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A favor, en contra: hablan los especialistas sobre dictamen de Ley Universitaria

Para un debate ms informado, publicamos una primera serie con opiniones de los
que saben de educacin superior.
A propsito de la aprobacin del dictamen de Ley Universitaria a debatirse en el
Pleno del Congreso, Corresponsales.pe convers con varios especialistas, aqu
sus respuestas:
Dr. Manuel Burga (Vicerrector acadmico de la Universidad Antonio Ruiz de
Montoya y Ex rector de San Marcos)
El diagnstico actual de la educacin superior universitaria exige una nueva
norma concordada con los tiempos actuales. Se debe promover a un modelo de
universidad que priorice la investigacin y el buen trabajo de los docentes. As,
hay algunos puntos importantes que deberan redefinirse; el tema de la
Superintendencia, no tanto en sus funciones sino el consejo directivo. Se
concentran 9 personas de reas diferentes para dirigir un sistema. Creo que se va
a producir un entrampamiento maysculo.
Ph.D. Gustavo Yamada (Economista especialista en educacin, director del BCR)
Hay elementos positivos como para modernizar la legislacin. Lo importante es
que haya una rendicin de cuentas a los patrocinadores de la institucin hacia el
Estado. Creo con hacer transparente este tipo de informacin se puede lograr
bastante en el mejor funcionamiento. Estoy en contra de las instituciones que
sigan funcionando a pesar de que no tienen una calidad adecuada".
Prof. ngel Salazar Piscoya (Decano del Colegio de Profesores del Per-CPP)
La autonoma debe ser garantizada. El Poder Ejecutivo si bien norma las polticas
educativas nacionales, esto no quiere decir que contravenga contra un principio
constitucional como la autonoma. El Estado debe comprender que no es slo dar
leyes sino garantizar el financiamiento de la educacin superior y todos sus
niveles.
Hna. Pilar Card (Directora del Instituto Nacional Pedaggico de Monterrico)
Creo que es prematuro tener una crtica acertada sobre la ley porque ha pasado
una instancia. En principio se la presenta como un organismo estructurado. El
hecho de que se haya pensado en una Superintendencia no lo veo mal, en el

sentido que hemos cado en el pas en la proliferacin de universidades con puro

negocio. Necesitan un control.

---Empieza el camino. A partir de este

Educacin, Juventud y Deporte tendr
Universitaria. Para ello iniciar una serie
instituciones, colegios profesionales y
pblicas y privadas del pas.

viernes 18 de enero la Comisin de

un objetivo: aprobar una nueva Ley
de reuniones de trabajo con diferentes
representantes de las universidades

Daniel Mora, presidente de la Comisin, seala que el trabajo y decisiones que se

tomen estarn lineadas a una estructura y que se modificarn de acuerdo a los
aportes y sugerencias de los participantes en las diferentes sesiones. Asimismo
espera que se incluya en debate el tema de la acreditacin permanente en las
universidades.
La educacin universitaria en el pas est en uno de los niveles ms bajos en
todo el mundo. (Las universidades).Se han convertido en una fbrica de ttulos (...)
El pas necesita 200 mil tcnicos y no los tiene, afirma el legislador.
El anlisis y elaboracin del dictamen de la Ley Universitaria se obtendr sobre la
base de los proyectos que han sido presentados por iniciativa de los congresistas
Julio Gag (Fuerza 2011), Luis Iberico ( Alianza por el Gran Cambio), Rennn
Espinoza ( Per Posible) y Manuel Merino (Accin Popular).
Se espera que el predictamen se encuentre listo para el prximo 8 de abril y as
sea llevado al Pleno del Congreso entre los meses de mayo y junio. Se vienen
meses decisivos para el futuro de la educacin superior.

---Cambios a la vista. El presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR),

Dr. Orlando Velsquez Benites, present a su par de la Comisin de Educacin,
Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica, Daniel Mora Zevallos, el
anteproyecto de ley universitaria estructurada por los rectores de las universidades
peruanas.
El documento recoge el aporte de diferentes casas de estudio en torno a la
universidad que se est reformando. Condensa todas las normativas para el
trabajo de una propuesta integral, de cara al rol que va a cumplir la universidad
peruana en el desarrollo del pas.

