, p. 91).
176
177
Para Lebowitz (2007), essa seria a continuao de uma lgica que partiu do
rechao ao imperialismo, ao neoliberalismo, lgica do capital, por uma economia
social, um socialismo humanista, baseado na democracia protagnica, cujo primeiro
passo o controle do Estado, para criar as bases de novas relaes de produo.
Entenda-se, porm, que [...] el objetivo estratgico del socialismo es que la propia
sociedad asuma la solucin de sus problemas y se constituya en la libre asociacin
de individuos que no requiera de un cuerpo coactivo para mantener la disciplina
social (WOHNSIEDLER, 2006, p. 58).
Segundo Fara (2006, p. 105), o perodo de transio ao socialismo uma
fase histrica de desenvolvimento social, determinada em sua complexidade,
alcance, durao e carter por fatores internos e externos, objetivos e subjetivos,
econmicos e sociais, polticos e culturais. Entre esses fatores esto: o nvel de
desenvolvimento das foras produtivas; a existncia de relaes de produo prcapitalistas (como latifundiria), o grau de agudizao das contradies de classe e
seu impacto sobre a estabilidade poltica e o desempenho econmico do pas; a
intensividade dos ataques imperialistas, El avance de la integracin con las
economas latino-americanas (de vital significacin en ausencia de un campo
178
Vale salientar que Giordani, Dieterich e Saes, mencionados anteriormente, so autores que
analisam o caso da Venezuela de prismas distintos. Giordani um dos principais formuladores da
poltica dos governos Chvez e responsvel pelo Ministerio del Poder Popular de Planificacin y
179
180
92%; a taxa de mortalidade infantil caiu de 24% para 13,7% para cada mil crianas
nascidas vivas, devido aes preventivas e a campanhas de vacinao. Em 1998, a
produo agrcola vegetal foi de 15,2 milhes de toneladas, ndice que passou para
19,5 milhes em 2007. A taxa de desemprego caiu de 16% para 6,3%
(VENEZUELA, 2008). Conforme o ministro Giordani, do MPPPF, na apresentao de
Memoria y Cuenta de 2010, a taxa inflacionria do governo Chvez esteve na mdia
de 21,7%, bem abaixo dos 45,3% do segundo governo de Carlos Andrs Prez e
dos 59,6% do segundo governo de Rafael Caldera e recordou, tambm, que, em
1989, a inflao chegou ao topo desproporcional de 81% e em 1996 a 103,2%
(MPPPF, 2011a). Com a distribuio de renda, relacionada diretamente com o
controle estatal do petrleo, a distncia entre os pobres e os mais ricos da
Venezuela caiu cerca de 10 pontos, isto significa que aproximadamente 30% da
renda nacional estaria sendo redirecionada populao empobrecida uma renda
que, at ento, era abocanhada pela burguesia petroleira venezuelana (PORTO,
2009). Quanto s crises cclicas do capitalismo, a do final de 2008 atingiu seu ponto
crtico, revelando a bolha financeira das hipotecas imobilirias, ocasionando a
queda do ritmo da economia norte-americana, centro do sistema capitalista, e
influindo nas economias menores, como as da Amrica Latina. Pela desacelerao
da economia mundial, a Venezuela enfrentou desequilbrios no sistema financeiro
nacional em 2009, mas El crecimiento de 0,6% experimentado por el Producto
Interno Bruto (PIB) en el cuarto trimestre de 2010 permite prever un nuevo perodo
de auge econmico, tras el quiebre de la tendencia negativa que se vena
reportando desde el segundo trimestre de 2009 (MPPPF, 2011b, p. 1).
O processo de transformao socialista objetiva el ir ms all del capital, el
superar la lgica de su metabolismo destructivo: assegurar o trabajo con
significado, a igualdad substantiva, a distribucin autodeterminada de la riqueza
social e assegurar o debilitamiento gradual del Estado (GIORDANI, 2009, p. 58)
[grifos do autor]. El socialismo consiste en formas de relacionarse y de producir que
anulan y superan las prcticas egostas del capitalismo (VENEZUELA, 2007b, p.
14).
Logo, de acordo com Lebowitz (2007, p. 25), El cambio simultneo de las
circunstancias y de s mismo (o lo que Marx llam la prctica revolucionaria) es la
forma en que construimos la nueva sociedad y los nuevos seres humanos:
181
182
183
CAPTULO III
A INTEGRAO DA AMRICA LATINA NA EDUCAO VENEZUELANA: DO
SISTEMA EDUCATIVO BOLIVARIANO LEI ORGNICA DE EDUCAO
(1999-2009)
He dicho Escuela del Sur;
porque en realidad,
nuestro norte es el Sur.
No debe haber norte, para nosotros,
sino por oposicin a nuestro Sur.
Por eso ahora ponemos el mapa al revs,
y entonces ya tenemos justa idea de nuestra posicin,
y no como quieren en el resto del mundo.
La punta de Amrica, desde ahora, prolongndose,
seala insistentemente el Sur, nuestro norte.
Joaqun Torres Garca.
Trata-se de uma escola e de uma educao a partir do Sul, com valores que
contribuam para a formao do sujeito histrico situado num espao e tempo
determinado, que se entenda latino-americano e caribenho e indique e afirme que o
nosso norte o Sul. Seria esse projeto um dos objetivos almejados da educao
bolivariana da Venezuela, a partir da categoria integrao da Amrica Latina
expressa na base legal e oficial educacional deste pas?
