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Smith. Y fue ste quien dijo que el Estado deba de ser cauteloso al interferir en el normal
funcionamiento de los mercados y la actividad econmica privada.
Durante los ltimos 200 aos se han producido cambios importantes, con la aparicin de la
Teora General en 1936 de John Maynard Keynes, que introduce el concepto de hacienda
compensatoria y otorga al sector pblico un papel activo y de mxima relevancia en la
economa. A finales de siglo se pone freno a la actuacin del gobierno en la economa.
aunque no est dispuesto a soportar el coste. Ello supone la negacin del principio
de exclusin, si no se paga por un bien se queda excluido de su consumo. En la
medida en que se presenten las condiciones de consumo no rival y no exclusivo,
estaremos en presencia de bienes cuya asignacin eficiente no podr ser
garantizada por el mercado, por lo que entonces intervendr el sector pblico.
1.1.Bienes Pblicos.
Los bienes cuyo consumo es de forma simultnea no rival y no exclusiva son bienes pblicos
puros, tambin existe bienes pblicos mixtos, que renen parcialmente las caractersticas de
consumo no rival y de no exclusividad. En estos casos, existe una demanda por parte de los
consumidores privados pero no es la ms eficiente, pudindose presentar casos de provisin
insuficiente o excesiva de tales bienes.
La Provisin, en el caso de los bienes puros el sector pblico los proporciona directamente.
Como sea que la sociedad en forma democrtica decida que el bien debe ser producido, se
hace imprescindible la creacin de un mecanismo de financiacin por parte de aquellos que se
benefician de su consumo, es decir, el conjunto de la colectividad. En general, el mecanismo
elegido son los impuestos.
Con esto se plantearan dos decisiones que deben de ser realizadas a travs de las
instituciones de eleccin colectiva, la cantidad de bien pblico que se desea y su concreto
procedimiento de financiacin.
1.2. Externalidades y Bienes Mixtos.
Las Externalidades o efectos externos, puede definirse como el efecto de la produccin o
consumo de un bien sobre aquellos que no son productores o consumidores del mismo. Tales
efectos pueden ser positivos o negativos.
Si son positivas, es posible suministrar el bien o servicios de forma gratuita (sanidad,
educacin...), u ofrecer subvenciones a la produccin que permitan reducir el coste y elevar su
consumo.
Si son negativas, el nivel de produccin o consumo puede reducirse por medio de
regulaciones, prohibiciones y limitaciones (proteccin del medio ambiente, el tabaco, el
alcohol,...), o estableciendo impuestos que eleven su coste y reduzcan su consumo.
1.3. Bienes Preferentes y Condenables.
Existe un buen nmero de bienes y servicios cuyo suministro podra ofrecer el sector privado
de la economa, en los que el mercado sera capaz de garantizar una provisin eficiente, pero
sobre los cuales el sector pblico interviene por razones polticas.
Estas razones son:
Criterios Utilitaristas:
Se maximiza el bienestar total.
Se maximiza el bienestar medio.
Criterios Igualitarios:
Se iguala el bienestar.
Se maximiza el bienestar del grupo de renta ms baja.
La equidad categrica exige la provisin en especie.
Criterios Mixtos:
El lmite inferior del bienestar se establece con la regla de dotacin aplicable
por encima del mismo.
pblico debe ser superior a los ingresos, sea por incremento del gasto mediante una
reduccin de los impuestos, se producir un incremento de demanda, pblica o privada,
respectivamente que absorber los recursos ociosos.
Las actuaciones desde el presupuesto deben entenderse como una parte del conjunto de
medidas econmicas posibles, siendo por tanto necesaria su coordinacin con otras polticas
econmicas como la monetaria o la de rentas.
El desarrollo econmico implica la existencia de crecimiento econmico junto con una serie de
cambios subyacentes en los mecanismos institucionales, estructurales y tcnicos. El
crecimiento econmico, en sentido estricto, se puede incentivar garantizando que la tasa de
inversin necesaria para alcanzar la tasa elegida de crecimiento en el PIB, y garantizando una
oferta de capital de utilidad pblica o capital fijo social que permita y propicie el propio proceso
de inversin del sector privado de la economa, basado en los transportes y comunicaciones,
energa, infraestructuras,...
HACIENDA PBLICA
TEMA 3: FEDERALISMO FISCAL
Supongamos ahora que hablamos de bienes pblicos impuros, por los que a medida que se
eleva el nmero de consumidores se resta utilidad al bien. Existe un determinado volumen de
poblacin que maximiza los beneficios que se pueden obtener por la provisin de un
determinado nivel del bien o servicio.
