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Foto: Tdh

N19
Mayo 2014
Amrica Latina

Por una

ComunidAd
restaurativa
en

Contenido
Algo mejor que una bala, hacia un modelo de
Justicia Juvenil
por Atilio lvarez - Argentina

N 19 Mayo 2014
Revista sobre Justicia Juvenil Restaurativa publicada por
Tierra de hombres - Lausanne

Populismo punitivo en Amrica Latina


por Ernesto Rodrguez - Uruguay

10

Justicia humana, sanadora, participativa


por Virginia Domingo de la Fuente - Espaa

16

Comit Directivo
Vronique Henry, Antoine Lissorgues, Roman Poznanski, Anselmo
de Lima, Carmen de Felice, Vctor Herrero, Fabrice Crgut

19

Comit Editorial
scar Vsquez, Antonio Varn, Manuel Alfonso Martnez, Juan
Pablo Snchez, Renato Pedrosa.

La infraccin penal en el Per


por Luis Francia Snchez - Per

O desafio da Justia como um valor no Brasil
por Egberto de Almeida Penido - Brasil
Chaski

24
30

Terre des hommes - Lausanne


en Amrica Latina

32

Normas de avanzada, pero hace falta formacin


por Myriam vila de Ardila
y Mariana De La Roche - Colombia

36

Qu hacer para que la Justicia Restaurativa


sea real?
por John Romo Loyola - Ecuador
La Ruta de la Restauracin
por Juan Pablo Snchez - Nicaragua

42

Comit Consultivo
Atilio lvarez, Renate Winter, Jean Zermatten, Alejandro Cussianovich,
Gino Costa, Ronald Gamarra, Ernesto Rodrguez.
Editor
Carlos Landeo
Colaboradores de esta edicin
Atilio lvarez, Ernesto Rodrguez, Virginia Domingo de la Fuente,
Luis Francia Snchez, Egberto de Almeida Penido, Myriam vila
de Ardila, Mariana De La Roche, John Romo Loyola, Juan Pablo
Snchez, Carlos Landeo.
Fotografa
Olivio Argenti, C. Renaudat, Gloria Pardo, Eitan Abramovich, Mlanie
Rouiller.
Impresin
Pxel Grfico Impresores S.A.C.
Bernardo Alcedo 733 - Lince

Congreso Mundial de Justicia Juvenil 2015

47
50

A la escuela no voy ms
por Carlos Landeo - Per

53

Domicilio
Jr. Astorga 180 B Urb. Higuereta Surco, Lima

54

Telfonos Tel./Fax (51) (1) 271-1491


Correo-e fundaciontdh@fundaciontdh.org

Cultural
400 golpes

Diseo y diagramacin
Romy Kanashiro, Omar Gavilano

www.justiciajuvenilrestaurativa.org / www.tdh.ch
Para facilitar la lectura, se utiliza el trmino "nios", que incluye tambin a
las nias.
Tdh no necesariamente comparte todas las opiniones de los autores de los
artculos.
Esta revista es una invitacin al dilogo. La opinin de nuestros lectores
sobre los artculos publicados es valiosa.Sus aportes son bienvenidos.

Escrbanos al correo: fundaciontdh@fundaciontdh.org

Justicia para Crecer

Se autoriza la reproduccin del contenido citando la fuente.


Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2005-8523.

Esta publicacin es editada en el Per

Esta publicacin forma parte de la intervencin en Justicia Juvenil Restaurativa


de la Fundacin Tierra de hombres - Lausanne en Per, Brasil, Colombia,
Nicaragua y Ecuador.

Foto: Tdh / O. Argenti

Editorial

ComunidAd
REStAURATIVA

Por una

en

Am RICA lATINA

l ltimo Informe Regional de Desarrollo Humano (2013-2014), elaborado por el PNUD,


titulado Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnstico y Propuestas para
Amrica Latina, nos muestra tendencias comunes en la regin, aunque con particularidades propias de cada pas. Se resalta en este informe que, en la ltima dcada, Amrica
Latina ha sufrido una epidemia de violencia caracterizada por el crecimiento de los
delitos, as como por el aumento del temor entre los ciudadanos.
Entre el 2000 y el 2010, la tasa de homicidios de la regin creci 11%, llegando en la mayora de
estos pases a niveles considerados como epidmicos, mientras que en la mayora de las regiones del
mundo descendi o se estabiliz. Frente a esta situacin crtica, que nos afecta a todos, los Estados
muestran gran dficit de capacidad en materia de justicia y seguridad, lo cual se refleja en ndices
de impunidad alarmantes, en la crisis que atraviesan los sistemas carcelarios y en la desconfianza
de la ciudadana hacia las instituciones de justicia y polica, propiciando, en algunos casos, formas
de organizacin distorsionadas por el temor y la desconfianza, como la llamadajusticia por mano
propia, as como el apoyo a las polticas de mano dura.
Teniendo en cuenta que la gran mayora tanto de las vctimas como de los actores de la violencia son
adolescentes y jvenes, los sistemas de justicia de los distintos pases, adecuados a la Convencin
de los Derechos del Nio, intentan dar una respuesta al problema con una serie de limitaciones:
tendencia a la criminalizacin de conductas en riesgo, excesiva judicializacin de los casos, dbil
proteccin a los derechos y las garantas judiciales, limitada utilizacin de las medidas alternativas
a la privacin de la libertad, uso frecuente del internamiento preventivo y de la medida de internamiento, precarias condiciones de albergue de los adolescentes privados de libertad, entre otros.
La Fundacin Terre des hommes - Lausanne (Suiza), de acuerdo con su misin de ayudar a la
infancia desamparada, viene impulsando acciones para el fortalecimiento de la proteccin de nios
Justicia Juvenil Restaurativa

Editorial

y jvenes, as como de la prevencin de la violencia y las infracciones en el sistema


de justicia juvenil a nivel mundial, especialmente en algunos pases de Amrica
Latina, a saber: Nicaragua, Brasil, Colombia, Ecuador y Per.
En estos pases, Terre des hommes, asociada a diversos actores del sistema de
justicia y de la sociedad civil, busca fortalecer las polticas pblicas, la normatividad, las instituciones y las prcticas para mejorar la atencin de los derechos
de los adolescentes en conflicto con la ley penal. En estas intervenciones, Terre
des hommes ha priorizado el enfoque de la Justicia Restaurativa recomendada
por organismos internacionales, como el Comit de los Derechos del Nio
(Observacin General N 10), y porque a nivel mundial ha evidenciado mejores respuestas para los distintos actores involucrados: adolescentes, vctimas,
comunidades y sistemas de justicia.
En el 2005, la revista Justicia Para Crecer se public por primera vez en el Per,
el mismo ao que empez el proyecto piloto de Justicia Juvenil Restaurativa en el
pas. Ocho aos ms tarde, despus de logros significativos en el Per, as como
en los pases de Amrica Latina en los cuales Terre des hommes interviene en
el tema de justicia juvenil, constatamos que es tiempo de fortalecer nuestras respectivas intervenciones a travs de una estrategia regional, buscando favorecer
los intercambios entre los Estados vecinos y sus respectivos sistemas de justicia.
Esta es la razn para empezar el ao con una revista reestructurada, que ser a
partir del n 19 una edicin producida a nivel regional, abarcando principalmente
los pases de intervencin de Terre des hommes (Per, Colombia, Ecuador,
Nicaragua y Brasil), sin excluir a otros pases con experiencias significativas en la
materia. De esta manera, buscamos intercambiar experiencias, buenas prcticas,
investigaciones, etc., y ampliar la cobertura de la revista, llegando a un pblico
mucho ms amplio para generar una comunidad restaurativa en Amrica Latina, favoreciendo la interaccin y el aprendizaje, buscando siempre una mejor
respuesta y proteccin para la adolescencia en conflicto con la ley o en riesgo de
estarlo, as como para las comunidades y la sociedad en general.
Como contribucin a esta reflexin, en esta edicin, adems de contar con artculos que reflejan la situacin en justicia juvenil de cada pas donde interviene
Terre des hommes en Amrica Latina, contamos con la valiosa colaboracin de
reconocidos expertos internacionales que analizan el contexto socioeconmico
regional y su relacin con la violencia juvenil, la problemtica de la reduccin de
la edad mnima de responsabilidad penal y las tendencias represivas, as como el
enfoque restaurativo y los aportes de Terre des hommes en esta materia.
Esperamos que esta primera edicin regional contribuya al anlisis de los retos
que se enfrenta en la administracin de justicia juvenil y, por ende, incentive la
aplicacin de un enfoque intersectorial y de polticas que incluyan medidas de
prevencin, reformas institucionales, inversin pblica suficiente, cambios en la
relacin entre Estado y comunidades, polticas sostenibles y sistemas de informacin y de intervencin modernos, eficaces, y ms humanos.
Terre des hommes - Lausanne en Amrica Latina
4

Justicia para Crecer

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Foto: Tdh / M. Rouiller

Atilio lvarez

Defensor Pblico de Menores de la Repblica de


Argentina. Profesor de Problemtica Adolescente
en la Carrera de Postgrado para Directores
y Supervisores Educativos de la Universidad
Catlica Argentina. Consultor Internacional para
la Fundacin Terre des hommes - Lausanne.

Justicia Juvenil Restaurativa

Justicia Juvenil y Latinoamrica

El autor hace un balance de la


experiencia de las ltimas dcadas
en la justicia juvenil, en la cual
detecta el pernicioso resurgimiento
del retribucionismo incluso disfrazado
de formas y fraseologa nuevas, para
concluir que la nica transformacin
profunda es excluir a los nios del
proceso penal mismo, abrir otros
caminos y por lo tanto buscar otros
horizontes.

o hace muchos aos, un peridico de Bogot public


una nota referida a la situacin de los adolescentes en
conflicto con la ley penal,
puntualmente en la zona de Ciudad Bolvar,
sealando su peligrosidad y el aumento de hechos delictivos protagonizados por aquellos.
No se analizaba ninguna referencia o punto
de comparacin con los delitos cometidos por
adultos, pero la falsa sensacin transmitida
a la opinin pblica era que los nios son
el mayor peligro contra la seguridad de los
ciudadanos.

contra los adolescentes infractores, la baja de


edades de incriminacin y el alargamiento de
los tiempos de las medidas privativas de libertad, cuando no la pretensin de desaparicin
lisa y llana del juzgamiento especializado,
subsumiendo a los nios en el derecho penal
de adultos.

Justicia para Crecer

Foto: Tdh / O. Argenti

Todo esto ha demostrado cabalmente su


fracaso en todo tiempo y lugar en que haya
sido intentado. No solamente esas medidas
no frenan la transgresin juvenil, sino que
la incentivan, y profundizan las causas de
exclusin y resentimiento que son la fuente
de las conductas agresivas en la generacin
El periodista recogi el comentario de un de nuestros hijos y nietos.
nos une muchsimo apenas nos apartamos de
agente de vigilancia que, despreciando todos
las crnicas oficiales y nos adentramos en la
los programas que podan ayudar a esos nios,
***
verdadera historia social de nuestros pueblos.
dijo con crudeza: Ms barato es una bala.
Y una lengua comn (o dos muy hermanadas,
La brutal frase pas a ser ttulo del artculo En el ao en que la Convencin sobre los si consideramos el portugus del Brasil) que,
en cuestin.
Derechos del Nio cumple un cuarto de con todas las particularidades enriquecedosiglo, resulta necesario plantear la necesidad ras, nos permite entendernos de Mjico al sur,
La ancdota refleja un sentimiento de miedo de un modelo nuevo, adaptado a las cam- como no sucede en ningn otro continente.
y venganza que suele atravesar a nuestras biantes circunstancias nacionales y aun a
sociedades latinoamericanas ante la violen- las idiosincrasias locales dentro de cada pas, En segundo lugar, una demografa de socia juvenil. No es distinto del que gener los pero con principios y comn denominador ciedades jvenes, que otorga a la niez y
escuadrones en Brasil, el gatillo fcil en Ar- latinoamericanos.
la adolescencia un rango mayoritario en la
gentina y las leyes de mano dura y sper mano
composicin de nuestras comunidades.
dura en los pases del norte de Centroamrica. Esta regin continental tiene en la materia
En general, la respuesta poltica a ese sentir elementos propios que la distinguen del resto. Como un tercer elemento, no es balad sealar
social es el endurecimiento del sistema penal En primer lugar, una historia entrelazada que que por primera vez desde la emancipacin,

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Es tiempo de pensar en la inclusin de los jvenes y


no en las formas de estigmatizacin, apartamiento (la
prisin es la forma extrema de esto) y destruccin de los
individuos que se consideran nocivos en las renacidas
concepciones de darwinismo social y las fantasas de los
neolombrosianos. No hay nio nacido para el delito.

contamos con normas superiores comunes a


todos nuestros pases. El Pacto de San Jos
de Costa Rica y, en general, todo el sistema
americano de derechos humanos es un
marco unificador de criterios en esta y otras
materias. .

tigmatizacin, de apartamiento (la prisin es


la forma extrema de esto) y de destruccin de
los individuos que se consideran nocivos en las
renacidas concepciones de darwinismo social
y de las fantasas de los neolombrosianos. No
hay nio nacido para el delito, y la caricatura
del delincuente nato no es sino la forma de
Adems, en la dcada, todos los pases han excusar las causas negativas que en la vida de
transitado en una u otra medida caminos de una persona sembraron la familia, la sociedad
crecimiento econmico y, con insuficiencia y y el Estado.
dificultades evidentes, han intentado acortar
las fuertes brechas de desigualdad que carac- No debemos olvidar, a fuer de realistas, que
terizan el contexto socioeconmico general. tambin tenemos problemas comunes. Los
ms grandes entre ellos son la drogadiccin
Por lo tanto, es tiempo de pensar en la inclu- precoz y el narcotrfico. La primera, genesin de los jvenes y no en las formas de es- ralizada en todas las capas sociales, es con-

comitante con el delito juvenil. Sin atenderla


en sus causas profundas, no existe medida
socioeducativa vlida. El narcotrfico, por su
lado, se ha constituido en el ejemplo mximo
de crimen organizado, y nutre sus cuadros en
los jvenes, y ms aun en los estigmatizados
por el proceso penal, explotndolos en el
delito a costa de sus propias vidas.
La violencia intrafamiliar y social, la tolerancia hacia la victimizacin en abuso sexual, la
baja de la calidad educativa, las dificultades
en cuanto a la insercin laboral, cuando no
la lisa y llana explotacin en esos mbitos,
etc., son tambin males comunes que llevan a
Justicia Juvenil Restaurativa

Justicia Juvenil y Latinoamrica

concebir una respuesta homognea a favor de desde comienzos del siglo XX. La legtima
los adolescentes de Amrica Latina.
lucha por las garantas procesales de los
adolescentes en conflicto con la ley penal,
***
impidi ver en toda su crudeza que, uno tras
otro, la inmensa mayora de los estados del
A lo largo del tiempo hubo respuestas globa- rea bajaban las edades de incriminacin y
les, o intentos de ellas.
universalizaban el proceso penal juvenil como
nica forma de respuesta a la transgresin.
Cuando en 1990 nuestros Estados adhirieron
a la Convencin sobre los Derechos del Nio La Convencin no deca eso, al punto que
aprobada el 20 de noviembre del ao anterior, su intrprete por excelencia, el Comit de
el desafo regional era superar el tutelarismo Derechos del Nio de la ONU, en Ginebra,
impuesto desde el mundo jurdico anglosajn termin requiriendo no bajar las edades de
responsabilidad penal, en su Observacin
General N 10 del ao 2007. Pero ya para

Foto: Tdh / G. Pardo

Si el juez penal antiguo sancionaba con prisin a


un adolescente y el juez tutelar lo internaba para su
tratamiento, que ahora lo sometamos a una medida
socioeducativa privativa de libertad no vara la
esencia de la respuesta penal.

Justicia para Crecer

entonces el grueso de los pases latinoamericanos haba disminuido el lmite de edades


de enjuiciamiento, antes en un promedio
de diecisis aos, y haba universalizado el
proceso penal juvenil. Como si el inters
superior de los nios fuera ser procesado,
aun con todas las garantas (a veces ms
tericas que reales).
Nuestra Amrica fue el nico continente que
proces ms chicos y cada vez ms chicos, es

Justicia Juvenil y Latinoamrica

decir, ms adolescentes y cada vez de menor


edad, en nombre de los derechos de los nios.
Gran hipocresa. Una conjuncin entre el
sentimiento social de venganza, al que nos
referamos al principio, y presiones externas
dio ese paradojal resultado.

Es tiempo de revertir el fenmeno de regresin al retribucionismo penal del siglo XIX,


sin caer en la trampa del tutelarismo. No
bastan en absoluto las declamaciones ni los
cambios de nombre. Si el juez penal antiguo
sancionaba con prisin a un adolescente y el
juez tutelar lo internaba para su tratamiento,
que ahora lo sometamos a una medida socioeducativa privativa de libertad no vara la
esencia de la respuesta penal, que con justicia
puede ser llamada neorretribucionista. Tampoco es esencial la duracin o el lmite de la
privacin de libertad, aunque realmente importe, pues la nica transformacin profunda
es excluir a los nios del proceso penal mismo,
abrir otros caminos y por lo tanto buscar otros
horizontes.

En noviembre de 2009, Terre des hommes


organiz el Primer Congreso Mundial sobre
Justicia Juvenil Restaurativa en Lima, Per.
La concepcin restaurativa ya tena probados
proyectos exitosos, y desarrollo cientfico ms
que suficiente como para ser aceptada en
forma amplia. Ya no se trataba de una semilla,
sino de un pensamiento vigoroso y vital.
Lamentablemente el XIX Congreso de
la Asociacin Internacional, que volva a
Amrica, pues estaba convocado para el
mes de marzo del ao en curso en Foz de
Iguaz, Brasil, fue suspendido de modo sorpresivo por los organizadores, de modo que
la secuencia de profundizacin del debate
en Amrica Latina espera nuevas y prontas
oportunidades.

***
El camino del cambio fue acompaado y jalonado en nuestro continente con momentos
fuertes en el debate y en la puesta en comn
de opiniones especializadas sobre la Justicia
Juvenil. Entre muchsimas reuniones jornadas
y congresos, destacar solamente algunas que
han sido a mi entender fundamentales.
En agosto de 1986, Terre des hommes, en
otro contexto institucional y programtico,
patrocin el XII Congreso de la Asociacin
Internacional de Magistrados de la Juventud
y la Familia que por primera vez se realizaba
en Amrica. En el Hotel Gloria de Rio de
Janeiro se enfrentaron abiertamente en lucha
las dos posturas que a pocos aos, con la derogacin del Cdigo del Menor brasileo de
1979, dara origen al Estatuto del Nio y del
Adolescente vigente ya desde 1991.

Ser, acaso, Colombia quien tome la posta en


este camino de realizaciones comunes? Todo
en ella es apto para demostrar que se puede
superar el desparecido tutelarismo sin caer en
la rmora del retribucionismo penal. La Justicia Juvenil Restaurativa es un modo distinto
de dar adecuada respuesta a la mayora de las
trasgresiones adolescentes. Responsabiliza de
los actos, aunque no penalmente; repara a las
vctimas como no lo hace ninguna otra forma
de justicia (aunque no es una mera indemnizacin civil), y ayuda a cambiar actitudes
y conductas en el autor del hecho, que es el
verdadero objetivo de toda intervencin social
respecto de jvenes infractores.

Tenemos el deber, tanto los que llevamos aos


en estos temas como los que se incorporan
a ellos con todo entusiasmo, de convencer a
nuestra sociedad, y a los adolescentes en primer trmino, del valor de los cambios profunAos despus, en noviembre de 1998, se llev dos. Dejemos atrs el debate nominalista y el
a cabo en Buenos Aires el XV Congreso de la maquillaje superficial extendido sobre viejos
misma asociacin, con masiva concurrencia, conceptos y arcaicas instituciones.
centrado sobre el tema La juventud y los
cambios sociales, los nuevos retos para Solo as demostraremos que hay algo mejor
la justicia, la poltica y la sociedad. Las y ms barato que una bala: la dignidad de la
cuarenta conclusiones del Encuentro prefigu- persona humana, la libertad para cambiar
raban el panorama de desafos del inminente desde dentro, y el deseo comn y profundo
siglo XXI.
de vivir en paz.

Justicia Juvenil Restaurativa

Foto: Tdh / M. Rouiller

Justicia Juvenil y Latinoamrica

populismo

punitivo
Amrica Latina
en

10

Justicia para Crecer

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Ernesto Rodrguez

Socilogo uruguayo. Director del Centro Latinoamericano


sobre Juventud (CELAJU). Experto en polticas de
juventud y asesor de entidades gubernamentales
encargadas de las polticas de juventud en distintos
pases de Amrica Latina.

