Construcao Completo

A construo e a reviso
PARTICIPATIVAS
DOS PLANOS DE EDUCAO
Reimpresso em maro de 2015
COLEO DE OLHO NOS PLANOS

www.deolhonosplanos.org.br
Comit de Parceiros
Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE), Ao Educativa, Campanha
Nacional pelo Direito Educao, Instituto C&A, Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME), Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef) e Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCE).
Apoio
Instituto C&A e Unicef
Realizao
Ao Educativa
Coordenao
Denise Carreira
A construo e a reviso participativas dos Planos de educao

Textos
Ananda Grinkraut, Denise Carreira e Juliane Cintra
Ilustrao
Simone Campagnucci
Reviso
Cludia Bandeira, Cludia Pimenta, Jaqueline Santos e Juliane Cintra
Projeto Grfico
SMA Design
Diagramao
Tipogrfico Comunicao
Participantes da oficina A construo participativa de Planos
de Educao realizada nos dias 22 e 23 de novembro de 2012, na Ao Educativa:
Ananda Grinkraut, Arlindo Queiroz, Claudia Bandeira, Denise Carreira, Eliana Amaral, Fabiana Vezzali, Geraldo Grossi Jnior, Gustavo Paiva, Jaqueline Santos, Joana Buarque de Gusmo, Jos Marcelino Rezende Pinto, Lindalva Feitosa Oliveira, Lucia Helena Couto, Luis Serrao, Maria da Salete Silva,
Maria Ieda Nogueira, Mrcia Gonalves Neto, Mila Dezan, Patrcia Lacerda, Paulo Neves, Renato
Nascimento, Ricardo Ferreira, Roselaine Xavier, Rubens Barbosa de Carvalho, Salomo Ximenes,
Uvanderson Silva, Valria Virginia Lopes, Vanda Ribeiro, Vera Masago Ribeiro, Vivian Katherine
Melcop.

A construo e a reviso participativa de Planos de Educao / Ao

Educativa So Paulo: Ao Educativa, 2013, 1 edio.
39 p.
ISBN 978-85-86382-23-9

Planos de Educao. 2. Participao. 3. Gesto.
4. Democracia. I. Ttulo. II. Ao Educativa.

CDD 370
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licena permite que outros remixem, adaptem, e criem obras derivadas ainda que para fins comerciais, contanto que
o crdito seja atribudo ao autor e que essas obras sejam licenciadas sob os mesmos termos. Contate a Creative
Commons ou acesse <http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/> para maiores informaes.
Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao

Rua General Jardim, 660 Vila Buarque So Paulo/SP CEP 01223-010
Tel: 11 3151 2333
Apresentao
Brasil tem um grande desafio nos prximos anos: fazer

com que todos os municpios e estados brasileiros estabeleam Planos de Educao que possibilitem a melhoria da qualidade da educao em nosso pas.
Os Planos de Educao so documentos, com fora de lei, que estabelecem
metas para que a garantia do direito educao de qualidade avance em um
municpio, estado ou pas, no perodo de dez anos. Abordam o conjunto do atendimento educacional existente em um territrio, envolvendo redes municipais, estaduais, federais e as instituies privadas que atuam em diferentes nveis e modalidades da educao: das creches s universidades. Trata-se, pois, do principal
instrumento da poltica pblica educacional.
Os Planos so, tambm, um importante instrumento de mdio e longo prazos
contra a descontinuidade das polticas, pois orientam a gesto educacional e referenciam o controle social e a participao cidad.
No Brasil, cerca de 50% dos municpios ainda no tm planos e muitos dos
que possuem, no o utilizam para planejar suas polticas, mantendo-os desconhecidos da populao. Com relao aos planos estaduais de educao, a situao no muito diferente.
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A c o n st ru o e a r ev i so PA R TIC IPATIVA S DOS PLANOS DE EDUCAO
Garantir a elaborao de planos de educao um dever das gestes educacionais, definido na Constituio Federal de 1988, como forma de superar improvisaes e aes fragmentadas. Soma-se a este dever constitucional, a disposio no
novo Plano Nacional (Lei n. 13.005/2014) que todos os municpios e estados construam ou revisem seus planos de educao no prazo de um ano aps a sua aprovao,
envolvendo ampla participao comunitria e de profissionais da educao.
Com o objetivo de estimular o desenvolvimento de tais processos participativos, um grupo de instituies reconhecidas no campo educacional lanou a
iniciativa De Olho nos Planos1. Ela composta por vrias aes, materiais e um
Portal na internet2 que visam contribuir para mobilizar e pautar o debate pblico
sobre a importncia dos planos de educao no pas e subsidiar educadores, gestores, familiares, estudantes, lideranas comunitrias, parlamentares, operadores
de direito e ativistas da sociedade civil com informaes, propostas e metodologias que impulsionem e sustentem processos participativos comprometidos com
o fortalecimento da gesto democrtica em educao.
Um dos materiais que compem a coleo De Olho nos Planos este Guia,
que prope reflexes e apresenta referenciais destinados a contribuir com a operacionalizao de processos participativos destinados construo e reviso
de planos de educao. O Guia est organizado em quatro sees. Na primeira
delas apresentado um breve resgate histrico dos planos de educao no pas e
aborda a importncia da construo de planos com a participao da sociedade,
alm de princpios e conceitos-chave que devem ser considerados na formulao,
planejamento e desenvolvimento desses processos.
Os eixos estruturadores de um Plano de Educao e orientaes para estimular a participao da sociedade civil e a instituio de processos participativos
pela gesto educacional so abordados na segunda seo do Guia, tais como:
1
A iniciativa composta pelas organizaes: Ao Educativa, Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao
(ANPAE), Campanha Nacional pelo Direito Educao, Unio dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME), Unio Nacional
dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCE), com apoio do
Instituto C&A e do Unicef.
2
Portal De Olho nos Planos. Disponvel em <http://www.deolhonosplanos.org.br>.
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A const ruo e a revis o PAR TI CI PATI VAS D OS PLANOS D E ED UCAO
o papel das instncias e a pactuao das regras e acordos; a comunicao e a

mobilizao das comunidades; o diagnstico educacional; as metodologias participativas; a sistematizao de propostas; a cooperao entre os entes federados;
a Conferncia de Educao; a construo do Projeto de Lei e tramitao no Legislativo; o monitoramento da implementao do plano; os processos de reviso e o
fortalecimento de instncias permanentes de gesto democrtica.
A terceira seo traz para o debate da construo e reviso dos planos de educao alguns indicadores de participao efetiva. Uma participao que no seja
faz de conta, figurao, ritual pontual restrito a legitimar propostas da gesto
educacional, processo esvaziado de sentido ou de qualquer impacto na tomada de
deciso. Os indicadores constituem uma proposta para o debate pblico e sero
aprimorados ao longo dos prximos anos, visando contribuir para as discusses
sobre a construo de um Sistema Nacional de Participao no pas, que abarque
o conjunto das polticas pblicas (inclusive, as polticas econmicas) e amplie o
potencial e a fora poltica de processos participativos como caminho para a maior
democratizao do Estado brasileiro.
A quarta seo conclui o material chamando a ateno para o fortalecimento

da gesto democrtica em educao como um processo. Acreditamos que a construo e reviso participativas de Planos de Educao possam se constituir em
grande oportunidade para que a gesto democrtica em educao se aprimore
e leve o pas a avanar mais rapidamente no enfrentamento de suas profundas e
perversas desigualdades e na garantia do direito humano educao de qualidade para todos e todas.
Esperamos que este material contribua para que comunidades e setores da sociedade se mobilizem e pressionem pelo estabelecimento de processos participativos,
contribua para que gestores e gestoras educacionais possam instituir processos participativos amplos e democrticos com condies adequadas de influncia na tomada de deciso e contribua para que estados e municpios elaborem e implementem
seus Planos Educacionais respondendo s demandas sociais de suas realidades.
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Este um material que contm propostas a serem aprimoradas por meio do

debate pblico e a partir das aprendizagens que emergiro de novas experincias
concretas.
Partimos da compreenso de que as polticas pblicas precisam, para serem
efetivas e relevantes, resultar do dilogo entre os governos e a sociedade e que a
participao no acontece de modo espontneo. Trata-se, pois, de um processo
intencional, delicado e trabalhoso que reflete o compromisso poltico com o fortalecimento de uma democracia que articule o cotidiano da vida ao campo das
polticas pblicas.
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Sumrio
Os planos de educao e a participao
Orientaes para a construo de processos participativos
17
Que participao essa?

indicadores para uma participao efetiva
43
Por um Plano de Educao vivo

o fortalecimento da gesto democrtica em educao
48
Referncias Bibliogrficas
51
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Os planos de educao e a participao

