Está en la página 1de 305

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN - UNIOESTE

CENTRO DE EDUCAO, COMUNICAO E ARTES


PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM
EDUCAO
NVEL DE MESTRADO/PPGE
REA DE CONCENTRAO: SOCIEDADE, ESTADO E EDUCAO

A INTEGRAO DA AMRICA LATINA EXPRESSA NA EDUCAO


VENEZUELANA DOS GOVERNOS CHVEZ: 1999-2009

DBORA VILLETTI ZUCK

CASCAVEL, PR
2011

DBORA VILLETTI ZUCK

A INTEGRAO DA AMRICA LATINA EXPRESSA NA EDUCAO


VENEZUELANA DOS GOVERNOS CHVEZ: 1999-2009

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps-Graduao
Stricto
Sensu
em
Educao, rea de concentrao em
Sociedade, Estado e Educao, linha de
pesquisa: Educao, Polticas Sociais e
Estado, da Universidade Estadual do
Oeste do Paran, como requisito parcial
obteno do ttulo de Mestre em
Educao.
Orientadora: Profa. Dra. Francis Mary
Guimares Nogueira.

CASCAVEL, PR
2011
ii

Ficha catalogrfica
Elaborada pela Biblioteca Central do Campus de Cascavel Unioeste

Z86i

Zuck, Dbora Villetti


A integrao da Amrica Latina expressa na educao venezuelana
dos governos Chvez: 1999-2009 / Dbora Villetti Zuck. Cascavel, PR:
UNIOESTE, 2011.
305 f. ; 30 cm
Orientador: Profa. Dra. Francis Mary Guimares Nogueira
Dissertao (Mestrado) Universidade Estadual do Oeste do
Paran.
Bibliografia.
1. Educao escolar bolivariana da Venezuela. 2. Integrao da
Amrica Latina. 3. LOE/2009. 4. Socialismo do Sculo XXI. I. Nogueira,
Francis Mary Guimares. II. Universidade Estadual do Oeste do Paran.
III. Ttulo.
CDD 21ed. 370.98
Bibliotecria: Jeanine da Silva Barros CRB-9/1362

iii

iv

Ao pueblo latino-americano:

No creo que seamos


parientes muy cercanos,
pero si usted es capaz
de temblar de indignacin
cada vez que se comete
una injusticia en el mundo,
somos compaeros,
que es ms importante.

Che. Epistolario.
v

AGRADECIMENTOS
Formao, estudo, pesquisa, inquietaes... Processo coletivo, objetivo e subjetivo.
Resultado. Delimitao.
Algum dia me disseram que a realidade brasileira possui uma gama de questes
que prescindem de um estudo acadmico comprometido... No apenas esta.
O que move a histria de sujetos y pueblos?
Estar na Venezuela. Sujeito e objeto num mesmo espao histrico e temporal, pelo
menos por alguns dias. Resgatar o ideal bolivariano de integrao (ou unidade?). O
sonho da Ptria Grande, imbudo nesta larga noche de Amrica...
Uma parte de meu corao ficou habitado, para sempre (?) em terras latinoamericanas. El mundo al revs. No h dvidas de que o vento mudou, vento
quente, com a fora acumulada dos anos, vento do sul.
Recompondo as partculas, entre p e substncia, pelo que foi e o que ficou. hora
de reconstruir os caminhos percorridos. Caminhos feitos ao andar. Andar s.
Compartir. E no caminho tinha uma pedra. Direo. Movimento. Sujeitos.
Assim que agradeo:
Universidade Estadual do Oeste do Paran, na vivncia dos ltimos seis anos. Em
Cascavel, neste campus onde quase nada acontece e quando acontece tudo
muito direitozo, reacionrio (interveno na UNIOESTE...), comecei a sentir aquele
vento na graduao, a partir da participao no Grupo de Pesquisa em Polticas
Sociais

(GPPS),

cujos

cujas

(principalmente!!)

camaradas

agradeo

imensamente as questes, provocaes e aos encontros calorosos das sextas-feiras


vespertinas: Liliam, Maria Lucia, Francis, Neiva, Leda, Claudimara, Si, Val, Jaque,
Vandi, Nara, Ju, Mrio, Lilian, Janete, Cludia, Alci, Rosana, Naraiana, Jana, Alex...
! Os ventos sopram... E quanto movimento!! Problemticas investigativas,
interlocues e caminhos que os membros do GPPS foram construindo. Caminhos
que me levaram Venezuela: outubro de 2010, significado simblico por estar bem
situada, bicentenrio de luta pela independncia... Que nunca vou olvidar.
Agradeo a acolhida em Caracas Francis, minha orientadora brasileira tipicamente
venezolana, por ter confiado no meu trabalho e orientado, e Beate, altos papos e
momentos agradveis. Pela companhia por onde andei e pelo cuidado, a pea do
Brecht no Teresa Carreo e a praia linda do final de semana.
Ao Ramn pelas mincias da Venezuela, compra de livros, passeio no museu,
cultura, msica, aromas, vinho e rum.
vi

Alis, estendo este agradecimento s outras pessoas com que tive contato a, por
me fazerem refletir sobre sua humanidade, apropriao, vida, experincia,
problemas e aprendizado que apenas uma bagagem de livros, ainda que
amarrotada e com muito excesso, no poderia trazer para o Brasil.
Coro Ortiz, pela imensa ajuda em obter os documentos que foram indispensveis
investigao. Muchas gracias!
Ao Jonathan Montilla, pelas indicaes por onde andar, pois foi muy amable.
Maria de Queipo, Maria Egilda Castellao, Xoan Noya, Amenothep Zambrano,
Olga Durn de Mostaffa, Marisol Calzadilla, Liliam Oropeza, Aura Moreno, Andrs
Rodrguez, Pastora Medina, Orlando Prez e aos docentes venezuelanos com que
tive contato pelas entrevistas concedidas e dados que foram fundamentais neste
estudo.
Aos professores do Programa, professores visitantes e aos colegas: Neide, Alex,
Claudimara, Silvana, Gabriel, Mayara, Mrcia, Jackson e Neuza, pela caminhada.
Ao Ramn por me fazer refletir acerca da Amrica Latina ao trabalhar sociologia
comparada dos sistemas escolares da Amrica Latina.
Liliam e Maria Lucia pelas reflexes sobre a produo do conhecimento em
educao, arte de ensinar e domnio dos contedos, e outras coisas pelas quais vale
a pena viver, bem como pelas contribuies substanciais na banca de qualificao e
pela leitura apurada e indicaes notveis no momento da defesa, que levarei em
minha formao de pesquisadora.
Ao Filinto, pela participao na banca e pela disposio em socializar meu trabalho
na Venezuela, lugar onde deve estar e ser debatido.
Francis e Maria Lcia no trabalho posicionado sobre o Estado, as Polticas
Sociais e Educacionais no Brasil.
Ao Paulino, pelo contato com os clssicos em o Estado e a educao na perspectiva
do liberalismo e do marxismo.
Ao Francisco Lpez Segrera, no estudo comparado das tendncias mundiais e
regionais da educao superior.
Ao Ernesto Bohoslavsky, pelas provocaes quanto ao objeto de estudo e
conhecimento sobre os problemas de histria do Estado e da poltica na Argentina.
Edaguimar e ao Adrian, que coordenaram o seminrio de pesquisa, pelas
observaes antes da qualificao.

vii

Ao professor Jess Lpez, pelas conversas sobre a Venezuela, troca de materiais e


e-mails, sempre atento realidade e disposto a compartilhar, e pelas contribuies
na oficina de planejamento e gesto pblica.
Ao professor Roberto e Sandra, pela disposio e ateno. CAPES pela Bolsa.
A quem compartilhou comigo meus dias de jornada acadmica, de estar s e de
aprendizado coletivo. Dias de angstia, insnia, tenso e emoo.
Ao Marcos, meu companheiro, que, no melhor do termo, me acompanhou de perto,
por estar perto, e de longe, por eu o estar, mesmo quando perto, em minha
presena ausente... Pela fora em todos os momentos, impulso e amor. Pela ajuda
nas suas diversas formas de ser e no ser. Por acreditar!
Ao Jos Mateus, meu filhote, que me resgatava dos livros para ir jogar bola! Injeo
de nimo, alegria e carinho, para novamente me embrenhar nos estudos... At a
prxima doce ou, s vezes, amarga parada. Germe da possibilidade do ser.
Ternura, curiosidade, simpatia, disposio e exploso.
Aos meus familiares, pela compreenso e ajuda. minha me, pela luta, vontade,
estudo, coragem, persistncia, estima e cuidado. Ao meu pai, pela resistncia,
choque e aceitao, silncio. Ao meu hermano, pela esperana e solidariedade,
figura de quem quer vencer e Ju, pela expectativa.
Ao meu querido dziadzio, in memoriam, por representar o querer ser, compreenso,
saber, vida, lio, histrias, acmulo, saudade, momentos de famlia. baptka, pela
memria, preocupao e saudades. O tempo no apagar...
minha dinda, pelo afeto e preocupao. Ao dindo, pela alegria de viver! minha
prima e amigona Cessa, pela saudade, solidariedade e os longos papos. Ao Ander,
pelos bons momentos com o violo e companhia. Ao Ale e Bea, pela lembrana.
Aos amigos Felcio e Clair, pelo chope na praia e distrao. Camila e ao Andr,
pela conversa pro ar, caminhadas e risadas.
Tereza, pela presena.
Aos primos Thay, Jeffe, Jackson, Nathayne e Cleonir pelos bons momentos juntos.
Karine, ao Ander, ao Paulo e Jura, pelo passado no distante em famlia. Ao
Eduardo, Bere e aos pequenos, por tentar. tia Ana pelo carinho.
Roselei, Sirla, Sueli, ao Valmir, Sheila e tia Maria, pela amizade. Aos tios,
tias e primos mais distantes, pela saudade.
Ao povo latino-americano e caribenho: histria, memrias e lutas, a que dedico este
trabalho! Muito obrigada, por tudo!
viii

No queremos, ciertamente,
que el socialismo sea en Amrica
calco y copia.
Debe ser creacin heroica.
Tenemos que dar vida,
con nuestra propia realidad,
en nuestro propio lenguaje,
al socialismo indoamericano.
He aqu una misin digna
de una generacin nueva.

Jos Carlos Maritegui, 1928.


ix

A INTEGRAO DA AMRICA LATINA EXPRESSA NA EDUCAO


VENEZUELANA DOS GOVERNOS CHVEZ: 1999-2009
RESUMO: Essa pesquisa teve como objeto de estudo entender como a categoria
integrao da Amrica Latina se expressa na educao escolar bolivariana da
Venezuela, de 1999 a 2009. Objetivou identificar e analisar a referida categoria nos
seguintes documentos oficiais: Escuelas Bolivarianas e Diseo Curricular del
Sistema Educativo Bolivariano, e na base legal: a Ley Orgnica de Educacin de
2009. O conceito de integrao da Amrica Latina est vinculado histria da nao
latino-americana, ao processo de independncia poltica do jugo espanhol e
histrica dependncia econmica da regio. Duas orientaes antagnicas
confrontam-se nesse processo integracionista: Bolvar ou Monroe. O triunfo desta
ltima categorizou a integrao como incorporao e submisso, perdurando ao
longo dos sculos XIX e XX. Aps a Segunda Guerra Mundial, como parte da
recomposio do capitalismo internacional, emergem vrios mecanismos
integracionistas, inclusive na Amrica Latina. ALALC, ALADI, CARICOM, SELA,
MERCOSUL, UNASUL, ALBA-TCP, so alguns dos mecanismos forjados no mbito
do capitalismo dependente e perifrico. Mesmo assim, no entanto, no incio do
sculo XXI, a Venezuela recuperou o iderio bolivariano da Ptria Grande. A
Revoluo Bolivariana liderada pelos governos Chvez recoloca, no cenrio da
regio, o legado que, at ento, parecia enterrado. Na base legal, a Constituio
de 1999, e nos documentos oficiais, tais como: nos programas iniciais do governo,
no PDES e no PPS, h uma referncia integrao latino-americana. Os
mecanismos integracionistas aos quais a Venezuela est vinculada de formas
diferentes ALBA-TCP, UNASUL, MERCOSUL, CELAC e as relaes diplomticas
com pases no alinhados ao american dream of life indicam que a integrao,
concebida como cooperao, solidariedade e complementaridade, tem sido um
instrumento importante na luta anti-imperialista, anticapitalista, e num mundo
pluripolar para a construo do Socialismo do Sculo XXI, desde 2005. A escolha
terico-metodolgica deste trabalho permite afirmar que a educao escolar no tem
um carter autnomo e nem mesmo hegemnico diante das relaes sociais
existentes em que ela est mergulhada. A partir da pesquisa bibliogrfica,
documental e de campo se depreendeu que a educao escolar bolivariana
expressa a categoria integrao latino-americana nas orientaes filosficas do
currculo, no carter das Escolas Bolivarianas, nos objetivos e contedos
curriculares do Liceu Bolivariano, na definio do que o Estado Docente e como
uma das finalidades centrais na LOE/2009. Adquire essa categoria de anlise, nessa
Lei Orgnica, uma importncia fundamental para a formao do homem novo
venezuelano, que, formado nessa orientao de integrao latino-americana, poder
contribuir para a construo do Socialismo do Sculo XXI. A integrao latinoamericana, para a Venezuela, uma estratgia diplomtica importante para a
difuso desse socialismo. Uma nova prxis social e educacional, latino-americana e
caribenha, pode, a partir dos marcos concretos desta latitude, da histria das naes
latino-americanas e das lutas travadas at hoje, cimentar uma revoluo genuna
nos termos da pequena humanidade.
Palavras-chave: Educao Escolar Bolivariana da Venezuela; Integrao da
Amrica Latina; LOE/2009; Socialismo do Sculo XXI.

LATIN-AMERICAN INTEGRATION EXPRESSED IN VENEZUELAN EDUCATION


OF CHVEZ'S GOVERNMENTS: 1999-2009
ABSTRACT: The study object of this research is to understand how the LatinAmerica integration category expresses itself on Bolivarian School education in
Venezuela, from 1999 to 2009. Aimed to identify and analyze the referred category in
the following official documents: Escuelas Bolivarianas and Diseo Curricular del
Sistema Educativo Bolivariano, and also, on legal basis, the Ley Orgnica de
Educacin from 2009. The Latin America integration concept is tied to the history of
the Latin-American nation, to the Spanish political independence process and to the
historical economic dependence of the region. Two conflicting perspectives face
each other in this integrationist process: Bolvar or Monroe. Monroes triumph
categorized the integration as incorporation and submission, and existed during the
XIX and XX centuries. After World War II, as a part of the international capitalism
recomposition, integration mechanisms emerge, including in Latin-America. ALALC,
ALADI, CARICOM, SELA, MERCOSUR, UNASUR, ALBA-TCP are some of the
spurious mechanisms in the context of dependent and peripheral capitalism. Even
though, at the beginning of the XXI century, Venezuela recovered the Bolivian
thinking of the Great Nation. The Bolivarian Revolution, headed by Chavezs
governments, puts back, in the regional scenario, the legacy which was considered
buried until that time. In the legal basis, in the 1999 Constitution, and in the official
documents, such as: in the initial government programs, in the PDES and in the PPS,
there is a reference to the Latin-American integration. The integration mechanisms
which Venezuela is linked to, in different ways ALBA-TCP, UNASUR, MERCOSUR,
CELAC and the diplomatic relationships with American dream of life non-adapted
countries indicate that the integration, conceived as cooperation, solidarity and
complementariness, has been an important tool in the anti-imperialist fight, in the
anti-capitalist fight, and in a multipolar world to the XXI century Socialism
construction, since 2005. The theoretical-methodological choice of this study allows
stating that school education does not have a sovereign character, not even a
hegemonic character, considering the social relationships on which education is
inserted. From bibliographical, documental and field research, it was possible to
perceive that bolivarian school education expresses the Latin-America integration
category on philosophical orientations of the curriculum, on the character of
Bolivarian Schools, in the objectives and curriculum contents of the Bolivarian Liceo,
on the definition of Estado Docente and as one of the main purposes on LOE/2009.
This analytical category, on this Organic Law, acquires a fundamental importance to
the new man venezuelan constitution that, when established on this Latin-American
orientation, will be able to contribute to the XXI century Socialism construction. The
Latin-American integration, for Venezuela, is an important diplomatic strategy to this
new Socialism diffusion. A new social and educational praxis, which can be LatinAmerican and also Caribbean, might, from concrete marks of this latitude, from the
history of Latin-American nations, from the battles fought so far, strengthen a
genuine revolution on the small humanity terms.
Keywords: Bolivarian School Education in Venezuela; Latin-America Integration;
LOE/2009; XXI Century Socialism.

xi

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ACE Acordo de Complementao Econmica
AD Ao Democrtica
ALADI Associao Latino-Americana de Desenvolvimento Integrado
ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
ALBA Alternativa Bolivariana para as Amricas
ALBA-TCP Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica Tratado de
Comrcio dos Povos
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
AN Assembleia Nacional
BANDES Banco de Desenvolvimento Econmico e Social
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD/BM Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento/Banco
Mundial
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
CAF Corporao Andina de Desenvolvimento
CAN Comunidade Andina das Naes
CARICOM Mercado Comum da Comunidade do Caribe
CSN Comunidade Sul-Americana de Naes
CECA Comunidade Econmica de Carvo e Ao
CEE Comunidade Econmica Europeia
CELAC Comunidade de Estados da Amrica Latina e Caribe
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CORDIPLAN Oficina Central de Coordenao e Planejamento
CODECA Conselho de Defesa Centro-Americano
COPEI Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente
CRBV Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela
EGs Empresas Grannacionais
ELAM Escola Latino-Americana de Medicina
EPS Empresas de Produo Social
EURATOM Comunidade Europeia da Energia Atmica
FEDECAMARAS Federao Nacional de Cmaras e Associaes de Comrcio e
Produo
xii

FONDEN Fundo Nacional de Desenvolvimento


FONPLATA Fundo Financeiro para Desenvolvimento da Bacia do Prata
FMI Fundo Monetrio Internacional
GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
G-3 Grupo dos Trs (Venezuela, Colmbia e Mxico)
G-8 Grupo dos Oito (Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana, Itlia, Inglaterra,
Canad e Rssia)
IALA Instituto Latino-Americano de Agroecologia Paulo Freire
IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana
INCES Instituto Nacional de Formao e Educao Socialista
LCR Causa Radical
LOE/2009 Lei Orgnica de Educao de 2009
LOPNA Lei Orgnica para a Proteo da Criana e do Adolescente
MAS Movimento ao Socialismo
MBR-200 Movimento Bolivariano Revolucionrio-200
MCCA Mercado Comum Centro-Americano
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MPPE Ministrio do Poder Popular para a Educao
MPPEU Ministrio do Poder Popular para a Educao Universitria
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MVR Movimento V Repblica
NAFTA rea de Livre Comrcio do Atlntico Norte
NUDES Ncleos de Desenvolvimento Endgeno
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ODECA Organizao dos Estados Centro-Americanos
OEA Organizao dos Estados Americanos
OECE Organizao Europeia de Cooperao Econmica
OLA Observatrio Latino-Americano
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
PARLACEN Parlamento Centro-Americano
xiii

PARLATINO Parlamento Latino-Americano


PCV Partido Comunista da Venezuela
PDES Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao 2001-2007
PDVSA Petrleos da Venezuela S. A.
PIB Produto Interno Bruto
PGs Programas Grannacionais
PLOE Projeto de Lei Orgnica de Educao
PP Polo Patritico
PPS Projeto Nacional Simn Bolvar, Primeiro Plano Socialista, Desenvolvimento
Econmico e Social da Nao 2007-2013
PPT Ptria para Todos
PSUV Partido Socialista Unido da Venezuela
SELA Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe
SEM Setor Educacional do MERCOSUL
SICA Sistema de Integrao Centro-Americano
SUCRE Sistema Unitrio de Compensao Regional de Pagamentos
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
TLC Tratados de Livre Comrcio
UBV Universidade Bolivariana da Venezuela
ULAC Universidade Latino-Americana e do Caribe
UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas
UNISUL Universidade dos Povos do Sul
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura.

xiv

SUMRIO
RESUMO.............................................................................................................
ABSTRACT.........................................................................................................
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS .............................................................
INTRODUO ....................................................................................................
1. INTEGRAO DA AMRICA LATINA: ASPECTOS HISTRICOS,
CULTURAIS E CONCEITUAIS ...........................................................................
1.1 Perseguindo a essncia latino-americana ..............................................
1.2 Determinaes da integrao da Amrica Latina.......................................
1.3 Acordos e tratados visando integrao latino-americana: o processo
histrico integracionista passado, presente e tendncias para o
futuro..........................................................................................................
1.4 A integrao da Amrica Latina na proposio da ALBA-TCP:
mecanismo integracionista bolivariano e expresso da poltica externa
venezuelana ..............................................................................................
1.5 Conceituando a integrao da Amrica Latina: entre a teoria e a
prtica algumas consideraes ................................................................

x
xi
xii
17

32
34
44

57

78
95

2. A CATEGORIA INTEGRAO DA AMRICA LATINA NA REVOLUO


BOLIVARIANA DA VENEZUELA: BASES LEGAIS E DOCUMENTOS
OFICIAIS .............................................................................................................. 114
2.1 Antecedentes histricos do processo venezuelano: I Repblica, Punto
Fijo e V Repblica ...................................................................................... 115
2.2 A integrao da Amrica Latina na Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999 ........................................................... 129
2.3 A integrao da Amrica Latina no Programa Econmico de Transicin
1999-2000, no Programa Econmico 2000 e no Programa Econmico
2001 ........................................................................................................... 134
2.4 A integrao da Amrica Latina no Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin (PDES) 2001-2007 .................................................... 138
2.4.1 A poltica externa da V Repblica em oposio s polticas
externas dos governos anteriores ..................................................... 145
2.4.2 Tenses e enfrentamentos na Revoluo Bolivariana da
Venezuela: do golpe de Estado greve dos empresrios El
Paro Petrolero (2002 e 2003): uma mudana na direo da
poltica externa? ................................................................................ 150
2.5 A integrao da Amrica Latina no Proyecto Nacional Simn Bolvar:
Primer Plan Socialista (PPS) Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013 ..................................................................................... 155
2.5.1 Radicalizao da democracia e socialismo na Venezuela do
PPS: democracia burguesa tensionando igualdade? ........................ 165
2.6 Integrao latino-americana: o caminho da difuso do Socialismo del
xv

Siglo XXI? .................................................................................................. 174


3. A INTEGRAO DA AMRICA LATINA NA EDUCAO
VENEZUELANA: DO SISTEMA EDUCATIVO BOLIVARIANO LEI
ORGNICA DE EDUCAO (1999-2009) .......................................................... 184
3.1 Estado, Polticas Sociais e Educao: da influncia do neoliberalismo
emergncia de um novo projeto educativo na Venezuela ........................ 185
3.2 Sistema Educativo Bolivariano: o projeto de educao dos governos
Chvez e a Poltica Educacional atual ...................................................... 191
3.2.1 A integrao da Amrica Latina expressa nas Escuelas
Bolivarianas: a educao escolar como espao de formao
integracionista? ................................................................................. 205
3.3 A integrao latino-americana nas orientaes tericas e
metodolgicas do Diseo Curricular del Sistema Educativo Bolivariano .. 217
3.4 A nova Lei Orgnica de Educao: o processo histrico de elaborao
do projeto de lei e a insero da integrao latino-americana na
negao do debate ................................................................................... 224
3.4.1 A integrao da Amrica Latina na Ley Orgnica de Educacin
de 2009 ............................................................................................. 246
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................ 261
REFERNCIAS ................................................................................................... 276

xvi

INTRODUO

Esta dissertao pretende dar sua contribuio com a reflexo sobre um


determinado projeto integracionista latino-americano que foi secundarizado nos
ltimos trinta, quarenta anos na Amrica Latina, mas, na primeira dcada deste
sculo, retoma seu vigor terico e poltico. Tem como objeto de estudo a categoria
integrao da Amrica Latina que vem sendo expressa nos documentos legais e
oficiais da educao escolar bolivariana da Repblica Bolivariana da Venezuela 1, de
1999 a 2009. Busca, a partir da perspectiva crtico-dialtica2, desvelar a seguinte
questo central: Como se expressa a temtica da integrao da Amrica Latina na
educao escolar venezuelana nos documentos do Sistema Educativo Bolivariano,
das Escolas Bolivarianas Lei Orgnica de Educao de 2009?3
No do sculo XXI que o espectro integracionista ronda o pensamento
latino-americano sobre a Amrica Latina, pois est presente de longa data, ainda
que obscurecido pelo marco de interpretaes estrangeiras sobre os nossos
problemas e sobre o que nos constitui. Subjacente a essas interpretaes h uma
realidade concreta e que remonta s formulaes de modelos e s orientaes
polticas eurocntricas de nossa universidade no Brasil que afirmava que a Amrica
Latina no se constitua como um objeto relevante de estudo.
No processo de emancipao poltica, no movimento que deu origem a
algumas repblicas, no sculo XIX, j est latente um pensamento original. Bolvar
(apud CASANOVA, 2009, p. 62) questionava O que a Amrica Latina?, Como
consolidar as identidades da pequena humanidade que somos?. Para Casanova
(2009), nas hipteses das cincias sociais, h uma continuidade dos propsitos
1

Nomenclatura oficial do pas. Quando se mencionar a Venezuela, remete-se a essa terminologia.

Termo usado por Behring e Boschettti (2007), entre outros, em referncia ao mtodo materialista
histrico dialtico.

Este estudo resultado de um percurso acadmico e de participao em grupo de pesquisa o


Grupo de Pesquisa em Polticas Sociais (GPPS), enquanto integrante desde 2007 que propiciou a
aproximao com o objeto da pesquisa em decorrncia de estudos relacionados ao tema. Tambm
com o projeto de iniciao cientfica, intitulado: A Concepo de Educao Escolar Bolivariana da
Venezuela (de 2003-2008): Proyecto Simoncito, Escuela Bolivariana e Liceo Bolivariano foi
possvel entrar em contato com a realidade venezuelana, que continuou no projeto subsequente: O
Programa Nacional de Formao de Educadores e Educadoras na Universidade Bolivariana da
Venezuela. Naquele momento, a temtica da integrao da Amrica Latina ainda no se fazia
presente enquanto elemento de estudo. Estava relegada a um segundo plano como algo que
instigava, pois era um assunto a que os documentos venezuelanos, pertinentes aos projetos
realizados, faziam inferncia e que, aps determinado acmulo, emergiu no processo de
elaborao de nova pesquisa.

17

daquele momento e contribuies inovadoras para processar as causas que


impediram e impedem que se materialize um projeto latino-americano. A Ptria
Grande de Bolvar ou a Nossa Amrica de Mart.
Na atualidade latino-americana coexistem vrios processos de integrao:
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), Mercado Comum da Comunidade do Caribe
(CARICOM), Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), Aliana Bolivariana para
os Povos de Nossa Amrica, Tratado de Comrcio dos Povos (ALBA-TCP), entre
outros. H, nos termos de Toussaint (2009), uma disputa entre os projetos de
integrao, pois eles tm um contedo de classe antagnico. Por exemplo, a classe
burguesa brasileira e a argentina, principais economias da Amrica do Sul, so
partidrias de uma integrao favorvel sua dominao econmica sobre o resto
da regio. Querem seguir o modelo da construo europeia, baseada num mercado
nico dominado pelo grande capital. H outro projeto de integrao que se inscreve
no pensamento bolivariano e que quer dar um contedo de justia social
integrao. Implica a recuperao do controle pblico sobre os recursos naturais da
regio e sobre os grandes meios de produo, crdito e comercializao e pretende
liberar a sociedade da dominao capitalista apoiando as formas de propriedade que
tm funo social: pequena propriedade privada, propriedade pblica, propriedade
coletiva, propriedade comunal e propriedade tradicional dos povos nativos.
Conforme Lander (2007), os debates centrais e as opes em torno dos
modelos de integrao se do num contexto em que o continente, a Amrica Latina,
e, sobretudo, a Amrica do Sul, tem sido transformado profundamente pela
experincia neoliberal. Isso porque, no cenrio mundial, as relaes estabelecidas
pelos pases os hegemnicos constitudos pelas grandes potncias4, mantm os
demais numa situao de dependncia e subordinao. Com a crise do capital
internacional dos anos de 1970, como soluo dos problemas, o novo receiturio
para pases dependentes, nas dcadas de 1980 e 1990, foram as polticas
neoliberais. Dessa forma se consumou a transferncia da crise, particularmente para
os pases dependentes da Amrica Latina, pois o conjunto de medidas 5 feito para o

G8, Grupo dos Oito: Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana, Itlia, Inglaterra, Canad e Rssia.

De acordo com Sodr (1997), o conjunto de medidas se consubstanciou ao que ficou conhecido e
imposto como neoliberalismo, que no algo novo como se sugere. No discurso neoliberal, o
Estado precisava se afastar das relaes econmicas, pois o mercado que deveria ser o
regulador. Dessa forma promoveu a liberalizao dos mercados nacionais, a derrubada das
barreiras (uma integrao moda neoliberal). Era preciso extirpar o que representasse o elemento

18

mundo inteiro foi aplicado de forma distinta nos pases perifricos. A consequncia
do aprofundamento dessas medidas que, no contexto da Amrica Latina, os
pases desta regio pagaram a conta. A dinmica de dependncia imposta pelo
capitalismo financeiro internacional, e aceita internamente, s faz aumentar a dvida
externa desses pases 6, obrigando-os a investir boa parte do Produto Interno Bruto
(PIB) para o pagamento dos juros e servios da dvida. Essa lgica dificulta o
desenvolvimento sustentado e soberano desses pases e suprime, ainda mais, os
investimentos em Polticas Sociais. Com isso, empobrece os trabalhadores,
obstaculizando a luta de classes. No padro de desenvolvimento dependente, de
forma orquestrada, at a ltima dcada, o grande problema das economias
nacionais na Amrica Latina est mais ligado dvida interna e desnacionalizao
dos setores produtivos e financeiros, o que obriga estes a altssimas transferncias
de renda aos financistas em moeda local e aos acionistas estrangeiros em moeda
estrangeira. E a dvida externa refere-se s obrigaes com os capitais
transnacionais sob a forma de transferncias de lucros, de rendimentos e de direitos.
H, contudo, no contexto da primeira dcada do atual sculo, uma mudana
considervel dada pelo fracasso da aplicao da agenda neoliberal na Amrica
Latina, mudana essa refletida, em diferentes medidas, pela emergncia de
governos de oposio ao projeto neoliberal ou pelas situaes de novos governos
nos pases da regio, que expressam a tentativa de reconstruir, ou construir,
Estados que foram comprometidos com o neoliberalismo (BARROS, 2007a; 2007b).
o caso da Argentina, da Venezuela, do Uruguai, da Bolvia, do Equador, do Brasil,
do Paraguai, de Nicaragu e de El Salvador.
As reaes populares no tardam a acontecer e a Amrica do Sul
vivencia um novo contexto histrico, caminhando na direo contrria
do resto do mundo. Um a um, os pases sul-americanos do uma
guinada esquerda e os antigos dirigentes dos projetos neoliberais
locais so defenestrados do poder e novos governantes so eleitos
com macio apoio popular. Temos, assim, uma janela histrica que
abre possibilidades de movimentos polticos e ideolgicos
contestatrios ao neoliberalismo. (BRANCO, 2009, p. 74).
nacional em cada pas, a comear pelo cultural, e ceder lugar integrao num mundo
internacionalizado como se a concorrncia fosse favorvel numa poca em que a economia est
oligopolizada alm de que financiou operaes de privatizao. O neoliberalismo compatvel
com a democracia burguesa, pois a mesma que vigora no liberalismo, portanto, o Estado apenas
aparentemente se afasta da economia, uma vez que continua sendo de classe.
6

Nos termos de Fidel Castro, la deuda eterna...que paga por vezes e continua intacta
(PARLATINO, [20--]a).

19

De certa forma, o entendimento acerca da integrao latino-americana, nesse


contexto, est orientado pela posio poltica dos governos de oposio ao projeto
neoliberal. As relaes exteriores estabelecidas pelos pases da regio procuram
conquistar as condies necessrias para negociaes soberanas com os
organismos internacionais, com os Estados Unidos e para uma melhor insero na
dinmica mundial. Por isso, segundo Martins (2006), alguns governos de centroesquerda vm defendendo a tese de que preciso aumentar a integrao entre os
pases da regio para ampliar o desenvolvimento, ajudar a diminuir as imensas
desigualdades sociais locais e dar ao continente melhores condies para competir
no mundo globalizado.
Logo, a princpio, necessrio fazer uma distino, pois, muitas vezes, se
confunde integrao com incorporao. Para Bansart (2008), a rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA) e os Tratados de Livre Comrcio (TLCs) propostos
ou impostos pelos Estados Unidos, desde afuera, se referem a um processo de
incorporao de economias pequenas a uma economia grande7, pois qualquer
processo colonialista ou imperialista nada tem a ver com integrao, uma vez que
no conforma um conjunto novo e original, seno submete. A incorporao colonial
das economias americanas correspondeu a uma desintegrao dos povos
indgenas, africanos porque o sistema vigente imps uma identidade e a utilizou
para que parte da sociedade pudesse dominar outra e a uma no integrao das
novas sociedades aps a independncia, mesmo encontrando-se uma ao lado das
outras.
Assim, questiona-se: O que a Amrica Latina teria de diferente, por
exemplo, da Europa, que permite pensar numa integrao latino-americana?
Seriam as fronteiras instveis, os elementos culturais fluidos, tnicos, modos de
viver, mescla cultural de povos diferentes, caractersticas impensveis no continente
europeu, cuja integrao ocorre entre naes consolidadas, estticas e seguras? Na
essncia da Amrica Latina: O que nos faz latino-americanos? Em ltima
instncia, preciso pensar a integrao econmica. A rigor, o econmico constitui o
modo de produzir e reproduzir a vida. diferente, portanto, de uma integrao
comercial. Mas, afinal, o que une os pases? O que sustenta o desejo de romper
7

o caso, por exemplo, do Mxico e dos Estados Unidos: a assinatura de um acordo, totalmente
desigual entre esses dois pases, hipoteca o futuro mexicano e assegura a desintegrao da regio
da qual forma parte (BANSART, 2008).

20

com o carter das relaes mercadolgicas? No se resume a fazer unificao, pois


h algo mais inquietante que a integrao pode trazer, condies concretas para
uma outra e nova sociedade: O que a Venezuela vem denominando de Socialismo
do Sculo XXI?
Nesta pesquisa, parte-se da acepo de que a integrao da Amrica Latina
um processo que abrange distintos mbitos, como o social, o econmico, o
poltico, o cultural, o educacional e no simplesmente uma integrao comercial. O
que se integra so as distintas partes de algo, constituindo a unidade por integrao.
A diversidade e a diferena so fatores essenciais para construir a unidade, para
integrar componentes afins e abarcar as caractersticas distintas na ao dinmica
de um propsito comum. O sentimento superador das condies reais nas quais
padecem os povos latino-americanos, atravessados pela dependncia, se faz
unitrio. Trata-se de um propsito comum aos povos que foram colonizados por
ingleses, franceses, portugueses, holandeses ou espanhis e que apresentam
diferenas entre as culturas primitivas asteca, incaica, araucana e tupi-guarani, cuja
geografia de suas naes se caracteriza por desigualdades costeiras, montanhosas
ou dos pampas. Diante disso, o que seria o americano? Seria o resultante racial dos
elementos tnicos representados por africanos, ndios e europeus? (LUNA, 1973).
A integrao no um estado definitivo, pois a qualquer momento pode
ocorrer um fenmeno de desintegrao. uma dinmica. Por isso Bansart (2008)
salienta que falar de integrao requer que se entenda o que se vai integrar, para
qu e como. A noo geral integrar-se para desenvolver-se melhor. Resta,
porm, questionar o que significa desenvolvimento. Seria sinnimo de crescimento
econmico? Desenvolver-se melhor em que lgica? Considera-se a situao
desigual e combinada que move os distintos elos do sistema? Alm disso, o
processo de integrao latino-americana no ocorre num s pas, mas entre pases.
A Amrica Latina abarca naes diferentes, todas com desenvolvimento capitalista
dependente, umas com padro relativamente importante, outras com processos
industriais incipientes; pases com concentraes urbanas elevadas e com
populao rural; alm de diferenas populacionais, desigualdades de PIB; pases
com populao originria, com idioma e cultura conservada.
Atualmente a Venezuela um dos pases que mais tem sustentado,
concretizado e se posicionado afirmativamente quanto integrao. Est inserida
em trs processos integracionistas: MERCOSUL, na tentativa de fazer parte do
21

bloco como membro permanente, UNASUL e ALBA-TCP, na qual joga um papel


importante. A partir da experincia bolivariana em curso, desde 1999, e com o
avano do processo poltico na contracorrente mundial, esse pas constitui-se num
laboratrio para o debate acerca das vias de desenvolvimento alternativo ao
predomnio da globalizao. Ento surge mais uma questo: A globalizao
incompatvel com a integrao da Amrica Latina concretizada pela Venezuela ou o
propalado projeto integracionista bolivariano , tambm, resultado da globalizao?
O processo venezuelano merece ser estudado, tambm, pela peculiaridade
que apresenta a partir das mudanas polticas, econmicas, sociais e educacionais
colocadas em prtica desde 1999, pela orientao do Projeto Revolucionrio
Bolivariano. Essa orientao recoloca no cenrio daquele Estado-nao, em
especial, a figura de Bolvar, pelo resgate da identidade bolivariana e pela busca da
integrao entre as naes latino-americanas, como caminho para perseguir certo
protagonismo na dinmica competitiva capitalista internacional de forma no
subordinada aos Estados Unidos.
Nessa direo, todavia, a discusso da integrao no se limita apenas ao
mbito comercial, mas envolve tambm o poltico, o econmico, o social, o cultural e
o educacional. A esfera econmica interfere e determina as prticas sociais pois o
modo de produo condiciona o processo de vida social, poltico e intelectual
(MARX, 2008a) e, portanto, as polticas de Estado para educao escolar inscritas
nos documentos oficiais e legais venezuelanos explicitam a referida temtica deste
trabalho dissertativo.
Tratou-se de categorizar o conceito de integrao nas condies particulares
da Amrica Latina e da Venezuela nos dez anos dos governos Chvez (1999-2009).
Esse contexto determinado revelou embates e contradies, expressas atualmente
no governo Chvez quanto integrao e educao, que no so resultado
somente das disputas internas no pas, mas tambm da poltica externa,
fundamental na garantia da legitimidade e da permanncia do bloco no poder. Essas
disputas internas ocorreram entre o governo bolivariano da Venezuela e a burguesia
e suas fraes, do rentismo importador-comercial e das corporaes multinacionais
vinculadas ao processo de extrao, refino e distribuio do petrleo, mais definidas
entre 2002 e 2003, no golpe de Estado e na greve dos empresrios. Do resultado
desse desfecho, controlada a situao, emergem diversas Misses Sociais,
financiadas com recursos diretos da estatal petroleira Petrleos da Venezuela S. A.
22

(PDVSA) e um sistema educativo paralelo. Influiu, portanto, diretamente, nas


Polticas Sociais e em decorrncia, nas educacionais, bem como nas mudanas
econmicas que foram sucedendo-se a partir do momento em que a populao,
historicamente margem dos bens sociais, comeou a consumir mais alimentos,
energia eltrica, gua potvel, cultura, sade e educao de todos os nveis. A
vinculao entre as polticas internas, asseguradas, e as externas, de cunho
nacionalista, possibilitaria a consolidao do projeto chavista.
A integrao latino-americana compe a poltica externa do governo
bolivariano e as relaes diplomticas estabelecidas com os pases do sul e do
norte. O pas se prope, impulsionado pelas relaes estreitas com Cuba, a
proceder organizao e impulso da ALBA-TCP; traz mdicos cubanos para atuar
na rea da sade; contou com assessoria educacional cubana para implementar o
mtodo Yo s puedo e erradicar o analfabetismo; criou, assim como Cuba, a Escola
Latino-Americana de Medicina (ELAM), criou e financia o Instituto Latino-Americano
de Agroecologia Paulo Freire (IALA); entre outras aes que, por sua relao,
determinam a concepo de integrao latino-americana da Venezuela, que se
materializa na ALBA-TCP: cooperao, solidariedade, complementaridade e justia.
Trata-se, portanto, da proposio grannacional, a concepo bolivariana, num
movimento que retoma os princpios de Bolvar de integrao latino-americana
mediante a definio de que todas as naes so soberanas, na direo de
reconstruir e atualizar o emblema da Grande Ptria, que propugnava uma sociedade
independente e republicana, a fim de concretizar a integrao da regio. Para
Bolvar, o Libertador, a liberdade da Venezuela se consolidaria se todos os pases
do continente fossem livres e integrados, constituindo uma grande nao, soberana,
capaz de enfrentar ameaas externas e de inventar alternativas para os problemas
internos. Esse entendimento tambm parte da poltica interna venezuelana, uma
vez que a soberania reside no povo, intransfervel e a doutrina do Libertador
enquanto orientao est definida no prembulo constitucional. E, como parte das
relaes sociais, a educao escolar venezuelana, a partir de um novo projeto
educativo, revela uma mentalidade pedaggica de inspirao bolivariana.
Trata-se, inicialmente, das Escolas Bolivarianas, implantadas em 1999, em
carter experimental por um perodo de trs anos, em paralelo s escolas que j
existiam naquele pas. Em 2003, as Escolas Bolivarianas foram incorporadas ao
novo mapa estratgico da educao bolivariana, que, na prtica, se constituiu num
23

sistema de educao, atingindo desde a educao infantil at o nvel mdio, em


tempo integral, e educao superior. Concomitantemente foram implantadas
Misses Educativas em todos os nveis escolares, para atender populao que
estava fora da faixa etria.
Esse Sistema Educativo Bolivariano entendido como conjunto de elementos
sistematizados, estruturados e articulados, com normas e objetivos comuns, tendo
em vista atingir finalidades preconizadas, que, a rigor, so estabelecidas pelo
Estado. O sistema compreende elementos especficos, nveis e modalidades de
ensino e orientaes-marco, como legislao educacional, que, no caso da Lei
Orgnica de Educao de 2009 (LOE/2009), procurar consolidar o sistema.
Pelo sistema educativo explicita-se a concepo de educao, enunciam-se
valores que o orienta e as finalidades preconizadas, sobre os quais se define a
ordenao dos elementos que integram o processo educativo. Ou seja, organiza-se
a partir de uma mentalidade pedaggica que est articulada a uma concepo de
homem, de mundo, de vida e de sociedade (SAVIANI, 1999; 2008; 2010).
A instituio escolar, de acordo com muitas teses do campo educacional8,
fundamentalmente sistematizadora e transmissora dos conhecimentos cientficos
produzidos historicamente pela humanidade, mas tambm essa instituio no tem
carter autnomo, nem hegemnico em relao sociedade e ao Estado onde
concretamente est imbricada. A correlao de foras nas ltimas dcadas do
sculo XX, na Venezuela, estava hegemonizada pelo pensamento e polticas
econmicas neoliberais. Nesse sentido, a reproduo dessas relaes foi mais
significativa do que os movimentos contra-hegemnicos. Nesse perodo, a educao
escolar mais reproduziu as relaes sociais predominantes. Com base nesses
dados tericos e nos dados histricos da Venezuela, h evidncias econmicas e
sociais de que essa sociedade estaria em transio, em razo da crise do regime
poltico da IV Repblica, representativo e clientelista, para a V Repblica, em
desenvolvimento, com a Constituio de 1999, orientada criao e ao
fortalecimento de uma democracia sustentada na participao e no protagonismo do
povo (GIORDANI, 2009; ARAQUE; ROJAS, 2007). Outro momento dessa transio,
8

XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Capitalismo e escola no Brasil. Campinas, SP: Papirus,
1990. Saviani, Dermeval. Escola e democracia: teorias da educao, curvatura da vara, onze
teses sobre a educao poltica. 36. ed. Campinas, SP: Autores Associados, 2003. DUARTE,
Newton. Sociedade do conhecimento ou sociedade das iluses? Campinas, SP: Autores
Associados, 2003.

24

a partir de 2005, passa pela anunciao e, posteriormente, pelo debate para a


construo do Socialismo do Sculo XXI, mudanas nas formas de propriedade e o
incentivo legal e de investimento participao popular. O Estado dirige essa
transio, rompendo com algumas bases jurdico-polticas das leis do mercado
capitalista e induzindo e financiando programas, criando ministrios e instituies
para a participao popular. A instituio escolar, de forma mediatizada e com
muitas contradies, tende a reproduzir essas relaes sociais do projeto e das
prticas polticas do Estado bolivariano, dos governos Chvez.
Com a referida temtica, o objetivo central desta dissertao identificar e
analisar a categoria integrao da Amrica Latina expressa nos documentos
educacionais oficiais venezuelanos, como: Escuelas Bolivarianas e Diseo
Curricular del Sistema Educativo Bolivariano e a base legal: Ley Orgnica de
Educacin, de 2009. Para poder concretizar esse objetivo central foram definidos os
seguintes objetivos especficos: a) Apresentar uma reviso bibliogrfica sobre os
conceitos de integrao da Amrica Latina; b) Apontar as formas institucionais e
diplomticas promovidas para a integrao da Amrica Latina; c) apresentar e
analisar a categoria integrao da Amrica Latina que se expressa na base legal a
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de 1999 e em documentos
oficiais dos governos Chvez, tais como: o Programa Econmico de Transicin
1999-2000; o Programa Econmico 2000; o Programa Econmico 2001; o Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDES) 2001-2007; e o Proyecto
Nacional Smon Bolvar: Primer Plan Socialista (PPS) Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin 2007-213; e d) compreender a importncia que a educao tem
na Venezuela, para a integrao latino-americana.
Conforme Marconi e Lakatos (2003), a definio clara dos objetivos facilita
que o investigador no se perca no emaranhado escrito, podendo julgar a
documentao adequada s suas finalidades, j que nem todo caminho leva ao
lugar a que se pretende chegar. A partir da emergem, no processo de investigao,
as seguintes indagaes: O que fazer com a documentao, como analis-la, o
que extrair? Nesse sentido, Ltourneau (2006) salienta que
El cuestionario elaborado para un texto revela en parte el contenido
de ese texto. Sin embargo, este cuestionario debe ser lo
suficientemente abierto, flexible y complejo como para que evite que
se olviden elementos del contenido que, como consecuencia de su
riqueza o de su singularidad, podran obligar al investigador a

25

modificar o a revisar sus objetivos de bsqueda y en consecuencia


sus hiptesis implcitas. (LTOURNEAU, 2006, p. 80).

No processo inicial de investigao, algumas perguntas foram necessrias,


pois estavam articuladas aos objetivos, buscando respond-las no decorrer da
pesquisa, tais como: Em que medida as bases legais e os documentos oficiais dos
governos Chvez e as prticas econmicas e polticas para a integrao da Amrica
Latina se configuram como um enfrentamento em relao s potncias do mundo
globalizado? Este projeto venezuelano em direo da integrao da regio faria
parte do iderio capitalista, numa perspectiva que atenda s novas demandas da
sua internacionalizao? A integrao se coloca na contra-mo da globalizao?
A integrao bolivariana e a formao do sujeito histrico em sua base apontam, no
limite, para a construo de uma nova sociedade diferente da burguesa? As
Polticas Educacionais venezuelanas esto articuladas organicamente a essa forma
de integrao da Amrica Latina? Qual o papel da educao bolivariana para
difuso da formao da integrao latino-americana que a Venezuela defende?
Ltourneau (2006) tambm assevera que no existe um modelo capaz de
esgotar a realidade: a forma que adquire o comentrio depende do contedo
expresso no documento e das preocupaes do investigador. Tambm preciso
levar em conta o contexto de produo dos documentos, pois delimita a abrangncia
de respostas e o confronta com outros documentos do mesmo perodo,
compreendendo sua articulao ou confronto (BOWE; BALL, 1992 apud SHIROMA;
CAMPOS; GARCIA, 2005). Shiroma, Campos e Garcia (2005) tambm chamam a
ateno quanto bricolage, que aproveita coisas usadas em um novo arranjo ou
funo, retomando e ressignificando conceitos j existentes, que passam condio
de novo. Interessa, pois, fazer a crtica aos documentos, desconstru-los e decifrlos. Ltourneau (2006) explicita que essa desconstruo dos documentos envolve
quatro procedimentos metodolgicos que orientam o cumprimento dos objetivos,
quais sejam: contextualizao do documento associado ao problema exposto;
determinao do marco histrico em que surge o documento; reconstruo do
esquema e anlise do documento; e balano geral, sntese possvel comentada pelo
pesquisador:
Documentos disseminam afirmaes sobre o mundo em que vivemos
que tanto pretendem oferecer representaes nicas sobre a
realidade como trazer solues idealizadas para problemas
diagnosticados. Convm observar que qualquer discurso, ao

26

enfatizar determinados objetos e certos conceitos, omite outros.


(BALL, 1994 apud SHIROMA; CAMPOS; GARCIA, 2005, p. 439).

Alm disso, preciso ter em mente que,


O estudo aprofundado sobre que conceitos e argumentos so
privilegiados e quais os intencionalmente desprezados nos
aproxima da lgica ou racionalidade que sustenta os documentos.
Essa tarefa exige um olhar investigativo sobre os textos oficiais
legislao, relatrio, documento para ler o que dizem, mas tambm
para captar o que no dizem. (SHIROMA; CAMPOS; GARCIA,
2005, p. 439).

Considerando esses procedimentos, a metodologia para realizar o que se


props ocorreu por meio de pesquisa bibliogrfica/de fonte secundria e pesquisa
documental/de fonte primria, que contou com a realizao de pesquisa de campo,
coleta de informaes e materiais, mediante duas formas metodolgicas de trabalho.
Consulta dos anais e registros dos debates dos deputados sobre a temtica da
integrao da Amrica Latina, no processo de discusso da LOE/2009 pelo
parlamento venezuelano; e entrevistas semiestruturadas com uma voz que
representa a sntese da discordncia e outra da concordncia sobre a incorporao
estratgica da temtica da integrao latino-americana na referida lei, bem como
com um entrevistado de cada uma das seguintes instituies: da ALBA-TCP, da
Misso Cultura e do Parlamento Latino-Americano (PARLATINO). Essas atividades
foram importantes para o desenvolvimento da pesquisa, dada a atualidade e a
ausncia de fontes secundrias da temtica.
Para o entendimento da realidade latino-americana, qual o objeto deste
trabalho dissertativo est estreitamente vinculado, a escolha terico-metodolgica do
materialismo histrico dialtico, alm de poltica, tem muitas confirmaes tericas e
histricas que o constituem no mtodo mais adequado para a investigao, pois
busca desvelar aspectos da realidade no visveis a um primeiro olhar, que a
aparncia, e se aproxima o mximo possvel da essncia do fenmeno de estudo
dessa pequena e minscula parte da totalidade. Ou seja, ao revelar o fundamental,
consegue perseguir o objeto como ele , j que a aparncia no coincide com o
cerne, pois, conforme Marx (1985), se a aparncia coincidisse com a essncia no
seria necessria a cincia. Afirma-se enquanto mtodo para entender e explicar a
realidade visando superao, ao passo que no apenas faz a constatao do
mundo real, na forma que a sociedade se organiza, mas instrumentaliza a ao, tem
em si uma posio poltica de interveno.
27

Como parte desse mtodo, procurou-se identificar os determinantes


econmicos, polticos, sociais e culturais envolvidos no processo de integrao da
Amrica Latina e na atuao das Polticas Educacionais no mbito venezuelano.
Nesse sentido, foi importante apreender que existem tenses de classe no interior
da Venezuela e dos demais pases latino-americanos e, deles com os pases
centrais em cada momento histrico, tenses que podem ter influenciado diferentes
elaboraes

tericas

formulaes

polticas.

Isso

permitiu

que

fossem

estabelecidas as devidas mediaes que explicitam qual o teor poltico nas Polticas
Educacionais venezuelanas da temtica da integrao da Amrica Latina.

Por

conseguinte, determinadas categorias, como totalidade, mediao, contradio,


classe social e reproduo foram perseguidas como forma de construir uma
explicao sobre aspectos da realidade da educao escolar venezuelana, como
categorias de investigao, que nortearam a anlise.
As categorias de anlise deste estudo so a integrao da Amrica Latina e
educao escolar bolivariana da Venezuela. Como suporte terico para as
categorias de anlise tratou-se do desenvolvimento econmico e do Estado,
entendendo integrao e desenvolvimento como fenmenos relacionados e imersos
nos marcos de todos os pases dependentes da regio. E o Estado que,
impossibilitado de superar as contradies que lhe so constitutivas, administra-as,
sendo as Polticas Educacionais expresso da contradio. Por conseguinte, vale
considerar que, por se tratar de um objeto relativamente recente, alguns elementos
no esto totalmente desenvolvidos na realidade ou se apresentam parcialmente, o
que indica a necessidade de continuidade da investigao.
Como a realidade no esttica, mas est em constante movimento, foi
preciso realizar a apreenso do seu movimento histrico, que nunca teoriza o real
em sua totalidade. Dado o acmulo do estudo, depreendeu-se que a educao
escolar bolivariana revela, concretamente, no carter bolivariano das escolas, em
objetivos, contedos curriculares, na orientao filosfica, na definio do que o
Estado Docente e nas finalidades da educao, a categoria integrao latinoamericana. Teria, ento, um potencial, um papel a cumprir. A formao do novo
homem direcionaria o caminho e propiciaria a construo da ptria latinoamericana. A educao bolivariana, articulada orientao do projeto societrio dos
governos Chvez, poderia contribuir para a integrao, tendo em vista as
experincias histricas do papel social da escola, a partir de determinada orientao
28

formativa, decorrente de posturas e aes polticas, na direo de formar o homem


que se entenda latino-americano. Ou seja, neste momento histrico, a educao
bolivariana da Venezuela se materializaria como um instrumento de integrao
latino-americana9. Desta forma, no movimento de apreenso do objeto de estudo, do
concreto ao abstrato e do abstrato ao concreto, em suas mltiplas determinaes,
houve a possibilidade de entender como a Venezuela tem produzido, no curso das
circunstncias materiais, uma reflexo terica, poltica e pedaggica e uma posio
sobre a integrao latino-americana que se concretiza em polticas de educao,
bem como a formulao de hipteses investigativas, por parte do pesquisador.
As hipteses levantadas e desenvolvidas ao longo deste estudo foram: 1) a
integrao da Amrica Latina defendida pela Venezuela, expressa na educao
escolar bolivariana, adquire maior importncia na LOE/2009, como um instrumento
fundamental para a formao do homem novo venezuelano, latino-americano, que,
imbudo dessa noo de integrao, contribuir para a construo do projeto do
socialismo; 2) a integrao latino-americana, para a Venezuela, uma estratgia
diplomtica importante para a difuso do Socialismo do Sculo XXI.
A primeira hiptese diz respeito ao Sistema Educativo Bolivariano,
implementado nas Escolas Bolivarianas, que na prtica se concretizou nos nveis de
ensino da Venezuela. Desse sistema, at a elaborao de uma diretriz nacional que
orienta legalmente a educao, mediante a aprovao da Lei Orgnica de
Educao, em agosto de 2009, revela-se uma alterao que rompe com o carter
meramente de integrao comercial. A integrao que a Venezuela defende, que se
materializa na ALBA-TCP, e a relevncia que adquire na LOE/2009, enquanto
finalidade da educao, desvela a formao do homem venezuelano, que se
entenda latino-americano e que, integrado, possa ajudar na construo do
socialismo. Este projeto, em construo na Venezuela, comea a ganhar forma a
partir do Proyecto Nacional Smon Bolvar: Primer Plan Socialista (PPS) - Desarrollo
9

Tambm em outros momentos, a educao, como funo integradora, j estava indicada. Na III
Reunio Interamericana de Ministros de Educao, ocorrida em Bogot, 1963, o documento final,
intitulado Perspectivas del Desarrollo de la Educacin en Amrica Latina, explicita: La Amrica
Latina trata de integrarse econmica y socialmente por medio de estructuras regionales que le den
la posibilidad de aprovechar hasta el mximo sus propios recursos. La educacin jugar un papel
importantsimo para acelerar esta integracin porque contribuye a aumentar la capacidad de
produccin y de ingreso y crea un mayor nmero de consumidores (LUNA, 1973, p. 201). Nesse
fragmento depreende-se uma concepo sobre o papel da educao na integrao inserida na
reproduo das relaes capitalistas. Pouco depois, o Convnio Andrs Bello, de 1970,
potencializaria a integrao educativa, cientfica e cultural da regio andina (SOLIS, 2005).

29

Econmico y Social de la Nacin 2007-213. A integrao se colocaria como forma


de produo fundamental para o Socialismo do Sculo XXI, que, pela educao
bolivariana, vem desenvolvendo a formao do homem novo venezuelano e latinoamericano. Alm disso, parece que a categoria e as prticas de integrao
estabelecidas na Amrica Latina como ALBA-TCP, UNASUL, a proposta de criao
da Comunidade de Estados da Amrica Latina e Caribe (CELAC), em que a
Venezuela membro efetivo, alm do MERCOSUL onde seu ingresso continua em
suspenso e polmico, todas essas aes que envolvem a diplomacia latinoamericana, possibilitariam uma segunda hiptese. Esta se afirma em que todas as
aes diplomticas propostas, desenvolvidas e, em parte, financiadas quase na sua
totalidade pela Venezuela, que envolvem apenas os pases latino-americanos e
caribenhos e parte deles, como a ALBA-TCP so mecanismos fundamentais
para promover a integrao latino-americana, e como parte desse movimento se
difundem as orientaes tericas e as prticas polticas para a construo do
Socialismo do Sculo XXI. Isto , a integrao seria um instrumento para a
consubstanciao futura do projeto socialista, de acordo com a segunda hiptese.
A explicao s pode ocorrer com o acmulo provisrio do todo, j que, se
obcecado pelas rvores, no consegue ver o bosque (ENGELS, 1986, p. 47). A
apreenso no curso histrico dialtica, est em constante movimento,
contraditria, uma mtua negao, transitoriedade, que, [...] pela sua essncia,
crtica e revolucionria (MARX, 1982, p. 6). Na sistematizao da pesquisa, de
abordagem descritiva e explicativa, o estudo est organizado em trs captulos,
considerando que o processo de pesquisa diferente do processo de exposio:
[...] o modo de exposio se tem de distinguir formalmente do modo
de investigao. A investigao tem de se apropriar do material em
pormenor, de analisar as suas diversas formas de desenvolvimento e
de seguir a pista do seu vnculo interno. Somente depois de
completado este trabalho pode o movimento real ser exposto em
conformidade. (MARX, 1982, p. 5).

O primeiro captulo, com vistas discusso terica e histrica da integrao


da Amrica Latina, a princpio, aproxima-se da essncia latino-americana e das
determinaes da integrao. Trata de acordos e tratados, estabelecidos entre
pases, apontando as formas institucionais e diplomticas promovidas para a
integrao da Amrica Latina, tais como: Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio (ALALC), Associao Latino-Americana de Desenvolvimento Integrado
30

(ALADI), Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe (SELA), MERCOSUL,


ALBA-TCP, UNASUL. Tambm apresenta uma reviso bibliogrfica sobre os
conceitos de integrao da Amrica Latina, expressos por autores, tais como:
Guimares (2006), Marini (1991), Ianni (1999), entre outros, que tratam dos
mecanismos integracionistas, no mbito de um capitalismo dependente e perifrico,
que caracteriza o desenvolvimento econmico dos pases da regio e, por
conseguinte, da Venezuela.
O segundo captulo situa a integrao latino-americana no espao geogrfico
compreendido pela Venezuela, no processo histrico delimitado pela atuao dos
governos Chvez. Busca as razes do atual processo histrico venezuelano e a
constituio do movimento que levou o governo Chvez ao poder, almejando
refundar a Repblica. Apresenta e analisa a categoria integrao da Amrica Latina
na base legal, a Constituio de 1999, e em documentos oficiais dos governos
Chvez, tais como: os trs programas econmicos desenvolvidos entre 1999 e 2001,
e os planos, o PDES para o perodo 2001-2007 e o PPS entre 2007-2013. Tambm
permeia uma reflexo da nfase democrtica participativa e protagnica no pas e
situa o germe do projeto do Socialismo do Sculo XXI.
O terceiro captulo, que s teve condies tericas de ser analisado em razo
do percurso do primeiro e do segundo captulo, parte de caracterizao da educao
na sociedade venezuelana em sua relao com as Polticas Sociais e o Estado no
capitalismo. Passa pela influncia do neoliberalismo e, em seu contraponto, a
emergncia do projeto educativo bolivariano e a construo de uma Poltica
Educacional igualitria. E revela, propriamente, o objetivo central da dissertao,
uma vez que identifica e analisa a categoria integrao da Amrica Latina expressa
na educao escolar venezuelana, do Sistema Educativo Bolivariano LOE/2009,
nos documentos definidos anteriormente, e a importncia que a educao tem na
Venezuela para a integrao

latino-americana,

direcionando

para

concluir

provisoriamente o estudo.
Por conseguinte, tendo em vista o acmulo do estudo, esto dispostas as
consideraes finais, momento em que se formula a sntese do processo desta
pesquisa, e desdobramentos, como resultado da apreenso da temtica, para
futuros estudos da integrao latino-americana na educao escolar bolivariana.

31

CAPTULO I
INTEGRAO DA AMRICA LATINA: ASPECTOS HISTRICOS, CULTURAIS E
CONCEITUAIS
Soy mestizo, grita un pintor de paleta encendida,
soy mestizo, me gritan los animales perseguidos,
soy mestizo, claman los poetas peregrinos,
soy mestizo, resume el hombre que se encuentra
en el dirio dolor de cada esquina,
y hasta el enigma ptreo de la raza muerta
acariciando una virgen de madera dorada
es mestizo este grotesco hilo de mis entraas.
Yo tambien soy mestizo em outro aspecto
en la lucha em que se unen y repelen
las dos fuerzas que disputan mi intelecto,
las fuerzas que me llaman sintiendo de mis vsceras
el sabor extrao de fruto encajonado
antes de lograr su madurez del rbol.
Me vuelvo en el lmite de la Amrica hispanica
a saborear un pasado que engloba el continente.
El recuerdo se desliza con suavidad indeleble
Como el lejano tair de una campana.
Ernesto Che Guevara. Y aqu.

Voltar-se ao limite territorial da Amrica espanhola, a saborear um passado


que engloba o continente, como versa o fragmento de Che, aparece atualizado, em
diferentes fenmenos datados neste incio do sculo XXI. Figura a dependncia e
subordinao em outro ponto do espiral, resultado da herana da colonizao e da
independncia do jugo espanhol. Instiga ir essncia latino-americana,
considerando a situao de dependncia especfica das formaes econmicas e
sociais da Amrica Latina, todavia, no lhe atribuindo mecanicamente o mesmo
esquema de formao pelo qual passaram os pases do centro capitalista. Por isso,
a necessidade de entender a Amrica Latina a partir de dentro, apreendendo
perspectivas desenvolvidas a partir do sul, pois esto nessas distintas realidades
concretas da regio fatos relevantes que precisam ser compreendidos e explicados
para situar os sujeitos em um processo histrico. Como esclarece Rocha (2009, p.
28), preciso latino-americanizar o debate, pensar horizontes categoriais de
anlises fundamentados na realidade concreta do continente e, recuperando Mart,
ir ao subsolo, retomando nossas razes, buscando encontrar em nossa histria o
essencial latino-americano.

32

Assim, pergunta-se: Como se configura a realidade da Amrica Latina?


Que processo histrico esse? Que sujeitos histricos so a conformados?
Dessas indagaes, emerge, de forma crucial, pensar nos termos de Che e aqui :
O que a Amrica Latina e o que nos constitui enquanto latino-americanos?
Quem somos? Para ento poder situar o que a integrao da Amrica Latina e o
que permite pensar em integrao latino-americana. Isso porque o estudo de como
se expressa a integrao da Amrica Latina na educao bolivariana da Venezuela
demanda que se percorra tal entendimento, como forma de aproximao e de
apreenso do objeto em suas mltiplas relaes e determinaes.
Dessa forma, neste captulo, inicialmente, persegue-se entender a Amrica
Latina, buscando desvelar parte de sua essncia. A partir disso, e expostos alguns
determinantes que influram no processo integracionista, na sequncia discute-se,
terica e historicamente, a temtica da integrao latino-americana, passando por
mecanismos constitudos a partir de acordos e tratados, que foram estabelecidos
entre pases, referentes integrao, tais como: ALALC, ALADI, SELA,
MERCOSUL, UNASUL, ALBA-TCP, entre outros que, por sua vez, concretizam
concepes de integrao. Objetiva-se, pois, apresentar uma reviso bibliogrfica
sobre os conceitos de integrao da Amrica Latina, expressos por autores, tais
como: Guimares (2006), Marini (1993), Ianni (1999), Garca (2009), Obediente
(2007), entre outros, ao discutir os mecanismos integracionistas. Alm disso,
pretende-se apontar as formas institucionais e diplomticas promovidas para a
integrao da Amrica Latina, que esto relacionadas com conceitos e mecanismos
integracionistas. Vale ressaltar que esses mecanismos se do no mbito de um
capitalismo dependente e perifrico, que caracteriza o desenvolvimento econmico
dos pases da regio e, por conseguinte, da Venezuela. Com isso, estabelece-se a
relao entre geral e particular, qual seja, do funcionamento deste modo de produzir
a vida, em suas condies peculiares na regio da Amrica Latina, para que se
possa chegar, posteriormente, especificidade venezuelana, sua poltica externa
integracionista, particularmente via ALBA-TCP. Esse destaque se deve ao fato de
que, dos elementos integracionistas que definem historicamente hoje a Venezuela, a
ALBA-TCP parece ser o mais importante. Este, como se ver mais frente, um
mecanismo integracionista que emerge da proposta venezuelana e cubana e
expressa, de forma mais clara, as proposies sociais, econmicas, polticas e
culturais que a Venezuela desenvolve internamente na Revoluo Bolivariana e que
33

procura estender s relaes do contexto externo, visto que as polticas internas e


externas no esto desvinculadas. Essa importncia da ALBA-TCP no descarta os
outros mecanismos aos quais a Venezuela est vinculada, mas expressa que, de
modo acentuado, intervm, direciona e impulsiona a integrao na concepo em
que acredita.
A temtica deste captulo importante para tentar chegar essncia do
objeto deste estudo, que a integrao latino-americana na educao bolivariana da
Venezuela. Os conceitos e acordos de integrao da Amrica Latina, uma forma
comum de desenvolvimento, fornecem indicativos de como eles se categorizam no
referido pas. medida que os conceitos se historicizam na Venezuela, na base
legal e oficial, revelam uma materialidade tambm nos documentos da educao
bolivariana, uma vez que esta no est parte das relaes sociais. E, tratar das
condies particulares da regio latino-americana, para que se componha o corpo
explicativo do conceito de integrao, requer, inicialmente, que se pense a Amrica
Latina e o homem concreto a inserido, que est atravessado pela dependncia
econmica e poltica e pela imensa miscigenao cultural buscando apreender
qual a essncia latino-americana.
1.1 Perseguindo a essncia latino-americana
No hay ninguna frmula que te
permita cambiar la realidad si no
empiezas a verla como es. Para poder
transformarla hay que comenzar
por asumirla. ste es el problema en
Amrica Latina: No podemos verla
todavia. Estamos ciegos de nosotros
mismos, porque estamos entrenados
para vernos con ojos de otros.
Eduardo Galeano.

A busca por apreender a essncia da Amrica Latina, em seu processo


integracionista, perpassa, num primeiro momento, pela orientao resultante do
debate entre essncia e aparncia de um mesmo objeto, em diferentes posies
terico-metodolgicas. Ao se ancorar em determinada posio tem-se que a
essncia no dada de imediato, carece de mediaes, mas se inscreve,
necessariamente, na materialidade a que pertence. Nesse caso imperativo, como
34

salienta Galeano, ver com nossos prprios olhos a realidade desta latitude como
e assumi-la para transform-la.
Ver a concreticidade integracionista da Amrica Latina e compreender o que
permite pensar que h uma integrao latino-americana requer que se percorra o
caminho constitutivo e aproximativo de qual a essncia da Amrica Latina.
Amrica. O Novo Mundo. Terra do futuro, da contenda, como previa Hegel, entre a
terra do Norte e a terra do Sul. Amrica Latina o patio trasero del imperialismo
norteamericano? Quantas designaes mais? E a partir de que prismas?
Segundo Bandeira (2010, p. 3), [...] o conceito de Amrica Latina, integrando
o Mxico e demais pases da Amrica Central, foi usado pela primeira vez pelo
intelectual e poltico chileno Francisco Bilbao Barqun (1823-1865), em conferncia
pronunciada em Paris em 24 de junho de 1856, que denuncia o despotismo
europeu e sua poltica expansionista e proclama a necessidade de defender o
Mxico contra a Frana. Neste mesmo ano, o escritor e diplomata colombiano Jos
Mara Torres Caicedo (1830-1889), no poema intitulado Las dos Amricas, atribui
um carter defensivo frente expanso dos Estados Unidos. Desenvolvido para
demonstrar as diferenas, os contrastes e os antagonismos em relao Amrica
do Norte, o termo Amrica Latina [...] passou a integrar o pan-latinismo, ideal que
escapava s pretenses imperialistas da Frana sob o reinado de Louis Bonaparte,
Napoleo III, e foi manipulado para legitimar a interveno da Frana no Mxico
(janeiro de 1862 maro de 1867). O objetivo de Napoleo III era [...] construir um
Imprio Latino, em oposio Gr-Bretanha, e necessitava estabelecer um elo de
identidade com a Ibero-Amrica a fim de legitimar sua pretenso (BANDEIRA, 2010,
p. 3). Tal formulao se distanciava da realizada por Barqun e Caicedo. A
expresso [...] buscava ideologicamente contrapor uma suposta unidade lingustica,
cultural e racial dos povos latinos aos germnicos, anglo-saxes e eslavos (MORSE
apud MEDEIROS, 2007, p. 1).
Ao intentar a aproximao do que a Amrica Latina , est se
compreendendo aqui, inicialmente, que o espao constitudo enquanto Amrica
Latina10 abrange o Mxico, a Amrica Central, a Amrica do Sul e o Caribe, com
seus respectivos pases.
10

No ps-Segunda Guerra Mundial ganha fora o conceito de Amrica Latina que as organizaes
multilaterais passaram a utilizar para designar a regio ou os pases abaixo do Rio Grande e da
fronteira sul dos Estados Unidos (BANDEIRA, 2010).

35

Para Fernandes (1999, p. 95), [...] as naes latino-americanas so produtos


da expanso da civilizao ocidental, isto , de um tipo moderno de colonialismo
organizado e sistemtico [...], colonialismo que teve incio na conquista espanhola
e portuguesa e adquire forma mais complexa aps a emancipao nacional dos
pases, persistindo pela evoluo do capitalismo e pela incapacidade dos pases
latino-americanos de impedirem a sua incorporao dependente ao espao
econmico, cultural e poltico das naes capitalistas homogneas.
Snchez (apud LUNA, 1973, p. 234), ao responder se a Amrica Latina
existe, explicita que esta regio no uma unidade quanto ao seu passado colonial
ou republicano, mas precisa ser conforme se desenvolve e cresce sua extenso, ou
seja, a unidade [...] mana de la historia, la geografia, la economa y el porvenir [...]
existe si, la unidade discordante por aplicacin anloga del antiguo principio de
unidad en la variedad.
Tambm Ribeiro (1986), ao se propor a responder se a Amrica Latina existe,
aprofunda seu significado. Para esse autor, a unidade geogrfica, resultado da
continuidade continental, no corresponde a uma estrutura unificada no mbito
sociopoltico, nem a uma coexistncia ativa e de interatuao, pois o continente se
rompe em nacionalidades singulares. A unidade geogrfica no atuou como fator de
unificao, uma vez que, desde a colonizao, as sociedades latino-americanas
coexistiram sem conviver, relacionando-se para fora das fronteiras, quer dizer, com a
metrpole, ao invs de dentro, o que se explica, em parte, pelas prprias fronteiras
latino-americanas entre cordilheiras e selva.
No plano lingustico-cultural, para alm da no homogeneidade com o mundo
neobritnico onde predomina o ingls e os ibero-americanos descendentes da
colonizao francesa, reduzindo a uma escala micro e bem distinguidos esto duas
categorias mais contrastantes e majoritrias: luso-americanos, no Brasil, e hispanoamericanos, congregando os demais pases.
A colonizao do Brasil, como os demais pases da regio, desconsiderou os
habitantes autctones. O diferencial do caso brasileiro para alm de sua posio
de liderana na Amrica Latina, ou melhor, particularmente na do Sul, a propsito de
um subimperialismo remete ao fato de que o Brasil esteve virado, historicamente,
com las espaldas para la Amrica Latina. Isso pode ser explicado, em parte, porque
a histria brasileira resultado do processo de colonizao portuguesa. Para
Bandeira (2010, p. 2), o Brasil no queria ser confundido com a Amrica Latina em
36

geral, nem diludo num conjunto de pases, dos quais se diferenciava por sua
dimenso territorial, demogrfica e econmica: Havia, concretamente, uma
hierarquia de poderes, em que o Brasil se sobressaia, dado que, ao separar-se de
Portugal, no se desintegrou como aconteceu com a Amrica espanhola, e manteve,
sem ruptura da ordem poltica, a vasta extenso do seu territrio. Atualmente, no
entanto, diferentemente daquela posio, o Brasil parece estar de olho na Amrica
Latina, com notvel reduo da hostilidade ao tema integracionista, ainda que pese
a poltica especfica da mdia em isol-lo e que possa ser uma contradio a
integrao sem dominao. A integrao decisiva para os povos latino-americanos
e fundamental para o projeto de emancipao.
No plano tnico possvel mencionar a massa dos sobreviventes da
populao indgena original que se integrou s sociedades nacionais 11.
[...] la inclusin de los pueblos latinoamericanos en la civilizacin
occidental se fundamenta en su incorporacin forzada dentro del
sistema capitalista mercantil mundial como consecuencia de la
expansin colonial de la Europa Occidental que se inicia en el siglo
XV. (OBEDIENTE, 2007, p. 46).

Quanto aos indgenas, refere-se a pases como Guatemala, Bolvia, Peru,


Equador, reas da Colmbia e do Mxico, sujeitas a enfrentamentos sociais, no
sentido de redefinir os quadros nacionais e os reestruturar como federaes de
povos autnomos. Essa situao, para Ribeiro (1986), diferente nos pases onde
se encontram pequenas etnias tribais, como Paraguai, Brasil, Chile e Venezuela.
Maritegui (1894-1930), dedicando-se ao espao andino, esboa aspectos
substantivos da realidade peruana: desde o problema indgena, cujas razes esto
na economia, na propriedade da terra; passando pela influncia da herana
espanhola, francesa e norte-americana no processo de instruo pblica; e o novo
regionalismo: expresso da conscincia serrana e do sentimento andino, que
indigenista e no mero protesto contra o regime centralista, pois abaixo do extrato
colonial esto as razes da sociedade incaica, que, para alm de regional,
cuzquenha, andina, quchua (MARITEGUI, 2004)12.
Outro componente do plano tnico so os negros, afro-descendentes
presentes no Brasil, Antilhas, Venezuela, Colmbia, Guiana, Peru e reas da
11

Quanto s sociedades originrias, civilizao sul-americana e caribenha ver: Obediente (2007).

12

O Amauta, denominao da Revista a que Maritegui esteve lidado e que aps sua morte passou a
design-lo, identifica na cultura incaica o home sbio, consciente de si e do mundo. Sobre o
pensamento de Maritegui consultar: Escorsim (2006).

37

Amrica Central. Desses componentes desprenderam-se e foram socializados


sabores, saberes, sensibilidades, musicalidades, ritmos e pensadores (RIBEIRO,
1986).
Tratando de uniformidade sem unidade, afirma-se que
[...] nossa latino-americanidade, to evidente para os que nos olham
de fora e vem nossa identidade macrotnica essencial, s ainda
no faz de ns um ente poltico autnomo, uma nao ou uma
federao de estados nacionais latino-americanos. Mas no
impossvel que a histria venha a faz-lo. A meta de Bolvar era opor
aos estados unidos setentrionais os estados unidos meridionais. A
Ptria Grande de Artigas, a Nuestra Amrica de Mart apontam no
mesmo rumo. (RIBEIRO, 1986, p. 19).

A explicao do que a Amrica Latina parece se enraizar nas caractersticas


distintas do prprio processo de formao dos nossos povos, em que a metrpole
colonialista, quase de imediato, conseguiu subjugar a sociedade pr-existente,
paralisar a cultura original e converter a populao em fora de trabalho submissa.
Contribuiu tambm na direo de uma homogeneizao, a extrao de minerais,
permitindo a montagem de uma estrutura burocrtica militar e eclesistica, que
passou a reger a vida social (RIBEIRO, 1986).
Segundo Ribeiro (1986, p. 77-78), Uma caracterstica singular da Amrica
Latina sua condio de um conjunto de povos intencionalmente constitudos por
atos e vontades alheios a eles mesmos. Com isso Nunca chegamos a ser naes
organizadas como quadros dentro dos quais o povo vive seu destino, realizando
suas potencialidades, base de um corpo de direitos co-participados. Tambm no
tempo no nos situamos direito: Assim como o passado do mundo no foi nosso
passado, o seu presente no nosso futuro. Somos evolutivamente de outro fuso
temporal (RIBEIRO, 1986, p. 97).
Para o referido autor, a expresso Amrica Latina ganha conotaes
significativas na oposio entre anglo-americanos e latino-americanos, oposio em
que, alm dos contedos culturais, contrastam os antagonismos socioeconmicos.
Amrica pobre e rica, posies e relaes assimtricas entre polos de poder e
dominao: Pode-se dizer que, de certa forma, principalmente como o outro lado
da Amrica rica que os latino-americanos melhor se renem debaixo de uma mesma
denominao (RIBEIRO, 1986, p. 21).
Entre fatores de diversificao e unificao,

38

[...] o motor de integrao que operou e ainda opera na Amrica


Latina, forjando sua uniformidade cultural e prometendo concretizar
amanh sua unidade scio-poltica e econmica, reside no fato de
sermos o produto de um mesmo processo civilizatrio a expanso
ibrica que aqui implantou seus rebentos com prodigiosa
capacidade de crescer e se multiplicar. (RIBEIRO, 1986, p. 22).

Bolvar (1783-1830), na luta travada para tirar a Amrica Latina do jugo


espanhol, questionava que povo era aquele que se libertava:
Quem somos ns? No somos europeus, nem ndios. Somos uma
espcie intermediria entre o aborgene e o espanhol. A perplexidade
do heri ecoa at hoje. Todos ns, intelectuais latino-americanos,
somos uns zeas aflitos na busca de nossa identidade. (BOLVAR
apud RIBEIRO, 1986, p. 85).

E refletia: Tengamos presente que nuestro pueblo no es el europeo, ni el


americano del norte [] (BOLVAR, 1819, p. 58):
Nosotros somos un pequeo gnero humano; poseemos un mundo
aparte, cercado por dilatados mares; nuevos en casi todas las artes y
ciencias, aunque en cierto modo viejos en los usos de la sociedad
civil [] mas nosotros, que apenas conservamos vestigios de lo que
en otro tiempo fue, y que por otra parte no somos indios, ni europeos,
sino una especie mezcla entre los legtimos propietarios del pas y
los usurpadores espaoles. (BOLVAR, 1815, p. 5).

Na direo da compreenso eurocntrica, Ser europeu, disse Sartre uma


vez, era de fato a nica forma natural, normal e desejvel de ser gente. Aos outros
faltava alguma coisa essencial que os fazia irremediavelmente carentes [...] era
preciso ser francs ou ingls (RIBEIRO, 1986, p. 112).
Conforme Rodrguez (2006), tambm Mart (1853-1885) compreende a
Amrica Latina como uma unidade histrico-social diferenciada da Europa e dos
Estados Unidos. O latino-americanismo martiano vai para alm de uma comunidade
de origem e de idioma, e a necessidade histrica da unidade latino-americana a
nica maneira de os povos do sul substiturem e se desenvolverem como identidade
social e cultural independente frente ao imperialismo: O nosso sonho que os
povos da Amrica Latina se entusiasmem e se unam (MART, 1883 apud
RODRGUEZ, 2006, p. 25).
Para Mart (2005, p. 36), Ni el libro europeo, ni el libro yanqui, daban la clave
del enigma hispanoamericano e sinalizava que [...] el deber urgente de nuestra
Amrica es ensearse como es, una en alma e intento [] (MART, 2005, p. 38). O
entendimento poltico de Mart sobre nossa Amrica tem desdobramentos na
39

educao, pois educao e projeto de sociedade so parte de um mesmo processo:


nova sociedade, novo homem, que a partir da realidade latino-americano ensine sua
histria (MORETTI, 2010). Isso porque a nossa Amrica no a do Norte:
Os norte-americanos submetem o sentimento utilidade. Ns
submetemos a utilidade ao sentimento. E se existe esta diferena de
organizao, de vida, de ser, se eles vendiam enquanto chorvamos,
se substituamos sua cabea fria e calculista por nossa cabea
imaginativa, e seu corao de algodo e de barcos por um corao
to especial, to sensvel, to novo, que s pode chamar-se corao
cubano, como querem que legislemos com as leis com que eles
legislam? Imitemos. No! Copiemos. No! bom, dizem-nos.
americano, dizemos. Acreditamos, porque temos necessidade de
acreditar. Nossa vida no semelhante deles, nem deve, em
muitos pontos, assemelhar-se. A sensibilidade, entre ns, muito
grande. A inteligncia menos positiva, os costumes so mais puros;
como, com leis iguais, vamos ordenar dois povos diferentes? As leis
americanas deram ao Norte um alto grau de prosperidade, e tambm
levaram-no ao mais alto grau de corrupo. Metalizaram-no para
torn-lo prspero. Maldita seja a prosperidade a um custo to alto!
(MART apud RODRGUEZ, 2006, p. 35-36).

Posto parte um certo fundo moral que se depreende da passagem acima,


conforme Rodrguez (2006), sobre os latino-americanos h uma inferncia ao
genuno, ao original, em funo do povo autctone, que demanda, considerando sua
particularidade e especificidade, solues prprias. Resultante do processo histrico
da conquista europeia, que cortou as possibilidades de desenvolvimento prprio dos
povos indgenas, a colnia nega o que o latino-americano quando busca eliminar
um de seus fatores formadores, logo, a independncia vai em direo da sntese
latino-americana, e, ento, de reconhecimento e de recuperao, mas j em novas
bases. No se trata, obviamente, de voltar quela condio, mas de identificar,
dentro desse contexto, caractersticas inscritas que ajudam a conformar nossa
identidade latino-americana.
Conforme Tavares (2010), os conquistadores no estavam dispostos a
qualquer encontro de culturas e a histria dos povos originrios foi descartada
como barbrie, selvageria, ignorncia. E pontua, referindo-se s propostas de
novas formas de organizar a vida de tais povos:
[...] no um retorno ao passado, mas uma retomada, desde o
passado, de elementos que, dialeticamente, podem ser incorporados
vida atual, tais como a solidariedade, a cooperao, a distribuio
coletiva das riquezas (elementos que, na verdade, se encontram com
a idia de socialismo). (TAVARES, 2010, p. 4-5).

40

El mundo al revs, pois, na compreenso dos povos originrios, o tempo se


curva e a necessidade de [...] colorir o conceito de socialismo, no com as facetas
alegres da ps-modernidade que usa o multicultural como aceitao acrtica do que
a est. Mas o colorido da wiphala, a bandeira do movimento originrio,
incorporando neste conceito as demandas destes povos [...] e qui constituir o
socialismo indo-americano, apontado por Maritegui, ou o sumak kawsai (o bem
viver) (TAVARES, 2010, p. 6).
Parte dos anseios que Mart apresenta j eram evocados, anteriormente, por
Rodrguez (1769-1854), mestre de Bolvar, na conhecida passagem: Onde
buscaremos modelos? A Amrica espanhola original. Originais ho de ser suas
instituies e seu governo. E originais os meios de fundarem umas e outro. Ou
inventamos ou erramos (RODRGUEZ apud MARINGONI, 2004, p. 7).
Segundo Maritegui (apud VILLAFAA, 2009, p. 76), [...] la nica forma [...]
para que Nuestraamrica sea libre, soberana y autnoma es enmarcando su accin
en un programa de liberacin anti-imperialista, socialista e indoamericana. E
acrescenta: La Amrica espaola se presenta prcticamente fraccionada, escindida,
balcanizada. Sin embargo, su unidad no es utopa, no es una abstraccin. Los
hombres que hacen la historia hispanoamericana no son diversos (MARITEGUI,
1924, p. 78).
Nesses termos,
[...] uma legio de piratas, mercadores, banqueiros, marines,
tecnocratas, boinas verdes, embaixadores e capites-de-empresa
norte-americanos se apoderaram, ao longo de uma histria negra, da
vida e do destino da maioria dos povos do sul, e que atualmente
tambm a indstria da Amrica Latina jaz no fundo do aparelho
digestivo do Imprio. Nossa unio faz sua fora, na medida em
que os pases, ao no romperem previamente com os moldes do
subdesenvolvimento e da dependncia, integram suas respectivas
servides. (GALEANO, 2004, p. 271).

A Amrica Latina reveste-se de um sentido intensamente histrico, resultado


da fragmentao latino-americana, pois h uma questo nacional sem resolver,
inconclusa, ou seja, [...] es subdesarrollada porque est dividida (RAMOS, 2009,
p. 3):
Um arquiplago de pases, desconectados entre si, nasceu como
conseqncia da frustrao de nossa unidade nacional. Quando os
povos em armas conquistaram a independncia, a Amrica Latina
aparecia no cenrio histrico enlaada pelas tradies comuns de
suas diversas comarcas, exibia uma unidade territorial sem fissuras e

41

falava dois idiomas fundamentalmente da mesma origem, o espanhol


e o portugus. Porm nos faltava, como assinala Tras, uma das
condies essenciais para constituir uma grande nao nica: nos
faltava a comunidade econmica. (GALEANO, 2004, p. 278)

Esta falta se dava, em parte, pela prpria situao que constitua as relaes
colnia metrpole, e que, portanto, exclua as relaes de tipo colnia colnia:
[...] no estavam vinculados entre si: as varinhas do leque tinham seu
vrtice do outro lado do mar. Os homens e os capitais se deslocam
no vaivm da sorte do ouro ou do acar, da prata ou do anil, e s os
portos e as capitais, sanguessugas das regies produtivas, tinham
existncia permanente. A Amrica Latina nascia como um s espao
na imaginao e na esperana de Simn Bolvar, Jos Artigas e Jos
de San Martin, porm estava dividida de antemo pelas deformaes
bsicas do sistema colonial. As oligarquias porturias consolidaram,
atravs do livre comrcio, esta estrutura de fragmentao, que era
sua fonte de ganhos: aqueles ilustrados traficantes no podiam
incubar a unidade nacional que a burguesia encarnou na Europa e
nos Estados Unidos. (GALEANO, 2004, p. 278).

Assim,
[...] qued despedazada la Patria Grande y los pequeos pases
comenzaron a vivir sus vidas pequeas. Terratenientes, mineros y
comerciantes de los puertos impusieron su predominio y los Estados
desunidos de Amrica Latina iniciaron cada uno su propio camino de
frustracin e impotencia. (GALASSO apud BOSSI, 2001, p. 221).

Galeano (2004, p. 279) questiona: Qual integrao podem realizar, entre si,
pases que nem sequer se integraram internamente? Entende-se, aqui, que a
integrao possvel, latino-americana, pressupe desvelar o mago do problema:
para alm de aproximaes sobre o que constitui a identidade argentina, peruana,
boliviana, mexicana, brasileira, venezuelana, ou outra,
[...] andaban a la busca de su propia identidad nacional o cultural,
pero pocos se consagraron a redescubrir la identidad
latinoamericana, que era la nica capaz de permitir que Amrica
Latina, con todas sus partes, se delimitara como un poder autnomo
ante un mundo codicioso y amenazante. (RAMOS, 2009, p. 4).

Era preciso, primeiramente, buscar uma identidade nacional, prpria, o que s


seria compreendido por meio da categoria de classes sociais. E esta categoria,
estendida para o conjunto das naes da regio composta por classes distintas e
interesses irreconciliveis, poderia vir a se constituir, a partir da conscincia de
classe, em instrumento de enfrentamento.
Dessa forma, no se pode ignorar [...] que solo se devela el enigma histrico
de Amrica Latina con la frmula de su unidad nacional (RAMOS, 2009, p. 8). Esse
42

enigma seria decifrado ao entender o elo que move a histria da humanidade,


que a histria da luta de classes. Na Amrica Latina, o nacionalismo no
separvel do socialismo nem da democracia, remete revoluo unificadora e
libertao social (RAMOS, 2009, p. 8).
Assim, portanto, o entendimento da Amrica Latina como bloco continental de
massas mestias, pertencentes a uma cultura, cuja identidade est na diversidade
cultural e tnica, a essncia latino-americana se consubstancia na sua conscincia
de classe. A questo central na diversidade da Amrica Latina recm-libertada a
identidade de classe. A identificao enquanto classe trabalhadora boliviana,
argentina, peruana, brasileira, venezuelana, chilena, uruguaia, enfim, das naes
que compem a Amrica Latina, que d o tom ao ser latino-americano. No h o
tipo ideal latino-americano. Na realidade, o que existem so classes sociais latinoamericanas: classe proprietria latino-americana e classe trabalhadora latinoamericana e a luta de classes como motor da histria. Por isso,
Os despojados, os humilhados, os miserveis tm, eles sim, em suas
mos a tarefa. A causa nacional latino-americana , antes de tudo,
uma causa social: para que a Amrica Latina possa renascer, ter de
comear por derrubar seus donos, pas por pas. Abrem-se tempos
de rebelio e mudana. H aqueles que crem que o destino
descansa nos joelhos dos deuses, mas a verdade que trabalha,
como um desafio candente, sobre as conscincias dos homens.
(GALEANO, 2004, 281).

A tarefa a que se refere Galeano (2004), de certa forma, vem se


desenvolvendo no espao latino-americano. O sentimento de pertencimento
enquanto povo latino-americano enaltecido no mbito da Venezuela: a formao
do homem que se entenda latino-americano est fortemente presente no mbito
educativo. Essa tarefa, no entanto, no est somente na educao, mas impregnada
em todas as relaes sociais. O processo revolucionrio bolivariano em curso
prope mudanas na direo de rupturas e, conforme Ouriques (2009, p. 7), resgata
a viso de integrao latino-americana sobre novas bases, j que [...] integracin o
subdesarrollo. De lo contrrio vamos a seguir balcanizados. Alm disso, porm, a
discusso se coloca em outro nvel: no possvel eliminar os grandes contrastes
nos marcos do modo de produo capitalista, da decorre que um outro projeto se
faz necessrio. H uma aproximao ao legado de Bolvar e Rodrguez, bem como
de Maritegui, num projeto de libertao anti-imperialista, socialista e indoamericana. Villafaa (2009) assinala que a principal aproximao entre o esforo
43

terico-metodolgico de Maritegui e a Revoluo Bolivariana da Venezuela estaria


no ponto de partida de ambos: a reelaborao de um pensamento prprio, original.
Considerando a apreenso realizada acerca da Amrica Latina, nos aspectos
econmicos, polticos, culturais e geogrficos, perseguindo revelar o que seu
cerne, na sequncia se recorre s determinaes que favoreceram ou impediram a
integrao da Amrica Latina.

1.2 Determinaes da integrao da Amrica Latina

Ns, latino-americanos somos todos irmos [...]


no porque seja o mesmo sangue que no corpo levamos:
o que o mesmo o modo como o derramamos.
Ferreira Gullar.

Entender as determinaes da integrao latino-americana requer que se


situe o processo integracionista enquanto parte da totalidade e as relaes
estabelecidas no interior dessa. O procedimento adotado objetivando a apreenso
se props, consoante o entendimento de Marx (2008b), a necessariamente comear
pelo real e pelo concreto, pois condio prvia e efetiva, uma vez que
O concreto concreto porque a sntese de muitas determinaes,
isto , unidade do diverso. Por isso, o concreto aparece no
pensamento como o processo de sntese, como resultado, no como
ponto de partida, embora seja o verdadeiro ponto de partida e,
portanto, o ponto de partida tambm da intuio e da representao.
(MARX, 2008b, p. 256-257).

O autor supracitado, nessa passagem, se refere ao movimento do


pensamento que, ao partir do concreto, estabelece as mltiplas relaes possveis,
reconstruindo um objeto mentalmente, retorna para o real enquanto concreto
pensado, explicando-o. Ao perseguir a realizao de tal intento, a partir da
perspectiva crtico-dialtica, entende-se a necessidade de, ao se propor a anlise,
partir das determinaes.
Conforme Engels (2002, p. 10), [...] o modo da produo material o fator
principal que condiciona o desenvolvimento da sociedade e das instituies sociais
[...], que dela fazem parte. O conceito de modo de produo se refere forma como
os homens produzem sua existncia em uma determinada poca, a vida social, as
relaes materiais concretas por eles estabelecidas, a totalidade. Logo, O modo de
44

produo da vida material condiciona o processo de vida social, poltica e intelectual.


No a conscincia dos homens que determina o seu ser; ao contrrio, o seu ser
social que determina sua conscincia (MARX, 2008a, p. 45). Da a necessidade da
radicalidade, de ir raiz: buscar no homem a razo, a explicao, no plano da
prtica concreta e no na racionalidade, no plano das ideias.
Em vista desse pressuposto, parte-se do modo de produzir a vida, nos
marcos do atual modo de produo capitalista. De acordo com Guimares (2008),
no cenrio econmico mundial, sob a gide da financeirizao da economia 13,
predomina a globalizao14 e a gradual formao de grandes blocos de Estados na
Europa, na Amrica do Norte e na sia15. No cenrio poltico mundial, a
caracterizao se daria, entre outros, pela concentrao de poder poltico, militar,
econmico, tecnolgico e ideolgico nos pases desenvolvidos, pelo arbtrio e
violncia das grandes potncias, pela difuso do conceito de terrorismo atribudo a
grupos organizados que lutam por direitos fundamentais vida, pelo desrespeito aos
princpios de no interveno e de autodeterminao por parte das grandes
potncias polticas, econmicas e militares.
Nesse cenrio, [...] h uma tendncia a que pases pequenos e at mdios
venham a ser absorvidos [...] pelos grandes Estados e economias [...]. Esse o
dilema de pases que constituem a Amrica do Sul, de se unirem e formarem um
grande bloco ou de serem absorvidos como simples periferias de outros grandes
blocos (GUIMARES, 2008, p. 60).
Para esse autor:
A questo fundamental que as caractersticas, a evoluo histrica
e os interesses dos Estados poderosos que se encontram no centro
13

Referncia mundializao do capital, entendida, segundo Alves (2002, p. 61), como o [...]
processo de desenvolvimento do capitalismo mundial sob a direo hegemnica do capital
financeiro [...], um sistema mundial de produo de mercadorias centrado na lgica da
financeirizao e da produo enxuta.

