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8.7.1.2.

INFORMES Y DICTAMENES
A. CONCEPTO
La norma permite que el instructor o director del procedimiento solicite informe o
dictmenes de cualquier tipo a fin de lograr conviccin de su decisin.
Definimos al informe como: Medios que las entidades emplean para procurarse
informacin de rganos consultivos o de otros organismos de la administracin
pblica. Dada su naturaleza de mecanismos asuntos debe orse por los tribunales,
corporaciones y autoridades
Entendemos al dictamen como: opinin, consejo o juicio que en determinados
asuntos debe orse por los tribunales, corporaciones y autoridades
Para el Dr. Guillermo Guerra, los informes y dictmenes son actividades
instructoras mixtas realizadas por sujetos que no forman parte de la relacin
procedimiento permiten el desarrollo del mismo. Diferencia el citado autor entre
informe, razn y dictamen indicando que el informe: ej. El informe que emite
asesora legal en un procedimiento administrativo, la razn es un informe breve
sobre el estado del procedimiento. Se emite por funcionarios calificados y no
calificados, mientras que el informe solo emite por funcionarios calificados.
La razn es breve, el informe tiene formalidades, mientras que el dictamen es la
opinin especializada de una persona ajena al procedimiento administrativo que
presenta el anlisis de los hechos desde la perspectiva cientfica. Ej. El dictamen
por un perito contable.

B. CLASES DE INFORMES Y DICTAMENES


Los informes o dictmenes pueden ser:
1. Preceptivos: Si se trata de una exigencia legal. Ejm: El informe tcnico legal
exigible en las exoneraciones en los procesos de seleccin previstos en la ley
de contrataciones del estado.
2. Facultativos: queda a la discrecionalidad del procedimiento: en este caso, la
norma no obliga ni condiciona la emisin del acto final a la emisin del
informe, por lo que su solicitud depender del criterio del director del
procedimiento. Ejm:En un procedimiento en donde se estara solicitando el
pago de las remuneraciones del personal de la entidad debera requerirse un
informe tcnico del rea de personal al fin de verificar la veracidad de la
pretensin.
3. Vinculantes: el funcionario debe resolver conforme al informe emitido. Estos
informes vinculan la decisin del rgano resolutor, es decir, no puede

resolverse en un sentido distinto al contenido del informe. Ejm: en el caso de


los procesos en donde se solicita declaracin de impacto ambiental, el
informe tcnico resultara ser vinculante para el otorgamiento o no de dicha
declaracin.
4. No vinculantes: funcionario no vincula su decisin al informe emitido. En
este caso, el director del procedimiento podra resolver en modo distinto al
contenido del informe, sustentando o motivando su decisin: ejm: en los
procedimientos administrativos disciplinarios, previsto en el Dec. Leg 276 y
su reglamento la norma obliga a que la comisin permanente o especial
culmine su investigacin con la emisin de un informe final, el mismo que
puede recomendar la emisin de sancin; sin embargo, no vincula ni obliga al
titular a sancionar en el sentido recomendado por la comisin, ya que el
ejercicio del poder disciplinario es atribucin del titular de la entidad, por ende,
este podr motivar en sentido distinto el contenido de la sancin a aplicar.
La ley 27444 ha cuidado en crear una presuncin legal respecto de los
informes, dndole la caracterstica de ser FACULTATIVOS Y NO
VINCULANTES, obviamente con las excepciones que la ley especial puede
asignarte en cada caso.
Articulo 171.- Presuncin de la calidad de los informes
171.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y
Vinculantes o no vinculantes.
171.2 Los dictmenes e informes se presumirn facultativos y no
Vinculantes, con las excepciones de ley.
C. PLAZO PARA EMISION DE INFORMES Y DICTAMENES
Conforme lo especifica el Art. 132 inc.3 de la LPAG, el plazo para la emisin de
informes y dictmenes de cualquier tipo es de siete (07) das hbiles despus de
solicitados, prorrogable a tres (03) das adicionales cuando la diligencia deba
realizarse fuera de la institucin o se requiera anuencia de terceros.

Articulo 132.- Plazos mximos para realizar actos procedimentales


A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse
dentro de los siguientes:
3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete
das despus de solicitados: pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la
diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.