Ao buscar responder questo suscitada, o presente captulo, considerando
o percurso realizado nos captulos iniciais, objetiva identificar e analisar a categoria
integrao da Amrica Latina expressa na educao bolivariana da Venezuela,
partindo da anlise do Sistema Educativo Bolivariano Lei Orgnica de Educao
de 2009. E, como corolrio do objetivo central, este captulo busca compreender a
importncia que a educao tem na Venezuela para a integrao latino-americana.
Para a realizao desses objetivos, foram tomados os seguintes documentos
oficiais: Escuelas Bolivarianas (VENEZUELA, 2006c) e Diseo Curricular del
Sistema Educativo Bolivariano (VENEZUELA, 2007e); e a base legal: Ley Orgnica
de Educacin de 2009 (VENEZUELA, 2009c). A escolha desses documentos se deu
com vistas apreenso mais prxima do que seja o conjunto das ideias polticas e
os aspectos legais da educao bolivariana. Dessa forma, respectivamente,
priorizamos que a identificao e anlise da categoria integrao latino-americana
permeassem um documento especfico de nvel educativo, que compe o Sistema
Educativo Bolivariano, e seguimos com outros dois documentos que contm
184
185
Logo,
Na sociedad venezolana la dinmica curricular se ha estructurado a
partir de la construccin y creacin de planes de estudio que han
respondido a los fines supremos del Estado. En ese sentido, la
orientacin principal de los gobiernos de la democracia ha sido la
legitimacin del rgimen a travs del desarrollo del concepto de
educacin de masas, de igualdad de oportunidades y de desarrollo
del Estado docente como ejes articuladores de la poltica educativa.
Esta realidad ha permitido el desarrollo de un currculo
consubstanciado con los valores de la sociedad occidental, centrado
en el desarrollo de la democracia como rgimen poltico y el
capitalismo como rgimen econmico y social. (JUREGUI, 1999
apud RATJES, 2009, p. 113-114).
186
seguindo a onda neoliberal, o que acabou por favorecer a excluso dos estudantes
oriundos dos setores mais pobres (VENEZUELA, 2005a).
As reformas neoliberais no se desenvolveram linearmente produzindo
resultados idnticos nos diferentes pases da Amrica Latina. Um dos aspectos em
comum nas reformas educacionais dos pases perifricos foi a presena das
recomendaes de organismos internacionais (WILHELM, 2010).
A origem da Reforma Educativa na Amrica Latina tem sua raiz nos
emprstimos de ajustes estruturais e setoriais do Banco Mundial, assim promovendo
a reestruturao no carter produtivo das naes, que culmina com o Consenso de
Washington, receiturio orientado para a Amrica Latina, e os Acordos de
Jomtien105, ao estabelecerem diretrizes aos pases perifricos numa concepo de
educao como varivel de desenvolvimento (GAJARDO, 2000; CEPAL, 2000). O
argumento central em relao ao problema do sistema educativo na regio estaria
na forma de gesto: os sistemas seriam ineficientes, por isso a ideia era
descentralizar, de modo a transferir funes, custos, avaliar os resultados,
viabilizada pela poltica de qualidade, para ver os ganhos educativos melhorando a
eficincia e a eficcia do sistema por meio de reformas institucionais, sem aumento
de financiamento.
Gajardo (2000), ao realizar o balano de uma dcada das reformas
educativas na Amrica Latina, evidencia as seguintes diretrizes, presentes nas
reformas de quase todos os pases latino-americanos: a qualidade, a eficincia e a
equidade106. Segundo a autora,
Os pases da regio esto integrando-se gradualmente a uma nova
ordem econmica mundial baseada em um modelo de economias
nacionais abertas concorrncia internacional, ao investimento
estrangeiro e inovao tecnolgica. Em matria de poltica, a
reinstalao de governos democrticos imps a redefinio das
funes do Estado, abrindo caminho aplicao de estilos
descentralizados de gesto, ao consenso em torno dos esforos
105
A Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em 1990, enfatizava [...] a
centralidade da educao para o desenvolvimento econmico e social, a abertura das escolas
para a sociedade e a participao dos mais diversos atores sociais no desenho e execuo de
polticas e programas de reforma (GAJARDO, 2000, p. 7).
106
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110
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Educacional
nacional,
com
vistas
adequar
os
contedos
curriculares,
se vislumbra a influncia do
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cobertura y baja calidad, falta de capacidad fsica instalada para atender la demanda
requerida; deterioro acusado de la infraestructura escolar; deficiencia de dotacin,
carencia de textos y tiles escolares. Os diagnsticos evidenciavam a carncia de
um enfoque sistmico, que considerasse mltiplas variveis e propiciasse o
desenvolvimento integral da educao, com prticas de polticas e estratgias
adequadas s necessidades da realidade social (VENEZUELA, 2006c, p. 7).