ANALIZAR ESTOS TEMAS IMPLICA COMENZAR CON UNA


AFIRMACIN TAN OBVIA COMO RELEVANTE: EL POPULISMO
PUNITIVO HA FRACASADO EN AMRICA LATINA. HAY
MUCHA EVIDENCIA AL RESPECTO, PERO POR QU SE HA
GENERALIZADO EN NUESTROS PASES? CULES SON LAS
ALTERNATIVAS? CMO SE PUEDEN CONSTRUIR DICHAS
ALTERNATIVAS?

l fracaso del populismo punitivo es muy evidente en


varios planos en simultneo y la crisis de los sistemas carcelarios no es una excepcin. Esto se ha documentado y
analizado muy sistemticamente, al menos en los ltimos diez a veinte
aos. No hace falta ms que recordar los aportes de Michel Foucault en
Vigilar y Castigar, de John Prat en Castigo y Civilizacin y de David
Garland en La Cultura del Control, entre los ms destacados, para
concluir que, desde su propio nacimiento, la crcel ha fracasado en sus
propsitos rehabilitadores y apenas ha logradoaislar a losindeseables
ante los ojos de los sectores dominantes de nuestras sociedades. Pero,
en los ltimos aos, el problema se ha agravado notoriamente, sobre
todo a partir del combate a las drogas, la generacin de nuevos delitos
y el aumento generalizado de las penas, en respuesta a las demandas de
ms mano dura por parte de gran parte de la poblacin en casi todos
nuestros pases. De este modo, las crceles han colapsado por completo,
albergando tres y cuatro veces ms presos (mayoritariamente, sin condena) de lo que podan cubrir a partir de su capacidad instalada, con el
consecuente deterioro de la vida cotidiana en los centros carcelarios y
la violacin sistemtica de los derechos humanos.
De qu hablamos cuando nos referimos a estos temas con el rtulo de
populismo punitivo? No estamos hablando de categoras jurdicas o

criminolgicas, sino ms bien de una categora eminentemente poltica.


Se trata, en realidad, de las orientaciones con las que el sistema poltico
partidario, a travs fundamentalmente de nuestros poderes ejecutivos y
legislativos, responden a las demandas de una opinin pblica altamente
influenciada por los grandes medios de comunicacin, clamando por
medidas ms duras frente al delito. Esto es muy visible, por ejemplo, en
Centroamrica, donde varios partidos y coaliciones polticas han ganado
elecciones a partir de promesas centradas en la implementacin de los
denominados programas demano dura y hastasuperdura, adoptando
acrticamente el modelo de tolerancia cero del Alcalde Giuliani en
Nueva York, que en realidad nunca fue mucho ms que una buena
estrategia comunicacional. Las evaluaciones serias de la Tolerancia Cero
han demostrado que la violencia juvenil en Estados Unidos baj en los
noventa en aquellos estados donde 10 a 15 aos antes se aprobaron
leyes de despenalizacin del aborto y no por efecto de la tolerancia cero.
En Centroamrica, por su parte, la mano dura se concret tomando la
forma de proyectos de ley (como las leyes anti-maras, que castigan la
pertenencia a una pandilla, se cometan o no delitos) que se aprobaron
sin medir en lo ms mnimo las consecuencias que luego tendran en
la prctica. Pero, se trata en realidad de leyes que se aprueban con la
expectativa de que sean efectivamente implementadas? Definitivamente,
no. De lo que se trata, es de mostrar preocupacin por el tema, aunque
Justicia Juvenil Restaurativa

11

Foto: Tdh / C. Renaudat

Justicia Juvenil y Latinoamrica

no se ejecuten realmente las medidas, pero el problema va mucho ms


all de la irresponsabilidad poltica correspondiente y tiene que ver, sin
duda, con dinmicas estructurales de gran calado, que conviene analizar
rigurosamente.
Tal como lo plantea Loic Waquant en Castigar a los Pobres, estamos
ante el desarrollo de un componente central del modelo neoliberal,
ms conocido en el plano de las privatizaciones, la desregulacin de los
mercados y el achicamiento del Estado, pero que tambin funciona en
este plano punitivo como mecanismo para controlar los desbordes
sociales inevitablemente impulsados por los sectores perjudicados con
estas estrategias econmicas, sociales y polticas. En este enfoque, el giro
punitivo adoptado por las polticas penales en las sociedades avanzadas
no se limita nicamente al simple binomio decrimen y castigo. Se trata,
en realidad, del establecimiento de un nuevo gobierno dominado por
la inseguridad social y orientado a contener los desrdenes urbanos
provocados por la desregulacin econmica y la conversin de las
polticas de bienestar en un trampoln al empleo precario. Dentro de
este aparato liberal-paternalista, la polica y la crcel han recuperado su
misin original: amoldar a las poblaciones y los territorios rebeldes para
que encajen dentro del orden econmico y moral emergente.
Este enfoque permite analizar por dentro el gigantesco sistema carcelario estadounidense, donde se origin, evidentemente, el modelo
punitivo (erigido sobre las ruinas del Estado caritativo y los guetos
12

Justicia para Crecer

negros) que ahora domina en la mayor parte de los pases avanzados y


en no pocos pases del denominado mundo en desarrollo (incluidos
muchos latinoamericanos), en cuyo marco se multiplican exponencialmente las estadsticas carcelarias, sin que antes ni en paralelo exista un
aumento siquiera mnimo de los delitos. Wacquant demuestra cmo
se ha creado un nuevo gobierno de la inseguridad social que combina
el workfare restrictivo como el prisonfare expansivo, de la mano de los
enfoques neoliberales que han impulsado la desregulacin econmica
y la reduccin de la asistencia social, en las dcadas finales del siglo
XX. Para ello, el autor realiza tres grandes rupturas: (i) la ruptura con
el binomio del crimen y castigo; (ii) la re-vinculacin de las polticas
asistenciales con las polticas penales; y (iii) la superacin de la oposicin
consuetudinaria entre enfoques materialistas y simblicos.
En relacin a la primera de dichas rupturas, Wacquant retoma los enfoques de Bourdieu en relacin al Estado, asumiendo que ste no es un
conjunto monoltico y coordinado al servicio de las clases dominantes,
sino un espacio donde distintas fuerzas rivalizan por la definicin y
distribucin de los bienes pblicos. Si esto es as, las crceles no son una
simple respuesta del Estado todopoderoso a quienes cometen delitos; el
modelo punitivo es una estrategia de control de sectores sociales marginados y peligrosos (cometan o no, delitos relevantes). En relacin a la
segunda de las rupturas, Wacquant sostiene que el neoliberalismo es
bastante ms que promocin del mercado y reafirmacin de las prerrogativas del capital; en realidad,es un proyecto poltico transnacional

NUESTRAS CRCELES ESTN LLENAS DE PRESOS CONDENADOS POR OFENSAS MENORES,


CUMPLIENDO PENAS DESPROPORCIONADAMENTE ALTAS, POR LO QUE
EL PESO DE LA LEY RECAE SOBRE UNA PARTE ESPECFICA DE LA POBLACIN, PERSONAS
DE POCA EDUCACIN, POCOS RECURSOS, DESEMPLEADOS O CON TRABAJOS
INFORMALES. MAYORITARIAMENTE JVENES, POR CIERTO.

destinado a reconstruir el nexo del mercado, del Estado y de la


ciudadana, desde arriba, lo que conlleva la articulacin de cuatro
lgicas: (1) la desregulacin econmica (su rostro ms conocido); (2)
la descentralizacin, retraccin y recomposicin del Estado de Bienestar; (3) el enfoque cultural de la responsabilidad individual (por sobre
cualquier lgica colectiva); y (4) un aparato penal expansivo, intrusivo y
proactivo,que penetra en las regiones ms bajas del espacio social
y el fsico para contener los desrdenes y la confusin generados
por la difusin de la inseguridad social y la profundizacin de la
desigualdad, para desplegar la supervisin disciplinaria sobre las
fracciones precarias del proletariado industrial. Y en cuanto a la
terceraruptura, Wacquant sostiene (en contraposicin a otros enfoques
interpretativos) que el estado penal invasivo, expansivo y caro no
es una desviacin del neoliberalismo sino uno de sus ingredientes.
El neoliberalismo agrega produce no un recorte del gobierno,
sino la instalacin de un Estado Centauro, liberal hacia arriba y
paternalista hacia abajo, que presenta caras radicalmente diferentes
en los dos extremos de la jerarqua social: un rostro bello y atento
hacia las clases media y alta, y un rostro temible y sombro hacia la
clase baja. En definitiva, dice Wacquant,la miseria de los programas
asistenciales y el esplendor de las crceles y las prisiones en Estados
Unidos en este cambio de siglo son las dos caras de una misma
moneda. Y, por supuesto, saca las consecuencias correspondientes:la
penalizacin de la pobreza divide a la ciudadana segn la lnea de
clases, cercena la confianza cvica de la parte ms baja y acrecienta
la degradacin de los postulados republicanos. El establecimiento
del nuevo gobierno de la inseguridad social revela, in fine, que el
neoliberalismo corroe, de forma constitutiva, la democracia.
Wacquant no se contenta, por cierto, con demostrar que todo esto es
as y documentarlo a partir del caso norteamericano. Adicionalmente,
muestra cmo el modelo norteamericano fue asumido por la mayor
parte de los gobiernos de Europa, enfatizando que todo esto no ha
ocurrido a partir solamente de gobiernos de derecha, sino que ha sido
impulsado en muchos casos por gobiernos socialdemcratas y de
izquierda (incluso en Estados Unidos, pues esto ocurri, sobre todo,
durante el gobierno del Presidente Clinton).
Pero cmo se puede enfrentar esta situacin? El autor sostiene que
oponerse a la penalizacin de la pobreza y a sus consecuencias,
implica librar una triple batalla: (i) evitar que se restrinja arbitrariamente el trmino seguridad a la esfera delictiva, desconectndolo de

la seguridad social; (ii) proponer alternativas sociales, sanitarias o educativas, mostrando como stas ayudan a atacar las races del problema;
y (iii) forjar relaciones entre activistas e investigadores que operan por
separado en el frente penal y social, cuando tendran evidentemente
que trabajar juntos.
El medio ms eficaz para contener el recurso a la prisin sentencia enfticamente el autor sigue y seguir siendo en las dcadas
venideras la promocin de los derechos sociales y econmicos, y
esta es una recomendacin que en Amrica Latina deberamos tener
centralmente en cuenta, dado el calamitoso estado de nuestras crceles
(como resultado directo del populismo punitivo que ha tendido a
ampliar las penas y a generar una gran sobrepoblacin de las mismas),
reiteradamente denunciado por organismos de derechos humanos, del
modo en que lo han hecho recientemente WOLA y el Transnational
Institute desde Washington. El informe difundido hace un par de aos
bajo el ttulo Sistemas Sobrecargados: Leyes de Drogas y Crceles
en Amrica Latina, incluye un anlisis comparado de la situacin
actual en ocho pases (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Mxico, Per y Uruguay) y demuestra que la legislacin vigente (extremadamente punitiva) no distingue entre niveles de involucramiento en
el negocio de las drogas, tratando igual a pequeos vendedores, simples
mulas y grandes narcotraficantes, sin distinguir tampoco entre delitos
violentos y no violentos. Por si fuera poco, se excluye a texto expreso la
posibilidad de penas alternativas a la privacin de libertad. Resultado:
nuestras crceles estn llenas de presos condenados por ofensas menores, cumpliendo penas desproporcionadamente altas, por lo queel peso
de la ley recae sobre una parte especfica de la poblacin, personas
de poca educacin, pocos recursos, desempleados o con trabajos
informales. Mayoritariamente jvenes, por cierto.
Pero esta es solo una de las aristas del problema. Si volvemos a asumir
la perspectiva ms abarcativa y sistmica del anlisis, el enfoque de
Wacquant permite constatar que, en realidad, en nuestros pases se
vienen confundiendo sistemticamente tres procesos que son muy
diferentes: conflicto, violencia y delito. Esta confusin no es inocente.
En realidad, es el proceso que permite combatir todo bajo la consigna
del combate al delito, con estrategias y herramientas que pueden ser
(o no) apropiadas en este campo en particular, pero que no lo son
(definitivamente) para encarar los conflictos sociales y polticos, y las
muy diversas expresiones de violencia vigentes en nuestras sociedades.
Desde esta ptica, el hostigamiento permanente a las instituciones que
Justicia Juvenil Restaurativa

13

Justicia Juvenil y Latinoamrica

EN CENTROAMRICA, TODOS LOS ANLISIS


COINCIDEN EN DESTACAR QUE LA INSEGURIDAD
ES ABRUMADORA Y QUE HAY QUE INVERTIR MS
RECURSOS EN DICHO MARCO, PERO NO SE
DICE QUE EL GASTO PBLICO EN SEGURIDAD
ACTUALMENTE SUPERA A TODO EL GASTO
SOCIAL (INCLUIDAS LA EDUCACIN, LA SALUD
Y LA SEGURIDAD SOCIAL). DE QU ESTAMOS
HABLANDO?

trabajan en el campo de la defensa de los derechos humanos, la represin


desproporcionada de las manifestaciones sindicales o campesinas y la
deliberada desaparicin de dirigentes estudiantiles y comunitarios, que
son prcticas cada vez ms generalizadas en varios de nuestros pases
(Colombia, Honduras, Mxico, Paraguay), no pueden ser calificadas
como simples excesos: son, en realidad, componentes centrales de las
estrategias punitivas que estamos analizando.
Pero, cmo se puede salir de este tipo de perversidades polticas,
sociales y culturales? Sin duda, a partir de estrategias que impacten
simultneamente en las diversas aristas del problema, racionalizando los
delitos establecidos legalmente, reduciendo las penas correspondientes,
priorizando ampliamente la construccin de estrategias no violentas de
resolucin de conflictos, y aplicando prioritariamente penas alternativas
a la privacin de libertad (libertad asistida, justicia restaurativa, etc.),
proporcionales a la gravedad de los delitos correspondientes. Simple
y sencillamente, aplicando el criterio internacionalmente aceptado
de que el encarcelamiento debe ser el ltimo recurso, y que la prisin
cuando sea la respuesta apueste decididamente a la rehabilitacin,
para lo cual se debe acotar resueltamente el rol de la polica y ampliar
sustancialmente la presencia de educadores, promotores, psiclogos,
trabajadores sociales y otros profesionales que puedan colaborar centralmente con dicha tarea.

Foto: Tdh

Pero, en paralelo y en lo fundamental, habr que trabajar intensamente


en la ampliacin de las ofertas de integracin social, sobre todo para
los jvenes, que constituyen tres cuartas partes de la poblacin carcelaria mayor de edad en todos nuestros pases y son obviamente los
protagonistas centrales de los efectos devastadores de la justicia de
menores, que tambin est atravesada por una aguda crisis de la que
jams podr salirse en el marco del populismo punitivo. Un sector,
particularmente relevante en este marco, es el de las y los jvenes que
han sido excluidos de la educacin y del mercado de trabajo. Se los
califica como ni-ni, pero tal denominacin parece concebir que ni
estudian ni trabajan porque no quieren, cuando en realidad se trata
de ciudadanos excluidos de dos reas clave del funcionamiento de
nuestras sociedades. El tema est, en alguna medida, en la opinin

14

Justicia para Crecer

Justicia Juvenil y Latinoamrica

pblica, pero los ni-ni no son todava objeto de polticas pblicas ni,
mucho menos, sujetos de las mismas.

que se puede realizar para disminuir la inseguridad y fortalecer la


democracia y la convivencia ciudadana.

Para revertir dicha situacin, habr que cuestionar varios lugares comunes que distorsionan significativamente la comprensin del tema.
Por un lado, habr que cuestionar centralmente la lgica con la que funcionan nuestros sistemas educativos, pensados para jvenes integrados
pero que no responden a las demandas de los jvenes excluidos. Nada
relevante podr lograrse si no acercamos ms y mejor las culturas
juveniles y las culturas escolares, enfrentadas cotidianamente en todos
nuestros salones de clase. Por otro lado y complementariamente,
habr que eludir las explicaciones simplistas acerca de las causas del
desempleo juvenil, que llevan luego a soluciones equivocadas. Tal es el
caso, por ejemplo, de los programas de primer empleo sustentados en
exoneraciones impositivas a los empresarios que contraten jvenes, que
han fracasado estrepitosamente en el pasado reciente (en Colombia y
en Mxico, por ejemplo).

Pero cmo se puede concretar este giro radical en polticas pblicas?


Sin duda, nada es posible de la noche a la maana, pero el rumbo debe
estar claramente establecido, y en dicho marco habr que trabajar sistemticamente en la acumulacin de reformas que permitan avances
relevantes en las diversas esferas de accin prioritarias en este campo.
Tendremos que invertir ms en educacin, pero al mismo tiempo habr que cuestionar radicalmente los enfoques y prcticas pedaggicas,
evitando que las inversiones adicionales terminen en simples mejoras
salariales, por muy importantes que stas sean. Habr que invertir ms
en los programas de transferencias condicionadas, pero incluyendo crecientemente a familias que tienen hijos adolescentes y jvenes (y no solo
nios), incorporando ademscondicionalidades centradas en capacitacin e insercin laboral. Habr que incluir en las grandes licitaciones de
inversin pblica, condiciones para que las empresas privadas contraten
preferencialmente jvenes y mujeres, y habr que trabajar en simultneo
en muchas otras esferas de poltica pblica, con este tipo de enfoques.
En simultneo, habr que limitar las prcticas estigmatizadoras que los
medios de comunicacin despliegan cotidianamente, mostrando a los
jvenes comobuenos para nada yculpables hasta que demuestren su
inocencia, al tiempo que habr que mejorar sustancialmente el vnculo
entre jvenes y polica, asumiendo que no es menor que tres de cada
cuatro jvenes entrevistados en encuestas al respecto, sostienen que
la polica es una institucin de la cual hay que cuidarse y no una
institucin a la que se puede recurrir para sentirse protegido. Nuestras sociedades estn atravesadas por mltiples paradojas, pero sta es
de una trascendencia sin igual. Complementariamente, y en la misma
lnea, habr que mejorar decididamente las prcticas que tambin se
despliegan desde la sociedad civil, por ejemplo desde los movimientos
de mujeres, que lgicamente se han concentrado en el feminicidio y
otras situaciones tan aberrantes como sta, pero que tambin deberan
asumir que losni-ni son sobre todo mujeres jvenes (dos de cada tres)
recluidas en sus hogares, aisladas y bombardeadas por la peor televisin.