Uma histria que comea na dcada de 1930
A proposta de um Plano de Educao com objetivo de coordenar e fiscalizar a
poltica educacional de mdio e longo prazos existe desde a dcada de 1930, a
partir da criao do Conselho Nacional de Educao, em 1931, e da divulgao do
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932.
No conjunto das atribuies previstas no decreto de criao do Conselho Nacional de Educao havia o que se pode denominar como Plano Nacional de Educao (CURY, 2009). No caso do Manifesto, elaborado por educadores e intelectuais brasileiros, j se identificava a necessidade da formulao de uma poltica
educacional para todo o pas, com um plano para sua execuo, que tivesse continuidade ao longo dos anos e fosse alm do tempo de uma gesto governamental
(AZANHA, 1995; BRASIL, Lei n. 10.172/2001).
O Manifesto influenciou a elaborao da Constituio de 1934, a qual estabeleceu como uma das competncias do governo federal: fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do pas. Em 1937,
o Conselho Nacional de Educao apresentou uma proposta de Plano que no foi
concluda, em decorrncia da suspenso dos trabalhos da Cmara dos Deputados,
onde o Plano estava em estudo.
Apenas na dcada de 1960 foi elaborado um novo esboo de plano pelo Conselho
Federal de Educao voltado aplicao dos recursos federais para a educao, que,
no entanto, foi abandonado antes sequer de encaminhado ao Legislativo. Entre 1970 e
1980, durante a ditadura militar, a elaborao dos planos de educao esteve atrelada
aos processos mais gerais de planejamento centralizado do governo nacional da ditadura militar, sem contar com a participao de educadores ou profissionais da rea da
educao (BORDIGNON, 2009; CURY, 2009; FRUM NACIONAL DE EDUCAO, 2011).
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Foi somente a partir de intensa mobilizao popular que, em 1988, a Constituio Federal incorporou a obrigao de se estabelecer um plano nacional de
educao, de durao plurianual. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996 determinou o prazo de um ano para a Unio encaminhar ao
Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao. No entanto, somente 13 anos
depois da promulgao da CF e quatro anos aps a LDB, foi aprovado o Plano Nacional de Educao com vigncia de 2001 a 2010.
Este Plano foi resultado do embate de dois projetos que tramitaram simultaneamente no Congresso Nacional: o projeto da sociedade civil, construdo nas Conferncias Nacionais de Educao e o projeto do governo. Avaliaes realizadas ao final
de sua vigncia (AGUIAR, 2010; DOURADO, 2010) evidenciam que o PNE aprovado
no se constituiu como base para o planejamento da educao nacional, nem foi
utilizado pela sociedade civil e poltica para reivindicar seus direitos, por no considerarem que este traduzia os anseios e esforos polticos em sua elaborao.
Um dos principais entraves para a transformao do Plano em poltica de Estado

foram as restries oramentrias ao Plano, em virtude de vetos presidenciais
ampliao de recursos para o alcance das metas. Apesar das limitaes, avalia-se
positivamente o fato de que o processo de elaborao do Plano teve um carter formativo, ao evidenciar os interesses e embates existentes na sociedade brasileira sobre a poltica educacional, alm de que possibilitou a criao de novos marcos para
a organizao e gesto da educao nacional (AGUIAR, 2010; DOURADO, 2010).
Para o assunto aqui abordado, destaca-se que este Plano previu que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios elaborassem planos decenais correspondentes. Ao final do perodo de vigncia do Plano Nacional, praticamente metade
dos Estados e dos Municpios ainda no havia elaborado seus respectivos planos.
Alm da restrio de recursos, a falta de centralidade do Plano quanto formulao da poltica nacional de educao, a ausncia de regulamentao sobre a colaborao entre os entes federados, bem como a cultura poltica brasileira por vezes
avessa construo democrtica de planos de longo prazo tm sido consideradas
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explicaes para esta situao, a qual se espera transformar com a formulao

do novo PNE e outras aes voltadas participao nos processos de construo
e reviso dos Planos Estaduais e Municipais de Educao.
O novo PNE, em discusso desde 2010, previu a elaborao e a reviso dos
planos municipais e estaduais de educao a partir de amplos processos participativos. A longa tramitao do Plano no Congresso Nacional, at sua aprovao,
demonstrou os interesses e embates dos vrios sujeitos da sociedade brasileira
sobre a educao, sobretudo quando se trata de seu financiamento.
10
Uma importante lio a ser extrada deste curto histrico de construo de

planos de Estado para a educao, com muitos percalos, conflitos e embates,
que a participao social em seu processo de elaborao gera compromissos e
responsabilidades com o planejado: compromete os governos com sua execuo
e a sociedade, de maneira geral, com seu acompanhamento e monitoramento.
A participao como um direito e fator de qualificao das polticas
A participao um fator de qualificao e aprimoramento das polticas pblicas. Ela possibilita que os planos, as polticas e os programas educacionais sejam
construdos e implementados de forma mais sintonizada com as realidades locais
e as demandas sociais de um municpio, estado ou pas.
Ao gerar maior envolvimento de pessoas, comunidades, grupos e instituies
com o desafio educacional, a participao mobiliza compromissos, diversifica as
vozes, dinamiza o debate poltico, alm de contribuir para a identificao de problemas a serem superados e de boas propostas, experincias, acmulos e ideias
existentes na sociedade. Possibilita tambm que a populao amplie sua compreenso sobre os processos educacionais e os limites e desafios enfrentados
pela gesto pblica, especialmente, pelos gestores e gestoras educacionais, bem
como se envolva na defesa da continuidade de boas polticas e programas, muitas
vezes, descartados com as mudanas que ocorrem na gesto educacional.
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Antes de qualquer coisa a participao constitui um direito de toda pessoa de opinar, reivindicar, propor, criticar e atuar em questes que afetam
sua vida e das coletividades. Ela um direito humano previsto em normativas internacionais e nacionais e significa o direito de todas as pessoas
sem nenhuma discriminao a exercer o poder e a fazer e tomar parte
das decises nas vrias instncias que influenciam sua vida: na famlia, na
escola, no posto de sade, na rua, no bairro, na cidade, no pas. A participao contribui para:
A ampliao e qualificao dos parmetros de demanda social por
direitos significa a possibilidade de mais gente demandar seus direitos a
partir de referenciais que apontem para uma melhor qualidade educacional,
elevando o patamar de exigncia.
A formao cidad e o fortalecimento de uma cultura democrtica
e solidria a participao em movimentos sociais, em mobilizaes e processos participativos comprometidos com interesses pblicos tm um importante papel formativo dos sujeitos que os integram (estudantes, profissionais
de educao, familiares, gestores, ativistas, outros cidados e cidads etc.)
no sentido de promover uma cultura democrtica e capacidades de dilogo e
escuta, negociao, resoluo no violenta de conflitos e reconhecimento da
diversidade. Tambm pode contribuir para a ampliao e fortalecimento de
redes de solidariedade entre grupos e pessoas.
11
A organizao da sociedade civil a participao contribui para a

constituio, reviso, aprimoramento de agendas polticas de grupos, instituies, setores e movimentos sociais, ao criar a oportunidade para o dilogo, a explicitao de conflitos, a negociao e a constituio de alianas
polticas. Os processos participativos tm grande potencial de ampliao do
envolvimento de pessoas e grupos com a poltica entendida aqui como exerccio de poder comprometido com o interesse pblico. Tambm constituem
oportunidade para acmulo de foras polticas em defesa de uma causa que,
em um determinado momento no seja vivel, possa posteriormente resultar
em conquistas a partir do envolvimento de novos atores e de mudanas na
conjuntura e/ou de estratgia poltica.
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A influncia na tomada de deciso em questes de interesse pblico Este um dos grandes desafios dos processos participativos no Brasil,
que cresceram em nmero nos ltimos anos, mas que ainda impactam muito
pouco o processo de tomada de deciso de polticas e programas pblicos. Tal
constatao aponta as limitaes e resistncias do Estado brasileiro aos processos de democracia participativa e colocam a necessidade de uma agenda
que discuta tais questes no marco de uma reforma do sistema poltico e de
uma concepo mais ampla de gesto democrtica que articule um conjunto de
elementos que muitas vezes so trabalhados de forma fragmentada e estanque
pela poltica educacional.
Os componentes da gesto democrtica
12
Entendemos a gesto democrtica como princpio do Estado de Direito e

processo que exige, para sua implementao, o estabelecimento de mecanismos legais e institucionais e a organizao de aes que desencadeiem e estimulem a participao social e poltica, devendo incidir no processo de tomada
de deciso com relao:
definio de prioridades e formulao de iniciativas a partir do reconhecimento das necessidades das comunidades e da sociedade em geral;
ao planejamento dessas iniciativas do local ao nacional;
definio do uso de recursos;
diviso e ao cumprimento de responsabilidades;
ao monitoramento e avaliao das polticas.
Na perspectiva de refletir sobre o lugar da construo e reviso de planos de educao no fortalecimento da gesto democrtica, propomos que a
gesto democrtica em educao possa ser pensada a partir de um conjunto
de componentes interligados, que se retroalimentam, representados a seguir
pela figura de um quadrado. Componentes que garantam maior efetividade
a participao e ao controle social, assumidos enquanto processos permanentes. So eles:
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Processos participativos peridicos. Construdos, planejados, e dotados

de condies adequadas para o seu desenvolvimento, os processos participativos
devem se desenvolver periodicamente e possibilitar o envolvimento amplo de grupos etrios e culturais, das comunidades escolares, dos movimentos e das organizaes sociais dos grupos historicamente discrimados (negros, mulheres, homossexuais, deficientes etc.) e do conjunto da sociedade na discusso da realidade,
exprimindo suas expectativas, demandas e propostas. O Brasil possui grande acmulo nesses processos (conferncias, plenrias livres, encontros, consultas etc.)
que precisam ser mais bem apreendidos visando sua ampliao tendo em vista
as seguintes perspectivas: a) tornarem-se espaos mais acessveis, amigveis e
carregados de sentido para mais setores da populao; e b) aumentar seu poder
de influncia na tomada de deciso das polticas pblicas.
Instncias de controle social e gesto democrtica. O segundo componente est referenciado no aprimoramento das instncias de controle social e de
gesto democrtica (conselhos de educao, conselhos de direitos, conselhos es-
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colares, grmios estudantis, fruns de educao etc.) que superem um funcionamento burocrtico e/ou atrelado gesto educacional sem autonomia de acompanhamento e de deciso e, de fato, possam se tornar espaos de monitoramento
e influncia da sociedade nas definies das prioridades e implementao das
polticas pblicas.
Planos de Estado. O terceiro componente o da existncia de Planos
de Educao como Planos de Estado, com metas explcitas de mdio e longo
prazos, que prevejam condies para sua implementao, sobretudo com relao ao financiamento e gesto democrtica e que referenciem o controle
social e a avaliao educacional.
14
Fortalecimento da sociedade civil. O quarto componente o fortalecimento da sociedade civil para que possa propor, exigir, incidir, fiscalizar e
participar desses processos e espaos, sustentando uma atuao que contribua para redefinir e ampliar a cidadania e radicalizar a democratizao do
Estado brasileiro com a implementao de polticas que respondam efetivamente aos inmeros desafios do pas. A luta nacional por um marco legal
regulatrio das organizaes da sociedade civil, existente em outros pases,
constitui uma bandeira importante para o fortalecimento de movimentos e
organizaes de interesse pblico, comprometidos com a transparncia e a
agenda de direitos.
Atravessando e integrando o quadrado encontra-se o componente Informao: acesso e transparncia. Para que a gesto democrtica se realize
plenamente fundamental que as informaes sobre a poltica e a situao
educacional sejam disponibilizadas de forma pblica, ampla e acessvel para a
populao. A acessibilidade e a transparncia das informaes significam tambm que o poder pblico v alm da disponibilizao de dados e avance no
tratamento de tais informaes, tornando-as compreensveis e amigveis para
a populao e contribuindo, dessa maneira, para o aprimoramento real do controle social e do debate pblico sobre educao. Nessa perspectiva, a aprovao
da lei federal n. 12.527/2011, chamada Lei de Acesso Informao, constitui
uma grande conquista que, sem dvida, ter um papel fundamental na construo e reviso participativas de Planos de Educao.
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Princpios dos Processos Participativos

