GESTIN PBLICA Y

PLANIFICACIN

PROCESO DE PLANEACIN EN EL PER

Hitos de la planeacin

1961 Conferencia de Punta del Este

1962 Creacin del Instituto Nacional de Planificacin INP
1967-1970 Primer Plan
1971-1975 Plan Gobierno Militar
1980-1985 Indefiniciones
1986-1990
1992 Cierre del INP
2002-2003 Reaparicin planeacin a travs del MEF
2008 Creacin del SINAPLAN Y CEPLAN
2011 Junio, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN al
2021

OBJETIVOS DEL SINAPLAN (entre otros)

Definir de manera concertada una visin de futuro
compartida, los objetivos y planes estratgicos para
el desarrollo nacional.

Articular e integrar con coherencia y de manera

concertada las propuestas y opiniones para la
elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales.
Promover la cooperacin y acuerdos entre los
sectores pblico y privado en la formulacin de los
planes
estratgicos
nacionales,
sectoriales,
institucionales y subnacionales y en la ejecucin de
los programas y proyectos priorizados.

FUNCIONES DEL CEPLAN

Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y
concertada de futuro del pas.
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin
de coordinacin de la planificacin nacional concertada en el marco del
SINAPLAN
Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y
planes estratgicos de desarrollo para lograr los objetivos estratgicos del
desarrollo nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia
y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su
posterior presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional .
Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado.
Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al
Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social,
ambiental e institucional del pas.

BASES DEL PLANEAMIENTO NACIONAL

El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio
en el curso tendencial de los eventos.
Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer
objetivos de carcter prioritario, establecer los cursos de accin y
asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios
y altas exigencias.
El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos,
empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no
gubernamentales y otras.
Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto poltico nacional
El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo
principal de asignacin de recursos, los medios utilizados para el logro
de objetivos sociales, la mejora de la distribucin del ingreso y el
bienestar.

BASES DEL PLANEAMIENTO NACIONAL

El planeamiento en el Per combina la existencia del
mercado como parte importante en la asignacin de
recursos.
Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico)
como parte del proceso.

Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de

planeamiento.
Incluye al poder poltico como conductor del proceso de
planeamiento con carcter vinculante para el sector
pblico y orientador para el sector privado.

Relacin del SINAPLAN con otros

sistemas administrativos
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones

SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CEPLAN

SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PBLICO

SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA

PLANES Y PRESUPUESTO

SISTEMA DE
PRESUPUESTO

SISTEMA DE PLANEAMIENTO

Planes
Estratgicos
de
Desarrollo

Programas
Estratgicos
Prioritarios

Plan
Estratgico
Institucional

Plan
Operativo
Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Proyectos de Inversin Prioritarios

Presupuesto

PLAN Y PRESUPUESTO
NI PLANES SIN PRESUPUESTO,
NI PRESUPUESTO SIN PLANES
1. No hay planeacin eficiente si no tiene su correlato en la
asignacin de fondos pblicos para concretar los objetivos de
los planes.
2. No hay ejecucin presupuestaria eficiente si no tiene en
cuenta objetivos y resultados incluidos en los planes.

3. Finalmente el planeamiento y el presupuesto deben verse

como un proceso continuo y complementario, pues no se
puede planear sin conocer los recursos con los que se
cuentan ni se debe presupuestar sin el referente bsico de la
planeacin; en otras palabras, el qu planeamiento- y el con
qu presupuesto- son indivisibles.

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021

Documentos de referencia:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Objetivos del Milenio
Constitucin de la Repblica del Per
Foro del Acuerdo Nacional - 32 Polticas de Estado

POLTICAS DEL ACUERDO NACIONAL

Democracia y Estado de Derecho

Competitividad del Pas

1 Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho

17 Afirmacin de la economa social de mercado

2 Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos

18

3 Afirmacin de la identidad nacional

19 Desarrollo sostenible y gestin ambiental

4 Institucionalizacin del dilogo y la concertacin

20 Desarrollo de la ciencia y la tecnologa

Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva

nacional y procedimientos Transparentes

6 Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin

7

Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad

ciudadana

Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el

desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.

Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad

econmica

21 Desarrollo en infraestructura y vivienda

22

Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con

reciprocidad

23 Poltica de desarrollo agrario y rural

Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

9 Poltica de Seguridad Nacional

24 Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

25

Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la

democracia

10 Reduccin de la pobreza

26

Promocin de la tica, la transparencia y erradicacin de la corrupcin,

lavado de dinero, evasin tributaria a y el contrabando

11 Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin

27 Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas

Equidad y Justicia Social

12

Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin

y Defensa de la Cultura y del Deporte

28

Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la

justicia e independencia judicial

13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social

29 Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa

14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo

30 Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional

15 Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin

31 Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda

16

Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la

Adolescencia y la Juventud.

32 Gestin del Riesgo de Desastres

VISIN NACIONAL - PROPUESTAS

Alternativa 1
Pas de ciudadanos libres, solidarios, justos y
emprendedores, con educacin y calidad de vida
dignas, en el que se habr erradicado los niveles
moralmente inaceptables de pobreza, la inseguridad y
las desigualdades sociales. El crecimiento econmico
ser diversificado, competitivo, descentralizado y
sostenible, basado en sus recursos naturales, su
ancestral y rica diversidad biolgica, creatividad e
innovacin cientfico tecnolgica de su gente. El
mundo nos respetar por nuestra integracin
Latinoamericana e identidad multicultural.

VISIN NACIONAL - PROPUESTAS

Alternativa 2
El Per, dentro de una economa globalizada, ser un pas seguro
que, con respeto de su cultura milenaria y del equilibrio ambiental
y obteniendo ventajas de su megadiversidad, aprovechar
responsablemente sus recursos, promoviendo la inversin
privada local y extranjera, para dar como fruto una economa
dinmica, diversificada, competitiva y limpia, basada en la ciencia,
la tecnologa y la innovacin.
Con ello y gracias al funcionamiento de un Estado eficiente,
promotor y descentralizado, lograr beneficiar a todos sus
habitantes en forma equitativa e inclusiva, cerrando las brechas
entre los peruanos. Se constituir as en una nacin de
ciudadanos sanos, libres, cultos, responsables, bien educados,
solidarios, creativos y orgullosos de su legado histrico, dentro
de una sociedad democrtica y con alto desarrollo humano, que
contribuye a la integracin de la regin Sudamericana y a la paz
mundial.

VISIN NACIONAL - PROPUESTAS

Alternativa 3
Un pas de ciudadanos emprendedores, orgullosos de
vivir en paz, con libertad y bienestar social, educados
con valores y conocimientos, con igualdad de
oportunidades para lograr sus aspiraciones a travs
de un trabajo digno con un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, participativo, meritocrtico,
inclusivo y tico, con una economa dinmica,
diversificada, regulada y competitiva, con mecanismos
redistributivos que propicien la equidad y cohesin
social, y los recursos naturales se aprovechen en
forma sostenible y responsable, respetando la
diversidad natural, cultural y social.

VISIN NACIONAL - PROPUESTAS

Alternativa 4
Mantendremos nuestro alto dinamismo econmico mejorando
continuamente la competitividad y los encadenamientos
productivos para elevar las condiciones de vida de toda la
poblacin, erradicar la pobreza, crear oportunidades de desarrollo
integral y reducir las desigualdades que dividen a los peruanos.
Como ciudadanos pluriculturales, solidarios, emprendedores,
orgullosos de sus logros histricos, aprovecharemos racionalmente
el potencial de nuestro territorio megadiverso agregando mayor
procesamiento y contenido tecnolgico a nuestros productos con
respeto al medio ambiente y a las comunidades; minimizando la
huella ecolgica y considerando siempre a las generaciones
futuras. Nos consolidaremos como una sociedad inclusiva y
democrtica, con un estado moderno, descentralizado, eficaz,
eficiente y transparente al servicio de la ciudadana.
Estos
garantizarn la seguridad interna, la perfecta armona e integracin
con nuestros vecinos andinos, sudamericanos; coadyuvando a la
paz y bienestar mundial.

