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PRINCIPIO DE SOBERANIA EN LA LESGILACIN PERUANA.

INTRODUCCIN
El Per ha establecido relaciones aerocomerciales con 37 pases a travs de un
conjunto de instrumentos normativos (tratados, memorandas de entendimiento,
actas, decisiones de la Comunidad Andina) que definen los alcances de la
explotacin de los servicios de transporte areo que tenemos con dichos pases.
Las polticas aerocomerciales son aquellas que los Estados se conceden en
forma bilateral o multilateral para embarcar y desembarcar pasajeros, correo y
carga en servicios regulares o no regulares de transporte areo y que son
ejercidos

por

sus

explotadores

respectivos.

Dentro

de

las

polticas

aerocomerciales que se negocian se encuentran las libertades del aire, las cuales
son derechos relacionados a la aviacin comercial donde se aprueban que las
aerolneas de un Estado puedan ingresar al espacio areo de otro Estado y
aterrizar en ste, entre otras posibilidades que estn reconocidas tanto por la
Convencin de Chicago, como por la Organizacin Internacional de Aviacin Civil
(OACI).

POLTICA AREA PERUANA


La poltica de transporte areo es competencia del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, as como la negociacin de diversos tratados y convenciones
internacionales sobre la materia. El Ministerio de Relaciones Exteriores coadyuva
a esta tarea a travs de la asesora en materia de Derecho Internacional y de la
preservacin de los intereses relativos a la Poltica Exterior del Estado. A este
respecto, uno de los aspectos ms importantes de ella es la consolidacin del rol
poltico econmico que nuestro pas puede desempear en el espacio central
sudamericano, a cuyo efecto constituye una prioridad la identificacin y el
establecimiento del Per como centro de conexiones de Sudamrica. La Ley
272612 establece que la Aeronutica Civil se rige por la Constitucin Poltica del

Per, por los instrumentos internacionales vigentes, por la citada Ley, sus
reglamentos y anexos tcnicos, las Regulaciones Aeronuticas del Per y dems
normas complementarias. Las cuestiones no previstas en la legislacin
aeronutica se resolvern por los principios generales del derecho aeronutico y
por los usos y costumbres de la actividad aeronutica internacional o, en su
defecto, por las leyes anlogas y por los principios generales del derecho comn.
La nica Autoridad Aeronutica Civil es el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones y es ejercida por la Direccin General de Aeronutica Civil
(DGAC), como dependencia especializada de dicho ministerio. La DGAC ostenta
autonoma tcnica, administrativa y financiera y est facultada a dictar las normas
y establecer los procedimientos, criterios y requerimientos que sean necesarios, a
fin de garantizar la seguridad operacional de las actividades de aeronutica civil.
Asimismo, supervisa e inspecciona, a travs de procesos orientados a garantizar
la seguridad area, todas las actividades aeronuticas de los explotadores areos.
La Aviacin Comercial Nacional est reservada a personas naturales y jurdicas
peruanas. Se considera persona jurdica peruana a aquella que cumple con los
siguientes requisitos dentro de su constitucin societaria: a) Tener establecido su
domicilio principal en el territorio de la Repblica; b) Por lo menos la mitad ms
uno de los directores, gerentes y personas que tengan a su cargo el control y
direccin de la sociedad deben ser de nacionalidad peruana o tener domicilio
permanente en el Per, y c) La propiedad de la persona jurdica deber ser
sustancialmente nacional. Por lo menos un 51% (cincuenta y uno por ciento) del
capital social de la empresa debe ser de propiedad peruana y estar bajo el control
real y efectivo de accionistas o socios de nacionalidad peruana con domicilio
permanente en el Per. En lo que se refiere a la poltica area internacional, la
DGAC la ejecuta a travs de la suscripcin de acuerdos de servicios areos
bilateral o multilateral, en virtud de la facultad que le otorga la precitada Ley el de
negociar y suscribir acuerdos en materia aeronutica de ndole tcnico o
aerocomercial. 2 Ley de Aeronutica Civil. 3 Literal n) del artculo 9 de la Ley
27261, Ley de Aeronutica Civil. Pgina 7 de 55 Estos acuerdos son negociados
entre las autoridades aeronuticas y de relaciones exteriores de los pases

firmantes mediante actas o memoranda de entendimiento sobre transporte areo,


las que para entrar en vigencia debern ser ratificadas por el Ministro de
Transportes y Comunicaciones. Por su parte, la fijacin de las tarifas y fletes en las
actividades de Aviacin Comercial y en especial en el transporte areo nacional e
internacional de pasajeros, carga y correo es efectuada libremente por los
explotadores, de acuerdo a las condiciones del mercado y segn los criterios de la
oferta y demanda de los servicios.