A partir da proposio de Moroni1, elaborada no contexto de debate sobre reforma poltica e a construo de novas institucionalidades no pas, apresentamos
princpios que devem orientar processos participativos na construo e reviso
de Planos de Educao, no marco do fortalecimento da gesto democrtica em
educao. So eles:
Igualdade: Equilbrio de direitos e responsabilidades entre os/as cidados/s,
respeitando as diversidades. Ope-se s disparidades de renda, de posse de terra,
de acesso sade, de acesso educao, de acesso aos espaos de deciso, de
representao poltica, de acesso ao comrcio internacional entre os pases, de
apropriao da riqueza produzida nas relaes de trabalho, entre outras.
Diversidade: Respeito e considerao s distines dadas por aspectos de gnero, geracional, raa/cor, etnia, orientao sexual, pessoa com deficincia, entre
outros. Atenta tambm aos diferentes espaos geogrficos e territrios onde as populaes se organizam (reas urbana e rural, comunidades tradicionais, quilombolas,
ribeirinhas, indgenas) e s distintas atividades econmicas praticadas (extrativista,
artesanal, agricultura familiar, atividade pesqueira, industrial). O conceito de diversidade no se ope ao de igualdade, pois a igualdade busca respeitar as diversidades.
15
Justia: Defesa dos Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DHESCAs), buscando restaurar os direitos ameaados e garantir a implementao dos direitos no reconhecidos ou criao de novos direitos. Tem como
orientao posicionar-se contra prticas que beneficiam o interesse privado em
detrimento do interesse pblico (entre essas, o clientelismo, o patrimonialismo,
o nepotismo, a corrupo, o preconceito, as discriminaes). Observa o sistema
democrtico, a forma de governar republicana e o Estado de Direito, combatendo
todas as formas de desigualdades e injustias.
1
Moroni, Jos Antonio. Novas Formas de Fazer e Pensar a Poltica. Braslia, Inesc/Plataforma Nacional pela Reforma do
Sistema Poltico, 2009. Disponvel em: www4.planalto.gov.br/sg/seminario/formacao/eventos/seminario-movimentos-sociais-e-democratizacao-do-estado-1/documentos/.
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Liberdade: Princpio que prev a livre expresso, movimentao, atividade poltica e de organizao dos/as cidados/as. Orienta o/a cidado/ a expressar-se
e a atuar politicamente em defesa de valores democrticos, como a igualdade e os
Direitos Humanos; contestar e atuar politicamente contra situaes de desigualdades sociais, polticas, jurdicas e econmicas. O princpio da liberdade pressupe a
livre organizao partidria.
Participao: Atuao da sociedade civil do campo democrtico (movimentos sociais, organizaes) nos espaos pblicos de deciso. Deve ocorrer, preferencialmente,
por meio da institucionalizao de mecanismos de democracia participativa e direta,
inclusive, na elaborao, deliberao, implementao, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas. tambm um processo de aprendizado na medida em que qualifica a
interveno de cidados/s para a atuao nos espaos pblicos de deciso.
16
Transparncia: Acesso universal s informaes pblicas, por meio da disponibilidade inteligvel ao conjunto da populao. Inclui tambm a divulgao ampla,
permanente e imparcial das decises pblicas, sejam oriundas da burocracia ou
dos representantes eleitos/nomeados. A transparncia e o acesso s informaes
pblicas fazem parte da defesa pelo direito humano comunicao.
Controle social: Monitoramento do Estado por parte da sociedade civil que
atua no campo democrtico, entre os quais, os movimentos sociais, visando ao
controle das aes governamentais. A qualidade do controle social pressupe a
transparncia e o acesso s informaes pblicas. O controle social visa a defesa
e a implementao de polticas pblicas que respeitem o conceito de igualdade,
universalidade, diversidade, justia e liberdade.
Todos esses princpios nos ajudam a compreender as questes e possibilidades que esto colocadas para a construo e a reviso participativas de Planos de
Educao como processos e no como eventos isolados para a revitalizao e
fortalecimento da gesto democrtica em educao.
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Orientaes para a construo de processos

participativos
O desenvolvimento de um processo participativo amplo e democrtico no
municpio ou estado para a construo e reviso dos Planos de Educao, previstos na legislao educacional brasileira (CF/1988, LDB/1996 e PNE/2001 e
PNE/2014), exigem planejamento e organizao. preciso garantir condies reais
de participao, ou seja, que as pessoas, grupos e instituies sejam ouvidos;
sejam informados sobre os processos, eventos e reunies que devem ocorrer em
horrios e locais acessveis e que as demandas e propostas possam ser consideradas no Plano de Educao e/ou em outras aes e medidas da gesto educacional destinadas melhoria da qualidade.
Destacamos que no h receitas prontas para a realizao de processos participativos. O desenho das etapas e a escolha das metodologias utilizadas dependem dos objetivos que se quer atingir. fundamental que tais opes sejam
analisadas e discutidas considerando a realidade de cada municpio e estado. O
planejamento e a organizao de processos participativos devem buscar sempre
estimular a participao popular e garantir a igualdade de condies na participao, atuando sobretudo para que grupos mais discriminados e setores
da populao mais impactados pelas desigualdades sociais possam participar
ativamente do processo. necessrio considerar no desenho tais disparidades
de renda, gnero, raa, etnia, presena de deficincia, orientao sexual, origem
regional ou nacional, entre outras, e atuar sobre elas.
17
Para muitos desses grupos, por exemplo, o horrio inadequado das reunies,
os custos de transporte e alimentao para as atividades participativas ou a necessidade de apoio para o cuidado dos filhos e filhas sobretudo para as mulheres constituem alguns dos entraves enfrentados para a participao em reunies, encontros ou plenrias. Estas questes devem ser consideradas no desenho
do processo, prevendo-se aes e condies que aumentem as possibilidades de
mais pessoas participarem, como a possvel garantia de alimentao e transporte
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para determinados grupos ou realidades locais e de salas de acolhimento para

crianas a fim de que mes, avs e demais familiares possam participar do processo. Salas que contem com apoio necessrio de cuidadores/as, recreacionistas ou
educadores/as.
No caso das pessoas com deficincia, devem-se considerar as condies de
acessibilidade do processo como um todo, levando-se em conta os diferentes tipos de deficincia. Em muitas reas rurais e florestais, as distncias e a falta de
transporte comprometem a participao de muitas comunidades. necessrio
formular respostas para essas situaes a fim de garantir condies para a maior
participao possvel.
18
Associadas s condies materiais da participao, importante levar em

conta no desenho metodolgico espaos participativos que no se esgotem
em grandes plenrias. Muitas pessoas enfrentam dificuldades de se expressar
em grandes grupos ou no se sentem capazes ou dotadas de conhecimentos ou
informaes que importam ao processo. Sentimento que decorre em grande parte da cultura autoritria que marca as relaes sociais no pas e que historicamente sempre desqualificou as manifestaes e atuaes de setores populares
e discriminados. necessrio buscar alternativas metodolgicas que estimulem
as pessoas a se expressarem e combinem o debate em pequenos grupos com o
das plenrias, abrindo diferentes canais para que cidados e cidads registrem
suas demandas e propostas, a partir de suas experincias de vida, necessidades
cotidianas e expectativas e conhecimentos da realidade.
A seguir apresentamos algumas indicaes e referncias para o desenvolvimento de processos participativos. Elas esto organizadas em cinco partes: 1) a
instalao do processo: base legal, instncia coordenadora e concepo de territrio; 2) o debate nas ruas: a construo do diagnstico, o levantamento e a
sistematizao das propostas; 3) a elaborao do Projeto de Lei do Plano de Educao e sua tramitao no Poder Legislativo; 4) o papel do Ministrio Pblico; e 5)
monitoramento e reviso do Plano.
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1. A instalao do processo: base legal, instncia coordenadora

e princpios
A primeira etapa deste processo consiste na verificao da situao do Plano
de Educao do municpio ou estado de interesse. Deve-se verificar se o Plano
existe, quando foi aprovado, se h previso de avaliaes intermedirias de suas
metas e qual o prazo para seu encerramento.
Onde buscar estas informaes?
Cmaras de Vereadores ou Assembleias Legislativas Estaduais: os Planos de Educao em sua etapa final de elaborao viram leis. Por isso, devem ser
encontrados nos portais das Cmaras de Vereadores ou nas Assembleias Legislativas Estaduais.
Secretarias de Educao: As Secretarias de Educao possuem estas informaes. Se for necessrio, pode-se solicit-las por meio da Lei de Acesso
Informao.
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De olho nos Planos: No portal h informaes atualizadas dos municpios e

estados, com base nos dados do IBGE (2011 e 2012, respectivamente), alm das
informaes prestadas pelos gestores municipais.
Se o municpio ou o estado no tiver Plano de Educao?
A iniciativa para desencadear o processo de construo do Plano de Educao
pode partir do Poder Pblico Municipal/Estadual ou da populao.
Sugere-se a constituio de uma Comisso Organizadora, que seja responsvel, com apoio da prefeitura/estado, por coordenar o processo de construo e
monitoramento da implementao do Plano.
Pode-se instituir, ao invs de uma Comisso, um Frum Municipal/Estadual de
Educao, de carter permanente, que acompanhe todos os processos de elaborao e reviso de planos de educao no municpio/estado, a partir de Cmaras
Temticas. Em alguns municpios ou estados, os Conselhos de Educao podem
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assumir esse papel, caso eles se constituam em instncias plurais, autnomas e

