El Patrimonio Artstico y Documental

eclesistico como parte del patrimonio

nacional en Espaa
POR

ANTONIO

MARTNEZ

BLANCO

SUMARIO
I.La resistencia de la Iglesia a travs del ltimo siglo para someterse a la legislacin civil sobre patrimonio artstico y su interpretacin.
II.El Concordato de 1953 y el sometimiento de la propiedad eclesistica al rgimen general de la propiedad.
a) La capacidad patrimonial de los Entes eclesisticos.
b) La gestin ordinaria y extraordinaria de sus bienes.
c) La jurisdiccin civil sobre bienes o derechos temporales.
d) El reconocimiento de la plena jurisdiccin eclesistica.
e) El rgimen general civil y administrativo y la propiedad de
bienes eclesisticos.
a') Polica de la propiedad urbana (demoliciones),
b') Expropiacin forzosa y ocupacin,
c') Exenciones fiscales.
d') Inmunidad real de los lugares de culto y el derecho de
asilo.
f) Las cosas eclesisticas no reguladas por el articulado del Concordato.
III.El fracaso del actual estatuto del patrimonio artstico eclesistico.
rv.Conclusiones y consideraciones para la reforma
de 1953.

del Concordato

46

Antonio Martnez Blanco

I.LA RESISTENCIA DE LA IGLESIA A TRAVS DEL ULTIMO

SIGLO PARA SIMETERSE A LA LEGISLACIN CIVIL DE PATRIMONIO ARTSTICO Y SU INTERPRETACIN
a) Al Igual que en Italia (1) y otros pases, se ha producido en
Espaa una resistencia de las autoridades eclesisticas a someterse a las
leyes civiles restrictivas de la facultad de goce y disposicin de la propiedad de cosas de mrito artstico o histrico. Las espordicas aportaciones de la canonstica espaola sobre tesoro artstico de la Iglesia han
partido de su competencia exclusiva sobre el mismo, aunque hacen constar que la Iglesia no se opone ni se ha opuesto nunca a los legtimos intereses del Estado y que incluso no tiene inconveniente en proceder de
acuerdo con ste para la mejor conservacin del patrimonio artstico religioso (2).
As no es extrao que se haya llegado a decir que las denominaciones usadas por la documentacin civil de "tesoro artstico nacional o patrimonio artstico nacional" se prestan a un "sentido abusivo pretendiendo incluir en su significacin an los bienes preciosos de la Iglesia,
cual si pertenecieran a la nacin, o al menos debieran someterse a las
leyes nacionales". Y que ni siquiera la declaracin de monumento nacional, solicitada por la Iglesia y otorgada por el Estado, implica para
aqulla traba alguna en la propiedad de sus bienes inmuebles ni en su
administracin... ni en general en el ejercicio de todas las facultades que
integran el dominio. Llegndose a afirmar que el Decreto de 12 de junio de 1953, sobre enajenacin y exportacin de objetos de arte, expresamente hace constar, en sus artculos 12 y 24 respectivamente, que no
(1) BELLINI, Sulla tutela govemativa
del Patrimonio Artstico Eclesistico in
Italia, "II Dirit. Eccl.". 1966, I, p. 313.
(2) El fundamento de esta exclusividad se pone en la naturaleza de la propiedad eclesistica en la cual se realiza de manera completa, se dice, lo aue es
esencia del derecho de propiedad, aquella exclusividad por la cual el propietario
tiene el poder de impedir a los dems el uso, el disfrute y la disposicin de los
bienes sin su consentimiento; la ltima razn de esta exclusividad es la plena separacin jurisdiccional de ambas sociedades, la civil y la eclesistica.
Cfr.: BiDAGOR, El Patrimonio artstico de la Iglesia, "Razn y Fe", t. 1930, p. 102;
t. 89, 1929, p. 385 y ss.; PREZ MIER, Iglesia y Estado Nuevo, Madrid, 1940 p. 414;
REGATILLO, El concordato espaol de 1953, Santander, 1961, p. 332. Estos autores
van copindose unos a otros repitiendo las tradicionales razones del Derecho Pblico Eclesistico, sin plantearse siquiera una valoracin crtica. Ms objetivo es
el planteamiento de FUENMAYOR quien al menos parte del hecho de la competencia de la Iglesia y del Estado en materia de bienes eclesisticos integrantes del
Tesoro artstico, histrico y cultural (El Tesoro Artstico de la Iglesia, ECLESIA,
n." 642, 31 Octubre 1953, p. 511).

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

47

afectan a los bienes propiedad de lal Iglesia o a ella cedidos en usufructo

o en depsito (3).
En el fondo de este planteamiento doctrinal tan apologtico no hay
msi que un par de confusiones: 1) Suponer que la inclusin de un bien
en el Patrimonio artstico nacional o su consideracin como parte del tesoro artstico nacional no es compatible con su propiedad privada; 2) Excluir totalmente la competencia estatal sobre los "bienes preciosos" de
la Iglesia en un afn apologtico y de defensa material de dicha propiedad (bien intencionada y hasta cierto punto lgica con sus puntos de
partida de ndole iuspublicista), en base a la exclusiva jurisdiccin eclesistica sobre los mismos, como si ambas jurisdicciones fueran incompatibles.
b) Pero que propiedad eclesistica privada y aun la jurisdiccin de
la Iglesia sobre la misma no slo no son incompatibles con la inclusin
de aquella en el patrimonio artstico nacional, sino que en cierto modo
se refuerzan y complementan los ordenamientos cannico y civil, aparece claramente en la primera disposicin civil (4) concordada que cois) REGATILLO, Obr. ctd., p. 334. Esta afirmacin es totalmente inexacta, pues
lo que dicen los mencionados artculos es que "cuando se trate de objetos propiedad de la Iglesia, el Estado proceder de acuerdo con las autoridades eclesisticas
competentes", cuyo .sentido no es de exclusin de la iurisdiccin civil sino procedimental. Aun el msimo autor declara ms adelante la aplicacin de estos Decretos
en atencin al artculo 21 del Concordato de 27 de agosto de 1953. que manda vigilan el cumplimiento de las leyes tanto civiles como eclesisticas (Cfr. ctd., p. 337).
(4) Sobre accin del Estado en materia de proteccin artstica, puede verse:
NIETO GALLO, Poltica de Principios para la proteccin de las antiguas ciudades
espaolas, Publicacin del Servicio de Defensa del Patrimonio Artstico Nacional
de la Direccin General de Bellas Artes, Madrid, 1964.
Merecen citarse las siguientes disposiciones y antecedentes:
1. Ley 3.", tit. XX, libro VIH, Novsima Recopilacin (ALCUBILLA, Cdigos Antiguos de Espaa, p. 1588.
2. Cdula' de 28 de abril de 1837. Prohibe la salida de la Pennsula de pinturas,
libros y manuscritos antiguos (Coleccin Legislativa de Espaa, t. 26, p. 169).
3. Real Orden de 13 de junio de 1844. Crea en cada Provincia una Comisin de
Monumentos histricos, fijando su composicin y atribuciones (C.L., t. 33, p. 50).
Sobre actuacin de estas Comisiones se dictaron la Real Orden de 24 de julio de
1844 (C' L., t. 50, p. 21). Y Real Orden de 4 de mayo de 1850 (C. L., t. 50, p. 21).
4. Real Orden de 14 de septiembre-10 de octubre de 1850. Requisitos para
hacer alteraciones en los edificios de mrito artstico (Diccionario de ALCUBILLA,
t. VI, p. 215).
5. Reglamento de 24 de noviembre de 1865 sobre Comisiones provinciales de
Monumentos histricos y artsticos. Sustituido por el nuevo Reglamento aprobado
por R. D. de 11 de agosto de 1918 (.Cuadernos de Legislacin. Tesoro Artstico, Madrid, 1971, Publicaciones de la Secretara General Tcnica del Ministerio de Educacin Nacional; n." 5) (En adelante "T. A.").
6. Cdigo Civil, arts. 350 y 352 sobre tesoro oculto.
7. Real Decreto 1 de junio 1900. Catlogo monumental y artstico de la Nacin
(Dic.

ALCUBILLA, t. XI,

p.

645).

8. Ley de Excavaciones Arqueolgicas de 7 de julio de 1911 ("T. A.", n. 3).

9. Reglamento de Excavaciones Araueolgicas de 9 de marzo de 1912
("T. A.", n.o 4).
10. Ley de 4 de marzo de 1915. Conservacin de los monumentos arquitectnicos artsticos (ALCUBILLA, Apndice, 1915, p. 184).

4b

Antonio

Martnez

Rlnnco

nocemos relativa a obras artsticas, histricas y arqueolgicas de la Iglesia, el Real Decreta de 9 de enero de 1923, del Ministerio de Gracia y
Justicia, pero que tiene carcter concordado. Despus de reconocer en
su Prembulo la preocupacin de la Iglesia espaola para la conservacin del caudal artstico que posee... (5) "sin desvirtuar en lo ms mnimo esta accin, antes al contrario como algo paralelo a la misma que
tiende a robustecerla"^ afirma que "con esto no se intenta en lo ms mnimo violentar la jurisdiccin de la Iglesia ni atentar a su derecho de
propiedad", porque "la preponderancia del elemento social que en el
derecho de propiedad palpita, da lugar a que cada da se limite ms el
ejercicio de dicha facultad por un inters colectivo de orden superior" (6).
11. Especialmente y como antecedente del Real Decreto de 9 de enero de
1923, merece citarse la Real Orden de 10 de abril de 1866 sobre objetos artsticos
y arqueolgicos de la Iglesia, oue manda que el Clero no dispusiere de ellos sin
previo conocimiento de las Reales Academias o de las Comisiones Provinciales
de Monumentos (C. L., t. 95, p. 262): "El Real decreto de 20 de abril de 1864 confiere a la Real Academia de San Fernando la facultad de velar por la conservacin de los monumentos artsticos; pero tan laudable como patritico fin se realizar mas cumplidamente con el concurso de todos los que, por su posicin oficial, ilustracin u otras especiales circunstancias, estn en aptitud de poder apreciar el mrito de cualquiera objetos notables, bajo el punto de vista histrico o
del arte. En su consecuencia la Reina (Q.D.G.), deseando que se conserven cuidadosamente cuantas bellezas artsticas encierran los monumentos religiosos de Espaa, se ha servido mandar me dirija;' a Ud. como de Real Orden lo ejecuto, a fin
de que se sirva adoptar las medidas que en su reconocido celo estime oportunas,
para que el Clero de esa Dicesis contribuya por su parte a la realizacin de
dicho propsito, no disponiendo de objetos artsticos o arqueolgicos que existan
o sean descubiertos en las Iglesias o sus dependencias, sin previo conocimiento de
las Academias de Bellas Artes o de las Comisiones provinciales de monumentos.
Dios guarde a V. muchos aos. Madrid 10 de abril de 1866. CALDERIN Y COLLANTES".
(5) "Justo es decir, afirma el prembulo del R. Decreto de 9 de enero de
1923, que la Iglesia se ha preocupado da esta cuestin, y recientemente ha dictado
disposiciones muy interesantes sobre esta materia, ya consignando en el artculo
del Codex luris Canonici, las prescripciones dQ los cnones 534, I ; 1281, I, y 1532,
I, que taxativamente determinan que todos los objetos de mrito histrico o artstico, cualquiera que sea su justo precio en mrito, se considerarn res prestiosas,
que no podrn enajenarse sin la autorizacin de la Santa Sede, ya en repetidas Circulares de la Nunciatura apostlica como las de 11 de abril 1911, 21 junio 1914, 8
de abril 1922 y la muy acertada de 7 de JUUQ: del mismo ao, en que excita el celo
de los seores Obispos para la conservacin del caudal artstico que posee la Iglesia espaola..." (ALCUBILLA, Anuario, 1923, p. 5).
Por su parte el Estado haba dictado un ao antes el Real Decreto de 3 de marzo
de 1922, del Ministerio de Instruccin Pblica y BeUas Artes, estableciendo las
reglas de garanta a que han de ajustarse la construccin de escuelas y de los edificios para otras enseanzas y la conservacin y adaptacin de los declarados monumentos nacionales (ALCUBILLA, Anuario, 1922, p. 277). En su artculo 1, regla 3.",
"Monumentos Nacionales", establece que se formar y publicar por el Ministerio
de Instruccin Pblica un inventario o relacin de los monumentos declarados nacionales..., en cuyo grupo primero coloca las Catedrales, en las que podrn ser realizadas las obras de conservacin y reparacin necesarias para su sostenimiento y
til aplicacin.
(6) "A nadie podr extraar, dice el prembulo del R. D. 9 enero 1923,... que
sin adoptar medidas radicales de Gobierno que hieran los sentimientos catlicos
o mermen la autoridad o jurisdiccin eclesistica, y sin alterar tampoco en lo fundamental el reconocimiento del derecho de propiedad que el Concordato vigente
otorga a la Iglesia,'el Estado ejercitando su accin propia, se vea en la precisin

