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PROYECTO DE INVESTIGACIN CAEE - UAI 1

PROF. DR. JORGE NORO 2012 - 2013


PROYECTO DE INVESTIGACIN CAEE - UAI 2
PROF. DR. JORGE NORO 2012 - 2013

ESCUELAS PARTICULARES, ESCUELAS RELIGIOSAS, EDUCACION PRIVADA


ARGENTINA: 1850 1950
HISTORIA, CONFLICTOS Y DESAFIOS1

01 EL SIGLO XIX Y LA EDUCACION PRIVADA 03


02 PRESENCIA DEL ESTADO 05
03 ALGUNAS ESCUELAS Y PROYECTOS, PERO SIN SISTEMA 06
04 LA CONSTITUCION DE 1853 11
05 CONDICIONES NECESARIAS 13
06 CONSTRUIR EL SISTEMA, INSTALAR LA ESCUELA 14
07 PROMOVER E INCENTIVAR LA INTERVENCION DEL ESTADO 15
08 DOS PROYECTOS PARA UN MISMO SISTEMA NECESARIO 16
09 FUNDAMENTOS RELIGIOSOS O FUNDAMENTOS LAICOS? 18
10 LUCHA POR EL CONTROL 19
11 POSESION EXCLUSIVA, NEGOCIACIONES CLAUSURADAS 21
12 OTRAS CONFESIUONES COMPATIBLES CON LOS NUEVOS TIEMPOS 26
13 COLEGIOS NACIONALES Y ESCUELAS NORMALES 30
14 LEY 934/70: LIBERTAD DE ENSEANZA, PRESENCIA DE LOS PRIVADOS 35
15 EL CONGRESO PEDAGOGICO INTERNACIONAL DE 1882 41
16 DECLARACION FINAL DEL CONGRESO PEDAGGICO 49
17 LA PRIMERA LEY DE EDUCACION: LA LEY 1420 55
18 LA PRIMERA ASAMBLEA DE LOS CATOLICOS ARGENTINOS 59
19 REALIDAD EDUCATIVA DEL MOMENTO 61
20 COLEGIOS Y ESCUELAS PARTICULARES: PRACTICAS EDUCATIVAS 63
21 SEGUNDO COMGRESO PEDAGOGICO: 1900 66
22 EDUCACION Y ESCUELAS EN EL NUEVO SIGLO 69
23 LEY 4874: LA LEY LAINEZ 72
24 EL ESTADO RESPONSABLE Y GESTOR DE LA EDUCACIN DEL PAS 73
25 DEBATES Y PROPUESTAS DE CAMBIO 76
26 NACIONALISMO, EDUCACION E IDENTIDAD NACIONAL 80
27 GOLPE DE ESTADO: RELIGION EN LAS ESCUELAS Y EN LA SOCIEDAD 89
28 ESTATUTO PARA EL PERSONAL DE ESTABLECIMIENTOS PRIVADOS 96
29 CONCLUSIN 101
BIBLIOGRAFIA 104

1
El texto original (2013) form parte de un PROYECTO DE INVESTIGACION DE LA UAI. Aquel texto ha sufrido
numerosas transformaciones y absolutamente otro. Registro de PROPIEDAD INTELECTUAL. Depsito hecho
en la Direccin Nacional del Derecho de Autor. Expediente n 5028955. 2000. 2014
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01. El SIGLO XIX Y LA EDUCACION PRIVADA2:

El siglo XIX presenta un desarrollo histrico muy particular cuando hablamos de la educacin
de nuestro pas, particularmente cuando analizamos el perodo que va desde la CONSTITUCION
NACIONAL hasta el nuevo siglo. La educacin particular o privada de la Argentina tuvo su primer
momento de organizacin, institucin y lucha en la segunda mitad del siglo XIX. Es verdad que el
nombre remite a un conjunto heterogneo de escuelas, institutos, colegios y particulares (de muy
variada preparacin, estructura y servicio) que asumieron el compromiso educativo en ese siglo y
que reuna a las confesiones religiosas, a maestros (muchos autodidactas o con alguna formacin
intensiva), sociedades civiles, representantes de las diversas colectividades e inmigrantes, todos
interesados por brindar una ayuda y una asistencia a la sociedad, y responder a sus propios
intereses. La educacin no era un bien que el estado ofreca y la poblacin demandaba, sino una
situacin de excepcin y privilegio para algunas familias e individuos. Entre los privados y
particulares, nadie puede discutir el papel que tuvo la EDUCACION CATOLICA en ese escenario
porque como ninguna otra tena un caudal de escuelas y de servicios que le permita tener
entidad y representacin propia. La iglesia a travs de sus colegios, la casi totalidad administrados
por las ORDENES o CONGREGACIONES religiosas, se consideraba la duea no slo histrica, sino
natural de la escuela y de la educacin.

Aunque nos vamos a concentrar en el perodo que va de 1850 (especialmente desde la


promulgacin de la Constitucin Nacional en 1853) hasta 1950 (el primer gobierno del Presidente
Juan Domingo Pern), no dejaremos de trazar un breve panorama de los hechos y escritos que se
produjeron en la primera mitad del siglo XIX.

Cuando los Estados modernos comienzan a reclamar el derecho sobre la educacin de los
ciudadanos y el control sobre las escuelas, se inicia una lucha de poder entre ambos actores: por
una parte, por quienes se respaldaban en la tradicin y en el histrico manejo de las escuelas, y
por otra, quienes se fundamentaban en la necesaria preparacin y formacin de los habitantes
para convertirlos en sus ciudadanos (civilizacin + moralizacin). Por atendibles razones en los
inicios - cada uno demandaba exclusividad: la iglesia educaba, pero su fin era sobre todo pastoral
y la formacin de sus feligreses catlicos (como hacan lo propio las otras confesiones); si el
Estado educaba, su propsito era sobre todo poltico, y pretenda asegurarse la incorporacin
activa y responsable (derechos y deberes) de los futuros ciudadanos. En la puja por encontrar el
lugar deseado se jugaron varias alternativas, que fueron producindose y que negociaron a lo
largo de los cincuenta aos, y en donde la educacin particular o privada (no caba otra
denominacin, porque en modo alguno era oficial) debi ir cediendo en sus pretensiones. En este
contexto la lucha por la ENSEANZA RELIGIOSA en todas las escuelas y con presencia en el diseo
curricular es un tema menor, slo un movimiento bullicioso en la superficie, porque lo que se
estaba debatiendo eran otros temas ms profundos. Y siempre existan alternativas de
negociacin: tender a lograr el mximo, pero sin descuidar la posibilidad de conquistar el mnimo.
Los privados o particulares pretendan:

2
Las denominaciones han sido mltiples a la hora de designar las escuelas, colegios e instituciones
educativas que no estaban bajo la administracin del Estado: PRIVADAS PARTICULARES NO OFICIALES
GESTION PRIVADA PBLICAS DE GESTION PRIVADA - RELIGIOSAS CONFESIONALES: (SNEP DENO
DIEGEP DIPREGEP) Y comprenda: las escuelas y los colegios de: (1) la iglesia catlica, (2) las rdenes
religiosas, (3) otras confesiones y cultos, (4) asociaciones de inmigrantes que tenan su representacin
institucional, (5) particulares interesados en brindar servicios educativos, (6) grupos de vecinos o
comisiones de fomento, (7) otros referentes y responsables sociales.
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(1) Mantener el protagonismo y el control de la educacin o bien, al menos, compartirlo con


el Estado interesado en ejercer el derecho exclusivo para garantizar la educacin de todos
los ciudadanos.

(2) Limitar la intervencin del Estado, amparados en la Constitucin Nacional, defender la


libertad de enseanza y luchar contra la hegemona absoluta del Estado en la educacin
de los argentinos, proponiendo una funcin complementaria y subsidiaria.

(3) Aceptado el monopolio del Estado en la Educacin, discutir y definir las condiciones del
ejercicio constitucional de la libertad de ensear y aprender con autonoma en el manejo
institucional, en la organizacin curricular y el otorgamiento de ttulos.

(4) Decidido el control absoluto por parte del Estado de la educacin de todos los
ciudadanos, lograr el reconocimiento a travs de la supervisin y la incorporacin a la
enseanza oficial, en la escuela elemental o bsica, y en la escuela secundaria en todas
sus orientaciones.

Para muchos colegios que funcionaban como una verdadera unidad acadmica, con una
profunda relacin y compromiso con las familias de los alumnos, el servicio educativo implicaba
garantizar la educacin y la debida titulacin (reconocida por el Estado y la Universidad) en todos
los niveles. La incorporacin (dispuesta por la ley 934 de 1878) fue vista como un recurso seguro
para garantizar la continuidad de la educacin. Con el paso del tiempo se fue conquistando
gradualmente una paridad entre escuelas oficiales y escuelas privadas. A partir del protagonismo
educativo del Estado, el modelo fue siempre el colegio oficial y las escuelas privadas que fueron
asimilando su estructura, programas, planes, requisitos fundamentales y sujetos a los procesos de
acreditacin y titulacin. No se produjo ninguna innovacin surgida de los colegios particulares
que preferan ajustarse a los modelos oficiales, pero esa organizacin les permita crecer, seguir
desempeando su funcin y brindando servicios, en la medida que se limitarban a las continuas
disposiciones impuestas por el estado. Haba libertad para ensear, pero el sistema educativo
del Estado determinaba qu y cmo hacerlo (normalizacin), incluyendo la titulacin requerida de
sus educadores (escuelas normales).

En muchos casos a diferencias de otras escuelas particulares las escuelas catlicas (a cargo
de las diversas congregaciones y rdenes religiosas con carisma educativo) haban llegado a la
Argentina y a numerosas poblaciones, solicitadas por las autoridades polticas del lugar, ante la
ausencia de respuestas concretas por parte del Estado.3 Es probable que la mayora de estas
Instituciones en todas las geografas no hayan entrado en el debate, ni hayan vivido los conflictos
que se libraban en los lugares de poder, ni hayan tenido representantes docentes en las instancias
de discusin, sino que con pragmatismo fueron adaptndose a las circunstancias y contextos para
no alterar el trabajo que realizaban.

3
Cronolgicamente, las primeras rdenes religiosas instaladas en el territorio argentino fueron los
mercedarios en 1535 y los franciscanos tres aos ms tarde. Los jesuitas comenzaron a arribar en 1585. Ya
en el siglo XIX, los salesianos en 1875, los escolapios y sus escuelas pas en 1881, los redentoristas en 1883,
los capucinos en 1897, lasallanos en 1889, y los maristas a comienzos del siglo XX, en 1903. En cuanto a las
rdenes femeninas, las Hermanas del Sagrado Corazn comparecieron en 1880, mientras que las de Mara
Auxiliadora en 1883
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Si uno toma como referencias las categoras que pueden caracterizar en nuestros das a la
educacin pblica de gestin privada4 y observa estas alternativas y el itinerario que siguen las
ideas, los conflictos, las luchas del perodo, seguramente se encontrar con algunas de ellas,
porque es otro el debate que atraviesa la separacin o la distincin entre lo pblico y lo privado,
lo estatal y lo particular. Slo algunas de estas notas aparecen en los reclamos, en los discursos,
en los debates: (1) una fuerte presencia corporativa (en muchos casos funcional, porque escuelas
y colegios se asociaban para defender el territorio que ocupaban o pretendan ocupar) como
instrumento de defensa y demanda, (2) la defensa de la frmula constitucional del derecho de
ensear y de aprender que habilitaba para demandar la participacin en el sistema, (3) la
oportunidad histrica de haberse anticipado al estado, respondiendo al derecho a ensear y
aprender brindando servicios educativos para demandas determinadas o para sectores no
cubiertos por el estado. En el fondo, el debate recae sobre una idea central: cmo se debe
organizar el sistema educativo argentino, cules deben ser sus principios y quines deben ser los
que lo gobiernen. La definicin y el control del sistema estaban por encima de los otros debates.

02. PRESENCIA DEL ESTADO

La educacin como responsabilidad del Estado no es lo que primero aparece en la historia de


la educacin argentina. La educacin formal y escolar se instala como presencia de quienes
ejercan en Europa la labor educativa y tenan en sus manos las escuelas. No debemos olvidar que
la conquista y la colonizacin son contemporneas de la progresiva instalacin de la escuela en el
paisaje de la modernidad. Y as como llegaron a estas tierras todos los elementos de la cultura,
tambin lo hicieron los recursos educativos, especialmente de manos de quienes tenan como
funcin y misin esa tarea: el clero y, sobre todo, los religiosos. Por supuesto que la educacin no
fue el primer objetivo, sino que se instala en la medida en que la colonizacin fue requiriendo el
refuerzo de la evangelizacin naturalmente asociada a las escuelas.

No se le poda exigir a la organizacin social, poltica e institucional de las colonias - hasta el


perodo de la revolucin y de la independencia - que asumiera adems el rol educador, porque
supona una prctica aun inexistente en los Estados europeos de los siglos XVI, XVII y buena parte

4
Los diversos y sucesivos nombres marcan en su denominacin el lugar social y el sitio que ocupa la
educacin. Cules son los caracteres o categoras pueden sealarse como FORTALEZAS y OPORTUNIDADES
de la enseanza no oficial y de las escuelas privadas de la Argentina?

LOS PADRES Y A LOS ALUMNOS SON


01 OFRECEN MEJOR CALIDAD EDUCATIVA. 02
ESCUCHADOS Y TIENEN EN CUENTA SUS
NECESIDADES.

LA LIBERTAD DE ENSEANZA: PILAR SOBRE EL


SE FORTALECEN EN SU POSICION FRENTE AL
QUE SE SOSTIENE Y CONSTITUYE EL
03 ESTADO POR LA ASOCIACION Y LA 04
PRINCIPAL ARGUMENTO PARA PARTICIPAR
PERTENECIA CORPORATIVA DEL SECTOR.
EN LA DETERMINACION DE LA POLITICA
EDUCATIVA.
CUBREN UNA NECESIDAD QUE EL ESTADO NO
TIENEN UNA ORGANIZACIN Y UNA GESTIN
LOGRA SATISFACER O BIEN OFRECEN OFERTAS
05 06 INSTITUCIONAL MS ORDENADA Y EFICIENTE
MAS SATISFACTORIAS PARA UN SECTOR DE LA
PORQUE DEFINEN CON MAS CLARIDAD SUS
SOCIEDAD.
PROPIOS FINES.
Cfr. PERAZZA Roxana SUAREZ Gerardo (2012: 37 - 51)
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del XVIII (exceptuado el atrevimiento de PRUSIA)5 hacindose cargo de las responsabilidades


educativas de los sbditos o de los ciudadanos. Y eso por dos motivos: primero, porque no se
consideraba an la educacin una funcin del Estado y una preocupacin de sus gobernantes; y
segundo porque no disponan de recursos o instrumentos para brindar educacin. Ni queran, ni
podan. Y adems, identificados con los principios religiosos que compartan criterios e ideales (la
espada del estado, la cruz de la religin) confiaron en su intervencin efectiva. La tarea de educar
en estas tierras se identificaba con la evangelizacin, y por tanto, nadie le poda disputar a la
Iglesia esa funcin. Esta identificacin que nace con la escuela moderna en manos de todas las
confesiones es una de las razones por las que las Iglesias siguieron discutindole al Estado por
mucho tiempo - el derecho indelegable a la educacin. La nica educacin posible era la
educacin en manos de los religiosos. Paulatinamente fueron reconociendo derechos
compartidos: as como la Iglesia asociaba la FE con la transmisin de la CULTURA, de la misma
manera el Estado asociaba esa transmisin sistemtica con la construccin de los sbditos o de
los ciudadanos. Era una educacin para todos, no discriminaba creencias, pero en los hechos
tenan como alumnos a quienes naturalmente eran creyentes. Y adems era una educacin
limitada al sector de la sociedad que necesitaba, requera y podan solventar la educacin. La
mayora permaneca a ella.

03. ALGUNAS ESCUELAS Y PROYECTOS, PERO SIN SISTEMA

Las escuelas conventuales y algunas escuelas domsticas a cargo de hombres y mujeres con
alguna preparacin cultural y nombrados por las autoridades fueron cubriendo las necesidades de
educacin de los espaoles, de los criollos y excepcionalmente de los habitantes del lugar.
(PUIGGROS, 2006: 27 29) Las rdenes religiosas encaraban una tarea indita (trasladando lo
que ya estaban realizando con xito en Europa): proveer una educacin abierta, numerosa y
homogeneizadora, precursora de los sistemas educativos modernos. (2006: 30) Aunque se haban
fundado algunas universidades, la educacin atenda slo a una formacin bsica (primaria,
elemental). La escuela media no exista, sino como escuelas preparatorias para la universidad. Las
ideas ilustradas que acompaaron la formacin de los patriotas de la revolucin, fueron
sembrando los principios de la responsabilidad y las obligaciones del estado en educacin. No se
eliminan las estructuras vigentes, pero se comienza a reconocer el valor social y poltico de la
educacin, proponiendo algunas ideas innovadoras (Belgrano) y organizando algunas instituciones
educativas (Rivadavia). Durante toda la primera mitad del siglo XIX la educacin aparece en los

5
PRUSIA es el primero de los Estados europeos en antigedad, y perfeccin del sistema de educacin
pblica, y que ha prestado tiles lecciones prcticas y resultados adquiridos a las otras naciones de Europa.
La ley en Prusia obliga a todo padre de familia, rico o pobre, a mandar sus hijos a la escuela, a no ser que
haga constar que les da educacin competente en su propia casa. Es reconocido en principio, dice la ley, que
en las campaas, todo nio debe ser enviado a la escuela de la parroquia, de la villa o de la sociedad de la
escuela a que pertenecen sus padres. Si estos quieren enviar sus hijos a otra escuela, o hacerles dar una
educacin particular, debern declararlo a la comisin de la escuela; no pudiendo negarle sta la
autorizacin, a condicin de que llenarn, sin embargo, las cargas que le estn impuestas en favor de la
escuela a que el nio deba pertenecer naturalmente. Todos los nios en edad de ir a la escuela, sin
excepcin de hijos de pobres, ni hijos de pastores y de campesinos, estn obligados a ir regularmente a la
escuela. Obligacin tan absoluta de educar a sus hijos, impuesta a los padres de familia, trae aparejados
necesariamente medios de educacin, que en ningn caso puedan faltar. As est ordenado que todo
municipio, por pequeo que sea, est obligado a tener una escuela elemental, completa o incompleta, esto
es que llene en todo o en parte todo el programa de la enseanza prescripto por la ley, o al menos las partes
ms indispensables de este programa. Toda ciudad est obligada ha tener una o muchas escuelas burguesas
y superiores segn su poblacin. (SARMIENTO, 1849, 1950:27)
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discursos pero no tiene una presencia relevante en la sociedad. Esto permite que se mantenga en
funcionamiento las estructuras privadas precedentes.

MANUEL BELGRANO al concluir el siglo XVIII y en torno a 1810 reclamaba la presencia de la


educacin escolar para poder convertir la BARBARIE en CIVILIZACION, anticipando las ideas de
SARMIENTO y de ALBERDI, y proyectando los principios de la ilustracin europea:

Estos estados seguramente deplorables [jvenes y adultos ociosos porque no saben


trabajar] podran cortarse si se les diese auxilio desde la infancia proporcionndoles una
regular educacin que es el principio de donde resultan ya los bienes y los males de la
sociedad. Unos de los principales medios que se deben adoptar a este fin son las escuelas
gratuitas adonde pudiesen los infelices mandar a sus hijos sin tener que pagar cosa alguna
por su instruccin, all se les podra dictar buenas mximas e inspirarles amor al trabajo,
pues en un pueblo donde no reine ste, decae el comercio y toma su lugar la miseria, las
artes que producen la abundancia, que las multiplica despus en recompensa, perecen, y
todo en una palabra desaparece cuando se abandona la industria porque se cree que no es
de utilidad alguna. ()

Igualmente se deben poner escuelas gratuitas para las nias, donde se les enseara la
doctrina cristiana, a leer, escribir, coser, bordar, etc. y principalmente inspirarles el amor al
trabajo para separarlas de la ociosidad, tan perjudicial o ms en las mujeres que en los
hombres, entonces las jvenes aplicadas usando de sus habilidades en sus casas o puestas a
servicio no vagaran ociosas, ayudaran a sus padres, o los descargaran del cuidado de su
sustento, lejos de ser onerosas en sus casas la multitud de hijos hara felices las familias.
()

Cmo deberan ser las escuelas: gratuidad, calidad, cantidad. Deba confiarse el cuidado de
las escuelas gratuitas a aquellos hombres y mujeres que por oposicin hubiesen mostrado
su habilidad, y cuya conducta fuese de pblico y notorio irreprensible, adems de que dos de
los seores deban ser los inspectores para velar sobre las operaciones de los maestros y
maestras. MANUEL BELGRANO: MEMORIA ANTE LA JUNTA DE GOBIERNO. JULIO 1796 6

Entre 1810 y 1816 (Revolucin e Independencia) pueden observarse los siguientes caracteres:

El cargo de maestro de escuela implicaba no slo el deber de ensear bajo los


lineamientos ordenados por el Cabildo, sino la administracin completa del edificio y la
organizacin escolar, que sola estar constituida en el mismo domicilio asignado o alquilado
para el maestro y su familia. En los documentos de la poca se lee indistintamente maestro,
preceptor o director.

6
MEMORIAS (1796) en MANUEL BELGRANO: Escritos econmicos. Buenos Aires. Editorial Raigal. 1956. Y
tambin: BELGRANO Manuel, ESCRITOS SOBRE EDUCACION. Seleccin de RAFAEL GAGLIANO. UNIPE. La
Plata. 2011. Despus de la REVOLUCION, su prdica contina aun sabiendo que no se cuentan con los
medios para satisfacer estas ideas: Cmo se quiere que los hombres tengan amor al trabajo, que las
costumbres sean arregladas, que haya copia de ciudadanos honrados, que las virtudes ahuyenten a los
vicios, y que el gobierno reciba el fruto de sus cuidados, si no hay enseanza, y si la ignorancia va pasando
de generacin en generacin con mayores y ms grandes aumentos? () As pues, debemos tratar de
atender a una necesidad tan urgente, como en la que estamos de establecimientos de enseanza, para
cooperar con las ideas de nuestro sabio gobierno a la propagacin de los conocimientos, y formar el
hombre moral, al menos con aquellas nociones ms generales y precisas con que en adelante pueda ser til
al Estado, y seguir a mayores fomentos en ramas tan preciosas.
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El servicio educativo era muy precario, en manos sobre todo de SACERDOTES O


RELIGIOSOS que eran convocados para hacerse cargo de la tarea porque se los consideraba
preparados. Los acompaaban algunos particulares que deban presentarse y concursar
para ser aprobados. Haba mucha preocupacin e inters en asegurar la idoneidad de los
maestros y preceptores, no era una ocupacin que se entregada sin los debidos recaudos.
En general, haba concurso de oposicin que se realizaba cuando, estando un cargo
vacante, se presentaba un candidato para la direccin de una escuela. Ante esta
circunstancia, el Cabildo mandaba fijar carteles para llamar a concurso en el trmino de
quince das. En otro orden, se convocaba a oposicin sin candidatos previos cuando se
produca la creacin de una nueva escuela. La comisin para la evaluacin de los candidatos
era conformada por docentes en ejercicio de amplio reconocimiento por parte de la
comunidad.

La iglesia no siempre aceptaba que sus SACERDOTES ejercieran el oficio de MAESTROS o


atendieran alumnos porque los distraa de las restantes tareas y obligaciones sacerdotales y
pastorales. A los reclamos del cabildo se le oponan la negativa y las restricciones de las
autoridades (obispos o provinciales de las rdenes). Adems de los CARGOS de MAESTROS,
haba numerosos postulantes que se pretendan desempearse como AYUDANTES DE
ESCUELAS, que era una manera muy artesanal de aprender el oficio. No llegaba a ella
ningn maestro con algn ttulo que lo habilitara y as las autoridades locales tuvieron que
aceptar como MAESTROS DE ESCUELAS a estudiantes fracasados, a soldados licenciados y a
gente, en fin, que, por carecer de otra ocupacin ms lucrativa, se dedicaba a esta
profesin como medio de subsistencia. Por eso se prefera siempre un sacerdote, no slo
por la formacin catlica que se consideraba indispensable a la formacin de la poca y
cuya catequesis era funcin de los maestros sean o no miembros del clero, sino porque la
formacin acadmica de los sacerdotes en todas las reas era muy superior a la de un
maestro laico. La doble ventaja que supona el nombramiento de un religioso como
maestro de primeras letras estribaba en su formacin acadmica tanto como en su papel
de Ministro del Altar. Los sacerdotes, que por su formacin eran los ms buscados al
efecto, preferan la enseanza universitaria por que representaba mejores ingreso y mayor
reconocimiento.

Se reclamaba por la educacin pero los SERVICIOS y los RECURSOS eran escasos: Es
bien notable que los legisladores hayan publicado leyes para regir la conducta de los
hombres formados, y ninguna para la educacin de los nios. Esto ha sido lo mismo que
querer perfeccionar un edificio poltico, sin haber echado los cimientos. No habra tantas
enfermedades morales que cuidar en los adultos, si su infancia hubiese sido bien sana [].
Todo esto hace ver que es bien delicado el oficio del preceptor y que no debe confiarse sino
a hombres instruidos y de probada conducta. Para que los preceptores religiosos o laicos se
dediquen con esmero, es muy conveniente que se los excite con el estmulo del premio. El
hombre siempre ser lento en su marcha, si solo lo sostiene la obligacin. Es necesario que
se establezcan recompensas proporcionadas a su fatiga e importancia. Yo creo que la
educacin de los nios no es menos digna de estas recompensas por cualquiera de estos
respectos que se mire. La remuneracin implicaba atender al salario del maestro y al
alquiler o mantenimiento de la casa en donde funcionaba la escuela.

Eran las AUTORIDADES y el CAMBILDO los que controlaban las ofertas educativas: El
intimo enlace que tienen las escuelas de primeras letras con el bien y la prosperidad de la
repblica, es una prueba invencible que los conductores del Estado deben tener inspeccin
sobre ellas y autoridad sobre sus preceptores.
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Los sueldos que pagaba el ESTADO son pobres y abundan los reclamos: Trajeron
igualmente a consideracin ser exigua la dotacin que est asignada a los Preceptores de
primeras letras de trescientos pesos de sueldo, y ciento para casa, pues por ella no deben
esperarse en ellos el debido empeo, al paso que se presentan grandes obstculos para que
puedan encontrar piezas acomodadas. facultndole para asignar a los Preceptores
seiscientos pesos de sueldo, y casa, cantidad que debe estimularlos a la mejor enseanza

LAS ESCUELAS que funcionan eran muy limitadas en sus servicios: eran preceptores y
maestros que atendan a sus alumnos en sus CASAS o en CASAS HABILITADAS. La
enseanza elemental del Estado comprenda solamente la lecto-escritura y las cuatro
operaciones bsicas de matemtica, as como catequesis. En muchos casos la atencin de
los alumnos era particular o grupal. Los exmenes deban ser pblicos, principalmente el
de los alumnos ms destacados, con la presencia de la poblacin que asistan a los mismos.
Haba premios y reconocimientos para quienes se destacaban en sus exposiciones y
respuestas.

En general, LOS PADRES pagaban por nio un salario al maestro, que reciba tambin
compensacin econmica por parte del Cabildo en concepto de la educacin de nios
pobres cuyos padres no podan pagar. Tambin reciba el maestro otra compensacin
econmica por parte de la Iglesia Catlica.

Fuera de la ENSEANZA ELEMENTAL directamente a cargo del CABILDO, existan


ESCUELAS PRIVADAS a cargo directamente de sus maestros, cuya instalacin era slo
permitida bajo expresa autorizacin del Cabildo. Se identificaba a todas las escuelas como
pblicas, siendo de fondos privados o provenientes su sostn del erario del Estado. Las
escuelas particulares se establecan cuando el Cabildo previa solicitud autorizaba el
funcionamiento.

Para fortalecer la pertenencia a la PATRIA comn, haba ciertas ceremonias obligatorias:


los nios de las escuelas deban concurrir todos los jueves a la PIRAMIDE para cantar all el
HIMNO y otras canciones patrias. Se conservan documentos en los que se llamaba la
atencin a las escuelas que no haban enviado a sus alumnos a estos actos patrios.7

BERNARDINO RIVADAVIA (1780-1845) comparta las mismas ideas europeas del siglo XVIII y
convierte en obras muchas de sus principios8. Proclamaba el valor de la educacin9, y se propuso

7
Cfr. Comentarios y documento en MEISEN Vanesa, El rol docente durante los primeros gobiernos patrios.
Congreso Iberoamericano de Educacin. 2010
8
RIVADAVIA no concluy sus estudios formales, pero en las misiones diplomticas que tuvo en Europa
(1814) conoci y mantuvo contactos con una serie de autores franceses e ingleses, republicanos e
ilustrados, como DE PRADT, DESTUTT DE TRACY, BENTHAM Y J. MILL. RIVADAVIA fue BENTHAM en el Ro de
la Plata, sigui el derrotero de su amo intelectual en casi todos los aspectos y continu en su rbita hasta
que Rosas asumi el Poder en la Argentina. PICCIRILLI Ricardo (1943) presenta las CARTAS que
intercambiaron BENTHAM y RIVADAVIA, con indicaciones y sugerencias de una parte, y los informes de
proyectos y acciones, de la otra. No es extrao que entre los escritos encontremos pensamientos como
este: [A los recursos naturales de la Repblica] todava no la ha cultivado la mano poderosa del arte. No
tenemos hombres, y falta la ilustracin que da vida a los pueblos.
9
La educacin elemental, en particular, era sumamente precaria, como lo atestiguan los artculos
publicados en La Gaceta a comienzos de 1821. As, en el artculo del 31 de enero, se deca que la generacin
siguiente habra de maldecir el abandono en que se encontraba la enseanza, pues "nada hay ms atrasado
en el da que la educacin, y en nada se piensa menos"."Nuestros hijos no son instruidos, o son mal
instruidos en leer, escribir y contar. En el pueblo no est generalizada esta enseanza primordial. La
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asegurar sus beneficios al mayor nmero posible de habitantes, estableciendo la obligatoriedad


escolar, en 1822, cuyo incumplimiento sancion con multas y arrestos. Sin que mediara la
organizacin del sistema y la preparacin de las escuelas y de los maestros, procur tambin
sistematizar y generalizar las escuelas de nias, colocndolas bajo la direccin de la Sociedad de
Beneficencia. Facilit la accin docente de los particulares, reglamentando la libertad de
enseanza y, finalmente, implant en forma oficial el sistema lancasteriano (creados por Andrs
Bell y Lancaster). que desde 1818 haba sido difundido por el predicador protestante escocs
DIEGO THOMPSON. 10 No limit su accin a Buenos Aires sino que la hizo extensiva a las dems
provincias, creando el Departamento de Primeras Letras y establecimientos superiores que
prepararan educadores. Recomend a los gobiernos provinciales la creacin de escuelas
primarias, como asimismo que las dotasen de recursos propios y que unificasen los
procedimientos didcticos adoptando el sistema implementado en Buenos Aires. Intuye la
necesidad de un sistema de educacin, pero slo multiplica su iniciativa en mltiples direcciones,
sin poder lograrlo. La ley de Reforma Religiosa y del Clero (1822) sigui una tendencia que se dio
en otros lugares de Amrica: suprimi algunas rdenes religiosas, pero sobre todo se apropi de
sus bienes, prescribi normas rgidas para el ingreso a la vida conventual, elimin los diezmos y
someti a todo el personal eclesistico a las leyes de la magistratura civil. Es probable que, en esta
medida que le gener numerosos opositores y conflictos, podamos observar la primera oposicin
a la educacin que podan brindar, no los privados (llegaron numerosos educadores Ingleses y
Franceses) sino las rdenes religiosas que fueron desplazadas de sus propiedades y edificios. De
hecho RIVADAVIA cre numerosas instituciones que en los hechos competan con las ofertas de la
Iglesia y los religiosos: si el Estado avanzaba en materia de educacin y de instituciones
acadmicas, recortaba el poder de la Iglesia.