D. TRAMITE PARA LA EMISION DE INFORMES Y DICTAMENES

La norma ha regulado el procedimiento a seguir para la solicitud y emisin de


informes o dictmenes, as mismo, ha indicado las consecuencias de la omisin
de informes solicitados.
En principio, la entidad administrativa debe solicitar la emisin de informes
exigidos por la ley, evitando la emisin de informes rutinarios: esa solicitud de
informe debe indicar con precisin el asunto sobre el cual se requiere el informe.
Citacin especial amerita la emisin de informes legales, en donde la norma
establece que solo se podr solicitar informes legales cuando el fundamento
jurdico o la pretensin sean razonablemente discutible o los hechos sean
jurdicamente controvertidos siempre y cuando esta situacin no puede ser
dilucidada por el propio director del procedimiento administrativo, agrega la norma
que si la solicitud de informes no cumple estos requisitos, el rgano informante
podr devolver dentro de los dos (02) das de recibida la solicitud todo el
expediente sin informe.
Respecto al contenido del informe estos deben ser breves y contener conclusiones
sobre cuestiones planteadas en la solicitud refiriendo por su folio todo
antecedentes que permita ilustrar la decisin administrativa. De no recibirse el
informe dentro del plazo de ley (Art. 132.3 siete das) la autoridad podr prescindir
del informe a citar al informante para que la fecha nica y en una sesin a la cual
puede asistir el administrado, presente su parecer verbalmente.
De esta diligencia se elaborara el acta correspondiente la misma que se adjuntara
al expediente, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa por la demora.
Si el informe se presenta extemporneamente puede tomarse en cuenta para la
emisin de la resolucin. Sin embargo, la mora tambin ha estipulado que la ley
especial podra establecer procedimientos en los cuales de no recibirse informes
vinculantes en el plazo legal se presuma que no existe impedimento tcnico legal
para la peticin del administrado.

Artculo 172.- Peticin de informes


172.1 Las entidades solo solicitan informes que sean preceptivos en la legislacion

o aquellos que juzguen absolutamente indispensables para el esclarecimiento de


la cuestin a resolver. La cuestiones sobre las que se estime necesario su
pronunciamiento.
172.2 La solicitud de informes o dictmenes legales es reservada exclusivamente
para asuntos en que el fundamento jurdico de la pretensin sea razonablemente
discutible, o los hechos sean controvertidos jurdicamente, y que tal situacin no
pueda ser dilucidada por el propio instructor.

172.3 El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver sin informe
todo expediente en el que el pedido incumpla los prrafos anteriores, o cuando se
aprecie que solo se requiere confirmacin de otros informes o de decisiones ya
adoptadas.
Artculo 173.- Presentacin de informes
173.1 Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de resoluciones
fundamenta su opinin en forma sucinta y establece conclusiones expresas y
claras sobre todas las cuestiones planteadas en la solicitud, y recomienda
concretamente los cursos de accin a seguir, cuando estos correspondan,
suscribindolos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo.
173.2 El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de las actuaciones
anteriores ni reitera datos que obren en expediente, pero referir por su folio todo
antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin.
Artculo 174.- Omisin de informe
174.1 De no recibirse el informe en el trmino sealado, la autoridad podr
alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin administrativa con el
informante: prescindir del informe o citar al informante para que en fecha nica y
en una sesin, a la cual puede asistir el administrado presente su parecer
verbalmente, de la cual se elaborara acta que se adjuntara al expediente, sin
perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la demora.
174.2 La ley puede establecer expresamente en procedimientos iniciados por los
administrados que de no recibirse informes vinculantes en el plazo legal, se
entienda que no existe objecin tcnica o legal al planteamiento sometido a su
parecer.
174.3 El informe presentado extemporneamente puede ser considerado en la
correspondiente resolucin.

8.7.2. PRUEBA PERICIAL


Se denominan peritos a aquellas personas llamadas a informar ante un tribunal
por razn de sus conocimientos especiales y siempre que sea necesario tal
asesoramiento tcnico o practico del director del procedimiento sobre los hechos
controvertidos.

Es aquella diligencia practicada por un experto que puede brindar determinados


conocimientos especializados cuya opinin conlleva un sentido de autoridad.

Las conclusiones de este medio probatorio se contienen en un documento llamado


dictamen pericial.
Los administrados, pueden proponer la designacin de peritos a costa del
proponente, debiendo indicarse los aspectos sobre los cuales deber versar el
peritaje. Asimismo, tambin puede presentar pericia d parte, en cuyo caso, la
administracin deber admitir la prueba y valorarla.
Un tema que amerita especial cuidado, es que si la administracin puede contratar
peritos por su parte. La doctrina y la normativa nacional, sobre el particular le
otorga mayor preferencia a la emisin de informes administrativos o la solitud de
dichos informes a entidades tcnicas como las facultades de universidades
pblicas, a fin de asegurar la proteccin de los fondos pblicos, evitando con ello,
que se trasladen los costos al administrado.
Artculo 176.- Peritaje
176.1 Los administrados pueden proponer la designacin de peritos a su costa,
debiendo en el mismo momento indicar los aspectos tcnicos sobre los que estos
deben pronunciarse.
176.2 La administracin se abstendr de contratar peritos por su parte, debiendo
solicitar informes tcnicos de cualquier tipo a su personal o a las entidades
tcnicas aptas para dicho fin, preferentemente entre las facultades de las
universidades pblicas.
8.7.3 PRUEBA INSPECTIVA
Se entiende por inspeccin: a aquel medio de prueba que consiste en el examen y
reconocimiento que el director realiza por s mismo y a veces en compaa de las
partes, de testigos o peritos para observar directamente el lugar en que se produjo
un hecho o el estado de los hechos controvertidos a fin de dotarse de mayores
elementos de juicio para decidir.
Es la apreciacin directa y personal que realiza el director del procedimiento
administrativo acercndose al lugar de los hechos.
Lo actuado en este diligencia se incorpora en un documento denominado acta de
inspeccin, la cual deber ser elaborada conforme al detalle previsto en el art. 256
de la LPAG, y que desarrollamos ms adelante.