Para que se consiga chegar refundao da Repblica, definida
constitucionalmente, como o governo Chvez almeja, seria necessrio, portanto,
destruir a concepo de Poltica Social impregnada do neoliberalismo e construir
uma nova, que rompa com o sistema institudo e edifique as bases para o novo
Estado. Nesse sentido, as noes que sustentam as diretrizes das Polticas Sociais
dos governos Chvez esto, inicialmente, na proposta de equilbrio social do PDES,
para o perodo 2001-2007. A partir da crtica s polticas focalizadas e
compensatrias do projeto neoliberal, o governo prope, via Plano de Equidade
Social, a defesa da universalizao com equidade: expresin superior de justicia
que garantiza a todos y todas el ejercicio de derechos, dando a cada cual segn su
necesidad e pidiendo de cada cual segn su capacidad, para fortelecer o pblico
como espao de apropiacin por, del y para el interes colectivo e instrumento de
poder cidado, na formulao, execuo e avaliao das decises pblicas. O
alcance da equidade social, traduzida em estratgias para superar as iniquidades,
se daria: pela universalizao dos direitos com garantia de equidade; reduo das
brechas em relao riqueza, renda e qualidade de vida; e pela apropriao do
pblico como espao de interesse coletivo e de construo de cidadania
(VENEZUELA, 2001b, p. 92).
Para concretizar o Estado de direito, justia, eqidade e de acesso real aos
direitos dos mais desfavorecidos, o governo bolivariano pressupe que seja
necessria uma educao conscientizadora da populao excluda e, nesse sentido,
implanta a educao bolivariana opondo-se neocolonizao, ao transplante de
culturas, alienao, s elites e excluso, pois entende que o sistema educacional
da Venezuela transita na direo indispensvel construo de uma nova
sociedade (VENEZUELA, 2005a, p. 7).
Com todo o cenrio de marginalizao da populao com empregos informais
e desempregados, a orientao constitucional supracitada permitiu aos governos
Chvez propor e implementar, a partir de 2003 aps o desfecho ocorrido entre
192
111
Durao
Educao Infantil, em tempo integral, maternal de 0-3
anos e pr-escolar de 3-6 anos
Educao Bsica, educao em tempo integral da
criana de 7-12 anos, correspondente ao 1 a 6 grau *
Ensino Mdio, diversificado ou profissional, educao
em tempo integral a adolescentes e jovens dos 13-18
anos.
Ensino Superior
Alfabetizao
Educao primria e promoo da leitura
Capacitao de ofcios para os que no querem
avanar a outros nveis
Populao atingida
Crianas, jovens e
adultos que esto
dentro da faixa etria
na relao entre
idade e srie do nvel
de ensino e esto
com seus estudos
incompletos
Jovens e adultos que
esto fora da faixa
etria
Essa denominao uma homenagem a Rodrguez, que, ao morar na Jamaica, em 1979, mudou
seu nome para Samuel Robinson. Os alunos matriculados nessa misso so chamados de
patriotas (NOGUEIRA, RIZZOTTO, 2009).
193
Ribas
112
Sucre
113
Referncia ao militar que participou das lutas pela libertao da Venezuela e venceu uma batalha
importante para o processo de emancipao do pas. Os alunos dessa misso so chamados de
vencedores (NOGUEIRA, RIZZOTTO, 2009).
113
194
195
Ano letivo
1997-1998
Educao Inicial
Educao Primria
Educao Secundria
Educao Superior
43%
89,7%*
48%
21,8%***
2009-2010
71%
93%**
72%
83%****
Fonte: Portal Educativo Nacional (2011). No informe no constam dados da educao bsica e
universitria (nomenclatura atual).
* Dado do perodo 1998-1999 coletado de Venezeula (2008).
** Correspondente taxa neta (SISOV, 2011a).
*** Para os anos 1998-1999 (VENEZUELA, 2008).
**** Referente taxa bruta de matrcula; conforme dados divulgados pela Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), a Venezuela ocuparia o 5 lugar mundial e o
2 na Amrica Latina, com taxa de cerca de 2,5 vezes a mdia regional, que de 34% (AVN, 2010).
Abandono
Repetncia
Prosseguimento
Educao Primria
Ano letivo
1998-1999
2007-2008
12%
8,2
6,8
3,5
90,7
94,8
Educao Secundria
Ano letivo
1998-1999
2007-2008
2,5
1,7
11,2
4,9
76,8
86,9
197
198
199
202
[...]
la
educacin
[...]
ha
de
ser
motor
fundamental
de
las
transformaciones, espacio para la creacin del poder popular, y de las ideas y praxis
en las que se funda la construccin del Socialismo del siglo XXI.
De acordo com Casanova, Caraballo e Rama (2009), sumariamente, a
Poltica Educacional venezuelana repousaria num princpio programtico para a
sociedade e a educao: o retorno do pblico; num propsito normativo do rumo e
203
Latina.
Dessa
forma,
passa-se
agora
Escolas
Bolivarianas,
114
Vale distinguir, aqui, que o termo Escolas Bolivarianas, por vezes, usado para referir-se ao
conjunto das escolas que ministram a educao bolivariana, ou seja, remete ao Sistema Educativo
Bolivariano; por outro lado, tambm usado para referir-se ao nvel de ensino correspondente ao
1- 6 ano da educao bsica.
205
206
mensagem
republicana,
democrtica,
autgena,
criativa
integracionista.
Os nveis escolares do Sistema Educativo Bolivariano, e em particular as
Escuelas Bolivarianas, expressam a relevncia poltica da educao escolar na
Repblica Bolivariana da Venezuela, tendo em vista a impossibilidade de realizar o
Projeto Revolucionrio Bolivariano nos marcos da escola considerada tradicional/
convencional, que j existia naquele pas. A escola, ento, de acordo com o
documento Escuelas Bolivarianas, seria responsvel por criar o novo homem, que
deve estar a servio da refundao da repblica bolivariana, apropriando-se de
conhecimentos que sirvam para a vida, partindo da experincia e dirigindo-se para a
formao patritica, solidria e humanitria e que esteja preparado para compartilhar
a vida social e ajudar na construo da integrao da Amrica Latina (VENEZUELA,
2006c).