Pero el tema excede ampliamente las dinmicas de la educacin y el


trabajo. Implica, en realidad, un amplio conjunto de variables referidas,
en definitiva, a la construccin de identidad y a la construccin de autonoma, dos misiones centrales de toda persona en la etapa juvenil, y que
las polticas pblicas debieran facilitar y respaldar. Por ello, es imperativo
contar con ms y mejores espacios de socializacin y participacin
juvenil, y para ello todas las evaluaciones realizadas en los ltimos
tiempos indican que la mejor estrategia es la que se dinamiza desde las
escuelas abiertas, experiencia que habr que generalizar y consolidar en
los prximos aos, decididamente, como eje central de las estrategias
preventivas y de inclusin social.
Sin duda, no podremos avanzar significativamente si no introducimos
ajustes relevantes en la distribucin de los recursos que invertimos en
polticas pblicas. El Panorama Social de Amrica Latina y otras
publicaciones de la CEPAL, nos muestran regularmente que aun en
los pases de altos niveles de gasto pblico social, la amplia mayora de
los recursos se destinan a adultos y a adultos mayores, restando una
pequea proporcin de los mismos para nios, nias, adolescentes y
jvenes, que deben ser apoyados fundamentalmente desde el gasto
privado, esto es, desde las familias: mientras en los pases de la OCDE
los recursos pblicos se reparten proporcionalmente (50 y 50), en
Amrica Latina el 80% de los recursos pblicos se destinan a adultos
y el restante 20% a las nuevas generaciones. Esto es muy relevante.
En Centroamrica, en la actualidad, todos los anlisis coinciden en
destacar que la inseguridad es abrumadora y que hay que invertir
ms recursos en dicho marco, pero no se dice que el gasto pblico en
seguridad actual, supera a todo el gasto social (incluidas la educacin,
la salud y la seguridad social). De qu estamos hablando? En su visita
a El Salvador de hace un par de aos, el Presidente Obama puso a
disposicin de los pases centroamericanos 200 millones de dlares
para prevencin de la violencia, y esa es, sin duda, la mejor inversin

Se puede? Claro que se puede! Hace falta voluntad poltica y, en pases


con sistemas polticos fragmentados, esto solo es posible con slidos
acuerdos polticos que trasciendan las simples gestiones de gobierno.
Pero tambin hacen falta las capacidades tcnicas y las estrategias pertinentes. El cmo hacerlo es tan o ms importante que el qu hacer.
Pero por qu hay que invertir ms y mejor en jvenes? Sin duda, por
simples razones de justicia social con un sector particularmente afectado
por la exclusin social y las estigmatizaciones ms atroces en nuestras
sociedades. Pero tambin, y fundamentalmente, porque desde el punto
de vista demogrfico estamos ante la mayor generacin joven de toda la
historia (ya no nacen tantos nios como en el pasado ni tenemos todava
la cantidad de adultos mayores que tendremos hacia mediados de siglo)
y porque los jvenes estn ms y mejor preparados que los adultos para
lidiar con las dos principales caractersticas del siglo XXI: centralidad del
conocimiento y permanencia del cambio. Hace falta algo ms?
Justicia Juvenil Restaurativa

15

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Justicia humana,
sanadora, participativa
Fortaleza de los principios y valores de la justicia
restaurativa en los proyectos de Terre des hommes

Foto: Tdh / G. Pardo

De qu concepto de justicia restaura- infractores, familia y allegados, y destaca su recomendativa partimos?


cin de aplicar el enfoque sistmico de la justicia juvenil
restaurativa involucrando a todos los operadores jurdicos
Para que la eficacia de esta Justicia no quede intervinientes.
reducida y poder aprovechar los grandes
beneficios que conlleva, lo ideal es partir de Los principios de la justicia penal juvenil restauun concepto amplio de justicia restaurativa. rativa y su aplicacin en los diferentes proyectos
Esta justicia no es un proceso especfico, sino de Terre des hommes
ms bien un conjunto de principios rectores
y valores, un marco filosfico para identificar Los diferentes proyectos de Terre des hommes tratan
y abordar los daos y las obligaciones. Es algo de construir esta justicia penal juvenil con un enfoque
ms amplio que los diferentes modelos de en- restaurativo; esto hace, sin duda, que la eficacia sea mayor
cuentros especficos, como la mediacin penal, y ms satisfactoria. Parten de la premisa de que la justicia
las conferencias o crculos.
restaurativa como teora, como construccin doctrinal,
debe ir desarrollndose poco a poco y, en este caso conEs complicado establecer un concepto; sin creto, debe cimentarse en dos cambios de paradigma:
embargo, la definicin de las Naciones Unidas
resulta interesante por definirla de una forma Desde el punto de vista jurdico, como afirma Howard
amplia, y as dice que la justicia restaurativa Zehr, el cambio es dejar el binomio delito-pena y
es una respuesta evolucionada al crimen, centrarnos en el binomio dao-reparacin.
que respeta la dignidad de cada persona,
construye comprensin y promueve ar- Siguiendo a Thomas Kuhn, desde un punto de vista
mona social a travs de la sanacin de las psicolgico-filosfico, en lugar de obligar a los jvevctimas, los infractores y la comunidad. nes a comportarse bien o de manera adecuada ante
Esta definicin no habla de programas sino la amenaza del castigo, se debe alentar el desarrollo
de respuestas, por eso dota a esta justicia de de la empata.
un carcter de filosofa, con una serie de valores
que refuerzan la necesaria impregnacin de Partiendo de estos dos paradigmas se desarrolla
la actual justicia retributiva de los valores y una serie de principios restaurativos potenciados
principios restaurativos.
por Terre des hommes para lograr este concepto
de justicia restaurativa en sentido amplio, antes
La declaracin de San Salvador, de 24 de expuesto, que impregne la justicia penal juvenil
noviembre de 2009, surgida tras el II Foro durante todo el proceso y con especial atencin
Internacional de Justicia Penal Juvenil: en la ejecucin de la sentencia, incluyendo la
Hacia una Justicia Restaurativa en Cen- potenciacin de medidas alternativas:
troamrica, incide en esta concepcin amplia
y propugna una justicia juvenil restaurativa en El principio de intervencin mnima. De
general y aplicada a cuantas intervenciones acuerdo con las Reglas de Beijing (Reglas
se realicen con respecto a la vctima, jvenes Mnimas de las Naciones Unidas para la Ad16

Justicia para Crecer

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Virginia Domingo de la Fuente

Coordinadora del Servicio de Mediacin


Penal de Castilla y Len (Amepax, Espaa),
presidenta de la Sociedad Cientfica de
Justicia Restaurativa.

Un examen de los
puntos de partida de
la justicia restaurativa
como paradigma
alternativo a la justicia
retributiva, a travs de
la experiencia de los
proyectos impulsados
por Terre des hommes
Lausanne en la regin
latinoamericana.

ministracin de la Justicia de Menores), este principio es


esencial, junto con el de oportunidad, para no judicializar
el caso, si es posible otra alternativa, siempre que se atiendan
las necesidades de las vctimas. Para cualquier proyecto que
crea en una justicia juvenil restaurativa, se trata de potenciar
soluciones constructivas y pedaggicas, antes que sancionadoras,
siendo el internamiento el ltimo recurso a adoptar. De esta forma,
destaca en Terre des hommes la creencia en el uso y la facilitacin
de las medidas alternativas como cauce eficaz para poner en prctica
este enfoque restaurador.
El principio de flexibilidad, discrecionalidad y diversificacin de las
medidas a adoptar. El enfoque restaurativo facilita que el juez tenga ante s
toda una serie de variables personales, sociales y familiares, la personalidad y
actitud del menor, el grado de apoyo que podr encontrar en su entorno, as como
la posible reparacin a favor de la vctima. Esto le ayudar a adoptar una medida
ms humana y cercana, adaptada a cada caso y sus circunstancias. La resolucin ser
ms justa, eficaz y restauradora del dao, del impacto y de las consecuencias del delito.
Para ayudar en el trabajo de individualizacin de cada caso, cada joven infractor y cada
vctima, Terre des hommes ha desarrollado de forma pionera una herramienta informtica,
Kaikaia, en Nicaragua.
Esta herramienta permite tratar cada asunto no como un nmero de expediente sin ms, sino
favoreciendo la humanizacin de cada proceso, recogiendo de forma rpida y eficaz cada caracterstica y circunstancias personales y sociales del joven y del caso, as como otras circunstancias
especiales y su evolucin. As la reintegracin en la comunidad se har de una forma ms rpida y
satisfactoria, evitando siempre que sea posible la total desconexin del joven con respecto a su entorno.
El principio de responsabilidad del menor. La justicia juvenil restaurativa potencia la asuncin de responsabilidad por el menor infractor. Esto es de gran importancia, ya que los proyectos de Terre des hommes
sustituyen el concepto pasivo del que se limita a esperar la respuesta judicial y la consiguiente medida, por el del
infractor como agente activo e implicado en el cumplimiento de su responsabilidad, especialmente en la reparacin
Justicia Juvenil Restaurativa

17

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Foto: Tdh / G. Pardo

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

o compensacin a la vctima y a la comunidad.


Se fomentan las medidas educativas que
potencien en el menor infractor el desarrollo
de valores restaurativos como la empata,
el dilogo, la comunicacin no violenta, la
escucha activa, entre otros, teniendo como eje
que la justicia penal juvenil con este enfoque
restaurativo evita la reincidencia y, por tanto,
previene nuevos delitos.
El principio de responsabilidad pblica. Es
obligacin del estado favorecer una comunidad
ms segura y para esto es importante favorecer
mecanismos de reinsercin y reeducacin de
los jvenes infractores, para evitar as tener
futuros adultos delincuentes (ya lo deca Pitgoras: educad a los nios y no tendris que
castigar a los hombres). Terre des hommes
da forma y es colaboradora eficaz en el cumplimiento de este enfoque restaurativo que
fomenta la reeducacin y la reconexin del
joven, de nuevo, con su entorno y la sociedad.
Principio de oportunidad. El principio de
legalidad est basado en la pretensin de igual
tratamiento de todos los individuos ante la ley.
Sin embargo, no se atiende con este diseo a
las necesidades de las vctimas, ni se tienen en
cuenta las circunstancias del menor infractor y
su arrepentimiento, es una justicia fra y poco
cercana a la realidad. El principio de oportunidad, por el contrario, es cercano y humano,
tiene en cuenta todas las variables necesarias
para cuando sea posible no judicializar el
asunto. Este principio est ntimamente relacionado con los dems, especialmente con el
de intervencin mnima.
18

Justicia para Crecer

Todos estos principios de la Justicia Juvenil Restaurativa influencian cada uno de los proyectos
de Terre des hommes y hacen que tengan ms
eficacia y su alcance sea realmente satisfactorio,
puesto que parten y apuestan por la concepcin
amplia de la justicia restaurativa, como un conjunto de valores que se reflejan en la atencin
tanto del menor infractor como de la vctima
desde un punto de vista restaurativo, en cuyo
caso los posibles encuentros restaurativos
vctima-infractor-comunidad sern el ltimo
estadio de una justicia penal juvenil restaurativa
que tenga en cuenta la dimensin humana del
infractor y la vctima, disminuyendo la reincidencia y propiciando la reparacin del dao, la
responsabilizacin activa del menor infractor y
las medidas alternativas, cuando sea posible, y
en todo caso educativas, activas y constructivas.
Conclusin
Los proyectos de Terre des hommes aportan
y fomentan tres valores o premisas fundamentales para Howard Zehr, en los que debe
basarse la Justicia Restaurativa: responsabilidad, respeto y relacin Por qu?. Fomentan a
travs de las medidas constructivas y positivas
(siendo el internamiento el ltimo recurso)
la responsabilidad activa del menor infractor.
Hacen que vea en la reparacin del dao, bien
de manera material o simblica, una prestacin
socialmente constructiva y no un mero castigo.
Tambin convierten a familiares, allegados y a
la sociedad en general en agentes activos y con
responsabilidad en ayudar al menor a volver al
marco social del que se separ cuando cometi
el delito. Tienen en cuenta que las vctimas
merecen todo nuestro respeto y consideracin

Kuhn, Thomas: La estructura de las revoluciones cientficas. Editorial de la.Universidad de


Chicago, 1962.
Domingo de la Fuente, Virginia: Gestin del
conflicto penal, autora del captulo Justicia
Restaurativa, editorial Astrea, Argentina, 2012,
ISBN 978-950-508-961-1.
Domingo de la Fuente, Virginia: Justicia Restaurativa, mucho ms que mediacin. ISBN-10:
1492325724, ISBN-13: 978-1492325727,
editorial Criminologa y Justicia, septiembre
2013.
Zehr, Howard: El pequeo libro de la justicia
restaurativa. Intercourse, PA: Good Books, 2007.
Zehr, Howard: Changing Lenses: A New Focus
for Crime and Justice. Scottsdale, PA: Herald
Press, 1990.

y por eso su participacin durante el proceso es


esencial. As se favorece la reinsercin no solo
del menor infractor sino tambin de la vctima.
El delito tambin afecta a la comunidad, daa
su sentimiento de seguridad y resquebraja
las relaciones entre sus miembros, por eso la
participacin y la cooperacin de la comunidad
es importante. Las relaciones son esenciales
porque vivimos en sociedad, en grupo, y estamos interconectados, lo que hacemos afecta a
los dems igual que lo que hacen los dems nos
afecta. Todos merecemos respeto y las vctimas
mucho ms; adems, debemos ser responsables
de nuestros actos.
Esta es la esencia misma de una justicia juvenil
restaurativa contemplada en sentido amplio,
dando participacin activa y constructiva a la
vctima, el infractor y la comunidad (especialmente la familia y allegados), y esto es lo que da
fuerza y valor al trabajo de Terre des hommes
porque hace que la gestin del delito, su impacto y sus consecuencias se haga reequilibrando
de una manera sanadora, humana, educativa y
participativa, individualizando la respuesta en
atencin a cada caso y cada persona.

Foto: Tdh / C. Renaudat

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Luis E. Francia Snchez

Comisionado del Programa de Asuntos


Penales y Penitenciarios de la Defensora
del Pueblo (Per), integrante del Instituto de
Ciencia Procesal Penal (INCIPP).

La

La justicia para los adolescentes


que infringen la ley penal se debate
entre avances y fuertes presiones
neorretribucionistas en el Per. El autor,
funcionario de la Defensora del Pueblo,
hace un anlisis objetivo de la situacin
y propone el fortalecimiento institucional
de la justicia juvenil, pues el fracaso
no es una opcin: problemas serios,
requieren desde el Estado respuestas
serias.

infraccin

penal

en el

Per

Situacin actual y retos para una

adecuada respuesta del Estado

esde hace aos asistimos en nuestro pas a una situacin


particular. De un lado, somos reconocidos en la regin
como uno de los pases que tiene una legislacin acorde
con los planteamientos de la Convencin sobre los Derechos del Nio1.
As, las estadsticas exhiben niveles de reincidencia que muestran
1 Si bien el Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas, en sus Observaciones Finales a los Informes presentados por el
Estado peruano, seala la necesidad de algunas modificaciones normativas, y los Informes de la Defensora del Pueblo indican
la conveniencia de realizar algunas precisiones, especialmente sobre los criterios para determinar la medida socioeducativa
ms conveniente en el caso concreto, lo cierto es que en materia de adolescentes infractores nuestro Cdigo de los Nios y
Adolescentes no muestra serias deficiencias que originen vulneracin de derechos.

relativos xitos en el tratamiento en los centros juveniles2 y, en los dos


ltimos aos, se ha dado una mejora sustancial en la infraestructura (de
albergue y seguridad), nmero de personal de atencin y condiciones
de detencin de los adolescentes en los centros juveniles.3
2 En el 2006 la Defensora del Pueblo report que, al cotejar la relacin de los egresados durante el 2003 con el Registro Nacional
Penitenciario al 2006, se observ que, de los egresados de centros juveniles con medida de internamiento, la reincidencia
era de 16.40%, en tanto que en el sistema abierto (medidas socioeducativas no privativas de libertad) era de un 5.41%.
Defensora del Pueblo: La situacin de los adolescentes infractores de la ley penal privados de libertad. Supervisin de los
centros juveniles. Informe Defensorial N 123. Defensora del Pueblo. Lima, 2007.
3 El citado Informe Defensorial N 157 constata que en los ltimos dos aos se ha mostrado un incremento en el personal de
atencin a los adolescentes, proceso que se ha mantenido hasta la actualidad, de acuerdo a la informacin de la Gerencia
de Centros Juveniles y la observacin realizada en las visitas a dichos centros por nuestra institucin.
Justicia Juvenil Restaurativa

19

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Pero, al mismo tiempo, se observa que existen dos aspectos que ponen
en cuestin la respuesta del Estado peruano frente a la infraccin penal:
De un lado se mantiene una tendencia a utilizar prioritariamente la
medida socioeducativa de internacin (privacin de libertad) ante la
comisin de una infraccin penal (alrededor de dos terceras partes de
las sentencias condenatorias); en tanto las medidas socioeducativas
no privativas de libertad nicamente son utilizadas en una tercera
parte de las citadas sentencias. Esta distribucin se mantiene en los
reportes de la Defensora del Pueblo (en los citados
informes defensoriales) y ha sido objeto de
recomendaciones por el Comit de los
Derechos del Nio para modificar
dicha situacin.
De otro lado, se manifiestan
infracciones que se relacionan con la realizacin de
actos especialmente violentos, en ocasiones incluso
vinculados a organizaciones
criminales de adultos, que
originan en los centros juveniles dificultad en atenderlos de
manera adecuada, lo que ha llevado
al extremo de tener que constituirse un
centro juvenil particular, al estar ubicado en
un establecimiento penitenciario de adultos.4
A ello, en el presente ao, se ha sumado un conjunto de propuestas
legislativas destinadas a hacer frente a la situacin de los centros juveniles,
considerada critica a partir de una fuga realizada entre el 31 de diciembre
del 2012 y el 1 de enero del 2013, y la misma infraccin penal que ha
incrementado su importancia en relacin al peligro para la seguridad
de los ciudadanos.5 Si bien estas propuestas no han originado modificaciones en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, han marcado el
debate respecto a temas que anteriormente no se haban considerado.6

El desarrollo de las medidas socioeducativas no privativas de


libertad

4 El denominado Anexo III del Centro Juvenil de Lima se encuentra en uno de los pabellones del Establecimiento Penitenciario
de Ancn II. La infraestructura del pabelln permite que la poblacin adolescente no tenga contacto alguno con la poblacin
de adultos, estando a cargo de su administracin el personal de la Gerencia de Centros Juveniles en todos los aspectos,
tanto en lo referido a la seguridad como el tratamiento penitenciario.
5 La citada fuga y la informacin ms recurrente de casos de sicariato juvenil motivaron esta preocupacin.
6 En efecto, a la ya conocida propuesta de disminuir la edad de imputabilidad penal, se sum la propuesta de trasladar a
quienes hubieran cumplido 18 aos en un centro juvenil a un penal de adultos o mostrar pblicamente la identidad de los
adolescentes involucrados en una infraccin penal. Al respecto, puede verse un anlisis de dichas propuestas en: Francia
Snchez, Luis Enrique. Tratamiento de los adolescentes infractores en el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Anlisis de los proyectos de ley presentados para la reforma del sistema penal juvenil. En: Gaceta Constitucional, tomo 63,
marzo 2013, Lima, pginas 333-344.

20

Justicia para Crecer

Foto: Tdh / G. Pardo

En dicho contexto resulta de inters que el Consejo Nacional de Poltica


Criminal haya formulado como uno de sus primeros documentos el
denominado: Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Ado-

Justicia Juvenil y Latinoamrica

lescente en Conflicto con la Ley Penal 2013-2018 (PNAPTA),


el cual, a partir de un diagnstico de la infraccin penal y la situacin
del sistema penal juvenil, plantea un conjunto de objetivos estratgicos
que deben marcar la forma en la cual se oriente la reaccin del Estado
frente a la infraccin penal. Especial mencin merece el denominado
Objetivo Estratgico 7, que seala la necesidad de ampliar la oferta de
programas socioeducativos de medio abierto (medidas socioeducativas
no privativas de libertad.
Y es justamente esa la forma como se podr desarrollar un sistema
penal juvenil que ofrezca a magistrados y adolescentes la posibilidad de
aplicar la medida socioeducativa ms adecuada al caso concreto. La no
aplicacin de medidas socioeducativas no privativas de libertad se debe
especialmente al hecho de que no existe una oferta adecuada de centros
en donde se puedan ejecutar de manera adecuada. Hasta diciembre
del ao 2012, slo exista un Servicio de Orientacin al Adolescente
(SOA) a nivel nacional; a partir de dicho mes, se logr inaugurar otros
dos en Huaura y Tumbes. Si bien la estadstica muestra que un importante nmero de adolescentes del interior del pas cumplen medidas no
privativas de libertad, lo cierto es que lo hacen en centros juveniles que
albergan poblacin interna, en donde no existe una infraestructura ni
personal especializado para ejecutar dichas medidas.
En tal sentido, el desarrollo del denominado Medio Abierto constituye
una actividad prioritaria a fin de permitir al magistrado tener la posibilidad de que, ante una infraccin, pueda evaluar qu medida resulta ms
adecuada; en la actualidad, ello no es posible. Es claro que dicha situacin limita la posibilidad de una respuesta judicial y, de alguna manera,
orienta hacia la privacin de libertad como la medida por excelencia
ante una infraccin.
Esta es una tarea pendiente que hasta el momento no ha sido atendida
por el Estado, situacin que ha merecido llamadas de atencin del
Comit de los Derechos del Nio. Ello puede ser logrado tanto mediante la habilitacin de nuevos SOAs a nivel nacional, que es lo que
intenta desarrollar la Gerencia de Centros Juveniles,7 como de SOAs
municipales, segn la orientacin del Proyecto de Modernizacin de los
Servicios de Resocializacin de Menores a nivel nacional (PMSRM)
que actualmente se desarrolla en el Poder Judicial.
Sea una u otra opcin, o ambas de manera paralela, lo cierto es que
existen aspectos que deben de ser considerados de manera prioritaria:
a) La revisin de los programas de tratamiento actualmente planteados
por la Gerencia de Centros Juveniles (mediante el Sistema de Reinsercin Social del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal), lo que
no implica desconocer los resultados mostrados hasta ahora, pero
7 En tal sentido, resulta importante la Resolucin Administrativa N 190-2013-CE-PJ (28 de agosto del 2013), que dispone la
rplica de SOAs en los Distritos Judiciales del pas, para lo cual los Presidentes de las Cortes Superiores de Justicia deben
coadyuvar consiguiendo el espacio fsico para su funcionamiento (mediante convenios con los Gobiernos Regionales y Locales,
y con instituciones pblicas y privadas), debiendo la Gerencia General asignar los recursos necesarios para la implementacin
y contratacin de personal.
Justicia Juvenil Restaurativa

21

Justicia Juvenil y Latinoamrica

es claro que las caractersticas del adolecente infractor se modifican como parte de su desarrollo institucional una iniciativa propiciada por
y es necesario atender a ello;
la sociedad civil y la cooperacin internacional, debe asumir ahora el
reto de pasar a implementar esta experiencia a nivel nacional, lo que
b) El crecimiento de centros de Medio Abierto debe consolidar las implica dos retos:
alianzas con instituciones pblicas y privadas para la ejecucin de
actividades educativas y laborales que requieren los adolescentes, a) Asignar los recursos necesarios para que los equipos multidisciplilas que no deben ser necesariamente desarrolladas en el centro; y,
narios puedan asumir dicha labor, y
c) Establecer un espacio de formacin y capacitacin para el personal b) Establecer mecanismos de capacitacin y monitoreo a nivel nacional
a cargo de estos centros a fin de tener lneas de trabajo uniformes y
que aseguren que el enfoque restaurativo sea aplicado adecuadamenactualizadas para una mejor atencin hacia los adolescentes.8
te.
El ltimo aspecto es de vital importancia en tanto la labor con la poblacin adolescente requiere de una capacitacin profesional, de manera
que el personal se apropie de los conceptos bsicos de los programas de
tratamiento. Si bien, hasta el momento, los lineamientos de tratamiento
han sido mantenidos, ello se debe a que se trata de un personal reducido y en muchos casos con aos de experiencia, por lo que un futuro
crecimiento requiere de medidas para mantener lneas bsicas en la
atencin a los adolescentes, a lo que se suma la revisin constante de
los programas mediante espacios de intercambio de experiencias que
permita enriquecer y potenciar dicha labor.
En tal sentido, la creacin de una unidad de capacitacin y formacin al
interior de la Gerencia de Centros Juveniles constituye una necesidad
tanto para el personal de los centros de Medio Abierto como Cerrado.

