Gua para

la resolucin
de controversias

Impreso en las Naciones Unidas, Nueva York

09-44268Septiembre 20092.000

Administracin
de justicia en
las Naciones Unidas

NDICE
I.

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II.

Por qu es necesario un sistema de justicia interna? . 1

III.

Resolucin informal de controversias . . . . . . . . . . 3

IV.

Administracin de justicia: sistema formal . . . . . . . 4

V.

El Consejo de Justicia Interna . . . . . . . . . . . . . . 9

VI. Tratamiento de las controversias relacionadas

con el empleo: procedimiento paso por paso . . . . .

10

VII.

Medidas transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

VIII.

Referencias tiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

I. Introduccin
En el ao 2007 la Asamblea General decidi establecer un nuevo sistema para resolver las controversias internas y las cuestiones disciplinarias en las Naciones Unidas. Tal decisin fue fruto de un amplio debate
sobre la administracin de justicia, as como del reconocimiento por
parte de la Administracin y del personal de que el sistema existente ya
no responda a las necesidades de la Organizacin.
La Asamblea General actu a propuesta del Secretario General,
que se basaba, a su vez, en las recomendaciones de un grupo externo
de expertos (el Grupo de Reforma del sistema de administracin de
justicia de las Naciones Unidas) y en las consultas realizadas a los funcionarios por medio del Comit de Coordinacin entre el Personal y la
Administracin. El objetivo de la propuesta era disponer de un sistema
que fuera independiente, profesional, eficaz, transparente y descentralizado. Asimismo, se haca mayor hincapi en la resolucin de controversias por medios informales antes de recurrir a un litigio formal.
El nuevo sistema de administracin de justicia est operativo desde
el 1 de julio de 2009. El propsito de la presente gua es explicar los
elementos bsicos del nuevo sistema y proporcionar informacin prctica y orientacin al personal.

II. Por qu es necesario un sistema de justicia interna?

Asegurar un ambiente de trabajo armonioso

En todas las organizaciones de gran tamao es esencial que exista

armona en el entorno laboral para asegurar la productividad. Para ello
es necesario instaurar sistemas, normas y procedimientos que establezcan un marco comn de comportamiento y actuacin y que garanticen
que el trabajo desempeado por cada uno de los empleados contribuya
al logro de los objetivos y metas comunes. En el caso de las Naciones

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Administracin de justicia en las Naciones Unidas

Unidas estas metas son ambiciosas y de carcter mundial. Los funcionarios pblicos internacionales trabajamos por la paz y la seguridad, el
desarrollo y los derechos humanos. Pese a ello, las controversias laborales no son diferentes de las que podran producirse en cualquier otro
lugar de trabajo, y se refieren a cuestiones como las renovaciones de
contratos, la equidad de trato, los ascensos, la discriminacin, el acoso
o la imposicin de medidas disciplinarias. No obstante, en las Naciones Unidas a estas cuestiones se aaden las dimensiones de la diversidad cultural y la dispersin geogrfica. Adems, debido al carcter de
organizacin internacional de las Naciones Unidas, los funcionarios
no pueden interponer demandas relacionadas con cuestiones laborales contra la Organizacin en los tribunales nacionales.
Actuar de conformidad con las normas

En las Naciones Unidas existen normas que rigen el comportamiento y

la actuacin de los empleados y que, adems, conforman los derechos
bsicos que les corresponden en calidad de funcionarios. En la propia Carta de las Naciones Unidas se establece una serie de principios
fundamentales. Existe adems el Estatuto y Reglamento del Personal y
el Reglamento Financiero y Reglamentacin Financiera detallada. Los
boletines del Secretario General y otras publicaciones administrativas
contemplan asimismo normas que rigen la tica, la igualdad entre los
gneros, el acoso en el puesto de trabajo y las polticas relacionadas
con los recursos humanos, entre otras muchas cuestiones.
Todas esas normas forman parte de nuestro marco normativo, y su
finalidad es garantizar la integridad, la imparcialidad y la igualdad, as
como mejorar la eficacia de la Organizacin en su trabajo diario.
El sistema de justicia interna existe para abordar aquellas situaciones en las que los funcionarios consideran que se han vulnerado sus
derechos y no se han respetado las normas de la Organizacin. Poder
recurrir a un sistema de justicia interna es un derecho fundamental de
los funcionarios de todos los niveles.