O Proyecto Simoncito corresponde primeira etapa da educao bolivariana:
Educao Inicial, que se concretiza nos Centros Simoncitos. Sua finalidade o
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208
116
210
211
212
em
sua
orientao
na
adolescncia
juventude
para
213
Escuela
Bolivariana
Liceo
Bolivariano
integralidade
215
concreta
dos
homens
explicitar
sua
resoluo,
podendo
ter
bases fundamentales sobre las que reposa el slido sistema de la libertad. Essas
citaes orientam a escola, objetivando [...] formar una ciudadana con visin
integracionista, cooperativista, solidaria, promotora de la libertad para todos los
pueblos de Latinoamrica, el Caribe y el mundo.
De Rodrguez toma-se que a escola deve formar para a vida por meio de
aprendizagens para o trabalho, o fazer criador e o pensamento libertador. Considera
a sociedade como uma grande escola formadora, o que remete ao lema que o
governo atual tem afirmado: toda ptria uma escola. De Bolvar, a importncia do
impacto e efeitos transformadores da educao popular. Zamora, pela viso integral
da realidade, o cultivo das razes histricas para impulsionar as lutas sociais de
transformao e refundao da repblica, destruindo velhos esquemas oligrquicos
e convocando a reflexo sobre a revoluo federalista (VENEZUELA, 2007e).
Todos estos aportes, en el marco de esta nueva etapa del pas,
nutren una construccin curricular que est fundamentada en la
promocin del respeto a la interculturalidad y multietnicidad, la
identidad de gnero, el pensamiento humanista y ambientalista,
generndose as una nueva sociedad con identidad venezolana, con
sentido de justicia, fraternidad, paz, equidad y libertad; y responsable
de los hechos pblicos, para la defensa de la soberana y unidad e
integracin de Latinoamrica y el Caribe. (VENEZUELA, 2007e, p.
47).
218
219
220
Esse pilar supe formar [...] una nueva ciudadana con conciencia social,
comprometida con el desarrollo de las polticas sociales y garante de su adecuada
implementacin, mediante el ejercicio efectivo de su papel de contralora social.
Tambm se sustenta nos postulados de sociabilidade, generalizao e amor prprio,
de Rodrguez, como mximas
221
participativo,
cultura
poltica,
conciencia
compromiso
social
(VENEZUELA, 2007e, p. 19). Por outro lado, esse pilar promove o aprender a
conhecer: preparar o/a novo/a republicano/a para apropriar-se dos avanos da
cincia, da tcnica e da tecnologia e dos elementos correspondentes cultura local,
regional, nacional e internacional.
Esses pilares so assumidos como elementos flexveis e que orientam os
componentes (conjunto de contedos) das reas de aprendizagem e os eixos
integradores e [...] com visin internacionalista e integracionista, desde uma
perspectiva latino-americana, caribea y universal (VENEZUELA, 2007e, p. 20).
Neste estudo, o que interessa ao tratar de concepo de educao, sustentada por
pilares, : se essa concepo de educao atrapalha, reorienta para alguma direo
a integrao latino-americana ou marca substantivamente o entendimento de
integrao numa perspectiva liberal, comercial. Da apreenso realizada foi possvel
depreender que, nos primeiros documentos (Escolas Bolivarianas, Projeto
Simoncito, Liceu Bolivariano), a concepo de educao venezuelana vincula-se aos
pilares referenciados por Delors (2006), que emergem num contexto determinado e,
juntamente com outros documentos, orienta a reforma educativa dos anos de 1980 e
1990 na Amrica Latina. Por outro lado, o Diseo Curricular del Sistema Educativo
Bolivariano, ao recuperar como pilares da educao bolivariana o iderio de
pensadores que esto no marco filosfico venezuelano e latino-americano, poderia
indicar outra concepo de educao. Essa nova concepo estaria lanada a partir
de um marco de unidade que orienta a educao e a integrao da Amrica Latina,
que Bolvar, Rodrguez, Miranda, Mart, Figueroa, entre outros, que considera a
diversidade dos povos da regio e uma histria em comum, dispensando modelos
externos de interpretao dessa realidade concreta. De acordo com o Currculo, o
Sistema Educativo Bolivariano [...] concebido para romper las actuales estructuras
del aprendizaje que persisten, en la fundamentacin terica de modelos exgenos
(VENEZUELA, 2007e, p. 40).
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223
120
224
122
225
124
125
Entrevista concedida ao autor em Caracas, 18/10/2010. Aura Moreno e Andrs Rodrguez so,
respectivamente, a assessora e o presidente da Fundao Misso Cultura.