Un bien pblico impuro deja de tener sentido desde una perspectiva geogrfica, al no importar
que territorialmente sus beneficios puedan extenderse a todo un territorio, si el tamao ptimo
de la poblacin al que deber ser prestado corresponde slo a una parte del mismo. La
descentralizacin fiscal ofrece una nueva ventaja en la movilidad entre jurisdicciones, que es
un mecanismo de adecuacin entre la oferta del sector pblico y la demanda de los
ciudadanos que introdujo en 1956 CHARLES TIEBOUT.
Resumiendo el planteamiento terico del modelo de TIEBOUT, en l se parte del supuesto de
perfecta movilidad de los ciudadanos dentro de un Estado, lo que incita al desplazamiento de
la poblacin hacia aquellas zonas geogrficas cuya estructura de ingresos y gastos pblicos
se adapte mejor a sus preferencias. Debido a los desplazamientos espaciales entre distintas
jurisdicciones de los votantes, se crean grupos de poblacin con preferencias similares tanto
por la oferta de bienes pblicos como por su financiacin. Estamos, en realidad, en presencia
de un proceso muy parecido al de mercado, que se ha denominado como el voto con los pies.
Este mecanismo conducir a jurisdicciones habitadas por individuos idnticos y a una
adecuacin perfecta entre oferta pblica y demandas individuales.
Es evidente que en sta hiptesis hay que suponer que los costes de desplazamiento son
nulos, y adems se prescinde de factores tales como la variacin en el coste de produccin de
los bienes y servicios pblicos, al aumentar el nmero de consumidores o la complejidad de la
Administracin fiscal para atender al nmero de jurisdicciones que satisfacieran de forma
ptima las preferencias de todos los ciudadanos. A pesar de todo, no es posible negar la
importancia terica del modelo de TIEBOUT, en particular por hacer abstraccin del mismo y
fijarse en el axioma implcito en su planteamiento: la creencia de que los niveles centrales de
gobierno, al estar ms prximos, son capaces de captar con mayor precisin sus preferencias
sobre ingresos y gastos pblicos, por lo que pueden satisfacer mejor sus necesidades.
Por lo tanto, el nivel ptimo de provisin de un bien pblico, siempre ser ms eficiente la
provisin de dicha cantidad de un bien pblico por cada uno de los niveles de
descentralizacin de la Hacienda pblica, que la que pudiera hacer un Hacienda central, de
cualquier cantidad de dicho bien pblico repartida uniformemente en todas las jurisdicciones.
1.2. Funcin de Distribucin.
De acuerdo con Musgrave, para ser eficaz, la redistribucin fiscal debe ser uniforme dentro de
un rea en la que exista un alto grado de movilidad de capital, trabajo y residencia, y ha de ser
una funcin del gobierno de la nacin. ste autor distingue entre Redistribucin obligatoria y
voluntaria, la primera no es factible en un mbito local, al poder huir con facilidad los
residentes que salgan perdiendo, puede hacerse un razonamiento a favor de la redistribucin
como funcin local en trminos del enfoque voluntario.
Segn King, la principal razn para no considerar que las autoridades subcentrales deban
tener poderes redistributivos es que segn se creen, surgiran mayores problemas para
cualquier rea que intentase conseguir una distribucin ms igualitaria de rentas que otras.
Otros autores afirman que es posible que las autoridades subcentrales puedan actuar
conjuntamente y formular una sola poltica, si el objetivo es una poltica uniforme, a un coste
de organizacin ms bajos por parte de una sola autoridad central, que por una serie de
autoridades subcentrales que negocien una con otra, la poltica no sera ms (o menos)
progresiva.
Pauly opina que la redistribucin es esencialmente un bien pblico, y que la satisfaccin
derivada por aquellos que pagan los impuestos necesarios para aliviar la pobreza no es rival y
excluible. Una persona rica se beneficia principalmente, si no de manera exclusiva, de la
redistribucin emprendida por su autoridad subcentral.
El ncleo de la funcin de distribucin est asignado a la Hacienda central por distintas
razones:
recaudacin, disea todos los elementos del impuesto para los residentes en su
jurisdiccin.
Reglas de Votacin
1.1. La Unanimidad Absoluta y Relativa de Wicksell.
Knut Wicksell, impuso la regla de la mayora, con igualdad de votos para todos los
ciudadanos, aunque no constituye una solucin ptima para el dilema de la eleccin social.