Entre los puntos principales que conforman el anteproyecto estn la derogacin de

la Ley N23733, la consolidacin de la autonoma y el estado de derecho de cada
universidad. Tambin se consider el respeto a la libertad de ctedra, siempre y
cuando se rechace la intolerancia, violencia y apologa al terrorismo.
Asimismo, se estableci la incapacidad para crear nuevas universidades pblicas
que afecten sedes, presupuestos e infraestructura de otras casas de estudio.

DIFERENCIAS DE LA LEY UNIVERSITARIA

Obtencin del bachiller y titulo
LEY N 23733
Articulo 23
En la actualidad, la Antigua Ley
Universitaria otorga el grado de
bachiller
en
cualquier
Escuela
Profesional de manera automtica,
presentando requisitos como certificado
de notas de primero a dcimo
semestre, pago por derecho de grado,
entre otros. Mientras para el ttulo
profesional
se
requiere
de
la
elaboracin,
presentacin
y
sustentacin
de
una
tesis
de
especialidad de carrera

LEY N 30220
Artculo 45
Con la aprobacin de la Nueva Ley
Universitaria, el egresado de una
Escuela Profesional, deber elaborar,
presentar y sustentar una tesis de
investigacin cientfica para obtener el
grado de bachiller y para la obtencin
del ttulo profesional, el universitario ya
no requiere este requisito, pues podr
slo tenerlo dando un examen de
suficiencia referente a la tesis o a su
especialidad.

Titulacin en la misma universidad

LEY N 23733

LEY N 30220

Los estudiantes que concluan sus

estudios
de
pregrado
en
una
universidad pblica o privada podan
elegir cualquier universidad del pas
para poder obtener su ttulo profesional

Los bachilleres solo podrn obtener su

grado de licenciatura en la universidad
donde concluyeron sus estudios de pre
grado

Organizacin del rgimen acadmico

LEY N 23733
Articulo
9 Cada Universidad organiza y
establece su rgimen acadmico por
Facultades de acuerdo con sus
caractersticas y necesidades

LEY N 30220
Artculo 31
Las
universidades
organizan
y
establecen su rgimen acadmico por
Facultades y stas pueden comprender
los departamentos acadmicos, las
escuelas profesionales, las unidades de
investigacin y las unidades de
posgrado. Y es obligatorio que cada
universidad pblica exista un instituto
de investigacin ya que es muy
importante para la universidad y para el
desarrollo de los estudiantes.

Expulsin de estudiantes eternos

LEY N 23733
La actual Ley Universitaria, permite que
muchos alumnos continen estudiando
en la universidad peruana por ms de
10 aos

LEY N 30220
La Nueva Ley Universitaria pretende
expulsar a los estudiantes que realicen
esta opcin, incluyendo a los alumnos
que fueron desaprobados en tres
oportunidades un mismo curso

Definicin de la universidad
LEY N 23733
Articulo 6
Las Universidades son pblicas 0
privadas, segn se creen por iniciativa
del Estado 0 de particulares. Las
primeras son personas jurdicas de

LEY N 30220
Artculo 3
La universidad es una comunidad
acadmica orientada a la investigacin
y a la docencia, que brinda una

derecho pblico interno y las segundas

son personas jurdicas de derecho
privado sin fines de lucro. Los bienes
de las Universidades que pongan fin a
su actividad, sern adjudicados a otras
Universidades para que continen
cumpliendo
la
misma
finalidad
educativa

formacin humanista, cientfica y

tecnolgica con una clara conciencia de
nuestro
pas
como
realidad
multicultural. Adopta el concepto de
educacin como derecho fundamental y
servicio pblico esencial Est integrada
por docentes, estudiantes y graduados.
Participan en ella los representantes de
los promotores, de acuerdo a ley. Las
universidades son pblicas o privadas.
Las primeras son personas jurdicas de
derecho pblico y las segundas son
personas jurdicas de d e r e c h o
p r i v a d o