8.7.4. PRUEBA TESTIMONIAL

Es aquella que se realiza mediante testigos quienes son las personas que a travs
de un interrogatorio han presenciado o han odo los hechos materia del proceso.
Es el interrogatorio que se realiza a personas que no son parte en el
procedimiento administrativo pero cuyas apreciaciones pueden orientar la decisin
administrativa.
En este caso, quien propone como medio probatorio la declaracin de testigos,
asume la carga de la comparecencia de estos en el lugar, fecha y hora fijados.
Si el testigo no concurre sin justa causa se prescindir de su testimonio.
La administracin tambin podr interrogar libremente a los testigos y en caso de
encontrar declaraciones contradictorias podr disponer la realizacin de careos
aun con los administrados.
Artculo 175.- Testigos
175.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la comparecencia
de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados. Si el testigo no concurriera sin
justa causa, se prescindir de su testimonio.
175.2 La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en caso de
declaraciones contradictorias, podr disponer careos, aun con los administrados.

8.8 ELABORACION DE ACTAS


La norma ha consignado la necesidad de elaborar actas para documentar en el
expediente las declaraciones de los administrados, testigos, peritos e
inspecciones, precisndolos elementos formales que debe contener y la necesidad
de ser leda y firmada por los declarantes, los partcipes y la autoridad
administrativa que realiza la diligencia.
En la prctica las autoridades que llevan adelante la realizacin de dicha diligencia
no permiten que los administrados dejen constancia de sus observaciones en el
acta, hecho que consideramos contrario al principio del debido proceso y al
derecho de defensa ya que se objeta el derecho de expresar su disconformidad
del participe en dicha diligencia, con lo que no sera posible llegar a la verdad real.
Considero que las observaciones que pueda tener el administrado deben ser
consignadas en el acta para llegar a la verdad real en el procedimiento.
Asimismo, debe observarse tambin que una prctica del administrativa y el
administrado, el acta puede concluir al quinto da de realizada la diligencia, o de
ser el caso, antes de la decisin final a adoptarse en el procedimiento.

Artculo 156.- Elaboracin de actas

Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones sern


documentadas en un acta, cuya elaboracin seguir las siguientes reglas.
1.- El acta indica el lugar, fecha, nombre de los partcipes, debiendo ser formulada,
leda y firmada inmediatamente despus de la actuacin, por los declarantes, la
autoridad administrativa y por los partcipes que quisieran hacer constar su
,manifestacin.
2.- Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso entre
la autoridad y los administrados, el acta puede ser concluida dentro del quinto da
del acto, o de ser el caso, antes de la decisin final.

8.9 ACTUACION PROBATORIA DE AUTORIDADES PBLICAS Y GASTOS DE


LAS ACTUACIONES PROBATORIAS
Uno de los aspectos que la norma ha prohibido taxativamente es la actuacin de
prueba confesional o declaracin de parte de las autoridades administrativas,
salvo en el caso de los procedimientos internos de la entidad sin embargo, precisa
la posibilidad de que las autoridades administrativas aportan pruebas en calidad
de testigos o peritos, de ser el caso.
Respecto a los gastos en los que pueda incurrir la entidad por la realizacin de
pruebas, esta podr exigir el depsito anticipado por tales costos, con cargo a la
liquidacin final que se realice luego de la actuacin de la prueba solicitada.
Ejm: Si el administrado ha ofrecido una prueba pericial, la administracin podr
requerirle deposite el importe de los honorarios del perito para poder realizar dicha
diligencia.
Artculo 177. Actuacin probatoria de autoridades publicas
Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en procedimientos
internos de la administracin; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar
elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuera el
caso.
Artculo 178.- Gastos de actuaciones probatorias
En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado importe
la realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad, esta podr
exigir el depsito anticipado de tales costos, con cargo a la liquidacin final que el
instructor practicara documentadamente al administrado, una vez realizada la
probanza.

8.10. PROYECTO DE RESOLUCION

Si la autoridad que instruye el procedimiento y la autoridad que resuelve el


procedimiento son distintas, la ley permite que la autoridad que instruyo el tramite
prepare un informe final con los aspectos ms importantes del caso y conteniendo
el anlisis probatorio pertinente, fin de elevar un proyecto de resolucin que
orienta su decisin.
Artculo 180.- Proyecto de resolucin
Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente para resolver, la
instructora prepara un informe final en el cual recoger los aspectos ms
relevantes del acto que lo promovi, as como un resumen del contenido de la
instruccin, anlisis de la prueba instruida, y formulara en su concordancia un
proyecto de resolucin.