BELGRANO RIVADAVIA DIEGO THOMPSON

campaa carece de ella enteramente. Hombres honrados y de fortuna, ciudadanos capaces de hacer
servicios tiles a su patria no saben leer un papel pblico". Y en el nmero siguiente, completando el cuadro
que pintaba el abandono de la educacin elemental, sealaba que "a excepcin de un corto nmero de
nios... la muchedumbre o es abandonada al ocio o decidida a ocupaciones extraas a su edad y de todos
modos condenada a la ignorancia". (SOLARI, 1991: 62)
10
Haba llegado en 1818 y era Secretario de la Sociedad Lancasteriana de Londres y miembro de la Sociedad
Bblica Britnica. Fue contratado por Rivadavia y designado Director General de Escuelas, suplantando al
sacerdote Saturnino Segurola y Lezica que haba ocupado ese mismo cargo, pero haba renunciado porque
no comparta el Sistema Lancasteriano, tal vez por la procedencia protestante de su promotor. Segurola
haba redactado Reglamentos para las escuelas de la ciudad y para las escuelas de la Campaa,
promoviendo la educacin y acompaando la presencia de maestros y preceptores, con la publicacin de
un libro de Aritmtica y otro de Gramtica. Fue muy preciso en los criterios para designar a los educadores
y exigir el cumplimiento de Reglamentos en el trato con los nios en las escuelas. Ya se anticipa una mirada
diferente sobre la educacin entre catlicos y protestantes: mientras los primeros promovieron sus
instituciones, los segundos tuvieron mayor disposicin para asociarse y colaborar con el estado.
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Despus de RIVADAVIA la educacin primaria del perodo sufri un gran retroceso y


desaparecieron varias de las disposiciones anteriormente vigentes. Se redujeron notablemente
los fondos pblicos destinados a la creacin y sostenimiento de las escuelas; por este motivo,
cerraron un gran nmero de ellas. La educacin qued marcadamente librada a la iniciativa de las
congregaciones religiosas y de algunos particulares, aunque bajo el control estricto del gobierno
en lo concerniente a la adhesin a la causa federal. El 8 de febrero de 1831 se dict un decreto
que prohiba la apertura de escuelas de primeras letras sin permiso del gobierno, esta medida
persegua el fin de evitar la penetracin del espritu laico y liberal en la educacin.11 Por decreto
del 26 de agosto de 1836 fue restablecida la Compaa de Jess. Los defensores de la causa
federal pronto tuvieron una profunda injerencia en la educacin de la niez y la juventud.

Antes de 1850 funcionaban adems de los colegios de las rdenes religiosas - los siguientes
establecimientos educativos privados o particulares: Colegio Republicano Federal; Colegio
Argentino de San Martn; Colegio Argentino; Academia Portea (de Florentino Garca); Colegio
Filantrpico Bonaerense; Escuela Espaola e Inglesa; Escuela Mercantil; Academia de la Juventud;
Establecimiento de Educacin (de Mariano Larsen); Escuela Mercantil (de Antonio Oli); Colegio
de Nias de Montserrat; Escuela Juvenil del Socorro; Liceo Argentino de San Telmo (del maestro
Pedro Snchez); Curso Elemental de Matemtica (en el Departamento Topogrfico); Educacin de
Nias y Cursos de Filosofa y latinidad (en el Convento de Santo Domingo); Establecimiento
Literario y el Colegio Argentino; Colegio Argentino para nias (de Melani Dayet y Fanny de Mora)
(CHVEZ, Fermn, 2003)

04. LA CONSTITUCION DE 1853

La constitucin de 1853 propuso una serie de ideas y promovi algunas acciones con respecto
a la educacin, aunque lo hizo admitiendo que se requera la legislacin especfica al respecto, y la
intervencin de las provincias. Por ejemplo la libertad de ensear y aprender del artculo 5)
estaba precedida por el taxativo: conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.

(1) Artculo 5: Cada Provincia Confederada dictar para s una Constitucin bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la
Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y
LA EDUCACIN PRIMARIA GRATUITA. Las constituciones provinciales sern revisadas por el
Congreso antes de su promulgacin. Bajo de estas condiciones el Gobierno Federal, garante
a cada Provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

(2) Artculo 14: TODOS LOS HABITANTES DE LA CONFEDERACIN GOZAN DE LOS


SIGUIENTES DERECHOS CONFORME A LAS LEYES QUE REGLAMENTEN SU EJERCICIO, a
saber: de trabajar y ejercer toda industria licita; de navegar y comerciar; de peticionar a las
autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus

11
El mencionado decreto (1831) estableca lo siguiente:"Artculo 1: Ningn particular podr establecer en
el territorio de la provincia escuela pblica de primeras letras sin permiso del Inspector General de Escuelas,
previas las justificaciones necesarias sobre su moralidad, religin y suficiencia. Artculo 2: Faculta al
Inspector para cerrar todo escuela pblica establecida por algn particular cuyo director, maestro y
ayudante no tenga bien acreditada su moralidad y suficiencia, o no sea tenido y reputado pblicamente por
catlico o no destine de ahora en adelante el sbado de cada semana a la enseanza de la doctrina cristiana
por el catecismo del PADRE ASTETE, que se ha usado y se usa en esta ciudad y con especialidad en las
escuelas del Estado.
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ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con
fines tiles; de profesar libremente su culto; DE ENSEAR Y APRENDER.

(3) Artculo 25: El Gobierno federal FOMENTAR LA INMIGRACIN EUROPEA; y no podr


restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los
extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, E INTRODUCIR Y
ENSEAR LAS CIENCIAS Y LAS ARTES. .12

(4) Artculo 67: Corresponde al Congreso: () 16. Proveer lo conducente a la prosperidad


del pas, al adelanto y bienestar de todas las Provincias, y al progreso de la ilustracin,
DICTANDO PLANES DE INSTRUCCIN GENERAL Y UNIVERSITARIA, y promoviendo la
industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la
colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas
industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por
leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas
de estimulo.13

Aunque la CONSTITUCION era clara en el mandato, de manera muy irregular las provincias
continuaron trabajando en la creacin de escuelas para satisfacer las necesidades de los
ciudadanos, pero no exista un plan que permitiera armar un verdadero SISTEMA EDUCATIVO que
ordenara las iniciativas de los particulares y el trabajo de las escuelas pblicas de cada una de las
jurisdicciones: edificio e infraestructura, plan de estudios, maestros, supervisores y todos los
recursos para el funcionamiento de las escuelas. Sin una preparacin de los maestros para educar
y normalizar las actividades propias de la formacin bsicas, los esfuerzos eran aislados y sin
mayor impacto. En la capital y en muchas ciudades del interior, la presencia e iniciativa de los
religiosos y privados resultaban superiores a la oferta de los gobiernos provinciales. La redaccin

12
Artculo 20: Los extranjeros gozan en el territorio de la Confederacin de todos los derechos civiles del
ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y
enajenarlos; navegar los ros y costas; EJERCER LIBREMENTE SU CULTO; testar y casarse conforme a las
leyes. Esta libertad de culto ser la base de los debates y de las exigencias posteriores. Sin embargo, en
1853 estaban muy lejos de imaginar el clima ideolgico de 1880. El tema religioso se trat en siete de las
trece sesiones. La mayora de la Convencin se apart del proyecto de ALBERDI que propona que La
Confederacin adopta y sostiene el culto catlico, y garantiza la libertad de los dems. La posicin del
sacerdote catlico BENJAMN LAVAISSE, convencional por Santiago del Estero, fue fundamental para
sancionar el texto vigente que no adopta religin alguna y declara la libertad de cultos, ya que ello no le
impeda predicar el Evangelio y que el catolicismo nada tena que temer de las otras religiones. Se
considera la religin y la existencia de Dios como naturalmente instalado en la sociedad al "invocar" en el
prembulo "la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia" y al reconocer como institucin y
persona jurdica de derecho pblico a la Iglesia Catlica (art. 2).
13
Redaccin de 1994: Artculo 75.- CORRESPONDE AL CONGRESO: () 19. Proveer lo conducente al
desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a
la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la
moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al
crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que
tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado
ser Cmara de origen. SANCIONAR LEYES DE ORGANIZACIN Y DE BASE DE LA EDUCACIN que consoliden
la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad
indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos
y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de
gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades
nacionales. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las
obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales
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del texto constitucional en nada alteraba el normal desarrollo de sus actividades educativas que
atendan a un sector significativo pero limitado de la poblacin. En este contexto los PRIVADOS
RELIGIOSOS de confesiones varias conservaban una propuesta EDUCATIVA Y EVANGELIZADORA
que ofrecan a los feligreses como ampliacin de sus servicios, y respondiendo a formatos
curriculares y acadmicos de su propio sistema, sin intervencin ni imposiciones del Estado.

05. CONDICIONES NECESARIAS

Ms all de los principios constitucionales, el juego de las ideas, los escritos y los discursos
(entre ellos los de SARMIENTO y de ALBERDI, con criterios distintos con respecto al impacto de la
educacin como instrumento de civilizacin y de progreso) es lgico que se requieran tres
elementos claves para que sea el ESTADO el que tome la iniciativa y el control de la educacin, y
establezca los criterios de funcionamiento del sistema educativos y las escuelas del pas:

DEBATE Y REDACCN CONSTRUCCIN FUNDACION ESCUELAS Y


LEY DE SISTEMA EDUCATIVO PREPARACION DE LOS
EDUCACION NACIONAL DOCENTES14

CONGRESO PEDAGOGICO LEY 1420 - LEY 934 CREACION DE


NACIN NACION Y PROVINCIAS ESCUELAS NORMALES

Esos tres elementos aparecen entre 1860 y 1890, principalmente en manos de una generacin
que necesitaba reforzar con la educacin sus proyectos y sus ideas: de manera articulada de
fueron dando de manera progresiva: (1) la contratacin y la llegada de las maestras
norteamericanas que permitan poner en marcha las ESCUELAS NORMALES , con experiencia y
probada eficacia en Europa y en EEUU, especialmente en el estado de MASSACHUSSETS con
HORACE MANN (SARMIENTO)15, (2) la discusin y la aprobacin de las LEY 1420 de educacin

14
Para la formacin de docentes se necesitaban institutos pedaggicos especiales. Y para ello, existan dos
tipos de establecimientos: las ESCUELAS NORMALES DEL SISTEMA FRANCS y los SEMINARIOS
PEDAGGICOS DEL SISTEMA ALEMN. (1) Las ESCUELAS NORMALES se llamaban as porque establecan las
normas de la enseanza y preparaban a los maestros para que se ajustaran a las mismas. Se dividan en dos
clases: las inferiores, donde se formaban maestros de instruccin primaria, y las superiores, para los
docentes de instruccin secundaria. (2) LOS SEMINARIOS PEDAGGICOS tenan por regla general, un
carcter un tanto ms prctico que las escuelas normales francesas. Se dividan tambin en dos categoras :
los seminarios de maestros de primera enseanza (Lehrer-Seminarien) y los seminarios de maestros de
gimnasio (Gymnasial-Seminarien) Las escuelas normales inferiores del tipo francs y los seminarios de
maestros de primera enseanza del tipo alemn eran semejantes en sus mtodos y estudios. En ambos
tipos se aprenda la pedagoga pestalozziana y se ensayaba en escuelas de aplicacin anexas a travs de las
clases prcticas. (BUNGE. VACCARO, 1920: 25)
15
Los Estados norteamericanos hasta 1845 han estado organizando sus sistemas de educacin pblica,
aunque era bien antigua la prctica de dar escuela a todos los nios. En MASSACHUSSETS data la educacin
popular desde 1637, poca de la fundacin de las colonias; pero slo en 1838 se dict la ley actual de
instruccin pblica; y en 1839 se cre el Board de Educacin que la inspecciona; pudiendo decirse que el
brillo que arroja aquella institucin y los asombrosos progresos hechos en los tiempos posteriores, se deben
casi en su totalidad a la accin de un solo individuo dotado de capacidad, voluntad e influencia suficiente
para obrar tamao bien, ilustrando la opinin del pblico; que lo inspir e impulsando la accin de los
animosos amigos del progreso, sealando los obstculos y guiando por el buen sendero que sus largos
estudios, sus viajes y su diaria consagracin le indican: HORACE MANN. SARMIENTO (1849): EDUCACION
POPULAR
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universal y obligatoria, (3) el PRIMER CONGRESO PEDAGOGICO NACIONAL poniendo en


investigacin y debate la educacin necesaria y posible para el pas, y definiendo la estructura
necesaria del sistema educativo nacional.

No poda implementarse una educacin OBLIGATORIA, GRATUITA Y UNIVERSAL sin definir


previamente cul sera el servicio que se le brindara a la poblacin de una manera ordenada,
homognea y segura, como lo estaban haciendo las grandes naciones del mundo, a las que
ARGENTINA pretenda imitar y alcanzar. En el pasado se haba tomado conciencia del valor de la
educacin para garantizar el progreso y la civilizacin del pas, pero muchas de las acciones no
haban pasado de las declaraciones y de las buenas intenciones. En este momento histrico, la
presin del modelo externo (los pases avanzados) era mucho ms fuerte y, como generacin, la
sociedad estaba ms dispuesta a expresar con hechos el valor de las declaraciones. Estas tres
acciones son absolutamente innovadoras con respecto a la meritoria tarea que venan realizando
los privados, las confesiones religiosas y los estados provinciales. Por primera vez se piensa en la
UNIVERSALIDAD de la educacin escolar (ejercicio de un derecho), la OBLIGATORIEDAD
(cumplimiento de un deber requerido por la sociedad) y preparacin sistemtica y ordenada de
los educadores para poner en marcha el sistema.16

06. CONSTRUIR EL SISTEMA, INSTALAR LA ESCUELA

Es verdad que los polticos y los gobernantes, los legisladores y el Estado decididos a armar el
sistema educativo para el pas no desconocan una realidad: en Buenos Aires y en cada una de
las provincias haba una rica historia de experiencias educativas en manos de particulares y de los
religiosos de diversas creencias (aunque mayoritariamente catlicos). Saban que no proponan un
proyecto absolutamente inexistente, pero decidieron organizar la universalizacin de la
educacin para llegar a todos con un servicio que solamente algunos estaban disfrutando. As por
ejemplo, el COLEGIO NACIONAL del gobierno de MITRE construye un modelo de escuela
secundaria o media que sustitua el modelo instalado por los JESUITAS. Y se proponan convertir la
educacin no slo en un bien elegido por pocos, sino en una necesidad para todos los ciudadanos
y para el Estado que reclamaba la civilizacin y la moralizacin para todos. Por esta razn, si bien
la decisin al calor del liberalismo y el positivismo fue eliminar los mensajes y los contenidos
religiosos y sustituirlos por contenidos y principios laicos, el propsito de fondo era desplazar del
lugar educativo preferencial a los PRIVADOS y colocar all a las escuelas y a la educacin del
ESTADO.

En el afn por ganar protagonismo terminaron generando una disputa innecesaria: la discusin
sobre la presencia o no de la enseanza religiosa ocultaba el verdadero conflicto: el control de
toda la educacin de la nacin. Se discuta la enseanza o no de la religin catlica o los principios
laicos o la neutralidad, pero en realidad se estaba poniendo en debate quines deba definir y
controlar la educacin de la ARGENTINA. Este debate que se inicia en 1860 se prolonga hasta un
siglo despus, con movimientos pendulares que van tocando peligrosos extremos. En los hechos,
el esfuerzo laicista no lograba su cometido porque se encontraba imposibilitado de hacerlo: en
algunos casos los discursos eran mucho ms atrevidos que los hechos, las palabras y los escritos
defendan ideas que no se podan concretar: El Estado seala DI STEFANO Roberto (2011) - se
limitaba a laicizar algunas instituciones y funciones, en algunos casos porque no tena ms
remedio a causa de la irreversible pluralizacin religiosa de la sociedad. Ms an: la laicizacin de

16
Estas condiciones son las que ponen en cuestin el efecto real de las acciones llevadas a cabo por
RIVADAVIA, podemos hablar de educacin universal y obligatoria en la capital y, sobre todo, en cada una
de las provincias? Los discursos, las reglamentaciones y las declaraciones no siempre reflejan la realidad.
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esas instituciones y funciones ni siquiera otorgaba autonoma plena del sistema de educacin
pblica con respecto a la intervencin de la Iglesia. Ello se deba, en parte, a que no era posible:
aunque los ms aguerridos laicistas anhelaran una educacin completamente separada de la
intervencin eclesistica, el Estado no estaba realmente - en condiciones de asumir esa tarea por
s solo, apenas se echaba una mirada a la realidad de algunas provincias y singularmente a los
territorios nacionales patagnicos [se descubra la verdad.]

En diversas geografas, la EDUCACION haba sido y segua siendo un servicio fundamental a


cargo de las rdenes religiosas, de comunidades de inmigrantes y otros particulares, que haban
interpretado siguiendo la tradicin moderna que la educacin escolar era un recurso
estratgico para reforzar las diversas ideas que cada uno de los sectores defendan (la fe cristiana,
las costumbres de pases europeos o el ingreso a la sociedad y al trabajo). EL ESTADO tardaba en
descubrirla como un bien que deba ofrecer y exigir de sus ciudadanos. Aunque la CONSTITUCION
de 1853 lo estableca con absoluta claridad, los pasos se fueron dando, lentamente y en el curso
de los aos. Ese lugar que no ocupaba el ESTADO en un siglo atravesado por la escuela y la
educacin universal, segua siendo ocupado por la iniciativa privada. Y cuando el ESTADO
despert con intenciones de hacerse cargo de sus obligaciones y compromisos, provoc
automticamente la resistencia de quienes se senta pioneros en la tarea.

Para SARMIENTO todas las manifestaciones del "progreso" de una nacin, establecan una
clara y necesaria relacin causal con (1) las disposiciones y cualidades naturales de sus habitantes
y (2) las capacidades que deban promoverse y desarrollarse a travs de la educacin. Sin
embargo, dentro de esta correspondencia general, SARMIENTO, en su momento, precis
suficientemente los trminos con un criterio pragmtico, como para asegurar que el aumento de
esa capacidad o disposicin deba hacerse en un sentido determinado y bajo la responsabilidad
del Estado, el nico que poda pensar un proyecto nacional y universal. En su obra EDUCACION
POPULAR, distingua tres tipos de capacidades, indispensables para el desarrollo: ( 1 ) l a
capacidad laboral o industrial (que vincula a los individuos con el mundo del trabajo), (2) la
capacidad moral (que permite consensuar la vigencia de los contratos sociales y construir la
ciudadana) y (3) la capacidad intelectual (que abre las puertas del mundo de la cultura). La
EDUCACIN PBLICA afirmaba no deba tener otro fin que el aumentar cada vez ms el
nmero de individuos que lleguen a poseer todas las capacidades por igual. Y solamente el
ESTADO poda asumir esa responsabilidad integral, porque el estado no persegua ningn fin
particular, sino un fin comn, general. Escuela y enseanza desempeaban un papel socialmente
civilizador. Entenda que cualquier plan de desarrollo econmico y de organizacin social y poltica
sera impracticable sin una poblacin preparada humana y tcnicamente para ello, a travs de
una buena educacin. (TEDESCO, 1993)

07. PROMOVER E INCENTIVAR LA INTERVENCION DEL ESTADO

La amplitud en los propsitos formativos y la universalidad de la propuesta es lo que


caracteriza y justifica la intervencin exclusiva del estado: es necesario llegar a todos y es
necesario ensear y promover la formacin en las capacidades y disposiciones17 que todo
ciudadano en su carcter de tal y sin distinciones - debe poseer para poder insertarse en la
sociedad.

17
En trminos actuales, las COMPETENCIAS: es decir la capacidad de un buen desempeo en contextos
complejos y autnticos. Se basa en la integracin y activacin de conocimientos, habilidades, destrezas,
actitudes y valores.
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La educacin debe contribuir a construir la sociedad, asegurar la vigencia del contrato social,
contribuir al progreso y mejorar la vida de los individuos devenidos en ciudadanos. Para cumplir
prioritariamente esas funciones la educacin y la escuela tienen que estar en manos del Estado,
porque los PRIVADOS o PARTICULARES defienden otras prioridades: afianzar la cultura de la
comunidad de origen (inmigrantes), otorgar prestigio y preparacin para ocupaciones y labores
especficas, profundizar la fe y afianzar las creencias. Es obvio que SARMIENTO respiraba un
optimismo pedaggico que lo llevaba segn TEDESCO (1993:12-14) - a confiar en la escuela
como el lugar de la educacin y a la educacin universal como la constructora de una sociedad
que se transformaba a travs de los cambios de mentalidad y de conducta de cada uno de sus
miembros. SARMIENTO pretenda crear una repblica de ciudadanos que tuvieran como base no
misma etnia o el mismo origen, sino la educacin: no haba repblica posible ni verdadera, si la
poblacin no saba leer y escribir, y tampoco si no sala de su aislamiento y no ejerca sus
libertades en mbitos pblicos como los municipios, ya que la integracin poltica y el cambio
social no eran para SARMIENTO el punto de llegada sino una condicin previa de la formacin de
la repblica. La educacin deba ser el instrumento con el que se construa al ESTADO, al tiempo
que construa subjetivamente a cada uno de los ciudadanos. (HALPERN DONGHI, 1990: 46)18

El proyecto liberal y positivista, inspirado en la matriz sarmientina, estim que la educacin era
uno de los instrumentos insoslayables para construir una nueva sociedad en la que se consiguiera
prevenir el crimen, consolidar la paz interior, promover el bienestar general y asegurar los
beneficios de la libertad. No haca ms que recrear e instalar uno de los grandes relatos de la
modernidad, una versin de la realidad que se proyecta hacia el futuro poniendo el acento en las
virtualidades absolutas de la educacin. Para ese relato, para esa representacin, se necesitaba
un solo protagonista de las acciones: el Estado, y los dems slo poda desempear papeles
secundarios, funciones complementarias. En los discursos de la poca, la civilizacin deba
imponerse a la barbarie. Para los hombres de la modernidad, alimentados por las ideas de la
ilustracin y en pleno positivismo, los movilizaba la urgencia de comunicar los adelantos de la
civilizacin europea y confiar en el progreso. La barbarie era la geografa, el indio, el gaucho, el
territorio del interior, cierto sector de la sociedad asociado a ideas y principios antiguos, y
tambin una inmigracin sin control, una multitud sin gobierno, la religin y la tradicin espaola.
El catolicismo a diferencia del protestantismo innovador y progresista de EEUU, como veremos
era considerado un factor retardatario del progreso y la civilizacin, y por ese motivo fue
necesario proclamar la laicidad y eliminar vestigios de las creencias religiosas. En la educacin la
oposicin fue mayor, porque era un territorio bien ocupado por las escuelas y los colegios
religiosos, con ofertas de calidad y presencias prestigiosas en las diversas ciudades.

08. DOS PROYECTOS PARA UN MISMO SISTEMA NECESARIO

Aqu se observa algo ms profundo que la discusin entre el liberalismo laico y el pensamiento
religioso. La lucha de la superficie oculta la transformacin en las profundidades. La idea de
formar al futuro ciudadano de la democracia tambin se hizo presente en la Argentina del siglo
XIX: la formacin del ciudadano implica trabajar la construccin progresiva de la multitud de
habitantes - en una geografa que demandaba inmigraciones generosas - en un pueblo con
identidad y sentido de pertenencia que pudiera funcionar con el aporte responsable de los

18
A diferencia de ALBERDI, - quien confiaba principalmente ms en el poder de la inmigracin y su contagio
de costumbres civilizadas, de hbitos y prcticas en buena parte del territorio de la nacin SARMIENTO
propona una base de EDUCACIN, que distingua como CONDORCET de la INSTRUCCIN) para garantizar
las libertades civiles y la formacin del ciudadano.
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ciudadanos.19 La multitud es catica y brbara: el ciudadano y el pueblo son expresin de la


civilizacin, porque implica pensar en una voluntad general. Las comunidades de inmigrantes no
piensan en el colectivo universal, en el pueblo de todos, en la nueva ciudadana; la formacin
religiosa no tiene como prioridad estos objetivos, porque la educacin est ms asociada a la
salvacin y a la trascendencia.

Si la Argentina deba funcionar como una repblica verdadera deba educar a sus hijos,
respondiendo al instinto de su propia conservacin, y la primera misin de la escuela pblica era
la de extender la matriz identitaria a toda la comunidad, que la comunidad de individuos
reconociera su pertenencia a la misma nacin. Para ello era necesario afrontar dos problemas: (1)
la vastedad del territorio y (2) heterogeneidad de la poblacin. No se trataba de ser catlico o
protestante o judo o italiano o alemn o espaol, o pertenecer a una u otra clase social, de
Buenos Aires o del Interior, sino de SER ARGENTINO en toda la geografa nacional. Sin embargo no
debemos soslayar que el concepto de universalidad, de ciudadana y de pueblo no englob
a todos los habitantes, sino que muchos quedaron excluidos del formato de NACION y de la
EDUCACION: indgenas o pueblos originarios, negros, gauchos, pobres, etc. Y eso, simplemente,
porque una trama ideolgica los condenaba y los marginaba del proyecto.

Ese colectivo homogeneizador (NACION, REPUBLICA, PUEBLO) no haca ms que imitar y


apropiarse de la estrategia de pertenencia y sumisin que en su momento haban utilizado las
IGLESIAS y diversas confesiones. Las sustitua, inclua a sus feligreses (que deban ser ciudadanos
y en cuanto tal pertenecer al PUEBLO ARGENTINO) pero construyendo otro mbito de
pertenencia poltica. La educacin y la escuela ofrecan las llaves para abrir las puertas e instalarse
en el territorio simblico. No es extrao que para reforzar esta construccin se recurriera a las
celebraciones patrias (ms solemnes y organizadas) que en su momento - comenzaron a
ritualizarse perdiendo aquel carcter de mayor libertad creativa que las haba caracterizado como
autnticas fiestas populares, espontneas, vitales, con mucha presencia de vecinos. Hroes,
estatuas, relatos y fiestas patrias devinieron en pilares de la construccin del pasado como
instancia aglutinadora del presente, para construir, alimentar y conservar la nacionalidad
argentina.20

Mientras las rdenes religiosas dentro de los muros de sus escuelas y la iglesia en sus debates
pblicos defendan la educacin que practicaban, proponiendo a los alumnos del sistema alcanzar
el desarrollo de las TRES S: volverse SANOS de cuerpo, SABIOS en lo intelectual, SANTOS en lo
espiritual21; para los polticos liberales y positivistas de los 80, una escuela universal, laica y

19
La idea de la MULTITUD que mediante el contrato social se convierte en PUEBLO en la modernidad, es
abordado por PAOLO VIRNO (2001)
20
Segn TORRASSA Atilio (1968), la SECULARIZACIN del Estado argentino adviene en seis etapas
principales que, cronolgicamente, son las siguientes; (1) ejercicio del Patronato desde 1810, con el cisma
declarado de 1813 y la reforma eclesistica de 1822; (2) libertad de conciencia y de culto desde la
Constitucin de 1853, tras el rotundo rechazo de la mocin de erigir al catolicismo en religin del Estado;
(3) secularizacin de los cementerios (1856, completada en 1863) la Iglesia continu a cargo de los libros
demogrficos y de la extensin de licencias para efectuar entierros.; (4) enseanza laica, dispuesta por el
Art. 8 de la Ley 1420 (1884); 5) registro civil, implantado por la Ley 1565 (1884) Hasta 1884, el registro civil
de las personas efectubase por la autoridad eclesistica: libros sobre nacimientos, matrimonios y
defunciones acaecidos en su jurisdiccin. (6) matrimonio civil, vigente por la Ley 2393 (1888). No podemos
dejar de sealar que en la primera mitad del siglo XX hay fuerte movimiento de asociacin entre el ESTADO
y la RELIGION, como respuesta y reaccin al proceso de secularizacin promovido por el pensamiento laico
y libertad.
21
Las tres S estaban esculpidas o moldeadas en los MUROS exteriores (para conocimiento de la sociedad) y
en los MUROS INTERIORES de la escuelas religiosas tradicionales, para las quienes estos mensajes
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obligatoria deba desarrollar las TRES C: que supiera defender el CUIDADOSO del propio cuerpo,
ser CIVILIZADO en el ejercicio responsable de la ciudadana, y CULTO en el dominio de los saberes
y la cultura. En lugar del ORA ET LABORA, rega el TRABAJA, PRODUCE Y APROVECHA EL TIEMPO.
Eran dos modelos distintos de escuelas, porque eran diversos los relatos que proponan. Por
supuesto que estos conceptos coincidan en un denominador comn, al naturalizar las
desigualdades, las inclusiones y las exclusiones: sanos y enfermos, cuerdos y locos, civilizados y
brbaros, santos y pecados, elegidos y condenados, educables y brutos, trabajador y ocioso (mal
entretenido), culto y atrasado, sabios e ignorante, naturalizando las desigualdades.

09. FUNDAMENTOS RELIGIOSOS O PRINCIPIOS LAICOS?

Una de las grandes discusiones que enfrentaron ideas y educacin LAICA o RELIGIOSA fue el
tema de la MORAL.22 Mientras los creyentes (catlicos) defendan la presencia de una moral
necesariamente asociada a la intervencin de principios religiosos, los liberales laicos proponan
una moral fundamentada en las luces de la razn. Para los creyentes, la moral era el pasaporte a
la trascendencia y la salvacin (por eso deba estar inspirada y sostenida por el dogma religioso);
para los laicos la moral deba ser autnoma y responsable de una vida personal digna y, al mismo
tiempo, del funcionamiento civilizado de la sociedad. Los desbordes y descontroles eran hijos de
la barbarie. El concepto de moral laica o moral cientfica aparece vinculado con la tradicin de la
filosofa moderna del siglo XVIII y las ideas de los laicistas franceses para quienes la moral era solo
un recurso para ordenar la accin humana en sociedad, con principios necesariamente relativos y
dependientes de los diversos contextos. La nueva escuela argentina que tomaba como estructura
de normalizacin y homogeneizacin las escuelas normales, a partir de la vigencia del CREDO
LAICO difunda, enseaba y exiga la MORAL LAICA, una moral sin dogmas, para facilitar la
integracin, la convivencia y la unin de los miembros de la comunidad en torno a un ideal
comn. (MARTINEZ PAZ Fernando, 1971: 119-120)23

redundantes eran tan importantes. . No es casual que en la pelcula de Gutirrez (1977) Arriba Azaa!,
basada en la novela de JOS MARA VAZ DE SOTO (1971), El infierno y la brisa, y que sita sus acciones en
un representativo colegio de los Hermanos de la Escuela Cristiana muestre en sus inicios (en un perodo
netamente franquista) estos conceptos.
22
La CORRIENTE NORMALIZADORA, predominante en la docencia, se senta apstol del saber y consideraba
que educar al ciudadano era una misin. La antimonia civilizacin-barbarie operaba en su pensamiento. Sus
adherentes crean profundamente en la necesidad de la escuela pblica y, aunque consideraban que la
religin era el sustento del orden moral, adscriban con conviccin al laicismo. El mtodo, la organizacin
escolar, la planificacin, la evaluacin y la disciplina eran las nociones que organizaban su prctica. Poco a
poco esas categoras seran organizadoras de su identidad, lo cual tuvo como consecuencia que el vnculo
que consideraban legtimamente pedaggico fuera necesariamente bancario (en el sentido que usa esa
categora Paulo Freire). Eran profundamente sarmientinos; adoptaban las ideas de su mentor sin crtica y se
sentan representantes de la civilizacin combatientes contra la barbarie. PUIGGRS, Adriana (2003:96)
23
Advierte GALVEZ (1950: 40) Como el NORMALISMO era laico, anticlerical y dogmtico, no admita la
moral basada en principios religiosos. Con qu reemplazarla? Mas o menos con las mismas reglas morales,
pues no las haba mejores, pero basadas en nada, en el criterio de los hombres. Edificio sin cimientos, se
derrumbaba fcilmente. Las muchachas a las que en diez aos no se les haba inculcado los principios
religiosos, se encontraban indefensas. La pedantera normalista hablaba de educar la voluntad frente al
catolicismo que, segn ellos, slo cultivaba el sentimiento.() Las pobrecitas muchachas, tan tiernas, tan
buenas, tan dbiles, crean que podan confiar en s misma, segn la doctrina de la escuela. Y si alguna vez
se hallaban en un momento difcil, no contaban con un Dios a quien temer, ni siquiera con un infierno que
les evitara la cada. (LA MAESTRA NORMAL)
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En qu consista la MORAL DEL CIUDADANO? En el cumplimiento de los deberes patriticos:


Obediencia a las leyes, pago de los impuestos y contribuciones, servicio militar, aportar a la
prosperidad nacional, amar a la patria y elegir a los gobernantes, formar una familia y educar a los
hijos, tener una ocupacin digna y responsable, llevar una vida honrada (buen nombre y honor).
Comparada con la moral religiosa, era otra moral, una moral prctica, inmediata, que atenda a
la construccin de la ciudad terrestre, con propsitos seculares. Para esta moral no se necesitaba
RELIGION, ni trascendencia, sino principios republicanos y democrticos. Por eso era lgico que el
proyecto que desplazaba LA ENSEANZA DE LA RELIGIN, instalara la enseanza de la
INSTRUCCIN MORAL Y CIVICA, que inclua la vida pblica y social, y la vida privada (buen padre,
buen hijo, buena familia). Y adems una serie de virtudes y actitudes ciudadanas y laborales que
sembraba en la familia, se abonada en la escuela y se practicaba toda la vida: la puntualidad, el
orden, el cumplimiento del deber, el respeto a la propiedad, el amor filial, el amor fraternal, el
afecto y la ayuda mutua entre los nios (futuros miembros de la sociedad poltica), amor al
esfuerzo, al trabajo, a las ocupaciones dignas. De todas estas virtudes y actitudes eran modelo
prximo los mismos educadores, que como si fueran ministros o sacerdotes deban encarnar
en su ser y hacer, las palabras de sus sermones laicos. Claramente se produca un sustitucin de
los principios morales de carcter religioso, por otros principios (con otros fundamentos) y con
pautas y exigencias acordes para el disciplinamiento y la civilizacin de todos los alumnos de
todas las geografas. No se trataba slo de estudiantes religiosos, catlicos, de las grandes
ciudades y de clases sociales acomodadas, sino de todas las condiciones, por lo que, en muchos
casos, las clases se convertan en verdaderas lecciones de urbanidad y buenas costumbres,
desconocidas por muchas familias. Esta MORAL LAICA era la que permita construir buenos padres
de familia, soldados valientes, funcionarios fieles, operarios y empresarios eficientes, ciudadanos
participativos.24

JESUITAS
SANTA FE CORDOBA BUENOS AIRES

10. LUCHA POR EL CONTROL

Sabiendo que se estaba constituyendo el SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO se producan


discusiones sobre la forma de controlar polticamente la gestin. Los CATLICOS de la poca
defendan el principio de la doble soberana: ESTADO e IGLESIA tenan esferas propias de poder;
pero los LIBERALES sostenan que la religin deba reservarse slo para el mbito privado, y de

24
A la educacin universal, se le sumaba la educacin de las elites o clases mas acomodadas: Lo urgente, lo
vital porque tenemos que educar a los ignorantes bajo pena de vida, es robustecer la accin que ha de obrar
sobre la ignorancia Es por eso que al lado de las ESCUELAS PRIMARIAS tenemos los COLEGIOS
NACIONALES que dan educacin secundaria que habilitan al hombre para la vida social, desenvolviendo as
la ms alta escala de sus facultades, elevando as el nivel intelectual, de modo que el saber condensado en
determinado nmero de individuos obre en la masa de la ignorancia, difunda en ella una luz viva y sostenga
con armas mejor templadas las posiciones desde las cuales se gobierna a los pueblos. (BARTOLOM MITRE,
discurso en el Senado, 16 de Julio de 1970, citado por TEDESCO (1993:67)
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esta manera afirmaban la plenitud de la soberana estatal. Antes de la sancin de la ley y de los
debate del CONGRESO PEDAGGICO haba tres tendencias. (1) La POSTURA OFICIAL que tenda a
concentrar poder en el Estado Nacional, subordinando a los dems agentes educativos: la Iglesia y
las comunidades vecinales e inmigrantes. (2) La segunda postura, SOSTENIDA POR LA IGLESIA,
que defenda la separacin entre Iglesia y Estado, proponiendo la libertad en el funcionamiento
de las Instituciones para evitar el derecho de vigilancia, habilitacin y control por parte del
Gobierno, subordinando sus Establecimiento (de reconocida trayectoria y solvencia educativa) a
los funcionarios estatales. (3) La tercera postura, que propona la PARTICIPACION EN LA GESTION
DEL SISTEMA de asociaciones de vecinos, mayoritariamente inmigrantes que llevaban adelante
iniciativas educativas propias. Triunf la posicin sostenida por el Gobierno Nacional, que
estableca un sistema educativo no solo laico, sino de una gestin concentrada por el gobierno,25
aunque morigerada por la institucin de los Consejos Escolares distritales y la admisin de
escuelas privadas como parte del mismo sistema. Estas dos ltimas concesiones, no obstante,
tendieron a quedar neutralizadas por la concentracin de poderes burocrticos, ayudados por el
mal funcionamiento de los sistemas de representacin y participacin.