En ambos artculos coinciden con este prrafo Las universidades son pblicas o
privadas. Las primeras son personas jurdicas de derecho pblico y las segundas
son personas jurdicas de derecho privado
Pero en la antigua ley nos da a conocer sobre Los bienes de las Universidades
que pongan fin a su actividad, sern adjudicados a otras Universidades para que
continen cumpliendo la misma finalidad educativa.
Rgimen de estudio

LEY N 23733
Articulo 16
EI rgimen de estudios lo estable el
Estatuto
de
cada
Universidad,
preferentemente mediante el sistema
semestral, con currculo flexible y par
crditos

LEY N 30220
Artculo 39
En los dos artculos nos habla sobre el
rgimen de estudio que es preferible el
sistema semestral y por crditos, pero
ya en la nueva ley nos dice el tipo de
modalidad que puede ser presencial
(asistir todos los das a clases)
semipresencial
(solo
sbados
y
domingos) o a distancia (por va internet).
Tambin nos da a conocer sobre los
crditos que son una medida del tiempo
formativo que se exige a los
estudiantes
Atribuciones de la asamblea universitaria

LEY N 23733

LEY N 30220

Articulo 29.
- La Asamblea Universitaria representa
a la comunidad universitaria y tiene
como atribuciones las siguientes:
a. Reformar el Estatuto de la
Universidad;
b. Elegir al Rector, al 0 a los
Vicerrectores, y declarar la vacancia de
sus cargos;
c. Ratificar el plan anual de funcionamiento y
desarrollo de la Universidad aprobado
por el Consejo Universitario:
d. Pronunciarse sobre la memoria anual
del Rector y evaluar el funcionamiento de la
Universidad; y e. Acordar la creacin,
fusin y supresin de Facultades,
Escuelas, Institutos y Escuelas 0
Secciones de Post-Grado

Como podemos ver en los artculos nos

dicen sobre las atribuciones de la
Asamblea Universitaria, en la antigua
ley nos da a conocer 5 atribuciones las
cuales estn incluidas en el artculo 57
de la nueva ley universitaria pero
adems aumentan las atribuciones de
la asamblea a 10, por ejemplo
que se puede revocar al rector y a los
vicerrectores por una falta que hayan
cometido de acuerdo a la ley esto
mediante una votacin calificada de
dos tercios del nmero de miembros

Las universidades se rigen por los principios

LEY N 23733
Artculo 3:
Las Universidades se rigen en su
actividad por los siguientes principios:
La bsqueda de la verdad, la afirmacin
de los valores y el servicio a la
comunidad, El pluralismo y la libertad
de crtica, de expresin y de ctedra
con lealtad a los
principios constitucionales y a los fines de
la correspondiente universidad. El
rechazo de toda forma de violencia,
intolerancia,
discriminacin
y
dependencia

LEY N 30220
Tanto en el artculo 3 de la antigua y en
artculo 5 de la nueva ley universitaria
nos da a conocer sobre los principios
de la
universidad pero en la antigua ley solo
hay unos cuantos los cuales fueron
incluidos en la nueva ley y adems
aumentaron ms principios ahora son
17 principios, como por ejemplo la
calidad
acadmica es decir que sea lo mejor
posible y que poco a poco siga
mejorando para el desarrollo de los
estudiantes, autonoma, espritu crtico
y de investigacin entre otros principios

que rigen las universidades

Consejo universitario
LEY N 23733
Articulo 31
EI Consejo Universitario es el rgano de
direccin superior, de promocin y de
ejecucin de la Universidad. Est
integrado por el Rector y el 0 los
Vicerrectores, los Decanos de las
Facultades y, en su caso, el de la Escuela
de Post-Grado; por representantes de
los estudiantes, cuyo nmero es el de
un tercio del total de los miembros del
Consejo, y por un representante de los
graduados

LEY N 30220
En el artculo 31
De la antigua ley vemos que el consejo
solo estaba conformado por un rector, dos
vicerrectores y un director de la escuela
posgrado pero ahora con la nueva ley
los estudiantes universitarios tienen un
representante el cual debe ser
estudioso ya que debe pertenecer al
tercio superior y no solo eso sino que
tambin habr un representante de los
graduados que podrn opinar y votar
sobre las decisiones que se tomarn.