Solo una unanimidad absoluta garantiza una solucin perfectamente consistente con las
preferencias individuales de todos los miembros de la colectividad.
Puede asegurar que una decisin constituye una solucin ptima en trminos paretianos,
pues es lgico suponer que todo cambio que representa una mejora para uno o varios
individuos sin perjudicar al resto, gozar de una aceptacin generalizada.
Pero aunque es un procedimiento tcnicamente perfecto, es imposible adoptarlo como regla
de decisin. La complejidad y el gran nmero de las actividades que desarrolla hoy en da el
sector pblico hacen que el tiempo y el esfuerzo necesarios para lograr un acuerdo por
unanimidad, mediante los oportunos procesos de negociacin se conviertan en un coste
inaceptable. El procedimiento no es operativo, debido al hecho de que cualquier minora, e
inclusive un solo individuo, pueda ejercer el veto sobre la decisin mayoritaria. Esta regla
otorga un poder especial de negociacin a las minoras que pueden exigir contrapartida por su
voto favorable, una serie de concesiones difcilmente aceptables para la mayora.
En definitiva, la concepcin wickselliana es correcta, pero impracticable, salvo en algunos
casos excepcionales, como las decisiones asamblearias en comunidades muy pequeas.
Por todo esto, el propio Wicksell se vio en la necesidad de establecer una nueva regla, la regla
de la unanimidad relativa, caracterizada por la exigencia de una mayora cualificada para la
aprobacin de las medidas de ndole presupuestaria que se consideren. Dicha mayora debe
ser superior al 51% caracterstico de la mayora simple, y debe de acercarse lo mximo
posible al 100% que exige la unanimidad absoluta, concretamente un 5/6.
Esto supone una aproximacin mxima a las preferencias individuales, con la eliminacin del
poder de veto existente en la aplicacin de la unanimidad absoluta. Sin embargo, podra
aparecer las estrategias de grupo. A medida que nos aproximamos a la unidad absoluta,
aumentan las posibilidades de que se produzca el veto colectivo, provocado por la votacin
estratgica de un determinado grupo de inters.
Si se adopta una mayora semejante a la propuesta por Wicksell, el sistema supone un
incentivo a la solidaridad, puesto que los votantes seguirn, con toda probabilidad una
conducta no estratgica, ante la perspectiva de que los intentos individuales o de pequeos
grupos por vetar la decisin mayoritaria no obtengan el xito deseado.
La Regla de la Mayora.
Entre los diversos sistemas de votacin existentes, el mtodo de la mayora es el utilizado con
ms frecuencia, en sus dos variantes: la mayora absoluta, y la mayora simple. La aprobacin
de cualquier decisin por el mtodo de la mayora absoluta re quiere de ms del 50% de los
votos sean favorables a dicha opcin.
La regla de la mayora simple, segn la cual la alternativa vencedora ser aquella que obtenga
ms votos que cualquier otra alternativa, sin que haga falta que ese nmero de votos supere
al de las restantes alternativas consideradas conjuntamente. La ganancia en trminos de
coste de oportunidad del tiempo necesario para la adopcin de decisiones ha motivado que
esta regla sea la ms usada en los procesos de decisin democrtico. Segn el profesor
Bruno S. Frey, la regla de la mayora simple presenta tres grandes ventajas:
mayoritario para las opciones que suponen la obtencin de ventajas especiales para los
colectivos a los que representan.
Los intercambios de votos pueden ser mutuamente beneficiosos, aunque tienen ciertas
limitaciones, la racionalidad econmica se da cuando un votante debera proceder al
mencionado intercambio hasta alcanzar una situacin en la que el coste le suponga un voto
adicional, a favor de una alternativa contraria a sus intereses (siempre que la misma ocupe un
lugar bajo en su escala de preferencias), se iguale con los beneficios adicionales esperados
del hecho de que otros individuos voten a favor de una propuesta situada en un nivel alto de
su escala de prioridades, con lo que obtendr unos determinados beneficios netos como
consecuencia del proceso.
El intercambio de votos puede realizarse a la luz pblica (logrolling explcito), o de forma
secreta (logrolling implcito). En el primer caso, puede que exista un alto grado de
desconexin entre los diversos proyectos aceptados por obra y gracia de los diversos
intereses de los grupos de votantes. Por el segundo, se enfrentara a un conjunto de
proyectos con diferentes alternativas, y tendra que decidir si apoya o no a la totalidad del
conjunto.