14

Conforme Alves (1999), a mundializao do capital seria uma definio mais precisa para o
fenmeno da globalizao. Como sada para a crise de superproduo dos anos de 1970, [...] a
ideologia da globalizao subjacente s polticas neoliberais posta como a nova orientao
capitalista (ALVES, 1999, p. 58). O termo economia-mundo outra forma de expressar o
fenmeno da globalizao e aparece em autores como Immanuel Wallerstein, Theotonio dos
Santos e Samir Amin (MOLINA, 2007).

15

Nessas regies se pode mencionar a formao de blocos econmicos, tais como: a Unio Europeia
(UE), de 1957; os Tigres Asiticos, de 1980; a Associao sia-Pacfico de Cooperao
Econmica (APEC), de 1989; a Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), de 1967; a
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADEC), de 1980; o Mercado Comum do
Leste e Sudeste da frica (COMESA), de 1994; entre outros.

45

dos esquemas de integrao so distintos daqueles dos pases


subdesenvolvidos que a eles se agregam atravs de tratados de livre
comrcio, ou que nome tenham, os quais ficam assim sujeitos s
conseqncias das decises estratgicas dos pases centrais que
podem ou no atender s suas necessidades histricas.
(GUIMARES, 2008, p. 60).

A partir da anlise da funo dos pases perifricos na diviso internacional


do trabalho e da ausncia de participao equitativa sobre os resultados da
produo entre pases centrais e perifricos que a Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)16 foi criada, em 1948, com o objetivo de produzir
conhecimento sobre a realidade desses pases, bem como contribuir com o
desenvolvimento do capitalismo de forma a superar os problemas socioeconmicos
que assolam os pases da Amrica Latina. A CEPAL ser, portanto, um dos
primeiros organismos multilaterais a enfatizar a necessidade do desenvolvimento
dos pases da Amrica Latina e do Caribe, sendo que esse desenvolvimento se
daria mediante a industrializao, esta a ser realizada via substituio de
importaes, ou seja, o modelo de desarrollo hacia adentro17. J na dcada de 1990,
apontava que,
[...] en el pasado se postul la integracin como un instrumento
funcional para una estrategia de industrializacin cuya finalidad
fundamental era abastecer la demanda interna. Faltara ahora
demonstrar que la integracin puede ser igualmente funcional para
estrategias tendientes a lograr mayor competitividad internacional.
(CEPAL, 1990, 163).

Conforme Amaral (2006), nas dcadas de 1960 e 1970, na busca de explicar


a existncia de desenvolvimento e subdesenvolvimento num mesmo todo, surge a
teoria do desenvolvimento, com a noo central de que o subdesenvolvimento seria
apenas uma fase preliminar que levaria ao desenvolvimento pleno posterior. Em
contraponto a esse entendimento emerge a teoria da dependncia 18, que procura
explicar que o capitalismo se reproduz de forma desigual e combinada, sendo,

16

Estabelecida pela Resoluo 106, do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes
Unidas (ONU), com sede em Santiago, no Chile, e duas sedes sub-regionais: uma para a Amrica
Central, no Mxico, e outra para o Caribe, em Puerto Espaa (OLIVEIRA, 2008).

17

Sobre o modelo, consultar: Molina (2007) e Toussaint (2009).

18

Segundo Amaral (2006), a vertente do capitalismo dependente associado de autores como


Cardoso e Faletto pode ser classificada como a verso weberiana da dependncia, em contraponto
verso marxista da dependncia, de autores como, por exemplo, Ruy Mauro Marini, da qual aqui
se buscar uma aproximao, alm de Theotonio dos Santos, Andr Gunder Frank, Vania
Bambirra, entre outros.

46

portanto, o desenvolvimento e o subdesenvolvimento fenmenos antagnicos e


complementares dentro de um mesmo processo, o da lgica de acumulao
capitalista.
Na direo do ltimo entendimento apontado acima, conforme Cuevas ([19-]a), no interior do sistema capitalista, a forma do Estado capitalista tende a ser
distinta. Trata-se do Estado correspondente a formaes imperialistas ou
dependentes, no porque estas ltimas no tenham alcanado madureza poltica,
mas pela prpria lei do desenvolvimento desigual do capitalismo, que no pode
deixar de traduzir-se em um desenvolvimento de formaes desiguais do Estado
burgus.
Essa tese parte da ideia leninista de que o sistema capitalista imperialista
uma cadeia composta por elos distintos. Teoricamente, o prprio desenvolvimento
do capital, longe de tender a homogeneizar, registra um movimento inverso: cria
reas de descongestionamento, atenua contradies, e cria tambm reas mais
amplas de acumulao. Numa aproximao de ordem global, as reas de mais
acumulao das contradies os elos dbeis coincidem com o espao dos
pases subdesenvolvidos, ou, melhor, dependentes. E essa acumulao que
define o carter desses pases, tanto na sua base econmica quanto na instncia
estatal19 (CUEVAS, [19--]a).
Logo, a configurao de cada formao que determina, em ltima instncia,
a forma do Estado capitalista, conforme o grau de intensidade e desenvolvimento
das contradies, de possibilidade objetiva de atenuar ou acentu-las e das tarefas,
funes concretas que se depreendem para o Estado e que este tem que cumprir.
Tambm a luta de classes sobre o Estado burgus se inscreve necessariamente nos
parmetros estruturais de cada formao social do sistema capitalista, no sendo
mecnica nem indeterminada (CUEVAS, [19--]a). No se refere, portanto, a uma
teoria de Estado capitalista em geral, mas da forma que este tende a assumir em
determinadas condies histricas. Assim,
[...] el Estado capitalista slo existe, en cuanto forma ya concreta,
como Estado capitalista de determinada formacin econmico-social,
con todas las determinaciones histrico-estructurales all presentes,
resultado tanto de un especfico desarrollo interno como del lugar
19

Conforme Cuevas ([19--]a), superestrutura sobrecarregada de tarefas: assegurar a reproduo do


capital, levar adiante o processo de reproduo, impor coerncia no desenvolvimento econmico e
social (integrao capitalista: industrializao e consumo, por exemplo).

47

que cada formacin ocupa en el seno del sistema imperialista.


(CUEVAS, [19--]a, p. 39).

No sentido de localizar o desenvolvimento interno e o lugar que cada


formao ocupa no seio do sistema capitalista, se faz necessria uma interpretao
do

desenvolvimento

perifrico

dependente,

uma

vez

que

entender

desenvolvimento remete a compreender a situao especfica latino-americana no


contexto da sociedade capitalista. Isso porque a Amrica Latina se constitui por um
conjunto de pases que passaram por determinado processo de colonizao, sob
jugo espanhol, que aponta, to s en el lmite de la Amrica hispana a saborear un
pasado que engloba el continente como sugere Che e que dessa forma
corresponde dinmica de reproduo do capital.
No mbito geral, a regio mencionada, em seu conjunto, faz parte das
chamadas economias perifricas e ocupa lugar diferenciado em relao aos pases
centrais na diviso internacional do trabalho. Fernandes (1981) ressalta que a
diviso internacional do trabalho define os pases que sero produtores de cincia e
tecnologia e aqueles que sero apenas consumidores dessa tecnologia. Segundo
esse autor, esses pases sero, num primeiro momento, extratores de riquezas, por
meio da extrao de matria-prima, e, posteriormente, consumidores de mquinas e
de tecnologias. Amrica Latina no coube a funo de produzir, j que a diviso
internacional do trabalho define os pases que produzem cincia, tecnologia ou
progresso tcnico e aqueles que fornecem matrias-primas para impulsionar essa
produo. A diviso internacional do trabalho estabelecia ideologicamente as
funes compatveis aos pases perifricos e centrais e a cooperao entre eles,
para que assim todos pudessem compartilhar de maneira equitativa dos resultados
do progresso tcnico.
Diante da concreticidade do capitalismo, inconcebvel pensar na
solidariedade dos pases dominantes para com os pases da Amrica Latina e do
Caribe, pois o que alimenta a lgica da acumulao a dependncia destes ltimos,
que so apenas consumidores da produo cientfica e tecnolgica j considerada
retrgrada pelos pases centrais. A dependncia dos pases perifricos uma
condio para a preservao dos pases centrais em sua condio hegemnica
capitalista.
Marini (1932-1997), ao trabalhar o modelo de acumulao capitalista das
sociedades dependentes da regio, afirma que esse modelo:
48

[...] fornece fatores de produo que permitem a reproduo de


capital nas economias centrais do capitalismo e, ao mesmo tempo,
condiciona as burguesias da periferia, inferiorizadas na competio
pelo mercado internacional, a induzir em nossas formaes o
processo de superexplorao do trabalho. (MARINI apud SADER,
2009, p. 31).

A se insere o principal tema de Marini e revela sua atualidade, que a


superexplorao do trabalho, realizada por meio da intensificao do trabalho, do
prolongamento da jornada e da expropriao de parte do trabalho necessrio para a
prpria reproduo do trabalhador, que, juntamente com o intercmbio desigual de
mercadorias entre pases centrais e perifricos, constitui a essncia da
dependncia latino-americana que subsiste aqui visto que no precisa reproduzir a
fora de trabalho, pois h um grande exrcito industrial de reserva, e tampouco
precisa construir um grande mercado consumidor interno, j que a produo se volta
para o mercado externo (MARINI, 1991a). Em face dessas caractersticas do
capitalismo nos pases dependentes, que revela sua especificidade, as Polticas
Sociais assumem um carter restritivo e meramente compensatrio. Isso se
diferencia dos pases centrais, pois, nos momentos de expanso capitalista, a
distribuio de renda via polticas pblicas era necessria para a reproduo da
classe trabalhadora e para contribuir com o estabelecimento de um padro de
sociabilidade

consumo,

decisivos

acumulao

capitalista

(RIZZOTO;

NOGUEIRA, 2005).
Vale mencionar que as anlises das contradies e dos conflitos do
capitalismo brasileiro permitiram que Marini percebesse o confronto entre as
necessidades do processo de acumulao e o de mobilizao social e de
reivindicao social e poltica face ditadura de 1964, indicando que a democracia
no era funcional ao desenvolvimento capitalista, pois o que interessa a expanso
econmica e que os espaos democrticos conquistados pelo movimento popular
ameaavam a reproduo do capital no pas. Do pensamento de esquerda da
Amrica Latina, da poca, uma parte das anlises partia dos fundamentos do
marxismo, mas no dava conta das especificidades das formaes sociais
perifricas do capitalismo, da compreenso histrica que a configurao do sistema
capitalista internacional assume, do lugar que essas formaes ocupam e suas
consequncias. Outra parte das anlises da formao histrica concreta dos pases
latino-americanos centrava-se na construo do Estado nacional, dos projetos de
49

nao, as relaes com sistema internacional central, mas no dava conta de


articular tal abordagem com os processos de acumulao de capital e enfrentamento
de classes (SADER, 2009).
Conforme Marini (1991a), desde o incio do sculo XVI os pases latinoamericanos se desenvolveram de forma subordinada e consoante os ditames do
capital internacional. A independncia poltica das colnias, por sua vez, no rompeu
com

subordinao

econmica,

da

necessidade

de

uma

segunda

independncia, defendida por Mart (apud BARRA, 2008, p. 362): H llegado para
Amrica espaola la hora de declarar su segunda independencia. A independncia
poltica apenas modificou ou recriou as relaes de produo das naes
subordinadas, para assegurar a reproduo ampliada da dependncia face
articulao desses pases com o mercado internacional. Uma vez que,
Desarrollando su economa mercantil, en funcin del mercado
mundial, Amrica Latina es llevada a reproducir en su seno las
relaciones de produccin que se encontraban en el origen de la
formacin de ese mercado, y que determinaban su carcter y su
expansin. Pero ese proceso estaba marcado por una profunda
contradiccin: llamada a coadyuvar a la acumulacin de capital con
base en la capacidad productiva del trabajo, en los pases centrales,
Amrica Latina debi hacerlo mediante una acumulacin fundada en
la superexplotacin del trabajador. En esta contradiccin radica la
esencia de la dependencia latinoamericana. (MARINI, 1991a, p. 16).

O referido autor, nessa passagem, indica a contradio na qual se


fundamenta a essncia da dependncia latino-americana, a forma pela qual
derramamos nosso sangue por nossas veias abertas, pois La falta de
independencia econmica en Amrica Latina exige tener presente todas sus venas
abiertas, aquellas que condicionan el desarrollo desigual em nuestra regin
(MOLINA, 2007, p. 188). Pode-se depreender que a dependncia um fato que, por
meio da superexplorao do trabalho, perpetua essa forma de desenvolvimento e a
define, no entanto, no constitui a essncia da Amrica Latina, uma vez que a
chave dessa compreenso est nas classes sociais latino-americana.
Ianni (1988) esclarece que as estruturas de dependncia que caracterizam
as sociedades latino-americanas foram instauradas e desenvolveram-se e, ao
discutir a noo de dependncia, situa-a enquanto um processo histrico,
constitutivo com que essas sociedades se defrontam, como algo que lhe define a
essncia e acrescenta [...] que essas sociedades so capitalistas, antes de mais
nada. Mas este o seu carter geral. O que lhe particular, a dependncia
50

estrutural, que revela a feio especfica do capitalismo na Amrica Latina (IANNI,


1988, p. 151). Alm disso, esse autor defende que o conceito de dependncia no
substitui o de imperialismo20, mas que um se desdobra no outro e se integram, da a
necessidade de entender, ao lado das condies internas peculiares a cada pas,
tambm as relaes externas, que, muitas vezes, adquirem conotaes imperialistas
e que influem na organizao, no funcionamento e nas mudanas dos regimes
polticos na Amrica Latina21.
Segundo Ianni (1988), o imperialismo no se esgota em manifestaes
econmicas, polticas ou de violncia, pois no um processo que caracteriza
somente as relaes externas entre metrpoles e povos dependentes, mas tambm
se manifesta internamente, nas relaes polticas e econmicas internas dos pases
dependentes. Por isso a necessidade de, ao fazer a anlise, adotar a perspectiva
dos pases subordinados, verificando como eles se vinculam e transformam em
funo das relaes imperialistas, como funcionam os processos polticos e culturais
gerados naquelas relaes, a prpria hegemonia norte-americana como funo
destas relaes, em especial a segurana.
a partir das exigncias da segurana hemisfrica que a poltica
internacional dos Estados Unidos poltica da Guerra Fria foi levada Amrica
Latina, produzindo efeitos em suas relaes em conjunto, como no interior de cada
um dos seus pases. Nessa nova configurao do capitalismo mundial, na qual os
Estados Unidos tm posio relativamente privilegiada, em 1944 foram criados dois
rgos financeiros multilaterais: o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco
Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento/Banco Mundial (BIRD/BM),
para atender aos programas de reconstruo, desenvolvimento econmico,
comrcio internacional e estabilidade financeira dos pases membros22.
Os Estados Unidos tm, historicamente, funes a desempenhar na formao
de organismos regionais:
20

Ianni (1988) elucida que o conceito de dependncia no aplicado sempre no mesmo sentido, mas
ora para se referir a obstculos externos ou injusta diviso internacional do trabalho negandose a reconhecer as implicaes polticas das relaes econmicas externas , ora em termos de
imperialismo ou dependncia estrutural , interessando-se em compreender como as relaes
externas podem influenciar e determinar estruturas de poder e apropriaes internas.

21

Um exemplo recente o caso do golpe de Estado em Honduras. H outros, tais como: as sete
bases militares dos Estados Unidos na Colmbia; ou, ainda a influncia e o papel dos Estados
Unidos no golpe de Estado contra Chvez, em 2002 (GOLINGER, 2010). Especificamente sobre a
relao, de interveno, Estados Unidos Venezuela, ler: Golinger (2005) e Petras (2008).

22

Sobre o assunto, consultar: Nogueira (1999).

51

[...] a comunidade mundial est em meio de uma grande transio


do nacionalismo estreito para uma associao internacional. Um dos
aspectos mais significativos dessa associao internacional o
movimento a favor do regionalismo. Este movimento em direo
regionalizao tem um significado particularmente especial para os
Estados Unidos, que foram obrigados a tomar responsabilidades em
escala mundial, depois da Segunda Guerra, dada a necessidade de
preencher certos vcuos de poder. (ROSTOW apud IANNI, 1979, p.
89-90).

, ento, no ps-Segunda Guerra Mundial que os Estados Unidos assumem,


de forma mais aberta e extensa, a liderana do capitalismo mundial e, nesse
processo de reorientao, os governos dos pases dependentes iniciaram ou foram
levados a adotar polticas de industrializao, no sentido de diversificar e dinamizar
seus subsistemas econmicos, ou seja, desenvolvem a chamada industrializao
substitutiva de importaes (IANNI, 1988). Tambm nessa poca trataram de
formular e de pr em prtica a doutrina da interdependncia das naes das
Amricas adeptas da empresa privada e solidrias na luta contra o socialismo ou de
harmonia dos interesses dos Estados Unidos e das naes dependentes, o
capitalismo associado, delineado na Carta de Punta del Este, em 1961.
A doutrina das naes em aliana ou da interdependncia [...] uma nova
formulao dos blocos e sub-blocos na poltica mundial (IANNI, 1979, p. 116).
Conforme Molina (2007), o termo interdependncia encobre as relaes de
dependncia econmica, tecnolgica e poltica que caracterizam os mecanismos de
dominao imperialista vigentes no mundo atual.
Num vis liberal que desconsidera que na associao entre desiguais, a
desigualdade tende muito mais freqentemente a manter-se ou a aprofundar-se do
que a anular-se (IANNI, 1988, p. 41) preconiza-se a solidariedade internacional
entre

pases

dependentes

centrais

(ou

ento

desintegrao)

pela

internacionalizao das polticas nacionais, em condies igualitrias, sob a gide


de organizaes multilaterais, tal como a ONU:
[...] a integrao internacional nesta poca, tem que implicar, ao
mesmo tempo, a derrubada das barreiras nacionais; tem que
reforar-se por conseguir a unificao e a harmonizao das polticas
nacionais de estados que cooperam entre si [...] Necessita-se de
uma internacionalizao das prprias estruturas polticas nacionais,
conservando os valores essenciais representados por estas, para
cada nao [...] Um dos principais objetivos da cooperao seria,
naturalmente, a criao de mercados internacionais estveis. Em
particular, garantir a estabilidade dos negcios e da produo, em
mbito mundial. Conforme se fosse conseguindo esta estabilidade,

52

comeariam a tornar-se desnecessrias muitas polticas nacionais


vigentes. Assim, poder-se-iam abolir as restries quantitativas
impostas ao comrcio e aos pagamentos, as quais so impopulares
para os governos. (MYRDAL apud IANNI, 1988, p. 114).

Essa passagem esclarecedora para o tema da integrao que se constituiria


desde ento pela formao de mercados internacionais ou blocos econmicos,
regionais ou comerciais, enquanto interdependncia dos pases. E, As burguesias
nacionais, que vem na cooperao com o imperialismo a melhor fonte de
benefcios, sentem-se suficientemente donas do poder poltico para no preocuparse seriamente com a soberania nacional (MARITEGUI apud IANNI, 1988, p. 176).
A hegemonia se coloca, ento, como uma exigncia da misso civilizadora dos
Estados Unidos entre os povos pouco afeitos ao respeito s leis primrias da
sociedade civilizada, conforme o corolrio da Doutrina Monroe23, estabelecida em
1904, por Roosevelt (IANNI, 1988, p. 24). O referido corolrio expressou uma carta
branca para a interveno dos Estados Unidos em assuntos internos dos pases da
Amrica Latina e Caribe, por todo sculo XX. Intervencionismo e misso civilizadora
so dois elementos da dominao imperialista. Dessa forma,
Seja por adeso, seja por oposio [...] as doutrinas, decises e
aes dos governos dos pases da Amrica Latina continuam a ser
profundamente determinadas, mais ou menos decisivamente, pelas
doutrinas, decises e aes dos governos dos Estados Unidos.
(IANNI, 1988, p. 17).

Dentre as formas de interveno, sejam elas diretas ou no, pode-se inferir a


Doutrina Monroe como um ncleo da ideologia24 do imperialismo norte-americano na
Amrica Latina, sendo a doutrina ianque da interdependncia dos povos latinoamericanos, [...] ambiciosa proclamao unilateral de uma esfera de influncia, nos
tempos modernos (IANNI, 1988, p. 30). Isso porque, ao longo dos anos, a poltica
23

Colomine, comentando o texto de Lander (2007), e Bansart (2008), argumentam que a Doutrina
Monroe enunciada em 1823 pelo presidente dos Estados Unidos James Monroe frente
possibilidade de restaurao monrquica na Europa. Em 1904, o presidente estadunidense
Theodore Roosevelt estabelece o referido corolrio conjunto de elementos, preceitos polticos ou
ideolgicos que se desdobram da Doutrina como necessria reao Revoluo Mexicana.

24

Entende-se ideologia como falseamento do real, tal qual expresso em Engels ([198-]a, p. 203) e
Marx e Engels (2007). Toda ideologia, assim como toda ideia, nasce da base material e desloca-se
dessa como entidade isolada, com leis prprias; os homens no identificam vnculos, pois se
identificassem no seria ideologia: Toda ideologia [...] desenvolve-se em ligao com a base
material das ideias existentes, desenvolvendo-a e transformando-a por sua vez; se no fosse
assim, no seria ideologia, isto , um trabalho sobre ideias conhecidas como entidades dotadas de
substncia prpria, com um desenvolvimento independente e submetidas to apenas s suas
prprias leis.

53

externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina adquire novas denominaes:
Destino Manifesto (1845-60), uma ideologia difundida para justificar a expanso
territorial dos Estados Unidos, que, por sua [...] posio natural e poder estaria
predestinado a controlar a Amrica do Norte (GARCA, 2009); Poltica do Big Stick
(1898-1932), do grande garrote, que assinala o incio do imperialismo estadunidense
(BANSART, 2008); Poltica de Boa Vizinhana (1933-46), como promessa de ajuda
mtua, resposta ao nacionalismo econmico que se generaliza na Amrica Latina
com as crises econmicas nacionais geradas pela Depresso Econmica que se
inicia em 1929 com o crach da Bolsa de Nova Yorque, destinada a realinhar as
naes da regio ao lado norte-americano, apesar da formalizao do princpio de
no interveno nos assuntos internos dos pases do hemisfrio, em 1933; Doutrina
Truman (1947-60), na qual os governos dos Estados Unidos se comprometiam com
a defesa militar para com os pases dependentes nos quais ocorressem lutas de
classes abertas ou movimentos de independncia (IANNI, 1988); Aliana para o
Progresso (a partir de 1961), uma operao contrarrevolucionria e de expanso do
capitalismo norte-americano na Amrica Latina,
A Carta da Aliana para o Progresso, isto , o programa adotado em
1961 por 20 naes do Hemisfrio Ocidental, como um programa
cooperativo para melhorar a educao, habitao, sade e
crescimento econmico na Amrica Latina, exigiu que os pases
latino-americanos criassem ou fortalecessem as suas organizaes
de planejamento de longo prazo, e facilitassem o preparo e a
execuo de planos de longo prazo. (WATERSTON apud IANNI,
1988, p. 122).

Dessa forma, em sntese, Aunque respondiendo a los intereses de las


burguesas latinoamericanas, la poltica integracionista era parte de la nueva
estrategia norteamericana, tendiente a la afirmacin de su hegemona en un
continente que se resista a ella (MARINI, 1993, p. 3).
No que toca a essa resistncia, menciona-se, em especial, a Revoluo
Cubana, alm de movimentos nacional-desenvolvimentistas, com Vargas no Brasil,
Pern na Argentina, revolues populares na Bolvia (1952), Guatemala (1951-1954)
e Venezuela (1958). Por isso,
[...] en el curso de la dcada de 1960, Estados Unidos trata de
asegurar su posicin avanzando otras piezas en su estrategia de
dominacin: la Alianza para el Progreso, programa lanzado en la
conferencia de Punta del Leste de 1961, y la imposicin de
dictaduras militares, inspiradas en la doctrina de contrainsurgencia.
(MARINI, 1993, p. 4).

54

A tentativa de uma poltica externa independente por parte dos pases latinoamericanos, no entanto, realiza-se de modo fragmentado e contraditrio, pelas
condies polticas e econmicas em que esto inseridos: O nacionalismo
econmico populista tem sido, na Amrica Latina, a matriz de experincias
doutrinrias e prticas a partir da qual foram e continuam sendo ensaiadas, ou
postas em prtica, polticas externas independentes (IANNI, 1988, p. 53), ou
melhor, anti-imperialistas, [...] isto , pela reduo dos laos de dependncia em
face dos Estados Unidos (IANNI, 1988, p. 89). Logo,
No caso da Amrica Latina, poder-se-ia falar muito mais em
dependncia ou subordinao estrutural, isto , de uma dependncia
que ao mesmo tempo econmica, tecnolgica, cultural, poltica e
tambm militar; que influi grandemente na fisionomia do conjunto da
estrutura scio-econmica e, em especial, condiciona muitos dos
principais traos do sistema e do processo do desenvolvimento.
(MONTEVERDE apud IANNI, 1988, p. 165).

Conforme Ianni (1979), os problemas culturais esto presentes na histria das


relaes diplomticas entre Estados Unidos e os pases latino-americanos, pois
indispensveis manuteno e ao aperfeioamento da compreenso da
solidariedade entre os pases do hemisfrio. Os acordos, tratados, pactos e
programas, bilaterais e multilaterais referentes cultura abordavam problemas de
cooperao cultural, ao cultural coordenada ou simplesmente a educao, cincia
e cultura:
Em 1961, na Conferncia de Punta del Este, na qual os Estados
Unidos e os pases da Amrica Latina coordenaram e adotaram um
programa comum, para fazer face s repercusses da vitria do
socialismo em Cuba, foi aprovada a Carta de Punta del Este. Nesse
documento volta-se ao problema das relaes culturais. E na mesma
conferncia foram aprovadas duas resolues especiais sobre
questes relacionadas cultura: uma resoluo recomenda que os
pases da Amrica Latina adotem programas decenais de educao,
segundo objetivos ali expressos; outra, sobre a importncia da
mobilizao da opinio pblica nos pases latino-americanos tendo
em vista a realizao dos objetivos formulados naquela conferncia e
consubstanciados na referida carta. (IANNI, 1979, p. 45).

De acordo com Ianni (1979), dentre as recomendaes da resoluo especial,


a propsito de um programa decenal para a educao, nos quadros da Aliana para
o Progresso, que os Estados Unidos criaram no contexto poltico econmico, militar
e cultural, esto questes relativas ao ensino elementar, mdio e universitrio:
[...] a necessidade e a urgncia de modernizar o conjunto dos
sistemas nacionais de ensino. Trata-se de adequ-los s exigncias

55

dos
novos
programas
de
crescimento
econmico,
do
aperfeioamento da solidariedade interamericana e da construo de
uma poltica cultural de contra-insurreio, em mbito continental.
(IANNI, 1979, p. 47).

Em suma, [...] trata-se de envolver o pensamento latino-americano em


problemas e valores, concepes e prticas, que dinamizem as relaes capitalistas
e dificultem a proposio de solues nacionalistas ou socialistas (IANNI, 1979, p.
48). E a [...] cultura um elemento essencial reproduo das relaes capitalistas,
em escala nacional e internacional. A produo dessas relaes implica na
reproduo de idias, valores, princpios e doutrinas (IANNI, 1979, p. 13). E,
[...] a cultura do capitalismo aparece na fbrica, no governo, no
exrcito, na igreja, no banco, na escola, no cinema, no teatro, no
jornal, na televiso e outros ncleos de produo material e espiritual
[...] , em ampla medida, a ideologia do conjunto do sistema. (IANNI,
1979, p. 25-26).

A educao sempre teve um papel central na formao vinculada de acordo


com o establishment. Essas passagens indicam claramente o papel da educao
para a integrao da regio na chamada revoluo democrtica em oposio
cubana totalitria.
Ianni (1988) revela a dependncia em seus mltiplos aspectos, quais sejam,
econmico, tecnolgico, cultural, poltico e militar, que interfere na estrutura
societria e condiciona o processo de desenvolvimento da regio e a prpria
concepo de integrao da Amrica Latina, para a conservao das condies j
institudas. Nos marcos da dependncia que se estabelece, ainda no h soluo
para os problemas com que se debatem os povos latino-americanos. Para alm do
modo como derramamos nosso sangue que precisa ser desconstrudo
indispensvel resgatar que laos nos constituem como irmos, como latinoamericanos.
Romero (2007) analisa a vinculao dos Estados Unidos com a Amrica
Latina a partir de dois pontos de vista, um de carter histrico e outro terico. Para
esse autor, a Amrica Latina no homognea, seno diferente quanto maneira
como se devem abordar as relaes com os Estados Unidos, desde posturas mais
radicais contrrias at as mais favorveis integrao:
Para muchos pases de Amrica Latina, en este momento, Estados
Unidos debe estar fuera de todos los esfuerzos de carter regional
(es dicir, la integracin debe hacerse sin Estados Unidos), y para
otros pases la integracin debe tratarse en un marco donde la

56

participacin de Estados Unidos tiene distintos grados pues para


algunos es muy estrecha (como lo plantean ciertos pases
centroamericanos y los distintos procesos de TLC) y para otros debe
ser mucho ms laxa, como lo est planteando Brasil. (ROMERO,
2007, p. 13-14) 25.

E acrescenta: Estados Unidos en este momento lo que est conseguiendo no


es solamente una divisin en Amrica Latina en el marco de la integracin sino
tambien que se fije una posicin anti imperialista que est afectando esa relacin
(ROMERO, 2007, p. 12).
Tratou-se, at agora, de dependncia, subordinao e hegemonia, fatos que
caracterizam a forma de acumulao capitalista desenvolvida nessa formao
econmica e social, pela superexplorao do trabalho, e que, por sua vez, vem
definindo a essncia latino-americana, constituindo-se em determinaes da
integrao nessa latitude. Na parte seguinte inscreve-se a discusso da integrao
da Amrica Latina, passando por mecanismos constitudos a partir de acordos e
tratados, que foram estabelecidos entre pases, esboando o processo histrico
integracionista nos marcos desta regio.

1.3 Acordos e tratados visando integrao latino-americana: o processo


histrico integracionista passado, presente e tendncia para o futuro
Um galo sozinho no tece a manh: ele precisar sempre de outros galos.
De um que apanhe esse grito que ele e o lance a outro:
de um outro galo que apanhe o grito que um galo antes e o lance a outro;
e de outros galos que com muitos outros galos
se cruzam os fios de sol de seus gritos de galo
para que a manh, desde uma tela tnue, se v tecendo, entre todos os galos.
E se encorpando em tela, entre todos, se erguendo tenda, onde entrem todos,
no toldo (a manh) que plana livre de armao.
A manh, toldo de um tecido to areo que, tecido, se eleva por si: luz balo.
Joo Cabral de Melo Neto. Tecendo a manh.

Volver a soar: soo posible? Amrica Latina por fazer, pois o que Bolvar
no fez est por fazer entre os pases de nossa Amrica (MART apud PIVIDAL,
2009). Pases. Quantos e quais pases para uma integrao? Necessidade
imperativa de recuperar Nuestra integracin, sendo tecida, como versa o poeta,
25

Perales, comentando o texto de Romero (2007), destaca os ltimos resultados de Latinobarmetro


sobre a percepo dos latino-americanos acerca da integrao. Segundo os resultados da
pesquisa, os latino-americanos avaliam que a integrao sumamente importante, mas falta
confiana na relao com outros pases, enquanto scios.

57

entrelaada por pases, construda historicamente, em dcadas anteriores, com


propostas, acordos e tratados voltados integrao regional, tais como: a ALALC,
ALADI, SELA, MERCOSUL, entre outros, chegando s recentes instituies
integracionistas como a ALBA-TCP e a UNASUL. Como sinalizam os apontamentos
levantados no incio deste captulo, esses se constituem em mecanismos
integracionistas e se desenvolveram no mbito de um capitalismo dependente e
perifrico, atendendo s necessidades no s de desenvolvimento econmico dos
pases da regio latino-americana e caribenha, como tambm ao movimento do
capital em nvel internacional.
Recuperando o termo Nuestra integracin, elucida-se que, conforme Arajo
(2008, p. 113-114), [...] o processo de integrao latino-americano foi iniciado no
sculo XIX, aps o movimento de independncia dos pases da regio, seguindo os
ideais de solidariedade continental e proteo recproca contra a antiga metrpole.
Por isso, A integrao na Amrica Latina um tema que se confunde com o prprio
processo de formao histrica dos pases latino-americanos.
Miranda (1750-1816) o precursor da luta pela liberdade associada ideia de
unidade: [...] formar de la Amrica uma grande familia de hermanos (MIRANDA,
1971 apud BELUCHE, 2006, p. 8). Dessa forma, tambm se poderia resgatar a
Ptria Grande de Bolvar, a ser consolidada se todos os pases do continente
fossem livres e integrados, constituindo uma grande nao26, soberana, capaz de
enfrentar ameaas externas e de inventar alternativas para os problemas internos.
No exlio em Kingston, no Caribe, Bolvar conclamou, na Carta da Jamaica
(1815), a criao de trs federaes na Amrica Latina, sendo uma reunindo o
Mxico e a Amrica Central, outra abrangendo o norte da Amrica do Sul e, a ltima,
o sul do continente. E aponta sua luta maior: a unificao latino-americana, Yo
deseo ms que otro alguno ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo,
menos por su extensin y riquezas que por su libertad y gloria (BOLVAR, 1815, p.
8). Pois,
Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo una
sola nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el
todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una
religin debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que
confederase los diferentes Estados que hayan de formarse; mas no
es posible porque climas remotos, situaciones diversas, intereses
26

Sobre as lutas dos povos latino-americanos para reunir-se numa nao, consultar: Ramos (1973a).

58

opuestos, caracteres desemejantes dividen a la Amrica. (BOLVAR,


1815, p. 11).

E acrescenta:
Seguramente la unin es la que nos falta para completar la obra de
nuestra regeneracin [...] mas esta unin no nos vendr por prodigios
divinos, sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos.
Amrica est encontrada entre s, porque se halla abandonada de
todas las naciones, aislada en medio del universo, sin relaciones
diplomticas ni auxilios militares y combatida por Espaa. (BOLVAR,
1815, p. 12).

A Gran Colombia, idealizada pelo Libertador, abrangia os territrios que hoje


constituem a Venezuela, Colmbia (outrora Nova Granada), Equador, Panam, e
parte de territrios de outros pases da Amrica Central e do Sul:
[...] surgiu em 1819 a Gr-Colmbia que perdurou at 1830, quando,
do seu desmantelamento, surgiram a Venezuela, o Equador e a
Colmbia, que abrangia tambm o Panam. As tentativas de Bolvar
de unir a este grande Estado latino o Peru e a Bolvia esbarrariam no
acentuado regionalismo das suas lideranas. (MEIRELLES, 2008, p.
162).

Bolvar se referia importncia da unio entre os pases latino-americanos,


ento independentes, para se defenderem contra um possvel contra-ataque
espanhol. Assim, surge a ideia da criao de uma Federao de Estados LatinoAmericanos, pois,
O que realmente tocava a alma do Libertador era a idia de uma
federao das novas naes livres da Amrica hispnica. A isso
dedicou o principal de suas energias na segunda metade de 1826.
No Congresso do Panam deveria tomar corpo o seu sonho panamericano. Tratava-se esclarecia de uma liga verdadeiramente
americana, no formada apenas dentro dos princpios de uma
aliana comum, ofensiva e defensiva. Deve ser mais rigorosa que a
liga constituda recentemente na Europa contra as liberdades
populares (a Santa Aliana)... Nossa sociedade h de ser de naes
irms, unidas, fortes e capazes de enfrentar a agresso de potncias
externas. (CASTRO apud ARAJO, 2008, p. 114-115).

Conforme Maringoni (2004, p. 200), Influenciado pelos ventos e pela


literatura da Frana revolucionria, Bolvar era no s um anticolonialista extremado,
como um revolucionrio de largo flego. Republicano e abolicionista [...]. Segundo
Bossi (2001), s bandeiras republicanas da Revoluo Francesa: Liberdade,
Igualdade e Fraternidade, a Amrica Latina daria seu perfil: Unidade, Independncia
e Justia Social. Bolvar descendia de parte da nobleza criolla na Venezuela, mas
que no tinha o poder poltico (DAZ, 2006a; MARX, 1858). Sua percepo acerca
59

da forma de governo pode ser depreendida a partir do Manifesto de Cartagena, de


1812, e do Discurso de Angostura, de 1819 (BOLVAR, 1812; 1819).
Tambm na direo de Bolvar estavam os ideais dos chilenos Juan Martnez
de Rosas e Bernardo OHiggings e os argentinos Jose de San Martn e o Coronel
Monteagudo, propugnando a realizao de um Congresso Continental.
Em 1826, no Primeiro Congresso Americano, no Panam27, essa ideia
aprofundada num projeto poltico mais amplo, de carter continental (MEIRELLES,
2008), no entanto, no Congresso, o papel anticolonial e anti-hispano-americano da
burguesia comercial, aliada ao latifndio, no s portenha, deu a tnica que a
caracteriza at nossos dias: [...] la necesidad de garantizar la libre concurrencia de
la industria y la inviolabilidad de la propriedad (BELUCHE, 2006, p. 25). Do
Congreso Anfictitnico de Panam surgiu o Tratado de Unio, a Liga e a
Confederao visando sustentar, comum, defensiva e ofensivamente, se necessrio,
a soberania e independncia de todas e de cada uma das potncias confederadas
da Amrica contra toda dominao estrangeira, alm de manter um exrcito de 60
mil homens e esquadras navais no Atlntico e Pacfico (PARLATINO, [20--]a;
BELUCHE, 2006). O Congresso ainda se reuniu em Lima em 1847, em Santiago em
1856 Santiago e, por fim, em Lima em 1864. Nessa Conferncia, Peru, Bolvia,
Chile, Colmbia, Equador, Guatemala, Venezuela e Argentina discutiram a
possibilidade de formao de uma confederao que se opusesse s intervenes
norte-americanas na Amrica Latina:
Ao receio de que tentativas de novas dominaes ou a
reincorporao pelos Estados europeus da Santa Aliana pudessem
ser intentadas, somou-se a ameaa representada pela adoo, a
partir de 1823, da Doutrina Monroe pelos Estados Unidos da
Amrica, pas de formao cultural, religiosa e poltica bastante
distinta dos demais Estados americanos em formao ao sul do Rio
Grande, como eram vistos. (MEIRELLES, 2008, p. 162).

Como se v, o ideal de Bolvar de criao de uma federao, posteriormente


convertido em confederao, no se concretizou28. Apesar de inicialmente haver um
sentimento de unidade e de solidariedade entre os povos que buscavam sua
independncia, aos poucos isso foi dando lugar s particularidades e
27

Sobre o Congresso do Panam, os pases que fizeram parte, bem como a vigncia do iderio
bolivariano na tarefa integracionista consultar: Daz (2006a) e Luna (1973).

28

Sobre a Amrica Latina e sua fragmentao em vinte Estados, repblicas submetidas ao poder
imperial, ver: Ramos (1973b).

60

individualizao dos Estados, deixando dormente o almejado, expresso na


conhecida frase de Bolvar: He arado en el mar, tarefa que parece ser
empreendida aps 140 anos (PARLATINO, [20--]b). Como abandonado que
contempla as runas do ideal de unidade dos povos latino-americanos, Bolvar
empreende sua viagem final pelo rio Magdalena rumo ao Caribe (MRQUEZ, 2009).
O bolivarianismo e seus desdobramentos, no entanto,
permaneceram vivos no imaginrio dos povos das Amricas Central
e meridional e entre seus lderes polticos. Ele freqentemente
entendido como a grande via em direo emancipao econmica
definitiva dos Estados da regio [...]. (MEIRELLES, 2008, p. 164).

Em contraposio perspectiva bolivariana de integrao, Posteriormente, a


Doutrina Monroe norte-americana foi utilizada para cunhar uma identidade entre os
pases americanos. Foi nesse contexto que o pan-americanismo se difundiu ao
longo dos sculos XIX e XX (ARAJO, 2008, p. 115) e os Estados Unidos
passaram a impor sua viso de integrao continental: uma integrao subordinada.
Conforme Bansart (2008, p. 148), a prtica do postulado Amrica para los
Americanos, explicitava a inteno imperialista dos Estados Unidos de incorporar a
totalidade das Amricas sob seu mandato. Para Rivera (2005), nas Cumbres de las
Amricas ntida a inspirao panamericanista-monroista que, por exemplo, exclui
Cuba, considerado um pas no democrtico. Segundo Fombona (apud DAZ,
2006a), no a Amrica de Bolvar a que nos convoca, seno a Amrica de
Washington que nos impe sua hegemonia:
Para impulsar el processo de dominacin sobre nuestros pases,
organiza las conferencias Interamericanas o Panamericanas, la
primera de las cuales se celebra em Washington en 1889. De all
nace una cadena que culmina con la constitucin de la OEA en la IX
Conferencia de Bogot, em 1948, pasando por el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca de Ro (TIAR), en 1947,
ambos inscritos ya en la poltica imperialista de la guerra fra. (DAZ,
2006a, p. 11).

Essa viso foi discutida na Conferncia de Washington entre 1889 e 1890


em que os pases latino-americanos rejeitam os pontos referentes criao de uma
unio aduaneira , resultando, em 1890, na criao da Unio Interamericana das
Repblicas Americanas. Outras conferncias foram realizadas em 1902, 1906 e
1910, levando instalao de uma Secretaria Internacional das Repblicas
Americanas. A viso pan-americana acaba triunfando no sculo XX, [...]

61

encontrando-se em parte consagrada na Organizao dos Estados Americanos


(OEA). (MEIRELLES, 2008, p. 164).
Inscrita nesse contexto,
A integrao econmica surge com suas caractersticas atuais
apenas nos anos posteriores Segunda Guerra Mundial. Enquanto a
economia dos EUA expandia-se plenamente e o poder na URSS
consolidava-se, a Europa perdia grande parte de suas colnias e as
economias do continente estavam destroadas, o que tornava ainda
mais rdua a tarefa de reconstruo. A percepo de que somente
com esforos conjuntos isto seria possvel transformou a relao
mantida entre os Estados. O Plano Marshall e a criao da OECE
(Organizao Europia de Cooperao Econmica) tiveram como
principal finalidade a formulao e a execuo de um programa de
soerguimento econmico. (CELLI JNIOR apud ARAJO, 2008, p.
116).

Ou seja, no ps-Segunda Guerra Mundial foram sendo criados pactos de


integrao de carter comercial (BANSART, 2008). Dessa forma, a partir da dcada
de 1950, a integrao intensificada com a concluso dos Tratados de Paris, em
1951, criando a Comunidade Econmica de Carvo e Ao (CECA) e dos Tratados
de Roma, de 1957, que criaram a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a
Comunidade Europeia da Energia Atmica (EURATOM). esse o perodo em que,
na Amrica Latina, a CEPAL ir promover polticas relacionadas ao desenvolvimento
e crescimento econmico, via cooperao regional (ARAJO, 2008). A partir da,
vrias propostas de integrao da Amrica Latina foram formuladas, nem sempre
considerando a realidade interna de cada um dos pases ou as circunstncias de
mbito internacional. Nos quadros abaixo esto dispostos dados referentes aos
mecanismos integracionistas na regio da Amrica Central, Caribe e Amrica do Sul.
QUADRO 1 MECANISMOS INTEGRACIONISTAS NA AMRICA CENTRAL
Mecanismo
integracionista
Organizao
dos
Estados
CentroAmericanos
(ODECA)

Ano de
criao/tratado
1951; elaborao
da Carta de So
Salvador,
na
Conferncia
da
OEA

Pases
membros
Costa
Rica,
Guatemala,
Honduras,
Nicargua e El
Salvador

Estrutura
institucional
Conferncia
de Chefes de
Estados
e
Secretaria
geral

Mercado
Comum Centro
Americano
(MCCA)

1960;
Tratado
Geral
de
Integrao
Econmica
CentroAmericana,
de
Mangua*

El
Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Nicargua
e
Costa Rica

Conselho
Econmico
CentroAmericano,
Conselho
Executivo
e
Secretaria

Observaes
Nesta mesma dcada
foram
acordados
tratados
bilaterais,
visando liberalizar o
comrcio
intrarregional
Seus
antecedentes
esto
em
1958,
assinatura do Tratado
Multilateral de Livre
Comrcio
e
Integrao
e,
em
1959, a Conveno

62

Permanente

Sistema
Integrao
CentroAmericano
(SICA)

de

1991; Protocolo
de
Tegucigalpa
pelos
Estadosmembros
da
ODECA
e
Panam;

readequado em
1993
pelo
Protocolo
de
Guatemala

Costa Rica,
Salvador,
Guatemala,
Honduras
Nicargua

El

rgos
previstos pelo
MCCA
e
Reunio
de
Presidentes,
Conselho de
Ministros,
Comit
Consultivo,
Parlamento
CentroAmericano
(PARLACEN)
e Corte de
Justia

Centro-Americana
para Equalizao de
Tarifas de Importao
e Exportao
Objetiva a integrao
comercial,
poltica,
social,
cultural
e
ecolgica. O Panam

observador
do
SICA.

Fonte: Quadro elaborado com base em Oliveira (2008).


* O tratado contou com apoio da AID. Com ele, integravam-se os mercados centro-americanos para
aumentar as escalas de produo e atrair capital externo. Em 1974 criado, sob instrumentalizao
imperialista, o Conselho de Defesa Centro-Americano (CONDECA), integrado pelos exrcitos locais
com direo do Pentgono (SANTOS, 1993, p. 122).
QUADRO 2 MECANISMOS INTEGRACIONISTAS NA REGIO DO CARIBE
Mecanismo
integracionista
Mercado
Comum
da
Comunidade do
Caribe
(CARICOM)

Ano de
criao/tratado
1973;
Tratado
de
Chaguaranas

Organizao do
Tratado
de
Cooperao
Amaznica
(OTCA)

2002;
Tratado
de
Cooperao
Amaznica

Pases membros
Antgua e Barbuda,
Belize, Dominica,
Granada, Guiana,
Haiti,
Jamaica,
Montserrat, St Kitts
e Nevis, Santa
Lcia, So Vicente
e
Granadina,
Suriname
e
Trindade e Tobago
Rene os pases
amaznicos numa
poltica comum de
preservao
e
desenvolvimento
regional.
Bolvia,
Brasil, Colmbia,
Equador, Guiana,
Peru, Suriname e
Venezuela

Estrutura
institucional
Conselho,
Secretariado
e
Corte
(art.
63
do
Tratado)

Reunio
de
Ministros
das
Relaes
Exteriores,
Conselho
de
Cooperao
Amaznica,
Secretaria
Pro Tempore e
Permanente,
Comisses
Nacionais
Permanentes
e
Especiais
da
Amaznia*

Observaes
So
membros
associados:
Anguilla,
Bermuda,
Ilhas
Virgens Britnicas,
Ilhas Cayman e
Ilhas
Turc
e
Caicos

Seu processo de
consituio
remonta,
em
1988, o Protocolo
de Emenda ao
Tratado
de
Cooperao
Amaznica
de
1978.

Fonte: Quadro elaborado a partir de Oliveira (2008) e Gomes (2008).


* Cincia e Tecnologia, Meio Ambiente, Assuntos Indgenas, Sade, Transporte, Infraestrutura e
Comunicaes, Turismo e Educao

63

QUADRO 3 MECANISMOS INTEGRACIONISTAS NA AMRICA DO SUL


Mecanismo
integracionista
Associao
LatinoAmericana
de
Livre Comrcio
(ALALC)

Ano de
criao/tratado
1960; Tratado de
Montevidu

Associao
LatinoAmericana
de
Desenvolvimento
Integrado
(ALADI)

1980; Tratado de
Montevidu

Argentina,
Bolvia,
Brasil,
Chile, Colmbia,
Cuba (adere em
1999), Equador,
Mxico, Paraguai,
Peru, Uruguai e
Venezuela

Pacto Andino ou
Acordo
de
Integrao SubRegional Andino/
Comunidade
Andina
das
Naes (CAN)

1969*;
Acordo
de
Cartagena,
alterado
em
1996, pelo Ato de
Trujillo,
que
modificou
o
Protocolo
de
Cartagena e o
Pacto Andino se
converteu
na
CAN

Bolvia,
Colmbia,
Equador e Peru;
Chile, Argentina,
Brasil, Paraguai e
Uruguai
so
pases
associados
e
Mxico e Panam
so
pases
observadores**

Sistema
Econmico
LatinoAmericano e do
Caribe (SELA)

1975;
Convnio
Constitutivo
Panam

Argentina,
Bahamas,
Barbados, Belize,
Bolvia,
Brasil,
Colmbia, Cuba,
Chile, Equador,
El
Salvador,
Granada,
Guatemala,
Guiana,
Haiti,

de

Pases membros
Argentina, Brasil,
Chile,
Mxico,
Paraguai, Peru e
Uruguai,
posteriormente,
aderiram:
Colmbia,
Equador, Bolvia
e Venezuela

Estrutura
institucional
Conferncia das
Partes
Contratantes,
Comit Executivo
Permanente,
Secretaria
e
Conselho
de
Ministros
das
Relaes
Exteriores
Conselho
de
Ministros
das
Relaes
Exteriores,
Conferncia
de
Avaliao
e
Convergncia,
Comit
de
Representantes e
Secretaria Geral
Conselho
Presidencial,
Conselho
de
Ministros
de
Relaes
Exteriores,
Comisso,
Secretaria-Geral,
Tribunal
de
Justia,
Parlamento
Andino, Conselho
Consultivo
Empresarial
e
Laboral,
Corporao
Andina
de
Fomento (CAF),
Fundo
de
Reservas,
Universidade
Andina
Simn
Bolvar, Conselho
Simn Rodrguez
e
Conselhos
Locais
Conselho LatinoAmericano,
Secretaria
Permanente
e
Comit de Ao

Observaes
Originada a partir
do
relatrio
do
Grupo de Trabalho
do
Mercado
Regional
LatinoAmericano, criado
a partir do Comit
de Comrcio da
CEPAL, em 1957
Organismo regional
intergovernamental

Sua
criao
remonta
1966,
Declarao
de
Bogot. Nasce sob
inspirao
e
orientao
dos
princpios adotados
pela ALALC e com
o
propsito
de
impulsionar
a
integrao.
Est
estruturada
pela
resoluo 563 de
2003 da Comisso
da
Comunidade
Andina
que
incorporou
as
modificaes
introduzidas
no
tratado original pelo
Protocolo de Sucre,
de 1997

Organismo regional
intergovernamental,
com
sede
em
Caracas. Instituio
capaz
de
dar
sustentao tcnica
ao processo de
integrao.
Objetiva
alinhar
posies
e

64

Grupo
do
Rio/Mecanismo
Permanente de
Consulta
e
Concertao
Poltica

1986;
Declarao
do
Rio de Janeiro

Parlamento
LatinoAmericano
(PARLATINO)

1987
(institucional);
seu germe est
em
1964,
Declarao
de
Lima no Peru***

Mercado Comum
do
Sul
(MERCOSUL)

1991;
Tratado
de
Assuno
subscrito
no
mbito da ALADI,
como Acordo de
Complementao
Econmica 18

Honduras,
Jamaica, Mxico,
Nicargua,
Panam,
Paraguai, Peru,
Repblica
Dominicana,
Suriname,
Trindade
e
Tobago, Uruguai
e Venezuela
Brasil, Argentina,
Bolvia,
Chile,
Colmbia,
Equador, Mxico,
Panam,
Paraguai, Peru,
Venezuela,
Uruguai e um
representante do
CARICOM.
Em
2000, na Cpula
de
Cartagena,
aderem
Costa
Rica, El Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Nicaragua
e
Repblica
Dominicana
22 pases da
Amrica Latina e
Caribe.

Argentina, Brasil,
Paraguai
e
Uruguai;
Chile,
Bolvia,
Peru,
Equador
e
Colmbia
so
membros
associados;
Venezuela
em
processo
de
adeso
desde
2006

estratgias
econmicas
comuns da regio,
perante os pases
ou
grupos
de
pases em foros
internacionais
e
impulsionar
a
cooperao
e
integrao
Secretaria
Pro Tempore e
reunio de cpula
anual

A fim de fortalecer
e sistematizar a
concertao
poltica de seus
membros,
sendo
viabilizado
pelo
contexto
de
democratizao
dos pases latinoamericanos

Assemblia,
Junta
Diretora,
Secretaria Geral
e
Comisses
Permanentes****.
Tem
personalidade
jurdica
internacional

Organismo
regional,
permanente
e
unicameral,
com
composio
proporcional
aos
partidos
polticos
ou
grupos
parlamentares dos
respectivos
Congressos
Nacionais.
Sede
permanente
no
Memorial
da
Amrica Latina, em
So Paulo, desde
1993
Possui
personalidade
jurdica
internacional.
No
que
tange
a
educao,
conta
com
o
Setor
Educacional
do
MERCOSUL
(SEM), abrangendo
a educao bsica,
superior,
tecnolgica
e

Conselho, Grupo,
Comisso
de
Comrcio
e
Parlamentar
Conjunta,
Foro
Consultivo
Econmico-Social
e
Secretaria
(rgos
disciplinados pelo
Protocolo
de
Ouro
Preto);
Tribunal

65

Iniciativa para a
Integrao
da
Infraestrutura
Regional
SulAmericana
(IIRSA)

2000;
Reunio
de
Presidentes da
Amrica do Sul,
em Braslia

Argentina,
Bolvia,
Brasil,
Chile, Colmbia,
Equador, Guiana,
Paraguai, Peru,
Suriname,
Uruguai
e
Venezuela

Comunidade
Sul-Americana
de
Naes
(CSN)/ Unio de
Naes
SulAmericanas
(UNASUL)

2004;
Declarao
de
Cusco
e
na
Declarao
de
Ayacucho, na III
Reunio
de
Presidentes da
Amrica do Sul

Argentina, Brasil,
Colmbia,
Guiana,
Paraguai,
Uruguai, Bolvia,
Chile, Equador,
Peru, Suriname e
Venezuela;
Mxico e Panam
so
pases
observadores

Permanente
de
Reviso
e
AdministrativoTrabalhista
(Protocolo
de
Olivos, de 2002);
e Parlamento
Comit
de
Direo Executiva
e
de
Coordenao
Tcnica,
Coordenaes
Nacionais,
Grupos
de
Trabalho:
Processos
Setoriais e Eixos
de
integrao
***** e Secretaria
Organizao
dotada
de
personalidade
jurdica
internacional.
Conta
com
Reunies: anuais
de Chefes de
Estado
e
de
Governo,
semestrais
de
Chanceleres
e
ministeriais
setoriais,
Comisso
de
Altos
Funcionrios
e
Secretaria
Pro Tempore

escolas bilnges
de fronteiras

Enfatiza
a
necessidade
de
desenvolvimento
da
infra-estrutura
fsica
da
integrao,
nos
elementos
de
transporte,
telecomunicaes e
energia

Consituda a partir
da
iniciativa
brasileira
do
governo Lula e da
aproximao entre
o MECOSUL e a
CAN.
Objetiva
construir
a
integrao poltica,
social, econmica,
ambiental e de
infra-estrutura.
Adquire
a
denominao
de
29
UNASUL
em
2007,
na
1
Reunio Energtica
da Amrica do Sul.

Fonte: Quadro elaborado com base em ALALC (1960), ALADI (1980; 2010a; 2010b), CAN (1969;
2010), SELA (2006; 2010), PARLATINO, ([20--]a), MERCOSUL (1991; 1994), IIRSA (2010), CSN
(2010), UNASUR (2008), Santos (1993), Arajo (2008), Menezes (2008) e Meirelles (2008).
* Em 1969 iniciado o processo de flexibilizao do multilateralismo da ALALC, propiciado pela
assinatura do Protocolo de Caracas, que admite o fracasso das metas originais e permitiu o
bilateralismo. O Pacto Andino nasce com esse respaldo, dentro da ALALC, pelas Resolues 203 e
222 (SANTOS, 1993).
** Em 1973, a Venezuela adere a CAN e em 2006 se retira. Em 1976, Chile denuncia o acordo, sobre
o tratamento comum s inverses estrangeiras. A retirada chilena se deu pela priorizao de polticas
nacionais em detrimento dos objetivos de longo prazo visados pela integrao, que uma das
ameaas a implementao dos objetivos elencados pela CAN.

29

Objetiva, conforme o artigo 2, [...] construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de


integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando
prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el
financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad
socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y
reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los
Estados (UNASUR, 2008, p. 2).

66

*** Tem entre seus fundadores, delegado pela Venezuela, Luis Beltrn Prieto Figueroa, cujo
pensamento tem grande influncia na proposio conceitual e pedaggica da educao bolivariana.
**** Comisses Permanentes: de Assuntos, Polticos, Municipais e de Integrao; de Assuntos
Econmicos, Dvida Social e Desenvolvimento Regional; de Segurana Cidad, Combate e
Preveno ao Narcotrfico, Terrorismo e Crime Organizado; de Educao, Cultura, Cincia,
Tecnologia e Comunicao; de Sade; de Direitos Humanos, Justia e Polticas Carcerrias; de
Eqidade de Gnero, Infncia e Juventude; de Servios Pblicos e Defesa do Usurio e do
Consumidor; de Trabalho, Previdncia Social e Assuntos Jurdicos; de Agricultura, Pecuria e Pesca;
de Energia e Minas; de Meio Ambiente e Turismo; de Povos Indgenas e Etnias.
***** So eixos de integrao e desenvolvimento: Andino, do Amazonas, Peru-Brasil-Bolvia,
Capricrnio, Escudo Guians, Andino do Sul, Interocenico Central, MERCOSUL-Chile, Hidrovia
Paran-Paraguai e do Sul. Abrange 335 projetos financiados pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), CAF e Fundo Financeiro para Desenvolvimento da Bacia do Prata
(FONPLATA).

Os quadros esboam dados e aspectos dos mecanismos integracionistas


latino-americanos, com exceo da ALBA-TCP, que ser abordada no item
subsequente. Na perspectiva de uma integrao como estratgia de industrializao,
apontada pela CEPAL, podem ser relacionadas as formulaes iniciais que
objetivaram a integrao, em especial na Amrica do Sul. Dentre elas, a ALALC
previa o estabelecimento de uma zona de comrcio livre, pela ampliao do
tamanho dos mercados e expanso do comrcio recproco, no prazo de 12 anos,
nos moldes do Mercado Comum Europeu, que deveria ser a base para a criao de
um mercado comum latino-americano. Esta associao no conseguiu alcanar seu
objetivo central pela preponderncia dos interesses nacionais sobre os regionais,
falta de execuo direta dos rgos decisrios, adoo de uma integrao
eminentemente comercial e foi, na dcada de 1980, substituda por uma nova
organizao, mais abrangente e flexvel, a ALADI (ARAJO, 2008).
Embora os princpios orientadores da ALADI, para constituir um mercado
latino-americano,

de

pluralismo,

convergncia,

flexibilidade,

tratamentos

diferenciados e multiplicidade,
O Tratado de Montevidu de 1980 coloca a viso comunitria
regional em ntido segundo plano e refora a supremacia dos
interesses
individuais
dos
pases-membros.
Limitam-se
compromissos multilaterais a fim de que os pases possam conservar
seu poder de deciso para continuar a privilegiar as relaes com os
pases desenvolvidos. (BARBOSA apud ARAJO, 2008, p. 131).

Conforme Barboza (2009), a CEPAL v a integrao como chave para o


desenvolvimento. Logo, nos termos da ALALC e, posteriormente, da ALADI, a
integrao econmica regional aceleraria o desenvolvimento, o que acaba
potencializando o sentido ideolgico do desenvolvimento, uma vez que o
67

crescimento econmico melhoraria qualitativamente as condies sociais na regio


integrada, deixando de serem subdesenvolvidas, desconsiderando, assim, as
relaes entre centro e periferia do sistema capitalista e a dinmica de dependncia
imposta:
La CEPAL [...] demonstro que el nico camino cierto para salir del
subdesarrollo se fundamentaba en la creacin de un gran mercado
ampliado latinoamericano, coordinado poltica y econmicamente.
Qued claro que no es posible el desarrollo sin integracin ni
integracin sin desarrollo. (PARLATINO, [20--]b, p. 11).

Vale salientar que, de acordo com Estay (2001), na dcada de 1980 h uma
deteriorizao de distintos esquemas de integrao e a reformulao dos contedos
do esforo integrador, pois falta correspondncia entre
[] el tipo de integracin impulsado en los aos cincuenta a setenta
[ou seja, mecanismo para ampliao dos mercados e para novas
etapas do processo de substituio de importaes que] [...] poco o
nada tenan que hacer en el interior del nuevo proyecto de economa
y sociedade que se comienza a imponer en Amrica Latina [...] el
proyecto neoliberal de los aos ochenta y noventa [o regionalismo
aberto]. (ESTAY, 2001, p. 111).

O regionalismo aberto pretende combinar integrao regional, liberalizao


comercial e intensificao dos vnculos econmicos com o exterior, a partir do
suposto terico de que se alcanaria maior competitividade e a garantia da insero
na economia mundial via integrao preferentemente neoliberal, dirigida desde
afuera, diga-se ALCA ou anexao, que predominou na Amrica Latina nos ltimos
anos (MOLINA, 2007) e que a CEPAL postulou na dcada de 1990 (ESTAY, 2001).
A CEPAL (2010, p. 36) afirma a necessidade de integrao regional e o
desafio dos esquemas de integrao seria renovar-se a servio de uma melhor
insero internacional: Al profundizarse la integracin en el marco del regionalismo
abierto, esta acta como factor de competitividad, complementando la insercin en
los principales mercados internacionales con el estmulo del comercio intrarregional.
Barbosa (1991), ao discorrer sobre a integrao regional, esclarece que esse
processo estaria vinculado a um movimento mais amplo de reestruturao de foras
que configuram o quadro poltico, econmico, financeiro e comercial mundial. Por
isso, o autor explicita que discutir a integrao latino-americana uma tarefa que
no pode estar dissociada da anlise sobre os efeitos dessas mudanas na sua
realidade interna e da sua posio no cenrio mundial.
Sobre a CAN vale observar seu estabelecimento a fim de
68

[...] proteger algumas economias nacionais mais dbeis da regio da


influncia e agressividade dos interesses econmicos argentinos,
brasileiros, mexicanos e norte-americanos, foi visto por alguns
governos ou seus idelogos, principalmente nos Estados Unidos e
Brasil, como um desvio da solidariedade interamericana. (IANNI,
1979, p. 138).

Aps a retirada da Venezuela para aderir ao MERCOSUL, embora a tentativa


de reativar o processo de uma agenda multidimensional de integrao, a CAN30
atravessa um perodo de crise31 (USECHE, 2008):
Defensor do bolivarianismo e da retomada do ideal da Federao de
Estados Americanos, o atual governante da Venezuela preferiu
priorizar a aliana com duas das mais fortes economias do
continente a manter seus compromissos sub-regionais andinos.
(MEIRELLES, 2008, p. 171).

Para Juregui (2007), a gesto e a poltica da administrao dos governos


Chvez esto voltadas ao exterior, uma poltica integracionista que concerne ao
antigo anseio de uma ptria americana. Relana a pretenso de que a Venezuela
seria fator principal da integrao continental. Trata-se de uma integrao que
visualizada a partir do social e do cultural, situando a educao na cultura nacional
para constituir-se num dos eixos fundamentais para a incorporao da sociedade
venezuelana nos processos de integrao em curso na regio latino-americana e
caribenha. Nesse sentido, o referido autor procura compreender as possibilidades da
educao como mecanismo para a projeo do pas no cenrio internacional, ou
seja, dito de outra forma, a integrao por meios educativos, como a luta contra a
pobreza e o analfabetismo.
[] la educacin y principalmente la escolar, se erige en uno de los
ejes principales de las polticas pblicas nacionales para asegurar la
cohesin y la inclusin social. Y desde al menos los aos cincuenta,
pasa a constituirse en uno de los vectores principales de las
iniciativas de integracin cultural que vive el continente, con mayor
acento, en las dos ltimas dcadas, cuando menos. (JUREGUI,
2007, p. 44).

De acordo com esse autor, haveria dois eixos fundamentais da poltica


internacional da nao a partir de 1999: a integrao latino-americana e o
internacionalismo solidrio, sobre o qual Juregui (2007) questiona se seria
proletrio. Alm desses eixos, haveria um terceiro, o anti-imperialismo. O autor
30

Para mais informaes sobre a CAN, ver: Pinto e Braga (2006).

31

Essa crise abordada por Useche (2008) e Ramrez (2007).

69

supracitado explicita que h um projeto bolivariano que se choca com outros no


continente, como, por exemplo, o projeto da CAN. Para o autor, uma das
implicaes da deciso de abandonar a CAN, enquanto [...] la experiencia de
integracin econmica y cultural ms antigua y aparentemente beneficiosa para los
intereses nacionales, es la forma que asumir como explicacin en el currculo vivo
que opera en las escuelas. E assinala que a primeira percepo sobre as
consequncias educativas da deciso de abandonar a CAN, para entrar no
MERCOSUL que, de acordo com o autor, teria poucas referncias sobre
integrao por meio educativo , indica que a melhor opo seria permanecer na
CAN pela criao da Universidad Andina Simn Bolvar, entre 2005-2006, com a
participao de parlamentares venezuelanos (JUREGUI, 2007). Outra questo diz
respeito reduo dos impactos dessa sada no Convnio Andrs Bello 32. Poucos
dias aps retirada, Navarro33 (apud JUREGUI, 2007) explicita que este
Parlamento impulsionar a Universidade com vistas a popularizar o tema da
integrao, pois, dentre as prioridades, est o tema do ensino. Na poca, em 2006,
o ministro de Educao e Esportes, Istriz (apud JUREGUI, 2007) ressaltou a
assimilao dos jovens ao conceito integracionista, indicando que o objetivo dos
Liceus Bolivarianos seria engendrar que os estudantes se sintam cada vez mais
latino-americanos.
Por outro lado, para Juregui (2007), a entrada no MERCOSUL seria uma
oportunidade para aprofundar a integrao sul-americana mediante a participao
protagnica, ainda que esse mecanismo tenha um desenvolvimento menor que a
CAN em matria de educao e cultura. Juregui (2007) observa que a sada da
CAN significou: 1) o incio da separao de outros mecanismos de integrao e 2) a
converso do fortalecimento da ALBA-TCP como o principal vetor de gestao e
poltica pblica internacional. No que toca ao primeiro significado, a Venezuela
ratificou sua deciso de retirar-se do G-3 (Grupo dos Trs: Colmbia, Mxico e
Venezuela), adotando a posio fundamentada nos princpios de integrao latinoamericana, cooperao e solidariedade, estabelecidos na Constituio. No segundo,
32

Esse convnio, de raiz andina, tem como linhas de trabalho: cincia e tecnologia, cultura e
educao. uma organizao internacional de carter intergovernamental, que favorece o
fortalecimento dos processos de integrao e a configurao e desenvolvimento de um espao
cultural comum, contando com 12 pases, entre eles o Panam, a Espanha, Cuba e Paraguai
(JUREGUI, 2007).

33

Navarro foi ministro da Educao, ministro da Educao Superior e, posteriormente, de Cincia e


Tecnologia, nos governos Chvez, e deputado no Parlamento Andino.

70

a agenda internacional do governo passa pela ALBA-TCP, que teria uma dimenso
educativa e cultural mais ampla que o MERCOSUL: trabalho conjunto, em
coordenao com outros pases latino-americanos para eliminar o analfabetismo,
utilizando mtodos de aplicao massiva (Yo s puedo); intercmbio e colaborao
na assistncia em mtodos, programas e tcnicas do processo docente-educativo,
entre outros34:
La tesis fundamental que acompaa al tipo de integracin que se
impulsa desde Venezuela se vincula a la maximizacin del
intercambio cultural, social y poltico, en detrimento, incluso, del
econmico que suele ser la necesidad bsica que anima las
experiencias integradoras del mundo conocido. (JUREGUI, 2007, p.
84).

No que se refere ao PARLATINO, seus membros so designados do Senado


ou Congressos Nacionais, com uma exceo:
[] Venezuela es el nico pas de los 22 pases que componen el
Parlamento Latinoamericano que elije su deputado popularmente,
democrticamente en las bases [] el pueblo venezolano elige a
sus representantes directamente, por voto popular y secreto.
(SANTIAGO; GIMENEZ, 2010, p. 1)35.

Em setembro de 2010 foram realizadas eleies parlamentares na Venezuela


e juntamente para o PARLATINO. O grupo parlamentar venezuelano do
PARLATINO tem 12 representantes, sendo um indgena, para o mandato de 5 anos.
O Parlamento, em cada uma das suas respectivas sedes por pases, discute
as denominadas leis-marco, proposies que, quando aprovadas, orientam todos os
pases. Valoriza contedos de histria ligados identidade dos povos, lngua,
miscigenao, identificao e unio latino-americana. Os valores desenvolvidos na
dinmica de trabalho nos centros educativos envolvem:
[] la identidad de nuestro pueblo, [] lo hino americano, lo que es
todos los elementos afro descendientes, o sea que somos un pueblo
mestizo [] entonces eso nos une, es otro elemento que nos integra.
[] que fuimos ocupados por potencias extranjeras [] queriendo
aniquilar nuestra cultura, entonces eso tambin nos une. Y otra cosa
nos une, que todos fuimos, en la mayora de los casos, exportadores
de materia prima, [] que existe un imperio que para nosotros, ms
que todo Estados Unidos, quiere mantener su calidad de vida a costa
34

Mediante um convnio de integrao da ALBA, Convnio de Cooperao Cuba-Venezuela, estes


dois pases executam 19 projetos educativos para fortalecer esse setor no pas (JUREGUI, 2007).

35

Entrevista concedida ao autor em Caracas, 8/10/2010. Marcos Santiago e Ilda Gimenez so,
respectivamente, o assessor e a assistente do deputado Vidal Cisneros, presidente da Comisso
de Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia do PARLATINO, do grupo parlamentar venezuelano.

71

de la nuestra [] que, tenemos muchas cosas que nos identifican:


nos identifica la lengua. (SANTIAGO; GIMENEZ, 2010, p. 8).

O PARLATINO tem estreitas relaes com os demais parlamentos subregionais: Parlamento Andino, Parlamento Centro-Americano, Parlamento do
MERCOSUL, Parlamento Amaznico e Parlamento Indgena, alm de vincular-se
aos parlamentos de cada pas e a organismos internacionais. Objetiva a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos, opondo-se s aes imperialistas.
Estuda, debate e formula polticas para solucionar os problemas sociais,
econmicos, culturais e de poltica externa da UNASUL (BANSART, 2008). Com a
perspectiva integracionista pelo conhecimento, em 1993, foi criada, pela junta
diretiva do PARLATINO, no Mxico, a Universidade Latino-Americana e do Caribe
(ULAC). A Universidade teve sua sede principal em Braslia at 2004, quando a
sede central passa a ser na Venezuela, contando, ento, com sede alterna em
Braslia, Panam e na Colmbia em fase de estabelecimento. uma Universidade
de ps-graduao, que utiliza convnios com outras universidades de diversos
pases da Amrica Latina e Europa. A ULAC busca concretizar o processo de
integrao e desenvolvimento poltico, econmico e social. Dentre seus projetos h
o de um Observatrio da Amrica Latina e Caribe:
La idea es integrar a toda Amrica latina y el Caribe a travs del
conocimiento, logrando utilizar las herramientas existentes a travs
de convenio con los estilos medio que existen en las distintas
universidades, en los distintos pases, para apoyar el desarrollo del
programa tales como la inclusin en la educacin, disminuir la
pobreza, utilizar por los medios tecnolgicos [] la universidad busca
concretizar los procesos de integracin y de desarrollo tanto poltico,
econmico, salud y educacin en Amrica latina y en Caribe. Para
ello son elaborados varios proyectos, uno de ellos son: el Proyecto
de Observatorio, que viene a ser un termmetro, un barmetro, que
va a permitir, que va establecerse a travs de redes de diferentes
universidades en la Amrica latina y el Caribe [] Para que sirva de
termmetro para ayudarle los gobiernos regionales, para la
formulacin de polticas pblicas en las reas de la salud, educacin,
poblacin, economa []. (MOSTAFFA, 2010)36.

Com o enfraquecimento da ALADI e o amadurecimento da ideia de um novo


processo de integrao, foi criado, no mbito da ALADI, o MERCOSUL, que nasce
como relao comercial (MENEZES, 2008). Em 2006, a Venezuela, que sai da CAN,
inicia o processo de adeso atualmente referendado pelos congressos argentino e

36

Entrevista concedida ao autor em Caracas, 14/10/2010. Olga Durn de Mostaffa reitora da ULAC.

72

paraguaio e aprovado pela Comisso de Relaes Exteriores do Senado brasileiro


(XAVIER, 2009)37. O Protocolo de Adeso, assinado em Caracas, estabelece um
prazo de quatro anos para a Venezuela se adaptar s regras aduaneiras do bloco,
adotar a Tarifa Externa Comum e as normativas38. Para que o protocolo seja posto
em prtica necessrio, porm, que os pases membros o ratifiquem. Embora esse
entrave, a Venezuela j membro pleno desde a assinatura do Protocolo, conforme
o artigo 8, que prev primeiro a adequao do pas s normas do MERCOSUL,
para, depois, fazer parte do mesmo. No Protocolo est explcita [...] la importancia
de la adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, para la
consolidacin del proceso de integracin de Amrica del Sur en el contexto de la
integracin latinoamericana (MERCOSUL, 2006, p. 1).
O bloco, dessa forma, passa a ter [...] mais de 250 milhes de habitantes,
uma rea de 12,7 milhes de km, um PIB superior a US$ 1 trilho e um comrcio
global superior a US$ 300 bilhes. O MERCOSUL no mais se restringe ao Cone
Sul, mas adquire um contexto regional, do Caribe Patagnia, o que d uma
amplitude ao bloco (BACOCCINA, 2006, p. 3 apud LOPES; HITNER, 2009, p. 172).
Conforme o discurso do presidente brasileiro na cerimnia de assinatura do
Protocolo:
A adeso da Venezuela ao Tratado de Assuno mais do que um
voto de confiana na formao de nosso projeto comum. A expanso
de nosso bloco at o Caribe reforar a percepo de que o
Mercosul uma realidade continental e ajudar a visualizar o
Mercosul como a espinha dorsal da integrao da Amrica do Sul.
(SILVA, 2006, p. 1 apud LOPES; HITNER, 2009, p. 173).

Para Lopes e Hitner (2009), a perspectiva brasileira tanto econmica quanto


estratgica, haja vista que h um novo mercado importador para os produtos
brasileiros, a possibilidade de uma integrao energtica, alm de que a Venezuela
um pas politicamente importante na Amrica do Sul.
J sob a perspectiva venezuelana, a entrada ao MERCOSUL pode ser
analisada, segundo Lopes e Hitner (2009), a partir de dois aspectos. Ou seja, a
37

A Deciso n 598 autoriza a Venezuela a ingressar ao bloco. Nos anos de 1990, o pas compunha
o G-3, dissolvido posteriormente (RAMREZ, 2007).

38

A partir de 2010, Brasil e Argentina no cobraro mais tarifas de importao dos produtos da
Venezuela, com exceo de uma lista de mercadorias sensveis. O ano 2012 traz a vez de as
exportaes brasileiras e argentinas, com a mesma exceo a produtos sensveis, entrarem com
tarifas zero na Venezuela. Paraguai e Uruguai so beneficiados com tarifa zero desde a assinatura
do protocolo (LOPES; HITNER, 2009).

73

possibilidade de um mercado para adquirir produtos, ao mesmo tempo em que


haveria novos pases compradores de petrleo, tentando diminuir a dependncia em
relao aos Estados Unidos e construindo a possibilidade de deixar de vender
petrleo s empresas norte-americanas, o que poderia aumentar a tenso
venezuelana quanto ao projeto poltico do MERCOSUL, buscando forjar um novo.
Alm desse aspecto, a atuao da Venezuela no bloco aproxima Caracas Braslia
e a Buenos Aires, pilares do MERCOSUL: [...] a aproximao de Chvez a Lula
busca uma legitimidade s aes venezuelanas dentro de um contexto maior de
integrao latino-americana, totalmente condizente, neste sentido, com a poltica
externa brasileira de integrar o subcontinente (LOPES; HITNER, 2009, p. 174).
Para Uharte (2008), o MERCOSUL no pode ser considerado como um
exemplo de integrao alternativa, que no se guie meramente por relaes
comerciais, mas oferece muitas oportunidades para impulsionar uma integrao
latino-americana relativamente independente dos desgnios estadunidenses. Essa
ideia reforada pela presena do Brasil e da Argentina, dois gigantes do
subcontinente. Conforme Dierckxsens (2008), o MERCOSUL um projeto de
desconexo do processo de anexao econmica impulsionada pelos Estados
Unidos. Ope-se ALCA, mas regido pelo princpio de competitividade e, a rigor,
no representa um projeto de esquerda.
O ponto de partida para o aprofundamento desse processo integracionista no
subcontinente a ALBA-TCP, em que o social preponderante El horizonte del
ALBA es una Amrica Latina para los latinoamericanos con lazos solidarios
(DIERCKXSENS, 2008, p. 8) e a Petroamrica, que , nos termos de Molina
(2007), como um gigante petroleiro latino-americano39 e que est voltada
integrao energtica em termos de petrleo, gs e biocombustveis. A
Petroamrica abarca os componentes: Petrosul, Petrocaribe (ambas de 2005) e
Petroandina (de 2007). A essas iniciativas, reunidas sob a denominao de
Petroamrica (explorao, produo, refino, transporte de petrleo e construo de
oleodutos), h que se agregar a Petroqumica do Sul (BANSART, 2008):
Os eixos principais dessa estratgia so, em primeiro lugar, a ideia
de uma liderana venezuelana com a finalidade de fomentar a
integrao bolivariana. Em segundo lugar, como vimos
anteriormente, a constituio de um eixo Sul junto com o Brasil e a
39

Sobre a Petroamrica e o petrleo na Venezuela consultar: Rodrguez (2004).

74

Argentina, como primeiro passo para a constituio de um mundo


multipolar. Por ltimo, uma reformulao do Mercosul para privilegiar
o tema dos chamados deficits sociais, bem como atribuir maior
importncia aos contedos polticos. Do ponto de vista venezuelano,
os temas comerciais e econmicos passariam a ter um papel
secundrio. (JCOME, 2007, p. 82 apud LOPES; HITNER, 2009, p.
174).

Os projetos de integrao venezuelanos [...] so sempre de carter poltico,


ou seja, motivados por razes de poder, com o objetivo de aumentar o poder dos
Estados do subcontinente, diminuindo sua dependncia, alm de frear a dominao
poltica dos EUA na regio. Por isso, o governo Chvez [...] busca uma integrao
sul-americana bolivariana (ainda que fora da Alba) para que sirva de barreira a
eventuais polticas bolivarianas no interior da Venezuela (CARMO, 2007 apud
LOPES; HITNER, 2009, p. 174-175).
No que toca ao MERCOSUL, um dos principais objetivos perseguidos pelo
bloco trabalhar pela livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os
pases (MERCOSUL, 1991), contudo a histria j demonstrou que a liberdade
comercial nada tem de justia social. Na direo apontada pelo Tratado de
Assuno, de elaborar e executar polticas direcionadas integrao regional,
harmonizando o aparato jurdico-burocrtico, foram realizados estudos, fruns e
encontros de ministros e assinados decretos e diretrizes que culminaram no Tratado
de Ouro Preto, de 1994. Conforme o artigo 34 dispe de personalidade jurdica de
direito internacional (MERCOSUL, 1994), ao MERCOSUL coube regulamentar a
estrutura institucional e a funo dos seus principais rgos de tomada de deciso
em favor da integrao, visando organizao de um livre mercado que deveria
propiciar o desenvolvimento econmico e social regio (BARBOZA, 2009)40.
Em 2002 entrou em vigor o Acordo de Complementao Econmica (ACE) 41
n 56, entre o MERCOSUL e a CAN, baseado na convergncia gradual entre esses
40

Conforme Barboza (2009), o setor governamental pensa a integrao regional e a elite burguesa,
ligada ao setor exportador, tambm, a integrao econmica regional como resposta s crises do
capitalismo contemporneo do sculo XX. Na dinmica econmica em blocos em que grandes
economias mundiais esto envolvidas em processos de integrao econmica: Europa, NAFTA,
sia, CER, frica, SADEC, na Amrica Latina, MERCOSUL os pases da Amrica Latina
discutem a base de um desenvolvimento regional, trabalhando pela integrao efetiva de seus
mercados. O volume da economia seria suficiente para justificar a integrao regional: o
MERCOSUL representa 70% do territrio, 64% da populao e 60% do PIB da Amrica do Sul.

41

O ACE um mecanismo que permitiu a criao de associaes e organizaes no mbito regional.


Entre suas finalidades est a de promover a liberalizao do comrcio recproco entre os pases
signatrios do acordo. Foi destaque da ALADI, que alm de instituir os ACEs, instituiu outros
mecanismos de mbito parcial, bilateral ou plurilateral, tais como: os Acordos Comerciais, os

75

dois blocos que, aos poucos, iria permitindo a integrao econmica e social entre
os pases, caracterizada por um sentimento defensivo marcante frente s presses
norte-americanas para a formao da ALCA em negociao, desde 1995, [...] como
parte da estratgia de manuteno da hegemonia poltica e econmica dos Estados
Unidos, que realizariam seu desgnio histrico de incorporao subordinada da
Amrica Latina a seu territrio econmico e a sua rea de influncia poltico-militar
(GUIMARES apud BANDEIRA, 2010, p. 6), ou seja, a ALCA enquanto uma
integrao subordinada, nos termos de Cano (apud JARAMILLO, 2008). O Acordo
supracitado previa atingir uma zona de livre comrcio ao final de 2003, mas no foi
concretizado.
Para Romero (2009, p. 219), El IIRSA y el ALCA son dos caras de la misma
moneda. El IIRSA desarrolla la infraestrutura, en tanto que el ALCA establece las
nuevas regulaciones jurdicas y administrativas. Ou seja, um projeto que vai na
contramo de uma integrao entre povos [...] hacia dentro, que significa nuevas
formas de organizacin poltica y outro tipo de desarrollo econmico y social
(ROMERO, 2009, p. 224).
Conforme Romero (2009, p. 219), a IIRSA surgiu como iniciativa do BID e do
BM, como un instrumento que articule y enlace al continente en el marco del
aperturismo del ALCA, herana do neoliberalismo. Segundo o autor, o Brasil busca
ser o principal beneficirio da IIRSA na Amrica Latina. Sua implementao
significaria uma regionalizao dos capitais de origem brasileira, com hegemonia do
agronegcio e do setor de servios e com forte participao do capital extrangeiro.
Atualmente o Brasil compe, entre outros, o bloco internacional com a Rssia, ndia,
China e frica do Sul (BRICS), uma estrutura inter-regional, expresso do novo
meridionalismo. Para Mihailovic (2008)42, um modelo que vai alm do
regionalismo e da globalizao, uma aliana heterognea de pases com propsitos
comuns, que buscam equilbrio na estrutura do poder global limitando os poderes
tradicionais dos blocos regionais hegemnicos.
No que tange ao SELA, vale mencionar o documento elaborado em 2008 pelo
organismo, pois apresenta uma sntese dos mecanismos institucionais e dos

Acordos Agropecurios; e de mbito regional: a Preferncia Tarifria Regional, o Programa de


Recuperao e Expanso do Comrcio e as Listas de Abertura de Mercados (ARAJO, 2008).
42

Esse autor menciona que um exemplo do novo merdionalismo seria o G-20, composto por pases
em vias de desenvolvimento, que buscam descentralizar o poder e realizar acordos multilaterais.

76

acordos adotados pela CAN, MERCOSUL, CARICOM, SICA, ALBA e UNASUL, dos
canais de participao dos atores sociais e de participao nos diferentes
parlamentos. Tambm esboa apontamentos para um programa regional sobre a
dimenso social da integrao, com indicadores da Amrica Latina e Caribe, em
sade, educao, moradia e trabalho, experincias de projetos vinculados a essas
reas e outros aspectos que precisam ser considerados, tais como: maior
institucionalidade, articulao da agenda externa e interna com a integrao
regional, participao social e sentido de pertena, desenvolvimento de planos
fronteirios, efeitos das mudanas climticas e dos desastres naturais (SELA, 2008).
Por conseguinte, no ano de 2010 foi proposto, pelo presidente venezuelano
Chvez e em deciso com o apoio dos pases que compem a ALBA-TCP (2010a),
um novo organismo de integrao, a CELAC, como entidade paralela OEA, a ser
integrada pelos 33 pases da regio das Amricas, com exceo dos Estados
Unidos e do Canad. Segundo Ortega (2010), deputado venezuelano da Assembleia
Nacional pela Comisso de Poltica Exterior, esse bloco regional se fundamentar
sobre a base da UNASUL, da ALBA, do Banco do Sul43 e do Sistema Unitrio de
Compensao Regional de Pagamentos (SUCRE) como moeda comum latinoamericana para negociaes em contraponto ao dlar (PRENSA ASAMBLEA
NACIONAL, 2009; LOPES; HITNER, 2009). E se encontra, portanto, em via de
desenvolvimento (TELESUR, 2010).
At agora foram elencados alguns mecanismos que, no decorrer da histria,
objetivaram a integrao regional, inicialmente formulados por tratados e acordos.
Em face dos aspectos levantados, possvel frisar que a discusso acerca da
integrao da Amrica Latina perpassa, em distintos perodos histricos, aspectos
polticos, comerciais, financeiros, sociais, de infraestrutura, entre outros, conforme a
conotao adotada. Como parte de um movimento mais amplo, de formao de
blocos econmicos em escala mundial que sugere uma forma de desenvolvimento,
43

Criado em 2007, como iniciativa para que a regio adquira soberania financeira. composto por
Brasil, Equador, Argentina, Venezuela, Uruguai, Paraguai e Bolvia (UGARTECHE, 2008 apud
MORAES; AVILA, 2009). uma proposta de instituio financeira alternativa ao BID, BM, FMI e de
projeo latino-americana, que dever ser uma ferramenta para liberar os pases da dependncia
dos organismos de crdito multilaterais (BANSART, 2008; UHARTE, 2008). Pois, El tipo de
desarrollo a impulsar debe estar vinculado a la soberana de los pueblos y a la integracin para
tender hacia la Unin entre stos (BANSART, 2008, p. 156). Segundo Ugarteche (2008), o Banco
do Sul, os princpios para o estabelecimento de um fundo de estabilizao monetrio, uma unidade
monetria sul-americana e um banco de desenvolvimento, so parte do que se chamou "Iniciativa
de Quito" e apontam para uma regionalizao da arquitetura financeira internacional.

77

tambm na Amrica Latina os pases, em conjunto, pela adeso em determinados


blocos, buscam condies de negociaes e de desenvolvimento. E, na busca de
formas alternativas de se impor frente ao mundo globalizado, algumas naes
cuja posio poltica de centro-esquerda ou mesmo governos de oposio
identificados contra o neoliberalismo e de carter nacional democrtico tm
procurado reverter tendncia neoliberal, que impera tanto nas polticas
econmicas como nas Polticas Sociais. Nesse sentido, esses governos tm
apontado que o caminho para perseguir um certo protagonismo na dinmica
competitiva capitalista internacional de forma no subordinada aos Estados Unidos
seria por meio da integrao da Amrica Latina, no s entre mercados, mas uma
integrao fundamentada no resgate da identidade bolivariana, que recoloca em
cena a orientao de Bolvar. Nessa direo, todavia, a discusso da integrao no
se limita apenas ao mbito comercial, mas tambm ao poltico, ao social, forma
como se produz e se reproduz a vida, ensejando mudanas com ruptura do que est
posto. Parece ser nesses termos que se inscreve a ALBA-TCP.

1.4 A integrao da Amrica Latina na proposio da ALBA-TCP: mecanismo


integracionista bolivariano e expresso da poltica externa venezuelana
La unidad de nuestros pueblos
no es simple quimera de los hombres,
sino inexorable decreto del destino.
Simn Bolvar.

Conforme Amin (2008), o capitalismo que se constituiu historicamente


imperialista, tal qual j descrito por Lnin (1987), cujos caracteres fundamentais so:
a concentrao da produo e do capital originando os monoplios; fuso do capital
bancrio e industrial criando o capital financeiro; exportao de capitais; formao
de unies internacionais monopolistas partilhando o mundo; termo da partilha
territorial entre as grandes potncias capitalistas. Fundado sobre a conquista do
mundo pelos centros imperialistas (Europa, Estados Unidos, Japo), ele suprime,
por sua prpria natureza, a possibilidade de as sociedades das periferias de seu
sistema mundial (sia, frica, Amrica Latina) se fortalecerem e crescerem
imagem dos pases do centro, sociedades capitalistas abastadas. Assim, a questo
de resolver as desigualdades entre e intra os pases por meio da incluso ao
78

sistema, tal como esto, no se sustenta, por isso, a via capitalista para esses povos
tornou-se um impasse (AMIN, 2008).
Nessa perspectiva, esclarece Amin (2008), que o crescimento do movimento
de resistncia e de lutas contra o capitalismo e o imperialismo, os xitos eleitorais
obtidos pelas nos termos do autor chamadas novas esquerdas44 na Amrica
Latina, a radicalizao das foras sociais e a conquista de posies crticas
adotadas pelos governos do Sul no interior da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) constituem a prova de que um outro mundo efetivamente possvel (se o
fazemos e, diga-se de passagem, pela e para a classe trabalhadora).
Para o autor supracitado, os movimentos populares devem promover
perspectivas regionais e elucida que a conquista de alternativas populares e
nacionais autocentradas talvez j esteja em vias de desenvolvimento na Amrica do
Sul com a iniciativa da ALBA.
Projeto central na atual poltica externa venezuelana, a ALBA-TCP, Aliana
Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica, Tratado de Comrcio dos Povos,
resultado da formulao da proposta do presidente venezuelano Chvez em 2001,
na ocasio do III Encontro de Chefes de Estado e de Governo da Associao de
Estados do Caribe:
A Alternativa Bolivariana das Amricas (Alba) [...] teve seu
embrionrio durante o [...] Paro Petrolero, quando, durante um
perodo de incertezas e de polarizao social no pas [Venezuela],
Cuba estendeu a mo com o envio de tcnicos da rea de petrleo,
entre outros tipos de ajuda, evidenciando o papel que poderia ter a
Alba no sentido de atuar como uma forma de auxlio a governos
prximos ideologicamente. (LOPES; HITNER, 2009, p. 175).

Inicialmente formulada com a denominao de Alternativa Bolivariana das


Amricas, constituindo uma alternativa aos esquemas de integrao neoliberais e,
fundamentalmente, ao projeto econmico imperial da ALCA. Em 2009, na ocasio
do VI Encontro Extraordinrio da ALBA, comeou a denominar-se ALBA-TCP,
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de

44

No h nova ou velha, em realidade ou se trata de esquerda, direita ou de centro com sua


inclinao. Boron (2009), tratando de esquerda e de centro-esquerda na Amrica Latina, a partir de
Castaedas, Vargas LLosas e Fuentes, indica que h uma esquerda sria e racional, que no
interfere na lgica de mercado, e uma esquerda radical, populista ou demaggica, segundo
diversos autores, que a contraria. No entendimento desse autor, no entanto, em realidade, quando
se fala de esquerda, a caracterizao cabe exclusivamente Cuba, Venezuela, Bolvia e ao
Equador, rotulando os demais governos, no melhor dos casos, como de centro-esquerda.

79

los Pueblos, pela compreenso de que o crescimento e fortalecimento poltico da


ALBA constitui uma fora real e efetiva:
Reconocieron el fortalecimiento del ALBA-TCP y su consolidacin
como una alianza poltica, econmica y social en defensa de la
independencia, la soberana, la autodeterminacin y la identidad de
los pases que la integran y de los intereses y aspiraciones de los
pueblos del Sur frente a los intentos de dominacin poltica y
econmica. Reconocieron tambin los notables avances del ALBA
TCP como mecanismo de unin de nuevo tipo basado en la
solidaridad, la cooperacin, la complementariedad y la justicia.
Destacaron su vital importancia en la construccin de un mundo
pluripolar, que reconozca la integracin de valores sociales y
humanistas heredados de nuestros pueblos originrios. (ALBA,
2009a, p. 1).

Em 2004, a ALBA foi firmada juntamente com o presidente do conselho de


Estado de Cuba, Fidel Castro45, no marco do I Encontro da ALBA, em que assinam a
Declarao Conjunta para a criao e o acordo de aplicao. Nesta Declarao,
[...] el principio cardinal que debe guiar el ALBA es la solidaridad ms
amplia entre los pueblos de Amrica Latina y el Caribe, que se
sustenta con el pensamiento de Bolvar, Mart, Sucre, OHiggins, San
Martn, Hidalgo, Petin, Morazn, Sandino, y tantos otros prceres,
sin nacionalismos egostas que nieguen el objetivo de construir una
Patria Grande en la Amrica Latina, segn lo soaron los hroes de
nuestras luchas emancipadoras. (ALBA, 2004a, p. 1).

Se, pois, considerada a necessria unidade da classe trabalhadora latinoamericana,


El ALBA no se har realidad con criterios mercantilistas ni intereses
egostas de ganncia empresarial o beneficio nacional en prejuicio de
otros pueblos. Slo una amplia visin latinoamericanista, que
reconozca la impossibilidad de que nuestros pases se desarrollen y
sean verdaderamente independientes de forma aislada [...] para
diferenciarla de la outra Amrica, expansionista y de apetitos
imperiales. (ALBA, 2004a, p. 1).

Visando a cooperao mtua e a solidariedade, bases da ALBA, na


Declarao Conjunta, Cuba e Venezuela firmaram acordos nas reas de educao,
sade, energia, comrcio, financiamento, entre outros (ALBA, 2004a). Para Lopes e
Hitner (2009), uma das centralidades nos acordos propostos pela Venezuela est na
integrao energtica46, que dimensionaria a integrao regional:
45

Sobre a integrao latino-americana e caribenha para o presidente cubano ver: Santamara (2008).

46

Petrleo e gs natural. Em 2005 foi estabelecido o Acuerdo de Cooperacin Energtica


Petrocaribe, que prev a criao da PETROCARIBE e do ALBA-CARIBE, para investimentos ao
desenvolvimento econmico e social da nao. O acordo assinado por vrios pases da Amrica

80

[...] o surgimento da Petroamrica se daria dentro da Alba, fazendo


com que a integrao energtica seja possvel aps diversos acordos
entre as diversas estatais petroleiras da regio: Em funo disso, j
foram propostas trs iniciativas sub-regionais, a saber: Petrosul
(Argentina, Brasil, Uruguai e Venezuela), Petrocaribe (14 pases do
Caribe) e Petroandina (Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e
Venezuela). (JCOME, 2007, p. 85 apud LOPES; HITNER, 2009, p.
177).

Alm desse aspecto, como j indicado, a educao tambm est presente


desde o primeiro encontro da ALBA-TCP. No Acordo de Aplicao, em 2004, Cuba
explicita que [...] el intercambio y la colaboracin se extendern a la asistencia en
mtodos, programas y tcnicas del proceso docente-educativo que sean de interes
para la parte venezolana (ALBA-TCP, 2010a, p. 12; ALBA, 2004b), entre os quais
esto as Misses Robinson I e II, Ribas, Sucre e Vuelvan Caras

47

. Sobre o germe

desse intercmbio,
[] haba una proyeccin de la necesidad de que el gobierno
revolucionario que se iba a instalar iba a tener una poltica exterior
muy distinta e por eso Chvez, antes de las elecciones, va a la
Habana y da un discurso histrico all en el aula magna de la
Universidad de Habana [] desde ah se empieza a configurar una
relacin de consulta entre ambos comandantes [] comienza a
profundizarse la relacin obviamente que comienza todo el tema del
Convenio Cuba /Venezuela []. (NOYA, 2010, p. 4)48.