Gua para la resolucin de controversias

El sistema de justicia interna es tambin un pilar del esfuerzo

general dirigido a reforzar la rendicin de cuentas y a garantizar la
adopcin de decisiones responsables.

III. Resolucin informal de controversias

Se alienta encarecidamente a los funcionarios a que intenten resolver
las controversias en primer lugar por canales informales, y que eviten
los litigios innecesarios. La resolucin de controversias por medio de la
negociacin, la mediacin y otras vas alternativas suele ser ms rpida,
a menudo genera menos tensiones y es un proceso menos engorroso
que el litigio.
Intentar resolver una controversia por un canal informal no impide
que los funcionarios sometan la cuestin tambin al sistema formal de
justicia.
Servicios de ombudsman y de mediacin

La Oficina del Ombudsman presta asistencia confidencial, extraoficial

e imparcial para ayudar a resolver de manera informal las preocupaciones y controversias laborales en las Naciones Unidas. Por primera
vez, tras la reforma del sistema de administracin de justicia, se incorpora a la Oficina una Divisin de Mediacin.
El Sr. Johnston Barkat, que depende directamente del Secretario
General, es el actual director de los servicios de ombudsman y de
mediacin. Dichos servicios se caracterizan por su independencia y
neutralidad. Los diversos ombudsman y mediadores prestan servicios a
todos los funcionarios y dems personal dependiente de la Secretara,
con inclusin de las operaciones de paz, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA), la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para

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Administracin de justicia en las Naciones Unidas

Proyectos (UNOPS) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Refugiados (ACNUR). Los actuales ombudsman de los
fondos y programas de las Naciones Unidas en Nueva York y el ACNUR
en Ginebra seguirn prestando servicios especficos de ombudsman y
mediacin a esos organismos. Adems, existen oficinas regionales en
Viena, Ginebra, Bangkok, Santiago, Nairobi, Kinshasa y Jartum.

L os ombudsman trabajan mediante la persuasin y utilizando

sus buenos oficios.

Los ombudsman no cumplen funciones de gestin.

Las consultas con un ombudsman son totalmente confidenciales.

La mediacin es un proceso informal y confidencial en el que un

mediador capacitado puede ayudar a las partes a buscar una solucin
negociada para una controversia. El mediador no impone una solucin, sino que acta como facilitador. Ambas partes deben estar de
acuerdo en cuanto al principio de recurrir a la mediacin; se trata de
un proceso de carcter voluntario.
En el curso de un proceso informal de resolucin, el ombudsman
puede proponer al funcionario la alternativa de la mediacin. Los funcionarios tambin pueden ponerse en contacto directamente con la
Divisin de Mediacin.
Los magistrados del Tribunal Contencioso-Administrativo de las
Naciones Unidas tambin pueden, por su parte, remitir a la Divisin
de Mediacin una causa que se curse en el sistema formal, con el
acuerdo de las partes. Si mediante el proceso de mediacin no se llega
a ningn arreglo, la causa volver a cursarse por el proceso formal.

IV. Administracin de justicia: sistema formal

Cuando un funcionario considera que una decisin administrativa
vulnera los derechos que le corresponden en calidad de empleado
de la Organizacin y, en caso de recurrir a la va informal, le resulta

Gua para la resolucin de controversias

imposible resolver la cuestin, el funcionario puede impugnar dicha

decisin por el sistema formal.
Para impugnar una decisin es necesario realizar varias acciones,
cada una de ellas con plazos concretos. Es fundamental que toda persona que desee impugnar una decisin conozca en qu consisten esas
acciones y los plazos especficos para llevarlas a cabo.
Evaluacin interna