El sistema implcito es ms secreto y ms centralizado, puesto que las negociaciones
orientadas al intercambio se desarrollan entre un nmero reducido de personas expertas en la
materia. Los votantes no estarn motivados para intercambiar votos en relacin con dos
asuntos sobre los que tengan niveles de preferencias muy parecidos, puesto que los
beneficios seran nulos o muy reducidos.
Para TULLOCK, el proceso empleado para determinar los proyectos que, con posterioridad,
sern debatidos en la asamblea legislativa, el poder ejecutivo adopta las decisiones bsicas
en las cuestiones polticas, cada uno de los miembros podr obtener la aprobacin del
gobierno para un proyecto de su inters, si cuenta con el apoyo de una mayora del conjunto,
para lo cual establecer un proceso de negociacin implcita entre los miembros del gobierno,
con el fin de obtener un apoyo masivo a su propuesta. Cada uno de los componentes del
gobierno aceptar propuestas beneficiosas para otros, pese a que no le convengan, a cambio
de recibir de sus oponentes el apoyo de su inters. El programa poltico de actividades que
gozar de una aceptacin generalizada por parte de los miembros del partido.
Otra posibilidad que considera TULLOCK, es el procedimiento de adopcin de decisiones
bsicas a travs del aparato, configurado por una serie de comits elegidos para la
preparacin, discusin y presentacin de determinados proyectos, que deben de conseguir la
aceptacin de las fuerzas vivas del partido y de sus propios votantes. Existe una gran
influencia sobre su poltica, debido a que los miembros del gobierno y de la oposicin
mantienen determinadas posiciones gracias al apoyo de una mayora de estos comits.
Luego, en el logrolling implcito, los miembros que componen los comits tienen sus propias
preferencias individuales, para cuya satisfaccin se ven obligados a entablar negociaciones
entre ellos, en las que intercambian su apoyo a unas determinadas propuestas. La
consecuencia final del proceso se refleja en la presentacin de una serie de proyectos
concretos que, en general, slo se benefician a unas determinadas minoras, en detrimento
del bienestar general.
El beneficio que implica el proceso del intercambio de votos, es que se aprobaran una serie
de propuestas beneficiosas para cada uno de los individuos, y el estado global de la sociedad
Las caractersticas de los bienes y servicios suministrados por cada bureau son
de difcil cuantificacin, lo que supone a los organismos pblicos a funcional en
rgimen de monopolio de oferta.
Administracin Pblica. Como individuos, los burcratas son iguales al resto de las
personas, pero que como los individuos dedicados a profesiones distintas,
presentan caractersticas propias.
2.2. Las Relaciones entre Agencias Pblicas y los Restantes Agentes Econmicos.
El hecho de considerar el organismo como unidad bsica de comportamiento implica que las
decisiones sern tomadas por su director, que es la nica persona con poder de decisorio en
el seno de aquel, y a quien nos referiremos, en adelante, con el trmino de burcrata. Los
restantes empleados de la agencia carecen del poder de tomar decisiones.
La organizacin colectiva que financia al bureau, que designaremos con el nombre de
patrocinador, ser el Parlamento o el poder legislativo en una democracia y, en el caso de una
dictadura, el grupo que detente el poder. De forma directa el patrocinador del organismo ser
un Ministerio del gobierno, financiando a travs de los ingresos impositivos o contribuciones
obligatorias.
Gran parte de la actividad de los altos cargos del organismo se ve mediatizada por su
relaciones con los dirigentes de la organizacin patrocinadora. A la inversa, el patrocinador
depende exclusivamente de los departamentos para suministrar determinados bienes y
servicios, por lo que la relacin entre ambos entes es lo que en economa se llama Monopolio
Bilateral.
El organismo ofrece una serie de productos obtenidos a travs de la realizacin de un
conjunto de actividades, a cambio de una dotacin presupuestaria. El inters del patrocinador
por disponer de los bienes y servicios producidas por las oficinas provocan que aquellos
tengan un monopolista en el mercado.
La demanda de productos por parte de la poblacin nunca es revelada directamente al
departamento correspondiente, ya que el agente que determina la demanda directa sobre el
organismo es el propio patrocinador. La demanda de ste, en el sistema democrtico, se
relacionar con las preferencias individuales de los electores a travs del proceso poltico de
votacin. Como resultado de este proceso, la demanda real de la poblacin diferir de la
expresada por la organizacin patrocinadora y, en definitiva, el organismo tendr en cuenta las
preferencias reveladas por su patrocinador y no las de los electores, hecho que constituye una
de las caractersticas ms relevantes de una burocracia.