Los liberales defendan un Sistema de Instruccin Pblica Centralizado y en poder exclusivo del
Estado, para asegurarse la construccin de ciudadanos conscientes de sus derechos y
obligaciones, y de una identidad colectiva en torno a valores comunes. Esa produccin simblica y
subjetiva de la sociedad encontraba en la ESCUELA PRIMARIA un instrumento que aglutinaba a la
poblacin heterognea y dispersa, y disciplinaba las costumbres para asegurar el funcionamiento
de la sociedad. Restringir la libertad de enseanza, impedir la presencia de la religin en las aulas
y armar un sistema estatal slido como nico emisor de mensajes redundantes eran los
procedimientos necesarios para construir la ciudadana de un pueblo que aun no haba definido
su identidad, ni comparta una cultura comn. La propuesta educativa de los privados o
particulares qued subordinada al Estado y la educacin asumi una posicin de NEUTRALIDAD
laica en materia religiosa.

Como hijo mediato de la ilustracin y asociado directamente a las corrientes positivistas, el


discurso poltico desconfiaba de la labor de las ORDENES Y CONGREGACIONES RELIGIOSAS, que en
los siglos precedentes, haba consolidado el modelo de la escuela moderna, fortaleciendo la fe de
sus creyentes con transmisin sistemtica crtica de la cultura en una institucin que ordenaba y
graduaba los conocimientos y tena un innegable poder sobre las nuevas generaciones (e
indirectamente, sobre las familias). El Estado valoraba el producto (la escuela) pero sospechaba
de sus histricos administradores que deseaban mantener la vigencia de sus principios. Es por esa
razn que haba un rechazo de la intervencin de los privados y de los religiosos. SARMIENTO
interpretaba26 que resultaba muy difcil (o imposible) sujetar el proyecto educativo de

25
En los hechos, un sistema de normalizacin y control organiz la presencia del Estado como el gran
educador de la nacin. El estado impona programas oficiales, reglamentaba los horarios, exiga
calificacin oficial a los maestros, intervena en los exmenes parciales, indirectamente obligaba a utilizar
los textos establecidos para poder aprobar las pruebas finales. (MARTINEZ PAZ F., 1971: 138)
26
Con un lenguaje de TRIBUNA y de peridicos de trinchera, SARMIENTO vocifera en contra de las nuevas
rdenes religiosas que llegan al pas para dedicarse a la educacin: Se estn introduciendo de Europa
compaas de mujeres (congregaciones religiosas) para explotar comercialmente el ramo de la educacin.
Mi deber es indicaros ese peligro que amenaza esterilizar las escuelas normales. Estas congregaciones
docentes constituyen el cardo negro de la pampa que es necesario extirpar. Qu vienen a ensear a
nuestras nias estas figuras desapacibles, hermanas que slo son aldeanas y labriegas de su tierra? Qu
pueden ensearles a nuestras nias estas ignorantes? As se mata la CIVILIZACIN. Aquellas formas de
mortaja no pueden servir para educar damas y seoritas. Vienen de todos los rincones de Europa, donde
estn barriendo y echando a la calle las basuras. (SARMIENTO: 1883. Conferencia en la Escuela Normal de
Mujeres de Montevideo) En Francia les han quitado la enseanza porque no saban nada, fuera de bordar
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Franciscanos, Dominicos, Jesuitas, de otras congregaciones o de la iglesia y ponerlos al servicio de


los fines educativos del sistema Estatal. Era preferible prescindir de ellos para no arriesgar el
principio de universalidad y la puesta en marcha del proceso de identidad nacional y de moral
laica que los tiempos modernos demandaban.

11. POSESION EXCLUSIVA, NEGOCIACIONES CLAUSURADAS

Para comprender el pensamiento y las determinaciones del perodo, es necesario hacer


algunas precisiones porque, habiendo alternativas diversas, en general siempre se opt por las
posiciones ms extremas:

1 El Estado es el nico actor de sistema El Estado el nico que construye, ordena y


educativo, y por tanto el nico con derecho administra el sistema educativo, pero admite
a ejercer la educacin universal y obligatoria. la presencia de particulares a quienes
subordina y controla.

2 Para armar un proyecto verdaderamente Un proyecto nacional y universal puede


nacional se debe prescindir del aporte de las asociar el debate y las ideas de los colegios
escuelas particulares y religiosas, porque el particulares, siempre que en sus aportes
bien de todos requiere principios generales tiendan al bien comn de los ciudadanos, y
que slo puede manejar el estado. no a la defensa de sus intereses.

3 La educacin debe ser plural y neutral en las La educacin puede dar lugar a diversas
ideas, especialmente en materia de moral y orientaciones en materia de moral y religin
religin, sin tomar como propia ninguna en en la medida en que - en todos los casos - se
particular y prohibiendo la presencia de respete la libertad de los que ensean y la
alguna de ella. libertad de los aprenden.

En el pensamiento y en las palabras de SARMIENTO se asuman las posiciones ms extremas,


porque se resista a incorporar a los PARTICULARES especialmente a la educacin catlica - al
sistema educativo y prefera prohibir su labor en la educacin, considerndolos una verdadera
amenaza para la educacin necesaria. Para Sarmiento, adems, religin y religiosos eran
sinnimo de BARBARIE y la educacin con un claro propsito moralizador no poda quedar en
manos de fanticos religiosos. En los debates y en la legislacin posterior, la prohibicin no fue
directa, sino indirecta: el ESTADO defini el sistema y se reserv el derecho de autorizar,
controlar y otorgar los ttulos y acreditaciones de todas las escuelas y de todos los colegios
administrados por los privados o particulares. Lo que hasta ese momento se haba ejercido con
libertad, autonoma y excelencia, pasaba a depender del ESTADO que recin pona en marcha y
estaba probando su maquinaria educativa. No resultaba sencillo para las INSTITUCIONES

escapularios. Todas estas comunidades deben ser desconocidas por el Congreso y alejadas de la educacin,
porque en diez aos ms estarn en su poder todas las escuelas del pas. Hermanas y hermanos emigrantes,
lavanderas y mozas de labor, enganchadas en Irlanda para venir a ensear a nuestras hijas lo que no saben,
en lugar de ser mucamas, para lo que tampoco sirven gran cosa. Las hermanas son intrusas y falsarias;
mujeres colectadas en Europa a pretexto de religin para ganar plata en Amrica. (SARMIENTO: 1983 El
Nacional)
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EDUCATIVAS RELIGIOSAS que desde el siglo XVII estaban educando y trabajando en las escuelas27
recibir indicaciones y autorizaciones de quienes recin se incorporaban a la educacin escolar. As
por ejemplo, a FRANCISCANOS y JESUITAS que manejaban todos los secretos de la educacin
escolar y que la ejercan con probada eficacia y respaldados por la sociedad deban recibir de las
autoridades del Estado indicaciones, criterios, aprobacin, supervisin y acreditacin.

Pero adems, no podemos dejar de recordar que la Iglesia del siglo XIX no asuma una actitud
de dilogo, de acuerdos o de consenso, sino que enfrentaba la situacin y combata activamente
la construccin de la educacin nacional y del sistema educativo, si los mismos no incorporaban o
mantenan los tradicionales principios religiosos. La educacin para ser educacin deba ser
necesariamente religiosa. En muchos casos se trataba de prejuicios que no resistan pruebas, ni
habilitaban el debate. Por ejemplo, la idea de que la educacin sin moral no era educacin, y que
la moral sin religin era ciega, vana y confusa, llev a la condena del NORMALISMO.28 De hecho

27
El discurso poltico descubra lo que desde haca siglo manejaban las congregaciones religiosas: confiaban
en que los feligreses se fortalecan en su fe y en sus convicciones a travs de la educacin escolar que
ayudaba a consolidar a travs de la cultura y el conocimiento las verdades de la fe.
28
Cuando se implant la enseanza laica en las escuelas costeadas por el tesoro pblico, la medida,
adoptada en 1884, gener la resistencia de los ministros de la Iglesia local y termin impactando
negativamente en las relaciones con la Santa Sede. El nuncio papal, monseor LUIS MATTERA, (1) se opuso
a la sancin. Las autoridades argentinas le respondieron que el representante pontificio poda exponer
libremente sus ideas en conferencias confidenciales, pero no interferir en una cuestin que era de neta
competencia del gobierno argentino. Mattera sigui en su lucha e (2) intent evitar que arribaran a la
Argentina MAESTRAS NORMALES contratadas por el ejecutivo en Estados Unidos para la direccin de los
establecimientos de enseanza oficiales y laicos. Mientras tanto, (3) en distintas partes del territorio
argentino tuvieron lugar movilizaciones y DEMOSTRACIONES DE RECHAZO a la medida adoptada por el
gobierno de Roca: sermones en los templos; fundacin de diarios que respondieron a los reclamos
eclesisticos, emisin de pastorales por parte de vicarios y obispos, y manifestaciones en clubes con
asistencia de los miembros del clero. La LUCHA DE LA IGLESIA CONTRA LAS AUTORIDADES
GUBERNAMENTALES se inici en la ciudad de Crdoba, cuando en 1884 se estableci all la primera Escuela
Normal con instruccin laica. El cannigo Clara y los clrigos cordobeses lanzaron desde el plpito el
anatema contra la Escuela Normal. Este hecho provoc la detencin y procesamiento de Clara por parte de
las autoridades nacionales. Monseor Mattera se traslad a Crdoba y se puso en contacto con la directora
de la Escuela Normal. Esta le pidi al enviado papal que levantara el anatema que pesaba sobre el
establecimiento. Mattera le respondi que accedera a dicho pedido a cambio de que el ministro de
instruccin pblica del gobierno argentino asegurara, en documento pblico, el cumplimiento de tres
condiciones: (1) que el gobierno argentino declarara, en una nota dirigida al obispo, que su intencin no era
la de propagar la religin protestante; (2) que dicho gobierno consintiera la enseanza de la religin catlica
en la Escuela Normal de Crdoba; y (3) que permitiera al obispo visitar la escuela cuando lo encontrara
conveniente para constatar el cumplimento de la segunda condicin. La directora de la Escuela Normal de
Crdoba se dirigi a su vez al ministro de justicia, culto e instruccin pblica, EDUARDO WILDE, pidindole
al gobierno argentino que aceptara las tres exigencias del enviado vaticano. Pero la postura adoptada por
Mattera irrit a Wilde, pues la misma implicaba una intromisin de un ministro extranjero en leyes que el
gobierno argentino juzgaba bajo la exclusiva jurisdiccin del Congreso y del poder ejecutivo. Carta del
NUNCIO al PTE. ROCA: Una seora de ms edad, que se sent a mi lado, cuyo apellido no recuerdo, madre
de una de las seoritas presentes, profesora del Colegio, empez a exponerme la intranquilidad de
conciencia en que, como buenas catlicas, se encontraban con motivo de esa escuela, rogndome les diera
yo algn consejo y les indicara algn modo para sosegarse. Lo mismo repitieron todas, comprendida la
seora directora y las seoritas profesoras. Les manifest luego que era para m una sorpresa a la cual no
estaba preparado. Ms, una vez que haban venido a pedirme alguna direccin para su conciencia, como
madres catlicas, y para sus nias, tambin catlicas, me obligaban a responderles y hablarles del mismo
modo que habla y explica la Iglesia catlica y el jefe supremo de ella. Ahora, la Iglesia catlica no aprueba
que nias y nios catlicos vayan a escuelas dirigidas por directores y profesoras no catlicos por el peligro
de corromper su fe y perder la religin santa en que nacieron, y exhorta a los padres y a las madres catlicas
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las exigencias de las autoridades de la iglesia excedan el reclamo lgico de mantener su presencia
educadora en el pas y la necesaria libertad en la gestin; exigan tambin la enseanza de la
religin en todas las escuelas, la posibilidad de supervisar la formacin de los maestros en las
Escuelas Normales y rechazaban que autoridades y educadores de las escuelas pblicas fueran de
confesin Protestante porque se presupona que las escuelas se convertiran en instrumento de
adoctrinamiento de las Iglesias Evanglicas. La iglesia condenaba la escuela pblica en poder del
Estado como uno de los errores modernos, contra los que haba que luchar.

Para poder entender esta posicin extrema de la IGLESIA, debemos saber que no se defenda
la enseanza de la religin en todas las escuelas, sino la PROPIEDAD del ejercicio de la educacin.
Para ello, es necesario establecer algunas analogas con otros momentos claves de la vida: en el
nacimiento, en la constitucin de la familia y en la muerte. La Iglesia se consideraba duea
absoluta de los registros y de los rituales: (1) En lugar de la partida ante el registro civil, todo
NACIMIENTO se legitimaba a travs del bautismo y los registros minuciosos y muy ordenados que
se realizaban en cada una de las parroquias: acta o fe de bautismo y registros de catolicidad; (2)
tambin bastaba la ceremonia de la iglesia para se hiciera efectivo el sacramento del
MATRIMONIO, razn por la que, si alguien no estaba unido por iglesia, no estaba casado; para
garantizar la legalidad del acto, todo matrimonio reclamaba copia del acta de bautismo para
asentar all el matrimonio. (3) Finalmente todo fallecimiento o DEFUNCIN implicaba el registro
final y la sepultura en el campo santo, en el cementerio habilitado. Para la IGLESIA, la existencia
misma estaba atravesada por su intervencin legtima en cada momento de la vida del creyente, y
no se conceba una sociedad que no la respetara, especialmente cuando se trataba de una
poblacin universalmente catlica. Los registros eran absolutamente confiables y seguros, y
permitan disponer como si fuera en serie o en lnea todos los datos de la vida de una persona
o de una familia. La EDUCACION debe leerse en este mismo sentido: como un derecho, una
propiedad de la iglesia, que se asociaba y ayudaba a la familia en la educacin de la prole.

El mismo ao en que se debate y promulga la LEY DE EDUCACION COMUN 1420, en 1884, se


pone en funcionamiento el REGISTRO CIVIL DE LA NACION, que puso bajo la esfera del Estado el
registro de los nacimientos, los matrimonios y las defunciones. Las tensiones entre la Iglesia y el
gobierno llevaron a la expulsin del Nuncio Apostlico y a la ruptura de las relaciones con el
Vaticano. Estas leyes respondan a las costumbres propias de un estado moderno y secularizante,
centralizaban toda la informacin, y tuvieron como objetivo facilitar la integracin de los miles de
inmigrantes pertenecientes a distintos credos y nacionalidades. La ley 1565 de noviembre de 1884
organizaba el funcionamiento del REGISTRO CIVIL y, reglamentaba los registros de NACIMIENTO,
MATRIMONIO y FALLECIMIENTO. Con posterioridad en noviembre de 1888 se discute y se
promulga la ley 2393, del MATRIMONIO CIVIL y su ordenamiento. En menos de diez aos, la
iglesia haba perdido todo lo que controlaba, y no poda entender la necesaria separacin entre
las funciones propias de la religin y de la fe, y las que le pertenecan al estado con todos los
ciudadanos. Aunque en los nacimientos y en las defunciones, los catlicos se adaptaron a las
disposiciones legales, en el MATRIMONIO, entendieron que el REGISTRO CIVIL no convalidaba el
matrimonio que, como tal, deba ser un sacramento religioso. Una lucha anloga es la que
intentaron emprender en educacin.

a abstenerse cuanto es posible de enviar sus nias y nios catlicos a escuelas dirigidas por acatlicos. La
ruptura de relaciones con el Vaticano tuvo lugar durante el primer gobierno de Julio Roca y la
recomposicin de las mismas ocurri en el transcurso de su segunda gestin (1898-1904). (13-10-1884)
CISNEROS ESCUDE (2000).
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Algunos documentos de la poca prueban y explican esta posicin de la Iglesia. As, por
ejemplo en el SYLLABUS29 se sealaban entre los GRAVES ERRORES deban ser corregidos y
condenados, aquellos que le daban aprobacin a las siguientes situaciones relacionadas con la
administracin y manejo de la EDUCACION y las ESCUELAS. He aqu algunos de los ERRORES
CONDENADOS:

GOBIERNO CIVIL DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS


XLV. Todo el rgimen de las escuelas pblicas, en donde se forma la juventud de algn
estado cristiano, a excepcin en algunos puntos de los seminarios episcopales, puede y debe
ser de la atribucin de la autoridad civil; y de tal manera puede y debe ser de ella, que en
ninguna otra autoridad se reconozca el derecho de inmiscuirse en la disciplina de las
escuelas, en el rgimen de los estudios, en la colacin de los grados, ni en la eleccin y
aprobacin de los maestros. (ALOCUCIONES: 1850 1851)

LAS ESCUELAS BAJO EL CONTROL Y DIRECCION DE LA AUTORIDAD DEL ESTADO


XLVII. La ptima constitucin de la sociedad civil exige que las escuelas populares,
concurridas de los nios de cualquiera clase del pueblo, y en general los institutos pblicos,
destinados a la enseanza de las letras y a otros estudios superiores, y a la educacin de la
juventud, estn exentos de toda autoridad, accin moderadora e injerencia de la Iglesia, y
que se sometan al pleno arbitrio de la autoridad civil y poltica, al gusto de los gobernantes,
y segn la norma de las opiniones corrientes del siglo. (CARTA 1864)

EDUCACION QUE NO ESTA BAJO LA POTESTAD DE LA IGLESIA


XLVIII. Los catlicos pueden y deben aprobar aquella forma de educar a la juventud, que
est separada, disociada de la fe catlica y de la potestad de la Iglesia, y mire solamente a
la ciencia de las cosas naturales, y de un modo exclusivo, o por lo menos primario, los fines
de la vida civil y terrena.

Y en la ENCICLICA QUANTA CURA (1864) en PAPA PIO IX expresaba:

Pues sabis muy bien que se hallan no pocos que aplicando a la sociedad civil el impo y
absurdo principio que llaman del naturalismo, se atreven a ensear que el mejor orden de
la sociedad pblica, y el progreso civil exigen absolutamente, que la sociedad humana se
constituya y gobierne SIN RELACIN ALGUNA A LA RELIGIN, como si ella no existiesen o al
menos sin hacer alguna diferencia entre la Religin verdadera y las falsas. Y contra la
doctrina de las sagradas letras, de la Iglesia y de los Santos Padres, no dudan afirmar que es
la mejor la condicin de aquella sociedad en que no se le reconoce al Imperante o Soberano
derecho ni obligacin de reprimir con penas a los infractores de la Religin catlica, sino en
cuanto lo pida la paz pblica.

Con cuya idea totalmente falsa del gobierno social, no temen fomentar aquella errnea
opinin sumamente funesta a la Iglesia catlica y a la salud de las almas llamada DELIRIO, a
saber: que la LIBERTAD DE CONCIENCIA Y CULTOS ES UN DERECHO PROPIO DE TODO
HOMBRE, derecho que debe ser proclamado y asegurado por la ley en toda sociedad bien
constituida; y que los ciudadanos tienen derecho a la libertad omnmoda de manifestar y
declarar pblicamente y sin rebozo sus conceptos, sean cuales fueren, ya de palabra o por
impresos, o de otro modo, sin trabas ningunas por parte de la autoridad eclesistica o civil.

29
SYLLABUS es el INDICE DE LOS PRINCIPALES ERRORES DE NUESTRO SIGLO. SYLLABUS COMPLECTENS
PRAECIPUOS NOSTRAE AETATIS. 80 errores ya notados en las Alocuciones Consistoriales y otras Letras
Apostlicas del Papa Po IX
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Y porque luego en el punto que es DESTERRADA DE LA SOCIEDAD CIVIL LA RELIGIN, y


repudiada la doctrina y autoridad de la divina revelacin, queda oscurecida y aun perdida
hasta la misma legtima nocin de justicia y del humano derecho, y en lugar de la verdadera
justicia y derecho legtimo se sustituye la fuerza material, se ve por aqu claramente que
movidos de tamao error, algunos despreciando y dejando totalmente a un lado los
certsimos principios de la sana razn, se atreven a proclamar que la voluntad del pueblo
manifestada por la opinin pblica, que dicen, o por de otro modo, constituye la suprema
ley independiente de todo derecho divino y humano.

Y no contentos con APARTAR LA RELIGIN de la pblica sociedad, quieren quitarla aun a


las mismas familias particulares; pues enseando y profesando el funestsimo error del
comunismo y socialismo, afirman que la sociedad domstica toma solamente del derecho
civil toda la razn de su existencia, y por tanto que solamente de la ley civil dimanan y
dependen todos los derechos de los padres sobre los hijos, y principalmente el de cuidar de
su instruccin y educacin. Con cuyas opiniones y maquinaciones impas intentan
principalmente estos hombres falacsimos que sea eliminada totalmente de la instruccin y
educacin de la juventud la saludable doctrina e influjo de la Iglesia catlica, para que as
queden miserablemente aficionados y depravados con toda clase de errores y vicios los
tiernos y flexibles corazones de los jvenes.

Frente a este pensamiento intolerante y absoluto, el PENSAMIENTO LAICO construy el suyo y


combati la presencia de la religin en las escuelas, defendiendo la autonoma y el gobierno del
Estado y de todo el sistema educativo, pero termin luchando por limitar y en algunos casos
eliminar la presencia de los educadores particulares, privados o de orientacin religiosa. Y por su
parte LOS CATLICOS, interesados en defender sus propios derechos a mantener su propuesta
educativa y que la misma fuera reconocida como tal, dentro del nuevo sistema educativo, exigan
la enseanza de la religin y desplazar a quienes pudieran pertenecer a otras confesiones
religiosas (protestantes). Unos y otros exageraban las condiciones en una lucha que exacerbaba
los enfrentamientos. No debemos dejar de sealar que, ms all de la cuestin educativa, haba
una discusin con respecto a la sociedad que se deba construir y el poder poltico de la Iglesia y
del estado. Defendiendo su autonoma y la posicin laicista del Estado nacional seala DI
STEFANO Roberto (2008) - adquiri connotaciones trascendentes, con la defensa a ultranza de la
libertad religiosa en sentido cosmopolita: un Estado moderno no puede imponer UNA religin,
sino que debe aceptarlas a todas y en igualdad de derechos. La pluralidad del campo religioso se
asociaba a la construccin de un Estado laico que deba ser neutro pero a la vez eficaz en la tarea
de proyectar la nacionalidad hacia un nuevo horizonte de trascendencia, orden, civilizacin y
progreso cientfico. Este nuevo estado aceptaba y promova todas las religiones, renegando del
pasado catlico del que provena. El discurso plenamente liberal de la libertad religiosa como
derecho individual y la pertenencia a las Iglesias como eleccin voluntaria cobr mayor peso: a
nadie se le poda imponer la religin y por eso - en la escuela y en la formacin del ciudadano no
se poda permitir la presencia de una sola religin. De alguna manera el lugar de la religin sufri
una metamorfosis: se transfera a la lealtad patritica, al culto laico de la ciencia, a la defensa de
la autonoma individual, a la identidad de la sociedad y del pueblo.

De all tambin que surjan variadas expresiones de ANTICLERICALISMO porque ven en el clero
demasiada injerencia en la vida poltica, personal (conciencia y moral) y familiar. El choque fue
ms violento porque el catolicismo haba tomado un giro mucho ms tradicional y conservador,
negndose a dialogar con los cambios de la modernidad: se consideraba como el nico lugar de la
fe y de la salvacin. Y por su parte Estado laico se juzgaba capaz de ofrecer una moral tambin
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laica, inspirada en valores seculares como la lealtad a la patria o el progreso cientfico de la


humanidad. Y esa moral como lo hemos presentado - no era menos moral que la moral
religiosa. La laicidad se consideraba capaz de crear su propio cielo. Y a todo esto se le sumaba la
crtica de las rdenes religiosas, del jesuitismo, de las intromisiones indebidas y molestas de
Roma en la vida eclesistica local, el cuestionamiento ms general del clero como intermediario
entre la tierra y el cielo y como detentor del monopolio de los bienes de salvacin.30 Y no faltaron
los hechos que sumaron agresiones anticlericales:

En Buenos Aires el aumento de la oposicin entre catolicismo y anticlericalismo


convencidos ambos de estar librando una guerra en la que est en juego la salvacin de la
humanidad se confunde en 1874 con las lides polticas del momento. () En la segunda
mitad del ao la agitacin anticlerical se intensifica y el 28 de febrero de 1875 tiene lugar un
mitin organizado por logias masnicas y otras asociaciones. Sbitamente, enardecida por la
artillera pesada de los discursos de los oradores, la multitud deja el teatro y se dirige a la
Plaza de Mayo , donde se desencadena un ataque contra el palacio arzobispal al que siguen
el perpetrado contra la iglesia de San Ignacio y finalmente el saqueo e incendio del Colegio
del Salvador. Los detenidos acusados de participar de los hechos son mayoritariamente
argentinos, no extranjeros - como buena parte de la prensa de la poca sostiene y de
extraccin social humilde. DI STEFANO Roberto (2008)

12. OTRAS CONFESIONES COMPATIBLES CON LOS NUEVOS TIEMPOS

Hay otro factor que indudablemente incidi en el tono y la profundidad de los debates entre
CATOLICOS y partidarios de un ESTADO LAICO: la llegada de los liberales al poder facilit la
entrada de los PRIMEROS MISIONEROS PROTESTANTES a los pases de Amrica Latina, situacin
que ya se haba insinuado no sin oposicin en tiempos de RIVADAVIA. 31 Las relaciones

30
SARMIENTO condena sistemticamente a los pases que ms influencia han recibido de la RELIGIN
CATLICA (especialmente a ESPAA y su colonizacin) y pondera los pases y la conquista asociada a la
RELIGIN PROTESTANTE. Con la presencia de los ARABES, en Espaa la intolerancia qued, en la mdula de
los huesos de todo el pueblo. La reforma no hizo ms que irritar esta inveterada llaga, y la nacin en masa lo
esper armada de hogueras, tormentos, confiscaciones, delaciones y persecuciones espantosas. Nada
reserv de entre sus ms vitales intereses, que no sacrificase a la pasin que la dominaba. Con la expulsin
de los moros perdi su industria y su agricultura, con la de los judos, su dinero y su comercio, con la
inquisicin arm a sus reyes del despotismo ms absoluto, dndoles derecho de penetrar a toda hora con el
Santo Oficio en el hogar domstico, destruyendo as todas las garantas que resguarden al ciudadano. Y
como si sacrificios tan grandes no le pareciesen an bastantes, no quiso cultivar las ciencias, por miedo de
errar; y mientras que la Europa se enriqueca, se civilizaba y se haca libre, la Espaa continuaba
remachando sus cadenas y retardndose indefinidamente en la carrera de la industria y de la libertad.
Recin hoy la vemos movindose y trabajando, no con el sudor de su frente, sino con la sangre de sus venas,
por reparar los males que se hizo con su funesta ceguedad. () Por su parte, la religiosa crdoba, jesuita y
medieval, es la provincia ms atrasada y ms ignorante, como resultado de tres siglos de educacin
jesutica, franciscana y conventual. Ignorancia disimulada bajo capuchones de frailes y borlas doctorales.
(SARMIENTO, 1955. 210)
31
Recordamos la ya mencionada figura de JAMES THOMSON (baptista escocs) representante de las
Sociedades Bblicas Britnicas que realiza un verdadero recorrido EDUCATIVO Y MISIONERO por toda
Amrica. Lleg al puerto de BUENOS AIRES en 1819 y desde el principio recibi el apoyo del presidente
Bernardo Rivadavia. De Argentina Thomson pasa a CHILE en 1821, donde tambin recibi el apoyado del
presidente Bernardo OHiggins, en 1822 llega a PER, donde fue nombrado director de educacin pblica.
En 1824, Thomson pasa a ECUADOR y un ao despus a COLOMBIA. Por ltimo continu su labor en
MXICO y LAS ANTILLAS espaolas e inglesas. No debemos olvidar que la BIBLIA era un libro siempre
codiciado para ser utilizado como instrumento de alfabetizacin en las escuelas. EDUCAR y EVANGELIZAR se
realizaban a travs de un misma actividad docente, en el aula. THOMSON era un misionero que asociaba el
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comerciales entre las nuevas naciones y varios pases protestantes fueron suavizando el trato a
los extranjeros evanglicos, aun cuando en algunos pases no estaba proclamada la libertad de
religin y de culto. La mayora de los inmigrantes protestantes no vean la necesidad de difundir
su fe y se contentaba con la simple prctica de la misma, pero algo iba a cambiar. Frente al
catolicismo tradicional32, un liberalismo ms radical y secular, todos los pases, hacia la mitad del
siglo XIX, haban incluido la libertad religiosa en el articulado de sus constituciones. As nacieron
las primeras sociedades protestantes estrechamente ligadas a los movimientos anticlericales y
masnicos. Los primeros misioneros presbiterianos, metodistas y congregacionalistas empezaron
a llegar haca el 1870.