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

49

As mismo al dictarse la primera regulacin orgnica del llamado por

vez primera con denominacin nica "Tesoro Artstico arqueolgico nacional" (7) por el Red Decreto-Ley de 9 de agosto de 1926 de la Presidencia del Consejo, poniendo bajo la tutela del del Estado el conjunto de
bienes muebles e inmuebles que, constituyen el Tesoro Artstico arqueolgico nacional (8), y "con motivo de los lamentables incidentes provocados por la llamada defensa del tesoro artstico de nuestra patria en
cierto sector de la prensa... a propsito de esta denominacin" (9), una
Declaracin del Episcopado espaol de 28 de noviembre de 1929, precisaba el doble sentido en que poda entenderse el mallado Tesoro Artstico Nacional: si se indica un derechoo de propiedad del Estado sobre
los objetos de arte que radican en la nacin, no est fundado en derecho y es creacin arbitraria y tendenciosa; si "se aplica en sentido ms
amplio y dejando a salvo los derechos de la propiedad privada, se refiere tan slo al comn anhelo de que se conserve dentro de la patria
de seguir un camino anlogo, para sentar el principio y llevarlo a la vez a sus resultados prcticos, de que tratndose de esa riaueza nacional en la nota individual
desaparece, consecuente con lo concordado, ratifica y reconoce de la manera ms
explcita que la propiedad y la administracin de los objetos de mrito o de valor
artstico que existen en las Iglesias, Monasterios, Conventos y Ermitas de Espaa,
pertenecen a la Iglesia y comunidadeai que de ella dependen; pero, a la vez preciso se hace' afirmar que el conjunto de esa riqueza artstica constituye un patrimonio nacional... con relacin al'cual el Estado debe adoptar las prescripciones necesarias para su conservacin y custodia, y muy especialmente para que con l no
se especule y contine emigrando por codicia, necesidad o ignorancia a pases
extranjeros..."
Comentando este precepto. ALCUBILLA dice que el Estado con su mayor fuerza
coactiva, se propone por la disposicin presente coadyuvar, al efecto de que en
modo alguno en lo porvenir puedan repetirse actos de enajenacin y consiguiente
expatriacin de obras de arte y monumentos histricos como los ralizados en los
ltimos aos (Anuario, 1923, p. 5).
De este Real Decreto de 9 de enero de 1923 dijo BIDAGOR que "hablar de la funcin social de la propiedad, tratndose de la propiedad eclesistica, como lo hace
la exposicin de motivos del Real Decreto del Conde de Romanones y han repetido
los peridicos liberales, aplicando un concepto legtimo, que estar bien cuando se
trata de la propiedad privada, es un contrasentido que; pugna con la naturaleza de
la propiedad eclesistica". (El patrimonio artstico de la Iglesia, Razn y Fe, 1929,
t. 89, pp. 393-394). Critica el mismo' autor la necesidad de autorizacin previa a la
enajenacin por parte del Ministerio de Gracia y Justicia a tenor del Derecho
cannico concordado, "frmula injuriosa para la jurisdiccin de la Iglesia y que
si fue aceptada por la Nunciatura, lo fue aceptada por bien y paz y doblndose una
vez ms a la omnipotencia del Dios Estado".
La explicacin de estas crticas nos la proporciona el mismoj autor: "Nadie ser
tan apasionado que no vea en estas intenciones el propsito claro de dar un paso
ms para llegar al acaparamiento de las riquezas artsticas, sin ms que traspasarlas de unas manos a otras (dem, pp. 397-398).
(7) Art. 1, R. D-L. 9 agosto 1926: "Constituye; el Tesoro Artstico arqueolgico
nacional el conjunto de biene muebles e inmuebles dignos de ser conservados para
la Nacin por razones da arte y cultura".
(8) ALCUBILLA, Anuario 1926, p. 384; "T. A." n. 8. El Real Decreto de 3
noviembre 1925, bajo el Gobierno de la Dictadura, cre una Comisin ampliada
por R.O. de 22 Enero 1926 para que redactase un Proyecto de Ley sobre conservacin de la riqueza artstica e histrica nacional.
(9)

REGATILLO, El Concordato de 1953, ctd., p. 329.

50

Antonio

Martnez

Blanco

este tesoro... entonces la historia vendr a demostrai- que han sido precisamente los Prelados los principales creadores, conservadores y defensores del Tesoro Artstico Nacional" (10).
Sin embargo al dictarse por la Presidencia del Consejo de Ministros
el ReaJ Decreto de 2 de julio de 1930, exigiendo para la enajenacin de
los objetos integrantes del Tesoro Artstico la subasta pblica y la escritura notarial (11), se produce una enrgica reaccin del Cardenal Segura
alegando vaguedad en su prembulo de ciertas frases ("Patrimonio cultural de la colectividad", "obras que deben integrarse en el patrimonio
privativo de la comunidad", patrimonio colectivo de valoracin apreciable") que "sirvieron en no lejanas campaas para impugnar en la prensa el tesoro artstico", para concluir (12) que no se puede conceder a una
disposicin unilateral de la potestad secular en materia concordada, sin
previo acuerdo de la Santa Sede, fuerza obligatoria respecto a los bienes
de la Iglesia" y que por ello el Real Decreto de 2 de julio de 1930
"atae nicamente a bienes sujtos a la jurisdiccin del Poder civil" (13).
c) Con la Repblica se proclama expresamente la sujecin de las
personas jurdicas eclesisticas a las medidas establecidas para defender
el Patronato artstico nacional. El Decreto de 22 de mayo de 1931 dictado al decir de Regatillo "con cnica avilantez once das despus de la
(10) Puede verse en REGATILLO, Obr. ctd., pp. 329-330. El Real Decreto Ley
de 9 de agosto de 1926 no haca explcita referencia a los bienes de la Iglesia sino
una mencin accidental a los monasterios y conventos para regular la entrega de
los pertenecientes al Estado (Art. 16), y* una referencia a la lista de monasterios y
ermitas (art. 17). Esta disposicin, hoy vigente, es sin duda de aplicacin a los bienes de la Iglesia, al igual qu toda la legislacin estatal sobre la materia.
(11)

ALCUBILLA, Apndice 1930, p. 497. "T. A." n." 11.

(12) Se basa el CARDENAL SEGURA en los artculos 4, 40 y 41 del Concordato

(de 1851) en los que se reconoce a la Iglesia en Espaa "la plena libertad que
-econocen los sagrados cnones; y en el artculo 38 del Cdigo Civil que en punto
a la adquisicin y posesin por la Iglesia de bienes de toda clase, dice que "la
Iglesia se regir... por lo concordado entre ambas potestades". (Ver: Apndice
ALCUBILLA, 1930, p . 497, nota).

(13) ALCUBLLA, Apndice 1930, p. 497, nota. El Real Decreto 2 de julio de 1930
tampoco se refiere expresamente a los bienes artsticos de la Iglesia, pero est clara la intencin del Gobierno (al menos del Gobierno posterior de la Repblica) de
comprenderlos tambin a ellos como se deduce del Prembulo del Decreto de 22 de
mayo de 1931 que se refiere a su incumplimiento junto, con el R.D. de 9 de enero
de 1923 (concordado) sobre enajenacin de obras artsticas y arqueolgicas de la
Iglesia. Lo que sucede hoy es que las disposiciones de este Real Decreto de 2 de
julio 1930 estn modificadas por las contenidas en el Decreto de 12 de junio de
1953 y Decreto de 2 d junio de 1960.
En el mismo sentido y con idnticos argumentos BIDAGOR llega a la conclusin
de que el Decreto de 2 de julio de 1930 es nulo en lo que toca al tesoro artstico de
la Iglesia, al que se refiere casi nica y exclusivamente, aunque ni una sola vez se
cita a la Iglesia. En conjunto dice que "solo la ofuscacin que padece el Sr. Ministro del Ramo poda inspirar una medida completamente inaceptable en cuanto a
su ejecucin prctica, y sobre todo inconciliable con los ms sagrados derechos, los
ms elementales principios jurdicos y las normas ms fundamentales del Derecho
Pblico". (El Real Decreto sobre el Tesoro artstico, "Razn y Fe", T. 92, 1930,
pp. 97-110).

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesicLStico...

51

quema de iglesias y conventos" (14); se refiere en su prembulo a que

"disposiciones bien intencionadas, como el Decreto de Gracia y Justicia
de 9 de enero de 1923 y el de la Presidencia del Consejo de 2 de julio
de 1930, apenas han dado el menor fruto, porque los obligados a obedecerlos buscaron subterfugios para burlarlos" y que "la pertinaz y mal
entendida desobediencia a las decisiones del Poder pblico obliga a renovar los preceptos sobre ventas de objetos artsticos, robustecindolas
para hacerlos cumplir sin lenidad" (15).
As pues, al publicarse la segunda regulacin orgnica del ahora llamado Patrimonio Artstico Nacional, por Ley de 13 de mayo de 193S,
se somete a las entidades eclesisticas a responsabilidad ante los Tribunales de las obligaciones que por esta ley se establecen (16).
d) Con el nuevo Estado no se deroga la legislacin republicana sobre
tesoro artstico (17), pero dos importantes disposiciones inmediatamente
anteriores al Concordato de 27 de agosto de 1953, el Decreto de 12 de
junio de 1953 sobre formalizacin de su Inventario Ai-tstico Nacional (18)
y Decreto de 12 de junio de 1953 sobre comercio y exportacin de obras
de arte (19) establecen con idntico texto que "cuando se trate de obje(14) REGATILLO, E Concordato de 1953, ctd. p. 333. ALCUBILLA dice a propsito
de este' Decreto que merece elogio la tendencia de la presente disposicin, pero que
es preciso reconocer que mucha, o parte de la culpa en la indefensin del patrimonio
artstico espaoli la ha tenido el propio Estado por su abandono o por su falta de
energa para castigar los incalificables incendios que destruyeron esplendidas obras
de arte (la Inmaculada de Salzillo). (Apndice 1931, p. 362).
(15) ARANZADI, Repertorio de Legislacin, (en lo sucesivo "A") 1931 n. 284,
"T. A." n.o 11. "Podra el Gobierno, dice, imooner, desde luego, el principio firme
de la enajenabilidad por las entidades eclesisticas de los objetos de arte de que
son depositaras ;pero, extremando la prudencia, se limita este Decreto a establecer normas prcticas reguladoras de las enajenaciones de obras de arte por las entidades y personas jurdicas civiles y eclesisticas, recogiendo el sentir de disposiciones de Gobiernos anteriores, acatadas, aunque incumplidas casi en absoluto".
"Ha de ser base de cuanto se legisle acerca de esto el pleno derecho de los
espaoles al disfrute de las obras de arte y de cultura legadas por el pasado; derecho que se funda no slo en el origen e historia de inmuebles y objetos, sino en
que su guarda y conservacin ha sido y e^ carga- de Espaa y que su valor actual
se ha formado por el aplauso y la admiracin de todos y su aprecio se debe al estudio de crticos y'eruditos, casi siempre a sueldo del Estado, sin dispendio ni auxilio de los poseedores y, hasta muchas veces, con su oposicin tenaz".
Los artculos 1 y 2 del Decreto de 22 de mayo de 1931 se refieren a las entidades y personas jurdicas, as civiles como eclesisticas.
(16) Cfr. art. 2 (A. n." 729) ("T. A." n." 14). Es desarrollado por el Reglamento
de 16 de abril 1936 (A. n. 794) ("T. A." n." 16).
(17) La Ley republicana de 7 de junio de 1933 de Confesiones y Congregaciones religiosas declaro, de dominio pblico ("propiedad pblica nacional") los edificios destinados al servicio del culto* catlica o de sus miembros y los muebles destinados expresamente al culto catlico (cfr. art. 11), pero el Estado podra por medio de Ley especial, ceder a la Iglesia catlica las cosas y derechos comprendidos
en el art. 11, "que por su falta de valor de inters artstico o de importancia histrica, no se consideran necesarias conservar en el patrimonio nacional" (art. 16)
(A. n. 775).
Fue derogada por Ley de 2 de febrero de 1939.
(18) A. n 840 de 1953, "T. A." n." 25, art. 12.
(19) A. n. 842 de 1953, "T, A." n." 26, Art. 24.

52

Antonio Martnez Blanco

tos de propiedad de la Iglesia, el Estado proceder de acuerdo con las

autoridades eclesisticas competentes". La conecta interpretacin de
estos preceptos no es como ha pretendido Fuenmayor, que aquellos objetos quedan excluidos de estos Decretos (20) sino que en la aplicacin
de los mismos sobre objetos artsticos de propiedad de la Iglesia, se
proceder de acuerdo con la autoridad eclesistica (21). Se fundamenta
esta nuestra interpretacin en la vigencia de todo un estatuto sobre patrimonio artstico, dictado como de directa aplicacin a los bienes de la
Iglesia en poca de la Repblica, cuyo sectarismo y carcter persecutorio por otra parte fueron patentes, pero no derogado posteriormente como
lo fue la Ley de Congregaciones y Confesiones religiosas, y de constante aplicacin posterior. La exencin de tales bienes respecto a las normas que no han venido sino a sustituir otras anteriores de clara aplicacin, no tendra sentido alguno.
Pero despus del Concordato de agosto de 1953, Fuenmayor y Regatillo no tienen inconveniente en admitir en virtud del mismo, la aplicacin de los Decretos de 12 de junio de 1953 en tanto no se den otras
normas sobre catalogacin y sobre comercio y exportacin de obras de
arte.