226
227
228
Associao
de
Supervisores
Jubilados,
denominada:
Evaluacin
econmica
del
proyecto
de
Ley
Orgnica
de
Educacin
(VENEZUELA, 2001f);
d) um documento com apreciaes da Associao Acadmica para o
Progresso das Cincias e das Artes na Pennsula de Paraguan sobre os dois
projetos de lei que foram integrados ao PLOE atual, denominado: Ley Orgnica de
Educacin (PINTO; VILLA, 2001);
e) consideraes gerais sobre o projeto da Direo de Planejamento e
Promoo da Universidade de Carabobo, chamado: Consideraciones Generales al
Proyecto de Ley Orgnica de Educacin (PINEDA; RIGUAL, 2001);
127
229
f)
primeira
discusso
em
21/8/2001
realizadas
pela
FENAPRODO
em
venezuelano
por
meio
do
Executivo
Nacional
seus
rgos
129
130
Anterior a esse perodo, Figueroa (2006b) menciona a Constituio de 1811, que no teve
aplicao efetiva no pas, face s mudanas impostas pela guerra da independncia; a
Constituio de 1819, cujo redator do projeto foi Bolvar; e as constituies da oligarquia
conservadora, a de 1821, que estabeleceu a obrigatoriedade do ensino dos 6 aos 12 anos; a
Constituio Centro-Federal de 1830, no qual a educao pblica parecia delimitada s
230
Conforme Figueroa (2006c), essa Constituio s durou dezesseis meses, porque em 1848 o
governo Rmulo Gallego foi derrubado por um golpe militar. Essa carta, segundo o autor, acolheu
os seguintes direitos sociais: a famlia, a sade e a seguridade social, a educao e o trabalho, e
declarou a educao uma funo essencial do Estado.
132
Resultado de que em dezembro de 1979 a Venezuela, juntamente com outros pases latinoamericanos, assinou a Declarao de Mxico, em que assumia, entre outros, o compromisso de
estender a nove anos a educao bsica obrigatria (VENEZUELA, 2001g; 2002).
231
Em suma,
[...] la educacin se convierte en una dimensin estratgica de la
realidad, que encierra un profundo compromiso con los que menos
tienen. Esto significa hacer realidad los principios de gratuidad,
equidad e igualdad de condiciones y oportunidades, que permitan
darle contenido real al disfrute pleno del derecho que todos tenemos
a una educacin de alta calidad, asegurando a nios, nias y jvenes
los factores y condiciones que se relacionan directamente con su
rendimiento educativo, como son la nutricin, la salud, el nivel
cultural de su familia y el acceso a materiales educativos en
ambientes sanos y acorde con una educacin de alta calidad.
(VENEZUELA, 2001g, p. 7; VENEZUELA, 2002, p. 15).
Dessa primeira discusso do PLOE, sem entrar no debate quanto aos artigos,
preciso apenas mencionar que este antecedente no discorre sobre a integrao
latino-americana. Nesse PLOE de 2001, a nica meno que h aparece delineada
entre as finalidades da educao, por isso, um locus privilegiado: Impulsar la
integracin latinoamericana, la democratizacin de la sociedad internacional, el
desarme nuclear y el equilibrio ecolgico en el mundo (2001g, p. 12). No h, no
entanto, discusso nem problematizao em relao a isso.
Pode-se dizer que o debate em primeira discusso bastante amplo e que a
posio dos deputados mencionados expressa na reunio ordinria de primeiro de
agosto, grosso modo, se mantm. Neste momento, 21/8/2001, igualmente contava
com Willian Lara, presidente da AN, Leopoldo Puchi, primeiro vice-presidente e com
Jos Armando Salazar, presidente da Comisso Permanente de Educao. O
deputado Jos Luis Faras, vice-presidente da Comisso, reitera a entrada dos dois
projetos, a elaborao de um projeto unificado e a necessidade de considerar as
diversas proposies que tm chegado Comisso.
Tambm o cidado Alberto Lovera menciona o consenso a que se chegou.
Laura Castillo criticou os signos ideologizantes anti-democrticos com tendncias
autoritrias produto de um adoutrinamento e o cuidado para que a lei no seja
regressiva. Olga Ramos discorreu que devem ser includas as observaes que
cheguem e minimizar o carter regulamentrio da lei. Jaime Manzo, presidente do
232
Consta, dentre os materiais obtidos, observaes da deputada Mara Milagros Santana Daz,
presidenta da Sub-Comisso de Cultura e Patrimnio Histrico, ao PLOE apresentado pela
Comisso Especial em 26 de junho de 2005 (DAZ, 2005).
234
esto fixadas especialmente nos artigos 102 ao 109 da Carta magna, mediante os
quais se estabelecem os fundamentos do sistema educativo (VENEZUELA, 2000a).
Tambm foram consideradas como antecedentes as disposies em matria
educativa contempladas na Constituio de 1947, na Lei de Educao de 1948 134,
na LOE/1980 e no trabalho realizado pela Comisso de Educao da AN para o
PLOE aprovado em primeira discusso em 2001.
Dentre o consagrado na Carta magna, a exposio de motivos destaca o
carter qudruplo da educao: direito humano, dever social, funo indeclinvel do
Estado e servio pblico. O Estado Docente tem a atribuio de interventor e
orientador da educao, a fim de garantir o direito de todos a uma educao integral,
de qualidade, permanente, em igualdade de condies, num total de 18 anos de
educao obrigatria para todos os cidados. O mesmo Estado reconhece s
Misses Educativas o carter de estratgias ou programas destinados a erradicar a
excluso, embasadas no artigo 103 da Constituio: El Estado crear y sostendr
instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso,
permanencia y culminacin en el sistema educativo [] (VENEZUELA, 2000a, p.
94). E estabelece um financiamento prioritrio, mnimo e progressivo, alm de
bolsas de estudo, ajudas compensatrias e orientao oportuna (VENEZUELA,
2007g).