La justicia restaurativa y los desafos


para el Ministerio Pblico
El lograr consolidar que la privacin de libertad sea la ltima opcin a
considerar por los magistrados no solo se logra mediante el incremento
de los SOAs, sino tambin evitando la judicializacin de infracciones
que pueden ser resueltas de manera distinta.

Y respecto de la internacin?
Es claro que lo descrito no nos puede llevar a dejar de considerar que
la respuesta del Estado tambin incluye la privacin de libertad, la cual
debe ser aplicada en los casos de extrema necesidad y cuando ello sea
adecuado para el tratamiento del adolescente.
Al respecto deben considerarse dos aspectos que an constituyen una
debilidad de nuestro sistema penal juvenil:
a) La poca claridad que establece nuestro Cdigo de los Nios y Adolescentes para determinar los casos en los que debe de aplicarse esta
medida socioeducativa, y
b) La necesidad de que las resoluciones judiciales fundamenten adecuadamente la necesidad de una privacin de libertad.
Como sabemos, a diferencia del derecho penal de adultos (donde se
utilizan criterios como la proporcionalidad y la evaluacin de criterios
de agravamiento o atenuacin de la pena), en el derecho penal juvenil
intervienen criterios proporcionados por el Equipo Multidisplinario,
en relacin al entorno familiar y social del adolescente, as como la
personalidad del mismo, la que debe ser valorada por el magistrado a
fin de determinar la medida ms conveniente y al mismo tiempo la temporalidad de la misma. As, al citado principio de excepcionalidad de la
privacin de libertad (art. 37.b de la Convencin), se agrega el Principio
del Inters Superior del Nio (artculo 3, prrafo 1).

En tal sentido, el Proyecto de Justicia Restaurativa impulsado desde


el 2005 por la Fundacin Terre des hommes Lausanne, que se ha
desarrollado utilizando especialmente las posibilidades de la remisin fiscal9, constituye tambin parte de la oferta que el Estado debe
brindar a fin de establecer medidas adecuadas para el tratamiento de
los adolescentes.
En tal sentido, los dictmenes de Anteproyectos del Nuevo Cdigo
de los Nios, Nias y Adolescentes, tanto de la Comisin de Justicia
Si bien el Ministerio Pblico ha tenido un importante avance al y Derechos Humanos, como la de la Mujer y Familia del Congreso de
constituir el Programa de Justicia Juvenil Restaurativa, incorporando la Repblica, plantean criterios que pueden permitir que la privacin
de libertad sea utilizada nicamente en los casos de estricta necesidad.
8 El artculo cuarto de la citada Resolucin Administrativa establece que la Gerencia de Centros Juveniles asume la supervisin,
capacitacin, orientacin y seguimiento de estos centros juveniles. Hasta el momento el personal de todos los centros juveniles
no tiene una capacitacin previa al inicio de sus labores, lo que implica que su formacin (especialmente de los educadores
sociales) se realiza bsicamente por la experiencia que puedan recoger de sus compaeros con mayor tiempo de labor.
9 Aun cuando tambin se ha aplicado respecto a la remisin judicial y la aplicacin de medidas socioeducativas no privativas
de libertad en caso de sentencias condenatorias.

22

Justicia para Crecer

Pero no solo ello es necesario, teniendo la Gerencia de Centros Juveniles


dos retos pendientes que deben acompaar los avances que en infraestructura e incremento de personal se est teniendo en los ltimos meses:

Foto: Tdh / O. Argenti

Justicia Juvenil y Latinoamrica

La respuesta a la infraccin
penal adolescente no puede ser
similar a la que hemos tenido en
materia de criminalidad adulta.
Hasta el momento, el sistema penal
juvenil ha mantenido aspectos
positivos y otros que requieren
ser modificados Estamos ante el
reto de consolidar un sistema penal
juvenil.

a) La revisin del Sistema de Reinsercin Social del Adolescente en


Conflicto con la Ley Penal, a fin de considerar la respuesta adecuada
frente a un adolescente con niveles de conflictividad mayores, siendo
claro en este contexto que el denominado Programa de Atencin
Intensiva (PAI) no logra brindar un tratamiento adecuado a los
mismos en la actualidad, y

En dicho contexto se requiere el incremento de la capacidad para desarrollar medidas no privativas de libertad, tanto las socioeducativas,
a cargo de la Gerencia de Centros Juveniles, como la remisin, a cargo
del Ministerio Pblico, sin olvidar que los centros juveniles cerrados
tambin requieren de reformas. A ello se suman reformas legislativas
necesarias para determinar criterios de aplicacin de las dichas medidas
por parte de los jueces.10

b) Establecer la citada unidad de capacitacin y formacin para el


personal a cargo de los adolescentes, en especial para los educadores Estamos actualmente ante el reto de consolidar un sistema penal juvenil
y de atencin al adolecente infractor que pueda responder de manera
sociales.
integral ante la realidad de una infraccin penal que, cada vez ms, ser
Otros retos pendientes
parte de la preocupacin de la sociedad en relacin al fundado temor y
preocupacin por la seguridad ciudadana.
La respuesta a la infraccin penal no puede ser, y en ello se juega el rol
del Consejo Nacional de Poltica Criminal, una similar a la que hemos El fracaso en lograr dicha consolidacin no es pues una opcin; probletenido hasta el momento en materia de criminalidad adulta. Hasta el mas serios merecen desde el Estado respuestas serias. La crisis del sistema
momento el sistema penal juvenil ha mantenido aspectos positivos y penitenciario adulto debe ser, en tal sentido, una llamada constante de
otros que requieren ser modificados, pero es claro que el incremento atencin para desarrollar los esfuerzos hasta ahora desplegados para que
de la criminalidad puede originar que proyectos como los presentados a el sistema penal juvenil avance hacia un destino distinto.
inicios de ao pasen a ser una realidad normativa, afectando los criterios
10 Los citados anteproyectos plantean dos temas que no tocamos en este artculo por lo reducido de su extensin, pero que son en
que se han mantenido hasta el momento.
extremo importantes: los criterios de aplicacin de la internacin preventiva y la reforma del modelo procesal al que se somete
al adolescente, de manera tal que, de modo similar al caso de los adultos, se garantice un modelo procesal acusatorio.

Justicia Juvenil Restaurativa

23

Justicia Juvenil y Latinoamrica

24

Justicia para Crecer

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Egberto de Almeida Penido

Foto: Tdh

Juiz de Direito em So Paulo, Juiz Assessor da Coordenadoria da Infncia


e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, Coordenador
do Centro de Estudos de Justia Restaurativa da Escola Paulista da
Magistratura, Responsvel pela implementao de Projetos de Justia
Restaurativa junto as Varas Especiais da Infncia e Juventude da Capital
de So Paulo.

Justicia Juvenil Restaurativa

25

Justicia Juvenil y Latinoamrica

A criao vive e se desenvolve; com todos os ngulos e as arestas do vir-a-ser,


com todos os contragolpes, todos os abalos e todos os ganhos. Aquilo que no
realizarmos hoje, em termos de possibilidade de paz, ser um fardo insuportvel
para as geraes futuras. Aquilo que hoje j vivemos no esprito de no-violncia
abre para os que viro depois de ns um terreno de opes em que se apoiar.
Cada ato pacfico, cada reconciliao, cada ao criadora empreendida no
esprito do amor gera novas possibilidades para o campo invisvel do futuro.
De certo modo, ns criamos no sentido dos campos morfogenticos descritos
por Rupert Sheldrake superfcies de ressonncia para a ao futura; ns
estendemos os fios que ho de ser tecidos. Quanto mais sentirmos, pensarmos
e agirmos no esprito de no-violncia, tanto maiores sero os resultados. Alm
disso, os campos de ressonncia da vida franca, delicada e pacfica mostrar-seo em termos de ons os mais fortes, pois eles que possibilitam e conservam
a vida, so eles que domam o caos e do origem s formas do belo e do bom.
Claus Eurich, O Poder da Atitude Pacfica.

Brasil vive um momento social, poltico e


cultural nico, tendo a chance histrica de
desenvolver prticas restaurativas inseridas
ou no no seu Sistema de Justia (como
alternativa aplicao de penas) de modo
absolutamente nico no mundo, em decorrncia de sua potncia criativa, fruto da sua diversidade racial,
geogrfica, social, religiosa e, sobremaneira, do predomnio de
sua populao jovem (at 30 anos de idade). Soma-se a este feixe
de circunstncias, o contexto institucional atual, consubstanciado no seu sistema democrtico (conquistado arduamente) e na
liberdade de expresso - em permanente processo de aprimoramento nos ltimos 30 anos.
Como se no bastasse, na rea da Infncia e Juventude temos
um diploma legal que, apesar dos seus 22 anos de vigncia,
continua avanado e com muitos princpios que vo ao encontro
dos princpios da Justia Restaurativa (bastando pontuar, por
exemplo, o reconhecimento da criana e do adolescente como
sujeitos de direitos; bem como o sistema de proteo integral,
calcado em co-responsabilidades compartilhadas (do indivduo,
famlia, comunidade, sociedade e Estado) por meio de lgicas
no punitivas (pedaggicas) e aes sistmicas, interdisciplinares
e em rede. Alm disso, em data recente, foi publicada a Lei do
Sinase Lei do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Lei n.12.594/12) onde, pela primeira vez, um marco
legal nacional prev expressamente as prticas restaurativas no
mbito da Justia e Infncia e Juventude.

(em que pese no haver ainda previso da criao de referidos


centros na esfera do Direito Penal ou dos Atos Infracionais,
sabendo-se que ser uma questo de tempo para que tal implantao nestas esferas se efetive).
Constatamos ento que estamos inseridos em um momento
histrico propcio para a instaurao de novas dinmicas fundantes de resoluo e transformao de situaes de conflito e
violncia, que referenciaro as prticas restaurativas nacionais
sempre em permanente aprimoramento.
A nossa capacidade de implementar, registrar, ajustar, aprimorar
e se responsabilizar por dinmicas restaurativas implementadas
em sintonia com a potncia deste momento histrico depende
das escolhas que fazemos e faremos neste momento. Devemos
ento sem perder nossa condio de juristas ser como poetas,
percebendo o tempo que se avizinha (tendo olhos para perceber
o novo) e traduzindo-o em arte no caso, em arte de encontro.
Fazendo as escolhas certas, no momento certo e da forma certa.
Nesta harmonia, teremos algo prximo daquilo que chamamos
Justia como valor; pois a Justia, como dito poeticamente pela
atriz Leona Cavalli: a beleza em movimento.

A cincia do Direito no deve se furtar em dialogar abertamente


com outras reas cientficas, as quais esto h muito demonstrando e apontando para novas realidades. imperioso que a
cincia do Direito no tenha medo de perder sua cientificidade
ao se apropriar destas percepes, ao repensar seu objeto de
estudo e suas metodologias, porm sempre cuidando para no
Dentro deste momento histrico, em algumas das suas expres- se perder em caminhos tidos como metajurdicos.
ses mais visveis, temos, ainda, no sistema de Justia, um movimento de mudanas que propiciam a introduo de alternativas A Justia no de responsabilidade apenas do sistema Jurdico,
penais efetivas, como, por exemplo a reviso do Cdigo Penal e a mas tambm da Sade, da Educao, da Cultura, da Polcia,
criao doscentros de conciliao e mediao na esfera judicial etc. (sem que isso signifique a omisso do sistema de Justia
26

Justicia para Crecer

Justicia Juvenil y Latinoamrica

quanto sua funo constitucional; mas, ao contrrio, que pelo


caminho interinstitucional e interdisciplinar, se possa efetivar de
modo qualificado esta funo). Ela se faz no dia-a-dia, na ao viva
de cada um, e fruto de uma escolha de todo e qualquer cidado
ao se deparar e responder s dinmicas relacionais oriundas da
teia de relaes na qual est inserido e constri sua identidade. O
modo pelo qual responder quilo que lhe afetou contribuir para a
situao de desequilbrio ou para a situao de reequilbrio do ethos
social. neste balanceamento que a Justia como valor se efetiva. A
restaurao das relaes buscada nas prticas restaurativas se faz
no movimento relacional (de acordo com cada metodologia eleita
para o caso especfico) daqueles que esto envolvidos no conflito,
para que ao final no haja mais nada a ser decidido a restaurao
(ou o processo de conscientizao) se faz no processo; ou seja, no
movimento que joga luz: (a) nas causas que geraram a situao de
conflito ou de violncia; (b) nas necessidades subjacentes que se
buscavam atender mas que, ao serem frustradas, geraram o conflito
ou a situao de violncia; (c) nas conseqncias das aes; (d) nas
possibilidades de reparao e de no ocorrer a recidiva.
E este o ponto chave deste escrito, o qual ressalto: a importncia
de afirmar e reafirmar por meio das prticas restaurativas a Justia
como um valor, ao alcance e de responsabilidade de cada cidado
e no apenas de tcnicos do Direito (dos integrantes formais do
Sistema de Justia). Ao assim proceder, se possibilita sem perda
da cientificidade jurdica o surgimento de dinmicas criativas que
efetivamente contribuam para a efetivao do valor Justia.

Foto: Tdh

Transcorridos aproximadamente oito anos desde o incio de aes


oficiais de Justia Restaurativa no Brasil (como a elaborao no
final de 2004 do projeto Implementando Prticas Restaurativas
no Sistema de Justia Brasileiro1, pelo Ministrio da Justia, atravs
da ento recm criada Secretaria da Reforma do Judicirio; e a realizao do I Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa, na cidade
de Araatuba (So Paulo), em abril de 2005, com a elaborao da
primeira Carta de princpios restaurativos do Brasil)2, muito se
tem realizado, desenvolvido e expandido em termos daquilo que
chamamos de Justia Restaurativa.
Hoje se tem iniciativas ocorrendo em megalpoles como So Paulo
e Rio de Janeiro; em cidades como Porto Alegre/RS; Belo Horizonte/MG, Belm/PA; Teresina/PI; So Jos do Ribamar/MA;
Fortaleza/CE; Recife/PE; e em cidades do Interior do Estado So
Paulo como Campinas, So Caetano do Sul, Guarulhos, So Jos
dos Campos, Barueri, Araatuba,Tatui e Santos. Existem parcerias
firmadas com a Rede de Ensino Estadual e Municipal; Unidades de
Internao de Adolescentes; Guarda Civil Metropolitana; Diversas
1 Que deu inicio com verbas advindas do PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento aos projetos
de So Caetano do Sul (na rea da Infncia e Juventude, no processo de conhecimento de adolescentes em conflito
com a Lei, em parceria como a Diretoria de Ensino de So Bernardo; de Porto Alegre (na Vara da Infncia e Juventude,
envolvendo os processos de execuo de medidas socioeducativas) e com adultos, em Brasilia, no Ncleo Bandeirante.
2 Ver
Justicia Juvenil Restaurativa

27

Justicia Juvenil y Latinoamrica

ONGs3 e Fundaes Privadas; Secretarias de Estado; Conselho


Municipal da Criana e do Adolescente. H processos circulares
e crculos restaurativos sendo realizados em espaos seguros
e acolhedores no Frum4, em Escolas Pblicas Municipais
e Estaduais; e, ainda, na comunidade e/ou em organizaes
com aes afetas ao Sistema de Justia (ex. Conselho Tutelar;
Organizaes responsveis pelo acompanhamento das medidas
scio-educativas em meio aberto). A Justia Restaurativa contribuiu para inspirar a figura do professor mediador no Estado
de So Paulo, bem como est expressamente prevista como
forma de resoluo de conflitos nas normas de convivncia da
Rede de Ensino Estadual. Alm disso, atualmente, vem envolvendo, na esfera da Infncia e Juventude, os atos infracionais
referidos a crimes de maior potencial ofensivo, como tambm
ao de menor potencial ofensivo. rgos como a Coordenadoria
da Infncia e Juventude do Estado de So Paulo, inseriram a
Justia Restaurativa em seu planejamento estratgico. Foram
criados Ncleos/Centros de Estudos de Justia Restaurativa
nas Escolas da Magistratura (como no Rio Grande do Sul e
em So Paulo) e Ncleos Cientficos de Pesquisa (Como na
Escola Paulista da Magistratura). Foram criadas estruturas de
multiplicao dos projetos.5
Vm se constatando em todas estas experincias nacionais
calcadas em fluxos e procedimentos especficos, construdos
de acordo com as parcerias locais respectivas e com as peculiaridades do contexto onde tais prticas se efetivam o real
envolvimento comunitrio para alm do sistema de Justia,
predominando a efetivao da Justia como valor; nestas experincias se constata que a capacidade, a habilidade e o poder
de lidar com os conflitos e com as situaes de violncia brota
da comunidade, no ficando mais na mo dos representantes
do Estado a administrao dos desequilbrios sociais (uma
terceira pessoa que de cima para baixo, tendo o monoplio
legtimo do uso da fora, ditaria de modo passivo o que est
certo ou errado). Predomina no Brasil o resgate da capacidade
das prprias pessoas afetadas numa situao de conflito de
resolverem e transformarem em parceria, e de modo ativo e
criativo tal conflito, reequilibrando a coeso social, buscando
verificar a responsabilidade de cada um naquilo que foi mal feito.
Neste sentido, se apresenta atual o disposto no prembulo da
Carta de Araatuba j referida: Acreditamos que o sculo
XXI pode ser o sculo da justia e da paz no planeta, que
a violncia, as guerras e toda sorte de perturbaes vida
humana e ao meio ambiente a que temos estado expostos so
3 Referidas ONGs como parceiras efetivas do Poder Pblica na construo e no desenvolvimento dos projetos
de Justia Restaurativa, bem como na construo da tecnologia social de formao (como a Palas Athena do
Brasil; a Terre des hommes; Equipe Justia em Crculo; e Laboratrio de Convivncia).
4 Apenas no Frum das Varas Especiais da Infncia e Juventude da Capital de So Paulo (que lida com os
adolescente em conflito com a Lei com os adolescente que em tese praticaram um ato infracional) nos
ltimos quatro anos foram encaminhados 214 casos para a realizao crculos restaurativos no ambiente
forense. Tivemos a realizao de 57% de crculos, com apenas 11% de acordos no cumpridos.
5 Como os representantes do projeto Justia para o Sculo 21, que ministram cursos de formao.