El problema que se plantea bsicamente es de informacin, el burcrata conocer los costes y
el proceso de produccin mucho mejor que los dirigentes de la organizacin patrocinadora,
por lo que necesitar relativamente poca informacin, que puede conseguir estimando la
demanda de su patrocinador, a travs del estudio de presupuestos anteriores y del
Los partidos que pierden en unas elecciones nunca tratan de impedir por la
fuerza, o por medios ilegales, que el partido o partidos vencedores se hagan cargo
del poder.
plenas facultades psquicas y cumplas con las leyes del pas, puedan votar en
todas las elecciones que se celebren. Cada votante dispone de un solo voto en
cada eleccin.
Los Axiomas de Downs fueron:
Cada partido poltico estar formado por un conjunto de individuos que desean
ser elegidos con el fin de disfrutar de la renta, el prestigio y el poder que supone
pertenecer al partido del gobierno.
gubernamental hasta las siguientes elecciones. El aparato burocrticoadministrativo aceptar y obedecer las rdenes dictadas por el gobierno.
El ejercicio del poder por parte del partido en el gobierno tendr como nica
momento racionalmente, es decir, trata de obtener sus fines con una utilizacin
mnima de los recursos escasos de que dispone, y emprende acciones siempre que
los beneficios adicionales superen a los costes adicionales de las mismas.
A partir de estas definiciones se obtiene la hiptesis bsica del modelo: En una democracia,
los partidos polticos formulan sus polticas como medio de obtener votos, y no para realizar
polticas previamente establecidas. Por lo tanto, la funcin pblica de formular y llevar a la
prctica una serie de polticas durante su estancia en el poder se subordina a los intereses
privados de los polticos, que consisten en obtener la renta, el poder y el prestigio que
comporta el ejercicio del poder.
Los programas de los diferentes partidos tratan de adecuarse a la demanda de los electores, y
que compiten entre s para ganar posiciones en el mercado poltico, esta fue una explicacin
dada por Schumpeter.
En este sentido, el comportamiento del poltico en una democracia tender siempre a
maximizar el nmero de votos que espera recibir, comportndose como un empresario que
vende su poltica a cambio de votos, para cuya obtencin debe competir con otros partidos,
conformando entre todos un mercado de tipo oligopolstico.
El gobierno espera que la conducta de los votantes este determinada por las
dependern de sus previsiones sobre la renta o utilidad que obtendrn los votantes
como consecuencia de las acciones tomadas por el gobierno en el poder.
En realidad, las diversas sociedades en que nos movemos son mundos en los que no existe
una informacin perfecta.
Hay que tener en cuenta que el estudio de las campaas electorales es el relativo a la
duracin del periodo de disfrute del poder si se ganan las elecciones. Los gastos electorales
sern superiores en cuanto mayor sea el periodo de tiempo de la eleccin.
En definitiva, y partiendo de la hiptesis bsica de que en una democracia los partidos tienen
como objetivo maximizar el nmero de votos, Downs establece una serie de proposiciones
contrastables sobre el comportamiento de los partidos polticos, que son:
Los partidos polticos tratan de cumplir tantas promesas electorales como les
sea posible, manteniendo sus ideologas.
A medida que aumenta el nmero de candidatos a la eleccin es ms fcil ser elegido. En los
sistemas de representacin mltiple aumentan las posibilidades de existencia de varios
candidatos que, al entrar en competencia, adoptarn distintos programas, y permitirn que la
mayora de los votantes estn representados por un candidato de sus preferencias.
En principio, es de esperar que en un sistema de representacin proporcional, exista una
mayor variedad de candidatos o partidos que representen la prctica totalidad de las opiniones
polticas de los ciudadanos. La confianza en el funcionamiento de este sistema supone uno de
los grandes atractivos de la representacin proporcional.
Todos los grupos son conscientes de que las acciones sobre intereses comunes
solo pueden llevarse a cabo si todos los individuos adoptan un comportamiento
solidario.
Los Incentivos Selectivos, son una serie de bienes y servicios de los que slo
pueden beneficiarse los miembros del grupo.
Elaboracin Peridica.
Forma Contable.
Autorizacin y una Previsin de Gastos e Ingresos.
Concrecin del Plan Econmico de la Hacienda Pblica.