Niveles de planeamiento
PLAN
NACIONAL

GOBIERNO
NACIONAL

POLTICAS
SECTORIALES
DE DESARROLLO

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

PLANES
SECTORIALES

POLTICAS
NACIONALES DE
DESARROLLO

ACTIVIDADES
INTERREGIONALES

PLANES REGIONALES

PLANES LOCALES

POLTICAS
REGIONALES DE
DESARROLLO
POLTICAS
LOCALES DE
DESARROLLO

Articulacin de los objetivos nacionales

PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD
DE LAS PERSONAS

ESTADO
EFICIENTE
Y
DESCENTRALIZADO

ECONOMA
COMPETITIVA
CON ALTO
EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD

IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
BASICOS

APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS
NATURALES Y
CALIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE

DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E

INFRAESTRUCTURA ADECUADA

AL SERVICIO DE
LOS
CIUDADANOS
Y DEL
DESARROLLO,
GARANTIZANDO
LA SEGURIDAD
NACIONAL

EJES NACIONALES DEL PLAN ESTRATGICO DE

DESARROLLO NACIONAL AL 2021
DESARROLLO HUMANO BASADO EN DERECHOS

1. DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Y PLENO

EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS

ENFOQUE DE DERECHOS

2. INCLUSIN EFECTIVA Y
REDUCCIN DE LAS
DESIGUALDADES
4. ECONOMA,
COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO

3. ESTADO Y
GOBERNABILIDAD

5. DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

6. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

7. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

8. INSERCIN SOBERANA AL MUNDO E INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y ANDINA

2.2 Asegurar la igualdad

de oportunidades para
todos sin ningn tipo de
discriminacin

2.3 Transformacin del sector

rural articulado dentro de la
economa nacional en condiciones
de vida similares al promedio
urbano, con diversificacin de las
actividades econmicas

2.4 Fortalecimiento y
desarrollo de redes y
organizaciones sociales

2.1 Reduccin de las inequidades, de

la pobreza y de la pobreza extrema
con beneficiarios de programas
sociales convertidos en agentes
productivos de bienes y servicios con
demanda de los mercados interno y
externo.

OBJETIVO NACIONAL 2:
INCLUSIN DE TODOS LOS
PERUANOS EN LA VIDA
NACIONAL CON SUPERACIN
DE LA POBREZA Y MEJORAR
LA DISTRIBUCIN DE
INGRESOS AS COMO
ASEGURAR UNA IGUALDAD DE
ACCESO A LAS
OPORTUNIDADES PARA
TODOS, SIN DISCRIMINACIN

2.6 Acceso y
mejoramiento de la
vivienda de la
poblacin

2.5 Acceso universal de

la poblacin a servicios
electricidad y
telecomunicaciones

2.7 Acceso a una educacin

tcnica superior de calidad que
permita el desarrollo de las
capacidades humanas

4.3 Impulso sostenido

de las exportaciones en base a una
oferta exportable diversificada,
actividades sostenibles y el acceso a
nuevos mercados

4.1 Poltica econmica estable y

predecible, que alienta el crecimiento
econmico sostenido a travs de la
inversin privada y pblica en
actividades generadoras de empleo

4.2 Estructura productiva articulada,

diversificada, competitiva, y con altos
niveles de procesamiento y
contenido tecnolgico

4.5 Desarrollo de
conglomerados productivos
regionales

4.7 Fortalecimiento y desarrollo

de pequeas empresas y
emprendedurismo

OBJETIVO NACIONAL 4:
ECONOMA
COMPETITIVA CON ALTO
NIVEL DE EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD

4.4 Incremento de los

empleos decentes para
la modernizacin
inclusiva

4.6 Mercados financieros

transparentes y eficientes,
con instituciones slidas que
facilitan el financiamiento y
la inversin

4.8 Desarrollo de actividades

productivas para el mercado
interno

Objetivos centrales del nuevo gobierno

Crecimiento econmico con inclusin social
en democracia.
Igualdad de derechos, oportunidades y metas
sociales alineadas con los Objetivos del
Milenio.
Concertacin econmica y social en el mbito
nacional, regional y local.
Reencuentro histrico con el Per rural.