28

Justicia para Crecer

A justia se faz no dia-a-dia,


na ao viva de cada um, e
fruto de uma escolha de todo e
qualquer cidado ao se deparar
e responder s dinmicas
relacionais oriundas da teia de
relaes na qual est inserido e
constri sua identidade.

fruto de valores e prticas culturais e, como tal, podem ser


transformadas. Acreditamos que o poder de mudana est
ao alcance de cada pessoa, de cada grupo, de cada instituio
que se disponha a respeitar a vida e a dignidade humana. E,
ainda, mais adiante:Reformular nossa concepo de justia ,
portanto, uma escolha tica imprescindvel na construo de
uma sociedade democrtica que respeite os direitos humanos
e pratique a cultura de paz. Essa nova concepo de justia
est em construo no mundo e prope que, muito mais que
culpabilizao, punio e retaliaes do passado, passemos a
nos preocupar com a restaurao das relaes pessoais, com

Foto: Tdh

Justicia Juvenil y Latinoamrica

a reparao dos danos de todos aqueles que foram afetados,


com o presente e com o futuro.
A difuso das prticas restaurativas na instituio da Justia
como valor se faz inserida na perspectiva de uma Cultura de
Paz. Deve-se permanentemente ter-se em vista que como
vemos nos exemplos como o de Gandhi, naquilo que denominou ahinsa: um problema no resolvido a no ser que seja
resolvido satisfatoriamente para todas as partes envolvidas no
conflito. Neste sentido, resolver um problema com violncia
absurdo pois ficaramos com dois problemas: o problema
original e o problema que a violncia cria. A questo , ento:
como contrapor violncia a conscincia, no retroalimentando
o ciclo de violncia.
Muitos desafios se apresentam na expanso da Justia Restaurativa no Brasil, entre eles: (a) a elaborao de referncias claras
do que seja uma prtica restaurativa nos seus diversos modos;
(b) a criao de marcos legais; (c) a sensibilizao do sistema
de Justia, com a criao de setores especficos de mediao e
Justia Restaurativa na rea Criminal e da Infncia e Juventude;
(d) o desenvolvimento das prticas restaurativas, por meio da
cincia jurdica, em sintonia com as descobertas cientficas; (e)
a formao em larga escala, mantendo o mnimo de qualidade
nas prticas a serem implementadas (ex.: como criar dinmicas
de formao distncia; ou formar efetivos multiplicadores
quanto formao); (f ) a criao de indicadores de avaliao

condizentes com o novo paradigma cultural com base nos quais so


implementadas as prticas restaurativas (atento observao realizada pela Professora Kay Pranis, quando em palestra ministrada na
Fundao Getulio Vargas, em setembro de 2011, quando assim se
manifestou: No possvel avaliar as aes consubstanciadas
em um novo paradigma, com base na viso do paradigma
antigo (g) o envolvimento das Academias no processo de reflexo
do que seja a Justia Restaurativa e suas formas de implementao;
(h) o envolvimento da comunidade em larga escala; (i) o resgate
da nossa simbologia nacional, particularmente das histrias das
naes nativas e das demais naes que formam e formaram a
nao brasileira; (j) a implementao da Justia Restaurativa em
instituies diversas, como o sistema policial; (k) a estruturao
e qualificao da figura do professor mediador; (l) a criao de
marcos legais; (m) a utilizao da arte e da meditao nas prticas
restaurativas; (n) a aproximao das prticas restaurativas com
a religiosidade brasileira (sem perda da perspectiva que estamos
inseridos em um Estado laico); (o) a forma de comunicao com
a mdia e entre as instituies; e (p) o aprimoramento dos comits
de gesto interinstitucionais dos projetos.
Diante destes inmeros desafios, reitere-se aqui a importncia
da gerao de referncias nacionais altura da potncia que este
momento histrico brasileiro permite.
Experincia como a de Araatuba, que vem desenvolvendo prticas restaurativas junto com prticas de concentrao/meditao
(denominadas de centramento); ou como a de So Paulo, com a
busca do desenvolvimento do potencial criativo por meio da arte;
devem ser acompanhadas de perto e incentivadas6.
urgente que se levante as diversas histrias e estruturas societrias
de nossas primeiras naes, como, por exemplo, dos Kamayur
(grupo indgena do Alto Xingu), que valorizam o desprendimento e
a generosidade. So inspirao para aqueles que exercem lideranas
ou esto em posio de destaque: ser generoso e ter a habilidade de
empatizar com o outro. muito comum neste grupo indgena que
os mais idosos atendam as necessidades dos mais novos. Exige-se
renncia, mas esta postura propicia recompensas sociais. Tais dinmicas comunitrias estimulam a compreenso dos integrantes
do grupo entre si e geram limites s atitudes egocntricas. Alm
disso, eles buscam que seus hbitos e valores no atuem como
empecilho ao conhecimento, se lanando na fascinante aventura
de compreender o outro, o diferente. Com base em tais valores, eles
sentam tambm em crculos para a resoluo de seus conflitos.
por meio do resgate de tradies como estas e de tantas e infindveis
dinmicas comunitrias, que se ir firmar a identidade nacional
das prticas restaurativas brasileiras, tendo em sua centralidade a
Justia como um valor.
6 www.laboratoriodeconvivencia.com.br
Justicia Juvenil Restaurativa

29

Chaski

ONU-UNICEF, fact sheet sobre nios soldados


El 12 de febrero de 2014, con motivo del Da Internacional contra el Uso de Nios
como Soldados, Leila Zerrougui, Representante Especial del Secretario General de
la ONU para la cuestin de los nios y los conflictos armados, conjuntamente con
UNICEF, pusieron en lnea un resumen de hechos esenciales (fact sheet) sobre este
problema que ha recrudecido dramticamente en los ltimos aos en el mundo.
El fact sheet recoge informacin sobre las fuerzas y grupos armados que reclutan
y utilizan nios, no slo como combatientes, sino tambin en funciones de apoyo,
poniendo sus vidas en peligro. Esta investigacin actualmente est en marcha en
14 pases.Los casos que hoy tienen dimensiones de catstrofe humanitaria son
los de las guerras civiles que tienen lugar en Repblica Centroafricana, Sudn
del Sur y Siria.
En situaciones de conflicto, donde los nios son reclutados, el Representante
Especial para los nios y los conflictos armados y UNICEF trabajan para llegar a
todas las zonas de conflicto para recopilar y verificar la informacin, presionar por
la liberacin de los nios y reunirlos con sus familias, apoyando su recuperacin
fsica y psquica, y su reinsercin en la la vida civil. El fact sheet se puede consultar
en http://childrenandarmedconflict.un.org/es/

Ideas para introducir los derechos humanos


en la escuela
Se trata de un aporte de gran inters y utilidad elaborado por el Instituto Nacional
de Derechos Humanos de Chile (INDH). Este breve manual se propone transmitir
conceptos clave, entregados por medio de mensajes simples, mostrando estrategias
pedaggicas y ejemplos didcticos para trabajar los derechos humanos con niosy
nias en las escuelas. De manera complementaria al manual, se desarrolla un
conjunto inicial de propuestas didcticas, que se encuentran disponibles en lnea
en el portal Educar Chile (http://www.educarchile.cl/ech/), que los autores esperan
ir incrementando con el tiempo, para integrar los derechos humanos en distintos
niveles y asignaturas. El manual se puede bajar libremente de http://es.scribd.com/

Protocolo para la Atencin de Vctimas de Trata


El Ministerio Pblico peruano, junto a Save the Children International y Terre des hommes Lausanne, present el Protocolo
del Ministerio Pblico para la Atencin de Vctimas de Trata de Personas.Se trata de un documento que permitir a
los fiscales tener una referencia precisa sobre la actuacin que les corresponde en casos de trata de personas. Por
ser muy delicada la situacin de las vctimas de trata, y tratndose predominantemente de nias y mujeres jvenes,
la actuacin correcta y precisa de los fiscales es crucial para evitar la revictimizacin sin perjuicio de recolectar
pruebas contundentes contra los perpetradores de este grave delito, que se ha extendido gravemente en nuestro pas.
La doctora Rosario Lpez Wong, Fiscal Superior Coordinadora de la Unidad Central de Asistencia a Vctimas y Testigos, hizo la
presentacin del Protocolo, y el Fiscal de la Nacin, doctor Jos Antonio Pelez Bardales, pronunci las palabras de clausura.

30

Justicia para Crecer

Chaski

I Concurso Nacional de Investigacin en DDHH y DIH


El Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Catlica (IDEHPUCP) ha hecho esta importante
convocatoria que estimula la labor de investigacin en derechos humanos y derecho internacional humanitario. Los
investigadores en derechos de la niez y la adolescencia tambin estn comprendidos, naturalmente.
Las bases del concurso prevn expresamente entre los temas de trabajo sugeridos, varios que nos son familiares:
reclutamiento de menores en conflicto armado, el derecho a la alimentacin o la trata de menores. Sobre este ltimo
punto, por ejemplo, propone que las investigaciones respondan a estas interrogantes: Cules son los condicionantes de
la trata en el Per? Qu medidas resultan adecuadas para el tratamiento de las vctimas de trata? Qu grupos resultan
ms vulnerables? Qu obstculos enfrenta la judicializacin del delito de trata? Cmo se perciben ciertos fenmenos
de trata en nuestra sociedad? Hay una institucionalidad adecuada para prevenir y erradicar la trata?
El concurso est abierto a investigadores de cualquier nacionalidad que estn cursando programas de pregrado o posgrado,
en cualquier disciplina o facultad, en una universidad del Per. Los premios incluyen la publicacin de los trabajos que
ocupen los tres primeros lugares. Informes en ideh@pucp.edu.pe; las bases se pueden descargar en http://idehpucp.pu

Pensar las crceles de Amrica Latina


Entre el 23 y el 25 de abril de 2014 se desarroll el Coloquio Internacional Pensar las crceles de Amrica Latina, organizado en Lima por el Instituto Francs de Estudios Andinos (IFEA), el Institut des Amriques y la Universidad de Pars 3. Este
evento pretendi ampliar, difundir y compartir el conocimiento que se tiene las crceles latinoamericanas para tratar de
entender la complejidad del funcionamiento de estos espacios o instituciones cerradas, en una dinmica de intercambio
entre acadmicos franceses y latinoamericanos.
Los principales ejes temticos fueron: 1. La historia del encierro punitivo y de sus efectos sobre sociedades e individuos;
2..El encarcelamiento poltico y las trayectorias militantes; 3. La crcel, los gneros y las sexualidades; 4. Los mercados
del encierro carcelario; 5. Las dinmicas espaciales y territoriales del encarcelamiento.
Web del evento: http://carceles2014.jimdo.com/convocatorias

Justicia Juvenil Restaurativa

31

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Terre des hommes - Lausanne,

AMERICA LATINA

en

PER:
Hacia un Programa Nacional de JJR
A travs del Proyecto Justicia Juvenil Restaurativa,
Terre des hommes, en alianza con instituciones
pblicas y de la sociedad civil, promueve prcticas
restaurativas para prevenir la violencia en la escuela
y la comunidad, conduce procesos restaurativos,
de encuentro y dilogo entre adolescentes en
conflicto con la ley, vctimas y comunidades
para reparar el dao y restablecer las relaciones
personales y sociales afectadas por la infraccin;
adems forma y capacita a operadores de justicia
y a lderes sociales, brinda asistencia tcnica
a entidades pblicas del sistema de justicia e
incide en la poltica pblica en materia de justicia
restaurativa.
Durante su desarrollo, el Proyecto JJR ha garantizado una adecuadadefensa a ms de 2 mil
adolescentesen conflicto con la ley a partir del
momento de su detencin en la comisara policial,
donde se les brind asistencia legal, psicolgica y
social por el equipo de atencin inmediata.
Como consecuencia de esta experiencia
exitosa, reconocida tanto a nivel nacional como
internacional, el Ministerio Pblico decidi
adaptarla e implementarla desde el ao 2010
con presupuesto propio, creando el Programa
Nacional de Justicia Juvenil Restaurativa.
Para ello dispuso la contratacin de equipos
interdisciplinarios que trabajan con los fiscales de
32

Justicia para Crecer

familia en la aplicacin de la remisin fiscal. Hoy,


esta propuesta se desarrolla en diversas ciudades
a nivel nacional y se prev su extensin a todos
los distritos judiciales del Per en los prximos
aos, con lo cual se busca que los adolescentes
judicializados sean el menor nmero posible.
Actualmente, el proyecto busca sumar a otros
sectores del sistema de administracin de
justicia para una mayor aplicacin de medidas
socioeducativas no privativas de libertad por parte
del Poder Judicial, una defensa legal especializada
y oportuna a los adolescentes por parte de los
defensores pblicos, as como una atencin
especializada y adecuada en las sedes policiales.
Esto exige llevar a cabo procesos de formacin y
asistencia tcnica a los operadores del sistema y
procesos de sensibilizacin y formacin de futuros
profesionales en las universidades. Adems, desde
el 2011 se interviene en escuelas y comunidades
del distrito de El Agustino para fomentar una
mejor convivencia mediante la aplicacin de
prcticas restaurativas.

NICARAGUA:
Introduccin de Kaikaia, nueva herramienta
informtica
La segunda fase del Proyecto de Justicia Juvenil
Restaurativa y Prevencin de la Violencia Urbano
Juvenil, que iniciamos en el ao 2008 de la
mano con nuestras contrapartes nacionales, ha

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Presentamos una panormica de la actividad


de nuestra institucin en el impulso a la
Justicia Juvenil Restaurativa en cinco pases
de la regin latinoamericana: Per, Nicaragua,
Ecuador, Colombia y Brasil. La constatacin
de los avances y xitos en cada uno de
ellos, no nos hace olvidar las dificultades del
camino que aun hay por recorrer. No obstante,
podemos afirmar que ya estn sembradas
las races de una comunidad restaurativa
latinoamericana, a cuyo desarrollo
debemos dedicarnos en bien de la niez y
la adolescencia en tiempos de violencia en
nuestras sociedades.

En Nicaragua
el proyecto ha logrado incursionar
en nuevos mbitos para la
prevencin de la violencia urbano
juvenil, que tienen como principal
expresin el trabajo realizado en
la ciudad de Len y las acciones
de formacin de formadores con
alumnos y profesores en escuelas
de Managua y la Regin Autnoma
del Atlntico Sur.

concluido exitosamente con renovadas perspectivas de trabajo regional, la presencia de


nuevos actores institucionales interesados en nuestro trabajo y la presencia del proyecto en
todas las dependencias del poder judicial adscritas al sistema de justicia penal especializada
de las y los adolescentes (juzgados de distritos; oficinas de evaluacin y seguimiento de
medidas) mediante la introduccin de la herramienta informtica Kaikaia, desarrollada
con el apoyo de la fundacin Tutator.
Al finalizar el ao 2013, el proyecto ha logrado incursionar en nuevos mbitos de trabajo
geogrfico e interinstitucional para las acciones de prevencin de la violencia urbano
juvenil, que tienen como principal expresin el trabajo realizado durante todo el ao en
la ciudad de Len (Mi Chante-La Casona) y las acciones de formacin de formadores
(programa Yo Prevengo Desde Mi Escuela) realizadas con alumnos y profesores de
Justicia Juvenil Restaurativa

33

Justicia Juvenil y Latinoamrica

primaria y secundaria en escuelas seleccionadas de la ciudad entre sus finalidades elaborar manuales de procedimientos
para fiscales, defensores pblicos y jueces en relacin con el
de Managua y la Regin Autnoma del Atlntico Sur.
tratamiento de adolescentes infractores, as como formular
Un aspecto importante para el fortalecimiento del trabajo un modelo de gestin para el seguimiento y control de las
interinstitucional en la perspectiva de la tercera fase del medidas no privativas de libertad para dichos adolescentes.
proyecto es el fortalecimiento normativo impulsado en los Se espera contar con estos manuales y el modelo de gestin
aos anteriores a partir de la elaboracin de los Manuales a mediados de este ao.
Especializados para Jueces y Defensores de Adolescentes y
el apoyo tcnico para la elaboracin de la primera Normativa Simultneamente hacemos gestiones para participar en los
de Centros Especializados para la atencin de Adolescentes procesos de capacitacin de la Escuela Judicial en relacin
del Ministerio de Gobernacin, que regir el tratamiento con adolescentes infractores. En Ecuador, la justicia juvenil
de este grupo priorizado de poblacin en todos los centros restaurativa est dando los primeros pasos y esperamos que
la formulacin de los manuales ayude a impulsar un proceso
penales del pas.
ms slido en esa direccin.

Se desarrolla un proyecto de Justicia Juvenil


Restaurativa en cinco estados del norte de Brasil
(Cear, Ro Grande del Norte, Piau, Maran y
Par) que beneficia directamente a 5 640 nios en
conflicto con la ley y, en el eje preventivo, a 7 480
nios de escuelas localizadas en reas con alto
ndice de violencia y exclusin social.

En el eje de prevencin, hemos impulsado con la Prefectura de


Carchi la Ordenanza Provincial de Proteccin a los Derechos
de los Nios, Nias y Adolescentes. La implementacin de
sus estructuras y la elaboracin de un diagnstico inicial
centrado en el problema de la violencia, permitir que sea
posible formular una agenda poltica de proteccin integral
a la niez. Este proceso incluye una fuerte participacin de
nios, nias y adolescentes. Junto a este proceso, la relacin
con la Casa de la Juventud de la Prefectura del Carchi y su
Otro aspecto destacable son las actividades de salud en lnea de accin de liderazgo juvenil permitir impulsar una
la prisin que se realizan desde el ao 2012 con apoyo iniciativa piloto de escuela para padres a fin de combatir el
de FEDEVACO, que tiene como principal logro la maltrato y promover una cultura de buen trato.
culminacin del primer Diplomado en Manejo Integral
de la Drogodependencia con enfoque de Justicia Juvenil Igualmente trabajamos con el Ministerio del Interior y la
Restaurativa, del que se beneficiaron 30 funcionarios de todos Direccin Nacional de la Polica Comunitaria para trabajar en
los centros penales.
el curso de este ao un programa piloto para las unidades de
Polica Comunitaria que incluye capacitacin en diagnstico
El proyecto empieza sus actividades del 2014 coordinando la comunitario, cultura de paz, resolucin pacfica de conflictos
implementacin de un programa de trabajo conjunto con el y el rol de la polica comunitaria en la garanta de los derechos
Sistema Penitenciario, las Oficinas de Evaluacin y Vigilancia de la niez y adolescencia.
de la Corte Suprema de Justicia y el Instituto Nacional
Tecnolgico (INATEC) para favorecer la formacin y
reinsercin social y laboral de ms de 200 adolescentes en COLOMBIA:
cuatro centros penales (Tipitapa, La Esperanza, Juigalpa y Desarrollo de proyectos piloto
Bluefields) y seis OEVSPAS (Managua, Masaya, Granada,
Actualmente se avanzan acciones de sensibilizacin seguidas
Carazo, Rivas y Bluefields).
de programas y jornadas de capacitacin a funcionarios
y operadores del Sistema de Responsabilidad Penal para
ECUADOR:
Adolescentes con el fin de que se apliquen los principios de
Convenios de cooperacin con entidades del Estado la Justicia Juvenil Restaurativa y las Prcticas Restaurativas en
los procesos y procedimientos que involucren a nios, nias
Se han suscrito convenios de cooperacin con el Consejo y adolescentes. Adems promovemos programas dirigidos a
de la Judicatura, la Defensora Pblica y la Prefectura de la nios, nias y adolescentes, y a sus comunidades, con el fin de
Provincia del Carchi para impulsar el Proyecto de Justicia prevenir la conducta infractora y evitar la reincidencia de los
Juvenil Restaurativa en Ecuador. Los Convenios con el jvenes que ya han pasado por el Sistema de Responsabilidad
Consejo de la Judicatura y la Defensora Pblica tienen Penal para Adolescentes.

34

Justicia para Crecer

Justicia Juvenil y Latinoamrica

A travs de proyectos piloto desarrollados en diversas localidades se ofrece atencin integral tanto a los adolescentes
ofensores como a las vctimas. En enero del 2014 se inici
un proyecto piloto en Ciudad Bolvar (Bogot), en convenio
con la alcalda distrital. Paralelamente a lo anterior, se ejecuta
a nivel nacional un proyecto contra la explotacin sexual
infantil y un proyecto de atencin a la niez vctima del
conflicto armado.

las prcticas restaurativas en el Sistema Nacional de Atencin


Socioeducativa (SINASE). Apoyados en esta legislacin,
cinco grupos de referencia de estos estados, acompaados por
equipos interdisciplinarios de Terre des hommes, atendieron a
8 356 nios, favoreciendo su insercin familiar y comunitaria,
y promoviendo medidas alternativas a la privacin de libertad.

Foto: Tdh

As mismo, en colaboracin con la Asociacin Brasilea


de Magistrados, Fiscales y Defensores Pblicos (ABMP),
promovimos que 180 adolescentes privados de libertad,
provenientes de los cinco estados federales donde trabajamos,
BRASIL:
fueran escuchados. Las declaraciones de estos jvenes sobre la
Importantes avances en cinco estados nordestinos atencin socioeducativa fueron tomadas en cuenta y dieron
origen al libro Vozes, publicacin destacada por el Consejo
A partir del 2011 se desarrolla un proyecto de Justicia Juvenil Nacional de Justicia y varias autoridades regionales.
Restaurativa en cinco estados del norte y nordeste (Cear,
Ro Grande del Norte, Piau, Maran y Par) que beneficia La nueva ley federal que prev las prcticas restaurativas en
directamente a 5 640 nios en conflicto con la ley y, en el eje el sistema de justicia juvenil ofrece buenas perspectivas. Por
preventivo, a 7 480 nios de escuelas de la red pblica de ejemplo, la posibilidad de expandir y consolidar la colaboraenseanza, localizadas en reas con un alto ndice de violencia cin con las entidades pblicas a nivel municipal, estadual y
y exclusin social.
federal en la formacin y cualificacin de los operadores de
los sistemas de justicia y de la red pblica de enseanza, en el
En alianza con una amplia red de actores estratgicos de la mbito de la prevencin de la violencia. Esto puede permitir
sociedad civil organizada y sectores gubernamentales, contri- una atencin de mejor calidad, promoviendo la desjudicializabuimos a la aprobacin de la Ley Federal 12.594 que instituye cin de los adolescentes que se encuentran prximos a entrar
en el sistema de justicia, as como la de aquellos que ya estn
cumpliendo medidas socioeducativas, cuya consecuencia ha
de ser la disminucin de la reincidencia, asociada a la efectiva
atencin a las necesidades de las vctimas.