As Misses Robinson I e II desenvolvidas na Venezuela tornaram o pas livre


do analfabetismo em 2005. O programa desenvolvido tambm na Bolvia,
Equador, Nicargua, Dominica, Honduras (interrompido devido ao golpe de Estado)
e em So Vicente e Granadinas est em projeo. A implementao de convnio,
para consecuo do programa, ocorre a partir da realizao de senso para detectar
a

taxa

de

analfabetismo

acompanhamento

nos

venezuelano

pases.

Conta

desenvolvido

com
com

assessoria
mtodo

cubana,

cubano

Central, do Sul e do Caribe, que, mesmo no aderindo necessariamente ALBA, do legitimidade


ao projeto devido dependncia petroleira e ao financiamento, caso do ALBA-CARIBE. Em 2007
foi firmado o Tratado Energtico del Alba, que determina que a ALBA tem exclusividade de uma
faixa petrolfera do Orinoco, na Venezuela (garantiria o abastecimento dos pases nos prximos 25
anos e operada pela empresa Gran Nacional PETROALBA). O tratado tambm prev a criao
de refinarias na Bolvia, Nicargua e Cuba, que j conta com a PDVSA Cuba, reativando a refinaria
Camilo Cien-Fuegos (LOPES; HITNER, 2009; ALBA-TCP, 2010a; SIFUENTES, 2008).
47

Sobre as misses, acessar: Venezuela (2010a).

48

Entrevista concedida ao autor em Caracas, 19/10/2010. Xoan Noya deputado do grupo


venezuelano do PARLATINO, responsvel pelo convnio de cooperao internacional da ALBA do
Ministrio do Poder Popular para a Educao Universitria (MPPEU) e membro da juventude do
Partido Socialista Unido da Venezuela (PSUV) responsvel pelas relaes internacionais.

81

contextualizado na realidade de cada pas, sua histria, geografia, variaes


dialetais (indgenas, ou de lngua: espanhol, ingls) ou com mtodos mistos. H
uma nova relao diplomtica,
[] la nueva diplomacia de los pueblos, como en ese intercambio
que, bueno, trae experiencia cuando uno se la lleva, definitivamente
ese tipo de trabajo le cambia la vida a uno, y a uno no ve las cosas
igual y ya incluso [] pero el pas se profundiza en las relaciones
afectivas de identidad con el pas []. (OROPEZA, 2010, p. 8)49.

Vale mencionar a integrao interna entre as Misses. Dos facilitadores da


Misso Robinson, 70,3% so universitrios oriundos da Misso Sucre, pois, como
expresso do trabalho que esto manejando, parte relaciona-se ao seguinte
pensamento: Al venir a la tierra, todo hombre tiene el derecho a que se le eduque, y
despus en pago, el deber de construir la educacin de los dems (CALZADILLA,
2010, p. 7)50. preciso destacar que a Misso Sucre est articulada Misso Alma
Mater, que transforma progressivamente os 29 Institutos e Colgios Universitrios
em Universidades Nacionais Experimentais e suas antigas carreiras em Programas
Nacionais de Formao. Dentre seus objetivos est fortalecer a educao
universitria como espao de unidade latino-americana e caribenha e solidariedade
e cooperao com os povos do mundo (VENEZUELA, 2009a). A Venezuela (2010b)
expressa, entre os objetivos estratgicos do Plano Setorial de Educao
Universitria 2008-2013, fortalecer o papel da educao universitria nos processos
de integrao latino-americana e caribenha e como espao para o desenvolvimento
de vnculos solidrios com os povos do mundo. Entre os contedos destaca-se: a
unidade latino-americana e caribenha, povos do sul e educao universitria. Est
em formulao a Universidade dos Povos do Sul (UNISUL) com o objetivo de
impulsionar uma nova geopoltica internacional a partir do sul e a finalidade de
impulsionar a unio de seus povos (VENEZUELA, 2009a).
Em 2005 e 2006 houve novos encontros da ALBA-TCP, sendo que, nessa
ltima ocasio, a Repblica da Bolvia adere ao bloco e o presidente Evo Morales
prope o Tratado de Comrcio dos Povos, que firmado. Em 2007, no IV Encontro,
incorporada a Repblica de Nicargua, com o presidente Daniel Ortega e, em
49

Entrevista concedida ao autor em Caracas, 21/10/2010. Liliam Oropeza responsvel pela 1


Brigada Internacionalista de Alfabetizao Samuel Robinson.

50

Entrevista concedida ao autor em Caracas, 21/10/2010. Marisol Calzadilla diretora geral da


Fundao Samuel Robinson, encarregada do Programa de Alfabetizao e Ps-Alfabetizao na
Venezuela.

82

2008, a Mancomunidade de Dominica, com o primeiro ministro Roosevelt Skerrit. Na


ocasio do Encontro deste ltimo ano instalado o Conselho de Movimentos Sociais
da ALBA e posto em funcionamento o Banco da ALBA51, pois La banca comercial y
la banca universal jams va a sostener al desarrollo nuestro (ZAMBRANO, 2010, p.
3).52 uma estrutura financeira voltada para projetos de cooperao sul-sul,
referentes :
[] educacin, salud, alimentacin, cultura, ciencia y tecnologa,
cinco areas prioritarias para el desarrollo del financiamiento no
rembolsable [] Las dos que se centraron primordialmente fueron:
ALBA Educacin, a travs del proyecto de alfabetizacin y post
alfabetizacin y el de cultura, a travs del Fondo de Cultura del
ALBA. (ZAMBRANO, 2010, p. 11).

J em 2009, o Equador, So Vicente e Granadinas e Antgua e Barbuda


aderem ALBA-TCP. , portanto, um grupo liderado por Venezuela e Cuba,
juntamente com os outros membros que firmaram sua adeso. Atualmente
composta por Venezuela, Cuba, Bolvia, Repblica de Nicargua, Mancomunidade
de Dominica, Repblica de Equador, So Vicente e Granadinas e Antgua e Barbuda
(ALBA-TCP, 2010a)53. A zona desse mecanismo integracionista abrage 70 milhes
de pessoas, um PIB de 600 milhes de dlares e reserva internacional de 45
milhes de dlares (ALBA-TCP, 2010b).
A estrutura atual da ALBA-TCP no prev a conformao de uma instncia
parlamentar, mas o grupo parlamentar venezuelano do PARLATINO tem entre seus
objetivos

introduzi-la

nos

debates

promove,

no

marco

do

chamado

parlamentarismo bolivariano, o parlamentarismo social de rua, a fim de maior


participao (SELA, 2008). Este, na elaborao de novas leis, j uma poltica da
Assembleia Nacional, que concretiza a participao e o protagonismo do povo, visto
que as pessoas apontam quais leis so necessrias, discutem, assistem s sees
e podem participar com voz. uma grande mudana em relao ao processo
anterior, que se dava a portas fechadas:
51

Criado por meio de memorando, assinado por Bolvia, Cuba, Nicargua e Venezuela, em 2007, o
Banco objetiva aumentar os investimentos, ampliando os programas de cooperao e os projetos
de desenvolvimento produtivo. Em funcionamento desde 2008, servir como incentivador dos
projetos no mbito da ALBA (BANCO ALBA apud LOPES; HITNER, 2009).

52

Entrevista concedida ao autor em Caracas, 27/10/2010. Amenothep Zambrano secretrio


executivo da ALBA-TCP.

53

A Repblica de Honduras adere ALBA em 2008, mas em 15/12/2009 o presidente de fato,


Micheletti, decidiu que o governo hondurenho abandonaria este mecanismo (ALBA-TCP, 2010a).

83

[] como parte pues de la poltica de inclusin y la poltica de


participacin del pueblo, se considera fundamental el ejercicio
democrtico. Se considera fundamental el parlamentarismo social de
calle, o sea, la construccin de las leyes, la elaboracin de las leyes,
implique en la participacin de la gente, o sea, que la gente diga que
leyes creen que se quieren y al mismo tiempo, que contenido creen
ellos que puedan abordar y pueden incluirse en esas leyes, entonces
se hacen eventos donde se llama la gente para discutir [].
(SANTIAGO; GIMENEZ, 2010, p. 9).

A organizao do funcionamento da ALBA-TCP ocorre a partir do Conselho


Presidencial, dos Conselhos Ministeriais: Poltico (formado por ministros da rea
econmica); Econmico (que conta com grupos de trabalho de: Integrao
Energtica,

Segurana

Soberania

alimentar, Complementao

comercial,

Soberania tecnolgica, Complementao industrial e produtiva, Nova arquitetura


financeira regional, Turismo, Infraestrutura e transporte, Doutrina da propriedade
industrial e intelectual e Solues de controvrsias); Social (abarca o Comit da
mulher e igualdade de oportunidades e os seguintes grupos de trabalho: sade,
educao, cincia e tecnologia, cultura, esporte, habitao social e trabalho e
segurana social); e do Conselho de Movimentos Sociais. Tambm conta com uma
Comisso Poltica (com altos funcionrios de relaes exteriores), Coordenao
Permanente (com sede em Caracas; formada por coordenadores nacionais
designados pelos pases que compem o mecanismo), Secretaria Executiva (com
sua equipe de continuidade e controle, estatsticas e dados, comunicao e
informao e equipe de apoio e gesto), Grupo ALBA Bicentenrio, Grupos de
trabalho sobre direito internacional, auto-determinao, respeito pela soberania e
direitos humanos, Comit de defesa da natureza e Comit permanente de defesa e
soberania (ALBA-TCP, 2010a; 2010c).
Assim como a ALBA emerge em contraponto ALCA, os Tratados de
Comrcio dos Povos (TCPs) so postos como formas de enfrentar os Tratados de
Livre Comrcio (TLCs), propostos pelos Estados Unidos (LANDER, 2007; ROMERO,
2007; ALBA, 2010, p. 3), [...] que conducen al desempleo y la marginacin de
nuestros pueblos, por la destruccin de las economas nacionales, a favor de la
penetracin del gran capital imperialista. Servem como [...] instrumentos de
intercambio solidrio y complementario entre los pases destinados a beneficiar a los
pueblos en contraposicin a los Tratados de Libre Comercio que persiguen
incrementar el poder y el dominio de las transnacionales (VENEZUELA, 2006a, p.
1).
84

Os TCPs se constituem, portanto, em tratados de intercmbios de bens e


servios para satisfazer as necessidades dos povos, de acordo com o princpio de
solidariedade, reciprocidade e transferncia tecnolgica, aproveitamento das
vantagens de cada pas e economia de recursos. So, assim como Projetos
Grannacionais (PGs) e Empresas Grannacionais (EGs), uma das formas de
integrao desenvolvidas pela ALBA-TCP, acordados entre os pases para avanar
no desenvolvimento sustentvel, aproveitando as potencialidades de cada pas e
atendendo s necessidades sociais de maior urgncia para a populao (ALBA,
2010). Os projetos desenvolvidos concretizam os processos sociais e econmicos
da integrao e unidade. So programas de ao dirigidos para cumprir os princpios
e fins da ALBA-TCP, validados pelos pases integrantes e cuja execuo envolva
dois ou mais pases (ALBA-TCP, 2010d). Abarcam distintos mbitos, tais como:
poltico, social, cultural econmico, cientfico e industrial. J as empresas so
resultado de projetos que orientam seu desenvolvimento. Surgem em oposio s
empresas transnacionais. Para tanto, sua dinmica econmica orienta-se a
privilegiar a produo de bens e servios para satisfazer as necessidades humanas,
na direo de romper com a lgica de acumulao capitalista (ALBA, 2010). Os PGs
e EGs por rea podem ser visualizados no quadro abaixo:
QUADRO 4 PROJETOS E EMPRESAS GRANNACIONAIS POR REA
rea
Alimentao
Ambiente

PG
ALBA-Alimentos
gua, Saneamento e bacias hidrogrficas

Cincia
e
tecnologia

Centro ALBA para cincia, tecnologia e inovao justa,


digna, humanitria, solidria e complementar; Sistema de
Telemedicina para o apoio ao primeiro nvel de ateno em
zonas rurais; Teleeducao: Sistema de apoio
municipalizao; ALBA-Satlite, Plano de uso da capacidade
do Satlite Simn Bolvar; Polo Cientfico; criao da Escola
de Televiso e Cinema da ALBA
Feira Internacional da ALBA

Comrcio
justo

Cultura
Educao

EG
Criao de uma EG
florestal

Importao
e
Exportao

ALBAEXIM; rede de
armazenamento e
comrcio da ALBA

ALBA Cultural; Fundo Cultural ALBA e Rede de casas da


ALBA
ALBA/Alfabetizao e Ps-Alfabetizao; PG ALBA
Educao, Universidade dos Povos da ALBA (UNIALBA);
Centro Internacional de Investigaes Educativas da ALBA
(CIED-ALBA), com uma revista educativa da ALBA e um
Fundo Editorial ALBA; Escola Latino-americana de Medicina
(ELAM) com formao integral de mdicos comunitrios,

85

Energia
Indstria
minrio

com sede em Cuba e Venezuela e estudantes da Amrica


Latina, Caribe e frica
Criao da EG de Energia, Gs e Petrleo
Complexos Produtivos da ALBA

Sade

Criao do ALBAMED, um Centro Regulador de


Medicamentos da ALBA; Programa Estudo Clnico Gentico
Psicosocial de Pessoas com Necessidades Especiais;
programa de elaborao de prteses e rteses, denominado
ALBAPROR; programa oftalmolgico Misin Milagro

Telecomunic
aes

Projeto Binacional de Observatrio de Meios; ALBA TV;


Telesul e Rdio do Sul

Transporte
Turismo

Infraestrutura da ALBA porturia, ferroviria e aeroviria


Programa Grannacional de Formao e Capacitao de
graduao e ps-graduao em matria turstica no marco
da UNIALBA; Rede de Institutos de Capacitao Bsica
especializada em Turismo da ALBA; Lanamento de
produtos multidestinos da ALBA; Plano marco de Turismo
Social
Jogos esportivos da ALBA, desde 2005
Construo de moradias

Esporte
Habitao
social
Trabalho
e
segurana
social
Financeiro

INGEOALBA,
Instituto
de
investigao,
explorao
e
anlise mineral da
ALBA; Empresa de
minrio
e
metalrgica;
Empresa
de
alumnio; Empresa
de ferro e ao;
Empresa
de
cimento
Criao de uma EG
distribuidora
e
comercializadora de
produtos
farmacuticos,
a
ALBAFARMA
Criao de uma EG
de
telecomunicaes,
54
a ALBATEL ;
Hotelera da ALBA

Programa de certificao de competncias trabalhistas;


criao de um Observatrio Sociotrabalhista
Banco da ALBA; SUCRE e Banco do Sul

Fonte: Quadro elaborado com base em ALBA-TCP (2010d; 2010e).

Sobre a forma de integrao desenvolvida por meio desses PGs e EGs, na


formao de estudantes da regio, vale destacar que tambm no Brasil o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) tem convnio de intercmbio de
estudantes para curso de Medicina Integral Comunitria, Veterinria e Histria da
Arte em Cuba, alm de convnio com a Universidade Bolivariana da Venezuela
(UBV) com 100 bolsas custeadas pelo governo venezuelano, para estudar
agronomia, agroecologia e medicina (FERNNDEZ, 2010). Em 2008 foi criado o

54

Sobre a ALBATEL, ver: Arufe (2008).

86

Instituto Latino-Americano de Agroecologia Paulo Freire (IALA), mediante acordo


com a Via Campesina. Esse instituto tem sua sede no setor La Marquesea, em
Barinas, na Venezuela (VENEZUELA, 2009a).
Na integrao da Amrica do Sul, na rea de energia, Brasil e Venezuela
aprofundaram parcerias, desde dezembro de 2002, quando foi vendido Venezuela
um navio petroleiro com 82 milhes de litros de combustvel para enfrentar o
desabastecimento provocado pela greve da PDVSA e evitar sua desestabilizao.
Em 2003, para intermediar uma soluo pacfica para a crise, enviado a Caracas o
assessor de Assuntos Internacionais Marco Aurlio Garcia. Posteriormente,
PETROBRAS e PDVSA assinaram 15 acordos, que tratam de explorao de gs e
de extrao de petrleo pesado pela indstria brasileira na regio do Orinoco, entre
outros. Alm de Brasil e Venezuela, a Argentina outra parte do tringulo
estratgico dessa integrao sul-americana. Maior seria o peso de uma Amrica do
Sul integrada. Com 12 Estados, territrio de 17 milhes de quilmetros quadrados,
em 2007 possua uma populao de 360 milhes de habitantes, aproximadamente
67% do total da Amrica Latina, com integrao lingustica (portugus ou espanhol),
uma das maiores reservas de gua doce e biodiversidade do planeta, recursos
minerais, pesca e agricultura (BANDEIRA, 2010).
Na rea da sade, o Plan Grannacional para el Desarrollo de la Misin Salud
de los Pases del ALBA prev a recuperao e execuo de sistemas de sade
pblica, a proviso de instrumentos para a investigao e para o proveitamento dos
recursos da biodiversidade da regio. Tambm a formao de profissionais das
cincias mdicas, em diferentes especialidades aplicadas sade (SELA, 2008). A
ALBA-TCP responsvel pela Misin Milagro Internacional, com a cooperao de
Cuba, oferece diagnsticos mdicos, medicamentos, vacinas, prteses, tratamentos
fsicos, ginecolgicos e ateno geritrica, entre outras. Na Misin Barrio Adentro,
implementada pela Venezuela, participam mais de 23.000 colaboradores cubanos
de sade. No ano de 2006, 3.328 venezuelanos estavam estudando Medicina
Integral Comunitria em Cuba. Entre Bolvia e Venezuela, tambm 5.000 bolivianos
foram capacitados na rea da sade na Venezuela, cujos gastos so cobertos pela
Venezuela. Tambm pela ALBA-TCP foram estabelecidos acordos de cooperao
nessa rea com o Haiti. Cuba tem colaborado, ainda, com trs clnicas
oftalmolgicas em Nicargua e uma no Panam (SELA, 2008).

87

Na rea de comunicaes, a criao do canal de televiso Telesur, em


transmisso desde julho de 2005, identificada como parte da ALBA-TCP, como
contrapartida ao poder exercido pelo imperialismo e seus meios massivos de
comunicao que influem na opinio pblica internacional. A Venezuela controla
41% das aes, Argentina 20%, Cuba 19%, Uruguai 10%, Bolvia 5% e Equador 5%
(UHARTE, 2008; MOLINA, 2007; LANDER, 2007; BANSART, 2008).
Em habitao, na construo de moradias, Venezuela e Uruguai firmaram
convnio para instalao de 12.193 kits habitacionais. A Venezuela financia com
Cuba a construo de 14 mil casas de policloruro de vinil (PVC), como parte dos
projetos mistos do polo petroqumico situado em Cienfuegos (SELA, 2008).
No que toca educao, foi realizado em Cochabamba, Bolvia, em 2008, o I
Taller de Educacin Superior para el ALBA, que discutiu o formato da Declaracin
Constitutiva de Educacin da ALBA, identificando reas prioritrias a serem
abordadas pelo Projeto Grannacional ALBA-Educao, acordado no V Encontro da
ALBA. O mesmo inclui: o Plano Grannacional para o desenvolvimento da misso
alfabetizao nos pases membros da ALBA, baseado no mtodo cubano Yo s
puedo55; Plano de Formao Universitria que priorize carreiras de medicina social,
trabalho social e outras similares e Programa comum de formao social para o
trabalho produtivo (SELA, 2008; ALBA, 2008).
O Projeto Grannacional ALBA-Educao
[...] es expresin de la necesidad de impulsar la integracin y unin
educativa de los pases del ALBA, teniendo en cuenta que este es un
eje social fundamental para el desarrollo solidrio, cooperativo y
complementrio entre nuestras naciones que a su vez fortalece el
proceso de unin de los Pueblos del Sur [...] constituye la posibilidad
estratgica de integrar a la educacin como dimensin fundamental
estructurante de las otras dimensiones que han sido desarrolladas en
el marco del ALBA a travs de Proyectos e Empresas Grannacionales, a fin de incidir decisivamente en las transformaciones
materiales y subjetivas que posibilitarn la construccin de nuevas
relaciones sociales, orientadas a la construccin de la unin
latinoamericana y caribea. (ALBA-TCP, [20--]a, p. 1).

O marco de criao desse PG a declarao final do V Encontro de Chefes


de Estado Latino-Americanos e Caribenhos, realizada em 2007. A partir da foram
55

Sobre o mtodo, ver: Moyss (2005). No Brasil, por meio da aproximao MST-Cuba, o mtodo
lanado pelo Movimento para combater o analfabetismo. A experincia inicial foi desenvolvida em
2006 e, posteriormente, foi estendida para dez estados, entre eles: Par, Pernambuco, Sergipe e
Paran (SORIANO, 2010; MST, 2007).

88

realizados os chamados Talleres Educacin para el ALBA, como espao de reviso,


desenho e aprovao de propostas, linhas de trabalho e planos de ao do PG
ALBA-Educao, com autoridades de educao e educao universitria dos pases
membros do mecanismo integracionista. Foram realizadas oficinas em Cochabamba
(2008), em Mangua (2009) e em Caracas (2010), configurando o projeto em reas
de trabalho: educao bsica e educao universitria e tambm em linhas de
trabalho, conforme o quadro que segue:
QUADRO 5 LINHAS DE TRABALHO NA EDUCAO BSICA E UNIVERSITRIA
reas de
trabalho

Linhas
de
trabalho

Educao bsica

Educao universitria

Projeto
de
Currculo
Comum
da
ALBA
(inserindo
elementos
comuns de formao e
princpios
da
grannacionalidade
expressa na ALBA, nos
currculos de educao
bsica
dos
pases
membros)
Estratgias
para
o
fortalecimento
e
melhoramento
da
qualidade com pertinncia
dos nveis e modalidades
do
sistema
escolar:
educao inicial, bsica e
mdia (geram polticas
pblicas para fortalecer a
qualidade com pertinncia
em
todos
os
nveis
educativos)

Poltica de formao profissional em nvel de graduao


em Medicina, Educao, Turismo e Soberania
Agroalimentar (delineamento de Programas de
Formao, em reas estratgicas definidas pelos pases
membros, que sero gestionadas pela UNIALBA
convertendo-se em Programas Grannacionais de
Formao; contam com formao comum e um
percentual no comum, atendendo s particularidades
de cada uma das partes)
Poltica de formao de profissionais em nvel de psgraduao em Educao, Hidrocarbunetos e Turismo
Mobilidade universitria entre os pases membros da
ALBA
(de
estudantes,
docentes,
funcionrios
administrativos, por meio do Acordo de Reconhecimento
de Ttulos e Diplomas de Educao Universitria,
firmado no VI Encontro Extraordinrio de Chefes de
Estado da ALBA, em 2009)
Educao, Cincia, Tecnologia e Inovao para a
Transformao Scio-Produtiva nos pases da ALBA
Avaliao e credenciamento de programas e instituies
de educao universitria.

Fonte: Quadro elaborado a partir de ALBA-TCP ([20--]a; [20--]b).

So linhas de trabalho comuns entre as duas reas: o Programa


Grannancional de Formao de Educadores; Investigaes Educativas da ALBA,
pelo CIED-ALBA; a Revista Educativa da ALBA; e o Fundo Editorial Educativo da
ALBA, publicando textos e materiais educativos de interesse comum (ALBA-TCP,
[20--]a; [20--]b).
Conforme a Declaracion de Margarita (ALBA, 2009b), h a necessidade de
transformao integral da educao inicial, bsica, mdia e superior nos pases da
ALBA-TCP, a fim de obter sistemas equitativos e de qualidade em funo das
necessidades educativas de nossos povos, pois a educao em todos os nveis,
89

segundo expresso na Declaracin de Managua, um direito humano fundamental e


inegvel dever do Estado (ALBA, 2009c).
A concretizao do PG ALBA-Educao emerge no conjunto de prioridades
sociais, polticas, culturais e econmicas desse mecanismo integracionista. Com
efeito, a educao em todos os nveis um direito humano fundamental e inegvel
dever do Estado, mas numa sociedade dividida em classes sociais antagnicas
difcil, seno impossvel, compor um sistema educativo equitativo e de qualidade,
que v alm da igualdade de oportunidades, do acesso e resultados da
aprendizagem, inerentes lgica excludente capitalista. Ao mesmo tempo
interessa, porm, ao trabalhador latino-americano a massificao da educao e a
luta pela construo de Polticas Educacionais inclusivas voltadas universalizao
da educao em todos os nveis, uma vez que os nveis elevados de ensino se
tornam elitizados. preciso de fato acesso cincia e cultura, tal como vem
sinalizando a ALBA-TCP.
Vale destacar que o conceito grannacional, expresso nos PGs e EGs, tem
como base trs fundamentos: 1) histrico e geopoltico, que a viso bolivariana da
unio das repblicas latino-americanas e caribenhas para a formao de uma
grande nao; 2) socioeconmica, que a estratgia de desenvolvimento das
economias dos pases, a fim de produzir a satisfao das necessidades sociais da
grande maioria; e 3) ideolgico, pela afinidade conceitual de integrar a ALBA-TCP,
enquanto concepo crtica sobre a globalizao neoliberal, a necessidade de
desenvolvimento sustentvel com justia social, soberania dos pases e o direito de
autodeterminao, gerando um bloco na perspectiva de estruturar polticas regionais
soberanas (ALBA, 2010; ALBA-TCP, 2010a; 2010g).
Tambm se ressalta que, conforme Beluche (2006, p. 33), [...] la aspiracin
bolivariana a la unidad y la liberdad de nuestras naciones [...] se ha mantenido firme
y permanente entre nuestras clases populares y trabajadoras, entre los explotados
del continente [...] e [] toma fuerza con materializaciones concretas como el
ALBA (BELUCHE, 2006, p. 35).
possvel entender ainda que
[] el ALBA en realidad no est proyectado para ser un proyecto
integracionista, est proyectado para ser un proyecto unionista, que
es algo, que es otra categora, porque en Venezuela nuestro ideal
mximo es el bolivarianismo y Bolvar, como el gran hroe de la
independencia, del punto de vista militar, poltico e ideolgico, l

90

pensaba que realmente Amrica Latina no podra tener un curso con


un futuro promisorio si no estaba unida [] obviamente que ah la
idea era conformar una sola gran nacin [] el libertador se daba
cuenta de que Amrica Latina tena una serie de elementos comunes
en sus pueblos para ser una gran nacin: un lenguaje comn, una
historia compartida entre todos, una historia de dominacin, tenamos
tambin (s, una misma, ms o menos) una misma religin, los
mismos pueblos aborgenes ya tenan bastante interlocucin entre si,
entonces realmente se daban las condiciones para ser una gran
nacin. (NOYA, 2010, p. 1).

Todavia,
[] este proceso de unir fue aniquilado temporalmente; estamos
retomando ese proceso mientras que lo estamos uniendo sin unir y
hoy se sabe que en la unin est la fuerza: Estados Unidos, Unin
Europea, Reino Unido, pero a nosotros se nos vendan la sobre
especificacin de los pueblos - Colombia aqu, Venezuela ac divide y vencers, esa es toda la premisa de los imperios y tambin
del imperialismo norteamericano, entonces, bueno, nosotros por eso
retomamos el bolivarianismo que, s, entiende que hay una faz
integracionista, pero que tiene que trascender ms all de eso, ms
all de incluso llegar a pensar en el trmino de la unin. (NOYA,
2010, p. 2).

Pode-se depreender que a integrao seria uma fase que precisa ser
superada, para o projeto unionista, como fase de elaborao superior desse
processo.
Nosotros decimos hermanos aqu este no es un asunto de fetiche
histrico esto es una necesidad de sobrevivencia de Amrica Latina.
El trmino es trascender la integracin y pasar a la unin la alianza
bolivariana, el ALBA es esto: una alianza bolivariana para los pueblos
de nuestra Amrica, un espacio de unin continental que tenga
proyectos y por eso el ALBA desarrolla su poltica a travs de
proyectos y empresas grannacionales. (NOYA, 2010, p. 3).

A ALBA-TCP retoma a proposio bolivariana de integrao da Amrica


Latina. A unidade dos nossos povos, defendida por Bolvar, seria uma necessidade
que se impunha no destino enquanto regio, do passado ao presente e com
perspectiva de futuro. A busca da grande nao soberana e autodeterminada, que
constituiu o iderio integracionista de Bolvar j que, conforme diria Simn
Rodrguez: inventamos ou erramos parece dar forma ao projeto de integrao
latino-americana que o referido mecanismo tem levado adiante, e que, em ltima
anlise, traz tona um novo projeto de sociedade: o socialismo na Amrica Latina
requereria da integrao (RUZ apud GARCA, 2009, p. 60).

91

Pero si esta alternativa [a unidade latino-americana] no pude


constituirse en el siglo XIX, debido a poderosas razones objetivas,
cabe replantearse la aspiracin unitaria Hispanoamericana a las
puertas del siglo XXI, cuando esos obstculos naturales, econmicos
y sociales han sido vencidos por el desarrollo capitalista. Y si esa
aspiracin unitria tiene algn futuro, lo ser liderada por la clase
obrera, la clase revolucionaria actual, bajo la forma de una
Federacin de Repblicas Socialistas Latinoamericanas. (BELUCHE,
2006, p. 37).

Conforme o referido autor, as oligarquias regionais pintaram o centralismo


proposto por Bolvar com a gnese de uma ditadura, alheia s necessidades locais.
H que se considerar, todavia, que
La aspiracin bolivariana a la unidad era correcta y visionaria en el
sentido de que solo la unidad poltica hispanoamericana, montada
sobre los elementos culturales y geogrficos comunes, podra
asegurar el desarrollo de un Estado nacional fuerte y autnomo,
capaz de desempear un gran papel en el concierto mundial, gracias
a sus enormes riquezas naturales y humanas. Pero, dadas las
condiciones objetivas aludidas, la unidad hispanoamericana tena
tambin un carter utpico que el prprio Bolvar sufri
personalmente. (AROSEMENA, 1903 apud BELUCHE, 2006, p. 3536).

No encontro da ALBA-TCP, IX Cumbre, de abril de 2010, em ocasio do


bicentenrio de luta pela independncia venezuelana, foi ratificado o compromisso
com a tarefa de consolidar a soberania dos povos da Amrica e construir o caminho
para o socialismo. O documento desse encontro explicita que [...] el Ayacucho del
Siglo XXI ser la victoria del Socialismo, nica garanta de autntica independencia y
soberana con justicia para el pueblo (ALBA-TCP, 2010f, p. 2; 2010g)56.
Na Declarao do Bicentenrio, de abril de 2010, est expressa a
necessidade de criar uma zona grannacional de desenvolvimento compartilhado, na
qual cada pas contribua de acordo com sua capacidade, baseando-se em
vantagens comparativas e complementrias solidrias. Elucida-se que a integrao
passa pelos povos, cultural, conhecer-nos, a reivindicao dos direitos dos
habitantes de nossa terra. Nesse sentido, a ALBA-TCP,
[...] se ha fijado la meta de avanzar conjunta y simultneamente
hacia la Unin poltica, econmica y social, hacia la ms plena
integracin y unidad con el objetivo de garantizarle al pueblo, segn
el mandato de El Libertador, la mayor suma de felicidad posible, la
mayor seguridad social y la mayor estabilidad poltica', haciendo de
56

Referncia a vitria popular de Ayacucho, denominada, por Smon Bolvar, de Cumbre de la Gloria
Americana.

92

la transicin al socialismo una experiencia humanamente gratificante.


(ALBA-TCP, 2010f, p. 2; 2010a, p. 166).

O ltimo encontro, X Cumbre, realizada em Otavalo, Equador, em junho de


2010, contou com autoridades indgenas e afrodescendentes e esteve voltado para
a problemtica dos historicamente excludos, bem como a do uso dos recursos
naturais no renovveis (ALBA-TCP, 2010a; 2010h)57.
Entende-se, aqui, que a Venezuela, enquanto parte formuladora da ALBATCP e membro efetivo, expressa sua concepo de integrao, de forma mais
concisa, por meio desse mecanismo, uma vez que suas aes no mbito regional
esto a ela articuladas, pois a temtica da integrao latino-americana compe a
poltica externa do governo bolivariano da Venezuela e tambm faz parte das
relaes diplomticas estabelecidas com os pases do sul e do norte. Inclusive, est
expresso no prembulo da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela, de
1999, que explicita que se promova a cooperao pacfica entre as naes e se
impulsione e consolide a integrao latino-americana de acordo com o princpio da
no interveno e da autodeterminao dos povos, a garantia universal e indivisvel
dos direitos humanos e a democratizao da sociedade internacional (VENEZUELA,
2000a).
A ALBA-TCP est expressa, inicialmente, no debate poltico venezuelano.
Conforme Lander (2007, p. 19-20), [...] no es posible pensar en dinmicas de
polticas internas fuera de su relacin con los contextos internacionales, por
conseguiente, los temas de la integracin se han convertido necesariamente en
temas polticos internos. Este autor indica que se pode [...] hablar del ALBA en
sentido amplio y del ALBA con sentido estricto. No primeiro caso, incluiria propostas
diversas que so efetivamente projetos da poltica externa e iniciativas do governo
venezuelano, com municpios ou com outros governos, impulsionadas ao continente,
com carter de apoio a princpios, acordos, financiamentos para polticas ou
iniciativas de cooperao. Um exemplo so as polticas externas quanto aos

57

Entre 2004 e 2010 foram realizados 10 encontros da ALBA, respectivamente, em: Havana, Cuba,
2004, 2005 e 2006; em Mangua, Nicargua, em 2007; Tintorero, Venezuela, 2007; Caracas,
Venezuela, 2008; Cochabamba, Bolvia, 2009; Havana, 2009; Caracas, 2010; e Otavalo, Equador,
2010. Desses encontros h Declaraes Conjuntas, Acordos, Adeses, Tratados,
Conceitualizaes, Atas, Resolues, Planos de Aes, Comunicado Especial, Manifesto, entre
outros. Tambm houve 6 Cumbres Extraordinarias, respectivamente, em: Caracas, 2008;
Tegucigalpa, Honduras, 2008; Caracas, 2008 e 2009; Cumana, Venezuela, 2009; e Maracay,
Venezuela, 2009 (ALBA-TCP, 2010a).

93

recursos energticos: as refinarias de petrleo no Paraguai, Uruguai, Argentina e


Brasil seriam declaradas como parte da integrao energtica pensada como
iniciativa do mecanismo integracionista, ainda que do ponto de vista dos governos
desses pases o termo ALBA no esteja indicado. Tambm a Petrocaribe, a Telesul
e o Banco do Sul seriam identificados, do ponto de vista do governo venezuelano,
como parte da ALBA-TCP:
[] todos estos son aspectos que corresponden a una
intencionalidad global de poltica de un modelo alternativo de
integracin de Venezuela pero no de una negociacin que requiere
que la contraparte asuma que est incorporndose a algo llamado
ALBA. (LANDER, 2007, p. 21).

No segundo caso, incluiria os acordos negociados entre os pases da ALBATCP e que constituem sua poltica regional. A ALBA-TCP estaria identificada como
um conjunto de acordos especificamente concebidos como poltica pblica sob a
denominao do referido mecanismo e que se concluiria pela negociao com os
pases com os quais o governo venezuelano, nos ltimos anos, tem afinidades
maiores, tal como a Bolvia e a Nicargua. Um exemplo o Acordo de Cooperao
Cuba Venezuela, de 2000, renegociado em 2004, aps o referendo revogatrio
venezuelano. A partir da concretizado o primeiro acordo propriamente ALBA de
colaborao mercantil entre esses dois pases, que permite trocar petrleo por
mdicos [...] en una concepcin de integracin y colaboracin que se expresa en
trminos y planos totalmente diferentes a los tradicionales (LANDER, 2007, p. 21).
Vale assinalar, porm, que ambas as polticas, seja no primeiro ou no
segundo caso exposto, parecem estritamente entrelaadas. No que tange poltica
externa da Venezuela, Uharte (2008) menciona quatro eixos fundamentais: o antiimperialismo, a defesa de uma ordem internacional multipolar frente ao unipolarismo,
a concepo da Organizao dos Pases Produtores de Petrleo (OPEP) como
espao de trabalho estratgico e a aposta por um modelo de integrao latinoamericano independente das orientaes dos Estados Unidos.
No que se refere ao mecanismo integracionista propriamente na relao com
a Venezuela, Muhr (2010), a partir de uma abordagem neogramsciana, indica que a
ALBA-TCP pode ser vista como um projeto de regionalismo contra-hegemnico.
Para o autor, o contraprojeto bolivariano construdo na relao interdependente e
de reforo mtuo entre o Estado em revoluo e foras sociais no ou
anticapitalistas, ou seja, sociedades organizadas nacionais e transnacionais,
94

pilares da contra-hegemonia regional e global. O Estado promoveria a organizao


popular na construo da democracia direta e participativa, cujo vis intervencionista
poderia ser complementado em nvel transnacional, no qual a democratizao da
educao superior teria um papel importante, ligado comunidade e
transformao

socioprodutiva. Tal entendimento

pode

ser depreendido

se

considerados os dois pilares fundamentais da poltica externa comum dos pases da


ALBA: a construo da igualdade entre todas as naes para um mundo pluripolar58,
ou seja, a consolidao de espaos, acordos e alianas com pases e organizaes
que contribuam para acabar com as hegemonias imperialistas; e a luta contra o
intervencionismo e a guerra (ALBA-TCP, 2010f).
A partir do exposto, em sntese, poder-se-ia dizer que tratar de nuestra
Amrica remete s questes de que j se ocupava Bolvar e que podem ser
resumidas aos seguintes aspectos: o problema da identidade, o problema da
dependncia, o problema da liberdade e o problema da integrao (ZEA apud
TIZADO, 1999). Por conseguinte, conforme exposto no item anterior, a discusso
acerca da integrao da Amrica Latina perpassa, nos distintos perodos histricos,
aspectos polticos, comerciais, financeiros, sociais, de infraestrutura, entre outros. E
a Venezuela vincula-se a uma determinada orientao de integrao a bolivariana
pela insero e por impulsionar mecanismos integracionistas, como a ALBA-TCP.
Ao se reportar orientao de integrao latino-americana possvel inferir
diferentes conceitos acerca dessa temtica. A fim de elucidar essas abordagens
orientadoras, sero apresentadas concepes na perspectiva de diferentes autores.

1.5 Conceituando a integrao da Amrica Latina: entre a teoria e a prtica


algumas consideraes
Como j visto, no territrio da Amrica Latina, as muitas e diferentes formas
de acordos, tratados e cpulas, desde o sculo passado, tm feito da integrao um
ponto fundamental de insero no capitalismo internacional enquanto parte das
relaes estabelecidas no mbito econmico (JARAMILLO, 2008). Ocorre, no
entanto, que a integrao nem sempre ocorre com a mesma orientao econmica,
poltica e ideolgica, pois histrica e, num determinado momento, com os mesmos
58

Os documentos analisados ora se referem a um mundo pluripolar, ora a um mundo multipolar.


Parecem inferir o uso dos termos pluripolar e multipolar como sinnimos.

95

elementos tambm h entendimentos distintos do que a integrao da Amrica


Latina.
Dessa forma, ao direcionar a anlise pela discusso de conceitos de
integrao latino-americana a partir de diferentes autores, uma advertncia se faz
necessria: a de que esses conceitos que sero tratados podem estar ou no
vinculados aos mecanismos integracionistas vistos anteriormente, j que nem todo
conceito uma categoria (mas toda categoria um conceito). Ao trabalhar com
conceitos e categorias nesta pesquisa, entende-se que a unidade o conceito
abstrao mxima que s pode existir no nvel de pensamento, pois no real no h
universal, mas processo histrico. O conceito complexo, simples tem mltiplas
determinaes que o compem, porque capaz de explicar coisas diversas que a
ele se remetem, conseguindo chegar medula, ao esqueleto; quanto mais
elaborado um conceito mais simples ele , mas mais distante do mundo real. A
diversidade a categoria o que est no real, no concreto que posso apreender. A
particularidade expressa materialmente o momento histrico em que foi criado, [...]
as categorias, portanto, exprimem formas de vida, determinaes de existncia, e
amide somente aspectos isolados dessa sociedade determinada [...] (MARX,
2008b, p. 263).
Segundo Jaramillo (2008), os estudos sobre integrao, em geral, partem do
enfoque da interdependncia e da economia poltica internacional. Para essa autora
h um tratamento ecltico acerca da integrao e no h um debate epistemolgico
do tema.
Os tericos que melhor tm definido o que seria a integrao inferindo ser
ela econmica, regional, da Amrica Latina esto no campo da economia e da
geopoltica e compreendem a integrao como sendo uma estratgia comum de
desenvolvimento.
Um entendimento o de que
A integrao econmica o processo pelo qual se eliminam os
obstculos circulao de bens, capitais e pessoas entre territrios
econmicos que se encontram sujeitos a soberanias distintas, e,
portanto, a legislaes especficas, elaboradas e implementadas por
Estados distintos, refletindo os interesses de classes ou setores
hegemnicos diferentes, que podem ou no ter, mas em princpio
tm, um passado mais ou menos remoto de rivalidade, antagonismo
e luta. (GUIMARES, 2006, 34).

96

De acordo com os elementos expressos na passagem acima, essa , no


entanto, uma posio integracionista liberal. A integrao seria um processo de
eliminao de obstculos isto , progressivamente, de desregulamentao, em
proveito da livre mobilidade circulao de bens, capitais e pessoas, entre
Estados-parte distintos. Esse processo poderia, para alm de manter as condies
desiguais dos Estados, aprofundar as diferenas no interior dos mesmos Estados,
pelas condies diferenciadas (de soberania e legislao) j dadas no momento de
integrao, ainda que tenda a harmonizar o aparato comercial e jurdico entre as
partes.
Todavia, num entendimento mais amplo, o conceito de integrao, conforme
Celli Jnior (2008), dinmico, complexo e relacionado a determinado contexto
poltico, econmico e social:
Enquanto a ordem econmica internacional esteve polarizada entre o
sistema liberal de economia de mercado do tipo americano e o
sistema socialista de economia planificada da ex-Unio Sovitica, os
conceitos de integrao econmica e seus objetivos tambm
variavam em conseqncia desses sistemas. (CELLI JNIOR, 2008,
p. 20).

Logo, conflitos de concepes sobre integrao e seus objetivos marcaram o


perodo polarizado entre Leste e Oeste e nas brechas entre Norte e Sul. No sistema
da ex-Unio Sovitica, as normativas de integrao e cooperao de seus Estados
satlites expressavam o comrcio administrado entre Estados, por metas
quantitativas preestabelecidas. Esse entendimento pautou o funcionamento e a
organizao do Conselho de Assistncia Econmica Mtua (COMECOM). Na
Amrica Latina, sob a influncia da CEPAL, as normas de mtua colaborao
deveriam lidar com as desigualdades e falhas do mercado. No caso dos pases
desenvolvidos do Norte, predominava a noo de que o processo de integrao
deveria assegurar a expanso do mercado por meio do livre comrcio, o que
implicaria certa autonomia do mercado sobre o poltico, cuja proposio em nvel
internacional se expressa no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), que,
desde 1995, se denomina OMC (CELLI JNIOR, 2008).
O fim da disputa ideolgica Leste/Oeste, concretizada pelo colapso do
socialismo europeu, pela queda do Muro de Berlim e pela desintegrao da Unio
Sovitica, faz emergir a disseminao das propostas do Consenso de Washington
(BATISTA apud CELLI JNIOR, 2008), ou seja, as linhas mestras do neoliberalismo.
97

O iderio do Consenso direcionou o processo de liberalizao da economia


internacional fortalecendo o modelo expansionista de mercado de livre comrcio,
iderio inscrito inicialmente no GATT.
Tendo presente latitudes determinadas, Estay (2001) apresenta duas
distines quanto ao marco conceitual da integrao. Por um lado, na Amrica
Latina, os objetivos e os mecanismos de integrao foram definidos com a influncia
das formulaes e dos debates de autores como Balassa, Viner, Meade, Lpsey,
Johnson, entre outros, que correspondem s anlises tericas e s experincias
concretas de integrao desenvolvidas no capitalismo avanado, na Europa. Por
outro lado, haveria um segundo grupo presente na realidade e nas anlises
regionais: a integrao constituiria um importante mecanismo para a ampliao dos
mercados, como para novas etapas do processo de substituio de importaes, ou
seja, a integrao econmica foi incorporada na concepo cepalina de
desenvolvimento latino-americano, a servio do projeto industrializador e para
atenuar a vulnerabilidade externa da regio.
Celli Jnior (2008) salienta que a integrao um processo distinto de
cooperao e discute diferentes vises e conceitos de integrao, em particular para
os liberais e os estruturalistas, bem como a clssica formulao de Balassa, dos
graus ou das etapas da integrao.
De acordo com o referido autor, para Balassa
[...] a cooperao incluiria vrias medidas destinadas a harmonizar
polticas econmicas e diminuir a discriminao entre os pases. J o
processo de integrao econmica encerraria medidas que obrigam
efetivamente a supresso de algumas formas de discriminao.
(BALASSA apud CELLI JNIOR, 2008, p. 22).

Segundo Celli Jnior (2008), o enfoque liberal seria ilustrado pela definio de
Balassa, que entende a integrao como um processo (com medidas para acabar
com discriminaes existentes, de eliminao das barreiras aos intercmbios de
bens, capital e trabalho) e um estado de coisas (o resultado final, pela ausncia de
formas de discriminao entre as economias nacionais). Essa ltima acepo,
esttica, conduz ideia de integrao realizada pela concorrncia, que atingiria seu
ponto mximo simplesmente com a abolio das barreiras aduaneiras.
J sob o enfoque estruturalista, conforme Celli Jnior (2008), a integrao
consistiria num processo que tende a organizar a atividade econmica de dois ou
mais pases no que toca ao comrcio, a trocas e produo, consubstanciando um
98

quadro econmico complexo, coerente e equilibrado. Implicaria a adoo de


polticas voltadas criao de uma entidade econmica complexa e caracterizada
pela solidariedade de seus membros.
Consoante o entendimento de Celli Jnior (2008), tambm Jaramillo (2008)
identifica esses dois enfoques, nos seus termos denominados paradigmas59, liberal
e estrutural. No primeiro caso, a integrao seria concebida conforme j delineado
anteriormente: uma etapa progressiva de um processo comercial. No segundo caso
sintetizaria uma estratgia, s vezes de conteno e s vezes de insero protegida,
dentro do processo de globalizao:
[...] la integracin es un medio para un proceso de desarrollo mucho
ms amplio para consolidar un proceso de regionalismo profundo con
estructuras institucionales que reduzcan el costo de transacciones y
acelere el proceso de desarrollo de los pases miembros [...] un
processo planificado por parte de los agentes estatales y apoyado
por los agentes empresariales en la bsqueda de un objetivo mayor
[conteno: reduzir os custos de transaes comerciais] y como
parte de una estratgia de insercin privilegiada en la economa
poltica internacional [insero protegida]. (JARAMILLO, 2008, p. 16).

A integrao seria parte de uma estratgia de desenvolvimento mais ampla,


que foi aceita e difundida na Amrica Latina e, na dcada de 1960, foi vista como
elemento-chave da teoria do desenvolvimento promovida e estudada pela CEPAL, a
exemplo da ALALC, logo convertida em ALADI (JARAMILLO, 2008).
Para Celli Jnior (2008), a formulao de Balassa pressupe, ainda, graus de
integrao que vo desde uma zona de livre comrcio (acordo jurdico-comercial
abrangendo o fundamental do comrcio), passando por unio aduaneira (formao
de uma rea entre Estados, dentro do qual vo sendo suprimidos, paulatinamente,
os direitos alfandegrios, os entraves aduaneiros e passa a existir uma tarifa externa
nica para terceiros pases), mercado comum (os Estados membros acordam
suprimir restries tarifrias, no tarifrias e quantitativas ao comrcio recproco e os
obstculos que dificultam o livre movimento de produo, resultando na liberdade de
estabelecimento e na livre prestao de servios: livre circulao de bens ou
mercadorias, de pessoas, de servios e de capitais e a liberdade da livre
concorrncia; requer a harmonizao e uniformizao de polticas econmicas e
comerciais, alm de rgos de carter supranacionais orientadores), at a unio
econmica e monetria (respectivamente, um mercado comum que aprofunda a
59

O termo paradigma est ancorado numa posio que remete a um vis sucessivo e linear.

99

harmonizao e uniformizao legislativa dos Estados membros e a criao de uma


moeda nica).
Na prtica, no entanto, ainda que os mecanismos integracionistas objetivem
seguir tal intuito, h um equvoco na formulao de Balassa, porque pressupe
graus de integrao, etapas que se justapem e que todos os mecanismos poderiam
alcanar. Esses graus seriam percorridos, sucessiva e linearmente, at chegar ao
cume do processo, o estgio ideal e definitivo, seguindo o modelo europeu.
A formulao de Bassala, entre outros, como indica Estay (2001),
corresponde s anlises tericas e experincias concretas de integrao
desenvolvidas no capitalismo avanado, na Europa, e, portanto, no cabe Amrica
Latina. O ideal no para ns. Embora isso, os mecanismos integracionistas
seguem a clssica formulao, porque h muitos interesses e os interesses maiores,
predominantes, so os que corroboram diretamente a acumulao do capital. Quem
tem a hegemonia no interior do bloco que d a direo para esse acmulo, que o
Estado protege do ponto de vista das corporaes internacionais.
Na verdade, h interesses distintos e a realidade revela, inclusive, que a
referida formulao no est correspondendo ao real. A ALBA-TCP procura fazer
um movimento diferente, minar o esquema institudo e combina, concomitantemente,
diferentes graus da referida formulao, como, por exemplo, comrcio entre povos
e criao de uma moeda prpria.
Conforme a teoria clssica da integrao, os Estados que se vinculam, por
meio de Tratado Internacional, objetivam:
[...] uma melhor alocao dos fatores de produo e dos recursos
disponveis; uma diminuio dos custos de produo e uma melhoria
na qualidade dos bens produzidos; ganhos em economia de escala;
uma melhor capacidade de insero no comrcio internacional.
(SISTE, 2008, p. 111).

Para Siste (2008, p. 110), as Organizaes Internacionais de Integrao so


associaes de pases que estabelecem relaes econmicas privilegiadas entre si,
criando os chamados blocos econmicos. Dentre os motivos que levam adeso a
blocos de integrao, o autor destaca a possibilidade de ampliao de mercados,
pela eliminao de barreiras que obstaculizam o fluxo de mercadorias, servios e
fatores de produo. A participao no bloco pode resultar no aumento da
concorrncia, com consequente reduo no preo dos produtos, melhoria na

100

qualidade e aumento de produtividade, ou seja, um mercado mais amplo,


pressupondo que opere de forma mais eficiente.
Cano (apud JARAMILLO, 2008) analisa, de forma comparada, que, embora a
Amrica Latina tratasse somente de liberar e expandir o comrcio (ALALC), a
Europa (Unio Europeia) tratava j de integrar bens e servios, uniformizar as
normas e instituies e criar instrumentos de cooperao e de gerao de condies
bsicas de equidade. Isso pode ser explicado porque, conforme Bansart (2008), o
processo de integrao europeia uma integrao econmica:
[...] los pases europeos tienen una situacin geogrfica, histrica,
cultural muy diferente [...] la fuerza econmica de Europa proviene de
su poca colonial y del despojo colonialista. Si, precisamente, los
pases de Amrica Latina y el Caribe fueron colonias de los pases
europeos es imposible reproduzir lo que pas en Europa.
(BANSART, 2008, p. 12).

Para Bansart (2008, p. 155), a ALBA-TCP uma proposio de integrao


que nasce desde adentro: El desafo es impedir la dispersin (que siempre favorece
al imperialismo, segn el famoso dicho Dividir para reinar). Se trata de evitar que las
naciones hermanas se desgajen y sean incorporadas [...]:
Integrar significa aglutinar, juntar las partes, en un bloque nico [...]
Integracin es unir las partes para compartir ventajas [...] Las
ventajas compartidas significan la lucha por la creacin de
condiciones sociales para la reproducin material e espiritual de la
vida humana; la poltica social de esta forma de integracin significa
que los pases se integran para compartir las ventajas que resultan
de un territorio comn, una naturaleza y una historia comn,
economas homogneas y magnitudes de poblacin similares [...] en
funcin de los intereses de estos pueblos, los pases se junten para
compartir sus ventajas naturales y sociales [...] en funcin del
desarrollo humano. (MOLINA, 2007, p. 184-185).

Bansart (2008) evita o termo Amrica Latina, por falsear tambm a realidade.
O autor trata de integrao indo-americana, afro-americana, multi-americana,
dinmicas da Amrica mestia, considerando a mestiagem como parte da
integrao. Para Bansart (2008, p. 15), a integrao consiste numa relao de povos
entre si, a soma de recursos e a multiplicao de esforos para aumentar a
qualidade de vida: Son los mismos pueblos quienes deben proponerse a s mismos
integrarse en un nuevo proyecto de sociedad. A hiptese deste autor a de que a
integrao um processo que deve realizar-se em todos os crculos da sociedade e
em suas diversas prticas: culturais, ecolgicas, econmicas, entre outras. Ou seja,
uma integrao setorial. O autor trabalha a integrao desde crculos menores
101

como a integrao do indivduo sociedade, em nvel local, nacional, governamental


e regional.
Com um entendimento mais prximo realidade concreta latino-americana,
Marini (1991b, p. 4-5) parece se propor a um exerccio de reflexo sobre o conceito,
como um derivado do ncleo de suas obras. Explicita que as possibilidades futuras
da Amrica Latina esto na regio enquanto [...] integrada y solidaria ante los
campos de fuerzas que configura el nuevo orden mundial. A preocupao desse
autor no apenas com a emergncia de grandes blocos econmicos na Europa,
Amrica do Norte e sia, mas, sobretudo, as tendncias de transformao de ordem
estatal, em nvel mundial, que podem balcanizar definitivamente a regio. Assim,
necessrio levar em conta a integrao econmica da Amrica Latina, [...]
prerrequisito indispensable a nuestra integracin a la economa mundial. Slo as
evitaremos que, dispersos y aislados, seamos objeto de anexiones por separado.
Para o referido autor,
La integracin se plante, pues, para solucionar dificultades
encontradas por las burguesas industriales de los pases de mayor
desarrollo relativo y para viabilizar las inversiones extranjeras en la
industria, contando, por eso, con el beneplcito de Estados Unidos.
Cabe observar que, durante la guerra mundial, las relaciones
comerciales establecidas entre los pases latinoamericanos haban
estimulado el crecimiento industrial y que, al fin de la guerra,
Argentina, Brasil, Chile y Uruguay mantenan acuerdos comerciales
entre s, los cuales perdieron vigencia al crearse el GATT, en 1947.
(MARINI, 1993, p. 2)60.

Marini (1991b, p. 1), ao discutir o Estado na Amrica Latina, salienta que a


emergncia de uma nova ordem estatal na Amrica Latina estaria relacionada a trs
questes: a primeira tiene que ver con los modos de participacin de la sociedad en
las estructuras y en el ejercicio del poder, es decir, con la democracia; a segunda
con la capacidad de esa sociedad para formular e implementar polticas atendiendo
a sus propios intereses, lo que atae a la autonoma y, por ende, la dependencia; e
a terceira se plantea en la perspectiva del futuro de Amrica Latina, en el contexto
de las transformaciones por las que pasa el mundo en este fin de siglo [XX], ou
seja, diz respeito integrao econmica e poltica. Defende que, para a integrao
econmica ocorrer, seria preciso ter clareza sobre os problemas que encerra: o
propsito de uma maior especializao das economias nacionais, pois s se pode
60

So esses pases que, no final da dcada de 1950, impulsionam a discusso sobre o comrcio
latino-americano e, na dcada seguinte, acordaram a criao da ALALC, como visto anteriormente.

102

integrar o que complementar. O que, por sua vez, supe a destruio de setores
menos ou no competitivos de alguns pases em benefcio de outros, alm de
envolver um significativo custo social, que seria compensado pelo desenvolvimento
conjunto. Outro aspecto relevante seria retirar a integrao da competncia
exclusiva dos governos e das burguesias. Essa retirada se daria mediante uma
maior iniciativa por parte das foras populares, o que supe a coordenao de
esforos no plano sindical, social, cultural, partidrio e parlamentar. Pois,
La integracin debe dejar de ser un mero negocio, destinado tan slo
a garantizar reas de inversin y mercados, para convertirse en un
gran proyecto poltico y cultural, tal como la ha concebido la mejor
tradicin de la izquierda latinoamericana. Ello exige que obreros,
estudiantes, intelectuales, mujeres, organizaciones sociales y
polticas de los pases de Amrica Latina forjen los instrumentos
hbiles para la unificacin de sus demandas y para la coordinacin
de sus luchas en el plano reivindicativo y de la legislacin laboral, de
la poltica educacional y de las plataformas programticas, y se batan
por la inclusin de sus representantes en los rganos existentes o
por ser creados en el marco del proceso de integracin. (MARINI,
1991b, p. 5).

Para o autor, a integrao poltica inferida acima parece estar submetida ao


duplo processo: de um lado, a emergncia de uma Europa ocidental politicamente
unificada, porm em que se observa uma srie de nacionalidades reivindicando
autonomia e, por outro lado, a derrubada do Estado sovitico, que deu lugar a uma
multiplicidade de novas naes. Conforme Marini (1991b), como se iniciasse a
derrocada do Estado-nao, expresso necessria e nica de afirmao e
negao das nacionalidades que o desenvolvimento do capitalismo mundial
colocou de p. Em seu lugar, sobre a base da internacionalizao econmica e
cultural, se esboa uma tendncia constituio de entidades maiores e, em
contradio aparente, entidades nacionais menores e mais vinculadas s razes
histricas, tnicas e culturais de cada povo.
Para Ianni (1988), com a crise econmica mundial na dcada de 1970-1980, o
impasse pelo qual passa o Estado-nao nos pases da Amrica Latina, que se
insere no debate acerca de melhores condies para o desenvolvimento econmico
nacional, reabre o problema das condies da independncia nacional, dos limites
da soberania e recoloca a questo da democracia.
O Estado nacional parte integrante do sistema em que vai se consolidando
o capitalismo. A nao, criada com a Revoluo burguesa, ao emergir o capitalismo,
posta em causa quando das mudanas e crises que ocorrem nesse mesmo
103

sistema. Na Amrica Latina, a nao , tambm, produto e condio desse


contraditrio processo social. As naes aqui so fluidas. O debate sobre
nacionalismo61 e nacionalizao parece pr em pauta a luta por uma segunda
independncia, esta ligada hiptese de uma economia independente, de uma
ideologia progressista. Ocorre, no entanto, que apenas aparentemente o Estadonao expressa toda sociedade nacional, pois, na realidade, o Estado burgus
(IANNI, 1988).
O termo nao, conforme Ianni (1999, p. 105), compreende [...] sociedade
civil e Estado, formas de sociabilidade e jogos de foras sociais, classes sociais e
grupos sociais, pode ser vista como um processo histrico simultaneamente
problemtico, difcil, possvel e errtico. O Estado-nao [...] uma realidade
problemtica,

atravessada

por

processos

de

integrao

dissociao,

desenvolvimento e distoro, acomodao e fragmentao. A questo nacional


continua a desafiar indivduos e coletividades, em termos prticos e tericos (IANNI,
1999, p. 113).
Cuevas ([19--]b) entende que, stricto sensu, h uma validade particular do
idioma, do territrio e da ideologia capitalista ao se referir nao, unidade
caracterstica do modo de produo capitalista, sendo fundamental o momento
constitutivo do processo nacionalista. O autor apresenta, a partir de Marx, o termo
nao como fora produtiva, da construo de uma identidade coletiva ou entidade
histrica formada por homens juridicamente livres, que resulta ser mais eficiente
para a instalao do modo de produo capitalista. Lnin se remetia s exposies
de Marx, quando expunha que o Estado nacional o cenrio ideal para o
desenvolvimento do capitalismo. A nao implica certo grau de homogeneidade
entre a sociedade civil e o Estado, el Estado nacional es lo que ocurre cuando la
sociedad civil se ha convertido em nacin y tiene un solo poder poltico, ou seja, o
Estado nacional a culminao da nao (CUEVAS, [19--]b, p. 47).
Engels ([198-]b) explicita que das tribos saram as naes e os Estados,
apareceram o direito, a poltica e a religio reflexo fantstico das coisas no crebro
do homem, explicando seus atos pelo pensamento, ao invs de procurar essa
explicao em suas necessidades. O Estado no uma fora imposta do exterior

61

Ouriques (2005) destaca a incompreenso da importncia da luta nacional-popular na Amrica


Latina, bem como o carter anti-imperialista da orientao assumida pelo governo venezuelano.

104

sociedade, nem a realidade da ideia moral ou a imagem e a realidade da razo,


como pretendia Hegel (1998), mas, sim,
[...] um produto da sociedade numa certa fase do seu
desenvolvimento. a confisso de que essa sociedade se
embaraou numa insolvel contradio interna, se dividiu em
antagonismos inconciliveis de que no pode desvencilhar-se. Mas,
para que essas classes antagnicas, com interesses econmicos
contrrios, no se entredevorassem e no devorassem a sociedade
numa luta estril, sentiu-se a necessidade de uma fora que se
colocasse aparentemente acima da sociedade, com o fim de atenuar
o conflito nos limites da ordem. Essa fora, que sai da sociedade,
ficando, porm, por cima dela e dela se afasta cada vez mais, o
Estado. (ENGELS apud LNIN, 2007, p. 24-25)62.

Tambm para Spilimbergo (2002, p. 15) a formao das comunidades e dos


Estados nacionais corresponde a um espao e a um tempo determinado, qual seja,
a Europa ocidental, a partir do Renascimento, por isso a nao no qualquer
comunidade, mas [...] uma estrutura comunitria determinada por certo nvel do
processo histrico, correspondente ao capitalismo em ascenso. a forma normal
da existncia da sociedade burguesa, do mercado interno capitalista. Assim, ainda
Ramos (1973b, p. 187) aponta, antes de chegar questo nacional latinoamericana: La formacin de la nacin es el lgico coronamiento poltico y jurdico
del desarrollo de la sociedad burguesa.
Assim, portanto, a nao especfica e histrica, criao burguesa, um
momento da luta de classes e enquanto mediadora dessa luta se apresenta como
comunidade geral. Consequentemente, no seio dela, toda luta nacional deve
explicar-se pela luta de classes, pois [...] a burguesia conserva em cada nao seus
interesses nacionais particulares. Mas h uma classe que no tem absolutamente
nenhuma espcie de interesses nacionais: o proletariado (MARX; ENGELS apud
SPILIMBERGO, 2002, p. 31). Por isso, para Spilimbergo (2002, p. 33), o
reconhecimento que Marx e Engels prestam s nacionalidades oprimidas ou
dispersas Funda-se no grau de progressividade histrica que representem as lutas
nacionais de acordo com uma perspectiva orientada para o estabelecimento do
regime socialista.

62

Conforme Engels ([198-]a, p. 201), o Estado, o regime poltico, o elemento subordinado, e a


sociedade civil, o reino das relaes econmicas, o elemento dominante. Para Saes (1998),
entender que o Estado de classe, reflexo em forma condensada das necessidades econmicas
da classe que domina a produo, a chave para desmontar sua ideologia.

105

Spilimbergo (2002, p. 19), ao abordar a relao entre a luta nacional e o


socialismo, trabalha a questo nacional como categoria fundamental para a
revoluo dos povos latino-americanos, uma vez que A destruio do capitalismo
no ser a destruio dos valores culturais nacionais, mas, simplesmente, das
formas polticas e econmicas da atual comunidade nacional. O que, no entanto,
essa comunidade tem enquanto realizao da existncia coletiva do homem em
dado momento histrico, seus valores culturais, so realidades e no aparncias.
O imperialismo, cuja condio reside na explorao dos pases dependentes
que, sem ela, se desmoronaria como um gigante de ps-de-barro (SPILIMBERGO,
2002, p. 16), com desnveis e conflitos, contraditoriamente nutre a reao dos povos,
a realizao revolucionria da grande nao inacabada e fragmentada: A unidade
latino-americana, nica via para a autodeterminao plena, nos vincula com a ptria
comum que proclamava Bolvar seguido por Abreu e Lima. Somos uma nao
inconclusa, porm ineludvel (SPILIMBERGO, 2002, p. 13; RAMOS, 1973b).
Logo, o mundo burgus, a princpio com processos nacionais, conclui com a
insurgncia nacional da periferia colonizada: Estados Unidos labraron su grandeza
nacional mediante la unin de sus Estados; ahora impiden que Amrica Latina haga
lo mismo. Los civilizadores cierran el paso a los que pretenden civilizarse
(TROTSKY apud RAMOS, 1973b, p. 185). Todavia, as modernas revolues
nacionais expressam a crise do capitalismo imperialista63 e cumpre-se nelas a lei do
desenvolvimento combinado, na qual, assim como na estrutura das sociedades
colonizadas, coexistem as velhas formaes sociais com as modernas, tambm no
processo revolucionrio coexistem etapas teoricamente sucessivas (SPILIMBERGO,
2002). A impossibilidade de resoluo, nesses moldes, imprime os fins socialistas.
A tendncia capitalista se exerce, porm, para alm de construir naes,
constituir grandes naes, um grande Estado nacional, ou seja, ncleos
historicamente viveis, com capacidade de conformar um mercado interno e foras
produtivas em expanso (ZIONOVIEV apud SPILIMBERGO, 2002, p. 33):
[...] a formao das nacionalidades europias resultado de uma
seleo histrico-natural em que tal lngua, tal pas, tal monarquia
por causas econmicas, geopolticas, militares realiza seu ciclo
63

Diferentemente, as revolues nacionais clssicas, no intuito de cumprir as tarefas nacionais:


unificao e independncia poltica dada a fragmentao e submisso nacional, caracterstica do
mundo feudal expressam o impulso de um capitalismo maduro. Spilimbergo (2002) trabalha os
processos nacionais, tais como: de Itlia, da Irlanda e da Alemanha.

106

expansivo, incorporando provncias e culturas afins, deslocando aqui,


juntando acol, at tropear com uma fronteira absoluta: a de outra
nao em desenvolvimento. (SPILIMBERGO, 2002, p. 34).

Nesse caso, a geografia uma varivel, a lngua mvel e o poder poltico um


condicionante. A determinao histrica refere-se ao nvel de desenvolvimento das
foras produtivas, que foi alm das possibilidades do regionalismo econmico sem
chegar a uma etapa que permita a expanso continental homognea. Assim, a
tendncia unificadora culmina em vrios ncleos poderosos, os Estados nacionais, e
no apenas num vrtice comum (SPILIMBERGO, 2002).
Tendo presente a relao entre a questo nacional e o projeto socialista,
pode-se verificar que Marini (1991b) trata do mbito econmico e poltico da
integrao face nova configurao de foras na ordem mundial, pois a integrao
econmica significa tambm avanar na direo de uma integrao poltica hacia
un Estado supranacional en Latinoamrica,
[...] ms all de datos geogrficos, histricos y econmicos, ningn
pas latinoamericano es hoy viable aisladamente. Llegamos a aquel
punto en el que nuestra supervivencia como brasileos, mexicanos,
chilenos, venezolanos depende de nuestra aptitud para construir
nuevas superestructuras polticas y jurdicas, dotadas de la
capacidad de negociacin, resistencia y presin indispensable para
tener efectiva presencia ante los super-Estados [...]. (MARINI, 1993,
p. 9).

Segundo Marini (1991b), no marco da integrao internacional e do direito, as


nacionalidades em plena autonomia parecem estar forjando o futuro. Logo,
En la mejor tradicin de la izquierda latinoamericana, el sueo de
Bolvar y del Che se encuentra hoy reactualizado por la vida misma.
No nos cabe sino luchar por una Amrica Latina integrada poltica y
econmicamente, mediante estructuras supranacionales capaces de
asegurar a sus pueblos y etnias el derecho a desarrollarse sin
cortapisas. Pero, tanto en el plano regional como mundial, la
desigualdad de los sujetos que se confrontan y las relaciones de
explotacin que subyacen a todo el proceso representan un reto que
demanda un esfuerzo formidable de invencin, tanto ms que el
mismo socialismo ha sido puesto en cuestin. Y, sin embargo,
parece ser altamente improbable que ese nuevo curso de la historia
pueda seguir adelante sin la superacin del capitalismo, rgimen
social que se funda en la desigualdad y la explotacin. Habr, as,
que revisar nuestra concepcin del socialismo y, desechando su
identificacin exclusiva con la revolucin bolchevique y sus avatares,
retomar la idea-clave de Marx, que ve al socialismo como una era
histrica, fruto de un largo perodo de transformaciones y realizacin
efectiva del protagonismo de las masas (MARINI, 1991b, p. 6).

107

E conclui que a forma como se est desenvolvendo a democracia burguesa, a


reorganizao econmica e a integrao na Amrica Latina, bem como seus
reflexos em nvel poltico, [...] estn lejos de corresponder a nuestros deseos. Ello
nos exige asumir nuestras responsabilidades para con los pueblos de la regin y
esforzarnos por sealarles un camino mejor (MARINI, 1991b, p. 6).
Consoante o entendimento de Marini, tambm Ianni (1999) no v a
integrao como uma alternativa original s injunes sociais, econmicas, polticas
e culturais de globalizao do capitalismo, uma vez que
[...] pode ser ilusrio, ou mesmo totalmente ilusrio, acreditar que a
integrao regional, a regionalizao ou o regionalismo acomodam
as tenses e os impasses criados entre as presses exercidas pela
globalizao, por um lado, e os interesses que organizam a
economia e a sociedade no Estado-nao, por outro. (IANNI, 1999,
p. 115).

O referido autor coloca em evidncia que projetos de integrao regional


como a Unio Europeia, o MERCOSUL, a rea de Livre Comrcio do Atlntico Norte
(NAFTA) entre Mxico, Estados Unidos e Canad (em vigor desde 1994, iniciado
pelo acordo entre Estados Unidos e Canad, em 1988, e que a base da ALCA), a
Comunidade de Estados Independentes, a Cooperao Econmica sia-Pacfico,
entre

outros,

so operaes comandadas principalmente por corporaes

transnacionais, com o apoio do FMI, BIRD, OMC, Grupo dos Sete (G-7) e da
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Logo, os
governos nacionais apenas em parcial aparecem como atores relevantes, os setores
sociais subalternos ou assalariados, no participantes das estruturas dominantes de
poder, so marginalizados ou esquecidos (IANNI, 1999).
Conforme Santos (1993),
Todas as regies do mundo contemporneo passam por processos
de integrao, em maior ou menor escala, entre seus componentes e
com outras regies do mundo. Os Estados Unidos e a Europa
continuam a ser o centro dessa economia supra-nacional. So eles
que articulam este gigantesco conjunto planetrio. Mas a Unio
Sovitica e o Japo saem de seus limites regionais para se
integrarem tambm nesta nova realidade a partir da dcada de 1960.
(SANTOS, 1993, p. 34).

Com limitao na dcada de 1980, o ps-crise econmica de recesso,


expressa um auge econmico relativamente sustentado, entre 1983 e 1987, na
recuperao da economia norte-americana custa do dficit oramentrio e fortes
108

desequilbrios. A crise da dvida externa na Amrica Latina resultado dessa crise,


que, para alguns, ainda no acabou. A recuperao incorporou novas tecnologias
desenvolvidas objetivando reestruturar a economia mundial com novas bases, cujas
escalas de produo so de ordem planetria, o que, por sua vez, demanda a
ampliao dos espaos econmicos em que atuam as empresas, ou seja, trata-se
da formao de mercados planetrios ou regionais viabilizando as operaes de
empresas de alta tecnologia e para introduzir inovaes econmicas. A se insere a
[...] tentativa de integrao dos mercados internacionais dentro dos espaos
regionais delimitados por acordos entre Estados (SANTOS, 1993, p. 42).
Esse processo de regionalizao, para o autor supracitado, apresenta dois
lados complementares e contraditrios. Sendo um o liberalismo, a livre mobilidade
de fatores dentro da regio em processo de integrao e, o outro, a proteo das
empresas e da produo regional contra a competio externa. No entanto,
[...] os processos de integrao visam no somente a defesa dos
interesses empresariais das zonas envolvidas, mas tambm incluem
uma viso ofensiva. Trata-se de favorecer a concentrao e a
centralizao econmica dentro de novos padres tecnolgicos
capazes de garantir o aumento da produtividade, a rebaixa de custos
e, portanto, a competitividade dos produtos regionais no mercado
mundial. (SANTOS, 1993, p. 43).

Logo, o processo de integrao acompanhado de medidas de cooperao


cientfico-tecnolgicas objetivando aumentar o poder das empresas locais. O
anncio da integrao europeia evidenciada, anteriormente, quando Jacques
Delors enuncia, em nome da Comunidade Europeia, a deciso de estabelecer o ano
de 1992 como meta a ser alcanada para a unificao da Europa provoca um
movimento no sentido de novas integraes ou mercados regionais. Os Estados
Unidos, com o pan-americanismo, fundamento da integrao do mercado regional,
estendem suas fronteiras pelo mercado comum norte-americano, incluindo o
Canad e o Mxico. Esse movimento se completa com a formulao da iniciativa
Bush de um mercado comum de toda a Amrica, desde que salvaguardadas a
possibilidade de uma integrao paralela da Amrica Latina e a aceitao
concomitante de integraes sub-regionais, nos termos do autor, tais como:
MERCOSUL, Bloco Andino, Integrao Centro-Americana, [...] cobrindo assim o
continente de vrias articulaes menores que terminam por viabilizar a integrao
mais global (SANTOS, 1993, p. 45). Dessa forma, entende-se que

109

[...] a Amrica Latina busca um espao de autonomia ou menor


dependncia dos Estados Unidos e visualiza sempre a possibilidade
de utilizar o guarda-chuva das antigas metrpoles europias hoje em
recuperao. A ALADI, a criao do Mercosul e do Pacto Amaznico,
a recomposio do Mercado Centro-Americano e do Bloco Andino
contam com apoio intelectual do SELA e da CEPAL e com apoio
poltico da Reunio de cpula dos presidentes ibero-americanos e
com o apoio tcnico e diplomtico de vrias instituies regionais e
sub-regionais (SANTOS, 1993, p. 47).

Mas,
A integrao da Amrica Latina depende de um aumento da sua
competitividade
internacional,
que
permita
liberar-se
do
relacionamento unilateral com os Estados Unidos e amplie suas
reas de deciso autnoma e sua capacidade de implementar
polticas de desenvolvimento para integrar sua populao ao sistema
produtivo moderno. (SANTOS, 1993, p. 48).

A capacidade de articulao com os pases vizinhos e de gerao de


processos integracionistas torna esses pases polos de crescimento e de poder na
economia

mundial.

Isso

pode

ser

indicado,

em

parte,

pelo

movimento

interdependente do processo de globalizao da economia mundial, que,


aparentemente, une naes e regies num movimento que integra o conjunto da
humanidade, numa civilizao planetria, em que as necessidades do planeta se
sobrepem s lgicas particulares e, por outro lado, para se inserirem nesse mundo
global, as naes, as regies e os agentes sociais veem-se obrigados ao
fortalecimento em nvel local para competir nessa economia mundial (SANTOS,
1993). A Amrica Latina no est parte dessa situao:
Ligados historicamente s potncias coloniais ibricas, seus Estados
nacionais no conseguiram gerar uma fora autnoma de
crescimento ao estabelecer as suas independncias nacionais. A
regio caiu ento sob o domnio da economia inglesa, cuja expanso
industrial conduziu a Amrica Latina a uma nova etapa de
fragmentao em zonas de exportao precariamente articuladas
com economias externas locais. A dominao norte-americana, com
a ideologia da doutrina Monroe, veio reforar esta tendncia ao
fracionamento regional, impedindo a unificao em torno da
concepo bolivariana de uma Amrica Latina unificada. Pelo
contrrio, nos sculos XIX e XX prevaleceram as exigncias da
integrao nacional, muitas vezes forada e contra a natureza das
relaes regionais complementrias entre si. (SANTOS, 1993, p. 5354).

No entendimento de Santos (1993, p. 82), sob o peso dessa balcanizao,


uma estratgia regional teria que reconhecer a necessidade de dividir a Amrica
Latina em zonas estratgicas. Sendo elas, a Centro-Americana e Caribenha (ligada
110

ao Mxico; intermediria entre o Atlntico e o Pacfico, entre Amrica do Norte e do


Sul), a Andina (com sua experincia histrica cultural comum), o Cone Sul (integrado
num projeto comum de industrializao) e a Floresta Amaznica (com possibilidades
naturais e energticas). Alm disso, seria imprescindvel uma liderana poltica
continental, com uma poltica de afirmao do Sul, com poder de negociao frente
ao capital internacional e os centros de poder mundial. E conclui que Somente a
realizao dos ideais nacionalistas de integrao das economias nacionais e o
aumento de seu potencial produtivo voltado para o seu mercado interno daria a essa
naes o poder de realmente se incorporarem ao mercado mundial.
A proposta de integrao latino-americana contou com a hostilidade dos
Estados Unidos, que se ops unidade da Amrica Latina, considerada como um
rompimento unidade maior americana. A poltica internacional e a diplomacia
latino-americana estiveram marcadas pelo dilema do confronto entre as concepes
de Bolvar e de Monroe. A integrao bolivariana situa-se diametralmente oposta
integrao monrosta, uma vez que no apenas uma integrao autnoma e
soberana, sem qualquer influncia do Norte, mas uma integrao solidria, onde
nenhum pas busque destacar-se como subpotncia regional (MORAES; AVILA,
2009). Para Daz (2006a), o hispano-americanismo de Bolvar a anttese do panamericanismo.
Conforme j visto anteriormente, na luta pela independncia, Bolvar
concebeu uma Amrica hispnica independente dos Estados Unidos, pois que os
Estados Unidos, pela origem cultural distinta, pelo poder econmico e pelas
ambies expansionistas, se distinguiam do projeto libertrio. No movimento pela
independncia latino-americana, por outro lado, foi central a influncia da revoluo
americana e seu iderio democrtico e republicano, alm da ajuda econmica e
militar: As naes latino-americanas j nasceram devendo aos ingleses e norteamericanos, dando continuidade sua condio dependente, constituda na sua
fase colonial (SANTOS, 1993, p. 109).
Por sua vez, os Estados Unidos ambicionaram uma posio hegemnica
nesta regio, concebida como seu territrio interno, ao passo que a ligao entre
Pacfico e Atlntico se faz por meio da Amrica Central e do Caribe. Essa acepo
estratgica levou a ocupaes, a instalaes de bases militares64 e a indexaes de
64

Fernandez (2009a; 2009b) apresenta a atual fora militar dos Estados Unidos, dividida em cinco
comandos regionais, correspondentes aos continentes, alm de dispndios e arsenais. E a poltica

111

territrio aos ianques: A doutrina Monroe foi a formulao desta poltica, ao postular
o princpio de uma Amrica para os americanos (do Norte?). O pan-americanismo
foi apresentado como uma alternativa ao colonialismo portugus e hispnico e ao
britnico (que substitua aquela hegemonia) (SANTOS, 1993, p. 110). Por isso, a
luta anti-imperialista, as afirmaes culturais do continente, reivindica o latinoamericanismo contra o pan-americanismo e a integrao latino-americana como [...]
opo a integrao totalmente assimtrica do pan-americanismo (SANTOS, 1993,
p. 120).
Segundo o autor: Quanto mais popular o governo, maior sua busca de razes
latino-americanas e maior o enfrentamento com a hegemonia norte-americana. H
pois um contedo de classe implcito na questo do pan-americanismo versus latinoamericanismo (SANTOS, 1993, p. 132). Pensar alternativas, a tendncia leva a
refletir acerca da questo da estrutura do poder, de mudana na classe hegemnica.
E acrescenta,
A integrao latino-americana depende no s da unidade de ao
poltica e diplomtica dos Estados regionais, mas sobretudo da sua
capacidade de gerar instncias autnomas de deciso, instituies e
estruturas sociais e polticas capazes de garantir a soberania de
cada pas. (SANTOS, 1993, p. 132).

De acordo com as citaes acima, infere-se que a integrao depende do


papel da poltica externa norte-americana na regio se de aprofundamento da
dominao, da capacidade de promover golpes e submeter os povos, numa relao
unilateral , mas tambm da viabilidade, da capacidade poltica integracionista de
articulao entre os Estados soberanos e democrticos da Amrica Latina, de
relacionarem-se econmica, diplomtica e politicamente com base nos interesses
comuns das partes envolvidas, no dilogo Sul-Sul, assim como no dilogo com
outros pases do globo cujos interesses sejam afins ao tipo de integrao almejada.
A Venezuela desempenha um papel importante na direo da ALBA-TCP e
defende a concepo de integrao latino-americana que se concretiza nesse
mecanismo integracionista, que solidariedade, cooperao, complementaridade e
justia. As outras formas de integrao a que est vinculada (a UNASUL e a
tentativa de entrar no MERCOSUL), tambm fazem parte do que a Venezuela
entende como integrao, ainda que no na mesma dimenso que a ALBA-TCP.
militar unilateral estadunidense adotada para a Amrica Latina e outras regies, de forma
resumida, desde 1823, com a Doutrina Monroe, at 2001, com a guerra contraterrorista.

112

Isso no quer dizer que so secundrios ou devam ser desconsiderados. O


entendimento do que a integrao resultado das relaes e dos confrontos que
se estabelecem no interior dos mecanismos, que do sua direo. Esses outros
mecanismos integracionistas tambm so fundamentais para a Venezuela, mesmo
que no tenham a mesma possibilidade de interveno. Isso pode ser uma chave,
inclusive, sobrevivncia da ALBA-TCP, quer dizer, no vai sobreviver sozinha nem
construir sozinha outro projeto de sociedade. Por isso, os mecanismos de integrao
podem ser instrumentos de difuso do socialismo.
assim que, em suma, poder-se-ia dizer que, em contraponto ao
regionalismo aberto, no cenrio da economia mundializada da globalizao
encontra-se o esquema de integrao profunda, em que o tema comercial apenas
um dos pertinentes, tal qual vislumbra a ALBA-TCP, enquanto proposio
bolivariana a que a Venezuela se vincula e expressa sua concepo integracionista
e de unidade. Entender a integrao latino-americana, a relao com os demais
pases da regio e no cenrio mundial, como j vimos, imprescindvel na
construo do caminho que est em curso. Com base na aproximao do que o
cerne da Amrica Latina e nas diferenciaes conceituais acerca da integrao,
localizar-se-, ento, de forma especfica no Estado-nao venezuelano, na base
legal e oficial, como se categoriza o conceito de integrao latino-americana e,
tambm, como se desdobra na educao bolivariana daquele pas esse tema.

113

CAPTULO II
A CATEGORIA INTEGRAO DA AMRICA LATINA NA REVOLUO
BOLIVARIANA DA VENEZUELA: BASES LEGAIS E DOCUMENTOS OFICIAIS
Conocer es resolver.
Conocer el pas, y gobernar-lo
conforme al conocimiento
es el nico modo
de librar-lo de tiranas.
Jos Mart.

Tendo em vista a exposio do percurso realizado no captulo anterior e, em


particular, o conceito de integrao da Amrica Latina como unidade, esse conceito
tambm se configura, no processo histrico, como diversidade. A categorizao do
conceito emerge em uma determinada realidade que precisa ser explicada,
desvelada e transformada: as categorias possuem historicidade, esto articuladas s
relaes sociais e histricas onde so produzidas (MARX, 2008b; NORONHA,
2002). Neste captulo pretende-se apresentar e analisar a categoria integrao da
Amrica Latina nos marcos legais da Venezuela a Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, de 1999 e em documentos oficiais do governo Chvez,
tais como: o Programa Econmico de Transicin 1999-2000; o Programa Econmico
2000; o Programa Econmico 2001; o Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin (PDES) 2001-2007; e o Proyecto Nacional Smon Bolvar: Primer Plan
Socialista (PPS) Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-213. Como
pressuposto, entende-se, tambm, que [...] toda forma de produo cria as relaes
jurdicas e polticas sem as quais ela no pode funcionar (IANNI, 1979, p. 23).
Esta anlise se faz necessria porque a categoria integrao da Amrica
Latina expressa na educao bolivariana no est posta isoladamente, mas
enquanto parte das relaes da sociedade, que tem como orientao a base legal e
esses documentos dos governos Chvez. Antes de realizar o que se objetiva, para
ajudar a compor o entendimento da atual realidade venezuelana, onde est
imbricada toda a pequena histria da educao bolivariana e da prpria LOE/2009,
apresentam-se alguns antecedentes histricos do processo venezuelano, trazendo
tona elementos substantivos compreenso social, econmica, poltica e cultural do
pas.

114

2.1 Antecedentes histricos do processo venezuelano: I Repblica, Punto


Fijo e V Repblica
Toda realidade resultado de um processo histrico. As mudanas em curso
na realidade venezuelana, em grande parte, respondem ao resultado da
implementao das reformas neoliberais colocadas em prtica indistintamente nos
vrios pases latino-americanos a partir da dcada de 1980. Tais reformas
trouxeram,

como

consequncia

imediata,

aumento

da pobreza

das

desigualdades sociais intra e entre os pases da regio e os pases centrais


(ELLNER; HELLINGER, 2003). As polticas neoliberais, que imperaram no mbito
econmico e social, mantiveram e aprofundaram o processo de dependncia com
outros mecanismos de transferncia de riqueza para os pases de capitalismo
avanado, em especial por meio de pagamentos dos juros, dos servios e,
principalmente, da dvida externa, bem como fizeram emergir movimentos
contestatrios, que colocaram em evidncia as mazelas que essa transferncia de
riqueza provocou e provoca no conjunto da populao dos pases perifricos
(RIZZOTTO; NOGUEIRA, 2009).
O ano 2006 marca, no entanto, uma inflexo, porque governam a Amrica
Latina, nesse momento, governos de oposio. H uma mudana considervel dada
pelo fracasso da aplicao da agenda neoliberal na Amrica Latina, refletida em
diferentes medidas desses novos governos nos pases da regio, tais como: na
Argentina, com Nstor Kirchner; no Brasil, com Lula; no Uruguai, com Tabar
Vasquez; na Bolvia, com Evo Morales; no Chile, com Michele Bachelet; na
Venezuela, com Hugo Chvez; no Equador, com Rafael Correa; no Paraguai, com
Fernando Lugo; na Nicaragu, com Daniel Ortega; e em El Salvador, com Mauricio
Funes. Esse quadro poltico na Amrica do Sul, de acordo com Barros (2007a, p.
162), [...] expressa a tentativa de reconstruir (ou construir) Estados que foram
comprometidos nos anos noventa.
Na esfera governamental, tais governos vm assumindo como tarefa principal
a soluo dos graves problemas internos decorrentes da histrica excluso de
grandes contingentes da populao dos benefcios da riqueza produzida. Alm
disso, partem do entendimento de que a soluo dos problemas domsticos
depende da unidade e da integrao dos pases da regio, visando formao de
um bloco econmico e poltico mais consistente, com capacidade de romper com a
115

atual forma subordinada e dependente de insero dos pases da regio na


dinmica capitalista mundial e qui contribuir para a construo de outro projeto de
sociedade, distinto do projeto burgus (RIZZOTTO; NOGUEIRA, 2009).
A Revoluo Bolivariana da Venezuela, como projeto poltico e econmico
que recoloca em cena figuras como Simn Bolvar, Simn Rodrguez e Ezequiel
Zamora, recuperando princpios, vises de mundo, de homem, de educao e de
sociedade, tambm agora no se limita nao venezuelana: pretende envolver
outros povos da Amrica Latina se insere nesse contexto histrico e tm suas
razes anteriormente eleio de Chvez para a presidncia da repblica, em
dezembro de 1998 (RIZZOTTO; NOGUEIRA, 2009).
Vale destacar que, na histria da Venezuela, o processo de independncia,
emancipao poltica do jugo espanhol, foi consequncia de intensas lutas, com
incio em 1808, e uma guerra civil entre 1811 e 1824. J naquela poca os objetivos
dos libertadores no se limitavam s atuais fronteiras da Venezuela, mas
expandiam-se a outras colnias espanholas no intuito de construir a Gran
Colombia65, como visto no primeiro captulo, pois, para Bolvar, a liberdade da
Venezuela se consolidaria se todos os pases do continente fossem livres e
integrados, constituindo uma grande nao soberana, capaz de enfrentar ameaas
externas e de inventar alternativas para os problemas internos.
Conforme Rocha (2009), na I Repblica, a repartio desigual das terras, as
rivalidades entre conservadores e liberais e a imposio dos interesses da oligarquia
nacional sobre campesinos e a populao originria desencadeou um movimento,
de carter social e poltico: a Guerra Federal (1859). Para Alvarado (1989 apud
ROCHA, 2009), tratou-se de um combate longo e violento e que teve como
protagonista o lder social Ezequiel Zamora, assassinado em 1860. O movimento
engendrou, ento, uma sociedade calcada no liberalismo, institucionalizando
algumas demandas sociais e, como o poder poltico e econmico estava nas mos
das elites nacionais, o povo seguiu submetido s desigualdades sociais, econmicas
e polticas e s [...] misrias herdadas do colonialismo, um regime basicamente
agrrio, produtor de bens primrios para exportao, semi-feudal e caudilhista,
vigoraram sem transformaes at o incio do sculo XX (ROCHA, 2009, p. 125).
65

Venezuela se tornou independente em 1811, Colmbia em 1819, Panam e Peru em 1821,


Equador em 1822 e Bolvia em 1824; a Venezuela se separou da Gran Colombia em 1830
(RIZZOTTO, 2007).

116

Segundo Caballero (2003 apud ROCHA, 2009), em 1903 ocorreu a


Revoluo Libertadora que destituiu o governo Castro (1899-1908), com preparo,
impulso e apoio dos interesses imperialistas norte-americanos e europeus aliados
classe dominante interna. Logo, [...] aquela Revoluo precisou acontecer para a
entrada irrestrita do capital estrangeiro no pas, haja vista a descoberta do petrleo
em solo nacional (ROCHA, 2009, p. 125). No perodo subsequente esteve no
governo o ditador Juan Vicente Gmez (1909-1935) e as foras armadas foram
usadas para a conteno das massas.
A economia venezuelana desde o sculo XVIII se caracterizou por extrair,
primeiramente cacau, e exportar produtos primrios. No sculo XIX expandiu a
produo de caf e, a partir do sculo XX, at atualmente, a exportao centra-se no
petrleo (LOMBARDI, 2003). De monocultura agrcola voltada exportao, como a
maioria dos pases da Amrica Latina, com a descoberta do petrleo, comea a
penetrar capital internacional, h [...] uma grande concorrncia do capital petroleiro
internacional para obter concesses na Venezuela, o que gerou, internamente uma
conscincia nacional rentista, ou seja, a burguesia nacional comeou a perceber
que podia lucrar com o petrleo (BAPTISTA; MOMMER, 1999 apud BARROS,
2007b, p. 4).
Segundo Araque e Rojas (2007), as mudanas operadas na Venezuela pela
existncia de reservas petroleiras e pela renda gerada da sua explorao
conduziram ao fato de que a principal contribuio no processo de acumulao
capitalista na Venezuela do sculo XX fosse a capitalizao dessa renda. Esse fato
histrico imprimiu particularidades econmicas, bem como a conformao da
estrutura social, poltica e cultural de um capitalismo rentista, dependente do
ingresso petroleiro66 que originou a formao de uma burguesia parasitria.
No

processo

econmico

de

desenvolvimento

da

acumulao

transformao da estrutura produtiva, buscando integrar o pas ao sistema


econmico internacional, agora sob nova condio se deu a associao e
identificao do capital nacional ao estrangeiro, criando, entre 1920 at os anos de

66

Conforme Lander (2007), a dependncia do petrleo uma fonte de debilidade, por um lado, no
sentido de reforar o padro petroleiro de concentrao da economia venezuelana; por outro,
relaciona-se ao problema de que modelos alternativos no mundo impem na Amrica Latina a
necessidade de um modelo produtivo energtico diferente ao padro depredador que est
conduzindo, de maneira acelerada, destruio das condies que tornam possvel a vida no
planeta.

117

1950, as condies para a entrada substancial de capital estrangeiro na sequncia


desse perodo. Baptista (apud BARROS, 2007b) esclarece que, em 1920, o petrleo
representava 1,7% das exportaes, passando, em 1935, para 86,1%.
Conforme Ellner (2003), a base petroleira da economia venezuelana modelou
o sistema democrtico da nao e minimizou a luta de classes:
Desde 1925, cuando el petrleo se convirti en el primer producto de
exportacin del pas, hasta derrumbarse los precios en 1986 (durante
la mayor parte de este perodo Venezuela fue el exportador nmero
uno en el mundo), el crescimiento fue casi constante. (ELLNER,
2003, p. 20).

Com a morte do General Juan Vicente Gmez, em 1935, Eleazar Lpez


Contreras assume o governo at 1941. O contexto histrico mundial de ps-crise de
1929 determina a ampliao da presena do Estado na economia, presena
marcada na Venezuela no Plano Trienal 1938-1941, em que o Estado aparece como
agente de desenvolvimento econmico, chamado a financiar a industrializao, bem
como a garantir um mnimo de educao e sade, respaldando esse processo com
a formao de mo de obra minimamente qualificada e com consumidores
(BARROS, 2007b).
Isaas Medina Angarita (1941-1945) d consecuo ao projeto nacional
desenvolvimentista e de maior participao do Estado na renda e no controle do
petrleo, segundo a viso da siembra del petrleo, ou seja, de que a renda petroleira
deveria ser destinada ao investimento produtivo. Na legislao petroleira criado o
imposto adicional que estabelecia que os lucros da explorao do petrleo seriam
repartidos igualmente entre Estados e companhias estrangeiras, o denominado fiftyfifty. No ps-Segunda Guerra Mundial, a renda petroleira chegou a nveis sem
paralelos e as expectativas de reverter a tendncia rentista no se sustenta,
mostrando-se frustrada. Com a conivncia do partido Ao Democrtica (AD) e
empresas associadas ao capital internacional, principalmente a Federao Nacional
de Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo (FEDECAMARAS), um golpe
derruba o governo meses antes do mandato constitucional (BARROS, 2007b).
Em 1945, a junta presidida por Rmulo Betancourt (1945-1948) assume o
governo e, passando por um processo constituinte entre 1946-1947, eleito Rmulo
Gallegos (1948), logo derrubado por outro golpe, que pe no poder outra junta,
presidida por Carlos Delgado Chaubaud, governando at 1950 quando este
assassinado. Entre 1945-1948 h, tambm, a agudizao das revoltas populares
118

contra a represso do exerccio poltico. Surge, nesse perodo, uma segunda viso
da siembra del petrleo, de necessidade de absoro produtiva, que no foi
realizada, tornando o rentismo estrutural e o pas mais dependente (BAPTISTA;
MOMMER, 1999 apud BARROS, 2007b).
Com essa nova viso acerca do papel do petrleo na economia,
ficaram estabelecidos os padres de consumo e de comportamento
prprios de uma economia rentista e, portanto, contrrios meta
estratgica de desenvolvimento das foras produtivas. Rmulo
Betancourt atribui ao golpe de 1948 o no cumprimento da estratgia
de superao da dependncia proposta com a segunda siembra del
petrleo, tornando a dependncia cada vez maior e pondo fim ao
projeto de transformao da economia imaginado por ele. (BARROS,
2007a, p. 79).