El primer paso del sistema formal exige que el funcionario que desee
impugnar una decisin administrativa solicite que se realice una evaluacin interna. Esta medida debe solicitarse a ms tardar 60das despus de que se haya notificado al funcionario la decisin que desea
impugnar. En este examen inicial, que debe concluirse en un plazo de
45das (30das en el caso de la Sede de Nueva York), se evaluar si la
decisin impugnada se tom de conformidad con las normas. Si en la
evaluacin interna se determina que se ha tomado una decisin indebida, la Administracin se asegurar de que se modifique la decisin
o que se proporcione una reparacin apropiada. En algunos casos se
podran proponer medios alternativos para llegar a la solucin, como,
por ejemplo, la mediacin. En la Secretara, las evaluaciones internas
corren a cargo de la nueva Dependencia de Evaluacin Interna de la
Oficina del Secretario General Adjunto de Gestin. Los fondos y los
programas realizan la funcin de evaluacin interna por medio de sus
propias estructuras administrativas.
El propsito de este paso es conceder a la Administracin la
posibilidad de rectificar o proporcionar reparaciones aceptables en
los casos en que se hayan adoptado decisiones errneas, y reducir el
nmero de causas que debern tratarse como litigios formales.
No ser necesario realizar una evaluacin interna si la decisin
impugnada est relacionada con la imposicin de una medida disciplinaria, o si la Administracin tom la decisin con arreglo a la

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Administracin de justicia en las Naciones Unidas

recomendacin de una junta consultiva o de expertos, como, por

ejemplo, la Junta Consultiva de Indemnizaciones o una junta mdica.
En tales casos se puede interponer una demanda directamente ante el
Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas.
Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas

En caso de que no se llegue a una solucin por la va informal, o

cuando el funcionario no est de acuerdo con el resultado de la evaluacin interna, el funcionario puede interponer una demanda ante
el Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas, en
cuanto tribunal de primera instancia. Este Tribunal funciona a tiempo
completo y est compuesto por cinco magistrados profesionales, tres
de ellos con dedicacin exclusiva y dos en rgimen de dedicacin parcial. Dispone de secretaras en Nueva York, Ginebra y Nairobi. Para su
primer ao de existencia, la Asamblea General decidi que el Tribunal
ContenciosoAdministrativo de las Naciones Unidas contar adems,
con tres magistrados ad litem o temporales para reforzar la capacidad de gestin del elevado nmero de causas que se esperaba que se
transfirieran al Tribunal desde el sistema anterior.
El Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas
examina los hechos de la causa y, en caso necesario, lleva a cabo
vistas orales, que normalmente son de carcter pblico. Las causas
presentadas al Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones
Unidas sern examinadas por un nico magistrado, si bien en casos
particularmente complejos o importantes se podr constituir una sala
de tres magistrados.
Los fallos del Tribunal Contencioso-Administrativo sern vinculantes. Tanto el funcionario como el Secretario General tienen derecho
a presentar recurso contra los fallos del Tribunal Contencioso-Administrativo ante el Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas, de
conformidad con el Estatuto de dicho tribunal.

Gua para la resolucin de controversias

El Estatuto completo del Tribunal Contencioso-Administrativo de

las Naciones Unidas figura en el anexo de la resolucin63/253 de la
Asamblea General, de 24de diciembre de2008.
El 3de marzo de2009, la Asamblea General eligi a los primeros
magistrados del Tribunal Contencioso-Administrativo
de las Naciones Unidas.
Son los siguientes:
Ginebra: Sr.Thomas Laker (Alemania)
por un mandato de siete aos
Nairobi: Sr.Vinod Boolel (Mauricio)
por un mandato de siete aos
Nueva York: Sra.Memooda Ebrahim-Carstens (Botswana)
por un mandato de tres aos
Dedicacin parcial:
Sr.Goolam Hoosen Kader Meeran (Reino Unido)
por un mandato de tres aos
Sra.Coral Shaw (Nueva Zelandia)
por un mandato de siete aos

Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas

Tanto los funcionarios como la Administracin pueden impugnar las

decisiones del Tribunal Contencioso-Administrativo ante el Tribunal de
Apelaciones de las Naciones Unidas. El Estatuto del Tribunal de Apelaciones permite que se presenten recursos en las causas en las que
se afirme que el Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones
Unidas se ha extralimitado en su jurisdiccin o competencia de que
est investido, no la ha ejercido o ha cometido un error de hecho, de
derecho o de procedimiento.
El Tribunal de Apelaciones est integrado por siete magistrados y
su Secretara se encuentra en Nueva York. Normalmente, celebra dos
perodos de sesiones al ao, uno de ellos siempre en Nueva York.

