MIRZA FLORES GMEZ

DIUPUTADA FEDERAL

RESERVA AL ARTCULO NICO DEL DICTAMEN CON PROYECTO DE

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS.
ARTCULO 24 PRRAFO V DEL DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS.
La que suscribe, Diputada Mirza Flores Gmez, integrante del Grupo Parlamentario
de Movimiento Ciudadano de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unin, con
fundamento en los artculos 6, fraccin X, 109, 110, 111 y 112 del Reglamento de
la Cmara de Diputados, someto a la consideracin del Pleno, la siguiente reserva
al artculo 24 prrafo V de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Asociaciones
Pblico Privadas, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Los Modelos de Asociacin Pblico Privados (APP - PFI - PPP) son proyectos que
vinculan al sector pblico y el privado bajos las formas de asociacin en el largo
plazo, que introducen mejoras ciertas en servicios y modelos de gestin,
organizacin, estndares de calidad y disponibilidad a cada uno de los productos
que decide desarrollar, con el propsito de permitir al Estado la prestacin de
servicios pblicos con altos niveles de calidad, valindose de la iniciativa, la
capacidad econmica y la experiencia del sector privado en la creacin de
infraestructura y en la prestacin de servicios de apoyo con altos niveles de
especializacin.

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De esta manera, el esquema de asociacin permite al Estado concentrar sus

esfuerzos en la tarea medular de brindar servicios pblicos con calidad y cobertura
crecientes, optimizando recursos, y prestar los servicios de apoyo necesarios, con
los niveles requeridos de calidad.
Tradicionalmente, uno de los elementos centrales del esquema de prestacin de
servicios subrogados, consiste en que la contratacin de servicios proporcionados
por el sector privado se lleva a cabo siempre y cuando se demuestre que genera
beneficios netos iguales o mayores a los que se obtendran en caso de que los
servicios fueran proporcionados mediante la realizacin de un proyecto de inversin
tradicional.
Es importante destacar que el esquema de contratacin de servicios subrogados o
terciarizados permite que el Sector Pblico mantenga, en todo momento, el control
y la responsabilidad de la provisin adecuada de los servicios pblicos que sean
requeridos.
Otra caracterstica del esquema consiste en promover una distribucin adecuada
de los riesgos asociados con el proyecto especfico que se pretenda desarrollar; los
que habitualmente son distribuidos de manera eficiente entre el inversionista
proveedor y el sector pblico, con base en la capacidad y disposicin que tenga
cada uno para controlar y reducir dichos riesgos, aprovechando las sinergias entre
ambos sectores.
De manera general, este esquema propone que el inversionista privado asuma por
s o asociado los riesgos de diseo, financiamiento, construccin, equipamiento y
mantenimiento de los activos con los que se presta el servicio al Estado, y que este
se ocupe, en tanto de la provisin de los servicios asistenciales
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En sntesis, se trata de un contrato de operacin a largo plazo entre el sector pblico

y el privado, el cual instrumenta la entrega de servicios con la ms alta calidad al
sector pblico, por un periodo extensivo de tiempo y a un costo que representa un
valor para el dinero.1
En la Ley de Asociaciones Pblico Privadas vigente se establece que los proyectos
de asociacin pblico privada que se pretendan realizar sern analizados por la
Comisin lntersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y Desincorporacin,
para efectos de determinar su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Federacin.
Asimismo, la Ley dispone que los compromisos de gasto que deriven de los
proyectos de asociacin pblico privada sern incluidos en dicho instrumento, a fin
de proceder a su contratacin y ejecucin.
El esquema actual implica que, por una parte, los proyectos que no sean
autorizados por la Comisin lntersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y
Desincorporacin a ms tardar en agosto, no puedan incluirse en el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin y, por la otra, se tenga que esperar hasta
el ao siguiente para iniciar la contratacin y ejecucin del proyecto, pues est
sujeto a la aprobacin de la Cmara de Diputados.
Por lo tanto, la Iniciativa propone establecer un nuevo mecanismo de autorizacin
presupuestaria, el cual consiste en que el Ejecutivo Federal incluya en el proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin una estimacin del monto mximo