com legitimidade para impulsionar o processo.
Se o municpio ou o estado tiver Plano de Educao?
Na existncia de um Plano de Educao, aps o reconhecimento de seu
contedo, prazos e metas previstas, verificar a existncia da comisso ou frum organizador e de acompanhamento do processo de construo e implementao do Plano.
No caso da existncia desta instncia, esta deve ser responsvel por planejar e coordenar a avaliao da implementao do Plano e, se necessrio, a
reviso de suas metas e estratgias.
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Se esta instncia no existir, fundamental sua constituio de forma a

garantir a representao dos vrios segmentos envolvidos direta ou indiretamente com a educao, considerando a participao de representantes dos
vrios nveis governamentais e, quando for o caso, do setor privado.
Para o cumprimento de um Plano de Educao condizente aos desafios de
cada realidade e as mudanas que porventura ocorram na organizao da sociedade e da poltica local, regional e nacional, deve-se realizar revises peridicas
de seu contedo, avaliando-se o que foi cumprido, o que no foi cumprido e porque no o foi, e formular estratgias para garantir o cumprimento das metas no
prazo restante de vigncia do Plano.
Como j abordado em seo anterior, a instalao do processo de construo
ou reviso participativas est ancorada na Constituio Federal (1988), na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996) e no Plano Nacional de Educao
(2014). Outras legislaes estaduais e municipais tambm devem ser citadas na
portaria municipal ou estadual a ser publicada no Dirio Oficial (DO) pelo Executivo
Municipal ou Estadual a fim de instalar formalmente o processo.
Na portaria, tambm pode constar a convocatria de uma audincia pblica
para constituio do frum ou comisso que coordenar o processo participativo
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no municpio ou estado, em articulao com a equipe da Secretaria Municipal ou

Estadual de Educao. Alm do DO, a portaria de instalao do processo deve ser
divulgada amplamente nos meios de comunicao e por meio de outras formas
junto a escolas, famlias, fruns e organizaes da sociedade civil, outros setores
governamentais e servios pblicos e para a populao em geral.
Instncia coordenadora (comisso, frum, conselho etc.)
Para que os Planos de Educao estejam sintonizados com os desafios locais, regionais e nacionais, fundamental que em seu processo de elaborao
seja contemplada a pluralidade de vises sobre a educao. Afora a participao dos gestores, dirigentes de ensino e especialistas em educao, essencial considerar a opinio de toda a comunidade escolar, ou seja, professores,
coordenadores, merendeiros, secretrios, agentes de apoio da escola, estudantes, pais, mes e responsveis, e tambm a de outros setores da sociedade. A
elaborao de um Plano de Educao articula-se s estratgias mais amplas de
desenvolvimento do municpio e estado e deve mobilizar o debate e a participao mais ampla possvel.
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Para garantir esta pluralidade no processo de construo dos Planos de Educao, pode-se constituir uma Comisso organizadora, vinculada ou no a um
Frum Permanente (Municipal ou Estadual) de Educao que seja responsvel
pela coordenao de todo o processo de construo, monitoramento e reviso do
Plano. Esta Comisso organizadora tem o papel de construir e garantir processos
que possibilitem a ampla participao dos interessados e o debate pblico dos
assuntos tratados.
A composio desta instncia de coordenao do processo deve prever a participao dos gestores, da sociedade civil, da comunidade escolar, alm de profissionais e usurios de demais reas, como da Assistncia Social, Sade, Cultura,
Meio Ambiente, j que as polticas educacionais ocorrem em interao com as
demais polticas do municpio.
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fundamental tambm prever, na composio desta instncia, o dilogo

municpio, estado, Unio e sociedade civil, para que o processo esteja voltado para a construo de uma poltica de Estado, isto , abrangendo todas as
aes e servios educacionais presentes no territrio foco do Plano e com
carter de mdio e longo prazos, ao pautar a poltica de duas ou mais gestes governamentais.
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Como estes processos de participao so extensos e tendem a perdurar durante mais de um ano, a composio destas instncias deve considerar a participao de grupos organizados no municpio, como movimentos,
fruns, associaes, conselhos, sindicatos, de maneira que a participao
viabilize a representao destas organizaes, fortalecendo os vnculos,
suporte e apoio entre os representantes e os rgos e entidades representadas nesta instncia.
Para que isso seja possvel, sugere-se a realizao de uma Assembleia especfica para a instalao da Comisso/Frum/Comit que acompanhar o processo
de construo do Plano, e que esta seja aberta e pblica para todas as organizaes interessadas. A composio destas instncias deve garantir a presena dos
vrios segmentos sociais direta ou indiretamente relacionados com a educao,
tais como: 1) Poder Pblico; 2) Sindicatos; 3) Movimentos Sociais e Redes da Sociedade Civil; 4) Familiares e cidados interessados na temtica; 5) Estudantes
e Juventude; 6) Universidades; entre outros. Nesta composio deve-se garantir
a representao do Conselho Municipal ou Estadual de Educao, rgos com
vrias atribuies, dentre elas a elaborao de orientaes para elaborao de
planos de educao.
Sugere-se que logo no incio do processo, com a participao da Comisso
ou Frum de Educao, sejam pactuadas as instncias e etapas de negociao e as regras de funcionamento, prevendo inclusive a construo de um
regimento interno.
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A territorialidade dos Planos de Educao

Os Planos de Educao devem ser abrangentes em relao s responsabilidades dos vrios entes governamentais (municpios, estados e Unio), bem
como do setor privado, ou seja, no devem se limitar s competncias especficas do governo municipal ou estadual, ou seja, um Plano Municipal no
deve estar restrito apenas s demandas das escolas municipais, da mesma
forma que um Plano Estadual no deve se limitar s questes especficas
das escolas estaduais. Os Planos devem contemplar as demandas dos cidados de um determinado territrio, considerando as diversas redes, escolas,
programas e aes presentes, sejam estas de responsabilidade federal, estadual, municipal ou privada.
O importante dar conta das questes e demandas apresentadas pelos
cidados, independentemente de qual gesto (municipal, estadual ou federal)
a responsabilidade. Desta forma, o plano dever prever aes de responsabilidade do municpio, outras do governo estadual, outras ainda do governo federal, e tero aquelas de responsabilidade de duas ou das trs esferas governamentais. Cabe assim, explicitar os problemas e desafios que precisam ser
superados e as responsabilidades de cada ente governamental, no processo
de elaborao dos Planos.
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Partindo desta concepo de territrio tm-se ao menos trs implicaes no

processo de construo dos Planos de Educao: 1) os vrios nveis governamentais devem estar representados na instncia de organizao do processo; 2) a formulao das propostas e metas devem evidenciar as responsabilidades de cada
esfera governamental e os acordos de cooperao entre estas; e 3) no processo
de sistematizao das propostas, selecionar o que pertinente a um Plano Municipal e o que no for, deve-se encaminhar para as instncias responsveis, como o
governo estadual, federal, ou as instncias de coordenao dos Planos Estaduais/
Nacional de Educao.
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Apesar das fronteiras territoriais que definem a atuao de um prefeito,

bem como de um secretrio de educao, muitas vezes a dinmica de vida
da populao no se restringe a estas delimitaes, nem mesmo a cobertura
dos servios educacionais. No de surpreender quando verificamos que
algumas famlias so atendidas por escola de um municpio vizinho, ao se
encontrar mais prxima de sua residncia, ou que estudantes com deficincia so atendidos por um servio especializado em outra cidade. Vrios so
os servios e programas que poderiam ser desenvolvidos em parceria entre
municpios.
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Entende-se, assim, que o processo de construo dos planos de educao

locais e intermunicipais deve, por um lado, contemplar as aes, programas
e servios usufrudos ou realizados conjuntamente por mais de um municpio; e por outro, ser um dos espaos de negociao e deliberao acerca
destas parcerias entre municpios.
Para fixar a colaborao entre os entes federados na construo do Plano
de Educao destinado a um territrio, pode-se elaborar um termo de colaborao que fixe as responsabilidades de cada ente na construo ou reviso
participativa e na adoo, desdobramento e efetivao das propostas que
emergiro do processo. No portal De Olho nos Planos, o municpio ou estado
poder encontrar propostas de termos de colaborao a serem aprimoradas
conforme a realidade local.
O Ministrio Pblico pode ser envolvido na cerimnia pblica de assinatura do termo entre os entes federados evento a ser divulgado amplamente
e no monitoramento de sua implementao visando contribuir para que os
compromissos acordados sejam cumpridos pelas partes.
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2. O debate nas ruas: a construo do diagnstico, o levantamento e a

consolidao das propostas
O levantamento das propostas para a garantia de uma educao de qualidade para todas e todos os cidados de um determinado territrio, de uma
determinada regio, um dos momentos essenciais para a construo dos
Planos de Educao. No entanto, ocorre que muitas vezes, alm de complexo, no se dispe de informaes suficientes para formular propostas para
uma determinada situao. Como transformar a percepo dos problemas
em propostas para compor o plano de educao e serem implementadas ao
longo de uma dcada?
Temos ento como desafio a formulao de metodologias que sejam capazes
de traduzir as demandas apresentadas pela populao em diretrizes, metas, objetivos e estratgias, as quais faro parte dos Planos de Educao.
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O diagnstico da situao educacional local e o uso de metodologias

participativas junto s escolas
Independentemente da metodologia utilizada vale lembrar que o diagnstico
de uma realidade condio fundamental para avali-la, bem como para a formulao de propostas e metas de curto, mdio e longo prazos. Na ltima dcada,
muitos planos foram elaborados sem partirem de um diagnstico da realidade
municipal ou estadual, o que compromete em grande parte a definio de metas
prioritrias e estratgias.
A realizao do diagnstico da situao da educao do municpio ou
estado deve considerar os dados socioeconmicos, as estatsticas oficiais
e os resultados das avaliaes do municpio e estado. Este deve recorrer a
dados que permitam vislumbrar o contexto local, com suas possibilidades e
suas limitaes.
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Informaes sobre economia (emprego, renda, produo), sobre a existncia