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Administracin de justicia en las Naciones Unidas

El Estatuto completo del Tribunal de Apelaciones de las Naciones

Unidas figura en el anexo de la resolucin 63/253 de la Asamblea
General, de 24de diciembre de2008.
El 3de marzo de2009, la Asamblea General eligi
a los primeros magistrados del Tribunal de Apelaciones
de las Naciones Unidas.
Son los siguientes:
Sra.Sophia Adinyira (Ghana), por un mandato de siete aos
Sra.Rose Boyko (Canad), por un mandato de siete aos
Sr.Jean Courtial (Francia), por un mandato de tres aos
Sr.Kamaljit Singh Garewal (India), por un mandato de tres aos
Sr.Mark P. Painter (Estados Unidos), por un mandato de tres aos
Sr.Luis Mara Simn (Uruguay), por un mandato de siete aos
Sra.Ins Weinberg de Roca (Argentina), por un mandato de siete aos

Asistencia letrada al personal

Desde hace mucho tiempo, la Organizacin respeta el principio de que

los funcionarios que deseen presentar un recurso contra una decisin
administrativa o que sean objeto de una accin disciplinaria deben
tener acceso a asesoramiento letrado y a representacin jurdica. Para
este fin existe una Oficina de Asistencia Letrada al Personal, dotada de
oficiales jurdicos con dedicacin completa, que presta servicios en la
Sede y en Ginebra, Nairobi, Addis Abeba y Beirut. Esta Oficina sustituye a las Listas de Asesores Letrados.
En cualquier fase de una controversia, o incluso anticipndose a
ella, los funcionarios pueden solicitar el asesoramiento y la asistencia
de los oficiales jurdicos de la Oficina de Asistencia Letrada al Personal. Los oficiales jurdicos pueden asesorar sobre las cuestiones jurdicas de una causa y sobre las diferentes opciones de que dispone
el funcionario. Si el funcionario decide proseguir con la causa por el

Gua para la resolucin de controversias

sistema formal, la Oficina de Asistencia Letrada al Personal le prestar

asistencia durante todo el proceso.
La Oficina de Asistencia Letrada al Personal est ubicada en la
Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, aunque tambin dispone
de un oficial jurdico en las oficinas de Addis Abeba, Beirut, Ginebra
y Nairobi. Asimismo, al igual que ocurra en el caso de las Listas de
Asesores Letrados, se prev que la Oficina de Asistencia Letrada al
Personal, para incrementar su capacidad, cuente con funcionarios o ex
funcionarios que tengan experiencia jurdica y que presten sus servicios como voluntarios.
Oficina de Administracin de Justicia

Una marca distintiva del nuevo sistema es que es independiente. La

nueva Oficina de Administracin de Justicia, dirigida por un Director
Ejecutivo designado por el Secretario General, se encarga de coordinar
el funcionamiento del nuevo sistema. El Director Ejecutivo de la Oficina de Administracin de Justicia es el Sr.Andrei Terekhov.
La Oficina de Asistencia Letrada al Personal y las Secretaras del
Tribunal Contencioso-Administrativo y del Tribunal de Apelaciones
pertenecen a la Oficina de Administracin de Justicia. La Sede de la
Oficina radica en Nueva York, aunque la Oficina tambin est presente
en Ginebra, Nairobi, Addis Abeba y Beirut a travs de las Secretaras
del Tribunal Contencioso-Administrativo y de las oficinas regionales de
la Oficina de Asistencia Letrada al Personal.