Adis a la ANR
LEY N 23733
La ARN (Asamblea Nacional de
Rectores) es un ente autnomo
conformado por los propios rectores de
las universidades pblica y privadas
que se encargaba de redactar el
informe
presupuestal
para
las
universidades y que deberan ser
aprobados por el ejecutivo. CONAFU,
que debera estar integrado por 5 ex
rectores tena la funcin de dar
autorizacin y el funcionamiento a
todas las universidades pblicas y
privadas

Bondades de la nueva ley universitaria

LEY N 30220
Liquida a la Asociacin Nacional de
Rectoral (ANR) y lo reemplaza por la
Superintendencia
Nacional
de
Educacin Universitaria (SUNEDU), un
nuevo organismo adscrita al Ministerio
de Educacin, tendr la facultad de dar
autorizacin es, supervisar, sancionar y
fiscalizar a todas las universidades que
tambin cumplir la funcin del actual
Consejo
Nacional
para
el
Funcionamiento y Acreditacin de
Universidades (CONAFU)

Csar Nelson Espinoza Guerrero

Doctor en Educacin y Magister en Derecho Constitucional
Otro de los temas controvertidos de esta Nueva Ley Universitaria 30220 es la
creacin de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria
(SUNEDU) Organismo Pblico creado al Amparo del Artculo 12 de esta Nueva
Ley materia de comento y anlisis, como un Organismos Tcnico Especializado
adscrito al Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional, econmica,
presupuestal y administrativa. Su naturaleza jurdica es de derecho pblico interno
y constituye un pliego presupuestal. Tiene domicilio y su sede principal en la
ciudad de Lima y ejerce su jurisdiccin a nivel nacional. Finalidad
Este organismo pblico adscrito al Ministerio de Educacin tiene como finalidad,
de conformidad al Artculo 13 de esta novsima Ley Universitaria, los siguientes
alcances: La SUNEDU asume la responsabilidad, el licenciamiento para el servicio
educativo superior universitario, entendindose como tal el cumplimiento de las
condiciones bsicas de calidad para ofrecer un servicio educativo superior
universitario idneo, autorizando as mismo su funcionamiento.
La SUNEDU es tambin responsable de supervisar la Calidad del Servicio
Educativo Universitario, esto a nivel de pregrado y posgrado, as como est
facultada para fiscalizar los recursos pblicos y los beneficios otorgados por el
marco legal tanto a las Universidades Pblicas como Privadas Asociativas.
La SUNEDU ejerce sus funciones de acuerdo a la normatividad aplicable y en
coordinacin con los Organismos Competentes en materia Tributaria, de
propiedad y competencia, de control, de Defensa Civil, de proteccin y Defensa
del consumidor entre otros. La autorizacin otorgada mediante el Licenciamiento
por la SUNEDU es temporal y renovable y tiene una vigencia mnima de 6 aos.
mbito de competencia La SUNEDU ejecuta sus funciones en el mbito nacional,
pblico y privado, de acuerdo a su finalidad y conforme a las polticas y planes
nacionales y sectoriales aplicables y a los lineamientos del Ministerio de
Educacin. De las funciones generales de la SUNEDU consignada en el Artculo
15, se desprende que asume la totalidad de las funciones que desempeaba la
ANR y el CONAFU, sobre el particular debo de precisar lo siguiente:
Los alcances de esta Nueva Ley Universitaria 30220 viene a sustituir la estructura
funcional y de competencias de estos dos Organismos Pblicos descentralizados
y autnomos que en el lapso de 30 aos aproximadamente, en el caso del primer
organismo, no han demostrado operatividad y un funcionamiento acorde con las
funciones que se le fuera asignada por la derogada Ley 23733, as como el
Segundo Organismo CONAFU no han tenido en consideracin la autorizacin de