Justicia Juvenil Restaurativa

35

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Myriam vila de Ardila

Directora de la Escuela Jurdica Rodrigo Lara


Bonilla, Colombia.

Mariana De La Roche

Investigadora de Terre des hommes Lausanne, Colombia.

n el presente artculo se expondrn, en primer lugar, los


antecedentes normativos que precedieron la expedicin
de la Ley 1098 del ao 2006 y los principales motivos
que impulsaron su promulgacin; a continuacin se har
referencia a las modificaciones, adiciones y derogatorias
que ha sufrido esta ley a travs de sus siete aos de vigencia; finalmente, a manera de conclusin, se harn algunas reflexiones sobre
el futuro de la normativa y de las acciones que se requieren para el xito en su
aplicacin e interpretacin.
La evolucin interpretativa de la Ley de Infancia y Adolescencia tiene impacto
perifrico en el sistema penal acusatorio que regula las infracciones a la ley penal
por parte de los mayores de edad, pues si bien est dirigida a un segmento de
la poblacin en conflicto con la ley penal, determinado por la edad, es factible
que en un futuro tales sujetos puedan verse involucrados en procesos regidos
por el rgimen ordinario (Ley 906 del 2004).
El anlisis de la jurisprudencia emanada de la Sala de Casacin Penal de la
Corte Suprema de Justicia y de la Corte Constitucional sobre el Cdigo de
Infancia y Adolescencia es relevante porque permite evaluar el progreso que
desde la judicatura se ha producido respecto de la garanta de los derechos de
los nios, nias y adolescentes que ingresan o tienen contacto con el Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA).
La normativa que precedi la expedicin de la Ley 1098, se remonta a la Ley
83 de 1946, segn la cual el juzgamiento de los nios, nias y adolescentes que
entraban en conflicto con la ley penal estaba a cargo de los jueces de menores,
quienes para acceder al cargo, adems de cumplir con los requisitos generales,
deban estar casados, ser padres de familia, tener versacin en ciencias educativas y observar una ejemplar conducta moral; la planta de personal del juzgado
se integraba por un mdico psiquiatra, un curador promotor de menores, un
secretario, un oficial de estadstica, dos escribientes, dos delegados de estudio
y vigilancia.
El mdico psiquiatra, entre sus funciones, tena la de proponer al juez las medidas
a imponer a los infractores, tales como internacin en casas de observacin, envo
a hospitales o centro de proteccin o separacin de sus familias.
Los delegados de estudio y vigilancia, cumplan una labor de verificacin sobre
las condiciones familiares de los menores y rendan un informe mensual.

36

Justicia para Crecer

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Foto: Tdh / C. Renaudat

Un balance de la normatividad colombiana


en justicia juvenil, desde sus antecedentes
en la doctrina de la situacin irregular hasta
su estadio actual, en que el problema est
esencialmente en la formacin de quienes
aplican las normas, ms que en ellas mismas.

NORMAS DE

AVANZADA,

PERO HACE FALTA

FORMACIN
El Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes en Colombia, su evolucin normativa y
las perspectivas de la Ley 1098 del ao 2006

Justicia Juvenil Restaurativa

37

Justicia Juvenil y Latinoamrica

El procedimiento a aplicar en caso de flagrancia


o de grave indicio en contra del menor, impona
la obligacin al juez de dejar al joven bajo fianza
en custodia de sus padres, parientes o de otras
personas que quisieran recibirlo; en todo caso,
estaba prohibido recluirlo en crceles comunes;
tambin estaba vedado someterlo a malos
tratos, so pena de graves sanciones para los
funcionarios que obraran.
La reclusin de los infractores se produca en
casas de observacin y no poda superar los
noventa das, esto tena el objetivo de hacer un
estudio de la conducta del adolescente a la vez
que analizar sus condiciones socio-familiares,
es decir, verificar si se encontraban en estado
de abandono. Cabe resaltar que, a la audiencia
dnde se juzgaba la conducta del infractor, ste
no asista. De encontrarse culpable al menor se
le podan imponer las medidas de amonestacin, libertad vigilada, internamiento en una
escuela de trabajo o granja pblica o privada,
internamiento en un reformatorio especial,
por tiempo indeterminado, hasta cuando se
obtuviera su reeducacin o la formacin de su
sentido moral; tal medida poda ser modificada
por el propio juez. El menor, al cumplir los
veintin aos, poda ser trasladado a un centro
de reclusin de mayores, mximo hasta los
veinticinco aos.

la niez y la adolescencia en el nuevo marco


constitucional aprobado en el ao 19911.
El nuevo Cdigo reconoci a los nios, nias y
adolescentes (en adelante, NNA) como sujetos
de derechos, cambiando el paradigma de la
situacin irregular, derivada principalmente
de condiciones de pobreza y abandono, que
ameritaba la imposicin de medidas de proteccin, por la garanta de la proteccin integral2 y,
por ende, del restablecimiento de sus derechos;
destac el principio de corresponsabilidad que
involucra al Estado, a la sociedad y a la familia,
en la efectiva garanta de los derechos y de la
preservacin del inters superior de los NNA3.

consagr, sin embargo, instrumentos como la


remisin que, segn el bloque de constitucionalidad, sera aplicable en el Estado Colombiano,
en tanto que ratific las Reglas de Beijing9,
las cuales contemplan la remisin como una
figura aplicable dentro de los procesos de
justicia juvenil.

La Corte Constitucional, en ejercicio del


control abstracto que le corresponde ejercer
sobre las leyes que expide el Congreso de la
Repblica, ha proferido siete sentencias de
constitucionalidad respecto de la Ley 1098
de 2006; en dos de ellas, ha declarado la inexequibilidad de algunos apartes normativos10.
Por otro lado, declar la constitucionalidad
A su vez, el Sistema Nacional de Bienestar condicional de uno de los artculos11; en el ao
Familiar integr a varios estamentos e instan- 2011 se promulg la Ley 1453 de 2011 que
cias gubernamentales, corresponsables de la modific el texto de cuatro artculos del CIA12.
garanta de los derechos fundamentales de los
NNA, de manera tal que dicha responsabili- La inexequibilidad de una parte del artculo
dad no recaiga exclusivamente en el Instituto 191 de la Ley 1098, hace referencia a la facultad
Colombiano de Bienestar Familiar, como del juez de garantas, a peticin del fiscal, de
suceda antes de la expedicin de la Ley 10984. enviar la actuacin al juez de conocimiento
para que cite a juicio oral dentro de los diez
El Cdigo de Infancia y Adolescencia (CIA) das hbiles siguientes, cuando el adolescente
implanta la proteccin integral desde el reco- es sorprendido en flagrancia13.
nocimiento de las diferencias sociales, tnicas,
biolgicas, psicolgicas y raciales entre los nios, En este caso, la Corte consider que el trmino
nias y adolescentes segn su gnero y su edad5. de diez das no es suficiente ni prudente para
desarrollar todas las etapas procesales previas al
El Sistema de Responsabilidad Penal para juicio oral y que la eliminacin de dicho trmiAdolescentes entr en vigencia el 31 de diciem- no no genera laguna legal, porque bien puede
bre de 20076, y dentro de sus principios incluy hacerse remisin al procedimiento penal, sin
el de justicia restaurativa7, como elemento que se vulnere el principio de especialidad de
transversal de todo el procedimiento, a favor de los procesos que se siguen a los adolescentes;
todos los NNA que por alguna circunstancia el alto tribunal hizo en esta oportunidad una
tengan contacto con la ley penal, bien como exhortacin al Congreso de la Repblica para
ofensores o como vctimas.
que defina si fija o no un nuevo trmino14.

En el Decreto 2737 de 1989, se introdujeron


algunas modificaciones al rgimen sancionatorio de los menores en conflicto con la ley penal,
en cuanto a la supresin de algunos cargos
que conformaban la planta de personal de los
juzgados de menores, as como de los requisitos
para ejercer la funcin, tales como ser casados
y tener versacin en pedagoga; el curador
promotor de menores fue reemplazado por el
En este sentido, la Ley 1098 potencializ La Corte establece igualmente la inexequibiDefensor de Familia.
principios restaurativos en figuras tales como lidad de una parte del artculo 189, segn el
La Ley 1098 de 2006, revalu la doctrina de la el principio de oportunidad, la conciliacin
de Beijing Adoptadas por la Asamblea General de la ONU; Resolucin
situacin irregular y acogi principios, valores, dentro y fuera del proceso y la mediacin8; no 9 Reglas
45/113, 14 de diciembre de 1990.
10 Corte Constitucional, SentenciaC-684-09de 30 de septiembre de 2009,
derechos y procedimientos acordes con la ConMagistrado Ponente Dr. Humberto Antonio Sierra Porto. Corte Constitucional,
1
Breve
estudio
de
la
Nueva
Ley
de
la
Infancia
y
la
Adolescencia;
Mariela
Vargas
SentenciaC-059-10de 3 de febrero de 2010, Magistrado Ponente Dr. Humberto
vencin Internacional de Derechos del Nio
Prentt, ex conjuez Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, 14 de
Antonio Sierra Porto.
diciembre de 2006. Pg. 10
11 Corte Constitucional, SentenciaC-055-10de 3 de febrero de 2010, Magistrado
(Ley 12 de 1991), el Convenio Internacional 2 Ley
1098 del 8 de noviembre de 2006 - Cdigo de la Infancia y la Adolescencia;
Ponente Dr. Juan Carlos Henao Prez.
Diario Oficial No. 46.446 de 8 de noviembre de 2006.; Artculo 7.
12 Artculo 160 del Cdigo modificado por el artculo 88 de la Ley 1453; Articulo
sobre Aspectos Civiles del Secuestro de Nios 3 Ibdem;
Artculo 10, 14 y 40.
177 modificado por el artculo 89 de la Ley 1453; Artculo 187 modificado por
el artculo 90 de la Ley 1453 y el artculo 190 modificado por el artculo 91 de
(Ley 173 de 1994), y el Protocolo Facultativo 4 Ibdem. Artculo 11 y 16.
5 Ibdem. Artculo 12.
la Ley 1453.
13 Corte Constitucional, SentenciaC-684-09de 30 de septiembre de 2009,
de la Convencin sobre los Derechos del Nio 6 Ibdem. Artculo 216.
7 Ibdem. Artculo 140.
Magistrado Ponente Dr. Humberto Antonio Sierra Porto. Corte Constitucional.
(Ley 765 de 2002), as como la proteccin de 8 Ibdem. Artculo 172, 173, 174 y 175.
14 Ibidem.
38

Justicia para Crecer

Foto: Tdh / C. Renaudat

Si bien la normatividad
colombiana en trminos
de justicia penal juvenil
restaurativa puede
considerarse suficiente
y de avanzada, se hace
necesario mejorar el sistema
de formacin y capacitacin
de todos los actores del
Sistema de Responsabilidad
Penal del Adolescente.

cual el proceso se podr suspender por un plazo


mximo de diez das hbiles y que, en caso de
que dicha interrupcin se d por un tiempo
mayor, ocasiona que el debate deba reiniciarse
desde el comienzo15.

circunstancia, debe recurrirse a las soluciones pargrafo en el cual dispone que el centro debe
que ofrece el cdigo penal y proseguir as con cumplir con las condiciones de seguridad para
el trmite del proceso17.
evitar la evasin de los adolescentes.

De otra parte, la Ley 1453 de 2011 modific


los artculos 160, 177, 187 y 190 del Cdigo
En este caso, la Corte Constitucional estim de Infancia y Adolescencia, con el fin de definir
que retrotraer el proceso cuando ya se encuen- con mayor especificidad las garantas y el trato
tra en instancias avanzadas lesiona los derechos que debe recibir el adolescente en el curso del
de los intervinientes dentro del proceso penal16. proceso penal.
Por ltimo, la Corte declar la constitucionalidad condicionada del artculo 158 porque,
si bien un proceso no puede adelantarse sin la
presencia del adolescente, su ausencia no puede
obedecer a contumacia o rebelda, porque en tal
15 Corte Constitucional, SentenciaC-059-10de 3 de febrero de 2010, Magistrado
Ponente Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.
16 Ibdem.

El artculo 177 precepta que el adolescente


infractor podr cumplir su sancin en Centros
de Atencin Especializados del ICBF y en
centros que respondan a los lineamientos para
cada sancin, establecidos por el ICBF; en la
anterior redaccin del CIA, el cumplimiento
de las sanciones solo poda ser en los Centros
En tal sentido, el artculo 160 se adicion para del ICBF.
disponer que el adolescente que se encuentre
en un centro de internamiento debe ser tra- Ahora bien, en el nuevo texto del artculo 187
tado por personal adecuado, en instalaciones se da mayor alcance a la norma precedente,
suficientes, con medios idneos y experiencia pues en caso de sustitucin de la sancin, el
probada, y se introdujo a este artculo un nuevo trmino de duracin de la sustituta no podr
ser mayor al de la sustituida; de igual manera,
17 Corte Constitucional, SentenciaC-055-10de 3 de febrero de 2010, Magistrado
Ponente Dr. Juan Carlos Henao Prez.
incorpora la obligacin de prestar atencin
Justicia Juvenil Restaurativa

39

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Por ltimo, frente a las contravenciones de


polica tipificadas en el artculo 190 de la Ley
1098, la nueva ley estipul que las sanciones
pecuniarias podrn ser tambin pagadas con
trabajos comunitarios19, precepto con un claro
contenido de justicia restaurativa.
Del contexto expuesto, se advierte que las
modificaciones aludidas, ms que cuestiones
de fondo, son conceptos complementarios y
aclaratorios, tendientes a fortalecer las garantas
de los adolescentes infractores que ingresan
al SRPA.

Foto: Tdh / E. Abramovich

pedaggica, especfica y diferenciada a los


adolescentes que cumplan la mayora de edad
en el interior del centro y la observancia de las
garantas legales que cobijan a los adolescentes
internados en los centros18.

Foto: Tdh / E. Abramovich

Debe resaltarse que, con la expedicin del


Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y la ley
modificatoria, el poder legislativo realiz un
significativo esfuerzo al acudir a la consagracin
de medidas de justicia restaurativa, al otorgar a
los funcionarios judiciales y dems operadores
del sistema herramientas para superar el marco
de la justicia punitiva; al respecto, bien vale
la pena reiterar que la no consagracin de la
remisin normativa en forma expresa incrementa la tendencia de algunos funcionarios a
aplicar estrictamente la ley sin acudir al bloque
de constitucionalidad y otras normas rectoras,
muy seguramente por temor a ser sujetos de
sanciones disciplinarias o acciones de carcter penal, desdeando as los instrumentos
internacionales que regulan las garantas de penal y, en segundo lugar, para incentivar el
los adolescentes en conflicto con la ley penal. conocimiento y aplicacin de los instrumentos
internacionales que regulan las garantas mniSi bien la normatividad colombiana en trmi- mas que deben tener estos infractores.
nos de justicia penal juvenil restaurativa puede
considerarse suficiente y de avanzada, se hace La jurisprudencia es un canal idneo para
necesario mejorar el sistema de formacin y interpretar la ley y resaltar el carcter restaucapacitacin de todos los actores del SRPA, en rativo de las sanciones impuestas a los adolesprimer lugar, para crear conciencia del gran reto centes, envindoles un claro mensaje sobre la
que implica devolver a la sociedad a los jvenes necesidad de ver el proceso judicial como una
que por diversas razones han infringido la ley oportunidad nica de cambio, de asumir la
reparacin del perjuicio causado a las vctimas
18 Artculo 90 Ley 1453 de 2011; Artculo 187 Ley 1098 de 2006; Tribunal Penal
Especializado, Radicado 29391, 28 de mayo de 2008, Magistrado Ponente Dr.
y a la sociedad en general, a cuyo seno deben
Jorge Lus Quintero Milanes.
reincorporarse con un nuevo sentido de la
19 Artculo 91 Ley 1453 de 2011; Artculo 190 Ley 1098 de 2006; Corte Suprema
de Justicia - Sala de Casacin Penal; Radicado 30645; 4 de marzo de 2009;
responsabilidad que, como individuos titulares
Magistrada Ponente Dra. Mara Del Rosario Gonzlez de Lemos.
40

Justicia para Crecer

de derechos y deberes, les corresponde dentro


del contexto social20.
La evolucin del sistema normativo muestra
que, de una justicia bien intencionada pero
sin reglas de juego claras ya que, entre otras
razones, no est capacitado el cien por ciento
de funcionarios y operadores del SRPA, no
hay normativa que establezca cmo debe ser
la relacin entre los actores del sistema, no est
establecido quin es el ente rector del sistema
20 Corte Suprema de Justicia - Sala de Casacin Penal; Radicado 33510, 7 de julio
de 2010; Magistrado Ponente Dr. Julio Enrique Socha Salamanca. Corte Suprema
de Justicia - Sala de Casacin Penal; Radicado 34871, 28 de septiembre de
2011; Magistrado Ponente Dr. Augusto Jos Ibaez Guzmn; Corte Suprema
de Justicia - Sala de Casacin Penal; Radicado 38761, 18 de abril de 2012;
Magistrado Ponente Dr. Sigilfredo Espinosa Prez.

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Foto: Tdh / C. Renaudat

La evolucin del sistema normativo


muestra que, de una justicia bien
intencionada pero sin reglas de juego
claras, se hizo trnsito al juzgamiento
de las conductas delictuales de los
adolescentes ceido al debido proceso
y dems garantas constitucionales.
Debe avanzarse, sin embargo, hacia
una real restauracin de los derechos
fundamentales, econmicos y sociales de
los jvenes, hacia el fomento de espacios
de reflexin de los infractores.

y falta la positivizacin en el cdigo de algunas


figuras, se hizo trnsito al juzgamiento de
las conductas delictuales por parte de los
adolescentes ceido al debido proceso y dems
garantas constitucionales. Debe avanzarse,
sin embargo, hacia una real restauracin de
los derechos fundamentales, econmicos y

sociales de los jvenes, hacia el fomento de


espacios de reflexin de los infractores que
les permita evidenciar la importancia de un
cambio de actitud, de la asuncin de su propia
responsabilidad y del reto de reintegrarse a la
sociedad como sujetos tiles en la construccin
de la paz y la convivencia.

De lo expresado, puede concluirse que, si bien


en Colombia existen suficientes herramientas
jurdicas de la justicia restaurativa y avances
en la jurisprudencia de las Cortes, se hace
necesario insistir en el fortalecimiento de la
colaboracin interinstitucional y en un mayor
conocimiento de las normas internacionales y
su integracin al derecho interno, para obtener
un resultado ms eficaz y restaurador de los
derechos de los nios, nias y adolescentes vinculados con la ley penal, bien como agresores
o como vctimas.

BIBLIOGRAFA

Corte Constitucional, Sentencia C-684-09 de 30 de septiembre de 2009, Magistrado


Ponente Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.

Breve estudio de la Nueva Ley de la Infancia y la Adolescencia; Mariela Vargas Prentt, ex


conjuez Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, 14 de diciembre de 2006.

Corte Constitucional, Sentencia C-059-10 de 3 de febrero de 2010, Magistrado Ponente


Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.

Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006 - Cdigo de la Infancia y la Adolescencia; Diario


Oficial No. 46.446 de 8 de noviembre de 2006

Corte Constitucional, Sentencia C-055-10 de 3 de febrero de 2010, Magistrado Ponente


Dr. Juan Carlos Henao Prez.

Reglas de Beijing Adoptadas por la Asamblea General de la ONU; Resolucin 45/113,


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Corte Constitucional, Sentencia C-684-09 de 30 de septiembre de 2009, Magistrado


Ponente Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.

Corte Constitucional, Sentencia C-740-08 de 23 de julio de 2008, Magistrado Ponente


Dr. Jaime Araujo Rentara.

Corte Constitucional, Sentencia C-059-10 de 3 de febrero de 2010, Magistrado Ponente


Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.

Corte Constitucional, Sentencia C-033-08 de 23 de enero de 2008, Magistrado Ponente


Dr. Jaime Crdoba Trivio.

Corte Constitucional, Sentencia C-055-10 de 3 de febrero de 2010, Magistrado Ponente


Dr. Juan Carlos Henao Prez.