V. El Consejo de Justicia Interna

El Consejo de Justicia Interna es un nuevo rgano que desempea una
funcin fundamental dentro del sistema de administracin de justicia.
Est constituido por tres juristas externos y dos funcionarios. Dos de
los miembros del Consejo de Justicia Interna son nombrados por la

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Administracin de justicia en las Naciones Unidas

Administracin, y los otros dos por el personal; los cuatro miembros

mencionados eligen un quinto miembro, que desempea la funcin
de Presidente.
La tarea principal del Consejo de Justicia Interna es aportar sus
opiniones y recomendaciones a la Asamblea General acerca de los
candidatos a magistrados que sern nombrados por la Asamblea General para el Tribunal Contencioso-Administrativo y el Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas. El mandato del Consejo incluye adems la elaboracin de un cdigo de conducta para los magistrados
y la presentacin a la Asamblea General de sus opiniones sobre la
aplicacin del nuevo sistema.
Los miembros del Consejo de Justicia Interna son los siguientes:
Magistrada Kate ORegan, Presidenta
(experta independiente nombrada por los otros cuatro miembros)
Magistrado Geoffrey Robertson
(experto independiente nombrado por el personal)
Sr. Sinha Basnayake
(experto independiente nombrado por la Administracin)
Sra. Maria Vicien-Milburn
(funcionaria nombrada por la Administracin)
Sra. Jenny Clift
(funcionaria nombrada por el personal)

VI. T
 ratamiento de las controversias relacionadas
con el empleo: procedimiento paso por paso
Qu es lo primero que debe hacerse?

En primer lugar, se debe hacer todo lo posible por resolver la controversia de manera informal en el mbito laboral, en la oficina o
el departamento correspondiente. Familiarcese con las normas que
rigen la cuestin que segn usted se ha tratado de un modo que

Gua para la resolucin de controversias

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vulnera sus derechos. Hable con sus compaeros, su jefe directo, el

Oficial Ejecutivo o cualquier otro jefe en el que confe.

Si no logra una resolucin en el mbito de su oficina o departamento, o si desea obtener asesoramiento confidencial, pngase en
contacto con la Oficina del Ombudsman para solicitar su asistencia
o su posible intervencin.

Recuerde: la resolucin de una controversia por medios informales

suele ser ms rpida y menos engorrosa que un litigio.

Identifique la decisin administrativa con la que no est de acuerdo,

la fecha en que se tom la decisin o en que le fue notificada formalmente. Estas fechas son esenciales en relacin con los plazos,
en el caso de que decida proseguir con la impugnacin de la decisin a travs del sistema de justicia interna.

Pngase en contacto con la Oficina de Asistencia Letrada al Personal. En ella recibir asesoramiento sobre las opciones que tiene a su
disposicin en el sistema formal y se estudiar si su caso se podra
resolver ms fcilmente por procesos informales.
Cmo presentar un recurso contra una decisin?

Evaluacin interna

En el caso de que decida impugnar formalmente una decisin,

el primer paso consiste en solicitar una evaluacin interna. Debe
hacerlo mediante carta dirigida al Secretario General Adjunto de
Gestin. Asimismo, remita una copia al responsable del departamento o de la oficina en la que trabaja. Si trabaja en un fondo o
programa administrado por separado, debe dirigir la carta al Jefe
Ejecutivo del fondo o del programa.

Plazo: La solicitud de una evaluacin interna debe realizarse en un

plazo de 60das naturales a contar desde el momento en que recibi
la notificacin de la decisin administrativa que desea impugnar.

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Administracin de justicia en las Naciones Unidas

En su carta, explique claramente la decisin que desea impugnar,

quin tom la decisin, cundo, de qu manera sta vulnera sus
derechos y por qu cree que la decisin es indebida o ilcita.

Recibir una respuesta razonada en un plazo de 30das si trabaja

en la Sede de Nueva York, o de 45das si trabaja en una oficina que
no est en la Sede. Si no recibe respuesta en los plazos indicados,
podr proseguir con la apelacin durante un plazo de 90 das a
partir de la fecha en la que debera haber recibido una respuesta a
su peticin de que se realice una evaluacin interna.

Si la decisin que desea impugnar est relacionada con la imposicin de una medida disciplinaria, o si la Administracin tom la
decisin siguiendo la recomendacin de una junta consultiva o de
expertos (como una junta mdica, una junta de clasificacin o la
Junta Consultiva de Indemnizaciones), no es necesario realizar una
evaluacin interna. En tales casos puede presentar recurso contra la
decisin directamente ante el Tribunal Contencioso-Administrativo
de las Naciones Unidas.
Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas

Si no queda satisfecho con el resultado de la evaluacin interna o con

la decisin basada en la recomendacin de una junta consultiva o de
expertos, puede impugnar la decisin interponiendo una demanda
ante el Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas.