Alm disso, a exposio de motivos, ao tratar da mudana pedaggica e do
sujeito de aprendizagem, indica que
El proceso de aprender los contenidos, destrezas y habilidades debe
generar la mayor cohesin de los venezolanos en torno a su historia,
tradiciones, smbolos y cultura. Y stos deben estar en funcin de la
vida productiva, en paz y entendimiento con todos los pueblos y en
especial aproximacin con nuestros vecinos latinoamericanos y
caribeos, propiciando una progresiva y frtil integracin.
(VENEZUELA, 2007g, XIV).
235
236
c) Por una educacin libertadora: Todos a discutir los aportes para La Nueva
Ley Orgnica de Educacin, elaborado pela Frente Revolucionria de Conselhos
Comunais e Escolas Bolivarianas do Poder Popular (CONSEJOS COMUNALES,
2009);
d) Contribuies da Faculdade Experimental de Arte da Universidade de
Zulia, elaboradas pelo assessor acadmico; trata-se de dois captulos que abordam
o ingresso de estudantes, particularmente artistas, ao sistema de ensino superior e
propostas de artigos ao PLOE (CHAVEZ, 2009);
e) Antecedentes inmediatos y contexto donde se inscribe el debate sobre la
LOE. Intervencin de los ministros Luis Acua y Hctor Navarro ante la Asamblea
Nacional en ocasin de consignar ante dicho cuerpo un conjunto de ideas para la
elaboracin de la Ley Orgnica de Educacin; o documento explicita que dentre as
contribuies dos movimentos pedaggicos (educadores, comunidade, estudantes e
trabalhadores/as da educao), nos 10 anos da revoluo bolivariana, esto: a
proposta Educao para a vida e a liberdade, a participao no processo constituinte
educativo e a elaborao de um PEN, entre os anos de 1999 e 2000, do qual foi
possvel formular proposies para a LOE, submetida apreciao da AN, em 2000,
que no foi considerada nessa ocasio, sendo aprovada uma verso, em primeira
discusso, que foi rechaada pelo prprio presidente e paralisada a discusso.
Mesmo assim, no entanto, os coletivos organizados prosseguiram trabalhando na
constituio e fortalecimento de espaos alternativos, assim como na elaborao de
novas propostas, debatendo em torno da LOE
[] que legitime las transformaciones en marcha y siente las bases
para continuar avanzando en la construccin de una sociedad donde
todos y todas, incluidas las generaciones venideras, tengan las
condiciones necesarias para convivir bajo los principios de libertad,
justicia social y paz [] Hay consenso en torno a que esta Ley debe
ser una ley de principios, que debe colectivizarse empleando una
estrategia o metodologa implicante: realizar discusiones, debates
desde el saln de clase, conversatorios en las comunidades,
colectivos comunitarios, coloquios y eventos masivos. (CEDEO;
NAVARRO, 2009, p. 3).
f)
239
aberto
consideraes,
imediatamente
oposio
rechaava,
240
A deputada Iris Varela acrescenta que este o projeto de lei mais discutido
de toda a histria da repblica venezuelana, pois j so sete anos que estariam
discutindo, informao que o deputado Toms Snchez136 contesta, dizendo que um
setor muito pequeno da populao participou e que os compatriotas no tiveram
acesso lei. Nesse momento, em resposta, os visitantes presentes na AN mostramlhe a lei que teriam em mos137. Conforme a deputada Maria de Queipo, houve
consulta, registrada para quem queira consultar.
Para o deputado Ricardo Gutirrez a lei no estaria orientada a estabelecer
um processo educativo no pas, e sim um doutrinamento, implantar um pensamento
(VENEZUELA, 2009h). J o deputado Carlos Gamarra salienta que El problema de
fondo es que nosotros planteamos que la funcin de la educacin, la funcin rectora,
es una funcin indeclinable del Estado (VENEZUELA, 2009h, p. 73-74):
[] esa consigna que por all va, por los medios de oposicin: con
mis hijos no te metas con mi educacin no te metas cada familia
decide el tipo de educacin que quiere para sus hijos; no es
precisamente un planteamiento inocente, ni es un planteamiento
alejado de un sustento ideolgico-poltico; no es un planteamiento
136
Dentre os deputados dissidentes esto, por exemplo, Garca Hermes, Wilmer Azuaje, Arcadio
Montiel, Julio Ygarza, entre outros.
137
Consta nos anais que enquanto o PLOE era debatido na AN, fora desta houve confrontos entre
parte da populao que se manifestava favorvel e os divergentes aprovao.
241
242
Para o deputado Enrique Gonzles, esse debate [...] nos llama a la reflexin
sobre lo que queremos como pas. Estamos en una lucha por un cambio de un
modelo capitalista y vamos hacia una transformacin de nuestra Repblica, vamos
en bsqueda de consolidar el Socialismo del Siglo XXI (VENEZUELA, 2009h, p.
87). o que tambm aponta o deputado Eustoquio Contreras: o que est em jogo
a viso de pas, Estado e sociedade entre a postura do governo e da oposio:
Hablar de educacin es hablar de principios y de valores, y es por
esto que la ideologa no puede estar ausente tampoco en la
construccin de un proyecto de ley. Sobre todo, en la visin de
proyecto bolivariano que est viviendo un eslabn fundamental en la
transversalidad constitucional, porque no se puede crear una
democracia participativa y protagnica, no se puede crear un hombre
y una mujer nuevos en pensamiento, en solidaridad, en justicia, en
moral y en amor a su patria, basando sus conocimientos y su
formacin en un sistema educativo creado para negar los valores de
la humanidad. (VENEZUELA, 2009h, p. 95).