e o acesso aos equipamentos culturais e de lazer (cinema, biblioteca, museu, internet, centros culturais, parques, praas pblicas), sobre mecanismos e canais
de participao (Conselho de Desenvolvimento, Cmaras Temticas, Conselho de
Educao, Conselho Tutelar, Conselho da Sade, Conselho dos Direitos da Criana
e do Adolescente, fruns de debate e/ou de deliberao, consultas pblicas e
outros) e sobre as demandas das redes de ensino2 permitiro obter um panorama
geral do municpio/estado. fundamental que o diagnstico capte as desigualdades que existem no municpio, visando que o Plano incida sobre elas.
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Algumas dessas informaes esto organizadas pelo Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatstica (IBGE) e so coletadas por meio de grandes levantamentos como os realizados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), pelo Censo Demogrfico, sendo o ltimo realizado em 2010 e
por pesquisas especficas que investigam emprego, sade, produo econmica, trabalho infantil, saneamento, entre outras (www.ibge.gov.br).
, ainda, fonte fundamental a legislao local: Lei Orgnica do Municpio e
Constituio Estadual; Lei Oramentria Anual; legislao educacional e legislaes especficas em todas as instncias de governo (nacional, estadual e municipal). As informaes socioeconmicas que do contornos para as decises na
rea da educao, tambm devem compor este panorama geral.
Para compor o diagnstico da situao educacional de um municpio/estado, sugere-se o levantamento de, no mnimo, os dados apresentados nos
quadros a seguir:
2
Para saber mais sobre metodologia participativa que envolve a comunidade escolar na construo do diagnstico necessrio para a elaborao do Plano, consulte o Guia O uso dos Indicadores da Qualidade na Educao na construo e reviso
participativas de Planos de Educao no Portal De Olho nos Planos (www.deolhonosplanos.org.br) ou no blog dos Indicadores
(www.indicadoreseducacao.org.br).
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Relao de dados para compor o diagnstico da

situao educacional de um municpio/estado e onde obt-los
Acesso ao sistema educacional
Dado
Onde obter?
Nmero de matrculas por rede de

ensino, turno, etapa e modalidade,
ao longo do tempo
Censo Escolar (MEC/Inep)
Nmero de matrculas por etapa e

modalidade de ensino por sexo, cor/
Censo Escolar (MEC/Inep)
raa, idade dos estudantes, ao longo
do tempo
Taxa de analfabetismo e nmero
mdio de anos de estudo, por regio
do municpio/estado
Censo Demogrfico (IBGE)

PNAD (IBGE)
Taxa de frequncia bruta (percentual

de pessoas em uma determinada faixa etria que frequentam a
escola) para determinar o nmero
de pessoas que ainda esto fora do
sistema escolar
Este dado deve ser elaborado a partir

da relao entre os dados do Censo
Escolar (MEC/Inep) e do Censo Demogrfico (IBGE) ou PNAD (IBGE)
Demanda por vagas em creche e

pr-escola
Dependendo do local, o cadastro da

demanda realizado de uma forma.
Vale perguntar e solicitar informaes
na Prefeitura, Secretaria Municipal de
Educao, Conselho Tutelar, Defensoria ou Ministrio Pblico
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Permanncia no sistema educacional

Dado
Onde obter?
Taxa de repetncia e evaso
Secretaria de Educao, unidades

escolares, Indicadores Educacionais
(MEC/Inep)
Dados de transferncia de estudantes entre escolas e redes

escolares
Taxa de frequncia lquida por etapa

da educao bsica e superior
Dados do Censo Escolar (MEC/Inep)

em relao aos dados do Censo Demogrfico (IBGE)
Taxa de distoro idade/srie

escolares, Indicadores Educacionais
(MEC/Inep)
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Condio de infraestrutura das escolas

Dado
Condio bsicas de higiene e limpeza, existncia de biblioteca, sala
de informtica, quadra de esportes,
sala de professores
Onde obter?
Dados do Censo Escolar (MEC/Inep),
Secretaria de Educao, visita s unidades escolares
Adequao para acesso de todos e

todas (rampas, banheiros para uso
de pessoas com deficincia, sinalizao para deficientes visuais, entre
outras)
Dados do Censo Escolar (MEC/Inep),

Insumos e condies de funcionamento da escola (alimentao

escolar, projeto pedaggico, livro
didtico)
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Condio docente
Dado
Onde obter?
Formao e condies de trabalho

dos profissionais da escola (formao inicial, equipe pedaggica
completa), salrio, plano de carreira
e estatuto do magistrio e outras
condies de valorizao
Secretaria de Educao, unidades escolares, sindicatos e associaes dos

profissionais da educao
Gesto das escolas

Dado
Existncia e funcionamento de conselho escolar, conselho de classe,
projeto pedaggico democrtico
Onde obter?
Unidades escolares, conselhos escolares, associaes de pais e mestres,
conselhos municipais/estaduais da
educao
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Gesto e financiamento da educao no estado/municpio

Dado
Onde obter?
Oramento da Educao, suas fontes e destinao
Secretaria de Educao, Secretaria

de Finanas, Tribunal de Contas,
Conselhos fiscalizadores (Conselho
do fundeb), Cmara dos Vereadores/
Assembleia Legislativa
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Comunicao e mobilizao para as redes de ensino e para a populao em geral. O debate pblico na mdia sobre a importncia
do planejamento pblico.
Apesar de estratgia fundamental no processo de construo dos Planos, pois
sem ela no h participao, a comunicao ainda um desafio a avanar nos
processos participativos que so elaborados na perspectiva de serem amplos e
democrticos. O Estado, as prefeituras e os governos estaduais e, em especial,
as secretarias de educao, de maneira geral, no esto acostumados a debater
publicamente seus planos, polticas ou programas pblicos, o funcionamento da
gesto e o financiamento de seus servios. Dificilmente possuem mecanismos institudos para comunicar o que fazem ou para convidar a populao para debater
as diretrizes e metas para sua atuao.
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Considerando isso, temos como desafio criar novos mecanismos de comunicao e mobilizao, que contemplem ao menos trs etapas do processo: o convite
participao, o acesso informao e a devolutiva dos resultados do Plano de
Educao, bem como seu monitoramento.
Para realizar uma ampla divulgao dos vrios momentos de construo e reviso do Plano de Educao no municpio e/ou estado importante utilizar os meios
de comunicao existentes rdios, jornais, televiso, redes sociais na internet e
a divulgao do processo nos transportes coletivos e nos demais equipamentos
pblicos da cidade ou estado como Unidades de Sade, Centros Desportivos, Casas de Cultura, entre outras ideias.
Alm disso, fundamental que a Secretaria de Educao ou a Comisso/Frum responsvel pela construo participativa do Plano crie:
a) um canal de divulgao para expor as propostas levantadas pela sociedade, nas vrias instncias de participao;
b) um canal de comunicao para que a Comisso/Frum possa divulgar
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os passos do processo e debater com os vrios segmentos que participaram os

resultados obtidos. Por isso a sistematizao, por meio de relatrios, atas de reunies, entrevistas com os participantes etc., e a disponibilizao das informaes
em sites, blogs, redes sociais ou outros veculos de comunicao so partes do
processo democrtico e contribuem com a criao de um sentido para o Plano de
Educao junto populao da cidade.
Na medida do possvel e considerando a realidade do municpio, pode-se construir coletivamente um plano de comunicao e de mobilizao para garantir a
participao qualificada da populao, para fortalecer o debate pblico a este
respeito e comprometer a todos, governo e sociedade civil, respectivamente, na
execuo de polticas que atendam aos interesses sociais e monitoramento e controle social destas polticas. A sociedade civil deve ser envolvida na elaborao e
implementao do plano, a partir dos veculos de comunicao e formas de divulgao j desenvolvidas pelas diferentes organizaes e segmentos.
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3. A sistematizao das propostas

Na primeira etapa do processo de construo participativa de Planos de Educao ocorre o levantamento de propostas voltadas garantia do direito humano
educao e melhoria da qualidade da educao ofertada no municpio/estado.
Porm, o que fazer para transformar estas propostas em um Plano? Quais propostas so prioritrias? Como organiz-las?
A segunda etapa do processo consiste justamente na organizao das propostas levantadas para que estas sejam votadas em uma Conferncia de Educao.
So as propostas aprovadas na Conferncia que orientaro a construo das metas do Plano de Educao.
A sistematizao das propostas ponto central e estratgico do processo de
construo ou reviso de planos, pois no decorrer das Plenrias regionais e temticas, muitas so as propostas levantadas e no seria possvel analisar uma a
uma de forma a contemplar toda a discusso realizada em cada unidade escolar,
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associao de bairro e em tantos outros lugares em que o debate ocorreu. A ideia

organizar as propostas por tema, sem repeti-las, ou seja, agrupando aquelas que
so parecidas e separando as que so muito abrangentes e contemplam mais de
uma questo. Uma sugesto de organizao por etapas e modalidades da educao, como apresentado a seguir:
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Educao bsica
Educao infantil
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Educao de Jovens e Adultos
Educao Especial (Inclusiva)
Educao Indgena
Educao do Campo
Educao Quilombola
Educao Sustentabilidade e Meio Ambiente
Educao a Distncia
Ensino Superior
Graduao
Ps-graduao
Educao no formal
Outras
Em cada uma das etapas e modalidades da educao, pode-se abordar quatro
grandes eixos:
Condies de Acesso ampliao da oferta e estmulo manifestao da
demanda por direito educao.
Insumos condies objetivas de realizao do trabalho pedaggico (infraestrutura, condies de trabalho dos profissionais de educao, financiamento etc.)
Processos aes continuadas e articulao entre as polticas pblicas (formao continuada, gesto democrtica, avaliao educacional etc.).
Equidade superao de desigualdades/discriminaes (no territrio, de renda, de gnero, tnico-racial, orientao sexual, presena de deficincia etc.).
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O cuidado com a sistematizao das propostas decisivo para que o processo