Si la decisin que desea impugnar est relacionada con la imposicin de una medida disciplinaria, puede interponer una demanda
directamente ante el Tribunal Contencioso-Administrativo de las
Naciones Unidas.

Plazo: La demanda ante el Tribunal Contencioso-Administrativo de

las Naciones Unidas se puede interponer en un plazo de 90das a
contar desde el momento en que se reciba el resultado de la evaluacin interna. Si desea impugnar la imposicin de una medida

Gua para la resolucin de controversias

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disciplinaria o una decisin adoptada por la Administracin con

arreglo a la recomendacin de una junta consultiva o de expertos,
la demanda debe interponerse en un plazo de 90 das a contar
desde el momento en que se le notific la decisin.

La demanda debe presentarse directamente a la Secretara del Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas. Deber
dirigir su demanda a la Secretara ms cercana a su lugar de trabajo,
sea Nueva York, Ginebra o Nairobi.

Si no est seguro de la Secretara del Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas a la que debe presentar su demanda,
pida orientacin al Secretario Principal de la Oficina de Administracin de Justicia en Nueva York.

El Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas examinar los hechos de la causa, llevar a cabo una vista oral, en caso necesario, y adoptar una decisin sobre la cuestin. Los fallos del Tribunal
Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas son vinculantes.
Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas

Los funcionarios y la Administracin pueden interponer recurso contra los fallos del Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones
Unidas ante el Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas.

Plazo: La presentacin de recurso ante el Tribunal de Apelaciones

de las Naciones Unidas debe realizarse en un plazo de 45das a
partir de que el Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas dicte su fallo. Deber remitirse a la Secretara del Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas en Nueva York.
Es posible recurrir a la mediacin o a otros mtodos informales
incluso despus de haber interpuesto una demanda?

Es posible intentar resolver las controversias por medios infor

males en cualquier momento, pero debe tenerse muy en cuenta

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Administracin de justicia en las Naciones Unidas

que las resoluciones informales son siempre ms eficaces en las

primeras fases.

Los plazos aplicables a la interposicin de demandas ante el Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas se pueden
ampliar para permitir la resolucin de las controversias por medios
informales, como la mediacin.

VII. Medidas transitorias

Transicin del viejo sistema al nuevo sistema

Las Juntas Mixtas de Apelacin, los Comits Mixtos de Disciplina y los

Comits de Disciplina de los fondos y programas fueron suprimidos
el 1 de julio de 2009, cuando comenz a operar el nuevo sistema
de justicia interna. El 31de diciembre de2009 dejar de funcionar el
Tribunal Administrativo. Se prev que ambos rganos transferirn el
elevado nmero de causas pendientes al Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas. Las causas pendientes del antiguo
sistema de justicia interna se repartirn entre las tres sedes del Tribunal
Contencioso-Administrativo: Ginebra, Nairobi y Nueva York. Para este
fin la Asamblea general ha elegido un magistrado ad litem para cada
sede del Tribunal Contencioso-Administrativo, como manera de reforzar su capacidad durante el primer ao de funcionamiento.
El 3de marzo de2009, la Asamblea General eligi
a tres magistrados ad litem para que prestaran sus servicios
en el Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas
durante el primer ao.
Son los siguientes:
Ginebra:

Sr.Jean-Franois Cousin (Francia)

Nairobi:

Sra.Nkemdilim Amelia Izuako (Nigeria)

Nueva York: Sr.Michael Adams (Australia)

Gua para la resolucin de controversias

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Medidas disciplinarias

Antes del 1 de julio de 2009, el Secretario General o los jefes ejecutivos de los fondos y programas de las Naciones Unidas tenan que recibir la recomendacin de un comit mixto de disciplina, o de un comit
de disciplina, para imponer una medida disciplinaria a un funcionario, excepto en los casos de destitucin sumaria. Desde el 1 de julio
de 2009 se pueden imponer medidas disciplinarias a los funcionarios
sin contar con la recomendacin de un rgano conjunto. Los funcionarios pueden presentar recurso contra dichas medidas directamente
ante el Tribunal Contencioso-Administrativo de las Naciones Unidas.
Las normas relacionadas con las cuestiones disciplinarias se explican con mayor detalle en el CaptuloXI del Reglamento del Personal.