II.EL CONCORDATO DE 1953 Y EL SOMETIMIENTO DE LA

PROPIEDAD ECLESISTICA AL RGIMEN CENERAL DE LA
PROPIEDAD.
El Concordato de 27 de agosto de 1953 vino a zanjar la cuestin
respecto a la vieja polmica de la insercin de los bienes de valor artstico o histrico de la Iglesia en el Patrimonio nacional a gusto de
todos (!), pues los autores apologticos y iuspublicistas no tenan ni tienen inconveniente, a salvo el prnccipio de la exclusiva competencia de
(20) FUENMAYOR, Tesoro artstico, ctd. p. 512.
(21) Esta es la solucin dada poil la doctrina y jurisprudencia italiana ante un
caso idntico aunque planteado con ms claridad, el del artculo 8 de la ley de 1
de junio de 1939, n. 1089, sobre tutela de las cosas de inters artstico e histrico,
que establece que cuando se trate de cosas pertenecientes a los entes eclesisticos,
el Ministro de Educacin Nacional en el ejercicio de sus poderes, proceder, por
cuanto afecta a las exigencias de culto, de acuerdo con la autoridad eclesistica".
Para BELLINI, la acepcin ms correcta de la norma es que el mandato de la ley
abarca integramente los patrimonios de los entes eclesisticos, slo que el Ministro, en el concreto desarrollo de les poderes que la misma ley le atribuye, y siempre que tenga un margen de eleccin entre varias formas de intervencin, debe tener en cuenta las eventuales exigencias del culto, en orden a las cuales de acuerdo '
con la autoridad eclesistica evitar que dichas exigencias resulten sacrificadas
por efectos de la adopcin de una en lugar de otra forma de tutela del inters histrico o artstico.
En el mismo sentido, se ha pronunciado el Consejo de Estado Italiano (Cfr.,
Sulla tutela governativa, ctd., pp. 325-326 y nota 29).

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

53

la iglesia sobre sus bienes, que sta concierte con el Estado un rgimen
especial sobre los mismos aunque ste sea tan amplio como el sometimiento en bloque a las leyes civiles sobre patrimonio artstico, como
creemosi es el caso espaol (22).
Las consecuencias jurdicas a que se llega son las mismas, pero por
la va concordataria se ha salvado para estos autores lo que consideran,
inexactamente a nuestro juicio, principio y derecho irrenunciable de la
Iglesia frente al Estado en materia de bienes temporales.
De todas formas se viene a confinnar con esta solucin concordataria en materia de obras de arte, lo que constituye la normativa general
en materia de propiedad eclesistica, que es su sometimiento a las leyes
civiles, sin perjuicio del respeto y aim eficacia civil de la regulacin, cannica sobre la misma, en cuanto sea suceptible de ello por mera va
estatutaria, y en cuanto sea compatible por lo tanto con la legislacin
civil; y a excepcin naturalmente de las particularidades admitidas en
cada materia concreta por el Concordato.
a) El reconocimiento por el Concordato de 1953 a los entes eclesisticos, "constituidos segn el Derecho Cannico" de la "plena capacidad de adquirir, poseer y administrar toda clase de bienes" (art. IV, 1),
como la proclamacin del respeto a la propiedad de la Iglesia en todo
lo que posea o adquiera (arts. 40 y 41 del Concordato de 1851), no
puede tener el sentido, como quera el Cardenal Segura, de que la legislacin civil sobre la propiedad no pueda abarcar tambin a los bienes
eclesisticos y deba ser considerada como disposicin unilateral en materia concordada y sin fuerza obligatoria, sino el sentido de "reconocimiento" de su derecho (incluso "nativo" en su propio mbito) a la titularidad de tales bienes en el marco jurdico del derecho estatal sobre
la propiedad y por lo tanto sometida al mismo, es decir, reconocimiento
del derecho subjetivo de los entes eclesisticos a una propiedad que se
somete al derecho objetivo civil. Tal interpretacin est de acuerdo con
la norma de los cnones 1496 y 1495 que afirman el derecho "nativo"
de la Iglesia y sus entes a adquirir, retener y administrar bienes", derecho libre e independiente de poder civil en cuanto es insuprimible por
el Estado.
(22) En el concordato con Portugal, los inmuebles clasificados como "monurrentos nacionales" y como "de inters pblico", o que vendan a serlo dentro de
cinco aos a contar del cambio de ratificaciones, permanecern en la propiedad del
Estado con destinacin permanente al servicio de la Iglesia. Al Estado pertenecen
la conservacin, las reparaciones y la restauracin de dichos inmuebles en conformidad con cuanto se establezca de acuerdo con la autoridad eclesistica para evitar
perturbaciones en el servicio religioso; a la Iglesia pertenece su custodia y su rgimen interno, especialmente en lo que afecta al horario de visitas, en cuya regulacin podr intervenir un funcionario nombrado por el Estado (Art. 6, 3.) en
MERCATI, Raccolta di Concordati, vol. II. 1954, p. 235).

54

Antonio

Martnez

Blanco

b) Cuando el Concordato establece que "la gestin ordinaria y extraordinaria de los bienes pertenecientes a entidades eclesisticas o asociaciones religiosas y la vigilancia e inspeccin de dicha gestin de bienes corresponde a las Autoridades competentes de la Iglesia" (art. IV, 3),
se est proclamando un principio de autonoma de organizacin y de
administracin de ese patrimonio, con libre facultad de administrar y
disponer de sus bienes segn su propia legislacin y en su propio mbito,
sin injerencia "indebida, sectaria o persecutoria" del poder civil. Para
el Estado resulta el deber negativo de no injerencia en ese mbito peculiar de autonoma.
Pero ni por s supone otorgar eficacia civil a toda actuacin cannica de gestin si no cumple los requisitos substantivos y formales civiles,
ni, como consecuencia, se excluye la intervencin estatal en su actividad
de regulacin general de la propiedad de bienes sitos en su mbito de
competencia territorial, actividad que viene exigida por la propia naturaleza objetiva de esta propiedad con independencia de los entes o sujetos a quien pertenece (23).
Para la doctrina espaola no aporta especial luz este punto tercero
del art. IV del Concordato a la hora de esclarecer las normas por las que
se debe regir la capacidad patrimonial reconocida a los entes eclesisticos (24). Para nosotros esta capacidad debe regirse por las normas ca(23) Esta es la conclusin a que llega BELLINI en el caso del artculo 30 del
Concordato italiano, aunque su redaccin podra llevar a una conclusin contraria
al excluir expresamente "toda intervencin por parte del Estado Italiano" (Cfr.
Sulla tutela governativa, ctd, pp. 346, 351 y 356).
(24) Mientras ARZA sostiene que dicha capacidad se refiere a la capacidad
civil, I. Martn Snchez parece inclinarse con apoyo en el artculo 37 del Cdigo
Civil por los estatutos cannicos de estas entidades civiles, susceptibles por esta
va estatutaria de producir efectos jurdicos civiles (I. MARTIN SNCHEZ, Notas sobre
la personalidad de los entes eclesisticos, "Revista de Estudios Polticos".
Para CARMELO DE DIEGO LORA, el campo propio de la persona jurdica ntimamente relacionado con su mecanismo interno, que le permite desenvolverse e incluso actuar externamente, como ocurre con la gestin a administracin de bienes
y la misma vigilancia e inspeccin sobre ellos, es materia que si se hace litigosa,
se piensa que ser propia del conocimiento de la jurisdiccin de la Iglesia. En materia de actuacin contractual continua dichas personas parece que quedaran
sometidas al mbito jurisdiccional civil al ser la ley civil aplicable (mbito de la
jurisdicciones eclesistica y civil en el Concordato espaol de 1953, lus canonicum,
1963, p.- 50-7).
La doctrina cannica ha llegado a la conclusin de que slo por va estatutaria
producen efecto en Derecho civil las normas cannicas sobre capacidad de entes
eclesisticos, pues el Concordato no resuelve esta materia, con lo que el prrafo
segundo del articula 38 del Cdigo Civil que se remite a lo concordado queda inoperante. Sirven de apoyo a esta tesis los artculos 38, prrafo 2. y 37 del mismo
Cdigo Civil.
No hay en el' prrafo 3. del artculo IV del Concordato una remisin a la sustancia y requisitos del acto jurdico patrimonial de administracin y disposicin
que habr de regirse por la legislacin del Estado, sino una remisin tan solo
a la representacin, legitimacin y capacidad de "las Autoridades competentes de
la Iglesia" (LPEZ ALARCON).

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

55

nnicas en cuanto forma parte de su autonoma de gestin administrativa interna, de su propio estatuto cannico, sin perjuicio de la observancia de las norma civiles en cuanto a actuacin en general de tales entes
(por ejemplo en materia de contratacin, como reconoce expresamente
el canon 1529) y desde luego con observancia de la disciplina civil general que corresponde a la materia sobre que versa aquella actuacin,
es decir la disciplina civil sobre propiedad en general o sobre propiedades especiales, como lo es la propiedad artstica o histrica.
c) Ni mucho menos las declaraciones del Concordato de reconocimiento de los "derechos y las prerrogativas que corresponden a la Religin Catlica en conformidad con la ley divina y el Derecho Cannico (Art. I), o el reconocimiento a la Iglesia catlica del carcter de sociedad perfecta, o la garanta del libre y pleno ejercicio de su jurisdiccin (art. II, 1) pueden comportan para las personas y bienes eclesisticos exencin algn respecto a la legislacin civil, sino en cuanto expresa y detalladamente se regule, como hace despus el mismo Concordato respecto de determinados aspectos del Privilegio del fuero, la exenNuestra jurisprudencia suele aplicar la legislacin cannica en materia de capacidad de entes eclesisticos, pero con fundamentos no siempre coincidentes ni
claros:
1) La sentencia de 10 de junio de 1972 (A. n. 3490) afirma o.ue la falta de
autorizacin episcopal de que adolece la solicitud de licencia municipal por una
comunidad religiosa' para la construccin de un convento, supone una evidente falta de capacidad de la comunidad recurrente que carece del presupuesto exigido en
el canon 497 del Cdigo de Derecho Cannico, que adems de obligar a dicha comunidad tiene que ser exigido por la propia Administracin en mrito a lo dispuesto en el articulo 119 de la Ley de Procedimiento
Administrativo.
2) La sentencia de 22 de noviembre de 1962 (A. n. 4302), despus de declarar
que "la capacidad jurdica de la Iglesia Catlica en materia de contratacin se regula por imperativo del prrafo segundo del articulo 38 del Cdigo civil por lo concordado entre el Estado y la Santa Sede en vigor en el momento de su perfeccionamiento" y en aplicacin del artculo XXXV, 2." del Concordato de 1953, estima
que el afianzamiento de operacin bancaria otorgado por el Rector de un Ente
eclesistico debe ajustarse a "lo prevenido en los caones 534, 1.530, 1., ap. 3.;
1.532 y 1.533 del Corpus juris canonice (!) que exijen bajo pena de nulidad, la licencia de la Santa Sede Apostlica cuando se trata de enajenar bienes o celebrar
contratos que perjudiquen los intereses religiosos"; y al obtener esta licencia el
fiador, la Sentencia declara la nulidad del contrato de fianza al ser contrario a
los cnones citados, por vicio del consentimiento; sin que obste a eUo lo establecido en e canon 1.529, pues si efecta una remisin al Derecho comn sobre contratos, tambin termina el precepto con la frase "a no ser que se provea otra cosa
en la legislacin eclesistica", en la que con toda claridad se mantiene y condensa
la doctrina anteriormente expuesta".
3) Un instituto religioso no puede renunciar a la prescripcin ganada si no
cuenta con el asenso de la Superioridad General pues carece de "capacidad para
enajenar" segn las normas que rigen jurdicamente la vida de dicho Instituto de
acuerdo con el artculo 38, 2. del C.C. que sd remite a lo concordado, y el articulo
IV del Concordato que reconoce la personalidad jurdica y plena capacidad patrimonial de los Institutos y Asociaciones religiosas contitudas segn el derecho cannico, entre cuyas normas tiene un especial relieve para el caso presente la
contenida en el'canon 534 (Sentencia de 11 de marzo' de 1967. A. n. 1.398).

56

Antonio Martnez Blanco

cin fiscal de la propiedad eclesistica, o la jurisdiccin (en sentido estricto como funcin jurisdiccional) sobre causas matrimoniales.
Al reconocimiento concordatario de la Iglesia como sociedad perfecta solamente habr que atribuir el alcance, dice Lpez Alarcn, de que
el Estado acepta que la Iglesia es un ordenamiento originariamente soberano e independiente pero sin sumisin a la tesis iuspublicista de la
jerarqua de ambas sociedades y de la superioridad de la Iglesia sobre
el Estado ni an bajo el sistema de la potestad indirecta. El reconocimiento por el Estado de la libertad de la Iglesia en el ejercicio de su jurisdiccin no le compromete a otorgar efectos civiles a los actos jurisdiccionales emanados de aqulla sinot a respetar y tutelar su libre ejercicio. En algunas materias se llega por el Poder civil a la mxima concesin cualitativa respecto del fuero eclesistico, y para ello autolimita aquel su mbito jurisdiccional por conceder que ese vaco jurisdiccional sea llenado
por la Iglesia mediante la actuacin de sus rganos competentes (25).
Y es que jurisdiccin (en sentido amplio) del Estado y de la Iglesia
pueden compatibilizarse porque recayendo ambas sobre el mismo territorio y los mismos subditos, se ejercen sobre materias diversas o aspectos
distintos de la misma materia, y cuando existe un Concordato, unidas
ambas jurisdicciones externa y formalmente por el mismo, de modo intrnseco permanecen diferenciadas (26).
d) La plena jurisdiccin civil (en sentido estricto, de funcin judicial, pero que es consecuencia y tiene por base la jurisdiccin en sentido amplio como potestad) sobre bienes o derechos temporales no sufre
grave quebranto por razn de Privilegio del Fuero (sino es que con relacin a los Prelados), pues al regular el Concordato la competencia por
razn de las personas se excluyen de la total regulacin cannica del
Privilegio del Fuero las causas contenciosas sobre bienes o derechos temporales en las cuales fueren demandados clrigos o religiosos (Cfr. artculo XVI, 2), de forma que toda la materia religiosa, si es civil, queda
en relacin a clrigos y religiososs, por obra del Concordato, sometida a
la jurisdiccin civil (27). Y aunque ello es por "consentimiento de la
Santa Sede", y subsistente el Privilegio del Fuero en materia contenciosa sobre bienes temporales para los Obispos (que no pueden ser juzgados
(25) LPEZ ALARCON, Autonoma de la Jurisdiccin eclesistica y su reconocimiento por el Estado espaol, en "El fenmeno religioso en Espaa". Instituto de
Estudios Polticos, Madrid, 1972, pp. 123, 125 y 151.
(26)

CARMELO DE DIEGO LORA, Obr. y lug. ctd., pp. 524, 530 y 535. En todo caso

el reconocimiento del poder jurisdiccional de la Iglesia no significa reconocer

tribunales Eclesisticos como tribunales del Estado. El reconocimiento del
jurisdiccional de la iglesia en el Concordato no significa ms que consagrar
derecho positivo una potestad de la Iglesia caracterstica suya segn la divina
nacin, de, manera qug no se vea coaccionada o restringida en su ejercicio.
(dem, p. 560, nota 105).
(27)

D E DIEGO LORA, Obr.

y lug. ctd., p. 570.

a los
poder
en el
orde-

El Patrimonio Artstico y Documental eclesistico...