243
Para o deputado Juan Jos Molina, sobre o mbito de aplicao da lei, [...] se
le va a hacer efectivo es a las personas que hoy en da no comparten el proyecto ni
la lnea general del plan socialista de Venezuela (VENEZUELA, 2009h, p. 137).
Por outro lado, com relao aos princpios e valores da educao, a deputada
Carmen lvarez argumenta que estes
[] tendr una importancia trascendental en la educacin
venezolana, muy especialmente para la formacin del hombre nuevo
y la mujer nueva, el nio, la nia y el adolescente nuevos, quienes
sern educados bajo la inspiracin de la garanta de una educacin
humanstica, laica, creativa, independiente, soberana, democrtica,
participativa y protagnica. (VENEZUELA, 2009h, p. 142).
Uma posio da direita venezuelana sobre a LOE/2009 aprovada pode ser apreendida a partir de
Larralde (2009), ao sugerir que a imposio de qualquer utopia, por mais bela que seja, conduz
inevitavelmente ao totalitarismo e para o qual a lei incompatvel com a prdica socialista, o que
denomina de fascismo del siglo XXI. As polmicas quanto lei permeiam o Estado Docente, a
autonomia universitria, a doutrina bolivariana e o papel dos meios de comunicao. Sobre esses
pontos, consultar: Venezuela (2009i).
244
Flor Ros, Diluvina Cabello, Calixto Ortega, Rafael Ros, Miguel Rojas, Tulio
Jimnez, Oscar Figuera, Carlos Escarr Malav, Jenny Cedeo, Jos Albornoz,
Ulises Daal, Reinaldo Garca, Orlando Garca, Osmar Gmez, Jos Poyo, ngel
Rodrguez, Manuel Briceo, Alberto Castellar, Juan Montenegro, Julio Moreno, Flix
Leonett Canales, Geovanni Pea e Adel El Zabayar (VENEZUELA, 2009h).
Dessa forma, sem maiores divergncias, apenas destacam-se mais duas
passagens do debate que se seguiu. As palavras do deputado Simn Calzadilla,
sobre o Estado Docente:
[] nos plegamos y apoyamos esa posicin, y desde las filas de
Patria Para Todos vamos a defender la profundizacin del Estado
docente, como una forma para superar la exclusin, para
superar las grandes deficiencias que hoy tenemos y lograr una
Venezuela, una Amrica Latina unida, superior y poder dejarle a
nuestros hijos y nietos la construccin y la orientacin de una
Venezuela que reivindique los grandes sacrificios de los prceres de
nuestra independencia. (VENEZUELA, 2009h, p.
167). [grifos
nossos].
que atinge a infncia. E, entende-se que, grosso modo, vai direo de oficializar o
que seguia em carter experimental e em paralelo na prtica139. Reconhece as
Misses Educativas como meio para garantir a universalizao da educao: El
desarrollo institucional y ptimo funcionamiento de las misiones educativas para el
acceso, la permanencia, prosecucin y culminacin de estudios de todas las
personas, con el objeto de garantizar la universalizacin del derecho a la educacin
(VENEZUELA, 2009c, p. 17). E tambm reconhece a figura dos Programas de
Formao, desenvolvidos em nvel superior nas Misses, como forma de autonomia:
Planificar, crear, organizar y realizar los programas de formacin,
creacin intelectual e interaccin con las comunidades, en atencin a
las reas estratgicas de acuerdo con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, las potencialidades existentes en el
pas, las necesidades prioritarias, el logro de la soberana cientfica y
tecnolgica y el pleno desarrollo de los seres humanos.
(VENEZUELA, 2009c, p. 20).
O paralelismo de instituies, que so criadas pelo governo, tais como as Misses Sociais,
atingindo distintas problemticas, so formas de minar as instituies oficiais j existentes.
140
247
249
141
Para Mund (2000, p. 63), este artigo constitucional segue o esprito da LOE/1980, que, no artigo
4, afirma: La educacin, como medio de mejoramiento de la comunidad y factor primordial del
desarrollo nacional, es un servicio pblico prestado por el estado, o impartido por los particulares
dentro de los principios y normas establecidos en la ley, bajo la suprema inspeccin y vigilancia de
250
251
252
253
254
255
256
escuela y de todos los espacios que tienen que ver con la relacin
educativa y cultural del pas. (QUEIPO, 2010, p. 3-4)143.
[] el objetivo fundamental de nuestra educacin es como debe
responder la educacin, primero a la concepcin de ser humano, el
desarrollo humano, no del desarrollo de la cosa de la mercanca, no,
el ser humano como una cosa propia del neoliberalismo, sino como
reivindicar los valores humanos [] no solamente la filosofa sino
como toda la estructura. (QUEIPO, 2010, p. 6).
257
Sobre esse aspecto, o PPS, baseado nas correntes mais avanadas do marxismo, tem como
fundamento Mszros, que orienta esse humanismo recriado, para a construo do Socialismo
do Sculo XXI.
258
259
concretas,
alterando
forma
de
pensamento,
negando
conservao.