VIII. Referencias tiles

Funciones y responsabilidades de diferentes oficinas y oficiales

En las partes III y IV de este folleto se han descrito las funciones de

la Oficina del Ombudsman y las de la Oficina de Administracin de
Justicia, as como la manera en que los funcionarios pueden utilizar los
sistemas informal y formal de resolucin de controversias.
Existen asimismo otras oficinas que ejercen funciones relacionadas con la prestacin de asesora al personal o con el tratamiento de
casos de conducta indebida. A continuacin se presenta una breve
descripcin, con carcter ms indicativo que exhaustivo.
Jefes de departamento, de oficina y de misin

Los directores de programas son responsables ante el Secretario General

de la gestin adecuada de los departamentos, oficinas y misiones que
dirigen. Entre sus responsabilidades figura la prevencin en el lugar de
trabajo de todo tipo de discriminacin, acoso, incluido el acoso sexual,
y abuso de autoridad. Cuando no es posible o adecuado llegar a una

16

Administracin de justicia en las Naciones Unidas

solucin por la va informal, el comportamiento prohibido debera notificarse al jefe de departamento, de oficina o de misin, que se encargar
de investigar las acusaciones. En las operaciones de paz se debe notificar a las Dependencias de Conducta y Disciplina. Puede encontrar ms
informacin en los boletines del Secretario General siguientes:
Boletn sobre la prohibicin de la discriminacin, el acoso, incluido el
acoso sexual, y el abuso de autoridad (ST/SGB/2008/5).
Joint Harassment Prevention Boards (Juntas Mixtas de Prevencin del
Acoso) (ST/SGB/2008/14).
Boletn sobre medidas especiales de proteccin contra la explotacin y
el abuso sexuales (ST/SGB/2003/13).

Oficina de Servicios de Supervisin Interna

La Oficina de Servicios de Supervisin Interna (OSSI) es una oficina autnoma e independiente que rinde cuentas ante el Secretario General y la
Asamblea General. Se encarga de investigar las cuestiones ms graves y
que comportan ms riesgos, como el fraude, el gasto injustificado de recursos, los casos de mala administracin de carcter grave y los de negligencia. La Divisin de Investigaciones puede recibir denuncias contra funcionarios u otras personas que trabajan para la Organizacin por posibles
casos de infraccin de los reglamentos o estatutos de las Naciones Unidas.
La Divisin efecta investigaciones administrativas, elabora informes sobre
posibles faltas de conducta y transmite al Secretario General los resultados
de tales investigaciones junto con las recomendaciones correspondientes.
Documentos pertinentes:
Resolucin 48/218B de la Asamblea General por la que se establece la

Oficina de Servicios de Supervisin Interna.

Boletn relativo a la descripcin de la creacin y las funciones de la
Oficina de Servicios de Supervisin Interna (ST/SGB/273).
El manual de investigaciones de la Oficina de Servicios de Supervisin
Interna se puede consultar en http://www.un.org/Depts/oios/pages/id_

manual_mar2009.pdf.

Gua para la resolucin de controversias

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Oficina de tica

La Oficina de tica presta asistencia al Secretario General para velar

por que todos los funcionarios desempeen sus funciones con el ms
alto grado de integridad. Esta Oficina administra el programa de transparencia en materia de intereses financieros. Los funcionarios pueden
recurrir a la Oficina de tica para solicitar asesoramiento y orientacin
sobre situaciones que podran representar un conflicto de intereses.
Adems, la Oficina de tica ofrece proteccin frente a las represalias
que se pudieran tomar contra los funcionarios que hubieran notificado actos ilcitos o cooperado con una investigacin debidamente
autorizada.
Documentos pertinentes:
Boletn relativo a la proteccin contra represalias de que puedan ser
objeto quienes denuncien faltas de conducta y cooperen con auditoras
o investigaciones debidamente autorizadas (ST/SGB/2005/21).
Boletn sobre la creacin y el mandato de la Oficina de tica (ST/
SGB/2005/22).
Boletn relativo a las declaraciones sobre la situacin financiera y las
declaraciones de inters (ST/SGB/2006/6).
Boletn relativo a la condicin, los derechos bsicos y las obligaciones
de los funcionarios de las Naciones Unidas (ST/SGB/2002/13).