Corte Constitucional, Sentencia C-684-09 de 30 de septiembre de 2009, Magistrado


Ponente Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.

Tribunal Penal Especializado, Radicado 29391, 28 de mayo de 2008, Magistrado Ponente


Dr. Jorge Lus Quintero Milanes.

Corte Constitucional, Sentencia C-055-10 de 3 de febrero de 2010, Magistrado Ponente


Dr. Juan Carlos Henao Prez.

Corte Suprema de Justicia - Sala de Casacin Penal; Radicado 30645; 4 de marzo de


2009; Magistrada Ponente Dra. Mara Del Rosario Gonzlez de Lemos.

Corte Constitucional, Sentencia C-059-10 de 3 de febrero de 2010, Magistrado Ponente


Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.

Corte Suprema de Justicia - Sala de Casacin Penal; Radicado 33510, 7 de julio de


2010; Magistrado Ponente Dr. Julio Enrique Socha Salamanca.

Corte Constitucional, Sentencia C-126-11 de 2 de marzo de 2011, Magistrada Ponente


Dra. Mara Victoria Calle Correa.

Corte Suprema de Justicia - Sala de Casacin Penal; Radicado 34871, 28 de septiembre


de 2011; Magistrado Ponente Dr. Augusto Jos Ibaez Guzmn.

Corte Constitucional, Sentencia C-318-13 segn Comunicado de Prensa de 28 de mayo


de 2013, Magistrado Ponente Dr. Luis Guillermo Guerrero Prez.

Corte Suprema de Justicia - Sala de Casacin Penal; Radicado 38761, 18 de abril de


2012; Magistrado Ponente Dr. Sigilfredo Espinosa Prez.
Justicia Juvenil Restaurativa

41

Foto: Tdh / C. Renaudat

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Una dramtica constante de Amrica Latina es el


desafo de pasar del plano de los principios a la
accin efectiva, tangible, lo cual se vincula
con nuestra propia constitucin como
repblicas democrticas: en qu medida
lo somos luego de casi dos siglos de
independencia? La justicia juvenil no
poda ser la excepcin, tal como
lo constanta el autor al poner
en cuestin el problema de la
efectividad del derecho.

John Romo Loyola

Investigador y Doctor en Jurisprudencia, con


experiencia en la Universidad Tecnolgica
Equinoccial, en la Universidad Internacional y en
la Universidad Central del Ecuador. Especializado
en Derecho Penal; es actualmente Fiscal-Jefe de
Adolescentes Infractores en Quito, Ecuador.

42

Justicia para Crecer

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Qu hacer para que

la Justicia

Restaurativa

SEA REAL
Ecuador: Cmo ir de lo declarativo
a la accin normativa

esde que un 20 de noviembre de 1989 la Organizacin de las Naciones Unidas aprob la


Convencin de Derechos del Nio (en adelante
CDN)1, 191 pases la han ratificado.

Aunque legalmente las etapas procesales de investigacin o juzgamiento


estn separadas, y existe una naciente especialidad en ciertas ciudades
hay Jueces, Fiscales y Defensores Pblicos exclusivos para jvenes, se
mantiene en los operadores de justicia una prctica tutelar, adultocentrista y victimizante.

El principio de universalidad del cual gozan los textos internacionales de


Derechos Humanos obliga a todo estado a promoverlos y protegerlos, Si bien son un gran aporte la norma y los estndares internacionales a
as como las libertades fundamentales, independientemente de cul sea favor de los jvenes, falta todava un respeto a mnimos garantistas que
su sistema poltico, econmico y cultural.
visibilicen la condicin de vulnerabilidad del administrado, en este caso
del nio, nia o joven, no solo en las decisiones judiciales, sino tambin en
La obligatoriedad que recae sobre el estado, la familia y la sociedad para su proceso de elaboracin, en las relaciones que vinculan a los operadores
proteger a los nios, se respalda, adems de la CDN, en el Art. 19 de judiciales con el servido.
la Convencin Americana, por lo cual esta debe ser interpretada en el
sentido que ms favorezca a su ejercicio tuitivo como grupo vulnerable.2 La titularidad de derechos de los nios y adolescentes se ampara legalmente, pero se enfrenta a unas prcticas violatorias de su individualidad.
El Ecuador goza de una normativa interna Cdigo de la Niez y
Adolescencia vigente desde el ao 2003 que permite en la mayora de Por ejemplo, el inters superior del nio es tomado como una mera
sus disposiciones una adecuada proteccin de los nios, especialmente declaracin constitucional, no como un principio rector que gue las
de aquellos que por diversas circunstancias se hallan en conflicto con prcticas policiales, judiciales y restaurativas de derechos. A veces, a
la ley penal.3
nombre de ese inters superior, se resuelve su privacin de libertad en
temas en que podran aplicarse medidas alternativas o de reparacin.
Actualmente se critica la fusin de competencia que existe en el sistema
acusatorio ecuatoriano, entre la etapa investigativa, la de enjuiciamiento La comunicacin y el derecho a la defensa no se hallan reglados detay la resolutiva. Una misma persona (el Juez de Adolescentes) es la en- lladamente en protocolos de intervencin. As, cuando un adolescente
cargada de garantizar derechos, conoce los resultados investigativos y a es aprehendido, no cuenta con el acceso a un abogado especializado
la vez decide la causa.
(sino a uno de adultos), y el derecho a mantener vnculos inmediatos
con su familia o conocidos no est especificado como ritual obligatorio
a seguir por la polica (ni en las escuelas de formacin policial, ni en la
vida real del servicio).
1 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin en la sesin 44 de la Asamblea General en su resolucin 25, de 20 de noviembre de
1989. Entr en vigor el 2 de septiembre de 1990 (de conformidad con el artculo 49). Ecuador la firm casi inmediatamente:
el 26 de enero de 1990, y procedi a su ratificacin el 23 de marzo de 1990. Cuando naci la Convencin, la firmaron 140
de 193 pases y entr en vigor el 2 de septiembre de 1990. Estados Unidos y Somalia, son los dos nicos pases en el mundo
que no la han ratificado hasta el momento.
2 Inclusive el Art. VII de la Convencin Americana obliga a todos los estados miembros a proteger, cuidar y ayudar a los nios.
3 Un primer requisito entonces para llevar a la prctica la justicia restaurativa es asegurarse que la legislacin interna mantenga
sintona con el sistema normativo internacional.

La especialidad no ha llegado a sectores distintos a la periferia. Salvo las


grandes ciudades (Quito, Guayaquil o Cuenca), en el resto de regiones
no existen Jueces, Fiscales o Defensores para atender exclusivamente a
Justicia Juvenil Restaurativa

43

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Foto: Tdh / C. Renaudat

La
titularidad de
derechos de los nios
y adolescentes se ampara
legalmente, pero se enfrenta
a unas prcticas violatorias de
su individualidad el inters
superior del nio es tomado
como una mera declaracin
constitucional, no como un
principio rector que gue
las prcticas policiales,
judiciales.

nios y adolescentes en conflicto con la ley. Sern los mismos operadores


En lo judicial no hay prioridad para jvenes infractores. Cuando son
judiciales tradicionales y de adultos quienes conozcan el tema.
detenidos con adultos, suele resolverse la situacin jurdica de los mayores
El apoyo judicial que la CDN ha credo apropiada, es la misma que se de edad antes que la de los nios.
otorga a un adulto: la Defensa Material y la Defensa Tcnica.
Pese a que los procesos judiciales orales se garantizan constitucionalGimol Pinto menciona que la defensa material se funda en el mente, todava los arcaicos sistemas escritos siguen mantenindose.
derecho del nio o la nia a ser odo (incluye su silencio como mani- Falta equipar en nuevas tecnologas al sistema judicial (son escasas las
festacin de su expresin) y a ser tenidas en cuenta sus opiniones en Cmaras de Gesell, no hay uso de videoconferencia, las versiones de
todo procedimiento, judicial o administrativo donde estn en juego nios y las audiencias o vistas no son filmadas o grabadas).
sus derechos o intereses. La defensa tcnica se refiere a la nocin
de asistencia jurdica, en forma gratuita, con plenitud de eleccin y Es favorable la presencia de una Polica Especializada para Nios, Nias
y Adolescentes; no obstante, igual que ocurre con los operadores judicon especialidad.4
ciales (y los casi ausentes servicios mdicos y psicolgicos o de trabajo
Pero esta garanta no basta, es conveniente que junto al nio investigado social), esta es escasa e insuficiente a nivel nacional.
se halle un familiar, un amigo o su representante legal. A falta de stos,
un Curador Ad Hoc. Pero no como simple acompaamiento (que en Finalmente, la carencia total de un servicio estatal o privado de medidas
materia de menores resulta imprescindible), sino que se convierte en alternativas a la privacin de libertad, es inquietante. Las normas existen,
apoyo emocional, en vnculo afectivo, como un no sentimiento de la institucionalidad falta.
soledad frente al poder.
Esto reproduce el irrespeto a las condiciones particulares de los nios y
4 Gimol Pinto seala respecto a este punto que un mtodo para garantizar de mejor forma este derecho sera que el profesional
del derecho est especializado en derechos humanos de la infancia y en la materia que se trate. Autora citada, en el captulo
jvenes, y, claro, repite el crculo de violacin de sus derechos.
introductorio del libro de Terragni, Martiniano, Justicia Penal de Menores, 3 ed., Buenos Aires, Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales, Departamento de Publicaciones, 2010, pg. 6.

44

Justicia para Crecer

Justicia Juvenil y Latinoamrica

La titularidad de derechos otorga a los jvenes un camino de doble va en


el proceso especializado, pues, adicionalmente al tener la calidad de ser
humano en crecimiento, se le concede la posibilidad de ser inimputable,
entendida esa inimputabilidad como la imposibilidad de ser juzgado bajo
el sistema penal de un mayor de edad, pero siempre sujeto a la punicin
de la rama es decir, las medidas socioeducativas.
Sobre esta ltima va es la que me quiero referir muy brevemente. La
serie de variantes en penas para adolescentes, parecera enriquecer el
abanico de posibilidades a escoger por parte del juzgador (desde llamamientos verbales de atencin, reglas de conducta vigilada, servicios
comunitarios, libertad asistida, internamiento institucional, etc.), a fin
de responsabilizar a un adolescente infractor, pero al igual que lo que
sucede con sus pares adultos, las decisiones judiciales en su mayora se
deciden por la privacin de libertad como alternativa privilegiada, y no
se adoptan como de ltima ratio.
Pese a que el Art. 4 de la CND obliga a los Estados parte a adoptar
todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la Convencin, la efectividad
radica en implementar una institucionalidad ejecutora de las medidas
alternativas a la prisin, que sea especializada y que respete ese inters
superior y la condicin de vulnerabilidad. Esto le permitir al Juez
resolver medidas socioeducativas diferentes al internamiento y que en
verdad se cumplan.
La prevencin es un camino que se inicia desde la primera infancia, que
incluye al adolescente en conflicto con la ley penal, que sigue con las
medidas de ejecucin socioeducativa y acompaa a los egresados del
sistema judicial con programas especiales que aseguren la restitucin
de su condicin de dignidad humana. De lo contrario caeramos en la
violacin de esos principios generales y de los derechos humanos de las
nias y nios.

Si no existe una poltica especfica con respecto a los adolescentes vinculados al sistema penal, ni se refuerza efectivamente esa institucionalidad,
ni se crean alternativas viables donde el sentenciado acuda, cmo el juez
puede ordenar otra medida que no sea la del internamiento?
Las soluciones anticipadas (remisin, acuerdos de reparacin, conciliacin, procesos abreviados, suspensin del juicio, mediacin), solo se
pueden aplicar si se cuenta con capacitacin e instituciones de apoyo
estatal, comunitario o privado, ausentes en el Ecuador.

Hay que considerar la regla de interpretacin llamada de inters superior,


que constituye un criterio rector a ser tomado en cuenta en dos aspectos: La decisin de las causas judiciales, debe ser emitida en un plazo razoa) en la elaboracin de normas; b) en su aplicacin.5
nable, tanto para adultos como para nios, ms en estos ltimos, resulta
prioritario reducir plazos, trmites o dilaciones. Las consecuencias de
Se debe adems conciliar dos realidades cuando de elaboracin de tener mucho tiempo a los nios esperando la resolucin de una causa
normas se trata: a) la titularidad de derechos de la cual goza el nio;6 b) judicial en la cual se hallan involucrados desestimula una verdadera
reconocer su condicin de sujeto vulnerable.7
restauracin, dado que, mientras ms permanezcan alejados del ejercicio
de sus derechos, menos probabilidad habr de una reparacin del dao
5 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A N 17, prr. 53.
y ms desconfianza se generar en la bondad del sistema.
6 En cuanto a la titularidad de derechos, no se puede considerar al nio cuyo estado se encuentra en una situacin irregular

o que sea merecedor de un sistema tutelar del juez como buen padre de familia, que limite el pleno ejercicio de sus
potencialidades, restringiendo el ejercicio de sus derechos, o incluso soslayando el asumir su eventual responsabilidad,
decidiendo por l y su futuro. Se deben dejar de lado falsos perfeccionismos o paternalismos.
7 La XIV Cumbre Judicial Iberoamericana emiti las llamadas 100 Reglas de Brasilia, cuyo nombre verdadero es: Reglas Bsicas
de Acceso a la Justicia de las Personas Vulnerables. Resalta el Captulo IV, que habla de la eficacia de las Reglas, donde se
incluyen aspectos como la colaboracin interestatal y entre poderes del estado, la cooperacin internacional y asistencia
tcnica, el intercambio de experiencias identificando causas de xito o fracaso, la colaboracin universitaria para estudios
e investigaciones, la capacitacin a involucrados (incluye a agentes y operadores judiciales), el uso preferente de tecnologa
para atender a estos grupos, la elaboracin de un catlogo de instrumentos internacionales y manuales de buenas prcticas
(por ejemplo, sera imprescindible crear un manual de atencin y buenas prcticas a mujeres, nios, discapacitados o grupos
originarios), difusin de las Reglas de Brasilia y termina con una comisin de seguimiento, prrafos 85 a 100.

Por esto, las medidas cautelares, as como la privacin de la libertad del


nio, deben durar lo necesario, entendindose por necesario lo mnimo
posible. Recordemos que la adolescencia es temporal en la vida humana,
no dura mucho tiempo.
Justicia Juvenil Restaurativa

45

Foto: Tdh / C. Renaudat

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Se recomienda que, aunque exista un


referente familiar, la red comunitaria (por
ejemplo, en Venezuela se tiene una red barrial, supervisada por una matrona) sirva para
el acompaamiento permanente. Bien pueden
aportar en esta actividad el grupo educativo en el cual
se lo reinserta, y las amistades ms cercanas, con quienes
hay que trabajar.

CONCLUSIONES
Los esquemas educativos, las variables presupuestarias o de gestin
judicial pueden acompaar los procedimientos para cambiar favorablemente los comportamientos de los ejecutores de la norma, aunque, claro,
eso tiene ya un grado de incertidumbre, pero no cabe la menor duda de
que hay mejores probabilidades de que ciertos comportamientos sern
mejorados o sern mejores que aquellos que actualmente existen, o se
adecuarn a la conducta que se espera.
Si el nio o la nia mantienen doble o triple vulnerabilidad, cabra
acondicionar el sistema judicial y sus actuaciones a esas realidades. Por
ejemplo, se debera respetar la dignidad, las costumbres y las tradiciones
culturales de los nios integrantes de las comunidades indgenas, o
de los nios con discapacidad, reduciendo barreras arquitectnicas y
permitiendo un acceso y permanencia en las instalaciones judiciales, o
de las vctimas o testigos.
La fragilidad humana del nio suele sumar a su condicin de minora,
el ser mujer, la orientacin sexual, haber sido vctima de abuso sexual,
ser migrante y pobre, todo a la vez. Cmo la institucionalidad en todas
las etapas judiciales se acoplar a tales singularidades, es tambin una
necesidad procesal irresuelta.

46

Justicia para Crecer

La necesidad de un nuevo discurso poitico que reformule el sistema procesal en el


ejercicio judicial del sistema de proteccin a
los derechos humanos, es imperiosa. Este es un
problema de la efectividad del derecho, el cual no
solo puede ser mirado desde su legitimidad, o desde
un aspecto emocional, sino de cmo se ejerce realmente.
Hay que mirar lo que los operadores judiciales realizan, dado que el
derecho queda escrito, mas se ejecuta en las audiencias, en la toma de
versiones, en los decretos, en partes policiales, en los peritajes, en las
providencias, en las sentencias, en el ritual judicial, en las manifestaciones culturales y ficcionales,8 dado que, muchas veces, ni siquiera
el juzgador es quien ejecuta su propia sentencia.
Esto es muy peligroso pues se est cuestionando el principio de certidumbre del derecho, y el momento en que este se pierde, se cuestiona
la confiabilidad del propio sistema normativo.9
Las resoluciones judiciales deben tener posibilidades de ejecutarse, y
falta para ello la simple decisin estatal, es decir, un conjunto de polticas
pblicas que permitan que las medidas socioeducativas y, en definitiva,
la justicia restaurativa se cumplan.
8 Tedesco, Ignacio F., El Acusado en el Ritual Judicial: Ficcin e Imagen Cultural, con prlogo de Edmundo S. Hendler y Roberto
Bergalli, 1 ed., Buenos Aires, Del Puerto, 2007, pg. 2.
9 Segn la profesora Flvia Piovesan, es necesario un reforzamiento estatal donde se priorice el cumplimiento de los Derechos
Humanos. Dice la experta: Muchas personas sealan que basta el sistema legal para que los Derechos Humanos se
cumplan, pero esto no es verdad, pues aunque los estados los hayan firmado, se deben incorporar a ello tres dimensiones:
a) La Justicia Social: Que tenga a la persona humana como activa participante y beneficiaria; b) La Participacin Demortica:
El cumplimiento democrtico no es suficiente, un simple resultado en votaciones no es participacin, no es verdad que el
fin justifica los medios, siguiendo a Maquiavelo, los medios s importan, las formas y los cmo s importan. Las polticas
pblicas son necesarias para que se pueda revertir una realidad injusta. Ahora mismo, se halla en seguimiento el Protocolo
de San Salvador, donde ese seguimiento analizar si los estados estn o no implementando los derechos econmicos, sociales
y culturales. Por ejemplo, los estados de la OEA aprobaron en el 2012, en Cochabamba, los denominados tres indicadores
de seguimiento tcnico-cientfico del cumplimiento de los derechos, como son salud, educacin y seguridad social, siendo
esto un activismo permanente que tiene carcter internacional; c) La Cooperacin Internacional: La importancia de la
gobernabilidad para compensar los desequilibrios, incluye la existencia de programas y polticas nacionales con apoyo
internacional, debiendo ser el lema del estado la justicia social, el imperio del derecho y no de la fuerza, el disminuir la
inequidad, con eficiencia. () La Justiciabilidad de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales es el paso siguiente a
asumir Piovesan, Flvia, en el mdulo presencial del doctorado intensivo en derecho organizado por la Universidad de
Buenos Aires, IV Mdulo, Buenos Aires, enero de 2013.

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Juan Pablo Snchez

Terre des hommes - Lausanne, Nicaragua

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Foto: Tdh / M. Rouiller

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Justicia Juvenil Restaurativa

47

n el caso de Nicaragua, al igual que otros pases,


el Modelo de Justicia Retributiva (punitivo) o
Tutelarista (asistencialista), ha tenido como postulado fundamental el castigo a la infraccin
de la ley, y supone una sociedad de individuos
regulada por un contrato social, bajo los planteamientos de Thomas
Hobbes, John Locke y Juan Jacobo Rousseau. Este Modelo se enfoca
principalmente al tratamiento que debe proporcionarse al autor
de un delito y generalmente deja de lado a la vctima del mismo,
invisibilizndola. Posee un alto nivel de abstraccin, ya que el delito
es concebido como una accin en contra del Estado y se desliga de
la relacin concreta entre personas y del origen social del conflicto.
Por otro lado, el Modelo de Justicia Distributiva, se ha centrado
en los aspectos econmicos de las relaciones sociales. Se preocupa
por dar a todos los miembros de la sociedad una parte justa
de los beneficios y recursos disponibles; supone que es necesario
reglamentar de alguna manera la prctica econmica para corregir
la desigual proporcin. Es un modelo economicista.

de la familia, as como la intervencin de especialistas vinculados a la


atencin de stos desde distintas dimensiones: educativa, teraputica,
mdica, legal o psicosocial. La Justicia Restaurativa constituye un
movimiento social de carcter internacional de reforma de la justicia
penal, que plantea que el delito es fundamentalmente un dao en
contra de una persona concreta y de las relaciones interpersonales,
a diferencia de la justicia penal convencional de carcter retributivo, que
plantea que el delito es la lesin de una norma jurdica, donde la vctima
principal es el Estado.
En el caso de Nicaragua, las autoridades del Estado de la rama de
la Administracin de Justicia Penal Especial de Adolescentes han
venido introduciendo, gradualmente, en su normativa, protocolos de
actuacin y prcticas profesionales e institucionales con este enfoque
restaurativo, con lo cual se ha incidido sustancialmente en el cambio de
paradigmas y en la mentalidad de investigadores, fiscales, defensores,
jueces, magistrados, procuradores y funcionarios penitenciarios, entre
otros operadores jurdicos.

En este orden, los autores Van Ness y Strong establecen como valores
Por su parte, el Modelo de Justicia Reparativa (o Justicia Compensato- centrales de la justicia restaurativa:
ria) se preocupa por devolver a las vctimas lo que ellas han perdido durante el curso del conflicto. Estas reparaciones pueden ser individuales El Encuentro, consistente en el encuentro personal y directo entre
o colectivas, econmicas o no. Lleva al ofensor al reconocimiento
la vctima, el autor u ofensor, y otras personas que puedan servir de
de la responsabilidad por el dao ocasionado a las vctimas. El
apoyo a las partes y que constituyen sus comunidades de cuidado
gesto de compensacin puede ser percibido positivamente por stas
o afecto.
como una forma de arrepentimiento genuino. Este modelo incorpora
solamente a dos personajes fundamentales: autor y vctima, pero La Reparacin, que es la respuesta que la justicia restaurativa prono toma en cuenta al tercer actor: la comunidad!
porciona al delito. Puede consistir en la restitucin o devolucin de
la cosa, un pago monetario o trabajo en beneficio de la vctima o
Todo este trnsito y evolucin, a travs de la historia, ha conllevado
de la comunidad. La reparacin debe ir, primero, en beneficio de la
que desde la fundacin internacional suiza Terre des hommes - Lauvctima concreta y real, y, luego, dependiendo de las circunstancias,
sanne (Delegacin en Nicaragua) se promueva en el pas el Modelo
puede beneficiar a vctimas secundarias y a la comunidad.
de Justicia Restaurativa, como un tipo de justicia que abre una
ruta restauradora, centrada, como han sealado los expertos, en la La Reintegracin se refiere a la reintegracin tanto de la vctima
dimensin social del delito, cuyo propsito es restaurar el lazo social
como del ofensor en la comunidad. Significa no slo tolerar la
daado por la accin criminal en un proceso de reparacin y reconpresencia de la persona en el seno de la comunidad sino, ms an,
ciliacin entre la vctima y la persona infractora, con la mediacin o
contribuir a su reinsercin como una persona integral, cooperadointervencin de la comunidad. Este modelo otorga un papel funra y productiva. En definitiva, una persona til en la construccin
damental a la vctima a quien se repara el dao y responsabiliza
y reconstruccin del tejido social lastimado por su conducta.
al ofensor, adems de darle la oportunidad de resarcir el dao y
reconciliarse con la sociedad.
La Participacin o Inclusin consiste en brindar a las partes (vctimas, ofensores y, eventualmente, la comunidad) la oportunidad
La Justicia Restaurativa, ms que una teora, es un modelo de justicia
de involucrarse de manera directa y completa en todas las etapas
humano que busca la verdadera dimensin de la justicia encamide encuentro, reparacin y reinsercin social del adolescente.
nada a las buenas prcticas y, en consecuencia, a la instauracin
Requiere de procesos que transformen la inclusin de las partes
de un procedimiento tcnico y pedaggico en la aplicacin de las
en algo relevante y valioso, y que aumenten las posibilidades de
medidas a los adolescentes de quienes se alega que han infringido
que dicha participacin sea voluntaria, positiva, donde converjan
la ley penal, de conformidad con el Art. 40, numerales 1) y 2, a) y b)
efectivamente los tres actores o protagonistas centrales concebidos
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, imprimindoles a
por la Justicia Juvenil Restaurativa, como son: Autor, Vctima y
las mismas un alto sentido educativo, promoviendo la participacin
Comunidad.
48

Justicia para Crecer

Justicia Juvenil y Latinoamrica

Incorporacin de la comunidad en espacios socioeducativos.


Programas de preparacin para la libertad (labor desde los centros
penitenciarios).
Aplicacin de las manifestaciones del principio de oportunidad
en materia de adolescentes.
Elaboracin de normas y procedimientos institucionales con
enfoque restaurativo.
El Modelo de Justicia Juvenil Restaurativa busca que la administracin Eventos de formacin especializada para actores de justicia en
de justiciase oriente a:
materia de justicia penal especial de adolescentes con enfoque
restaurativo (magistrados, jueces, fiscales, policas, defensores,
a) Reparar el dao causado por el delito cometido por el adolescente;
procuradores, funcionarios penitenciarios, etc.).
b) Responsabilizar al adolescente de sus actos y ayudarle a comprender
las consecuencias de ellos;
Fuentes del Enfoque Restaurativo en el caso de Nicaragua:
c) Buscar la reinsercin social positiva y duradera del adolescente,
aplicando medidas no estigmatizadoras ni traumticas;
Modelo Preventivo Proactivo Comunitario (MPPC) de la
d) Tomar en cuenta a la vctima del delito;
Polica Nacional.
e) Promover la participacin comunitaria en las distintas acciones Polticas de persecucin penal del Ministerio Pblico en materia
previstas.
de adolescentes.
Cdigo Penal (CP): Art. 563.
Algunas prcticas restaurativas desarrolladas en Nicaragua:
Cdigo Procesal Penal (CPP): Arts. 7, 14, 55 65.
Cdigo de la Niez y la Adolescencia:Arts.125,145 - 148,155 inc.b).
Programa Yo prevengo desde mi escuela (previniendo y contra- Acuerdo de Sala de lo Penal del 14 de marzo del 2006, Corte
rrestando el Bullying).
Suprema de Justicia.
La conciliacin (prevista en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia). Acuerdo de Sala de lo Penal No. 68, del 4 de mayo del 2009,
Medidas alternativas a la privacin de libertad (tomando en cuenta
Corte Suprema de Justicia.
las Reglas de Tokio)
Normativa y Manuales Institucionales aprobados y proyectados
Conversatorios con familiares de adolescentes privados de libertad.
en el marco del Proyecto Terre des hommes - Lausanne.
Una definicin generalmente aceptada de la justicia restaurativa es la
propuesta por Tony Marshall: La justicia restaurativa es un proceso
a travs del cual las partes o personas que se han visto involucradas
o que poseen un inters en un delito en particular, resuelven de manera colectiva la manera de lidiar con las consecuencias inmediatas
de ste y sus repercusiones para el futuro.

Evolucin de la Justicia Penal Juvenil


MODELOS DE JUSTICIA JUVENIL
JUSTICIA JUVENIL RETRIBUTIVA
1

Un delito es un acto en contra del Estado. Una violacin a


la Ley. Una idea abstracta.

JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA


1

Un delito es un acto en contra de otras personas y de la


comunidad. Es una violacin de las relaciones.

2 Culpabilidad

2 Responsabilidad

3 Castigo

3 Reparacin

Orientacin hacia el pasado

Orientacin hacia el futuro

Castigo para hacer algo malo al que obr mal

Castigo para la restitucin del dao causado

Se denuncia al agresor

Se denuncia al agravio

La Justicia divide

La Justicia une

Las necesidades de las vctimas son secundarias

Las necesidades de las vctimas son atendidas

El juicio divide a las partes

El juicio busca unir a las partes (dilogo, conciliacin, negociacin)

10

El balance es entre el mal causado por el infractor y el


castigo que se le aplica

10

Se logra el balance a travs de un acto o accin positiva realizada


por el infractor

11

El Estado tiene monopolio para ocuparse del agravio


cometido

11

Se reconoce el rol del agresor, la vctima y


la comunidad

12

El Sistema de Justicia Penal controla la delincuencia


juvenil

12

La comunidad tiene un rol preponderante en la prevencin y control


de la delincuencia juvenil

Este cuadro comparativo ha sido propuesto por la Dra. Renate Winter, de origen austraco, Jueza Internacional de Familia y Juventud y acogido en la prctica de los Jueces y Juezas
Penales de Distrito de Adolescentes de Nicaragua.
Justicia Juvenil Restaurativa

49

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Justicia Juvenil Restaurativa

51

Cultural

Carlos Landeo
Editor

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A los seis aos interrump mi educacin para ir a


la escuela, reza una frase comnmente atribuida
al dramaturgo irlands George Bernard Shaw sin mayor fundamento
que el de parecer suya por su corrosiva irona. Sea o no de Shaw, la frase
propone una condena lapidaria de la escuela, al considerarla no como
aquel lugar donde se desarrolla la personalidad y se explaya el intelecto,
sino todo lo contrario: como una prisin del espritu, una fbrica de
mediocridad y adocenamiento, una incubadora de los prejuicios y
anteojeras que definen al buen ciudadano.
Tal condena se formulaba en un mundo y en un tiempo en el cual los
estados haban hecho de la escuela el instrumento privilegiado de cohesin y unificacin nacional. De algn modo, era una crtica contra las
limitaciones y deformaciones de una institucin que, por otro lado, y a
pesar de aquellas misma limitaciones, estaba revolucionando la vida de
millones de personas y de sociedades enteras. La democratizacin de las
sociedades ha tenido que ver fundamentalmente con la universalizacin
de la escuela pblica, con la alfabetizacin generalizada, con la extensin
obligatoria de la educacin bsica. Hay un fondo de desdn aristocrtico
en aquella frase y a la vez un sincero sentimiento de consternacin por
la mediocridad de la educacin de masas.
Sin embargo, algunos pases latinoamericanos como el Per, ni siquiera
tuvimos esa educacin limitada y mediocre pero extendida con celo a las
amplias masas. La educacin pblica lleg tarde a las mayoras peruanas
y nunca alcanz, salvo raras excepciones, un grado mnimo de calidad.
Para colmo, desde los aos 70, la precaria educacin pblica se hundi
cada vez ms en abismos insondables de incompetencia. La decadencia
de la escuela pblica peruana abarca toda su estructura: burocracia y
magisterio. Es la prueba palmaria del fracaso del estado. La escuela
no ha hecho aqu la obra de unificacin y cohesin social y nacional
que cumpli en otras realidades. Los peruanos, peculiarmente, nos
hemos unificado de algn modo a travs de la extensin de los medios
masivos, especialmente la televisin privada, a todo el pas y a todos los
niveles sociales en el ltimo tercio del siglo anterior. Las deficiencias y
la conflictividad de nuestra socializacin tienen que ver, naturalmente,
con esa televisin deplorable y ramplona.
52

Justicia para Crecer

no

Los adolescentes que infringen la ley son el resultado de una escuela


que no ofrece la formacin que se supone debera dar, de una sociedad
con pocas oportunidades abiertas y muchos tamices discriminatorios,
de familias precarias y desestructuradas que se debaten en la pobreza
y la violencia domstica, de un estado incompetente para brindar a
la poblacin, con suficiencia y mnima calidad, los servicios pblicos
indispensables para la vida digna. Son el resultado del desamparo social
y su correlato en la pobreza afectiva y la deficiencia de autoestima de los
jvenes. Ellos son, luego, el objeto de la satanizacin social y de la sancin
estatal que, por s sola, abre las puertas del camino hacia la delincuencia
adulta y la marginalidad extrema del penitenciado.
Qu reeducacin se puede ofrecer a quien no recibi educacin a su
debido tiempo? La falta de la escuela bsica no puede ser suplida ni
improvisada, ni comprimida en un programa de unos cuantos meses.
Las habilidades y sensibilidades no estimuladas a tiempo, no pueden
despertar y adiestrarse en un programa de duracin necesariamente
exigua, que adems viene como parte de una sancin. De all el fracaso
de los enfoques reeducativos tradicionales que, al carecer de sustento
sobre el cual construir, no pueden ofrecer sino una disciplina impuesta
sin explicacin de intenciones, por la fuerza y con frecuencia por la violencia, y que se desmorona apenas se cierra el ojo escrutador del vigilante.

No se trata, pues, de
disciplinar al adolescente,
sino de darle la oportunidad
de sentir respeto por s
mismo.
Aqu es donde, en realidades como la del Per, el enfoque restaurativo
muestra virtudes adicionales a las que usualmente se mencionan con
respecto a su aplicacin en la solucin de situaciones de conflicto. Pues,
ms all del abordaje esencialmente no punitivo que permite en cuanto
a la infraccin cometida por el adolescente y la atencin que prodiga
a la vctima de la infraccin, ms all del aliento a la participacin

la

Cultural

Desde el nido, la primaria o superior


siempre la misma opresin.

voy ms
comunitaria en la reparacin del dao personal y social causado por
la infraccin, el enfoque restaurativo da la oportunidad al adolescente
infractor de conocer y experimentar situaciones existenciales en las
cuales, quizs por primera vez, tiene la posibilidad de reflexionar sobre
su lugar en el mundo, en alternancia con sus pares y con los operadores
de la justicia restaurativa.
No se trata de sustituir lo que no dio la escuela, sino de estimular lo
que la escuela, o la familia, dejaron adormecido o humillado. Se trata
de despertar la conciencia arrinconada del joven. Muchos adolescentes
que han pasado por una experiencia restaurativa subrayan, incluso con
asombro, que antes de ella nunca tuvieron la ocasin de expresarse, de
autoexaminarse, de conversar sobre sus vidas, de sentirse escuchados y
comprendidos, de imaginar la posibilidad de tener un futuro. No se trata,
pues, dedisciplinar al adolescente, sino de darle la oportunidad de sentir

Leusemia

respeto por s mismo. Esta experiencia, ciertamente, no sustituye lo que


la escuela bsica no hizo, pero toca profundamente el punto esencial de
todo proceso educativo.
Porque el educador Constantino Carvallo deca que el objetivo esencial
de la educacin no es formar cientficos, ni artistas, ni genios o millonarios, sino lograr seres humanos compasivos. Compasivos, es decir,
capaces de compartir la pasin, el dolor, la humanidad del otro. Quien
no es compasivo, importa poco que tenga tres doctorados. Pero solo
puede ser compasivo quien siente respeto por s mismo. Para muchos
adolescentes al borde del hoyo profundo, como los infractores, la experiencia restaurativa es la primera oportunidad que se les presenta de
dar los primeros pasos en ese camino que la escuela, desgraciadamente,
no les abri.

Justicia Juvenil Restaurativa

53

Opinin

Enfoques de la niez y adolescencia, una edad de conflicto


con la familia, la sociedad, la ley, pero sobre todo con ellos
mismos a partir de la experiencia cultural.

CINE
CUCHILLOS EN EL CIELO
Luego de pasar diez aos en prisin, Milagros es declarada inocente y sale libre.
En la crcel fue varias veces violada, qued embarazada y tuvo una hija. La hija
desconoce su origen pues ha crecido en casa de la abuela creyendo que su madre
trabajaba en el extranjero. Al salir de prisin, Milagros trata de construir la relacin
con su hija y al mismo tiempo intenta llevar a juicio a los violadores,
pero estos dos objetivos entran en conflicto. Milagros debe decidir entre
su hija o hacer justicia. Noem, la hija que sale de la niez y empieza la
adolescencia, debe procesar una verdad que no sospechaba y que se le
impone con todo su peso agobiante. La esperanza de la relacin entre
madre e hija solo ser posible cuando la verdad se abra paso.
Director y guionista: Alberto Chicho Durant. Actores: Alejandra
Guerra, Gala Gonzales, Milena Alva, Gustavo Bueno, Liliana Alegra,
Pold Gastello. Produccin: Agua Dulce Films. Duracin: 87 minutos. Idioma: Espaol. Ao: 2012. Pas: Per. Trailer: http://youtu.
be/1sxzuB6m3k0

TEATRO
QUIERES ESTAR CONMIGO?
Nueve chicos y chicas luchan por concretar sus sueos en un contexto de inestabilidad y violencia. Esta comedia
agria, ambientada durante los aos 70 y 80 en Lima, muestra la vida de un grupo de adolescentes, cmo luchan
por sus ideales y sus relaciones afectivas, as como lo doloroso e irnico que puede ser el crecer.
La obra fue escrita por los dramaturgos peruanos Augusto Cabada y Roberto ngeles. Estrenada en 1988, se
repuso en 1993 con un elenco que luego ha hecho un notable recorrido en el teatro peruano: Miguel Iza, Javier
Valds, Marisol Palacios, Mariana de Althaus y Carlos Carln, entre otros. Esta vez, a 26 aos de su estreno, la
obra vuelve a escena bajo una nueva mirada y con una nueva y fresca generacin de actores.
Autores: Roberto ngeles y Augusto Cabada. Direccin: Sergio Llusera. Actores: Vania Accinelli,
Daniela Baertl,Vera Castao,Diego Lpez, Alexa Centurin, scar Meza,Rodrigo Palacios,Sebastin
Rubio yEmanuel Soriano. Produccin: Viaexpresa colectivo teatral.
Temporada: Del 21 de marzo al 4 de mayo de 2014. Viernes, sbados y lunes, 20 h. Domingos, 19 h. Lugar: Auditorio del Museo de Arte de Lima. Entradas: Teleticket y boletera del Museo de Arte de Lima.

54

Justicia para Crecer

Cultural
Opinin

LITERATURA

los chicos
Ana Mara Matute naci en Barcelona en 1925. A los diez aos vivi el estallido de la guerra
civil. Luego, dcadas de oscurantismo franquista. En su obra es una constante la mirada
de las relaciones sociales desde la perspectiva propia y desmitificadora de la niez y la
adolescencia. Miembro de la Real Academia de la Lengua y Premio Cervantes 2010, an
sigue escribiendo a sus 88 aos. Reproducimos un fragmento de su relato corto Los chicos.
Eran cinco o seis, pero as, en grupo, viniendo carretera adelante, se nos antojaban
quince o veinte. Llegaban casi siempre a las horas achicharradas de la siesta, cuando
el sol caa de plano contra el polvo y la grava desportillada de la carretera vieja, por
donde ya no circulaban camiones ni carros, ni vehculo alguno. Llegaban entre
una nube de polvo que levantaban sus pies, como las pezuas de los caballos. Los
veamos llegar y el corazn nos lata de prisa. Alguien, en voz baja, deca: Que vienen los chicos...! Por lo general, nos escondamos para tirarles piedras, o huamos.

Porque nosotros temamos a los chicos como al diablo. En realidad, eran una de las
mil formas de diablo, a nuestro entender. Los chicos, harapientos, malvados, con
los ojos oscuros y brillantes como cabezas de alfiler negro. Los chicos, descalzos y
callosos, que tiraban piedras de largo alcance, con gran puntera, de golpe ms seco
y duro que las nuestras. Los que hablaban un idioma entrecortado, desconocido,
de palabras como pequeos latigazos, de risas como salpicaduras de barro. En casa
nos tenan prohibido terminantemente entablar relacin alguna con esos chicos. En
realidad, nos tenan prohibido salir del prado bajo ningn pretexto. (Aunque nada
haba tan tentador, a nuestros ojos, como saltar el muro de piedras y bajar al ro, que,
al otro lado, hua verde y oro, entre los juncos y los chopos.) Ms all, pasaba la carretera vieja, por donde llegaban casi siempre aquellos chicos distintos, prohibidos.

Los chicos vivan en los alrededores del Destacamento Penal. Eran los hijos de
los presos del Campo, que rediman sus penas en la obra del pantano. Entre
sus madres y ellos haban construido una extraa aldea de chabolas y cuevas,
adosadas a las rocas, porque no se podan pagar el alojamiento en la aldea,
donde, por otra parte, tampoco eran deseados. Gentuza, ladrones, asesinos..
. decan las gentes del lugar. Nadie les hubiera alquilado una habitacin. Y
tenan que estar all. Aquellas mujeres y aquellos nios seguan a sus presos,
porque de esta manera vivan del jornal que, por su trabajo, ganaban los penados.

El hijo mayor del administrador era
un muchacho de unos trece aos,
alto y robusto, que estudiaba el
bachillerato en la ciudad. Aquel
verano vino a casa de vacaciones, y
desde el primer da capitane nuestros
juegos. Se llamaba Efrn y tena unos puos
rojizos, pesados como mazas, que imponan un gran respeto. Como era mucho mayor que nosotros, audaz y fanfarrn, le seguamos adonde l quisiera.

El primer da que aparecieron los chicos de las chabolas, en tropel, con su nube
de polvo, Efrn se sorprendi de que echramos a correr y saltramos el muro en
busca de refugio.
-Sois cobardes -nos dijo-. Esos son pequeos!
No hubo forma de convencerle de que eran otra cosa, de que eran algo as como
el espritu del mal.
-Bobadas -nos dijo. Y sonri de una manera torcida y particular, que nos llen
de admiracin.

Justicia Juvenil Restaurativa

55

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Tierra de
hombres
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