LAS GRANDES ESCUELAS DE EPOCAS GLORIOSAS

Tomando como eje el tema educativo es necesario sealar que aqu es donde debera traerse
al debate, la presencia y la importancia funcional que adquiere el METODISMO, a quien se le
puede atribuir un factor determinante en el triunfo de la escuela laica, principalmente desde la
instalacin del normalismo. (AMESTOY, N.R. 2003: 122 125)33 Las maestras norteamericanas
tradas por Sarmiento eran METODISTAS y los metodistas ya estaban en el pas, con lo que vieron
reforzada su misin e influencia porque indirectamente sentaban presencia en la estructura

SISTEMA LANCASTERIANO con el anuncio de la religin. Su vida y su obra es recuperada tanto por la
historia de la educacin, como por la historia de las religiones en Amrica Latina.
32
Se habla de CATOLICOS ULTRAMONOS. El trmino ULTRAMONTANO se us, con diversas acepciones a lo
largo de la historia de la Iglesia desde el Medioevo al siglo XIX, pero en este perodo designaba a las
posiciones catlicas excesivamente tradicionales, muy apegadas a los principios religiosos e institucionales,
otorgndole un poder absoluto al Papa y a la Iglesia por sobre todos los otros poderes: mas fieles a un
pasado ya perdido que a un presente que impona otras reglas de juego y negociacin.
33
Las iglesias llamadas METODISTAS deben su nombre a dos clrigos anglicanos de la Inglaterra del siglo
XVIII: JUAN (1703-1791) Y CARLOS WESLEY (1707-1788). Fueron dos de los diecinueve hijos de Susana y
Samuel Wesley, tambin clrigo de la Iglesia de Inglaterra. Aun pequeos, Juan y Carlos dejaron su hogar
para estudiar como internos en escuelas en Londres. Durante sus aos de estudiantes en la Universidad de
Oxford, Juan y Carlos sintieron la necesidad de profundizar su fe cristiana. Comenzaron a reunirse
regularmente con un pequeo grupo de compaeros para orar, estudiar la Biblia, compartir ideas y
preocupaciones y visitar presos en las crceles de Oxford. Aun cuando entonces los estudiantes no solan
hacerlo, los hermanos Wesley participaban semanalmente en la Mesa del Seor. Algunos se burlaron de su
disciplina diaria llamndolos "METODISTAS", trmino con el cual, aos ms tarde habra de designarse el
movimiento que los hermanos Wesley fundaron dentro de la Iglesia de Inglaterra. Juan sinti que Dios lo
haba llamado a una vida de servicio como pastor de la Iglesia de Inglaterra y decidi trasladarse a la colonia
de Georgia, en Norteamrica, como misionero, persuadiendo a su hermano Carlos a que lo acompaase. En
1735, Carlos fue ordenado y de inmediato partieron como misioneros hacia Georgia. Ya en Amrica, Juan
pastore una parroquia en Savannah y Carlos una en Fort Federica. Ambos ayudaron a evangelizar a los
nativos americanos y a ministrar a los emigrantes europeos. Carlos fue nombrado Secretario de Asuntos
Indios y secretario personal del Gobernador, pero regres a Inglaterra unos cinco meses ms tarde. Juan
permaneci en Amrica alrededor de dos aos y ech las bases para un florecimiento espiritual en el lugar.
Tras su regreso a Inglaterra, al igual que Lutero, que haba procurado reformas dentro de la Iglesia Catlica
Romana pero sin la intencin de apartarse de ella, los hermanos Wesley comenzaron a afirmar su
experiencia de fe evanglica a travs de la adoracin y la accin como pastores de la Iglesia de Inglaterra sin
la menor intencin de iniciar un movimiento que, con el tiempo, habra de separarse de la iglesia madre.
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educativa, al formar a los maestros. De alguna manera el reclamo tnico que pretenda orientar
la inmigracin como factor de cambio, proponiendo la presencia de habitantes de los pases
anglosajones y nrdicos, se asociaba a la sustitucin de la religin catlica por otras formas de
culto para generar otro tipo de compromisos con la realidad y la transformacin del pas. El
METODISMO poda asociarse a una estrategia de METODIZACIN de la vida religiosa, de la
propuesta educativa (escuela) y de la vida en general como una forma de encontrar una
certidumbre en la fe y una garanta frente a la gracia divina. ORDEN y MTODO = PROGRESO: el
ORDEN del POSITIVISMO se asociaba al MTODO en la RELIGIN, y transformaban a la nueva
cultura en la base de una nueva realidad, asegurando el PROGRESO. En este sentido es oportuno
consultar la obra de MAX WEBER y las proyecciones del calvinismo y del puritanismo en el
metodismo europeo y norteamericano. El tipo de religin que traan no imponan creencias, sino
que las respetaba, y dialogaban con el Estado a quien consideraba independiente de la religin.

El espritu catlico pareca incompatible con los nuevos formatos sociales y polticos, y se
impona la presencia de otro tipo de religin mas dispuesta a aceptar las reformas propuestas y a
acotar el poder del catolicismo. Las minoras liberales, racionalistas y universitarias, crearon las
condiciones para que los metodistas pudieran instalar sutilmente su mensaje. Estas elites no
pretendan eliminar todo tipo de religin sino desplazar un tipo de religin que les impeda
manejar con autonoma la cuestin poltica y educativa, e incorporar un tipo de respaldo religioso
que respondiera a principios ms modernos. 34 El frente liberal sostena las banderas
secularizadoras y modernas de la tolerancia religiosa, la libertad de culto y de conciencia, registro
civil, matrimonio civil, educacin laica, separacin de la iglesia del Estado. Los liberales suponan
que el modelo republicano y la democracia de los EEUU tena como base la presencia de otro tipo
de cristianismo, as como el desarrollo europeo se deba a otros caracteres tnicos y raciales.
Importar maestras norteamericanas y metodistas era en parte - un movimiento anlogo a la
deseada inmigracin soada por SARMIENTO y ALBERDI. Los metodistas se convirtieron en
virtuales aliados de la causa liberal en clara oposicin al proyecto crtico de los catlicos. El vnculo
estuvo asentado en la construccin de una sociedad republicana, democrtica y moderna, cuyo
paradigma se hallaba reflejado en la sociedad norteamericana y de la cual el catolicismo era un
principio crtico y opositor. En realidad, esta alianza estratgica en contra de un enemigo comn
les permiti a unos y a otros tomar de cada uno lo que les convena, postergando la discusin de
otros aspectos. El camino para la construccin de la sociedad era la difusin de la educacin
popular. La religin metodista apareca con un FORMATO DE RELIGIN MODERNA, capaz de
formar ciudadanos y promover valores consecuentes con el orden liberal y democrtico anhelado,
luchando por el orden y el progreso de la sociedad. 35

34
En la ENCICLICA MIRARI VOS (1832. GREGORIO XVI) SOBRE LA LIBERTAD DE CONCIENCIA se afirmaba: (10)
De esa cenagosa fuente del indiferentismo mana aquella absurda y errnea sentencia o, mejor dicho,
locura, que afirma y defiende a toda costa y para todos, la LIBERTAD DE CONCIENCIA. Este pestilente error
se abre paso, escudado en la inmoderada libertad de opiniones que, para ruina de la sociedad religiosa y de
la civil, se extiende cada da ms por todas partes, llegando la impudencia de algunos a asegurar que de ella
se sigue gran provecho para la causa de la religin. ()De aqu la inconstancia en los nimos, la corrupcin
de la juventud, el desprecio -por parte del pueblo- de las cosas santas y de las leyes e instituciones ms
respetables; en una palabra, la mayor y ms mortfera peste para la sociedad, porque, aun la ms antigua
experiencia ensea cmo los Estados, que ms florecieron por su riqueza, poder y gloria, sucumbieron por el
solo mal de una inmoderada libertad de opiniones, libertad en la oratoria y ansia de novedades.
35
EL METODISMO no tuvo enfrentamientos pblicos pero marcaba sus disensos con respecto a los liberales
laicos: (1) supona que si bien la educacin era el camino para el progreso, el fundamento del mismo era el
evangelio, algo que los liberales no estuvieron dispuestos a conceder. (2) Metodista y liberales se oponan
tambin en torno al fundamento religioso general: no se trataba slo de aceptar el principio de la religin
natural, el desmo de la ilustracin sino de aceptar al Dios verdadero del evangelio y de la revelacin. A la
religin lejana y formal que solamente haba creado la realidad y que haba depositado en las leyes
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A la presencia de las estructuras especficamente religiosas (congregaciones participativas y con


amplio sentido democrtico en las decisiones), se le sumaron otros aportes. Como a la barbarie se
la deba combatir con la civilizacin, era necesario un cambio econmico y social en torno a una
nueva sociedad burguesa. Todos los discursos y sus predicadores proponan el nuevo orden:
trabajo, eficacia, estudio, libertad, modernidad. Los metodistas supieron adaptar sus prcticas y
principios (no los fundamentales) a las exigencias del contexto: moralidad estricta y severa,
honradez, moderacin, recato, fuerte conciencia del deber y de la responsabilidad individual. Pero
le sumaron: la diligencia, la industriosidad e iniciativa del espritu pionero, la superacin
constante, el aprovechamiento de la movilidad propia del nuevo orden (principios claves para un
pas de inmigrantes). (MAX WEBER, 2012). El mismo ALEXIS DE TOCQUEVILLE (1805-1859) haba
quedado admirado del funcionamiento de las religiones en EE.UU. y de su articulacin con el
funcionamiento de la democracia y el aliento al progreso econmico. El autor le daba un papel
vital a las creencias. Los hombres necesitan creer en algo, necesitan tener ideas. Todos sus actos
tienen orgenes en las ideas que tienen de Dios, de la naturaleza del alma, de sus deberes, de las
relaciones entre los hombres. Sin ideas ni creencias, los actos seran desordenados e impotentes.
Dice que el objetivo y ventaja de las religiones es que ellas nos proveen de soluciones precisas e
inteligibles en estas cuestiones. Si se destruye a la religin, se destruyen ideas y creencias. Al
destruirse ideas y creencias, las mentes de los hombres se llenan de duda y de confusin. Los
hombres tendran nociones enredadas y cambiantes. Cmo puede salirse una religin de su
terreno? La contestacin se fundamenta en los rasgos de las democracias. El gusto por el
bienestar material es parte de la esencia democrtica. La religin que vaya contra ese gusto y
quiera destruirlo, terminar por destruirse ella misma. Las religiones se equivocan si quieren
apartar al hombre del bienestar material, pero s pueden persuadirlo de enriquecerse por medios
honestos. Las religiones purifican, regulan y restringen el gusto desbordado por lo terrenal, pero
fracasaran al intentar desaparecerlo. Los pastores de las iglesias americanas no impedan el
enriquecimiento y aplaudan los logros de la industria. Enseaban al otro mundo como el objetivo
mayor, sin impedir el logro honesto del bienestar en la vida temporal. En los tiempos
democrticos, en donde reinan el liberalismo y el positivismo, se es un dato esencial.
(TOCQUEVILLE, 2010)

El esfuerzo metodista en la cuestin educativa se vio reforzada por la iniciativa de HORACE


MANN Y SARMIENTO de traer maestras norteamericanas, ya que intervino WILLIAM
GOODFELLOW ayudando a darle forma a nuevo sistema. La extensin y la aplicacin de la
educacin elemental eran percibidas como el instrumento ms eficaz en el proceso de cambio
social y modernizacin, paso importante para alcanzar la civilizacin. EVANGELIZACIN Y
CIVILIZACIN eran para los metodistas parte de un mismo mandato, porque era un camino
coincidencia para formar buenos cristianos y buenos ciudadanos. La escuela era el instrumento
para crear un nuevo orden poltico y ofrecer un corpus de valores y doctrinas ms acordes con los
tiempos modernos. No tenan un vnculo histrico con la escuela y la educacin, y admitieron
asociarse al estado para formular un proyecto comn. Si se superaban los principios y las
costumbres tradicionales, asociados al antiguo rgimen y la religin vigente, era posible crear un
clima de libertad, neutralidad y laicidad religiosa, en el que el metodismo poda incorporarse. En
este juego de intereses no fue ajena la MASONERA que aport sus propios principios e ideas con

universales todas las garantas deba oponerse la fuerza del mandato bblico. (3) Una oposicin similar libr
el metodismo contra el naturalismo cientista del positivismo, aunque a diferencia del catolicismo busc
la manera de articular las razones de la ciencia con la fe. La armona, el orden, el progreso suponan y
exigan la religin y la fe, ya que la fe religiosa era la garanta del desarrollo y de la evolucin de la
experiencia moral. No haba orden social sin moral, ni moral sin religin..
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respecto a la educacin.36 El metodismo asumi las propuestas de la nueva educacin: ciencia,


higiene, educacin fsica, cuidado del cuerpo, sin cerrarse en antiguas ideas o en principios
dogmticos: supo negociar con las circunstancias. Los cuadros docentes metodistas supieron
formarse en una pedagoga nueva, aquella que saba acompaar las ideas liberales, ciertos
principios positivistas y la construccin de la sociedad deseada.

En sntesis, no se trata de una presencia deliberada y conquistadora de una nueva religin que
pretende invadir un nuevo territorio para evangelizar. No tuvieron en general ningn propsito
proselitista. Las maestras norteamericanas mantuvieron la fidelidad a su culto pero no
transformaron a la Escuela Normal como un instrumento de conquista de adeptos a la nueva
religin, sino que la fe religiosa funcionaba, al mismo tiempo, como un respaldo para sus ideas
educativas y de re-generacin moral (contra la barbarie) y una razn para abandonar la
comodidad de sus hogares y lanzarse a conquistar educativamente una tierra lejana y extraa.
Cuando los catlicos atacaban a las ESCUELAS NORMALES porque no toleraban una escuela con
un sustento moral sin religin, desconocan que la estructura poda proclamarse laica, pero los
educadores tenan un sustento religioso (metodista) para su moral, tan slido como el catolicismo
tradicional.37

13. COLEGIOS NACIONALES (DECRETO 5447) Y ESCUELAS NORMALES (LEY 345/69)

La CONSTITUCIN NACIONAL segn lo ya presentado haba incorporado claramente el tema


de la educacin en tres de sus artculos: 5, 14 y 67. En los hechos, la educacin pblica y universal
avanz muy poco en los siguientes treinta aos, mientras los privados mantuvieron y

36
Segn la percepcin masnica, con una presencia creciente en la Argentina, especialmente en los
sectores gobernantes, en la larga construccin histrica del Derecho a la Educacin, se produce un pasaje
del MONOPOLIO DE LA IGLESIA CATLICA -como institucin de adoctrinamiento de fieles y sbditos- a la
concepcin de las NUEVAS IDEAS provenientes de la burguesa ascendente, que la consideraba como un
derecho individual y factor de liberacin de las sociedades en formacin. La Educacin pasa a formar parte
del aspecto social de la ciudadana: es entendida como un derecho social del ciudadano, que debera tener
carcter universal, es decir, SER UN DERECHO. En este sentido, la adquisicin de cada derecho corresponde
a la cesacin de una traba autoritaria o impedimento anterior: la enseanza o el derecho a ensear y la
Educacin o el derecho a aprender comportan un acto de liberacin mediante el cual quedan suprimidas las
trabas que hasta entonces haban anulado su libre ejercicio. La legislacin que organiza la Educacin
Primaria en nuestro pas surge como respuesta a necesidades polticas, ideolgicas y econmicas de los
grupos liberales en su disputa con la Iglesia. La LEY DE EDUCACIN COMN propugnaba su carcter
obligatorio, laico y gratuito. La escuela era concebida como ideolgicamente neutra, comprometida slo
con el conocimiento y considerada como palanca de progreso para los individuos y la Nacin. Construir esta
Nacin conllevaba la idea de argentinizar al pas, a los inmigrantes y de educar al soberano, es decir al
ciudadano. La enseanza de la lectura, la escritura y los rudimentos del clculo eran los instrumentos
necesarios para esos tiempos.
37
Es curioso observar cmo se respet la libertad de accin de las ESCUELAS INGLESAS como seala la
investigadora ALINA SILVEIRA (2015) -. Fue tarda de la injerencia estatal en ellas frente a, por ejemplo, el
caso de las escuelas italianas que fueron objeto de crticas y persecucin por parte del Estado Nacional. Por
el contrario las inglesas operaron con gran libertad hasta la dcada de 1910, cuando finalmente las
autoridades gubernamental comenzaron a controlar las curriculas de estas escuelas. Tal vez se trat
claramente de una discriminacin positiva hacia estas escuelas por parte del Estado. Las italianas
representaban un modelo de inmigrante no deseado sumado a su masividad y supuesta "peligrosidad" de
este grupo. Por el contrario, los ingleses representaba el modelo idealizado de inmigrante y eso les permiti
vivir al margen del control estatal por un tiempo. La religin era un ingrediente ms, pero no menos
importante.
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acrecentaron sus servicios educativos. No todas las provincias en un mismo ritmo - fueron
asumiendo la funcin de instituir planes y establecimientos primarios. El ejemplo ms significativo
fue LA LEY DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES DE 1875.

Es necesario recordar aqu, los aportes de UNA LEY y UN DECRETO que marcaron claramente la
intervencin del ESTADO NACIONAL en la cuestin educativa, para poner en funcionamiento las
dos orientaciones de Colegios Secundarios: (1) El 14 de marzo de 1863, el Presidente MITRE crea
a travs del decreto 5447 el COLEGIO NACIONAL de Buenos Aires: "Sobre la base del Colegio
Seminario y de Ciencias Morales y con el nombre de Colegio Nacional se establecer una casa de
educacin cientfica preparatoria, en que se cursarn las letras y humanidades, las ciencias
morales y las ciencias fsicas y exactas..." Y en 1864 fueron creados otros cinco COLEGIOS
NACIONALES: Mendoza, San Juan, Tucumn, Salta y Catamarca. En 1876 ya existan en el pas 14
colegio nacionales. (2) El 1 de octubre de 1869 el Congreso dict la Ley que autorizaba al Poder
Ejecutivo a verificar el gasto que demandaba la implementacin de dos ESCUELAS NORMALES, Ley
que figura promulgada con fecha 6 de octubre de 1869 bajo las firmas del Presidente DOMINGO
FAUSTINO SARMIENTO y su Ministro Dr. NICOLS AVELLANEDA y reglamentada mediante un
decreto del 13 de julio de 1870. Autorizada la creacin, quedaba por resolver su ubicacin, y para
ello se requera un ambiente de cultura y moralidad indiscutibles, al estar destinado a recibir en
su seno a los jvenes que deban formarse como educadores de las escuelas universales y
obligatorias.

La creacin de los COLEGIOS NACIONALES constitua una definicin estratgica, porque le


otorgaba identidad a una serie de instituciones que se haban puesto en marcha, sin responder a
un modelo definido por el sistema y el estado nacional. Muchas de ellas fueron creaciones
formales, porque las condiciones polticas y econmicas de las provincias no permitan un
funcionamiento real. El Colegio de Concepcin del Uruguay funcionaba bajo el rgimen de
internado ya que muchos de sus alumnos venan de lugares distantes. Y la Confederacin no
limit a Entre Ros sus iniciativas de estudios preparatorios; su accin se traslad a las provincias
tratando de expandir, mediante la educacin, la unidad nacional. En Corrientes se crea en 1853 el
Colegio Argentino cuyo Plan era similar al del Den Funes de 1813; en Tucumn fue fundado el
Colegio de San Miguel en 1854. Ambos fueron, posteriormente, nacionalizados. Y tambin se
crearon los Colegios de San Jos en Salta y el Preparatorio en San Juan, que serviran de base a los
Colegios Nacionales. Las iniciativas fueron muchas la situacin interna del pas debi postergar o
suspender muchas realizaciones. En Crdoba, en 1854, con la nacionalizacin del Monserrat se
aprueba un nuevo plan de estudios. En 1856 se aprob una Ley del Congreso de la Confederacin
por la que se fundaban colegios en Mendoza, Salta, Tucumn y Catamarca. (MARTINEZ PAZ, 1971:
28)

Los privados religiosos o laicos seguan ofreciendo un servicio educativo de calidad, que era
utilizado y valorado por la poblacin, no slo porque era una oferta disponible, sino tambin
porque sus planes de estudios eran muy completos y representaban una verdadera propuesta de
formacin para poder ingresar en la vida social, en el trabajo y en la universidad. Es el caso del
COLEGIO SAN JOSE de los PADRES BAYONESES o la congregacin francesa del SAGRADO CORAZN
DE JESS DE BETHARRAM (BETHARRAMITAS)38: haba llegado al pas en el 1856 y haba puesto en

38
La congregacin es de mediados del siglo XIX y fue fundada por el sacerdote francs MIGUEL GARICOITS
(1797 1863). Responde a una propuesta del obispo de BAYONA MONSEOR LACROIX, pero se propone
armar una congregacin de sacerdotes dedicados a ayudar a los necesitados y a promover una educacin
que recuperara los principios y los valores cristianos, frente al creciente laicismo en Francia (posterior a la
revolucin francesa): fuerzas militantes para re cristianizar Francia. Comienza a armarse entre 1832 y 1835,
toman el nombre de "Instituto de los Sacerdotes del Sagrado Corazn de Jess de Betharram" (1841)
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funcionamiento el colegio el 19 de marzo de1858, bajo la direccin del Padre Diego Barb.39
Erigido como un verdadero complejo educativo y prototipo de los primeros colegios nacionales
del pas, el SAN JOS presenta una estructura edilicia con aulas cmodas, amplias galeras en
torno a los inmensos patios y con sectores bien determinados para la enseanza de las ciencias y
de las artes, para la prctica de deportes y para la prdica de la religin, ejes esenciales en la
educacin de los jvenes de aquellos tiempos. La congregacin se enorgulleca de un colegio que
ofreca una formacin integral para sus alumnos (pupilos, medio-pupilos y externos), no
limitada a la catequesis, bsicamente por el dominio del idioma, con la presencia de muchos
profesores sacerdotes espaoles.40 El colegio construido de manera progresiva a partir de 1871
llamaba la atencin por (1) extraordinario MUSEO DE CIENCIAS NATURALES, (2) la CAPILLA
GTICA, dedicada al Sagrado Corazn de Jess, (3) el majestuoso SALN DE ACTOS, (4) la TORRE
MIRADOR inaugurada en 1871, donde lleg a funcionar un OBSERVATORIO ASTRONOMICO. Y lo
ms curioso es que el General BARTOLOM MITRE visit repetidas veces el colegio para conversar
con el Padre Barb, su director, y en 1863, sobre la experiencia acumulada por el Colegio San Jos
(y otras influencias), cre los primeros colegios nacionales del pas, siendo Mitre ya Presidente de
la Nacin. En 1880 el Colegio San Jos fue el primer instituto privado incorporado a la enseanza
oficial obligatoria. Se constituy en una oferta de calidad valorada y elegida por un sector de la
sociedad, interesado en asegurar la educacin de sus hijos.

completa su constitucin definitiva en 1860, expandindose por Europa y el mundo. En 1837 funda la
escuela primaria de Betharram y, en 1847, la secundaria, a pesar de las dificultades puestas por la
Universidad; en 1849, la escuela primaria de Orthez, seguida de un colegio en 1850. El mismo ao, asuma
la direccin del colegio de Maulen; en 1851, de la escuela primaria de Asson; en 1855, del colegio de
Olorn. En 1858, fue la primera fundacin en Argentina, a la que seguiran otras ms. En 1861, la de
Montevideo.
39
Es un ao construyeron el primer edificio para funcionar en un terreno de 2000 metros cuadrados, y el
19 de marzo de 1859 comenzaron el ao escolar: 46 pupilos y 71 alumnos externos. ESCUELA PRIMARIA
SAN MIGUEL GARICOITS: tena su entrada por la calle Larrea y era mantenida por el COLEGIO SAN JOS
siendo gratuita para sus alumnos. En sus comienzos llevaba el nombre de Colegio Anexo y su director
durante mucho tiempo fue el Sr. Nicols Nucara. Muchos de los maestros que enseaban en ella eran los
sacerdotes del San Jos.
40
Sus ex alumnos ms notables:: Hiplito Irigoyen, Ricardo Balbn, Enrique C. Mosconi, Francisco P.
Moreno, Flix Luna, Pedro Luro, Patricio Peralta Ramos, Santiago Luis Copello, Luis Mara Drago, Ernesto
Quesada, Ricardo Payr, Pedro Lagleyze, Jos Mara Rosas, Diego Luis Molinari, Jorge Rafael Videla y Julio
Csar Strassera.
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Poner en marcha el sistema educativo resultaba mucho ms complejo de lo que sus propios
responsables imaginaron, porque los hechos fueron completando progresivamente el programa
que a pesar de lo establecido en la Constitucin no se haba logrado plasmar. No tenan
recursos eficaces para convertir a la educacin en realidad, para que funcionara como motor del
desarrollo y del progreso. Pero la educacin, poda contribuir a crear el clima social que pusiera
en marcha un proyecto poltico y econmico en el que cada sector de la sociedad definiera la
funcin que poda y deba realizar. Este rol poltico de la educacin se cumpli, interviniendo en
dos niveles complementarios: la EDUCACIN DE ELITE, y la EDUCACIN COMN. La primera,
promovida por MITRE, tena su sustento en los COLEGIOS NACIONALES, que articulados con la
UNIVERSIDAD, preparaban los cuadros dirigentes del Estado41. La segunda, promovida por
SARMIENTO, tomaba forma institucional en las ESCUELAS NORMALES (para las familias
modestas de las provincias, asignndole becas y toda clase de facilidades econmicas para seguir
la carrera del magisterio. Los jvenes provincianos deban estudiar y una vez graduados deban
volver a sus respectivos pueblos para dirigir escuelas primarias y abrir cursos normales). Ambas
orientaciones del sistema educativo no se contraponan sino que se complementaban,
convergiendo al favorecer la implantacin y reproduccin de situaciones y relaciones sociales que
permitieran insertar a la Argentina en el mundo (proyecto de la Generacin del 80). Hasta se
haba previsto un sector social para alimentar cada uno de los proyectos: la clase alta estaba
destinada a los Colegios Nacionales, y los sectores medios a las Escuelas Normales. Para los
primeros, estaba preparada la UNIVERSIDAD; para los dems el trabajo en las ESCUELAS de cada
una de las provincias.42

SARMIENTO MITRE AVELLANEDA ROCA

41
MITRE ante el Senado de la Nacin (1870), discutiendo el destino de los fondos pblicos:: "Si dada
nuestra desproporcin alarmante entre el saber y la ignorancia, no echsemos anualmente a la circulacin
en cada provincia una cantidad de hombres completamente educados para la vida pblica, el nivel
intelectual descendera rpidamente, y no tendramos ciudadanos aptos para gobernar, legislar, juzgar, ni
ensear, y hasta la aspiracin hacia lo mejor se perdera, porque desapareceran de las cabezas de las
columnas populares esos directores inteligentes, que con mayor caudal de luces las guan en su camino y
procuran mejorar su suerte, animados por la pasin consciente del bien."
42
Segn el decreto de fundacin, para ingresar a la Escuela Normal de Paran se requera: (1) 16 aos de
edad, (2) buena salud (con un certificado de un mdico de Paran) (3) intachable moralidad, (4) una
instruccin que le permita emprender los estudios del curso normal (para acreditarlo deba rendir un
examen ante el director y los profesores) (5) autorizacin del padre o tutor para dedicarse a la carrera de
maestro, (6) certificado de buena conducta expedido por el cura, pastor o juez de la localidad. El mismo
decreto estableca que un nmero de alumnos maestros estaran sostenidos por el Tesoro Nacional. Los que
obtuvieran alguna de esas plazas, quedaban obligados a dedicarse por seis aos a la enseanza pblica,
luego de terminados los estudios . Si por mala conducta o por voluntad propia o de sus padres dejaba de
pertenecer a la Escuela o no cumpla con el compromiso asumido, deba devolver al Tesoro Nacional el
importe recibido. (CHAVARRIA, 1946: 68)
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En ninguno de los dos proyectos intervinieron los particulares. Los COLEGIOS NACIONALES
suplantaban el modelo educativo de los Colegios de los Jesuitas, pero no exista en el pas ninguna
prctica en la formacin de los maestros y educadores. En la concepcin del momento se
consideraba necesaria y legtima la intervencin estatal en la educacin, con el objeto de
propagarla sistemticamente. La difcil situacin econmica por la que atravesaba el pas,
requera que se destinaran los escasos recursos a satisfacer las necesidades ms urgentes y
apremiantes. En palabras de Mitre: [Es necesario] que la inteligencia gobierne, que el pueblo se
eduque para gobernarse mejor, para que la razn pblica se forme, para que el gobierno sea la
imagen y semejanza de la inteligencia, y esto slo se consigue elevando el nivel intelectual y moral
de los ms instruidos y educando al mayor nmero posible de ignorantes para que la barbarie no
nos venza". Por eso, al lado de las escuelas primarias era preciso crear colegios nacionales que
habilitaran al individuo para la vida social y profesional. Ya mencionamos la rpida creacin de los
Colegios Nacionales. Entre 1870 (fundacin de la Escuela Normal de Paran) y 1896 (fundacin de
la Escuela Normal de Esperanza, Santa Fe), se pusieron en marcha 38 Escuelas Normales, y slo
entre 1884 y 1888 se fundaron 20 Escuelas Normales. Veamos el siguiente cuadro que menciona
slo 34 escuelas normales:(ALLIAUD, 1993: 18)

AO EGRESADOS CANTIDAD DE ESCUELAS

1883 98 ALUMNOS 14
1884 91 ALUMNOS 18
1885 90 ALUMNOS 19
1886 200 ALUMNOS 23
1887 259 ALUMNOS 30
1889 349 ALUMNOS 34
1890 249 ALUMNOS 34
1991 353 ALUMNOS 34

Un observador extrao y lejano, lee los informes sobre el estado de la educacin en la


ARGENTINA y da a conocer tiempo despus su versin optimista de los hechos, comparndolo
con otras ciudades y pases del mundo (GOMEZ BUENDIA HERNANDO, 1999: 139), aunque nada
dice sobre el tipo de escuelas a las que concurren los nios argentinos de aquellos aos:

La ciudad de Buenos Aires tiene relativamente ms escuelas que Nueva York o Pars. A
pesar de que no tiene an la Repblica Argentina edificios apropiados para escuelas, y paga
alquileres recios a propietarios codiciosos; a pesar de que por falta de espacio, o por no
alcanzar an a cuantos buscan puesto los tiles de escuela que sin tasa se han estado
importando en la repblica; los 280.000 habitantes de la ciudad de Buenos Aires envan
22.000 nios a sus 170 escuelas, mientras que los 2.000.000 de habitantes de Pars no
mandan ms de 133.000 a sus 462 escuelas, y Nueva York, con su milln y cuarto de almas,
134.000 a sus 299 espaciosos edificios; que por todos los barrios de la ciudad ha sembrado
la Comisin de Educacin escuelas pblicas.

Poniendo en junto todas las escuelas de la Repblica Argentina, SE VE POR EL INFORME DE


1882, que acaba de salir a la luz, que hay en la Repblica 1.389 escuelas bajo la direccin de
2.256 maestros, a las que asisten 98.000 alumnos. Este ao est siendo mucho ms: a
escuelas adnde iban en el pasado 2.400 alumnos, van ahora 3.250; lo cual no sucede por
cierto solamente en la ciudad capital donde los diarios, los teatros, las cercanas de las
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escuelas, la animacin intelectual, la vida urbana predisponen a la cultura, y la hacen


condicin de vida ineludible, y cualidad amable, como llave de todo beneficio, y modo de no
vivir en rebajamiento bochornoso: sucede esto en pueblos interiores de no muy gran monta,
lo cual prueba que las voces generosas de aquellos patriarcas, y la ferviente y cuasi febril de
los apstoles jvenes que les suceden, han encendido ya el pujante deseo de ms perfecta
vida en las poblaciones ingenuas y briosas que pueblan aquellas comarcas.

JOSE MARTI NUEVA YORK. OCTUBRE DE 1883.

14. LA LEY 934/78: LIBERTAD DE ENSEANZA Y PRESENCIA DE LOS PRIVADOS

Antes de la LEY 1420 de EDUCACION COMN (1884) y antes de los debates del CONGRESO
PEDAGGICO de 1882, es determinante presentar la LEY 934, que anticip los debates
parlamentarios en torno a la presencia, los derechos y los deberes de las escuelas y colegios
privados. La ley n 934 - denominada de LIBERTAD DE ENSEANZA - fue promulgada el 30 de
setiembre de 1878, y en realidad reglamentaba esa libertad, imponiendo a los privados las
condiciones de su funcionamiento y estableciendo la obligatoriedad de que los PLANES DE
ESTUDIO de los institutos secundarios privados deban comprender y respetar las mismas ma-
terias que los institutos nacionales, al mismo tiempo que se exiga la ADSCRIPCIN a una escuela
o institucin oficial para el otorgamiento de ttulos.43 Se reconoca legalmente el derecho, pero se
le impona numerosas condiciones.

En la segunda mitad del siglo XIX slo dos colegios particulares gozaban de reconocimiento
oficial. Ellos eran el COLEGIO DEL SALVADOR en Buenos Aires reconocido en 1868 y el COLEGIO
DE LA INMACULADA en Santa Fe en 1881. Esta situacin motiv al senador JERNIMO CORTS a
presentar un proyecto de ley en el Congreso, en 1877, para que los alumnos de los Colegios
particulares tuviesen derecho a rendir exmenes en los Colegios Nacionales y obtener los
correspondientes certificados. En tal sentido solicita el pedido de reconocimiento de las escuelas
particulares para funcionar y otorgar certificados reconocidos por el Estado, basado en los
derechos otorgados por la CONSTITUCION NACIONAL. La ley se hace necesaria porque en la
prctica el principio de libertad de enseanza no se respetaba, porque el Estado ejerca un
monopolio. El Gobierno era el dueo en toda la Repblica de las escuelas primarias, (a veces
sobrepasando la autoridad de las provincias) y con la creacin de las Escuelas Normales (todas en
manos del Estado Nacional, ya que los las instituciones privadas no podan formar maestros)
estaba en condiciones de exigir como condicin universal - la presencia de los maestros
formados por el estado para el ejercicio de la docencia en todos los establecimientos. En cuanto a
la enseanza secundaria el Gobierno Nacional era el dueo nico y absoluto de todos los servicios
educativos. Y slo los que egresaban de las escuelas nacionales o de institutos especiales, tenan
derecho a ingresar a la Universidad. El Senador Corts estaba solicitando una sana competencia
entre diversos tipos de Establecimientos (oficiales y particulares) para generar una saludable
competencia y alentar el progreso de los ms capaces. Vistos estos antecedentes, la solicitud
consista en lograr que el Gobierno otorgase certificado o ttulo de competencia al alumno que lo

43
En este tema hemos seguido con cierta libertad el ordenado y documentado trabajo de HEBE CARMEN
PELOSI (2008), La educacin particular Libertad de Enseanza u homologacin?. El artculo analiza el
ordenamiento jurdico de que fue objeto la enseanza privada desde la ley de 1878 hasta el Estatuto para el
personal de establecimientos privados dictado en 1947. La hiptesis que se plantea es que la ley de 1878 no
estableca la libertad de enseanza y que el proceso que le sigui fue de homologacin de la enseanza
privada a la oficial, tanto de parte de los sucesivos gobiernos como de los colegios que se adaptaron a esa
situacin.
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solicite, cualquiera sea el colegio donde hubiera estudiado. Aunque se le ponan condiciones a
los Establecimiento para funcionar, se aseguraba la necesaria titulacin reconocida por el Estado,
de todos sus egresados.

Por su parte el diputado GARRO en nombre de la comisin que estudi el tema - argument
que en materia de enseanza libre existan tres sistemas: (1) el de LIBERTAD ABSOLUTA: la
enseanza pertenece a la iniciativa privada en exclusividad sin intervencin del Estado; (2) un
segundo sistema era el del MONOPOLIO DEL ESTADO que la reglamenta y controlaba hasta en sus
mnimos detalles; (3)un SISTEMA MIXTO en el cual el Estado interviene en la enseanza
proponiendo planes y programas o subvencionando o costeando establecimientos de enseanza.
En su opinin la Constitucin Argentina participaba del TERCER MODELO denominado mixto
porque aseguraba a los habitantes de la Nacin el DERECHO DE ENSEAR Y APRENDER y por otra,
impone a los Poderes Pblicos nacionales el deber de fomentar el progreso de la ilustracin. Se
trataba de lograr mediante la ley - que los establecimientos particulares de enseanza fuesen
colocados en un pie de igualdad, en lo posible, con los que sostena la nacin. El proyecto en suma
se refera a la enseanza secundaria y propona que los alumnos de colegios particulares pudieran
rendir ingreso a la Universidad en las mismas condiciones que los egresados de los Colegios
Nacionales.

El proyecto, sin embargo, tuvo la oposicin de EDUARDO WILDE Y VICENTE FIDEL LPEZ como
principales expositores, que centraron sus argumentos en fundamentos de corte cientfico, en
oposicin a los que representaba el catolicismo, que se manejaba con pensamientos e ideas que
provenan del exterior (por el poder y la doctrina de la Iglesia), y por tanto estaban imposibilitados
para razonar.44 La educacin y la enseanza era un problema de Estado, tan importante como la
libertad, la vida o la propiedad y le corresponda totalmente al mismo. El Estado no poda delegar
la preciosa regala de la enseanza. Conceder libertad de enseanza era, en su opinin,
enajenar los principios de la libertad afirmados en la Constitucin, al dogmatismo y a la
sumisin.

Despus de arduos debates se lleg a una redaccin que trataba de dar respuesta a diversas
dudas e inquietudes y finalmente result aprobada. Los alumnos de los colegios particulares
tendran derecho a presentarse a examen parcial o general de las materias que comprende la
enseanza secundaria de los Colegios Nacionales, ante cualquiera de estos, con tal que acrediten,
con certificados de sus directores, haber seguido cursos regulares. Los Colegios deban llenar
determinadas condiciones respecto a planes de estudio, programas, nmina de alumnos, etc. Los
alumnos libres tambin podan presentarse a examen ante cualquier establecimiento nacional de
enseanza secundaria, debiendo sujetarse en todo a las prescripciones de los programas y
reglamentos de los respectivos establecimientos.

Claramente, los colegios e instituciones particulares (entre ellas los colegios religiosos con un
reconocido prestigio y acreditada antigedad) quedaban subordinados al control de los COLEGIOS
NACIONALES del Estado que eran quienes supervisaban y aprobaban su labor y el grado de
conocimiento de sus egresados.

La REGLAMENTACION de la LEY (30 setiembre de 1878) estableca que: (1) los exmenes en los
Colegios Nacionales debern rendirse ante una Comisin compuesta del cuerpo docente del

44
La libertad de enseanza va unida a la libertad de culto, la libertad de enseanza arrastra consigo la
emancipacin de la razn, pero el que se dice catlico no puede comprenderla porque no practica la
libertad de culto, ni la libertad de pensamiento, ni la emancipacin de la razn individual. (VICENTE FIDEL
LPEZ: DIARIO DE SESIONES. 1878)
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establecimiento y presidida por el Rector o Vice-Rector; (2) Los Directores de los Colegios
particulares que deseaban acogerse a la ley del 30 de setiembre de 1878 deban presentar al
Ministerio de Instruccin Pblica antes del 31 de marzo, aceptando estar de acuerdo en un todo
con las prescripciones dictadas y que el gobierno ejerza la inspeccin que crea necesaria y dotar a
los establecimientos tanto de personal idneo como de material cientfico. (3) Los Colegios
Nacionales y los particulares llevarn un libro de Actas, en el que se sentara detalladamente la
constancia del examen, y los certificados que se expidan debern contener una copia textual del
acta. (4) Los alumnos libres para ser aprobados deban alcanzar una calificacin de ocho puntos,
(5) Los exmenes generales se rendirn en un todo ajustados a los programas y formas que rigen
en los Colegios Nacionales 45

Los alumnos de los COLEGIOS PROVINCIALES se equiparaban en derechos a los alumnos y


egresados de los COLEGIOS NACIONALES. Se resolva as el tema de la federalizacin de la
educacin, pero no se otorgaba ningn espacio a la libertad que pudieran ejercer los particulares.
El peso de la tradicin religiosas (especialmente la catlica) representaba un obstculo insalvable
para esta generacin que mantendr vivo debate y prohibiciones en el ejercicio de la poltica de
este perodo.

ARTCULO 1.- Los alumnos de los colegios particulares tendrn derecho a presentarse a
examen, parcial o general, de las materias que comprende la enseanza secundaria de los
colegios nacionales ante cualquiera de stos, con tal de que acrediten con certificados de
sus directores, haber seguido cursos regulares y siempre que los colegios de que procedan
llenen las siguientes condiciones: 1. Que pasen anualmente al ministerio de Instruccin
Pblica, una nmina de los alumnos matriculados en cada uno de los cursos y el programa o
programas de los mismos. 2. Que el plan de estudios comprenda las mismas materias que el
de los institutos nacionales. 3. Que sus Directores suministren al Gobierno de la Nacin los
informes que les fueren pedidos relativamente al estado de los estudios y marcha del
establecimiento. 4. Que consientan que el Gobierno de la Nacin haga presenciar los
exmenes por medio de comisionados al efecto, cuando lo creyese conveniente. 5. Que
publiquen el resultado de los exmenes con las clasificaciones respectivas, consignndose
para constancia en libros destinados a este objeto, llevados con la debida formalidad.

ARTCULO 2.- Los exmenes de que habla el artculo anterior, sern desempeados ante
una comisin o tribunal mixto, formado de cinco personas que tengan ttulo profesional o
diploma de maestro superior, nombrados, dos por el Colegio de que proceda el examinado y
dos por aquel donde haya de recibirse, asociados al Rector de este ltimo en calidad de
presidente. Dichos nombramientos tambin podrn recaer en profesores de los mismos
colegios.

ARTCULO 3.- Toda persona tendr derecho a presentarse a examen ante cualquier
establecimiento nacional de enseanza secundaria, debiendo sujetarse en todo a las
prescripciones de los programas y reglamentos de los respectivos establecimientos.
ARTCULO 4.- A los mencionados alumnos, aprobados que sean, se les expedirn los
certificados correspondientes en igual forma que los que se dan a los de los colegios
nacionales, pero con expresin de aquel de que procedan, y dichos certificados sern
respetados en todos ellos y en las universidades nacionales para los efectos legales.

45
Inmediatamente presentaron su solicitud, entre los colegios existentes de la CAPITAL FEDERAL el Colegio
del Salvador, Colegio Negroto , el Colegio Nuevo, Colegio Ateneo Argentino, Colegio Britnico (no se le
concede) el Seminario Anglo Argentino, al Instituto Mercantil, al Colegio Aravena,
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ARTCULO 5.- Los alumnos de los institutos oficiales provinciales de enseanza media,
dependientes de gobiernos de provincia, podrn incorporarse en los colegios de la Nacin,
en el curso que les corresponda, sin ms requisitos que la presentacin de los certificados de
exmenes, siempre que sus programas comprendan las mismas materias que las de los
colegios nacionales. ARTCULO 6.- Los alumnos de institutos oficiales de enseanza
superior o profesional, dependientes de gobiernos de provincia, que existan en las
condiciones requeridas por el artculo 1, podrn igualmente incorporarse a los institutos
universitarios, en el curso correspondiente, previo examen de las materias que hubieren
cursado, en la forma que lo dispongan los reglamentos universitarios.

Las ESCUELAS NORMALES fueron durante TREINTA AOS propiedad privativa del ESTADO, ya
que los particulares y religiosos no podan formar MAESTROS. La ley no autorizaba esa
orientacin, y sin la incorporacin a una escuela oficial, y supervisin del Gobierno, no podan
extender ttulos, ni tenan validez sus estudios. Es decir que durante todo ese tiempo fueron los
MAESTROS NORMALISTAS de las escuelas pblicas los nicos que alimentaron al sistema
educativo. Aprobada la LEY 1420 son ellos los que pueden dar clases en las escuelas creadas para
responder a las demandas de los ciudadanos y de las autoridades. Las Escuelas Normales
particulares fueron incorporadas a las ESCUELAS NORMALES NACIONALES tardamente (recin en
1897) y se les exiga condiciones similares a los COLEGIOS NACIONALES, aunque se agregaba que
para obtener ese privilegio deban formar su personal docente en las mismas condiciones de
idoneidad que se exigan para las escuelas nacionales46. Los diplomas que otorgaban estas
escuelas eran visados por la Direccin del establecimiento al que estaban incorporados y por la
Inspeccin General. Una concesin similar se otorg a los establecimientos particulares de
ENSEANZA COMERCIAL E INDUSTRIAL.

Con el paso del tiempo, aparecieron quejas, crticas y sospechas: puede el Estado delegar en
los particulares la funcin trascendental de preparar a los maestros que tienen a su cargo la
educacin general de las masas?, puede delegarla en gremios o congregaciones determinadas?,
puede poner el sello oficial a los diplomas expedidos por las Escuelas Normales en las que no
tiene intervencin efectiva apreciable? Se acusaba a los colegios particulares de lucrar con la
enseanza, de satisfacer a sus estudiantes y halagar a los padres, y a los colegios religiosos de no
poder crear un pensamiento crtico y libre que permitiera superar los dogmatismos y las ideas
impuestas: el problema se centraba en la ausencia de un pensamiento autnomo y sin tutelas
que enseara a los alumnos a pensar, porque se los envolva en una atmsfera sectaria,
intolerante.47

Es indudable que la LEY 934 DE 1878 fue altamente significativa en el debate educativo, y en el
enfrentamiento que mantuvieron los partidarios de una educacin laica a cargo exclusivamente
del Estado y los defensores de la libertad de enseanza, asociados a las escuelas particulares y,
especialmente, a las escuelas confesionales y religiosas. La libertad en el ejercicio de la educacin,
y en el manejo de las escuelas, disponer de los planes de estudio, y administrar la promocin y la

46
PELOSI Hebe Carmen (2008: 131) En el Gobierno el ROCA, el DECRETO DEL 10 DE JULIO DE 1897 concede
la incorporacin a las Escuelas Normales Nacionales de las ESCUELAS NORMALES PARTICULARES. Con el
paso del tiempo el nmero de escuelas particulares y religiosas fueron creciendo al mismo ritmo que las
escuelas oficiales.
47
En este contexto es interesante pensar el juego de ideas que propone MANUEL GALVEZ en su novela LA
MAESTRA NORMAL (1914), sabiendo que el autor era INSPECTOR DEL MINISTERIO y conocedor del
pensamiento del mismo y de su documentacin.
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titulacin de sus alumnos y egresados era un factor clave para la defensa de los principios e
ideales de las escuelas privadas.48

Es verdad que se trata de una LEY limitada, que slo establece mandato con respecto al NIVEL
SECUNDARIO, el pre- universitario, sin intervencin en la escuela bsica o elemental de carcter
universal. Pero tambin es cierto que controla la llave para la incorporacin de las jvenes
generaciones a las clases dirigentes de la sociedad, a travs de puestos relevantes: elite,
funcionarios, maestros, universidad. El poder del Estado que asume la organizacin y la
supervisin absoluta de la educacin y que subordina a los particulares a travs de la fiscalizacin
del funcionamiento de sus colegios e institutos, prepara los enfrentamientos y los debates de la
dcada posterior, en donde la lucha ideolgica oculta otro tipo de enfrentamientos que provienen
del pasado. La escuela de iniciativa privada, particular, religiosa o de las colectividades, ya ha sido
disciplinada y puesta bajo control. El formato del sistema educativo argentino lo impone el
Estado, como impone el funcionamiento de toda la educacin escolar y formal. Los debates
posteriores se hicieron sobre la base una batalla ganada o perdida, segn la perspectiva con que
se analicen los resultados. Ni el CONGRESO PEDAGOGICO de 1882, ni la LEY 1420 de 1884
alteraron el panorama de la organizacin y el funcionamiento del sistema. Muchas de las
determinaciones tomadas por la ley estuvieron condicionadas por las determinaciones
precedentes: la formacin de elite y funcionarios estaba en manos de los COLEGIOS NACIONALES
(y de los particulares supervisados por ellos) y la preparacin de los MAESTROS en manos de las
ESCUELAS NORMALES. El estado no slo asuma su compromiso y su funcin educadora, sino que
se arrogaba la exclusividad en el intento.

Si luego se privilegia el enfrentamiento entre LIBERALES Y CATLICOS49 es, entre otras cosas,
porque estas diferencias y decisiones en torno a estas leyes eran concluyentes, y detrs de las

48
Pensemos, por ejemplo, en los COLEGIOS de los FRANCISCANOS, de los JESUITAS o de otras rdenes con
una larga tradicin en la formacin de escuela media o secundaria, etapa previa al ingreso a la universidad,
lo que significaba asumir como obligatorio el PLAN DE ESTUDIO de los colegios nacionales del Estado.
49
Los interlocutores de los debates constituan un grupo heterogneo, por lo que no se pueden reducir
argumentos, ni posiciones. La clasificacin tradicional trabaja con categoras que simplifican demasiado el
conjunto de ideas del perodo distinguiendo los LIBERALES LAICOS de los CONSERVADORES CATOLICOS. En
realidad los LIBERALES fueron tanto LAICOS como CATOLICOS, as como los CONSERVADORES podan ser
CATOLICOS y tambin LAICOS. De hecho una categora tiene que ver con la posicin con respecto a la
relacin RELIGION, IGLESIA, ESTADO, y otra se apoya en la concepcin del dinamismo social y de su
capacidad de adaptacin al cambio de poca. Las propuestas de cada uno de estos grupos en el debate
educativo fue variada y no siempre estuvieron de acuerdo en las mismas propuestas. Cfr. IGLESIAS Ricardo
(1991: 258), Por su parte ADRIAN A PUIGGROS (1990: 40) distingue:
CATOLICOS CONSERVADORES: militantes catlicos NORMALIZADORES CATOLICOS: son propulsores de
que se oponen a la hegemona docente del Estado y una educacin libre y de la enseanza religiosa, pero
que defienden la presencia curricular de la religin adhieren al modelo sarmientino, aunque sostenan
porque la educacin sigue siendo esencialmente que la educacin deba formar al mismo tiempo al
evangelizacin. rgano de difusin: Peridico LA catlico y al ciudadano. rgano de difusin:
VOZ DE LA IGLESIA Peridico LA UNION.
NORMALIZADORES LAICOS: haba varias corrientes DEMOCRATICOS RADICALIZADOS que reuna a
internas defensores de la secularizacin de la representantes normalistas, catlicos y laicos, y eran
enseanza y del Estado, con un papel hegemnico defensores de una educacin que mantuviera los
en la educacin. Liberales, republicanos, positivistas, principios democrticos y participativos, rechazando
anticlericales, eclcticos, La religin poda ser el todo autoritarismo. No tuvieron voz poltica, sino
sustento del orden moral, pero la educacin iniciativas y proyectos en el interior del sistema.
formadora del ciudadano deba ser laica y estatal.
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determinaciones ideolgicas y administrativas se jugaban cuestiones ms importantes que la


ENSEANZA DE LA RELIGION en las escuelas del sistema. No slo se confirma la secularizacin de
la enseanza y se elimina la RELIGION como contenido obligatorio, sino que hay una disputa por
el gobierno de la educacin, del sistema y tambin de sus instituciones. Tal vez la historia haya
insistido demasiado en la primera cuestin que sacuda la superficie de las aguas, cuando en
realidad haba una revolucin mucho ms explosiva en sus profundidades.

Sin embargo es curioso observar que los dos bandos se sintieron perdedores: los dueos de las
ESCUELAS PARTICULARES porque deban someterse al control y a la aprobacin del Estado; pero
SARMIENTO que particip sobre el final de los debates critic el proyecto, la ley y la
composicin de los tribunales, porque consideraba que se le abra una puerta muy generosa a los
colegios religiosos. Algo que tambin seal MITRE afirmando que la ley viene a echar por tierra
todos los adelantos que en educacin hemos conseguido en tan largo tiempo de luchas contra las
tendencias clericales. (FELDFEBER Myriam, 2012: 182) Sobre esta misma idea insistir en los
albores del siglo XX, RICARDO ROJAS. Y hay cierta verdad en las afirmaciones: no se los prohiba,
ni se los exclua, sino que se establecan condiciones para ingresar y formar parte del sistema; y
los colegios particulares supieron aprovechar rpidamente la oportunidad.

De hecho, en la segunda presidencia de ROCA, se cerraron y se limitaron varios colegios


nacionales y escuelas normales, y ante el reclamo de la poblacin, se observ un avance marcado
de los Colegios y Escuelas Normales en manos de los particulares y de la Iglesia que vena
reclamando desde haca mucho tiempo tener el protagonismo en la preparacin y en la
formacin de sus educadores (una de las condiciones necesarias para facilitar la Incorporacin y
garantizar el trabajo en la enseanza elemental). 50 Aunque ya la lucha por la ENSEANZA
RELIGIOSA haba sido perdida, la estrategia de fondo segua siendo la misma: tener
indirectamente el control de un sector de la educacin popular y de la formacin de las elites, al
tiempo de dotar de principios morales amparados no en fundamentos racionales y laicos, sino en
principios referentes religiosos.

Debido al carcter de mecanismo de control social que posee la educacin, su manejo es


muy codiciado. Los conflictos clsicos entre control estatal o privado responden a esta causa.

LIBERTARIOS O ANARQUISTAS: promovieron la creacin de escuelas vinculadas a organizaciones sociales:


mutuales, sindicatos, asociaciones. Fueron violentamente anti-estatistas, como se opusieron a las escuelas
privadas, particulares o religiosas.
50
He aqu un ejemplo de la creacin de una ESCUELA NORMAL PRIVADA Y CATOLICA: el presidente JULIO
ROCA como un gesto de reconocimiento hacia la obra salesiana en particular, en razn de la actividad
desarrollada en la Patagonia - acogi con benevolencia el pedido de incorporacin de los colegios de
BERNAL de los salesianos y de las Hijas de Mara Auxiliadora en ALMAGRO. No obstante que la
incorporacin fue casi inmediata, para el primer ao, para los otros tres cursos siguientes, - aprobados e
incorporados paulatinamente las inspecciones y requerimientos por parte de la autoridad competente
fueron continuos, arduos, con un gran nivel de exigencia. Confirman estas calificaciones las numerosas
notas o circulares redactadas en estilo de apercibimiento y sancin. En todo momento la hermana
encargada de la escuela normal - tambin llamada directora tcnica o directora de estudios - en distintas
etapas respondi a la brevedad y envi el material o datos pedidos en forma completa. El dilogo que
estableci con las autoridades ya sean del consejo escolar de distrito, del ministerio de educacin o bien
aquellas de las respectivas escuelas normales estatales a las que se presentaba el alumnado para rendir
examen, fue respetuoso, pero igualmente firme en la toma de decisiones, siempre segura en los trminos
que se plantearon y demostrando solvencia y competencia en la actuacin directiva administrativa,
didctica o pedaggica; ofreciendo sugerencias acordes que venan probadas sin dificultad. MICHELENA
Marta Beatriz (2000)
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Pero para no establecer confusiones es preciso distinguir dos esferas diferentes: (a) la
educacin como mecanismo de control, y (b) el control que se ejerce sobre la educacin
misma.() En este sentido, es posible pensar la discusin de aquella poca en lo relativo a
este problema como una discusin centrada en tres modelos claves: EL CONTROL ESTATAL, el
CONTROL privado pero de carcter institucional (Iglesia, etc.), o el CONTROL POPULAR a
travs de agrupaciones de vecinos. Estos modelos no eran defendidos, en su forma pura, por
nadie. Todos, sin embargo, mezclaban las tres formas dando nfasis pronunciado a una de
estas alternativas. As, desde el gobierno se impuso una poltica que tendi a dar la mayor
cantidad de control posible al Estado, pero reconociendo el valor de la iniciativa privada; la
Iglesia, por su parte no pretendi el control total sobre la enseanza, pero quiso darle a sta
su propio carcter; los defensores de 1a educacin a cargo de la iniciativa popular buscaron
por su parte, el apoyo del Estado, porque de otra manera careceran de los ms elementales
recursos para su trabajo. (TEDESCO J.C., 1993: 104)

ESTRADA BIALET MASSE PEDRO GOYENA

De hecho, al cerrar el siglo las escuelas privadas crecan continuamente. A principios del siglo
XX se observa la existencia de varias de ellas en el mbito de la Capital Federal que haban
construido grandes edificios para albergar a los alumnos que se multiplicaban. Ello origin un
nuevo decreto sobre los exmenes de las escuelas primarias anexas a los colegios incorporados,
para lo cual se estableca el nombramiento de comisiones para examinar a los alumnos que
rendan examen de ingreso en las escuelas primarias de los institutos incorporados.

15. El CONGRESO PEDAGOGICO INTERNACIONAL DE 1882

El CONGRESO PEDAGOGICO representa un acontecimiento clave para revisar la configuracin


de la educacin argentina y la articulacin entre el Estado y los particulares, entre liberales y
catlicos. EL CONGRESO se realiz en Buenos Aires durante abril y mayo de 1882, en el marco de
la Exposicin Continental de la Industria. Los delegados fueron convocados para discutir sobre
(1) el estado de la educacin, (2) ideas y principios que deban regir la educacin pblica (3) los
medios para impulsar su progreso, (4) el influjo de los poderes pblicos en su desarrollo y (5) el
estudio de la legislacin educativa. Haban sido convocados por un Decreto de diciembre de 1881
y haba polticos, acadmicos, autoridades, directivos y docentes de todas las provincias, y
representante e invitados del exterior: Uruguay, Bolivia, Paraguay, Brasil, Estados Unidos y
Centroamrica.

Aunque no fueron vinculantes, sus resoluciones suelen considerarse un antecedente de la LEY


1420/1884: all las formulaciones adquirieron legitimidad y valor legal. Tres fueron los temas mas
complejo en el debate: (1) la secularizacin de la educacin, eliminando toda intervencin
religiosa; (2)el papel que deba desempear la sociedad, el Estado Nacional y la Provincias en la
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educacin; (3) los temas y problemas propios de la educacin escolar. Los que efectivamente
participaron fueron 275 delegados y representantes (asistentes regulares a las sesiones): fue
valiosa la presencia de representantes del sistema educativo, de las escuelas y del interior:
directivos, maestros, preceptores, pedagogos, educadores. Lo presidi ONESIMO LEGUIZAMON,
ya que SARMIENTO a quien se le ofreci la presidencia no particip y aviv conflictos desde
sus artculos de EL NACIONAL. Los catlicos especialmente a travs de JOSE MANUEL ESTRADA
respondan desde el peridico LA UNION. La presencia heterognea de los congresales dificult
las discusiones por la variedad y la complejidad de los debates: no todos estaban en condiciones
de abordar todos los temas: por ejemplo, quienes podan aportar propuestas y sugerencias
pedaggicas, no estaban en condiciones de debatir la secularizacin del sistema.51 La principalidad
o subsidiaridad del Estado en materia educativa enfrent a dos posiciones que fundamentaron
sus convicciones: (1) Los representantes del LIBERALISMO POLTICO, pidieron la principalidad del
Estado en materia educativa, un sistema educativo creado y dirigido por el Estado Nacional. (2) El
grupo asociado al CATOLICISMO defendieron el pensamiento de la iglesia: la familia como la
responsable de la educacin de sus hijos (y el estado es subsidiario) y la Iglesia la institucin
naturalmente asociada a la educacin familiar. Para unos el ESTADO era el primer responsable y
para los dems, desempeaba un papel complementario. Estos enfrentamientos dividieron a los
participantes y provocaron desconcierto entre muchos participantes que, interesados en lo
especficamente pedaggico, no queran tomar posicin frente al enfrentamiento ideolgico que
se libraba. Muchos congresales eran maestros egresados de las Escuelas Normales y se
desempeaban en escuelas del Estado, pero eran fieles catlicos y no vivan en sus vidas y en sus
trabajos, las batallas que se libraban.

Un representante de la delegacin de pedagogos uruguayos fue el que dej un testimonio vivo del
funcionamiento complejo del Congreso debido a la diversidad de temas y de la variedad de
intereses de los participantes: (MACHADO, Luis Delio. 2009: 260)

Algunas de las cosas que llamaron nuestra atencin, fueron la ndole muy diversa de las
cuestiones a que haban de aplicarse las tareas del Congreso, y la composicin heterognea
del personal que haba de formarlo. Puesto que el Congreso era pedaggico, la materia de
los debates debi serlo tambin. Sin embargo, el Decreto orgnico enunciaba (siguiendo el
precedente establecido por otros congresos pedaggicos), juntamente con esas materias,
otras que ninguna relacin cientfica tenan con ellas, y que correspondan a la legislacin
civil, a la rentstica y a la administrativa. Ningn inconveniente envolvera esta acumulacin
de objetos tan diversos, si las personas llamadas a discutirlos pudiesen ser tan versadas en
unos como en otros, porque en tal caso se discutira todo con ciencia, que es lo esencial.
Pero la composicin del Congreso sera la menos aparente para asegurar esas variadas
competencias en cada uno de los miembros. Una parte de los congresales podra ser
compuesta de hombres versados en las letras, en el derecho y en la administracin, y
opinaran y votaran perfectamente en las materias en que fuesen peritos; pero, cmo
procederan en las cuestiones pedaggicas, completamente extraas a su saber? () Es muy
difcil formar un Congreso de personas idneas en todas las materias que comprende el
Decreto orgnico; de cuya consideracin surge la necesidad de dividir el trabajo, a fin de
que se apliquen a la solucin de cada clase de cuestiones, las inteligencias especialmente
dedicadas a su estudio. Se quiere deliberar acerca de cuestiones econmicas,
administrativas y jurdicas que afectan a la enseanza pblica? Frmese un congreso de
personas que profesen estas ciencias, dando voz consultiva a los que conocen por
experiencia los males y necesidades que se sienten,... Se desea que se discutan cuestiones
pedaggicas, de esas que afectan al orden interno de la escuela? En tal caso debe
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componerse el congreso, no de economistas, jurisconsultos y literatos, sino de personas


aptas en lo que es propiamente objeto de la pedagoga. An en esto debe hacerse una
distincin, que es muy importante. El CONGRESO REAL Y EXCLUSIVAMENTE PEDAGGICO,
puede proponerse DOS FINES muy diferentes entre s: UNO, establecer cules son los
mtodos, objetos, tiles, muebles, formas y medios disciplinarios que se usan, los efectos
que producen, segn las condiciones personales, las circunstancias y las necesidades que
siente el magisterio; es decir, establecer datos, hechos, rigurosamente experimentales; otro,
promover el mejoramiento y la difusin de la enseanza, discutiendo y adoptando los
medios ms conducentes. El primer fin no puede ser satisfecho sino por los que desempean
un oficio en las escuelas, por los maestros, los directores y los inspectores,... Pero EL
SEGUNDO FIN, que es esencialmente REFORMISTA, necesita de personas que, sabiendo
cules son los hechos actuales, no estn ligadas a ellos por hbitos, por preocupaciones, ni
por inters de cualquiera clase, sino que tengan vistas claras respecto de los progresos que
podran realizarse, y la independencia suficiente para proponerlos y sostenerlos. (...) La
reforma de la enseanza no se puede iniciar razonablemente sino por personas que,
careciendo de todo vnculo con el orden de cosas existentes, estn dotadas de ciencia y de
aspiraciones bien definidas al progreso. Esas son las personas que deben concurrir a los
congresos destinados a dar poderosos impulsos al movimiento progresivo de la enseanza,
y que deben concurrir exclusivamente, a fin de que no haya susceptibilidades personales,
fundadas en intereses opuestos, capaces de trabar su libertad de opinin. 52

Los catlicos abandonaron el CONGRESO cuando comprobaron que el tema en conflicto no iba
a ser tratado, pero en los hechos se proclamaba la defensa unilateral del papel primordial y
exclusivo del Estado laico en el manejo de la educacin.53 No se puede dejar de sealar que entre
los catlicos como ya lo hemos mencionado - no haba homogeneidad, porque algunos sectores
coincidan en posiciones liberales con los defensores del pensamiento laico, especialmente en lo
estrictamente pedaggico y en cuanto a la organizacin de la educacin, mientras que otros
tenan posiciones totalmente opuestas al pensamiento laico y liberal. As por ejemplo:

FAMILIA RELIGIN ESTADO - LAICO

DR. BAILET MASSE DIPUTADO LEGUIZAMON

La enseanza es un deber impuesto al padre A medida que las sociedades avancen, la


por derecho natural, por derecho divino, por educacin tiene que ser su objeto primordial y
derecho positivo. El Estado no tiene ms supremo, porque slo por su medio puede
derecho en materia de instruccin que el de la realizar los pueblos la perfeccin a que
inspeccin, y slo una accin supletoria all anhelan. La escuela es el vestbulo de la
donde no alcanza la familia. () Si partimos de asamblea electoral. Entre la banca del nio y la

52
INFORME ACERCA DEL CONGRESO PEDAGGICO INTERNACIONAL AMERICANO. Introduccin. Informe de
los invitados y pedagogos Uruguayos, asistentes al Congreso.
53
Poco despus de inaugurado el Congreso, se vot por aclamacin una propuesta para ELIMINAR DE LA
AGENDA el tema ms lgido: LA ENSEANZA DE LA RELIGIN EN LA ESCUELA. Pero pocos das ms tarde la
cuestin volvi a emerger y un grupo de congresales catlicos se retiraron del Congreso. Los debates acerca
de la secularizacin de la educacin eran ineludibles y mas all del Congreso el tema sigui estando en la
agenda de la educacin, aun despus de la promulgacin de la LEY 1420, aunque oculto detrs de proteicas
figuras y demandas.
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que el educador principal es el padre, boleta del elector hay solo una solucin de
llegaremos forzosamente y mucho ms bajo continuidad. La escuela prepara al elector,
que el sistema poltico que tiene por unidad, porque la escuela forma al hombre moral, y
por punto de arranque las pequeas ensea al ciudadano a conocer su propio papel
colectividades las comunas, a que el educador en la vida pblica del Estado.
es el municipio y no el Estado.

J.M. ESTRADA, PEDRO GOYENA, JUAN BIALET DR. NICANOR LARRAIN


MASS, MARCOS SASTRE, NGEL ESTRADA, DR. RAL LEGOUT
JUAN ORTIZ DE ROSAS

Propuesta de declaracin: Considerando que Solicitaban que al dictarse la Ley de Educacin


la religin es el necesario fundamento de la Comn, al lado de la gratuidad y la obligacin
educacin moral, y que la sociedad argentina es se incluya el principio de laicidad. Las escuelas
una sociedad catlica; que la Constitucin del Estado deben ser esencialmente laicas, ya
Nacional consagra en las instituciones este que las creencias religiosas son del dominio
carcter de la sociedad y la llamada laicidad de privado, y las escuelas estn destinadas a las
la enseanza turbara profundamente la cuestiones pblicas y comunes.
concordia social, el Congreso en homenaje a
Dios, a los derechos de la familia, a la ley y a la
paz pblica declara : que la escuela argentina
debe dar una enseanza esencialmente
religiosa.

Que el ESTADO como gestor del bien comn supla las deficiencias de la iniciativa libre,
fomentando y dotando corporaciones docentes; racional es y conciliable con los buenos principios
mientras no salga de su papel ni convierta su patrocinio en una dominacin injustificable y
funesta. Fundar y dotar colegios y universidades es muy distinto que subordinarlos a la condicin
deprimente de meras dependencias administrativas y muy distinto que construirlos por medio de
privilegios irrisorios de instrumento de usurpacin y despotismo. DIARIO LA UNION. 1885 (entre
los que est JOS MANUEL ESTRADA)

Sin embargo, las propuestas pedaggicas para responder a las necesidades educativas de los
REPUBLICAS AMERICANAS, las innovaciones y los aportes de quienes alentaban el funcionamiento
de buenas escuelas, fueron innovadoras y valiosas:

En pases nuevos, y sobre todo, en los nuestros, en que el inters individual o colectivo,
pero privado, no tiene manifestaciones muy enrgicas, la accin pblica es indispensable. Es
necesario, pues, organizar esa accin de manera que concurra a realizar los propsitos
generales del pas, y aqu es donde el Congreso tiene la oportunidad de hacer declaraciones
importantes: () En un pas en donde los progresos de la educacin no han llegado todava
al ltimo grado posible de perfeccin, en donde se puede decir sin herir susceptibilidades
que empiezan a realizarse, en los centros civilizados con alguna fuerza, mucho ms
dbilmente a distancia de ellos, es necesario que las pocas personas aptas que se conocen,
asuman la direccin de ese movimiento, y lo trasmitan a las regiones menos favorecidas por
al inteligencia y por la ilustracin. A este objeto responde la creacin del Consejo Escolar
que, para la Repblica Argentina y para la Oriental, no es una creacin porque ya existe.
Esos Consejos deben ser compuestos por personas que tengan una competencia especial en
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la materia. No basta que sean inteligentes sus miembros, ni que sean ilustrados, sabios si se
quiere. Es necesario que sean ILUSTRADOS, SABIOS, EN LAS MATERIAS ESCOLARES, que sean
conocedores perfectos de la organizacin que han recibido las escuelas en pases ms
adelantados que los nuestros; y como la organizacin no es ms que un medio secundario
de progreso, que conozcan sobre todo las doctrinas pedaggicas; cules han de ser los
mejores programas; qu fines han de satisfacer; qu extensin se les ha de dar; qu
comprensin han de tener las materias; por qu mtodo se les ha de ensear, qu objetos
han de emplearse para que esos mtodos tengan una aplicacin conveniente. Esto es
sumamente necesario. De manera que no basta que haya un Consejo Escolar: es necesario
que este Consejo sea compuesto, no de hombres de una ilustracin general, sino de
hombres ilustrados en la materia que van a administrar. PAUL GROUSSAC FRANCISCO
BERRA (Uruguay) CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN. El Monitor de la Educacin Comn.
Ao I. N 8.

Los escritos, los informes y los discursos reflejan el pensamiento de poca y las controversias
que atravesaban la educacin del momento. El espritu de bsqueda y de lucha se proyecta en el
tiempo, hacia la gestin en la Direccin de las Escuelas y la formulacin de la necesaria ley de
educacin.

PEDRO GOYENA(1883) DELFN GALLO (1883)


DISCURSO SOBRE LA LEY DE EDUCACIN DISCURSO SOBRE LA LEY DE EDUCACIN
COMN COMN

DISCURSO Y RAZONES DE LOS CATOLICOS DISCURSO Y RAZONES DE LOS LIBERALES

Los poderes pblicos son algo que no tiene Seor presidente: lo he dicho otra vez desde lo
significacin, algo ininteligible, algo ilegtimo, si alto de esta misma tribuna, y creo necesario
no arrancan del fondo de la misma sociedad, la repetirlo en esta ocasin: tengo el ms
expresan y la rigen con arreglo a su naturaleza, profundo respeto por la religin catlica; ha
para que se encamine a la consecucin de los sido la fe de mis padres, es decir, de los que
destinos que corresponden a los grandes inculcaron en mi alma los sentimientos de
conjuntos de hombres, es decir, de seres virtud y honradez que puedo abrigar, y es la
inteligentes, de seres libres, de seres religin de la inmensa mayora del pueblo a
responsables, de seres morales. Y aun cuando quien representamos en este recinto; no soy
las funciones del Estado slo se realicen en lo tampoco de los que piensan que el catolicismo
externo, y aun cuando sean especialmente es inconciliable con la libertad. [] Pero
funciones de garanta a fin de que la actividad llegamos al cuarto punto, capital en esta
exterior de cada individuo no trabe o perturbe discusin: LA LAICIDAD DE LA ENSEANZA. La
el ejercicio de la actividad de los dems, y la doctrina de la Iglesia, respecto a la enseanza
sociedad, en vez de anarquizarse, se mantenga laica o religiosa, ha sido establecida con gran
en orden y se desenvuelva armoniosamente, no elocuencia por el orador que me ha precedido
lograr ejercer de una manera conveniente esas en el uso de la palabra. S, seor presidente, la
funciones, si echa en olvido o desdea la Iglesia lo que prefiere, sobre todo, es que la
garanta de las garantas, el fundamento de la enseanza sea religiosa, catlica, y que esa
seguridad individual y social, la suprema enseanza religiosa, catlica, sea dada por el
explicacin del derecho, es decir, la religin. () Estado, que en ese caso no ser sino segn la
Cuando se legisla sobre la escuela, se legisla frase usada por un pensador el general, el
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sobre la renovacin de la sociedad, sobre las brazo armado de la Iglesia. Esa es su doctrina.
fuerzas que van a actuar en ella, influir en su [] Me parece que despus de todos los
existencia de una manera decisiva; es evidente, adelantos que ha realizado la humanidad,
pues, que debe propender la legislacin a que nadie podra sostener la conveniencia, la
esas fuerzas no sean fuerzas ciegas, sino utilidad, para la Repblica Argentina, de que el
conscientes y dirigidas por el principio superior poder espiritual, de que el poder de los Papas,
de la moralidad y, en consecuencia, ha de viniera a imperar, a predominar sobre el poder
establecer la enseanza de la religin en las temporal, es decir, sobre la soberana del
escuelas pblicas. En efecto, es deber de los pueblo, que es la base de todo gobierno poltico
padres ensear la religin a sus hijos; el en la actualidad. [] Pero no es slo la
sacerdocio ha sido instituido para predicar a extirpacin del sentimiento religioso, lo que
todos la verdad cristiana; pero consideremos, puede traer la decadencia en las sociedades: es
como hombres prcticos, las condiciones de esa tambin el extravo de ese mismo sentimiento,
enseanza en nuestro pas; consideremos la llevado por rumbos equivocados. Y tambin os
enorme cantidad de nios, hijos de padres digo: Atacad el atesmo, pero atacad asimismo
ignorantes y pobres, de nios privados de la intolerancia y el fanatismo; atacad el
recibir educacin religiosa en el templo - por la atesmo, que puede producir la barbarie en
escasez de nuestro clero -, por la imposibilidad plena civilizacin; pero tambin atacad el
en que estara de adoctrinarlos, si no tuviesen fanatismo, que es la muerte de la conciencia y
previamente el conocimiento del Catecismo el silencio sepulcral de las tumbas. () Nuestro
por la distribucin territorial de la poblacin, proyecto no tiende a extirpar el sentimiento
inadecuada para ello; y veamos qu religioso. Ordenamos que se ensee la moral y
resultados producira la omisin en la ley, de un abrimos adems las puertas de la escuela, para
artculo como el que la Comisin propone. Esa que los ministros del culto completen, en
omisin dejara desprovistos de enseanza materia religiosa, la obra del Estado. La nica
religiosa un gran nmero de nios, a quienes diferencia, entre los seores diputados que
especialmente interesa instruir y elevar al nivel defienden el proyecto de la Comisin y los que
de la civilizacin cristiana, nios que no tienen lo atacamos, se encuentra en esto: la
medios en la familia, para levantarse de esa atmsfera de las escuelas debe ser nicamente
situacin en que sern votos inconscientes y una atmsfera religiosa, o debe ser tambin
ciudadanos peligrosos, como se deca en la una atmsfera catlica? He ah, seor
sesin anterior. ()La Iglesia quiere la presidente, colocada en trminos precisos, la
enseanza religiosa en la escuela, quiere que el verdadera naturaleza de la cuestin; he ah
Catecismo se ensee en todas partes; y colocada de la manera nica que en mi opinin
particularmente lo desea all donde el clero es debe ser tratada; y colocada as la cuestin, yo
escaso, siendo su vivo empeo que alcance a sostengo que el proyecto de la Comisin, es
todos la luz de la verdad revelada. [] Las contrario a la Constitucin, es contrario a la
doctrinas designadas con el nombre de libertad de conciencia, que est arriba de todas
catolicismo liberal han sido condenadas. No las Constituciones del mundo, porque es un
puede haber dentro de la Iglesia catlicos derecho de la humanidad; es contrario a la
liberales, catlicos que pospongan la enseanza misin del Estado en materia de enseanza, y
y los derechos de sta a la idolatra del Estado; es contrario aun a los intereses bien entendidos
y es un catlico de esa clase, un catlico, que de la Iglesia.()El inmigrante vendr a nuestras
considere el Estado superior a la religin, lo que playas; vendr, porque a ellas lo atrae la
el seor diputado quiere hacer del presidente, al belleza de nuestro cielo, la suavidad de nuestro
llamarlo CATLICO CONSTITUCIONAL. () clima, la liberalidad de nuestras costumbres. El
Cuando el Estado es concebido como una inmigrante vendr a cimentar nuestra
entidad superior a los derechos individuales, grandeza. () Necesitamos llamar a todos los
que no respeta el deber y la facultad del padre hombres, cualquiera que sea su patria,
de familia como educador de sus hijos que no cualesquiera que sean sus creencias, e
respeta a la Iglesia en su misin docente, que imprimirles, por medio del espectculo y de la
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no respeta el principio religioso, qu es lo realidad de nuestras libertades, el amor a esta


que sucede? El Estado lo llena todo; mata toda tierra, que se acostumbrarn a considerar como
iniciativa; y orgulloso de su predominio con el propia, interesndose y contribuyendo
deseo de conservarlo legisla de esta manera.54 eficazmente a su prosperidad y a su grandeza.
()La base de la libertad es la igualdad, y no
hay igualdad donde no hay el respeto al
derecho de todos, no slo de las mayoras, sino
tambin de las minoras; de las minoras que,
como deca uno de nuestros grandes
publicistas, das pasados, aun cuando sean
compuestas de un solo individuo, tienen iguales
prerrogativas a las mayoras ms pronunciadas,
si se trata de la defensa de un derecho.() La
verdadera necesidad, el fin primordial del
Estado, es formar ciudadanos que sean capaces
de continuar la obra de civilizacin en que estn
empeadas todas las sociedades humanas;
pero una vez llenado este objeto, su derecho
desaparece, como desaparece su deber. Y como
para hacer ciudadanos civilizados y libres, no
hay necesidad de hacer la enseanza especial
del dogma revelado, y como en la sociedad hay
elementos sobrados, para que esa enseanza
pueda hacerse sin necesidad de intervencin
oficial, la intervencin del Estado, con arreglo a
los mismos principios sostenidos por el seor
diputado GOYENA, no tiene razn de ser: y si es
as, desaparece el derecho como desaparece el
deber. 55

JOSE MANUEL ESTRADA: MEMORIA SOBRE LA EDUCACIN COMN


EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

En julio de 1869 acept el cargo de JEFE DEL DEPARTAMENTO DE ESCUELAS. Estas observaciones
me condujeron naturalmente a plantear los siguientes PROBLEMAS PARCIALES, que a mi juicio
agotan la materia: 1 Cmo debe organizarse la direccin de la educacin primaria? Cul debe
ser su agente: el Estado o el pueblo? Cmo pueden ser combinadas las fuerzas e instituciones
puestas en juego para fomentarla y dirigirla? 2 Cules deben ser las fuentes de su renta para
darle estabilidad, independencia y extensin? 3 Cmo conviene y es posible dotarla de edificios
adecuados para sus objetos? Cmo pueden obtenerse recursos para llenar este vaco? 4 De qu
manera puede el pas adquirir maestros idneos en nmero suficiente para su servicio, teniendo
en cuenta, no slo sus necesidades actuales, sino tambin sus necesidades de porvenir, y adems
sus condiciones morales, sociales y polticas? 5 Cmo debe ser metodizada la enseanza? 6
Cmo deben ser reglamentadas las Escuelas? No me detuve en una contemplacin abstracta de
los problemas planteados, y tuve suerte en mis investigaciones, porque puedo decir sin arrogancia,

54
BOTANA Natalio R., GALLO Ezequiel (1997)
55
DEBATE PARLAMENTARIO, LEY 1420,
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que los medios de solucin que propongo y algunos de los cuales han sido discutidos en el Consejo,
allanan las dificultades que contraran hoy el progreso. ()

Cules eran los problemas? Este doble estudio me hizo reconocer: (1) Que la educacin es
deficiente en la Provincia en su esencia misma: 1 Por sus programas. 2 Por sus mtodos. 3 Por
los libros que se usan en ella. 4 Por los maestros que la imparten. 5 Por los locales en que se da.
6 Por los tiles y aparatos escolares. 7 Por la disciplina de sus alumnos. (2) Que es deficiente en
su organizacin: 1 Por su sistema rentstico. 2 Por sus medios de difusin. 3 Por sus reglas y
medios de gobierno.()

El espectculo general de las escuelas afliga. No se encontraba en ellas al pensador, al pedagogo,


ni menos el rastro de su accin en la disciplina escolar, en el espritu de los nios, ni aun en las
formas de la urbanidad. La rutina, la palabra en vez de la idea, el embotamiento de las facultades
adquisitivas y reflexivas bajo la influencia desbordante de una memoria cargada de miserables
definiciones verbales y el dominio exclusivo de un empirismo estril. Por otra parte, todas las
escuelas, y aqu no hago excepcin, se encontraban destituidas de condiciones higinicas y de
comodidad para la enseanza, de todo aparato escolar, aun los ms indispensables, escasas de
tiles, sin mobiliario, y muchas de ellas desaseadas hasta la repugnancia. La falta de elementos
sirve de disculpa al maestro cuando su actividad declina, y realmente, lo inhabilita para
desempear una no escasa porcin de sus deberes. Las paredes desmanteladas y sucias, el calor
sofocante de habitaciones mal ventiladas, la fetidez, el amontonamiento, la quietud forzada,
rechazan el instinto esttico de los nios, los alejan de la escuela y enferman su cuerpo y su alma.
()

LA ESCUELA NO PUEDE SER ATEA, PORQUE TIENE QUE SER MORAL, so pena de torcer rumbo
exactamente en el punto donde van a parar todos los esfuerzos del progreso intelectual y de
donde parten todos los consuelos, los ennoblecimientos y las reglas de la vida. Profundamente
penetrado de estas ideas y atendiendo a estos hechos: 1 que la mayora del pas pertenece a la
comunin catlica; 2 que corresponde al sacerdocio la enseanza religiosa; y 3 que est
reconocida por las leyes del pas la libertad de cada hombre para adorar a Dios Todopoderoso
segn su conciencia.

El nio, cuya alma se desenvuelve bajo las ideas luminosas y los nobles y puros sentimientos de la
religin, adquiere la fuerza heroica de la virtud que llega hasta el sacrificio, y por consecuencia, la
robustez de carcter del republicano. Se ordena en vista de estas razones, (1) que concurra con los
nios de su escuela todos los jueves a la una de la tarde a la iglesia de la parroquia en que est
ubicada, para que reciban la expresada enseanza, ponindose siempre de acuerdo con el seor
cura acerca de las materias en que, segn el orden de sus lecciones, conviene que sean preparados
los nios.(2) Que existiendo en el pas la libertad de conciencia, no se obligar a asistir a la
enseanza del catecismo a aquellos nios cuyos padres se lo prohban por pertenecer ellos a
cualquier comunin religiosa distinta de la nuestra. (3) La voluntad de los padres se presumir
favorable a la enseanza catlica mientras que no le expresen a usted lo contrario por escrito,
teniendo usted deber de comunicar esta declaracin al Departamento. Esta organizacin
mejorada con el establecimiento de lecturas puramente morales y metdicamente basadas sobre
textos evanglicos, me parece que concilia todas las exigencias y llena las necesidades comunes.
(4) La enseanza dogmtica de los nios catlicos quedar, como debe estar, a cargo de los curas;
y la de aquellos que pertenecen a otras comuniones quedar a cargo de sus familias y bajo la
responsabilidad directa de los padres. ()

En las escuelas de Buenos Aires no son los maestros quienes ensean ni la aritmtica, ni la
gramtica, ni rama alguna. El maestro cuida de que los nios estudien, pero no ensea. Es un
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celador y un pasante: un celador que impone silencio con voz estentrea y talante terrorfico; un
pasante que toma lecciones de memoria. Suele ser tambin un verdugo, pero no lo
contemplaremos vestido con la tnica roja. Bstenos considerar que NO ES MAESTRO. Digo que
sus funciones docentes se limitan a probar la memoria de sus alumnos; y llego aqu al punto
capital en la crtica de nuestro mtodo actual, que explica a su vez todas las incoherencias de los
programas y todas las extravagancias del sistema. 56

El caso de ESTRADA es curioso porque siendo defensor de las posiciones del CATOLICISMO y
habiendo sido proclamado como la figura que representaba los intereses de la IGLESIA - no
exhiba un pensamiento cerrado y doctrinal, sino abierto y flexible para negociar la realidad social
que viva la escuela y el pas, y trabaj como funcionario para construir la escuela de todos, en la
provincia de Buenos Aires. El concepto de LIBERTAD DE CONCIENCIA le permita pensar una
enseanza de la religin como un ideal que no se poda imponer a todos. Pero adems, conocedor
de las buenas prcticas en las escuelas particulares (especialmente religiosas) se senta docente y
profundo conocedor de la escuela pblica, a quien describi y crtic duramente, precisamente
porque se propuso ayudar a reconstruirla. 57

COLEGIOS SALESIANOS EN LA ARGENTINA

16. DECLARACIN FINAL DEL CONGRESO PEDAGGICO (9 MAYO 1982)

Es sumamente ilustrativo revisar las conclusiones del CONGRESO porque anticipan la posterior
formulacin de la LEY 1420, y son lgicamente mucho ms ambiciosas que la legislacin
posterior. Un CONGRESO con la participacin de intelectuales, educadores, hombres pblicos es
mucho ms libre y creativo que UNA LEY, cuyo debate compromete la presencia de los polticos
representantes y que deben pensar en la viabilidad de cada una de sus afirmaciones. En sus
conclusiones no slo para Argentina, sino para todos los pases participantes nada se dijo del
tema que ms enfrentamientos generaba: laicidad, religin, principalidad, subsidiaridad del
estado. La declaracin final se volvi DECIDIDAMENTE PEDAGGICA, haciendo lugar a los
principios de la convocatoria.

56
ESTRADA Jos Manuel (2011)
57
Qu significa que Estrada se reconociera como UN CATLICO LIBERAL? Bsicamente que consideraba
que el catolicismo es el fundamento y la razn histrica de ser del verdadero liberalismo, de la democracia y
la repblica: Ved el catolicismo, llevando la humanidad a la afirmacin y la prctica de la democracia
absoluta, que consagra en la vida de los pueblos los elementos y facultades de la criatura racional. Es
curioso leer el informe del CATOLICO ESTRADA haciendo un claro balance sobre su intervencin poltica y
administrativa en el sistema y en la escuela pblica, en la PROVINCIA DE BUENOS AIRES.
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I: SOBRE DIFUSIN DE LA ENSEANZA PRIMARIA

PRIMERA
a) La enseanza de las escuelas debe ser enteramente gratuita.
b) La ley debe establecer en principio un mnimun de instruccin
RECOMENDACIONES obligatoria para los nios de 6 a 14 aos de edad.
GENERALES SOBRE c) Ese principio slo puede hacerse rigurosamente efectivo en las
LA ENSEANZA: localidades donde existan escuelas comunes, dentro del radio que al
GRATUIDAD efecto se designe, segn las circunstancias y costumbres de cada
OBLIGATORIEDAD localidad.
d) Aun dentro de ese radio, la ley debe dejar a los padres o tutores la
DISTRIBUCION facultad de dar a sus hijos o pupilos el mnimum de instruccin obligatoria
DE LAS ESCUELAS en las escuelas comunes, en escuelas privadas o en el recinto del hogar.
DESOBEDIENCIA e) La desobediencia a la ley de parte de los padres o tutores en cuanto al
DE LOS PADRES mnimum de instruccin que estn obligados a suministrar a sus hijos o
pupilos, debe ser penada con amonestacin privada, con amonestacin
pblica y con multas progresivas, segn la naturaleza de las faltas
imputables, pudiendo, en ltimo caso, emplearse la fuerza pblica para
hacer efectiva la concurrencia de los nios a las escuelas comunes
SEGUNDA
APOYO SOCIAL Y ()
FAMILIAR A LA d) La accin exclusiva de las autoridades escolares nunca podr ser tan
EDUCACIN Y A LA eficaz como fuera necesario para difundir la educacin comn, y es por
ESCUELA tanto indispensable no slo que los padres y tutores cooperen al buen
xito de la enseanza, sino que todo el pueblo propenda por su propio
LOS BENEFICIOS esfuerzo y por todos los medios a su alcance a extender los beneficios de
DE LA EDUCACION la educacin comn, fundando sociedades para el fomento de la
COMUN educacin, empleando la propaganda, las conferencias pblicas, formando
bibliotecas populares, etc., etc.

II: PRINCIPIOS GENERALES DE LA EDUCACIN DEL PUEBLO

PRIMERA
TODAS LAS a) Los sistemas de educacin pblica deben responder a un propsito
ESCUELAS nacional en armona con las instituciones de cada pas.
DEBEN TENER b) Consiguientemente, es de imprescindible necesidad para las naciones
EL MISMO FIN Y EL sudamericanas establecer que en toda escuela pblica y privada sea
MISMO CONTENIDO obligatoria la enseanza de estas asignaturas: Idioma Nacional - Geografa
ACORDE A Nacional - Historia Nacional - Instruccin Cvica con arreglo al rgimen
CADA PAS poltico de cada pas.

SEGUNDA
ENSEANZA SEGN La enseanza se armonizar en las escuelas comunes con las condiciones
FACULTADES DE LOS de la sociedad en que hayan de ejercitarse las facultades de los alumnos.
ALUMNOS.
TERCERA
EDUCAR EL a) Las escuelas primarias, como la familia, deben atender especialmente a
SENTIMIENTO Y LA la educacin del sentimiento y la voluntad, cuidando de formar el carcter
VOLUNTAD. moral de la juventud.
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FORMACION b) Para obtener estos resultados debe preferirse a la enseanza


MORAL preceptiva, el vigorizar, habituar y disciplinar con el ejercicio dichas
facultades en el sentido del bien.

CUARTA
SE PROHIBEN Debe suprimirse en la escuela toda clase de premios, as como quedar
PREMIOS Y proscriptos los castigos aflictivos y humillantes, apelando el maestro,
CASTIGOS como medios disciplinarios, a la influencia de los sentimientos morales del
alumno y a la conviccin de las consecuencias naturales de sus actos.

QUINTA
EDUCACION IGUAL a) Dentro de los lmites asignados generalmente a la educacin primaria,
PARA TODOS. no hay razn para establecer diferencias de educacin, aplicables a cada
sexo, en los programas y procedimientos escolares, a no ser aquellas
materias que exigen la habilidad manual en la mujer para el cumplimiento
VALOR DE LA de las necesidades propias del hogar, y cuya eficaz atencin debe
EDUCACION MIXTA recomendarse.
Y DE LA EDUCACION b) Entre las escuelas primarias, la llamada mixta, en la que los sexos se
DE LA MUJER co-educan, no ofrece peligros en la prctica y contribuye a preparar
convenientemente las aptitudes morales e intelectuales para la vida social
de los pueblos libres.
c) En las naciones sudamericanas conviene que las leyes y reglamentos
escolares estimulen y favorezcan la especializacin y el predominio que
adquiere naturalmente y por esfuerzo propio la mujer como educacionista
primaria.
d) La educacin de la mujer se completa con la accin moralizadora del
trabajo, y los Poderes Pblicos deben ocuparse preferentemente de los
medios de llevar a las mujeres a los puestos adecuados de la
administracin, reglamentando el modo de hacer efectiva tan saludable
reforma.

SEXTA
NUMERO DE a) En las escuelas comunes de las grandes agrupaciones urbanas, no se
ALUMNOS SEGN permitir que el nmero de grados o clases exceda al de maestros y
CONDICIONES Y salones.
COMODIDADES b) Las escuelas comunes deben ser provistas con los muebles, tiles y
DE LA ESCUELA objetos que requieran, para la enseanza, las indicaciones sancionadas
por este Congreso.

SPTIMA
a) La inspeccin higinica y mdica debe ser obligatoria en las escuelas
CONDICIONES DE comunes y privadas.
FUNCIONAMIENTO b) Es necesario que sean establecidas las escuelas en edificios propios y
DE LAS ESCUELAS: construidos segn la arquitectura escolar moderna.
EDIFICIO c) Mientras no se construyan edificios propios adecuados para escuelas es
HIGIENE Y SANIDAD necesario proceder a la reforma de las actuales.
VACUNACION d) La inspeccin mdica debe ser consultada en todo lo que se refiere a la
MOBILIARIO construccin de edificios escolares y sus respectivos enseres.
PUPITRES e) Cada alumno dispondr en el saln de escuela de un metro de
EDUCACION DEL superficie y seis de capacidad cbica, no debiendo haber en cada saln
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CUERPO ms de cincuenta alumnos.


RECREOS f) Los pupitres escolares deben ser de un solo asiento y mientras esto no
fuese posible, no debe permitirse el uso de mesas o pupitres para ms de
dos alumnos.
g) Los pupitres deben adaptarse a tres o cuatro alturas distintas,
convenientemente graduadas y con la inclinacin correspondiente.
h) Debe haber en las escuelas aparatos de calefaccin y ventilacin.
i) La enseanza de la gimnstica debe ser obligatoria en las escuelas
comunes y privadas, comprendiendo especialmente respecto de los
varones los ejercicios y evoluciones militares.
j) Las lecciones diarias en la escuela deben ser alternadas con intervalos
de descanso, ejercicios gimnsticos, canto y recreos.
k) Debe declararse obligatoria la vacunacin y revacunacin de los nios
que concurren ya sea a las escuelas comunes, ya a las escuelas privadas.

III: RGIMEN ECONMICO, DIRECCIN Y ADMINISTRACIN DE LAS ESCUELAS COMUNES

PRIMERA
RENTAS Y La base de un buen rgimen econmico para la organizacin y prosperidad
RFECURSOS PARA de la educacin comn es la dotacin de rentas propias y suficientes que
SOSTENER LA constituyan su patrimonio inviolable, administrado con independencia de
EDUCACION todo poder poltico por los funcionarios responsables de la educacin
COMN comn.

SEGUNDA
El acierto y la regularidad de la Direccin y Administracin de las escuelas
comunes requieren que en las Naciones Federales y en las Provincias o
ORGANIZACIN DE Estado que las forman, o en las Naciones regidas por constituciones
LA EDUCACION EN unitarias, la administracin de las escuelas pblicas de su respectiva
EL INTERIOR DEL dependencia sea desempeada:
PAIS: SUS a) Por una Direccin (colegiada o unipersonal) de personas conocedoras
FUNCIONARIOS de los ltimos progresos de la administracin y ciencias escolares que
CALIFICADOS deber tener exclusivamente la direccin facultativa y la administracin
general de las mencionadas escuelas, especialmente en lo que atae a las
leyes pedaggicas, a los programas y a las aptitudes y condiciones
personales de los maestros.
b) Por hbiles inspectores seccionales y permanentes que dependan de la
Direccin, cuyo principal cometido sea el de propender con su autoridad,
con su consejo y hasta con sus propias enseanzas, que los maestros
conozcan y apliquen regularmente los mtodos, y a que observen los
programas y las disposiciones vigentes, debiendo adems reunir
anualmente a los maestros que tengan bajo su jurisdiccin para celebrar
conferencias sobre cuestiones relativas a la moral de la profesin, a los
mtodos de enseanza, al manejo de la escuela.

IV: SOBRE ORGANIZACIN Y DOTACIN DEL PERSONAL DOCENTE

La buena organizacin y conveniente dotacin del personal docente


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requiere:
a) Que haya suficiente nmero de ESCUELAS NORMALES, en que se
CONDICIONES enseen especialmente las mejores doctrinas de la pedagoga, debiendo
NECESARIA PARA llamar la atencin del legislador la institucin de escuelas normales con
DISPONER DEL internados destinados exclusivamente a los alumnos maestros que
PERSONAL concurran de las campaas.
DOCENTE b) Que tanto para el servicio de las escuelas comunes, como para las
EN CALIDAD Y EN escuelas normales, se prefieran, en igualdad de circunstancias, los
CANTIDAD maestros formados en estas, a los que no lo hayan sido.
c) Que para ensear en las escuelas comunes sea indispensable haber
LAS ESCUELAS obtenido diploma, certificado de aptitud o licencia de las autoridades
NORMALES escolares, habiendo dado ante ellas, pruebas de idoneidad o acreditado
buenos resultados en la prctica de la enseanza en las escuelas
CONDICIONES particulares.
LABORALES Y d) Que se abra a los maestros el camino por el cual puedan llegar, por la
MATERIALES fuerza de su saber y mritos personales, a los primeros puestos escolares.
DE LOS MAESTROS e) Que se provea al mejoramiento de la condicin material de los
maestros, acordndoles una remuneracin equitativa y pagada con
puntualidad, y que la ley disponga lo conveniente para asegurarlos contra
destituciones arbitrarias.
f) Que como un acto de justicia respecto de los maestros actuales, a la vez
que como un estmulo en el presente, para atraer a los que ejerzan otras
carreras a la del magisterio, se establezca el premio en dinero o en tierras
pblicas al maestro o la jubilacin, y, en su caso, pensin para la viuda e
hijos.

V: PROGRAMA DE ENSEANZA Y PRINCIPIOS DE SU DISTRIBUCIN EN LAS ESCUELAS

SISTEMA GRADUAL PRIMERA


Y UNIFORME DE Los programas de enseanza comn deben ajustarse a un sistema gradual
ENSEANZA y uniforme.

SEGUNDA
DISTRIBUCION EN Las materias de enseanza deben distribuirse en ocho grados, de manera
OCHO GRADOS que cada grado corresponda a los adelantos que un nio de inteligencia y
PROGRESIVOS aplicacin ordinarias pueda hacer en un ao escolar.

TERCERA
MATERIAS Son materias indispensables de enseanza comn las siguientes: lecciones
INDISPENSABLES sobre objetos, lectura, msica, gimnasia, dibujo, escritura, aritmtica,
DEL PLAN DE moral, gramtica, composicin oral y escrita, con nociones generales de
ESTUDIO estilo y de las formas ms comunes de producciones literarias, geografa
poltica, fsica y astronoma, instruccin cvica, historia nacional, nociones
de historia nacional, de fisiologa e higiene, de fsica, de qumica, de
geometra y lgebra, de tenedura de libros y de historia universal. Las
escuelas de nias comprendern tambin la costura, el corte y la
economa domstica; y las rurales, lecciones de ganadera y agricultura.

CUARTA
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OTRAS DISCIPLINAS Habra, adems, conveniencia, siendo posible, en que se dieran en los
CONVENIENTES ltimos grados de la escuela algunas nociones muy sencillas de pedagoga,
de economa poltica y de principios de derecho civil y penal.

VI: SOBRE MTODOS DE ENSEANZA Y SUS APLICACIONES GENRICAS

PRIMERA
El maestro debe clasificar las ideas que componen cada una de las
METODOLOGIA materias escolares y dirigir de tal modo la enseanza, que se cumplan las
SEGN LAS siguientes condiciones:
FACULTADES QUE a) Ejercicio de la facultad o facultades que correspondan a la clase de
SE DESARROLLAN ideas que se quieren comunicar al alumno.
ACTIVIDADES PARA b) Aplicacin del mtodo por el cual las facultades correspondientes
EL DESARROLLO adquieren naturalmente esa clase de ideas.
c) Adquisicin de los conocimientos por la propia actividad del alumno,
segn el orden en que naturalmente se desarrollan sus facultades.

SEGUNDA
a) El estudio de las cosas debe hacerse en las cosas mismas. Cuando esto
no sea posible, ni an con el auxilio de instrumentos adecuados, recurrir
ESTUDIO DE LAS el maestro a aquellas representaciones que ms se acerquen al estado y
COSAS POR LAS condiciones en que se ofrecen naturalmente los objetos.
COSAS MISMAS b) Tratndose de seres corpreos, si faltasen los objetos mismos que han
LAMINAS de estudiarse, debern preferirse las representaciones plsticas.
GRABADOS c) Cuando stas falten, pueden usarse las lminas o grabados.
d) Y, en ltimo trmino, faltando los medios indicados, puede recurrirse a
las descripciones de objetos, cuidando de que estn al alcance del
alumno.

TERCERA
PRIORIDAD a) El fin principal de las lecciones sobre objetos, es la educacin de las
DESARROLLO DE LAS facultades mentales del nio.
FACULTADES b) Las lecciones sobre objetos constituyen una asignatura especial de la
MENTALES.58 escuela comn, en los primeros grados, () 59

58
BIBLIOTECA ESCOLAR DE DOCUMENTOS DIGITALES. www.biblioteca.edu.ar
Sobrevuela toda la HISTORIA DE LA EDUCACION y las PRODUCCIONES PEDAGOGICAS del siglo XIX, pero los
principios son los acuados en el siglo XVII, JAN AMOS COMENIO, especialmente en su DIDACTICA MAGNA
(1630)
59
RESOLUCIONES FINALES
1. Que se d un voto de agradecimiento al Presidente de la Comisin organizadora del primer Congreso, a
los representantes de las naciones extranjeras y a la prensa de la Repblica Argentina y del exterior, por el
importante concurso que unos y otros han prestado con tan buena voluntad, para el mejor xito del
Congreso Pedaggico.
2. Que en conmemoracin del Primer Congreso Pedaggico Internacional se celebrar el da 10 de abril de
1885 otro Congreso anlogo, cuya esfera de accin se extienda a la enseanza secundaria, profesional e
industrial.
3. Que la mesa actual (compuesta del Presidente, Vice presidente y Secretario), como representante del
Congreso, organice con seis meses de anticipacin los trabajos preparatorios para el futuro Congreso
Internacional, pudiendo, segn su juicio, invitar a otras personas de este mismo Congreso a tomar parte en
los trabajos de organizacin.
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COLEGIOS LASALLANOS
CORDOBA BUENOS AIRES ROSARIO

Resulta interesante observar cmo son ms ambiciosas las propuestas del CONGRESO y ms
concretas las formulaciones de la LEY. En el CONGRESO DE EDUCACION los participantes
polticos o no podan ampliar sus propuestas y definir una educacin ideal, en el marco de las
escuelas necesarias. En la LEY los polticos y legisladores fueron ms pragmticos y negociaron las
disposiciones que presupuestaria y administrativamente se poda implementar, ya que lo ideal es
enemigo de lo posible.

Cuando se observa la agenda de la EDUCACION UNIVERSAL Y OBLIGATORIA que los


participantes del CONGRESO DE EDUCACION postularon para la ARGENTINA y para los otros
pases de AMERICA, puede comprobarse que mucho de sus caracteres formaban parte de las
prcticas cotidianas de los colegios religiosos desde finales del siglo XVIII. Estos colegios
confesionales disponan de plan de estudio riguroso, docentes preparados, directicos
responsable, edificios en excelente estado, mobiliario adecuado, metodologa probada para la
enseanza y el aprendizaje, buen trato y acompaamiento de sus alumnos y de las familias,
respaldo de la sociedad. El CONGRESO reclamaba para TODOS, en todo el TERRITORIO y de la
manera OBLIGATORIA condiciones anlogas, aunque no se mencionara como ejemplo esas
prcticas especficas.60

17. LA LEY 1420 : LA PRIMERA LEY DE EDUCACION

Se trata de la PRIMERA LEY DE EDUCACIN, porque la Argentina no contaba con un sistema


escolar nico, ni tena una ley que ordenara el ejercicio del derecho constitucional. Esto no quiere
decir que no hubiera escolarizacin, por el contrario la escuela elemental tena amplia difusin,
aunque la accin del estado siguiera siendo limitada. La ley se propuso armar el sistema educativo
necesario y representaba el cierre de un proceso que le otorgaba entidad legal a la educacin del
pas. La LEY 1420 es del 8 de julio de 1884, tiene 82 artculos y 9 captulos. Esta firmada por
Presidente Julio A. ROCA y su ministro Eduardo WILDE. El texto de la ley ms all de la tan

4. Que todos los que actualmente forman parte de este Congreso, sean considerados miembros del que se
convoca para el ao 1885.
5. Que se suplique al Gobierno de la Nacin, a la prensa y al pueblo argentino que se sirvan prestar
oportunamente su concurso para que la Comisin organizadora no encuentre ningn obstculo a la
realizacin de sus propsitos.
60
No se consigna con claridad si hubo representantes (y en qu numero) de los colegios y las escuelas
particulares, privadas y religiosas en cada uno de los DOS CONGRESOS (1882 1900): sacerdotes, religiosos,
directivos, maestros, profesores, padres. Los CATOLICOS para protestar por la eliminacin de la RELIGION
de las escuelas, presentaron ante el CONGRESO 16.000 firmas, que con el paso de los das se convirtieron
en 180.000.-
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debatida y comentada cuestin de la enseanza de la RELIGION en todas las escuelas y como


materia obligatoria es favorable a las escuelas particulares (le dedica el captulo octavo de la
ley), porque les reconoce sus derechos, les marca sus obligaciones en un plano de igualdad con las
restantes escuelas, y ofrece diversas alternativas para el ejercicio de la docencia, aunque privilegia
a los egresados de las Escuelas Normales, que estaban aun exclusivamente en manos del Estado y
que habilitaban para impartir clases en el nivel primario y tambin en el secundario. No debemos
olvidar que algunas ESCUELAS NORMALES ofrecan dos ttulos: por una parte los MAESTROS
NACIONALES (escuela media) y por otra los PROFESORES NORMALES, una carrera del nivel
superior con tres aos de duracin que habilitaba para el ejercicio de la docencia en el nivel
medio. Con un sentido pragmtico, los legisladores y el Poder Ejecutivo tuvieron un criterio
amplio dando cabida a todas las iniciativas privadas o particulares, aunque no admitieran la
presencia de la RELIGION entre las materias obligatorias, sino entre las optativas y en horario
extraordinario. No se le negaba espacio, pero no se la incorporaba de pleno en el diseo
curricular. Y es necesario observar que, al hablar de ENSEANZA DE LA RELIGION no se
circunscribe a la religin catlica, sino a todas las confesiones religiosas admitidas como tales,
negando cualquier posibilidad de proselitismo o conquista de feligreses. Los legisladores
permanecieron fieles a los principios pedaggicos del CONGRESO de 1882, pero circunscriban
condiciones y ejercicio de la educacin con criterio realista, y con el objeto de lograr en el
menor tiempo posible la alfabetizacin de la poblacin. El texto era muy claro y elocuente,
marcando con rigor los aspectos claves de una ley fundacional. Muchas ideas del CONGRESO
PEDAGOGICO fueron retomadas por los redactores de la LEY 1420.

Art. 1. La ESCUELA PRIMARIA tiene por nico objeto favorecer y dirigir simultneamente el
desarrollo moral, intelectual y fsico de todo nio DE SEIS A CATORCE AOS DE EDAD.

Art. 2. La instruccin primaria, debe ser "OBLIGATORIA, GRATUITA, GRADUAL y dada


conforme a los preceptos de higiene.

Art. 3. La OBLIGACIN ESCOLAR comprende a todos los padres, tutores o encargados de los
nios dentro de la edad escolar establecida en el artculo primero.

Art. 4. La obligacin escolar puede cumplirse en las ESCUELAS PBLICAS, en las ESCUELAS
PARTICULARES o en EL HOGAR DE LOS NIOS; puede comprobarse, por medio de
certificados y exmenes, exigir su observancia por medio de amonestaciones y multas
progresivas, sin perjuicio de emplear, en caso extremo, la fuerza pblica para conducir al
nio a la escuela.

Art. 6. El "MINIMUN" DE INSTRUCCIN OBLIGATORIA comprende las siguientes materias:


lectura y escritura; aritmtica (las cuatro primeras reglas de los nmeros enteros, y el
conocimiento del sistema mtrico decimal y la ley nacional de monedas, pesos y medidas);
geografa particular de la Repblica y nociones de geografa universal; de historia particular
de la Repblica y nociones de historia general; idioma nacional; moral y urbanidad;
nociones de higiene; nociones de ciencias matemticas, fsicas y naturales; nociones de
dibujo y msica vocal; gimnstica, y conocimiento de la Constitucin Nacional. Para las
nias ser obligatorio, adems, el conocimiento de labores de manos y nociones de
economa domstica. Para los varones el conocimiento de los ejercicios y evoluciones
militares ms sencillos; y en la campaa, nociones de agricultura y ganadera.

Artculo 7- En las escuelas pblicas ENSEARN TODAS LAS MATERIAS que comprende el
minimum de instruccin obligatoria, desarrollndose segn las necesidades del pas y
capacidad de los edificios escolares.
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Art.8. La ENSEANZA RELIGIOSA slo podr ser dada en las escuelas pblicas por los
ministros autorizados de los diferentes cultos, a los nios de su respectiva comunin, y
ANTES O DESPUS DE CLASE.

Artculos 9- La enseanza primaria se dividir en SEIS O MS AGRUPACIONES GRADUALES,


y ser dada sin alteracin de grados, en escuelas Infantiles, Elementales y Superiores,
dentro del mismo establecimiento o separadamente.

Artculo 10- La enseanza primaria para los de seis a diez aos de edad, se dar
preferentemente en CLASES MIXTAS, bajo la direccin exclusiva de maestras autorizadas.

Artculo 11- Adems de las escuelas comunes mencionadas, se establecern las siguientes
ESCUELAS ESPECIALES de enseanza primaria. Uno o ms JARDINES DE INFANTES en las
ciudades donde sea posible dotarlos suficientemente. ESCUELAS PARA ADULTOS, en los
cuarteles, guarniciones, buques de guerra, crceles, fbricas y otros establecimientos
donde pueda encontrarse ordinariamente reunido un nmero, cuanto menos, de cuarenta
adultos ineducados. ESCUELAS AMBULANTES, en las campaas, donde, por hallarse muy
diseminada la poblacin, no fuese posible establecer con ventaja escuelas fijas.

Artculos 12- El MNIMUM DE ENSEANZA PARA LAS ESCUELAS AMBULANTES Y DE


ADULTOS, comprender estas ramas: Lectura, Escritura, Aritmtica (las cuatro primeras
reglas y los sistemas mtrico decimal), Moral y Urbanidad, nociones de Idiomas Nacional,
de Geografa Nacional y de Historia Nacional, explicacin de la Constitucin de los objetos
ms comunes que se relacionen con la industria habitual de los alumnos de la escuela.

Artculo 13- En toda CONSTRUCCIN DE EDIFICIOS ESCOLARES y de su mobiliario y tiles


de enseanza, deben consultase las prescripciones de la higiene. Es adems, obligatoria
para las escuelas la inspeccin mdica e higinica y la vacunacin y revacunacin de los
nios, en perodos determinados.

Artculos 14- Las clases diarias de las escuelas pblicas sern alternadas con intervalos de
descanso, ejercicio fsico y canto.
()

Artculo 24- Nadie puede ser director, subdirector o ayudante de una escuela pblica, SIN
JUSTIFICAR PREVIAMENTE SU CAPACIDAD TCNICA, moral y fsica para la enseanza en el
primer caso, con diplomas o certificados expedidos por autoridad escolar competente del
pas; en el segundo, con testimonios que abonen su conducta; en el tercero, con un
facultativo que acredite no tener el candidato enfermedad orgnica o contagiosa capaz de
inhabilitarlo para el magisterio.

Artculo 25- Los diplomas de maestro de la enseanza primaria, en cualquiera de sus


grados, sern expedidos por las ESCUELAS NORMALES DE LA NACIN O DE LAS
PROVINCIAS. Los MAESTROS EXTRANJEROS no podrn ser enseados en las escuelas
pblicas de enseanza primaria sin HABER REVALIDADO sus ttulos ante una autoridad
escolar de la Nacin y conocer su idioma.

Artculo 26- Mientras no exista en el pas nmero de maestros con diploma para la
enseanza de las escuelas pblicas y dems empleos que por esta ley requieren dicho
ttulo, el Consejo Nacional de Educacin proveer a la necesidad mencionada,
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AUTORIZANDO A PARTICULARES PARA EL EJERCICIO DE AQUELLOS CARGOS, PREVIOS


EXAMEN y dems requisitos exigidos por el Art. 24.
()

Artculo 36- CORRESPONDE A LOS INSPECTORES de las Escuelas Primarias:

1 VIGILAR PERSONALMENTE LA ENSEANZA de las escuelas, a fin de que sea dada con
arreglo a las disposiciones de esta ley y a los reglamentos, programas y mtodos
establecidos por el Consejo Nacional de Educacin.
2 CORREGIR LOS ERRORES introducidos en la enseanza.
3 COMPROBAR LA FIEL ADOPCIN DE TEXTOS, formularios y sistemas de registro,
estadstica e inventarios establecidos por la autoridad superior de las escuelas.
4 Informar al Consejo Nacional de Educacin sobre el resultado de su Inspeccin,
indicando el estado de enseanza de las escuelas inspeccionadas y los defectos o
inconvenientes que sea necesario corregir.
5 Informar sobre el estado de los edificios de propiedad pblica en sus respectivas
jurisdicciones, as como sobre el estado y clase del mobiliario que tengan.

Artculo 42- Corresponde al CONSEJO NACIONAL DE DISTRITO:


1 Cuidar de la higiene, de la disciplina y de la moralidad de las escuelas pblicas de su
distrito, a cuyo efecto stas les sern franqueadas en cualquier momento.
2 Estimular por todos los medios a su alcance la concurrencia de los nios a las escuelas
proporcionado para ese objeto, vestidos a los indigentes.
3 Establecer en las escuelas o fuera de ellas cursos nocturnos o dominicales para
adultos.
4 Promover por los medios que crea conveniente la fundacin de sociedades
cooperativas de la educacin y de las bibliotecas populares de distrito.
5 Abrir anualmente el libro de matrcula escolar y recaudar las rentas del distrito,
precedentes de matrculas, multas y donaciones o subvenciones particulares, dando
cuenta de su percibo al Consejo Nacional, y emplear dichas rentas en los objetos que
ste determine.
6 Castigar la falta de cumplimiento de los padres, tutores, encargados de los nios y
maestros, a la obligacin escolar, matrcula anual, asistencia o a cualquier otra ley o
reglamento referente a las escuelas de distrito. ()

Artculo 71- El CONSEJO ESCOLAR DE DISTRITO PODR NEGAR A LOS PARTICULARES o


asociaciones la autorizacin necesaria para establecer una escuela o colegio, siempre que
no se hubiesen llenado los requisitos anteriores o que su establecimiento fuese contrario a
la moralidad pblica o a la salud de los alumnos. En iguales condiciones podrn clausurar,
siempre que lo juzgue conveniente, cualquier escuela o colegio particular. En ambos casos
los perjudicados podrn reclamar en el trmino de ocho das de la resolucin del Consejo
Escolar de Distrito, para ante el Consejo Nacional de Educacin, y lo que ste decidiere se
ejecutar inmediatamente.

Artculo 72- La falta de observancia por parte de los directores de las escuelas o colegios
particulares, a las prescripciones anteriores, ser penada con una MULTA DE 20 A 100
PESOS moneda nacional, segn los casos y las reglas que previamente establezca el
reglamento de la escuela.

El gran tema y problema que deba resolver la LEY era generar un lugar de vigilancia y control
para que se pudiera lograr la necesaria homogeneizacin de la poblacin y la construccin de los
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ciudadanos civilizados a travs de la educacin universal. No slo se trataba de tener un registro


absoluto del sistema, sino de lograr que el mismo respondiera a los proyectos de la Republica. Ese
sistema PBLICO Y ESTATAL se encontraba con dos sectores fuertes que tenan en marcha sus
propios proyectos: las ESCUELAS Y COLEGIOS CATLICOS (que poda asociarse corporativamente),
y las COMUNIDADES EXTRANJERAS con inters en mantener los caracteres del lugar de origen.
(TEDESCO, 1993: 45 - 50). Si bien el pas asimilaba al inmigrante etnogrfica y econmicamente
con vigor,el extranjero conservaba su personalidad y predominaban sus tendencias, sus sistemas,
sus mtodos, sus idiomas, sus trajes, sus costumbres, y con ellos el culto de otras nacionalidades y
tal vez de otras formas de gobierno. Esta fuerza extranjera debilitaba el culto de la patria y el
espritu cosmopolita nos alejaba de un ideal definido de nacionalidad" (ESTANISLAO S. ZEBALLOS).

La educacin COMN deba ser, precisamente, un vehculo clave en la difusin de ideas y


valores, porque haba sido concebida como un instrumento eficaz para lograr la socializacin de
las nuevas generaciones en los marcos de los valores nacionales, En 1884, muchos de los posibles
alumnos de las escuelas eran hijos de extranjeros, por lo que estaban tironeados por la tradicin
de la familia y la progresiva constitucin de la identidad nacional argentina. Las escuelas privadas
eran ms costosas y patrimonio de sectores reducidos y generalmente de buen nivel econmico,
mientras que las escuelas estatales mantuvieron su carcter relativamente popular y
democrtico, aunque nunca fueron efectivamente universales. El objetivo era la integracin, pero
a partir de valores seculares y eso la enfrentaba naturalmente contra los sectores religiosos y
contra los nacionalismos de los inmigrantes. Por eso la ley 1420 se ve en la obligacin de
implantar un mnimo obligatorio de contenidos para todas las escuelas primarias (tanto pblicas
como privadas), porque era el recurso para ASEGURARSE LA NECESARIA HOMOGENEIDAD en los
temas y la construccin de principios nacionales en su desarrollo. Si bien las escuelas privadas
podan ofrecer otras propuestas curriculares, no poda eludir los contenidos patrios
fundamentales: la lengua, la geografa, la historia y la formacin cvica. El Estado entonces dio un
paso ms e hizo valer su derecho de vigilancia y control, porque no poda permitir que "...so-
pretexto de religin, se profese pblicamente principios contrarios al orden social, y que los
individuos, encastillndose en sus creencias, se sustraigan a la ley civil y se conviertan en
demagogos o en predicadores, de ideas subversivas, dando origen a desobediencias y revoluciones
y fomentando la anarqua en nombre de los derechos de la conciencia ntima". (TEDESCO,
1993:143 144).

18. PRIMERA ASAMBLEA DE LOS CATOLICOS ARGENTINOS

Como reaccin ante estas dos acciones que los CATOLICOS consideraron ataques y derrotas en
el terreno pblico, se organiz una ASAMBLEA DE CATOLICOS que se puso en marcha el 15 de
agosto de 1884, con 140 delegados de todo el pas. Todos los esfuerzos por llegar a cierto grado
de conciliacin en las ideas haban fracasado, y se opt por un CATOLICISMO COMBATIVO
dispuesto a denunciar y a condenar todo lo que se opusiera a los principios de la DOCTRINA de la
iglesia. Por eso se procedi a formalizar los ataques contra el DARWINISMO SOCIAL,
NATURALISMO, POSITIVISMO, LIBERALISMO. No haba posibilidad de lograr una conciliacin
entre el CATOLICISMO y las IDEAS polticas que se sostenan. La ASAMBLEA sirvi para exponer
con claridad las ideas de la ortodoxia y organizar los discursos de la condena.

ESTRADA fue uno de los que abandon un tono favorable al dilogo y a la integracin de
principios y voluntades, y pronunci discursos propios de un CATOLICISMO COMBATIVO, asociado
al integrismo religioso, exaltando a los papas que se haban impuesto sobre el poder temporal.
Mientras antes centraba la capacidad de educar al ciudadano en la familia, la escuela y la
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sociedad, ahora la adjudicaba sobre todo a la familia y la Iglesia; fue ms intransigente frente al
liberalismo, adhiriendo a la tesis conspirativa de los otros oradores respecto de la masonera.61 Y
llamaba a instaurar el reinado social de Jesucristo, mostrando una ntida identificacin entre ser
argentino y cristiano, al tiempo que se convocaba a los ciudadanos catlicos a un compromiso de
abnegacin personal, obediencia a la Iglesia, entrega a la voluntad de Dios. Los catlicos deban
unir los compromisos cvico y religioso, tomando en sus manos la vara de la justicia, en nombre
del pueblo, a quien representaba porque la mayora de la poblacin era catlica. El argumento de
la MAYORIA haba sido esgrimido en el pasado y seguira sindolo en el futuro, pero era discutido
por el pensamiento liberal y positivista que defina los destinos de la Nacin, pensando en el
proceso de homogeneizacin de la poblacin.

Por su parte LAMARCA (1844 1922) realiz una dura condena del liberalismo y la masonera,
y critic en particular al catolicismo liberal, dando a entender que el verdadero problema estaba
en las filas catlicas, porque muchos de ellos tenan pensamientos y actitudes distintas con
respecto a las relaciones que se deban establecer con el Estado y las ideas Moderna. Por ello
llam a asumir la identidad catlica tambin en un sentido militante y combativo, considerando
que era necesario levantarse cuando peligraban las libertades pblicas. Tambin aqu se
identificaba catolicismo con civilizacin, y se insista en el argumento anterior: Los catlicos
argentinos no forman un partido: son la inmensa mayora de la Nacin, que ha sido desconocida y
burlada por un enemigo. Y para ello era necesario organizar y cohesionar a los catlicos para
defender los intereses de la Iglesia, en el marco de la legalidad. Sugiri adoptar un lema que
sintetizaba su pensamiento: DIOS, PATRIA Y LEY.

Finalmente el discurso del ARZOBISPO DE BUENOS AIRES, tuvo como objetivo exponer la
influencia poltica e ideolgica de la masonera, sociedad secreta que pretenda la destruccin de
la Iglesia y de todo orden social, vinculndola estrechamente con el judasmo anticristiano, idea
que se mantendr latente hasta que el nacionalismo del siglo XX lo haga explcito en muchas de
sus declaraciones. No hizo ms que recordar lo que sostenan los documentos eclesiales del
momento, y de los que hemos dado cuenta en apartados anteriores, ya que se trata del perodo
ms conflictivo en el enfrentamiento ESTADO IGLESIA. (SYLLABUS - ENCICLICA QUANTA CURA)

LA ASAMBLEA CATLICA conden la separacin de lo pblico y lo privado en la vida de los


creyentes, apuntando especialmente a los catlicos que pretendan asociar su creencia religiosa
con el liberalismo poltico. El ciudadano catlico deba abandonar esa disociacin,
comprometindose con su fe en el mbito poltico, y slo caba una posibilidad: ser catlico sin
disociacin alguna. Los catlicos deban organizarse y unir sus fuerzas. Era una obligacin de
conciencia comprometerse, entrar en accin para moralizar las instituciones pblicas y garantizar
leyes cristianas. Estos dirigentes crean que el compromiso deba darse en la contienda electoral:
los catlicos deban luchar por la verdad y la justicia, con la armadura de Dios, inscribindose y
yendo a las urnas, abandonando la abstencin, dando as pruebas de virtud cvica y fe vigorosa.
(MARTN Mara Pa, 2011: 50)

61
ROTTJER (1958), en el contexto de los enfrentamientos posteriores al golpe de estado del 55, sostiene
que todo el movimiento es un PLAN DE LA MASONERIA en la lucha contra la Iglesia, ya que el mismo
SARMIENTO era MASON. El movimiento propona: (1)Monopolio de la enseanza para abolir o por lo
menos neutralizar el influjo de cualquier otra enseanza. (2) Enseanza laica, independiente de toda moral
y de toda religin, o sea, atea y corruptora. (3) Enseanza gratuita, para anular cualquier competencia y
extender con mayor facilidad el contagio del mal. (3) Enseanza obligatoria, para que la perversin y
descristianizacin del pueblo sea forzosa y total.
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"La Asamblea declara que el estado actual de la Repblica exige la unin poltica de los
catlicos argentinos y su intervencin colectiva en la vida pblica con el propsito de
mantener los principios cristianos en el orden social y el gobierno de la Nacin".

No quedaba claro, sin embargo, en qu poda consistir este CATOLICISMO POLITICO del que
deban participar todos los catlicos para defender la iglesia y mantener la coherencia con la fe
que profesaban. Estrada y quienes lo acompaaban intentaron formar el partido "Unin
Catlica": el objetivo del grupo era conseguir que se eligiera un candidato catlico para la
Presidencia de la Nacin en 1886.

Con respecto especficamente a la EDUCACION, la Asamblea manifest inters y decisin por


crear nuevas escuelas catlicas, y asegurar la proteccin y el fomento de las existentes, para
poder combatir las nuevas escuelas laicas y ateas. Los catlicos no podan apoyar ni frecuentar
las escuelas pblicas, ni las escuelas protestantes o de otras orientaciones, sino elegir siempre las
escuelas de clara orientacin cristiana y catlica. Y se recomendaba especialmente a las escuelas
de las rdenes religiosas (se menciona a los lasallanos) y todas aquellas que merecieran confianza
por la educacin religiosa y catlica y que pudieran ofrecer garantas a las familias catlicas y a sus
hijos.

19. REALIDAD EDUCATIVA DEL MOMENTO

De qu realidad educativa se estaba hablando? El CENSO educativo de 1883, revel que de


500.000 nios en edad escolar, slo asistan a escuelas oficiales y privadas 156.325 (29,1 %) En
1887, en el gobierno de ROCA sta era la realidad educativa que reflejaban las estadsticas
oficiales:

ESCUELAS PUBLICAS DE LA CAPITAL 116 4,00 %


ESCUELAS DE LAS PROVINCIAS 2122 71,00 %
ESCUELAS PARTICULARES 757 25,00
TOTAL 2995 100 %

ALUMNOS PUBLICAS DE LA CAPITAL 27715 13,00 %


ALUMNOS DE LAS PROVINCIAS 145369 67,50 %
ALUMNOS ESCUELAS PARTICULARES 42066 19,50 %
TOTAL 215250 100 %
ALUMNOS ESCOLARIZADOS 215250 43 %
TOTAL ALUMNOS POSIBLES 498041 100 %

MAESTROS PUBLICAS DE LA CAPITAL 746 12,50 %


MAESTROS DE LAS PROVINCIAS 3643 61,00 %
MAESTROS ESCUELAS PARTICULARES 1602 26,50 %
TOTAL 5991 100 %

EDIFICIOS ESCOLARES EN CAPITAL 200 46 %


EDIFICIOS ESCOLARES EN PROVINCIAS 230 54 %
TOTAL 430 100 %

ALUMNOS
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ESCUELAS FISCALES ESCUELAS PARTICULARES TOTAL ESCUELAS


1880 1279 554 (43 %) 1883
1890 2418 475 (19 %) 2893
1900 3269 1183 (36 %) 4452

DOCENTES
ESCUELAS FISCALES ESCUELAS PARTICULARES TOTAL ESCUELAS
1880 2107 936 (31 %) 3043
1890 5800 1343 (19 %) 7143
1900 8635 3101 (27 %) 11736

ESCUELAS
ESCUELAS FISCALES ESCUELAS PARTICULARES TOTAL ESCUELAS
1880 69,77 % 30,23 % 1833
1890 SIN INFORMACION
1900 75,18 % 24,82 % 5960

DEPARTAMENTO DE APLICACIN DE LAS ESCUELAS NORMALES

Las escuelas particulares representaban en el perodo que trabajamos aproximadamente


30 % del total, con una proporcin similar cuando observamos los datos estadsticos de ALUMNOS
y de DOCENTES. Se trataba de una presencia significativa, mientras el Estado estaba en plena
organizacin de su SISTEMA, ofreciendo el 70 % restante.

La ley le daba forma y estructura al SISTEMA EDUCATIVO, aun cuando en muchos casos, la
letra de la ley no siempre se correspondiera con las posibilidades de todas las geografas. Muchas
provincias se vieron con serias dificultades para organizar y llevar adelante la propuesta
legislativa. Sintticamente expuesto, el SISTEMA EDUCATIVO definido en las leyes - afirma
TEDESCO (1993: 68) - estaba concebido como un sistema de distribucin social del conocimiento
segn el cual la masa global de la poblacin tena acceso slo a un mnimo de enseanza bsica
que garantizaba la homogeneidad cultural y una lite acceda a las expresiones ms elaboradas y
al dominio de los instrumentos que permitan el dominio y la creacin del conocimiento. La
operacin fundamental era la reproduccin de los saberes y de los modelos para acercarse a l.
Los maestros aparecan como las figuras centrales del proceso de aprendizaje, porque resuman
tanto los conocimientos como la autoridad que los legitimaba, y la distribucin se
institucionalizaba en la escuela para garantizar el carcter homogneo (no individualizado ni
particularista, como el que podran ofrecer otras instituciones socializadoras como la familia o la
Iglesia). En este sentido, lo que caracterizaba al sistema educativo tradicional era el equilibrio o la
congruencia en la articulacin tanto entre los diferentes componentes del sistema educativo
como entre ste y la realidad social para el cual fue pensado y elaborado, respondiendo a los
modelos vigentes en los pases ms avanzados.
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20. COLEGIOS Y ESCUELAS PARTICULARES: LAS PRACTICAS EDUCATIVAS

Antes y despus de las LEYES y de las luchas polticas, las Escuelas y Colegios Particulares llevaron
un ritmo de absoluta normalidad, desarrollando sus tareas educativas y ajenas en los hechos a
los debates ideolgicos que mencionamos. Tal vez la labor educativa y los proyectos educativos
tuvieran mayor fuerza que las cuestiones que rivalizaban en las esferas del poder, y no siempre
participaron de estos enfrentamiento las comunidades educativas, principalmente de localidades
del interior. He aqu algunos ejemplos de la expansin progresiva de los colegios, en los mismos
tiempos en que se producan los enfrentamientos.

JESUITAS EN SANTA FE: COLEGIO INMACULADA62

Las actividades educativas tuvieron interrupciones, pero se observa un crecimiento


constante en torno a la cultura, al conocimiento, a las ciencias, al saber y a la preparacin
de los jvenes que concurran al colegio. Frente a la propuesta del Estado (que inauguraba
el sistema) los jesuitas en el siglo XIX llevaban 300 aos de historia y la aplicacin
sistemtica de contenidos y probada metodologa: la RATIO STUDIORUM ofreca la
tradicin humanista, el, pensamiento lgico y claro, la expresin concisa y apropiada y la
visin cristiana del mundo, asociando evangelizacin con educacin, fe y cultura.

1860. El Presidente de la Confederacin Argentina SANTIAGO DERQUI se dirige al General


de la Compaa de Jess y al Papa Po IX solicitndole religiosos que se encarguen de la
educacin en la regin.

1862. Contrato entre el Gobierno de la Prov. de Santa Fe y la Compaa de Jess donde se


estipula la creacin de un establecimiento de enseanza privada y secundaria subsidiado
en parte por el Estado Provincial.

1863. Creacin de la primera Banda de msica del Colegio.

1868. Ley Provincial que inaugura las Aulas Mayores en el Colegio.

1869. Decreto del Poder Ejecutivo Provincial creando las ctedras de Derecho Civil,
Cannico y Natural

1870. El Colegio de la Concepcin Inmaculada cambia su nombre por Colegio de la


Inmaculada Concepcin

62
FURLONG, Guillermo (1962) en GOBIERNO DE SANTA FE. SECRETARIA DE CULTURA,(2010) Jesuitas: 400
aos de historia. Aula Ciudad Fascculo n 7
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1871. Ley Provincial que establece la Facultad de Jurisprudencia (carrera de 4 aos) y crea
la Academia de Prctica Forense.

1875. Decreto del Poder Ejecutivo Nacional que reconoce la validez nacional de los
estudios universitarios realizados en el Colegio. Este mismo ao el Colegio pierde su
autonoma y es obligado a cesar la enseanza de grado universitario.

1883. Ingreso de material cientfico para el Observatorio Meteorolgico.

1885/89. Cierre temporario del Colegio aducindose falta de personal docente.

1891. Decreto nacional que obliga a adecuar el Plan de Estudios del Colegio al Plan de
Estudios de los Colegios Nacionales. Creacin del Centro de Estudiantes Unidos, dirigido en
resistencia al Decreto.

1892. El ttulo de Bachiller expedido por el Colegio consigue validez nacional.

1898. Creacin del Gabinete de Ciencias Naturales, a cargo del Padre Carmelo Barone.

COLEGIO DON BOSCO DE SAN NICOLAS

Algo similar es posible observar en la organizacin, puesta en marcha y desenvolvimiento de


las actividades del PRIMER COLEGIO que los SALESIANOS tuvieron - a partir de marzo de 1876 - en
ARGENTINA y en AMERICA. El COLEGIO DON BOSCO de la ciudad de SAN NICOLAS DE LOS
ARROYOS, en el norte de la Provincia de Buenos Aires naci por el requerimiento de vecinos y
autoridades de la ciudad, que no lograban respuestas del Estado para poder brindar un COLEGIO
SECUNDARIO para sus hijos. Una comisin de ciudadanos, presidida por JOSE FRANCISCO
BENITEZ, decidi iniciar y solventar la construccin de un edificio, ubicado a la vera del ro Paran,
destinado a la escuela secundaria de la ciudad. Es evidente que los ciudadanos eran sensibles al
tema de la educacin y reclamaban una institucin para que sus hijos continuaran los estudios, ya
que deban trasladarse a Rosario, Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe o Concepcin del Uruguay.
Mientras se construa el edificio, JOSE BENITEZ no lograba respuestas de la administracin
poltica de entonces y supuso que las rdenes religiosas europeas podan hacerse cargo del
proyecto. A travs del arzobispo de Buenos Aires recurri a JUAN BOSCO que tena en marcha una
joven y floreciente congregacin dedicada a la educacin de lo juventud, y estaba interesado en
enviar a sus salesianos a Amrica. Iniciaron una fluida comunicacin epistolar entre ambos y
finalmente se decidi la aceptacin de la propuesta. Los salesianos respondan a un nuevo
momento econmico y poltico de construccin de la sociedad. No es extrao que una de sus
consignas fuera formar: BUENOS CRISTIANOS Y HONESTOS CIUDADANOS.