tenha maior legitimidade, respeite a participao cidad e contribua com propostas sintonizadas com a realidade local a serem apreciadas na Conferncia de Educao. Propostas, muitas delas, que se transformaro em metas do futuro Plano
de Educao e em outras aes e medidas do poder pblico.
A Comisso/Frum de Educao deve decidir quem e como as propostas sero
sistematizadas. Sendo este um trabalho bastante intenso e, em geral, exige um
grande nmero de horas consecutivas para tal, sugere-se que seja constituda uma
equipe especfica de sistematizao. No planejamento do processo de construo do Plano, deve-se garantir um tempo para a realizao deste trabalho,
com o objetivo de filtrar melhor as propostas e garantir um debate produtivo
na conferncia final.
A Comisso/Frum de Educao, em conjunto com a equipe de sistematizao, deve estabelecer os critrios a serem utilizados no processo de sistematizao das propostas apresentadas para o Plano de Educao do municpio/estado.
Apesar de somente a sistematizao das propostas se constituir objeto de debate
na Conferncia Municipal/Estadual de Educao, sugere-se que todas as propostas apresentadas sejam organizadas por temas ou por etapas e modalidades e
disponibilizadas para escolas, secretarias, organizaes e instrues participantes e acessveis por meio de sites eletrnicos.
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O Plano de Educao em relao com outros instrumentos legais

Sendo instrumentos de planejamento da poltica educacional, os Planos de
Educao devem respeitar a legislao, os demais planos de mdio e longo prazos e leis oramentrias referentes ao nvel governamental em que esto vinculados, para que suas metas sejam possveis e viveis de serem alcanadas
no perodo previsto. No caso dos municpios, por exemplo, alm de respeitar
a Constituio Federal (CF) de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB) de 1996, o Plano Nacional de Educao (PNE) de 2014 e de-
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mais leis nacionais, estaduais e municipais, devem estar vinculados aos planos
locais de mdio e longo prazos, como o Plano Diretor e o Plano Plurianual (PPA).
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Se por um lado os Planos de Educao devem respeitar o previsto na legislao educacional e oramentria vigente, por outro, suas metas devem incidir
no contedo das leis e planos futuros, que tero vigncia no perodo de durao
do Plano de Educao. Sem esta incidncia, os Planos de Educao so apenas
cartas de inteno. Sem os mecanismos legais e financeiros disponveis para
a sua viabilizao tais como o Plano Diretor, PPA e LDO suas metas ficam
sujeitas vontade dos gestores e a quaisquer variaes polticas e econmicas.
Portanto, para garantir sua execuo, no basta somente atuar em prol da insero de propostas e metas no Plano de Educao, tambm preciso acompanhar
e incidir nestes demais instrumentos, que tem como objetivo orientar o desenvolvimento urbano e o uso dos recursos pblicos. Veja a seguir um pouco mais
sobre cada um deles:
Plano Diretor: um plano de durao decenal, que apresenta os princpios e regras orientadoras para a ocupao do territrio, ou seja, para o
planejamento do desenvolvimento territorial da cidade. Todo municpio com
populao acima de 20.000 habitantes ou que est situado em regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, em reas de interesse turstico, ou sob
influncia de empreendimentos de grande impacto ambiental deve elaborar o
Plano Diretor, como instrumento de desenvolvimento e expanso urbana (BRASIL, Estatuto da Cidade, 2001).
Plano Plurianual (PPA): um instrumento previsto na Constituio Federal para organizar e apresentar o conjunto de projetos e programas governamentais e os meios para sua implementao para um perodo de quatro
anos. Este documento deve ser elaborado por todos os nveis governamentais,
municpios, estados e Unio, sempre no primeiro ano de governo, de tal forma
que sua durao contemple os trs anos seguintes de mandato e o primeiro
ano do governo subsequente.
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Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): instrumento orientador da elaborao e execuo do oramento anual municipal, estadual ou nacional compreendendo as metas e prioridades da administrao pblica. Tal como os demais
instrumentos mencionados, deve ser elaborado pelo poder executivo e est sujeito aprovao pelo poder legislativo.
Financiamento do Plano A construo do CAQ municipal
importante lembrar tambm que a implementao das metas previstas no
Plano de Educao requer a definio dos recursos necessrios. Sem os recursos
financeiros necessrios, sua execuo ser muito difcil. Vale lembrar que na histria brasileira j tivemos planos sem os recursos financeiros compatveis com as
metas previstas e o resultado foi a no aplicao do Plano, no tempo e velocidade
necessrios para responder as demandas sociais.
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Assim, na discusso sobre as propostas do novo Plano necessrio apontar

as estratgias que devero contemplar as sugestes de metas: por exemplo, qual
ser a poltica pblica nos prximos dez anos para que todas as crianas em idade
escolar sejam alfabetizadas at os oito anos de idade? A contratao de novos
professores se dar por meio de concurso pblico ou por contrato temporrio? A
formao continuada ser feita pela equipe de supervisores ou haver parceria
com as universidades prximas? Quais sero os recursos, em termos financeiros,
destinados ao transporte escolar e alimentao escolar?
Na medida do possvel, importante que uma das metas do Plano seja a construo do Custo Aluno Qualidade do Municpio/Estado3, prevendo qual o valor
necessrio por aluno para se cumprir a legislao educacional e os objetivos e
estratgias contempladas no Plano em construo.
3
Sobre o Custo Aluno Qualidade, ver: CARREIRA, D. et. al. Educao Pblica de Qualidade: quanto custa esse direito? So
Paulo: Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2011.
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Conferncia de Educao do Municpio

Este um momento fundamental do processo, quando as propostas apresentadas nas plenrias, assembleias e conferncias virtuais so discutidas e votadas.
na Conferncia Municipal/Estadual de Educao que os debates, as posies,
os conflitos e alianas so manifestadas na perspectiva de influenciar o processo
de deliberao das propostas.
Na Conferncia de Educao tambm so eleitos os representantes dos vrios
segmentos participantes do processo, para compor ou renovar o Frum Municipal/Estadual de Educao, instncia esta que deve acompanhar a continuidade
do processo para a finalizao do Plano de Educao e os momentos posteriores
de monitoramento e reviso de suas metas.
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Para que a realizao de uma Conferncia de Educao seja de fato um momento formativo e participativo, importante garantir:
A ampla divulgao da Conferncia e das formas de participao, com antecedncia, utilizando-se, dos meios de comunicao locais/regionais, equipamentos
pblicos e demais ferramentas de comunicao.
A divulgao do documento de sistematizao e de suas regras de funcionamento (Regimento Interno) com antecedncia para que os participantes tenham
condies de analis-los antes da Conferncia.
A elaborao e aprovao do Regimento Interno pela Comisso ou Frum
no incio da construo do processo participativo e que o regimento interno
(especfico da Conferncia) seja apreciado no incio do evento ou em um
encontro preparatrio Conferncia (com os mesmos participantes), a fim
de evitar que muito tempo seja dedicado ao debate do regimento durante
a Conferncia.
A previso do tempo de debate entre os participantes, antes da votao final
da Conferncia, de forma que haja espao para dilogo e negociao durante a
prpria Conferncia.
30/09/14 12:24
A realizao dos debates de preferncia em grupos temticos, construdos de

acordo com a sistematizao das propostas levantadas no municpio/estado, j
que uma Conferncia de Educao contempla a discusso de inmeros temas.
Aps a realizao da Conferncia, o encaminhamento das propostas aprovadas ao
Poder Executivo Municipal/Estadual para que este, em articulao com a Comisso
ou Frum Coordenador do processo participativo, possa elaborar o Projeto de Plano de
Educao, que ser analisado pela Cmara Municipal/Assembleia Legislativa.
4. A elaborao do Projeto de Lei do Plano de Educao e sua tramitao
no Poder Legislativo
de responsabilidade do Poder Executivo encaminhar o Projeto de Lei do Plano de Educao para o Poder Legislativo (Cmara Municipal, para o caso dos municpios, ou Assembleia Legislativa, para os estados). A elaborao deve partir das
propostas aprovadas na Conferncia de Educao que se deve elaborar o projeto
de lei do Plano de Educao. Este Projeto deve ser apreciado pelos vereadores/
deputados estaduais e, assim que for aprovado, sua vigncia iniciada.
37
Para que o Projeto de Lei do Plano reflita os debates e acordos realizados

no processo, a Comisso/Frum de Educao deve acompanhar a transformao do debate e propostas aprovadas na Conferncia de Educao no Plano
de Educao, manifestando-se sempre que necessrio, de forma a garantir
que as deliberaes do processo participativo sejam incorporadas ao Plano
de Educao.
No mbito do Poder Executivo, o qual elaborar o projeto de lei do Plano
a ser apreciado pelos vereadores ou deputados, pode-se sugerir a anlise de
verses parciais do projeto, antes deste ser encaminhado Cmara. A Comisso/Frum de Educao poder, assim, incidir e acompanhar a transformao
das deliberaes da Conferncia no projeto de lei, verificando se os anseios
e desejos da sociedade, acordados no processo participativo, sero de fato
incorporados no documento legal.
30/09/14 12:24
O processo no se encerra com o envio do projeto de lei para a Cmara dos