57

por Tribunal Civil sin licencia de la Santa Sede), ha de reconocerse con

De Diego Lora que la propia denominacin de privilegio que a este instituto jurdico la ley eclesistica atribuye, est poniendo de relieve que
esta materia estrictamente no pertenece, en atencin a su especial naturaleza, al mbito de la caracterstica legitimacin de la Iglesia (28).
e) El rgimen general, civil y administrativo, sobre propiedad es,
pues, de aplicacin a los bienes eclesisticos, como reconoce el mismo
Concordato respecto de las leyes comunes en materia de segurdad y sanidad pblica (Cfr. art. XXII, 7), con las siguientes especialidades:
a') Polica de la propiedad urbana (Demoliciones). Los lugares sagrados y edificios destinados a morada de eclesisticos o servicios administrativos de la Iglesia (Cfr. art. XXII, 1 y 2) no podrn ser demolidos
si no det acuerdo con el Ordinario competente, salvo en caso de absoluta
urgencia, como por motivo de guerra, incendio o inundacin (art. XXII, 5).
Lo cual no quiere decir que no estn sometidos a todas las leyes generales y ordenanzas de polica general que sean de aplicacin a los inmuebles, como la declaracin de ruina del artculo 170 de la Ley del Suelo
de 12 de mayo de 1956, sino que en su aplicacin y ejecucin, fuera de
los casos de absoluta urgencia (29), se proceder no ya slo previa audiencia de la autoridad eclesistica, como propietaria, en aplicacin del
correspondiente trmite administrativo (Ley de Procedimiento administrativo de 17 de julio de 1958, art. 91; Ley del Suelo, art. 170, 1), sino
de acuerdo con ella, acuerdo que no tiene otra finalidad que salvaguardar los intereses del culto y la condicin sagrada de los lugares destinados al mismo.
(28) D E DIEGO LORA, Obr. y lug. ctd., p. 541. En la prctica aparece el privilegio del fuero como un trato de desigualdad el clrigo o religioso no puede ser
demandado ante los tribunales civiles por el simple laico, pero s viceversa visto
con prevencin cuando no con enojo por las legislaciones civiles (dem, p. 565).
Ahora se abre una nueva etapa histrica y creemos llegado el momento de que,
en el nueo y prximo concordato espaol quede tambin sustancialmente suprimido el privilegio del fuero, como lo est en los dems Concordatos. Mas an proponemos Que tambin quede eliminado de la futura legislacin cannica. En su
lugar tratndose de causas contenciosas o civiles la citacin de un Prelado debe
ser notificada inmediatamente al Nuncio Apostlico (CABREROS DE ANTA, El Privilegio del Fuero eclesistico, en "La Institucin concordataria en la actualidad",
Salamanca, 1971, pp. 554-555 y 558).
Deben desaparecer del Concordato todos los privilegios propiamente dichos y
todas las situaciones privilegiadas, que se fundan, en consideraciones personales, en
el carcter sobrenatural de la Iglesia, en la dignidad' de los ministros, o en el valor
sagrado^ de sus funciones (GIMNEZ Y MARTNEZ DE CARVAJAL, Temtica

de la

revi-

sin- del Concordato espaol, en "La institucin concordataria" ctd., p. 508).

(29) En una lnea paralela el artculo 170 de la Ley del Suelo, sobre declaracin de ruina de construccin o parte de ella, regula el supuesto de "urgencia y
peligro en la demora, en cuyo caso el Ayuntamiento o el Alcalde, bajo su responsabilidad, por motivos de seguridad, dispondrn lo necesario respecto a la habitabilidad del inmueble y desalojo por sus ocupantes". Todo lo cual es de perfecta
aplicacin a los edificios acogidos al principio de inviolabilidad del Concordato.

58

Antonio

Martnez

Blanco

h') Expropiacin forzosa y ocupacin.!^En caso de expropiacin por

causa de utilidad pblica ser siempre preoiamente oida (ahora no se
habla de acuerdo) la Autoridad eclesistica incluso en lo que se refiere
a la cuanta de la indemnizacin (Art. XXII, 6) lo que no es ms que la
repeticin para este caso (30) de lo que es norma general en el trmite
de expropiacin, la audiencia del interesado (31) y el intento de fijacin
amistosa de la indemnizacin correspondiente (32).
"No se ejercer ningn acto de expropiacin sin que los bienes a
expropiar cuando sea el caso, hayan sido privados de su carcter sagrado", constituye un requisito de procedimiento aceptado por el Estado,
que en nada afecta a la legislacin aplicable en materia de expropiacin
forzosa o de propiedad general o especial.
El mismo sentido, de modo amistoso y acorde de proceder en la ejecucin, tiene el acuerdo con el Ordinario competente previo a la ocupacin temporal (Cfr. art. XXII, 4) co nfines de salvaguardar los intereses
del culto o el carcter sagrado de los edificios destinados al mismo, que
es aspecto tpico y exclusivo de la competencia cannica. Naturalmente
que este modo de llevar a cabo la ocupacin, decidida libremente por la
autoridad civil, debe concretarse y negociarse con la autoridad eclesistica antes de iniciar los actos materiales de ocupacin.
c') Las exenciones fiscales de la propiedad eclesistica afecta al culto
o a residencia de eclesisticos y oficinas de servicios administrativos de
la Iglesia o a fines benfico-docentes tal como vienen configuradas por
el Concordato (art. XX, 1) (33), no son sino aplicacin del principio legal
(30) El Reglamento de Expropiacin Forzosa de 26 de abril de 1957 recuerda
que en las ocupaciones y expropiaciones de bienes de la Iglesia Catlica se estar
a los dispuesto en el artculo XXI del Concordato,, y a tal fin "adems de aplicarse
el procedimiento regulado en este Reglamento, el Juradd de Expropiacin, antes de
resolver definitivamente sobre el justiprecio, dar audiencia por plazo de 8 das a
la autoridad eclesistica, manifestando la cuanta de la indemnizacin que se proponga fijar" (art. 23, 1).
La Sentencia de 25 de octubre de 1971 (A. n. 1179) declar que el trmite previo de audiencia debe entenderse directamnte con la Santa Sede (a travs del Ministerio de Asuntos exteriores) y no de la Nunciatura Apostlica acreditada en
Espaa, Obispado o Congregacin religiosa expropiada. Obligacin que viene impuesta por los caones 1.530, 1.532 y 1.533; normativa esta que en unin de lo concordado segn precepta el artculo 38,2 del Cdigo Civil y declar la Sentencia de 22 de noviembre de 1962 (A. n. 4302), rigen la capacidad jurdica de la
Iglesia y la competencia de sus rganos representativos. Su falta es motivo de
nulidad como declar la Sentencia de 5 de febrero de 1970 (A. n. 427). Esta ltima
aclara que esta audiencia tiene una alcance especfico, una formalidad distinta y
peculiar dimanante de la naturaleza del bien expropiado y de la cualidad especfica del propietario, y que na queda cumplido con trmite de informacin pblica.
(31) Arts. 17 y 18; 20 y 21 del Reglamento de Expropiacin Forzosa.
(32) Arts. 25 y 27 del Reglamento de Expropiacin Forzosa.
(33) Sobre el moderno sentido del privilegio de exencin fiscal de los bienes
de la Iglesia, puede verse: GONZLEZ RUIZ, la Iglesia y la legislacin fiscal del Estado, en REDC 1950, p. 156; y DEL VALLE ALONSO, Legislacin fiscal del Estado en
relacin con la Iglesia, en REDC 1950, p* 171.

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

59

de exencin fiscal a favor de entes que prestan un servicio pblico sin

nimo de lucro, cuya incorporacin al Concordato es necesaria, pero que
responde a exigencias de justicia, y no entraa privilegio respecto al rgimen general de la propiedad pblica, pues avuique tales edificios no
sean formalmente parte del dominio pblico del Estado como en otros
pases (34), cumplen idntica funcin al servicio del bien comn temporal.
d') Como verdadero privilegio se ha configurado por la canonstica
tradicional la inmunidad de los lugares de culto (que el canon 1.160 declara exentos de la jurisdiccin de la autoridad civil y donde la autoridad
eclesistica ejerce libremente su jurisdiccin), admitida por el Concordato en su art. XXII, 1 y 2, bajo la denominacin de inviolabilidad, y
con mayor extensin en cuanto a su objeto que la exigida por la legislacin cannica y que reclaman todos los dems Concordatos, pues se
extiende a los lugares de morada de religiosos y eclesisticos y a los locales destinados a servicios administrativos de la iglesia.
Pero en modo alguno esta inmunidad real (que la canonstica desdobla en derecho de asilo, prohibicin de entrada de la fuerza pblica,
exencin fiscal) puede colocar la propiedad eclesistica fuera del
mbito de la legislacin civil referente a determinada materia. La exencin entendemos que se refiere al aspecto cultual que es la finalidad de
dichos edificios (la extensin a las moradas u oficinas en 1 Concordato
es inadecuada) y es compatible no slo con la propiedad privada de tales
edificios sino con el rgimen estatal, civil, penal y administrativo sobre
la misma.
En la misma doctrina cannica esta exencin tiene slo las manifestaciones de derecho de asilo conforme al canon 1.179 y exencin fiscal.
Sera absurdo no aplicar a los templos o casas parroquiales las normas
de urbanismo o de polica urbana, cuando el mismo Concordato declara
aplicables las leyes de seguridad y sanidad (Cfr. art. XXII, 7).
Con un sentido amplio el Concordato refiere la inviolabilidad o inmunidad a la imposibilidad de acceso de la fuerza pbhca, demolicin,
ocupacin y expropiacin.
En su aspecto central, la imposibilidad del acceso de la fuerza pDucAY, por el contrario, oponindose a la ms real y moderna postura de los
autores citados, viene a repetir la doctrina tradicional (DUCAY, La inmunidad fiscal
eclesistica, lus Canonicum, 1968, pp. 479-500).
(34) En Francia las Iglesias pertenecen a los Municipios y son parte del dominio pblico por estar afectas al pblico, a los fieles y ministros de culto; las catedrales pertenecen al Estado. En Portugal los templos catlicos abiertos al pblico,
cuando son clasificados monumentos nacionales o inmuebles de inters pblico son
proipedad del Estado con afectacin permanente al servicio de la Iglesia. En Italia
las Iglesias catlicas, aunque no son de dominio pblico se someten a un rgimen
anlogo al de los bienes del "patrimonio indisponible" que es categora intermedia
entre los bienes de propeidad particular y los de dominio pblico.

60

Antonio

Martnez

Blanco

blica, y la necesidad del consentimiento de la autoridad eclesistica para

que ello sea posible, no tiende a evitar la captura del reo (esto podra
ser un caso de excepcin a la regla general de imposibilidad de acceso
por concurrir urgente necesidad), sino a lograr que tal entrada se realice de acuerdo con la autoridad eclesistica por respeto al culto y por
cortesa (35), con cuya intei-pretacin el derecho de asilo o mejor la inmunidad real deja de constituir un privilegio para ser una norma de
buen proceder exigida por el carcter sagrado y reverencial de los lugares sagrados, y muy de acuerdo en el caso espaol con toda la directriz de amistosa y fiel colaboracin que inspira su Concordato de tesis
e ideal.
f) El discutido art. XXXV, 2, del Concordato de 1953 (con precedente en el art. 43 del Concordato de 1851) dice: "las materias relativas a
las ...cosas eclesisticas de las cuales no se ha tratado en los artculos
precedentes, sern reguladas segn el Derecho Cannico vigente". Precisa de las siguientes aclaraciones:
1) Quedan fuera del precepto las materias tratadas expresamente
por el Concordato: capacidad civil y autonoma de gestin de los entes
eclesisticos (art. IV), jurisdiccin civil sobre bienes o derechos temporales de clrigos o religiosos (art. XVI, 2), rgimen administrativo civil
sobre la propiedad de edificios sagrados, vivienda de eclesisticos y oficinas de la Iglesia (Art. XXII), exencin fiscal de la propiedad eclesistica afecta a fin pblico o de inters benfico docente (art. XX), patrimonio artstico de la Iglesia (art. XXI), y otras en materia de bienes temporales. Todo lo cual no quiere decir que este precepto del artculo XXXV, 2,
constituya un derecho supletorio del Concordato de modo que tenga carcter concordado tola la legislacin cannica restante, como ha ensea(35 Cfr. D E DIEGO LORA, mbito de las jurisdiscciones,
ctd.. pp. 597-,'i98.
GuASP' El Concordato y el Derecho Procesal del Estado, "El Concordato de 1953",
Madrid, 1950, p. 259.
El derecho de asilo tal como lo regula el Canon 1.179 no tiene hoy razn de ser
porque con el moderno Estado de Derecho ha desaparecido "la mayor dureza de
costumbres y el peligro de la venganza privada e incluso pblica,, que se mostraba
demasiado pronta y rgida en algunas ocasiones al aplicar el castigo, sobre todo
tratndose de ciertos delitos"; a ello se refiere ALONSO MORAN para explicar que
hoy este privilegio haya perdido parte de su extenso mbito primitivo (Comeritarios al Cdigo Cannico, BAC, Madrid, 1953, p. 768), pero oue pueden servir de
base para postular su total desaparicin.
Con ms exactitud, nuestro modo de ver, el Concordato italiano regula la inmunidad de los lugares de culto en el sentido de que salvo en casos de urgente
necesidad la fuerza pblica no puede entrar para el ejercicio de sus funciones, en
los edificios pertenecientes al culto, sin haber dado previo aviso a la autoridad
eclesistica (Art. 9, ltimo prrafo).
Es as, que como dice FORCHIELLI, para el Derecho italiano la tutela de policia
del Estado entra an en el recinto interno del edificio sagrado, en cuanto no existe
un derecho de asilo; pero entra slo para la represin' de los actos ilcitos o de los
delitos (II regime dei beni eoclesiastici nel vigente Diritto Italiano, en "Chiese Stato,"
II, Miln, 1939, p. 205).