McBainsCooper,ModelosdeAsociacinPblicaPrivada,BreveResea.
http://www.minsa.gob.pe/ogpp/app/eventos/presentaciones%20event1/Rese%C3%B1a
%20Esquemas%20de%20Participaci%C3%B3n%20P%C3%BAblico.pdf

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anual para proyectos de asociaciones pblico privadas nuevos, con la finalidad de

someterla a la revisin y, en su caso, aprobacin de la Cmara de Diputados.
Es decir, la propuesta del ejecutivo plantea reformar el prrafo V del art. 24 de
Ley de Asociaciones Pblico Privadas, cambiando en su totalidad el espritu
del mismo en el cual se establece de manera clara la facultad de esta
Soberana que representa los intereses de los ciudadanos, de aprobar o no
cada uno de los Proyectos de Asociacin Pblico Privadas (PPS o Proyectos
de Prestacin De Servicios) presentados por el ejecutivo, y en caso de ser
aprobados, incluirlos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin.
De acuerdo con el nuevo texto planteado por el promovente, la Cmara de
Diputados delegara esta facultad a la Comisin Intersecretarial de Gasto
Pblico, quien sera la encargada de ejecutar el monto aprobado por la Cmara
de Diputados en los Proyectos de Asociacin Pblico Privadas que a su
criterio considere pertinentes.
Recordemos que Mxico es una Repblica representativa, democrtica y
federal, y que de conformidad con el Artculo 49 de la Constitucin, el
Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, por lo que no podrn reunirse dos o ms de estos
Poderes en una sola persona o corporacin.
Al aprobar sta reforma, los Diputados estaremos legislando a medias, dando
el monopolio de asignacin de contratos de obras y proyectos de prestacin
de servicios pblicos-privados al titular del Poder Ejecutivo, dando pauta a la
proliferacin los casos como el de OHL y Grupo Higa, en donde la
imparcialidad del Presidente de la Republica, Enrique Pea Nieto se ha puesto
en duda.
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Por lo anteriormente expuesto, someto a consideracin de sta Soberana, la

siguiente:
RESERVA AL ARTCULO NICO DEL DICTAMEN CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS.
NICO.- Se modifica el prrafo V del:
ARTCULO 24 PRRAFO V DEL DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS.

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TEXTO DEL DICTAMEN

TEXTO PROPUESTO

ARTCULO 2.- A. -------------------------.

ARTCULO 2.- A. ------------------------.

I. ----------------------------------------.
II. ----------------------------------------.
III. ----------------------------------------.

I. ----------------------------------------.
II. ----------------------------------------.
III. ----------------------------------------.

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Para los efectos de lo dispuesto en este

artculo, en sustitucin de las declaraciones
informativas a que se refiere esta Ley, los
contribuyentes presentarn a ms tardar el
ltimo da hbil de cada mes la informacin
correspondiente a los litros de las gasolinas y
disel enajenados por los que se haya causado
el impuesto por cada expendio autorizado o
establecimiento del contribuyente, en cada una
de las entidades federativas durante el mes
inmediato
anterior;
tratndose
de
enajenaciones a distribuidores de gasolinas y
disel, la informacin se presentar de acuerdo
a la entidad federativa en la que se ubique el
punto de entrega convenido con cada
distribuidor.

Lo siguiente se adiciona en el ltimo prrafo:

El Servicio de Administracin Tributaria, la
Comisin Reguladora de Energa, PEMEX
Refinacin, las Entidades Federativas y
Municipios se coordinaran de forma
efectiva para que en el mbito de sus
competencias actualicen el padrn de
contribuyentes respecto de este impuesto,
adems de que se elabore por parte de la
Empresa Productiva del Estado y/o
Comisin Reguladora de Energa, reportes
mensuales de ventas por concepto de
combustible.
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Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro a los 19 das del mes de octubre de
2015.

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