Por definicin el presupuesto siempre se presentar equilibrado, eso no significa que est
econmicamente equilibrado. Tiene un papel de asignacin de recursos, determinando la
partida de gastos y sus destinos, tambin contribuye a la estabilidad y desarrollo econmico,
puesto que los ingresos y gastos en el documento presupuestario constituyen un importante
instrumento para influir en todo el proceso econmico nacional.
El Ciclo Presupuestario
Tiene varias fases que son:
Fase de elaboracin.
Se da un proceso de negociaciones mltiples entre los ms directos responsables de la
confeccin del documento presupuestario y los diversos departamentos ministeriales y
rganos del Estado.
Las propuestas nacen de las unidades administrativas inferiores y se van agregando a niveles
superiores hasta integrarse en el proyecto de presupuestos generales del Estado, es un
protagonismo absoluto del poder ejecutivo.
Fase de Discusin y Aprobacin.
El protagonismo reside en las cmaras del poder legislativo. Si al comenzar el nuevo ejercicio
presupuestario no hubiera sido aprobado, se prorroga automticamente el presupuesto
anterior.
Fase de Ejecucin.
Una vez que el documento presupuestario ha sido aprobado por el parlamento, se convierte
en Ley. Con la entrada del ejercicio presupuestario correspondiente comienza la vida del
presupuesto, para la fase de ejecucin. Donde la actividad de la Administracin es dirigida a la
realizacin de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un periodo de tiempo
determinado.
Existe dos cuestiones, en primer lugar la Vinculacin de la Administracin con respecto al
documento presupuestario, y en segundo lugar el procedimiento a travs del cual la
administracin desarrolla esta fase. En la primera, los gastos limitan a la administracin
legalmente, en los ingresos, los ingresos ordinarios son una estimacin deseable para cubrir
los gastos. Por la segunda , los gastos pblicos se distinguen en cuatro etapas:
Disposicin o Liquidacin, nace una obligacin, por la valoracin del importe del
gasto comprometido, salvo excepciones, dicha liquidacin se realiza una vez que el
servicio se ha llevado a cabo.
quien tiene la autoridad para ello, que es el ordenador, a quien tiene que pagar,
que es el pagador.
Pago, es la entrega de dinero realizada por el contable pagador del acreedor del
sector pblico.
En el caso de los ingresos pblicos, el sector pblico cuenta con los medios coactivos para
obligar a los particulares al cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
Fase de Control.
Esta es la ltima fase del ciclo, que viene a durar unos 3 aos aproximadamente, y que viene
solapada con la anterior, este control se observa de tres formas:
El control judicial, corre a cargo del poder judicial, desde el que se nombra a un
ingresos y de los gastos que origine la actividad financiera del estado. Tambin ha
sido flexibilizado en su aplicacin prctica, otorgando una mayor intervencin al
Estado en la actividad econmica como empresario.
Principio de Publicidad, las distintas fases por las que atraviesa el documento
presupuestario deben ser pblicas, salvo excepciones, como los gastos destinados
a la defensa.
en la que todos los ingresos y pagos deben centralizarse en una tesorera nica.
Proporciona fluidez y elasticidad al mecanismo de los cobros y pagos y, previene
contra las irregularidades a que pudieran dar lugar las cajas mltiples o especiales.
Sector Pblico, slo debe ser utilizado para financiar gastos pblicos de inversin
capaces de generar recursos suficientes como para hacer frente a la devolucin del
principal y al pago de sus intereses.
Mostrar los objetivos perseguidos por cada unidad administrativa del sector
pblico mediante una clasificacin funcional:
Programas, elementos de los que consta cada una de las funciones realizadas
por la administracin.
Las nuevas tcnicas contables eran muy exigentes y distintas a aquellas de las
que dispona la Administracin existente y la carencia de personal disponible fue
un obstculo insalvable.
EL PBS. Mide los costes totales de cada una de las alternativas, considerando
no solo los costes directos, sino tambin los gastos recurrentes que afecten a todo
el periodo de puesta en funcionamiento del programa.
El PBS. Pone en cuestin las distintas alternativas existentes para lograr una
La aplicacin del PBS en EEUU mostr algunas dificultades que condujeron finalmente a la
desaparicin del mismo. Los Obstculos fueron tcnicos y polticos.
Los Obstculos Tcnicos:
Los propios defectos de las tcnicas de anlisis econmico utilizadas por el PBS.,
tales como el anlisis coste beneficio.
Los Obstculos Polticos: