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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

INFORME FINAL
DE AUDITORIA
CON INFORME EJECUTIVO

Tic's (Tecnologas de la informacin y


comunicaciones)
en la Direccin General de Estudios y
Tecnologas de la informacin
de la Polica Metropolitana.

Proyecto N 10.11.01
Auditora de Relevamiento

BUENOS AIRES, FEBRERO 2013

Corrientes 640, piso 5 - C1043AAT, CABA Tel Fax 4321-3700

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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

AUDITORA GENERAL
DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES
Av. Corrientes 640 Piso 5 CABA

Presidente
Lic. Cecilia Segura Rattagan

Auditores Generales
Dr. Santiago de Estrada

Lic. Eduardo Epszteyn

Dr. Alejandro Fernndez

Ing. Adriano Jaichenco

Dra. Mara Victoria Marc

Dra. Paula Oliveto Lago

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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

Cdigo de Proyecto: 10.11.01


Nombre del Proyecto Auditora Tic's (Tecnologas de la informacin y
comunicaciones) en la Direccin General de Estudios y Tecnologas de la
informacin de la Polica Metropolitana.
Tipo: Relevamiento
Objeto: Direccin General de Estudios y Tecnologas de la Informacin y
Superintendencia de Comunicaciones y Servicios Tcnicos.
Jurisdiccin: 26 -MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Programa 58 Polica Metropolitana
Unidad Responsable: Polica Metropolitana
Presupuesto 2010: $ 253.142.408

Objetivo: Determinar la adecuacin de los servicios e infraestructura tecnolgica


en funcin de los objetivos del Sistema.
Alcance: Evaluar los servicios de sistemas y tecnologas de la informacin y
comunicaciones segn los objetivos institucionales. La seguridad y continuidad de
la operacin.
Perodo a Relevar: 2010
EQUIPO DESIGNADO:
Directora de Proyecto: Dra. Gabriela Custer
Auditor a Cargo: Lic. Hctor S. Zancada
Aprobado por unanimidad en la Sesin de Colegio de Auditores Generales de
fecha 7 de febrero de 2013.
Resolucin AGC N 8/13

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INFORME EJECUTIVO
Lugar y fecha de
emisin
Cdigo del Proyecto

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, febrero 2013.


10.11.01

Denominacin

Tic's (Tecnologas de la informacin y comunicaciones)


en la Direccin General de Estudios y Tecnologas de la
informacin de la Polica Metropolitana.

Tipo

Relevamiento

Perodo examinado

2010

Objeto:

Direccin General de Estudios y Tecnologas de la Informacin


y Superintendencia de Comunicaciones y Servicios Tcnicos.

Jurisdiccin:

26 -MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD


Programa 58 Polica Metropolitana

Unidad Ejecutora

Polica Metropolitana

Programa
Presupuestario

Presupuesto 2010 $ 253.142.408

Objetivo
Alcance
Desarrollo de tareas

Determinar la adecuacin de los servicios e infraestructura


tecnolgica en funcin de los objetivos del Sistema.
Evaluar los servicios de sistemas y tecnologas de la
informacin y comunicaciones segn los objetivos
institucionales. La seguridad y continuidad de la operacin.
Desde Junio de 2011 hasta Diciembre de 2012.
La Polica Metropolitana fue creada en el marco de la ley N
2.894, de Seguridad Pblica, sancionada el 28 de octubre de
2008.

Aclaraciones previas

Se trata de una institucin civil armada que ejerce la fuerza


pblica del Estado en el mbito de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, dentro de los lmites territoriales determinados
por el art. 8 de la Constitucin local, con excepcin de los
espacios sujetos a jurisdiccin federal.
En las misiones se menciona el desarrollo de acciones de
prevencin, proteccin y seguridad de las personas y sus
bienes. Ser auxiliar de la justicia en el mbito de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Mantener una poltica de
proximidad hacia el vecino sumando sus opiniones y aportes.
La Polica Metropolitana depende jerrquica y funcionalmente
del jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
a travs del Ministerio de Justicia y Seguridad.
La conduccin est a cargo de un Jefe y un Sub Jefe. Ambos

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son designados por el titular del Poder Ejecutivo de la Ciudad.
La estructura a su cargo est compuesta por cuatro
Superintendencias: Superintendencia de Seguridad y Polica
Comunitaria;
Superintendencia
de
Investigaciones;
Superintendencia de Comunicaciones y Servicios Tcnicos;
Superintendencia de Coordinacin y Planificacin del
Desarrollo Policial.
SUPERINTENDENCIA DE COMUNICACIONES Y
SERVICIOS TECNICOS

Divisin Centro de Monitoreo de Imgenes (CMU)

El Centro de Monitoreo de Imgenes (CMU), dependiente de


la Direccin de Tecnologa Operativa, y a su vez de la
Superintendencia de Comunicaciones y Servicios Tcnicos,
dispone de dos Centros de Monitoreo de imgenes, de los
cuales a junio de 2012 uno slo estaba en operaciones.
Este centro opera las 24 horas los 365 das del ao, posee 30
puestos de trabajo operados por personal civil y supervisado
por efectivos policiales en el mismo recinto. Reciben el aviso
de anormalidades por parte de los operadores, evalan la
situacin y dan aviso a los Coordinadores que disponen las
operaciones a seguir. En las zonas que no tiene presencia la
Polica Metropolitana, las acciones son coordinadas con la
Polica Federal a travs del Comando Radioelctrico.
Poseen un camin de exteriores con seal de transmisin por
microondas, el que permite enviar imgenes en los lugares
donde no hay cmaras.
Segn el ltimo detalle entregado hay 1772 cmaras
incorporadas al sistema de monitoreo (mayo de 2012).
Centro de Imgenes Mviles
Este Centro que es donde se pueden ver mediante monitores
las imgenes trasmitidas por los mviles policiales.
Cada mvil posee una cmara interior ubicada en la parte
trasera, y una ubicada en el techo, la que transmite imgenes
externas,
delanteras
y
laterales
del
patrullero
permanentemente mientras que el mvil est en
funcionamiento. Las cmaras permanecen en funcionamiento
en forma automtica todo el tiempo en que el mvil est en
marcha grabando las imgenes en un disco rgido cerrado
ubicado en el mvil. Los ocupantes de los mviles no acceden
a las imgenes grabadas.
Sistema de Botn Antipnico
Es un sistema de comunicacin para ser utilizado ante una
emergencia. Consiste en un emisor / receptor (similar a un

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telfono celular) que tiene un botn central, el que al ser
presionado, se comunica automticamente con una central
receptora, atendida las 24 horas del da y los 365 das del ao,
por una operadora capacitada para contener a vctimas en
situaciones extremas.
Departamento
Comunicaciones
Equipamiento Mvil.

Radioelctricas

Depende de la Direccin de Tecnologa Operativa. El rea de


comunicaciones troncalizadas se ocupa de administrar y
mantener las comunicaciones radioelctricas del Gobierno de
la Ciudad, lo que incluye a la Polica Metropolitana y el SAME,
Defensa Civil, las Direcciones generales de Logstica, la
Guardia de Auxilio y Emergencias y el Cuerpo de Agentes de
Control de Trnsito y el Transporte.
El sistema opera en la banda de los 800 Mhz y para ello utiliza
las 10 frecuencias que le fueron asignadas a la Ciudad por la
CNC. De ellas, nueve operan en forma troncalizada y una ha
sido reservada para comunicaciones especiales.
La cobertura abarca toda la superficie de la Ciudad para lo
cual hay repetidoras distribuidas estratgicamente. Cada sitio
repetidor e irradiante se encuentra conectado por vnculos
redundantes y por caminos distintos a un Controlador Central.
El sistema cuenta servicio de GPS y hay un servidor donde
permanentemente se graba la posicin de cada equipo de
comunicacin consignando da y hora.
Los mviles policiales poseen un equipo de trasmisin fijo y
uno porttil (handy) para el caso que el agente deba
abandonar el mvil.
El sistema en su diseo original fue definido para cubrir todos
los espacios pblicos de la Ciudad y edificios del rea de
microcentro.
Sistemas:
A continuacin se listan algunos de los principales sistemas en
uso:
INTRANET INSTITUCIONAL:
Portal institucional que brinda
aplicaciones de uso policial.

acceso

las

distintas

DGSPR (Direccin General de Seguridad Privada)


Sistema del Instituto Superior de Seguridad Pblica
Registro de Mediacin/Registracin Notarial-Instructivo
Proyecto de Reclutamiento Polica Metropolitana

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Sistema de Publicacin de las rdenes del da.
Sistema de Administracin de Armamento, Municiones y
Accesorios.
Sistema de DDJJ de Afiliacin a la Obra Social de la Polica
Metropolitana.
Sistema de Lectura Automtica de Patentes (Cmaras LPR).
Sistema de Gestin de Licencias Mdicas.
Sistema de ALERTAS TEMPRANAS.
Sistema Integral de RRHH (SIRHU).
Sistema de Gestin de Novedades (SGNOV)
Incidentes (Fallas) de Cmaras Centro de Monitoreo Urbano
(CMU)
Web Services de Polica Metropolitana
Sistema de Impedimentos de Personas
Sistema de Impedimentos de Vehculos
Sistema de Actuaciones Policiales (GAP)
SUPERINTENDENCIA DE INVESTIGACIONES
rea de Criminalstica.
Este Departamento depende de la Superintendencia de
Investigaciones, y se encarga de realizar pericias in situ de
diverso tipo.
Scopometra: Efectan pruebas de identificacin de ndole
fsica como balstica, documental, facial, de voz, y otras.
Biomtricas: Incluye medicina legal e identificacin biomtrica.
Laboratorio qumico: Se encargan de todas las pericias
qumicas.
Tienen un camin de exteriores para apoyo en sus tareas.
rea de Investigaciones Telemticas.
Depende de la Superintendencia de Investigaciones.
Bsicamente se ocupan de todos los delitos que involucran el
uso de TICs. Realizan pericias e investigaciones informticas
a solicitud del fiscal, abarcando casos como pedofilia, venta
ilegal de estupefacientes, Internet, estafas, amenazas y
hostigamiento, Robo de seal, telefona y otros. Efectan
investigaciones
judiciales.
Efectan
tareas
como
allanamientos, pericias in situ, recoleccin de pruebas.
Tambin, cooperan con otras fuerzas como la Polica de la
provincia de Buenos Aires, la Polica Federal y con Interpol.

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Es importante ampliar el sistema de comunicaciones


incorporando ms canales y aumentando su alcance en reas
de difcil acceso para poder mantenerlo funcionalmente eficaz.
Convendra centralizar la administracin de usuarios y la
seguridad de las TICs (incluyendo las comunicaciones) en un
rea independiente de las reas usuarias.
Principales
Conclusiones

Se sugiere reforzar los recursos otorgados a las reas de


Investigaciones Telemticas y el rea de Criminalstica
(dependiente de la Direccin de Investigaciones Judiciales)
que son reas crticas en cuanto al uso de tecnologas y
equipamiento.
Se sugiere acelerar los trmites referidos a la inscripcin de
las bases de datos con informacin de las personas.