CONVENIO DE CHICAGO.

INTRODUCCIN: En el ao 1944, con el final de la II Guerra Mundial prximo,


Estados Unidos promovi una conferencia con el fin de actualizar los acuerdos
internacionales sobre aviacin civil, estancados prcticamente desde Convencin
de Pars de 1919. La conferencia se celebr en Chicago del 1 de noviembre hasta
el 7 de diciembre de 1944, con asistencia de delegados de 52 Estados. En ese
momento la aviacin civil estaba esperando el final de la guerra para su
relanzamiento, se haban logrado grandes avances tecnolgicos en la aeronutica,
el potencial econmico de EEUU estaba en pleno auge, mientras que las grandes
potencias europeas, la URSS y Japn estaban totalmente en deudadas, con una
industria aeronutica civil prcticamente destruida. Esto trajo un enfrentamiento
entre EEUU con una posicin econmicamente muy fuerte que pretenda una
poltica de libre mercado areo internacional frente al resto de los pases que
queran adoptar una poltica proteccionista para reconstruir sus industrias
aeronuticas y sus economas.
Finalmente, el convenio regulaba de manera liberal los aspectos de navegacin y
trfico areo, junto con el trfico areo sin remuneracin. El transporte areo
oneroso quedaba al arbitrio de acuerdos bilaterales entre Estados, que seran
registrados en la OACI. Se acord constituir un organismo permanente que
continuase la tarea de 1919, llamado inicialmente Organizacin Provisional de

Aviacin Civil Internacional (OPACI), hasta que en el ao 1947 pas a


denominarse Organizacin de aviacin civil internacional (OACI), al ser refrendad
el convenio por los Estado miembros.

EVOLUCIN HISTORICA:
El problema de la determinacin del Espacio Areo se plantea a partir de
principios del siglo XX con el desarrollo de la aviacin, ya que los Estados vieron
en ello una amenaza a su seguridad.
El rgimen jurdico del Espacio Areo dio lugar en la doctrina a posiciones
contrapuestas, centradas, fundamentalmente, en torno a las dos tendencias
siguientes:
a) aquella que considera el espacio areo como una res nullus, no susceptible de
apropiacin y regido por el principio de libertad de navegacin.
b) la que considera que el Estado subyacente es el titular exclusivo de la
soberana sobre el Espacio Areo que se encuentra sobre su territorio.
Sin embargo, la prctica internacional fue orientndose hacia el principio de
soberana materializndose primero en Convenios bilaterales, como el que
concluyeron Francia y Alemania en 1913 por el cual se autorizaba de una manera
provisional y sobre la base de la reciprocidad el sobrevuelo de las aeronaves de
cada pas en el territorio del otro.
Ms tarde, este principio de soberana se consagr de forma multilateral, por un
lado en la Convencin de Pars de 1919 y por otro en la actual Convencin de
Chicago de 1944.

DEFINICIN:
La convencin de Aviacin Civil Internacional o ms conocido como el Convenio
de Chicago, es un tratado que lograron diversos pases que contaba ya con la
aviacin, o estaban en vas de desarrollo aeronutico, sus objetivos son preservar
la seguridad general y promover la cooperacin entre Naciones, ya que stas
podan verse amenazadas por un desarrollo descontrolado de la aviacin civil
internacional. Los Gobiernos firmantes suscriben los principios contenidos en
el Protocolo, de manera que la aviacin civil internacional pueda desarrollarse de
forma ordenada y pueda establecerse una igualdad de oportunidades de los
servicios internaciones de transporte areo. El Convenio consta de cuatro partes
con 96 artculos, en las que se tratan los temas referidos a la navegacin area, la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional, el transporte areo y una ltima
parte de disposiciones adicionales.
Participaron representantes de cincuenta y dos Estados y se propusieron poner en
orden el conjunto de normas vigentes tras la parlisis sufrida por la institucin
como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. Se firm en Chicago el 7 de
diciembre de 1944 y ha sufrido posteriores enmiendas. Su Protocolo se firm en
Buenos Aires el 24 de septiembre de 1968 y tambin ha sido enmendado en
varias ocasiones

OBJETIVO:
El Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, tambin conocido como el
Convenio de Chicago tuvo por objeto actualizar la Convencin de Pars de 1919
sobre normas de aviacin Civil. Se acord constituir un organismo permanente
que continuase la tarea de 1919, llamado inicialmente Organizacin Provisional de
Aviacin Civil Internacional (OPACI), hasta que en el ao 1947 pas a
denominarse Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), al ser
refrendado el convenio por los Estados miembros.