funcionamiento de muchas Universidades, especialmente privadas, que se

crearon al amparo del Decreto Legislativo 882, derogado tambin en parte, no
respetando en la creacin de muchas de ellas, una planificacin adecuada y sobre
todo sin tener en cuenta el mercado ocupacional de los futuros profesionales que
egresen de estos centros Universitarios de Educacin Superior, atentando por
cierto, con la Calidad Educativa y no ejerciendo, as mismo, una supervisin y
evaluacin idnea en el periodo de los 5 primeros aos de funcionamiento
provisional.
LEY UNIVERSITARIA
LEY N* 23733
NDICE GENERAL
NDICE
CAPITULO I: Disposiciones Generales
CAPITULO II: Del Rgimen Acadmico y Administrativo de las Universidades
CAPITULO III: De los Estudios y Grados
CAPITULO IV: Del Gobierno de las Universidades
CAPTULO V: De los Profesores
CAPITULO VI: De los Estudiantes
CAPITULO VII: De los Graduandos
CAPITULO VIII: De la Investigacin
CAPITULO IX: De la Extensin y Proyeccin Universitaria
CAPITULO X: Del Personal Administrativo
CAPITULO XI: Del Bienestar Universitario
CAPITULO XII: Del Rgimen Econmico
CAPITULO XIII: De la Coordinacin entre las Universidades
CAPITULO XIV: De los Estudios de Post-Grado y de Segunda Especializacin
CAPITULO XV: Disposiciones Complementarias
CAPITULO XVI: Disposiciones Transitorias

CAPITULO XVII: Disposiciones Finales

Quines ganan con la nueva Ley Universitaria?
Juan Manuel Burga Daz
Me han sugerido que escriba un artculo titulado "Adis a la ley universitaria
23733", porque les parece que al terminar su vigencia desaparecer la vieja
universidad peruana. Desafortunadamente debo decirles que no podemos
despedirnos de esa vieja universidad, sera demaggico e irreal hacerlo, porque
en lo esencial las estructuras bsicas de la universidad moderna, aquella nacida
con el Reglamento General de Instruccin Pblica de 1876, siguen vigentes en la
nueva ley universitaria 30220.
La universidad liberal de 1876 busc promover el desarrollo del pas y
democratizarlo por encima de las desigualdades ancestrales. Esa universidad
copi el modelo napolenico francs: formar profesionales para el desarrollo del
pas. Con la Repblica aristocrtica, de 1895 a 1918, ese modelo, alterado (o
feudalizado) por la oligarqua de entonces, entro en crisis al convertirse en una
universidad elitista, conservadora, al servicio de unos cuntos, contraria a sus
principios originales.
La reforma de Crdoba, iniciada en 1919 y culminada en 1983, precisamente con
la ley 23733, cuestion la naturaleza elitista, antidemocrtica y clasista de la
universidad liberal y le agreg nuevos principios, como la democracia institucional,
una mayor autonoma frente al Estado, el cogobierno con los estudiantes, la lucha
contra la desigualdad social, el impulso a la investigacin y el inters en la
construccin de una nacin moderna.
Adems, esta reforma busc nutrirse de las revoluciones sociales del siglo XX y
promovi el descubrimiento de la verdadera nacin: terminar con las injusticias
sociales, culturales, como la marginacin del indio y promovi una nueva
ciudadana que transforme (o revolucione) el pas.
Del primero perduran las estructuras institucionales: una universidad organizada
en facultades, departamentos, escuelas profesionales, unidades de posgrado y de
investigacin. Del segundo, el nfasis en la investigacin, en los docentes
investigadores y en el afn de construir un pas moderno (intercultural) y nacional.
El modelo de Crdoba entr en crisis cuando se exager la autonoma y se pas
a construir, dentro de los cercos perimtrcos de cada universidad, territorios
liberados, feudalizados, de lucha por el poder, para adoctrinar polticamente,
formar clientelas, dejando de lado las reglas bsicas de una buena universidad.
De esta manera se repiti la crisis de la universidad liberal.