Orientaciones del PEDN al 2021

Un Estado democrtico, teniendo como centro la plena
vigencia de los derechos humanos.
Un Estado promotor de la igualdad de oportunidades.
Un Estado que reduce la pobreza y pobreza extrema y
convierte a los ciudadanos en personas dignas.
Un Estado que reduce las desigualdades y promueve
la inclusin social
Un Estado que regula los servicios pblicos en
defensa del ciudadano y realiza las reformas
pendientes en materia de administracin pblica,
descentralizacin, regionalizacin, poder legislativo,
justicia y sistema electoral para servir mejor al
ciudadano.
Un Estado promotor del desarrollo.

Orientaciones del PEDN al 2021

Un Estado que garantiza la seguridad externa e
interna y ejecuta una poltica exterior a favor de los
intereses nacionales.
Un Estado que respeta el marco jurdico y busca
mantener el crecimiento econmico con estabilidad
macroeconmica.
Un Estado que reconoce la importancia en el mundo
actual de la economa del conocimiento y fomenta
con el sector privado la ciencia y tecnologa, as como
la innovacin tecnolgica y la asociatividad en el
aparato productivo.
Un Estado que fomenta el aprovechamiento ptimo y
sostenible de los recursos naturales, que minimiza la
23
huella de carbono.

RETOS DE LA PLANEACIN EN EL PER

CEPLAN naci dbil con poco presupuesto.
Con diseo institucional inadecuado.
No se participa en el proceso de evaluacin
de la inversin pblica. Menos en la
estrategia y en las Asociaciones PblicoPrivadas.
Participacin en el proceso presupuestal es
marginal.
Ausente de la cooperacin tcnica
internacional.
Adscrito a la PCM. En la mayora de pases
de nivel ministerial y reporta a la Presidencia
de la Repblica.

 Planeacin debe aclarar relacin con los

organismos de regulacin.
Mantiene una relacin mltiple con los
espacios de concertacin: Acuerdo
Nacional-AN, Consejo Econmico SocialCES.
Relacin en etapa inicial con Gobiernos
Regionales y Locales.
Falta de sistemas de seguimiento y
evaluacin.
Desvinculacin con el quehacer sectorial.

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Planes mayor a periodo

gubernamental

Si No Si

Si

Si

No No No Si

Repblica
Dominicana
Uruguay

Brasil

Si

Caracterstica
Institucional

Paraguay
Per

Bolivia

Elabora Plan Nacional

Pas

Honduras
Mxico
Panam

Argentina

Caractersticas de la Planeacin en AL y el Caribe

- Si

Si

Si

Si

- Si No -

Si

Si

No

Participacin en Sistema
Si
Nacional de Inversin Pblica

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si Si Si Si Si No

Si

Si

Nivel Institucional
Mximo/Dependencia de la
Presidencia

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si Si Si Si Si No

Si

SI

Fuente CEPLAN

Si

COMPARACIN DEL SINAPLAN Y CEPLAN CON

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

Cul es el nivel ideal?

El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para
que la planificacin desde el Estado democrtico y
que sea concertada permita la realizacin
(concretizacin) de los objetivos trazados en el
marco de la visin que cada pas tiene sobre su
futuro.
La funcin planificadora debe estar cerca al nivel
decisorio y tener influencia en la asignacin de
recursos pblicos y priorizacin de proyectos de
inversin pblica. Asimismo, contribuir a las
decisiones de corto plazo con una perspectiva de
mediano y largo plazo.

DNDE DEBE ESTAR UBICADA LA FUNCIN

PLANIFICADORA?