Esta convencin fue el resultado de un gran esfuerzo de conciliacin de puntos de


vista, en beneficio de la uniformizacin de principios y mtodos a tener en cuenta
en el transporte areo internacional. En su Prembulo se encuentran algunos
principios fundamentales que recogen aquel esfuerzo, los que pueden resumirse
de la siguiente manera: 1) la aviacin civil internacional debe desarrollarse en
forma segura y ordenada; 2) los Estados pueden establecer servicios areos
internacionales mediante el principio de igualdad de oportunidades; 3) dichos
servicios areos internacionales deben cumplirse de manera eficaz y econmica.
El desarrollo seguro y ordenado de la aviacin civil internacional y en
consecuencia, del transporte areo internacional, posee categora de principio
esencial, ya que para que el transporte sea seguro, es necesario que la tcnica
implementada sea perfecta y que su explotacin comercial tenga bases seguras,
lo que implica regularidad.

ACUERDOS DE SERVICIOS AREOS:


Un acuerdo de servicios areos (ASA) consiste en un tratado mediante el cual
dos o ms estados firmantes establecen autorizaciones mutuas para desarrollar
rutas areas, sujetas a un nmero de frecuencias semanales y de compaas que
las operarn. Asimismo, se fijan en dicho acuerdo los puntos autorizados de
origen, trnsito y destino y el tipo de operaciones areas permitidas (libertades del
aire) entre los territorios de los pases suscriptores. Este instrumento internacional
permite a los operadores areos mejorar la conectividad entre sus territorios y
establecer servicios de pasajeros, de carga y correo en forma combinada, o
exclusivos de carga, en sus diferentes modalidades. El Convenio de Aviacin Civil
Internacional conocido como Convenio de Chicago de 1944, que tuvo como
objetivo actualizar las normas de aviacin civil internacional, es la base jurdica
fundamental de la poltica area internacional de los estados, toda vez que
constituye la carta magna de la aviacin civil internacional al haber establecido la

estructura bsica y fundamental del transporte areo internacional. En virtud a


este instrumento se acord constituir un organismo permanente llamado
inicialmente Organizacin Provisional de Aviacin Civil Internacional (OPACI),
hasta que en el ao 1947 pas a denominarse Organizacin de Aviacin Civil
Internacional (OACI), mximo organismo mundial de aeronutica civil, integrante
de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), de la cual el Per es miembro. El
citado convenio reconoci la soberana de los estados sobre su propio espacio
areo y se definieron un marco de cinco libertades del aire para el desarrollo de la
aviacin civil entre los pases. Dos de estas libertades eran de carcter tcnico
(1era y 2da libertades) y otras tres de carcter comercial (3era, 4ta y 5ta
libertades). Entre los pases que participaron en la Convencin hubo pleno
consenso en la apertura de las libertades de carcter tcnico, pero no ocurri lo
mismo con las libertades de carcter comercial. De ah en adelante, este marco
jurdico defini que el intercambio de libertades de vuelo se diera a travs de
negociaciones bilaterales mediante los cuales los estados intercambian sus
derechos aerocomerciales de conformidad a sus respectivos intereses, es decir,
que para que una aerolnea de un estado determinado vuele desde o hacia o
sobre otro estado, debe pedir autorizacin a ste otro y sujetarse a lo que dicha
autorizacin establezca. Es este el fundamento jurdico en virtud del cual hoy en
da los estados negocian acuerdos de transporte areo con otro estado, o varios
estados celebran con un estado, con el fin de poder prestar un servicio pblico de
transporte areo internacional y obtener as un beneficio econmico surgido de la
prestacin de servicio pblico de transporte areo internacional.

LIBERTADES DEL AIRE


Las libertades del aire consisten en derechos de trfico que los Estados de la
Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (OACI) otorgan a las lneas areas
extranjeras para la explotacin comercial de su espacio areo y para permitir el
libre flujo del trnsito areo a travs de las fronteras nacionales. El Convenio de
Chicago de 1944, establece que el transporte areo internacional se rige por el

principio de soberana de los Estados, que se traduce en barreras jurdicas


impuestas al trfico. La liberalizacin, al suprimir estas barreras, consiste en
establecer cierto nmero de "libertades. Generalmente se clasifican estas
libertades segn un orden numrico que expresa el grado creciente de
liberalizacin. Las cinco primeras fueron definidas en el precitado Convenio,
mientras que las 4 restantes fueron identificadas por la doctrina internacional
relativa al transporte areo.
I.