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

61

do Regatillo (36), sino que en todo lo no regulado por el Concordato

tratndose de cosas eclesisticas se aplicar el Derecho cannico vigente (lo mismo que el Derecho civil tratndose de cuestiones civiles) con
eficacia en su propio mbito, y con el compromiso por parte del Estado
de no inmiscuirse en ese mbito peculiar de la jurisdiccin de la Iglesia,
conforme se ha proclamado en los artculos I y II del mismo Concordato.
2) En consecuencia no hay incorporacin del ordenamiento cannico
al secular por obra de este artculo XXXV, 2 (37), ni hay recepcin de la
legislacin cannica por la civil, ni por ello viene obligado el legislador,
juez o administrador civil a aplicar la norma cannica sino en cuanto
resulta obligado del resto del articulado del concordato, pues se trata
de una norma concordada que establece el mutuo y recproco respeto a
ambos ordenamientos, cannico y civil, como efecto del reconoccimiento general que se hace en los primeros artculos del Concordato de la
soberana, el poder legislativo y jvirisdiccional de la Iglesia (38),
3) Este reconocimiento del mbito propio del Derecho Cannico en
materia de cosas eclesisticas no comporta, como no lo ha comportado el
ms amplio reconocimiento de la jurisdiccin eclesistica de lartculo II,
la atiibucin de eficacia civil a la disciplina cannica sobre bienes eclesisticos, aunque sean parcas sus peculiaridades, ya que en general sta
se remite a la legislacin civil en materia de bienes temporales. Cuando
se trata de "cosas" espirituales que por su propia naturaleza subyacen
a la disciplina cannica con exclusividad, se hace ms evidente y lgica
esta regla de respeto al ordenamiento cannico, como garanta y promesa del Estado de no reincidir en pasados jvuisdiccionalismo o regalismo.
4) Ni mucho menos puede comportar este artculo XXXV, 2, del Concordato la consecuencia de excluir la regulacin del Derecho Civil sobre
la propiedad eclesistica en los aspectos temporales que le son reculiares
como bienes sitos en su mbito territorial, pues se trata de jurisdicciones compatibles ya que recaen sobre materias diversas (siendo idnticos
los subditos y el territorio), y en el caso de los bienes temporales de la
Iglesia, sobre aspectos distintos, pues en toda propiedad eclesistica hay
una funcin de fin sobrenatural que cumplir y se manifiesta como espi(36) REGATILLO, El concordata espaol de 1953, ctd., p. 500.
(37) FuENMAYOR, El sistema matrimonial espaol, Madrid, 1955, p. 121 y ss.
(38)

Cfr.

D E DIEGO LORA, Obr.

y lug.

ctd.,

p. 630. Ver

MALDONADO, Los

primeros

cien aos del Concordato de 1953. REDC, 1957, p. 14.

Alguna jurisprudencia hace aplicacin de normas cannicas en materia de capacidad de entes eclesisticos basadas en el artculo XXXV, 2 del Concordato (Ver
Sentencia de 22 de noviembre de 1962 en nota 24).

62

Antonio

Martnez

Blanco

ritualizada (39). As el reconocimiento una capacidad civil a los entes

eclesisticos, la eficacia de los controles cannicos, el fuero de los Obispos respecto a los bienes temporales, las peculiaridades respecto al rgimen administrativo de la propiedad, y en general cualquier especialidad civil de los bienes integrantes del patrimonio eclesistico ser preciso deducirla del articulado precedente del Concordato o de otras fuentes concordadas o unilaterales del Derecho Eclesistico del Estado.
g) Conclusin:
En materia de propiedad general no hay, pues, en el Concordato, un
rgimen excepcional para los bienes eclesisticos, que pueda entraar
un privilegio respecto de los dems entes jurdicos, si no son algunas peculiaridades como la de intensificar el trmite de audiencia hasta el
punto de duplicarlo (en la expropiacin), o lo que es el caso ms comn,
la necesidad de proceder en la ejecucin de legtimas disposiciones cipunto de duplicarlo (en la expropiacin), o lo que es el caso ms comn,
viles (de demolicin, ocupacin o entrada en lugar sagrado) de acuerdo
(amistosamente, si es posible) con la competente autoridad eclesistica.
En la mente de los redactores de este Concordato de tesis, ideal, de
generosa cooperacin, no estaba seguramente la posibilidad de que este
acuerdo en la ejecucin faltar sistemticamente. De producirse y segn
los tnninos del mismo Concordato (art. XXXV, 1) habra que recurrir
a la negociacin entre las partes contiatantes, la Santa Sede y el Estado.
Lo que si fuera necesario con frecuencia sera tanto como declarar ineficaz el propio Concordato.
De "iure condenado" y con vistas a la reforma del Concordato desde
las nuevas bases aportadas por el Concilio de libertad e igual religiosas,
con renuncia a privilegios an legtimos, sera preciso prescindir de estos
atisbos y apariencias de privilegios que constituye el acuerdo o el previo acuerdo en la ejecucin para dejarlo claramente configurado como
mera norma de cortesa, como norma de proceder amistosa y acorde si
es posible
Y debera aprovecharse la ocasin para dilucidar los problemas enunciados, objeto de atencin de la doctrina y jurisprudencia civil, respecto
a la normativa reguladora de la capacidad patrimonial y gestin econmica ordinaria y extraordinaria de los entes eclesisticos y a los efectos
civiles de la regulacin cannica correspondiente, con un lenguaje claro
sin dejar de ser cientfico-jurdico, que no deje apenas apuntados o esbozados temas de indudable transcendencia prctica.
La sumisin por otra parte de los bienes eclesisticos al rgimen civil
general de la propiedad evidencia que no sera sta la materia que re(39)

D E DIEGO LORA, Obr.

y lug.

de la 'capacidad cannica e inmunidad

ctd.,

p. 624.

Ver

FRAILE HINOJOSA

de la Iglesia, REDC. 1969, p. 593.

Extensin

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

63

clamara como ineludible la existencia de un Concordato o Convenio entre

Iglesia y comunidad poltica, como quiz otras ma,terias de ms atormentada existencia.
Precisamente por la suceptibilidad de la actual sociedad espaola
ante todo atisbo de privilegio eclesistico, y por la natural inclusin de
esta materia patrimonial en las Leyes civiles (Cdigo Civil), bien pudiera toda la materia de patrimonio eclesistco, objeto hoy del artculo XX del Concordato, relegarse al mbito de aquella disciplina civil sobre
capacidad y actuacin depersonas jurdicas, sin hacer remisin a lo concordado ene ambas potestades, pues ni siquiera, adems, lo concordado
resuelve hoy tales cuestiones.

III.EL FRACASO DEL ACTUAL ESTATUTO DEL PATRIMONIO

A R T S T I C O ECLESISTICO
Pero quedara incompleto nuestro estudio si no hiciramos referencia
a la situacin actual del Patrimonio histrico artstico de la Iglesia en
Espaa y al grado de eficacia de sus estatutos civil y concordatario vigentes. (40).
El fracaso de estos estatutos ha sido evidente. La catalogacin del
Patrimonio Arststico de la Iglesia, salvo algunas honrosas excepciones,
est por acometer. Las Comisiones mixtas previstas por el Concordato
no han llegado a constituirse siquiera. Las Comisiones Diocesanas previstas por la Legislacin cannica, si se han constituido, han quedado reducidas a mera formalidad. El trfico de bienes eclesisticos sin el debido control cannico, con las consecuencias de dispersin de esta riqueza y perjuicio para muchos entes menores eclesisticos (41) y los pueblos en que radican, ha sido motivo de escndalo cuyo clamor ha llegado
hasta las Cortes espaolas.
(40) En examen de estos estatutos puede verse en nuestro trabajo: "Estatuto
Civil y Concordado del Patrimonio Artstico y Documental de la Iglesia" (Anales
de la Universidad de Murcia. N." 1-2. Derecho. Curso 1971-72, pp. 221-254).
(41) En Espaa sufrimos los efectos de la desamortizacin y con ella gran
parte de nuestrq tesoro artstico conservado en templos y monasterios desapareci.
Una segunda desamortizacin ha sufrido la Iglesia espaola y esta vez por manos
no laicas sino por el mismo clero y por las mismas comunidades que habitan los
monasterios. La escasez de medios econmicos, una mal entendido celo de construcciones nuevas, restauraciones y necesidades pastorales y la falta de conocimiento e inters por el tesoro artstico han sido la causa de esta segunda desamortizacin o destruccin. (Cfr. FERNANDEZ CATN, Conservacin del tesoro artstico de
la Iglesia Espaola, en "Arte Sacro y Concilio Vaticano II", Len 1965, pp. 347-438).
Ver G. NIETO GALLO, Discurso de clausura de la II Semana Nacional de Arte
Sacro (El Concilio Vaticano II y su preocupacin por la renovacin del arte sacro)
en "Arte Sacro y Concilio Vaticano II", ctd., pp. 548 y 549; y ALOMAR ESTEVE, El
Arte Sacro y la formacin de los artistas, en dem, pp. 389 y 385.

64

Antonio Martnez Blanco

a) El Procurador en Cortes don Antonio Castro Villacaas elev

unas preguntas inquietantes ^por su realismo y radicales soluciones
apuntadas al Gobierno, que tuvieron respuesta ^no del todo satisfactoria, a nuestro entender en el Boletn Oficial de las Cortes del 2 de
junio de 1970 por parte de la Presidencia del Gobierno.
De las respuestas dadas por el Gobierno espaol se coligen los siguientes hechos y consideraciones:
1) Que "el Gobierno tiene conocimiento de que la fuerte demanda
de objetos artsticos ejerce fuerte atraccin sobre el patrimonio artstico
existente en las Iglesias espaolas sobre todo desde la promulgacin, el
4 de diciembre de 1963, de la Constitucin sobre la Liturgia".
El ruego del Procurador se refera a "la extensin que viene adquiriendo la enajenacin del patrimonio artstico existente en las iglesias espaolas, especialmente en los pueblos".
2) Que la venta de los objetos de inters histrico y artstico "est
sometida a normas jurdicas suficientemente claras que afectan de un
lado a la capacidad de la Iglesia para adquirir y enajenar bienes de conformidad con lo concordado (art. 30 del Cdigo Civil) y de otro a la proteccin del patrimonio artstico, arqueolgico e histrico".
3) Que "el Gobierno tiene en sus manos instrumentos normativos
adecuados para una accin eficaz" (en orden a la exportacin de obras
de arte) como prueban los numerosos expedientes sancionadores instruidos por la Direccin General de Bellas Artes. El Ministerio de Educacin Nacional lleva a cabo una decidida campaa contra este trfico y
acelera la confeccin de catlogos.
Se reconoce que la accin de las Corporaciones Locales puede mostrarse solamente eficaz, a travs de la licencia de edificacin, respecto
del Patrimonio monumental. Pero que con relacin a los muebles slo
les cabe en el marco de la legislacin actual, utilizar los medios de derecho privado de la adquisicin, o de la denuncia de las infracciones en
las de compraventa si llegan a conocerlas.
4) Que los hechos denunciados han sido puestos en conocimiento
de la Presidencia de la Conferencia Episcopal Espaola y de la Santa
Sede. El Gobierno est dispuesto a dialogar con las autoridades eclesisticas para "adoptar las medidas precisas para cortar los abusos", aunque
las modificaciones que "conviniera introducir en el Concordato vieente
no pueden llevarse a cabo ms que previo acuerdo de ambas partes".
b) La principal solucin planteada por el Procurador se refiere a la
atribucin de la propiedad del patrimonio artstico eclesistico existente
en las iglesias espaolas que hoy se atribuye a las personas jurdicas llamadas parroquias y dicesis, al verdadero titulai* de esa propiedad que
es la comunidad de fieles (pueblo de Dios) que da vida a tales parro-