Cumplimiento Normativo:
El organigrama de la Polica Metropolitana es formal slo
hasta el nivel de las Direcciones Generales (ver anexo
Organigramas). Segn Dec. 55 BO 3351 del 29/1/2010.
No existe la Inscripcin de las bases de datos en la Defensora
del Pueblo segn Ley 25326 de Proteccin de Datos
Personales.
CMU y red local

Principales
Debilidades

No existe guarda en sede externa de la videoteca de los


videos entregados por orden judicial (CMU). (La norma
establece expresamente que se debe guardar copia de los
videos entregados a la Justicia).
No hay pruebas formales ni informales del Plan de
Contingencia del CMU.
Criminalstica
No cuentan con un espacio fsico para los laboratorios y para
realizar las pericias en forma adecuada.
No hay convenios formales con otras instituciones (Polica
Federal, RENAPER) para operar bases de datos ms
consolidadas y amplias (huellas dactilares).
Telemtica
No cuentan con un laboratorio adecuadamente equipado
donde realizar las pericias.
Falta de software especfico.
Insuficiente equipamiento adecuado (hardware).

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Comunicaciones
Es necesario expandir la cobertura del sistema. El sistema de
comunicaciones cubre toda la superficie geogrfica de la
Ciudad, sin embargo, en determinados espacios fsicos, no
cuenta con alcance suficiente.
Faltan frecuencias para el sistema de comunicaciones.
No hay Plan de Contingencia y Recuperacin de Desastres
especfico de las comunicaciones troncalizadas.
Comentario del auditado:
El sistema no fue concebido en origen para la cobertura de los
ductos subterrneos. Asimismo, resulta correcto mencionar
que un sistema de tierra no puede dar cobertura subterrnea
por la misma construccin de los ductos que actan, por
razones fsicas constructivas, como bloqueantes de las
seales radioelctricas. Ver ms detalles del descargo en las
Debilidades del Informe Final.
Investigacin y Desarrollo Informtico
No cuenta con equipamiento (hardware) suficiente para
desarrollar sus tareas.
Seguridad descentralizada
La seguridad se encuentra en manos de los administradores
de los Sistemas.
Planificacin
No se utiliza la planificacin por programa, no se asignan
objetivos ni se estima la produccin bajo la forma de metas o
alguna otra modalidad tal como lo exige la ley 70.

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INFORME FINAL DE AUDITORIA


TIC'S (TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES) EN
LA DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS Y TECNOLOGAS DE LA
INFORMACIN DE LA POLICA METROPOLITANA.
PROYECTO N 10.11.01

DESTINATARIO
Seora
Presidente
Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Lic. Maria Eugenia Vidal
S___________ /___________ D

En uso de las facultades conferidas por los artculos 131, 132 y 136 de la
Ley 70 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y conforme a lo dispuesto en
el artculo 135 de la Constitucin de la Ciudad, la Auditora General de la
Ciudad de Buenos Aires ha procedido a efectuar un relevamiento en el mbito
de la Subsecretara con el objeto detallado en el apartado siguiente.

I. OBJETO DE AUDITORIA
Direccin General de Estudios y Tecnologas de la Informacin de la
Polica Metropolitana y Superintendencia de Comunicaciones y Servicios
Tcnicos.
Jurisdiccin 26 Ministerio de Justicia y Seguridad
Programa N 58 Polica Metropolitana
Unidad Responsable: Polica Metropolitana

II. OBJETIVO DE LA AUDITORIA


Determinar la adecuacin de los servicios e infraestructura tecnolgica
en funcin de los objetivos del Sistema.

III. ALCANCE DEL EXAMEN


Evaluar los servicios de sistemas y tecnologas de la informacin y
comunicaciones segn los objetivos institucionales. La seguridad y continuidad
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de la operacin de acuerdo a las Normas Bsicas de Auditora Externa de la


AGCBA y las Normas Bsicas de Auditora de Sistemas de la AGCBA.
Supletoriamente, se utilizaron las siguientes normas: Manual COBIT IV.
(Control Objectives for Information and related Technology) de la Information
Systems Audit and Control Association. Captulo Buenos Aires; las normas y
recomendaciones de seguridad establecidas por la ASI (Ex DGEySI); el Manual
de Auditoria Informtica de la Sindicatura General de la Nacin, SIGEN y el
Manual CISA. (Manual de Control Information System Auditor).

Las tareas de auditora se realizaron entre junio 2011 y octubre de 2012.

3.1 Procedimientos
3.1.1 Se realizaron entrevistas con los titulares de las siguientes reas:
Direccin General de Estudios y Tecnologas de la Informacin.
Direccin de Investigaciones y Cooperaciones Judiciales: rea especial
de Investigaciones Telemticas y rea de Polica Cientfica y
Criminalstica. Superintendencia de Comunicaciones y Servicios
Tcnicos: Direccin de Tecnologas de la Informacin y la Direccin de
Tecnologa Operativa; Departamento de Sistemas Informticos,
Departamento Telemtico y Departamento de Proteccin Electrnica,
Departamento Comunicaciones Radioelctricas y Equipamiento Mvil,
Divisin de Procesamiento de Datos; Divisin de Desarrollos; tomando
conocimiento del funcionamiento y del manejo de la informacin de la
Polica Metropolitana.
3.1.2 Se elabor un cuestionario relacionado con el funcionamiento de las
TICs en el mbito de las tareas desarrolladas por la Polica
Metropolitana.
3.1.3 Se realizaron listas de verificacin relacionadas con las comunicaciones
y el manejo de la informacin.
3.1.4 Se realizaron visitas y entrevistas en el centro de servidores con listas de
control para verificar la continuidad del servicio frente a contingencias
(cortes de suministro elctrico, interrupciones de servicios por cada de
lneas telefnicas, etc.) y relevar informacin sobre Seguridad Fsica,
Soporte Tcnico y Administracin de Servidores, Seguridad en la Red,
Back Up, Almacenamiento.
3.1.5 Se realizaron visitas al Centro de Alarma y Monitoreo (CMU) para
verificar la continuidad del servicio frente a contingencias (cortes de
suministro elctrico, interrupciones de servicios por cada de lneas
telefnicas, etc.). Visita al rea de Monitoreo de Alarmas Fijas y Mviles
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y al Centro de Monitoreo de Imgenes. Entrevista con los responsables


del rea, visita ocular.
3.1.6 Se realizaron visitas a la Comisara 12 y se procedi al relevamiento de
mviles, cmaras de seguridad, servidores, centro de monitoreo de la
comuna 12.
3.1.7 Se realiz una visita al Departamento de Criminalstica y se relev el
equipamiento utilizado y el mvil de Polica Cientfica.
3.1.8 Se realiz visita al camin de videocmaras de exteriores de la Polica
Metropolitana.
3.1.9 Se analiz copia del Informe de Auditora TICs elaborado en el 2011 por
la Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires y referido a la
Direccin General de Estudios y Tecnologa de la Informacin del
Ministerio. Su contenido estaba referido a un sistema utilizado para la
admisin de agentes al ISSP.
3.1.10 Se visit el Departamento de Telemtica y Comunicaciones
dependiente de la Direccin General de Investigaciones y Cooperacin
Judicial. Se realiz una entrevista con el rea.
3.1.11 Se solicit por Nota a la Superintendencia de Comunicaciones y
Servicios Tcnicos informacin referida a las polticas y procedimientos
en uso en el rea.
3.1.12 Se solicit por Nota a la Direccin General de Estudios y Tecnologa de
la Informacin precisiones referidas a las polticas y procedimientos en
uso en el rea.
3.1.13 Se tom contacto con la Direccin de Asuntos Institucionales a fin de
materializar su colaboracin referida al marco legal y presupuestario del
proyecto de auditora.
3.1.14 Se elaboraron cuestionarios referidos a los procedimientos relacionados
con las videocmaras.
3.1.15 Se realizaron entrevistas con personal del rea de Sistemas
Informticos para relevar informacin de Seguridad Lgica,
Organizacin, Aplicativos, Activos de TI, Planeamiento, Control,
Proyectos. Entrega de CD con informacin del rea de Procesamiento
de Datos.
3.1.16 Se realizaron entrevistas con el Jefe de Comunicaciones Radioelctricas
y equipos mviles y se realiz una visita al Centro de Servidores de
Comunicaciones.
3.1.17 Se realizaron entrevistas con el personal de Procesamiento de Datos
(que tiene a su cargo el desarrollo y mantenimiento del Sistema GAP) y
con el de Investigacin y Desarrollo Informtico (tienen a su cargo el
Sistema de Tickets de cmaras).
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3.1.18 Se recibi el descargo y se procedi al anlisis de los comentarios del


auditado, evaluando cuales seran incluidos en el Informe Final.
IV. ACLARACIONES PREVIAS
La Polica Metropolitana fue creada en el marco de la ley N 2.894, de
Seguridad Pblica, que fue sancionada el 28 de octubre de 2008 y promulgada
por medio del decreto 1354 del 18 de noviembre de ese ao. La
reglamentacin de la norma se registr el 20 de marzo de 2009 por medio del
decreto 210. Posteriormente, en el 2010, el dto. 55 establece el organigrama y
las responsabilidades primarias de la fuerza.
Se trata de una institucin civil armada que ejerce la fuerza pblica del
Estado en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dentro de los
lmites territoriales determinados por el art. 8 de la Constitucin local, con
excepcin de los espacios sujetos a jurisdiccin federal.
En las misiones se menciona el desarrollo de acciones de prevencin,
proteccin y seguridad de las personas y sus bienes. Ser auxiliar de la justicia
en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Mantener una poltica de
proximidad hacia el vecino sumando sus opiniones y aportes.
Tambin se menciona la prevencin como uno de sus principales
objetivos, se establece la ampliacin de la actual red de cmaras de monitoreo
en la Ciudad y se apunta a la vinculacin de otras redes pblicas y privadas.
Este sistema, operado por el Centro nico de Comando y Control (CUCC),
espera convertirse en una de las herramientas principales para la prevencin
del delito.
La poblacin puede requerir la presencia de la fuerza comunicndose
con el nmero telefnico 103 Emergencias, para requerir su intervencin o
asistencia en casos de hechos delictivos o cualquier situacin que demande su
participacin como fuerza pblica en el marco de las funciones y competencias
que le fueron asignadas. Desde esa central telefnica se deriva la llamada
hacia el mvil policial ms cercano, incluso en casos de requerimiento de
actuacin de la Polica Federal Argentina1. Tambin se pueden efectuar
denuncias de contravenciones va el 147.

Fuente:http://metropolitana.gov.ar/nosotros.html

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4.1

Estructura y organizacin de la Polica Metropolitana

La Polica Metropolitana depende jerrquica y funcionalmente del jefe de


Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a travs del Ministerio de
Justicia y Seguridad.
La conduccin est a cargo de un Jefe y un Sub Jefe. Ambos son
designados por el titular del Poder Ejecutivo de la Ciudad.
La estructura a su cargo est compuesta por cuatro Superintendencias:
Superintendencia de Seguridad y Polica Comunitaria; Superintendencia de
Investigaciones; Superintendencia de Comunicaciones y Servicios Tcnicos;
Superintendencia de Coordinacin y Planificacin del Desarrollo Policial. (Ver
organigramas con el detalle en Anexo 3)
4.2

Centro de Monitoreo de Imgenes (CMU) (Ver anexo 4)

El Centro de Monitoreo de Imgenes (CMU), dependiente de la


Direccin de Tecnologa Operativa, y a su vez de la Superintendencia de
Comunicaciones y Servicios Tcnicos, fue puesto en marcha por parte de la
Polica Metropolitana sobre la base del Centro de Monitoreo Urbano que posea
el GCBA.
Dispone de dos Centros de Monitoreo de imgenes, de los cuales a junio
de 2012 uno slo estaba en operaciones.
Este centro opera las 24 horas los 365 das del ao, posee 30 puestos
de trabajo, operados por personal civil dispuestos en tres turnos de ocho horas
cada uno y dos efectivos policiales ubicados en el mismo recinto que ofician de
Supervisores, los que reciben el aviso de anormalidades por parte de los
operadores, evalan la situacin y de ser pertinente, dan aviso a los
Coordinadores para que den el alerta al Comando Radioelctrico.
En las zonas que no tiene presencia la Polica Metropolitana, las
acciones son coordinadas con la Polica Federal a travs del Comando
Radioelctrico.
Cada controlador dispone de dos monitores conectados a un servidor de
imgenes sin CPU, lo que imposibilita grabar (en el puesto individual) en
ningn tipo de soporte las imgenes reflejadas en los monitores.
Cada puesto puede ver hasta 16 cmaras un monitor dividido en 8
celdas y puede elegir una para ver en tamao ms grande en el segundo
monitor.
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El servicio de instalacin, puesta en marcha y mantenimiento tcnico lo


realiza una empresa privada y posee un tcnico in situ las 24 horas. La
licitacin la realiz el Ministerio de Seguridad y Justicia del GCBA.
El CMU operativo cuenta con una oficina adyacente donde trabajan dos
Oficiales Coordinadores, que disponen las operaciones a seguir cuando se
detecta alguna anormalidad.
Poseen una sala de servidores adyacente al CMU separada por un vidrio
templado, con entrada protegida por tarjeta magntica codificada, y con
refrigeracin.
Disponen de 5 Petabytes (1Petab = 1024 Terabytes; 1 Tb = 1024 Gb) de
almacenamiento en discos duros, los que permiten almacenar las imgenes de
video por un lapso de 60 das, pasado ese tiempo se graba nueva informacin.
Hay dos monitores LCD de gran tamao, colocados en la pared opuesta
a los operadores y supervisores, que reflejan imgenes de AUSA y Trnsito del
GCBA, son slo para visin, sin dominio sobre esas cmaras.
Poseen un camin de exteriores con seal de transmisin por
microondas, el que permite enviar imgenes en los lugares donde no hay
cmaras.
4.2.1 Seguridad Fsica del CMU
El ingreso al CMU est protegido con un sistema de tarjeta electrnica
codificada. Cada centro dispone de matafuegos, sistema de regadores de
incendio y detectores de humo, seales de salida.
4.2.2 Detalle de Cmaras
Segn el ltimo detalle entregado se informa que hay 1772 cmaras
incorporadas al sistema de monitoreo (mayo de 2012). El sitio web institucional
de la Polica Metropolitana declara que para finales del ao 2011 habra
planificado instalar 2000 cmaras en el mbito urbano.
La instalacin geogrfica de cada cmara est condicionada a la energa
que proviene del alumbrado pblico, por lo tanto hay ubicaciones geogrficas
en las que no es posible colocar cmaras porque no existe la columna que
posee la clula fotoelctrica, que es la que tiene tensin elctrica permanente,
por ende son las nicas que permiten la instalacin de cmaras.

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Las imgenes capturadas por las cmaras son enviadas al CMU por
fibra ptica en algunos casos y en otros por microondas, segn la ubicacin
geogrfica.
Hay 6 cmaras instaladas (a mayo 2012) por orden judicial. El posible
mal funcionamiento de las videocmaras es asentado en un Sistema de Ticket
de Fallas, que lleva registro y estadsticas de las cmaras en funcionamiento.
Cuando se instala una cmara, se le da el alta en este sistema. Cuando los
operadores del Centro comienzan su turno, verifican que las cmaras que le
hayan asignado estn todas funcionando correctamente, en caso de que
alguna de ellas no lo est, registran el incidente en el Sistema de Fallas.
Los sucesos vistos y seguidos desde las videocmaras que ameriten
alguna intervencin de la fuerza o del SAME o de Defensa Civil son registrados
en un Sistema de Gestin de Actualizaciones de Polica Metropolitana (GAP).

Detalle de Cmaras por comunas a mayo 2012

Comuna 1

213

Comuna 2
Comuna 3
Comuna 4
Comuna 5
Comuna 6
Comuna 7
Comuna 8
Comuna 9
Comuna 10
Comuna 11
Comuna 12
Comuna 13
Comuna 14
Comuna 15
Total

63
84
137
70
82
157
66
131
160
112
174
115
63
145
1772

A los fines de poder contar con un parmetro que permitiera una


evaluacin objetiva sobre la adecuacin de la cantidad de cmaras instaladas y
su distribucin, se elabor el siguiente cuadro de superficie en km2 y cantidad
de habitantes por comunas y se lo combin con la informacin brindada por la
Polica Metropolitana sobre la distribucin de cmaras por comunas. (Ver
Anexo 5)
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4.3

Centro de Imgenes Mviles

Se efectu una visita a este Centro que es donde se pueden ver


mediante monitores las imgenes trasmitidas por los mviles policiales.
Cada mvil posee una cmara interior ubicada en la parte trasera, y una
ubicada en el techo, la que transmite imgenes externas, delanteras y laterales
del patrullero permanentemente mientras que el mvil est en funcionamiento.
Las cmaras permanecen en funcionamiento en forma automtica todo el
tiempo en que el mvil est en marcha grabando las imgenes en un disco
rgido cerrado ubicado en el mvil. Los ocupantes de los mviles no acceden a
las imgenes grabadas.
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Sistema de alarma: se dispara cuando se retira de su lugar un arma ubicada en


el interior del patrullero (entre los asientos delanteros) cuando alguien ingresa
en las plazas traseras del patrullero.
Tanto el personal policial de calle, portadores de handy, como los
mviles policiales llevan instalados GPS; esta tecnologa permite conocer la
ubicacin exacta de donde se encuentran ubicados los efectivos en todo
momento.
4.4

Camin de exteriores (ver fotos en Anexo 6)

El rea Exteriores de Video de la Polica Metropolitana posee una


Unidad Satelital emplazada sobre un camin Mercedes Benz, modelo Sprinter
313, su funcin es transmitir imgenes en vivo y en directo desde cualquier
punto de la Ciudad donde sea requerida ya sea por un incidente, catstrofe o
situacin de conflicto que genere la necesidad de visualizar los hechos en el
Centro de Monitoreo Urbano de la Superintendencia de Comunicaciones y
Servicios Tcnicos y desde ese punto derivadas al Centro nico de
Coordinacin y Control (CUCC), al Comando Metropolitano, o disponiendo de
vnculo y sistema, donde sea requerido.

La dinmica de trabajo de la Unidad Satelital es llegar al lugar donde es


requerida, buscar un espacio abierto donde desplegar su antena parablica
para realizar el enlace satelital con la empresa proveedora del servicio satelital
(ARSAT) y hacer el correspondiente ajuste; concluido este paso, se realiza el
despliegue de cmaras de acuerdo a las necesidades solicitadas para el
servicio y se realiza la encriptacin de la transmisin, brindando de esta
manera las imgenes en tiempo real al C.M.U. En la Sala de Servidores del
Centro de Monitoreo Urbano, se encuentra instalado un telepuerto (compuesto
por una antena parablica y un receptor satelital IRD) donde se realiza la
recepcin de las mismas.
4.5

Sistema de Botn Antipnico (ver Anexo 7)

Es un sistema de comunicacin para ser utilizado ante una emergencia,


consiste en un emisor / receptor (similar a un telfono celular) que tiene un
botn central, el que al ser presionado, se comunica automticamente con una
central receptora, atendida las 24 horas del da y los 365 das del ao, por una
operadora capacitada para contener a vctimas en situaciones extremas.
Este llamado entra directamente y la operadora se pone en contacto con
la vctima, si sta no puede hablar, se escucha el audio ambiente y es grabado
por la operadora.
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Automticamente se detecta la ubicacin geogrfica de la vctima en un


monitor LCD de gran tamao colocado en la pared opuesta de la operadora y
se dispara una alarma al comando radioelctrico.
En el ao 2012 se procedi a entregar 100 botones antipnico por orden
judicial.
4.6

Documentacin:
Fueron remitidos por el organismo los siguientes planes y polticas.

4.6.1 Plan de Contingencia


El Plan de Contingencia es un plan que tiene por objetivo la
implementacin de acciones para proteger los activos informticos de la
Polica Metropolitana.
Se detallan medidas para salvaguardar los datos, servidores, terminales,
perifricos, base de datos y medios de comunicacin. Se estima la
factibilidad de riesgos, su priorizacin, funciones crticas, anlisis de
impacto, plan de mitigacin. No estn detallados los responsables de las
tareas a realizar en el Plan de Contingencias y no se realizan pruebas
formales y sistemticas de su funcionamiento.
4.6.2 Polticas de Seguridad en Sistemas
Detalla las acciones que definen las Polticas de Seguridad en Sistemas.
Define tems como Infraestructura, Coordinacin, Asignacin de
Responsabilidades en Seguridad de la Informacin, Seguridad frente al
acceso de terceros, Clasificacin y Control de Activos, Seguridad del
Personal en los puestos de trabajo y recursos asignados, Seguridad
Fsica y Ambiental.
4.6.3 Polticas Internas de Uso del Equipamiento Informtico y Unidades
de Red-Servidor de Archivos
Establece normas para el buen uso y prohibiciones de los recursos
informticos.
4.6.4 Polticas Internas de Uso del Servicio de Internet y Correo
Electrnico
Fija derechos y deberes para el uso del servicio de Internet y Correo
Electrnico.
4.6.5 Polticas Internas de Uso de Usuarios Dominio Polica
Dicta las acciones a seguir por los usuarios del Dominio Polica,
derechos, deberes y responsabilidades.