Qu encontramos de ambos modelos en la nueva ley universitaria 30220? Casi

todo. Probablemente lo ms novedoso en esta nueva ley sea el captulo 2, sobre
la SUNEDU, recusado por propietarios de universidades y congresistas cercanos
a ellos, quienes ahora quieren rescatar la tan manipulada autonoma del siglo XIX.
Lo nuevo tambin se encuentra en el captulo XII, Universidad Privada, donde en
varios artculos se resume lo fundamental del DL 882 de 1996 que promociona y
ofrece seguridad jurdica a la inversin privada con fines de lucro en la educacin
superior universitaria.
Pero hay algo adicional que no es muy notable, o notorio, en esta nueva ley. Se
trata de una apuesta por la calidad, que se puede encontrar -aunque sea muy
sutilmente- en los 133 artculos, de mltiples maneras, exigiendo un trabajo de
investigacin para ser bachiller, la maestra para iniciarse en la docencia
universitaria, medio sueldo ms a los investigadores distinguidos o exigiendo los
doctorados presenciales para ser autoridades. De aqu provienen los temores que
asedian a algunas universidades privadas y a sus autoridades.
Sin embargo cmo explicar los diversos frentes de resistencia. Las autoridades
que pierden sus cargos lgicamente son los ms visibles y combativos. Los
estudiantes operadores polticos y docentes de clientelas (que han medrado en los
cargos) tienen que enfrentar el voto universal y no saben cmo hacerlo. Los
dueos de universidades negocio tambin tienen que poner "las barbas en
remojo" por qu hay nuevas exigencias, o exigencias mnimas por definirse, que
sern las nuevas vallas para una nueva universidad, sea pblica o privada, de
calidad.
Quines saldrn ganado de este cambio en la universidad? Me parece, no tengo
temor a equivocarme, que sern los estudiantes, con una mejor formacin, un
entrenamiento en investigacin y universidades ms abiertas, como las que
tuvimos en los aos 60. Tambin ganarn los padres de familia, que podrn ver a
estudiantes ms aplicados, ms estudiosos y competitivos. Ganar, finalmente o
principalmente, el pas, el proyecto de futuro, porque el Estado -al parecerinvertir y se preocupar ms, con la SUNEDU como herramienta, por formar los
profesionales, acadmicos e investigadores que pueden construir un pas
econmicamente sostenible y desarrollado en un futuro cercano.
---- En la separata de Normas Legales del Diario Oficial El Peruano, hoy se public
la Nueva Ley Universitaria Nro. 30220 que deroga la Ley Universitaria 23733 y sus
modificaciones, siendo la primera implicancia el cese de las asambleas
universitarias de todas las universidades pblicas de todo el pas
La Nueva Ley Universitaria aprobada en el Congreso de la Repblica el 26 de
junio, promulgada ayer 08 de julio por el presidente de la Republica, Ollanta

Humala y publicada hoy en el Diario El Peruano, entra en vigencia desde hoy con
sus 16 captulos y 133 artculos que establecen el nuevo mecanismo del manejo
de la educacin universitaria y el periodo de transicin de 90 das.
La Nueva Ley indica que en los prximos 10 das de entrada en vigencia de la
Nueva Ley Universitaria se debe conformar el Comit Electoral Universitario
Transitorio y Autnomo que se encargar de convocar, conducir y proclamar a la
nueva Asamblea Estatutaria en elecciones universales obligatorios de docentes y
estudiantes regulares en un plazo de 25 das calendario.
Asimismo, la Asamblea Estatutaria una vez proclamada asumir la funcin de
Asamblea Universitaria el tiempo que dure en establecer un nuevo Estatuto
Universitario y proclamar a la prxima Asamblea Universitaria. Esto durar 55 das
calendario como mximo. El periodo de transicin a partir de hoy debe demorar
solo 90 das.