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

65

quias y dicesis, siendo los prrocos y Obispos tan solo unos administradores o gestores de esa propiedad que pertenece al pueblo, quien debiera
ejercerla mediante la creacin y funcionamiento de una junta o com
sin de personas seglares arraigadas en los respectivos territorios.
La frmula apuntada ^vieja frmula del liberalismo poltico, segn
Bidagor fue ya esgrimida en 1929 para fundamentar la intervencin
del Estado en el tesoro artstico de la Iglesia, en un forcejeo y resistencia
por parte de la Iglesia que no tiene otra explicacin justificada por
otra parte que el temor a ser expoliada de todo su patrimonio artstico. Superado ya este temor son otras las circunstancias de la Iglesia
en Espaa la vieja frmula liberal cobra hoy toda su vigencia (42) pero
ahora de manos de la propia doctrina conciliar del Vaticano II.
La respuesta del Gobierno se ha encaminado por sendas de evidente
jmisdicismo: "no parece, sin embargo, que las referencias al "pueblo de
Dios" en las disposiciones emanadas del Concilio Vaticano II, deban entenderse en el sentido de que aqul constituya una nueva persona jurdica distinta del la misma Iglesia y de la jerarqua eclesistica, porque el
significado claramente espiritual y comunitario de dicha expresin no
tiene trascendencia innovadora en el orden institucional jerrquico".
Pero aparte de que no siempre la titularidad de los bienes eclesisticos
ha venido atribuida a los entes de la Iglesia, sino a los pobres, a los fieles, a Dios, etc. y que el elemento funcional es esencial al patrimonio
eclesistico (43), hoy habra que tener en cuenta los siguientes hechos:
1. Que el nuevo sentido pastoral de la actuacin eclesistica, unido
a una revalorizacin del papel del laico en la Iglesia, se orientan en el
sentido de dar mayor participacin a los fieles en la administracin parroquial y diocesana, especialmente en los aspectos temporales como la
administracin de los bienes de la Parroquia o Dicesis; en las primeras
a travs de los Consejos Parroquiales de Pastoral.
2. Que los bienes eclesisticos son parte de la riqueza artstica nacional, "provincial" o "loca!" y han de cumplir una prevalente funcin
(42) Cuando el sacerdote catlico depositario ante la sociedad de una obra de
arte dg importancia universal, adopta la actitud de propugnar su destruccin total
o parcial, alegando una necesidad indiscutible y el derecho de propiedad, tendrn
que interponerse orzosamente los organismos que esta sociedad tiene creados precisamente para la defensa de los valores culturales d un orden internacional sea
la Unesco, sea el Concejo de Europa para recordar, que por encima de los principios de un romano derecho de propiedad como derecho de uso y abuso, est el
derecho de todo el mundo de hoy de poder contemplar el nobilsimo espectculo
del coro de las Catedral de Toledo o el trascoro de la Catedral de Falencia (ALOMAR
ESTEVE, El arte sacro y la formacin de los artistas, en "Arte sacro y Concilio
Vaticano 11", Len 1965, p. 388).
(43) Cfr. TROCCOLI, L'elemento funzionale nella structura de Patrimonio eclesistico, "Atti del Congresso Internazionale di Diritto Cannico (Roma 1970), 11.
2, p. 1.267.

66

Antonio Martnez

Blanco

cultural que es de alto inters comn y de especial inters para los pueblos, regiones y provincias.
3. Que e Derecho, tanto cannico como civil, no debe ser ms que
instrumento al servicio de este inters. Por lo que la institucin creadora
del legislador debe arbitrar las medidas jurdicas adecuadas para asegurar el cumplimiento de aquella finalidad.
c) Efectivamente cada localidad, cada pueblo, cada parroquia, todo
ente social menor tiene derecho al respeto de su propia idiosincrasia, de
su propio patrimonio cultural, que es parte de su ser histrico y actual.
Los Ordenamientos vigentes, cannico, civil y concordado, se han
mostrado incapaces en la materia para evitar aquella dispersin del patrimonio de tales entes menores. La Constitucin sobre Liturgia ha sealado como propio de la competencia de los Obispos y de las Comisiones
de Arte diocesanas, evitar que el patrimonio artstico eclesistico se
venda o se disperse (cfr. n. 126, b). Con ello ha caido por su peso aquel
argumento tradicional de la eficacia de la atencin de la Iglesia sobre
este patrimonio para justificar la exclusin de la intervencin estatal
sobre el mismo.
Si se cumpliera el requisito para la validez de toda enajenacin de
bienes "preciosos", que es la licencia del Superior legtimo, en este caso
siempre la Santa Sede, la dispersin actual se hubiera ciertamente frenado. Por otra parte no hay medida jurdica alguna civil en Espaa capaz
de evitar esta dispersin.
Las Entidades Locales tienen una clara competencia en materia de
"museos, monumentos artsticos e histricos" (art. 101 y 243 m, j , LRL),
y en general en materia de "instruccin y cultura" (art. 101, f, LRL y
243, K); una exclusiva intervencin en la peticin de declaracin de monumentos provinciales o locales con expresa obligacin de su conservacin, segn el Decreto de 22 de julio de 1958; y en general una clara
obligacin de velar por la conservacin del Patrimonio Histrico Artstico existente en su trmino municipal (Cfr. art. 36, Ley de 1933) que
se especifica en una serie de deberes concretos dispersos en la legislacin de tesoro artstico.
Nadie ms y mejor, hemos escrito en otro lugar, que el propio Ayuntamiento, personificacin actual de la villa o ciudad, debe estar interesado en conservar este quiz modesto desde la perspectiva nacional
patrimonio local con cario y veneracin. Porque precisamente estos restos del pasado no catalogados como Monumentos nacionales, son para
la mayora de las villas o ciudades, los nicos testimonios de su pasado

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

67

histrico, algo privativo de cada una de ellas, que pertenecse a su propia

esencia, a su ser ms ntimo (44).
Pero ante la dispersin de los bienes del tesoro mueble de los entes
eclesisticos, "al no hallarse legalmente habilitados para oponerse administrativamente a los actos de enajenacin", y eso "en el caso, no obligado, de que llegue a su conocimiento", "tan slo les cabra acudir a su
adquisicin" o "denunciar a los rganos competentes las posibles conclusiones a la legislacin en la atera que las operaciones de compra-venta
pudieran conllevar" (Cfr. Respuesta de la Presidencia del Gobierno, etc).
c) Aliora bien, la actual regulacin civil sobre comercio de bienes
de arte es insuficiente para proteger debidamente el alto inters social
de este Tesoro Artstico Nacional o al menos "provincial" o "local", pues
en virtud de la Orden de 2 de diciembre de 1969, derogando de modo
implcito e ilegal, el artculo 1 del Decreto 12 de junio de 1953, (en su
redaccin dada por Decreto de 6 de febrero de 1969), so pretexto de
"no perturbar el comercio lcito de esta clase de obras", exime de la
previa notificacin a la Direccin General de Bellas Artes, o al Director
del Museo Arqueolgico o de Bellas Artes que en cada provincia acuerde el Ministero de Educacin y Ciencia, segn que el precio sea superior o igual, o inferior a 50.000 pesetas, respecto de las obras de arte que
no tengan ms de 100 aos de antigedad y no se haya declarado previamente por los organismos competentes, que forman parte integrante
del Patrimonio Histrico-Artstico.
Disposicin que ha de ser crticada por cuanto deja desprotejida a
gran parte de la "riqueza" histrico-artstica de inters nacional provincial o local, llamada en su da a ser parte integrante, desde el punto de
vista formal, del respectivo "Tesoro" artstico, y que va en contra del
concepto material de Tesoro artstico claramente formulado por el prrafo 2. del artculo ] del Decreto de 12 de jimio de 1953 y prrafo 3."
del mismo artculo redactado por Decreto de 6 de febrero de 1969, con
la inevitable consecuencia de que desaparece el derecho de tanteo y retracto que el Estado puede ejercitar para s o para otra prsona pblica.
Iguales inconvenientes se han sealado respecto de la exportacin de
obras de arte cuya antigedad no llega a los cien aos y no han obtenido
declaracin formal a su favor de Tesoro artstico.
La fcil ocultacin por otra parte de esta rqueza mueble y de las
operaciones de venta o traslado de la misma, dificultan toda posible fiscalizacin de los entes locales o de los rganos de inspeccin artstica
del Estado.
d) De "jure condenado" esta situacin no puede tener una solucin
(44) Actuacin municipal en torno al Tesoro Artstico,
cipal", Valencia n. 107-108, 1969, pp. 403-407.

"El Funcionario Muni-

68

Antonio Martnez

Blanco

radical, en el contexto de nuestro actual ordenamiento y clima de colaboracin oficial con la Iglesia por parte de un Estado que se declara dogmtica y formalmente confesional y es de prever que siga sindolo al
menos con base sociolgica y de modo sustancial, con la atribucin de
la propiedad histrico-artstica de los entes eclesisticos a la Nacin, a
la provincia, al municipio, al "pueblo de Dios", como ha sealado el Procurador en Cortes.
Sirva ello al menos de toque de accin para tales entes, pues el margen de toda persecucin sectaria, hay un evidente inters nacional o
local en la conservacin aglutinada de sus obras de arte, que no son
primordialente patrimonio eclesistico, ,sino patrimonio nacional o local
y desde luego de toda la humanidad; pues si esta solucin extrema ha
sido realidad tan slo con regmenes de persecucin de la Iglesia, pudiera volver a serlo aun con Estados respetuosos de su libertad.
En el contexto socioreligioso y poltico espaol actual s seran posibles elaborar, aimque nose desconozcan ni infravaloren las dificultades
de su realizacin, las adecuadas normas de eficaz proteccin de ese patrimonio eclesistico, que podran seguir las siguientes orientaciones:
1." En aplicacin del artculo 24 del Decreto de 12 de junio de 1953
sobre formalizacin del inventario del Tesoro Artstico Nacional, que
manda proceder de acuerdo con la autoridad eclesistica competente,
dictar unas normas circulares de ejecucin de dicho Decreto en cuanto
a los entes eclesisticos se refiere, los cuales vendran obligados a enviar a la Direccin General de Bellas Artes a travs de los Servicios Provinciales del Servicio Nacional de Informacin Artstica, Arqueolgica y
Etnolgica en plazo de seis meses una relacin de bienes inmuebles u
objetos muebles que aquel inventario deba contener con las fotografas,
dibujos, planos y detalles que se estimen interesantes, de modo que tales
relaciones resulten minuciosas y completas (Cfr. art. 5 del Decreto de 12
de junio de 1953, Dec. 22 septiembre de 1961 y Decreto de 3 de diciembre de 1964).
Estas relaciones seran comprensivas de cuantos inmuebles u objetos muebles de inters artstico, arqueolgico, histrico y etnolgico o
folklrico existan en poder de tales entes, de antigedad no menor de
un siglo, y tambin aquellos que, sin esta antigedad, tengan valor artstico o histrico indiscutibles, exceptundose las obras de autores no fallecidos (art. 2 del Decreto 12 junio de 1953).
En igual plazo los entes eclesisticos deberan suministrar datos sobre
su patrimonio documental y bibliogrfico, obras documentadas y escritos de ms de cien aos de antigedad o colecciones de 'os mismos sin
tener tal antigedad exceptuadas las de personas que vivan (cfr. art. 1
Ley 21 junio 1972) para su remisin al Servicio Nacional del Tesoro Do-

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

69

cumental y Bibliogrfico de la Nacin, a travs de los servicios provinciales que se creen o utilicen para desarrollo de dicha Ley en cumplimiento de la disposicin final de la misma, y pudiendo obtener tales entes
eclesisticos la ayuda econmica y tcnica necesaria para redactar aquellos inventarios (cfr. arts. 3 y 18 de la mism aLey).
2." Organizar la inspeccin adecuada por parte del Ministerio de
Educacin y Ciencia con las visitas necesarias a los entes eclesisticos
para que tales disposiciones se cumplan (Cfr. art. 19 Ley 21 de junio
de 1972).
Efectivaente se echa de menos im Cuerpo estable de inspeccin policial-artstico que a las rdenes del Consejero Delegado de Bellas Artes
en cada Provincia asegure el cumplimiento de la legislacin vigente.
3." Poner en fimcionamiento las Comisiones mixtas diocesanas de
arte sagrado previstas por el artculo XXI del Concordato para asesorar,
impulsar y colaborar eni la redaccin de tales catlogos de la riqueza artstica de los entes eclesisticos, dotndolos de los instrumentos jurdicos, tcnicos y econmicos adecuados.
4." Constituir en cada municipio una Comisin Local del Patrimonio Artstico bajo la presidencia del Alcalde o Delegado, para que al
par que "lleve a cabo el inventario de cuanto se considere de valor artstico e histrico, dentro del trmino municipal, cualquiera que sea su
pertenencia, ya sean muebles o inmuebles", realice una labor de cooperacin con las autoridades eclesisticas en la confeccin de tales catlogos, y de vigilancia y proteccin de la riqueza artstica local (Cfr.
art. 7 Decreto 12 junio 1953) (45).
5." Obligacin de los entes eclesisticos de dar cuenta a la Direccin
General de Bellas Artes de toda transmisin que pretendan efectuar, o
al Directir del Museo Arqueolgico o de Bellas Artes que en cada provincia tenga sealado el Ministerio de Educacin y Ciencia, segn que
el valor sea igual o superior, o inferior a 50.000 pesetas con derogacin
de la Orden de 2 de diciembre de 1969. Reconocer un derecho de tanteo
(45) RODRGUEZ MORO ha propugnado esta constitucin en cada Municipio de
una Comisin de Patrimonio Artstico. Ver Dpfensa de los valores histricos, artsticos, tpicos y tursticos de carcter local, "Revista de Estudios de la Vida Local
novi-dic. 1965, n." 144, p. 814.
Distintas de las Comisiones municipales de Arte aue aqu se propugnan son
las llamadas "Comisiones del Patrimonio Histrico-Artstico", creadas por Decreto
de 23 de octubre! de 1970 ("T. A." n. 88) en todas las poblaciones declaradas monumentos o conjuntos histrico-artsticos, con facultades "desconcentradas" respecto de la Direccin General de Bellas Artes, para el examen de los proyectos de
obras a realizar en la poblacin en los conjuntos histricos-artsticos, en las inmecliaciones de Monumentos o en los mismos Monumentos, segn exige el art. 23 de
la Ley de 1933, el Decreto de 22 de julio de 1958 y recuerda la Circular de la Direccin General de Administracin Local de 8 de junio de 1971 (Ver SUBIRACHS,
La concesin de licencias municipales en los Monumentos histricos-artsticos y en
los Castillos, en "Revista Moderna de Administracin Local", Barcelona, n. 742,
pp. 106-109).