Vereadores/Assembleia dos Deputados. importante que a Comisso/Frum de
Educao tambm acompanhe a tramitao do Plano nesta instituio, j que h
a possibilidade de os vereadores/deputados realizarem alteraes significativas
no projeto. O processo de tramitao no Legislativo depende das regras de funcionamento destes rgos, ou seja, importante conhecer o que diz no regimento
das Cmaras Municipais/Assembleias Estaduais, sobre a tramitao de Planos
de Estado: quantas Comisses Temticas devem aprov-lo? Quantas Audincias
Pblicas so obrigatrias, quem pode convoc-las? Como se d a divulgao das
sesses plenrias onde ocorrem as votaes dos Projetos de Lei?
38
Estas e outras questes auxiliaro a Comisso/Frum de Educao a compreender o funcionamento dos rgos legislativos em seu municpio/estado e,
consequentemente, auxiliar na elaborao das estratgias para acompanhar a
tramitao do Plano nestas instncias de poder.
30/09/14 12:24
O papel do Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico (MP) pode ser acionado em casos nos quais indivduos,
grupos ou instituies considerem que seu direito participao no processo
de construo e reviso dos Planos de Educao foi desrespeitado, alm de situaes que envolvam violaes de outros direitos humanos. Tambm podem
ser levados ao MP os casos de corrupo e de desvio de recursos destinados
educao, bem como os casos de discriminao. Recentemente, em vrios
estados, o MP criou promotorias especializadas em direito educao.
Constitudo pelo Ministrio Pblico Federal que compreende o Ministrio
Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e do Distrito Federal e o
Ministrio Pblico dos Estados, o MP tem entre as suas funes zelar pela
defesa dos interesses sociais e individuais mais importantes em um regime
democrtico.
39
Ainda com relao construo ou reviso de Planos de Educao, o Ministrio Pblico pode ser acionado por aqueles e aquelas que j tentaram
outras formas de dilogo e negociao junto prefeitura, secretaria de educao, parlamento, sem obter sucesso nesta empreitada, ou seja, sem que
houvesse retorno ou aes que indicassem a abertura de canais de dilogo
e acordo com a sociedade sobre o processo de construo participativa do
plano de educao.
Como j abordado anteriormente, o MP tambm pode acompanhar a assinatura e a implementao do termo de cooperao entre os entes federados
(municpios, estados e Unio) para o desenvolvimento de processos participativos de construo e reviso de planos e ser acionado sempre que o processo
de construo ou reviso participativa parar, ou seja, no ter continuidade por
parte do Executivo ou do Legislativo. A instituio tambm pode convocar audincias pblicas que contribuam com propostas para o Plano de Educao.
30/09/14 12:24
5. Monitoramento e reviso do Plano

Um Plano de Educao para cumprir com seus objetivos deve conter metas e
estratgias de mdio e longo prazos. Para garantir que as metas sejam cumpridas
fundamental que o Plano seja constantemente avaliado. Deve-se verificar quais
metas foram alcanadas, quais no o foram e os motivos por no terem sido alcanadas, visando aprimorar as estratgias de implementao do Plano.
A avaliao da implementao do Plano pode ocorrer de dois em dois anos,
promovida pela Comisso ou Frum de Educao. Nesse momento, importante
atualizar o diagnstico realizado no incio do processo, que subsidiou o levantamento de propostas para a melhoria da educao local/regional.
40
Alm de atualizar os dados sobre a situao educacional local/regional, sugere-se incluir neste diagnstico os resultados de uma nova aplicao dos Indicadores da Qualidade na Educao4 nas escolas, contemplando assim a atualizao dos dados sobre a situao em cada uma das unidades escolares.
O processo de avaliao do Plano assemelha-se muito ao seu processo de
construo, com a diferena de que ao invs de levantarem propostas, a ideia
que neste momento se avaliem as propostas aprovadas e sua implementao. A
comparao dos diagnsticos da situao educacional no incio do processo e na
avaliao auxiliar o acompanhamento das metas, verificando quais foram alcanadas e quais ainda no o foram.
Para isso, sugere-se a realizao das mesmas etapas da construo do Plano,
com nfase no processo de avaliao do que foi feito e proposio de alternativas
para o cumprimento das metas no perodo que ainda restar de vigncia do Plano.
A realizao de plenrias, assembleias e da conferencia municipal/estadual ter
como objetivo neste momento, a avaliao do Plano.
4
Os Indicadores da Qualidade na Educao constituem uma proposta de autoavaliao participativa capaz de mobilizar e
envolver os diferentes atores da escola estudantes, familiares, professores, gestores, funcionrios, representantes de organizaes locais etc. em discusses sobre a qualidade da educao escolar. Para saber mais acesse o blog dos Indicadores
(www.indicadoreseducacao.org.br).
30/09/14 12:24
Algumas perguntas podem auxiliar a avaliao do Plano

Situao da meta
Meta cumprida no tempo

planejado
Perguntas
O cumprimento da meta atingiu os objetivos
propostos?
Para o prximo perodo de vigncia do Plano,
esta meta pode ser melhorada? Em qual
sentido?
Por que a meta no foi cumprida?
Meta no cumprida
Quais so as alternativas para garantir seu

cumprimento nos prximos anos de vigncia
do Plano?
A partir das respostas s questes propostas ser possvel construir alternativas para o cumprimento das metas no restante do perodo de vigncia do Plano.
O processo possibilita identificar aspectos dificultadores ou facilitadores em sua
execuo, e o fortalecimento do acompanhamento e controle social da populao
em relao garantia de um direito humano que a educao, contribuindo para
a melhoria dos servios oferecidos populao.
41
Reviso
O novo Plano Nacional de Educao estabeleceu o prazo de um ano para que
os municpios e estados construam ou revisem seus planos de educao. Diferente da avaliao do Plano, que constitui um processo, a reviso do Plano de
Educao e de suas metas uma exceo e deve ocorrer extraordinariamente no
prazo de um ano aps a aprovao do PNE por aqueles municpios ou estados que
j possuidores de Planos apresentarem diagnsticos insuficientes e metas inadequadas realidade e aos desafios do territrio ou que tenham planos muito distantes do novo Plano Nacional de Educao e de outras normativas educacionais.
30/09/14 12:24
fundamental que os processos de reviso de planos no sejam usados como

mecanismo de rebaixamento de metas visando facilitar o cumprimento delas ou
de alterao do plano conforme os interesses e perspectivas da gesto em exerccio. Lembramos que o Plano de Educao um Plano de Estado, decenal, logo
de mdio e longo prazo, aos quais os planos e polticas de governo devem estar
subordinados e no o contrrio.
42
Destacamos tambm que os Planos Municipais e Estaduais de Educao devem buscar articulao com o Plano Nacional, mas sem uma relao de subordinao, j que seu principal desafio definir metas e estratgias que respondam
aos desafios locais. Por isso, fundamental que a construo do diagnstico local
e o estabelecimento das diretrizes, metas e estratgias dos Planos contem com
ampla participao da sociedade, estando assim mais sintonizados com as demandas sociais dos municpios e estados brasileiros.
30/09/14 12:24
Que participao essa?

Indicadores para uma participao efetiva
Quando so formulados, planejados e organizados processos participativos ou
se pressiona politicamente pela instalao deles, algumas questes se colocam:
quais as noes de participao em questo? Qual o lugar da participao na
agenda dos governos? At onde vai o compromisso com esses processos? Qual
o investimento efetivo nos processos (transparncia, formao de cidados, tratamento amigvel da informao, procedimentos, oramentos, capacidade de
escuta e disponibilidade para a crtica etc.)? E quem chamado e considerado
legtimo para participar?
Muitas vezes os processos participativos so desenvolvidos a partir de noes de participao e objetivos que comprometem o seu sentido mais amplo,
voltado transformao da realidade social a partir de princpios de autonomia,
igualdade, respeito diversidade de incidncia, entre outros abordados na seo 1 desta publicao. Muitas vezes, partem de uma concepo no assumida de que a participao popular pouco ou nada tem a contribuir para o campo
das polticas pblicas ou de que a participao uma concesso do poder
pblico e no um direito da populao.
43
Na constituio desses processos, deve-se ficar atento e evitar as seguintes

noes, que podem aparecer combinadas na realidade concreta das experincias sociais:
Participao figurativa a partir dela, os processos participativos acontecem, estimulada a mobilizao da sociedade, acontecem eventos e atividades,
mas pouco ou nenhuma ateno dada s propostas e aos resultados dos processos. Tal participao pouco ou nada impacta o processo de tomada de deciso
das metas dos planos de educao e de outras aes ou polticas do poder pblico, mas exibida como grande fato poltico.
30/09/14 12:24
Participao controlada a preocupao aqui reside em controlar ao

mximo a escolha de quem pode participar e os contedos que podem ser
abordados no processo participativo, incidindo explicita ou implicitamente
para excluir grupos ou pessoas ou coletivos que possam trazer crticas ou expor divergncias que atrapalhem o bom andamento do processo. Muitas vezes o processo participativo j nasce de um mapeamento de quem aliado
e de quem adversrio.
44
Participao colaborativa nessa perspectiva, um dos verbos mais utilizados o ajudar e se esvazia a dimenso poltica dos processos. Entende-se
que a participao deve ser mobilizada para que a sociedade colabore com o
Estado na implementao de polticas e prioridades j definidas previamente,
ou seja, as quais no esto em questo nos processos participativos. Muitas
vezes, tal perspectiva associada a propostas que defendem o enxugamento
do Estado e o repasse da execuo de polticas pblicas para determinados
setores sociais.
Participao consultiva diferente da participao figurativa, aqui esto abertos canais e espaos de dilogo entre Estado e sociedade civil a partir do reconhecimento da dimenso poltica dos processos participativos. O
discurso bastante assertivo com relao aos princpios democrticos, mas
h uma imensa dificuldade de traduzir as deliberaes e resultados dos processos participativos em influncia na tomada de deciso e em operacionalidade para dentro das polticas pblicas. Em decorrncia disso, muitas vezes,
tais processos e espaos funcionam como colches de amortecimento de
conflitos sociais.
Participao burocrtica a partir dessa noo, realiza-se e cumpre-se
os rituais participativos de forma burocrtica, como exige a lei, sem sentido
poltico ou consequncia prtica na tomada de deciso. A abertura mnima
para dialogar com os resultados do processo e incorpor-los no diagnstico ou
traduzi-los em mudanas nas polticas pblicas. Tambm no h compromisso
com a continuidade e nem com a articulao de tais processos com o fortalecimento de instncias participativas.
30/09/14 12:24
Indicadores
A seguir, apresentamos alguns indicadores, em forma de perguntas, para contribuir com a autoavaliao dos processos participativos por parte de sociedade
civil, comunidades escolares e gestores educacionais.
Os processos participativos do municpio ou estado foram formulados, organizados e desenvolvidos a partir da noo de direitos e no de concesso?
Os processos participativos foram planejados a partir de condies institucionais adequadas e de previso oramentria?
Os processos participativos foram coordenados por uma comisso, frum ou
colegiado com legitimidade e pluralidade polticas, comprometido com o desenvolvimento de processos amplos e democrticos?
45
Relevncia social Os processos participativos foram formulados e organizados para garantir a discusso de questes importantes, necessidades concretas,
expectativas e propostas da populao?
Os processos participativos tiveram abrangncia e diversidade de atores envolvidos?
Os processos participativos foram divulgados amplamente junto s comunidades escolares e populao em geral?
Os processos participativos foram desenvolvidos com metodologias amigveis e acessveis, apresentando um leque de possibilidades, formas e espaos de
participao populao que considere as diversidades e desigualdades sociais
existentes?
Os processos participativos garantiram possibilidades de participao nas diferentes regies, bairros, distritos e reas rurais/florestais do municpio ou estado?
30/09/14 12:24
Foram garantidas condies de acesso democrtico a informaes educacionais?