Salienta-se, por fim, a importncia da integrao latino-americana para que a
transio ao socialismo saia vitoriosa, a necessria vinculao para avanar
superao, por isso a nao no pode se fechar em si mesma:
[] nosotros tenemos una visin de que es necesario compartir con
los compaeros latinoamericanos la propuesta nuestra y ah impulsar
esta propuesta en donde se quiera impulsar [] Porque en la medida
en que nosotros lo impulsemos a nivel de latinoamrica, nosotros nos
vamos a hacer ms fuertes. Porque el error es entender que
nosotros podemos ser una superpotencia encerrados en las cuatro,
en la territorialidad de Venezuela y no establecer vinculacin con las
repblicas latinoamericanas que nos van a permitir avanzar hacia el
Socialismo del Siglo XXI. (MORENO; RODRGUEZ, 2010, p. 15).
Esses
apontamentos
indicados
nas
entrevistas
sugerem
novos
260
CONSIDERAES FINAIS
La unidad de los pueblos de Nuestra Amrica contra al imperialismo,
es la columna vertebral del proyecto de emancipacin.
Nadie libera a otro y nadie puede liberarse solo.
Los pueblos se liberan en comunin,
es la gran leccin de la historia latinoamericana.
Che.
No momento de definio do projeto desta pesquisa dissertativa evidenciouse que este trabalho estava permeado pelo espectro da integrao latinoamericana que ronda o continente. Seu desenvolvimento moveu-se na inquietao
do desenrolar revelador que esse espectro adquire na educao escolar bolivariana
da Venezuela do sculo XXI. O sentimento de pertencimento nossa Amrica e a
contaminao
da
pesquisadora
pelo
legado
histrico
de
uma
histria
integracionista ainda por fazer parafraseando Mart (apud PIVIDAL, 2009, p. 19):
Lo que Bolvar no hizo, est todava por hacer en Amrica trouxe consigo imerso,
neste turbilho de conhecimentos, o emaranhado simblico que o tema desperta. O
pesquisador deve evitar as pr-noes no envolvimento com o tema da pesquisa. Ao
mesmo tempo, porm, sabe-se que a escolha do objeto de pesquisa no neutra,
nem mesmo desprovida de interesses, e sim, ligada a escolhas subjetivas, polticas
e ideolgicas. A aproximao e o envolvimento com um determinado objeto no
dispensa o compromisso com o rigor cientfico e a busca por se aproximar o mximo
possvel da realidade concreta. Trata-se de ver com olhos livres145 o que nos
molda, que se revela na histria e na luta de classes, a partir das contribuies
realizadas a partir da e para a Amrica Latina, pois o Sul tambm existe146.
Assim, ao concluir provisoriamente este estudo, uma vez que a realidade no
se esgota numa pesquisa e que a apreenso de dado objeto tem sempre apontado a
necessidade de novas investigaes, o que se observa que a educao escolar
bolivariana da Venezuela, no perodo de 1999-2009, expressa o tema da integrao
latino-americana. Esse expressa se revela concretamente em orientaes
145
146
Como versa o poema de Mrio Benedetti, [...] mas aqui em baixo, abaixo perto das razes, onde
a memria nenhuma recordao omite e h quem se recuse de morrer e h quem se esquea de
viver e assim entre todos se consegue o que era um impossvel que todo mundo saiba que o sul
tambm existe.
261
tanto
econmica
quanto
poltica
por
que
pas
passou,
terico
dessa
integrao
de
carter
bolivariano:
solidariedade,
264
es unir sin fusionar. Significa agrupar sin que cada parte pierda su esencia, implica
que stas se beneficien mutuamente (CAMACHO apud GARCA, 2009, p. 59).
A ALBA-TCP (2010a) define, como pilares fundamentais da poltica exterior
comum de seus pases, a construo da igualdade entre todas as naes para um
mundo pluripolar, ou seja, a consolidao de espaos, acordos e alianas com
pases e organizaes que contribuam para acabar com a hegemonia imperialista, e
a luta contra o intervencionismo e a guerra. Na proposio integracionista
grannacional da ALBA-TCP, a articulao internacional soberana, bloco latinoamericano diferente do isolamento internacional e unipolaridade das relaes
atuais: dependncia
ao
centro,
globalizao,
desconexo
latino-americana.
265
porque [...] la tendencia unipolar que sigue esa ola de globalizacin cultural
hegemnica [...] anula la principal riqueza del desarrollo humano: la diversidad.
, no entanto, reconhecvel que a integrao da Amrica Latina guarda uma
contradio desde o perodo colonial, de conquista das naes e diferenas
socioeconmicas. Conforme Obediente (2007), a integrao dos povos sulamericanos remonta colonizao, em que los latinoamericanos habamos sido
condenados a vivir cien aos de soledad (MRQUEZ apud OBEDIENTE, 2007, p.
75-76), pois [...] la interpretacin de nuestra realidad a travs de patrones que no
son los nuestros, slo servir para hacernos ms desconocidos, menos libres, ms
solitarios (OBEDIENTE, 2007, p. 76).
Alm disso, de fato, a integrao da Amrica Latina, que compreende um
projeto prprio de sociedade, cultura e identidade, para incorporar-se ao mundo
como sujeitos histricos, no de fcil realizao. Os interesses de classes e
segmentos sociais, em alguns mecanismos de integrao, se materializam numa
integrao setorizada, como j afirmado anteriormente neste trabalho: sade,
transporte,
justia,
indstria,
cultura,
agricultura,
segurana
educao.
270
apontamentos
indicados
anteriormente,
acerca
do
acesso
aos
272
273
274
275
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