70

Antonio Martnez Blanco

y retracto en todo caso a favor del Estado, quien podr ejercitarlo a

favor de las Entidades Locales, ^provincia o municipio, o de otros
entes pblicos de cultura, segn merezcan tales bienes la calificacin
de bienes del tesoro artstico nacional, provincial o local.
6." Extender a los muebles de menos de cien aos de antigedad
sobre los que no haya recado declaracin expresa de que forman parte
del patrimonio artstico, nacional, provincial o local, la necesidad de
autorizacin expresa del Ministro de Educacin Nacional para su exportacin, modificando el artculo 6 del Decreto de 2 de junio de 1960.
7." Arbitrar los medios necesarios para que los Ayuntamientos puedan ejercitar en todo caso el derecho de tanteo y retiacto sobre la riqueza mueble en poder de entes eclesisticos, caso de que no sean declarados parte del Tesoro artstico nacional y merezcan por el contrario
ser incluidos entre los de inters local, mediante la consagracin obligatoria en sus presupuestos de cantidades destinadas a la formacin de su
patrimonio municipal artstico; destino por parte de las Diputaciones
Provinciales de cantidades para subvencin a los Ayuntamientos con
estos fines a travs de sus servicios de Cooperacin; ayudas econmicas
por parte de las Comisiones Provinciales de Servicios Tcnicos a^ favor de
los Municipios con sujecin a la normativa hoy vigente.
8." Crear la categora de Tesoro artstco de "inters provincial" o
"local" para comprender cuantos bienes muebles no alcancen la categora de Tesoro artstico nacional, ofrezcan, sin embargo, especial inters
para la regin, provincia o municipio donde se alzan, por constituir documentos importantes para su historia, aparte su valor histrco sustantivo, de modo anlogo a como estableci el Decreto de 22 de juUo' de 1958
para los monumentos histrico-artsticos, que se refiri a los pequeos
monumentos de iglesias menores, y ermitas (Prembulo). La calificacin
de tal tesoro puede realizarse por Orden ministerial a peticin de las
entidades provinciales o locales interesados en su conservacin previos
los asesoramientos previstos en el artculo 2 del Decreto 22 de julio de
1958. Su vigilancia quedara encomendada a los inspectores nombrados
por la Diputacin Provincial respectiva (cfr. art. 3 de dicho Decreto)
y asesorado por una Comisin integrada por representantes de la Comisin Diocesana de Arte Sacro, Comisin de Monuentos, etc. (cfr. art. 4
Decreto citado).
El concepto de tesoro artstico local o principal vendra referido a
la riqueza de esta ndole, ms que a la formalmente declarada tesoro,
para no excluir a los que deban ser declarados.
La actividad de nuestros Municipios en esta hora de la "poltica de
las cosas" tiende a volcarse en las realizaciones materiales que ciertamente exigen tambin los signos de los tiempos de obras y servicios lo-

El Patrimonio Artstico y Documental eclesistico...

.71

cales. Pero con frecuencia no estn sensibilizados para defender su patrimonio cultural indgena, sus valores autctonos, su cultura propia al
menos por su localizacin, lo cual no es sino reflejo de una carencia
muy generalizada de educacin artstica, muy de lamentar en los responsables directos del patrimonio artstico de la Iglesia, pero no ms
disculpable en los laicos, que son tambin miembros del pueblo de Dios,
al par que ciudadanos y a cuyo servicio debe estar toda obra de arte, patrimonio de la humanidad es cierto, pero no menos patrimonio comunal
y vecinal.

IV.

CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES PARA LA REFORMA

DEL CONCORDATO DE 1953

1.Los bienes eclesisticos de inters artstico e histrico radicados

en territorio espaol son parte esencial e importantsima de la "riqueza
nacional" y se incluyen por el Derecho administrativo en el rgimen general de esta propiedad especial.
No hay fuentes peculiares de Derecho Eclesistico espaol sobre los
mismos, sino que su regulacin se inserta en la legislacin comn, recibiendo el mismo trato que la propiedad artstica de otras entidades jurdicas o de particulares.
2.La resistencia de las autoridades eclesisticas en Espaa y otros
pases a la sumisin de su Patrimonio Artstico a las leyes civiles restrictivas de su goce y disposicin, han estado motivadas por confusiones y
recelos, justificados sin duda por la base apologtica y iuspublicista de
que partan y por una experiencia histrica de afn sectario y persecutorio por parte del poder civil. Desaparecido este tinte laicista con el fin
de la Segunda Repblica espaola, hoy es prctica y norma la pacfica
integracin de aquellos bienes en el Patrimonio Artstico Nacional con
base en nuestros textos legales y con el beneplcito y recomendacin de
la misma Sede Apostlica en su Circular de 11 de abril de 1972.
3.Avalan esta solucin en nuestro Derecho Concordado actual la
efectiva sumisin, como norma general, de todos los bienes de propiedad
eclesistica sitos en territorio espaol a las leyes espaolas generales, civiles y administrativas, en todos sus aspectos; negocios jurdicos sobre
los mismos, seguridad y sanidad, polica de la propiedad (demolicin),
fiscalidad, acceso de la fuerza pblica, jurisdiccin de los Tribunales
Civ'les, etc.; con algunas especializadas no privilegiadas derivadas
1) del reconociiento de su autonoma de organizacin y administracin
interna por va estatutaria y por lo tanto de su capacidad patrimonial;

72

Antonio

Martnez

Blanco

2) de mutuo acuerdo en; la ejecucin de taltes normas con un sentido de

cortesa y consideracin.
Una reminiscencia privilegiada que no es suficiente a desmentir
la regla general, encontramos en el fuero de los Obispos sobre bienes
y derechos temporales, llamado a desaparecer en una prxima revisin
del Concordato.
4.El Concordato espaol de 1953 no supone la consagracin de una
situacin privilegiada para el Tesoro artstico e histrico, como documental) y bibliogrfico, de los entes eclesisticos, sino que ms bien tiene
el sentido de hacer eficaz ima colaboracin de Iglesia y Estado en orden
a la proteccin y conservacin de ese patrimonio.
Los dos aspectos en que pudiera aparecer una situacin de privilegios
segn la comn y no muy numerosa doctrina, deben ser hoy interpretados en fimcin de la general sumisin del patrimonio eclesistico-artstico a la legislacin civil, con una orientacin que los dispensa de todo
atisbo privilegiado Nos referimos por un lado, a un pretendido concepto formal del Tesoro artstico e histrico eclesistico en base al texto del
artculo XXI, nmero 1, del Concordato, que tratara de excluir de la
sumisin a la legislacin civil, o al menos de la competencia de la Comisin mixta de vigilancia creada por el Concordato, aquella parte de la
riqueza histrico artstica de los entes eclesisticos no declarada formalmente tesoro artstico. Y por otro lado, a la limitacin de la opcin de
compra (derecho de tanteo) a favor del Estado en el caso de enajenacin
de los bienes de valor histrico o artstico de la Iglesia, al slo supuesto
de su venta en pblico subasta excluyendo la venta privada, o pblica
sin trmite de subasta.
Ambos aspectos necesitaran de una clarificacin en el sentido aqu
expuesto, en una futura revisin concordataria.
5.Otra ambigedad que sera preciso clarificar, a nuestro juicio,
sera la de la naturaleza de la intervencin de las Comisiones diocesanas
mixtas creadas por el Concordato para "vigilai-" el cumpHmiento de las
condiciones establecidas por las leyes, tanto civiles como cannicas sobre
enajenacin y exportacin de obras de arte", pues en modo alguno a
nuestro juicio sa ha querido dar, ni es conveniente se le de en el futuro,
el carcter de necesidad insoslayable de emisin de un informe preceptivo, Cuya omisin constituya un vicio de procedimiento, como ha querido cierta jurisprudencia, sino una naturaleza asesora e inspectora, con
el sentido de colaboracin que informa todo el artculo XXI de] Concordato.
6.Se echa de enos una referencia a las Bibliotecas ecmlesisticas y
Museos Diocesanos en el Concordato. Pudiera fcilmente remediarse esta
omisin en la futura regulacin concordataria.

El Patrimonio Artstico y Documental eclesistico...

73

7.Sobre todo, y aunque esto no pertenezca al contenido mismo del

Concordato, se ha echado de menos con relacin al Concordato de 1933,
un efectivo de arrollo del mismo en materia de tesoro artstico, que ha
hecho casi ineficaces totalmente sus previsiones al no crearse las Comisiones mixtas por l previstas. Lo que ha contribuido al fracaso de todo
el estatuto concordatario y aun civil sobre esta clase de bienes de la
Iglesia. Situaciones lmites de abandono, dispersin y prdidas irreparables exigen del sentido de responsabilidad de los pastores del pueblo de
Dios una respuesta ms eficaz a esta interrogante de algunos miebros
de este "pueblo de Dios" que comienzan a sentirse titulares de aquel
patrimonio. Por parte de las autoridades civiles no es suficiente descargo
el escudarse en uno preceptos concordatarios que obligan a negociar las
soluciones, ni siquiera las ciertamente grandes dificultades que lleva consigo la elaboracin de un completo catlogo de toda la inmensa riqueza
artstica de la Iglesia en Espaa.
8.Dadas las anteriores premisas sumisin del patrimonio artstico
de la Iglesia a la legislacin general, y fracaso del Concordato de 1953
en esta materia pudieran obtenerse otras conclusiones en orden a su revisin concordataria:
1) Que la materia de patrimonio artstico de la Iglesia no es de las
que justificaran por s solas la conveniencia de la existencia misma de
un Concordato, si es que el giado de independencia y clarificacin de
relaciones Iglesia y Estado, aconsejaran prescindir del mismo en un futuro
ms o menos lejano.
2) Que dada por supuesta la celebracin de un nuevo Concordato
que sustituya al hoy denigrado, ayer considerado ideal, de 1953, la inclusin de esta materia en el mismo sera intil sin una legislacin civil
que lo desarrolle y una decidida voluntad de llevarla a la prctica. Legislacin interna que habra de elaborarse por los organismos civiles competentes de acuerdo con las competentes autoridades religiosas, que no
seran otros que los Obispos, bajo cuya presidencia se colocan estas comisiones mixtas, y que desde el punt de vista cannico son los administradores intermedios y legisladores particulares sobre esta materia. En todo
caso podra realizarse esta cooperacin a travs de la Conferencia Episcopal, y para los casos de duda, de gran dificultad o de falta de entendimiento, de acuerdo con la Santa Seda.
3) Partiendo de esta necesidad de desarrollo concordatario, las soluciones arbitradas por el texto del artculo XXI del vigente Concordato,
con las necesarias y no sustanciales reformas antes apuntadas, puede
ser adecuado instrumento de colaboracin entre Iglesia y Estado en orden
a la proteccin y defensa de un patrimonio que eclesistico por su titularidad, es tambin parte esencial de la riqueza artstica nacional.