Os resultados do processo participativo influenciaram a construo do diagnstico e a tomada de deciso sobre as metas do Plano e sobre outras medidas e
polticas desenvolvidas pela gesto educacional?
O Legislativo Municipal ou Estadual e o Ministrio Pblico foram envolvidos nos
processos participativos?
Os processos participativos foram desenvolvidos na perspectiva de contriburem com o fortalecimento permanente da gesto democrtica (processos permanentes e instncias da escola s polticas pblicas)?
46
Os processos participativos foram desenvolvidos abrangendo o territrio do

municpio e estado (a articulao de todo o atendimento educacional existente no
municpio ou estado da creche universidade, das diferentes redes de ensino e
da iniciativa privada)?
Os processos participativos foram desenvolvidos visando articulao das polticas educacionais com outras polticas pblicas comprometidas com o desenvolvimento do municpio ou estado a partir da perspectiva dos direitos humanos e da
sustentabilidade socioambiental?
Os processos participativos foram desenvolvidos como espaos polticos de debate, explicitao de conflitos e divergncias e de negociao cidad comprometida
com o bem comum, o interesse pblico e o enfrentamento das desigualdades?
30/09/14 12:24
Por um Plano de Educao vivo

o fortalecimento da gesto democrtica em educao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que
vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tudo o
que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o
trabalho imenso que se pe diante de ns que assumir o pas democraticamente (Paulo Freire).
Apesar da gesto democrtica se constituir em princpio constitucional e estar
explcita na legislao educacional do pas, fruto da conquista social, efetiv-la
um grande desafio para um pas marcado por uma histria e cultura autoritrias,
aonde a noo de que todos e todas tem direito ainda encontra-se em pleno processo de construo. Um processo em nada linear: com avanos, com retrocessos, com permanncias e estranhas simultaneidades onde a conquista efetivada
para alguns convive com a violao mais anacrnica de direitos para outros.
47
Romper essa tradio autoritria, extremamente tolerante para com as desigualdades, discriminaes e hierarquias sociais, significa enfrentar resistncias,
medos, concentrao de poder, privilgios, fortalecendo a ideia de pblico, de cidadania, de um Estado que opere na lgica de direitos para superar iniquidades e
em prol do bem comum.
Nesse contexto, talvez a tarefa mxima da educao seja promover uma cultura intolerante para com as inmeras desigualdades que assolam o pas, desnaturaliz-las, reeducando olhares, ouvidos e atitudes e contribuindo para a transformao das relaes de poder do cotidiano s polticas pblicas. Transformao
que abarque as culturas, procedimentos, estruturas e prticas institucionais e
indague permanentemente a nossa noo de pblico: quem cabe nela? quo
pblico o nosso pblico? quo diverso ele? (GOMES, 2010).
30/09/14 12:24
Concretizar a gesto democrtica em educao como um processo permanente representa um grande passo nesse sentido. Concretiz-la como algo sistmico,
que articule as mudanas de relaes de poder no cotidiano e nas instituies
rumo efetivao do quadrado (composto por processos participativos peridicos, instncias de controle social, Planos de Estado e fortalecimento da sociedade
civil) constitui um grande desafio.
48
A construo e reviso participativas de Planos de Educao podem se constituir em oportunidades para que se avance na democratizao da gesto em educao: das creches, escolas e universidades ao sistema educacional. Para que
isso ocorra, necessrio superar o receio de que a participao efetiva uma
ameaa, um obstculo ao trabalho da gesto educacional. Alm disso, necessrio gerar transformaes no prprio Estado, no sentido de que este desenvolva
condies e capacidades institucionais de impulsionar, apoiar e sustentar processos participativos, como parte da institucionalidade, que impactem a tomada de
deciso da poltica pblica. Atualmente, o Estado brasileiro ainda muito pouco
aberto e amigvel a processos participativos, atuando muitas vezes (quando
atua) na desmobilizao ou esvaziamento poltico deles.
Processos que gerem tambm um maior envolvimento e compromisso da
populao com o desenvolvimento de polticas que garantam o direito humano educao. Cabe sociedade e s comunidades escolares pressionarem
para que tal transformao ocorra e se mantenha ao longo do tempo, consolidando avanos.
Uma sociedade mobilizada em prol do direito educao fator decisivo
para que o municpio ou estado avance na melhoria da educao, pensada
como poltica de mdio e longo prazos que deve estar articulada ao conjunto
das polticas destinadas a promover o desenvolvimento do municpio e estado
a partir de uma perspectiva comprometida com os direitos humanos e a sustentabilidade socioambiental.
30/09/14 12:24
O dever de assegurar uma gesto democrtica exige do poder pblico, uma

ao proativa, ou seja, no basta que este se abstenha de interferir na auto-organizao da comunidade escolar. Cabe ao poder pblico estimular e possibilitar, por meio de arranjos institucionais adequados, a participao e o controle
social das polticas educacionais, regulamentando os dispositivos constitucionais e legais referentes ao tema, produzindo informaes, garantindo espaos
de debate, avaliao e proposio, estimulando a participao, abrindo os canais institucionais para a populao.
A atuao proativa do Poder Pblico deve considerar o direito participao a todas as pessoas, independente do sexo, idade, cor ou raa, credo,
condio social, orientao sexual, presena de deficincias etc. e no apenas
uma possibilidade para alguns.
O ato da participao possibilita o exerccio da cidadania e o fortalecimento da
democracia, garantindo a ampliao dos interesses e demandas que influenciam
a formulao das polticas e o estabelecimento das prioridades sociais e governamentais. No caso dos planos de educao, o debate proporcionado em sua
elaborao, monitoramento e reviso, possibilita explicitar problemas at ento
no considerados, bem como olhares e vozes por vezes esquecidas ou negadas.
49
Nesse sentido, as metas estabelecidas a partir da ampliao da consulta e do

debate acerca da educao encontram melhores condies de enfrentar os reais
problemas da comunidade escolar e da sociedade de maneira geral. A participao na construo do Plano cria vnculos entre as pessoas, gera um sentimento
de pertencimento e necessidade do acompanhamento das metas e objetivos acordados, ampliando as possibilidades de sobrevivncia dos planos, mesmo com as
eventuais mudanas governamentais, prprias do exerccio democrtico.
Os processos desencadeados na construo e reviso dos Planos de Educao
devem considerar os grmios estudantis e os conselhos escolares no mbito da
escola, em articulao e dilogo com os respectivos conselhos municipais e es-
30/09/14 12:24
taduais de educao responsveis por deliberar normativas e pautar as polticas

pblicas educacionais e com os fruns municipais/estaduais de educao, alm
das instituies da rede de proteo social e os colegiados gestores de outras reas sociais, como Assistncia Social, Criana e Adolescente, Cultura, Pessoa com
Deficincia, entre outras. Essa articulao das instncias da escola, conselhos
e colegiados consultivos e deliberativos, com as instncias de polticas deve ser
estimulada pelas redes de ensino e em todas as etapas de elaborao e implementao do Plano de Educao.
50
Essa a proposta: que o Plano de Educao seja um instrumento que possibilite a melhoria da educao no municpio/estado. Para tanto necessrio mobilizar o debate pblico e a participao popular e mostrar que tudo isso pode
gerar avanos concretos para a vida da populao. Manter vivo o processo um
desafio de todos e todas. Faa parte desta iniciativa! Qual o seu plano?
30/09/14 12:24
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30/09/14 12:24

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A const ruo e a revis o PAR TI CI PATI VAS D OS PLANOS D E ED UCAO

1. A instalao do processo: base legal, instncia coordenadora

De olho nos Planos: No portal h informaes atualizadas dos municpios e

A c o n st ru o e a r ev i so PA R TIC IPATIVA S DOS PLANOS DE EDUCAO

assumir esse papel, caso eles se constituam em instncias plurais, autnomas e

Se esta instncia no existir, fundamental sua constituio de forma a

A const ruo e a revis o PAR TI CI PATI VAS D OS PLANOS D E ED UCAO

no municpio ou estado, em articulao com a equipe da Secretaria Municipal ou

A c o n st ru o e a r ev i so PA R TIC IPATIVA S DOS PLANOS DE EDUCAO

fundamental tambm prever, na composio desta instncia, o dilogo

A const ruo e a revis o PAR TI CI PATI VAS D OS PLANOS D E ED UCAO

A territorialidade dos Planos de Educao

Partindo desta concepo de territrio tm-se ao menos trs implicaes no

A c o n st ru o e a r ev i so PA R TIC IPATIVA S DOS PLANOS DE EDUCAO

Apesar das fronteiras territoriais que definem a atuao de um prefeito,

Entende-se, assim, que o processo de construo dos planos de educao

A const ruo e a revis o PAR TI CI PATI VAS D OS PLANOS D E ED UCAO

2. O debate nas ruas: a construo do diagnstico, o levantamento e a

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