1. En algunos pases de la Regin se han creado

ministerios para atender la funcin
planificadora.
2. En otros son dependencias sin nivel ministerial
pero adscritas a la Presidencia de la Repblica.
3. En un tercer grupo de pases, la funcin
planificacin est encargada a instituciones
adscritas a niveles no de la presidencia, como
el caso del Per que est adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros.

INSTITUCIONALIDAD DE LA PLANEACIN EN LA
REGIN

Fuente CEPLAN

Lineamientos de accin del CEPLAN

1. Actualizar el plan estratgico de desarrollo
nacional:

Requerimientos de organizaciones gremiales.

Polticas y nfasis del nuevo gobierno.
Cambios en el entorno internacional.
Detalles tcnicos por ajustar.

2. Identificacin y ponderacin continua de

retos a corto, mediano y largo plazo:
Participacin en grupo de seguimiento frente a
la crisis econmica internacional.
Participacin en seguimiento de la inversin
pblica

Iniciar la visin estratgica de desarrollo nacional al 2050:

Libro Prognosis al 2050.

Algunos temas de la Prognosis al

2050:

Cambio Climtico
Crisis hdrica y problemas de riego
Destruccin de la biodiversidad
Dficit energtico nacional
Dficit en infraestructura de transporte
Heterogeneidad estructural y desarticulacin
productiva
Crisis econmica y financiera internacional
Falta de representatividad e ilegitimidad del
Estado
Desintegracin social, cultural y tnico racial

Algunos temas de la Prognosis al 2050:

Cambios cientficos y tecnolgicos

Transformaciones institucionales y polticas
internacionales
Geopoltica regional y defensa
Corrupcin, terrorismo y narcotrfico
Violencia y crimen organizado
Envejecimiento y otros cambios demogrficos
nacionales
Insuficiencia en la generacin de empleos de calidad
Desborde urbano e informalidad creciente
Educacin de baja calidad
Deterioro de la calidad de vida
Deterioro de las condiciones de salud

Institucionalizar la participacin e importancia

del planeamiento estratgico:
Coordinacin con diferentes instancias y niveles de
Gobierno, con gremios empresariales, laborales y
otros.
Mejor coordinacin Planes con Presupuesto por
Resultados.
Mejorar el diseo, implementacin y seguimiento de
proyectos de inversin estratgica.
Road Show con gobiernos regionales.
Cooperacin con Juntas Interregionales.
Coordinacin con Asamblea Nacional de Rectores.

Coadyuvar a la transformacin efectiva:

Apoyar la concrecin de proyectos
especficos, tales como la iniciativa
nacional para el desarrollo de
conglomerados productivos regionales.
Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y
tecnologa, entre otros.

ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

La planeacin en el Per tiene un rol menor que el
otorgado en otros pases de la Regin.
La coyuntura actual exige una mayor utilizacin de la
planeacin.
La planeacin es un instrumento til para hacer frente a
las megatendencias adversas.
La planeacin es til para acometer la tarea pendiente
del desarrollo sostenible. Sin planeacin no hay futuro.
La planeacin regional facilitar la inclusin social con
crecimiento econmico basado en la concertacin
econmico-social y en la creacin de clsters para as
alcanzar los objetivos del milenio.
La planeacin debe ser eficaz y no debemos llegar tarde.

Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo.

Tener objetivos ambiciosos no tiene qu ser malo, si uno
tiene la voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos
haciendo lo mismo que en el pasado, no lograremos
nuestros sueos. Necesitamos modificar los paradigmas que
guan nuestros pensamientos. Necesitamos tener acceso a
los activos fsicos e intelectuales que nos permitan lograr
control sobre nuestro futuro. Necesitamos la energa
colectiva que nos permita crecer y desarrollarnos. Hoy no es
el idealismo el que nos empuja a cambiar y a soar en
nuevos caminos; es la necesidad la que lo hace. Las visiones
no podrn venir de fuera, somos nosotros quienes
tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios
para lograr los objetivos, pero los medios tambin se
construyen.
ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010