74

Antonio

Martnez

Blanco

9.En el mbito del derecho eclesistico espaol en su moderno sentido de Derecho estatal sobre materia religiosa) la actual normativa adolece
de imperfecciones en cuanto no queda, suficientemente protegida, en su
enajenacin y exportacin, toda la "riqueza artstica", sea o no de la
Iglesia, por lo que este ordenamiento necesita tambin, y ello es responsabihdad exclusiva de la autoridad civil, de rectificacin. Pero tambin
este estatuto civil est necesitado del adecuado desarrollo y puesta en
prctica sobre todo en orden a la catalogacin del patrimonio, histrico
artstico, su adecuada inspeccin, e intervencin de las entidades locales
a las que es preciso dotar del instrumento jurdico y econmico suficiente para que puedan constituir su patrimonio artstico local o provincial,
pues a sus manos la historia har que llegue inexorablemente el patrimonio que hoy en gran medida incumple una funcin social por estar
en manos muertas, en manos de entes eclesisticos.
10.Pero sobre estas consideraciones doctrinales y jurdicas habra
que tener en cuenta las sociolgicas y polticas que estn en la base del
fundamento y existencia misma de las Comisiones Mixtas de Arte Sacro
del artculo XXI del Concordato con toda su inspiracin de colaboracin
en la ejenacin.
Hoy se nota en los mbitos eclesisticos una resistencia a toda institucin mixta cannico-civil de participacin. Punto lgido de esta cuestin es el tema de la presencia de eclesisticos en organismos polticos
a la que Isidoro Martn ha tratado de dar una solucin moderada. El
clima y la tendencia son hoy de desenganche respecto del Estado, de
clarificacin de relaciones, de ir a una independencia total, a cuyas ideas
no son ajenas una nueva concepcin de la Iglesia ms como comunidad
de fe, esperanza y caridad que de institucin dotada de poder. Y si
esta tendencia no podra explicarnos totalmente el fracaso de las Comisiones mixtas del Concordato de 1953 desde su creacin, ya que aquella
arranca formalmente de la Asamblea conjunta Obispos-Sacerdotes, s
que habr que valorarla a la hora de una revisin concordataria. As
cuando se trata de buscar las causas del fracaso del estatuto concordatario no habra que recurrir tanto a su grado de imperfeccin jurdico
cuanto a una serie de concausas, como la falta de formacin artstica en
el c^ero, cierto abandono por parte del Estado, y en nuestros das hasta
la misma existencia del Concordato, aunque ello puede resultar paradjico.
Pues una vez ms se ha comprobado que lo que no cumple su funcin
de ser camino, se transforma inevitablemente en obstculo. As todo el
aparato concordatario en materia de patrimonio artstico, pensado desde
una perspectiva ideal para asegurar una fecunda colaboracn en el campo de la ejecucin de las leyes tanto cannicas como civiles ^herma-

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

75

nadas en su fin coincidente de proteger la riqueza artstica eclesistica

que es al mismo tiempo nacional hoy supone una obstruccin para la
adecuada proteccin civil de dicho patrimonio y la correspondiente intervencin de los organismos estatales. A ello hay que aadir que los
Obispos tampoco han sabido o podido hacer cumplir la legislacin cannica de control de toda enajenacin de obra de arte, o de reforma de
templos, etc.
Este clima de desenganche, en suma, puede hacemos pronosticar un
futuro poco halageo para las Comisiones Mixtas de Arte Sacro. Y lo
cierto es que si aquel chma de separacin puede tener un fundamento
ms serio referido a materias estrictamente polticas, aqu nos movemos
en una materia eminentemente tcnica, en la que tal colaboracin, sea
o no consagrada y elevada a solemne pacto concordado, es imprescindible o al menos sumamente deseable.
Y es que esta materia del patrimonio artstico de la Iglesia est en
funcin, como todas las materias mixtas, de la postma que tanto el Estado como la Iglesia vayan a adoptar una frente a otra, como expresin
de su peculiar modo de enjuiciar la relacin Iglesia mundo. El canonista no puede desde la perspectiva del Derecho Administrativo de la Iglesia sino sealar las imperfecciones tcnicas jurdicas del actual sistema,
que no son de tal entidad que hagan fracasar por s solas una adecuada
proteccin del patrimonio artstico eclesistico en Espaa, y constatar
unos hechos sociolgicos para extraer de todo ello unas consecuencias
"de iure condendo".
11.El Anteproyecto de Concordato con la Santa Sede, GarriguesCasaroli establece en su artculo XIX: "El Gobierno y la Conferencia
Episcopal tomarn los acuerdos oportunos para la conservacin, la reparacin y las eventuales reformas de los templos, capillas y edificaciones
eclesisticos declarados monumentos nacionales, histricos o artsticos, de
los archivos eclesisticos pblicos, as como de las antigedades y obras
de arte que sean propiedad de la Iglesia o le estn confiadas en usufructo
o en depsito, y que hayan sido declarados de relevante mrito o de importancia histrica nacional".
La novedad consiste en prescindir de las Comisiones Diocesanas
Mixtas y otorgar un mandato al Gobierno y Conferencia Episcopal para
adoptar los acuerdos necesarios en esta materia.
Efectivamente la Conferencia Episcopal est ms cerca del problema
que la Santa Sede, y sobre todo est el hecho de que una actuacin rpida y eficaz requiere uns acuerdos y normas giles que" casan difcilmente con la generalidad y rigidez de un Concordato. Por otra parte la
nueva orientacin est n la lnea eclesial actual de potenciacin de las
Iglesias Locales y sus Conferencias Episcopales. La palabra "acuerdo", es lo

76

Antonio

Martnez

Blanco

suficientemente amplia como para poder amparar un convenio parcial o

una ley unilateral, cannica o acordada.
El principio enunciado, base para los futuros acuerdos, es la necesidad de proceder a la conservacin del patrimonio artstico de la Iglesia.
La crtica que puede hacerse al principio tal como s enuncia en el texto
del Anteproyecto, es que parte, siguiendo la orientacin del Concordato
de 1953, de un concepto estrecho y formalstico del Tesoro Artstico,
cuando debiera partir del ms amplio concepto de "riqueza artstica".
Por este calco del nmero 1 del antiguo artculo XXI del Concordato se
omite toda referencia a las bibliotecas y Museos Eclesisticos y aun al
Patrimonio bibUogrfico.
Por lo dems el peligro de esta frmula de remisin a futuros acuerdos, como la de todo aplazamiento del problema, es que se quede en formula y letra muerta e ineficaz, y que se limite a trasladar las dificultades
a im momento posterior. Sin embargo ese momento posterior no es aqu
el de la ejecucin, obligando a una "discusin" y concordia en cada caso,
sino el momento de dictar imas disposiciones generales, bien concordadas
a nivel de derecho prelaticio, bien unilaterales con el consentimiento de
la otra parte.
La frmula no deja de ser interesante, y bien pudiera resultar adecuada y eficaz. Recogiendo las anteriores sugerencias nos atreveos a proponer la siguiente frmula de redaccin para el artculo XIX del Anteproyecto mencionado o el que pueda sustituirlo:
"El Gobierno y la Conferencia Episcopal tomarn los acuerdos oportunos para la conservacin, la reparacin y las eventuales reformas de la
riqueza y patrimonio artstico, histrico y bibliogrfico de la Iglesia y
sus entes o que le est confiados en usufructo o en depsito.
E.s^pecialmente se atender a la organizacin y funcionamiento de
Archivos, Bibliotecas y Museos eclesisticos abiertos al pblico, prestando el Estado la ayuda tcnica y econmica necesaria". (46).
(46) Redactado el presente trabajo, se publica el nuevo Concordato de 12 de
julio de 1973 entre la Santa Sede y la Repblica de Colombia (ECCLESIA.n." 1.654,
pp. 1010-1012) fruto de un "dilogo cordial y dinmico entre las dos sociedades" y
cuyo "obieto esencial e indiscutible es el hombre" (Comunicado de la Conferencia
Episcoval de Colombia, con ocasin de la firma del nuevo Concordato, Bogot, 12 de
julio de 1973, en ECCLESIA, ctd., pp. 1012-1013).
La idea del bien comn aparece como la central de este Concordato (Cfr. Comunicado, ctd. p. 1013). El reconocimiento por el Estado de la religin catlica, apostlica y romana comol elemento fundamental del bien comn en atencin al tradicional sentido catlico de la nacin colombiana (Cfr. art. I) constituye su punto de partida bsico.
Consecuente con esta idea bsica del bien comn, la Iglesia se compromete a
continuar cooperando para el desarrollo de la persona humana y de la comunidad
por medio de sus instituciones, entre las que descuella la educacin y la enseanza.
En este contexto, y al final de su articulado, entre las propiedades especiales
de la Iglesia, el Concordato regula su patrimonio artistico e histrico y documental, si bien bajo la perspectiva del patrimonio de la nacin.

El Patrimonio

Artstico

y Documental

eclesistico...

77

A la hora de elaborar estos acuerdos quiz conviniera crear algn

organismo de colaboracin entre autoridad civil y eclesistica con funciones de vigilancia, asesoramiento y promocin, tal como se prevea en
el Concordato de 1953 con las modificaciones y correcciones que aconsejan la prctica y una tcnica ms depurada (47).
El artculo XXVIII dice: "En defensa y promocin del patrimonio cultural colombiano, la Iglesia y el Estado colaborarn en el inventario del arte religioso nacional, que incluir monumentos, objetos de culto, archivos, bibliotecas y otros que
por su valor histrico y esttico sean dignos de conjunta atencin para conservarse,
restaurarse y exponerse con fines de educacin social".
Hay en este texto:
1) Una fundamental afirmacin, la que de que la Iglesia "reconoce que su
patrimonio artstico debe ser puesto al servicio de la cultura y de a historia patria" (Comunicado, ctd., p. 1014). El fin de "defensa y promocin del patrimonio
cultural colombiano" es lo que justifica la colaboracin de la Iglesia y el Estado
en el "inventario del arte religioso nacional"..
2)' Un mutuo compromiso de colaboracin para elaborar tal inventario, cuyo
objeto seran los monumentos, objetos de culto, archivos y bibliotecas y otros de
valor histrico o esttico. Hay un concepto material de tesoro artstico, como
hemos propugnado en el texto, con amplio contenido y con referencia expresa a
las bibliotecas.
3) El atisbo y apunte de unos objetivos comunes de conservacin, restauracin y exposicin con fines de educacin social. El no haber elevado a compromiso
de colaboracin estos fundamentales aspectos constituye a nuestro juicio la principal crtica que cabe formular tericamente al nuevo Concordato colombiano en
esta materia.
En conjunto la frmula concordatoria estudiada nos parece iniciar un buen
camino al asegurar sobre bases realistas, despojadas de todo nimo defensivo de
la propiedad eclesistica y con el nimo puesto en el bien comn, la colaboracin
entre Iglesia y Estado para lograr el primer paso de la adecuada proteccin y utilizacin social del tesoro artstico, histrico y documental de la Iglesia en Colombia, cual es la formulacin de su inventario.
Con todo este primer paso nos parece insuficiente. Con sus defectos que hemos
apuntado y tratado de superar, el texto del Anteproyecto de Concordato espaol
Garrigues-Casaroli, nos parece avanzar mucho ms en cuanto trata de organizar
aquella colaboracin Iglesia Estado en orden a la conservacin, reparacin y reforma del patrimonio cultural de la Igesia en Espaa.
(47) En este sentido podra acordarse por el Gobierno y la Conferencia Episcopal la regulacin y organizacin de unas Comisiones Provinciales y Municipales
en los siguientes trminos:
1.En cada Provincia se constituir una Comisin Mixta con la finalidad fundamental de organizar la colaboracin de la Iglesia y el Estado en la conservacin
y proteccin de la riqueza y patrimonio artstico, histrico y bibliogrfico de la
Iglesia y sus entes o que les esteil confiados en usufructo o en depsito.
2.Estas Comisiones sern presididas por el Gobernador Civil de la Provincia.
Su Vicepresidente ser el Obispo.
Ambos podrn delegar estas facultades.
Estarn compuestas en una mitad por miembros designados por el Obispo, y
en otra mitad por miembros designados por el Gobernador Civil.
Para constituirse en cada sesin ser necesaria la presencia de los dos tercios
de sus miembros. Igual quorum ser necesario para la adopcin de sus acuerdos.
3.Ser competencia de estas Comisiones:
a) Vigilar el adecuado cumplimiento de la legislacin tanto cannica como
civil sobre riqueza y patrimonio artstico, histrico y bibliogrfico de la Iglesia,
en sus aspectos jurdicos, tcnicos, artsticos y litrgicos, y especialmente en las
siguientes materias:
/
a') Catalogacin de dicha riqueza y patrimonio.
b') Conservacin, reparacin y eventuales reformas del mismo.
' c') Su comercio y exportacin.

78

Antonio

Martnez

Blanco

12.^-Las nicas conclusiones absolutamente vlidas son a nuestro juicio las de que no puede tolerarse en nombre de la cultura, de ese patrimonio universal, y en nombre de los derechos de los fieles y ciudadanos, la continuacin de la actual desproteccin fctica del patrimonio
artstico eclesistico en Espaa, parte esencial del patrimonio nacional;
y que la actual regulacin concordataria y civil no ha tenido posibilidad
de desentraar toda su virtuaUdad, al no haberse aplicado.
Cul ser, pues, la solucin aconsejable para un futuro inmediato?
No desde luego la de una legislacin concordada ms o menos perfecta
desde el punto de vista jurdico-tcnico, pero del todo inoperante. El
problema no es tanto de rganos legislativos, cuanto de poder ejecutivo.
Es un problema tpicamente administrativo, con implicaciones polticas.
En la prctica tan buena podra ser una solucin concordada pero eficaz, como una solucin unilateral del Estado respetuoso con los legtimos derechos de propiedad de los entes eclesisticos, sometidos por otra
parte al rgimen general de la propiedad civil y administrativa, como la
solucin intermedia que ahora se apunta de un acuerdo a nivel prelaticio
o legislacin unilateral consentida.

d') Excavaciones que interesen a la Arqueologa Sagrada.

En el cumplimiento de este cometido debern proponer al Obispo o a las autoridades civiles las medidas reglamentarias, de conservacin o sancionadoras que
procedan, en el mbito de sua respectivas competencias.
b) Promover:
a') La organizacin y funcionamiento de Archivos, Bibliotecas y Museos eclesisticos' abiertos al pblico.
b') La formacin artstica de clero y fieles y la educacin ciudadana en el
respeto a toda obra de arte.
c) Asesorar al Obispo y autoridades civiles en materia de sus respectiva competencia a peticin de los mismos.
4.El Estado prestar la ayuda tcnica y econmica necesaria para la conservacin, catalogacin e instalacin de esta riqueza y patrimonio.
5.En cada Municipio se constituir una Comisin con el cometido fundamental de colaborar dentro de sus respectivos trminos con la Comisin Provincial en
el cumplimiento de sus fines,
Estar presidida por el Alcalda o Delegado.
Ser Vicepresidente el Arcipreste o Prroco o su Delegado.
Sus miembros sern designados en mitad por el Ayuntamiento y en la otra
mitad por el Cura Prroco o Arcipreste.
Podrn constituirse en cada sesin que celebre ser necesaria la presencia de
los dos tercios de sus miembros. Igual "quorum" ser necesario para sus acuerdos.