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4.7

Sistemas:

4.7.1 DGSPR (Direccin General de Seguridad Privada)


Detalla los pasos en un instructivo que permite ingresar al sistema de
DGSPR, generando altas, bajas o modificaciones mediante un usuario y
clave (segn permita el atributo definido en el perfil), en los mdulos y
submdulos de empresas, vigiladores, locales bailables y espectculos,
directores tcnicos, seguros, certificados, documentacin, socios,
apoderados, armamento y vehculos. Adems cuenta con el submdulo
Otro, en el que se encuentra la inscripcin al RENAR y la habilitacin
de la Polica Federal Argentina.
4.7.2 Sistema del Instituto Superior de Seguridad Pblica
Instructivo Instituto Superior de Seguridad Pblica. El instructivo permite
ingresar al sistema del Instituto Superior de Seguridad Pblica a travs
de un usuario y clave a los mdulos de Sistema, Acadmico, Alumnos,
Profesores, Importacin y Reportes permitiendo completar o modificar la
informacin registrada.
4.7.3 Registro de Mediacin/Registracin Notarial-Instructivo
El sistema permite administrar (altas, bajas o modificaciones) de
juzgados, registros, certificados, consultas, escribanos, expedientes y
estadsticas.
4.7.4 Proyecto de Reclutamiento Polica Metropolitana
Especifica los pasos mediante un instructivo para poder registrarse (va
web) como postulante a agente de la Polica Metropolitana. Completar
formularios de Admisin, carga de DDJJ De Salud, clculo de Scoring,
asignacin de turnos, incorporacin de imgenes, carga de resultados
de valuacin y decisin de incorporacin.
4.7.5 Sistema de Actuaciones Policiales (GAP) (Ver anexo 8)
Sistema que registra e integra las actuaciones de todas las reas de la
gestin policial.
Son usuarios de este Sistema las reas de: Delitos y Sumarios,
Contravenciones y Faltas, Centro de Monitoreo Urbano, Direccin
General de Anlisis de Informacin Delictual, Vctimas de Violencia de
Gnero, Investigaciones Telemticas, Direccin de Vigilancia Preventiva,
Criminalstica, Diligenciamiento de Oficios Judiciales, Requerimientos
Vecinales de las Comisaras Comunales, y Asesores de Jefatura (en
consulta).
El sistema permite la estandarizacin de planillas y carga del total de las
actuaciones e incidentes policiales.

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El programa fue desarrollado en lenguaje .net y php por el personal del


rea, y de un total de 10 efectivos que trabajan en el rea, solo 3 son
quienes lo administran.
El sistema est integrado a un GIS (Por sus siglas en ingls, Sistema de
Informacin Geogrfica) lo que permite la ubicacin y visualizacin geo
referenciada de las actuaciones cargadas. La funcionalidad del tipo GIS
como la del Mapa de Incidentes en lnea, permite visualizar en un
mapa de calles el tipo de incidente elegido (Delitos, Contravenciones,
Incidentes de Cmaras, etc.).
Cuenta con un Mdulo de Estadsticas que agrega la funcionalidad de
Reportes a medida para distintas reas y generacin de reportes con
informacin detallada, sirviendo a la Direccin de la Fuerza, y a los Jefes
de cada una de las reas usuarias.
Las estadsticas son en tiempo real de todas las actuaciones de las que
lleva cuenta y permite que se las pueda listar o ver geo
referenciadamente por comunas u otra referencia geogrfica y para un
perodo determinado de comienzo y fin. Las estadsticas que produce las
levanta el rea de Anlisis de Informacin Delictual para su revisin y
elaboracin. El sistema GAP alimenta con informacin a la elaboracin
del mapa del delito.
Se llevan en lnea todas las actuaciones desde sus comienzos (en el ao
2010). El Sistema est en constante evolucin y desarrollo por lo cual la
diferenciacin de ambientes operativos se convierte en una necesidad
ineludible.
Est conectado y recibe informacin de otras bases de datos (Registro
Automotor, RENAR, Reincidencias, etc.) en tiempo real y en algunos
casos en forma diferida.
4.7.6 Intranet Institucional:
Portal institucional que brinda acceso a las distintas aplicaciones de uso
policial, administrativo-policial e informacin de inters tanto personal
profesional (boletines oficiales, legislaciones, normativas, directivas,
rdenes internas, etc.) como de inters personal (acceso al home
banking del Bco. Ciudad, beneficios de la Obra Social, acuerdos y
convenios con la UAI y 6otras entidades para la obtencin de
descuentos, cumpleaos de la fecha, estado del trnsito, etc).
4.7.7 Sistema de Impedimento de Personas:
Tiene el objetivo de registrar y administrar los impedimentos de personas
(capturas, comparendos, paraderos, etc.) recibidos en nuestra Polica,
provenientes de distintos Juzgados, Fiscalas, otras Fuerzas y/o del
Convenio Policial Argentino.
Dada la confidencialidad y sensibilidad de la informacin gestionada,
este Sistema cuenta con un mdulo de Auditora, slo visible para su
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Administrador, con el fin de monitorear quin y qu se consult en la


Base de Datos de Impedimentos de la Polica.
Su funcionalidad est asociada al Mdulo de Personas de Sistema GAP,
el cual verifica los impedimentos cargados al momento de identificar a
una persona.
4.7.8 Sistema de Impedimento de Vehculos:
En forma anloga al SISTEMA de IMPEDIMENTO de PERSONAS, se
ha implementado este sistema para registrar y administrar los
Impedimentos de Vehculos (automviles, camiones, ciclomotores, etc.)
que sean informados desde distintos Juzgados, Fiscalas, otras Fuerzas
y/o a travs del Convenio Policial Argentino.
4.7.9 Sistema de Publicacin de las rdenes del Da:
Aplicacin Web, residente en la Intranet, que permite la gestin integral:
creacin, publicacin y consultas de las rdenes de Da clasificadas en
Pblicas, Reservadas e Internas, permitiendo la consulta irrestricta de
las rdenes Pblicas e Internas; y restringidas por N de Legajo y Clave,
la consulta de las rdenes Reservadas.
4.7.10 Sistema de Administracin de Armamento, Municiones y
Accesorios:
Sistema que permite la gestin de los materiales que almacena la
Seccin Armamento, Municin y Explosivos, contemplando la recepcin,
carga, almacenamiento, distribucin, reportes, estadsticas y descargo
de los mismos. Tambin posee un historial de los movimientos
realizados con dichos materiales.
4.7.11 Sistema de DDJJ de Afiliacin a la Obra Social de la Polica
Metropolitana:
Es una aplicacin, residente en la Intranet institucional, que permite que
cada integrante de la Polica pueda confeccionar e imprimir el Formulario
de su Declaracin Jurada de Afiliacin y la de su grupo familiar,
cargando esta informacin en la base de datos de dicha entidad.
4.7.12 Sistema Centralizado de Administracin de Usuarios:
Aplicacin Web que permite administrar y gestionar centralizadamente a
los Usuarios de los distintos Sistemas que interactan en la Intranet
Institucional.
4.7.13 Web Services de Polica Metropolitana:
Portal que permite realizar desde la Intranet institucional y/o Internet
consultas a las Bases de Datos de los organismos externos como: la
Direccin Nacional del Registro de la Propiedad del Automotor (DNRPA),
y la Direccin Nacional de Reincidencias (DNREC), y las bases de datos
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propias como: la de Impedimentos de Personas y de Vehculos de la


Polica Metropolitana, como as tambin la ubicacin geo referenciada
de las Cmaras del Centro de Monitoreo Urbano (CMU) y la base de
datos de Registros de Conducir de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
4.7.14 Sistema de Lectura Automtica de Patentes (Cmaras LPR):
Se coordin la implementacin de un Sistema de Cmaras LPR
equipadas en los mviles patrulleros de la Institucin, efectuando la
necesaria articulacin entre las reas Teleprocesos y Redes,
Equipamiento de Mviles, y la empresa proveedora; como as tambin
participaron en la Capacitacin de los usuarios finales y supervisores
pertenecientes a las reas de Logstica y Salas de Monitoreo de las
Comisaras Comunales, la Direccin de Vigilancia Preventiva, y del
Centro nico de Coordinacin y Control (CUCC).
4.7.15 Sistema de Gestin de Licencias Mdicas:
Sistema para la gestin de licencias mdicas del personal de la Polica
Metropolitana para el rea Servicio Mdico Laboral Auditoria Medica
(SMLAM), dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad GCBA que
interacta estrechamente con la Direccin de Personal. Este aplicativo
est integrado con el Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRHU)
de la Institucin.
4.7.16 Sistema de Alertas Tempranas:
Sistema dnde el rea de PRENSA registra rpidamente Noticias
Vivo, captadas ya sea en forma radial o por televisin (canales
noticias) a fin de coordinar (y registrar) la participacin de cada una
las distintas reas -en principio- Alarmas Fijas y Mviles y del Centro
Monitoreo Urbano (CMU).

en
de
de
de

4.7.17 Parte Diario:


Software desarrollado para la Superintendencia de Seguridad y Polica
Comunitaria, el cual controla la asistencia del personal y ayuda a
programar los distintos servicios de guardia. A su vez controla las
novedades personales, los QTH, asignacin de servicios, turnos, GIS,
etc.
4.7.18 Sistema Integral de RRHH (SIRHU):
Sistema para la administracin centralizada de todo el personal de la
Institucin, diseado para la Direccin de Personal de la
Superintendencia de Coordinacin y Planificacin del Desarrollo Policial,
con acceso a Datos Personales, Documentos Digitales, antecedentes de
sanciones, licencias, mritos, logstica, situacin judicial, domicilios, ficha
mdica, capacitacin, sumarios, etc.
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4.7.19 Incidentes (Fallas) de Cmaras Centro de Monitoreo Urbano (CMU):


Sistema ABM de registracin de Incidentes que se originan por fallas en
las Cmaras que en dicha rea se monitorean. A tal efecto se seleccion
el software VTIGER (v5.1) el cual cuenta con una licencia GPL (General
Public License). Se entreg la primera versin de este sistema
totalmente adaptado a las necesidades del CMU.
4.7.20 Sistema de Gestin de Novedades (SGNOV):
Sistema que conforma un repositorio nico de datos referente a los
Partes de Novedades Diarios acaecidos en las distintas dependencias
de la Polica Metropolitana, brindando informatizacin y optimizacin de
los procesos administrativos y flujos de trabajo, a la misma vez que da
acceso a la informacin de forma confiable, precisa y oportuna
(integridad de datos) organizada por grupos de perfiles de usuarios.
4.7.21 Parte Resumido Jefatura:
Sistema para la Gestin Operativa del numeral destinado a prestar
servicios de calle (fijos y mviles) con una vista preparada en el Panel de
Control de Jefatura, de manera que se puede estimar la presencia
efectiva del personal en cada rea de la Polica Metropolitana.
4.8

Polica Metropolitana: rea Criminalstica. (ver fotos en Anexo 9)


Dependen de la Direccin de Investigaciones y Cooperaciones
Judiciales, y a su vez, de la Superintendencia de Investigaciones.

reas:

Unidades Mviles
Realizan pericias in situ de diverso tipo.
Scopometra.
Efectan pruebas de identificacin de ndole fsica como balstica,
documental, facial, de voz, y otras.
Biomtricas.
Incluye medicina legal e identificacin biomtrica.
Registros Personales.
Se ocupan de los archivos personales (estn tramitando la inscripcin
que requiere la ley de datos personales ante la Defensora de la Ciudad
de Bs. As).
Laboratorio qumico.
Se encargan de todas las pericias qumicas.

No se ocupan de las pericias informticas ya que para este tema hay un


rea especfica denominada Telemtica.
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Tienen personal destinado a la Comisara 12 y personal asignado a la


Comisara 4 prxima a inaugurarse. Tambin cubren las autopistas urbanas
(AUSA).
Slo cuentan con espacios para oficinas administrativas.
Se verific el equipamiento que utilizan en las distintas tareas a su
cargo: microscopio, cmara de fotos digital, cajn para pruebas balsticas,
equipo para huellas dactilares, niveles con rayo lser para determinar
trayectoria de proyectiles, etc. (Ver fotos en anexo 6)
Se realiz una visita al camin del rea para tareas exteriores y se
verific su equipamiento tecnolgico. (Ver fotos en anexo 6)
El camin se encuentra equipado con:

Generador de energa.
Focos de iluminacin especiales de 500W en el mvil.
Extensiones elctricas para iluminacin con trpode.
Tomas de energa externos.
Biombos.
Sirena y luces de emergencia.
Identificacin.
Mesa interior.
Silla.
Computadora personal.
Elementos para pericias de diverso tipo.

Todos los elementos transportados tienen fijaciones para que el transporte


sea seguro.
En algunas ocasiones prestan colaboracin con otras fuerzas como la
Polica Federal.
Se realizan y archivan muestras testigos de las armas que luego son
asignadas al personal de calle, para su posterior comparacin en caso de que
sea necesario. Las archivan con nmero de arma y su correspondiente pericia.
Son muestras testigo ciegas ya que se desconoce su posterior asignacin.
Operan el sistema GAP (Gestin de actuaciones policiales). En el mismo se
registran todas las actuaciones que realice la Fuerza, que en el caso de ellos
corresponde a pericias.

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4.9 Departamento Telemtico. (Ver anexo 10)


Bsicamente se ocupa de todos los delitos que involucran el uso de
TICs. Depende de la Direccin de Investigaciones y Cooperaciones Judiciales,
y a su vez, de la Superintendencia de Comunicaciones y Servicios Tcnicos.
Los equipos se forman como brigadas y las integran aproximadamente 5
personas. La divisin de tareas es funcional: Pornografa Infantil, Sistemas, etc.
Estn organizados informalmente en las reas de Sistemas (Realizan
pericias e investigaciones informticas a solicitud del fiscal, abarcando casos
como pedofilia, venta ilegal de estupefacientes, Internet, Estafas, Amenazas y
hostigamiento, Robo de seal, telefona y otros.). Judiciales (Efectan
investigaciones judiciales). Brigadas: organizados en equipos ad hoc para cada
proyecto de 3, 4 cinco agentes. Efectan tareas como allanamientos, pericias
in situ, recoleccin de pruebas y otros. Administracin (2 agentes).
Cuentan con sistemas de conexin propios para Internet, esto se debe a
la necesidad de no ser identificados en las investigaciones que se realizan
sobre fraudes o pornografa infantil en esa red.
Cooperan con otras fuerzas como la Polica de la provincia de Buenos
Aires, la Polica Federal y con Interpol.
Han hecho algunos desarrollos como el sistema que registra las pericias
telefnicas que se denomina Sumarios y Celulares.
Actualmente, utilizan software libre para sus estudios y anlisis.
El rea se encarga, adems, de dar cursos de capacitacin sobre
prcticas forenses.
4.10 Departamento Comunicaciones Troncalizadas. (Ver anexo 11)
Depende de la Direccin General de Tecnologa Operativa que es parte
de la Superintendencia de Comunicaciones y Servicios Tcnicos (ver
organigrama en Anexo 3).
El rea de comunicaciones troncalizadas se ocupa de administrar y
mantener las comunicaciones radioelctricas del Gobierno de la Ciudad, lo que
incluye a la Polica Metropolitana y a otras agencias. Funciona desde finales
del 2010 en forma ininterrumpida y cuenta con aproximadamente 2100 puestos
fijos, mviles y equipos porttiles. Este sistema cubre tanto a los agentes en la
va pblica como a los vehculos de la fuerza.

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El sistema de comunicaciones es multiagencias, no es exclusivo de la


Polica Metropolitana; en realidad, el rea administra y es responsable del
funcionamiento de un sistema de comunicaciones ms amplio del GCBA. Sus
usuarios son: el SAME, Defensa Civil, las Direcciones generales de Logstica,
la Guardia de Auxilio y Emergencias y el Cuerpo de Agentes de Control de
Trnsito y el Transporte y la propia Polica Metropolitana.
Brinda y distribuye todas las comunicaciones entrantes por las lneas
103 y 107. Adems el sistema brinda soporte a las comunicaciones en casos
de desastres urbanos complejos donde intervienen mltiples reas del
Gobierno de la Ciudad. Hay dos centros de despacho, uno en la calle Guzmn
llamado CUCC (Centro nico de Coordinacin y Control) para los despachos
de la Subsecretara de Emergencias y para la Polica Metropolitana y otro en la
calle Monasterio para los despachos del SAME.
El sistema responde a un estndar abierto internacional llamado TETRA
(permite incorporar equipamiento de distintos fabricantes). Este protocolo tiene
la particularidad de un mejor aprovechamiento de las comunicaciones ya que
se pueden cursar cuatro comunicaciones simultaneas en cada frecuencia.
El sistema opera en la banda de los 800 Mhz y para ello utiliza las 10
frecuencias que le fueron asignadas a la Ciudad por la CNC. De ellas, nueve
operan en forma troncalizada y una ha sido reservada para comunicaciones
especiales. (A modo comparativo, la Polica Federal utiliza 40 canales de su
sistema troncalizado y atiende slo a sus propias comunicaciones, segn
declaran los responsables del sistema).
La cobertura abarca toda la superficie de la Ciudad para lo cual hay
repetidoras distribuidas estratgicamente. Cada sitio repetidor e irradiante se
encuentra conectado por vnculos redundantes y por caminos distintos a un
Controlador Central (all tambin est la sala de servidores del sistema).
Adems, los sitios cuentan con aire acondicionado redundante (para controlar
la temperatura y humedad en los rangos especficos que requieren los
equipos). Tambin, la energa se encuentra cubierta frente a posibles cortes
con equipos que permiten una autonoma de 8 horas y un grupo electrgeno
propio de conmutacin automtica que permite 24 horas autonoma para
abastecer todos los servicios del sitio.
En la sede central tienen un servidor donde graban el total de las
comunicaciones que se transmiten por el sistema, consignando da y hora de
comienzo y fin, quin se comunic con quin y la ubicacin (torre) del emisor y
el receptor.
Tambin el sistema cuenta con servicio de GPS y hay un servidor donde
permanentemente se graba la posicin de cada equipo de comunicacin
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consignando da y hora. Esta funcionalidad permite conocer la posicin de cada


equipo durante los ltimos 30 das.
El sistema cuenta con un enlace con el sistema radioelctrico de la
Polica Federal. Adems, tiene capacidad para poder subir o bajar llamadas a
la red de telefona pblica y a la red celular. Tambin es posible realizar
llamadas individuales donde slo intervienen dos radios. Estas funcionalidades
estn restringidas a pocos usuarios para preservar el uso de frecuencias.
En la sala de servidores hay una consola de monitoreo del sistema que
permite revisar y escuchar todas las comunicaciones en tiempo real y en caso
necesario intervenir entregando prioridades en las comunicaciones a
determinados usuarios o grupos. Todas las comunicaciones son encriptadas y
grabadas, para ello existe en el controlador central un grabador y un servidor
de claves.
El rea de comunicaciones administra y da soporte tcnico al total del
sistema radioelctrico, asignando a cada equipo atributos especficos. El
sistema est dividido en distintos grupos para que las comunicaciones de los
distintos organismos no interfieran entre s. Por ejemplo: SAME 1, SAME 2,
SAME 3 y SAME 4; Emergencias 1,2 y 3; Polica Metropolitana, etc. Sin
embargo es un nico sistema, por lo cual, cuando una torre satura sus posibles
comunicaciones esta saturacin involucra a todos los usuarios.
El rea, siendo responsable del funcionamiento de todo el sistema, se
ocupa de controlar y verificar el funcionamiento de las torres de trasmisin. El
diseo de los enlaces permite la trasmisin an en caso de cada del vnculo de
una de las torres enrutando las comunicaciones por otras vas. La Central de
Comunicaciones y la Sala de Servidores cuentan con UPS y para casos de
cortes ms prolongados con un generador propio. Se hacen pruebas peridicas
de este tipo de eventos. La instalacin y el mantenimiento de las torres est
concesionado a una empresa pero el rea participa y controla sus rutinas y
tareas.
Los mviles policiales poseen un equipo de trasmisin fijo y uno porttil
(handy) para el caso en que el agente deba abandonar el mvil. Los equipos
porttiles cuentan con un botn de emergencia para casos extremos que
dispara una alarma a todo el sistema. Tambin tiene un sensor que dispara una
alarma de emergencia llamado hombre cado (no est en uso).
Las torres trasmiten a la mxima potencia permitida por las normas
internacionales.
El sistema en su diseo original fue definido para cubrir todos los
espacios pblicos de la Ciudad y edificios del rea de microcentro. Debido al
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creciente uso del sistema de comunicaciones van surgiendo nuevas


necesidades que deberan atenderse adecuando el sistema peridicamente.

V. DEBILIDADES

Cumplimiento Normativo:
5.1

Superintendencia de Comunicaciones y Servicios Tcnicos: no existe un


Plan de Recuperacin de Desastres ni general ni especfico para la red
local, el CMU y el sistema de Comunicaciones troncalizadas.

5.2

Superintendencia de Comunicaciones y Servicios Tcnicos No se


encuentran formalizados: Poltica de Seguridad de Sistemas; Polticas
de uso de equipamiento y unidades de red; Poltica de uso de Internet y
correo electrnico; Poltica de usuarios; Planes de contingencia,
Polticas generales de seguridad2.

5.3

El organigrama de la Polica Metropolitana es formal slo hasta el nivel


de las Direcciones Generales (ver anexo Organigramas). Segn Dec. 55
BO 3351 del 29/1/2010.

5.4

No existe la Inscripcin de las bases de datos en la Defensora del


Pueblo segn Ley 25326 de Proteccin de Datos Personales.

5.5

No se cumple con la Ley 3130 modificatoria de la ley 2602 que fija en 60


das hbiles (no corridos) la guarda de imgenes hasta su destruccin 3.
Se almacenan imgenes durante 60 das corridos, cuando la norma
exige la guarda durante 60 das hbiles 4 (CMU).

5.6

No se prohbe el uso de celulares particulares, lo que pone en riesgo


confidencialidad de las imgenes. La posible captacin de imgenes con
celulares, violara, en principio, el Art. 10 de la Ley 2602 GCBA 5 (CMU).

Comentario del auditado: La falta de formalizacin de los planes fue subsanada por la Res. 141/PMCABA/12
publicada en el BO 4042 del 23/11/2012.

Artculo 5.- Modifquese el artculo 11 de la Ley N 2.602 (BOCBA N 2852), el que quedar redactado de la
siguiente forma: Artculo 11.- Destruccin de las grabaciones. Las grabaciones son destruidas una vez transcurridos
sesenta (60) das hbiles desde su captacin, mientras que no debern destruirse las grabaciones que estn
relacionadas con infracciones penales o administrativas en materia de seguridad pblica, con una investigacin policial
en curso o con un procedimiento judicial o administrativo abierto. Los perodos de feria judicial son considerados como
das inhbiles.
4

Comentario del auditado: los 60 das hbiles en la poca de la feria judicial equivalen a 118 das corridos. Con los
recursos actuales la capacidad de guarda se eleva a 90 das corridos.

Artculo 10.- Lmites en la utilizacin de las grabaciones. El acceso a toda informacin obtenida como consecuencia
de las grabaciones ser restrictivo a aquellos funcionarios que el Poder Ejecutivo individualmente determine, por razn
de su funcin especfica. Se prohbe la cesin o copia de las imgenes salvo en los supuestos previstos en la
presente ley. Cualquier persona que por razn del ejercicio de sus funciones tenga acceso a las grabaciones deber
observar la debida reserva, confidencialidad y sigilo en relacin con las mismas, sindole de aplicacin, en caso
contrario, lo dispuesto en la legislacin penal. Cuando no haya lugar a exigir responsabilidades penales, las

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30
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

5.7

No se cumple con la Ley 2602 y modificatoria que exige la sealizacin


obligatoria de todas las cmaras. Estn sealizadas 300 cmaras de un
total de 17726.

5.8

La Ley 3998 incorpora la obligacin de publicar en la pgina web del


GCBA los puntos en los cuales se instalan video cmaras y no se
cumple en forma total con la normativa7.
CMU y red local

5.9

No se verificaron procedimientos formales para el ingreso al rea de


servidores de CMU y Red local de la Polica Metropolitana.

5.10

No se realizan pruebas formales y actas del servicio de las UPS para el


respaldo del suministro de energa elctrica (red local Polica
Metropolitana).

5.11

No existe una poltica formal de back up Hay procedimientos de back up


y recuperacin en proceso de implementacin. No existe un inventario
de los soportes existentes. No existe un esquema de Storage. No hay
back up del registro de logs (red local).

5.12

No existe guarda en sede externa (Red Local). No hay caja ignifuga para
la guarda de las copias de respaldo (red local).

5.13

No hay pruebas formales de recupero de la informacin.

5.14

No existe guarda en sede externa de la videoteca de los videos


entregados por orden judicial (CMU). (la norma establece expresamente
que se debe guardar copia de los videos entregados a la Justicia).

5.15

No hay pruebas formales ni informales del Plan de Contingencia del


CMU.

infracciones a lo dispuesto en la presente Ley sern sancionadas con arreglo al rgimen disciplinario correspondiente a
los infractores y, en su defecto, con sujecin al rgimen de sanciones en materia de proteccin de datos de carcter
personal.
6

Ley 3998 Video cmaras


Buenos Aires, 10 de noviembre de 2011.La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de Ley
Artculo 1.- Modifcase el artculo 14 de la Ley 2602, el que queda redactado de la siguiente manera: Artculo 14.Garantas. a. La existencia de videocmaras, as como la autoridad responsable de su aplicacin, debe informarse
mediante un cartel indicativo de manera clara y permanente, excepto orden en contrario por parte de autoridad judicial.
7
Ley 3998 Video cmaras
Buenos Aires, 10 de noviembre de 2011.La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de Ley
Artculo 1.- Modifcase el artculo 14 de la Ley 2602, el que queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 14.- Garantas.
c. La autoridad de aplicacin deber publicar en la pgina web del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires los puntos
en los cuales se instalen videocmaras.

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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

5.16

Criminalstica:
No cuentan con un espacio fsico para los laboratorios y para realizar
las pericias en forma adecuada.
Falta de equipamiento adecuado y de software especfico. A la fecha
de la auditoria no disponen de equipamiento y tecnologa especficas
para su trabajo como por ejemplo: software de reconocimiento facial
(AFIS) y biomtrico (ABIS) software para las huellas balsticas (ibis) y
otros. Solamente tienen computadoras personales.
No hay convenios formales con otras instituciones (Polica Federal,
RENAPER) para operar bases de datos ms consolidadas y amplias
(huellas dactilares).

5.17

Telemtica:
No cuentan con un laboratorio adecuadamente equipado donde
realizar las pericias. Cuentan slo con espacio para oficinas
administrativas. Adems, si bien dispone de un depsito para las
evidencias que se levantan en los procedimientos pero este espacio
fsico de guarda esta excedido, por ello las evidencias son
depositadas en las oficinas (ver fotos en Anexo Telemtica).
Falta de software especfico. Utilizan software libre para sus estudios
y anlisis. Han solicitado adquirir software especfico para sus tareas
pero no les fue provisto an.
Insuficiente equipamiento adecuado (hardware) (Algunos equipos en
uso son del personal que se desempea en el rea).

5.18

Comunicaciones:
Es necesario expandir la cobertura del sistema. El sistema de
comunicaciones cubre toda la superficie geogrfica de la Ciudad, sin
embargo, en determinados espacios fsicos, no cuenta con el alcance
suficiente para poder utilizar todas las funcionalidades necesarias.
Faltan frecuencias para el sistema de comunicaciones.
No hay Plan de Contingencia y Recuperacin de Desastres
especfico de las comunicaciones troncalizadas.
Comentario del auditado:
El sistema no fue concebido en origen para la cobertura de los ductos
subterrneos. Asimismo, resulta correcto mencionar que un sistema de
tierra no puede dar cobertura subterrnea por la misma construccin de
los ductos que actan, por razones fsicas constructivas, como
bloqueantes de las seales radioelctricas.
Por este motivo, se deben realizar implementaciones propias dentro de
los ductos para lograr la cobertura. A tal efecto, con fecha 28 de
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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

noviembre 2012. se public en el Boletn Oficial 4044 de la CABA, la


aprobacin de los pliegos licitatorios para la contratacin del Sistema
Integrado de Comunicaciones Troncalizadas Tierra-Tren para la lnea B
de subterrneos y a posteriori se irn ampliando por lnea, ya que esta
primera etapa lo fundamental es el Controlador Central -SCN- y el
Sistema de Grabacin.
En este contexto, los componentes principales del sistema se
encontrarn redundantes tanto en el sistema TIERRA (actualmente
implementado) como en el sistema TREN conformando el Sistema
Radioelctrico de Concentracin de Enlaces Oficial de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. En resumen, terminada la implementacin
del sistema, se unirn por fibra ptica los sistemas sirviendo ambos
como alternativos ante contingencias y/o desastres....
Con respecto a la falta de frecuencias se informa que ...si
incrementamos la cantidad de terminales o las autoridades deciden
incorporar otras agencias al sistema, seguramente los problemas se
incrementarn en forma exponencial y ser inmanejable en caso de un
accidente de proporciones....
Tambin debemos tener en cuenta que en la actualidad
prcticamente no tiene uso la interconexin telefnica entre la PABX
(telefona fija) y el TETRA. Si pusiramos esto en uso los recursos
seran infinitamente escasos y los problemas estn garantizados, ya que
una comunicacin telefnica es full dplex....
Lo que se quiere comentar es que se dispone de tecnologa que no
se puede usar por no tener el recurso ms valioso que son los canales
de 800 MHz....
5.19

Procesamiento de Datos (GAP)


No cuentan con un ambiente de prueba. Las normas establecen la
necesidad de diferenciar tres ambientes: desarrollo, prueba y
produccin.
No hay renovacin automtica y peridica de claves. Este factor
dificulta la depuracin de bajas o cambios en los usuarios del
sistema.

5.20

Investigacin y Desarrollo Informtico


No cuenta con equipamiento (hardware) suficiente para desarrollar
sus tareas. Cuentan con 11 personas y slo tienen 5 puestos de
trabajo.

5.21

Seguridad descentralizada: La seguridad se encuentra en manos de


los administradores de los Sistemas: los usuarios del sistema GAP estn
administrados por los desarrolladores del sistema. Los usuarios del
sistema de Tickets de Cmaras estn administrados por sus
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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

desarrolladores. Los administradores del rea de comunicaciones son


los encargados del ABM de los usuarios del sistema y las claves.
Los administradores de seguridad y otorgamiento de perfiles de usuarios
del Procesamiento de Datos (GAP) son los propios desarrolladores del
sistema.
La Seguridad lgica debe estar diferenciada del rea de desarrollo para
un control por oposicin. Adems el rea encargada de la Seguridad
debe ser independiente de las reas usuarias.
5.22

Plan formal de Capacitacin: Si bien hay un rea encargada de la


capacitacin que se ocupa de realizar convenios con las universidades
para la capacitacin de los agentes, Superintendencia de
Comunicaciones y Servicios Tcnicos no cuenta con un Plan
formalmente aprobado de Capacitacin que le asegure los recursos
necesarios.

5.23

Planificacin: No se utiliza la planificacin por programa, no se asignan


objetivos ni se estima la produccin bajo la forma de metas o alguna otra
modalidad tal como lo exige la ley 708. Hay emprendimientos que por sus
caractersticas deberan considerarse programas, como Tecnologa,
Telemtica o Criminalstica pero que en la planificacin no estn
formulados como tales, lo que hace imprecisa la asignacin de los
fondos pblicos y muy dificultosa la evaluacin de los resultados que se
obtienen a travs de las mismas afectando la eficacia y la eficiencia de
la gestin. (Ver en el Anexo referido al presupuesto del organismo los
cuadros y la ejecucin presupuestaria).
VI. CONCLUSIONES

En el curso de las tareas de relevamiento realizadas la organizacin


prest una eficaz colaboracin.
Impresiona favorablemente el desarrollo del sistema GAP como
herramienta de gestin y sus posibilidades de georeferenciacin y elaboracin
de estadsticas y recupero de informacin, adems de contar con la posibilidad
de incorporar informacin multimedial.
Se detectaron debilidades organizativas que ataen a la administracin
de la seguridad de los sistemas de informacin y las tecnologas de las
comunicaciones en la Superintendencia de Comunicaciones y Servicios
Tcnicos. Convendra centralizar la administracin de usuarios y la seguridad

en su artculo 49 inciso b

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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

de las TICs (incluyendo las comunicaciones) en un rea independiente de las


reas usuarias que reporte a la mxima jerarqua.
Tambin, dado los sistemas crticos en uso, convendra utilizar las
buenas prcticas en la materia y hacer un profundo anlisis de riesgo de todos
los sistemas y las comunicaciones. Ese es el punto de partida para elaborar los
correspondientes planes de contingencias y de recuperacin de desastres.
Asimismo y dada la reciente creacin de la Fuerza, se sugiere introducir
protocolos y prcticas que contemplen el resguardo de la informacin y la
continuidad de los servicios que se prestan y realizar las prcticas que
corresponda.
En cuanto a la planificacin y programacin, toda la Polica
Metropolitana est englobada en un solo programa sin ninguna desagregacin.
En referencia a ello, algunos planes (por ejemplo: videocmaras, botones
antipnico, Telemtica, Criminalstica) dada su entidad deberan configurarse
como subprogramas presupuestarios con sus respectivos objetivos y medidas
tal como lo requiere la Ley 70 para asegurar los recursos, su continuidad en el
tiempo y su seguimiento.
Mencin especial merece el tema de las comunicaciones; la Polica
Metropolitana tiene a su cargo y es la administradora del sistema de
comunicaciones del GCBA, esto incluye reas crticas como el SAME, Defensa
Civil, Logstica, Trnsito y la propia Polica. Es necesario aumentar la
cobertura radioelctrica a los espacios fsicos del GCBA que an no la poseen.
Estos deberan ser revisados, ampliados y adaptados en cantidad de
frecuencias y en posibilidades de alcance de las comunicaciones, a las nuevas
necesidades.
Se recomienda reforzar los recursos otorgados a las reas de
Investigaciones Telemticas y el rea de Criminalstica (dependiente de la
Direccin de Investigaciones Judiciales) que son reas crticas en cuanto al uso
de tecnologas y equipamiento a fin que puedan mantenerse actualizados en
cantidad y calidad de equipamiento y software.
Sugerimos acelerar los trmites referidos a la inscripcin de las bases de
datos con informacin de las personas. Adems las distintas reas deberan
contar con un organigrama formal.

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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

ANEXO 1
NORMATIVA
LEY N 2.602:
La ley regula la utilizacin por parte del Poder Ejecutivo de videocmaras para
grabar imgenes en lugares pblicos y su posterior tratamiento, estableciendo
especficamente el rgimen de garantas de los derechos fundamentales y
libertades pblicas de los ciudadanos que habr de respetarse ineludiblemente
en las sucesivas fases de grabacin y uso de las imgenes.
LEY N 2.602
Sancin: 06/12/2007
Vetada Parcialmente: Decreto N 46/008 del 15/01/2008
Publicacin: BOCBA N 2852 del 17/01/2008
Aceptacin Veto: Resolucin N 62 - LCABA/008 del 17/04/2008
Publicacin: BOCBA N 2927 del 12/05/2008
Reglamentacin de la ley 2602: Decreto N 716/009 del 14/08/2009
Publicacin: BOCBA N 3242 del 24/08/2009
RESOLUCIN N 62 - LCABA/008 Aceptacin de VETO de la LEY N 2.602
BOCBA N 2927 del 12/05/2008

LEY N 3.130
Buenos Aires, 13 de agosto de 2009.

El Poder Ejecutivo dispone la instalacin, en las ubicaciones que estime


pertinentes como complemento del sistema de monitoreo de la va pblica a
travs de videocmaras establecido por la Ley N 2.602 (BOCBA N 2852), de
un dispositivo de emergencia que permita que el Centro nico de Coordinacin
y Control (CUCC), reciba en tiempo real un aviso de emergencia y permita la
comunicacin audiovisual con el solicitante.
Leyes asociadas
Proyecto 10.11.01
Norma

Nmero

Ley
Ley
Ley
Ley

1.379
1.689
1.845
2.148

Ley
Ley
Ley
Ley
Ley
Ley
Ley

2.652
2.894
2.895
2.896
3.130
3.253
25.326

Titulo / Tema
Convenio Mesa de Seguridad Metrop y Prevencin del Delito entre GCABA,
Ministerio de Justicia Seguridad y DDHH de la Nacin y Ministerio de
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
Consejo de Seguridad y Prevencin del Delito
Ley de Proteccin de Datos Personales
Cdigo de Trnsito y Transporte (a cargo de la Pol. Metrop.)
Creacin de Cuerpo de Agentes de Control de Trnsito y Transporte de la
CABA
Ley de Seguridad Pblica
Instituto Superior de Seguridad Pblica
Creacin de Cuerpo de Investigaciones Judiciales
Sistema de Monitoreo de la Va Pblica
Creacin de Comit de Seguimiento de Seguridad Pblica
Proteccin de los Datos Personales, HABEAS DATA

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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia
Ley
Decreto
Decreto
Decreto
Decreto
Decreto
Decreto
Resolucin
Resolucin
Resolucin
Resolucin
Resolucin

26.343 Reforma de Ley de Proteccin de Datos


1273/92 Decreto Nacional al cual la CABA adhiere referido a Seguridad Interior
684/62 Decreto Nacional al que adhiere la Pol Metrop. referido a Interpol
530/10 Creacin de Comit de Seguimiento de Seguridad Pblica
46/08 Veto Ley 2602 Videovigilancia
532/2010
261/2010
654/2010
344/2010
1.183/2009
120/2010
54/2010

Reglamentacin de Ley 3253


Auditora Externa Policial
Coordinacin de Auditora de Polica Comunal
Reglamentacin Uso de Vehculos Pol. Metrop.
Reglamentacin para Otorgamiento y Uso de Vehculos de Pol Metrop.
Faculta a la Pol Metrop. administracin Parque automotor
Aprueba utilizacin dispositivos descartables para deteccin txicol/drogas

Opinin profesional segn la colaboracin de la Direccin de Asuntos


Institucionales
Luego de la descripcin de la normativa que se aplica en el caso de
anlisis, no se encuentran observaciones relevantes para realizar; se destaca
por lo menos desde el punto de vista de la normativa una clara intencin de
respetar los principios constitucionales que rodean la temtica.

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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

ANEXO 2
PRESUPUESTO 2010

PLAN DE SEGURIDAD PBLICA


ADMINISTRACION DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
PROGRAMA POR UNIDAD EJECUTORA
Jurisdiccin
Subjurisdiccin
Entidad
Unidad Ejecutora
Programa
Subprograma
26
26
26
26
26

26
26
26
26
26

0
0
0
0
0

868
868
871
871

Importe

57
58

Plan De Seguridad Publica


Unidad De Organizacion Administrativa Policia Metropolitana
Unidad De Organizacion Administrativa
Policia Metropolitana
Policia Metropolitana

260.581.353
7.438.945
7.438.945
253.142.408
253.142.408

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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA AO 2010


JURISDICCIN 26 -MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
PROGRAMA N 58 -POLICIA METROPOLITANA
UNIDAD RESPONSABLE: POLICIA METROPOLITANA
DESCRIPCIN:
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Seguridad Publica, la Polica Metropolitana con el
objeto de impulsar las acciones necesarias para preservar la seguridad de los ciudadanos y
la prevencin del delito, continuara con la incorporacin de integrantes a la fuerza y se
desarrollaran las estructuras correspondientes. Asimismo se prev: -La implementacin de
delegaciones de investigacin en las Fiscalas de la Ciudad, para brindar auxilio oportuno e
inmediato a jueces y fiscales del Poder Judicial de la Ciudad. -La creacin y puesta en
funcionamiento de Comisaras en las zonas ms crticas de la Ciudad segn surge del
relevamiento del mapa del delito. -La prestacin de servicios de prevencin general ante
requerimientos realizados por los ciudadanos. -La continuidad del monitoreo permanente de
vigilancia en distintos sectores de la Ciudad para dar rpida respuesta a las alertas que se
detecten. -Tambin y con el objeto de asegurar la prueba del delito, preservar rastros e
identificar autores, se desarrollara la Polica Cientfica. -A fin de garantizar la transparencia
de los procedimientos policiales, se continuara con la incorporacin en los nuevos mviles
policiales, de un sistema de filmacin de imgenes y grabacin de voz. -Paralelamente se
participara en los operativos especiales de ordenamiento de transito de la Ciudad.

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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia
Programa: 58 POLICIA METROPOLITANA
Descripcin: POLICIA METROPOLITANA
Unidad Ejecutora: POLICIA METROPOLITANA
Jurisdiccin: 26 MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD
Sub Jurisdiccin: 26 PLAN DE SEGURIDAD PUBLICA
Finalidad: Servicios de Seguridad Funcin: Seguridad interior
PRESUPUESTO FINANCIERO
Inciso Principal
Gastos en personal
Personal permanente
Asignaciones familiares
Asistencia social al personal
Bienes de consumo
Productos alimenticios, agropecuarios y forestales
Textiles y vestuario
Productos de papel, cartn e impresos
Productos qumicos, combustibles y lubricantes
Productos metlicos
Otros bienes de consumo
Servicios no personales
Servicios bsicos
Alquileres y derechos
Mantenimiento, reparacin y limpieza
Servicios Especializados, Comerciales y Financieros
Pasajes, viticos y movilidad
Otros servicios
Bienes de uso
Construcciones
Maquinaria y equipo
Equipo de seguridad
TOTAL

IMPORTE
164.363.408
159.432.503
3.287.268
1.643.637
25.505.000
6.000
10.295.000
235.000
5.030.000
8.680.000
1.259.000
13.064.000
250.000
340.000
446.000
7.120.000
1.708.000
3.200.000
50.210.000
22.600.000
21.610.000
6.000.000
253.142.408

ANLISIS DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA


Colaboracin de la DG de Asuntos Institucionales.
El cuadro que se expone a continuacin, tiene por objeto detallar la Ejecucin
Presupuestaria correspondiente al Programa N 58, objeto de esta auditora.
El Cuadro N 1 describe la Ejecucin del Programa N 58 Polica
Metropolitana, su evolucin a partir del Crdito de Sancin hasta el Saldo No
utilizado. Pueden observarse las etapas Presupuestarias intermedias del
Crdito Vigente (con detalle de las Modificaciones presupuestarias
introducidas), Definitivo y Devengado.

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2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

CUADRO N1
EJECUCIN PRESUPUESTARIA 2010 - JUR. 26 - UE 871 - PROGRAMA 58

Inc

Ppal

Descripcin

Personal
1 Permanente

Personal
2 Temporario

Asignaciones
4 Familiares

Asistencia Social
1
5 Al Personal
Total Gastos En Personal

Productos
Alimenticios,
Agropecuarios Y
1 Forestales
Textiles Y
2 Vestuario
Pulpa, Papel,
Cartn Y Sus
3 Productos

Productos De
4 Cuero Y Caucho

2
2

2
2

Productos
Qumicos,
Combustibles Y
5 Lubricantes
Productos
7 Metlicos

Otros Bienes De
2
9 Consumo
Total Bienes De Consumo
Servicios
3
1 Bsicos

Crdito de
Sancin

159.432.503

Modificaciones

Crdito
Vigente

Definitivo

Devengado

-11.927.061 147.505.442 138.488.022 138.488.022

Saldo No
Utilizado

Devengado
/ Vigente

9.017.420

93,89%

10.699

10.699

10.698

10.698

99,99%

3.287.268

3.287.268

2.646.098

2.646.098

641.170

80,50%

6.148.583

7.792.220

5.648.581

5.648.581

2.143.639

72,49%

-5.767.779 158.595.629 146.793.399 146.793.399

11.802.230

92,56%

1.643.637
164.363.408

6.000

25.330

31.330

22.929

22.929

8.401

73,19%

10.295.000

2.936.476

13.231.476

13.231.475

13.205.450

26.026

99,80%

235.000

-19.298

215.702

205.200

205.200

10.502

95,13%

169

169

169

169

100,00%

5.030.000

-4.414.943

615.057

612.353

352.440

262.617

57,30%

8.680.000

-5.736.450

2.943.550

2.466.410

2.466.410

477.140

83,79%

1.259.000

-136.322

1.122.678

865.450

766.680

355.998

68,29%

25.505.000

-7.345.038

18.159.962

17.403.986

17.019.278

1.140.684

93,72%

250.000

7.472

257.472

248.250

248.250

9.222

96,42%

Alquileres Y
2 Derechos

340.000

-93.000

247.000

34.823

34.823

212.177

14,10%

Mantenimiento,
Reparacin Y
3 Limpieza

446.000

656.627

1.102.627

962.772

961.043

141.584

87,16%

Servicios
Especializados,
Comerciales Y
5 Financieros

7.120.000

1.434.041

8.554.041

8.224.343

8.102.357

451.684

94,72%

Pasajes, Viticos
7 Y Movilidad

3
9 Otros Servicios
Total Servicios No
Personales
4
4

2 Construcciones
Maquinaria Y
3 Equipo

Equipo De
4 Seguridad

1.708.000

-1.177.000

531.000

156.892

154.552

376.448

29,11%

3.200.000

-2.798.800

401.200

323.100

323.100

78.100

80,53%

13.064.000

-1.970.660

11.093.340

9.950.180

9.824.125

1.269.215

88,56%

22.600.000

-3.434.999

19.165.001

18.652.063

18.652.063

512.938

97,32%

21.610.000

-5.815.945

15.794.055

14.885.522

13.281.425

2.512.630

84,09%

6.000.000

6.366.856

12.366.856

12.068.448

11.949.698

417.158

96,63%

40

Corrientes 640, piso 5 - C1043AAT, CABA Tel Fax 4321-3700

41
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia
Activos
4
8 Intangibles
Total Bienes De Uso

560.472

560.472

560.472

560.472

100,00%

50.210.000

-2.323.616

47.886.384

46.166.505

44.443.658

3.442.726

92,81%

4.000.000

4.000.000

4.000.000

4.000.000

Incremento De
Activos Diferidos
9 Y Adelantos A
Proveedores Y
Contratistas

100,00%

Total Activos Financieros


TOTAL PROGRAMA 58

0
253.142.408

4.000.000

4.000.000

4.000.000

4.000.000

100,00%

-13.407.093 239.735.315 224.314.070 222.080.460

17.654.855

92,64%

Fuente: Cuenta de Inversin

En la ltima columna del Cuadro se puede apreciar el porcentual de la


Ejecucin Presupuestaria, totalizado por Partida Principal e Inciso, como
etapas previas al Total del Programa.
En cuanto al cumplimiento de la ejecucin presupuestaria por Programas, el N
58 alcanz una Ejecucin del 92.64% sobre el Crdito Vigente. Lo que
determin una Sub-ejecucin del 7,36%.
Dentro de este Programa, los Incisos 1 y 2 fueron ejecutados con el 92,56 % y
93,72 % respectivamente. El Inciso 3 con un 88,56%, el Inciso 4 con el 92,81%.
Un prrafo aparte merece la Partida 6.9 Adelantos a Proveedores con un
100% de Ejecucin.

41

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42
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

ANEXO 3
ORGANIGRAMAS
ORGANIGRAMA FORMAL Ministerio de Justicia y Seguridad
(Fuente: Web Site del Ministerio de Justicia y Seguridad. Mayo 2012)

42

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43
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

Organigrama Polica Metropolitana

43

Corrientes 640, piso 5 - C1043AAT, CABA Tel Fax 4321-3700

SU B SEC R ETA R IA

SUPERINTENDENCIA

D IR EC C IO N ES D E LA PO LIC IA
M ETR O PO LITA N A

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De Investigaciones
Comunales

Proteccin y Seguridad
Gubernamental

De Anlisis de
Informacin Delictual

De Operaciones

De Investigaciones y
Cooperaciones
Judiciales

Control del Desempeo


Profesional

De Vigilancia
Preventiva

De Seguridad y Polica
Comunitaria

De Investigaciones

De Tecnologa
Operativa

De Tecnologa de la
Informacin

De Comunicaciones y
Serv. Tcnicos

Sub Jefatura de Polica Metropolitana

Jefatura de Polica Metropolitana

DECRETO 55 DE 2010

ORGANIGRAMA POLICIA METROPOLITANA

De Asesora General

De Materiales y Bienes

De Instruccin Policial

De Personal

De Coordinacin y
Planificacin del
Desarrollo Policial

44

2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

44

45
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia
Ministerio de Justicia y
Seguridad
Subsecretara Jefatura
de Polica
Metropolitana
Superintendencia de
Comunicaciones y
Servicios Tcnicos

Direccin de Tecnologas
de la Informacin

Direccin de Tecnologa
Operativa

ORGANIGRAMA: Detalle de la Superintendencia de Comunicaciones y


Servicios Tcnicos

45

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46
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

4.2

ANEXO 4
Centro de Monitoreo de Imgenes (CMU)

46

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47
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

ANEXO 5
4.2.2 Detalle de Cmaras
El cuadro elaborado arroja los siguientes resultados:
Comuna Habitantes Superficie Cmaras Cm/Habit Cm/KM
*1
205.886
14,64
213
10,35
14,55
2
157.932
6,20
63
3,99
10,16
3
187.537
6,46
84
4,48
13,00
4
218.245
19,43
137
6,28
7,05
5
179.005
6,78
70
3,91
10,32
6
176.076
6,60
82
4,66
12,42
7
220.591
12,40
157
7,12
12,66
8
187.237
22,49
66
3,52
2,93
9
161.797
16,57
131
8,10
7,91
10
166.022
12,66
160
9,64
12,64
11
189.832
14,02
112
5,90
7,99
12
200.116
15,74
174
8,69
11,05
13
231.331
14,46
115
4,97
7,95
14
225.970
15,61
63
2,79
4,04
15
182.574
14,18
145
7,94
10,23
TOTALES
2.890.151
198,24
1772
2

Superficie en KM
Habitantes por 10.000
* En la superficie de la Comuna N 1 se excluy la reserva ecolgica
Fuente superficie por comuna:http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/cartografia.php?menu
Fuente poblacional:
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/censo_datdef/cuadros_poblacion.php

Cuadro ordenado por Comunas con menor cantidad de cmaras por


Habitante
Comuna
14
8
5
2
3
6
13
11
4
7
15
9
12
10
1

Habitantes
Superficie
Cmaras
Cm/Habit
Cm/KM
225.970
15,61
63
2,79
4,04
187.237
22,49
66
3,52
2,93
179.005
6,78
70
3,91
10,32
157.932
6,20
63
3,99
10,16
187.537
6,46
84
4,48
13,00
176.076
6,60
82
4,66
12,42
231.331
14,46
115
4,97
7,95
189.832
14,02
112
5,90
7,99
218.245
19,43
137
6,28
7,05
220.591
12,40
157
7,12
12,66
182.574
14,18
145
7,94
10,23
161.797
16,57
131
8,10
7,91
200.116
15,74
174
8,69
11,05
166.022
12,66
160
9,64
12,64
205.886
14,64
213
10,35
14,55

47

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48
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

Cuadro ordenado por Comunas con menor cantidad de cmaras por Km


cuadrado
Comuna
8
14
4
9
13
11
2
15
5
12
6
10
7
3
1

Habitantes
Superficie
Cmaras
Cm/Habit
Cm/KM
187.237
22,49
66
3,52
2,93
225.970
15,61
63
2,79
4,04
218.245
19,43
137
6,28
7,05
161.797
16,57
131
8,10
7,91
231.331
14,46
115
4,97
7,95
189.832
14,02
112
5,90
7,99
157.932
6,20
63
3,99
10,16
182.574
14,18
145
7,94
10,23
179.005
6,78
70
3,91
10,32
200.116
15,74
174
8,69
11,05
176.076
6,60
82
4,66
12,42
166.022
12,66
160
9,64
12,64
220.591
12,40
157
7,12
12,66
187.537
6,46
84
4,48
13,00
205.886
14,64
213
10,35
14,55

48

Corrientes 640, piso 5 - C1043AAT, CABA Tel Fax 4321-3700

49
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

4.4

ANEXO 6
Camin de exteriores

Camin de exteriores con cmara periscopio y antena parablica para transmitir imgenes

Vista interior del camin

49

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50
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

Camin de exteriores con antena parablica con cmara de video externa

50

Corrientes 640, piso 5 - C1043AAT, CABA Tel Fax 4321-3700

51
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

4.5

ANEXO 7
Sistema de Botn Antipnico

51

Corrientes 640, piso 5 - C1043AAT, CABA Tel Fax 4321-3700

52
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

ANEXO 8
4.7.5 Sistema de Actuaciones Policiales (GAP)

52

Corrientes 640, piso 5 - C1043AAT, CABA Tel Fax 4321-3700

53
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

ANEXO 9
4.8 Polica Metropolitana: rea Criminalstica.

Microscopio

Equipamiento para trayectoria balstica

Camin de exteriores del rea Criminalstica

53

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54
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

ANEXO 10
4.9 rea Especial Investigaciones Telemticas

Equipamiento rea Telemtica

Analizador de equipos
celulares

Bolsa con jaula de Faraday


para aislar equipos de
telefona celular

Oficinas del rea Telemtica.


Equipamiento secuestrado en
procedimientos judiciales

Oficinas del rea Telemtica.


Equipamiento secuestrado en
procedimientos judiciales.

Equipamiento para pericias

54

Corrientes 640, piso 5 - C1043AAT, CABA Tel Fax 4321-3700

55
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

4.10

ANEXO 11
Departamento Comunicaciones Radioelctricas y Equipamiento

Vista interior del mvil con


cmara

Vista interior del mvil con equipos


de comunicaciones

Vista interior del mvil

55

Corrientes 640, piso 5 - C1043AAT, CABA Tel Fax 4321-3700

56
2013, Ao del 30 Aniversario de la vuelta a la Democracia

4.10 Departamento Comunicaciones Radioelctricas y Equipamiento

56

Corrientes 640, piso 5 - C1043AAT, CABA Tel Fax 4321-3700