ACUERDO RELATIVO AL TRNSITO DE LOS SERVICIOS AREOS:


Aqu se reconocen las dos primeras libertades del aire o libertades de
trnsito:
Primera Libertad: Derecho a sobrevolar sin escalas el territorio de los
Estados signatarios. (Sobrevuelo sin aterrizaje)
Segunda libertad: Derecho a aterrizar en el territorio de los Estados
signatarios por razones no comerciales. (Escala tcnica).

II.

ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL: En el


que se reconocen las 3 libertades comerciales:
Tercera libertad: Derecho a desembarcar pasajeros, correo y carga en
el territorio del Estado en que no est matriculada la aeronave (son
tomados en el territorio del pas cuya nacionalidad posee la aeronave).
Cuarta libertad: Derecho a tomar pasajeros, correo y carga destinados
al territorio del Estado en que est matriculada (nacionalidad) la
aeronave.
Quinta libertad: Derecho a tomar pasajeros, correo y carga destinados
al territorio de cualquier otro Estado contratante y derecho a
desembarcar pasajeros, correo y carga provenientes del territorio de
cualquier otro Estado contratante.

CONCLUSIONES
1. Su Objetivo es preservar la seguridad general y promover la cooperacin
entre Naciones, ya que stas podan verse amenazadas por un desarrollo
descontrolado de la aviacin civil internacional. Los Gobiernos firmantes
suscriben los principios contenidos en el Protocolo, de manera que la
aviacin civil internacional pueda desarrollarse de forma ordenada y pueda
establecerse una igualdad de oportunidades de los servicios internaciones
de transporte areo.
2. La Organizacin

de Aviacin

Civil

Internacional

(OACI),

organismo

especializado de las Naciones Unidas, se cre con la firma en Chicago, el 7


de diciembre de 1944, del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional. La
OACI es el rgano permanente encargado de la administracin de los
principios establecidos en el Convenio.
3. LA OACI como foro mundial para la cooperacin entre sus Estados
miembros y la comunidad mundial de la aviacin, establece normas y
mtodos recomendados para el desarrollo seguro y ordenado de la aviacin
civil internacional. En su misin de fomentar un sistema de aviacin civil
global que funcione de manera permanente y uniforme con la mxima
eficiencia

en

condiciones

ptimas

de

seguridad,

proteccin

sostenibilidad.
4. La OACI cuenta con un rgano soberano, la Asamblea, y un rgano rector,
el Consejo. La Asamblea se rene al menos una vez cada tres aos y es
convocada por el Consejo. Cada Estado contratante tiene derecho a un
voto, y las decisiones de la Asamblea se tomarn por mayora de los votos
emitidos.
5. La organizacin ha sido fundamental en la mejora de los servicios
meteorolgicos, del control areo, de las comunicaciones aire-tierra, de las
operaciones de bsqueda y rescate, y en la implantacin de otras medidas
en pro de la seguridad de los vuelos internacionales. Tambin ha

contribuido

mucho

la

simplificacin

los procedimientos de aduanas e inmigracin y

de

las

de

normativas

de salud pblica relacionadas con los vuelos internacionales. La lucha


contra los secuestros y otros atentados terroristas, as como los efectos
del ruido provocado por los aviones en el medio ambiente son asuntos de
especial inters para

la

OACI.

RECOMENDACIONES
1. Luego de que la autonoma del Estado se haga presente para legislar
fronteras adentro, hacia fuera la igualdad jurdica de las Naciones da
sustento al Principio de Soberana y dentro de este mbito internacional, en
el que surge una multiplicidad de intereses muchas veces contrapuestas,
los Estados resuelven sus diferencias y pactan a travs de instrumentos
jurdicos internacionales el rgimen jurdico aplicable.
2. El convenio de chicago es beneficio para todos los miembros de ella, ya
que busca la seguridad operacional del sistema de transporte areo
internacional es un elemento fundamental en el mandato y la misin de la
OACI, as como lo es para la comunidad mundial. El mejoramiento continuo
de la seguridad operacional tiene una repercusin directa y positiva en la
eficiencia general y en las prcticas ambientales del sistema. Los
mejoramientos promueven la viabilidad y rentabilidad de las operaciones de
transporte areo comercial, as como la confianza del pblico en los viajes
por avin.
3. Aquellos pases que conforman parte del convenio de Chicago sern
beneficiados por la OACI ya que mejora todos estos campos desarrollando
sus estrategias de seguridad operacional basndose en principios
modernos de gestin de riesgos elemento central de los actuales
programas estatales de seguridad operacional (SSP) y los sistemas de

gestin

de

la

seguridad

operacional

(SMS).

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/comisiones/2013/com2013relext.nsf//pub
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https://www.mtc.gob.pe/transportes/aeronautica_civil/normas/documentos/le
gales2/convenio_de_chicago.pdf