Oficina del Asesor del Personal

La Oficina del Asesor del Personal, que depende de la Oficina de Gestin de Recursos Humanos del Departamento de Gestin, da apoyo,
orientacin y ayuda profesional a los funcionarios que pasan por una
situacin de crisis o preocupaciones personales. El objetivo es mejorar
la salud mental y el bienestar general de los funcionarios de la Organizacin. La Oficina proporciona tambin ayuda en cuestiones prcticas
tocantes al trabajo, como visados y otros asuntos relacionados con el
pas de residencia, la preparacin de misiones, los cuidados infantiles
y la jubilacin.

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Administracin de justicia en las Naciones Unidas

Coordinadora de las Cuestiones Relativas a la Mujer

La Coordinadora de las Naciones Unidas de las Cuestiones Relativas

a la Mujer, adems de supervisar y promover el equilibrio entre los
gneros, proporciona asesora y orientacin a las funcionarias que lo
solicitan a la Oficina. Adems, existen coordinadores departamentales
de cuestiones relativas a la mujer, que se encargan de prestar apoyo al
jefe de departamento, oficina o misin para lograr el equilibrio entre
los gneros. Los coordinadores de cuestiones relativas a la mujer de los
departamentos pueden prestar asesora y ayudar a las mujeres en cuestiones que afecten a su desarrollo profesional o a mtodos para resolver situaciones en las que se produzca acoso, incluido acoso sexual,
discriminacin o abusos.
Documentos pertinentes:
Boletn relativo a los coordinadores de las cuestiones relativas a la
mujer en la Secretara (ST/SGB/2008/12).

Documentos pertinentes de la Asamblea General

relacionados con la administracin de justicia

 esolucin 63/253 de la Asamblea General sobre la administracin de

R
justicia en las Naciones Unidas. Los Estatutos del Tribunal ContenciosoAdministrativo y el Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas figuran en los anexosI yII de la resolucin.
Resolucin 62/228 de la Asamblea General sobre la administracin de
justicia en las Naciones Unidas.
Resolucin 61/261 de la Asamblea General sobre la administracin de
justicia en las Naciones Unidas.
Informe del Consejo de Justicia Interna (A/63/489). En este informe se
presentan recomendaciones a la Asamblea General sobre el nombramiento de los magistrados del Tribunal Contencioso-Administrativo y del
Tribunal de Apelaciones de las Naciones Unidas.
Informe del Consejo de Justicia Interna (A/63/489/Add.1). En este
informe se presentan recomendaciones a la Asamblea General sobre

Gua para la resolucin de controversias

19

el nombramiento de tres magistrado ad litem para que presten sus servicios durante un ao en el Tribunal Contencioso-Administrativo de las
Naciones Unidas.

En el momento de la preparacin de esta gua los nmeros

de telfono y la ubicacin de la Oficina de Administracin
de Justicia y de las secretaras an no estaban disponibles.
Si desea solicitar informacin, puede hacerlo por medio del
correo electrnico a la siguiente direccin: OAJ@un.org

El personal puede
recibir asistencia
letrada en todo
momento

Oficina de
Asistencia Letrada
alPersonal

Se apela
la sentencia
del Tribunal
Puede recomendarse

Se encuentra
una solucin

Reclamacin presentada
por un funcionario

Evaluacin
interna

Puede recomendarse
una solucin informal

Tribunal Contencioso-Administrativo una solucin informal

delas Naciones Unidas

Se ejecuta
la sentencia
del Tribunal

Tribunal de Apelaciones
de las Naciones Unidas

Se puede recurrir
al sistema informal
entodo momento

Servicios de
ombudsman y
de mediacin

Proceso de administracin de justicia en las Naciones Unidas

Se encuentra
una solucin

Gua para
la resolucin
de controversias

Impreso en las Naciones Unidas, Nueva York

09-44268Septiembre 20092.000

Administracin
de justicia en
las Naciones Unidas