Em 1952 eleito Jvito Villalba, mas o governo altera os resultados e Marcos


Prez Jimnez (1952-1958) assume a presidncia e pe em prtica a doutrina
Nuevo Ideal Nacional, propondo o reacondicionamiento gradual del territorio
nacional en todos sus aspectos fisico, para hacerlo ms apto a la civilizacin
contempornea, com base nisso promoveu-se a infraestrutura, indstrias de
bsicas, transporte e telecomunicaes (BANKO, 2006, p. 7 apud BARROS, 2007b,
p. 12). Derrubado em 1957, assume a nova junta, com Wolfgang Larrazabal (195859), que suspende o fifty-fifty e altera a lei de impostos de renda elevando a
participao do Estado a 60% (BARROS, 2007b). Tem incio, com Jimnez, uma
violenta e repressiva ditadura militar, marcada pela represso total aos direitos
polticos, s garantias civis, represso s manifestaes, prticas de tortura,
violao dos direitos humanos, corrupo e enriquecimento elcito da classe
dirigente (OBEDIENTE, 2008; ROCHA, 2009).
Toda essa instabilidade poltica e ao mesmo tempo repressiva na Venezuela
se constitui, para um conjunto de historiadores, como uma dcada de ditadura, de
1948-1958. A partir da, com a instaurao da democracia liberal, o pas [...]
comenz un proyecto de 40 aos diseado para construir una serie de instituciones
y establecer prcticas para cambiar [] la economa de extraccin de origen
hispnico y reemplazar la dbil infraestructura institucional heredada del pasado
(LOMBARDI, 2003, p. 14).
Com a convocao das eleies, eleito Rmulo Betancourt (1959-1964),
reestabelecendo a democracia representativa, tendo um projeto nacionalista
fundamentado no Pacto del Punto Fijo que apoiava a distribuio das rendas do
119

petrleo internacional por meio do sistema de clientelismo (HELLINGER apud


RIZZOTTO, 2007) realizado entre os partidos social-democrata AD e o socialcristo

Comit

de

Organizao

Poltica

Eleitoral

Independente

(COPEI)67,

prevalecendo por 40 anos no pas (1958-1998), denominado de IV Repblica68


(OBEDIENTE, 2008), e que
S se torna possvel quando os partidos AD, COPEI, URD e FND,
com o apoio dos lderes da Fedecmaras, CTV, da Igreja e das
Foras Armadas, se juntam para acabar com a traumtica
experincia de projetos de poder que sobrepunham s instituies
prprias da ditadura militar. (BARROS, 2007b, p. 10).

Conforme o documento Pacto de Punto Fijo (1958 apud BARROS, 2007b, p.


10-11), [...] todas las organizaciones polticas estn obligadas a actuar en defesa de
las autoridades constitucionales en caso de intentarse o producirse un golpe de
estado. s Foras Armadas, no entanto, segundo o artigo 132 da Constituio de
1961 (apud NORDEN, 2003; BARROS, 2007b), coube um papel apoltico, obediente
e no deliberativo, organizado pelo Estado para assegurar a defesa nacional, a
estabilidade das instituies democrticas e o respeito pela Constituio e pelas leis.
O perodo entre 1959 e 1973, que segue com Ral Leoni (1964-69) e o
primeiro governo de Rafael Caldera (1969-74), conforme Barros (2007b),
influenciado pelas teorias desenvolvimentistas da CEPAL. Foram executadas
polticas

de

industrializao

via

substituio

de

importaes,

objetivando

desenvolver o mercado interno que, no entanto, no se completaram pela alta do


preo internacional do petrleo. Esse modelo contribuiu para aumentar a
dependncia, uma vez que o Estado e as burguesias nacionais [...] tratan de
resolver todos los problemas relacionados con la industrializacin del pas sobre la
base de otorgar ms facilidades a las inversiones monopolistas (FIGUEROA, 1974,
p. 745 apud ROCHA, 2009, p. 130). Tambm foi criada a Oficina Central de
Coordenao e Planejamento (CORDIPLAN), organismo de planejamento para
formular as diretrizes da poltica econmica em cada perodo presidencial. Assim, o
Plan Cuaternal (1960-1964) apresentou

67

Em 1961, os integrantes desse Pacto redigiram a Constituio que esteve em vigor at 1999.

68

Para alguns historiadores, a I Repblica entre 1810 e 1812, a segunda de 1813 e 1814 (ou
Guerra a Muerte), a terceira entre 1817 e 1819, a quarta de 1830 a 1998 e a V Repblica a partir
de 1999.

120

[] por primera vez de manera precisa la necesidad de poner en


prctica un modelo de desarrollo econmico que comprenda dos
ejes: la industrializacin y la modernizacin de la agricultura. Sobre
esta base, el Estado asumi el papel de promotor del proceso de
industrializacin para atenuar la crisis y estimular al sector privado
mediante el auxilio financiero y medidas proteccionistas. (BANKO,
2006, p. 7-8 apud BARROS, 2007b, p. 12).

Conforme Hellinger (2003, p. 43), a democracia (eleitoral) venezuelana do


projeto puntofijista, consolidada na Constituio de 1961, [...] descansaba sobre una
base material: la distribucin de las rendas petroleras internacionales a travs de un
sistema de clientelismo. A ideia do projeto expressa por Rey (1972 apud
HELLINGER, 2003) como sistema populista de reconciliao. As interlocues entre
Estado e massas, conforme Rocha (2009), basearam-se na destruio da influncia
da esquerda, na poca representada pelo Partido Comunista da Venezuela (PCV),
nas frentes sindicais e na cooptao dos movimentos populares, necessrias
democracia realizada entre dois partidos e de parcas Polticas Sociais.
Conforme Carnevali (1992, p. 24 apud OBEDIENTE, 2008), a cpula do bloco
hegemnico no poder se organizava segundo o conceito de conciliao de elites,
apoiada pela pequena e grande burguesia. E
La ambigua ideologa inducida en aquellos sectores da la clase
dominante se fundaba, por una parte, en la reproduccin del
American way of life y el consumismo estadunidense mezclado con
las propuestas desarrollistas de la CEPAL [], auspiciada por las
Naciones Unidas; y por la otra, en la desnacionalizacin de nuestra
soberana, de nuestro sistema educativo y de nuestra cultura.
(OBEDIENTE, 2008, p. 13).

O Pacto de Punto Fijo associava, dessa forma, democracia, nacionalismo


petroleiro e desenvolvimento e seu cume foi entre 1973 a 1983, de bonana
petrolera, nacionalizao da extrao do petrleo em 1976 e criao da PDVSA
pelo governo Prez (1974-79) (HELLINGER, 2003). Na dcada de 1970, os recursos
petroleiros financiaram benefcios, no da mesma forma para as distintas classes
sociais, por meio de subsdios, baixos impostos, controle de preos, servios
pblicos como educao, sade e um sistema de seguridade social. Em 1978, 10%
da populao era considerada pobre e pouco mais de 2% vivia em extrema pobreza
(BUXTON, 2003), mas, ao mesmo tempo, os recursos petroleiros, conforme Ellner
(2003 apud RIZZOTTO 2007) fizeram emergir uma burocracia altamente
improdutiva, que, mesmo com mudanas no governo, tem forte influncia nas
instituies pblicas daquele pas, mantendo as mesmas prticas de corrupo, o
121

que evidencia a dificuldade de se derrotar a estrutura do Estado burgus,


independentemente da via que se escolha para promover a transformao social.
A economia petroleira tambm
[] debilit a la oligarqua, al campesinado y a la clase obrera, y les
impidi construir sus propias organizaciones polticas [] Los
inmensos ingresos derivados del petrleo generaron una clase media
excepcionalmente amplia, predominante en el liderazgo de AD,
Copei y otros partidos, aunque tuvieran tambin contingentes obreros
de cierta magnitud. (KARL, 1987; HELLINGER, 1984 apud ELLNER,
2003, p.21).

Houve, no entanto, com a crise dos anos de 1980, cortes nos gastos sociais e
nos salrios, cortes que levaram ao aumento exorbitante da pobreza. O aumento
expressivo das desigualdades sociais estava em proporo direta apropriao do
excedente petroleiro pelas classes dominantes, que se agudizou com a baixa dos
preos do petrleo em nvel mundial e devido maior abertura da economia ao
capital externo e instabilidade poltica internamente. A crise expressa no viernes
negro, correspondente a 28 de fevereiro de 1983, que marcou o incio da
desarticulao do Pacto do Punto Fijo. Nessa ocasio, o presidente Luis Herrera
Campns (1979-84) desvalorizou a moeda nacional como estratgia para enfrentar a
crise econmica que o pas sofria, provocando uma crise material e ideolgica
(HELLINGER, 2003; MAYA, 2005 apud ROCHA, 2009): Entre 1984 a 1995, el
porcentaje de la poblacin pobre aument de 36% a 66%, mientras el sector en
pobreza extrema aument ms del triple, de 11% a 36% (REPBLICA DE
VENEZUELA apud ROBERTS, 2003, p. 80). Em 1987, o gasto social chegou a 8%
do PIB, e em 199469 somente alcanou 4,3% (EVANS apud ROBERTS, 2003). Em
1993, o gasto per capita do Estado estava 40% abaixo do nvel de 1980, incluindo
redues reais acima de 40% em programas educativos, 70% em desenvolvimento
habitacional e urbano, 37% em sade e 56% em desenvolvimento social e
participao (REPBLICA DE VENEZUELA apud ROBERTS, 2003).
[...] esse processo se acelerou na dcada seguinte com as polticas
de ajuste estrutural, impostas pelos acordos firmados com o Banco
Mundial e o Fundo Monetrio Internacional [...] que entre outras
coisas pregava o ajuste fiscal por meio da reduo de gastos sociais,
da abertura comercial e financeira, do controle dos salrios e da
privatizao de empresas pblicas. (RIZZOTTO, 2007, p.16).
69

A crise do setor bancrio ocasionou uma fuga massiva de capitais. Para atrair reservas
internacionais, a moeda venezuelana foi desvalorizada, aumentando o custo de vida a 70,8% em
1994 (BUXTON, 2003).

122

Dessa forma, a partir de 1980 a antiga estrutura cede espao a uma nova
estratgia, que prioriza a liberalizao dos mercados, orientada para fora, no intuito
de estimular o comrcio e as exportaes e reduzir a interveno estatal. Como
resultado da situao internacional caracterizada pelos baixos preos do petrleo e
excesso de oferta, a Venezuela vivenciou, na dcada seguinte, a Apertura Petrolera,
ou seja, a abertura da indstria petroleira ao capital privado nacional e estrangeiro,
desvinculando a estatal PDVSA e Estado. As elites polticas entendiam que os
modelos de desenvolvimento e poltica vigentes estavam em crise e o governo de
Jaime Lusinchi (1984-1989) coloca em pauta a reforma do Estado (BARROS,
2007b). O colapso da economia rentstica depreendido do fato de que O xito do
capitalismo rentstico implica, de maneira inevitvel, que renda se transforma, pouco
a pouco, de uma fora dinamizadora em um obstculo cada vez mais intolervel
para o desenvolvimento normal do sistema (BARROS, 2007b, p. 15) 70.
Segundo Roberts (2003), o progressivo empobrecimento e o aumento das
desigualdades sociais levaram a uma crescente polarizao da sociedade, fazendo
reaparecer a diviso de classes que estava entorpecida pela distribuio de renda
das dcadas anteriores. Em 1989, 66,5% da populao era considerada pobre e
29,6% vivia em extrema pobreza (BUXTON, 2003). Nesse mesmo ano, a renda do
petrleo, que sustentava 80% da economia do pas, caiu para 50% devido queda
dos preos mundiais (BARROS, 2007b). Conforme Nam (2001, p. 31 apud
ELLNER, 2003, p. 35), o pas [...] experiment durante los aos 90 uno de los
mayores incrementos de desigualdad en el mundo.
A polarizao social se expressou, segundo Ellner (2003), no crescimento da
economia informal e agravamento das desigualdades sociais, ressentimento entre
classes baixas e setores relativamente privilegiados, surgimento de partidos
defensores das classes baixas e lderes polticos, como Chvez. E, mais aguda nos
anos 1980, se converteu, posteriormente, em polarizao poltica.
Carlos Andrs Prez (1989-93), eleito sob o discurso de retorno aos tempos
de bonana petroleira, ancorado no programa El Gran Viraje, logo aps assumir o
cargo, contradizendo o discurso que o elegeu, anunciou a negociao do primeiro
acordo do pas com o FMI, optando por El Paquete, como ficaram conhecidas
70

O capitalismo rentstico definido, conforme Mommer em Batista (1997 apud BARROS, 2007b),
como forma de desenvolvimento capitalista nacional que se sustenta pela renda internacional da
terra, cuja renda corresponde, primeiramente, ao Estado.

123

popularmente as reformas que o governo procurou realizar 71 (BARROS, 2007b). E


que, por seu carter, expressavam grande sintonia com as medidas do
neoliberalismo. Seu desfecho revelou-se, no entanto, distinto, pela rebelio popular.
Em reao s medidas de ajuste impostas pelo acordo, o aumento do preo
da gasolina e, consequentemente, da passagem do transporte pblico, aumento nos
produtos que compunham a cesta bsica, e, como sintoma da degradao das
condies de vida, teve incio, em Caracas, em 27 de fevereiro, um levante popular
que se estendeu para outras 19 cidades do pas, conhecido como El Caracazo
(NORDEN, 2003). Como resposta imediata, o governo federal suspendeu as
garantias institucionais, convocou os militares para reprimir o povo e institucionalizou
o toque de recolher. Desvelavam-se, assim, as contradies do atual modelo,
marcando [...] el colapso del sistema populista de reconciliacin (HELLINGER,
2003, p. 43) e o Caracazo [...] se convirti en smbolo permanente de la resistencia
de los venezolanos a las reformas neoliberales (ROBERTS, 2003, p. 85). Esse
levante agudizou as tenses sociais e durou at 5 de maro, quando o exrcito foi
chamado para controlar a revolta, uma vez que a polcia no havia conseguido pr
fim s manifestaes72.
O Caracazo e os distrbios ocorridos ao longo da dcada de 1990 mostraram
a fragilidade da tese da excepcionalidade venezuelana, que via esse pas como
diferente de seus vizinhos latino-americanos, quer pela maturidade poltica, quer
pelo fato de ser grande produtor de petrleo e ter conseguido instituir uma melhor
repartio da renda nacional (ELLNER, 2003 apud RIZZOTTO, 2007): Antes de
1989, Venezuela era considerada la vitrina de la democracia latinoamericana
(ELLNER, 2003, p. 19), mas uma aparente solidez do sistema poltico sinalizava
fraturas a princpio dos anos 1990.
Com as inmeras manifestaes de protesto e de reivindicao que
ocorreram aps o Caracazo, foi ficando evidente a incapacidade das organizaes
sindicais de defenderem os interesses dos trabalhadores informais, que j eram
71

Inclua o fim de vrios subsdios, aumento dos tributos e das tarifas pblicas, liberalizao das
taxas de juros, flexibilizao do cmbio, abertura comercial e privatizaes, como da companhia
nacional telefnica (CANTV), do sistema de portos e linha area (VIASA) (ELLNER, 2003;
ROBERTS, 2003; BUXTON, 2003).

72

Segundo Norden (2003), muitos dos militares se identificaram mais com o povo, a quem por
ordenamento estavam reprimindo, do que com seus superiores militares e civis. Foram
contabilizados, por mdicos, entre 1000 e 1500 mortos, bem acima dos 287 estimados oficialmente
(HELLINGER, 2003).

124

maioria no pas, bem como de os partidos polticos representarem as camadas


populares (MAYA, 1999 apud HELLINGER, 2003). Nesse vazio de representao, o
que Gonzlez (2001 apud BARROS, 2007b) denominou de vazio poltico
acarretado pelo Punto Fijo, emergiram novas foras sociais73, entre elas o grupo
cvico-militar denominado Movimento Bolivariano Revolucionrio-200 (MBR-200), ao
qual o tenente-coronel Hugo Rafael Chvez Fras estava vinculado e que articulou o
fracassado levante cvico-militar de 199274 (em reao aprovao da Lei de
Privatizaes), que o levou priso, bem como a outros militares por dois anos,
1992-1994 (HELLINGER apud RIZZOTTO, 2007).
O fim do governo de Prez marcado pela destituio do cargo devido s
acusaes de corrupo. Eleito com 30% dos votos, ligado ao COPEI e aliado ao
MAS, Rafael Caldera (1994-98) acaba repactuando com o AD e retoma, em 1996,
sob a denominao Agenda Venezuela, o programa de reformas de Prez,
adaptando as polticas do Consenso de Washington e omitindo questes polmicas
como a liberalizao do sistema financeiro e as privatizaes, ainda, que
efetivamente, as tenha feito75 (ELLNER, 2003; BARROS, 2007b).
Mesmo preso, Chvez passou a representar a possibilidade de mudana para
o povo venezuelano, em oposio ao bipartidarismo (GOTT, 2004 apud BARROS,
2007b). Aps sair da priso, iniciou uma incurso pelo interior do pas e, a partir dos
crculos bolivarianos grupos comunitrios que estudavam e discutiam poltica a
partir do iderio bolivariano para assim pensar coletivamente estratgias de
interveno popular na sociedade, conhecendo para governar comeou a
organizar um movimento poltico nacionalista, erigido sob as ideias do Libertador.
Em 1998, pela via democrtica, foi eleito presidente da repblica76 com 56,2% contra
39,9%. Segundo Maya (2003 apud RIZZOTO, 2007, p. 29), o mais significativo de

73

Foras sociais como o Movimento operrio que deu lugar a La Causa Radical (LCR), dividida em
1997, originando o Patria Para Todos (PPT); e um setor gerencial formado por executivos da
PDVSA e grupos menores ligados classe mdia (HELLINGER, 2003).

74

Rebelio dos chamados COMACATES: comandantes, capites e tenentes (OBEDINETE, 2008).

75

Caso da companhia nacional siderrgica (SIDOR), reforma do sistema de seguros sociais com a
participao privada nos subsistemas de sade e penso (ELLNER, 2003).

76

Visando a presidncia, em 1997, o MBR-200 o 200 alude ao aniversrio de Bolvar, em 1983, ano
de criao do movimento convertido em Movimiento V Repblica (MVR) j que, por
determinao legal, no pode haver referncia a Bolvar na sigla de qualquer organizao poltica;
PPT, Movimento ao Socialismo (MAS) e outros partidos menores se unem ao MVR para apoiar
Chvez, formando o Polo Patritico (PP) (HELLINGER, 2003).

125

considerao para a vitria eleitoral do MVR [...] fue la incorporacin del pueblo en
el discurso poltico como sujeto popular, y como sujeto poltico que se interpelaba.
Dessa forma, desde a sua ascenso ao poder, os governos de Chvez vm
procurando implementar um projeto econmico, poltico e cultural que tem como
objetivo central refundar a repblica a partir da ampliao da participao do povo
nas decises polticas, por meio de diversos mecanismos constitucionais como o
referendo, a consulta popular e os Conselhos Comunais, e pela incorporao
massiva da populao nas Misses Sociais em diversas reas sociais.
Dentre essas formas de participao popular, os Conselhos Comunais foram
considerados como lei em 2006 e esto ligados necessidade poltica de autoorganizao, que j vinha sendo desenvolvida em outras organizaes. So
[...] instncias de participao, articulao e integrao entre as
diversas organizaes comunitrias, grupos sociais e cidados e
cidads, que permitem ao povo organizado exercer diretamente a
gesto das polticas pblicas e projetos orientados a responder s
necessidades e aspiraes das comunidades na construo de uma
sociedade de equidade e justia social. (VENEZUELA apud
CABRERA, 2009, p. 91).

Quanto s Misses, atualmente so 28: 13 de Abril (fortalecimento do poder


popular por meio das comunas socialistas); Alimentacin/Mercal (alimentao
subsidiada pelo governo e mercados populares); rbol (produo e conservao em
rea rural); Barrio Adentro I (ateno integral sade nas comunidades), II (ateno
por meio de Centros de Alta Tecnologia, Centros de Diagnstico Integral e Salas de
Reabilitao Integral) e III (modernizao da rede hospitalar do pas, tradicional,
como elemento para compor um Sistema Pblico Nacional de Sade); Ch Guevara
(em 2007 essa misso substitui a Vuelvan Caras; formao com valores socialistas,
desenvolvendo a conscincia tica e moral); Ciencia (desenvolvimento cientfico e
tecnolgico endgeno); Cristo (considerada a Misin de Misiones, objetiva pobreza
zero em 2021, por meio da execuo em conjunto de todas as Misses; baseia-se
nas Metas do Milnio da ONU); Cultura (desenvolvimento sociocomunitrio e
cultural); Guaicaipuro (indgena); Hbitat (habitao); Identidad (documentao para
venezuelanos e estrangeiros); Jos Gregrio Hernndez (diagnstico e ateno a
pessoas com necessidades especiais); Madres del Barrio (apoio a donas de casa e
incorporao em programas sociais); Milagro (atendimento oftalmolgico e cirrgico);
Miranda (defesa da soberania nacional numa aliana cvico-militar); Msica
(promoo da msica e consolidao do sistema nacional de orquestras e coros
126

infantil e juvenil); Negra Hiplita (assistncia social populao de rua); Nios y


Nias del Barrio (atendimento e defesa de crianas e jovens de rua); Nio Jesus
(proteo materno-infantil); Piar (diversificao da economia); Revolucin Energtica
(uso racional da energia); Ribas (educao em nvel mdio); Robinson I e Robinson
II (educao fundamental); Sucre (educao em nvel superior); Sonrisa (programa
odontolgico); Villanueva (redistribuio populacional sobre espao) e Zamora
(contra o latifndio e pela garantia da seguridade agro-alimentar) (VENEZUELA,
2010a)77. Logo, no que tange s Misses,
[...] cada una de las cuales representa una accin social e poltica
puntual, que se lleva a cabo fuera de la estructura burocrtica
tradicional del Estado burgus,
a la cual se asigna una
concentracin sustantiva de recursos humanos y medios materiales
para resolver problemas concretos en un tiempo y un espacio
determinado. (OBEDIENTE, 2008, p. 119).

Conforme Rocha (2009), as Misses


[...] constituem um dos principais processos scio-polticos do novo
Estado Bolivariano que aos poucos se descortina, caracterizando
uma importante trincheira de mobilizao por uma luta segmentada
em duas frentes principais: uma luta material pela superao de um
passado de desigualdades, como tambm de uma luta simblica por
outra identidade nacional, relacionada nossa prpria histria de
povo latino-americano, ao ideal bolivariano de libertao,
considerando a transformao cultural necessria ao projeto
revolucionrio em curso na sociedade venezuelana. (ROCHA, 2009,
p. 144).

A Poltica Social implementada por meio das Misses tem papel crucial na
construo da nova sociedade: Su propsito fundamental es enfrentar las causas y
consecuencias de la pobreza y la exclusin, con la participacin protagnica del
pueblo (VENEZUELA 2006b, p. 07). Conforme o documento Las Misiones
Bolivarianas,
Su despliegue fue posible gracias al rescate de los recursos
petroleros; as como al compromiso inmediato de las mayoras
excluidas de asumir el protagonismo en la transformacin de sus
vidas y de la sociedad venezolana en su conjunto. Se trata de un
modelo revolucionario de polticas pblicas, que conjuga la
agilizacin de los procesos estatales con la participacin directa del
pueblo en su gestin. (VENEZUELA, 2006b, p. 17).

77

Sobre a criao das Misses Bolivarianas e seus respectivos objetivos, consultar: Flores (2010).

127

As Misses [...] so expresso da demanda popular por um modo


radicalmente democrtico e especialmente original de fazer poltica social pblica.
Nesse projeto, as Polticas Sociais [...] almejam formar um enredado que pretende
tanto responder s necessidades sociais das massas, como tambm recuperar o
carter nacional e popular de um processo poltico que se prope genuinamente
latino-americano (ROCHA, 2009, p. 147):
Estas nuevas polticas participativas responden al llamado
robinsoniano (o inventamos o erramos) para buscar nuestro propio
camino en la organizacin de la sociedad democrtica, en base a
nuestros propios valores y requerimientos y sin copiar modelos
externos. El Estado liberal capitalista de los pases latinoamericanos
responde a modelos importados, que poco tienen que ver con
nuestras realidades como pueblos. Las Misiones se orientan a
transcender esse modelo copiado [...]. (VENEZUELA, 2006b, p. 25).

O programa de governo, com o qual Chvez se elegeu, previa, pois, a


necessidade de destruio do modelo poltico anterior, para a construo de um
novo modelo econmico a partir do controle do excedente petroleiro, o que somente
poderia ocorrer num cenrio de estabilidade econmica78. E organizava-se em torno
de polos, voltados ao equilbrio: poltico (constituinte para a democracia
participativa),

social

(para

sociedade

justa),

econmico

(humanista,

autogestionado e competitivo), territorial (descentralizao para o desenvolvimento


sustentvel) e mundial (soberania e mundializao) (MVR, 1998).
E, tratando de poltica econmica internacional, o programa de governo voltase para uma dinmica integradora regional:
[...] la insercin internacional de Venezuela en forma soberana,
reduciendo su dependencia y vulnerabilidad externa implementando
una poltica comercial bajo el principio de reciprocidad, equidad y
justicia social internacionales. Los esfuerzos de integracin que se
cumplen en Amrica Latina contarn con nuestro firme apoyo, por
cuanto es imprescindible que en el actual escenario mundial, los
pases con menor grado de desarrollo hagamos causa comn. El
ideal de integracin bolivariana tiene en el mundo contemporneo su
mxima vigencia. Venezuela tiene una posicin geoestratgica
privilegiada como punto de encuentro entre el PACTO ANDINO,
MERCOSUR y el CARICOM, lo cual determina nuestra fortaleza

78

A poltica monetria afirma a necessidade de [...] reforar al Banco Central de Venezuela en su


autonomia funcional, financiera y administrativa. A dvida pblica ser honrada y sern
respetados los compromisos de la repblica, alm disso, El abatimiento de la inflacin es una
tarea de primer orden. Sus causas son de carcter estructural y coyuntural, su combate debe ser
una labor ininterrumpida, y los devastsemos efectos que tiene sobre la poblacin de ingresos
constantes la califican como un enemigo al cual no se te puede dar trgua (MVR, 1998, p. 37-38).

128

como centro de una dinmica integradora y de complementacin


econmica en el mbito regional. (MVR, 1998, p. 38).

Para alm do inicialmente expresso no programa de governo, a categoria


integrao da Amrica Latina ganha contornos legais e oficiais, que podem ser
depreendidos, primeiramente, a partir da nova organizao jurdico-poltica,
constante na Carta magna de 1999.

2.2 A integrao da Amrica Latina na Constitucin de la Repblica


Bolivariana de Venezuela de 1999
A Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela (CRBV) datada de
15 de dezembro de 1999, resultado do processo que se iniciou quando, na posse
em 2 de fevereiro de 1999, Chvez assina o decreto convocatrio de um referendo
popular no qual a populao venezuelana deveria manifestar-se sobre a convocao
da Assembleia Nacional Constituinte para a elaborao de uma nova Constituio.
Aps a populao aprovar a convocao da Assembleia Nacional Constituinte,
foram eleitos delegados constituintes e, concomitantemente, se iniciou um debate
poltico em todo o pas, com expressiva participao popular. Seis meses aps o
incio desse processo o texto final da nova Constituio foi concludo e submetido a
um novo referendo popular, quando mais de 70% da populao se manifestou
afirmativamente pela sua promulgao (VIEIRA, 2005a)79.
A nova Carta magna, que inicia formalmente a V Repblica80, estabelece a
refundao da repblica, que passa a se chamar Repblica Bolivariana de
Venezuela em aluso a Smon Bolvar e incorpora, de acordo com o artigo 70,
novos mecanismos de participao, tais como: referendo popular (consultivo,
revogatrio ou aprobatrio), consultas populares e outras formas de autogesto,
cogesto e cooperativas (VENEZUELA, 2000a). Tambm h outros poderes
institudos, independentes, pois, para alm do Legislativo, Executivo e Judicirio,
que vigoram no liberalismo clssico, h o Poder Cidado, exercido pelo Conselho
Moral Republicano (composto por Defensor do Povo, Fiscal Geral e Controlador
Geral da Repblica) e o Poder Eleitoral (Conselho Nacional Eleitoral) (VENEZUELA,
79

No funcionamento soberano da Constituinte, o Congresso esteve restringido apenas a questes


oramentrias, gerando polmicas e oposies. Mais informaes, ver: Vieira (2005a).

80

Conforme Barros (2007b), o livro azul, evocado nos discursos presidenciais, um instrumento de
vinculao direta entre o presidente e os eleitores.

129

2010c)81. Dessa forma, esto institudos e em vigor cinco poderes, uma vez que, no
artigo 5 da Constituio, redimensiona-se a constituio do poder de Estado
democrtico e participativo: La soberania reside intransferiblemente em el pueblo
[...] Los rganos del Estado emanan da la soberania popular y a ella estn
sometidos" (VENEZUELA, 2000a, p. 11).
Segundo lvarez (2003, p. 197-198), esses novos aspectos que a
Constituio

introduz

no

so

uma

mera

modernizao

da

democracia

representativa, pois [...] el poder constituyente persigui la trasformacin


revolucionaria de la democracia formal en una forma original de gobiernos que ha
otorgado al pueblo un papel protagnico. Assim, as [...] asambleas de ciudadanos
y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, confiere al pueblo la
potestad de imponer su mandato al gobernante.
A democracia participativa e protagnica, estabelecida na Carta magna,
incorpora mecanismos mais diretos de interveno popular [...] a fin de garantizar la
coexistencia de ambas as formas de democracia, representativa y participativa, y de
estimular el ejercicio de esta ltima por parte de las organizaciones sociales ms
que por los partidos polticos tradicionales (GARCA-GUADILLA, 2003, p. 232).
Segundo o artigo 62 da Carta,
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
(VENEZUELA, 2000a, p. 58-59).

Para Rocha (2009), a introduo do poder popular como eixo estruturante do


novo Estado que se pretende construir significativa, haja vista a maioria das
Constituies latino-americanas cujo cerne a preservao do Estado liberal de
direito. Alm disso, de acordo com Vieira (2005a),
A Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela, ao recuperar
um iderio que marcou decisivamente a sua histria atravs da figura
de Simn Bolvar, cujo pensamento est profundamente marcado na
memria do povo, libera toda uma energia poltica indispensvel
concretizao de seu projeto poltico, que transcende as fronteiras da
prpria nao, constituindo-se em baluarte da integrao Pan
Americana, hoje mais necessria do que nunca, frente imposio
do projeto globalizador, que submete nossos pases ao projeto do
81

Conforme Barros (2007b), a verso final do texto extinguiu as antigas duas casas legislativas para
dar lugar nova Assembleia Nacional (AN) unicameral.

130

grande capital. (VIEIRA, 2005a, p. 66).

Tambm para Uharte (2008, p. 153), um dos pilares ideolgicos do


movimento bolivariano o projeto integracionista de Bolvar, resumido no conceito
de Ptria Grande, algo que remete ao que Neruda havia escrito: Bolvar despierta
cada cien aos, cuando despiertan los pueblos.
A categoria integrao da Amrica Latina est expressa no prembulo da
Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela, que explicita que se
[...] promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y
consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio
de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta
universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin
de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio
ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn
e irrenunciable de la humanidad. (VENEZUELA, 2000a, p. 6).

De acordo com essa passagem, como possvel visualizar, a integrao


latino-americana, a ser impulsionada e consolidada, orientada, entre outros, pelo
princpio de no interveno e de autodeterminao dos povos, ou seja, vincula-se
soberania nacional de cada pas.
Conforme Vieira (2005a, p. 64), o [...] resgate da soberania das naes
latino-americanas, neste contexto internacional adverso, passa, todavia, no nvel
interno, pelo resgate do papel protagnico do povo, enquanto unidade orgnica
capaz de constituir-se em sujeito de sua prpria histria. Ou seja, a possibilidade
de exerccio direto do povo, enquanto ser soberano e protagnico [que] jamais
integrou o horizonte do projeto da democracia liberal, uma vez que a democracia
liberal representativa tem como objetivo garantir o funcionamento da reproduo
social da sociedade burguesa, como mecanismo de administrao dos conflitos das
relaes societrias.
Da tambm, na direo de se contrapor ao atual modelo societrio, a
necessidade de um desenvolvimento endgeno, ou seja, de [...] uma economia
baseada nas necessidades sociais e populares na qual as pessoas vm antes do
lucro, e onde de dentro capta a idia de comunidade que transcende do local para
o nacional, regional e global (MINCI, 2008, p. 4 apud MUHR, 2010, p. 618):
[...] se basa en el cambio del sistema productivo del pas, para que
cada regin sea capaz de transformar sus recursos naturales en
bienes y servicios que multipliquen el empleo y el bienestar social, lo
que garantiza la calidad de vida para las personas y el medio
ambiente. (VENEZUELA, [20--], p. 4).

131

O desenvolvimento endgeno significa desarrollo desde adentro, un modelo


econmico en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas. Es decir,
el liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde adentro de la
comunidad misma. Busca incorporar a la poblacin excluida y adoptar nuevos
estilos de vida y de consumo e es un proceso en que lo social se integra a lo
econmico, lo social y lo ecolgico. Para tanto, impulsiona uma economia social,
fundamentada em valores cooperativos e solidrios (VENEZUELA, [20--], p. 4-5).
Para Vieira (2005a), a nova Constituio da Venezuela a tentativa de uma
alterao na essncia do poder poltico, mediante o processo constituinte. E
sustenta a tese de que essa Carta magna
[...] consiste na tentativa de ultrapassar o conceito representativo
moderno, prprio democracia liberal, para a alterao da
estruturao do espao Poltico da sociedade, e que,
conseqentemente, esta Constituio altera profundamente a lgica
inerente ao denominado Estado Legislativo Parlamentar. (VIEIRA,
2005b, p. 70).

No ttulo IV Do poder pblico, captulo I Das disposies fundamentais,


seo quinta: das relaes internacionais, o artigo 153 indica que o pas
[...] promover y favorecer la integracin latinoamericana y
caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de
naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales,
polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir
tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para
promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que
garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus
habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a
organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de
las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de
integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin con
Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con
Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra
Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los
acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del
ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la
legislacin interna. (VENEZUELA, 2000a, p. 132-133).

No artigo supracitado, explicita-se que a Venezuela promover e fortalecer a


integrao latino-americana com vistas a avanar na criao de uma comunidade de
naes, defendendo os interesses econmicos, sociais, culturais, polticos e
ambientais da regio. E, no intuito de concretizar esses objetivos, poder redigir
tratados internacionais. No que toca s polticas de integrao e unio com a

132

Amrica Latina e o Caribe, enuncia o espao geogrfico em que privilegiar


estabelecer relaes.
Logo, amparado no que dispe tal artigo, o governo venezuelano tem
impulsionado e se vinculado a mecanismos integracionistas que, especialmente,
perpassam a ALBA-TCP, a UNASUL, o Banco do Sul82, bem como o MERCOSUL.
Conforme Garca (2009),
[...] la Alternativa Bolivariana para Amrica responde a la concepcin
integracionista de la poltica exterior venezuelana, que promueve un
nuevo orden internacional basado en la multipolaridad, impulsa el
dilodo Sur-sur y se expresa en una dimensin poltica, econmica,
cultural y militar [...]. (GARCA, 2009, p. 174).

E, de acordo com Lopes e Hitner (2009, p. 176), A proposta de fortalecimento


do processo de integrao sul-americano, baseado no modelo da Alba, est de
acordo com a Constituio Bolivariana, aprovada em 1999, que aponta, em seu
artigo 153 [...].
J no ttulo VI Do sistema socioeconmico, captulo II Do regime fiscal e
monetrio, seo terceira: do sistema monetrio nacional, o artigo 318, ao tratar das
competncias monetrias do Poder Nacional, exercidas pelo Banco Central da
Venezuela, cujo objetivo alcanar a estabilidade de preos e preservar interna e
externamente o valor da unidade monetria, o Bolvar, expressa que En caso de
que se instituya una moneda comn en el marco de la integracin latinoamericana y
caribea, podr adoptarse la moneda que sea objeto de un tratado que suscriba la
Repblica (VENEZUELA, 2000a, p. 293).
Com base no disposto nesse artigo, entende-se que o governo venezuelano
sistematizou, de forma mais concisa, tal intuito ao propor o Sistema Unitrio de
Compensao Regional de Pagamentos (SUCRE) 83, como proposio de uma
moeda comum para negociaes regionais. O SUCRE uma unidade monetria
virtual para trocas comerciais em substituio ao dlar84, no intuito de ter

82

Para Toussaint (2009), este Banco deve promover polticas como de soberania alimentar, reforma
agrria, desenvolvimento da investigao no campo da sade, de integrao dos sistemas de
ensino, entre outros. Sobre o Banco do Sul, consultar: Carvalho, Gabriel, Pedroso e Kaneko
(2009).

83

Com o 7 Encontro da ALBA-TCP adotada a referida denominao, por expressar melhor o


sentimento de unidade, anteriormente Sistema nico (ALBA-TCP, 2010a).

84

O uso do dlar em transaes e o processo de dolarizao objetiva aprofundar e acelerar a perda


de autonomia dos Estados na gesto das polticas monetrias, alm disso, o monoplio na
emisso do dlar por parte do governo estadunidense pode transferir o peso de seu dficit

133

circularidade fsica no futuro. Os scios fundadores do SUCRE so: Bolvia, Cuba,


Equador, Nicargua e Venezuela; seu valor depende das moedas locais desses
pases e em junho de 2010 a cotao de um Sucre era igual a 1,25 USD (ALBATCP, 2010b)85: Seu objetivo o de construir uma zona monetria unida e um fundo
de reservas, com participao dos pases-membros, para sustentar as polticas de
desenvolvimento em curso (LOPES; HITNER, 2009, p. 178):
[] lo Sucre es una declaracin de independencia al colonialismo
econmico. No aceptamos el injusto orden econmico financiero
internacional, de Bretton Woods, del Consenso de Washington y por
supuesto todo esa especie neoliberal, no estamos de acuerdo,
entonces es una declaracin poltica que tambin va a concretar con
acciones especficas en los temas econmicos. (ZAMBRANO, 2010,
p. 8).

uma resposta da ALBA-TCP, com polticas concretas e projetos


estruturantes, crise internacional do capitalismo no final da primeira dcada do
sculo XXI, ideia que tambm est presente em Bilbao (2009).
Espins (2009, p. 263), tratando de moeda comum, questiona que poltica
monetria e que uso de moeda deve haver no interior de blocos regionais
redefinidos dentro de outras estratgias de desenvolvimento, pois, por conseguinte,
se [...] nuestras economas [...] no se inscribe dentro de un cambio de la lgica
capitalista, a outra lgica (socialista?) es fortalecer el proprio desarrollo de las
fuerzas productivas capitalistas.
Aps essa breve incurso no corpo da Constituio venezuelana, pondo em
relevo os aspectos concernentes integrao latino-americana, passa-se, nos itens
subsequentes, a apreciao dessa categoria analtica nos primeiros programas de
governo.

2.3 A integrao da Amrica Latina no Programa Econmico de Transicin


1999-2000, no Programa Econmico 2000 e no Programa Econmico 2001
Conforme Cano (2002), o governo Chvez assume enorme passivo das
polticas neoliberais at ento vigentes e um programa econmico recessivo para
comercial sobre os povos dos pases latino-americanos e caribenhos (MOLINA, 2007). Sobre o
dlar e a proposta de um novo regime monetrio, ver: Valbuena (2010).
85

O SUCRE conta com: Conselho Monetrio regional, Cmara Central de Compensao de


Pagamentos, Fundo de Reservas e Convergncia Comercial e a Unidade de conta comum Sucre.
Entre as aes esto a operao comercial de exportao da Venezuela a Cuba e a de exportao
do Equador Venezuela, ambos em 2010 (ALBA-TCP, 2010b).

134

1999-2000. No se pretende aqui realizar uma anlise exaustiva e detalhada dos


anos iniciais do governo, mas, de fato, destacar como a temtica da integrao
aparece nesses documentos oficiais e orientadores de polticas.
O objetivo geral do Programa Econmico de Transio 1999-2000 consiste
em [...] promover el crecimiento sostenido y diversificado de la economa, reducir la
inflacin y aumentar el nivel de empleo productivo para proteger el poder adquisitivo
de las familias. O Programa expressa a poltica de estabilizao macroeconmica
como condio necessria para o desenvolvimento de polticas setoriais dirigidas a
propiciar

uma

reativao

econmica

sob

bases

slidas

permanentes

(VENEZUELA, 1999a, p. 24).


Esse Programa, de curto prazo (e que manteve a ministra da Economia
Maritza Izaguirre do governo anterior por nove meses), insistiu na retrica [...] tanto
mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario (VENEZUELA,
1999a, p. 22). E, conforme Barros (2007a), concebeu o Estado como protetor do
interesse geral da populao, cabendo a ele promover as atividades econmicas
privadas e regular a interveno dos agentes econmicos para evitar condies de
concorrncia desleal, alm de estimular e favorecer a acumulao de capital do
pas, no s via polticas de estmulo ao investimento nacional e estrangeiro, mas
criando as regras do jogo que garantissem a segurana jurdica dos capitais que
assumissem o risco de incorporar-se a esse esforo de transformao econmica.
Segundo

Barros

(2007a),

poltica

de

estabilidade

foi

satisfatria

principalmente se analisada juntamente com a poltica petroleira do perodo, pois


[...] a profundidade da crise petroleira, a apatia do setor privado, a
ironia e a prematura hostilidade do capital e instituies
internacionais e o escasso tempo entre a eleio e a posse
(fevereiro/1999) no permitiram a Chvez compor uma imediata
poltica econmica de cunho progressista. (CANO, 2002, p. 116)86.

Nesse tempo, o petrleo caiu ainda mais, atingindo o seu menor preo desde
o comeo da dcada de 1970, antes dos choques do petrleo e Chvez, alm do
programa econmico ortodoxo, foi obrigado a aceitar um acordo com o FMI (CANO,
2002). Ainda assim, entre 1999 e 2001, os resultados da poltica econmica foram
relativamente satisfatrios, bem como foi significativo o aumento dos gastos sociais:
86

O Programa afirma claramente que [...] la privatizacin es una de las polticas pblicas
fundamentales que formarn parte de la gestin de gobierno de los prximos aos (VENEZUELA,
1999a, p. 57).

135

(i) em educao passaram de 3,2% do PIB em 1998 para 3,8% no ano seguinte,
4,4% em 2000 e 4,7% em 2001; (ii) em sade, pouco menos expressivo, passou de
1,3% do PIB em 1998 para 1,5% em 2001; e (iii) em infraestrutura, o gasto pblico
ficou estabilizado em 0,5%. Os servios da dvida pblica tambm cresceram: 5,1%
do PIB em 1998 para 6,1% em 2001. Os ndices de desemprego permaneceram
estveis, prximos a 13%, porm a formalizao cresceu de 46% em 1999 para 50%
em 2001. O dficit pblico variou, em 1998 era de 4,1% do PIB e passou para 2,2%
e 1,8% nos dois anos seguintes, mas voltou a crescer e foi a 4,7% em 2001. A
contrapartida previsvel foi um aumento na arrecadao: em 1998 era de 16,4% do
PIB, o menor ndice da Amrica do Sul. Com Chvez no poder passou para 16,6%
ainda com o oramento aprovado no governo anterior. Em 2000 a arrecadao foi a
19,2% do PIB e, no ano seguinte, alcanou 19,8% (VENEZUELA apud BARROS,
2007a).
O Programa Econmico de Transio 1999-2000 no tece grandes
consideraes quanto integrao da Amrica Latina:
El modelo de desarrollo econmico que est planteado, comprende
como una premisa fundamental la superacin de la vulnerabilidad
externa, implementando una poltica comercial fundada en principios
de reciprocidad y equidad en su incorporacin a los mercados
mundiales, poniendo especial nfasis en los acuerdos de integracin
que se cumplen en Amrica Latina, especialmente en la Comunidad
Andina de Naciones, Mercosur, el G3 y el Caricom, como centros de
una dinmica integradora y de complementacin econmica en el
mbito regional. (VENEZUELA, 1999a, p. 24).

A poltica petroleira, em nvel exterior, se refere ao


Fortalecimiento de las relaciones con la OPEP a fin de restablecer el
control de la oferta en aras de la defensa de los precios y Aminorar el
impacto negativo de un precio bajo de la cesta petrolera venezolana,
sobre las finanzas pblicas y propiciar un mayor ritmo de inversin
que garantice una mayor participacin de los crudos y derivados
venezolanos en los mercados internacionales. (VENEZUELA, 1999a,
p. 30-31).

O Programa Econmico 2000 e o Programa Econmico 2001 tambm no


so significativos ao abordar a integrao, face o contexto problemtico e os
desafios imperativos, respectivamente, atualiza o contedo expresso no Programa
Econmico de Transio 1999-200 e os resultados de 1999, e avalia a economia
venezuelana em 2000 e as perspectivas para 2001.

136

E, acerca da promoo da integrao comercial, o Programa Econmico 2000


trata da necessidade de construo de gasodutos, ligando minimamente a regio:
Las necesidades de apoyar a las estrategias geopolticas de la
nacin implican para el sector gas, la estructuracin de proyectos de
exportacin va licuefaccin de gas metano y a ms largo plazo, de
gasoductos para, asegurar para Venezuela una presencia importante
en el naciente mercado de gas natural licuado de la cuenca del
Atlntico, promoviendo la integracin comercial con nuestros vecinos
del Caribe, Colombia y Brasil. (VENEZUELA, 2000b, p. 45).

O Programa Econmico 2001 reafirma o fortalecimento estratgico da OPEP


e intercmbio de informaes e anlises entre pases e com pases produtores da
OPEP ou no. Tambm enfatiza o fortalecimento da cooperao energtica,
consolidando novas relaes com os pases da regio (VENEZUELA, 2001a).
Dessa forma, em sntese, aps avaliar positivamente o desempenho da
economia venezuelana entre 1999-2000, que reverteu a tendncia de queda do PIB
verificada no final dos anos 1990, e encerrar o perodo de grande mudana
institucional vivido durante e logo aps a Assembleia Constituinte, se estimava que
se concretizassem as condies para um crescimento econmico consistente e com
baixa inflao (BARROS, 2007a).
O novo processo de legitimao se deu em julho de 2000, em que, sob a
gide da nova orientao constitucional, todos os funcionrios eleitos em 1998
colocaram seus cargos disposio. O PP obteve a grande maioria legislativa e
Chvez venceu, para mandato de seis anos, por uma diferena de 21% (57% contra
36%) e absteno de 43,5% (HELLINGER, 2003; GIORDANI, 2009).
As expectativas econmicas para 2001, delineadas por meio do Programa
Econmico 2001, apontam para um novo impulso no crescimento da atividade
econmica, acompanhada pela reduo da inflao, com claros sintomas de
melhora dos indicadores econmicos e sociais. Esperava-se que o PIB crescesse a
uma taxa de 4,5%, com nveis de inflao inferiores a 10% ao final de 2001
(VENEZUELA, 2001a). E que, [...] al final de 2001, Venezuela habr superado la
fase transitoria que marcar el inicio de un paulatino pero consistente redespliegue
de la economa nacional hacia estadios superiores de crecimiento y equidad en la
distribucin de la riqueza (VENEZUELA, 2001a, p. 22).
Conforme Barros (2007a), o crescimento almejado ocorreria com a diminuio
da inflao at alcanar uma inflao semelhante dos principais scios comerciais
da Venezuela, para o qual resultaria fundamental, segundo o Programa Econmico
137

2001, analisado por Guerra (2004 apud Barros, 2007a, p. 118), [...] la correlacin
positiva de una mayor estabilidad monetaria y cambiaria. Ocorreu, porm, um uso
intenso da poltica cambial sem que as polticas fiscal e monetria contribussem de
forma substancial para a reduo da taxa de inflao. E a grande instabilidade
poltica e econmica do perodo subsequente (2002-2003) impediu uma anlise mais
profunda das consequncias do Programa Econmico 2001 (BARROS, 2007a).
Tambm vale mencionar que
A Poltica Econmica de Transio refora a constatao de que o
governo Chvez, nos dois primeiros anos de mandato, no tinha
como pretenso uma guinada radical no campo econmico interno.
As preocupaes do governo pareciam ser focadas em evitar alguma
crise de desconfiana interna ou externa que afetasse a economia e
que inviabilizasse as mudanas institucionais que eram condio
sine qua non para controlar a repartio dos recursos do petrleo,
aumentar a participao de novos atores na poltica e enfraquecer as
estruturas que sustentaram a poltica do pas durante o perodo do
pacto do Punto Fijo. (BARROS, 2007a, p. 109-110).

Logo, consoante o entendimento de Barros (2007b, p. 23), a poltica externa


do incio do governo objetivava, principalmente, [...] rearticular a OPEP, uma vez
que um aumento dos recursos advindos do petrleo ajudaria tanto a estabilidade
interna quanto a efetivao das diretrizes bolivarianas, integracionistas e latinoamericanistas de seu discurso. A manuteno da estabilidade macroeconmica,
somada ao aumento nos preos internacionais do petrleo, criou um ambiente
bastante favorvel para as mudanas institucionais que ajudariam a consolidao do
grupo chavista no poder (BARROS, 2007b, p. 24).
Todavia, uma inflexo poltica no governo pode ser vista, de forma mais
ntida, no ps-2001, bem como um aclaramento da proposio integracionista na
agenda da poltica externa venezuelana, expressa de forma mais elaborada e
confrontando-se com a poltica externa dos governos anteriores a Chvez no
primeiro Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao, para o perodo
de 2001 a 2007.

2.4 A integrao da Amrica Latina no Plan de Desarrollo Econmico y Social


de la Nacin (PDES) 2001-2007
Como apresentado acima, inicialmente a proposta do governo esteve
expressa em programas econmicos. Ancorado na nova Constituio, o primeiro

138

Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao (PDES) 2001-2007,


sistematiza polticas e estratgias
[] para la interaccin dinmica del crecimiento econmico
sostenido, las efectivas oportunidades y equidades sociales, la
dinmica territorial y ambiental sustentables, la ampliacin de las
oportunidades ciudadanas y la diversificacin multipolar de las
relaciones internacionales. (VENEZUELA, 2001b, p. 7).

Conforme o discurso presidencial de apresentao do PDES, esse plano


materializa o esfuerzo planificador de 1991, quando da elaborao do Plan de
Operaciones Ezequiel Zamora, pelo MRB-200, e tem como legado a diretriz
estratgica de que [...] los objetivos estratgicos del proyecto nacional deben ser
diseados tomando como base las necesidades humanas (VENEZUELA, 2001b, p.
7).
Tendo em vista a operacionalizao dessa diretriz, o PDES est organizado
em torno de cinco equilbrios, quais sejam: econmico, social, poltico, territorial e
internacional, e de um alicerce: [...] la participacin protagnica de todo el pueblo
venezolano sin discriminacin alguna (VENEZUELA, 2001b, p. 8). E explicita a
projeo de que suas linhas gerais se cumpriro na etapa da denominada Dcada
de Prata (2001-2010), fase de transio para a Dcada de Ouro (2011-2020).
Ao tratar do equilbrio econmico, refere-se ao desenvolvimento baseado no
princpio de correponsabilidade, ou seja,
El modelo planteado est vinculado con un sistema productivo
diversificado,
competitivo,
abierto
hacia
los
mercados
internacionales, basado en la iniciativa privada y con presencia del
Estado en industrias estratgicas, pero con apertura a la inversin
privada en el desarrollo aguas abajo del tejido industrial; donde la
productividad y eficiencia deben ser la base de la rentabilidad
empresarial. (VENEZUELA, 2001b, p. 13).

Entende-se aqui que o PDES, embora reconhea a dvida social, expresso


do fracasso da burguesia nacional em promover o bem-estar s massas, no
problematiza a economia de mercado. Postula que [...] la lucha contra las
desigualdades sociales y la pobreza es un imperativo tico, que no es contradictorio
con la eficiencia econmica (VENEZUELA, 2001b, p. 13). O projeto, num primeiro
momento, no pretende romper com a lgica capitalista87, mas, segundo Rocha

87

Lebowitz (2007, p. 52) salienta que, na poca do Plano, Chvez crea en la tercera via.

139

(2009, p. 141), trata-se, sim, de uma transio, [...] cuja preocupao fundamental
uma mudana na configurao do bloco de poder88.
Araque e Rojas (2007) sustentam que a Venezuela estaria em transio,
iniciada na Constituinte, calcada na democracia participativa e protagnica: o povo
como sujeito de sua prpria histria. J para Barros (2007b) h duas conceituaes
de transio, a de 1998-2001, que se fez com a eleio e a Constituio, e a de
2002-2003, pela reforma petroleira e o principal ator foi a oposio; e uma terceira, a
partir de 2004, que se fez pela endogeneizao do desenvolvimento, que foi
possvel devido s anteriores.
O entendimento que se tem aqui que tratar de transio significa abordar
transio de onde para onde. Nesse caso, entende-se, primeiramente, a transio
de uma democracia representativa e clientelista para uma democracia participativa e
protagnica, expressa na Constituio. E, recentemente, a partir de 2005, o pas
objetiva a transio do capitalismo para o socialismo, delineada no Primeiro Plano
Socialista.
Cabe frisar que a Revoluo Bolivariana no se fundamenta, ortodoxamente,
nos princpios do marxismo-leninismo. Segundo Casanova (2006 apud NOGUEIRA;
RIZZOTTO, 2009), o que a Venezuela tem vivenciado uma volta aos princpios do
republicanismo e do racionalismo laico da Revoluo Francesa:
O iderio igualitarista-democrtico, que acompanha o imaginrio dos
povos do Ocidente desde o sculo XVIII, mostra que esse iderio
pode vir a se realizar em um projeto no qual o Estado se oriente pelo
trip do direito, da democracia e da justia social. Parece ser este
tambm o pressuposto que baliza conceitualmente o atual
nacionalismo bolivariano, que, vale destacar, no prescinde de temas
religiosos, morais e ticos nem de discursos governamentais que
rechaam o imperialismo estadunidense. (GUIMARES; RIZZOTTO,
2009, p. 107).

Acerca do marxismo-leninismo, tratando do ser revolucionario, Fidel Castro,


no ato de comemorao do centenrio do nascimento de Lnin, em 22 de abril de
1970, explanou que:
Cuando vemos los procesos que hoy se desarrollan en distintas
partes del mundo, en mayor o menor grado, nosotros siempre
tenemos el criterio, primero de que ignorar el marxismo y el
leninismo constituye una enorme desventaja para cualquier
revolucionario.
Y
puede
parecer
paradjico
llamar
revolucionarios a hombres y mujeres que no sean marxistas88

Sobre esse aspecto consultar: Giordani (2009).

140

leninistas. Y no hay tal paradoja. Llamamos al hombre que es


inconforme con la sociedad en que vive, con la injusticia que
prevalece por doquier, que quiere cambiar, que tiene instinto, la
vocacin del revolucionarioporque Cundo se llega a ser
revolucionario? Se empieza siendo revolucionario un da, se
enriquecen los conocimientos, las ideas, el espritu; y nadie puede
decir que era ayer ms revolucionario que hoy ni que maana sea
menos revolucionario que hoy. (CASTRO apud FIGUEROA, 2006, p.
99). [grifos nossos]

Conforme Troudi (2009), a Revoluo Bolivariana passou por distintos


momentos:
[] en su inicio matiz dos ideas centrales, la solucin rpida de la
deuda social acumulada, por la va inclusive de programas
asistencialistas que despus han sido organizados y profundizados y
ahora transcienden la lgica asistencialista para ahora imbuirse en
una dinmica de participacin protagnica de la gente que encuentra
sus propias soluciones agenciando polticas pblicas con el Estado,
desde el Estado y luego la otra dimensin del Gobierno Bolivariano
que en su inicios estuve centrado en la perspectiva nacionalista de
cerrarle las filas a la pretencin neoliberal de desmantelar el Estado
Nacin. (TROUDI, 2009, p. 166).

A etapa atual da Revoluo Bolivariana vem se configurando desde 2005


como transicin hacia el socialismo, declarada de carter anti-imperialista e levanta
a bandera del anti capitalismo (TROUNDI, 2009). Daz (2006b, p. 143), ao tratar da
transio do capitalismo ao socialismo, argumenta que o objeto essencial do
marxismo segue existindo, razo terica fundamental de sua vigncia. E argumenta:
[...] el leninismo explica una posible excepcin a la necesidad de la contienda
armada. Cuando la burguesa luce impotente para pelear o, como dijera el pueblo
no tiene con qu. Este puede ser el caso de Venezuela hoy. Todavia, nenhum
modo de produo desaparece sem esgotar seu ciclo, nem cai por si mesmo.
Acerca do equilbrio poltico, o PDES volta-se para a construo da
democracia bolivariana, por meio do princpio de participao, expresso na
Constituio, que, alm de ampliar e complementar a democracia representativa,
busca um maior controle da sociedade nos assuntos que a afetam diretamente
(VENEZUELA, 2001b).
O equilbrio social direciona-se a alcanar e aprofundar o desenvolvimento
humano [...] mediante la ampliacin de las opciones de las personas, el ofrecimiento
de mayores y mejores oportunidades efectivas de educacin, salud, empleo, de
ingresos, de organizacin social y de seguridad ciudadana (VENEZUELA, 2001b, p.
18).
141

El gobierno Nacional asumir la lucha por la superacin de las


profundas y amplias desigualdades sociales [] como objetivos
sociales y econmicos contemplados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana, como condiciones para alcanzar la
ciudadana, porque incluye, adems de los derechos polticos, los
derechos econmicos y sociales de la poblacin. (VENEZUELA,
2001b, p. 18).

Os princpios que orientam o equilbrio social so a universalidade, a


equidade, a participao e a corresponsabilidade como base da garantia dos
direitos. Por sua vez,
El concepto de equidad social, rompe con la dicotoma tradicional
que divide lo social de lo econmico, subordinando lo primero al
predominio de lo segundo. Dentro del objetivo de la equidad, el modo
de produccin econmico es inherente y substrato fundamental de
las condiciones de vida de la poblacin y principal determinante de
sus expresiones asimtricas. Asimismo, la bsqueda de la equidad
social abandona definitivamente las polticas de combate a la
pobreza o la proteccin de grupos vulnerables [] a travs de
medidas falsamente equitativas focalizadas o de corte
compensatorio [] que buscan remediar las fallas de un sistema
econmico y social en si mismo injusto y excluyente, que reproduce y
acenta histricamente las brechas de inequidad entre grupos
humanos y territorios. (VENEZUELA, 2001b, p. 92).

Em oposio a essas polticas focalizadas e compensatrias, evoca a


equidade a partir de uma visin universalista, [...] dando a cada cual segn su
necesidad y pidiendo de cada cual segn su capacidad (VENEZUELA, 2001b, p.
92). Vale, no entanto, considerar que concretamente h um processo histrico e tal
princpio, para se concretizar em dada realidade, demanda outra estrutura societria,
j que pressupe uma lgica de funcionamento distinta da burguesa que, a princpio,
no est delineada nesse PDES.
Apesar disso, o modelo de

Poltica Social venezuelana prope-se

diametralmente oposto ao enfoque neoliberal. No mbito da educao, como


produto da Poltica Educacional, o governo pe em marcha o projeto das Escolas
Bolivarianas e incorpora milhes de crianas ao sistema escolar. Os delineamentos
da Poltica Educacional se materializam em acesso, permanncia e consecuo nos
nveis e modalidades do sistema educativo, em articulao com programas e
projetos no convencionais de oferta educativa. Uma educao de qualidade para
todos: qualidade formal capacidade tcnica y cientfica, con el desarrollo de
capacidades de aprendizaje de contenidos y de mtodos de relevancia acadmica e
qualidade poltica desarrollo y empoderamiento de los valores de democracia
142

solidaria, participativa y protagnica. O PDES indica, tambm, uma reforma


curricular para alcanar a pertinncia social, ampliar a cobertura de matrcula,
articular o sistema educativo ao de produo de bens e servios, desenvolver a
estrutura fsica e equipamentos, ateno integral e necessidade de erradicar o
analfabetismo. No que toca ao ensino superior h uma vinculao entre educao e
integrao latino-americana, pois menciona como uma das estratgias fortalecer a
cooperao nacional, regional e internacional, por meio de programas curriculares,
bolsas de estudo, sistemas integrados de informao acadmica e intercmbio de
pesquisadores (VENEZUELA, 2001b, p. 93).
Alm desses aspectos, no equilbrio internacional do PDES h uma
sistematizao do que seria a poltica externa do governo, suas estratgias de
atuao na Amrica Latina e a definio prioritria de construo de um mundo
multipolar. Ora, tambm, como denominao de efetivar um [...] mundo pluripolar,
ou seja, sem uma liderana hegemnica, defendendo uma integrao social para
que seja consolidada a formao de um bloco do Sul (LOPES; HITNER, 2009, p.
169). Para Muhr (2010, p. 618), a multipolaridade seria um equilbrio mundial de
poder, que est intrinsecamente relacionada independncia latino-americana e
caribenha, cujo esforo deveria ser coletivo. Segundo o documento,
[...] con un carcter estratgicamente crucial, se est fortaleciendo la
soberana nacional, definiendo un perfil internacional propio,
fundamentado en una visin multipolar de las relaciones
internacionales, que permita que stas se desenvuelvan sobre la
base de la simetra y reciprocidad entre las naciones. (VENEZUELA,
2001b, p. 15).

Trata-se de uma pluralizao das relaes internacionais tanto en trminos


del nmero de pases con los cuales Venezuela mantiene relaciones activas, como
la diversidad y calidad de esas relaciones, sustentado no dilogo direto entre chefes
de Estado a fim de formar um solo poltico slido ao desenvolvimento futuro das
relaes bilaterais e, ao mesmo tempo, projetar a proposta venezuelana no sistema
internacional, por meios de polticas e medidas como intensificar as relaes
econmicas com a sia, aproximao com pases da sia Central e do Oriente
Mdio, estimular relaes com Frana, Rssia, China e Ir e ampliar relaes de
cooperao com pases do oriente europeu (VENEZUELA, 2001b, p. 159). Pois,
como sntese da noo de soberania e autodeterminao, a expresso externa do
desenvolvimento endgeno exige a promoo de relaes externas multipolares,
143

[...] que garantice en la relacin internacional la neutralizacin de las tendncias


hegemnicas y desequilibradas del pasado (VENEZUELA, 2001b, p. 16). Como
expresso interna do desenvolvimento endgeno, o Estado, expresso jurdica, e a
sociedade geram condies para o desenvolvimento econmico e social,
considerando o enunciado constitucional de que o povo deve ter o protagonismo,
tanto no seu desenvolvimento, como no da nao (VENEZUELA, 2000a). A noo
de desenvolvimento endgeno est imbricada ao desenvolvimento individual do
cidado ou do povo, que precisa comer, morar, ter sade, educao e transporte. A
Venezuela tenta construir, com consistncia, diferente de toda sua histria
republicana, a integrao fsica e econmica interna e externa que provoca o
desenvolvimento endgeno, indicando como mecanismos o MERCOSUL e a ALBATCP. Alm disso, estabelece outras relaes econmicas com pases politicamente
no alinhados ao american dream, como a China, o Ir e a Rssia, [...] mediante a
troca de petrleo por tecnologia, transformando isto em trampolim para produzir, a
partir de dentro, uma tecnologia prpria que d sustentao ao desenvolvimento
endgeno (NOGUEIRA, RIZZOTTO, 2009, p. 109-110).
Conforme Lopes e Hitner (2009), a estratgia inicial do governo Chvez,
expressa nos programas de governo e no PDES, de voltar-se para a Amrica do
Sul, formando um movimento contra-hegemnico nico em contraponto ALCA, o
que logo viria a se ampliar para outras regies do globo.
Tratando de equilbrio internacional, sobre a integrao latino-americana, o
PDES reitera o exposto no prembulo constitucional e expressa que
Las nuevas realidades mundiales nos evidencian que el equilibrio
internacional descansar en la reafirmacin de la vocacin
integracionista del pas. Es por esto que se ha venido confirmando
una poltica de relaciones internacionales equitativas y mutuamente
respetosa, que intensifique los procesos de cooperacin e insercin
de Venezuela en todo el mbito mundial, enfatizando la integracin
de las naciones latinoamericanas y caribeas. (VENEZUELA, 2001b,
p. 8-9).

Como se v, o PDES enfatiza a defesa da soberania nacional, o fomento da


integrao latino-americana e caribenha, numa revalorizao do dilogo Sul-Sul. O
tema integracionista aparece, ainda, entre os subobjetivos do equilbrio econmico:
a integrao regional orientada a fortalecer a capacidade de competir nos mercados
regionais e internacionais:

144

La integracin econmica latinoamericana debe revisarse para que


constituya una palanca de accin efectiva a favor de la apertura de
mercados a nuestra produccin exportable. Una adecuada
ponderacin de las ventajas otorgadas y recibidas en el marco de los
acuerdos suscritos o por suscribirse debe conducir a la creacin de
condiciones propicias para un mejor posicionamiento en mercados
internacionales. Las relaciones comerciales multipolares, los
acuerdos subregionales y la expectativa de un acuerdo econmico
continental (ALCA) inducen a programar el desarrollo intersectorial
de la economa dentro de una clara perspectiva que debe determinar
las ramas agrcolas e industriales donde se pueden lograr o se tienen
ventajas competitivas sostenibles o incrementales a largo plazo.
(VENEZUELA, 2001b, p. 29).

Por fim, tambm indicava a necessidade de fortalecer as relaes com a


OPEP e os pases produtores de petrleo, alm de associaes estratgicas,
incrementar o valor das exportaes de petrleo e estimular a criao de um novo
setor exportador, em vista de que o fortalecimento do posicionamento da Venezuela
na economia internacional [...] estar basado en la mejora y diversificacin de la
oferta exportadora venezolana (VENEZUELA, 2001b, p. 161).
Nessa parte descritiva e de realizao de breve anlise da categoria
integrao da Amrica Latina na Carta magna, nos programas iniciais de governo e
no PDES, foco deste item que finda, foi possvel observar a sinalizao, em
diferentes momentos, da insero da integrao latino-americana poltica externa
venezuelana. A poltica externa altera-se de acordo com o bloco no poder, e sendo a
integrao parte desta, interessa, na parte que segue, diferenci-la na relao
governos Chvez e anteriores.

2. 4. 1. A poltica externa da V Repblica em oposio s polticas externas


dos governos anteriores
Para Lopes e Hitner (2009), a poltica externa um elemento fundamental na
garantia da legitimidade e da permanncia no poder do grupo chavista, da a
importncia do papel dos processos de integrao para a manuteno do governo
Chvez, bem como do papel da poltica externa na poltica interna venezuelana, na
consolidao do projeto bolivariano.
A

poltica

externa

bolivariana

coloca-se

em

contraponto

poltica

desenvolvida desde a Doutrina Betancourt, da dcada de 1950, que influenciou o


perodo de vigncia do Pacto de Punto Fijo (1958-1998). Tal doutrina

145

[...] foi propulsora de um isolamento regional que levou, entre outros


aspectos, ao retardamento da adeso do pas rea de Livre
Comrcio Latino-Americano (Alalc), contrariando o movimento de
integrao sul-americana. A aproximao aos Estados Unidos e a
dependncia do petrleo foram as outras principais consequncias
dessa poltica. (LOPES; HITNER, 2009, p. 164).

Isso porque, a poltica exterior [...] de um lado estava incumbida de lutar pela
manuteno da quota do petrleo no mercado norte-americano e, de outro, defender
o protecionismo e as restries s importaes em nome da necessria
industrializao interna (LOPES; HITNER, 2009, p. 165).
Entre as diretrizes dessa poltica e sua ao na regio pode-se indicar [...] a
dependncia das exportaes de petrleo, cerca de 90% do total; a dependncia
dos Estados Unidos, principal investidor, cliente e fornecedor, e a repercusso
interna dos acontecimentos polticos na rea do Caribe (CERVO, 2001, p. 159 apud
LOPES; HITNER, 2009, p. 165). Ou seja, a Doutrina Betancourt, uma estratgia de
governo, enfatizava sua ao exterior na OEA e priorizava, por conta do petrleo, as
relaes econmicas bilaterais com os Estados Unidos, alm de fixar diretriz poltica
rgida em relao aos pases vizinhos (repdio a governos tidos como no
democrticos, propondo sanes, e fortalecimento do sistema interamericano).
No incio dos anos de 1960, a Venezuela, juntamente com os pases rabes e
africanos, cria a OPEP, a fim de defender o preo do petrleo e garantir supervits
na balana comercial, ao mesmo tempo estava fora do GATT e da ALALC, primando
por acordos bilaterais. Na dcada de 1970, a alta dos preos do petrleo deu ao
pas condies de projetar seu prestgio, pela apropriao da renda petroleira por
vrios setores. Em 1976, final do governo Prez, ocorre a nacionalizao da
indstria petroleira:
[...] se antes da nacionalizao o Estado taxava as companhias de
petrleo e buscava, com isso, o aumento dos preos no mercado
internacional, com a nacionalizao, e consequente criao da
Pdvsa, o petrleo passa a ser controlado pela burocracia da
empresa, que venezuelana, mas que advm das oligarquias
petroleiras anteriores, e que, portanto, se configura como um grupo
social internacionalizado. (MOMMER, 2003 apud LOPES; HITNER,
2009, p. 166)89.

Nos anos de 1980 at final dos 1990 os preos internacionais do petrleo


caem. Em nvel interno venezuelano, os recursos petroleiros tornam-se cada vez
89

Para Mommer (2003, p. 167), aps a nacionalizao, a PDVSA se transforma num Estado dentro
del Estado.

146

mais restritos. A partir de 1990, com a Apertura Petrolera, reduz-se a arrecadao


de impostos e projeta-se a desnacionalizao da PDVSA. O perodo da abertura
petroleira liberou a entrada de capitais transnacionais nas atividades primrias,
reduziu a soberania jurdica e impositiva, diminuiu os ingressos fiscais do petrleo e
colocou o pas em vias de coliso com os outros pases scios da OPEP (LOPES;
HITNER, 2009).
Na poltica externa, o modelo neoliberal significava a defesa de uma
nova proposta de regionalismo aberto (CEPAL, 1998), ou seja, a
integrao passa a ser vista, ento, como um mecanismo relevante,
mas com um papel diferenciado, j que o objetivo no mais
substituir em escala regional as importaes, mas permitir ao pas
uma insero no cenrio internacional. A poltica exterior foi,
portanto, reorientada do norte e oeste para o sul e o leste. O pas
deixava seu isolamento para trs, mesmo porque essa poltica no
seria coerente com a desregulamentao e liberalizao dos
mercados latino-americanos. (LOPES; HITNER, 2009, p. 166).

Tal poltica externa, que comea a ser redirecionada nos governos Carlos
Andrs Prez e Rafael Caldera, deixa de existir nos governos Chvez. Segundo os
autores supracitados, a nova poltica externa venezuelana parte do processo de
mudana institucional, que se inicia com a Constituio, aprimora suas formas no
PDES e se explicita na tentativa de entrada no MERCOSUL.
Mas,
[...] essa mudana da poltica externa s foi possvel devido
conjuntura internacional extremamente favorvel: alta dos preos do
petrleo, eleio de governos sem alinhamento automtico aos
Estados Unidos na Amrica Latina e mudana na ordem de
prioridades da poltica externa norte-americana, que tirou a Alca do
topo da lista. (LOPES; HITNER, 2009, p. 164).

Com a aprovao da Constituio de 1999, que prev expressamente, no


artigo 303, a proibio da privatizao da PDVSA, vale mencionar que a Apertura
Petrolera comea a ser freada (VENEZUELA, 2000a). Alm disso, num primeiro
momento possvel observar que as preocupaes externas dos governos Chvez,
ou seja, do grupo no poder, foram dirigidas rearticulao da OPEP. Conforme
Barros (2007b), o PDES traa linhas mestras da poltica petroleira em que sobressai
o fortalecimento da OPEP e a prioridade ao investimento privado nacional, num
processo de formao de novos capitais nacionais orientados a essa atividade.
Fazem parte dessas preocupaes viagens para Lbia, Arglia, Ir e Iraque,
firmao de acordos com Nigria, China, Rssia, a expanso da exportao de
147

petrleo para os chineses e a compra de armamento russo. E, a partir de 2001, a


prioridade est tambm na integrao sul-americana, incluindo uma mudana na
forma de integrao. Fazem parte desse movimento de mudana a compra de ttulos
da dvida argentina, manifestaes explcitas de apoio s candidaturas presidenciais
nas eleies na Bolvia, no Equador e no Peru e a proposta da ALBA-TCP (LOPES;
HITNER, 2009).
Conforme Lopes e Hitner (2009), no PDES, o objetivo da poltica externa
chavista investir no fortalecimento da CAN para que os pases membros do bloco
se aproximassem em conjunto ao MERCOSUL: [...] se impulsar el ingreso de
Venezuela como Miembro Asociado de MERCOSUR y la asociacin entre
MERCOSUR y CAN y se supeditar las negociaciones del ALCA a la previa
conclusin de los acuerdos larinoamericanos. Quanto aos acordos vigentes,
impulsaremos los acuerdos destinados a desarrollar la agenda social y la
integracin econmica entre los pases andinos, alm do objetivo de impulsionar o
intercmbio cultural e humano na Amrica Latina e Caribe (VENEZUELA, 2001b, p.
156). Aps, porm, a promulgao dos tratados bilaterais de livre comrcio com os
Estados Unidos pela Colmbia, pelo Peru e pelo Equador, essa alternativa tornou-se
invivel, ocasionando a sada da Venezuela do bloco (CAN) em 2006, e, logo em
seguida, pleiteia sua entrada no MERCOSUL, conforme j indicado no primeiro
captulo.
H uma maior atuao em nvel mundial, bem como em nvel regional, cujas
reas bsicas para o esforo diplomtico so a atlntica, a caribenha, a andina e a
amaznica, pois, dentre os elementos, da estratgia de governo na nova
organizao territorial, est a fachada de integracin [...] que permitirn favorecer
tanto el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicacin com los pases
vecinos (VENEZUELA, 2001b, p. 140).
Seus objetivos desdobrar-se-iam na implementao de importantes
projetos de cooperao bilateral e na determinao de contribuir,
desde a regio, para agilizar os processos de integrao. Decidiu,
desse modo, o novo governo venezuelano, jogar seu peso poltico,
a fora de seu mercado e de seu setor produtivo,
particularmente o petrolfero, em favor da unio da Amrica
Latina. (CERVO, 2001, p. 163-164 apud LOPES; HITNER, 2009, p.
168) [grifos dos autores].

O PDES, no item 5.2 Promover la integracin latinoamericana y caribenha,


explicita o cunho social e poltico que a Venezuela atribui ao projeto de integrao:
148

[...] la cohesin de los pases latinoamericanos y caribeos, mediante


la consolidacin e instrumentalizacin de su identidad comn, se
convertir en el mecanismo idneo para ampliar las oportunidades de
crecimiento y desarrollo de la regin y mejorar en forma sostenida y
equitativa sus niveles de bienestar social. (VENEZUELA, 2001b, p.
156).

Esse objetivo seria alcanado diversificando [...] las modalidades de


relacionamiento, privilegiando las relaciones con los pases latinoamericanos y
caribeos y redefiniendo el modelo de seguridad hemisfrica (VENEZUELA, 2001b,
p. 155). Quanto promoo do novo regime de seguridade integral hemisfrica,
estar basado en la incorporacin de la Fuerza Armada Nacional al desarrollo
nacional y hemisfrico com base nas estratgias de criao de unidades de
desenvolvimento, promoo do dilogo democrtico na integrao (VENEZUELA,
2001b, p. 161):
Respaldando-se no mandato integracionista da Constituio
Bolivariana e argumentando que os grandes problemas latinoamericanos como a pobreza e as desigualdades sociais podem ser
mais bem abordados na medida em que a integrao regional se
aprofunde, a proposta de poltica externa do Plano da Nao busca
encetar um contedo poltico ao processo de integrao, fomentando
o dilogo sul-sul a partir de uma agenda propositiva, articulando
foros, debate e atuao em temas como investimento, transferncia
de tecnologia, dvida pblica e biodiversidade. (MPD, 2001, p. 147
apud LOPES; HITNER, 2009, p. 169).

Logo, h uma poltica com um vis nacionalista aumentando as tenses com


os Estados Unidos, o que Cervo (2001 apud LOPES; HITNER, 2009) chamou de
nacionalismo social. Quer dizer, nas relaes internacionais, a busca do
multilateralismo como forma de legitimao interna e externa do governo. Essa
poltica multilateralista anti-hegemnica chavista precisa de uma maior integrao
latino-americana como forma de se firmar no cenrio internacional, por isso, a partir
de 2001, o governo procura aprofundar as relaes com os pases da regio
(LOPES; HITNER, 2009, p. 170)90. Nas relaes internas, a poltica de cunho
nacionalista que o governo comea a desenvolver, como base nesse PDES,
sinalizando que no se trataria mais de uma terceira via, coloca a burguesia
venezuelana na rota do golpe e da greve petroleira, entre os anos de 2002 e 2003.

90

Embora o discurso anti-imperialista, Venezuela tem os Estados Unidos como principal parceiro
comercial, cabendo a este 60% da produo do petrleo venezuelano (LOPES; HITNER, 2009),
correspondendo a 12% do total de importaes petroleiras estadunidense (PETRAS, 2008).

149

2. 4. 2. Tenses e enfrentamentos na Revoluo Bolivariana da Venezuela: do


golpe de Estado greve dos empresrios El Paro Petrolero (2002 e
2003): uma mudana na direo da poltica externa?
Para Barros (2007b), h uma inflexo do governo91, que inicialmente se
vislumbra no PDES no qual esto postas as bases econmicas e sociais para a
transio ao padro de desenvolvimento necessrio sociedade de novo tipo
ganha expresso internacional com a promulgao das Leis Habilitantes, 49 leis que
regulamentam artigos especficos constitucionais, passa pelo golpe de Estado, em
11 de abril de 2002, e conclui, aps a greve patronal, com a mudana de controle na
PDVSA, em fevereiro de 2003.
Conforme Rocha (2009), outros elementos que contriburam para essa
inflexo, na sequncia deste processo, foram: o desenvolvimento das Misses
Sociais como eixo estruturante da Poltica Social de massas, a partir de 2003; o
incio da vigncia do Proyecto Nacional Simn Bolvar, tratando da construo do
socialismo do sculo XXI na nao venezuelana, a partir do terceiro mandato
chavista; e a derrota de Chvez no referendo constitucional e o consequente
reimpulso popular do processo bolivariano.
O golpe se desenrolou como resposta Lei de Hidrocarbonetos, que previa o
aumento nos repasses ao Estado para novas licenas e que a contabilidade das
atividades internas e externas da companhia ocorresse em separado, explicitando
que as primeiras geravam muito excedente enquanto as segundas enormes
prejuzos, garantindo a apropriao dos recursos petroleiros por uma casta
burocrtica da PDVSA (LOPES; HITNER, 2009; BARROS, 2007b). O controle
estatal sobre a atividade petroleira foi priorizado a partir da criao do Ministrio de
Energia e Petrleo e da reduo da autonomia da PDVSA em relao ao poder
pblico. A reforma petroleira
[...] reconhecia que deveria ser restabelecido o controle do Poder
Pblico Nacional sobre os recursos hidrocarbonetos, o direito do
Estado de definir e garantir uma contribuio patronal pelo acesso ao
recurso natural e a limitao de atividades da PDVSA a explorao,
extrao, transporte, refinao e distribuio de hidrocarbonetos e

91

Marcado por uma crise econmica. O PIB que havia crescido 3,3% no perodo inicial do governo
caiu 8,8% em 2002 e 7,7% em 2003. O desemprego da populao economicamente ativa passou
de 13% para quase 17% entre 2002 e 2003. A dvida pblica interna de 4,3% do PIB em 1998
passa para 8,3% em 2000, 11,5% em 2001, 13,7% no ano seguinte e 17,3% em 2003
(VENEZUELA apud BARROS, 2007b).

150

produtos por ela elaborados, eliminando desta forma atividades


financeiras especulativas e similares. (BARROS, 2007b, p. 28).

Conforme Barros (2007b), o governo passa a ser acusado, pela grande mdia,
sindicato patronal, FEDECAMARA e setores conservadores, de dividir o pas,
atentar contra a propriedade privada e querer implementar um regime castrista no
pas92. Tais organizaes, Los esculidos opostos aos monos: como so
chamados os setores da classe popular engendraram protestos em oposio ao
governo no incio de 2002 e em 11 de abril do mesmo ano 93, por meio de um golpe
de Estado, pretendiam derrubar o presidente. Todavia,
A pesar de un silencio de los medios, la noticia de un golpe y una
resistencia inicial al mismo corri por los Barrios ms pobres,
especialmente en el oeste de la ciudad, y la gente se concentr
alrededor del Palacio Presidencial para demandar el regreso de
Chvez. Pese el apoyo de EEUU al golpe, los diplomticos
latinoamericanos se rehusaron a reconocer el nuevo gobierno. Parte
de la oposicin le retir su apoyo activo despus del anuncio de la
Junta Interina de la suspensin de partes de la Constitucin. Menos
de 48 horas despus de comenzado el golpe, Chvez regres como
presidente. (HELLINGER, 2003, p. 72).

As massas, num contragolpe, se mobilizaram pelo retorno presidencial ao


palcio Miraflores, fazendo presente que no havia renncia de Chvez, e sim um
golpe orquestrado, que [...] mostro cun polarizada permaneca la sociedade
venezolana (HELLINGER, 2003, p. 72).
Como se v, o projeto revolucionrio no se desenvolve sem tenses. Dos
enfrentamentos que ocorreram entre governo e oposio, na sequncia da tentativa
de golpe, vale destacar a greve dos empresrios ou El Paro-Sabotaje Petrolero, que
ocorreu entre dezembro de 2002 e fevereiro de 2003. O movimento, que foi
organizado pela FEDECAMARA, pretendia, com a paralisao da empresa
petroleira, em ltima instncia, derrubar o presidente.
O objetivo central do golpe de Estado e da greve petroleira
92

Tambm foram polmicas e se inscrevem no modelo de transio a Lei de Terras limitando o


mximo de terra entre 100 e 5000 hectares, determinado pelo nvel de produtividade agrcola e
sujeito a imposto por terra ociosa caso no alcanasse mxima de 80%. Esta lei se fazia
necessria e radical, uma vez que 70% das terras cultivveis estavam concentradas em mos de
3% de proprietrios (BUXTON, 2003) e a de Pescas.

93

Conforme Obediente (2008), uma das primeiras medidas tomadas pelo ditador Carmona, durante
suas 47 horas, foi privatizar oficialmente a PDVSA. Nesse espao de tempo, os meios de
comunicao privados, com o canal oficial suspenso, bloquearam as informaes sobre a rebelio
popular, deixando evidente sua posio de classe, como de Partido da Imprensa Golpista. Uma
das medidas adotadas, posteriormente, pelo governo Chvez, seria a redefinio do sistema de
comunicao social e na no renovao de concesses.

151

[...] auspiciado por el gobierno de George W. Bush y la oligarqua


empresarial venezolana, era precisamente privatizar tanto la PDVSA
[...] como las poderosas empresas de Guayana, creadas con los
capitales invertidos por la nacin venezolana, para entregarlas a las
transnacionales estadunidenses europeas. (OBEDIENTE, 2008, p.
29).

Parte dos trabalhadores da petroleira que no haviam aderido greve,


petroleiros aposentados, das foras armadas e de setores populares se
manifestaram, em 23 de janeiro de 2003, pela marcha multitudinaria. Para no
suspender totalmente as atividades, o governo aceitou o envio de milhares de
tcnicos cubanos para trabalhar na estatal e demitiu 17 mil dos 40 mil funcionrios
da estatal (BARROS, 2007b). Depois de quase trs meses de greve, o governo
conseguiu pr fim paralisao e assumiu o controle da poltica petroleira do pas.
A partir desse momento, da tentativa fracassada e Estado controlado, nos
termos de Barros (2007b), o governo entendeu que teria que atuar de forma distinta
nos campos econmico, poltico e social se quisesse efetivar o projeto de pas com o
qual se elegeu94. Dessa forma, passou a implementar uma srie de Polticas Sociais
de carter massivo, denominadas Misiones Sociales, financiadas com recursos
vindos diretamente da PDVSA, que integram o Proyeto Social Bolivariano e, como
resulto direto, o sistema bolivariano de educao (OBEDIENTE, 2008). Este compe
o Projeto Bolivariano de Educao e um sistema educativo inclusivo, atendendo os
diversos nveis e modalidades de ensino.
Conforme Lander (2005 apud ROCHA, 2009), antes das Misses, o primeiro
grande programa social do governo Chvez foi o Plan Bolvar 2000, realizado entre
1999 e 2001. O Plano Bolvar 2000 posto em prtica em fevereiro de 1999.
Constituiu-se num plano cvico-militar cujo propsito, conforme Flores (2010, p. 45),
[...] se orienta a aportar soluciones contingentes a los problemas urgentes de la
94

Conforme Barros (2007b), em 2004 o governo criou o Fundo para o Desenvolvimento Econmico e
Social do Pas (FONDESPA). A PDVSA firmou contrato para criao de um fundo em conjunto com
o Banco de Desenvolvimento Econmico e Social (BANDES), destinado a efetuar pagamentos
necessrios para a execuo de programas e projetos de obras, bens e servios de infraestrutura,
atividade agrcola, sade e educao. Outra mudana foi a restrio das remessas para o exterior,
a imposio da cota de importao e a proibio do comrcio de moeda estrangeira no pas. Com
o aumento do preo do petrleo, as reservas cambiais aumentaram e nessas condies favorveis
o governo mudou a legislao do Banco Central, possibilitando o uso de parte das reservas em
programas sociais do poder executivo. Em 2005 criou um novo mecanismo na arrecadao da
venda petroleira distribuda: at US$ 26/barril de posse da PDVSA, para pagamentos de tributos,
funcionrios, reinvestimento, etc.; acima deste valor os recursos seriam do poder executivo, para
investimentos em programas sociais e em novas atividades por meio do Fundo Nacional de
Desenvolvimento (FONDEN).

152

poblacin a escala nacional, mediante una metdica de involucramiento, de


participacin ciudadana. Com isso, inicia-se uma ofensiva pontual objetivando
resolver necessidades de sade, educao e infraestrutura, j que as motivaes
para instalao do programa eram evidentes: 80% de pobreza, 39% de pobreza
extrema, 14% de indigentes, 15% de desemprego; 50% de emprego informal. Para
atender a essas problemticas que demandavam solues, se organizou em etapas:
Projeto Pas (Propas), Projeto Ptria (Propatria) e Projeto Nacin (Pronacin),
respectivamente, assistncia populao mais necessitada e em mxima excluso;
incorporao de empregados pblicos e desempregados a atividades de ateno
sociedade e organizao das comunidades para o trabalho produtivo; e, sob a
direo da CORDIPLAN, desenvolvimento de projetos estruturais, como as
indstrias petroqumicas, de gs e agrcola (VENEZUELA, 1999b; FLORES, 2010).
Um dos objetivos estratgicos do Plano Bolvar 2000 seria [...] alcanzar altos
niveles de coordinacin e integracin (VENEZUELA, 1999b, p. 1; FLORES, 2010, p.
46). Segundo Hellinger (2003, p. 64), Los programas [sanitarios, de salud, cuidado
a los indigentes, transporte pblico, etc.] produjeron un efecto inmediato a corto
plazo y demostraron cmo los militares podan ayudar y no simplemente reprimir a la
poblacin. Tentando colocar as Foras Armadas Nacionais (FAN) do lado dos
pobres, em aliana com as massas venezuelanas, ao mesmo tempo demonstrava a
ineficincia do velho regime (NORDEN, 2003). E, com isso, Chvez esperava
consolidar el carter de su gobierno como cvico-militar: Sin embargo, el Plan
Bolvar tambin min el control descentralizado de los programas sociales de los
estados que, en muchos casos, an estaban controlados por representantes del
viejo rgimen" (MELCHER apud HELLINGER, 2003, p. 64).
Foi, portanto, emergencial no reparo da infraestrutura dos bairros, escolas,
clnicas e hospitais, ateno mdica, reforma e construo de moradia, distribuio
de alimentos em reas do interior do pas. Apesar de constituir-se num programa de
impacto social e poltico significativo nos setores populares a que era dirigido,
apresentou srios problemas e limitaes, gerando controvrsias devido sua
improvisao, falta de institucionalizao e de transparncia e acusaes de
corrupo (LANDER, 2005 apud ROCHA, 2009).
Barros (2007b) salienta que, aps as lies da greve patronal, no
surpreende o fato dos novos programas sociais serem ligados diretamente
presidncia da repblica:
153

O fato das misses no serem vinculadas diretamente a nenhum


ministrio, atentando contra os bons manuais da administrao
pblica, explicado pela apropriao das reparties pblicas e pela
resistncia partidria a mudanas que os funcionrios ligados velha
burocracia de Punto Fijo tm em relao ao governo Chvez.
(BARROS, 2007b, p. 29).

Conforme Severo (2006 apud Barros, 2007b), h sete fatores determinantes


para o crescimento econmico a partir de 200495, a maioria dos quais no estavam
no programa de governo do MVR, alguns compunham o PDES. So eles: 1)
mudana da lei de hidrocarbonetos e aumento dos royalties cobrados das
transnacionais petroleiras; 2) o controle de cmbio; 3) a lei do Banco Central e
criao do FONDEN; 4) nova perspectiva do SENIAT, rgo federal responsvel
pela tributao, aumentando em 60% a arrecadao de impostos, sobretudo das
grandes empresas nacionais e transnacionais; 5) ampliao do plano de
investimento pblico de indstrias bsicas e, em consequncia, dos investimentos
privados no setor, transformador de insumos bsicos em produtos de maior o valor
agregado; 6) aporte de US$ 5 bilhes s Misses Sociais em 2005, mecanismo em
resposta a dvida social acumulada, para diminuir o desemprego e combater a
inflao; e 7) o trabalho do Ministrio da Agricultura e Terras de resgate e ativao
de 1,5 milhes de hectares de latifndios improdutivos, fortalecendo o Plan Siembra
2006 e incorporando camponeses e trabalhadores ao processo produtivo.
E, com a vitria no referendo revocatrio em agosto de 2004 96, abre-se
espao para uma atuao mais decisiva dos governos Chvez nas relaes
internacionais, j que, no plano interno, a supremacia estava legitimada por alguns
anos. Trata-se de uma nova etapa na poltica externa, que busca consolidar a
revoluo bolivariana, declarada socialista, tambm no plano internacional,
principalmente a partir de 2005 (JCOME, 2007 apud LOPES; HITNER, 2009;
HARNECKER apud BARROS, 2007b). Essa nova etapa assim se define porque,
agora, a poltica externa est orientada pela mudana que h na poltica interna do
governo Chvez, aps o golpe e a greve dos empresrios.
95

Conforme Barros (2007b), o PIB cresceu 17,8% em 2004 e 9,3% em 2005. A inflao prxima a
30% em 2003 caiu para 14,4% no final de 2005.

96

Emerge, nesse momento, a denominada Lista Tascn, uma listagem de pessoas que haviam se
manifestado para ativar o referendo revocatrio contra o governo Chvez. A lista, no entanto,
inclua nmeros de cdulas que no correspondiam ao nominal, bem como de pessoas j falecidas
e foi retirada da web, em 2005. A oposio criticou o governo de usufruir da mesma lista para
perseguies polticas. Posteriormente, haveria uma nova verso: a chamada Lista Maisanta.

154

E, como expresso da poltica externa, vale destacar que, nos termos de Villa
(2007, p. 42 apud LOPES; HITNER, 2009, p. 178), a Venezuela concebe um
processo de integrao em bases no s econmicas, mas tambm profundamente
polticas. Tambm concebe o processo de integrao como um processo
anticapitalista, coerente com sua viso do socialismo do sculo XXI.
A vitria nas eleies de 200697 possibilitou a continuidade da discusso do
projeto acerca do socialismo e culminou, em 2007, com o Primeiro Plano Socialista
(PPS), no qual a discusso da integrao latino-americana tambm est inscrita.

2.5 A integrao da Amrica Latina no Proyecto Nacional Simn Bolvar:


Primer Plan Socialista (PPS) Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007-2013
Em 2007, a Venezuela inicia o segundo plano de desenvolvimento econmico
e social da nao, que d continuidade ao PDES. Trata-se do Proyecto Nacional
Smon Bolvar: Primer Plan Socialista (PPS) - Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013. Esse documento oficial contm as bases sociais, polticas,
econmicas e ticas para a construo do Socialismo do Sculo XXI, por meio das
seguintes diretrizes: nova tica socialista; suprema felicidade social; democracia
protagnica revolucionria; modelo produtivo socialista; nova geopoltica nacional;
Venezuela:

potncia

energtica

mundial;

nova

geopoltica

internacional

(VENEZUELA, 2007a).
A nova tica socialista passaria pela refundao da nao venezuelana nos
patamares tico e moral: supe um projeto para a nao venezuelana que tem suas
razes na fuso dos valores e dos princpios mais avanados das correntes
humanistas do socialismo e da herana histrica do pensamento de Bolvar. Seu fim
ltimo seria a suprema felicidade para cada cidado e a base desse objetivo se
assentaria nos caminhos da justia social, na equidade e na solidariedade entre os
seres humanos e as instituies da repblica (VENEZUELA, 2007a). O Proyecto
tico Socialista Bolivariano
[...] tiene como misin la superacin de la tica del capital, y se
centra en la configuracin de una conciencia revolucionaria de la
necesidad de una nueva moral colectiva, que slo puede ser
alcanzada mediante la dialctica de la lucha por la transformacin
97

Desde 2005, as eleies parlamentares so desvinculadas das presidenciais (OBEDIENTE, 2008).

155

material de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de los que


habitamos en este hermoso espacio de tierra que es Venezuela. Tal
dialctica debe llevarnos a fundar la conviccin de que si nosotros
mismos no nos cambiamos, de nada valdra cambiar la realidad
exterior. (VENEZUELA, 2007a, p. 5).

O projeto tico ainda prope uma [...] tica cvica exclusiva de una sociedade
pluralista que asume como propios un conjunto de valores y principios que pueden y
deben ser universalizados porque desarrollan y ponen en marcha la fuerza
humanizadora (VENEZUELA, 2007a, p. 6). Tambm nas estratgias e polticas,
para desenvolver a conscincia revolucionria, indica uma sociedade pluralista. Se,
no entanto, considerado o contexto atual, efetivamente no rompe com a lgica
capitalista. Conforme Petras (2008, p. 201), En realidad, no hay nada plural en las
democracias capitalistas, en trminos de poder y riqueza; o pluralismo um
eufemismo, vago, para designar a sociedade de classes, que obscurece aspectos
como o sistema de propriedade, a concentrao dos meios de produo.
A diretriz da suprema felicidade social parte do iderio de Bolvar. Trata-se de
uma viso de longo prazo, cujo ponto de partida centra-se na [...] construccin de
una estructura social incluyente, formando una nueva sociedad de includos, un
nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endgeno (VENEZUELA,
2007a, p. 9). Todos os venezuelanos so chamados a ser protagonistas na
construo da sociedade mais humana, conforme expressa o prembulo da
Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela: [...] refundar la Repblica para
establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica,
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado que consolide los
valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn
(VENEZUELA, 2007a, p. 7). Com essa perspectiva,
El Proyecto tico Socialista Bolivariano debe llevarnos a la
construccin del hombre nuevo del Siglo XXI. Socialismo y hombre
nuevo deben ser sinnimos. No puede pensarse ni concebirse uno
sin el otro [] La conciencia moral revolucionaria constituye el motor
para dejar atrs la prehistoria humana y entrar definitivamente a la
verdadera historia, la sociedad realmente humanista En definitiva,
habr socialismo cuando exista un hombre nuevo. (VENEZUELA,
2007a, p. 7).

E, na direo de construir o novo homem, recorre-se educao (seja ela


formal ou no) e a uma formao condizente com o projeto social que se tem
desenvolvido, caso da Misin Ch Guevara e do Instituto Nacional de Capacitacin y
156

Educacin Socialista (INCES). Por isso o PPS estabelece dentre as estratgias e


polticas [...] adecuar el sistema educativo al modelo productivo socialista
(VENEZUELA, 2007a, p. 12). No mesmo movimento, a conscincia tambm
resultado das tranformaes materiais.
O PPS explicita que as relaes sociais de produo do socialismo tm como
base a propriedade social: autogestionria, associativa, comunitria, embora
permaneam formas de propriedade individual e pblica. E, reconhece que
La estructura social de Venezuela est en proceso de transicin
hacia una formacin econmico social ms incluyente, porque el
gobierno est ejecutando, especialmente con las Misiones, un
proceso de inclusin social masivo y acelerado, financiado por la
nueva forma de utilizar la renta petrolera, lo que ha permitido avanzar
en la cobertura y la universalizacin en la satisfaccin de
necesidades de identidad, alimentacin, salud, educacin, vivienda y
empleo. (VENEZUELA, 2007a, p. 9).

Conforme o documento, essa poltica de incluso social e econmica seria


parte do sistema de planejamento, produo e distribuio orientado para o
socialismo. O PPS indica a relao entre educao e integrao latino-americana
dentre os objetivos para alcanar a suprema felicidade social: Promover una tica,
cultura y educacin libertadoras y solidarias e Profundizar la solidariedade con los
excludos de Amrica Latina y el Caribe. Nesse sentido, indica algumas das
estratgias e polticas, entre elas: a) aprofundar a universalizao da educao
bolivariana: estender a cobertura da matrcula escolar a toda populao, com nfase
populao excluda; garantir a permanncia e consecuo no sistema educativo;
adequar o sistema educativo ao modelo socialista; desenvolver a educao
intercultural bilngue, entre outros; b) massificar uma cultura que fortalea a
identidade nacional, latino-americana e caribenha; c) fomentar a participao
organizada do povo no planejamento da produo e socializao equitativa dos
excedentes (VENEZUELA, 2007a, p. 11).
Rodrguez (2009), com base nas investigaes sobre o novo modelo
produtivo realizadas pelo Centro Internacional Miranda (CIM), da Venezuela, indica
que

as

dimenses-chave

da

economia

social

venezuelana

seriam:

desenvolvimento endgeno, a diversificao da economia, a criao de novas


relaes de poder, novas formas de propriedade social (a Ley de Fomento y
Desarrollo de la Economa Popular promove o novo modelo socioprodutivo
comunitrio, delineia formas de organizao socioprodutiva, entre elas, empresa de
157

propriedade social direta ou comunal; empresa de propriedade social indireta;


empresa de produo social; empresas de distribuio social; empresas de
autogesto; unidade produtiva familiar; grupos de intercmbio solidrio e grupos de
troca solidria), desenvolvimento proporcional das regies, proteo ambiental,
integrao latino-americana e a promoo da tica socialista, baseada nos princpios
de solidariedade, de cooperao, de complementaridade, de reciprocidade e de
equidade.
O PPS, na diretriz Democracia Protagnica Revolucionria expresin
genuna y autntica de la verdadera democracia, reitera o que est expresso na
Constituio: a soberania reside intransferivelmente no povo, que a exerce de forma
direta ou indiretamente: La democracia participativa, es la soberana popular la cual
se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no puede enajenarse
(VENEZUELA, 2007a, p. 14). A relao Estado e democracia tambm est inscrita:
En la democracia protagnica revolucionaria el Estado garantiza los
contenidos materiales que exige la realizacin del bien comn: la
justicia est por encima del derecho; y las condiciones materiales
para garantizar el bienestar de todos, tales como educacin, salud y
trabajo estn por encima de la simple formalidad de la igualdad ante
la ley y el despotismo mercantil. En la democracia protagnica
revolucionaria el Estado es tico, de carcter solidario, preserva los
derechos a la defensa de la vida y la solidaridad en comunidad como
sentido de la cooperacin social. Est fundado en la conciencia tica
y no en la represin, pues no admite que intereses particulares se
impongan al inters general de la sociedad y el bienestar de todos.
(VENEZUELA, 2007a, p. 15).

E, para uma maior solidez da democracia protagnica revolucionria, seria


necessrio [...] rescatar la poltica como mediacin para la vida humana vital, a
travs de su sentido de solidaridad y de bsqueda del bien comn. Dentre os
objetivos dessa diretriz, vale destacar o de construir a base sociopoltica do
Socialismo do Sculo XXI. Entre as estratgias e polticas consta: converter os
espaos escolares em espaos para o ensino e prtica democrtica; desenvolver
uma rede eficiente de vias de informao e educao no formal para o povo, ou
seja, trata de promover canais de educao no tradicionais, como, por exemplo, as
Misses (VENEZUELA, 2007a, p. 15).
Nas linhas gerais do novo modelo produtivo socialista que pretende construir
a gerao, apropriao e distribuio dos excedentes econmicos da nova forma do
processo de produo
158

La produccin en la bsqueda de lograr trabajo con significado se


orientar hacia la eliminacin de la divisin social del trabajo, de su
estructura jerrquica actual y la eliminacin de la disyuntiva entre
satisfaccin de necesidad y produccin de riqueza. El modelo
productivo responder primordialmente a las necesidades humanas
[...] El Estado conservar el control total de las actividades
productivas que sean de valor estratgico para el desarrollo del pas
y el desarrollo multilateral y de las necesidades y capacidades
productivas del individuo social. (VENEZUELA, 2007a, p. 21)98.

Objetiva-se desenvolver o novo modelo produtivo endgeno como base


econmica do Socialismo del Siglo XXI e alcanar um crescimento sustentvel;
incrementar a soberania alimentcia e consolidar a seguridade alimentria; fomentar
a cincia e a tecnologia a servio do desenvolvimento nacional e reduzir diferenas
no acesso ao conhecimento; desenvolver a indstria bsica energtica, a
manufatura e os servios bsicos (VENEZUELA, 2007a).
O modelo produtivo socialista constitudo por Empresas de Produo Social
(EPS) que so el germen y el camino hacia el Socialismo del Siglo XXI. As EPS
so entidades econmicas de produo de bens e servios baseados en una
planificacin participativa y protagnica e na qual os trabalhadores se apropriam do
excedente econmico resultante, repartido em proporo a quantidade de trabalho
dedicado (VENEZUELA, 2007a, p. 21). Nelas, [...] el trabajo tiene significado propio,
no alienado y autntico, no existe la divisin social y jerrquica del trabajo, la riqueza
social es distribuida de manera autodeterminada (GIORDANI, 2009, p. 49-50).
A partir do desenvolvimento e expanso das EPS, avanaria tambm o
carter endgeno da economia, utilizando as matrias-primas e recursos naturais do
pas, interligando setores de produo nacionais e complementao de intercmbios
no comrcio exterior (VENEZUELA, 2007a).
Conforme Barros (2007a), as EPS so formadas de acordo com os princpios
do PDES, ainda que no estivessem previstas no prprio plano. So ligadas ao
Ministrio de Indstria Bsica e Minerao (MIBAM) e tm objetivos polticos
(estimular a organizao popular, gerando e fortalecendo novas estruturas de
participao), econmicos (impulsionar a transio ao novo modelo produtivo, via
diversificao econmica e formao de novas cadeias produtivas), sociais
(promover a gerao massiva de empregos produtivos e estveis, incluindo os
homens e mulheres historicamente excludos), territorial (impulsionar a gerao de
98

E expressa como princpio irrenuncivel: De cada quien segn su trabajo, a cada cual segn sus
necesidades (VENEZUELA, 2007a, p. 7).

159

unidades produtivas, sob o conceito de EPS, em todas as regies do pas) e


internacional (consolidar e diversificar as relaes internacionais sob o conceito de
solidariedade, reciprocidade, cooperao, complementaridade e sustentabilidade).
As EPS tambm devem procurar organizar sua produo de modo a cooperar
com outras EPS e com os Ncleos de Desenvolvimento Endgenos (NUDES),
unidades territoriais fomentadas pelo Ministrio de Economia Popular que
potencializam o desenvolvimento das comunidades locais, aprofundando o
protagonismo polticos dessas comunidades (ARAQUE; ROJAS, 2007). Os setores
prioritrios das EPS so ligados s necessidades de alimentao, vesturio e
calados, habitao e sade. Desse modo, h uma maior possibilidade de
articulaes com as Misses Sociais promovidas diretamente pelo executivo
(BARROS, 2007a).
H, pois, uma nova orientao em nvel interno e externo, uma nova
geopoltica. A geopoltica nacional remete a reverter o enfoque do padro
socioterritorial, de desarticulao estrutural entre setores produtivos, organizado em
funo da economia dependente, que concentra de modo desigual e desequilibrado
a distribuio: [...] una escasa integracin interregional y en espacios integrados
exclusivamente desde los puertos hacia la extraccin primaria o hacia los mercados
conformados por los centros urbanos que captan principalmente la renta petrolera
(VENEZUELA, 2007a, p. 29).
Considerando tais aspectos, a modificao da estrutura territorial, a mdio e
longo prazo, requer esforos em gesto pblica, planejamento estratgico e
mobilizao de atores polticos e foras sociais. Nesse marco se estabelecem eixos
de integrao e desenvolvimento: Norte-Costero, Orinoco-Apure, Occidental,
Oriental, Norte-Llanero estratgico para os anteriores, bem como para a
integrao regional sul-americana, pela extenso da infraestrutura da ferrovia, que
poder se estender tambm para a cordilheira andina. E indica: [...] mejorar la
infraestructura para favorecer la integracin geoestratgica con Amrica Latina y
Caribe (VENEZUELA, 2007a, p. 33).
Vale apresentar a insero geopoltica acerca da integrao. O tema da
geopoltica aparece nas discusses venezuelanas (geopoltica nacional) e sua
insero hemisfrica (geopoltica internacional). A teoria da geopoltica global
Entende que las capacidades materiales, de transporte,
comunicacin, tecnologa y desarrollo industrial interactan con

160

aspectos geogrficos a gran escala que perfilan el mundo y su


carcter porque tiene necesariamente que ver con los requerimientos
materiales que los configuran. (JARAMILLO, 2008, p. 18).

Todavia, conforme Jaramillo (2008), essa teoria concebe o mundo como um


sistema fechado, com unidades de tamanho crescente e em intensa competio.
Segundo Mihailovic (2008), simbolicamente, a geopoltica nasce quando o mapa
comea a perceber-se como uma formalizao do espao para a respectiva
dominao, [...] una situacin geopoltica se define [...] a travs de las rivalidades en
poder de mayor o menor momento, y a travs de las relaciones entre fuerzas que
ocupan partes diversas del territorio em cuestin (LACOSTE, 1995 apud
MIHAILOVIC, 2008, p. 117)99. Enquanto disciplina, emerge, no ltimo quarto do
sculo XIX, quando uma rea especfica do conhecimento se transforma em
discurso legitimador da expanso imperial refletindo uma nova forma de interpretar o
espao global e a poltica internacional. A geopoltica funciona com base em
fronteiras, identidades e delimitaes que so instveis e cujos significados variam
com frequncia.
No caso venezuelano, uma poltica de desenvolvimento que tambm uma
estratgica geopoltica se daria via petrleo. Por um lado, a indstria petroleira
nacional corresponsvel na gerao do novo modelo produtivo, fomentando as
EPS. Mesmo assim, o petrleo como recurso natural, rentista, pela extrao e pelas
atividades subsequentes, o refino e a petroqumica, carecem se desenvolver, como
garantia da soberania nacional:
La soberana nacional nunca constituye una conquista definitiva; la
soberana siempre hay que defenderla, o se corre el riesgo de
perderla. La soberana de un pas con la riqueza natural de
hidrocarburos como el nuestro, siempre est amenazada. Pero
tambin constituye el petrleo potencialmente un arma poderosa de
defensa. La mejor defensa, sin lugar a duda, es desarrollar esta
riqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y
fuera del territorio nacional. (VENEZUELA, 2007a, p. 39).

Por isso, a poltica de plena soberania petroleira uma poltica internacional,


de aliana com pases que procuram desenvolver-se como naes e no aceitam
99

Agnew e Corbridge (apud MIHAILOVIC, 2008) discernem trs ordens geopolticas: entre 18151875, nos conceitos de economia territorial e Estados nacionais na Europa, sob o domnio do
imprio britnico; entre 1875 at o fim da Segunda Guerra Mundial em 1945, com a rivalidade interimperial de alguns Estados europeus, Estados Unidos e Japo, disputando o controle da economia
mundial; e o perodo da Guerra Fria, que combina Estados imperiais: Estados Unidos e Unio
Sovitica, cuja bipolaridade permeia: uma potncia nica e indiscutvel ou a formao de um
espao multipolar.

161

[...] marginalizarse en un mundo supostamente globalizado (VENEZUELA, 2007a,


p. 39). Com isso,
[] la economa de los hidrocarburos deber seguir teniendo un
papel relevante en la poltica internacional de Venezuela para el
fortalecimiento de relaciones multipolares en el planeta y en
particular para la poltica de integracin latinoamericana y caribea.
(VENEZUELA, 2007a, p. 40).

Inscrito entre seus objetivos est converter a Venezuela em uma potncia


energtica regional e fortalecer a integrao energtica latino-americana e
caribenha, por meio de alianas energticas no contexto integracionista,
consolidao em nvel regional dos processos associados ao desenvolvimento
endgeno do setor e por alianas com Estados em reas de interesses estratgico.
(VENEZUELA, 2007a).
Como se observa, o PPS expressa desafios, polticas e estratgias. Ao
abordar a nova geopoltica internacional, defende que a construo de um mundo
multipolar, a integrao latino-americana e caribenha e a diversificao das relaes
internacionais, cerne da poltica externa venezuelana que procura no ser passiva
nem subordinada aos interesses geopolticos do imperialismo norte-americano
foram fortalecidas e avanaram em relao ao PDES (VENEZUELA, 2007a).
A multipolaridade da poltica mundial se aplicaria mediante a diversificao
das relaes polticas, econmicas e culturais, para a criao de novos blocos de
poder atendendo as particularidades, conforme reas de interesses geoestratgicos,
cujo carter est expresso na passagem abaixo:
La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de
nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemona
del imperialismo norteamericano, en la bsqueda de la justicia social,
la solidaridad y las garantas de paz bajo la profundizacin del
dialogo fraterno entre los pueblos, el respeto de las libertades de
pensamiento, religin y la autodeterminacin de los pueblos.
(VENEZUELA, 2007a, p. 44).

Para a identificao e definio de uma poltica de construo e articulao


de novos polos de poder geoestratgicos no mundo deveriam ser definidas novas
formas e mecanismos de integrao e a busca de uma nova matriz de poder
mundial no mbito financeiro, miditico, militar e poltico. Tambm seria prioritria a
construo de valores polticos compartidos, possibilitando a unificao e o desenho
de estratgias comuns, pois El criterio poltico unificado es lo que orienta el
desarrollo de iniciativas que permitan operativizar el principio de la pluripolaridad,
162

usando como herramienta los instrumentos de integracin (VENEZUELA, 2007a, p.


44-45).
So reas de interesse geoestratgicas, com seus respectivos objetivos, ou
seja, zonas geogrficas definidas conforme o interesse estratgico nacional,
considerando as caractersticas, o nvel de relaes e a afinidade poltica, para
orientar a poltica externa da Venezuela, em funo da construo de novos polos
de poder:
a) Amrica Latina e Caribe:
Participar en la construccin del nuevo MERCOSUR hacia la
conformacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, sobre la
base de evaluacin, revisin y reorientacin de los contenidos de la
integracin. Consolidacin del eje de liderazgo Cuba Venezuela Bolivia para impulsar el ALBA como alternativa a ALCA y a los TLC.
Fortalecer el esquema de integracin suramericana, a travs de la
Comunidad Suramericana de Naciones, ampliando y consolidando
las relaciones polticas, econmicas y culturales en general con el
Caribe. Entre los aportes del pas para la cooperacin y la
complementacin, estn las experiencias transitadas en el combate a
la pobreza y la inclusin social. Neutralizar la accin del imperio
fortaleciendo la solidaridad y la opinin pblica de los movimientos
sociales organizados. Fortalecer la alianza Venezuela, Suramrica y
el Caribe. (VENEZUELA, 2007a, p. 46).

b) Ir, Sria, Bielo Rssia e Rssia:


Consolidar la alianza poltica integral emergente con base en los
intereses comunes antiimperialistas. Fomentar la creacin de zonas
de intercambio tecnolgico productivo y para el fortalecimiento de la
defensa nacional. Consolidacin de una postura comn en los
organismos internacionales. (VENEZUELA, 2007a, p. 47).

c) China, Vietnam, Malsia e zonas vizinhas:


Intensificacin de la integracin econmica, social, cultural, cientfica
y tecnolgica. Construir un nuevo marco de comercio mundial que
permita romper con los ncleos hegemnicos de intercambio
comercial. Profundizar la atraccin de inversiones de empresas y
capital estadal. Creacin de fondos binacionales de desarrollo para el
apalancamiento de proyectos. (VENEUELA, 2007a, p. 47).

d) Europa: Consolidar las alianzas polticas con las fuerzas sociales, partidos
polticos y Parlamentos Nacionales, haciendo especial nfasis en los movimientos
sociales. Profundizar el acercamiento con los Gobiernos de Espaa, Portugal y
Reino Unido.

163

e) frica: Contribuir a consolidar la presencia de frica en la geopoltica


mundial. Incrementar las relaciones con los pases africanos dentro del
afianzamiento del intercambio sur sur.
f) OPEP: Reforzar los vnculos con pases de la OPEP. Incrementar el
intercambio comercial cientfico y tecnolgico con pases del Medio Oriente.
Incrementar las relaciones con otros pases exportadores.
g) Amrica do Norte:
Intercambio con los movimientos sociales. Divulgacin de
informacin acerca de la realidad venezolana a travs de medios
alternativos. Fomentar el intercambio permanente de personalidades
del mbito poltico, social, acadmico y religioso. Incrementar el
apoyo y solidaridad con los sectores excluidos de la sociedad
norteamericana. Incentivar la organizacin de grupos de solidaridad
con la Revolucin Bolivariana. (VENEZUELA, 2007a, p. 47-48).

Tais objetivos, listados por regies, se expressam tambm em estratgias e


polticas. O PPS prev, ainda, a construo de novos esquemas de cooperao
econmica e financeira orientados pelos princpios de complementaridade,
cooperao e solidariedade o caso, por exemplo, da proposio do CELAC, do
Banco do Sul e do SUCRE, alm de impulsionar a ALBA-TCP uma vez que parte
do entendimento de que as [...] relaciones diplomticas entre los pueblos se
estructura sobre la amistad, la cual tiene como base el respeto a la
autodeterminacin y la soberana. Bem como, o aprofundamento do intercmbio
cultural, educativo, cientfico e comunicacional para la expansin del conocimiento
mutuo, de la diversidad existente en los pueblos (VENEZUELA, 2007a, p. 45).
Em suma, o PPS dedica parte significativa integrao latino-americana, pois
essa parte essencial de sua poltica externa. Tambm delineia os contornos e o
substrato dessa integrao que bolivariana: solidariedade, complementaridade e
cooperao. E, embora com forte presena do mbito energtico, por conta do
potencial venezuelano, poder-se-ia dizer que o PPS no expressa meramente uma
integrao comercial, mas, sim, uma proposio integracionista que envolve o
econmico, o social, o cultural. Logo, tem-se que determinada categoria de
integrao da Amrica Latina e mecanismos integracionistas orientados pela
perspectiva bolivariana estariam mais prximos de ser um instrumento para a
construo do Socialismo do Sculo XXI.

164

2. 5. 1. Radicalizao da democracia e socialismo na Venezuela do PPS:


democracia burguesa tensionando igualdade?
A reflexo sobre a radicalizao da democracia que a Venezuela tem levado
adiante desde 1999, ampliando os mecanismos de participao e, ao mesmo tempo,
as condies de vida da populao que historicamente esteve margem dos bens
sociais, tem indicado, desde 2005, outro projeto de vida. A democracia participativa
e protagnica que est na Constituio anterior discusso do Socialismo do
Sculo XXI e essa democracia burguesa levada ao extremo pode ser uma das
facetas desse socialismo.
Conforme visto, o PPS explicita que, no perodo definido entre 2007-2013, a
nao venezuelana se orienta para a construo do socialismo por meio de algumas
diretrizes: a nova tica socialista, a suprema felicidade social, a democracia
protagnica revolucionria, o modelo produtivo socialista, a nova geopoltica
nacional, a Venezuela como potncia energtica mundial e a nova geopoltica
internacional. Cabe, enfim, questionar: Que via essa?
De acordo com Carmona (2007, p. 89), a Venezuela levaria adiante o projeto
de construo do socialismo como sinnimo de radicalizao da democracia. O
autor esclarece que, atualmente, [...] a grande tarefa o compartilhamento, a
confluncia dos projetos nacionais prprios de cada experincia num ativo
movimento integracionista que permita ampliar a margem para a ruptura com o
neoliberalismo [...]. Ocorre que a vitria da nova luta pelo socialismo na regio [...]
depende de uma longa trajetria de acumulao revolucionria de foras, sujeita a
idas e vindas, vitrias e fracassos, avanos e recuos. Esse o desafio que estaria
posto para a classe trabalhadora enfrentar, a partir do Sul, pois remete a um
processo que est em curso.
Dado como uma crtica viso eurocntrica da revoluo e do pensamento
revolucionrio, o socialismo bolivariano a proposta da Venezuela de construo do
poder popular socialista, de socializar o poder em todos os seus mbitos. Ou seja,
que, segundo Dieterich (apud TAVARES, 2010), democratiza a poltica, a economia,
a cultura e o poder militar. Trata-se de democracia participativa, com economia
planejada no valor do trabalho e no no valor de mercado:
[...] a democracia participativa no somente um fator de legitimao
e um meio de garantir a defesa do projeto, mas tambm a
continuao da revoluo poltica na busca de um dos fins

165

substantivos do socialismo, a construo do poder popular. Se a


insurreio nasce como poder popular paralelo, a democracia
participativa constitui o desenvolvimento deste poder popular na
sociedade civil, apoiando e apoiando-se simultaneamente nas
instncias de mediao poltica e administrativa, o partido e o estado
revolucionrios. A diferena da democracia representativa, a
democracia participativa, que inclui as eleies e a representao
parlamentar, parte do projeto revolucionrio para desterrar o
isolamento parcelado e a no comunicao competitiva entre os
homens... (NUNEZ, 1986, p. 72 apud OURIQUES, 2005, p. 145).

A orientao pautada na radicalizao da democracia, com base na


participao e no protagonismo dos setores populares, leva ao extremo, radicaliza a
democracia burguesa, tensionando igualdade. Todavia, Marx e Engels (2007)
defendem que a transformao substancial s vai ocorrer com a revoluo, ruptura
da forma da produo da vida.
Talvez ainda seja cedo para entender as relaes metodolgicas, tericas e
polticas da tradio do pensamento marxista, engelsiano e leninista e o processo
em curso na realidade venezuelana. Por outro lado, h documentos oficiais da
Venezuela sobre o socialismo que consideram as anlises dessa tradio, bem
como as de pensadores latino-americanos vinculados a ela.
No se objetiva, de forma alguma, tecer uma profcua discusso da
radicalizao democrtica como via para o processo revolucionrio que objetiva a
transformao da estrutura social e nem tampouco desenvolver, mesmo que
tangencialmente, essa questo, pois teramos que apresentar minimamente o que
se vem discutindo sobre a teoria da transio. Embora seja pertinente a discusso
da teoria da transio para o processo em curso na Venezuela, no cabe aqui
recuperar, em razo do recorte deste trabalho, o que a experincia de construo do
socialismo no sculo XX tem a dizer nova luta pelo socialismo, bem como da
anlise da vigncia ou no do legado da ortodoxia do pensamento marxismo sobre o
tema, menos ainda recuperar essa experincia se considerada a vasta literatura que
analisou e problematizou a relao entre democracia e socialismo. Sabe-se que
um terreno polmico, no entanto, cabe resgatar uma pequena advertncia.
No caso da Venezuela, o fato de que la revolucin venezolana se est
llevando a cabo en forma pacfica y democrtica (VENEZUELA, 2001b, p. 13),
ainda que tenha radicalizado a democracia burguesa e a participativa, a
problemtica pode residir no fato de permanecer nesses limites, o que ainda, de
certa forma, no pode ser afirmado, por tratar-se de um processo recente e porque
166

aquele pas tem objetivado construir sua prpria via de socialismo, a partir das suas
caractersticas. Da emerge tambm a necessidade de compreender que no h um
tipo ideal de revoluo, mas que esta vai se construir de acordo com as condies
que esto dadas no mundo real, mas, por se tratar de uma revoluo, no sentido
prprio do termo, no pode se limitar ao estgio atual, e carece, portanto, romper
definitivamente com o que est posto.
Por isso, a radicalizao da democracia e as instituies democrticas,
conforme argumenta Saes (1998), a partir de Lnin, podem ser usadas como ttica,
mas no como estratgia, de transformao, pois A democracia tem uma enorme
importncia na luta da classe operria por sua emancipao [mas] no um limite
que no possa ser ultrapassado, e sim uma etapa no caminho que vai do feudalismo
ao capitalismo e do capitalismo ao comunismo (LNIN, 2007, p. 117).
Mesmo assim, porm, o entendimento dos governos Chvez, ao que parece,
no vai ao encontro desta direo. Adota a democracia burguesa e est
radicalizando-a na medida at que deixe de ser democracia burguesa, como um
elemento estruturante da base dos Conselhos Comunais que esto se constituindo
incipientemente nas Comunas como uma estratgia de transformao,
incompatvel com a formulao supracitada, o que pode ser um problema.
E Lnin (2007) acrescenta que
Desenvolver a democracia at o fim, procurar as formas desse
desenvolvimento, submet-las prova da prtica etc., eis um dos
problemas fundamentais da luta pela revoluo social. Considerada
isoladamente, nenhuma democracia dar o socialismo, mas, na vida,
a democracia nunca ser considerada isoladamente, mas sim em
conjunto, e exercer a sua influncia sobre a economia, cuja
transformao precipitar, sofrendo tambm ela a influncia do
desenvolvimento econmico etc. Tal a lgica da histria viva.
(LNIN, 2007, p. 95).

Esses elementos de articulao ajudam a pensar o atual processo


venezuelano, em especial a relao da democracia protagnica com a economia: as
EPS, os NUDES, os Conselhos Comunais e as Comunas em construo, que so
espaos nos quais as pessoas, para alm de produzirem solues s suas
necessidades, tambm se reproduzem enquanto trabalhadores coletivos. Os
mecanismos acima citados podem configurar-se na base da transformao subjetiva
do homem no curso dessas circunstncias concretas e objetivamente da atividade
produtiva que permita a sustentao material, baseada nas necessidades locais.
167

Quer dizer, essa mudana objetiva que vem ocorrendo nas formas de produo
econmica, das empresas autogeridas e cooperativas, propiciam novas relaes
entre os sujeitos sociais a inseridos e podem ser fator de mudana subjetiva 100.
necessrio ressaltar que se parte dos elementos do socialismo marxiano, contudo,
as bases do Socialismo do Sculo XXI so distintas, assim como os sujeitos
revolucionrios o so.
Lnin (2007) tambm ressalta a ideia fundamental das obras de Marx, que
Engels recoloca, qual seja, de que
[...] a repblica democrtica a etapa que conduz diretamente
ditadura do proletariado. No essa repblica, de fato, que por
termo a dominao do capital nem, por conseguinte, servido das
massas e luta de classes; mas dar a essa luta uma profundidade,
uma extenso, uma rudeza tais que, uma vez surgida a possibilidade
de satisfazer os interesses essenciais das massas oprimidas, essa
possibilidade se realizar fatal e unicamente pela ditadura do
proletariado, arrastando consigo as massas. (LNIN, 2007, p. 88).

Democracia burguesa significa, todavia, apenas igualdade formal e, aps


realizada a igualdade de trabalho e de salrio, emergir o problema da evoluo
seguinte, da igualdade real, em que a quantidade se transforma em qualidade, j
que [...] la igualdad posible en el socialismo se basa en el tratamiento desigual de
las desigualdades (MARX apud FARA, 2006, p. 112).
Para Saes (1998, p. 161), a democracia resultado do embate histrico de
classe, sendo sntese resultante entre: 1) as instituies democrticas vinculam-se
aos objetivos e intenes da classe proletria, pois o proletariado criou a
democracia;

posio

correspondente

corrente

poltica

dominante

na

II

Internacional, expressa nos trabalhos de Kautsky, Adler, no Brasil expressa nos


trabalhos de Coutinho; 2) a burguesia criou as instituies democrticas,
correspondendo aos seus objetivos, intenes e finalidades; defendida por Trtsky e
Luckcs. Logo, [...] embora consista numa forma de organizao do Estado (de
classe) burgus, a democracia burguesa o resultado deformado de um processo
de luta, no correspondendo s intenes, nem de um, nem de outro dos agentes.
Conforme Engels ([198-]a, p. 198) a histria, diferentemente dos sujeitos, no
teleolgica, [...] , precisamente, o resultado dessas numerosas vontades
projetadas em direes diferentes e de sua mltipla influncia sobre o mundo
100

Sobre cooperativas, Conselhos Comunais, empresas geridas por trabalhadores venezuelanos e os


desafios enfrentados, como a discusso sobre diferenas salariais, consultar: Ellner (2010).

168

exterior. Portanto, a inteno que move os atos humanos secundria, uma vez
que o resultado pode ser contrrio ao pretendido, mas o que muda o mundo o
resultado.
Ao tratar da democracia burguesa e da luta proletria, Saes (1998) revela a
complexidade da luta proletria numa democracia burguesa. O proletariado, de um
lado, deve lutar pela conservao da democracia burguesa, pois esta cria condies
polticas mais favorveis ao desenvolvimento de um partido proletrio revolucionrio,
que possa dirigir o processo de destruio do aparelho do Estado burgus, de dar
ditadura do proletariado o carter de uma democracia de massas e de conduzir no
processo de construo do socialismo a luta das massas contra as tentativas
burguesas de restaurar o capitalismo. Por outro lado, porm, o proletariado deve
criticar as prprias instituies democrticas, deve denunciar o carter formal e
ilusrio da igualdade poltica da democracia burguesa. Por meio da ao legalrevolucionria, o proletariado, ao mesmo tempo em que chama a proteo da
legislao burguesa e, portanto, reivindica a legitimao do Estado democrticoburgus, tambm denuncia a impossibilidade de seu cumprimento integral e revela o
carter de classe desse Estado e que pode se prolongar
[...] denncia daquilo que Lnin nomeou o segredo de todas as
constituies burguesas: a negao de todas as liberdades polticas
contidas na Constituio, em caso de necessidade de manuteno
da ordem (isto , manuteno da dominao poltica burguesa e do
aparelho de Estado burgus). (SAES, 1998, p. 172).

Assim, na ao legal-revolucionria articulam-se reivindicao e denncia,


com o objetivo final, estratgico, de destruio do aparelho de Estado burgus e da
democracia burguesa e de construo do Estado proletrio e da democracia de
massas, tal como Lnin (2007) entende.
A democracia burguesa, considerada como resultado histrico concreto de
um processo em que as classes sociais antagnicas no veem realizadas as suas
intenes iniciais, permite entender a dupla formulao de Lnin (2007), que,
segundo Saes (1998), seriam a possibilidade de as instituies democrticas
servirem como instrumento de dominao ideolgica burguesa sobre o proletariado,
e, por outro lado, a possibilidade de que se constituam em fator de desenvolvimento
da conscincia revolucionria do proletariado. No tempo e lugar em que se
concretiza uma dessas possibilidades, a outra se encontra excluda. O caso
venezuelano, ao que parece, tem sinalizado para a ltima possibilidade inferida por
169

Lnin, contudo preciso ficar atento quela realidade e se isso realmente se


confirmar.
Tambm a fase superior do socialismo, explanam Marx e Engels (2007), no
um estado de coisas, um ideal ou ento uma utopia e no se limita a reformas.
[...] na sociedade comunista, onde cada um no tem um campo de
atividade exclusivo, mas pode aperfeioar-se em todos os ramos que
lhe agradam, a sociedade regula a produo geral e me confere,
assim, a possibilidade de hoje fazer isto, amanh aquilo, de caar
pela manh, pescar tarde, noite dedicar-me a criao de gado,
criticar aps o jantar, exatamente de acordo com a minha vontade,
sem que eu jamais me torne caador, pescador, pastor ou crtico.
(MARX; ENGELS, 2007, p. 38).

Esse projeto de sociedade e de educao integral, que desenvolva as


mltiplas potencialidades do indivduo, proposto por Marx e Engels (2007), s
poder ser desenvolvido como resposta a uma necessidade que emergir
socialmente. Nas condies atuais, a realizao do desenvolvimento do indivduo,
para uma das classes, revela a concepo de apropriao privada da riqueza e no
a concepo resultante da coletivizao dos meios de produo. Emancipar a
sociedade da propriedade privada, ensejar mudanas e revolucionar condio de
resoluo da contradio entre capital e trabalho e a possibilidade de emancipao
humana. Trata-se de uma luta necessria, j que [...] toda luta de classe uma luta
poltica, giram em ltima instncia em torno da emancipao econmica (ENGELS
[198-]a, p. 201).
O PPS venezuelano, ao traar diretrizes, planos, objetivos e estratgias
polticas, um passo importante na construo da Revoluo Bolivariana da
Venezuela, [...] uma agenda concreta de transformao social. No , todavia, a
encarnao da prpria transformao, j que essa processo, construo coletiva,
o longo parto da histria (ROCHA, 2009, p. 149).
Conforme Giordani (2009) a proposta socialista venezuelana envolveria: A)
um projeto (o PPS); B) nove princpios fundamentais (da Constituio, que
conformam o marco jurdico-poltico): 1) consagra a condio livre e independente
da Venezuela, resgatando o legado histrico da independncia; 2) a nao
venezuelana um Estado democrtico e social de direito e de justia; incorpora,
como valores superiores ao ordenamento jurdico do Estado e ao de sua atuao, a
vida, a liberdade, a justia, a solidariedade, a democracia, a responsabilidade
individual e social, a preeminncia dos direitos humanos, a tica pblica e o
170

pluralismo poltico; 3) tem como uma de suas motivaes refundar a repblica para
estabelecer uma sociedade democrtica, baseada na educao e no trabalho como
processos fundamentais para garantir os fins do Estado; 4) um Estado federal
descentralizado e se rege pelos princpios de integridade territorial, cooperao,
solidariedade, concorrncia e corresponsabilidade; 5) a soberania reside no povo,
que a exerce direta ou indiretamente; os rgos do Estado emanam da soberania
popular e esto a ela submetidos; 6) o governo e as entidades polticas so
democrticos, participativos, eletivos, descentralizados, alternativos, responsveis,
pluralistas e de mandatos revogveis; 7) a Constituio a lei fundamental de um
Estado, define o regime bsico dos direitos e liberdades dos cidados e os poderes
e instituies da organizao poltica; 8) a bandeira nacional, o hino 101 e o escudo
so os smbolos da ptria; 9) o idioma oficial o espanhol, os idiomas indgenas
tambm so e devem ser respeitados (VENEZUELA, 2000a; GIORDANI, 2009); C)
sete linhas (com objetivos, estratgias, polticas, programas e projetos para a
construo do Socialismo do Sculo XXI): nova tica socialista, suprema felicidade
social, democracia protagnica revolucionria, modelo produtivo socialista, nova
geopoltica nacional, Venezuela potncia energtica mundial e nova geopoltica
internacional; D) cinco motores: Lei Habilitante, Reforma Constitucional, Educao
(base da transformao social/moral e luzes), nova geometria do poder territorial e
exploso do poder popular; E) e um partido: PSUV102 (GIORDANI, 2009). Mas, o
partido Sin descartar la organizacin de nuevos partidos, incluindo el PSUV, esto no
debe implicar la eliminacin de la autonoma de las organizaciones populares de
base [...] la autonoma popular como fundamento de la accin revolucionaria
(SNCHEZ, 2007, p. 136).
Esses aspectos iriam na direo da construo de um projeto nacional de tipo
socialista bolivariano, em um prazo mdio. As mudanas produtivas que se
fundamentam na forma de gerao e distribuio dos excedentes constituiriam o
carter institucional expresso nos seguintes mbitos: economia pblica, social e
privada. Essa unio coexistiria enquanto dure a transio poltica e seria o
fundamento do novo tipo de sociedade (GIORDANI, 2009).

101

102

O hino nacional venezuelano canto de liberdade e unidade: Gloria al bravo pueblo [...] abajo
cadenas [...] la Amrica toda existe en Nacin (SALIAS apud SOLIS, 2005, p. 5).
O Libro Rojo o documento fundamental do PSUV.

171

Segundo o autor supracitado, o passo seguinte da proposta socialista foi o


encaminhamento de uma proposio de reforma constitucional que permitiria
reformular o contedo dos princpios fundamentais em face da necessidade de
adequar a Constituio ao projeto socialista, pois o conceito de socialismo no est
na Constituio e j que, como assevera Lander (2008 apud ROCHA, 2009), esta
reservou demasiado espao ao setor privado no mbito da economia capitalista,
constituindo-se, nesse momento, num entrave ao Socialismo do Sculo XXI.
Em 2 de dezembro de 2007, Chvez encaminhou para referendo popular a
proposta de reforma constitucional, aps sancionada pela Assembleia Nacional. E,
de acordo com Lander (2008 apud ROCHA, 2009), embora as pesquisas de opinio
apontassem favorveis aprovao, por 60%, o resultado foi revelador: 50,65%
contrrios reforma e 49,34% favorveis. A absteno da populao que votava
pelo s foi apontada pelo autor como um dos fatores influentes. A proposta foi [...]
producto de meses de trabajo de una comisin presidencial, cuyo compromiso de
confidencialidad hizo que la propuesta slo fuese dada a conocer una vez que sta
estaba elaborada, y revisada por el Presidente (LANDER, 2008, p. 136 apud
ROCHA, 2009, p. 150). Expressava uma politizao dos setores populares e suas
exigncias de maior protagonismo e participao. A derrota do s revela que o povo
quer uma democracia efetivamente participativa e no plebiscitria. Da a
necessidade de aprofundar as prticas democrticas que a Venezuela tem
desenvolvido. Nessa conjuntura estrutura-se a Misin 13 de Abril, pretendendo
reimpulsionar o poder popular.
Conforme Lebowitz (2007) e Hart (apud PETRAS, 2008, p. 200), la batalla de
ideas forma parte integral de la lucha por el socialismo ou, como diria Mart (2005,
p. 31): Trincheras de ideas valen ms que trincheras de piedra. Em dezembro de
2007, quando do referendo para a reforma constitucional, 28% do eleitorado votou
contra as mudanas, sendo que a absteno foi de 45%: La reforma constitucional
era un paso hacia la creacin de un marco legal de reformas estructurales, cuando
menos para ir ms all de una economa mixta controlada por los capitalistas
(PETRAS, 2008, p. 196). Essa reforma propunha as seguintes formas de
propriedade: pblica, social, coletiva, mista (cogestionada com os trabalhadores, que
deveria ser transitria para uma forma de propriedade social) e privada
(OBEDIENTE, 2008). No tendo logrado aprovao no referendo, isso no impediu,

172

no entanto, que parte do projeto, que seria a nova Constituio, fosse aprovado por
leis especiais.
Boron (2009), ao questionar, no caso da Amrica Latina, quem estaria
interessado em promover e financiar nosso desenvolvimento, defende que no h
sada no capitalismo, a no ser romper com a dependncia. Saes (2007, p. 163), ao
caracterizar, no plano terico, trs grandes modelos de reao poltica nacional
novssima dependncia na Amrica Latina, situa o modelo venezuelano, que
implica uma reao radical aos programas de governo prescritos pelo capital
financeiro internacional, o modelo argentino, de submisso, e o brasileiro, de
conciliao.
Para Saes (2007), o modelo venezuelano corresponderia a um projeto de
capitalismo de Estado, conduzido pelas Foras Armadas sob a liderana de Chvez
e viabilizado pela economia de enclave mineiro, da produo de petrleo, que
acabou levando o grupo militar ao projeto de reestatizar o conjunto da economia
petrolfera: extrao, refino, distribuio e produo de insumos e equipamentos. Na
implementao desse projeto, os interesses militares se chocam com o governo dos
Estados Unidos e suas empresas, maiores compradores e partcipes ativos:
A possibilidade objetiva de realizar polticas de redistribuio de
renda aliada necessidade do grupo militar de obter uma base de
apoio popular para fazer face resistncia das velhas oligarquias e
do governo estadunidense tm levado o capitalismo de Estado
venezuelano a intensificar a implementao das polticas sociais
(subsdios, renda mnima, programas assistenciais); a inclinar-se, no
plano poltico internacional, para a esquerda (por exemplo: a aliana
com o governo cubano); e a intensificar o controle sobre o prprio
setor privado no-petrolfero, como os bancos e as empresas
multinacionais (IBM, etc.), acusados de sonegao de impostos ou
de evaso de divisas. (SAES, 2007, p. 167).

Conforme Saes (2007), o grupo militar tem buscado inserir as classes


populares ao seu projeto, apresentado ideolgica e politicamente como a revoluo
bolivariana, estimulando a formao de cooperativas, autogesto operria nas
empresas privadas com falncia decretada, a organizao de conselhos populares e
a milcia popular.
E

apresenta

trs

possibilidades

de

evoluo

ao

processo

poltico

venezuelano, ou seja: 1) de a construo do capitalismo de Estado desdobra-se,


por intermdio de uma revoluo cultural original, na gesto de um Estado
democrtico-popular, capaz de desempenhar um papel crucial na construo do
173

socialismo; 2) que o projeto militar de capitalismo de Estado seja derrotado por


obra da ao combinada da oposio oligrquica tradicional e do governo
estadunidense; ou 3) que a dimenso militar do projeto de capitalismo de Estado
acabe abafando a dimenso democrtico-popular do projeto, o que de resto
aumentar o risco de derrota do grupo militar pelas foras polticas conservadoras
(SAES, 2007, p. 171). Neste estudo, considera-se que a anlise de Saes (2007),
descrita acima, sobre o processo venezuelano, permanece atual como tendncia,
mas no como dado histrico.
Lebowitz (2007, p. 55) indica que, grosso modo, a revoluo bolivariana
poderia desembocar numa variedade nova de capitalismo, com caractersticas
populistas ou triunfar por construir uma sociedade nova, mas Slo la lucha
determinar esto. Trata-se, portanto, de um processo que est em jogo no campo
da histria, com avanos e retrocessos, e somente os prximos anos, dcadas ou
sculos, diro o que vir a ser ou no ser: continuao do modo de produo
capitalista ou socialismo, produto necessrio da luta entre as duas classes formadas
historicamente.

2.6 Integrao latino-americana: o caminho da difuso do Socialismo del


Siglo XXI?
A revoluo vai ao cerne das coisas.
Ela ainda s est atravessando o purgatrio...
aqui que est a rosa,
aqui que preciso danar.
Karl Marx. O 18 Brumrio de Lus Bonaparte.

Em 2004, quando a vitria no referendo revogatrio de 15 de agosto do


mesmo ano j estava praticamente assegurada, o presidente venezuelano enuncia a
proposta de socialismo, que sintetizaria, a partir de ento, a continuidade do projeto
poltico venezuelano sob seu governo (BARROS, 2007a).
O termo socialista, associado para qualificar a revoluo venezuelana,
conforme Hernndez (2006) e Lebowitz (2007) foi usado em 2005, no V Frum
Social Mundial. Naquele momento, Chvez manifestou que a revoluo deveria ser
socialista, ou no seria revoluo.

174

Cabe aclarar que Maritegui, embora considerando que a revoluo latinoamericana seria uma fase da revoluo mundial, decorrente do entendimento da
poca, j fazia aluso a que:
[] la palabra Revolucin, en esta Amrica de las pequeas
revoluciones, se presta bastante al equvoco. Tenemos que
reivindicarla rigurosa e intransigentemente. Tenemos que restituirle
su sentido estricto y cabal [...] la revolucin socialista. A esta palabra
agregad, segn los casos todos los adjetivos que queris:
antiimperialista, agrarista, nacionalista revolucionaria [] He aqu
una misin digna de una generacin nueva. (MARITEGUI apud
BORON, 2009, p. 91).

O presidente venezuelano tambm explicitou que esse socialismo deveria ser


do sculo XXI, como um novo conceito, em construo, que no tem uma definio
acabada, convidando o povo venezuelano a participar da sua discusso: Tenemos
que reivindicar el socialismo como una tesis, un proyecto, un camino, pero un tipo
nuevo de socialismo, un socialismo humanista que pone a los seres humanos y no a
las mquinas o al Estado antes de todo (CHAVZ apud LEBOWITZ, 2007, p. 7).
O Socialismo do Sculo XXI a denominao utilizada para designar o
processo em curso na Venezuela e o distinguir dos outros processos socialistas/ou
que objetivem ser j que, conforme Ponce (2006, p. 31), no todo lo que tiene el
rtulo socialista es verdaderamente socialismo que tambm se desenvolvem no
sculo XXI. O termo Socialismo do Sculo XXI seria cunhado (embora no haja um
consenso na literatura estudada), entre outros, por Dieterich (apud TAVARES,
2010), que aponta no haver socialismo na Venezuela, mas um nacional
desenvolvimentismo. A definio deste socialismo permeia
[...] uma forma de governo que ainda no encontrou guarida na vida
dos pases que atualmente esto na ponta de lana das mudanas
estruturais [...] governos como o da Venezuela, Bolvia e Equador,
apesar de avanarem no processo de transformao, ainda no
deram rdea a mecanismos de consolidao do que define como
sendo socialismo. certo que a discusso sobre o socialismo do
sculo XXI comeou na Venezuela, houve um grande debate, mas
no redundou em profundidade, o que significa que, l, no h
grandes avanos na conscincia anticapitalista. (DIETERICH apud
TAVARES, 2010, p. 1).

A relao entre esse socialismo e a integrao da Amrica Latina parece ter


como ponto de encontro a unidade e a diversidade latino-americana. Segundo
Hernndez (2006), Chvez enfatizou que, para definir o Socialismo do Sculo XXI,
preciso buscar o pensamento latino-americano, especificamente o bolivariano.
175

Bentez (2005) menciona, referindo-se s colocaes de Chvez sobre o assunto,


que a fonte ideolgica do socialismo venezuelano, bem como do pensamento
bolivariano, est no rbol de tres raices.
Tal rvore de trs razes, que se fundamenta na histria venezuelana,
constituda por Bolvar, Rodrguez e Zamora. Bolvar raiz em relao a fatores
como independncia, determinao, soberania popular, resistncia ao imperialismo,
patriotismo, repblica, justia social, educao popular, moral e luzes e felicidade
possvel para todos os cidados, unidade dos povos da Amrica Latina e integrao
continental, que cobra vigencia hoy, cuando el imprio del capital busca desunirnos
para someternos. Rodrguez raiz pela referncia ao projeto de sociedade original,
baseada na educao e na criatividade, na moral e na educao para o/e pelo
trabalho. E Zamora raiz pela igualdade social, orientao popular e reivindicao
campesina ((VENEZUELA, 2007b, p. 29; ZAMORA; BOLVAR, 2009). Paz (2006), ao
discutir a base da democracia revolucionaria bolivariana, defende que o pensamento
de Rodrguez evidenciou coincidncias com os socialistas utpicos franceses e que
a doutrina de Bolvar estaria vinculada ao socialismo embrionrio. Influenciado pelas
ideias de Rousseau, defendia que as nascentes repblicas americanas deveriam
inventar suas prprias instituies. Props um modelo sobre o funcionamento das
escolas, a forma e os contedos da educao que deveria ser ministrada s
crianas nos primeiros anos (VENEZUELA, 2007b)103.
H, inclusive, [...] la necesidad de construir un concepto de socialismo
basado en la reivindicacin de los postulados histricos del marxismo crtico y los
aportes del pensamiento-praxis social y revolucionario desarrollados en nuestra
ptria-continente. A proposta de socialismo, indicada pelas Frentes Zamora e
Bolvar, seria de construo do poder popular: o povo exercendo diretamente o
poder, o avance a formas de propriedade social e comunal dos meios de produo e
estabelecimento de empresas de propriedade social e comunal autogestionadas,
formao cultural e educativa da conscincia humanista, socialista, anti-imperialista
e bolivariana (ZAMORA; BOLVAR, 2009, p. 7).
Conforme o documento venezuelano sobre o Socialismo do Sculo XXI, a
tradio socialista iniciada por Marx e Engels, passando por Lnin, Luxemburgo e
Gramsci, entre outros, [...] juga un papel vertebral en su conformacin ya que
103

Sobre o pensamento pedaggico de Rodrguez, consultar: Arreaza (2010).

176

constituye la nica explicacin cientfica de la sociedad y, en especial, del


capitalismo (VENEZUELA, 2007b, p. 21):
El socialismo cientfico sigue vigente como arma de guerra contra la
explotacin [] el Socialismo del siglo XXI se basa en el viejo
socialismo, pero se adapta a los nuevos tiempos y lugares, tomando
lo bueno de la experiencia del siglo XX, se enriquece y se ampla con
nuevos conocimientos de otros pueblos y corrigiendo las tendencias
errneas que nos obligaron a replegarnos [] es el socialismo
repotenciado. (VENEZUELA, 2007b, p. 22).

Lander (apud DIERCKXSENS, 2008) salienta que o projeto do Socialismo do


Sculo XXI precisa iniciar debatendo a experincia histrica do socialismo do sculo
XX, em especial o socialismo realmente existente: a no superao das limitaes
formais da democracia liberal burguesa; a negao da diversidade tnico-cultural
existente no planeta; o no questionamento dos padres de produo de uma
sociedade de crescimento sem limite; a relao entre Estado e partido, que asfixiou
a possibilidade de debate.
Monedero (2008, p. 104), por sua vez, adverte que, quando se discorre sobre
Socialismo do Sculo XXI, se pretende, s vezes, uma novidade terica que, em
realidade, no se sustenta e acaba se deixando de lado a verdadeira novidade, que
so as prticas. A base do socialismo enquanto movimento bebe em realidades bem
concretas. E acrescenta: Hay que recuperar la memoria [] De ah que la reflexin
terica sobre el socialismo en el siglo XXI debe nutrirse de la lectura dialogada del
pasado y de la construccin igualmente debatida de la realidad en curso.
Segundo o documento venezuelano, o Socialismo do Sculo XXI [...] se nutre
de mltiples experiencias sociales vividas por distintos pueblos y colectivos en su
lucha contra la injusticia en otros confines de la geografa y del tiempo
(VENEZUELA, 2007b, p. 24). E pasa tambin por la revisin obligada del
pensamiento emancipador marxista latinoamericano del siglo XX: Maritegui, Julio
Antonio Mella, Fidel, Che, Sandino e pela tradio anti-imperialista, pensamento e
procesos emancipadores encabeados por Bolvar, Sucre, Artigas e Mart
(VENEZUELA, 2007b, p. 26). Ao mesmo tempo, no entanto, incorpora o que
subversivo no pensamento religioso, conformando um socialismo cristiano
(VENEZUELA, 2007b, p. 30). Com tal conformao, poder-se-ia dizer que essa
formulao se apresenta como ecltica:
El Socialismo del siglo XXI representa la profundizacin y extensin
del socialismo en todas las direcciones: nacionalizacin y

177

socializacin de distintos rubros de la produccin y de los servicios;


difusin y enseanza de una tica socialista que destrone
definitivamente al individualismo; reforzamiento de la auto
produccin; consolidacin de relaciones de intercambio con nuestros
vecinos del sur basadas en la cooperacin, la solidaridad y la
complementariedad. El camino es largo, pero es el camino [].
(VENEZUELA, 2007b, p. 32).

Sobre esse caminho, que se faz ao andar parafraseando Machado (apud


BORON, 2009, p. 32), caminante no hay modelo, se hace el modelo al andar ,
Lebowitz (2007) argumenta que o socialismo no cai do cu, nada cai, a no ser a
chuva: quando do seu processo e das condies adequadas s suas circunstncias
de produo. Socialismo processo. Seu desenvolvimento tem como base as
particularidades e caractersticas histricas de cada pas, que, logo, constroem seu
prprio caminho:
Se trata de injertar en la universalidad socialista, los rasgos de
nuestra naturaleza, los dones de la biodiversidad nacional, las
singularidades de nuestra historia, de nuestra cultura e idiosincrasia,
de los atributos de nuestro carcter colectivo, las peculiaridades
multiculturales y multitnicas de pas. En sntesis: la nacionalizacin
venezolana de la universalidad socialista. (ALDANA, 2006, p 43).

Para Lebowitz (2007), essa seria a continuao de uma lgica que partiu do
rechao ao imperialismo, ao neoliberalismo, lgica do capital, por uma economia
social, um socialismo humanista, baseado na democracia protagnica, cujo primeiro
passo o controle do Estado, para criar as bases de novas relaes de produo.
Entenda-se, porm, que [...] el objetivo estratgico del socialismo es que la propia
sociedad asuma la solucin de sus problemas y se constituya en la libre asociacin
de individuos que no requiera de un cuerpo coactivo para mantener la disciplina
social (WOHNSIEDLER, 2006, p. 58).
Segundo Fara (2006, p. 105), o perodo de transio ao socialismo uma
fase histrica de desenvolvimento social, determinada em sua complexidade,
alcance, durao e carter por fatores internos e externos, objetivos e subjetivos,
econmicos e sociais, polticos e culturais. Entre esses fatores esto: o nvel de
desenvolvimento das foras produtivas; a existncia de relaes de produo prcapitalistas (como latifundiria), o grau de agudizao das contradies de classe e
seu impacto sobre a estabilidade poltica e o desempenho econmico do pas; a
intensividade dos ataques imperialistas, El avance de la integracin con las
economas latino-americanas (de vital significacin en ausencia de un campo
178

socialista), o grau de organizao e conscincia da classe trabalhadora, a


existncia de uma vanguarda poltica com organizao, programa e ideologia
revolucionria, a destruio do Estado burgus e o aprofundamento do poder
popular. A economia venezuelana
[...] no podr desarrollarse sobre la base del intercambio comercial
dominado por las corporaciones transnacionales, por lo que la
integracin latinoamericana se convierte en una condicin caso
indispensable para la subsistencia de nuestro proyecto [el
socialismo]. Slo por esta va ser posible cambiar la posicin del
pas en la divisin internacional del trabajo, caracterizada por su rol
de suplidor de energticos, de comprador de toda clase de productos
manufacturados y agrcolas, as como por sus elevados niveles de
dependencia en relacin al capital extranjero. Hasta el momento, la
fortaleza del pas en la bsqueda de mayores niveles de integracin
regional se ha basado en el petrleo [] La diversificacin
integracionista pasa por la diversificacin de nuestro perfil productivo.
(FARA, 2006, p. 117-118). [grifos do autor].

Conforme o autor supracitado, a formao de um setor socialista da economia


proveria as bases materiais, as condies mnimas, sobre as quais comeariam a
operar as leis tpicas dessa formao social que j podem estar na sua forma
embrionria com as EPS, os NUDES e as Comunas. Da que uma questo
importante a relao entre planejamento estatal e mercado, neste momento de
formao de diferentes setores da economia. A atividade revolucionria no mbito
econmico est submetida aos lineamentos da estratgia poltica: a estratgia
econmica se converte em instrumento fundamental da estratgia poltica e, por sua
vez, responde diretamente ao contedo ideolgico desta ltima: La economa se
convierte en la mxima expresin de una poltica de transformaciones, cuja
correcta definicin, racionalidad y objetividad le otorgan la viabilidad a aquella
(FARA, 2006, p. 107). [grifos do autor].
Plantear la necesidad de un Socialismo en el siglo XXI para
Venezuela, parte de la constatacin de que el modelo rentista que
tenemos es incapaz de garantizar la satisfaccin de las necesidades
sociales de los venezolanos de forma permanente [] se refuerza al
considerar las graves contradicciones estructurales que el sistema
capitalista no resuelve. (GIORDANI, 2009, p. 11).

Giordani (2009, p. 77)104, questionando como passar de um modelo baseado


na lgica capitalista petroleira a outro de carter socialista, afirma a necessidade de
104

Vale salientar que Giordani, Dieterich e Saes, mencionados anteriormente, so autores que
analisam o caso da Venezuela de prismas distintos. Giordani um dos principais formuladores da
poltica dos governos Chvez e responsvel pelo Ministerio del Poder Popular de Planificacin y

179

um perodo de transio e [...] tiene en cuenta el insuficiente desarrollo de las


fuerzas productivas nacionales propias de un capitalismo subdesarrollado que ha
caracterizado al pas en el ltimo siglo desde la aparicin del petrleo. Conforme
Giordani (2009, p. 107), La transicin que vive el pas es parte de una crisis entre
regmenes polticos el de la Cuarta Repblica, representativa y clientelar [] y el de
la Quinta en pleno proceso de conformacin y desarrollo. O estudo desenvolvido
pelo referido autor tem como referncia terica Mszros: crise estrutural do
capitalismo, que, em certas situaes, se relacionaria possibilidade de transio de
um modo de ser a outro; Gramsci: partido socialista que represente uma liderana
coletiva, com papel de intelectual orgnico; e Luxemburgo: socialismo ou barbrie.
Ao tratar de transio, ancora-se: 1) em Mszros, que sustenta que, a partir dos
anos 1970, o capitalismo entrou numa crise estrutural e estariam dadas as
condies objetivas para a estratgia socialista passar a uma ofensiva; 2) na
experincia sovitica e desmantelamento nos anos 1990; 3) na revoluo poltica,
mudana de mediao poltica entre governo e populao; e 4) as mudanas
funcionais, alteraes que no ultrapassam a estabilidade do sistema, mas
aprofundam as relaes existentes na lgica do capital.
Conforme o autor, as polticas de incluso social e o desenvolvimento das
foras produtivas nacionais seriam condies necessrias para poder superar essa
dependncia do petrleo e da captao da renda internacional que provm de sua
realizao nos mercados internacionais: La cuestin est en que esa captacin de
la renda internacional y la distribucin de la misma al interior de Venezuela no
vienen a fortalecer a los propietarios del capital (GIORDANI, 2009, p. 78). Logo, a
primeira condio refere-se propriedade do recurso por parte do Estado, captando
e distribuindo a maioria da populao, em espaos sociais e polticos como as
Misses Sociais.
Alguns dados significativos para entender os governos Chvez e a
popularidade junto classe trabalhadora podem estar ligados aos seguintes
avanos: o IDH passou de 0,77 para 0,82. O ndice de pobreza geral passou de
50,5% em 1998 para 33,4% em 2007. Em relao pobreza extrema, em 1996 era
de 42,5% da populao, ndice que desceu a 9,5% em 2007. Na rea da sade, o
percentual do PIB passou de 2,3% para 4,2%; o acesso gua potvel de 80% para
Finanzas (MPPPF) resultante da fuso, em 2010, dos Ministrios de Planejamento e
Desenvolvimento e de Economia e Finanas.

180

92%; a taxa de mortalidade infantil caiu de 24% para 13,7% para cada mil crianas
nascidas vivas, devido aes preventivas e a campanhas de vacinao. Em 1998, a
produo agrcola vegetal foi de 15,2 milhes de toneladas, ndice que passou para
19,5 milhes em 2007. A taxa de desemprego caiu de 16% para 6,3%
(VENEZUELA, 2008). Conforme o ministro Giordani, do MPPPF, na apresentao de
Memoria y Cuenta de 2010, a taxa inflacionria do governo Chvez esteve na mdia
de 21,7%, bem abaixo dos 45,3% do segundo governo de Carlos Andrs Prez e
dos 59,6% do segundo governo de Rafael Caldera e recordou, tambm, que, em
1989, a inflao chegou ao topo desproporcional de 81% e em 1996 a 103,2%
(MPPPF, 2011a). Com a distribuio de renda, relacionada diretamente com o
controle estatal do petrleo, a distncia entre os pobres e os mais ricos da
Venezuela caiu cerca de 10 pontos, isto significa que aproximadamente 30% da
renda nacional estaria sendo redirecionada populao empobrecida uma renda
que, at ento, era abocanhada pela burguesia petroleira venezuelana (PORTO,
2009). Quanto s crises cclicas do capitalismo, a do final de 2008 atingiu seu ponto
crtico, revelando a bolha financeira das hipotecas imobilirias, ocasionando a
queda do ritmo da economia norte-americana, centro do sistema capitalista, e
influindo nas economias menores, como as da Amrica Latina. Pela desacelerao
da economia mundial, a Venezuela enfrentou desequilbrios no sistema financeiro
nacional em 2009, mas El crecimiento de 0,6% experimentado por el Producto
Interno Bruto (PIB) en el cuarto trimestre de 2010 permite prever un nuevo perodo
de auge econmico, tras el quiebre de la tendencia negativa que se vena
reportando desde el segundo trimestre de 2009 (MPPPF, 2011b, p. 1).
O processo de transformao socialista objetiva el ir ms all del capital, el
superar la lgica de su metabolismo destructivo: assegurar o trabajo con
significado, a igualdad substantiva, a distribucin autodeterminada de la riqueza
social e assegurar o debilitamiento gradual del Estado (GIORDANI, 2009, p. 58)
[grifos do autor]. El socialismo consiste en formas de relacionarse y de producir que
anulan y superan las prcticas egostas del capitalismo (VENEZUELA, 2007b, p.
14).
Logo, de acordo com Lebowitz (2007, p. 25), El cambio simultneo de las
circunstancias y de s mismo (o lo que Marx llam la prctica revolucionaria) es la
forma en que construimos la nueva sociedad y los nuevos seres humanos:

181

Marx insistentemente sealaba que el proceso mismo de lucha era


un proceso que produca una transformacin en la gente: luchando
por sus necesidades [las personas] adquieren una nueva necesidad
la necesidad de la sociedad y lo que aparece como un medio se
transforma en un fin. Las personas, a travs de su prctica, se
transforman a s mismas en sujetos capaces de cambiar su mundo.
(MARX apud LEBOWITZ, 2007, p. 34).

Nota-se, no entanto, num primeiro momento, que, na Venezuela, as pessoas


no lutam muito por suas necessidades, pois as obtm do Estado com pouco
trabalho, uma vez que o Estado tem atuado na direo da mudana, intervindo.
Tambm preciso destacar que o Socialismo do Sculo XXI diferente do
socialismo marxiano, no qual o proletariado, o trabalhador urbano, da fbrica, era o
agente de transformao. Caberia questionar, ento, na construo desse processo,
quem o sujeito revolucionrio desse Socialismo? Na base da mobilizao das
massas e organizao, da conscincia de classe trabalhadora venezuelana, a luta
como espao de transformao do prprio trabalhador estaria realmente reduzida?
As indagaes inscrevem-se na prtica revolucionria, na raiz do termo.
E, [...] para que esta sociedad se transforme cualitativamente es necesario
educar el pueblo [] para crearle conciencia histrica, social y poltica sobre su
papel como sujetos histricos de la Revolucin Bolivariana: moral e luces, toda la
patria una escuela, orientado a extender el conocimiento y los beneficios de la
educacin y la cultura socialista a todas las capas de la sociedad venezolana
(OBEDIENTE, 2008, p. 51).
Tendo em vista que, numa sociedade dividida em classe, a educao tambm
se reveste num carter de classe, reflete a contradio da luta de classes e o campo
no qual est sendo travada, h que se considerar ainda que essa luta se desenvolve
na histria concreta com o objetivo de ganhar o homem concreto que atua, como
defensor do sistema existente ou como lutador pela transformao revolucionria do
mundo (FIGUEROA, 2006).
El socialismo por su naturaleza supone un desarrollo integral del
individuo, desarrollo al que pueden contribuir las diferentes misiones
y el nuevo sistema educativo en Venezuela. Sin embargo, escriba
Lenin que: el desarrollo integral de la personalidad no es un acto
nico. Es el resultado de un largo proceso de evolucin y de
educacin, dado que el socialismo comienza a edificarse no con un
material humano fantstico, ni especialmente creado por nosotros
sino, dijo Lenin: con lo que ha dejado como herencia el capitalismo.
(FIGUEROA, 2006, p. 99).

182

Desta forma, considerando que a educao no neutra, a Venezuela, como


visto anteriormente, expressa formalmente no PPS a necessidade de adequar o
sistema educativo ao projeto socialista. E volta-se na direo de uma formao e
uma educao calcada no iderio bolivariano, na solidariedade, complementaridade,
a unio com pases que compartilhem a necessidade de emancipao e que
resistem ao imperialismo. Por isso, a educao venezuelana, como parte da
sociedade desde a criao das Escolas Bolivarianas, em 1999, que posteriormente
iriam integrar o Sistema Educativo Bolivariano, at a emergncia e aprovao de
uma nova Lei Orgnica de Educao expressa o tema da integrao latinoamericana. Por conseguinte, passamos a identificao e anlise de como isso
ocorre.

183

CAPTULO III
A INTEGRAO DA AMRICA LATINA NA EDUCAO VENEZUELANA: DO
SISTEMA EDUCATIVO BOLIVARIANO LEI ORGNICA DE EDUCAO
(1999-2009)
He dicho Escuela del Sur;
porque en realidad,
nuestro norte es el Sur.
No debe haber norte, para nosotros,
sino por oposicin a nuestro Sur.
Por eso ahora ponemos el mapa al revs,
y entonces ya tenemos justa idea de nuestra posicin,
y no como quieren en el resto del mundo.
La punta de Amrica, desde ahora, prolongndose,
seala insistentemente el Sur, nuestro norte.
Joaqun Torres Garca.

Trata-se de uma escola e de uma educao a partir do Sul, com valores que
contribuam para a formao do sujeito histrico situado num espao e tempo
determinado, que se entenda latino-americano e caribenho e indique e afirme que o
nosso norte o Sul. Seria esse projeto um dos objetivos almejados da educao
bolivariana da Venezuela, a partir da categoria integrao da Amrica Latina
expressa na base legal e oficial educacional deste pas?
Ao buscar responder questo suscitada, o presente captulo, considerando
o percurso realizado nos captulos iniciais, objetiva identificar e analisar a categoria
integrao da Amrica Latina expressa na educao bolivariana da Venezuela,
partindo da anlise do Sistema Educativo Bolivariano Lei Orgnica de Educao
de 2009. E, como corolrio do objetivo central, este captulo busca compreender a
importncia que a educao tem na Venezuela para a integrao latino-americana.
Para a realizao desses objetivos, foram tomados os seguintes documentos
oficiais: Escuelas Bolivarianas (VENEZUELA, 2006c) e Diseo Curricular del
Sistema Educativo Bolivariano (VENEZUELA, 2007e); e a base legal: Ley Orgnica
de Educacin de 2009 (VENEZUELA, 2009c). A escolha desses documentos se deu
com vistas apreenso mais prxima do que seja o conjunto das ideias polticas e
os aspectos legais da educao bolivariana. Dessa forma, respectivamente,
priorizamos que a identificao e anlise da categoria integrao latino-americana
permeassem um documento especfico de nvel educativo, que compe o Sistema
Educativo Bolivariano, e seguimos com outros dois documentos que contm

184

orientaes marco, uma base comum nacional, sendo um deles a referncia


educacional, em mbito legislativo.

3.1 Estado, Polticas Sociais e Educao: da influncia do neoliberalismo


emergncia de um novo projeto educativo na Venezuela
Antes de expor especificamente o desenvolvimento da temtica central do
trabalho neste captulo, cabe situar brevemente a influncia do neoliberalismo na
educao venezuelana e a emergncia de um novo projeto educativo no contexto do
projeto societrio dos governos Chvez. Desde 1999, a Venezuela passa por um
processo de transio que, para Araque e Rojas (2007) e Giordani (2009), como
visto no captulo anterior, resultado de uma crise do regime poltico da IV
Repblica, representativo e clientelista, para a V Repblica, em desenvolvimento,
iniciada com a Constituio, orientada criao e fortalecimento de uma democracia
sustentada na participao e protagonismo do povo e, em sua fase atual, aps
2005, direciona-se para a construo do socialismo. Tambm foi indicado que esse
um processo recente e s o movimento histrico concreto da luta de classes
determinar seu alcance ou no. Dessa forma, para ajudar a compreender a
educao escolar no atual projeto venezuelano, rumo ao socialismo, preciso iniciar
caracterizando a educao na sociedade venezuelana antes dos governos Chvez,
uma vez que esta parte das relaes sociais.
Conforme Ratjes (2009, p. 9-10), La escuela ha sido la organizacin,
institucin, el medio, instrumento, dispositivo o mecanismo que ha creado la
sociedad para cumplir sus fines educativos, a institucin del Estado venezolano
regida por una normativa que establece sus finalidades en la sociedad, na qual se
concreta, materializa y desarrolla el proceso de enseanza y aprendizaje
estructurado a partir de un currculo que la regula (RATJES, 2009, p. 14).
Tambm para Juregui (2006, p. 12), la institucin escolar lo que educa es la
instruccin socialmente acordada en el currculo formal por intermedio de las
razones de Estado. E tratando da escolaridade, o tipo de educao propiciado na
relao ensino-aprendizagem formalizado na escola, como uma das expresses de
educao,
La escuela es una parte, la que el Estado instala normativamente,
con un sistema formativo ms amplio: el sistema educativo, el cual
est integrado por las agencias sociales que educan, entre los cuales

185

destacan los medios de comunicacin social, las iglesias, las


instituciones militares y policiales, la calle, la pandilla y otras tantas
cosas. (JUREGUI, 2006, p. 11).

Logo,
Na sociedad venezolana la dinmica curricular se ha estructurado a
partir de la construccin y creacin de planes de estudio que han
respondido a los fines supremos del Estado. En ese sentido, la
orientacin principal de los gobiernos de la democracia ha sido la
legitimacin del rgimen a travs del desarrollo del concepto de
educacin de masas, de igualdad de oportunidades y de desarrollo
del Estado docente como ejes articuladores de la poltica educativa.
Esta realidad ha permitido el desarrollo de un currculo
consubstanciado con los valores de la sociedad occidental, centrado
en el desarrollo de la democracia como rgimen poltico y el
capitalismo como rgimen econmico y social. (JUREGUI, 1999
apud RATJES, 2009, p. 113-114).

Vale destacar, da passagem acima, a relao da educao escolar


venezuelana mas no apenas esta: a educao escolar tambm em outros
momentos histricos e em outros pases como expresso do poder do Estado com
as finalidades do Estado, tal como a legitimao do regime. Isso ocorre porque o
Estado no neutro e sim uma relao social, de natureza contraditria, uma
relao que expressa a disputa e o poder entre as classes (e fraes de classe).
Entende-se, considerando a argumentao feita at aqui do projeto
bolivariano, particularmente no segundo captulo, que a Venezuela busca romper
com a relao de causa-efeito no campo educacional. Os fragmentos acima tratam a
educao como reprodutora das relaes estabelecidas na sociedade, num contexto
determinado, e no indicam contradies ou problematizaes quanto a isso.
Recuperando o fragmento de Ratjes (2009), citado anteriormente, que
discorre, tratando de educao formal venezuelana, que a escola a instituio do
Estado regida por normas que estabelecem suas finalidades na sociedade, percebese que nas ltimas dcadas do sculo XX, o Estado venezuelano foi reduzindo
progressivamente suas responsabilidades em relao educao. Essa, todavia,
no uma peculiaridade do caso venezuelano, mas um resultado da Reforma
Educativa, levada a cabo nas dcadas de 1980 e 1990 de forma indistinta em
vrios pases da Amrica Latina como parte da chamada Reforma do Estado
(GAJARDO, 2000; OSZLAK, 1999). De certo modo, como uma estratgia para
construir a viabilidade do projeto de privatizao do ensino e descentralizao,

186

seguindo a onda neoliberal, o que acabou por favorecer a excluso dos estudantes
oriundos dos setores mais pobres (VENEZUELA, 2005a).
As reformas neoliberais no se desenvolveram linearmente produzindo
resultados idnticos nos diferentes pases da Amrica Latina. Um dos aspectos em
comum nas reformas educacionais dos pases perifricos foi a presena das
recomendaes de organismos internacionais (WILHELM, 2010).
A origem da Reforma Educativa na Amrica Latina tem sua raiz nos
emprstimos de ajustes estruturais e setoriais do Banco Mundial, assim promovendo
a reestruturao no carter produtivo das naes, que culmina com o Consenso de
Washington, receiturio orientado para a Amrica Latina, e os Acordos de
Jomtien105, ao estabelecerem diretrizes aos pases perifricos numa concepo de
educao como varivel de desenvolvimento (GAJARDO, 2000; CEPAL, 2000). O
argumento central em relao ao problema do sistema educativo na regio estaria
na forma de gesto: os sistemas seriam ineficientes, por isso a ideia era
descentralizar, de modo a transferir funes, custos, avaliar os resultados,
viabilizada pela poltica de qualidade, para ver os ganhos educativos melhorando a
eficincia e a eficcia do sistema por meio de reformas institucionais, sem aumento
de financiamento.
Gajardo (2000), ao realizar o balano de uma dcada das reformas
educativas na Amrica Latina, evidencia as seguintes diretrizes, presentes nas
reformas de quase todos os pases latino-americanos: a qualidade, a eficincia e a
equidade106. Segundo a autora,
Os pases da regio esto integrando-se gradualmente a uma nova
ordem econmica mundial baseada em um modelo de economias
nacionais abertas concorrncia internacional, ao investimento
estrangeiro e inovao tecnolgica. Em matria de poltica, a
reinstalao de governos democrticos imps a redefinio das
funes do Estado, abrindo caminho aplicao de estilos
descentralizados de gesto, ao consenso em torno dos esforos
105

A Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em 1990, enfatizava [...] a
centralidade da educao para o desenvolvimento econmico e social, a abertura das escolas
para a sociedade e a participao dos mais diversos atores sociais no desenho e execuo de
polticas e programas de reforma (GAJARDO, 2000, p. 7).

106

Segundo Gajardo (apud WILHELM, 2010), os organismos internacionais tm a seguinte


interpretao: qualidade enquanto melhores resultados em termos de aprendizagem escolar,
trabalho produtivo e atitudes sociais; eficincia como melhor uso dos recursos e busca de novas
opes financeiras; e equidade como participao e ateno prioritria aos grupos excludos
para atingir este objetivo, experincias de aumento da jornada escolar e programas que tm como
foco grupos vulnerveis so aceitos como uma das polticas mais adequadas (GAJARDO, 2000).

187

sociais e promoo de uma maior participao de outros atores nos


esforos pelo desenvolvimento nacional. Afirma-se hoje que este
novo cenrio implica necessariamente a gerao de capacidades e
competncias indispensveis competitividade internacional, o
aumento do potencial cientfico-tecnolgico da regio, bem como o
desenvolvimento de estratgias que propiciem a formao de uma
moderna cidadania vinculada competitividade dos pases,
democracia e eqidade. (GAJARDO, 2000, p. 4).

O que est sendo enfatizado o papel da educao como motor de


desenvolvimento social e sua relao com a esfera econmica. Conforme Saes
(2005), importante notar que
[...] na era das polticas estatais de orientao neoliberal, o
argumento de que a educao escolar essencial para o
desenvolvimento da sociedade tende a ser acionado, de modo
particularmente intenso, para explicar os fracassos registrados
noutros domnios da poltica estatal. (SAES, 2005, p. 29).

Essa conotao ganha eco a partir de recomendaes, em nvel internacional


e regional, de diversos organismos (tais como: UNESCO, BM, BID, Acordos de
Jomtien) e est expressa, por exemplo, nos documentos cepalinos: Transformao
Produtiva com Eqidade: A Tarefa Prioritria do Desenvolvimento da Amrica Latina
e do Caribe nos anos 1990107 (CEPAL, 2000) e Educao e Conhecimento: eixo da
transformao produtiva com eqidade108 (CEPAL/UNESCO, 2000), bem como no
relatrio da UNESCO intitulado Educao: um tesouro a descobrir, Relatrio para a
UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI,
coordenado por Jacques Delors109 (DELORS, 2006). Tais orientaes tambm
penetraram na educao venezuelana, conformando determinada concepo de
educao.
De acordo com Nez (2005 apud MUOZ; MORALES; DAZ, 2007), dentro
do processo de Reforma do Estado venezuelano, iniciado em 1989, estaria a
Reforma Educativa110, estabelecendo a necessidade de reformular a Poltica
107

Corresponde ao captulo 1 e 4 do seguinte documento: CEPAL. Transformacin Productiva con


Equidad: la tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa.
Santiago de Chile, 1990.

108

Do seguinte documento: CEPAL/UNESCO. Educao e Conhecimento: Eixo da Transformao


Produtiva com Eqidade. Braslia: IPEA/CEPAL/INEP, 1995.

109

Documento iniciado em 1993 e concludo em 1996.

110

Tratava-se de uma reestruturao educativa acadmico-pedaggico para adequ-la as exigncias


dos setores estratgicos do pas, de acordo com as mudanas mundiais. Os objetivos da Reforma
Educacional esto delineados no marco da Comisso Presidencial para a Reforma do Estado
(COPRE, 1992 apud BONILLA-MOLINA, 2004).

188

Educacional

nacional,

com

vistas

adequar

os

contedos

curriculares,

caracterizando-os como aberto e flexvel. interessante mencionar que, dentre os


documentos venezuelanos da poca, tais como: La Reforma Educativa: Una
Prioridad Nacional, de 1994, Plan de Accin del Ministerio de Educacin, de 1995,
Proyecto Educativo de Educacin Bsica: Reto, Compromiso y Transformacin, de
1996, h, tambm, o Diagnstico del Banco Mundial, de 1992 (NNEZ, 2005 apud
MUOZ; MORALES; DAZ, 2007).
Conforme Casanova (2008), entre o final dos anos 1950 e 1970, a Venezuela
viveu um perodo de expanso fcil da educao, resultante dos altos lucros da
extrao do petrleo, que foi revertida em Polticas Sociais, como educao pblica.
Tal expanso era uma necessidade decorrente do processo de urbanizao e
formao da massa de trabalhadores oriundos das zonas rurais e imigrantes que
povoavam as cidades. No final da dcada de 1970, no entanto, com a crise da dvida
externa, recesso econmica e novas polticas de desenvolvimento com a adoo
do Consenso de Washington, sero, sobretudo, os anos 1980 e 1990 da perda de
impulso original, intelectual e poltico do esforo educativo.
Nesse contexto determinado, que

se vislumbra a influncia do

neoliberalismo na educao. A Poltica Educacional no est descolada das


relaes sociais vigentes e as reformas neoliberais que incidiram diretamente sobre
essa base, de forma mediada, produziram efeitos no trato da educao escolar da
populao venezuelana (WILHELM, 2010).
No auge das reformas neoliberais, Casanova (2008) aponta que houve
crescimento demogrfico e revelou-se a incapacidade do Estado em incorporar
escola a populao em idade escolar, devido a problemas de infraestrutura e
disparidade na distribuio dos servios educacionais pblicos marcado por
segmentaes organizacionais: diferenciaes nas ofertas, nas escolaridades, nos
desempenhos e resultados educativos e desequilbrios na distribuio territorial dos
servios, afetando principalmente a populao fronteiria, indgena e rural, que
apresentam ndices mais altos de pobreza gerando, com isso, a desigualdade
educativa:
[...] la expansin de los servicios de la enseanza bsica para
cumplir con las decisiones de la obligatoriedad al mismo tiempo que
con la dinmica demogrfica que implicaba nuevas infraestructuras,
equipamientos y trabajadores educativos, estar supeditada a la idea
de que tal expansin era posible simplemente introduciendo cambios

189

administrativos en la gestin de los servicios, invocando para ello


estrategias de descentralizacin. En los hechos, lo que ocurrir con
estas estrategias ser una transferencia de costos y
responsabilidades a administraciones locales, a proveedores de un
mercado escolar y a las familias mismas, generndose lgicas
mltiples de fragmentacin de la organizacin escolar. (CASANOVA,
2008, p. 16).

Entre os pontos da agenda reformista na educao, Casanova (2005, p. 5


apud WILHELM, 2010, p. 139) destaca [...] la retraccin poltica y presupuestaria
federal, el ideal de la cultura empresarial en la administracin pblica y la gestin
privada de las escuelas. Estava posto o controle e a minimizao dos gastos
pblicos, deixando a cargo da sociedade a captao de outras fontes financeiras, o
que levou deteriorao das escolas pblicas que passaram inclusive a cobrar
matrcula e, por outro lado, corroborou para fortalecer o novo mercado, ou seja, a
rede privada de ensino, com destaque para a de carter confessional, que, segundo
Albornoz (apud RATJES, 2009, p. 34), intenta jugar un rol de sustituto del Estado en
matria educativa. [... ] la iglesia se convirti en una entusiasta defensora de la
descentralizacin como un mecanismo para capturar aparato escolar venezolano y
defender los intereses de la elite venezolana.
Dessa forma, sobre o desmantelamento do ensino pblico,
[...] cuando la desinversin es prolongada, como en el caso
venezolano, como se sabe produce daos irreversibles en las
cohortes que la viven, pues la no reposicin de equipamientos, el
deterioro de infraestructuras, por ejemplo, hacen muy deficitarias sus
escolaridades, o, sencillamente, provocan retrocesos en la cobertura.
(CASANOVA, 2005, p. 6 apud WILHELM, 2010, p. 139).

Inscritos nesse contexto, conforme Ratjes (2009), os governos de Carlos


Andrs Prez (1989-1993) e Rafael Caldera (1993-1998), com a adoo e execuo
de pacotes de ajustes estruturais nesse perodo, formularam polticas educativas
influenciados por um pensamento totalmente contrrio aos interesses da maioria da
populao. Para Martnez (2001 apud MUOZ; MORALES; DAZ, 2007), durante o
perodo do governo Prez prioriza-se a funo normativa da educao, em
detrimento formativa, alm disso, os recursos destinados e os funcionrios no
foram correspondentes ao incremento substancial de matrcula.
Na tentativa de reverter esse processo, os governos Chvez, a partir de 1999,
tm desenvolvido aes com o objetivo de resgatar o carter pblico da educao,
ampliando a cobertura educacional e incorporando os excludos do acesso a esse
190

bem social. Esses objetivos tm sido alcanados pela implementao de polticas de


grande impacto social, que se propem como contraponto frontal a poltica de cunho
neoliberal.

3.2 Sistema Educativo Bolivariano: o projeto de educao dos governos


Chvez e a Poltica Educacional atual
No intuito de reverter a tendncia das ltimas dcadas, o governo eleito em
1999 tem como ponto de partida da mudana a nova Carta magna. Esta, de acordo
com Maingon (2000), representou o primeiro grande esforo por dotar o Estado de
um marco estratgico que possibilitaria sua interveno na resoluo dos problemas
sociais. Conforme a autora, a concepo de Poltica Social da Constituio de 1999
est exposta por meio dos direitos sociais que so definidos como direitos de carter
indiscutvel e de aplicao imediata e universal, a saber: a sade, a educao, a
habitao, a seguridade social e o trabalho (MAINGON, 2000). So direitos que,
alm de outros (como a seguridade alimentar, a defesa, direitos ambientais,
indgenas, entre outros), devem ser garantidos pelo Estado (BRICEO, 2000).
A Constituio venezuelana revela o formato jurdico-poltico do Estado,
indicando uma reorientao e a definio de que a Venezuela se constitui, de acordo
com o artigo 2, [...] un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia
(VENEZUELA, 2000a, p. 9). Esta nova acepo de Estado teve desdobramentos
polticos, econmicos, culturais e educacionais, na medida em que seria preciso dar
respostas efetivas, tais como problemtica educativa de excluso da populao
pobre e marginalizada, que se arrastava historicamente e se aprofundou na dcada
de 1990 com as polticas neoliberais. Ainda que, conforme Casanova (2008), o pas
viveu um perodo de expanso da educao entre o final de 1950 e 1970, esse
processo perdeu seu impulso e no foi possvel incorporar a populao em idade
escolar a partir dos anos 1980, como j visto anteriormente:
A maior dvida que obteve o pas petroleiro no foi com o Fundo
Monetrio Internacional, nem com o Banco Mundial, nem com outros
governos do mundo; foi com seu prprio povo, o sumindo [sic] na
ignorncia como uma vtima da negligncia e o egosmo do saber
(VENEZUELA, 2005a, p. 6).

Dentre as caractersticas da educao na dcada de 1990, do sistema


educativo venezuelano, estavam os seguintes problemas: [...] deficientes ndices de
191

cobertura y baja calidad, falta de capacidad fsica instalada para atender la demanda
requerida; deterioro acusado de la infraestructura escolar; deficiencia de dotacin,
carencia de textos y tiles escolares. Os diagnsticos evidenciavam a carncia de
um enfoque sistmico, que considerasse mltiplas variveis e propiciasse o
desenvolvimento integral da educao, com prticas de polticas e estratgias
adequadas s necessidades da realidade social (VENEZUELA, 2006c, p. 7).
Para que se consiga chegar refundao da Repblica, definida
constitucionalmente, como o governo Chvez almeja, seria necessrio, portanto,
destruir a concepo de Poltica Social impregnada do neoliberalismo e construir
uma nova, que rompa com o sistema institudo e edifique as bases para o novo
Estado. Nesse sentido, as noes que sustentam as diretrizes das Polticas Sociais
dos governos Chvez esto, inicialmente, na proposta de equilbrio social do PDES,
para o perodo 2001-2007. A partir da crtica s polticas focalizadas e
compensatrias do projeto neoliberal, o governo prope, via Plano de Equidade
Social, a defesa da universalizao com equidade: expresin superior de justicia
que garantiza a todos y todas el ejercicio de derechos, dando a cada cual segn su
necesidad e pidiendo de cada cual segn su capacidad, para fortelecer o pblico
como espao de apropiacin por, del y para el interes colectivo e instrumento de
poder cidado, na formulao, execuo e avaliao das decises pblicas. O
alcance da equidade social, traduzida em estratgias para superar as iniquidades,
se daria: pela universalizao dos direitos com garantia de equidade; reduo das
brechas em relao riqueza, renda e qualidade de vida; e pela apropriao do
pblico como espao de interesse coletivo e de construo de cidadania
(VENEZUELA, 2001b, p. 92).
Para concretizar o Estado de direito, justia, eqidade e de acesso real aos
direitos dos mais desfavorecidos, o governo bolivariano pressupe que seja
necessria uma educao conscientizadora da populao excluda e, nesse sentido,
implanta a educao bolivariana opondo-se neocolonizao, ao transplante de
culturas, alienao, s elites e excluso, pois entende que o sistema educacional
da Venezuela transita na direo indispensvel construo de uma nova
sociedade (VENEZUELA, 2005a, p. 7).
Com todo o cenrio de marginalizao da populao com empregos informais
e desempregados, a orientao constitucional supracitada permitiu aos governos
Chvez propor e implementar, a partir de 2003 aps o desfecho ocorrido entre
192

2002 e 2003, que foi o golpe de Estado e a greve-sabotagem petroleira dos


empresrios programas de grande impacto social, na direo de deixar no
passado a enorme dvida social com o povo venezuelano que esteve margem dos
bens sociais:
Diferentemente do golpe de Estado, a greve petroleira produziu um
resultado poltico mais claro na luta hegemnica a favor das foras
do governo [...] Ao resgatar sua capacidade de controle sobre a
indstria petroleira, o Estado pde converter essa capacidade de
controle em instrumento central de polticas econmicas e sociais
orientadas pelo projeto de governo. (MAYA, 2005, p. 274 apud
NOGUEIRA, RIZZOTTO, 2009, p. 112).

Dessa forma, na rea social, passou a implementar uma srie de Polticas


Sociais de carter massivo, denominadas de Misses Sociais, financiadas com
recursos vindos diretamente da PDVSA, como j abordado no captulo anterior.
Dentre as aes voltadas para a consecuo do Projeto Revolucionrio Bolivariano,
props, tambm, o Projeto Bolivariano de Educao (PBE). Logo, no que diz
respeito educao, o novo mapa estratgico da educao bolivariana que, na
sua estruturao e implementao, foi chamada nos documentos oficiais de Sistema
Educativo Bolivariano foi composto dos seguintes nveis: Proyecto Simoncito,
Escuela Bolivariana, Liceo Bolivariano, Educacin Tcnica Robinsoniana y
Zamorana (ensino tcnico, educao mdia profissional), Universidad Bolivariana de
Venezuela (UBV) e Sistema Nacional Inclusivo de Misiones - Robinson, Ribas e
Sucre (educao do adulto em todos os nveis).
QUADRO 6 SISTEMA EDUCATIVO BOLIVARIANO
Nvel
Simoncito
Escuelas
Bolivarianas
Liceos
Bolivarianos
UBV
111
Robinson I
Robinson II
Robinson III

111

Durao
Educao Infantil, em tempo integral, maternal de 0-3
anos e pr-escolar de 3-6 anos
Educao Bsica, educao em tempo integral da
criana de 7-12 anos, correspondente ao 1 a 6 grau *
Ensino Mdio, diversificado ou profissional, educao
em tempo integral a adolescentes e jovens dos 13-18
anos.
Ensino Superior
Alfabetizao
Educao primria e promoo da leitura
Capacitao de ofcios para os que no querem
avanar a outros nveis

Populao atingida
Crianas, jovens e
adultos que esto
dentro da faixa etria
na relao entre
idade e srie do nvel
de ensino e esto
com seus estudos
incompletos
Jovens e adultos que
esto fora da faixa
etria

Essa denominao uma homenagem a Rodrguez, que, ao morar na Jamaica, em 1979, mudou
seu nome para Samuel Robinson. Os alunos matriculados nessa misso so chamados de
patriotas (NOGUEIRA, RIZZOTTO, 2009).

193

Ribas

112

Sucre

113

Continua a escolaridade e o ensino profissional,


destinada aos aspirantes graduao
Ensino Superior

Fonte: Quadro elaborado com base em Venezuela (2005a; 2007f).


* Ao concluir satisfatoriamente o sexto grau outorgado ao aluno um Boleto de Promoo ao
subsistema de Educao Secundria Bolivariana: os estudos no Liceu duram 5 anos e ao concluir
outorgado o ttulo de estudo em nvel secundrio em Cincias Naturais ou Sociais; na Escola Tcnica
Robinsoniana e Zamorana, o estudo tem durao de 6 anos e, ao final, o estudante recebe o ttulo de
Tcnico Mdio (VENEZUELA, 2007e).

Esse sistema de educao escolar teve carter experimental e foi


implementado em paralelo ao sistema escolar que j existia naquele pas, desde a
Lei Orgnica de 1980. O sistema procura corrigir as distores e a excluso de
todos os que esto margem do sistema educacional na Venezuela.
Entende-se aqui que o germe desse novo mapa estratgico da educao
bolivariana est quando, em 1999, por resoluo, como se ver mais a frente, foram
criadas as Escolas Bolivarianas com carter experimental de durao de trs anos
e avaliao permanente que orientaria

a deciso sobre a expanso e

desenvolvimento do programa atendendo aos nveis pr-escolar, primeira e


segunda etapa da educao bsica (JUREGUI, 2006). Conforme esse autor,
Desde el ao 2005 se consolido el Proyecto Educativo Bolivariano, o mejor,
Chavista. E identifica que o sistema escolar estaria dividido em dois subsistemas: o
bolivariano e o convencional/tradicional, que j vigorava na Venezuela, e, ainda, um
extra-escolar constitudo pelas Misses Educativas (JUREGUI, 2006, p. 43).
A educao bolivariana, definida como un proceso poltico y socializador que
se genera de las relaciones entre escuela, famlia y comunidade, , no processo
revolucionrio, o sistema que ao mesmo tempo resolve, por meio das misses, a
dvida social gerada pelo sistema de excluso e cria o modelo de equilbrio social
112

Referncia ao militar que participou das lutas pela libertao da Venezuela e venceu uma batalha
importante para o processo de emancipao do pas. Os alunos dessa misso so chamados de
vencedores (NOGUEIRA, RIZZOTTO, 2009).

113

Meno a um heri da independncia do pas. Os alunos da Misso Sucre so chamados de


triunfadores, tanto pelo significado do triunfo na luta pela libertao como pelo fato de, agora,
conseguirem atingir este nvel de formao educacional. As misses trabalham com vdeos e
facilitadores. A Misso Sucre conta tambm, no caso do Programa Nacional de Formao de
Educadores e Educadoras, com um professor-assessor. Ao todo so mais de vinte programas de
formao (definidos de acordo com as necessidades locais, podendo deixar de existir quando
estas forem supridas, por isso no so cursos e sim programas; a definio da oferta dos
programas depende do planejamento e das demandas, o que justifica a existncia de uma poltica
de municipalizao da educao e a formao de aldeias universitrias (espaos educativos
municipais) em todo pas. O processo legal de titulao dessa misso conferido pela UBV
(NOGUEIRA, RIZZOTTO, 2009).

194

que atende integralmente a educao do ser social desde a gestao, com um


contnuo de programas-bandeira (VENEZUELA, 2007e, p. 15).
Conforme Mund (2000), a Constituio de 1999, no artigo 103, estabelece
que a educao seria obrigatria em todos os seus nveis, desde o maternal at o
mdio diversificado. O Estado venezuelano se compromete que a educao seja
ofertada de maneira integral. Esse integral, de acordo com o autor, significa a
incorporao da ateno nutricional, da sade, da formao esportiva e cultural, de
apoio s atividades escolares, entre outras.
Segundo o referido autor, a Constituio de 1961 no especifica esse
aspecto, mas a Lei Orgnica de Educao de 1980, em seu artigo 9, afirma que a
educao seria obrigatria em todos os nveis de educao pr-escolar e educao
bsica. A Constituio de 1961, no entanto, sem necessidade de emendas, permitiu
[...] la realizacin y convivencia de polticas educativas con propsitos tan diversos
como la democratizacin de la enseanza a travs de la extensin de la matricula, la
creacin y luego la transformacin de la educacin tcnica o la implantacin de los
programas compensatorios para mitigar la pobreza propuestos por el Fondo
Monetario Internacional (MUND, 2000, p. 50).
Cabe mencionar que, nesse novo sistema, h vagas para todos em todos os
nveis, gratuitamente. Segundo Juregui,
[] el Presidente quiere la gratuidad en todos los niveles, incluso el
superior, y le impone el pas una imagen segn la cual va en serio lo
del no pago de matrcula en preescolar, bsica y media, porque
tampoco las universidades van a caer en la tentacin neoliberal de
cobrar matrcula. Se ocupa el funcionariado del Ministerio de dejar en
claro que el gobierno en 1999, iba en serio respecto a la gratuidad
absoluta. (JUREGUI, 2006, p. 33).

Alguns dados quantitativos da educao nos governos Chvez podem ser


apreendidos da apresentao de Memoria y Cuenta 2010, um informe que realiza
um balance nas diversas reas: sociais, polticas e econmicas do pas. Nessa
ocasio, a ministra do Poder Popular para a Educao, Maryann Hanson Flores,
salientou que, com a aplicao de Polticas Sociais de incluso, a matrcula escolar
foi incrementada em 24% em todas as etapas, nveis e modalidades do sistema
educativo. No quadro que segue so apresentados os percentuais de cobertura por
nvel educativo, comparativo entre os anos letivos de 1997-1998 e 2009-2010, foco
do informe.

195

QUADRO 7 COBERTURA EDUCATIVA POR NVEL


Nvel

Ano letivo
1997-1998

Educao Inicial
Educao Primria
Educao Secundria
Educao Superior

43%
89,7%*
48%
21,8%***

2009-2010
71%
93%**
72%
83%****

Fonte: Portal Educativo Nacional (2011). No informe no constam dados da educao bsica e
universitria (nomenclatura atual).
* Dado do perodo 1998-1999 coletado de Venezeula (2008).
** Correspondente taxa neta (SISOV, 2011a).
*** Para os anos 1998-1999 (VENEZUELA, 2008).
**** Referente taxa bruta de matrcula; conforme dados divulgados pela Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), a Venezuela ocuparia o 5 lugar mundial e o
2 na Amrica Latina, com taxa de cerca de 2,5 vezes a mdia regional, que de 34% (AVN, 2010).

Na poca referida no quadro, o recurso pblico em educao como


porcentagem do PIB era de 4,87 em 1999 e em 2008 foi de 6,34 (SISOV, 2011b).
Alm do incremento na cobertura educativa, a ministra salientou que, em 2010, 92%
de alunos em idade escolar no abandonaram os estudos e registrou apenas 2% de
desero. No quadro abaixo esto dispostos dados relacionados a esse aspecto:
QUADRO 8 TAXA DE ABANDONO, REPETNCIA E PROSSEGUIMENTO POR NVEL
EDUCATIVO
Taxa

Abandono
Repetncia
Prosseguimento

Educao Primria
Ano letivo
1998-1999
2007-2008
12%
8,2
6,8
3,5
90,7
94,8

Educao Secundria
Ano letivo
1998-1999
2007-2008
2,5
1,7
11,2
4,9
76,8
86,9

Fonte: SISOV (2011c; 2011d; 2011e).

Dentre as medidas adotadas que favoreceram a reduo das taxas de


abandono e repetncia e obteno de taxas mais elevadas de prosseguimento
educativo, a ministra destacou a proibio da cobrana da matrcula, o uso do texto
nico, o programa de alimentao escolar, a eliminao do uso de uniforme, a
construo de mais de 4 mil escolas no pas e o desenvolvimento do programa
Canaima.
Tambm importante notar que o aspecto da Poltica Social como antdoto
para compensar o carter antissocial da economia, ao que parece, est se
invertendo. o que demonstra o gasto do PIB em Polticas Sociais. Embora a crise
econmica capitalista, do final de 2008, que atinge grande parte dos pases do
196

mundo, o investimento social, dirigido reduo da pobreza e melhoria da


qualidade de vida dos venezuelanos, representaria 45,7% do oramento nacional
para o ano fiscal de 2010. Desse total, 18% so destinados educao, 8,7%
sade, 12% ao desenvolvimento social e participao social, entre outros, como
seguridade social, cultura, comunicao, cincia e tecnologia, o que permite um
melhor IDH e distribuio da riqueza. Em 2005, o investimento pblico social como
porcentagem do investimento total foi de 57,7%; em 2006 foi de 54,9%; em 2007 foi
de 60%; e em 2008 foi de 58% (VTV, 2009; SISOV, 2011f).
Conforme Muoz, Morales e Daz (2007, p. 2), El Estado venezolano a travs
de sus polticas pblicas manifiesta como objetivo alcanzar la justicia social basada
en la inclusin social, para disfrutar los derechos, disminuyendo las inequidades y
priorizando necesidades sociales. No caso da educao, como um instrumento
fundamental para alcanar os fins do Estado,
Las reformas educativas que se estn implementando en Venezuela
se inclinan entre la universalizacin del conocimiento, la identidad
cultural y la bsqueda de una mayor equidad social. Igualmente, en
los sistemas educativos se ha incorporado la educacin en valores
en los currculum []. (MUOZ; MORALES; DAZ, 2007, p. 10).

O Sistema Educativo Bolivariano se constitui, ento, como o conjunto de


elementos estructurados e integrados entre s, orientado de acuerdo con las etapas
del desarrollo humano que tiene como finalidad garantizar los servicios educativos a
toda la poblacin venezolana sob a direo do Ministrio do Poder Popular para a
Educao (MPPE) (VENEZUELA, 2007f, p. 5).
Remontando origem do termo, e suas partes constitutivas, Saviani (2008),
ao discutir terica e conceitualmente o que um sistema, explicita, inicialmente, que,
a partir da segunda metade do sculo XIX, a emergncia ou consolidao dos
Estados nacionais foi acompanhada pela implantao dos sistemas nacionais de
ensino em diferentes pases. Tratava-se de uma forma de organizao prtica da
educao, constituindo-se numa ampla rede de escolas abrangendo o territrio
nacional e articulada entre si por normas e objetivos comuns: o Sistema Nacional
de Educao integra e articula todos os nveis e modalidades de educao com
todos os recursos e servios que lhes correspondem, organizados e geridos [...]
(SAVIANI, 2010, p. 387):
Com efeito, a educao aparece como uma realidade irredutvel nas
sociedades humanas. Como assistemtica, ela indiferenciada, ou

197

seja, no se distinguem ensino, escola, graus, ramos, padres,


mtodos etc. Quando o homem sente a necessidade de intervir
nesse fenmeno e erigi-lo em sistema, ento ele explicita sua
concepo de educao enunciando os valores que a orientam e
as finalidades que preconiza, sobre cuja base se definem os
critrios de ordenao dos elementos que integram o processo
educativo. E surgem as distines: ensino (como transmisso de
conhecimentos e habilidades), escolas (como locais especialmente
preparados para as atividades educativas), articulao vertical e
horizontal (graus e ramos) etc. Com base nesses critrios pode-se
classificar o sistema educacional. (SAVIANI, 1999, p. 120) [grifos
nossos].

O uso difuso do conceito de sistema na educao tem, em sua base, que o


termo sistema se refere a conjunto de elementos, reunio de vrias unidades
formando um todo, o que remeteria ao conjunto de unidades escolares ou de rede
de instituies de ensino, e isso, por sua vez, a critrios de classificao dos
diferentes aspectos ou partes que constituem o sistema, sob diferentes pontos de
vista: a) da entidade administrativa: federal, estadual, municipal, particular, etc.; b)
do padro: oficial, oficializado, livre; c) do grau de ensino: primrio, mdio, superior;
d) da natureza do ensino: comum ou especial; e) do tipo de preparao: geral,
semiespecializado ou especializado; f) dos ramos de ensino: comercial, industrial,
agrcola, etc.. No entanto o uso dessas expresses imprprio, pois, em todos os
casos, se trataria do sistema educacional (SAVIANI, 2008; 1999).
Sistema [...] denota um conjunto de atividades que se cumprem tendo em
vista determinada finalidade [...] atividades [...] organizadas segundo normas
decorrentes dos valores que esto na base da finalidade preconizada (SAVIANI,
2008, p. 3). Logo, implica organizao sob normas prprias e comuns. Nas
sociedades modernas, a instncia que tem legitimidade para legislar, ou seja, definir
e estipular normas comuns impostas coletividade , pois, o Estado:
[...] o sistema s pode ser pblico j que uma de suas caractersticas
a autonomia, o que implica normas prprias que obrigam a todos
os seus integrantes. E, obviamente, somente o Estado, isto , o
poder pblico tem a prerrogativa de definir normas que obrigam a
todos. (SAVIANI, 2010, p. 381).

O sistema [...] produto da ao sistematizada, isto , da capacidade


humana de agir intencionalmente segundo objetivos previamente formulados, o
sistema educacional resultado da educao sistematizada (SAVIANI, 2010, p.
380; 1999).

198

Com efeito, sistema no unidade da identidade, uma unidade


monoltica, indiferenciada, mas unidade da diversidade, um todo que
articula uma variedade de elementos que, ao se integrarem ao todo,
nem por isso perdem a prpria identidade. Ao contrrio, participam
do todo, integram o sistema, na forma das respectivas
especificidades [...] sistematizar significa reunir, ordenar, articular
elementos enquanto partes de um todo. E esse todo articulado o
sistema. (SAVIANI, 2008, p. 15).

Nessa passagem, o referido autor trabalha dialeticamente sistema, mas, vale


mencionar, esse termo tem suas razes no entendimento funcionalista, ou seja, um
desdobramento do positivismo. A noo de sistema aproxima-se do denominado
enfoque sistmico, um conceito epistemolgico que se refere determinada maneira
de analisar os fenmenos, especificamente ao mtodo estrutural-funcionalista:
[...] quando aplicado educao, o referido enfoque diz respeito a
um dos possveis modos de se analisar o fenmeno educativo. Em
contrapartida, a noo de sistema educacional tem carter
ontolgico, pois se refere ao modo como o prprio fenmeno
educativo (ou deve ser) organizado. (SAVIANI, 2008, p. 18).

Um sistema decorre, pois, de uma ao planejada. Sistema de ensino


significa [...] uma ordenao articulada dos vrios elementos necessrios
consecuo dos objetivos educacionais preconizados para a populao qual se
destina. Supe, portanto, o planejamento (SAVIANI, 1999, p. 120). Para Saviani
(2008), clara a vinculao entre lei especfica da educao e sistematizao, uma
vez que a lei procurar consolidar o sistema ou reform-lo, ou, ento, institu-lo:
[...] se por diretrizes e bases se entendem fins e meios, ao serem
estes definidos em termos nacionais pretende-se no apenas indicar
os rumos para onde se quer caminhar, mas organizar a forma, isto ,
os meios atravs dos quais os fins sero atingidos. E a organizao
intencional dos meios com vistas a se atingir os fins educacionais
preconizados em mbito nacional, eis o que se chama sistema
nacional de educao. (SAVIANI, 2008, p. 16).

A constituio de um sistema educativo demanda determinadas condies


materiais e polticas, bem como quanto mentalidade pedaggica que sustenta tal
projeto, ou seja, entre a forma e o contedo das ideias educacionais, j que esta
articula uma concepo de homem, de mundo, de vida e de sociedade que se
relaciona com a questo educacional. Logo, [...] numa sociedade determinada,
dependendo das posies ocupadas pelas diferentes foras sociais, estruturam-se
diferentes mentalidades pedaggicas (SAVIANI, 2008, p. 13).

199

J conforme Cunha (1980, p. 14), sob uma perspectiva mais ampla, a


ideologia da escola a apresenta como um sistema, [...] subentendendo a idia de
um mecanismo bem lubrificado, automtico, perfeitamente regulado e adaptado aos
sistemas econmico e social. Baudelot e Establet (apud CUNHA, 1980, p. 15)
interpelam pelo abandono da noo de sistema em proveito da noo de aparelho,
no sentido de prtese: a escola como instrumento de luta encarregado de
assegurar, a qualquer preo, a dominao da ideologia burguesa contra um
adversrio real: o proletariado, ou seja, assumem a escola enquanto aparelho
ideolgico de Estado, explicitando a origem althusseriana do conceito.
Assim, portanto, o sistema de educao explicita uma concepo de
educao, enuncia valores que o orientam e as finalidades preconizadas, sobre os
quais se definem os critrios de ordenao dos elementos que integram o processo
educativo. A organizao de uma mentalidade pedaggica ocorre a partir das
posies ocupadas pelas diferentes foras sociais. No caso dos governos Chvez,
essa mentalidade pedaggica procura estruturar-se de forma distinta das Polticas
Educacionais de cunho neoliberal e propiciar o acesso s massas historicamente
excludas, seja pela educao escolar ou pelas Misses Educativas. Configura-se,
pois, a Poltica Educacional atual.
A Poltica Educacional na Venezuela bolivariana parte das Polticas Sociais,
estando a questo social recortada em problemticas distintas (educao,
seguridade, sade, habitao, etc.), foco das Polticas Sociais. Sobre seu processo
de formulao, implementao e avaliao possvel que esteja relacionada ao
entendimento de Barros (2007b, p. 38): A caracterstica mais peculiar do processo
bolivariano que a construo das polticas econmicas e sociais ocorre durante o
processo, desprendidas de modelos econmicos, polticos ou ideolgicos prexistentes, logo, o sistema criado a cada momento, pois h um Estado
construdo e controlado.
Pode-se assim pensar porque, dado o processo em curso desde 1999,
segundo Barros (2007a; 2007b), a experincia bolivariana na Venezuela pode ser
considerada como a primeira ruptura, de um governo sul-americano, com as
diretrizes do Consenso de Washington. Quando Chavez ocupou a presidncia, a
partir de 1999, nenhum outro presidente da regio demonstrava simpatia com as
polticas chavistas que ento se seguiriam. Esse quadro pde ser revertido, pois, a
partir de 2006, h uma mudana considervel, dada pelo fracasso da aplicao da
200

agenda neoliberal na Amrica Latina, refletida, em diferentes medidas, pelas


situaes de novos governos nos pases da regio que, como j visto no captulo
anterior, procuram reconstruir Estados que foram comprometidos entre 1980 e 1990.
Essa reconstruo passou a ocorrer em distintos mbitos: econmico, poltico,
social, cultural e, tambm, educacional, pois, como visto no incio deste captulo, a
educao venezuelana, de forma mediada, foi um mbito de incidncia das polticas
neoliberais, ocasionando resultados nefastos que demandaram aes efetivas. Vale,
porm, salientar que esse quadro favorvel somente ser mantido se houver
presso da sociedade, tencionando os governos. Historicamente bem se sabe que a
burguesia, na correlao de foras, estabeleceu as polticas que lhe so
convenientes, a fim de continuar com suas estratgias para a reproduo do modo
de produo capitalista e, nessa tenso de classes, o resultado alcanado pela e
para a classe trabalhadora, em ltima instncia, o que est nos seus limites, afinal,
na lgica de funcionamento capitalista, isso no poderia ser diferente. Se, contudo,
no houver tenso da classe trabalhadora, na luta para superar as contradies
imperantes dessa sociedade, no se avana para lugar algum. Ento as Polticas
Sociais podem ser um campo de possibilidades que precisa ser entendido como
resultado das contradies dessa forma de produzir a vida. No caso venezuelano,
para alm das tenses de classe, o Estado intervm e atua na mudana e por isso
tem possibilitado Polticas Sociais, com investimentos diretos da PDVSA, por
exemplo, cuja dimenso parece no ter comparao com outros pases da Amrica
Latina. As Misses Sociais, como Polticas Sociais massivas que atingem
problemticas diversas e nova forma de gesto pblica, e a educao escolar do
Sistema Educativo Bolivarino, como Poltica Educacional, so parte dessa
interveno e atuao estatal na mudana.
H uma nova institucionalidade na gesto estatal medida que avana a
transio iniciada em 1999. Dentre as figuras em gestao, que repensam a
arquitetura do Estado venezuelano, esto os Conselhos Comunais e as assembleias
de cidados, [...] que potencializaram a construo de identidades e mbitos de
aprendizagens participativas, que neutralizaram as debilidades da cultura poltica
dos segmentos sociais irrompidos na cena com a revolta dos subrbios pobres de
Caracas em 1989 (CASANOVA, 2009, p. 64).
Para o referido autor, [...] os conselhos comunais e, dentro deles, as
assemblias de cidados, constituem parte decisiva do alicerce da nova
201

institucionalidade pblica, j que Na essncia, um tipo de instituio pblica


organizada em comits de trabalho (CASANOVA, 2009, p. 71). As assembleias de
cidados, conforme a Lei de Conselhos Comunais de 2006, so
[...] as instncias polticas de direo dos conselhos comunais. Elas
decidem sobre os projetos do plano de desenvolvimento comunitrio,
aprovam os recursos oramentrios, determinam a constituio de
ncleos endgenos de desenvolvimento em escalas locais de
concentrao populacional e o local de empresas de produo social,
promovem alianas com outros conselhos e se encarregam das
relaes com os governos municipal, estadual e central da
administrao. No entanto, at agora tm-se revelado extremamente
vulnerveis, uma vez que vm sendo corrodas no interior da
dinmica organizativa, que assimila antigas prticas burocrticas
clientelistas. (VENEZUELA apud CASANOVA, 2009, p. 71).

Cabe ter presente o papel produtor e organizador social do Estado


venezuelano, j que no espao do Estado que [...] condensam-se as iniciativas de
reconstruo do poder. Sendo assim, talvez o campo das Polticas Sociais seja um
dos que melhor nos pode falar das intenes que marcam as tenses que se
sucedem na construo de tal contrato nacional popular (CASANOVA, 2009, p. 65).
Casanova (2009, p. 69) tambm aponta, dentre as figuras que materializam a
nova institucionalidade democrtica de gesto do Estado, as Misses, que [...]
fazem da gesto das Polticas Sociais meios de reconstruo do espao pblico e
formas de participao social que apontam para a gesto cooperativa:
No contexto emprico dos condicionantes de um Estado frgil e uma
sociedade poltica deslegitimada, o Estado pensado como o motor
de um impulso de organizao da sociedade subalterna, mas cujo
ponto vulnervel a herana burocrtica, da qual muito difcil que
se possa desprender e que, na essncia, contraria no s a idias de
uma redistribuio do poder estatal sociedade, mas tambm a
direo poltica do projeto [...] Nesse cenrio [...] a tarefa de
organizar o povo uma aposta de vida ou morte. nessa direo
que interpretamos uma instncia transitria de gesto: as misses.
Nem mais nem menos que mecanismos para neutralizar o aparato e
avanar na materializao das novas figuras [...] deixam entrever um
tipo de conflito desencadeado pela redistribuio de poder.
(CASANOVA, 2009, p. 70).

Casanova (2007), tratando de Poltica Educacional venezuelana, explicita que


no podemos dizer que so aes focalizadas, pois
El propsito que la nutre es el de cerrar las profundas diferencias en
el manejo de los bienes educativos a travs del acceso social abierto
a todos los niveles de la organizacin escolar [] Es el fundamento
de la poltica, dirigida a favorecer condiciones de acceso,

202

permanencia y promocin al conjunto de la poblacin, lo que le


otorga un alcance universalista. (CASANOVA, 2007, p. 65).

Esta poltica de incluso social e econmica, conforme o PPS entre 2007 e


2013, seria parte do sistema de planejamento, produo e distribuio orientado
para o socialismo, j que, para alcanar a suprema felicidade social, enquanto
diretriz do Plano, dever-se-ia promover a tica, a cultura e a educao libertadoras e
solidrias. Para isso, conforme j apontado no captulo anterior, so estratgias e
polticas aprofundar a universalizao da educao bolivariana: estender a cobertura
da matrcula escolar a toda a populao, com nfase populao excluda; garantir
a permanncia e a consecuo no sistema educativo; adequar o sistema educativo
ao modelo socialista; desenvolver a educao intercultural bilngue; massificar uma
cultura que fortalea a identidade nacional, latino-americana e caribenha; e fomentar
a participao organizada do povo no planejamento da produo e socializao
equitativa dos excedentes (VENEZUELA, 2007a).
Nas passagens acima parece haver uma inferncia do PPS atribuda
educao, ora como panaceia para substituir a pobreza e ora para a participao
popular, no entanto a educao no pode substituir as condies materiais de
existncia, condies objetivas e subjetivas de produo e reproduo da vida. A
mesma inferncia, em parte, est presente no entendimento do autor abaixo.
Conforme Cedeo (2008, p. 63), a construo do poder popular, impulsionada
pelo Estado mediante a incorporao de grupos sociais organizados na gesto
pblica, significa que [...] las comunidades organizadas, en una estrecha
imbricacin entre el pueblo y el Estado, participan en la concepcin, planificacin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas. Nesse contexto, para o
autor, a educao tem um papel determinante no impulso das transformaes
necessrias para superar o capitalismo e isso requer abolir o velho sistema
educativo, que historicamente esteve a servio da legitimao das desigualdades e
reprodutor dos valores e projetos polticos, sociais, econmicos e culturais das
minoras:

[...]

la

educacin

[...]

ha

de

ser

motor

fundamental

de

las

transformaciones, espacio para la creacin del poder popular, y de las ideas y praxis
en las que se funda la construccin del Socialismo del siglo XXI.
De acordo com Casanova, Caraballo e Rama (2009), sumariamente, a
Poltica Educacional venezuelana repousaria num princpio programtico para a
sociedade e a educao: o retorno do pblico; num propsito normativo do rumo e
203

dos resultados: a igualdade; numa viso da organizao e do desempenho: a


promoo do autogoverno; numa concepo de currculo: uma pedagogia para a
autonomia moral; e num conceito da profisso do educador que lhe outorga
importncia em seu rol poltico:
En la actualidad la administracin gubernamental viene
comprometindose consistentemente en una poltica de igualdad que
tiene por eje la profundizacin de la educacin integral para la
educacin infantil, bsica y media, teniendo por norte el derecho a la
proteccin integral de calidad, el cual, adems de la atencin
asistencial (salud, nutricin, legal, recreativa y cultural), le concede
ahora en el diseo una presencia mayor a la educacin propiamente
dicha y ms experimentacin en las formas de prestacin.
(CASANOVA, 2008, p. 56).

Por conseguinte, conforme o referido autor, as Polticas Educacionais, os


programas e as aes desenvolvidas pelo atual governo venezuelano voltam-se
para a concretizao de uma poltica igualitria. Pelo Sistema Educativo Bolivariano,
incorpora-se o aprofundamento da educao integral para a educao infantil,
bsica e mdia, respectivamente pelo Projeto Simoncito, pelas Escolas Bolivarianas
e pelos Liceus Bolivarianos com uma ateno assistencial em sade, nutrio,
recreao, cultural e legal. No h dvidas de que a escola instituio fundamental
na sistematizao e transmisso dos conhecimentos cientficos produzidos pela
humanidade nos ltimos tempos, pelas demandas da sociedade capitalista, para
alm do que lhe especfico, pois acabou dando conta de outras funes e
atribuies, servios foram prestados pela escola alm do acesso, condies de
permanncia e concluso do ensino.
O desenho e a experincia nas novas formas de prestao do servio
educativo trouxeram consigo a mentalidade pedaggica bolivariana, a escola como
espao poltico de protagonismo popular, ainda que no isenta, tambm, da
influncia das orientaes de organismos internacionais nas polticas. Isso revela e
reafirma que a escola no tem carter autnomo, nem hegemnico em relao
sociedade e ao Estado onde concretamente est imbricada e, sim, de forma
mediada, reproduz as relaes sociais predominantes.
Com as evidncias econmicas e sociais de que a sociedade venezuelana
estaria num processo de transio de uma democracia representativa e clientelista
para outra participativa e protagnica e que objetiva a transio do modo de
produo capitalista por meio da construo do socialismo dirigido pelo Estado,
204

rompendo com algumas bases jurdico-polticas das leis do mercado capitalista e na


contradio, esse Estado tambm promove a participao popular mediante
polticas, leis e financiamento. A escola, de forma mediatizada e com muitas
contradies, tende a reproduzir essas relaes sociais do projeto e das prticas
polticas do Estado bolivariano dos governos Chvez, tal como a relao social e a
prtica poltica que o governo efetiva em sua poltica externa de integrao da
Amrica

Latina.

Dessa

forma,

passa-se

agora

Escolas

Bolivarianas,

caracterizando-as e percebendo como elas, enquanto educao formal, exprimem o


tema da integrao latino-americana.

3.2.1 A integrao da Amrica Latina expressa nas Escuelas Bolivarianas: a


educao escolar como espao de formao integracionista?
As Escolas Bolivarianas114 foram institudas pela Resoluo n 179, de 15 de
setembro de 1999 e, posteriormente, fizeram parte do Sistema Educativo
Bolivariano, implementado em 2003. Criadas para atender a populao estudantil
dos nveis de pr-escola, primeira e segunda etapa da educao bsica, e utilizadas
como centros de formao de adultos, funcionaram com carter experimental
durante um perodo de trs anos (JUREGUI, 2006).
Vale mencionar, aqui, algumas distines e semelhanas entre a legislao e
o regulamento educacional da poca. Conforme o artigo 21, da Lei Orgnica de
Educao de 1980, a educao bsica ter uma durao no menor a nove anos
(VENEZUELA, 1980). Sobre os nveis e modalidades da educao, de 1999-2004,
Juregui (2006, p. 65) explicita: Los niveles considerados bajo la categora de
educacin esencial son: 1. La educacin preescolar (formal y no convencional); 2. La
educacin bsica (de 1 a 6 grado y de 7 a 9 grado); y 3. La educacin media
(diversificada y profesional). Pois,
[] hasta que no se materialice la adecuacin de la estructura legal
que norma el sistema escolar y se defina el nivel inicial como primer
nivel del sistema, ser el preescolar la primera etapa de la educacin
esencial. Abarca a los nios cujas edades estn entre tres (3) aos
de edad y los seis (6). (JUREGUI, 2006, p. 69).

114

Vale distinguir, aqui, que o termo Escolas Bolivarianas, por vezes, usado para referir-se ao
conjunto das escolas que ministram a educao bolivariana, ou seja, remete ao Sistema Educativo
Bolivariano; por outro lado, tambm usado para referir-se ao nvel de ensino correspondente ao
1- 6 ano da educao bsica.

205

A Constituio estabelece, no artigo 103, conforme j visto, que a educao


obrigatria do maternal at o mdio diversificado (VENEZUELA, 2000a). O
Regulamento Geral da Lei Orgnica de Educao (VENEZUELA, 2003) 115, por sua
vez, no artigo 11, estabelece que a educao pr-escolar seria o primeiro nvel
obrigatrio do sistema educativo, mas cuja ateno, segundo o artigo 12, durar um
ano escolar. A educao bsica o segundo nvel obrigatrio, cursada a partir dos 6
anos e que compreende, de acordo com o artigo 20, a trs etapas com durao de
trs anos de escolaridade cada. A educao mdia diversificada e profissional o
terceiro nvel obrigatrio do sistema educativo (artigo 24). Os artigos 54 e 57,
respectivamente, determinam que as atividades do ano escolar se circunscrevem
entre o primeiro dia hbil da segunda quinzena de setembro e o ltimo dia hbil da
primeira semana de julho do ano seguinte, com durao mnima de 180 dias letivos
(VENEZUELA, 2003).
O projeto de Escolas Bolivarianas, iniciado em 1999, teve por base os
seguintes critrios de seleo: focalizao das escolas a converter-se em
bolivarianas, em reas com populao de maiores necessidades socioeconmicas
(comunidades rurais, indgenas, de fronteiras e reas urbanas marginais);
disponibilidade de espaos para assumir o horrio de oito horas, preferindo escolas
convencionais de um s turno de aula; construo de novas escolas em funo da
demanda de crianas e adolescentes em idade escolar para educao inicial,
primeira e segunda etapa da educao bsica; foram priorizadas escolas
dependentes do Ministrio de Educao, Cultura e Esportes; disponibilidade de
espaos para instalaes de refeitrio, ginsio de esportes e para desenvolvimento
de projetos de artes plsticas, msica, dana, teatro, entre outros (VENEZUELA,
2006c).
En efecto, las Escuelas Bolivarianas fueron el primer proyecto
bandera que impact ampliamente a la opinin pblica, pero tambin
la primera poltica real de la liberacin de las amarras institucionales
que existan dentro de aparato escolar venezolano para que todos se
matricularan en la escuela. (JUREGUI, 2006, p. 31).

Essas escolas respondem necessidade gerada por fatores tais como:


excluso escolar, desnutrio, repetncia, baixo rendimento escolar, perda da
115

Anteriormente a ele encontra-se o Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin, Decreto


n 313, promulgado pela Gaceta Oficial n 36787, de 15 de setembro de 1999, e reformado em 16
de novembro de 1999 (VENEZUELA, 1999c).

206

identidade nacional, deficiente formao permanente de homens e mulheres e da


demanda de transformao econmica, poltica e social do pas, desta forma,
corresponde ao momento histrico, que prioriza a educao a ser concretizada por
meio da concentrao de recursos pblicos e do conjunto da sociedade
(VENEZUELA, 2006c).
No entendimento de Juregui (2006, p. 26), essas escolas no eram mais
que [...] la conversin de lo que se vena haciendo para desarrollar el proyecto de
Educacin Bsica tal cual se formula en la ley Orgnica de Educacin del 80 y en la
profusa experiencia existente en materia de escuelas integrales, signadas por las
recomendaciones del movimiento pedaggico de la Escuela Nueva. Caberia, ento,
questionar se a escola venezuelana, a partir da educao bolivariana, pode criar o
homem novo, com razes tericas no escolanovismo do pragmatismo deweyano,
pois , no mnimo, uma contradio.
Ocorre, no entanto, que a proposta educativa do governo, de uma educao
bolivariana, [...] se vincula al proyecto de sociedad y de pas que se quiere construir,
una sociedad democrtica, participativa, multitnica y pluricultural; caracterizada por
la igualdad, solidaridad y la justicia social (VENEZUELA, 2006c, p. 9).
Conforme Solis (2005), a educao bolivariana resgata, revaloriza e atualiza o
iderio poltico-educacional dos Simones caraquenhos (Rodrguez e Bolvar),
retomando

mensagem

republicana,

democrtica,

autgena,

criativa

integracionista.
Os nveis escolares do Sistema Educativo Bolivariano, e em particular as
Escuelas Bolivarianas, expressam a relevncia poltica da educao escolar na
Repblica Bolivariana da Venezuela, tendo em vista a impossibilidade de realizar o
Projeto Revolucionrio Bolivariano nos marcos da escola considerada tradicional/
convencional, que j existia naquele pas. A escola, ento, de acordo com o
documento Escuelas Bolivarianas, seria responsvel por criar o novo homem, que
deve estar a servio da refundao da repblica bolivariana, apropriando-se de
conhecimentos que sirvam para a vida, partindo da experincia e dirigindo-se para a
formao patritica, solidria e humanitria e que esteja preparado para compartilhar
a vida social e ajudar na construo da integrao da Amrica Latina (VENEZUELA,
2006c).
O Proyecto Simoncito corresponde primeira etapa da educao bolivariana:
Educao Inicial, que se concretiza nos Centros Simoncitos. Sua finalidade o
207

desenvolvimento integral e a aprendizagem das crianas, desde a gestao, at os


seis anos ou at ingressarem no primeiro grau da educao primria, pela educao
convencional ou no convencional. Isso significa educao institucionalizada em
maternais, pr-escolares, Centros de Educao Inicial Simoncito e outros servios e
instituies de ateno s crianas, os sustentados por empresas para os filhos dos
trabalhadores e os de coordenao interinstitucional; o espao em que se
desenvolve a prtica educativa, conduzida por profissionais docentes especializados
na Educao Inicial e pessoal de apoio ao trabalho de ateno integral
(VENEZUELA, 2006d). Ou, ento, significa educao por meio do Simoncito
Comunitrio, educao oferecida em locais e espaos diversos, incluindo ambientes
comunitrios, familiares, ludotecas, centros comunitrios de ateno integral e
servios espontneos de cuidado infantil, meios de comunicao de massa e
alternativos como rdio, televiso e material impresso; sua ateno desenvolvida
por docentes e adultos significativos ou promotores da comunidade. Assim, atende
diversidade cultural e social estabelecida no currculo, segundo a Constituio, aos
contextos (urbano, rural, fronteirio e indgena) e s condies do pas, que
demandam ateno educativa pertinente (VENEZUELA, 2006d).
Essa etapa, portanto, abrange (de 0-3 anos, fase maternal, e de 3-6 anos,
fase pr-escolar), com ateno integral em jornada de oito horas: cuidado,
educao, proteo, higiene, recreao, alimentao e sade infantil, em
corresponsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado, conforme previsto nos
artigos 78 e 102 da Constituio (VENEZUELA, 2000a; VENEZUELA, 2006d). Alm
disso, no artigo 3 est disposto que:
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la
voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de
la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la
garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el
trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
(VENEZUELA, 2000a, p. 10).

A Declarao Mundial de Educao para Todos, adotada em Jomtien, em


1990, supe uma nova viso ampliada da educao bsica: inicia ao nascer e ocorre
na famlia, na comunidade ou nas instituies. No Frum Mundial de Educao para
Todos, em Dakar, 2000, os pases reafirmaram seu compromisso com a Declarao

208

de Jomtien, respaldada pela Declarao Universal dos Direitos Humanos e pela


Conveno dos Direitos da Criana: de que cada criana, jovem ou adulto tem o
[...] derecho humano de recibir el beneficio de una educacin [] que
incluya aprender a conocer, a hacer, a vivir juntos y a ser. En esta
oportunidad se estableci como uno de los objetivos, a alcanzar en
2015, el de expandir y mejorar el cuidado y educacin de la primera
infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y con ms
desventajas. (OREALC/UNESCO, 2004, p. 5).

O Simoncito oferece uma Educao Inicial com sentido humanista e social,


que concebe meninos/as como objetos de direitos, seres sociais, integrantes de uma
famlia/comunidade, que possuem caractersticas pessoais, sociais, culturais e
lingusticas particulares, que aprendem em um processo construtivo relacionado
com seu meio. Considera-se que o fundamental no sistema educativo o
desenvolvimento, entendido como um processo contnuo de mudanas em que o
organismo humano passa como produto de componentes de ordem biolgica,
cultural e social. J sua concepo de conhecimento pressupe a subjetividade na
construo do objeto e tambm a perspectiva do sujeito, oriunda do entorno
ecolgico, histrico e social de onde se constri esse saber. Essa orientao supe
a integrao entre conhecer, fazer, conviver e ser (VENEZUELA, 2006d).
Ao dar continuidade educao ministrada pelo Projeto Simoncito, a Escuela
Bolivariana abrange o perodo de 7-12 anos. uma escola integral, com jornada de
8 horas dirias, na qual as crianas se alimentam, recebem ajuda nos deveres,
dispondo de recreao e dinmicas culturais (VENEZUELA, 2006c).
A base legal das Escolas Bolivarianas a Constituio, a Lei Orgnica de
Educao (primeiramente a de 1980 e, agora, a de 2009), a Lei Orgnica para a
Proteo da Criana e do Adolescente (LOPNA) e outros instrumentos jurdicos: a
Conveno Internacional dos Direitos da Criana, regras e diretrizes das Naes
Unidas para a juventude, a Declarao da UNESCO sobre Educao para Todos,
entre outros. O projeto tambm foi orientado pelo planejamento estratgico do
PDES, baseado no eixo Equilbrio Social, que tem como objetivo principal alcanar a
justia social, utilizando como estratgia a incorporao progressiva dos
venezuelanos excludos dos seus direitos (VENEZUELA, 2006c).
O tema da integrao latino-americana aparece nas bases conceituais
filosficas do projeto Escolas Bolivarianas. Conforme o documento (VENEZUELA,
2006c), o compromisso do Ministrio de Educao, Cultura e Esportes que todas
209

as escolas venezuelanas se convertam em Escolas Bolivarianas, pois esta


denominao representa uma grande responsabilidade pela conotao histrica que
evoca e convoca.
A referncia ao Libertador, Bolvar, suas ideias e aes, faz aluso
nacionalidade: destacar o bolivariano remete ao melhor das tradies e aos
fundadores da nao; reivindica as potencialidades e as fortalezas como pas e
como povo, abrindo possibilidades para contextualiz-lo e resignific-lo na realidade
de hoje (VENEZUELA, 2006c).
O iderio bolivariano aponta para a funo da educao, as luzes, como
primordial para a realizao humana, pois [...] un pueblo ignorante es un
instrumento ciego de su propia destruccin [] adoptan como realidades las que
son puras ilusiones [] (BOLVAR, 1819, p. 57). La educacin popular debe ser el
cuidado primognito del amor paternal del Congreso. Moral y luces son los polos de
una repblica; moral y luces son nuestras primeras necesidades (BOLVAR, 1819,
p. 61). As ideias educativas de Bolvar tm sua origem nos princpios da Revoluo
Francesa, por isso defende uma educao pblica, dirigida pelo governo 116.
A noo bolivariana, em primeiro lugar, corresponde escola que assume a
ideia de mudana, de ruptura, de persistncia e de reflexo. Em segundo lugar,
reconhece, enquanto nao, sua histria e suas referncias comuns, que se
constroem e reconstroem na ao diria, na capacidade para assumir um projeto
conjunto. Em terceiro lugar,
[] el carcter bolivariano de las escuelas nos recuerda que somos
latinoamericanos y caribeos, y que como tales, tenemos que ver y
comprender hacia el Sur, hacia Centroamrica y las Antillas, porque
nuestra suerte es necesariamente compartida y las posibilidades de
futuro comn estn atadas a nuestra capacidad de integracin.
(VENEZUELA, 2006c, p. 14).

Em quarto lugar, significa o compromisso que deve ser traduzido em sala de


aula, convertendo os ideais em realidade. Evoca-se, dessa forma, o legado
bolivariano de uma histrica compartilhada e de possibilidade futura tambm em
comum: na capacidade de integrao entre os pases da regio, para recuperar a
unidade latino-americana e suas soberanias, na direo de reconstruir e atualizar o
emblema de Bolvar, da Ptria Grande (VENEZUELA, 2006c).

116

Sobre o iderio educativo do Libertador, ver: Figueroa (2006a) e Rojas (1976).

210

Numa perspectiva ampla, Manzur (2005, p. 39) questiona at que ponto os


lineamentos educativos atuais contribuem para a valorizao do processo de
integrao regional. E salienta que Es necesario promover en Amrica Latina un
conjunto de acciones alrededor de la enseanza de la historia, tendientes a apoyar
la integracin latinoamericana en general, organizando para tal efecto un programa
de enseanza de la historia para la integracin. O autor aponta a necessidade de:
revisar os programas de ensino e os textos didticos, bem como uma reforma
curricular da educao em todos os nveis, na qual os pases estabeleam polticas
para fortalecer a investigao historiogrfica na perspectiva integracionista; iniciar ou
aprofundar aes para incorporar no currculo escolar objetivos e contedos
favorveis integrao, particularmente na rea de histria, presente em todo o
processo formativo; incluir objetivos e contedos relativos integrao na formao
inicial e continuada dos professores e promover aes de capacitao; entre outros
aspectos.
A necessidade de formar o estudante latino-americano com a conscincia de
unidade parte da construo de um modelo alternativo de integrao latinoamericana:
Es necesario introducir, desde la escuela, en la personalidad
colectiva del hombre latinoamericano, la idea de la unidad y de los
valores y orientaciones comunes de la integracin. Unidad para
fortalecer el proyecto colectivo existencial de Amrica Latina frente a
los bloques de poder econmico del planeta. Unidad para
incrementar el poder de las negociaciones. Unidad para unificar
criterios, construir e ejecutar la contrapropuesta necesaria, a manera
de respuesta regional, frente al macroproyecto americano de crear
un rea de Libre Comercio Continental []. (MANZUR, 2005, p. 47).

Rangel (2001) assevera que h uma mudana nos programas educativos


latino-americanos e caribenhos e a grande discusso est quanto s suas
estruturas. Da a necessidade de ver como esto, nos sistemas educativos deste
continente, o ensino de histria, qual a referncia conformao do pensamento
latino-americano, quais as disputas.
O regulamento geral da Lei Orgnica de Educao de 1980, no artigo 66,
determinava que Dentro de la enseanza de la Historia de Venezuela se dar
atencin preferente a la Ctedra Bolivariana (VENEZUELA, 2003, p. 62). As
Escolas Bolivarianas, por sua vez, por meio da produo bibliogrfica dos

211

Cuadernos Bolivarianos fortalecem o estudo da histria venezuelana, tomando como


referncia a vida de Bolvar (VENEZUELA, 2006c).
A educao incide nas transformaes materiais e subjetivas que possibilitam
a construo de novas relaes sociais, mas, ao mesmo tempo, determinada por
essas relaes. Entende-se que, sob o governo bolivariano, o projeto pedaggico
de uma educao libertadora, de formao do homem poltico, solidrio, que se
compreenda e atue enquanto sujeito situado, determinado por uma histria comum,
no passiva, mas de luta, uma luta que latino-americana e caribenha, dos povos
do Sul. Parece ser isso que orienta a formao do novo homem bolivariano.
Tal entendimento est relacionado aos princpios da Escola Bolivariana, que
propiciariam a organizao social: 1) transformadora da sociedade em que se
concretiza e da identidade da nao; 2) participativa e democrtica, de relaes
horizontais; 3) em, com e para a comunidade (interao com o modo de ser, fazer,
pensar); 4) garante a ateno educativa integral e promove a justia social: permite
o acesso, a permanncia, o prosseguimento e a culminao nos estudos de crianas
e adolescentes, que aprendem a saber, fazer e conviver; 5) de renovao
pedaggica permanente, alm das tcnicas e estratgias de ensino, mudanas
ticas, de reflexo sobre: para que ensinar, a quem, o que, onde e por qu; implica
entender a criana como sujeito de sua prpria aprendizagem a partir de sua
experincia e de seu acmulo; entende o ensino como a arte de propiciar situaes
e interaes que permitem criana e ao adolescente afirmar-se como sujeito de
sua formao, sendo solidrio a construir e expressar suas idias e sentimentos, a
trabalhar em equipe, considerar pontos de vista diferentes, compreender e aprender
a produo cultural humana, permanentemente; a escola se converte em espao de
dilogo de saberes e produo cultural; 6) que luta pela incluso e integrao social,
para alcanar uma educao de qualidade para todos, no marco de integrao
nacional. E desenvolve espaos para: formao integral; inovaes pedaggicas;
afazeres comunitrios; sade e vida; produo e produtividade; cultura e
criatividade; comunicao alternativa; Tecnologias de Informao e Comunicao
(TICs); paz e direitos humanos (VENEZUELA, 2006c).
A continuidade dessa educao bolivariana, ministrada nas Escolas
Bolivarianas, ocorre nos Liceus Bolivarianos, que compreendem o 1, 2 e 3 ano
(terceira etapa da educao bsica, ao adolescente) e o 4 e 5 ano (1 e 2 ano do

212

ensino mdio diversificado, ateno juventude)117. So voltados ao atendimento


integral da adolescncia e da juventude, priorizando, neste, os indgenas, a
populao rural e de fronteiras, compreendidos na idade entre 13-18 anos,
[] perodo de vida del desarrollo del ser humano que histricamente
haba sido abandonado para convertirlo en objeto de mercado y
privatizacin que caracterizaba a la educacin del neoliberalismo.
(VENEZUELA, 2006e, p. 36-37).

A execuo do seu projeto se concretiza nesse momento histrico para


completar a estrutura da educao bolivariana como contnuo humano, ou seja, que
atende a todas as fases de desenvolvimento. Dessa forma, o Liceo Bolivariano dar
continuidade concepo de escola para a identidade e a cidadania bolivariana,
consideradas

em

sua

orientao

na

adolescncia

juventude

para

desenvolvimento endgeno e soberano, como: espao para a produo e a


produtividade (articulando-se com o sistema de produo de bens e servios,
interligados com o desenvolvimento endgeno), espao de paz, inovao
pedaggica, criao e criatividade, sade e vida, ocupao comunitria, TICs e
inovao tecnolgica (VENEZUELA, 2006e).
Vale salientar que, no documento intitulado Sistema Educativo Bolivariano
(VENEZUELA, 2007f), a aluso integrao latino-americana aparece vinculada
aos nveis de ensino, aos objetivos gerais e aos contedos, repetindo-se no decorrer
do documento, tal como no ensino mdio que cabe ao Liceu Bolivariano ,
expresso enquanto objetivo geral do terceiro ano desse nvel:
Demostrar su formacin integral a partir del uso de contenidos
cientficos, humansticos, ambientales y tecnolgicos generales para
expresarse de manera crtica y reflexiva, manifestar criterios frente a
su realidad, considerar su orientacin vocacional y as participar
activa y protagnicamente en la construccin de la sociedad acorde
con los ideales y principios de la CRBV y con visin integracionista,
caribea, latinoamericana y universal. (VENEZUELA, 2007f, p. 238).

Ou, ento, ao tratar de contedos a serem transmitidos, em diferentes nveis,


como nas passagens abaixo:
Bloques econmicos, procesos integracionistas (ALBA; MERCOSUR,
PETROCARIBE, entre otros). Profundizacin en el papel de las
organizaciones internacionales en el contexto actual. (VENEZUELA,
2007f, p. 268).
117

O jovem egresso da educao mdia, diversificada e profissional, pode prosseguir os estudos na


UBV.

213

Profundizacin de los procesos integracionistas en Amrica


utilizando la tecnologa como va de investigacin. (VENEZUELA,
2007f, p. 338).
Apropiacin y demostracin en su modo de actuacin de las
caractersticas de la ciudadana venezolana a partir de
reconocimiento de la diversidad, lo pluricultural, multitnico y lo
protagnico. Proyecto nacional Simn Bolvar y la poltica
internacional. Actualizacin de la situacin geopoltica internacional y
nacional y el mundo multipolar. Integracin y dilogo (ALBA,
MECOSUR, PETROSUR, PETROCARIBE). (VENEZUELA, 2007f, p.
340).

Esses fragmentos indicam que a educao bolivariana estaria concretizando


e formando para a integrao latino-americana em determinada orientao que, em
tese, est ligada ao carter bolivariano do projeto integracionista, tambm presente
na escola.
A educao, como contnuo humano localizado, territorializado, atende aos
processos de ensino-aprendizagem enquanto unidade complexa da natureza
humana total e integral, correspondendo aos nveis e s modalidades nos
momentos de desenvolvimento prprio de cada idade em seu estado fsico,
biolgico, psquico, cultural, social e histrico, criando as condies de habilidade,
vocao e aspirao, a serem atendidas pelo sistema educativo. Nos nveis
Simoncito,

Escuela

Bolivariana

Liceo

Bolivariano

integralidade

progressividade articulam os eixos do aprender a ser de todo cidado, com o


aprender a conviver, saber e fazer, correspondente a cada perodo de vida. No
Projeto Simoncito, a educao inicial centrada na afetividade, inteligncia e no jogo,
derivam em identidade, conhecimento bsico e educao por e para o trabalho
libertador, prprios da Escola Bolivariana. Esses conhecimentos, por sua vez,
derivam na formao para o desenvolvimento endgeno por convivncia,
investigao, manejo do pensamento completo e meno para o trabalho que
constitui o fundamento do currculo educacional para o adolescente e jovem durante
as aprendizagens no Liceu Bolivariano (VENEZUELA, 2006e).
As Escolas Bolivarianas, no entanto, assim como o Projeto Simoncito e o
Liceu Bolivariano (alm de outros documentos, como o Programa Nacional de
Formacin de Educadores y Educadoras), ao assumir a educao integral em
funo do contnuo humano e o desenvolvimento do ser social, incorpora tambm os
quatro pilares da educao, a saber: aprender a conhecer, aprender a fazer,
214

aprender a viver juntos e aprender a ser, expressos no Relatrio para a UNESCO


da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI. Estes pilares so
parte dos documentos que orientaram as reformas educacionais da dcada de 1990.
De orientao liberal e construtivista, revelam uma concepo de educao que
poderia ser classificada como humanista-moderna (SAVIANI, 1987).
Essa concepo define-se numa viso de homem centrada na existncia, na
vida, na atividade. Considera o homem completo desde o nascimento e inacabado
at morrer, assim, [...] o adulto no pode se constituir em modelo e a educao
passa a centrar-se na criana (SAVIANI, 1987). No Relatrio: O processo de
aprendizagem do conhecimento nunca est acabado, e pode enriquecer-se com
qualquer experincia (DELORS, 2006, p. 92), pois, a educao [...] uma viagem
interior, cujas etapas correspondem s da maturao contnua da personalidade
(DELORS, 2006, p. 101). Conforme Saviani (apud RIZZOTTO, 2007, p. 59), esse
modo de entender a educao move o eixo da questo pedaggica: do intelecto
para o sentimento, do lgico para o psicolgico, dos contedos para os mtodos, do
professor para o aluno, do esforo para o interesse, da disciplina para a
espontaneidade, do diretivismo para o no diretivismo, da quantidade para a
qualidade, da cincia lgica para a experimentao e do aprender para o aprender a
aprender.
Duarte (2003), ao tratar das pedagogias do aprender a aprender, identifica
suas origens no movimento escolanovista e explicita que aprender a aprender a
bandeira da concepo educacional direcionada para formar a capacidade de
adaptar os indivduos, que relativiza o conhecimento sistematizado pela humanidade
e desqualifica o papel do professor:
[...] o lema aprender a aprender desempenha um importante papel
na adequao do discurso pedaggico contemporneo s
necessidades do processo de mundializao do capitalismo, pela sua
interna vinculao categoria de adaptao que ocupa lugar de
destaque tanto no discurso poltico-econmico neoliberal como nas
teorias epistemolgicas, psicolgicas e pedaggicas de cunho
construtivista. (DUARTE, 2001, p. 56 apud WILHELM, 2010, p.146).

Para Saviani (2003, p. 63), a pedagogia baseada no movimento escolanovista


entende, assim como a pedagogia tradicional, [...] a escola como redentora da
humanidade. Acreditava-se que era possvel modificar a sociedade por meio da
educao. No Relatrio, as Polticas Educacionais devem transparecer que a

215

educao tem a responsabilidade de edificar um mundo mais solidrio, isto , um


novo humanismo que a educao deve ajudar a nascer (DELORS, 2006, p. 49):
Desenvolver os talentos e as aptides de cada um corresponde [...]
misso fundamentalmente humanista da educao, exigncia de
eqidade que deve orientar qualquer poltica educativa e s
verdadeiras necessidades de um desenvolvimento endgeno,
respeitador do meio ambiente humano e natural, e da diversidade de
tradies e de culturas. (DELORS, 2006, p. 85).

Uma das tarefas que cabem educao seria garantir o desenvolvimento


econmico e social, pois considera que, no incio do sculo XXI, a atividade de
educar e formar [...] tornou-se um dos motores principais do desenvolvimento
(DELORS, 2006, p. 72). Para dar educao o lugar central que lhe cabe na
dinmica social esta tem que conduzir ou reconduzir, para o sistema educativo,
todos os que dela andam afastados, ou o abandonaram (DELORS, 2006, p. 56).
Tal entendimento descolado da sociedade, pois acredita que, por meio da
educao, se chegaria a uma sociedade ideal. Todavia, sociedade ideal, como a
prpria nomenclatura aponta, s existe no mundo das ideias. Na prtica do dia a dia
esto problemas concretos que o mundo das ideias no previu ou a que no pde
responder. Alm disso, a educao no est isolada dos outros mbitos da
sociedade e, portanto, no pode ser pensada fora dela, uma vez que resultado dos
embates que se configuram no plano econmico, poltico e social, sendo, ento,
expresso dessa realidade (SAVIANI, 1987). A educao traz em si um potencial
humano, potencial que, por intermdio do trabalho, pode transformar o mundo em
que vive, ao mesmo tempo em que transforma a si mesmo. Nesse processo de
transformao homem-natureza ocorre o desenvolvimento pleno do ser humano e
esse processo incompatvel, para a coletividade, na sociedade de carter
excludente, como a capitalista.
Para Ratjes (2009, p. 160), ainda que Los aprendizajes a desarrollar en la
escuela [venezuelana] deben ser repensados [] parece un marco adecuado las
recomendaciones establecidas por la UNESCO en el Informe Delors que plantea
cuatro pilares. Face aos aspectos apontados brevemente, permanecer nessa
orientao revela a manuteno de uma crena que j foi desmontada e filia-se a
perspectiva sustentada pela velha ideologia liberal. A incorporao dessas quatro
aprendizagens revela uma contradio em relao ao processo de aprofundamento
poltico de mudanas na sociedade venezuelana. Ela no desautoriza a crtica,
216

cabendo questionar sua vigncia e indicar a necessidade de sua superao, j que a


construo de um novo homem requer esse rompimento.
Essa contradio instiga investigar o novo, ainda marcado pelo velho, no
entanto os processos histricos no se realizam da mesma forma nas diferentes
formaes econmicas e, no caso venezuelano, esse um processo recente. A
histria

concreta

dos

homens

explicitar

sua

resoluo,

podendo

ter

desdobramentos distintos, dependendo da correlao de foras que se estabelea.


Na sequncia, juntamente com a anlise de como se expressa o tema da integrao
latino-americana no documento Diseo Curricular del Sistema Educativo Bolivariano,
ver-se- que o mesmo documento parece sinalizar uma ressignificao ou uma
possvel superao dos pilares referenciados.

3.3 A integrao latino-americana nas orientaes tericas e metodolgicas


do Diseo Curricular del Sistema Educativo Bolivariano
O documento intitulado Diseo Curricular del Sistema Educativo Bolivariano,
enquanto Currculo Nacional Bolivariano que orienta as Escolas Bolivarianas,
delineia as bases histricas, pedaggicas, filosficas, sociais, culturais, psicolgicas,
polticas, metodolgicas, cientficas e humanistas a partir das quais se implementar
a formao das crianas, jovens e adultos venezuelanos:
[] los principios, caractersticas, perfiles, orientaciones, propsitos,
componentes y metodologa de aprendizaje del Currculo Nacional
Bolivariano estn fundamentados en las ideas y praxis libertadoras,
filosficas, pedaggicas, polticas, sociales, culturales de ilustres
venezolanos y venezolanas, como Simn Rodrguez, Francisco de
Miranda, Simn Bolvar, Ezequiel Zamora, Luis Beltrn Prieto
Figueroa y Beln Sanjun, y de eminentes pensadores pedagogos y
pedagogas de Amrica Latina y el mundo. (VENEZUELA, 2007e, p.
8).

A vigncia do pensamento de Miranda alude ao fato de que


[] el desarrollo educativo representa la fortaleza que tienen los
individuos y pueblos, en la medida en que de dicho desarrollo
depende el logro de la libertad con la cual se alcanza la felicidad, la
justicia social, la fraternidad, la igualdad y la unidad e integracin de
la Amrica o Colombia, como denomin al continente americano.
(VENEZUELA, 2007e, p. 44).

Para Miranda (1811 apud VENEZUELA, 2007e, p. 45), a tirania no poderia


reinar seno sobre a ignorncia dos povos, por isso [...] trabajo y la moral son las
217

bases fundamentales sobre las que reposa el slido sistema de la libertad. Essas
citaes orientam a escola, objetivando [...] formar una ciudadana con visin
integracionista, cooperativista, solidaria, promotora de la libertad para todos los
pueblos de Latinoamrica, el Caribe y el mundo.
De Rodrguez toma-se que a escola deve formar para a vida por meio de
aprendizagens para o trabalho, o fazer criador e o pensamento libertador. Considera
a sociedade como uma grande escola formadora, o que remete ao lema que o
governo atual tem afirmado: toda ptria uma escola. De Bolvar, a importncia do
impacto e efeitos transformadores da educao popular. Zamora, pela viso integral
da realidade, o cultivo das razes histricas para impulsionar as lutas sociais de
transformao e refundao da repblica, destruindo velhos esquemas oligrquicos
e convocando a reflexo sobre a revoluo federalista (VENEZUELA, 2007e).
Todos estos aportes, en el marco de esta nueva etapa del pas,
nutren una construccin curricular que est fundamentada en la
promocin del respeto a la interculturalidad y multietnicidad, la
identidad de gnero, el pensamiento humanista y ambientalista,
generndose as una nueva sociedad con identidad venezolana, con
sentido de justicia, fraternidad, paz, equidad y libertad; y responsable
de los hechos pblicos, para la defensa de la soberana y unidad e
integracin de Latinoamrica y el Caribe. (VENEZUELA, 2007e, p.
47).

A educao , pois, el motor indispensable para la refundacin de la Patria


(VENEZUELA, 2007e, p. 44). entendida como
[] un proceso social que se crea en colectivo y emerge de las
races de cada pueblo; como un acto poltico y expresin de los
procesos sociales, culturales y educativos, cuya finalidad es fomentar
el pensamiento liberador, creador y transformador; as como la
reflexin crtica, la participacin ciudadana y los sentimientos de
honor, probidad, amor a la Patria, a las leyes y al trabajo [] La
escuela se erige, entonces, en un centro del quehacer tericoprctico, integrado a las caractersticas sociales, culturales y reales
del entorno; en el cual los actores sociales inherentes al hecho
educativo dialogan, reflexionan y discuten sobre el sentir, el hacer y
los saberes acumulados, para construir conocimientos ms
elaborados que den respuesta a la comunidad y su desarrollo.
(VENEZUELA, 2007e, p. 48).

Figueroa (2006 apud VENEZUELA, 2007e) entende a educao como um


fenmeno coletivo, regido por normas estabelecidas por um grupo social, expresso
como totalidade, por isso o Estado deve determinar os meios para satisfaz-la. Da a
ideia de a educao formar integralmente o/a novo/a republicano/a.

218

Tambm para Sanjun:


[] la educacin debe ser integral, preparar para la vida, en la
medida en que se concibe como un mtodo pedaggico que permita
el desarrollo de la totalidad de la personalidad de los y las
estudiantes y los maestros y maestras [] abarca todos los saberes
y valoriza el trabajo, adems de formar un profundo sentimiento
patritico, mediante la utilizacin de la cultura popular, las tradiciones
y las costumbres venezolanas, latinoamericanas y caribeas.
(SANJUN apud VENEZUELA, 2007e, p. 49).

Essa concepo de educao alimenta uma pedagogia latino-americana, que


tambm parte do iderio educativo de Mart: a educao como ato pedaggico
permanente, que permite o desenvolvimento integral do/a novo/a republicano/a. E de
Paulo Freire, a educao como processo que serve para que os estudantes e
professores aprendam ler a realidade para escrever sua histria: compreender o
mundo para transform-lo (VENEZUELA, 2007e).
A viso da educao, expressa no documento
[] comenz a prefigurarse en el inicio del proceso de revisin de las
polticas educativas del pas en el ao 1999 en el marco de la
denominada Constituyente Educativa, en la cual se valor el impacto
y alcance de la reforma curricular de 1997, concluyndose que la
misma fortaleci los valores propios del sistema capitalista: el
individualismo, el egosmo, la intolerancia, el consumismo y la
competencia feroz. A su vez, promovi la privatizacin de la
educacin, con el consecuente aumento de los niveles de exclusin
social; desconoci el derecho a la educacin de los pueblos
indgenas y las comunidades en condiciones vulnerables; al mismo
tiempo que se evidenci un currculo no contextualizado, signado por
el paradigma cognitivista que favoreci la fragmentacin del
conocimiento. (VENEZUELA, 2007e, p. 12).

Na constituinte foi delineada a primeira viso da educao bolivariana,


contemplada no Proyecto Educativo Nacional, de 1999,
[] la educacin debe formar en la cultura de la participacin
ciudadana y de la solidaridad social y propiciar el dilogo intercultural
[] y el reconocimiento a la diversidad tnica, que pone el acento en
el proceso de aprendizaje y postula un aprendizaje globalizado e
integral; concibindose la escuela como centro del quehacer
comunitario y la resistencia cultural y de contra hegemona, para
enfrentar la penetracin de valores y saberes ajenos y como espacio
para la adecuacin del currculo a la diversidad del contexto
geogrfico, tnico y social. (VENEZUELA, 2007e, p. 34).

No marco dos princpios constitucionais para a educao, resultantes da


constituinte educativa, e do PDES, o Estado venezuelano props e implementou

219

polticas educativas, planos, programas e projetos118 para dar respostas ao novo


modelo poltico e social do pas, para assegurar a incluso, a permanncia e a
culminao dos estudos em todos os nveis educativos, [...] lo cual ha implicado
transitar hacia una educacin emancipadora y dignificante (VENEZUELA, 2007e, p.
34). Para alcanar esses propsitos, as estratgias utilizadas foram os projetosbandeira, desenvolvidos em escolas-piloto (Simoncito, Escolas Bolivarianas, Liceus
Bolivarianos, Escolas Tcnicas Robinsoniana e a Educao Intercultural Bilngue) e
as Misses, como j visto.
Esse processo educativo orientado para
[] el desarrollo del equilibrio social, a travs de una nueva moral
colectiva, la produccin social, la equidad territorial, y la
conformacin de un mundo multipolar; para la reconstruccin de la
sociedad sobre nuestras propias races libertarias, desde una
concepcin neo-humanstica, ambientalista e integracionista,
impregnada de una energa popular y espiritual. (VENEZUELA,
2007e, p. 39).

De acordo com Cedeo (2008),


La educacin bolivariana, se propone desarrollar un profundo
proceso libertador y de transformacin de los modos de conocer, de
aprender, de participar, de decidir, de crear, de valorar y de convivir,
es decir, se trata de la formacin permanente y continua, a lo largo
de toda la vida, de los ciudadanos, viabilizando la construccin de
una nueva patria socialista. (CEDEO, 2008, p. 62).

interessante observar que o primeiro item do documento Diseo Curricular


del Sistema Educativo Bolivariano estabelece os pilares da educao bolivariana:
[...] cuatro pilares fundamentales para el desarrollo integral del nuevo ser social,
humanista y ambientalista: Aprender a Crear, Aprender a Convivir y Participar,
Aprender a Valorar y Aprender a Reflexionar (VENEZUELA, 2007e, p. 15-16).
A princpio, poder-se-ia inferir que a semelhana com os pilares da educao
enunciados por Delors (2006) no mera coincidncia, haja vista que a educao
venezuelana est permeada por eles, como abordado anteriormente. Indicava-se
que a incorporao dos mesmos pilares guarda uma contradio, que ter que ser
resolvida no percurso poltico e econmico venezuelano, e, portando, precisa ser
superada. A incidncia dos quatro pilares em dada realidade, no entanto, no
118

Tais como o Programa de Alimentao escolar, o desenvolvimento de Projetos de Aprendizagem


nas Escolas Bolivarianas, de Projetos Produtivos nas Escolas Tcnicas Robinsonianas, de
Projetos Educativos Integrais Comunitrios (define estratgias de gesto escolar), realizao de
Seminrios de Desenvolvimento Endgeno nos Liceus, Plano Integral, entre outros.

220

mecnica, linear ou homognea. Pelo contrrio, dialtica, pois, ao mesmo tempo


em que essa orientao altera e direciona a educao da Venezuela, tambm se
confronta com a concreticidade histrica e social prpria dessa formao econmica,
ou seja, determina e determinada e, desse movimento, na configurao de foras,
emerge algo novo. Nessa direo, o entendimento que se tem aqui que o currculo
avana em relao ao que estava expresso nos nveis educativos, ao passo que
parece sugerir a superao dos pilares enunciados por Delors (2006). Brevemente,
aprofundando esta anlise, o currculo explicita os seguintes pilares:
a) Aprender a crear baseado na frase inventamos ou erramos, de Simn
Rodrguez, [...] es decir, a innovar, a ser originales y libertadores y libertadoras; lo
cual supone fortalecer y desarrollar cualidades creativas en el y la estudiante
(VENEZUELA, 2007e, p. 16).
b) Aprender a convivir e participar sustentado em que o homem no poder
exercer seu direito de participao a menos que tenha sado da calamitosa situao
a que as desigualdades do subdesenvolvimento o tem submetido, delineado por
Paulo Freire:
[] explica la necesidad de superar el concepto de representatividad
con el cual se coloniz al pueblo venezolano y se castr su ser
poltico y ciudadano, promoviendo por el contrario, y de acuerdo a lo
previsto en el artculo 62 de la Constitucin Nacional, la participacin
del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica, como medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
(VENEZUELA, 2007e, p. 17).

Esse pilar supe formar [...] una nueva ciudadana con conciencia social,
comprometida con el desarrollo de las polticas sociales y garante de su adecuada
implementacin, mediante el ejercicio efectivo de su papel de contralora social.
Tambm se sustenta nos postulados de sociabilidade, generalizao e amor prprio,
de Rodrguez, como mximas

do ser ou sujeito social: [...] sociabilidad es el

objetivo de la educacin, el sujeto social de las luces y virtudes es el hombre y mujer


en sociedad; mientras que la generalizacin es la inclusin de todos y todas en la
sociedad a travs de los procesos educativos (VENEZUELA, 2007e, p. 17).
c) Aprender a valorar con el cual se da vida al planteamiento del Libertador
Simn Bolvar de que [...] renovemos la idea de un pueblo que no slo quera ser
libre, sino virtuoso. Significa [...] tomar conciencia de la importancia de las

221

acciones colectivas y desarrollar habilidades para caracterizar, razonar, discernir,


dialogar y mediar, desde una tica social (VENEZUELA, 2007e, p. 18).
d) Aprender a reflexionar a partir da interpretao de que: a unidade do
sensvel e o racional um mtodo para depositar a criatividade, a independncia
intelectual e a inteligncia, do pensamento de Mart. Implica [...] dirigir acciones
para formar a un nuevo republicano y una nueva republicana con sentido crtico,
reflexivo,

participativo,

cultura

poltica,

conciencia

compromiso

social

(VENEZUELA, 2007e, p. 19). Por outro lado, esse pilar promove o aprender a
conhecer: preparar o/a novo/a republicano/a para apropriar-se dos avanos da
cincia, da tcnica e da tecnologia e dos elementos correspondentes cultura local,
regional, nacional e internacional.
Esses pilares so assumidos como elementos flexveis e que orientam os
componentes (conjunto de contedos) das reas de aprendizagem e os eixos
integradores e [...] com visin internacionalista e integracionista, desde uma
perspectiva latino-americana, caribea y universal (VENEZUELA, 2007e, p. 20).
Neste estudo, o que interessa ao tratar de concepo de educao, sustentada por
pilares, : se essa concepo de educao atrapalha, reorienta para alguma direo
a integrao latino-americana ou marca substantivamente o entendimento de
integrao numa perspectiva liberal, comercial. Da apreenso realizada foi possvel
depreender que, nos primeiros documentos (Escolas Bolivarianas, Projeto
Simoncito, Liceu Bolivariano), a concepo de educao venezuelana vincula-se aos
pilares referenciados por Delors (2006), que emergem num contexto determinado e,
juntamente com outros documentos, orienta a reforma educativa dos anos de 1980 e
1990 na Amrica Latina. Por outro lado, o Diseo Curricular del Sistema Educativo
Bolivariano, ao recuperar como pilares da educao bolivariana o iderio de
pensadores que esto no marco filosfico venezuelano e latino-americano, poderia
indicar outra concepo de educao. Essa nova concepo estaria lanada a partir
de um marco de unidade que orienta a educao e a integrao da Amrica Latina,
que Bolvar, Rodrguez, Miranda, Mart, Figueroa, entre outros, que considera a
diversidade dos povos da regio e uma histria em comum, dispensando modelos
externos de interpretao dessa realidade concreta. De acordo com o Currculo, o
Sistema Educativo Bolivariano [...] concebido para romper las actuales estructuras
del aprendizaje que persisten, en la fundamentacin terica de modelos exgenos
(VENEZUELA, 2007e, p. 40).
222

[] elemento primordial para la construccin del modelo de la nueva


Repblica [] est compuesto por un conjunto orgnico de planes,
polticas, programas y proyectos estructurados e integrados entre s,
que orientado de acuerdo con las etapas del desarrollo humano,
persigue garantizar el carcter social de la educacin a toda la
poblacin venezolana desde la rectora del Estado venezolano,
ejercida por intermedio del Ministerio del Poder Popular para la
Educacin (MPPE), en los siguientes subsistemas: Educacin
Inicial Bolivariana (niveles Maternal y Preescolar); Educacin
Primaria Bolivariana (de 1 a 6 grado); Educacin Secundaria
Bolivariana, en sus dos alternativas de estudio (Liceo Bolivariano,
de 1 a 5 ao; y Escuela Tcnica Robinsoniana y Zamorana, de 1 a
6 ao); Educacin Especial; Educacin Intercultural y
Educacin de Jvenes, Adultos y Adultas (incluye la Misin
Robinson 1 y 2 y la Misin Ribas). (VENEZUELA, 2007e, p. 21)
[grifos do autor].

Sobre os fins e princpios do sistema, a instituio educativa deveria promover,


entre outros, o desenvolvimento de uma conscincia patritica e republicana
consubstanciada com a identidade local, regional e nacional, com viso latinoamericana, caribenha e universal, bem como o resgate da memria histrica, para o
fortalecimento da identidade venezuelana (VENEZUELA, 2007e).
A estrutura desse modelo curricular abrange trs partes, a saber: orientaes
tericas (legais, filosficas, epistemolgicas, sociolgicas e educativas), elementos
organizacionais (princpios, caractersticas, objetivos, eixos119 e o perfil do/a
estudante e do/a professor/a, que deve, entre outros aspectos, ter conhecimento e
valorizar a nova geopoltica internacional e as alianas de cooperao e integrao
da Venezuela com outros pases da Amrica Latina, Caribe e o mundo) e
orientaes funcionais (reas de aprendizagem, componentes, grade curricular,
organizao e avaliao das aprendizagens). Dentre os princpios esto: unidade na
diversidade (contextualizao regional e reconhecimento da diversidade de sujeitos
e espaos culturais), flexibilidade (avaliao sistmica da prtica, realizando ajustes
de acordo com o contexto), participao, interculturalidade (considera as
caractersticas e realidades locais ou regionais, assumindo a diversidade de povos e
comunidades indgenas e afrodescendentes, num plano de igualdade, como parte
da nacionalidade venezuelana), equidade (incluso da populao educao
integral, em igualdade de oportunidades e condies), ateno s diferenas e ao
desenvolvimento individual, formao em, por e para o trabalho e integralidade
(desenvolvimento de todas as esferas da personalidade dos estudantes).
119

Ambiente e sade integral, interculturalidade, TICs e trabalho libertador.

223

Em sntese, o documento analisado explicita a orientao curricular bolivariana


que corresponde ao projeto poltico, social e econmico venezuelano. Assume a
educao a partir de uma viso humanista e libertadora, fundamentada em ideias
educativas nacionais, latino-americanas e caribenhas. A categoria integrao da
Amrica Latina permeia esse currculo, como um desdobramento do entendimento
bolivariano continental, ainda que no se constitua num elemento central.
Na sequncia, apresenta-se a identificao e anlise da integrao latinoamericana no ltimo documento venezuelano, a Lei Orgnica de Educao de 2009,
referncia-base em mbito nacional e central enquanto norteadora da educao
para o projeto integracionista latino-americano. Para ajudar a compor esta parte
educativa legal da recente histria da educao da Venezuela e as tenses de
classe presentes que influenciaram sua emergncia, primeiramente, inscreve-se seu
processo de elaborao, procurando indicadores que revelem como se delineou a
incorporao da categoria integrao da Amrica Latina no projeto da lei, anterior
aprovao da mesma.

3.4 A nova Lei Orgnica de Educao: o processo histrico de elaborao do


projeto de lei e a insero da integrao latino-americana na negao do
debate
A nova Lei Orgnica de Educao venezuelana, aprovada em 13 de agosto
de 2009, e publicada na Gaceta Oficial120 no dia 15 do mesmo ms e ano, emerge
aps um perodo de quase trinta anos da ltima legislao educacional oficial, a Lei
Orgnica de Educao de 1980. Ao que parece, isso no um problema, pois todo
esse tempo tem uma positividade: indica que a questo central no a educao,
mas a mudana no conjunto da sociedade, que est movendo a escola e a alterao
na legislao educacional. Assim, portanto, com a aprovao da LOE/2009, esta
representa a referncia educacional, revogando a lei anterior e as demais
disposies legais que a contradigam.
Dos antecedentes histricos e do processo de elaborao do Projeto de Lei
Orgnica de Educao (PLOE), vale mencionar que na Constituyente Educativa
que comea um debate em torno de um Projeto Educativo Nacional (PEN),

120

N 5929 Extraordinrio (VENEZUELA, 2009d).

224

consoante o projeto de sociedade e s finalidades da educao que seriam


estabelecidas na Carta magna:
Las diversas formulaciones recogidas en el Proyecto Educativo
Nacional, las cuales fueron el resultado del proceso de la
Constituyente Educativa. En este proceso de elaboracin colectiva,
se hicieron las propuestas en materia educativa para la CRBV, pero
tambin se recibieron mltiples aportes para la Ley Orgnica de
Educacin, el Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente y
para diversos decretos y resoluciones ministeriales. Todos estos
aspectos forman parte de las concrecin jurdica del Proyecto
Educativo Nacional, siendo uno de los temas generadores de la
Constituyente educativa. (VENEZUELA, 2001c, p. 3)121.

As primeiras propostas de transformao aparecem na Constituinte


Educativa, que realizou atividades em nvel nacional e depois em Caracas, na qual
todos os estados participaram com representantes, professores, alunos, pais. O
Ministrio da Educao122 explicita que, a esse PEN, moveu-se uma campanha
contrria e atriburam-se conotaes tpicas da ideologia burguesa, tais como: se
van a adoctrinar a los nios, es un proyecto autoritario, se van a cubanizar la
educacin, ao qual alguns membros da Comisso Permanente de Educao da
Assembleia Nacional e setores dessa assembleia se somaram (VENEZUELA,
2001d, p. 7).
Com a aprovao da Carta magna, as Escolas Bolivarianas funcionavam em
carter experimental e se impunha, como imperativa, a necessidade de uma nova
Lei Orgnica de Educao, uma nova lei que viesse a atender aos anseios e s
demandas educacionais postas na Constituio de 1999 e que no estavam
presentes na LOE/1980:
[] el trabajo con la ley orgnica de la educacin, tiene su origen en
ao dos mil [] [quando comea a se] elaborar leyes orgnicas o
leyes especiales que permitan el desarrollo de los mandatos
constitucionales, en el caso de la educacin es muy claro en sus, del
artculo ciento trs en adelante [at o 109], la constitucin seala,
121

Em 4 de outubro de 2000 promulgado o Decreto n 1011, que dita a reforma do Regulamento do


Exerccio da Profisso Docente, de 1991 (JUREGUI, 2006). Para Solis (2005), esse decreto
refora o rol das obrigaes do Estado e seu papel controlador, considerando que a educao
uma rea estratgica nos processos de transformao social e cultural da repblica. Solis (2005)
parece se referir incorporao de um novo texto ao artigo 201 do regulamento: A los fines de
garantizar el mejoramiento de la calidad del sistema educativo venezolano y la ampliacin de su
cobertura, el ministro de Educacin, Cultura e Desporte podr dictar las medidas administrativas
que juzgue necesarias (JUREGUI, 2006, p. 39).

122

Em 2000, o Ministrio de Educao era integrado por quatro vice-ministrios: de Cultura, de


Esportes, de Educao Bsica e de Educao Superior. Em 2002 ocorreu a diviso entre os
ministrios de Educao e Educao Superior que, posteriormente, seria o MPPEU.

225

digamos, las caractersticas y condiciones que deben tener la


educacin y plantea en primer lugar el reconocimiento de la
educacin como un derecho humano universal y que es un deber de
todos y todas asumirla y tener ingreso a la educacin es un derecho
y deber de todos y todas, y que el Estado est en la obligacin de
garantizarla y desde ese punto de vista ya soma en lo que en
principio del Estado docente, en el sentido que es el Estado le
garante de la educacin, responsable de su orientacin, de su
planificacin, de la vigilancia de que se cumpla y del financiamiento y
adems de crear las condiciones para que realmente toda la
poblacin pueda acceder a una educacin de calidad.
(CASTELLAO, 2010, p. 1)123.

Carlos Lanz Rodrguez124 foi um dos propulsores no trabalho de formulao.


Foram convocados distintos coletivos, professores, alunos, para trabalhar no que
seria a lei. O primeiro documento elaborado, Educacin para la vida y la libertad,
resultado da consulta com os coletivos:
[] seguimos convocando abiertamente a las distintas comunidades
y eso lo llamamos un proceso constituyente para la propuesta de ley
y de ah sali una primera propuesta de ley orgnica que fue
introducida por ministro Hctor Navarro que era entonces ministro de
la Educacin, a la Asamblea Nacional [] En el ao dos mil. All,
lamentablemente podemos decir no? hubo componendas ya haba
una parte de la Asamblea [] electos con el apoyo del presidente y
de lo que estamos a favor del proceso revolucionario y ellos,
digamos, traicionaron y se pasaron por bando contrario y uno de
ellos est precisamente diriga o coordinaba la su comisin de
educacin, de la Asamblea, cuando eso llega a sus manos l
empieza hacer consultas, de la consulta que hace, lgicamente pacta
con la derecha, con la Asamblea de Educacin, con [] un grupo a
la derecha que est dirigido por Leonardo Carbajal. [] eso qued
ah paralizado un poco y en dos mil uno fue aprobado en primera
discusin [] Pero en eso vino el golpe del Estado y lgicamente []
esa primera propuesta muri all. (CASTELLAO, 2010, p. 2-3).
[] en aqul momento, incluso, cuando nos propusimos formular la
ley, no se pudo porque la lucha se levant, una lucha contra la ley,
tuvo que paralizar el debate de la ley []. (MORENO; RODRGUEZ,
2010, p. 6)125.

Na correlao de foras havia uma luta da direita contra a aprovao e a lei


no seria sancionada antes do golpe de Estado e da greve petroleira, j que
precisava de uma segunda discusso, que no ocorreu.
123

Entrevista concedida ao autor em Caracas, 26/10/2010. Maria Egilda Castellao professora


titular jubilada da UCV, reitora fundadora da UBV, foi vice-ministra da Educao Superior e,
atualmente, coordenadora do despacho do MPPEU.

124

Atualmente coordenador nacional do Programa Todas las Manos a la Siembra.

125

Entrevista concedida ao autor em Caracas, 18/10/2010. Aura Moreno e Andrs Rodrguez so,
respectivamente, a assessora e o presidente da Fundao Misso Cultura.

226

Sin embargo el hecho que no aprob ninguna ley y realmente no


impidi que nosotros continuramos avanzando en las
transformaciones que queramos dar o impulsar en la educacin y
despus del golpe del Estado y que nosotros, digamos, logramos que
el pueblo, digamos, saliera victorioso no? de ese intento, se
empezaron, entonces, a crear las misiones educativas que son las
que realmente han permitido la inclusin de todos y todas en la
educacin, en todos los niveles. Empezamos [] un proceso de
inclusin por distintas vas en la educacin, creando [] un proceso
paralelo a la educacin institucionalizada que no es informal, sino
que es un proceso que est reconocido por aquellas instituciones
que estn, digamos, en el proceso bolivariano y que ahora, con la ley
orgnica, se legitima. [] Y en el dos mil nueve se decidi que era
necesario ya en el momento estaban dando las condiciones para
poder volver a trabajar en una propuesta de ley orgnica de
educacin [] los dos ministros [Acua e Navarro] se pusieron de
acuerdo para nombrar comisiones internamente y retomar la ley [].
(CASTELLAO, 2010, p. 3-4).

Alm da memria viva recuperada no relato dos entrevistados, entre os


elementos que ajudam a reconstruir o processo de elaborao da lei encontra-se o
registro escrito e arquivado na Assembleia Nacional (AN). Conforme a Ata n 41 da
reunio ordinria de 1 de agosto de 2001, o deputado Jos Luis Faras 126, vicepresidente da Comisso Permanente de Educao, Cultura, Esportes e Recreao,
explicitou que, em janeiro de 2001, deram entrada, na Secretaria da Assembleia
Nacional, dois Projetos de Lei Orgnica de Educao: um elaborado pela referida
Comisso e outro pelas instituies educativas da sociedade. Ambas as propostas
foram devolvidas pela AN Comisso para estudo e elaborao de um projeto
unificado e consensual. Esse PLOE contava com exposio de motivos e dispunha
de 126 artigos para consideraes e aprovao. Em seguida se abriu um processo
de consulta em todo pas, de acordo com o estabelecido na Constituio
(VENEZUELA, 2001e).
Essa foi, no entanto, de acordo com o Ministrio de Educao, uma caricatura
de consulta: a maior porcentagem de participao se deu em fruns e conferncias,
sem, contudo, sistematizar as contribuies em mesas, comisses, equipes:
[] no se tomaron en cuenta nuestros puntos de vista: ni los que
present el MECD formalmente, ni las propuestas de 9 regiones,
entregadas en actos pblicos; tampoco se consideraron los
planteamientos sobre el Nuevo Estado Docente y el Gobierno
126

Tambm estavam presentes os deputados: Jos Armando Salazar (presidente da Comisso),


Victoria Mata, Orlando Garca, Julio Borges, Willian Lara, Miguel Rojas, Anbal Jimnez, Nstor
Lpez Rodrguez, Miguel ngel Paz, a secretria da Comisso, Alicia Nunes Mran e a
assistncia do deputado, no membro da Comisso, Luis Acua Cedeo (VENEZUELA, 2001e).

227

Escolar, respaldados por miles de firmas recogidas por la Red de


Apoyo al Proyecto Educativo Nacional. (VENEZUELA, 2001d, p. 7).

A contradio entre Estado Docente e governo escolar foi um dos pontos


discutidos na constituinte educativa. O Estado Docente no se desprende de sua
responsabilidade escolar e a transfere comunidade. A educao garantida pelo
Estado. E no nega o poder popular, a transferncia de poder no quanto aos
recursos, como a proposio do governo escolar quer, pois vinculada ao
neoliberalismo:
[] se asumi como muy vlida la tesis del gobierno escolar, que en
nuestra interpretacin es una derivacin de la propuesta neoliberal,
que tiene una postura medio secesionista, en torno a que pareciera
confundirse con el poder popular, pero no es popular. Porque la tesis,
aquella segn la cual el Estado o los Gobiernos se desprendan de
su responsabilidad y les daba a las comunidades el poder, pero para
luego decirles: si la escuela es tuya, tan solo es tuyo el problema.
[] Ese es diferente a la transferencia del poder al pueblo. En el
caso de educacin, nosotros dimos mucha nfasis en la
responsabilidad del Estado porque creemos que la educacin la
garantizan los Estados y no los particulares. (MORENO;
RODRGUEZ, 2010, p. 5).

Dentre as observaes dos deputados presentes na referida reunio, vale


mencionar o consenso de diferentes foras sociais: o deputado Nstor Lpez, com
respaldo de Anbal Jimnez, expressou que [...] el grupo parlamentario de Accin
Democrtica aprueba el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin, pero dejaremos
una rendija para revisar artculo por artculo y as salvar nuestra responsabilidad
(VENEZUELA, 2001e, p. 12-13); o deputado Jess Alvarz manifestou que El
Movimiento al Socialismo da su apoyo al Proyecto de LOE, a los efectos de la
primera discusin en la Cmara Legislativa (VENEZUELA, 2001e, p. 15); Miguel
ngel Paz: soy deputado independiente por COPEI y apoyo el Proyecto LOE
(VENEZUELA, 2001e, p. 17); e o representante das organizaes civis que haviam
introduzido um projeto de lei, Alberto Lovera, explicitou que o atual PLOE, para
primeira discusso, contempla o consenso requerido. De modo que, nesse
momento, havia a proposta para, em 14 de agosto de 2001, efetuar a Primeira
Discusso do PLOE e em 25 de setembro a Segunda (VENEZUELA, 2001e).
Dessa forma, comea um debate nacional, com contribuies elaborao da
lei e proposies de diferentes segmentos, organizaes e movimentos ligados

228

educao. Ao remeter o Proyecto de Ley Orgnica de Educacin127, aprovado na


reunio ordinria da data mencionada, ao presidente da AN (Willian Lara), Jos
Armando Salazar afirma que esse instrumento jurdico produto de ampla consulta
regional por meio do territrio nacional com setores e personalidades vinculadas
educao (VENEZUELA, 2001e).
Dos materiais empricos, coletados em pesquisa de campo, possvel
mencionar os seguintes documentos, com proposies para a elaborao da lei ou
com sugestes ao PLOE, recebidos pela secretaria da Assembleia Nacional:
a) a proposta para reforma da lei sobre educao tcnica elaborada por um
professor da Universidade Pedaggica Experimental Libertador, intitulado: La nueva
educacin tcnica (HERNNDEZ, 2001);
b) a proposta para modificao do projeto aprovado em primeira discusso,
elaborada pela Junta Diretiva da Federao Nacional de Profissionais da Docncia,
Colgio de Professores da Venezuela (FENAPRODO), a Federao Unitria do
Magistrio da Venezuela (FETRAMAGISTERIO), a Associao Civil Assembleia
Nacional de Educao, a Federao de Trabalhadores Sindicais da Educao
(FETRASINED)

Associao

de

Supervisores

Jubilados,

denominada:

Observaciones de la Comisin Gremial que analiza el Proyecto de Ley Orgnica de


Educacin (PLOE) aprobado en primera discusin por la Asamblea Nacional el
21/08/2001 (FENAPRODO, 2001);
c) um informe que analisa o impacto econmico do PLOE, elaborado pelo
Escritrio de Assessoria Econmica e Financeira da Assembleia Nacional, cujo ttulo
:

Evaluacin

econmica

del

proyecto

de

Ley

Orgnica

de

Educacin

(VENEZUELA, 2001f);
d) um documento com apreciaes da Associao Acadmica para o
Progresso das Cincias e das Artes na Pennsula de Paraguan sobre os dois
projetos de lei que foram integrados ao PLOE atual, denominado: Ley Orgnica de
Educacin (PINTO; VILLA, 2001);
e) consideraes gerais sobre o projeto da Direo de Planejamento e
Promoo da Universidade de Carabobo, chamado: Consideraciones Generales al
Proyecto de Ley Orgnica de Educacin (PINEDA; RIGUAL, 2001);

127

O PLOE, documento anexo ata n 41 da reunio ordinria, enviada Assembleia Nacional,


corresponde verso que foi publicada pela Venezuela em 2002.

229

f)

observaes ao PLOE do Ministrio de Educao, Cultura e Esportes,

fixando posio a respeito e enfatizando aspectos metodolgicos e diferenas


substanciais que o distancia do referido PLOE, cujo ttulo : Observaciones al
Proyecto de Ley Orgnica de Educacin (VENEZUELA, 2001d);
g) uma proposta do Ministrio de Educao, Cultura e Esportes para a
segunda discusso do PLOE, nomeado: El Proyecto de Ley Orgnica de Educacin.
Su lectura critica y las propuestas alternativas (VENEZUELA, 2001c);
h) observaes e proposies sobre o projeto de reforma da LOE aprovada
em

primeira

discusso

em

21/8/2001

realizadas

pela

FENAPRODO

em

representao da Comisso Institucional designada para realizar este trabalho, que


se chama: Observaciones al Proyecto de Ley Orgnica de Educacin 128
(FENAPRODO, 2002).
Efetivamente, de acordo com os anais da AN, a primeira discusso do PLOE
ocorreu em 21 de agosto de 2001 (VENEZUELA, 2001g) e a segunda s viria a
acontecer muito tempo depois. O projeto sai da pauta da Comisso designada na
AN para o assunto e s retornaria em 2005.
O PLOE aprovado em primeira discusso, na ocasio mencionada129, contava
com exposio de motivos. Esta inicia discorrendo que, como consequncia da
mudana constitucional, se faz necessrio revisar o ordenamento jurdico do campo
da educao e regul-la como processo integral e permanente conduzido pelo
Estado

venezuelano

por

meio

do

Executivo

Nacional

seus

rgos

descentralizados, dos estados e municpios e os particulares que a isso se adquem


(VENEZUELA, 2001g; 2002). Na exposio de motivos, a educao seria entendida
como chave para a construo da nacionalidade e a reflexo sobre a importncia do
sistema educativo nacional se mantm no pensamento poltico dos governos. A
exposio resgata desde as preocupaes educativas de Bolvar, mantendo as
teses do Iluminismo, at os governos que se seguiriam. Passa pela vigncia da
Constituio de 1864130, em que o governo de Antonio Guzmn Blanco decreta a
128

El documento consigna su rechazo principista y categrico al carcter reformista, reglamentista y


tradicionalista del PROYECTO DE REFORMA (FENAPRODO, 2002, p. 2).

129

A primeira parte da discusso, antes do recesso, contou com 113 deputados.

130

Anterior a esse perodo, Figueroa (2006b) menciona a Constituio de 1811, que no teve
aplicao efetiva no pas, face s mudanas impostas pela guerra da independncia; a
Constituio de 1819, cujo redator do projeto foi Bolvar; e as constituies da oligarquia
conservadora, a de 1821, que estabeleceu a obrigatoriedade do ensino dos 6 aos 12 anos; a
Constituio Centro-Federal de 1830, no qual a educao pblica parecia delimitada s

230

Instruo Primria Gratuita e Obrigatria (de seis anos), em 27 de julho de 1870,


que persiste nas Constituies de 1871, 1874 e 1891. As Constituies de 1904,
1909, 1914, 1922, 1925, 1928 e 1931 estabelecem a liberdade de ensino e a
vigncia do Estado Docente, reivindicado pelo ministro Rubn Gonzlez. A
Constituio seguinte a de 1936, ano da criao do Instituto Pedaggico Nacional
conhecido como Mariano Picn Salas. A Constituio de 1945, no artigo 32,
estabelece que haveria pelo menos uma escola em toda localidade, cuja populao
escolar no seja menor que 30 alunos. A construo de centros educativos seria
uma prtica do governo Isaas Medina. A Carta magna de 1947131 enfatiza a
educao como servio pblico e que o Estado sustente instituies e servios
suficientes para atender s necessidades do povo, passando de uma educao de
castas a uma educao de massas, recorrendo a Luis Beltrn Pietro Figueroa. A Lei
de Educao aprovada em 1955 no altera os princpios j estabelecidos. A
Constituio de 1961, vigente at 1999, consagra-os tambm, pois, no artigo 80,
estabelece:
La educacin tendr como finalidad el pleno desarrollo de la
personalidad, la formacin de ciudadanos aptos para la vida y para el
ejercicio de la democracia, el fomento de la cultura y el desarrollo del
espritu de solidaridad. El Estado orientar y organizar el sistema
educativo para lograr el cumplimiento de los fines aqu sealados.
(VENEZUELA, 2001g, p. 4; VENEZUELA, 2002, p. 10).

A LOE/1980 amplia os anos de obrigatoriedade (para nove anos132), atualiza


o sistema educativo (sobre as etapas da educao bsica: a primeira compreende
entre 4-6 anos, a segunda abrange 7-12 anos e a terceira entre 13-18 anos), mas,
em razo da crise econmica, encontrou obstculos na falta de financiamento.
J a Constituio vigente, de 1999,
universidades e colgios; o Cdigo de Instruo Pblica de 1843, no qual as provncias esto
encarregadas da organizao e sustento das escolas primrias, preocupando-se com a
uniformidade do ensino; o Cdigo tambm organiza as universidades nacionais; as Constituies
de 1857 e 1858; a de 1864 que, com o triunfo da Revoluo Federal, determina a liberdade de
ensino. O Cdigo de Instruo Pblica de 1904 j menciona a diviso entre educao pblica e
privada. Sobre a educao nesse perodo, os decretos e cdigos e o que estabelece cada Carta
magna consultar: Figueroa (2006b).
131

Conforme Figueroa (2006c), essa Constituio s durou dezesseis meses, porque em 1848 o
governo Rmulo Gallego foi derrubado por um golpe militar. Essa carta, segundo o autor, acolheu
os seguintes direitos sociais: a famlia, a sade e a seguridade social, a educao e o trabalho, e
declarou a educao uma funo essencial do Estado.

132

Resultado de que em dezembro de 1979 a Venezuela, juntamente com outros pases latinoamericanos, assinou a Declarao de Mxico, em que assumia, entre outros, o compromisso de
estender a nove anos a educao bsica obrigatria (VENEZUELA, 2001g; 2002).

231

[] introduce cambios substanciales en materia educativa, ampla la


obligatoriedad y establece la gratuidad hasta el nivel de pregrado
universitario, inclusive. A los principios, derechos y obligaciones se
agregan nuevas exigencias, tales como la alta calidad educativa y la
obligatoriedad de realizar inversiones prioritarias, conforme las
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas, y se
reconoce, con rango constitucional, la autonoma universitaria.
(VENEZUELA, 2001g, p. 6; VENEZUELA, 2002, p. 14).

Em suma,
[...] la educacin se convierte en una dimensin estratgica de la
realidad, que encierra un profundo compromiso con los que menos
tienen. Esto significa hacer realidad los principios de gratuidad,
equidad e igualdad de condiciones y oportunidades, que permitan
darle contenido real al disfrute pleno del derecho que todos tenemos
a una educacin de alta calidad, asegurando a nios, nias y jvenes
los factores y condiciones que se relacionan directamente con su
rendimiento educativo, como son la nutricin, la salud, el nivel
cultural de su familia y el acceso a materiales educativos en
ambientes sanos y acorde con una educacin de alta calidad.
(VENEZUELA, 2001g, p. 7; VENEZUELA, 2002, p. 15).

Dessa primeira discusso do PLOE, sem entrar no debate quanto aos artigos,
preciso apenas mencionar que este antecedente no discorre sobre a integrao
latino-americana. Nesse PLOE de 2001, a nica meno que h aparece delineada
entre as finalidades da educao, por isso, um locus privilegiado: Impulsar la
integracin latinoamericana, la democratizacin de la sociedad internacional, el
desarme nuclear y el equilibrio ecolgico en el mundo (2001g, p. 12). No h, no
entanto, discusso nem problematizao em relao a isso.
Pode-se dizer que o debate em primeira discusso bastante amplo e que a
posio dos deputados mencionados expressa na reunio ordinria de primeiro de
agosto, grosso modo, se mantm. Neste momento, 21/8/2001, igualmente contava
com Willian Lara, presidente da AN, Leopoldo Puchi, primeiro vice-presidente e com
Jos Armando Salazar, presidente da Comisso Permanente de Educao. O
deputado Jos Luis Faras, vice-presidente da Comisso, reitera a entrada dos dois
projetos, a elaborao de um projeto unificado e a necessidade de considerar as
diversas proposies que tm chegado Comisso.
Tambm o cidado Alberto Lovera menciona o consenso a que se chegou.
Laura Castillo criticou os signos ideologizantes anti-democrticos com tendncias
autoritrias produto de um adoutrinamento e o cuidado para que a lei no seja
regressiva. Olga Ramos discorreu que devem ser includas as observaes que
cheguem e minimizar o carter regulamentrio da lei. Jaime Manzo, presidente do
232

Comit Diretivo Nacional da Federao Nacional Venezuelana de Professores,


abordou que as mudanas na sociedade devem gerar mudanas nos contedos dos
programas educativos. E Aristbulo Istriz salientou que o Estado docente
contrrio concepo liberal da educao que sustenta o delineamento da
sociedade educadora, bem como, que ambguo contemplar os dois projetos num
s. Entre outros, tambm fizeram inferncias Omar Hurtado, da Universidade
Pedaggica Experimental Libertador, Antonio Chirivela, do Colgio de Licenciados
em Educao da Venezuela e Genaro Mosquera (VENEZUELA, 2001g).
Quanto aos deputados, embora com conotaes distintas e pontos a serem
revistos, o consenso em torno do PLOE explcito, nos diferentes representantes de
partidos, tais como: Nstor Lpez (do AD), Jess lvarez (do MAS), Miguel ngel
Paz (do COPEI), Ezequiel Vivas Tern (do partido Projeto Venezuela), Julio Borges
(do Primero Justicia), Rafael Parra Barrios (do Convergncia), Pablo Gmez (do
Socialdemocratas), Elas Matta (da Causa Radical), Gillermo Guevara (do grupo
parlamentar indgena Conive) e Jess Garrido Prez (do AD) (VENEZUELA, 2001g).
O deputado Rafael Parra Barrios, por exemplo, discorre que: la educacin
sea un instrumento de redencin del hombre (VENEZUELA, 2001g, p. 121) e a
necessidade de garantir que a segunda discusso tambm seja de consenso e em
[...] funcin del inters nacional, porque ninguna ley, menos la de educacin, puede
estar mediatizada por ningn inters ideolgico, sino que debe reflejar los intereses
de todos los venezolanos (VENEZUELA, 2001g, p. 123-124).
E o deputado Jess Garrido Prez diz que
[] estamos precisamente en una confrontacin entre quienes
defendemos la conceptualizacin de la educacin en el marco de las
dinmicas mundiales del saber, de la sociedad del conocimiento y de
la globalizacin y quienes por otro lado, pretenden imponer de una
manera totalitaria, de una manera especfica al pas, modelos del
pedaggico educativo que han fracasado en otras partes del mundo;
y lo que le falt defender a Aristbulo Istriz esta maana, fue
confesar pblicamente su adhesin al modelo totalitario cubano de
educacin. (VENEZUELA, 2001g, p. 131).

E embora, em ltima anlise, se vinculem a interesses de classes distintos e


irreconciliveis, politicamente tanto os deputados de direita como os de esquerda, ou
de centro-esquerda, aprovam em primeira discusso o PLOE. Isso revela que, no
contexto da sociedade venezuelana fracionada e polarizada, no incio do governo
Chvez esse projeto de lei no sinalizava para ruptura e, se sinalizava, isso foi assim
233

entendido por parte muito pequena da bancada e foi atropelado pelos


acontecimentos que se seguiriam entre 2002 e 2003.
Em 7 de abril de 2005 ocorreu a instalao da Comisso Especial para a
Elaborao da LOE, no entanto, dois delineamentos de fundo estavam presentes: 1)
j havia um PLOE, aprovado em primeira discusso e o objetivo da Comisso seria,
ento, elaborar o informe para segunda discusso da LOE e no a elaborao do
projeto em si; 2) foi sugerida a formao de uma Junta Diretiva para a Comisso
Especial (CEDEO, 2005a). Em 20 de abril foi realizada a segunda reunio ordinria
da Comisso Especial para a Elaborao do PLOE, para deliberar seus membros e
que essa Comisso estivesse integrada pela Comisso Permanente de Educao,
Cultura, Esportes e Recreao e com membros de outras Comisses com interesse
no tema educativo133, reafirmando a proposta do deputado Nstor Lpez Rodrguez,
da reunio plenria de 31 de maro de 2005 (CEDEO, 2005b). Conforme a Ata n
63 da reunio ordinria de 22 de junho de 2005, Cedeo informou haver recebido
um documento com propostas sobre a Educao Superior do professor Eleazar
Narves, vice-reitor acadmico da UCV. Nessa ocasio foi deliberada a leitura e
observao do PLOE a realizar-se pelos deputados da Comisso Permanente
(VENEZUELA, 2005b). Isso, no entanto, no surtiu efeito.
A proposta de Informe para Segunda Discusso do PLOE seria publicada
somente em 2007, constando o texto aprovado em primeira discusso, textos das
propostas de mudanas formuladas e a nova redao proposta. Nesse momento,
limita-se a isso, sem ocorrer a segunda discusso. No interessa aqui apontar essas
alteraes, apenas se indicam as diferenas em relao exposio de motivos do
projeto anterior, uma vez que a LOE/2009 no o traz.
Na Proposta de Informe para a Segunda Discusso do PLOE (VENEZUELA,
2007g), vale mencionar seu carter de uma LOE como instrumento para
desenvolver a Constituio de 1999, na qual a educao condio fundamental
para a realizao dos fins do Estado venezuelano, como processo fundamental para
o pleno desenvolvimento da pessoa humana e para a construo de uma sociedade
justa, participativa e protagnica e o estabelecimento de um Estado democrtico,
social, de direito e de justia. As diretrizes constitucionais em matria educativa
133

Consta, dentre os materiais obtidos, observaes da deputada Mara Milagros Santana Daz,
presidenta da Sub-Comisso de Cultura e Patrimnio Histrico, ao PLOE apresentado pela
Comisso Especial em 26 de junho de 2005 (DAZ, 2005).

234

esto fixadas especialmente nos artigos 102 ao 109 da Carta magna, mediante os
quais se estabelecem os fundamentos do sistema educativo (VENEZUELA, 2000a).
Tambm foram consideradas como antecedentes as disposies em matria
educativa contempladas na Constituio de 1947, na Lei de Educao de 1948 134,
na LOE/1980 e no trabalho realizado pela Comisso de Educao da AN para o
PLOE aprovado em primeira discusso em 2001.
Dentre o consagrado na Carta magna, a exposio de motivos destaca o
carter qudruplo da educao: direito humano, dever social, funo indeclinvel do
Estado e servio pblico. O Estado Docente tem a atribuio de interventor e
orientador da educao, a fim de garantir o direito de todos a uma educao integral,
de qualidade, permanente, em igualdade de condies, num total de 18 anos de
educao obrigatria para todos os cidados. O mesmo Estado reconhece s
Misses Educativas o carter de estratgias ou programas destinados a erradicar a
excluso, embasadas no artigo 103 da Constituio: El Estado crear y sostendr
instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso,
permanencia y culminacin en el sistema educativo [] (VENEZUELA, 2000a, p.
94). E estabelece um financiamento prioritrio, mnimo e progressivo, alm de
bolsas de estudo, ajudas compensatrias e orientao oportuna (VENEZUELA,
2007g).
Alm disso, a exposio de motivos, ao tratar da mudana pedaggica e do
sujeito de aprendizagem, indica que
El proceso de aprender los contenidos, destrezas y habilidades debe
generar la mayor cohesin de los venezolanos en torno a su historia,
tradiciones, smbolos y cultura. Y stos deben estar en funcin de la
vida productiva, en paz y entendimiento con todos los pueblos y en
especial aproximacin con nuestros vecinos latinoamericanos y
caribeos, propiciando una progresiva y frtil integracin.
(VENEZUELA, 2007g, XIV).

Por ltimo, aborda que o carter de Lei Orgnica estaria contemplado na


Disposio Transitria Sexta da Constituio: La Asamblea Nacional en un lapso de
dos aos legislar sobre todas las materias relacionadas con esta Constitucin. Se
le dar prioridad a las leyes orgnicas sobre pueblos indgenas, educacin y
fronteras (VENEZUELA, 2000a, p. 344). E no artigo 203 da Constituio: em seu
carter de Lei Orgnica-marco, este instrumento jurdico possui carter de normativa
134

Anterior a essa h a LOE de 1915 e a de 1924 (FIGUEROA, 2006c).

235

reitora e contm as pautas fundamentais e de desenvolvimento conceitual do


enunciado constitucional, por meio do qual ir se configurar o corpo regulatrio de
cada um dos subsetores especficos e objeto para remeter as subsequentes leis
derivadas/ elaborao de leis especial (VENEZUELA, 2000a; 2007g).
efetivamente em 2009 que ocorre o salto qualitativo. Dentre os materiais
coletados, a cargo da AN, que sistematizam ideias em torno do PLOE, nesse ltimo
perodo, esto:
a) Discusin de la Ley Orgnica de Educacin; na reunio especial de 25 de
junho de 2009 a Comisso Permanente de Educao, Cultura, Esportes e
Recreao se declarou em seo permanente, em equipes de trabalho para o
desenvolvimento das seguintes reas de trabalho: Estado Docente (Sub-comisso
de Educao, integrada pelos deputados: Aleydys Manaure, Orlando Garca, Hctor
Medina e Felix Villaruel); Poder Popular e Misses (Subcomisses de Recreao e
Misses, contando com os deputados: Miguel Rojas, Eddy Gmez, Cristbal
Jimnez, Zulma Valenzuela e Betty Croquer); Meios de Comunicao, Ambiente, e
Formao Docente

(Subcomisses de Esportes e Cultura, composta pelos

seguintes deputados: Girardot Cabello, Maigualidad Barrera e Pastora Medina) e


Educao Universitria (Subcomisso de Educao Universitria, composta pelos
deputados: Roberto Quintero, Fernando Sols, Vicente Rodrguez e Orlando Garca).
A Junta Diretiva teria como presidente a deputada Maria de Queipo, vice-presidente
Maigualidad Barrera e secretria da Comisso Oda Nnez, bem como os seguintes
deputados: Aleydys Manaure, Orlando Garca, Miguel Rojas, Eddy Gmez, Cristbal
Jimnez, Zulma Valenzuela, Betty Croquer, Girardot Cabello, Pastora Medina,
Roberto Quintero, Fernando Sols, Vicente Rodrguez, Ronald Story, Libia Sequera,
Mirian Salcedo e Luzardo Rodrguez (VENEZUELA, 2009e);
b) Ruta Robinsoniana por la Cultura y la Educacin; explicita a instalao de
Parlamentos Culturais-Educativos, entre 8 e 15 de julho de 2009, organizao
popular para ativar o debate poltico, cultural-educativo, con carter de permanencia
para consolidar la visin emancipadora de la Cultura-Educacin y Trabajo, como
parte esensial del proceso de transformacin social en nuestro pas, en la visin de
la integracin latinoamericana y caribea; a instalao desses parlamentos se daria
para firmar uma declarao de princpios, como incio da luta pela aprovao da
LOE(VENEZUELA, 2009f, p. 2);

236

c) Por una educacin libertadora: Todos a discutir los aportes para La Nueva
Ley Orgnica de Educacin, elaborado pela Frente Revolucionria de Conselhos
Comunais e Escolas Bolivarianas do Poder Popular (CONSEJOS COMUNALES,
2009);
d) Contribuies da Faculdade Experimental de Arte da Universidade de
Zulia, elaboradas pelo assessor acadmico; trata-se de dois captulos que abordam
o ingresso de estudantes, particularmente artistas, ao sistema de ensino superior e
propostas de artigos ao PLOE (CHAVEZ, 2009);
e) Antecedentes inmediatos y contexto donde se inscribe el debate sobre la
LOE. Intervencin de los ministros Luis Acua y Hctor Navarro ante la Asamblea
Nacional en ocasin de consignar ante dicho cuerpo un conjunto de ideas para la
elaboracin de la Ley Orgnica de Educacin; o documento explicita que dentre as
contribuies dos movimentos pedaggicos (educadores, comunidade, estudantes e
trabalhadores/as da educao), nos 10 anos da revoluo bolivariana, esto: a
proposta Educao para a vida e a liberdade, a participao no processo constituinte
educativo e a elaborao de um PEN, entre os anos de 1999 e 2000, do qual foi
possvel formular proposies para a LOE, submetida apreciao da AN, em 2000,
que no foi considerada nessa ocasio, sendo aprovada uma verso, em primeira
discusso, que foi rechaada pelo prprio presidente e paralisada a discusso.
Mesmo assim, no entanto, os coletivos organizados prosseguiram trabalhando na
constituio e fortalecimento de espaos alternativos, assim como na elaborao de
novas propostas, debatendo em torno da LOE
[] que legitime las transformaciones en marcha y siente las bases
para continuar avanzando en la construccin de una sociedad donde
todos y todas, incluidas las generaciones venideras, tengan las
condiciones necesarias para convivir bajo los principios de libertad,
justicia social y paz [] Hay consenso en torno a que esta Ley debe
ser una ley de principios, que debe colectivizarse empleando una
estrategia o metodologa implicante: realizar discusiones, debates
desde el saln de clase, conversatorios en las comunidades,
colectivos comunitarios, coloquios y eventos masivos. (CEDEO;
NAVARRO, 2009, p. 3).

f)

Propuestas educativas para el Debate de la Ley Orgnica de Educacin,

elaborado pelo Movimento de Educadores Primero Justicia (MEPJ); prope que o


PLOE de 2001 seja levado segunda discusso, por perpassar o esprito, propsito
e razo da Constituio; dentre os aspectos rechaados categoricamente est a
proposta dos ministros Cedeo e Navarro: adems de ser exptempornea, violan
237

los principios constitucionales de universalidad, pluralidad, descentralizacin y


liberdad de expresin, a centralizao da educao em nveis e modalidades, a
imposio de um pensamento nico, que os meios de comunicao social sejam
obrigados a divulgar conhecimentos en una sola corriente de pensamiento, levar
segunda discusso propostas no discutidas em primeira, que as escolas se
convertam em centro de operaciones poltico-partidistas y se desarrollen
actividades de una sola corriente de pensamiento, impuestas por el gobierno,
aprovar o PLOE no perodo de frias, entre outras objees (MEPJ, 2009, p. 4);
g) Propuesta para la nueva Ley Orgnica de Educacin, elaborado pelos
integrantes do Movimento pelo Jornalismo Necessrio, que considera
En el marco de la construccin de un nuevo sistema poltico,
econmico y social que garantice la justicia, la igualdad y que ponga
el bienestar del hombre en sociedad como prioridad (El Socialismo),
estimamos conveniente iniciar un trabajo de educacin masiva para
desmontar la lgica capitalista reproducida por cientos de miles y
millones a travs de los medios de comunicacin. As como es de
masiva la transmisin de contenidos deformadores de la conciencia,
as de masiva debe ser la educacin sobre el anlisis crtico de los
medios que reproducen ese sistema de injusticia. (MOVIMIENTO
POR EL PERIODISMO NECESARIO, 2009, p. 5).

h) E, finalmente, o PLOE, aprovado pela Comisso Permanente de


Educao, Cultura, Esportes e Recreao, na seo plenria de 5 de agosto de
2009, para consulta pblica e informe para segunda discusso em plenria da AN
(VENEZUELA, 2009g).
Essa segunda discusso do PLOE ocorreu na seo ordinria de 13 de
agosto de 2009, prorrogada at o horrio necessrio para cumprir a agenda,
conforme conta nos anais da AN (VENEZUELA, 2009h). A apreciao perpassou
desde a denominao at cada um dos artigos. A seo contou com a presidncia
da AN, a cargo da deputada Cilia Flores, do vice-presidente da AN, Sal Ortega, da
deputada Maria de Queipo, presidente da Comisso de Permanente de Educao,
Cultura, Esportes e Recreao e demais deputados da oposio ao governo e da
situao, como se indicar mais frente.
Interessa, aqui, procurar apreender, na emergncia da lei, nessa segunda
discusso, entre os dissidentes chavistas, portanto da oposio, e os deputados
favorveis LOE/2009, como a temtica da integrao abordada, que debate
suscita, isto , se suscita algum debate, qual o pronunciamento dos deputados sobre
o tema, bem como se relevante ou secundrio. Isso porque, toda essa histria
238

pregressa da discusso da LOE, exposta anteriormente, no incorporava o projeto


fundamental da integrao latino-americana que h muito j estava sendo discutido
e praticado na poltica externa dos governos Chvez.
Optou-se, ento, por resgatar algumas passagens do debate desta seo,
pois reveladoras da tnica que o permeia. Dentre elas est, por exemplo, a proposta
do deputado dgar Lucena de acrescentar bolivariana nomenclatura do projeto:
Lei Orgnica de Educao Bolivariana em ateno ao Libertador e resgatando o
princpio que rege o Sistema Educativo mas, conforme o deputado Carlos Escarr
Malav, todas as leis so bolivarianas, porque o artigo 1 da Constituio fala da
doutrina bolivariana.
Dos deputados contrrios aprovao da LOE/2009 menciona-se Juan Jos
Molina, o qual discorre que tanto o grupo parlamentar Podemos, quanto o grupo
Frente Humanista votam contra: no estaria sendo cumprido o processo parlamentar
e rechaam a denominao atribuda lei. O deputado Luis Tascn rebate: como
no haveria argumentos de fundo (sobre o modelo educativo), nem de forma,
apenas se contraria, como se os procedimentos estivessem sido violados, e afirma
que o PLOE de 2001, aprovado em primeira discusso, foi debatido nos meios de
comunicao, na AN (VENEZUELA, 2009h).
O deputado Juan Jos Molina destaca que o atual projeto no foi discutido,
levado a consulta popular, como estabelece o artigo 211 da Constituio, pois
considera que o PLOE de 2001, imbudo no projeto de pas, de desenvolvimento
econmico e social do PDES para o perodo de 2001-2007, distinto deste: em
2007 (refere-se ao PPS para o perodo de 2007-2013) h uma nova ideologia e, por
isso, esta lei que pretendem imponer ahora tem valores distintos (VENEZUELA,
2009h, p. 38). Tambm a deputada Pastora Medina explicita que esta lei no deveria
ser socialista porque no h uma Constituio socialista. E distingue que o projeto
de 2001 continha 127 artigos e o atual 55 e, alm disso, no tem uma exposio de
motivos, que enquanto nova lei requer, nem o informe: Por eso votamos contrario
hasta en el ttulo de la Ley (VENEZUELA, 2009h, p. 43):
Esta ley no fue discutida con sus autores fundamentales, los
docentes. No fue discutido, si no lo conocamos nosotros, menos
ellos, no lo conocan los docentes, los trabajadores de la educacin

239

tampoco, los profesores de educacin universitaria tampoco, o sea,


que la ley lo debati. (MEDINA, 2010, p. 2)135.

Questionada acerca da integrao latino-americana, se houve discusso e


como foi incorporao dessa temtica na LOE/2009 ou se nas propostas que no
foram consideradas havia meno a esse tema, Pastora Medina explicita que no
houve debate:
[] en la constitucin hay los principio de la pluriculturalidad y la
integracin est presente en nuestra constitucin con los pases
hermanos porque volvi un proyecto Simn Bolvar, nuestro
libertador. Esta integracin se ha venido dando y luego a principio
cuando el presidente Chvez propone parecer interesante el tema
como se fue abordando el principio, pero luego la integracin sirvi
simplemente, no para fortalecerlo en los principios, en los valores, en
la cultura de cada pas, en apoyarlo, en complementarlo en las
cosas, en la fortaleza que tienen para disminuir la debilidad en los
diferentes pases, esto no ha servido para ellos. Sino que ha servido
para fortalecer el liderazco del presidente Chvez es impulsar un
proyecto socialista que no est contemplado en la constitucin y en
la ley [] la integracin ha sido de manera desigual porque nosotros
estamos financiando, los recursos de Venezuela se han venido
financiando todo un conjunto de proyectos en los pases
latinoamericanos. [] Entonces, la integracin como tal, nosotros
reivindicamos todo los proyectos, todas las propuestas de integracin
que hizo Bolvar y el esfuerzo que hizo por liberar las cinco naciones
de Amrica Latina, de hacer un proyecto con Colombia, La Granada
y fortalecer todo ese programa del fortalecimiento de la educacin
que se hizo con Simn Rodrguez, en Ecuador, en Quito, en estos
pases. Bueno, Bolvar hablaba de la Sulamrica, de Panam, a su
fuego, hasta el sur de Chile, pero lamentablemente lo que se est
planteando ahora no es integracin, est totalmente disdibujado del
origen, de la esencia del pensamiento de Bolvar. (MEDINA, 2010, p.
7).

Interpretando o debate de 13 de agosto de 2009, possvel inferir que,


enquanto a oposio esteve presente, medida que cada artigo era apresentado e
estava

aberto

consideraes,

imediatamente

oposio

rechaava,

categoricamente. Isso pode ser facilmente depreendido pelas falas do deputado


Juan Jos Molina ou na posio do deputado Ismael Garca: a lei viola, no primeiro e
em todos os artigos, a Constituio, impe e controla (refere-se ao artigo que trata
dos meios de comunicao), [...] esa Ley que ustedes pretenden imponer ser slo
a sangre y fuego, ser slo por la via de la violncia que los padres y madres de
nuestros hijos se les podr decir que un modelo de pensamiento nico [...]
135

Entrevista concedida ao autor em Caracas, 27/10/2010. Pastora Medina deputada da oposio


ao governo integrante da Comisso Permanente de Educao, Cultura, Esportes e Recreao.

240

(VENEZUELA, 2009h, p. 52). No seria, no entanto, conforme o deputado Carlos


Escarr Malav, mencionado onde, nem porque a Constituio estaria sendo
violada; o mesmo reafirma que houve debates, discusses em todo o pas e
consultas com o povo que apontou as modificaes a serem feitas. Nas palavras do
deputado Carlos Escarr Malav, sobre o artigo 1:
Discutamos! O sea, Qu significa un derecho humano fundamental
de carcter colectivo? Esa es la discusin que tenemos que dar, o es
que ustedes quieren seguir viendo a la educacin como el derecho
de una casta privilegiada dentro de la sociedad. A eso es a lo que le
tienen miedo, porque quieren seguir viendo a la educacin como la
educacin de unos pocos y nosotros creemos en la educacin
colectiva [] La discusin es, por supuesto, cmo incorporamos el
sistema de misiones dentro de los subsistemas para lograr la mayor
suma de felicidad posible en el pensamiento bolivariano [] Qu es
lo que le estn objetando? Ah, quieren que el Estado no sea el
rector de la educacin en Venezuela? Quieren que la rectora de la
educacin en Venezuela la sigan llevando los grupos de la burguesa
y de la oligarqua? Esa es acaso la objecin que no se dice y que
est por detrs de todo esto? []. (VENEZUELA, 2009h, p. 55).

A deputada Iris Varela acrescenta que este o projeto de lei mais discutido
de toda a histria da repblica venezuelana, pois j so sete anos que estariam
discutindo, informao que o deputado Toms Snchez136 contesta, dizendo que um
setor muito pequeno da populao participou e que os compatriotas no tiveram
acesso lei. Nesse momento, em resposta, os visitantes presentes na AN mostramlhe a lei que teriam em mos137. Conforme a deputada Maria de Queipo, houve
consulta, registrada para quem queira consultar.
Para o deputado Ricardo Gutirrez a lei no estaria orientada a estabelecer
um processo educativo no pas, e sim um doutrinamento, implantar um pensamento
(VENEZUELA, 2009h). J o deputado Carlos Gamarra salienta que El problema de
fondo es que nosotros planteamos que la funcin de la educacin, la funcin rectora,
es una funcin indeclinable del Estado (VENEZUELA, 2009h, p. 73-74):
[] esa consigna que por all va, por los medios de oposicin: con
mis hijos no te metas con mi educacin no te metas cada familia
decide el tipo de educacin que quiere para sus hijos; no es
precisamente un planteamiento inocente, ni es un planteamiento
alejado de un sustento ideolgico-poltico; no es un planteamiento
136

Dentre os deputados dissidentes esto, por exemplo, Garca Hermes, Wilmer Azuaje, Arcadio
Montiel, Julio Ygarza, entre outros.

137

Consta nos anais que enquanto o PLOE era debatido na AN, fora desta houve confrontos entre
parte da populao que se manifestava favorvel e os divergentes aprovao.

241

incoloro, inodoro; no es un planteamiento qumicamente puro que


surgi de unos padres preocupados; no. Es un planteamiento
filosfico, ideolgico del modelo neoliberal. (VENEZUELA, 2009h, p.
74).

Tambm o deputado Deputado Oscar Figuera esclarece:


[] se trata de si nosotros vamos a aprobar una ley que mantenga
los criterios de la dominacin, que la educacin siga sirviendo como
instrumento para la dominacin de la oligarqua, del imperialismo y
de las trasnacionales, o si vamos a aprobar una Ley Orgnica de la
Educacin que sirva para la liberacin y para la transformacin de
nuestro pueblo. Esta Asamblea y el Partido Comunista de Venezuela
optamos por aprobar una Ley Orgnica de Educacin que sirva para
la liberacin de nuestros pueblos, que sirva para que avance la
revolucin, que sirva para la transformacin de la sociedad
venezolana. Creo que ese es el centro del debate que tenemos por
delante, creo que por all como se dice, van los tiros, y, obviamente,
como lo hemos odo en otras partes: ninguna clase social ni sus
expresiones polticas en el Parlamento hacen leyes para eliminar su
privilegio, y obviamente, quienes hoy legtima o ilegtimamente se
convierten en esta Asamblea Nacional en voceros de los sectores de
la oligarqua y del capital, mal pueden defender una propuesta
distinta que la que le sirva a los intereses del capital. (VENEZUELA,
2009h, p. 77).

O deputado Oscar Figuera rememora que em 2001 havia uma correlao de


foras e em abril de 2002 se materializa a contraofensiva reacionria para tentar
liquidar o processo em curso. Nesse momento seria aprovada, em primeira
discusso, uma lei com essas caractersticas. Hoje a correlao de foras outra e
a favor dos interesses do povo, pois a revoluo avanou e preciso que, nas suas
palavras,
[] se siga profundizando el carcter de esta Ley en la direccin de
la liberacin y en la direccin de crear las condiciones para romper
con el dominio de la ideologa burguesa, con el dominio de la
ideologa oligrquica, con el dominio de la ideologa proimperialista,
porque de eso se trata, la educacin es un espacio para el debate
ideolgico y para el debate poltico [] el Partido Comunista de
Venezuela votar el artculo 1, que est en discusin, y lo votar
porque es parte de ese esfuerzo de construir un nuevo instrumento
para la liberacin, para la independencia, para la soberana y para la
construccin de la Patria nueva por la que tantos hombres y mujeres
de la Patria venezolana regaron con su sangre el suelo de nuestro
pas [] la pelea es peleando. Vamos a aprobar esta Ley Orgnica
de Educacin para seguir construyendo la Patria soberana, la Patria
Bolivariana, la Patria Revolucionaria en curso hacia el socialismo.
(VENEZUELA, 2009h, p. 79-80).

A deputada Aleydys Manaure expressa:

242

Bolvar cabalga ahora en las calles no solamente de Venezuela sino


de Amrica Latina, que cuando sale la consigna a la calle: Alerta,
alerta que camina la espada de Bolvar por Amrica Latina sale un
modelo educativo a la calle y tambin sale un modelo cultural a la
calle. (VENEZUELA, 2009h, p. 86).

Para o deputado Enrique Gonzles, esse debate [...] nos llama a la reflexin
sobre lo que queremos como pas. Estamos en una lucha por un cambio de un
modelo capitalista y vamos hacia una transformacin de nuestra Repblica, vamos
en bsqueda de consolidar el Socialismo del Siglo XXI (VENEZUELA, 2009h, p.
87). o que tambm aponta o deputado Eustoquio Contreras: o que est em jogo
a viso de pas, Estado e sociedade entre a postura do governo e da oposio:
Hablar de educacin es hablar de principios y de valores, y es por
esto que la ideologa no puede estar ausente tampoco en la
construccin de un proyecto de ley. Sobre todo, en la visin de
proyecto bolivariano que est viviendo un eslabn fundamental en la
transversalidad constitucional, porque no se puede crear una
democracia participativa y protagnica, no se puede crear un hombre
y una mujer nuevos en pensamiento, en solidaridad, en justicia, en
moral y en amor a su patria, basando sus conocimientos y su
formacin en un sistema educativo creado para negar los valores de
la humanidad. (VENEZUELA, 2009h, p. 95).

Conforme a deputada Pastora Medina: no esto defendendo nenhuma


poltica neoliberal. J o deputado Jos Poyo considera a lei
[] un proceso realmente liberador donde el pensamiento
colonialista, imperialista y neoliberal ya comienza realmente a
erradicarse en este momento, dentro de lo que es el proceso de
cambio de la sociedad venezolana y el nuevo Estado bolivariano que
estamos construyendo. (VENEZUELA, 2009h, p. 104).

E o deputado Carlos Escarr Malav incita:


Lo que pedimos es que se quiten la careta, digan qu intereses
defienden y hagan planteamientos, eso es lo nico que estamos
pudiendo. Entonces ustedes dirn: Artculo primero. La presente Ley
tiene por objeto desarrollar los principios del capitalismo, los
derechos de las oligarquas. El Estado no intervendr en la
educacin, se le dejar a la Conferencia Episcopal, se le dejar a
Globovisin. Bueno, redctenlo, plantenlo y lo debatimos, lo
discutimos, pero vamos a sincerar las cosas. (Aplausos)
(VENEZUELA, 2009h, p. 111).

Segundo a presidenta da AN, os deputados que representam a oposio


saben perfectamente cul es el procedimiento para aprobar las leyes e fazem seu
trabalho, tratam de obstaculizar a aprovao (VENEZUELA, 2009h, p. 121).

243

Para o deputado Juan Jos Molina, sobre o mbito de aplicao da lei, [...] se
le va a hacer efectivo es a las personas que hoy en da no comparten el proyecto ni
la lnea general del plan socialista de Venezuela (VENEZUELA, 2009h, p. 137).
Por outro lado, com relao aos princpios e valores da educao, a deputada
Carmen lvarez argumenta que estes
[] tendr una importancia trascendental en la educacin
venezolana, muy especialmente para la formacin del hombre nuevo
y la mujer nueva, el nio, la nia y el adolescente nuevos, quienes
sern educados bajo la inspiracin de la garanta de una educacin
humanstica, laica, creativa, independiente, soberana, democrtica,
participativa y protagnica. (VENEZUELA, 2009h, p. 142).

E, ao estar em considerao o artigo 4, o deputado Ismael Garca explana:


Entonces nosotros frente a una situacin como la que usted nos
plantea de no permitirnos, acorralarnos, de no permitirnos el debate.
Bueno, nosotros le vamos a dejar el escenario para que ustedes
terminen de aprobar su Ley, y as no convalidamos. (VENEZUELA,
2009h, p. 157).

Conforme a deputada Iris Varela:


La oposicin huye porque no tiene argumentos para rebatir la Ley, no
aguantaron. Yo creo que fue la presencia de las glorias del Deporte
Nacional lo que los hizo a ellos huir en el cuarto round. Entonces
perdieron por knock out, no es que nosotros vamos a ganar la
discusin de la Ley por forfait, es que le estamos ganando con
argumentos, y ellos se quedaron sin palabras, sin argumentos y la
nica alternativa que les qued fue abandonar el escenario.
(VENEZUELA, 2009h, p. 157).

No cenrio apropriado para a confrontao de ideias, os deputados da


oposio ao governo optaram por retirar-se (a deputada Aurora Morales compara
com 2005, a retirada eleitoral). Aps a oposio se esquivar do debate na AN138, os
artigos continuaram na pauta de considerao e foram discutidos e aprovados, sem
discordncias substantivas quanto aos contedos. Constam interferncias dos
seguintes deputados, que permaneceram no debate: Iris Varela, Aurora Morales,
dgar Lucena, Jess lvarez, Simn Calzadilla, Maria de Queipo, Douglas Gmez,
Laura Valls, Edgildo Palau, William Querales, Haydn Pirela, Jos Francisco Arre,
138

Uma posio da direita venezuelana sobre a LOE/2009 aprovada pode ser apreendida a partir de
Larralde (2009), ao sugerir que a imposio de qualquer utopia, por mais bela que seja, conduz
inevitavelmente ao totalitarismo e para o qual a lei incompatvel com a prdica socialista, o que
denomina de fascismo del siglo XXI. As polmicas quanto lei permeiam o Estado Docente, a
autonomia universitria, a doutrina bolivariana e o papel dos meios de comunicao. Sobre esses
pontos, consultar: Venezuela (2009i).

244

Flor Ros, Diluvina Cabello, Calixto Ortega, Rafael Ros, Miguel Rojas, Tulio
Jimnez, Oscar Figuera, Carlos Escarr Malav, Jenny Cedeo, Jos Albornoz,
Ulises Daal, Reinaldo Garca, Orlando Garca, Osmar Gmez, Jos Poyo, ngel
Rodrguez, Manuel Briceo, Alberto Castellar, Juan Montenegro, Julio Moreno, Flix
Leonett Canales, Geovanni Pea e Adel El Zabayar (VENEZUELA, 2009h).
Dessa forma, sem maiores divergncias, apenas destacam-se mais duas
passagens do debate que se seguiu. As palavras do deputado Simn Calzadilla,
sobre o Estado Docente:
[] nos plegamos y apoyamos esa posicin, y desde las filas de
Patria Para Todos vamos a defender la profundizacin del Estado
docente, como una forma para superar la exclusin, para
superar las grandes deficiencias que hoy tenemos y lograr una
Venezuela, una Amrica Latina unida, superior y poder dejarle a
nuestros hijos y nietos la construccin y la orientacin de una
Venezuela que reivindique los grandes sacrificios de los prceres de
nuestra independencia. (VENEZUELA, 2009h, p.
167). [grifos
nossos].

E o deputado Carlos Escarr Malav argumenta: [...] la formacin de las


futuras generaciones, precisamente estn para consolidar el socialismo y para
consolidar un estado de felicidad social (VENEZUELA, 2009h, p. 277).
Como se v, a temtica da integrao da Amrica Latina no se faz presente
nessa segunda discusso, no h divergncias ou convergncias, pois no suscita
debate, mas, alis, a oposio no se opunha a um ponto especfico da lei ainda
que determinados pontos tenham sido mais polmicos seno LOE/2009 como
um todo. Essa ausncia de discusso sobre o referido tema, pela oposio (partidos
de direita) ao governo, explicita, por um lado, que no querem saber, que no
interessa a integrao da Amrica Latina, mas a CAN, a ALCA. Por outro lado, a no
discusso da integrao tambm est presente na ideia de que a LOE/2009 no
deve ser aprovada e que essa integrao no serve direita. No h enfrentamento.
Diretamente, a nica meno, nessa discusso, que se faz integrao por
meios educativos refere-se equivalncia e ao reconhecimento de ttulos em nvel
superior. Na considerao do artigo 46, o deputado Flix Leonett Canales menciona
o acordo de reconhecimento, entre os pases da ALBA-TCP, dos ttulos
universitrios no necessariamente equivalentes, mas que so vlidos entre os
pases membros. Conforme Cilia Flores, esse acordo internacional e os demais
tratados estariam previstos na lei (VENEZUELA, 2009h).
245

Em consequncia do informe final apresentado pela Comisso Permanente


de Educao, Cultura, Esportes e Recreao, sobre a incorporao das
modificaes aprovadas em segunda discusso na seo dos dias 13 e 14 de
agosto do PLOE foi declarada sancionada a LOE/2009 e promulgada no dia 15.
Com esses dados empricos que indicam a histria do debate, em suas mincias, na
sequncia se aborda, especificamente, o texto da LOE/2009, identificando e
analisando como se expressa a categoria de integrao da Amrica Latina.

3.4.1 A integrao da Amrica Latina na Ley Orgnica de Educacin de 2009


A LOE/2009 a referncia norteadora da educao venezuelana na
atualidade e, portanto, central para se pensar a integrao latino-americana na
educao. Enquanto base legal, define a orientao da educao, seus princpios e
finalidades. Est organizada em sete captulos, a saber, o Captulo I das
Disposies Fundamentais, o Captulo II dos Corresponsveis da Educao, o
Captulo III O Sistema Educativo, o Captulo IV da Formao e Carreira Docente, o V
Administrao e o Regime Educativo, o VI Financiamento da Educao e o Captulo
VII Disposies Transitrias, Derrogatria e Final, num total de 50 artigos.
Na LOE/2009, conforme o artigo 25, o sistema educativo est organizado da
seguinte forma: 1) subsistema de educao bsica, composta pelo: nvel de
educao inicial (maternal e pr-escolar; crianas de 0-6 anos); nvel de educao
primria (compreende 6 anos de durao e conduz obteno do certificado de
educao primria); e nvel de educao mdia (geral, com durao de 5 anos, e
tcnica, com durao de 6 anos; ambas conduzem obteno de ttulo
correspondente) e 2) subsistema de educao universitria: nvel de graduao e
nvel de ps-graduao. Por sua vez, segundo o disposto no artigo 26, so
considerados como modalidades de ensino: a educao especial, a educao de
jovens, adultos/as, a educao em fronteira, a educao rural, a educao para as
artes, a educao militar, a educao intercultural, a educao intercultural bilngue
e outras que sejam determinadas por regulamento ou por lei (VENEZUELA, 2009c).
Face ao Mapa Estratgico da Educao Bolivariana, implementado em
2003, como mencionado anteriormente, entende-se que a organizao desse
sistema, na LOE/2009, tem estreita relao com aquele. O presente sistema
incorpora na educao bsica o nvel de educao inicial, maternal e pr-escolar,
246

que atinge a infncia. E, entende-se que, grosso modo, vai direo de oficializar o
que seguia em carter experimental e em paralelo na prtica139. Reconhece as
Misses Educativas como meio para garantir a universalizao da educao: El
desarrollo institucional y ptimo funcionamiento de las misiones educativas para el
acceso, la permanencia, prosecucin y culminacin de estudios de todas las
personas, con el objeto de garantizar la universalizacin del derecho a la educacin
(VENEZUELA, 2009c, p. 17). E tambm reconhece a figura dos Programas de
Formao, desenvolvidos em nvel superior nas Misses, como forma de autonomia:
Planificar, crear, organizar y realizar los programas de formacin,
creacin intelectual e interaccin con las comunidades, en atencin a
las reas estratgicas de acuerdo con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, las potencialidades existentes en el
pas, las necesidades prioritarias, el logro de la soberana cientfica y
tecnolgica y el pleno desarrollo de los seres humanos.
(VENEZUELA, 2009c, p. 20).

O regime escolar para o subsistema de educao bsica de 200 dias


letivos, divididos de acordo com as caractersticas de cada nvel e modalidades do
sistema educativo atendendo diversidade, s especificidades tnico-culturais, s
caractersticas regionais e ao que estabelea o regulamento dessa lei. Esse
regulamento e as legislaes especiais deveriam ser sancionados e promulgados
em at um ano aps a promulgao da lei140.
Sobre o financiamento da educao, o artigo 50 estabelece que o Estado
garanta um investimento prioritrio de crescimento progressivo anual para a
educao. E, tratando de financiamento, sobre a previso de recursos, Mund
(2000) explicita que
[] a pesar de las crticas de los constitucionalistas sobre la
introduccin de aspectos programticos o estratgicos, el texto
constitucional plantea: A tal fin, el Estado realizar una inversin
prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la
Organizacin de las Naciones Unidas (artculo 103). Esta propuesta
cont con el consenso nacional, pues es preocupacin de todos los
139

O paralelismo de instituies, que so criadas pelo governo, tais como as Misses Sociais,
atingindo distintas problemticas, so formas de minar as instituies oficiais j existentes.

140

A LOE/2009 remete a mais de 20 leis especiais. O projeto de Lei Especial da Educao


Universitria est em fase de discusso, pois foi derrogada, isto , no foi sancionada pelo
governo Chvez em 23/10/210. O projeto pode ser consultado no site da AN. Passado um ano da
promulgao da LOE/2009, vale ressaltar que est em vigor o Observatrio da LOE, uma instncia
popular de seguimento e controle de aplicao da lei, dentro das polticas de reviso, retificao,
reimpulso e rapidez, aprovada pelo executivo nacional. Em 2010, havia Observatrio instalado em
Caracas, Zulia, Maracaibo, Miranda e Carabobo (ABN, 2010a; 2010b).

247

sectores sociales la acentuada disminucin de la inversin estatal en


el gasto educativo, as como las bajas proporciones presupuestarias
que dedica para su funcionamiento ordinario. (MUND, 2000, p. 65).

Conforme o artigo 3 da LOE/2009, que dispe sobre os princpios e valores


que orientam a educao indicando como o conceito de integrao aparece
articulado formao, a Lei
[] establece como principios de la educacin, la democracia
participativa y protagnica, la responsabilidad social, la igualdad
entre todos los ciudadanos y ciudadanas sin discriminaciones de
ninguna ndole, la formacin para la independencia, la libertad y
la emancipacin, la valoracin y defensa de la soberana, la
formacin en una cultura para la paz, la justicia social, el respeto a
los derechos humanos, la prctica de la equidad y la inclusin; la
sustentabilidad del desarrollo, el derecho a la igualdad de gnero, el
fortalecimiento de la identidad nacional, la lealtad a la patria e
integracin latinoamericana y caribea. (VENEZUELA, 2009c, p.
3-4) [grifos nossos].

Esse local da lei, por tratar de princpios e valores norteadores da educao,


revela sua centralidade na atualidade para pensar o projeto integracionista por meio
da educao. Alm disso, na lei, a discusso o Estado Docente, que no est na
Constituio, mas est na LOE/2009, se vincula ao conceito de soberania do Estado
sobre toda a sociedade e que lhe permite estabelecer mecanismos de integrao e
difundi-los na escola. O Estado Docente s pode ser pensado na perspectiva de ser
soberano. H um movimento de transio, como j visto, e o Estado, entende-se
aqui, est consumando o que sempre quem detm a hegemonia consuma: a
direo, inclusive para a educao.
A Lei, no artigo 5, introduz a noo de Estado docente:
[] expresin rectora del Estado en Educacin, en cumplimiento de
su funcin indeclinable y de mximo inters como derecho humano
universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable, y
como servicio pblico que se materializa en las polticas educativas.
(VENEZUELA, 2009c, p. 4).

Essa noo no recente,


[] la rectoria del estado, en la educacin, hace un tema
histricamente debatido en Venezuela, desde la dcada del cuarenta
en adelante, ese tema es un tema debatido porque siempre los
grupos opositores, fundamentalmente la derecha y la iglesia catlica,
han estado en contra de la rectoria del estado en educacin porque
lgicamente quieren que la rectoria del estado est en manos
privadas o en manos de la iglesia. (CASTELLAO, 2010, p. 4).

A definio de Estado docente est fundamentada em Figueroa (2006b):


248

El Estado interviene, por derecho propio en la organizacin de la


educacin del pas, y orienta, segn su doctrina poltica, esa
educacin. Depende la orientacin de una escuela de la orientacin
poltica del Estado [] En efecto, en toda sociedad la educacin
sirve a elevados fines sociales, pero no le corresponde fijar
autnomamente sus propias metas. Obedece su orientacin a la
sociedad donde acta. Es la clase social que dirige el Estado y para
cuyo servicio acta ste la que orienta la educacin. (FIGUEROA,
2006b, p. 27-28).

Essa compreenso est ancorada na conhecida passagem de Marx, de que


na democracia burguesa quem controla os meios de produo impe seu critrio de
classe sobre o resto da populao:
Los pensamientos de la clase dominante constituyen en todas las
pocas los pensamientos predominantes, es decir, la clase que
constituye el poder material dominante de la sociedad, constituye al
mismo tiempo su poder intelectual predominante. La clase que tiene
a su disposicin los medios para la produccin material, dispone con
ello al mismo tiempo de los medios de la produccin intelectual.
(MARX apud FIGUEROA, 2006b, p. 28).

Parece, no entanto, na Venezuela bolivariana, incorrreto afirmar que a


classe dominante que est governando o Estado. H um movimento popular,
tenses de classe e induo de mudanas, que esto ligadas orientao poltica
dos governos Chvez.
Figueroa tambm recupera Lnin:
Cuando ms culto era el Estado burgus, ms sutilmente menta al
declarar que la escuela poda mantenerse por encima de la poltica y
servir a la sociedad en conjunto. La realidad de los hechos es que la
escuela fue invertida en nada menos que un instrumento del rgimen
de clases de la burguesa. Su propsito era proveer a los capitalistas
de lacayos obedientes y de inteligentes trabajadores Pblicamente
declaramos que la escuela divorciada de la vida y la poltica es una
mentira y una hipocresa. (LENIN apud FIGUEROA, 2006b, p. 29).

Por definio constitucional, o Estado venezuelano democrtico e social, de


direito e de justia e, dentro dessa definio, todos tm direito educao
(VENEZUELA, 2000a). No incompatvel com o conceito de Estado Docente, ao
contrrio, vai ao seu encontro.
A educao , para Figueroa (2006b, p. 38), [...] un fenmeno colectivo, y,
como tal, est regido por las normas fijadas por el grupo social. Se expresa como
una necesidad de la totalidad; y es por ello que el Estado determina los medios para
satisfacerla, porque En las sociedades modernas [] la educacin como funcin

249

pblica esencial de la colectividad, est encomendada al Estado (FIGUEROA,


2006b, p. 40).
Alm disso, para Figueroa (2006b, p. 47-48), a educao [...] mira al porvenir.
La formacin educacional responde a un concepto general del ciudadano que el
Estado se forja e es porque el Estado, la colectividad, le asigna a la educacin
carcter de acto pblico, en el cual va comprometida su propia estabilidad. Ou seja,
a interveno do Estado na educao se relacionada diretamente com sua
permanncia e estabilidade como organizao (FIGUEROA, 2006c). Conforme
Figueroa (apud SOLIS, 2005, p. 8), [...] la educacin ha de ser en nuestro
continente un camino para alcanzar la seguridad y la libertad y para fomentar hbitos
de convivencia y cooperacin.
Para Figueroa (2006b, p. 86), La intervencin del Estado en materia de
educacin obedece a razones fundamentales, porque la enseanza desempea en
las actividades de un pas y en su destino, el ms ingente papel, ya que en ello le va
su seguridad y hasta su propia vida. E, portanto, se articula com a orientao
poltica do prprio Estado, definida na Constituio.
O Estado toma para si a responsabilidade da educao, na direo de
cumprir o que j estava disposto na Constituio, que no Ttulo III Dos direitos
humanos e garantias e dos deveres, no captulo VI Dos direitos culturais e
educativos, no artigo 102, explicita,
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental,
es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como
funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y
modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico,
humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es
un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las
corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin
tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en
los procesos de transformacin social consustanciados con los
valores de la identidad nacional, y con una visin latinoamericana y
universal. El Estado, con la participacin de las familias y la
sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo
con los principios contenidos de esta Constitucin y en la ley.
(VENEZUELA, 2000a, p. 92-93)141.

141

Para Mund (2000, p. 63), este artigo constitucional segue o esprito da LOE/1980, que, no artigo
4, afirma: La educacin, como medio de mejoramiento de la comunidad y factor primordial del
desarrollo nacional, es un servicio pblico prestado por el estado, o impartido por los particulares
dentro de los principios y normas establecidos en la ley, bajo la suprema inspeccin y vigilancia de

250

Dessa forma, o Estado, ao assumir a educao como funo de mximo


interesse, dispe o significado estratgico e prioritrio dela nos planos, nas polticas,
nos projetos e nos programas, tanto referente educao formal como no formal,
programas de estudo, planejamento, superviso e administrao, financiamento e
com outras atividades estatais.
No artigo 6 da LOE/2009, que trata das competncias do Estado Docente,
define: as garantias atribudas, tal como La gratuidad de la educacin en todos los
centros e instituciones educativas oficiales hasta el pregrado universitario; o que
regula, supervisiona e controla, a exemplo El obligatorio cumplimiento de la
educacin en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, el idioma castellano,
la historia y la geografa de Venezuela (VENEZUELA, 2009c, p. 5-6); alm do que
planeja, executa, coordena polticas e programas:
De desarrollo socio-cognitivo integral de ciudadanos y ciudadanas,
articulando de forma permanente, el aprender a ser, a conocer, a
hacer y a convivir, para desarrollar armnicamente los aspectos
cognitivos, afectivos, axiolgicos y prcticos, y superar la
fragmentacin, la atomizacin del saber y la separacin entre las
actividades manuales e intelectuales. (VENEZUELA, 2009c, p. 7).
De educacin formal y no formal en materia educativa cultural,
conjuntamente con el rgano con competencia en materia cultural,
sin menoscabo de las actividades inherentes a su naturaleza y
especificidad en historia y geografa en el contexto venezolano,
latinoamericano, andino, caribeo, amaznico, iberoamericano y
mundial. As como en educacin esttica, msica, danza, cine,
televisin, fotografa, literatura, canto, teatro, artes plsticas,
artesana, gastronoma y otras expresiones culturales, con el fin de
profundizar, enriquecer y fortalecer los valores de la identidad
nacional como una de las vas para consolidar la autodeterminacin y
soberana nacional. (VENEZUELA, 2009c, p. 8-9).

Tambm, enquanto competncia, o Estado Docente promove, integra e


facilita a participao social; promove a integrao cultural e educativa regional e
universal: a) no intercmbio de teorias e prticas sociais, artsticas, de
conhecimento, experincias, saberes populares e ancestrais, que fortaleam a
identidade dos povos latino-americanos, caribenhos, indgenas e afro-descendentes;
b) Desde una concepcin de la integracin que privilegia la relacin geoestratgica
con el mundo, respetando la diversidad cultural; c) no reconhecimento e
convalidao de ttulos e certificados expedidos; d) para a independncia e
aquel con su estmulo y proteccin moral y material. O artigo citado acima no menciona, no
entanto, sobre a oferta privada da educao, o que uma diferena substantiva.

251

cooperao da investigao cientfica e tecnolgica; e) na criao de uma nova


ordem comunicacional para a educao; e f) na autorizao, orientao, regulao,
superviso e continuao dos convnios multilaterais, bilaterais e de financiamento
com entes nacionais e internacionais de carter pblico e privado, para a execuo
de projetos educativos em nvel nacional (VENEUELA, 2009c, p. 9).
Isso revela a forma como a Venezuela busca promover a integrao latinoamericana por meios educativos e culturais, algo que, na prtica, o pas j vinha
desenvolvendo, no marco dos convnios de educao com Cuba e com outros
pases da ALBA-TCP, caso da Bolvia, Equador, Nicargua e Dominica, entre outros.
O Estado venezuelano assume a educao como um processo central para
promover, fortalecer e difundir os valores culturais desses povos, que vivem e atuam
no continente, respeitando a diversidade cultural, e, entre outros aspectos, promove
a integrao cultural e educativa regional e universal, sob uma concepo de
integrao que privilegia a relao geoestratgica com o mundo. Essa passagem
remete compreenso das reas geoestratgicas para a integrao, definidas e
apresentadas pelo PPS para o perodo de 2007-2013, como visto no captulo
anterior, ou seja, grosso modo, com pases no alinhados aos Estados Unidos e aos
ditames ianques, tais como Ir e Rssia, e com os pases deste continente, na
relao Sul-Sul, como forma estratgica de resistncia e de luta anti-imperialista.
Tambm, do fragmento acima, vale salientar que a discusso do respeito
diversidade cultural142, o bloco continental de massas mestia cultural e
etnicamente, latino-americana e caribenha, est mergulhada na luta de classes,
aparece no contexto do enfrentamento de classe. No se trata, como a psmodernidade postula, de naturalizar as diferenas, torn-las subjetivas e individuais
e de converter a diversidade de culturas resultado da apropriao desigual dos bens
materiais e culturais produzidos pela humanidade, em relativismo cientfico:
A poltica das identidades apresenta a multiplicidade cultural como
uma grande novidade ps-moderna, no entanto a diferena entre
culturas, povos, etnias, sempre existiu. O avano e a lgica do capital
142

Preconizado pelo multiculturalismo, expresso da ideologia ps-moderna na educao, como


forma de conter os conflitos sociais decorrentes das diferentes culturas e do preconceito racial e
cultural. Para tal ideologia, as diferenas culturais devem ser relativizadas, porque entende que
no h uma cultura que possa ser extensiva ao gnero humano. O multiculturalismo prope o
respeito diversidade (heterogeneidade do mundo ps-moderno, no qual os conhecimentos
devem ser pragmticos e localmente referendados) como maneira de superar os conflitos entre as
pessoas (SBARDELOTTO, 2009).

252

destruram e continuam a destruir as culturas dos povos, e


reconstruir uma nova noo de pertencimento: a universalidade do
capital, do consumo e da mercadoria, utilizando-se desse expediente
da defesa da diversidade cultural como forma de manter fragmentada
a classe trabalhadora e assim impossibilitar um luta coesa dos
trabalhadores contra o capital. Ao Estado capitalista interessa lidar
com reivindicaes setorizadas, do que enfrentar o povo em sua
unidade, por isso, preconiza um currculo multicultural, que no campo
educacional, enfatiza e reafirma a existncia e o respeito aos
diferentes grupos em detrimento da compreenso de totalidade.
(SBARDELOTTO, 2009, p. 67).

O multiculturalismo encerra uma contradio: no se trata de negar a


diversidade cultural, e sim compreender que, de acordo com Callinicos (2004 apud
SBARDELOTTO, 2009), a luta em grupos divididos e fragmentados no colabora
para a superao da causa da diviso da classe trabalhadora: o capitalismo. E que,
segundo Ahmad (2002 apud SBARDELOTTO, 2009), fragmentando as lutas em
grupos setorizados, cria-se a facilidade para o Estado manipular os trabalhadores,
pois os grupos isolados no unificam sua luta por um objetivo comum de superao
da explorao do trabalho.
Alm dos aspectos j mencionados, a LOE/2009, no artigo 14, em
conformidade com o disposto na Constituio, reitera que educao um direito
humano e um dever social fundamental, democrtica, gratuita e obrigatria.
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental
concebida como un proceso de formacin integral, gratuita, laica,
inclusiva y de calidad, permanente, continua e interactiva, promueve
la construccin social del conocimiento, la valoracin tica y social
del trabajo, y la integralidad y preeminencia de los derechos
humanos, la formacin de nuevos republicanos y republicanas para
la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de
transformacin individual y social, consustanciada con los valores de
la identidad nacional, con una visin latinoamericana, caribea,
indgena, afrodescendiente y universal. La educacin regulada por
esta Ley se fundamenta en la doctrina de nuestro Libertador, en
la doctrina de Simn Rodrguez, en el humanismo social y est
abierta a todas las corrientes del pensamiento. La didctica est
centrada en los procesos que tienen como eje la investigacin, la
creatividad y la innovacin, lo cual permite adecuar las estrategias,
los recursos y la organizacin del aula, a partir de la diversidad de
intereses y necesidades de los y las estudiantes. La educacin
ambiental, la enseanza del idioma castellano, la historia y la
geografa de Venezuela, as como los principios del ideario
bolivariano son de obligatorio cumplimiento, en las instituciones
y centros educativos oficiales y privados. (VENEZUELA, 2009c,
p. 12) [grifos nossos].

253

Dessa passagem depreende-se o conceito de educao, presente na lei, bem


como se explicita em que se fundamenta a educao venezuelana, enquanto uma
educao bolivariana, em seus distintos nveis e modalidades. O artigo citado acima
consoante o artigo 107 da Constituio de 1999, que indica que obrigatrio o
cumprimento, nas instituies pblicas e privadas, at o nvel mdio diversificado, o
ensino da lngua espanhola, a histria e a geografia da Venezuela, assim como os
princpios do iderio bolivariano. O que, no difcil de concluir, est em sintonia
com os princpios filosficos do atual governo.
Sobre a lngua materna, cabe aclarar que, em termos lingusticos e
comunicacionais, se prefere, em muitos casos, ainda, pensar, leer y soar en
ingls (como criticaba Mario Briceo-Iragorry), a beber primero de las propias
fuentes que han venido nutriendo nuestro imaginario colectivo, que incluye no slo el
castellano sino las ricas e innumerables lenguas originarias (SOLIS, 2005, p. 8).
O artigo 15 aborda as finalidades da educao:
Desarrollar el potencial creativo de cada ser humano para el pleno
ejercicio de su personalidad y ciudadana, en una sociedad
democrtica basada en la valoracin tica y social del trabajo
liberador y en la participacin activa, consciente, protagnica,
responsable y solidaria, comprometida con los procesos de
transformacin social y consustanciada con los principios de
soberana y autodeterminacin de los pueblos, con los valores de la
identidad local, regional, nacional, con una visin indgena,
afrodescendiente,
latinoamericana,
caribea
y
universal.
(VENEZUELA, 2009c, p. 12).
Desarrollar una nueva cultura poltica fundamentada en la
participacin protagnica y el fortalecimiento del Poder Popular, en la
democratizacin del saber y en la promocin de la escuela como
espacio de formacin de ciudadana y de participacin comunitaria,
para la reconstruccin del espritu pblico en los nuevos republicanos
y en las nuevas republicanas con profunda conciencia del deber
social. (VENEZUELA, 2009c, p. 12-13).
Formar ciudadanos y ciudadanas a partir del enfoque geohistrico
con conciencia de nacionalidad y soberana, aprecio por los valores
patrios, valorizacin de los espacios geogrficos y de las tradiciones,
saberes populares, ancestrales, artesanales y particularidades
culturales de las diversas regiones del pas y desarrollar en los
ciudadanos y ciudadanas la conciencia de Venezuela como pas
energtico y especialmente hidrocarburfero, en el marco de la
conformacin de un nuevo modelo productivo endgeno.
(VENEZUELA, 2009c, p. 13).

E, dentre outras finalidades, destaca-se:

254

Impulsar la integracin latinoamericana y caribea bajo la


perspectiva multipolar orientada por el impulso de la
democracia participativa, por la lucha contra la exclusin, el
racismo y toda forma de discriminacin, por la promocin del
desarme nuclear y la bsqueda del equilibrio ecolgico en el mundo.
(VENEZUELA, 2009, p. 13) [grifos nossos].

Esse fragmento permite localizar um entendimento de integrao da Amrica


Latina que se pauta numa perspectiva multipolar e se orienta, entre outros aspectos,
pelo impulso da democracia participativa e protagnica, particular realidade da
Venezuela, que amplia os mecanismos de participao direta do povo venezuelano,
para alm dos clssicos que vigoram no liberalismo, como j visto. Alm disso, h
tambm novas formas de organizao popular, tais como os Conselhos Comunais e
a emergncia das Comunas. Esses novos mecanismos de participao demandam
novas relaes entre Estado e sociedade.
Tematizando o termo multipolar, pode-se verificar que o multipolarismo
entendido, segundo Uharte (2008, p. 151), como la configuracin de varios espacios
de poder mundial, que limiten e incluso rompan el dominio absoluto del imperialismo
yanqui, dada a hegemonia estadunidense, unipolar, aps a queda da URSS e do
Pacto de Varsvia. Com base nesse entendimento, conforme assinalado nos
captulos anteriores, para Uharte (2008), a Venezuela amplia relaes com
diferentes pases: China (que tem se convertido em um scio comercial importante,
na rea de tecnologias em termos de independncia e soberania tecnolgica,
menciona-se a construo do Satlite Simn Bolvar, por parte dos dois pases
indstria petroleira, siderurgia, construo, setor txtil e transporte, entre outros),
Rssia (cooperao e acordos em matria de petrleo, gs, alumnio e militar) e Ir
(convnios petroleiros, industriais, de minrios, agrcola e de transporte).
Outro entendimento, em parte consoante, o que
[] no existe un slo polo. Un slo polo dominante, que en este
momento es del imperio norte americano, bueno, unido con el
imperialismo que dependen como caso de los pases europeos del
occidente no? Entonces la idea realmente que existan varios polos
en el mundo, entre ellos el polo latinoamericano, polo de desarrollo y
que esos polos sean libres [] Si t hablas de multi est hablando
del polo que se derivan del capitalismo, por ejemplo, o que se
derivan del socialismo. Entonces cuando t hablas pluri est
hablando de distintos polos que pueden tener distintos punto de
vista. (CASTELLAO, 2010, p. 10).

255

O trabalho por um mundo pluripolar est vinculado integrao com polos de


desenvolvimento e sem dominao. O termo multipolar implicaria vrios polos
derivados de um ncleo, j o termo pluripolar remeteria a polos que se relacionam e
admite ncleos distintos, o que leva ideia de que as revolues podem relacionarse, entrelaar-se e unir-se. Chvez vai Rssia, Bielo Rssia, ao Ir, Sria,
Lbia, China para estreitar relaes (Ir e Lbia, por exemplo, so observadores da
ALBA-TCP).
O dispositivo da LOE/2009, citado anteriormente, que associa integrao da
Amrica Latina as finalidades da educao venezuelana dimensiona a envergadura
dessa tarefa, que compe o entendimento bolivariano do processo integracionista.
Essa integrao, realizada tambm por meios educativos, permeia a formao do
sujeito histrico em valores determinados, o que remete, por exemplo, ao carter
das Escolas Bolivarianas. Seria, ento, a LOE/2009 um instrumento pedaggico
para a difuso da integrao latino-americana?
Nessas passagens da lei que fazem meno integrao latino-americana e
que se vinculam perspectiva bolivariana, entende-se que essa categoria no
secundria, pois articula-se viso que fundamenta a educao venezuelana. E,
principalmente, porque no se inscreve em qualquer captulo ou artigo, mas entre as
finalidades da educao daquele pas em impulsionar a integrao latino-americana.
Cabe, pois, estar atento s leis especiais, como desdobramentos legais, em
consequncia da LOE/2009, j que devero aprofundar os aspectos delineados na
referncia marco da educao nacional.
Por conseguinte, nesse processo recente, vale mencionar a percepo de
alguns sujeitos sociais que participaram e vivenciam a histria da educao
venezuelana. Conforme determinado entendimento,
[] el proceso bolivariano repone a un concepto de espacio y de
tiempo [] recobre al concepto de la identidad nacional, la identidad
latinoamericana y caribea y la identidad universal, entonces eso
repone a una concepcin de la educacin ms all de lo inmediato
[] sino que transciendo en el espacio y en tiempo [] porque la
educacin no es solamente lo que se aprende en la escuela, lo que
se organiza y se dramatiza en los planes de estudio sino que todas
las relaciones sociales, no hay forma de aprender protagonismo en
las tomadas de decisiones si no es en esta relacin dialctica entre la
escuela y la comunidad, entre la comunidad y sus ciudadanos y la
constitucin crea los mecanismos al redor de los cuales t puedes
jugar con esas formas de soberana [] rescata la soberana popular
como parte fundamental de la escuela, de la comunidad y de la

256

escuela y de todos los espacios que tienen que ver con la relacin
educativa y cultural del pas. (QUEIPO, 2010, p. 3-4)143.
[] el objetivo fundamental de nuestra educacin es como debe
responder la educacin, primero a la concepcin de ser humano, el
desarrollo humano, no del desarrollo de la cosa de la mercanca, no,
el ser humano como una cosa propia del neoliberalismo, sino como
reivindicar los valores humanos [] no solamente la filosofa sino
como toda la estructura. (QUEIPO, 2010, p. 6).

Na Venezuela o processo tem legalidade e legitimidade,


[] es una construccin de la soberana popular como fuerza
impulsora de la voluntad, de la democracia directa para romper con
la verticalidad de los sistemas de poder y poder le devolver
originariamente al pueblo lo que es del pueblo. Que haba sido
desplazado por el estado burgus, por el estado liberal. El estado
liberal, le dijo, la decisin la tom yo, como un sistema de poder de
arriba hacia abajo, en este sistema nosotros decimos vamos a
construir, tenemos que desarrollar una nueva cultura es obvio porque
venimos. Estamos haciendo la transicin de una cultura del poder
vertical, por una cultura del poder horizontal. Y para eso la
educacin, la cultura y la educacin que estoy hablando en ese
lenguaje ms integrador, que no lo recogi la constitucin. (QUEIPO,
2010, p. 7).

E assevera la cultura y en la educacin como parte fundamental del cambio


de una praxis (QUEIPO, 2010, p. 9):
[] la educacin crea cultura y reproduce la cultura. Entonces, t no
puedes separar la cultura de un pueblo de una nacin, de una
sociedad [] de la educacin [] el Estado promueve la integracin
cultural y educativa, regional y universal [] no se puede ver esto sin
todo el contexto y verlo integrado a todo los dems que plantea la
ley. Verlo en coherencia con los fines de la educacin, verlo en
coherencia con esa integracin que est permeada de todo un
bagaje, el plan Simn Bolvar. Con la concepcin tica del trabajo,
con la nueva concepcin socio productiva, con todo eso total, la
concepcin del trabajo, con una nueva concepcin de la vida.
(QUEIPO, 2010, p. 12).

O Estado promove a integrao educativa e cultural, expressa na LOE/2009,


articulada como um dos fins da educao e tambm com toda a bagagem da lei,
com a concepo de Estado, de vida e socioprodutiva. A integrao latinoamericana e caribenha uma consequncia da consecuo do projeto e no est
isolada, mas integrada a todo o processo, que desde a Carta magna tem promovido
estruturas para realiz-la.
143

Entrevista concedida ao autor em Caracas, 6/10/2010. Maria de Queipo deputada e


coordenadora da Comisso de Educao, Cultura, Esportes e Recreao.

257

A LOE/2009 emerge aps 10 anos de Constituio. O PEN daquele momento


no representa o atual projeto de nao. O contexto golpista seria favorecido pelo
slogan de la oposicin, con mis hijos no te metas, eso desarroll en el 2000,
porque en el 2002 fue el golpe. Entonces entre el 2000 y 2002 aparecieron las
primeras lneas del proyecto educativo, del cambio del proyecto educativo por la va
de la realidad, la concepcin bolivariana de la educacin (QUEIPO, 2010, p. 13).
Nessa poca os deputados do MVR no eram a maioria na AN.
Desde a Constituio, os instrumentos para concretizar a integrao tm sido
a UNASUL, a ALBA-TCP, os Encontros da frica e Amrica Latina, com base na
relao Sul-Sul, e o MERCOSUL, que a Venezuela tem abortado por causa desses
outros mecanismos. Logo, todo eso contribuye a la conformacin del mundo
multipolar y no un mundo unipolar, o sea como una nueva cultura educativa, que se
deriva de una concepcin de la integracin que nos conduce a plantear que es
posible hacerlo (QUEIPO, 2010, p. 14).
No PPS, o projeto estratgico a integrao latino-americana e caribenha, a
cooperao solidria. E inclui o reordenamento territorial da nao por espao
estratgico para potencializar as regies, a distribuio do poder (vice-governadores
estratgicos no poltico e no territorial), ou seja, com mecanismos e prtica sociais e
polticas que permitem desenvolver integrao:
Si nosotros a travs de la cultura y la educacin [universitria e
bsia] no caminarnos a la construccin de un nuevo espacio para el
encuentro y la recreacin de todos esos pueblos [] no estaramos
haciendo nada. Porque nosotros haramos aqu, ustedes haran all y
cada uno hara en su espacio sin una articulacin en que tenemos
identidad y donde tenemos la diversidad. (QUEIPO, 2010, p. 15).

Sobre o enfrentemento com a oposio, de projetos em confronto,


[] no hay que educar para el mercado [] para el individualismo
[] Ahora como me lo van a formar [] para afrontar el mercado,
frente a la concepcin, o sea, ellos implcitamente y explcitamente
por una nueva concepcin [] Frente a una concepcin neoliberal y
una concepcin humanista. Defensora de los valores de la
constitucin, que ir ms all de eso. Soberana, autodeterminacin,
independencia, educar integralmente el sujeto, considerar los sujetos
144
y no objetos. (QUEIPO, 2010, p. 19) .

E salienta que a oposio no obstaculizou, particularmente, a integrao.


144

Sobre esse aspecto, o PPS, baseado nas correntes mais avanadas do marxismo, tem como
fundamento Mszros, que orienta esse humanismo recriado, para a construo do Socialismo
do Sculo XXI.

258

[] en el fondo s, porque en fondo hay que cuestionar los modelos


que estaban funcionando la integracin. Era mirar hacia el imperio,
no era mirar hacia al sur. Porque en el fondo hay concepcin del sur,
de dominacin, no queremos una independencia del sujeto crtico,
una formacin alternativa a lo que est pasando en esto que es mi
modelo, mi modelo es reproducir, el modelo neoliberalismo es
reproducir sus valores y nosotros estamos planteando los valores a
lo largo de la vida. Esto en definitiva y se marca en una concepcin
no solamente de Venezuela como sociedad, hay aqu una
concepcin geoestratgica que involucra la integracin. (QUEIPO,
2010, p. 19).

A integrao da Amrica Latina e Caribe est entre as finalidades da


educao na LOE/2009, pois as leis devem permitir o desenvolvimento dos
mandatos constitucionais. A poltica externa no est desvinculada do que se quer
como pas: Es por primera vez que existe una poltica exterior nuestra y hay que
entender que la poltica exterior de cualquier pas, es una poltica pblica y es una
poltica que, a su vez se vincula, se articula con la poltica interior (CASTELLAO,
2010, p. 7):
[] dentro da ley de orgnica de educacin [] tiene, lgicamente,
que aparecer la integracin y dentro de las polticas de cada uno de
los Ministerios tiene que aparecer la integracin, porque hay que
formar a la poblacin para la integracin verdad? Y nosotros no
estamos suficientemente formados para la unin y para la integracin
porque estamos histricamente acostumbrados a la desunin,
estamos acostumbrando a estar separado, fragmentado [] ahora
eso es un trabajo de formacin []. (CASTELLAO, 2010, p. 12).

, portanto, um trabalho de interiorizao, desde a educao inicial at a


formao de professores, do que significa unio dos povos latino-americanos e
caribenhos, pelo que somos e temos. A Amrica Latina ensaiou uma suposta
integrao, imposta e centrada nas relaes comerciais. A Constituio venezuelana
expressa uma nova concepo de integrao latino-americana, fundamentada em
Bolvar, na unio dos povos,
[] para ser una gran potencia mundial y all hace si nosotros nos
ponemos a ver los recursos de todo tipo que tenemos y lo que
pudiramos lograr, si estuvisemos unidos y se realmente fsemos
una potencia, quizs [] no para dominar, sino s realmente para
que estuviramos una posicin de no dominados en el mundo [].
(CASTELLAO, 2010, p. 8).

vlido mencionar que, de fato, no que cabe educao para a


concretizao dessa interiorizao, h muito que avanar:

259

[] no hemos avanzado hacia la transformacin del currculo []


independientemente que hablemos de una ley, la escuela sigue
formando todava conforme un modelo viejo [] hemos avanzado
muy poco. Y quizs un da que vamos hacerlo, tenemos una
invasin [] un cuerpo militar al da siguiente [] todava este salto
radical no lo hemos dado [] Est en la Constitucin y en la ley.
Pero emplazado en el modelo curricular en los contenidos, ah an lo
hemos dado el salto definitivo. Porque incluso las oligarquas te
niegan los prceres de la independencia, te niegan a Bolvar, te
niegan a los smbolos patrios [] Porque siguen negando el
pensamiento bolivariano, que sera un instrumento del modelo
curricular. Negar a Bolvar es negar la condicin nacional. Y es decir,
bueno, soy transnacional. Nosotros somos internacionalistas, o
vamos a decir Bolvar, sino vamos a decir Obama. (MORENO;
RODRGUEZ, 2010, p. 9-10).

Comear a transformao curricular conforme a LOE/2009 traria um


argumento a mais para que a direita se arme contra o governo. preciso avanar,
mas a mudana educacional precisa se dar de fora da escola para dentro. A
educao pode contribuir para consolidar a mentalidade revolucionria no curso das
circunstncias

concretas,

alterando

forma

de

pensamento,

negando

conservao.
Salienta-se, por fim, a importncia da integrao latino-americana para que a
transio ao socialismo saia vitoriosa, a necessria vinculao para avanar
superao, por isso a nao no pode se fechar em si mesma:
[] nosotros tenemos una visin de que es necesario compartir con
los compaeros latinoamericanos la propuesta nuestra y ah impulsar
esta propuesta en donde se quiera impulsar [] Porque en la medida
en que nosotros lo impulsemos a nivel de latinoamrica, nosotros nos
vamos a hacer ms fuertes. Porque el error es entender que
nosotros podemos ser una superpotencia encerrados en las cuatro,
en la territorialidad de Venezuela y no establecer vinculacin con las
repblicas latinoamericanas que nos van a permitir avanzar hacia el
Socialismo del Siglo XXI. (MORENO; RODRGUEZ, 2010, p. 15).

Esses

apontamentos

indicados

nas

entrevistas

sugerem

novos

enfrentamentos de classe na realidade venezuelana e a possibilidade de avanos


substanciais para a classe trabalhadora latino-americana e caribenha. Eles
reafirmam o que est expresso na LOE/2009 e apontam para a necessidade de
transformao curricular da educao bolivariana na Venezuela, a partir do
movimento das transformaes econmicas, sociais, polticas e culturais que o pas
vivencia. A integrao latino-americana est imersa nesse processo de mudana.

260

CONSIDERAES FINAIS
La unidad de los pueblos de Nuestra Amrica contra al imperialismo,
es la columna vertebral del proyecto de emancipacin.
Nadie libera a otro y nadie puede liberarse solo.
Los pueblos se liberan en comunin,
es la gran leccin de la historia latinoamericana.
Che.

No momento de definio do projeto desta pesquisa dissertativa evidenciouse que este trabalho estava permeado pelo espectro da integrao latinoamericana que ronda o continente. Seu desenvolvimento moveu-se na inquietao
do desenrolar revelador que esse espectro adquire na educao escolar bolivariana
da Venezuela do sculo XXI. O sentimento de pertencimento nossa Amrica e a
contaminao

da

pesquisadora

pelo

legado

histrico

de

uma

histria

integracionista ainda por fazer parafraseando Mart (apud PIVIDAL, 2009, p. 19):
Lo que Bolvar no hizo, est todava por hacer en Amrica trouxe consigo imerso,
neste turbilho de conhecimentos, o emaranhado simblico que o tema desperta. O
pesquisador deve evitar as pr-noes no envolvimento com o tema da pesquisa. Ao
mesmo tempo, porm, sabe-se que a escolha do objeto de pesquisa no neutra,
nem mesmo desprovida de interesses, e sim, ligada a escolhas subjetivas, polticas
e ideolgicas. A aproximao e o envolvimento com um determinado objeto no
dispensa o compromisso com o rigor cientfico e a busca por se aproximar o mximo
possvel da realidade concreta. Trata-se de ver com olhos livres145 o que nos
molda, que se revela na histria e na luta de classes, a partir das contribuies
realizadas a partir da e para a Amrica Latina, pois o Sul tambm existe146.
Assim, ao concluir provisoriamente este estudo, uma vez que a realidade no
se esgota numa pesquisa e que a apreenso de dado objeto tem sempre apontado a
necessidade de novas investigaes, o que se observa que a educao escolar
bolivariana da Venezuela, no perodo de 1999-2009, expressa o tema da integrao
latino-americana. Esse expressa se revela concretamente em orientaes
145

Da passagem de Oswald de Andrade, em Manifesto Poesia Pau-Brasil, 1928: Nenhuma frmula


para a Contempornea Expresso do mundo. Ver com olhos livres. [...] O contrapeso da
originalidade nativa para inutilizar a adeso acadmica.

146

Como versa o poema de Mrio Benedetti, [...] mas aqui em baixo, abaixo perto das razes, onde
a memria nenhuma recordao omite e h quem se recuse de morrer e h quem se esquea de
viver e assim entre todos se consegue o que era um impossvel que todo mundo saiba que o sul
tambm existe.

261

filosficas do Diseo Curricular del Sistema Educativo Bolivariano, no carter das


Escuelas Bolivarianas, em objetivos e contedos curriculares do Liceu Bolivariano,
no Sistema Educativo Bolivariano, na definio do que o Estado Docente e como
finalidade da educao na LOE/2009, ou seja, expressa nos diferentes documentos
oficiais e legais analisados e apresentados. E, alis, no apenas em documentos
educacionais, como em outros documentos analisados no corpo do trabalho.
A orientao integracionista, como parte do iderio bolivariano, est presente,
inicialmente, na base legal venezuelana, qual seja, na Carta magna aprovada em
1999. Tambm consta nos programas de governo e, posteriormente, no PDES e no
PPS. Com base no exposto no segundo captulo, poder-se-ia dizer que, embora o
prembulo constitucional e alguns artigos expressem o tema da integrao latinoamericana, de forma ampla e aberta a proposies futuras, pois se trata de uma
orientao marco, os primeiros programas de governo: o Programa Econmico de
Transio 1999-2000, o Programa Econmico 2000 e o Programa Econmico 2001,
desenvolvem apenas parcialmente esse aspecto. Isso em parte se deve
instabilidade

tanto

econmica

quanto

poltica

por

que

pas

passou,

especificamente entre 1999-2003.


A categoria integrao da Amrica Latina adquire uma mudana significativa
aps este perodo. O PDES j sinalizava a necessidade de um mundo multipolar,
que seria aprofundada no PPS. Ainda em vigncia do primeiro plano, a Venezuela
direcionaria sua orientao integracionista, ao entender como nefastos os acordos
bilaterais estabelecidos no mbito da CAN, vinculados aos Estados Unidos, e, em
2006, se retira do bloco, para pleitear sua entrada no MERCOSUL. A rigor, esta
seria uma estratgia poltica, a fim de dinamizar a economia no apenas
venezuelana, mas benfica tambm aos pases que compem esse bloco. Na
verdade, alm de ampliar a margem de pases com quem mantm relaes,
buscaria, conforme expresso no PPS, participar da construo de um novo
MERCOSUL (VENEZUELA, 2007a). A mudana poltica quanto vinculao a
determinados mecanismos integracionistas no rompe, contudo, com o suporte
terico que o pas afirma enquanto integrao. O que guia o processo de integrao
que a Venezuela leva a cabo, articulada internamente com a Revoluo Bolivariana
e externamente em particular via ALBA-TCP, sempre uma deciso poltica, quer
anti-imperialista, ou, como a partir do PPS, tambm anticapitalista. Conforme Villa
(2007 apud LOPES; HITNER, 2009), a Venezuela concebe a integrao em bases
262

econmicas e polticas, como um processo anticapitalista, coerente com sua viso


do Socialismo do Sculo XXI.
A poltica anti-hegemnica dos governos Chvez requer uma maior
integrao latino-americana como forma de se firmar no cenrio internacional
(LOPES; HITNER, 2009). Por isso, a partir de 2001, o governo procura aprofundar
as relaes com os pases da regio. Assim, medida que se ampliam e se
diversificam as relaes externas venezuelanas haveria um maior suporte para a
construo do Socialismo do Sculo XXI. Da se entende a origem da aproximao
com Cuba. As diversas formas de retaliao internacional que a Venezuela vem
sofrendo nos ltimos cinco anos, fabricados a partir das constantes falcias da
guerra miditica que o pas tem enfrentado, objetivam convencer a opinio pblica
internacional e posicion-la a favor da mdia golpista e da burguesia local.
O PPS dedica um espao significativo integrao latino-americana, pois
esta parte essencial da poltica externa venezuelana. Tambm estabelece o
substrato

terico

dessa

integrao

de

carter

bolivariano:

solidariedade,

complementaridade e cooperao. Uma orientao de integrao latino-americana e


caribenha desenvolvida a partir de princpios distintos da lgica liberal, apesar da
histrica presena energtica, em razo do potencial venezuelano petroleiro. Por
isso, o PPS no expressa centralmente uma integrao comercial, mas, sim, uma
proposio integracionista que envolve o econmico, o poltico, o social e o cultural.
A partir desses elementos infere-se que a categoria e os mecanismos de integrao
da Amrica Latina podem ser instrumentos efetivos de construo do projeto
venezuelano do Socialismo do Sculo XXI.
No nvel da poltica externa, a Venezuela procura concretizar o que est
expresso no PPS. Atua na direo da ALBA-TCP em defesa da integrao latinoamericana, que, alm de solidria, cooperativa e complementar, incorpora o conceito
de justia. Os outros mecanismos integracionistas a que est vinculada, como a
UNASUL, CELAC, MERCOSUL, compem o que a Venezuela entende como
integrao, embora no na mesma dimenso que na ALBA-TCP, at porque essa
dimenso resultado dos confrontos de foras no interior de cada mecanismo
integracionista, que do a direo e em razo disso a Venezuela no tem a mesma
possibilidade de interveno. Isso no significa secundariz-los ou desconsider-los,
mas entender a correlao de foras e identificar quem detm a hegemonia no
interior dos mecanismos integracionistas. Alm disso, pode ser uma chave
263

sobrevivncia da ALBA-TCP, que no sobreviver sozinha nem construir


isoladamente outro projeto de sociedade. Por isso, os mecanismos de integrao
podem ser instrumentos de difuso do Socialismo do Sculo XXI.
Como visto no primeiro captulo, a ALBA-TCP uma proposta de integrao
dos povos, Estados e movimentos sociais que vivem e atuam na regio, sendo
desenvolvida h alguns anos. Essa aliana, segundo Wansetto (2008), tem tido
espao em governos que passaram a adotar polticas antiliberais e anti-imperialistas
e uma significativa aproximao desses pases tambm com o governo cubano. E,
por conseguinte, se persegue politicamente a derrota definitiva da influncia
estadunidense na Amrica Latina.
A globalizao compatvel com o projeto integracionista da ALCA e dos
TLCs, que querem a partir de fora incorporar e submeter economias menores. De
acordo com Estay (2001), a integrao dos anos 1950 a 1970 propiciava as
condies para a ampliao dos mercados e para novas etapas do processo de
substituio de importaes, como forma de desenvolvimento. Essa ideia no
corresponde ao projeto neoliberal dos anos 1980 e 1990, de um regionalismo aberto,
de derrubada das barreiras nacionais e liberalizao comercial, fluxo de mercadorias
e pessoas. E este, por sua vez, tambm no corresponde com as proposies
integracionistas de alguns pases que, na primeira dcada do atual sculo, deram
uma guinada esquerda e pretendem dar outro carter integrao. A integrao
bolivariana se coloca na contramo da globalizao. O que une os pases a
possibilidade de construir outra forma societria que rompa com a dominao e a
dependncia, de um desenvolvimento desigual e combinado que move os distintos
elos do sistema, buscando condies concretas para a construo do Socialismo do
Sculo XXI.
A ALBA-TCP uma nova comunidade de naes integradas que aponta para
uma unio econmica e poltica, sustentada na unio cultural e social, pela
diversidade de povos e culturas que integram a regio latino-americana e caribenha,
pelo passado singular que tem (OBEDIENTE, 2007). Bolvar j defendia que a ptria
a Amrica, mas esta no existe se no estamos integrados.
Para isso, porm, relevante saber o tipo de integrao: de fraternidade ou
de colonizao, pois integrao diferente de subjugao. Ela perpassa mltiplos
sentidos: econmico, social, poltico, cultural, [...] integrar es mucho ms que juntar,

264

es unir sin fusionar. Significa agrupar sin que cada parte pierda su esencia, implica
que stas se beneficien mutuamente (CAMACHO apud GARCA, 2009, p. 59).
A ALBA-TCP (2010a) define, como pilares fundamentais da poltica exterior
comum de seus pases, a construo da igualdade entre todas as naes para um
mundo pluripolar, ou seja, a consolidao de espaos, acordos e alianas com
pases e organizaes que contribuam para acabar com a hegemonia imperialista, e
a luta contra o intervencionismo e a guerra. Na proposio integracionista
grannacional da ALBA-TCP, a articulao internacional soberana, bloco latinoamericano diferente do isolamento internacional e unipolaridade das relaes
atuais: dependncia

ao

centro,

globalizao,

desconexo

latino-americana.

Configura-se, pois, como resistncia e anti-imperialismo desde el sur e demais


pases politicamente no alinhados ao american dream of live.
Conforme Spilimbergo (2008), a condio do imperialismo, sustentada pela
explorao dos pases dependentes, contraditoriamente alimenta a possibilidade de
concretizao do projeto integracionista. Resistncia e luta anti-imperialista so
parte do processo que alguns pases latino-americanos tm ensejado no atual
sculo, objetivando a realizao da nao fragmentada e inacabada, a Ptria
Grande, que tem a unidade com via para um projeto de emancipao
Ao discutir a integrao latino-americana sob o entendimento da grande
nao, que remete unio dos pases desta regio, tal qual expressa a ALBA-TCP,
haveria, ainda, a necessidade de aprofundar possveis elementos comuns entre
integrao e unio, bem como uma anlise mais detalhada deste ltimo conceito.
Enquanto un bloque geopoltico contrahegemnico (NOYA, 2010, p. 5) ou
regionalismo contra-hegemnico na Amrica Latina e Caribe (MUHR, 2010), dado o
espao de unio continental com projetos e empresas na proposio grannacional
da ALBA-TCP, entende-se que seu processo de desenvolvimento ganha fora na
medida em que esses pases se identificam com a orientao bolivariana,
tensionando numa perspectiva de mudanas com ruptura.
Os elementos levantados ainda no primeiro captulo, ao se aproximar da
essncia latino-americana, indicam tambm que, para compreender esse pueblo
atravessado pela dependncia, conforme Molina (2007, p. 178), preciso ter
presentes as afinidades geoculturais, histricas, tnico-raciais, religiosas, artsticas e
de outras ndoles, de nossos povos, ou seja, a grande diversidade de nossas razes,

265

porque [...] la tendencia unipolar que sigue esa ola de globalizacin cultural
hegemnica [...] anula la principal riqueza del desarrollo humano: la diversidad.
, no entanto, reconhecvel que a integrao da Amrica Latina guarda uma
contradio desde o perodo colonial, de conquista das naes e diferenas
socioeconmicas. Conforme Obediente (2007), a integrao dos povos sulamericanos remonta colonizao, em que los latinoamericanos habamos sido
condenados a vivir cien aos de soledad (MRQUEZ apud OBEDIENTE, 2007, p.
75-76), pois [...] la interpretacin de nuestra realidad a travs de patrones que no
son los nuestros, slo servir para hacernos ms desconocidos, menos libres, ms
solitarios (OBEDIENTE, 2007, p. 76).
Alm disso, de fato, a integrao da Amrica Latina, que compreende um
projeto prprio de sociedade, cultura e identidade, para incorporar-se ao mundo
como sujeitos histricos, no de fcil realizao. Os interesses de classes e
segmentos sociais, em alguns mecanismos de integrao, se materializam numa
integrao setorizada, como j afirmado anteriormente neste trabalho: sade,
transporte,

justia,

indstria,

cultura,

agricultura,

segurana

educao.

Ideologicamente, essa integrao nega a totalidade da realidade, que compe o


desenvolvimento, pois se trata de uma estratgia comum de explorao do capital
sobre o trabalho na regio, otimizando os espaos privilegiados, garantindo, no
mbito do bloco, a reproduo e a acumulao capitalista. Com isso, ela gerencia a
contradio estrutural que configura o desenvolvimento desigual e combinado do
modo de produo capitalista (BARBOZA, 2009). O processo de integrao regional
parte da dinmica desenvolvida na economia mundial, ao movimento de formao
de blocos entre pases com interesses afins. Nos pases desenvolvidos, do centro
capitalista, esse processo os torna ainda mais poderosos e fortes. J no que tange
aos pases dependentes e perifricos da Amrica Latina, o processo integracionista
posto, desde os anos 1950, como lana para o desenvolvimento e, em diferentes
matizes, necessrio sobrevivncia dos pases latino-americanos e caribenhos. ,
portanto, problemtico cogitar numa integrao diferente desses processos ainda
que, na contradio, para alm de sobreviver, em ltima instncia, interesse um
projeto voltado libertao dos povos, de emancipao, que a unidade e a no
incorporao e submisso poderia contribuir.
Faz-se necessrio, dentro da diversidade de povos e culturas que integram o
continente, do passado singular que tm,
266

[...] reelaborar un proyecto proprio de sociedad y cultura, de


identidad, no para aislarnos del resto del mundo, sino para
incorporarnos activamente a l, como sujetos histricos de verdad; y
no para dar la espalda a la modernidad, sino para definir el perfil de
la que nosotros queremos, de acuerdo con nuestros proyectos e
nuestros intereses. (CUEVAS, 1991 apud OBEDIENTE, 2007, p. 75).

O lema nuestro norte es el sur pretende ressaltar as prioridades da integrao


latino-americana colocando nosso norte nos pases da Amrica Latina e Caribe
(PARLATINO, [20--]). Embora haja sul no norte e norte no sul, segundo Espins
(2009), o Norte e o Sul no so somente territoriais, significam classes sociais,
grupos sociais, organizaes e movimentos sociais. Seus processos de integrao,
em tese, correspondem s necessidades antagnicas. Se queremos outro tipo de
sociedade, tambm queremos outro tipo de economia, outro tipo de processo de
integrao, que, no limite, indique a ruptura:
La unidad de nuestros pueblos latinoamericanos tiene por objetivo
elemental e inmediato romper las cadenas de la opresin
imperialista, reconquistar la plena independencia econmica, poltica
y cultural [...] Pero el mundo de hoy las revoluciones antiimperialistas tienen contenido socialista, solamente pueden
completar sus objetivos, realizarse plenamente y satisfacer las
aspiraciones de la clase obrera y del pueblo, marchando hacia el
socialismo. (DAZ, 2006a, p. 49).

Ou seja, a unidade de nossos povos parte dessa frente socialista. Isso no


significa a simultaneidade das revolues nem que elas tenham formas e caminhos
idnticos. A experincia histrica e as diferenas no desenvolvimento econmico
dos diversos pases da Amrica Latina e Caribe indicam que vivemos processos
diferentes em tempo, espao e condies, mas necessrio que exista plena
solidariedade e ajuda mtua para que tenha xito (DIAZ, 2006b).
Toda essa percepo, em conjunto, vem afirmar a segunda hiptese
levantada neste trabalho, de que a integrao latino-americana, para a Venezuela,
uma estratgia diplomtica importante para a difuso do Socialismo do Sculo XXI.
As aes diplomticas, que envolvem apenas os pases latino-americanos e parte
deles, como a ALBA-TCP, so instrumentos fundamentais para promover a
integrao latino-americana, e como parte desse movimento se difundem as
orientaes tericas e as prticas polticas para a construo do Socialismo do
Sculo XXI, isto , a integrao seria, afirmativamente, um instrumento para a
consubstanciao futura do projeto do Socialismo do Sculo XXI, desenvolvido a
partir do PPS, e que passaria a orientar a formao do novo homem.
267

Essa hiptese afirma-se no fato de que o governo Chvez precisa de aliados


na Amrica Latina, aliados que compartilhem uma mesma viso integracionista,
pois, se o projeto bolivariano, o bolivarianismo, ficar isolado na Venezuela, ele
fracassar. A integrao da Amrica Latina, assim como o socialismo, no pode ser
realizada em um s pas, requer a unidade latino-americana.
Segundo Carmona (2007), a grande tarefa da luta socialista na regio seria
compartilhar a direo dos projetos nacionais prprios de cada experincia, como a
venezuelana, equatoriana e boliviana, num movimento integracionista que permita
ampliar cada vez mais a margem de ruptura com o projeto neoliberal.
O Socialismo do Sculo XXI no ser possvel sem a integrao, pois os
elementos apreendidos neste estudo indicam que ele se afirmar na unidade e na
diversidade latino-americana. Esse socialismo e a integrao da Amrica Latina
encontram-se na unidade e na diversidade, que, segundo Hernndez (2006), busca
o pensamento latino-americano, bolivariano, fonte do socialismo venezuelano, que
esto nas trs razes: Bolvar, Rodrguez e Zamora. Alm disso, de acordo com o
PPS, esse socialismo venezuelano tambm tem suas razes nas correntes
humanistas do socialismo (VENEZUELA, 2007b). A integrao continental
imprescindvel na atualidade, quando o imperialismo busca desunir para submeter.
Alm disso, conforme Fara (2006), o aprofundamento da integrao com
economias latino-americanas de vital significado na ausncia de um campo
socialista, pois argumenta que a economia venezuelana no poder desenvolver-se
com base no intercmbio comercial dominado pelas corporaes transnacionais, por
isso a integrao latino-americana se converte em condio indispensvel para a
sobrevivncia do projeto socialista.
As prticas polticas soberanas da maioria dos pases da Amrica Latina
revelam que a integrao defendida pela Venezuela s tem sentido em razo da
soberania, definida no dispositivo da Constituio de 1999, que afirma ser a
Venezuela um pas soberano. Pode-se afirmar que a integrao posta em prtica
pela Venezuela se fundamenta numa integrao no homognea, no padronizada,
mas da unidade na diversidade, portanto fundada no conceito de soberania. Esse
pas defende a soberania e tambm defende que os pases com quem se relaciona
e com que quer integrar-se sejam soberanos. Consequentemente, essa diversidade,
o socialismo venezuelano, por isso o Socialismo do Sculo XXI pode ser o
boliviano, equatoriano, nicaragense, argentino, brasileiro, etc.. Vai ser de acordo
268

com a histria e de acordo com as particularidades internas, da poltica, da


economia e da cultura, como um processo em construo e que, portanto, no est
acabado.
O mundo pluripolar/multipolaridade, as estratgias de integrao sur-sur, com
o mundo rabe, a Coreia do Norte, a Rssia e a Bielo Rssia, rompe com o
imperialismo e, no mesmo movimento, cria condies de integrao com parte do
mundo dependente numa outra estratgia geopoltica que contribui decisivamente
com a integrao latino-americana. Na contradio, o mundo globalizado nos
permite globalizar entre ns o mundo dependente, e a integrao da Amrica
Latina parte desse movimento, e integrada, tendencialmente, poderia exportar o
Socialismo do Sculo XXI para o sur-sur.
Em razo de que a educao escolar de forma mediatizada parte desse
movimento das relaes sociais, a soberania est vinculada estreitamente ao
conceito de Estado Docente, que intervm, direciona e reitora a educao. Isso
permite estabelecer polticas de Estado que se traduzam em mecanismos de
integrao no interior da escola. O Estado que emerge na idade moderna e tambm
esse Estado venezuelano, neste momento da histria, cumprir o seu papel
hegemnico: direcionar a educao escolar nesse pas. Por isso, o PPS indica a
necessidade de adequar a educao ao plano socialista.
A educao bolivariana implementada nos governos Chvez parte do
projeto de nao orientada para refundar a repblica e que, no momento, se
direciona superao do capitalismo e construo do Socialismo do Sculo XXI e
no pode ser compreendida descolada desse contexto. Dentre os princpios
constitucionais est motivao de refundar a repblica para estabelecer uma
sociedade democrtica, baseada na educao e no trabalho como processos
fundamentais para garantir os fins do Estado. A LOE/2009, expresso jurdica da
vontade do Estado, enquanto orientao marco da educao venezuelana, faz parte,
juntamente com o trabalho, dessa refundao. A educao, como instrumento na
formao do homem venezuelano, latino-americano, que entenda a integrao como
importante, uma vez que o carter bolivariano das escolas recorda que somos latinoamericanos e caribenhos, que temos que ver e compreender o Sul, a Amrica
Central e as Antilhas, pois nossa perspectiva compartilhada e as possibilidades de
futuro comum esto amarradas capacidade integracionista (VENEZUELA, 2006c).
A integrao se torna uma estratgia pedaggica para a formao do homem
269

emancipado, um elemento para o socialismo e o dispositivo legal que trata das


finalidades da educao tambm vai nessa direo. Os argumentos mencionados
acima confirmam a primeira hiptese deste trabalho, a de que a integrao da
Amrica Latina assumida pela Venezuela, que se expressa tambm no conjunto dos
documentos oficiais e legais educacionais, adquire maior relevncia poltica e
pedaggica na LOE/2009. Isso se traduz num instrumento fundamental para a
formao do homem novo venezuelano, latino-americano, que, imbudo dessa
noo de integrao, contribuir para a construo do projeto do Socialismo do
Sculo XXI.
No PPS, a relao entre educao e integrao latino-americana est inscrita
nos objetivos de promover uma tica, cultura e educao libertadoras e solidrias e
aprofundar a solidariedade com os excludos da Amrica Latina e Caribe. Para
concretizar esses objetivos, o PPS prope as seguintes estratgias de Polticas
Educacionais: aprofunda a universalizao da educao bolivariana, por meio da
ampliao da cobertura da matrcula, com a garantia da permanncia e concluso,
buscando, entre outras estratgias, a adequao do sistema educativo ao modelo
socialista. Tambm massifica uma cultura que fortalea a identidade nacional, latinoamericana e caribenha e fomenta a participao organizada do povo no
planejamento da produo e socializao equitativa dos excedentes (VENEZUELA,
2007a).
Interessa ao trabalhador esse alargamento da educao e a luta pela
construo de Polticas Educacionais inclusivas voltadas universalizao da
educao em todos os nveis. A recente histria da educao bolivariana na
Venezuela tem apontado para a universalizao inclusive da educao universitria
e explicita o intuito de fortalec-la como espao de unidade latino-americana e
caribenha, solidariedade e cooperao com os povos do mundo, um dos objetivos
da Misso Alma Mater (VENEZUELA, 2009a). O Plano setorial de Educao
Universitria 2008-2013, consoante os objetivos da Misso Alma Mater, expressa
tambm que seus objetivos estratgicos so fortalecer o papel da educao
universitria nos processos de integrao latino-americana e caribenha e como
espao para o desenvolvimento de vnculos solidrios com os povos do mundo.
Entre os contedos destaca-se: a unidade latino-americana e caribenha, povos do
sul e educao universitria (VENEZUELA, 2010a).

270

Diferentemente dessa histria venezuelana, historicamente, as universidades,


em distintos pases, estiveram ligadas ao impulso da integrao por meios
educativos. Cooperao, convnios, intercmbios, acesso cincia e tecnologia,
foram algumas das formas efetivadas para isso. Conforme Manzur (2005), na
Amrica Latina a vinculao entre as universidades e o processo de integrao tem
dimenses diversas: 1) a integrao tem sido impulsionada pelas elites intelectuais
do mundo universitrio e identificadas com instituies de ensino superior; 2) as
universidades tm visto na integrao um objeto de estudo, de ensino, pesquisa e
extenso, ainda que as atividades investigativas sejam relativamente reduzidas e as
de extenso sejam desenvolvidas de maneira pontual e isoladas; e 3) algumas
universidades demonstraram um esforo especial e interesse em desenvolver suas
prprias vias de integrao regional, com mecanismos oficiais (caso do Convnio
Andrs Bello) ou privados por meio de institutos.
Pases como Brasil e Venezuela tm implementado, na atualidade,
universidades voltadas a essa temtica, como, por exemplo, respectivamente, a
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA), e a Universidade
Nacional Experimental dos Povos do Sul (UNISUL). A UNILA objetiva, por meio da
educao, contribuir com a integrao da regio, na formao de recursos humanos
e intercmbio cultural, cientfico e educacional, especialmente no MERCOSUL
(BRASIL, 2010). E a UNISUL visa impulsionar uma nova geopoltica internacional a
partir o Sul e a finalidade de promover a unio de seus povos (VENEZUELA, 2010a).
Caberia questionar, porm, o papel que a universidade desempenharia no estudo e
na promoo da integrao da Amrica Latina nesses diferentes pases. A
manuteno do assessor especial da Presidncia para Assuntos Internacionais,
Marco Aurlio Garcia, pode ser um indicativo de que o governo Dilma Rousseff vai
na mesma direo do governo Lula na poltica externa, num contexto de maior
integrao e aproximao dos governos de Chvez ao Brasil.
Conforme Damiani e Bolvar (2007), a Venezuela tem assumido, no processo
de mudana, uma opo alternativa de esprito socialista centrada na integrao
latino-americana, reconhecendo-nos na histria em comum e resgatando o mpeto
de luta anti-imperialista pela emancipao. Conscincia social, memria histrica,
identidade cultural e integrao anti-imperialista so princpios fundamentais, fios
condutores de uma pedagogia da emancipao, do processo de formao e de
desenvolvimento revolucionrio. Essa pedagogia perpassa desde o projeto
271

republicano de moral e luzes e uma educao popular, de Bolvar, ao projeto de


educao popular do mestre Rodrguez, resistncia e educao popular em Mart,
educao na revoluo e ao socialismo como projeto anticapitalista em Maritegui,
ao socialismo e ao homem em Cuba e universidade em Che, unidade da cultura
em Gabriela Mistral, entre outros.
Os

apontamentos

indicados

anteriormente,

acerca

do

acesso

aos

conhecimentos cientficos e cultura na Venezuela, em parte, vo alm da reflexo


de Saes (2005), de que o aparelho de Estado socialista, ao impor a obrigatoriedade
da educao escolar de base, visaria o objetivo imediato de
[...] transmitir s massas os conhecimentos cientficos, a cultura e a
formao poltica, absolutamente indispensveis para que os
trabalhadores possam assumir de fato [...] a iniciativa na gesto do
aparelho econmico (produo, distribuio); bem como participar de
fato da gesto do Estado, reduzindo [...] o papel e as prerrogativas
da burocracia estatal. (SAES, 2005, p. 34-35).

O Estado socialista, enquanto democracia de massas e um Estado


desenvolvimentista e intervencionista, tm o papel histrico de indutor do
desenvolvimento econmico socialista, define a direo desse desenvolvimento e
fixa balizas para atividades do setor econmico autogestionrio (SAES, 2005). No
caso da Venezuela, o processo de mudanas vem sendo dirigido pelo Estado e, em
razo disso, tem promovido a participao popular, no entanto essas mudanas que
vm sendo efetivadas como polticas de Estado esto orientadas, de acordo com
Ellner (2010), a partir de duas tendncias os realistas e os otimistas culturais. Os
primeiros defendem polticas prticas para aumentar a produo, enquanto os
segundos voltam-se para o combate aos valores capitalistas.
Os otimistas culturais estariam associados com o conceito de novo homem
socialista elaborado por Che e consideram que as condies subjetivas estariam
maduras para a transformao socialista. Focados em valores e em preocupaes
humanitrias, igualdade e justia social, favorveis cooperao e solidariedade,
defendem a cada um de acordo suas necessidades (ELLNER, 2010).
Por outro lado, mas no excludente, a nfase dos realistas estaria na luta
para aumentar a produo, polticas pr-trabalhadores e a manuteno, temporria,
de certas prticas associadas ao capitalismo para atingir tal objetivo, em que
diferenas salariais e incentivos materiais fazem parte desse entendimento.

272

Apontam a necessidade de controle estatal efetivo e a remunerao trabalhista


baseada em a cada um segundo seu trabalho (ELLNER, 2010).
Conforme o autor, essas duas tendncias encontram expresso nos escritos
de Marx. E ambas so reaes aos problemas reais que surgiram na Venezuela
revolucionria, como os desafios prticos e ideolgicos das experincias em
cooperativas operrias e em indstrias autogeridas:
No caso da Venezuela, a sobrevivncia do governo Chvez tem
dependido de sua habilidade para mobilizar seguidores num grau
sem precedentes na histria do pas. Esta conquista poltica foi em
grande medida possibilitada pela preferncia do Presidente Chvez
pela retrica otimista cultural sustentada por aes concretas, tais
como polticas de distribuio da riqueza. Tanto na Venezuela como
em toda parte, os realistas com sua nfase em incentivos materiais e
esforos para conquistar a classe mdia reconhecendo a importncia
de capacitao profissional uma estratgia que implicitamente
aceita a desigualdade social so menos capazes de garantir o
apoio ativo e continuado dos setores populares do que os otimistas
culturais. (ELLNER, 2010, p. 12).

Para Ellner (2010), os realistas e os otimistas culturais no so mutuamente


excludentes e indica a combinao de ambas as posies como necessria e
possvel, a sntese, considerando a diversidade social no processo da transio
socialista na Venezuela.
As bases legais, os documentos oficiais analisados dos governos Chvez, as
prticas econmicas e polticas para a integrao da Amrica Latina se configuram
como um enfrentamento em relao s potncias do mundo globalizado. O projeto
venezuelano na direo da integrao da regio est diametralmente oposto s
novas demandas da internacionalizao do capital. A integrao bolivariana e a
formao do sujeito histrico em sua base apontam, no limite, para a construo de
uma nova sociedade diferente da burguesa.
As Polticas Educacionais venezuelanas esto articuladas a essa forma de
integrao da Amrica Latina e a educao bolivariana teria um papel na difuso da
formao da integrao latino-americana que a Venezuela defende. A questo de
fundo seria, ento, qual concepo de ideologia: se falseamento do real ou
concepo de mundo, pois a adoo de um desses entendimentos elimina o outro.
Como a Venezuela se confronta com esses entendimentos? A educao escolar
bolivariana, em ltima instncia, reproduz a posio hegemnica, apesar de todas

273

as contradies. Mas, cabe perguntar: Quando que a educao no teve carter


ideolgico?
Conforme Figueroa (2006), o socialismo supe o desenvolvimento integral do
indivduo e as Misses e o novo sistema educativo venezuelano podem contribuir
para esse desenvolvimento, que no um ato nico, mas resultado de um longo
processo de evoluo e educao, que comea a edificar-se com a herana do
capitalismo (LNIN apud FIGUEROA, 2006).
Pensando a partir de Lnin (apud FIGUEROA, 2006), inegvel que o carter
da Escola de classe, bem como o contedo do ensino ideolgico, no sendo,
portanto, neutro ou indeterminado. escola capitalista e o que a sustenta que
reproduz de modo especfico determinada forma de produo, cabe, pois a categoria
de superao: A superao um movimento transformador que implica ao mesmo
tempo conservao e destruio. Implica conservao no sentido de a sociedade
socialista proletarizar a educao escolar: fazer com que o conjunto da sociedade
isto , as massas trabalhadoras tenham de fato acesso cincia e cultura,
rompendo assim o monoplio exercido pela classe mdia sobre ambas. E implica
ruptura com a ideologia pequeno-burguesa, que nega tratar em termos dialticos a
relao entre conhecimento e prtica social (SAES, 2005, p. 32).
Parecem apontar nessa direo as Polticas Sociais massivas de incluso
desenvolvidas pelos governos Chvez. Grande parte da populao esteve
historicamente margem de diversos bens sociais, como educao, sade,
alimentao, habitao, comunicao, entre outros. E, ao mesmo tempo em que,
pela educao bolivariana ou pelas Misses Educativas e Sociais, tem acesso
cincia e cultura, a nova geometria do poder permite mecanismos distintos de
participao, inclusive na formulao de polticas. Engendra-se, dessa forma, uma
nova configurao no pas, aps a vigncia puntifijista.
A criao do novo homem o objetivo de longo prazo de toda educao
socialista:
O papel poltico da escola socialista fazer germinar nos indivduos
uma disposio organicamente participacionista, que implica a
conscincia de que a participao poltica em todos os nveis [...] []
a condio essencial para o funcionamento real da democracia de
massas e, portanto, para a realizao substantiva do projeto
socialista. (SAES, 2005, p. 37).

274

A escola socialista objetiva a formao do homem poltico e a formao do


homem trabalhador, garantindo a possibilidade de uma educao contnua, que [...]
visa propiciar aos indivduos uma grande mobilidade profissional [...] o objetivo de
favorecer a realizao da aspirao humana diversificao das atividades (SAES,
2005, p. 39) mas esse um objetivo de longo prazo, inclusive para a Venezuela.
H uma tenso latente entre a escola ser determinada, na lgica da
totalidade, da luta de classes, e determinar, criar o homem novo. Aponta-se outra
escola integrada a um conjunto de transformaes sociais, polticas e econmicas,
bem como o papel que lhe cabe, dado o acesso universal. Exige-se um currculo
histrico, organizao do trabalho pedaggico e outra pedagogia, fundamentalmente
latino-americana e caribenha, e no de cunho internacionalista, como os pilares da
educao expressos por Delors sugerem aldeia global. Nesse contexto
determinado, a diferena da escola venezuelana comea a ser ensejada e seu
arcabouo terico, metodolgico, curricular e, em suma, seus fundamentos podem
ser ressignificados como parece delinear o Curriculo Nacional Bolivariano ou
inaugurais, qui outros, em novas relaes de produo.
A educao bolivariana da Venezuela, portanto, assim como os diferentes
fenmenos histricos, no est pronta e acabada, mas permeada por lutas e
confrontos. A educao um espao de disputa, seja no movimento de
transformao ou de conservao social e pode se constituir, por meio de suas
diversas prticas, formais ou no, em instrumento de tomada de conscincia de
classe para si ou de reproduo do establishment. Afirma-se, tendo cincia da
provisoriedade desta pesquisa, que a categoria integrao da Amrica Latina na
LOE/2009 pode se constituir como caminho de difuso da integrao com vis
proletrio, vinculada superao da explorao capitalista e construo do
Socialismo do Sculo XXI, que interessa ao trabalhador latino-americano. Uma nova
prxis social e educacional, latino-americana e caribenha, pode, a partir dos marcos
concretos desta latitude, da histria das naes latino-americanas e das lutas
travadas at hoje, cimentar uma revoluo genuna nos termos da pequena
humanidade.

275

REFERNCIAS

ABN. Agencia Bolivariana de Noticias. Qu es el Observatorio de la Ley


Orgnica
de
Educacin?
2010a.
Disponvel
em:
<http://observatorioloe.org/que_es.html 20 10 2010>. Acesso em: 20/10/2010.
______. Asamblea Nacional instal Observatorio de la LOE. 2010b. Disponvel
em: <http://observatorioloe.org/noticias/instalacioncaracas.html>. Acesso em:
201/10/2010.
ALADI. Associao Latino-Americana de Desenvolvimento Integrado. Tratado de
Montevidu de 1980. Montevidu, Argentina, 1980. Disponvel em:
<http://www.aladi.org/nsfweb/MenuPagsInternasP/MarcosBuscador.htm>.
Acesso
em: 12/06/2009.
______. Acerca de ALADI. 2010a. Disponvel em: <http://www.aladi.org>. Acesso
em: 15/05/2010.
______.
Preguntas
frecuentes.
2010b.
Disponvel
em:
<http://www.aladi.org/nsfaladi/preguntasfrecuentes.nsf/009c98144e0151fb03256ebe
005e795d/354ae864b3b8440a03256ed1005f3f0c?OpenDocument>. Acesso em:
15/05/2010.
ALALC. Associao Latino-Americana de Livre comrcio. Tratado de Montevidu
de
1960.
Montevidu,
Argentina,
1960.
Disponvel
em:
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=87146>. Acesso
em: 12/06/2009.
ALBA. Alternativa Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica. Declaracin
Conjunta entre el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el
presidente del consejo de Estado de la Repblica de Cuba para la creacin del
Alba.
Havana,
Cuba,
2004a.
Disponvel
em:
<http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid
=2060>. Acesso em: 15/05/2010.
______. Acuerdo entre el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
el presidente del consejo de Estado de Cuba, para la aplicacin de la
Alternativa Bolivariana para las Amricas. Havana, Cuba, 2004b. Disponvel em:
<http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=News&file=article&sid=81>.
Acesso em: 15/05/2010.
______. Declaracin de Cochabamba. I Taller de Educacin Superior para el
ALBA. Proyecto grannacional de educacin para los pueblos de nuestra Amrica
ALBA-educacin. Bolvia, abril de 2008.
______. Declaracin de la VI Cumbre Extraordinaria del ALBA TCP. Maracay,
Venezuela,
2009a.
Disponvel
em:
<http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid
=1984>. Aceso em: 15/05/2010.
276

______. Declaracin de Margarita. I Reunin de Ministras y Ministros de Educacin


de los pases de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
(REMEALBA). Venezuela, marzo, 2009b.
______. Declaracin de Managua. Por la unin educativa del ALBA. II Taller de
Educacin para el ALBA. Nicaragua, junio, 2009c.
______.
Qu
s
el
ALBA
TCP?
2010.
Disponvel
em:
<http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid
=2080>. Acesso em: 15/05/2010.
ALBA-TCP. Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de
Comercio de los Pueblos. Secretaria Ejecutiva del. Construyendo un Mundo
Pluripolar. Cumbres 2004-2010. Caracas, Venezuela, 2010a.
______. SUCRE: Respuesta del ALBA a la Crisis Financeira. Caracas, Venezuela,
julio de 2010b.
______. Construyendo un Mundo Pluripolar. Cumbres 2004-2010: Principios
Institucionalidad. Caracas, Venezuela, 2010c.
______. Grannacional en el marco del ALBA-TCP. Caracas, Venezuela, mayo de
2010d.
______. La Inclusin Social de los Pueblos del ALBA-TCP: Generando espacios
de Igualdad, Bienestar Social y Superacin de la Pobreza. Caracas, Venezuela,
septiembre de 2010e.
______. Manifiesto Bicentenario de Caracas: Declaracin final de la IX Cumbre
del
ALBA.
Caracas,
Venezuela,
2010f.
Disponvel
em:
<http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=News&file=article&sid=6266
>. Acesso em: 15/05/2010.
______. Manifiesto Bicentenario de Caracas: IX Cumbre del ALBA-TCP. Caracas,
Venezuela, abril de 2010g.
______.
Declaracin
de
Otavalo
con
Autoridades
Indgenas
y
Afrodescendientes. X Cumbre del ALBA-TCP. Caracas, Venezuela, junio de
2010h.
______. Acuerdo Marco del Sistema nico de Compensacin Regional de
Pagos
(SUCRE).
2010i.
Disponvel
em:
<http://www.sns.gov.bo/pagdoc/para%20la%20pagina%20WEB%20Antitransparencia/ALBA/ALBATCP/ALBA_TCP_009/ALBA_TCP_009.pdf>. Acesso em: 15/05/2010.
______. Proyecto Grannacional ALBA- Educacin. La educacin para la Unin y
la emancipacin. Mimeo, [20--]a
______. Informe del Proyecto Grannacional ALBA- Educacin. Mimeo, [20--]b.

277

______. Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica. Caracas,


Venezuela, [20--]c.
ALDANA, Ramn Losada. Socialismo para Venezuela. In: VENEZUELA. Ministerio
de la Cultura. El Socialismo en el siglo XXI: Trece ensayos sobre el tema. Caracas,
Venezuela: Fundacin Editorial El perro y la rana, 2006. (Compilacin Instituto de
Altos Estudios Polticos y Sociales Bolvar-Marx).
LVAREZ, ngel. E. La reforma del Estado antes y despus de Chvez. In:
ELLNER, Steve.; HELLINGER, Daniel. (Editores). La poltica venezolana en la
poca de Chvez: clases, polarizacin y conflicto. Caracas: Consejo de
Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva Sociedad, 2003.
ALVES, Giovanni. O que a Mundializao do Capital. In: ______. Trabalho e
Mundializao do Capital A Nova Degradao do Trabalho na Era da
Globalizao. Londrina: Prxis, 1999. p. 53-77.
______. Toyotismo, novas qualificaes e empregabilidade: mundializao do
capital e a educao dos trabalhadores no sculo XXI. In: Revista de Estudos da
Educao. Macei: Edufal, v. 10, n.16, p. 61-76, jun. 2002.
AMARAL, Marisa Silva. A investida neoliberal na Amrica Latina e as novas
determinaes da dependncia. Dissertao (mestrado) Universidade Federal
de Uberlndia, Programa de Ps-Graduao em Economia, 2006.
AMIN, Samir. O socialismo do Sculo 21.
<http://www.vermelho.com>. Acesso em: 12/03/2008.

2008.

Disponvel

em:

ARAQUE, Al Rodrguez; ROJAS, Alberto Mller. Ideas socioeconmicas y polticas


para debatir el socialismo venezolano. In: MAYA, Margarita Lpez (ed.). Ideas para
debatir el Socialismo del Siglo XXI. Vol. II. Caracas, Venezuela: Editorial ALFA,
2007.
ARAJO, Leandro Rocha de. Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI).
In: MERCADANTE, Araminta de Azevedo (coord.). Blocos Econmicos e
Integrao na Amrica Latina, frica e sia. Curitiba: Juru, 2008.
ARUFE, Alberto Rodrguez. Las TIC en el proceso de integracin Latinoamericana y
Caribea. ALBATEL. In: PARLATINO. Grupo Parlamentario Venezolano del
Parlamento Latinoamericano. VI Cumbre Social por la Unin Latinoamericana y
Caribea. Por un nuevo contrato social, econmico, cultural, ambiental y tico. Un
desafo frente a la desigualdad, la exclusin, la crisis ambiental planetaria y la
guerra. Tomo II. Caracas, Venezuela: Editorial Melvin, 2008.
ARREAZA, Juan Antonio Calzadilla. Simn Rodrguez. Pequea antologa
pedaggica. Caracas: FUNDARTE, 2010. (Coleccin Bicentenario, n. 1).
AVN/MPPE. Agencia Venezolana de Noticias; Prensa Ministerio del Poder Popular
para la Educacin. LOE contribuir a alcance de metas do milnio. Venezuela
avanza considerablemente en su cumplimiento, especficamente en lo relacionado a
278

la universalizacin de la educacin. 25 de junio de 2010. Disponvel em:


<http://www.me.gob.ve/>. Acesso em: 28/07/2010.
AVN. UNESCO: Venezuela es el quinto pas del mundo en tasa de matriculacin
universitria. Caracas, 17 de septiembre de 2010. Disponvel em:
<http://www.avn.info.ve/node/17962>. Acesso em: 23/09/2010.
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Brasil e Amrica do Sul: adeus condio de
quintal. 24/08/2010. Disponvel em: <http://alainet.org/active/40362>. Acesso em:
29/08/2010.
BANSART, Andrs. Introduccin: Uso, abuso y mal-uso de la palabra integracin. In:
______. Los Crculos de la Integracin. Desde el barrio hasta Nuestras Amricas.
Caracas, Venezuela: Editora Melvin, 2008.
BARBOSA, Rubens Antonio. Amrica Latina em perspectiva: a integrao regional
da retrica realidade. So Paulo: Aduaneiras, 1991.
BARBOZA, Mrio de Jesus. Poltica de Educao nos planos do Setor
Educacional do Mercosul: a educao como elemento de integrao de
desenvolvimento regional. Dissertao (Mestrado em Educao) Programa de
Ps-Graduao em Educao, Unioeste, Cascavel-PR, 2009.
BARRA, Ximena de la. La integracin solidaria: Contra tendencias a la globalizacin
neoliberal en Amrica Latina. In: PARLATINO. Grupo Parlamentario Venezolano del
Parlamento Latinoamericano. VI Cumbre Social por la Unin Latinoamericana y
Caribea. Por un nuevo contrato social, econmico, cultural, ambiental y tico. Un
desafo frente a la desigualdad, la exclusin, la crisis ambiental planetaria y la
guerra. Tomo I. Caracas, Venezuela: Editorial Melvin, 2008.
BARROS, Pedro Silva. Governo Chvez e desenvolvimento: a poltica econmica
em processo. Dissertao (Mestrado) Programa de Estudos Ps-Graduados em
Economia Poltica, Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2007a.
______. Venezuela: mudanas e perspectivas A razo chavista. In: Prmio
Amrica do Sul. Braslia: Funag, 2007b.
BEHRING, Elaine Rossetti; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social e mtodo. In:
______. Poltica social: fundamentos e histria. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2007
(Biblioteca bsica de servio social; v. 2).
BELUCHE, Olmedo. Unidad Latinoamericana Utopa bolivariana o posibilidad
real? A 180 aos del Congreso Anfictinico de Panam. Caracas, Venezuela:
MINCI, 2006. (Coleccin Ideas Claves).
BENTEZ, Horacio. Presidente Chvez define Socialismo del siglo XXI. 2005.
Disponvel em: <http://www.aporrea.org/ideologia/a17224.html>. Acesso em:
22/02/2010.

279

BILBAO, Luis. El Alba asume una respuesta histrica a la crisis mundial. In: Amrica
XXI. Desde Venezuela para todo el continente. Alba Sucre: Moneda del cambio.
Ao VII, n 55, Noviembre de 2009.
BOLVAR, Simn. Memoria dirigida a los ciudadanos de la Nueva Granada por un
Caraqueo (Manifiesto de Cartagena). Cartagena de Indias, 15 de diciembre de
1812. In: Cuadernos de formacin ideolgica. n.1. Sistema de Formacin
Socialista Simn Rodrguez. Primeras jornadas de pensamiento y reflexin crtica de
las bases del PSUV. Nuestro rol ante la historia. Venezuela: PSUV, agosto de 2009.
______. Carta de Jamaica. Kingston, 06 de septiembre de 1815. Disponvel em:
<http://www.analitica.com/bitblio/bolivar/jamaica.asp>. Acesso em: 08/09/2010.
______. Discurso de Angostura. 13 de marzo de 1819. In: Cuadernos de formacin
ideolgica. n.1. Sistema de Formacin Socialista Simn Rodrguez. Primeras
jornadas de pensamiento y reflexin crtica de las bases del PSUV. Nuestro rol ante
la historia. Venezuela: PSUV, agosto de 2009.
BONILLA-MOLINA, Luiz. Historia breve de la educacin en Venezuela. Caracas:
Ediciones Gato Negro, 2004.
BORON, Atlio A. Socialismo siglo XXI Hay vida despus del neoliberalismo?
Caracas, Venezuela: Monte vila Editores Latinoamericana, 2009.
BOSSI, Fernando Ramn. Un pensamiento latinoamericano caribeo en el proyecto
emancipador. In: PARLATINO. Grupo Parlamentario Venezolano del Parlamento
Latinoamericano. Cumbre de la Deuda Social y la Integracin Latinoamericana.
Vol. I. Caracas, Venezuela: Editorial Melvin, 2001.
BRANCO, Rodrigo Castelo. O novo-desenvolvimentismo e a decadncia ideolgica
do estruturalismo latino-americano. In: Revista OIKOS. Vol. 8, n. 1, 2009.
BRASIL. Lei de Criao da UNILA. Lei n. 12.189, de 12 de janeiro de 2010.
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/821107/lei-de-criacao-daunila-lei-12189-10>. Acesso em: 10/03/2011.
BRICEO, Mercedes Pulido de. La Constitucin de 1999 e los derechos sociales. In:
MAINGON, Thais (coord.). La cuestin social en la Constitucin Bolivariana de
Venezuela. Caracas, CENDES-UCV: Editorial Torino, 2000. (Serie Temas de
Docencia).
BUXTON, Julia. Poltica econmica y ascenso de Hugo Chvez al poder. In:
ELLNER, Steve.; HELLINGER, Daniel. (Editores). La poltica venezolana en la
poca de Chvez: clases, polarizacin y conflicto. Caracas: Consejo de
Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva Sociedad, 2003.
CABRERA, Beatriz Fernndez. Os Conselhos Comunais: subjetividades e rupturas
do mundo popular venezuelano. In: BORGES, Liliam Faria Porto; MAZZUCO, Neiva
Gallina. (org.) [et al.]. Democracia e polticas sociais na Amrica Latina. So
Paulo: Xam, 2009.
280

CALZADILLA, Marisol. Entrevista concedida ao autor. Caracas, 21/10/2010.


CAN. Comunidad Andina de Naciones. 2010. Quienes somos. Disponvel em:
<http://www.comunidadandina.org/quienes.htm>. Acesso em: 15/05/2010.
______. Acuerdo de Cartagena. Cartagena das ndias, Colmbia, 1969. Disponvel
em: <http://www.comunidadandina.org/normativa/tratprot/acuerdo.htm>. Acesso em:
15/05/2010.
CANO, Wilson. Venezuela: limites para uma nova poltica econmica. In: Economia
e Sociedade. Campinas, v. 11, n. 1 (18), jan./jun. 2002. p. 95-127. Disponvel em:
<http://www.eco.unicamp.br/docdownload/publicacoes/instituto/revistas/economia-esociedade/V11-F1-S18/04-Cano.pdf>. Acesso em: 17/02/2010.
______. Amrica Latina: integrao virtuosa ou sobordinada? In: JARAMILLO,
Grace. Los nuevos enfoques de la integracin: ms all del regionalismo.
Equador: Flacso, 2008.
CARMONA, Ronaldo. Caractersticas da nova luta pelo Socialismo na Amrica
Latina. In: Revista Princpios, n 92, 2007.
CARVALHO, Carlos Eduardo; GABRIEL, Allan Batista; PEDROSO, Carolina Silva;
KANEKO, Gabriel Yuji Kobayashi. Banco do Sul: a proposta, o contexto, as
interrogaes e os desafios. In: Cadernos PROLAM/USP. Ano 8, Vol. 2, 2009. p.
113-135.
CASANOVA, Ramn. Para una cartografa de las ideas de la transicin
venozolana: conversaciones sobre proyecto nacional, Estado y poltica social.
Caracas, Venezuela: Ediciones FEGS, 2007.
______. Desigualdad educativa, poblacin y desarrollo. Exploraciones para el
escenario de la Venezuela de comienzos del siglo XXI. Caracas: Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), 2008.
______. Democracia e Polticas Sociais na transio venezuelana: entre o
capitalismo assistencial e a democracia socialista. (trad. de Viviam Nlio Matias de
Faria). In: BORGES, Liliam Faria Porto; MAZZUCO, Neiva Gallina (org.).
Democracia e polticas sociais na Amrica Latina. So Paulo: Xam, 2009.
CASANOVA, Ramn; CARABALLO, Darwin; RAMA, Vernica Carrodeguas.
Escuela y cultura democrtica: Aprendiendo valores en la educacin inicial.
Caracas, Venezuela: Cendes, UCV, 2009.
CSN. Comunidad Sudamericana de Naciones. Estructura. 2010. Disponvel em:
<http://www.uniondenacionessuramericanas.com/estructura/index.html>. Acesso em:
15/05/2010.
CASTELLAO, Maria Egilda. Entrevista concedida ao autor. Caracas, 26/10/2010.

281

CEDEO, Luis Acua. Presidente de la Comisin Especial para la elaboracin del


Proyecto de Ley Orgnica de Educacin. Informe. Caracas, 08 de abril de 2005a.
______. Informe. Caracas, 22 de abril de 2005b.
______. Politca de la Repblica Bolivariana de Venezuela en materia educativa y
los logros obtenidos. In: PARLATINO. Grupo Parlamentario Venezolano del
Parlamento Latinoamericano. VI Cumbre Social por la Unin Latinoamericana y
Caribea. Por un nuevo contrato social, econmico, cultural, ambiental y tico. Un
desafo frente a la desigualdad, la exclusin, la crisis ambiental planetaria y la
guerra. Tomo II. Caracas, Venezuela: Editorial Melvin, 2008.
CEDEO, Luis Acua; NAVARRO, Hctor. Antecedentes inmediatos y contexto
donde se inscribe el debate sobre la LOE. Intervencin de los ministros Luis
Acua y Hctor Navarro ante la Asamblea Nacional en ocasin de consignar ante
dicho cuerpo un conjunto de ideas para la elaboracin de la Ley Orgnica de
Educacin. Venezuela, 23 de junio 2009.
CELLI JNIOR, Umberto. Teoria Geral da integrao: em busca de um modelo
alternativo. In: MERCADANTE, Araminta de Azevedo (coord.). Blocos Econmicos
e Integrao na Amrica Latina, frica e sia. Curitiba: Juru, 2008.
CEPAL. Transformacion productiva con equid: la tarea prioritaria del desarrollo
de Amrica Latina y Caribe en los aos noventa. Santiago de Chile, 1990.
______. Transformao Produtiva com Equidade: A Tarefa Prioritria do
Desenvolvimento da Amrica Latina e do Caribe nos Anos 1990. In:
BIELSCHOWSKY, Ricardo (org.). Cinqenta anos do Pensamento da CEPAL.
Vol. 2. Rio de Janeiro: Record, 2000.
______. Espacios de convergencia y de cooperacin regional. Cumbre de Alto
Nivel de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 2010.
CEPAL/UNESCO. Educao e Conhecimento: Eixo da Transformao Produtiva
com Equidade. In: BIELSCHOWSKY, Ricardo (org). Cinqenta anos do
Pensamento da CEPAL. Vol. 2. Rio de Janeiro: Record, 2000.
CHAVEZ, Americo Gollo. Assessor Acadmico do Despacho Decanal da Faculdade
Experimental de Arte da Universidade de Zulia. Documento. Maracaibo, 15 de julio
de 2009.
CLBEC, Prensa. Consejo Legislativo Bolivariano del Estado Carabobo. Instalacin
del Observatorio de la Ley Orgnica de Educacin en el Estado Carabobo.
Disponvel
em:
<http://observatorioloe.org/noticias/instalacioncarabobo.html>.
Acesso em 20/10/2010.
CONSEJOS COMUNALES, Frente Revolucionario de. Por una educacin
Libertadora. Todos a discutir los aportes para La Nueva Ley Orgnica de
Educacin. Venezuela: Escuelas Bolivarianas del Poder Popular, julio de 2009.

282

CUEVAS, Augustin. El analisis postmarxista del Estado Latinoamericano. In:


______. Las democracias restringidas de Amrica Latina: elementos para una
reflexin crtica. Equador: Planeta, 1988. p. 77-97.
______. El Estado Latinoamericano y las raices estruturales del autoritarismo.
[19--]a. p. 37-51.
______. Notas sobre la cuestion nacional en America Latina. [19--]b. p. 45-59.
CUNHA, Luiz Antnio. Uma Leitura da Teoria da Escola Capitalista. 2. ed. Rio de
Janeiro: Achiam, 1980. (Srie Pensamento & Ao).
DAMIANI, Luis; BOLVAR, Omaira (compilacin). Pensamiento Pegadgico
Emancipador Latinoamericano. Por una Universidad Popular y Socialista de la
Revolucin Venezolana. Venezuela: UBV, 2007.
DELORS, Jacques. [et al.] (coord.). Educao: um tesouro a descobrir. Relatrio
para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI. 10
ed. So Paulo: Cortez; Braslia, DF: MEC: UNESCO, 2006. p. 9-117.
DAZ, Mara Milagros Santana. Observaciones al Proyecto de Ley Orgnica de
Educacin, presentado por la Comisin Especial 26/07/2005. Caracas, 26 de
agosto de 2005.
DAZ, Pedro Ortega. El Congresso de Panam y La Unidad Latinoamericana.
Caracas, Venezuela: El Tapial, 2006a.
______. Socialismo para el siglo XXI. In: VENEZUELA. Ministerio de la Cultura. El
Socialismo en el siglo XXI: Trece ensayos sobre el tema. Caracas, Venezuela:
Fundacin Editorial El perro y la rana, 2006b. (Compilacin Instituto de Altos
Estudios Polticos y Sociales Bolvar-Marx).
DIERCKXSENS, Wim. Cuando los pueblos toman el destino en sus manos:
Amrica Latina y el camino al Socialismo del Siglo XXI. 03/03/2008. Disponvel em:
<http://www.alainet.org/active/22634>. Acesso em: 12/09/2010.
DUARTE, Newton. As Pedagogias do Aprender a Aprender e algumas iluses da
assim chamada Sociedade do Conhecimento. In: ______. Sociedade do
Conhecimento ou Sociedade das Iluses? Campinas, SP: Autores Associados,
2003. p. 5-16. (Coleo Polmicas do Nosso Tempo).
ELLNER, Steve. Introduccin. En la bsqueda de explicaciones. In: ELLNER,
Steve.; HELLINGER, Daniel. (Editores). La poltica venezolana en la poca de
Chvez: clases, polarizacin y conflicto. Caracas: Consejo de Investigacin de la
Universidad de Oriente/Editorial Nueva Sociedad, 2003.
______. O debate perene sobre os objetivos socialistas em curso na
Venezuela.
2010.
Disponvel
em:
<http://resistir.info/venezuela/debate_perene.html>. Acesso em 03/03/2011.

283

ELLNER, Steve; HELLINGER, Daniel. Conclusin. Perspectivas democrtica y no


democrtica del movimiento chavista. In: ______. La poltica venezolana en la
poca de Chvez: clases, polarizacin y conflicto. Caracas: Consejo de
Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva Sociedad, 2003.
ENGELS, Friedrich. Do socialismo utpico ao socialismo cientfico. 8 ed. Rio de
Janeiro: Global Editora, 1986.
______. A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado. 3. ed. So
Paulo: Centauro, 2002.
______. Ludwig Feuerbach e o fim da filosofia clssica alem. In: Obras
Escolhidas. Vol. 3. So Paulo: Alfa Omega, [198-]a, p. 169 207.
______. Sobre o papel do trabalho na transformao do macaco em homem. In:
Obras Escolhidas. So Paulo: Alfa Omega, [198-]b, p. 269 280.
ESCORSIM, Leila. Maritegui: vida e obra. So Paulo: Expresso Popular, 2006 .
ESPINS, Jos Dniz. La Crisis Econmica Mundial y la Integracin Regional
Latinoamericana. In: Conferncia Internacional de Econmia Poltica Respostas
del Sur A la crisis econmica mundial. Caracas, Venezuela: Centro Internacional
Miranda, 2009.
ESTAY, Jaime. La vieja y la nueva integracin. In: PARLATINO. Grupo
Parlamentario Venezolano del Parlamento Latinoamericano. Cumbre de la Deuda
Social y la Integracin Latinoamericana. Vol I. Caracas, Venezuela: Editorial
Melvin, 2001.
FARA, Jess G. La economa poltica de la transicin al socialismo. In:
VENEZUELA. Ministerio de la Cultura. El Socialismo en el siglo XXI: Trece
ensayos sobre el tema. Caracas, Venezuela: Fundacin Editorial El perro y la rana,
2006. (Compilacin Instituto de Altos Estudios Polticos y Sociales Bolvar-Marx).
FENAPRODO. Federacin Nacional de Profesionales de la Docencia.
Observaciones de la Comisin Gremial que analiza el Proyecto de Ley
Orgnica de Educacin (PLOE) aprobado en primera discusin por la
Asamblea Nacional el 21/08/2001. Venezuela, 2001.
______. Comisin Institucional de Estudio del Proyecto de Reforma de la Ley
Orgnica de Educacin. Observaciones al Proyecto de Ley Orgnica de
Educacin. Caracas, 10 de julio de 2002.
FERNANDES, Florestan. Capitalismo Dependente e Classes Sociais na Amrica
Latina. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar editores, 1981.
______. Padres de dominao externa na Amrica Latina. In: BARSOTTI, Paulo;
PERICS, Luiz Bernardo (org.). Amrica Latina: histria, idias e revoluo. 2. ed.
So Paulo: Xam, 1999.

284

FERNANDEZ, Denny Ortuo. Imperialismo Norteamericano: mito o realidad (parte


I)
Invasiones
sobre
Amrica
Latina.
2009a.
Disponvel
em:
<http://www.aporrea.org/internacionales/a87207.html>. Acesso em: 25/09/2009.
______. Imperialismo Norteamericano: mito o realidad (II). 2009b. Disponvel em:
<http://www.aporrea.org/tiburon/a87573.html>. Acesso em: 02/10/2009.
FERNNDEZ, Helosa. O Movimento dos Trabalhadores Sem Terra e a Educao.
In:
Boletn
Onteaiken.
n.
10,
Noviembre
2010.
Disponvel
em:
<http://onteaiken.com.ar/ver/boletin10.htm>. Acesso em: 09/12/2010.
FIGUEROA, Felipe. Apuntes sobre el socialismo. In: VENEZUELA. Ministerio de la
Cultura. El Socialismo en el siglo XXI: Trece ensayos sobre el tema. Caracas,
Venezuela: Fundacin Editorial El perro y la rana, 2006. (Compilacin Instituto de
Altos Estudios Polticos y Sociales Bolvar-Marx).
FIGUEROA, Luis Beltrn Prieto. El magisterio americano de Bolvar. Fundacin
Luis Beltrn Prieto Figueroa, 2006a. (Coleccin Claves de Amrica, n 31).
Disponvel em: <www.bibliotecayacucho.gob.ve> Acesso em: 08/09/2010.
______. El Estado docente. Caracas, Venezuela: Fundacin Biblioteca Ayacucho,
2006b. (Coleccin Claves de Amrica, n. 30).
______. Democracia e educacin. In: ______. Principios Generales de la
Educacin. Venezuela: Fondo Editorial IPASME, 2006c. (Cap. XVI).
FLORES, Rafael Correa. Empotrando el Estado: Las Misiones Bolivarianas. In:
FLORES, Rafael Correa; PREZ, Amado Moreno; PRADA, Nelson Pineda; RIVAS,
Pedro Jos. Capitalismo y Revolucin Bolivariana en Venezuela. Venezuela:
Parlamento Latinoamericano; Universidade de Los Andes, 2010.
GAJARDO, Marcela. Reformas Educativas en Amrica Latina. Balance de una
dcada. Santiago de Chile, Preal, n. 15, 2000.
GALEANO, Eduardo. As veias abertas da Amrica Latina. (trad. de Galeano de
Freitas). 44. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2004. (Estudos latino-americanos,
v.12).
GARCA. Luis Britto. Nuestra integracin. In: ______. Amrica Nuestra. Integracin
y Revolucin. Tomo II. Superestructuras de la conciencia. Caracas, Venezuela:
Fondo Cultural del ALBA, 2009. (Cap. VI).
GARCIA, Marco Aurlio. Chave para crescimento est na integrao da Amrica
Latina. Disponvel em: <http://voltairenet.org/article130508.html>. Acesso em:
29/09/2008.
GARCA-GUADILLA, Mara Pilar. Sociedad civil: institucionalizacin, fragmentacin,
autonoma. In: ELLNER, Steve.; HELLINGER, Daniel. (Editores). La poltica
venezolana en la poca de Chvez: clases, polarizacin y conflicto. Caracas:

285

Consejo de Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva Sociedad,


2003.
GIORDANI, Jorge. A. C. La transicin venezolana al socialismo. Caracas,
Venezuela: Vadell Hermanos Editores, 2009.
GOLINGER, Eva. El Cdigo Chvez. Descifrando la intervencin de Estados
Unidos en Venezuela. Caracas, Venezuela: Monte vila Editores Latinoamerica,
2005.
______. Washington e o golpe de Estado em Honduras: aqui esto as provas.
2010.
Disponvel
em:
<http://www.adital.com.br/SITE/noticia.asp?lang=PT&cod=39878>.
Acesso
em:
23/03/2010.
GOMES, Karla Regina da Silva. Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA). In: MERCADANTE, Araminta de Azevedo (coord.). Blocos Econmicos e
Integrao na Amrica Latina, frica e sia. Curitiba: Juru, 2008.
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Prebisch y Furtado: soberania e integrao. In:
Revista Princpios. N. 84, So Paulo: Anita Garibaldi, 2006, p. 30 37.
______. O Mundo Multipolar e a Integrao Sul-Americana. In: Temas & Matizes.
Universidade Estadual do Oeste do Paran, Pr-Reitoria de Pesquisa e PsGraduao, ano VII, v. 8, n 14, Cascavel: Edunioeste, 2008.
HARNECKER, Marta; URIBE, Gabriela. Socialismo e Comunismo. So Paulo:
Global Editora, 1981. (Cadernos de Educao Popular, 7).
HEGEL, G. W. F. O Estado. In: ______. Textos didticos: Linhas Fundamentais da
Filosofia do Direito ou Direito Natural e Cincia do Estado Contemporneo.
Terceira parte: A Eticidade, Terceira Seo. So Paulo: IFCH/UNICAMP, 1998. n
32. (Trad. de Marcos Lutz Mller).
HELLINGER, Daniel. Visin poltica general: la cada del puntofijismo y el
surgimiento del chavismo. In: ELLNER, Steve.; HELLINGER, Daniel. (Editores). La
poltica venezolana en la poca de Chvez: clases, polarizacin y conflicto.
Caracas: Consejo de Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva
Sociedad, 2003.
HERNNDEZ, Leonardo Martnez. La nueva educacin tcnica. Propuesta para la
Asamblea Nacional con motivo de las discusiones para la reforma de la Ley de
Educacin. Maracay, 02 de marzo de 2001.
HERNNDEZ, Mary Pili. Qu es el Socialismo del siglo XXI? 2006. Disponvel
em: <http://www.aporrea.org/ideologia/a28332.html>. Acesso em: 22/02/2010.
IANNI, Octavio. Imperialismo e Cultura. 3. ed. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes,
1979.

286

______. Imperialismo na Amrica Latina. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao


Brasileira, 1988.
______. O Estado nao na poca da globalizao. In: Econmica: Revista da PsGraduao em Economia da Universidade Federal Fluminense, Niteri, v. 1, n. 1, p.
105-118,
jun.
1999.
Disponvel
em:
<http://www.uff.br/revistaeconomica/v1n1/octavio.pdf>. Acesso em: 17/02/2010.
IIRSA. Iniciativa para la Integracin de la Infraestrutura Regional Sudamericana.
2010.
Institucional.
Disponvel
em:
<http://www.iirsa.org/PaisesIIRSA.asp?CodIdioma=ESP>. Acesso em: 15/05/2010.
ISTRIZ, Aristbulo. Lo social en la nueva Constitucin Bolivariana. In: MAINGON,
Thais (coord.). La cuestin social en la Constitucin Bolivariana de Venezuela.
Caracas, CENDES-UCV: Editorial Torino, 2000. (Serie Temas de Docencia).
______. Capitalismo del siglo XXI Vs. Socialismo del siglo XXI: Creatividad,
Identidad y Educacin. In: PARLATINO. Grupo Parlamentario Venezolano del
Parlamento Latinoamericano. VI Cumbre Social por la Unin Latinoamericana y
Caribea. Por un nuevo contrato social, econmico, cultural, ambiental y tico. Un
desafo frente a la desigualdad, la exclusin, la crisis ambiental planetaria y la
guerra. Tomo II. Caracas, Venezuela: Editorial Melvin, 2008.
JARAMILLO, Grace. Los nuevos enfoques de la integracin: ms all del
regionalismo. Equador: Flacso, 2008.
JUREGUI, Luis Bravo. La educacin en tiempos de Chvez. Una revisin crtica
y acadmicamente orientada del proceso de la educacin nacional a partir de 1999.
Venezuela: El Nacional, 2006. p.7-84.
______. La educacin en Venezuela y la integracin latino-americana. Tan cerca
y tan lejos. Algunas referencias para estudiar la proyeccin cultural y educativa de
Venezuela.
Caracas:
Fundacin
CELARG,
2007.
Disponvel
em:
<http://memoriaeducativa.pbworks.com/f/Educaci%C3%B3n+e+Integraci%C3%B3n+
en+America+Latina.doc.>. Acesso em: 28/06/2010.
KFURI, Regina; FLORES, Fidel. Socialismo, multipolaridade e integrao
regional na poltica externa do governo de Hugo Chvez. Disponvel em:
<http://www.allacademic.com/meta/p_mla_apa_research_citation/3/8/1/3/4/p381345_
index.html>. Acesso em: 15/03/2010.
LANDER, Edgardo. La Alternativa Bolivariana para las Amricas ALBA. In:
GONZLEZ, Helena (org.). Nuevos retos de la integracin en Amrica Latina y el
Caribe: profundizacin o fragmentacin del regionalismo? Caracas, Venezuela:
Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Polticos INVESP, 2007. Disponvel
em: < http://www.invesp.org/index.html>. Acesso em: 08/09/2010.
LARRALDE, Humberto Garca. Lo que es necesario saber de la Ley Orgnica de
Educacin.
19
de
agosto
de
2009.
Disponvel
em:
<http://www.analitica.com/va/politica/opinion/2375441.asp>. Acesso em: 11/09/2009.
287

LEBOWITZ, Michael. El socialismo no cae del cielo: un nuevo comienzo. Caracas:


Monte vila Editores Latinoamericana, 2007. (Serie los piesligeros).
LNIN, Vladimir Ilich. Imperialismo: fase superior do capitalismo. 4. ed. (trad. de
Olinto Beckerman). So Paulo: Global, 1987. (Coleo bases; 23).
______. O Estado e a revoluo: o que ensina o marxismo sobre o Estado e o
papel do proletariado na revoluo. So Paulo: Expresso Popular, 2007.
LTOURNEAU. Jocelyn. Cmo interpretar una fuente escrita: el comentario de
documento. In: ______. La Caja de herramientas del joven investigador: gua de
iniciacin al trabajo intelectual. Quebec, 2006.
LOMBARDI, J.V. Prlogo. El permanente dilema de Venezuela: antecedentes de las
transformaciones chavistas. In: ELLNER, Steve.; HELLINGER, Daniel. (Editores). La
poltica venezolana en la poca de Chvez: clases, polarizacin y conflicto.
Caracas: Consejo de Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva
Sociedad, 2003.
LOPES, Rodrigo Herrero; HITNER, Verena. Venezuela: o Papel dos Processos de
Integrao para a Manuteno do Governo Chvez. In: Cadernos PROLAM/USP.
Ano 8, vol. 2, 2009. p. 163-181.
LUNA, Jos Ramn. Bolvar y la integracin latinoamericana. Caracas,
Venezuela: Ediciones de la Contraloria, 1973.
MAINGON, Thais. Presentacin. La concepcin de poltica social en la Constitucin
de la repblica Bolivariana de Venezuela. In: ______. La cuestin social en la
Constitucin Bolivariana de Venezuela. Caracas, CENDES-UCV: Editorial Torino,
2000. (Serie Temas de Docencia).
MANZUR, Juan Carlos Morales. Educacin para la integracin latinoamericana:
propuestas y retos. In: PALACIOS, Juan Manuel Sandoval; FLORES, Raquel
lvarez de (coord.). Integracin latinoamericana, fronteras y migracin. Los
casos de Mxico y Venezuela. Mxico: Plaza y Valds, 2005.
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Tcnicas de pesquisa. In:
______. Fundamentos de Metodologia Cientfica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
MARITEGUI, Jos Carlos. Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad
Peruana. Argentina: Kolektivo Editorial, 2004.
______. La unidad de la Amrica indoespaola. 1924. In: Cuadernos de formacin
ideolgica. n.1. Sistema de Formacin Socialista Simn Rodrguez. Primeras
jornadas de pensamiento y reflexin crtica de las bases del PSUV. Nuestro rol ante
la historia. Venezuela: PSUV, agosto de 2009.
MARINGONI, Gilberto. A Venezuela que se inventa: poder, petrleo e intriga nos
tempos de Chvez. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004.

288

MARINI, Ruy Mauro. Dialctica de la dependncia. Mxico: Ediciones Era, 1991a.


Disponvel
em:
<http://www.marini-escritos.unam.mx/004_dialectica_es.htm>.
Acesso em: 12/08/2010.
______. Acerca del Estado en Amrica Latina. Havana, 1991b. Disponvel em:
<http://www.marini-escritos.unam.mx/030_estado_es.htm>. Acesso em: 27/04/2009.
______. Dos momentos en la integracin latinoamericana. 1993. Disponvel em:
<http://www.marini-escritos.unam.mx/021_integracion_es.htm#3>.
Acesso
em:
12/08/2010.
MRQUEZ, Gabriel Garca. El general en su laberinto. 7. ed. Buenos Aires:
Debolsillo, 2009. (Contempornea).
MART, Jos. Idea de nuestra Amrica. In: ______. Nuestra Amrica. 3. ed.
Venezuela: Fundacin Biblioteca Ayacucho, 2005.
MARTINS, Amrico. Anlise: Integrao da Amrica Latina vai continuar emperrada
em
2007.
27
de
dezembro
de
2006.
Disponvel
em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2006/12/061228_americalatina2
007.shtml>. Acesso em: 29/09/2008.
MARX, Karl. O Trabalho Alienado. In: ______. Manuscritos EconmicoFilosficos.
1844.
Disponvel
em:
<http://www.marxists.org/portugues/marx/1844/manuscritos/index.htm>. Acesso em:
19/09/2008
______.
Smon
Bolvar.
1858.
Disponvel
<http://www.marxists.org/portugues/marx/1858/mes/bolivar.htm>.
Acesso
17/02/2010.

em:
em:

______. Posfcio Segunda Edio Alem (1872) do Primeiro Volume de O


Capital.
Moscovo,
1982.
Disponvel
em:
<http://www.marxists.org/portugues/marx/index.htm>. Acesso em: 23/04/2009.
______. O Processo global da produo capitalista. In: ______. O Capital: crtica da
Economia Poltica. Vol. 3, tomo 2. So Paulo: Abril Cultural, 1985.
______. Prefcio. In: ______. Contribuio crtica da Economia Poltica. (trad.
e introd. de Florestan Fernandes) 2. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2008a. p.
43-48.
______. Introduo Contribuio crtica da Economia Poltica. In: ______.
Contribuio crtica da Economia Poltica. (trad. e introd. de Florestan
Fernandes) 2. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2008b. p. 235-270 .
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia em geral, em especial a filosofia alem.
Feuerbach Fragmento 1 e 2. Feuerbach e histria. In: ______. A ideologia alem:
crtica da mais recente filosofia alem em seus representantes Feuerbach, B. Bauer

289

e Stirner, e do Socialismo alemo em seus diferentes profetas (1845-1846). So


Paulo: Boitempo, 2007.
______. Textos sobre educao e ensino. 2. ed. So Paulo: Editora Moraes, 1992.
MEDEIROS, Rodrigo Loureiro. Renascimento desenvolvimentista e integrao
econmica na Amrica Latina. In: Revista OIDLES. Vol. 1, n 2, 2007.
MEDINA, Pastora. Entrevista concedida ao autor. Caracas, 27/10/2010.
MEIRELLES, Elizabeth. Comunidade Andina. In: MERCADANTE, Araminta de
Azevedo (coord.). Blocos Econmicos e Integrao na Amrica Latina, frica e
sia. Curitiba: Juru, 2008.
MENEZES, Wagner. Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). In: MERCADANTE,
Araminta de Azevedo (coord.). Blocos Econmicos e Integrao na Amrica
Latina, frica e sia. Curitiba: Juru, 2008.
MEPJ. Movimiento de Educadores Primero Justicia, Coordinacin Nacional.
Propuestas educativas para el Debate de la Ley Orgnica de Educacin. El
Movimiento de Educadores de Primero Justicia propone: Consenso Nacional para
una educacin humanista, libre e democrtica. Caracas, 28 de julio de 2009.
MERCOSUL. Mercado Comum do Sul. Tratado de Assuno de 1991. Assuno,
Argentina,
1991.
Disponvel
em:
<http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/pt/index.htm>. Acesso em:
12/06/2009.
______. Tratado de Ouro Preto de 1994. Ouro Preto, Minas Gerais, 1994.
Disponvel
em:
<http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/pt/index.htm>. Acesso em:
12/06/2009.
______. Protocolo de adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao
Mercosul.
Caracas,
Venezuela,
2006.
Disponvel
em:
<http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/pt/index.htm>. Acesso em:
12/06/2009.
______.
Acerca
de.
2010.
Disponvel
em:
<http://www.mercosur.org.uy/t_generic.jsp?contentid=655&site=1&channel=secretari
a&seccion=2>. Acesso em: 15/05/2010.
MEZA, Ral Bernal; MASERA, Gustavo Alberto. El Retorno del Regionalismo.
Aspectos Polticos y Econmicos en Los Procesos de Integracin Internacional. In:
Cadernos PROLAM/USP. Ano 8, vol. 1, 2008. p. 173 - 198.
MICE; BANCOEX. Ministerio de Estado para la Integracin y Comercio Exterior;
Banco de Comercio Exterior. Qu es el ALBA? Disponvel em:
<www.alternativabolivariana.org/pdf/alba_mice_es.pdf>. Acesso em: 27/07/2009.

290

MIHAILOVIC, Dejan. Geopoltica y Orden Global: posibilidades para un nuevo


meridionalismo. In: Latinidade: Revista do Ncleo de Estudos das Amricas. Vol. 1,
n.1, 2008. Rio de Janeiro: UERJ, IFCH, Nucleas, 2008.
MIYAMOTO, Shiguenoli. O Brasil e a Amrica Latina: Opes Polticas e Integrao
Regional. In: Cadernos PROLAM/USP. Ano 8, vol. 1, 2009. p. 89-110.
MOLINA, Ernesto. Estruturalismo, dependencia, integracin y socialismo. In:
______. En busca de una teoria crtica para el desarrollo del Amrica Latina.
Caracas, Venezuela: Fundacin Editorial el perro y la rana, 2007. p. 149-211 (Cap.
IV) (Serie cuestiones geopolticas).
MOMMER, Bernard. Petrleo subversivo. In: ELLNER, Steve.; HELLINGER, Daniel.
(Editores). La poltica venezolana en la poca de Chvez: clases, polarizacin y
conflicto. Caracas: Consejo de Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial
Nueva Sociedad, 2003.
MONEDERO, Juan Carlos. Hacia una filosofa poltica del socialismo en el siglo XXI.
Notas desde el caso venezolano. In: Cuadernos del CENDES. Ao 25, n 68,
tercera poca. Venezuela, mayo agosto de 2008. p. 71-106. Disponvel em:
<http://www.cendes-ucv.edu.ve/publicaciones_detalle.jsp?tipo=1&id=125#art214>.
Acesso em: 15/05/2010.
MORAES, Rafael; AVILA, Rber Iturriet. O outro lado da crise: a vez e a hora da
integrao. In: Anais da V Edio das Jornadas Bolivarianas: A poltica dos
Estados Unidos para a Amrica Latina. Florianpolis: UFSC/IELA, 2009. Disponvel
em: <http://www.iela.ufsc.br/cd2009/trabalhos.html>. Acesso em: 14/12/2009.
MORENO, Aura; RODRGUEZ, Andrs. Entrevista concedida ao autor. Caracas,
18/10/2010.
MORETTI, Cheron Zanini. O corao em Cuba e a alma na Amrica Latina: a
insurgncia como princpio educativo em Jos Mart. In: Anais do VIII Encontro
de Pesquisa em Educao da Regio Sul Anped Sul. Formao, tica e
Polticas: Qual Pesquisa? Qual Educao? Londrina: UEL, 2010.
MOSTAFFA, Olga Durn de. Entrevista concedida ao autor. Caracas, 14/10/2010.
MOVIMIENTO POR EL PERIODISMO NECESARIO. Propuesta para la nueva Ley

Orgnica de Educacin. Venezuela, 29 de julio de 2009.


MOYSS, Raquel. Nos rastros de Don Simn. In: OURIQUES, Nildo (org). Razes
no Libertador. Bolivarianismo e poder popular na Venezuela. Florianpolis: Insular,
2005.
MPPPF. Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas. Gobierno
Revolucionario ha mantenido el ndice inflacionario ms bajo de las ltimas
dcadas.
Caracas:
Prensa
MPPPF,
24/02/2011a.
Disponvel
em:<http://www.mf.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=373:gobi

291

erno-revolucionario-ha-mantenido-el-indice-inflacionario-mas-bajo-de-las-ultimasdecadas&catid=1:latest-news&Itemid=401>. Acesso em 26/02/2011.


______. Crecimiento de 0,6% marca nuevo rumbo de economa nacional.
Caracas:
Prensa
MPPPF,
24/02/2011b.
Disponvel
em:
<http://www.mf.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=374:crecimie
nto-de-06-marca-nuevo-rumbo-de-economia-nacional&catid=1:latestnews&Itemid=401>. Acesso em: 26/02/2011.
MST. Campanha Nacional de Alfabetizao do MST Todos e Todas Sem Terra
Estudando! In: MST. Especiais e Campanha. N. 13, Ago/Dez 2007. Disponvel em:
<http://www.mst.org.br/especiais/13>. Acesso em: 28/09/2010.
MUHR, Thomas. Venezuela e ALBA: regionalismo contra-hegemnico e ensino
superior para todos. In: Educao e Pesquisa. So Paulo, v. 36, n. 2, p. 611-627,
maio/agosto de 2010.
MUND, Mabel. El derecho a la educacin en las Constituciones de 1999 e 1961:
reflexiones sobre principios, recursos y aprendizajes para la elaboracin de la
poltica educativa. In: MAINGON, Thais (coord.). La cuestin social en la
Constitucin Bolivariana de Venezuela. Caracas, CENDES-UCV: Editorial Torino,
2000. (Serie Temas de Docencia).
MUOZ, Ingrid Karina Nez; MORALES, Eduviges; DAZ, Irene. El replanteamiento
de las polticas educativas en Venezuela. In: Gaceta Laboral. V. 13, n. 3.
Maracaibo,
dic.
2007.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S131585972007000300004&lng=es&nrm=iso&tlng=es>. Acesso em: 24/05/2010.
MVR. Movimiento V Repblica. Una Revolucin Democrtica: La Propuesta de
Hugo Chvez para Transformar la Venezuela. Caracas: Programa Electoral, 1998.
Disponvel em: <http://www.mpd.gob.ve/prog-gob/prog_gob.htm>. Acesso em:
18/08/2009.
NETTO, Jos Paulo. Estado e questo social no capitalismo dos monoplios. In:
______. Capitalismo monopolista e servio social. 2. ed. So Paulo: Cortez,
1996.
______. O Materialismo Histrico como instrumento de anlise das Polticas Sociais.
In: NOGUEIRA, Francis Mary Guimares; RIZZOTTO, Maria Lucia Frizon (org.).
Estado e Polticas Sociais: Brasil Paran. Cascavel: EDUNIOESTE, 2003.
NOGUEIRA, Francis Mary Guimares. A cooperao internacional e as ajudas
para o desenvolvimento: o comeo da histria. In: ______. Ajuda externa para a
educao brasileira: da USAID ao Banco Mundial. Cascavel: EDUNIOESTE, 1999.
NOGUEIRA, Francis Mary Guimares; RIZZOTTO, Maria Lucia Frizon.
Democratizao da educao escolar: as Misses Robinson, Ribas e Sucre e o
Estado venezuelano inscrito na Constituio de 1999. In: BORGES, Liliam Faria

292

Porto; MAZZUCO, Neiva Gallina (org.) [et al.]. Democracia e polticas sociais na
Amrica Latina. So Paulo: Xam, 2009.
NORDEN, Deborah. L. La democracia en uniforme: Chvez y las fuerzas armadas.
In: ELLNER, Steve.; HELLINGER, Daniel. (Editores). La poltica venezolana en la
poca de Chvez: clases, polarizacin y conflicto. Caracas: Consejo de
Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva Sociedad, 2003.
NORONHA, Olinda Maria. Construo do Conhecimento, Ps-Modernidade e
Implicaes para a Educao. In: ______. Polticas neoliberais, conhecimento e
educao. Campinas, SP: Editora Alnea, 2002.
NOYA, Xoan. Entrevista concedida ao autor. Caracas, 19/10/2010.
OBEDIENTE, Mario Sanoja. Memorias para la integracin: Ensayo sobre la
diversidad, la unidad histrica y el futuro poltico de Sudamrica y el Caribe.
Caracas, Venezuela: Monte vila Editores Latinoameriana, 2007.
______. El humanismo socialista venezolano del siglo XXI: notas para el debate.
Caracas: Monte vila Editores Latinoamericana, 2008.
OBSERVATORIO DE LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN. Declaracin de
principios del Observatorio de la Ley Orgnica de Educacin. Disponvel em:
<http://observatorioloe.org/principios.html>. Acesso em: 20/10/2010.
OLIVEIRA, Renata Fialho de. Mercado Comum Centro-Americano (MCCA) e
Comunidade do Caribe (CARICOM). In: MERCADANTE, Araminta de Azevedo
(coord.). Blocos Econmicos e Integrao na Amrica Latina, frica e sia.
Curitiba: Juru, 2008.
OREALC/UNESCO. Sntesis Regional de Indicadores de la Primera Infancia.
Santiago, Chile: Editorial Trineo, 2004.
OROPEZA, Liliam. Entrevista concedida ao autor. Caracas, 21/10/2010.
ORTEGA, Sal. Cumbre de la Unidad es el hecho poltico ms trascendente de
los
ltimos
aos.
Venezuela,
2010.
Disponvel
em:
<http://www.minci.gob.ve/noticias/1/196502/cumbre_de_la.html>.
Acesso
em:
25/02/2010.
OSZLAK, Oscar. De menor a mejor. El desafio de la segunda reforma del Estado. In:
Revista Nueva Sociedad. Caracas: Fundacin Friedrich Ebert, n. 160, Marzo- Abril
de 1999.
OURIQUES, Nildo. A revoluo democrtica bolivariana. Uma utopia latinoamericana. In: ______. Razes no Libertador Bolivarianismo e poder popular na
Venezuela. Florianpolis: Insular, 2005.
______. Entrevista. In: El Domingo. Venezuela, 15 de Noviembre de 2009, p. 6-7.
(org. por Hugo Prieto).
293

PARLATINO. Parlamento Latinoamericano. Secretara General. Construyendo el


ALBA! Nuestro norte el el sur. Caracas, Venezuela: Estudios Sancho, [20--]a.
______. Qu s el Parlamento Latinoamericano PARLATINO? Caracas,
Venezuela: Estudios Sancho, [20--]b.
PAZ, Emil Calles. El socialismo del siglo XXI. In: VENEZUELA. Ministerio de la
Cultura. El Socialismo en el siglo XXI: Trece ensayos sobre el tema. Caracas,
Venezuela: Fundacin Editorial El perro y la rana, 2006. (Compilacin Instituto de
Altos Estudios Polticos y Sociales Bolvar-Marx).
PETRAS, James. Las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina: rupturas,
reaccin y la ilusin del tiempo pasado. El Referendo venezolano: anlisis y eplogo.
Venezuela: Diccionario de eufemismos de la oposicin progresista. In: ______.
Amrica Latina: movimientos, cmbios y gobiernos de centroizquierda. Venezuela:
Monte vila Editores Latinoamericana, 2008.
PINEDA, Miguel ngel; RIGUAL, Nilda Ochoa de. Consideraciones Generales al
Proyecto de Ley Orgnica de Educacin. Valencia: Direccin de Planificacin y
Promocin de la Universidad de Carabobo, 11 de julio de 2001.
PINTO, Hugo Eduardo Meza; BRAGA, Mrcio Bobik. A lgica do regionalismo na
Amrica Latina e a Comunidade Andina das Naes. 2006. Disponvel em:
<http://www.usp.br/feaecon/nucleos_ex.php?i=4&e=14>. Acesso em: 15/05/2010.
PINTO, Teodoro; VILLA, Douglas Jtem. Ley Orgnica de Educacin. Punto Fijo:
Asociacin Acadmica para el Progreso de las Ciencias y las Artes en la Pennsula
de Paraguan, 30 de agosto de 2001.
PIVIDAL, Francisco. Lo que Bolvar no hizo, est todava por hacer en Amrica. In:
Cuadernos de formacin ideolgica. n.1. Sistema de Formacin Socialista Simn
Rodrguez. Primeras jornadas de pensamiento y reflexin crtica de las bases del
PSUV. Nuestro rol ante la historia. Venezuela: PSUV, agosto de 2009.
PONCE, Guillermo Garca. El socialismo a la bolivariana. In: VENEZUELA. Ministerio
de la Cultura. El Socialismo en el siglo XXI: Trece ensayos sobre el tema. Caracas,
Venezuela: Fundacin Editorial El perro y la rana, 2006. (Compilacin Instituto de
Altos Estudios Polticos y Sociales Bolvar-Marx).
PORTAL EDUCATIVO NACIONAL. Ministra del Poder Popular Para la Educacin
presenta logros y avances en materia educativa, ante diputados y el pueblo.
Venezuela,
11
de
febrero
de
2011.
Disponvel
em:<http://www.portaleducativo.edu.ve/index.php?option=com_content&task=view&i
d=1311&Itemid=91>. Acesso em: 01/02/2011.
PORTO, Paulo. No pouca coisa. Jornal Tribuna, Cascavel-PR, 26 de fev. de
2009.

294

PRENSA ASAMBLEA NACIONAL. Venezuela apoya sustitucin del dlar como


moneda de intercambio mundial. Venezuela, 2009. Disponvel em:
<http://www.aporrea.org/actualidad/n142067.html>. Acesso em: 10/09/2009.
QUEIPO, Maria de. Entrevista concedida ao autor. Caracas, 06/10/2010.
RAMREZ, Socorro. Crisis de la integracin andina y perspectiva suramericana. In:
GONZLEZ, Helena (org.). Nuevos retos de la integracin en Amrica Latina y el
Caribe: profundizacin o fragmentacin del regionalismo? Caracas, Venezuela:
Instituto Venezolano de Estudios Sociales y Polticos INVESP, 2007. Disponvel
em: <http://www.invesp.org/index.html>. Acesso em: 08/09/2010.
RAMOS, Jorge Abelardo. Histria de la nacin latinoamericana. In: Patria Grande.
Revista mensual de la Izquierda Nacional Tercera poca Ao 2, Numero 11,
Febrero
2009.
Disponvel
em:
<http://www.patriagrande.org.bo/articulosfebrero2009.php?idrevista=16&idarticulo=3
87>. Acesso em: 05/07/2010.
______. Histria de la nacin latinoamericana: A Paso de Vencedores. Tomo I.
2. ed. Argentina: A. Pea Lillo, 1973a. (Biblioteca de Estudios Americanos, Historia
de la Nacin Latinoamericana).
______. Histria de la nacin latinoamericana: La Patria Dividida. Tomo II. 2. ed.
Argentina: A. Pea Lillo, 1973b. (Biblioteca de Estudios Americanos, Historia de la
Nacin Latinoamericana).
RANGEL, Beatriz Paredes. La Cultura y el Pensamiento Latinoamericano en el Siglo
XXI. In: PARLATINO. Grupo Parlamentario Venezolano del Parlamento
Latinoamericano. Cumbre de la Deuda Social y la Integracin Latinoamericana.
Vol I. Caracas, Venezuela: Editorial Melvin, 2001.
RATJES, Rubn Reinoso. Cambio en la Escuela Currculo. Venezuela: CIM, 2009.
RIBEIRO, Darcy. Amrica Latina: a Ptria Grande. Rio de Janeiro: Guanabara Dois,
1986.
RIVERA, Gastn Martnez. La lucha democrtica por la integracin y la unidad
latinoamericanas. In: PALACIOS, Juan Manuel Sandoval; FLORES, Raquel lvarez
de (coord.). Integracin latinoamericana, fronteras y migracin. Los casos de
Mxico y Venezuela. Mxico: Plaza y Valds, 2005.
RIZZOTTO, Maria Lcia Frizon. A formao de profissionais de sade no mbito
do Projeto Revolucionrio Bolivariano na Venezuela. Relatrio de PsDoutorado, Universidade Federal de Santa Catarina, 2007. p. 1-60.
RIZZOTTO, Maria Lcia Frizon; NOGUEIRA, Francis Mary Guimares.
Compreendendo o capitalismo dos pases dependentes iluminado pela teoria de Ruy
Mauro Marini: pressuposto para a anlise de polticas sociais. In: Anais do 2
Seminrio Nacional Estado e Polticas Sociais no Brasil. Cascavel, 2005.
Disponvel
em:
<http://cac295

php.unioeste.br/projetos/gpps/midia/seminario2/trabalhos/economia/meco08.pdf>.
Acesso em: 30/04/2009.
______. Polticas para o ensino superior no mbito do projeto revolucionrio
bolivariano da Venezuela: aspectos histricos e conceituais. In: Perspectiva.
Florianpolis, v.: 27, n. 2, jul./dez. 2009. p. 603-628. Disponvel em:
<http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/perspectiva/issue/current/showToc>.
Acesso em: 29/12/2010.
ROBERTS, Kenneth. Polarizacin social y resurgimiento del populismo en
Venezuela. In: ELLNER, Steve; HELLINGER, Daniel. (ed.). La poltica venezolana
en la poca de Chvez: clases, polarizacin y conflicto. Caracas: Consejo de
Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva Sociedad, 2003.
ROCHA, Mirella Farias. Participao Popular nas Polticas Socioassistenciais na
Amrica Latina: Estudo comparativo entre Brasil e Venezuela. Dissertao
(Mestrado em Servio Social) Programa de Ps-Graduao em Servio Social,
UFSC, Florianpolis-SC, 2009.
RODRGUEZ, Al. Petroamrica vs. ALCA. Conversaciones con Luis Bilbao.
Argentina: Ediciones Le Monde diplomatique, El Diplo (Capital Intelectual S. A.),
2004.
RODRGUEZ, Pedro Pablo. Mart e as duas Amricas. (trad. de Ana Corbisier).
So Paulo: Expresso Popular, 2006.
RODRGUEZ, Vctor lvarez. Polticas y estratgias para el desarrollo de la
economa social en Venezuela. In: Conferncia Internacional de Econmia
Poltica Respostas del Sur A la crisis econmica mundial. Caracas, Venezuela:
Centro Internacional Miranda, 2009.
ROJAS, Armando. Ideas Educativas de Simn Bolvar. Caracas: Monte Avila
Editores, 1976.
ROMERO, Carlos. Relaciones Estados Unidos y Amrica Latina. In: GONZLEZ,
Helena (org.). Nuevos retos de la integracin en Amrica Latina y el Caribe:
profundizacin o fragmentacin del regionalismo? Caracas, Venezuela: Instituto
Venezolano de Estudios Sociales y Polticos INVESP, 2007. Disponvel em:
<http://www.invesp.org/index.html> Acesso em: 08/09/2010.
ROMERO, Fernando Lpez. Integracin de la Infraestrutura Regional Sudamericana
(IIRSA) Integracin de los mercados y amenaza para los pueblos: el eje inter modal
Manta Manaos. In: Conferncia Internacional de Econmia Poltica Respostas
del Sur A la crisis econmica mundial. Caracas, Venezuela: Centro Internacional
Miranda, 2009.
SADER, Emir. Ruy Mauro, intelectual revolucionrio. In: SADER, Emir; SANTOS,
Theotonio dos (coord). A Amrica Latina e os desafios da globalizao: ensaios
dedicados a Ruy Mauro Marini. Rio de Janeiro: Ed. PUC-Rio; So Paulo: Boitempo
Editorial, 2009. p. 27-35.
296

SAES, Dcio Azevedo Marques de. A Democracia Burguesa e a Luta Proletria. In:
______. Estado e democracia: ensaios tericos. 2 ed. Campinas: UNICAMP,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, 1998. (Coleo Trajetria; 1).
______. Educao e socialismo. In: NETO, Benedito Moraes; GALVO, Andria
(org.) [et al.]. Marxismo e socialismo no sculo XXI. Campinas, UNICAMP/IFCH:
Xam, 2005.
______. Modelos polticos latino-americanos na nova fase da dependncia. In:
NOGUEIRA, Francis Mary Guimares; RIZZOTTO, Maria Lucia Frizon (org.).
Polticas sociais e desenvolvimento: Amrica Latina e Brasil. So Paulo: Xam,
2007. p. 155-172.
SNCHEZ, Roberto Lpez. Autonoma sindical y soberana popular. In: MAYA,
Margarita Lpez (ed.). Ideas para debatir el Socialismo del Siglo XXI. Vol. II.
Caracas, Venezuela: Editorial ALFA, 2007.
SANTAMARA, Abel Enrique Gonzlez. Las principales tesis de Fidel Castro
sobre la integracin de Amrica Latina y el Caribe. Cuba: Instituto Superior de
Relaciones Internacionales Ral Roa Garca, 2008.
SANTIAGO, Marcos; GIMENEZ, Ilda. Entrevista concedida ao autor. Caracas,
08/10/2010.
SANTOS, Theotonio dos. Economia Mundial, Integrao regional e
Desenvolvimento sustentvel: As novas tendncias da economia mundial e a
integrao latino-americana. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1993.
SAVIANI, Dermeval. Sistema Nacional de educao: conceito, papel histrico e
obstculos para sua construo no Brasil. In: 31 Reunio Anual da ANPEd. GT-05:
Estado
e
Poltica
Educacional.
Caxambu,
2008.
Disponvel
em:
<http://www.anped.org.br/reunioes/31ra/trab_encomendados.htm>.
Acesso
em:
19/04/2010.
______. Sistema Nacional de Educao articulado ao Plano Nacional de Educao.
In: Revista Brasileira de Educao. v. 15 n. 44 maio/ago. 2010. p. 380-412.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbedu/v15n44/v15n44a13.pdf>. Acesso em:
28/09/2010.
______. Sistemas de ensino e planos de educao: O mbito dos municpios. In:
Educao & Sociedade. Ano XX, n. 69, dez. 1999. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/es/v20n69/a06v2069.pdf>. Acesso em: 11/04/2010.
______. Tendncias e Correntes da educao brasileira. In: MENDES, Durmeval
Trigueiro [et al.] (org.) . Filosofia da Educao Brasileira. 3. ed. Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 1987. p. 9-45
______. Escola e democracia: teorias da educao, curvatura da vara, onze teses
sobre a educao poltica. 36. ed. Campinas, SP: Autores Associados, 2003.
(Coleo Polmicas do Nosso tempo; vol. 5)
297

SBARDELOTTO, Vanice Schossler. As diretrizes curriculares nacionais para o


ensino fundamental 1998 (DCNs/ 98) e o multiculturalismo como expresso
do pensamento ps-moderno em Educao. Dissertao (Mestrado em
Educao) Programa de Ps-Graduao em Educao, Unioeste, Cascavel-PR,
2009.
SCHILLING, Paulo R. Mercosul: integrao ou dominao. So Paulo: CEDI, 1992.
SELA. Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe. Convenio de Panam.
Caracas,
Venezuela,
2006.
Disponvel
em:
<http://www.sela.org/DB/ricsela/EDOCS/SRed/2010/05/T023600000397-0Convenio_de_Panama_(enero_2006).pdf>. Acesso em: 15/05/2010.
______. Dimensin social de la integracin: Lineamientos para un Plan de Accin
en salud, educacin, vivienda y empleo. Seminario Regional de Consulta sobre
Dimensin Social de la Integracin en Amrica Latina y el Caribe. Caracas,
Venezuela,
2008.
Disponvel
em:
<http://www.sela.org/DB/ricsela/EDOCS/SRed/2008/07/T023600002938-0Dimensi%C3%B3n_social_de_la_integraci%C3%B3n__Plan_de_acci%C3%B3n.pdf>. Acesso em: 27/06/2009.
______.
Qu
s
el
SELA?
2010.
<http://www.sela.org/sela/sela.asp> Acesso em: 15/05/2010.

Disponvel

em:

SHIROMA, Eneida Oto; CAMPOS, Roselane Ftima; GARCIA, Rosalba Maria


Cardoso. Decifrar textos para comprender a poltica: subsdios tericometodolgicos para anlise de documentos. In: Perspectiva. Florianpolis, v. 23, n.
02,
p.
427-446,
jul./dez.
de
2005.
Disponvel
em:
<http://www.perspectiva.ufsc.br/perspectiva_2005_02/11_artigo_eneida_roselane_ro
salba.pdf>. Acesso em: 20/07/10.
SHIROMA, Eneida Oto; MORAES, Maria Clia Marcondes de; EVANGELISTA,
Olinda. Introduo. In: ______. Poltica educacional. 4. ed. Rio de Janeiro:
Lamparina, 2007.
SIFUENTES, Hermn Mena. 2007: Ao de espectaculares avances hacia la
Integracin Regional. In: Latinoamrica y el Caribe Hacia la Integracin. Logros y
Retos Revolucin Bolivariana Unidad Indoamericana! Caracas, Repblica
Bolivariana de Venezuela, Ao VII, n 24, Enero Marzo de 2008.
SISOV. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela. Cobertura del
Sistema. Tasa neta de escolaridad por nivel educativo. 2011a. Disponvel em:
<http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/ED0106600000000/>.
Acesso
em:
26/02/2011.
______. Inversin pblica en educacin como porcentaje del PIB. 2011b.
Disponvel em: <http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/ED0401400000000/>.
Acesso em: 26/02/2011.

298

______. Tasa de desercin por nivel educativo. 2011c. Disponvel em:


<http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/ED0201000000000/>.
Acesso
em:
26/02/2011.
______. Tasa de repitencia por nivel educativo. 2011d. Disponvel em:
<http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/ED0201100000000/>.
Acesso
em:
26/02/2011.
______. Tasa de prosecucin por nivel educativo. 2011e. Disponvel em:
<http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/ED0201200000000/>.
Acesso
em:
26/02/2011.
______. Inversin pblica social como porcentaje de la Inversin pblica total.
2011f.
Disponvel
em:
<http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/GA0100700000000/>.
Acesso
em:
26/02/2011.
SISTE, Elias. Teoria Geral das Organizaes internacionais de integrao e
cooperao econmica. In: MERCADANTE, Araminta de Azevedo (coord.). Blocos
Econmicos e Integrao na Amrica Latina, frica e sia. Curitiba: Juru, 2008.
SODR, Nelson Werneck. Autpsia do neoliberalismo. In: ______. A Farsa do
Neoliberalismo. 4. ed. Rio de Janeiro: Graphia, 1997. (Temas e reflexes; 2).
SOLIS, Luis Rubilar. La revolucin bolivariana y la educacin en Venezuela.
Santiago,
Chile:
UMCE,
2005.
Disponvel
em:
<http://www.umce.cl/luruso/la_revolucion_bolivariana_educacion_venezuela.doc.>.
Acesso em: 28/05/2010.
SORIANO, Rafael. Mtodo Sim! Eu Posso! de alfabetizao lanado em AL.
22/07/2010.
Disponvel em: <http://www.mst.org.br/node/10300>. Acesso em:
28/09/2010.
SPILIMBERGO, Jorge Enea. A questo nacional em Marx. Florianpolis: Insular,
2002.
TAVARES, Elaine. O socialismo na Amrica Latina. Maio de 2010. Disponvel em:
<http://www.sindprevssc.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=494:o-socialismo-naamerica-latina&catid=58:100-america-latina&Itemid=79>. Acesso em: 01/07/2010.
TELESUR. Independncia: Lderes planejam novo organismo regional, sem EUA.
2010.
Disponvel
em:
<http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_noticia=124570&id_secao=7>.
Acesso
em: 25/02/2010.
TIZADO, Dens Conles. Prlogo. In: CAAS, Andrs. Caminos de Nuestra
Amrica. Buenos Aires, Argentina: Ediciones del Pensamiento Nacional, 1999.

299

TOUSSAINT, Eric. Latinoamrica: en pro de una integracin regional y una


desvinculacin parcial del mercado capitalista mundial debemos aprender las
lecciones del siglo XX para aplicarlas al comienzo del siglo XXI. In: Conferncia
Internacional de Econmia Poltica Respostas del Sur A la crisis econmica
mundial. Caracas, Venezuela: Centro Internacional Miranda, 2009.
TROUDI, Haiman El. El Informe Venezuela: Situacin econmica y financera. In:
Conferncia Internacional de Econmia Poltica Respostas del Sur A la crisis
econmica mundial. Caracas, Venezuela: Centro Internacional Miranda, 2009.
UGARTECHE, Oscar. La deuda pblica y la regionalizacin financiera: hacia una
nueva arquitectura financiera internacional. In: PARLATINO. Grupo Parlamentario
Venezolano del Parlamento Latinoamericano. VI Cumbre Social por la Unin
Latinoamericana y Caribea. Por un nuevo contrato social, econmico, cultural,
ambiental y tico. Un desafo frente a la desigualdad, la exclusin, la crisis ambiental
planetaria y la guerra. Tomo I. Caracas, Venezuela: Editorial Melvin, 2008.
UHARTE, Luismi. Introduccin: Viento del sur. Venezuela se respeta! In: ______. El
Sur en revolucin. Una mirada a la Venezuela bolivariana. Caracas, Venezuela:
Monte vila Editores Latinoamerica, 2008.
UNASUR. Unin de Naciones Suramericanas. Tratado Constitutivo de la Unin de
Naciones
Suramericanas.
Braslia,
Brasil,
2008.
Disponvel
em:
<http://www.integracionsur.com/sudamerica/TratadoUnasurBrasil08.pdf>.
Acesso
em: 15/05/2010.
USECHE, Tatiana Guarnizo. La crisis de la CAN: nuevos desafos para la
cooperacin en la Regin Andina. In: JARAMILLO, Grace (org.). Los nuevos
enfoques de la integracin: ms all del regionalismo. Equador: Flacso, 2008.
VALENCIA, Judith. El ALBA elabora filosofa. In: ALBA. Sobre el ALBA: Seleccin
de artculos. Venezuela: MINCI, 2006.
VALENTINI, Rafael Escobar Tobias. Democracia e Integrao na Amrica Latina:
Frustraes
e
Perspectivas.
2007.
Disponvel
em:
<http://www.cenariointernacional.com.br/default3.asp?s=artigos2.asp&id=27>.
Acesso em: 29/09/2008.
VALBUENA, Ricardo. El Dlar, una moneda falsa: Desafo de la moneda nica
bolivariana al fraude Planetario de la Reserva Federal y de Wall Street. Hacia la
meta de pobreza cero Ya! En una economa de solidariedad. Venezuela: Editorial
Galac, 2010.
VENEZUELA, Repblica de. Ley Orgnica de Educacin. In: ______. Ley Orgnica
de Educacin con su Reglamento. Venezuela: Gaceta Oficial, n. 2653
Extraordinario del 28 de julio de 1980.
VENEZUELA, Repblica Bolivariana de. Programa Econmico de Transicin
1999-2000. Caracas, 1999a. Disponvel em: <http://www.mpd.gob.ve/prog-ectr/programa.htm>. Acesso em: 18/08/2009.
300

______.
Proyecto
Bolvar
2000.
Caracas,
1999b.
Disponvel
<http://www.mpd.gob.ve/prog-gob/proyb2000.htm>. Acesso em: 18/08/2009.

em:

______. Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin. 1999c. Decreto


N 313 Gaceta Oficial n. 36.787 (Reforma) del 16/11/1999.
______. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial
n. 5453E de 24 de marzo de 2000a.
______. Programa Econmico 2000. Caracas, marzo de 2000b. Disponvel em:
<http://www.mf.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=238&Itemid=
371>. Acesso em: 02/01/2011.
______. Ministerio de Planificacin e Desarrollo. Programa Econmico 2001.
Caracas,
2001a.
Disponvel
em:
<http://www.mf.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=238&Itemid=
371>. Acesso em: 02/01/2011.
______. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2001-2007: Venezuela construye su camino en transicin hacia la revolucin
bolivariana.
Caracas:
MPD,
2001b.
Disponvel
em:
<http://www.mpd.gob.ve/pdeysn/pdesn.pdf>. Acesso em: 05/07/2009.
______. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. El Proyecto de Ley Orgnica
de Educacin. Su lectura crtica y las propuestas alternativas. Venezuela:
MECD, 25 de octubre de 2001c.
______. Observaciones al Proyecto de Ley Orgnica de Educacin.
Constructores de sueos. Profesionales de la esperanza. Venezuela: MECD,
septiembre de 2001d.
______. Asamblea Nacional. Comisin Permanente de Educacin, Cultura, Deportes
y Recreacin. Acta n 41. Reunin Ordinaria. Caracas: Asamblea Nacional, 01 de
agosto de 2001e.
______. Oficina de Asesora Econmica. Evaluacin econmica del proyecto de
Ley Orgnica de Educacin. Caracas: OAEF, 17 de agosto de 2001f.
______. Sesin Extraordinaria Permanente del da martes 21 de agosto de
2001. Primera discusin del Proyecto de Ley Orgnica de Educacin. Caracas:
Asamblea
Nacional,
21
de
agosto
de
2001g.
Disponvel
em:
<http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_sesion&hidId=reporte
Sesion&hidSesionId=616&Itemid=165&lang=es>. Acesso em: 26/02/2011.
______. Comisin Permanente de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin.
Proyecto de Ley Orgnica de Educacin. Caracas: Ediciones de la Asamblea
Nacional, 2002.

301

______. Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin. In: ______. Ley


Orgnica de Educacin con su Reglamento. Venezuela: Gaceta Oficial, n. 5662
Extraordinario del 24 de septiembre de 2003.
______. Ministrio da Comunicao e Informao. A Educao bolivariana. (trad.
Valentina Figuera). Caracas: MCI, 2005a. (Coleo Temas de Hoje).
______. Asamblea Nacional. Comisin Permanente de Educacin, Cultura, Deportes
y Recreacin. Acta n 63. Reunin Ordinaria. Caracas: Asamblea Nacional, 22 de
junio de 2005b.
______. Gobierno Bolivariano de. Sobre el ALBA. Seleccin de artculos. Caracas,
Venezuela: Ministerio de Comunicacin e Informacin MINCI, 2006a.
______. Ministerio de Comunicacin e Informacin. Las Misiones Bolivarianas.
Caracas: MCI, 2006b. (Coleccin Temas de Hoy).
______. Ministerio de Educacin y Deportes. Escuelas Bolivarianas: Avance
cualitativo del proyecto. Venezuela: Grabados Nacionales, 2006c.
______. Proyecto Simoncito: Educacin inicial de calidad. Poltica de atencin
integral para los nios y nias entre cero y seis aos. Venezuela: Grabados
Nacionales, 2006d.
______. Liceo Bolivariano: Adolescencia y juventud para el desarrollo endgeno y
soberano. Venezuela: Grabados Nacionales, 2006e.
______. Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista (PPS):
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013. Caracas, 2007a. Disponvel
em: <http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias-view/shareFile/PPSN.pdf>. Acesso em:
05/07/2009.
______. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin.
Socialismo del Siglo XXI: La fuerza de los pequeos. Caracas, Venezuela: MINCI,
2007b.
(Coleccin
Temas
de
Hoy).
Disponvel
em:
<http://www.minci.gob.ve/libros_folletos/6/p--15/tp--28/libros_folletos.html>. Acesso
em: 22/02/2010.
______. Tercer motor: moral y luces. Educacin con valores socialistas. Caracas:
MINCI.
2007c.
Disponvel
em:
<www.portaleducativo.edu.ve/.../
3erMotorMoralLucesEducacionValoresSocialistas.pdf>. Acesso em: 21/12/2010.
______. 5 motores: a mxima revolucin rumbo al socialismo! Venezuela:
Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura, 2007d.
______. Ministerio del Poder Popular para la Educacin. Diseo Curricular del
Sistema Educativo Bolivariano. Caracas, Venezuela: Fundacin Imprenta
Ministerio del Poder Popular para la Cultura, 2007e.
______. Sistema Educativo Bolivariano. Caracas, agosto de 2007f.
302

______. Asamblea Nacional. Comisin Permanente de Educacin, Cultura,


Deportes y Recreacin. Propuesta de Informe para Segunda Discusin del
Proyecto de Ley Orgnica de Educacin. Caracas: Asamblea Nacional, 2007g.
______. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y La Informacin. No es
poca cosa 10 aos de logros del Gobierno Bolivariano. Caracas, 2008.
______. Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior. Misin Alma
Mater: Educacin Universitaria Bolivariana y Socialista. Caracas: MES, 2009a.
______. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Enmienda n 1 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Febrero, 2009b.
Disponvel em: <http://www.mp.gob.ve./leyes.asp>. Acesso em: 01/07/2009.
______. Asamblea Nacional. Ley Orgnica de Educacin. Caracas, Venezuela:
Asamblea Nacional, 2009c.
______. Ley Orgnica de Educacin. In: Gaceta Oficial de la Republica
Bolivariana de Venezuela. Ao CXXXVI, mes XI, n 5929 Extraordinario. Caracas,
15 de agosto de 2009d.
______. Asamblea Nacional. Comisin Permanente de Educacin, Cultura, Deportes
y Recreacin. Discusin de la Ley Orgnica de Educacin. Venezuela: CPECDR,
junio de 2009e.
______. Ruta Robinsoniana por la cultura y la Educacin. Venezuela: CPECDR,
julio de 2009f.
______. Proyecto de Ley Orgnica de Educacin. Caracas: Asamblea Nacional,
07 de agosto de 2009g.
______. Sesin Ordinaria del da jueves 13 de agosto de 2009. Segunda
discusin del proyecto de Ley Orgnica de Educacin. Venezuela: Asamblea
Nacional, 2009h.
______. Ministerio del Poder Popular para la Educacin. Verdades y falsedades
opositoras en la Ley Orgnica de Educacin. Caracas, 19 de agosto de 2009i.
______.
Misiones.
2010a.
Disponvel
<http://www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/misiones.html>.
Acesso
09/12/2010.

em:
em:

______. Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitria. La


Revolucin Bolivariana en la Educacin Universitria 1999-2009. Caracas:
MPPEU, 2010b.
______.
Estructura
del
Estado.
2010c.
Disponvel
em:
<http://www.gobiernoenlinea.ve/estructura_edo/estructura_edo.html>. Acesso em:
25/03/2010.

303

______. Desarrollo Endgeno: Desde adentro, desde la Venezuela profunda.


Caracas:
MCI,
[20--].
Disponvel
em:
<www.gobiernoenlinea.ve/miscview/.../Desarrollo_endogeno_1.pdf>. Acesso em: 21/12/2010.
VIEIRA, Luiz Vicente. Constituinte e participao popular no processo poltico
venezuelano. In: OURIQUES, Nildo (org.). Razes no Libertador Bolivarianismo e
poder popular na Venezuela. Florianpolis: Insular, 2005a.
______. A Constituio Venezuelana de 1999 e a superao do sistema
representativo parlamentar. In: OURIQUES, Nildo (org.). Razes no Libertador
Bolivarianismo e poder popular na Venezuela. Florianpolis: Insular, 2005b.
VILLAFAA, Luis Miguel. Maritegui, la Revolucin Bolivariana y el Socialismo
Nuestroamericano. In: Cuadernos de formacin ideolgica. n.1. Sistema de
Formacin Socialista Simn Rodrguez. Primeras jornadas de pensamiento y
reflexin crtica de las bases del PSUV. Nuestro rol ante la historia. Venezuela:
PSUV, agosto de 2009.
VTV. 45,7% para la inversin social destina Presupuesto Nacional 2010. 2009.
Disponvel em: <http://www.vtv.gov.ve/noticias-econ%C3%B3micas/25139>. Acesso
em: 12/03/2011.
WANSETTO, Rosilene. A Integrao entre pases passa pela integrao dos
povos. Disponvel em:
<http://www.adital.org.br/site/noticia.asp?lang=PT&cod=28096>.
Acesso
em:
29/09/2008.
WILHELM, Vandiana Borba. Estudo comparado da poltica de educao especial
no Brasil e na Venezuela: uma anlise a partir da emergncia do neoliberalismo.
Dissertao (Mestrado em Educao) Programa de Ps-Graduao em Educao,
Unioeste, Cascavel-PR, 2010.
WOHNSIEDLER, Roberto Hernndez. Hacia el socialismo del siglo XXI. In:
VENEZUELA. Ministerio de la Cultura. El Socialismo en el siglo XXI: Trece
ensayos sobre el tema. Caracas, Venezuela: Fundacin Editorial El perro y la rana,
2006. (Compilacin Instituto de Altos Estudios Polticos y Sociales Bolvar-Marx).
Xavier, Mrcia. Entrada da Venezuela no Mercosul aprovada com folga no
Senado.
2009.
Disponvel
em:
<http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_noticia=118407&id_secao=1>.
Acesso
em: 29/10/2009.
ZAMBRANO, Amenothep. Entrevista concedida ao autor. Caracas, 27/10/2010.
ZAMORA, Frente Campesino Ezequiel; BOLVAR, Frente Comunal Simn.
Dominacin versus liberacin, la necesidad de cosntruir el socialismo bolivariano
aqui y ahora. In: Anais da V Edio das Jornadas Bolivarianas: A poltica dos
Estados Unidos para a Amrica Latina. Florianpolis: UFSC/IELA, 2009. Disponvel
em: <http://www.iela.ufsc.br/cd2009/trabalhos.html>. Acesso em: 14/12/2009.

304

Desconfia do mais trivial,


na aparncia singelo.
E examina, sobretudo, o que parece habitual.
Suplicamos expressamente:
no aceite o que de hbito
como coisa natural,
pois em tempo de desordem sangrenta,
de confuso organizada,
de arbitrariedade consciente,
de humanidade desumanizada,
nada deve parecer natural,
nada deve parecer impossvel de mudar.

Bertolt Brech.
305

También podría gustarte