Los salesianos seleccionados por JUAN BOSCO viajaron en 1875 y se dispusieron de inmediato
a organizar el funcionamiento del COLEGIO DE SAN NICOLAS que deba comenzar a funcionar en
pocos meses. Todos los educadores eran salesianos, con la debida acreditacin y ttulos: JOSE
FAGNANO era Doctor en Letras (humanidades), JUAN BAUTISTA ALLAVERA era profesor de
gimnasia; BARTOLOME MOLINARI era maestro de msica, el padre GALBUSERA era una eximio
matemtico (al punto que fue contratado y trabaj como Contador del Banco de la Provincia de
Buenos Aires) y el Padre TOMATIS un educador que en su momento se desempe como
Presidente del Consejo Escolar de la ciudad. Todos tenan prctica en la educacin de los nios,
sabiendo desempearse como profesores tanto en ciencias como en la enseanza de la religin.
El sistema educativo del fundador aseguraba un clima institucional muy favorable y los alumnos
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vivan en un entorno familiar bajo la vigilancia y el acompaamiento de sacerdotes y educadores.


La diversidad de los alumnos inscriptos no se exiga la certificacin de estudios previos oblig a
los salesianos a efectuar una paciente clasificacin de los interesados por edad, capacidad y
conocimientos adquiridos, y por eso pusieron en marcha tres cursos elementales (escuela
primaria) y los cursos del secundario. Tomaron como referencia para poder organizar las clases el
plan de estudios del COLEGIO NACIONAL de Buenos Aires, pero en 1880 el COLEGIO SAN NICOLAS
se incorpor al COLEGIO NACIONAL de Rosario, para poder certificar exmenes y ttulos. Mdicos
y hombres notables de la ciudad eran los responsables de tomar los exmenes que siempre eran
pblicos. La institucin se destacaba por tener el plan de estudios ms completo63, la excelencia
en la enseanza y una marcada exigencia con sus alumnos. Los registros histricos del
Establecimientos consignan ordenada y puntualmente las notas y las observaciones
mensuales, bimestrales y anuales de cada uno de sus alumnos, siguiendo prcticas de registros de
las tradicionales escuelas religiosas europeas (jesuitas, escolapios, lasallanos).

Cuando se producen los enfrentamientos ideolgicos por la educacin y la organizacin de las


escuelas en torno a la generacin del 80, el Congreso Pedaggico y la Ley 1420/84, y todos los
debates en torno a la enseanza de la religin y el control de los colegios privados, nada alter el
trabajo y las prcticas educativas en las aulas y en los patios del COLEGIO DE SAN NICOLAS. Las
hojas de sus crnicas slo exhiben el diario trabajo por la educacin de sus alumnos,
absolutamente ajenos a todas las discusiones. En toda la documentacin consultada en el archivo
centenario no se menciona ningn testimonio que pudiera dar cuenta de alguna reflexin,
inquietud o interrogantes por los debates de la poltica argentina sobre el presente y el futuro de
la educacin. (NORO J., 1986: 47)

Tal vez haya que observar y concluir que siempre hay vidas o dos relatos paralelos:64 algunas
discusiones y enfrentamientos que rescatamos en la historia de la educacin argentina pueden
haber tenido relevancia en los sectores polticos y cercanos al poder, o pueden haber rozado a las
instituciones privadas, de particulares o religiosas que tenan mayor exposicin y relevancia en
Buenos Aires o en la grandes ciudades. Es muy probable que el resto no haya tomado nota de la
situacin y que se haya ido adaptando paulatinamente a las exigencias impuestas. 65

63
PRIMARIO o ELEMENTAL: gramtica, matemtica, geografa, catecismo, historia sagrada, historia
argentina, geometra, dibujo, dictado y disciplina. SECUNDARIO: castellano, francs, ingls, aritmtica,
geometra, lgebra, geografa, historia, tenedura de libros, moral y religin, msica vocal e instrumental,
latn, dibujo lineal y caligrafa. Deportes y gimnasia forma parte de las actividades cotidianas de recreacin y
de formacin del Colegio.
64
Sera interesante leer aqu esta doble cara de la historia que denuncia BERTOLD BRECHT en su poema:
PREGUNTAS DE UN OBRERO QUE LEE: Quin construy Tebas,/la de las Siete Puertas?/En los libros figuran
slo los nombres de reyes./Acaso arrastraron ellos/bloques de piedra?/Y Babilonia, mil veces
destruida,/quin la volvi a levantar otras tantas?...
65
Sera conveniente llevar adelante una minuciosa investigacin en los archivos de crnicas y reuniones de
las escuelas y los colegios privados (particulares, religiosos, de las comunidades de inmigrantes) que
desarrollaban sus actividades entre 1870 y 1915.
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21. SEGUNDO CONGRESO PEDAGOGICO. 1900

En agosto de 1899 cuando el movimiento en defensa de las ESCUELAS NORMALES llegaba a su


apogeo, en una asamblea de docentes y profesores surgi la idea de convocar a un GRAN
CONGRESO DE EDUCADORES que deba realizarse unos das antes que el siglo espirara. En mayo
de 1900 el comit organizador daba a conocer las bases y el espritu que presidan esta
convocatoria. Este comit estaba orientado por prestigiosos educadores, junto a numerosos
docentes de todo el pas. La circular publicada en El Monitor de la Educacin Comn defina cual
era el factor capaz de impulsar un profundo cambio en el sistema educativo: La falta de rumbos
fijos en desarrollo de la marcha educacional, el exceso de reglamentaciones y el olvido en que se
dejaba a los verdaderos factores del progreso de la educacin nacional, los nicos que, tal vez,
pueden opinar con acierto sobre tan importante tema, operaron a mediados del ao pasado un
movimiento de opinin del magisterio, tendiente a aunar sus esfuerzos para contribuir a mejorar
este anormal estado de cosas, con el concurso de su modesta preparacin y la autoridad que le
proporciona la larga practica en la carrera de la enseanza.(MONITOR: 30 JUNIO 1900: 416) 66

Una nota crtica del MONITOR (31 diciembre 1900: 809) sealaba que resultaba curioso y
extrao que con buen criterio se propusiera reflexionar sobre la situacin de la educacin y
trabajar propuestas para su mejora contando con el respaldo y el debate de los educadores, pero
los resultados fueron otros. Para participar del CONGRESO se inscribieron 230 representantes,
pero de los 11000 docentes de escuelas oficiales y particulares del pas (3000 solamente de
Buenos Aires), slo participaron 25 de la capital y 10 12 del interior. Qu representacin poda
tener? El resto eran profesionales y hombres pblicos interesados en la educacin, pero sin
experiencia directa en ella, o simplemente equipos tcnicos que impulsaron las experiencias de
renovacin educativa en varias provincias durante la dcada del 90.

La realizacin del Congreso fue saludada por la prensa liberal del pas, mientras el MINISTERIO
DE EDUCACIN mantuvo una actitud tibia frente al evento porque descontaba que sus secciones
iban a traslucir algn grado de crtica a la poltica educativa oficial. En cambio la iniciativa cont
con alguna simpata del CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN, por lo general, ms receptivo a los
puntos de vistas que ganaban terreno entre los maestros y profesores. Las sesiones se
desarrollaron en la Biblioteca Nacional de Maestros del 2 y el 10 de diciembre de 1900,
dividindose en sesiones matutinas y vespertinas. De los 230 congresales inscriptos se hicieron
presente ochenta. Las palabras de apertura de su presidente J.A. FERREIRA67 reclamaban la

66
DE LUCIA Daniel Omar (2013), El autor rescata algunos actores sociales que intervinieron en el escenario
educativo, a travs de este CONGRESO: ncleos avanzados de los profesionales que actuaban en el aparato
escolar en todo el pas. Estas redes de educadores estaban fortalecidas por: (1) la acumulacin de espacios
de poder en los equipos tcnicos de gobiernos provinciales.; (2) el surgimiento de canales de expresin
sectorial: las revistas pedaggicas y didcticas; c) el nacimiento de una conciencia profesional reivindicativa
frente al poder poltico; d) el surgimiento entre los docentes de ncleos con una fuerte identidad poltico
intelectual (liberalismo laicista, positivismo doctrinario).
67
Era un probado pedagogo con vasta experiencia de trabajo en la Provincia de Corrientes, que finalmente
fue incorporado al gobierno nacional como Inspector General de Enseanza Secundaria, Normal y Especial,
mxima jerarqua educativa en el mbito del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica de la Nacin que
desempeaba OSVALDO MAGNASCO, durante la segunda presidencia de Julio Argentino Roca. La prensa
nacional lo recibi con muchas esperanzas. El diario Tribuno dijo: es uno de los ms preparados, sino el
ms preparado, en materia de educacin. Su designacin es un verdadero acto de buen gobierno que
aplaudimos sin reservas. Present interesantes proyectos destacndose BASES PARA UN PLAN DE
ENSEANZA SECUNDARIA En disidencia con el Ministro Magnasco sobre la decisin de suprimir las
escuelas normales de varones y dejando las de mujeres lo llev a renunciar a tan alto cargo, y ser uno de
los que convocan al CONGRESO PEDAGOGICO de 1900. El presidente ROCA y el ministro MAGNASCO
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participacin del magisterio en las decisiones educativas de ordenamiento y renovacin del


sistema de enseanza: El magisterio nacional ha intervenido directamente en la produccin de
los problemas que han interesado vivamente a la opinin, y ha de contribuir a solucionarlos y a
colocarlos en su verdadero lugar y luz, sin exageraciones ni exclusivismo de los que no dominan el
conjunto de la cuestin.

Numerosas resoluciones que se aprobaron en el plenario proponan: mayor autonoma del


maestro en el proceso educativo (eleccin de los libros de textos y la programas flexibles segn
decisin al docente) y exponan algunas ideas sobre la defensa de los derechos de los docentes:
(1) la creacin de cajas de ahorro, (2) el establecimiento de una jubilacin para el docente y la
pensin para su cnyuge ( que a todo maestros despus de 20 aos de servicios desease su
retiro se le conceda su jubilacin, con sueldo ntegro, dejando el 2 % para la caja de pensiones.
Fallecido l, su familia percibir el mismo sueldo a ttulo de pensin), (3) la aprobacin de una ley
para la construccin de casas para maestros (4) defensa de los derechos del Docente y la
formacin de una Federacin de Maestros para propender al amplio desarrollo y mejoramiento
de la enseanza pblica en todos sus ramos y estrechar los vnculos de solidaridad y fraternidad
del profesorado argentino y De todas las personas que contribuan al desenvolvimiento de la
enseanza (MONITOR. 31 diciembre 1900 y enero-febrero 1901)

Muchas de estas propuestas (slo eso) eran muy revolucionarias con respecto a (1) la
concepcin de la infancia68y los principios de una educacin que deba ocuparse de las diversas
etapas del desarrollo y (2) de quienes tenan alguna disfuncin o capacidades diferentes (ajenos a
la normalidad proclamada por el sistema), y tambin (3) a las condiciones de trabajo y
reconocimiento de los derechos de los educadores. En algunos casos hasta se lleg a proponer
una participacin democrtica de los maestros, los padres y la sociedad en el gobierno escolar.
Haba un ideal poltico del ciudadano que deba construir la educacin a travs de la palabra, el
trabajo y la figura idealizada del educador: El Profesor argentino debe ser el mejor tipo de
ciudadano argentino, conservando y cultivando el espritu nacional en el goce y el ejercicio activo
de su libertad poltica y en el de todos los deberes de la ciudadana. Para eso. ese educador
demcrata, laico, patriota y casa-propista, deba constituirse en una elite del mrito capaz de
impulsar la ampliacin del sistema poltico argentino y crear espacios en donde se pudiera

intentaron llenar la ausencia de una legislacin general sobre el sistema educativo con una propuesta de
REFORMAS A LA ENSEANZA SECUNDARIA de 1900, precedida por un plan de reestructuracin general
presentado un ao antes, El Plan que se present planteaba la articulacin de todos los niveles, incluida la
educacin inicial. Supona un sistema organizado en 4 etapas: (1) la enseanza primaria preparatoria, de los
6 a los 8 aos; (2) la enseanza primaria inferior, media y superior, de 6 aos de duracin en total dividida
en 3 ciclos de 2 aos cada uno;(3)a enseanza secundaria, organizada en un ciclo general de 4 aos y uno
especial o preparatorio para las universidades de 3. (la universidad, estructurada en ramas profesionales y
doctorales, la primera de las cuales estaba sujeta a la regulacin estatal, mientras que la segunda quedaba
a arbitrio de las propias instituciones.(DUSSEL, 1997: 86)
68
Pareciera que los educadores y los documentos oficiales DESCUBREN LA INFANCIA: Hacia fin del siglo XIX,
el modelo medico con que los socilogos analizaban los problemas sociales, se apoyaba en un sustrato de
saberes mdicos y psiquitricos. Este proceso, que significo un avance sustantivo en la pedagoga, estuvo
asociado al uso de categoras nosografas y a una visin biologicista de los problemas de la infancia. En la
Argentina finisecular la psicologa infantil haba conocido un cierto desarrollo de mano de hombres como
Vctor Mercante y Rodolfo Senet. Artculos, anlisis y estadsticas mdicas comenzaron a aparecer en las
publicaciones especializadas. Las experiencias de renovacin del sistema escolar en las provincias, tambin
buscaron incorporar a los programas y a la metodologa escolar de criterios que ponan el acento en las
etapas de la infancia y su relacin con el proceso de aprendizaje. Sera el Congreso de 1900 el momento
oportuno para someter a un balance estas experiencias, sus presupuestos tericos y aplicaciones prcticas.
(DE LUCIA Daniel: 1997)
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afrontar los cambios econmicos y sociales. Como el gobierno de ROCA haba cerrado algunas
ESCUELAS NORMALES o las haba anexado a los COLEGIOS NACIONALES, haba un reclamo
reiterado por la re-apertura y la expansin del Normalismo. (DE LUCIA, Daniel Omar, 1991: 41)

Antes del CONGRESO el ministro MAGNASCO haba propuesta el cierre de la mayor parte de
los colegios nacionales y de las escuelas normales de varones, y su transformacin en institutos
de ENSEANZA PRCTICA, INDUSTRIAL Y AGRCOLA, pero en muchos casos las Escuelas Normales
se anexaron a los Colegios Nacionales, perdiendo su autonoma69. Su ideal social pareca ser el del
capitalismo europeo que se afirmaba como la dirigencia de una nacin prspera cuya clave
muchos vean en su sistema educativo fuertemente segmentado: para cada sector social deba
prepararse un plan de estudio adecuado a sus posibilidades y expectativas. MAGNASCO no era
educador, sino un poltico que haba intervenido en numerosas cuestiones de gobierno. Su fama
educativa le vino sbitamente, cuando hizo la presentacin de su PLAN DE REFORMAS A LA
ENSEANZA GENERAL Y UNIVERSITARIA en 1899. La oposicin de buena parte de los diputados,
encabezados por los normalistas y por liberales humanistas, fue encarnizada, y efectiva: no slo
se retir el proyecto sino que el propio Magnasco fue obligado a renunciar un ao despus en
medio del escndalo, por los reclamos de la oposicin, liderada por ALEJANDRO CARB.

Para muchos, la educacin deba tener un rol homogeneizador, ofreciendo igualdad de


oportunidades para todos. La disidencia parlamentaria se centr en tomo a la defensa del sistema
educativo unificado y no segmentado, como base de la consolidacin republicana. Por el mismo
acto, se estableci como contenido de este sistema a la educacin humanista clsica, la que se
asoci a la nica enseanza general y democrtica posible. (DUSSEL, 1997: 80 -84) Sin embargo, el
CONGRESO que enfrentaba y criticaba la poltica educativa del Ministro MAGNASCO no fue capaz
de proponer un plan integral del sistema educativo articulando todos los niveles y los esfuerzos de
los diversos actores: Nacin, Provincias, Particulares y Universidad.

Concluidos el Congreso y emitida las propuestas y conclusiones el Presidente Roca interpret


con claridad el mensaje del encuentro. El CONGRESO PEDAGGICO DE 1900 fue la expresin del
sector ms avanzado del magisterio y el profesorado en una lucha que iba a marcar la defensa de
la ESCUELA Y EDUCACION PUBLICA del siglo XX: (1) la afirmacin de un campo de saber propio y
especfico del ejercicio profesional y (2) la consolidacin de un espacio de poder en el aparato del
estado. Los educadores como grupo de presin - reclamaban su lugar en la arquitectura de
poder del ESTADO-NACIN sealando el importante rol que poda jugar la escuela en la
integracin de la sociedad toda. El rgimen conservador observ con inters las propuestas que
los educadores y otras fracciones de intelectuales que actuaban en el aparato del estado
(mdicos, psiquiatras, inspectores laborales) formulaban con el propsito de crear mecanismos de
contencin de los conflictos y la construccin de una verdadera estructura social.

Los asistentes al foro elaboraron proyectos en donde se procesaban pedaggicamente


saberes y experiencias del campo de la medicina y la psiquiatra. El congreso de 1900 consagr la
incorporacin de la psicologa infantil y la estadstica medica al sistema educativo argentino, y se
profundiz una poltica pblica que una EDUCACION, HIGIENE y SALUD. Proyectaron el desarrollo

69
Por ejemplo la ESCUELA NORMAL DE SAN LUIS que haba sido fundada en 1876 - entre 1900 y 1902 la
Escuela perdi su autonoma y pas a depender, como en sus inicios, otra vez del Colegio Nacional, segn lo
estableci un decreto firmado por el presidente Roca y su Ministro Magnasco. En este perodo slo
egresaron diez Maestros Normales. Adems se prescindi de las autoridades y de gran parte del personal
docente. En 1903, el Congreso de la Nacin autoriz separar la Enseanza Normal de los Colegios
Nacionales y dispuso la creacin de tres Escuelas Normales de ndole regional, ubicadas en San Luis,
Corrientes y Catamarca. As la Escuela pas a ser Normal Regional con rgimen de internado y tutora.
PROYECTO DE INVESTIGACIN CAEE - UAI 69
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de la educacin por oficios (educacin tcnica) estableciendo un nexo entre la escuela media y las
necesidades de las economas regionales. La escuela sigui siendo considerada como un canal
importante de integracin de los inmigrantes y de refuerzo de la hegemona sobre el conjunto de
la sociedad. Pero en lo concerniente a los aspectos ms conflictivos de la realidad social, las clases
dominantes preferan afrontar los problemas como una enfermedad del organismo social que
reclamaba otro tipo de intervencin. El ideal sarmientino sobre el papel protagnico de la escuela
en la democratizacin y el ordenamiento de la sociedad, ya no generaba tanto entusiasmo en el
gobierno que enfrentaba reclamos por la democracia poltica y el estallido de la cuestin social.
(DUSSEL, 1997. TEDESCO, 1993)

Este CONGRESO a diferencia del anterior no tuvo un debate parlamentario posterior que
tomara sus propuestas y conclusiones y las convirtiera en LEYES que re-orientaran o re-definieran
la educacin del pas. Aunque moviliz el universo intelectual en torno a la organizacin del
sistema educativo, no consigui generar el necesario consenso para producir los cambios que se
fueron dando, paulatinamente, a lo largo de la primera mitad del siglo XX. La cuestin de las
ESCUELAS PRIVADAS O PARTICULARES no fue abordada, aunque se mantena un espritu de poca
que expresaba sus reparos frente a la presencia y al pensamiento religioso, y a todo lo que
pudiera poner lmites al poder educador del estado.

ESCUELA PTE. MITRE ESCUELA PTE. ROCA ESCUELA B. RIVADAVIA


CIUDAD DE BUENOS AIRES

Sin embargo los privados y particulares encontraron en las numerosas propuestas nuevos
desafos para su propio obrar en el interior de las instituciones: el tipo de educacin que
brindaban, la produccin de sus libros de textos, la preparacin de sus educadores, la
organizacin escolar, la administracin de sus recursos. En esta oportunidad, su estrategia no fue
la del enfrentamiento y el combate, sino con mayor pragmatismo - la de trabajar dentro de las
estructuras dadas, aprovechando las grietas y oportunidades que ofreca el mismo sistema. Ms
que reclamar derechos (algo que siguieron haciendo ciertos sectores ms tradicionales) lo que
logr mayores efectos fue la construccin de nuevos espacios sociales para que ciertas ideas
siguieran floreciendo y difundindose desoyendo prohibiciones y prescripciones oficiales. Los
catlicos, por ejemplo, - frente a todas estas situaciones adversas - reaccionaron y se organizaron
bajo el lema: catlicos a todos los partidos. Propiciaron la idea de penetracin y de cambio
desde el interior de las estructuras institucionales, polticas, sindicales y gubernamentales, una
estrategia que tendr alto impacto dcadas despus.

22. EDUCACION Y ESCUELAS EN EL NUEVO SIGLO

Sobre el final del siglo la escuela particular o privada plural en sus manifestaciones fue
creciendo en cantidad y en calidad. Fueron muchos ms los alumnos, los educadores y las
escuelas pertenecientes a las confesiones, a colectividades de inmigrantes y a numerosos
ciudadanos interesados en la oferta educativa. En muchos casos, fue en este perodo en que se
PROYECTO DE INVESTIGACIN CAEE - UAI 70
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construyeron los colegios ms slidos e imponentes, colegios en los que la arquitectura reflejaba
la concepcin de la poca sobre la educacin, construcciones y arquitectura en la que los privados
competan con la iniciativa oficial. La existencia de la escuela particular, su posibilidad de
presencia y su autonoma frente a la concepcin vigente del estado docente como una entidad
con responsabilidad y capacidad de legislar, reglamentar y prescribir la direccin de la educacin -
se volvi dependiente y hasta sometida a la institucin oficial. Esta situacin se mantendr
especialmente en la escuela secundaria hasta la dcada del cuarenta, cuando una ley le otorgue
derechos a los docentes y cierta autonoma a las escuelas privadas.

La situacin de la escuela pblica no era floreciente: por un lado la expansin de la escuela


primaria no logra vencer el analfabetismo nacional e inmigratorio70 y, por otro, la falta de
personal docente competente correctamente distribuidos en el vasto territorio, tanto en
preparacin como en titulacin, para cubrir las necesidades educativas, la poca estabilidad del
mismo docente en el aula y la joven edad e inexperiencia de muchos de sus egresados de las
escuelas normales exhiban una cierta parlisis en el un recorrido previo que haba tomado mucho
empuje. Desde el punto de vista financiero, los fondos educativos carecan de un sistema de
renta propia que garantizara el desarrollo independiente de la educacin, debindose ajustar sta
a partidas presupuestarias exiguas y mutables. Ante la imposibilidad de las provincias de hacerse
cargo de la educacin, o bien de poder disponer de ella en todas sus regiones, se promulg
como veremos - la LEY LAINEZ habilitando la presencia nacional en el territorio provincial, con
escuelas, con educadores debidamente preparados y recursos de la nacin.

CARLOS OCTAVIO BUNGE expresaba el pensamiento y las discusiones que asomaron con el
nuevo siglo:

COEXISTENCIA NECESARIA DEL ESTADO Y LA EDUCACIN:


Todos los filsofos modernos reconocen al individuo y a la sociedad, o sea al ciudadano y al
Estado, derechos y obligaciones recprocas. En ltima sntesis, los derechos del ciudadano
son la vida y la libertad; los del Estado, el de castigar, el de promover la moralidad y los
relativos a la propiedad, la familia y la guerra. Sostengo, inspirado en la experiencia de la
historia -en el slo buen sentido bastara- que tan sagrados derechos y obligaciones no
pueden ser efectivos sin contar como colaborador indispensable, con la educacin. De ah la
COEXISTENCIA FORZOSA DEL ESTADO Y LA EDUCACIN: no es posible organizar el Estado,

70
En la sesin del 3 de septiembre de 1913 el Dr. Juan b. Justo con otros diputados presentaron un
proyecto de ley destinado a asegurar el cumplimiento de la ley de educacin comn por parte del Estado.
Los NIOS ANALFABETOS: en 1913 se calculaba 700.000 de una poblacin infantil 1.500.664 Faltaban
unas 4000 escuelas - no se cumpla el mnimo de educacin obligatoria. Haba padres que no era
conscientes aun de la necesidad de la educacin, pero haba muchos otros que no lograban encontrar
escuelas para sus hijos, porque las ofertas no eran las suficientes. Se lee en testimonios de la poca: He
tratado a unas cuantas madres para las cuales la inscripcin de su hijo ha sido una verdadera va crucis.
Durante quince das iban golpeando de puerta en puerta por las escuelas, cual mendigas, pidiendo un
asiento para su hijo. Y con todo el sacrificio hecho durante los quince das, pues abandonaban sus hogares y
su trabajo, estos tormentos no han sido recompensados por la admisin de sus hijos. Y as, rechazados de
ao de ao, se forman legiones de nios de ms de 14 aos que son analfabetos completos de hoy, padres y
madres de maana, sin educacin, ni instruccin alguna Y entre los MILITANTES SOCIALISTAS las voces
eran ms claras: Y vosotros, padres que no habis buscado escuela para los nios que echasteis al mundo,
despertad a la conciencia de vuestra responsabilidad! Comprended que dejar a un nio sin escuela es
mucho peor dejarle perder un odo o acortrsele la vista; que su ignorancia lo condenar a una vida de
servidumbre y de miseria; que no conocer la ley, pero ser penado si deja de cumplirla; que estar ms
expuesto a las imposturas de los curanderos, y de clrigos; que ser un brbaro perdido en medio de la
sociedad, sin los recursos ni la libertad del brbaro (1914)
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sino por medio de la educacin; no es posible organizar la educacin, sino por medio del
Estado.

TRIPLE ACCIN DEL ESTADO INSPECCIONAR, PRODUCIR Y GARANTIZAR.


La intervencin inevitable del Estado en la educacin como rgano de la instruccin
pblica, se efecta en tres formas: PRODUCIR CIERTAS EDUCACIONES, INSPECCIONAR
OTRAS, Y GARANTIZAR LA EFICACIA RELATIVA DE CIERTOS TTULOS. No puede exigirse al
estado que l solo produzca todos los establecimientos de educacin; hay muchos que
necesariamente se realizan por iniciativa particular. La intervencin del Estado suele ser, y
debe considerarse siempre para tales institutos, como una fiscalizacin til a su
perfeccionamiento. Pero conviene asentar ya como principio general indiscutible que siem-
pre ES CONVENIENTE DEJAR A LA INICIATIVA PRIVADA LA MAYOR INDEPENDENCIA dentro
de los lmites de las garantas que el estado debe al pblico.71

Aunque muy generalmente, esas tres funciones del Estado se confunden en una sola; en la
prctica conviene siempre tener presente su deslindamiento para comprender luego mejor
los principios axiomticos de lo gratuito de la instruccin primaria y la industrial, del
desarrollo de la instruccin secundaria y de las garantas de los ttulos universitarios.

FUNDAMENTO CIENTIFICOS Y POSITIVOS DE LA EDUCACIN:


La educacin, aunque compleja, no es un arte inconsulto y caprichoso; lejos de ello, tiene
sus mtodos, sus principios, SUS FUNDAMENTOS DE CIENCIA CONCRETA: quien no los
conozca, jams sabr educar. Pero, en la prctica, no basta conocerlos para ser un buen
maestro; es preciso tener el temperamento de esta enseanza. NO BASTA SABER; SE DEBE
TAMBIN ENSEAR: POSEER LA VOCACIN Y LA CIENCIA DE LA ENSEANZA. () Con pasar
revista a los mejores tratados de enseanza, llega el nimo al pleno convencimiento de que
existe un cuerpo de doctrinas y principios enlazados por un hilo invisible de sujeto, medio y
objeto, cuya totalidad es una unidad cientfica : la educacin, madre o nodriza comn de
todos los progresos, de todas las grandezas que puede forjar el espritu humano. BUNGE
Carlos Octavio (1901: 159, 158) 72

71
BUNGE defiende la libertad de los particulares y el debido control del ESTADO: Estas garantas se
refieren, a la moral y a la higiene, en el orden puramente educativo, a la presuncin de competencia que
dan ciertos ttulos, como el de abogado, mdico, farmacutico. La cuestin tiene tambin su importancia
respecto de algunos otros grados, como el de ingeniero, en cuya profesin la incompetencia no atacara tan
directamente la seguridad del pblico. Ese ttulo se puede adquirir en establecimientos libres en muchos
pases de Europa, lo cual tiene dos ventajas: favorece la propagacin de una profesin til y disminuye los ya
tan recargados gastos y funciones del Estado.
72
Escritor, jurista y socilogo argentino, representativo de la generacin del 96; egres de la Facultad de
Derecho con tesis sobre El federalismo Americano; profesor en las Universidades de Buenos Aires y La Plata;
autor de una obra muy conocida en su poca, Le Droit c est la force (Teora cientfica del derecho y la
moral). Designado por el gobierno para estudiar los sistemas educativos europeos, public El espritu de la
educacin (informe para el Ministerio de Instruccin Pblica), reeditado en 3 tomos como La educacin.
Dentro del POSITIVISMO naturalista y la filosofa cientfica, llega al psicologismo: habla de ley del instinto
como ley de la vida, trasfondo del que emerge la conciencia-voluntad como un solo fenmeno psquico,
del que surge tambin una explicacin biolgica de la historia como proceso igualitario si se piensa el
derecho, y de la misma historia de Nuestra Amrica (estudio psicosociolgico acerca de la poltica de los
pueblos hispanoamericanos) cuyo destino ha de derivar de factores tnicos, ambientales y econmicos. De
la clnica social y la aplicacin de los estudios positivos, dependen una tica naturalista como biologismo
moral donde se ponen las bases de la educacin
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ESCUELAS DEL CENTENARIO (1910)

23. LEY 4874: LA LEY LAINEZ

La ley 4874 promulgada el 17 de octubre de 1905, tuvo al senador por la Provincia de Buenos
Aires MANUEL LAINEZ como autor73: fundament su propio proyecto debido a la gran cantidad de
nios analfabetos en las provincias argentinas. Haban pasado 20 aos de la Ley 1420, el nmero
de Maestros egresados de las Escuelas Normales haba sigo generoso, aunque la distribucin no
haba sido planificada y la tasa de ANALFABETOS no descenda. Haba una discusin y un
enfrentamiento entre la NACION y las PROVINCIAS con respecto a los recursos para llevar
adelante la educacin. La Nacin decidi intervenir con sus fondos, pero tambin con sus criterios
y su control: asuma el costo de la educacin, pero asuma la organizacin y la supervisin. Estas
escuelas fueron distribuidas en lugares en que la tasa de analfabetos era ms alta. No bastaba la
presencia de muchas escuelas particulares especialmente religiosas que fueron asumiendo la
labor educativa en geografas lejanas y sin recursos del Estado, con el afn tambin de sumar a la
educacin la alfabetizacin.

La creacin de estas escuelas LAINEZ dependientes del CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN


en los Territorios nacionales y segn pedido de las provincias, aseguraba el control estratgico e
ideolgico del poder central, ya que garantizaba la hegemona de un proyecto educativo pensado
por la Capital Federal en el interior de la nacin. Al aplicarse los programas de las escuelas desde
Buenos Aires a las provincias del interior, se optaba claramente por el centralismo educacional:
no se tuvieron en cuenta las diferencias de culturas que portaban los inmigrantes, los dialectos
aborgenes conservados en algunas regiones y las particularidades de los diferentes territorios. El
sistema educativo estaba centralizado, y con las escuelas bajo el poder del Estado se garantizaba
la extensin de su oferta educativa y ejerca el control sobre los sistemas educativos provinciales y
sobre la oferta privada, tanto laica como confesional. (PINEAU, 2005)74

LEY 4874/05. LEY LAINEZ


ESCUELAS ELEMENTALES, INFANTILES, MIXTAS Y RURALES EN LAS PROVINCIAS

73
LINEZ present su proyecto de ley argumentando: lo que yo propongo no es ms que regularizar una
situacin existente, y aumentar los recursos de instruccin primaria para que vayan directa y eficazmente
donde deben ir [...] Es cuestin de racionalizar el gasto: la Repblica Argentina gasta en la totalidad de la
instruccin primaria 8.450.000 pesos para educar 435.000 nios; esos nios nos cuestan alrededor de 18
pesos por ao. Sin embargo, si tomamos el ejrcito nacional tenemos que cada soldado nos cuesta 1.600
pesos al ao [...] con la supresin de cada soldado en el presupuesto de Guerra, podemos educar a 100 nios
ms. (Linez, 1904: 705)
74
En 1906 haba 291 escuelas de este tipo en el pas y en 1933 su nmero llegaba a 3272 segn datos
estadsticos del Ministerio. La competencia termin siendo desleal con respecto a las ofertas de las
provincias: los alumnos se pasaban a esas escuelas porque ah no se pagaba matrcula y se provea de tiles
escolares, y por el pasaje de los propios maestros que accedan a mejores salarios.
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Art 1. El Consejo Nacional de Educacin proceder a establecer directamente EN LAS


PROVINCIAS QUE LO SOLICITEN escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales en las que
se dar el mnimo de enseanza establecido en el artculo 12 de la ley 1420, del 8 de julio de
1884. Para determinar la ubicacin de estas escuelas se tendr en cuenta el porcentaje de
analfabetos que resulta de las listas presentadas por las provincias para recibir subvencin
escolar.

Art 2. EL SUELDO que ganarn los directores y maestros de estas escuelas ser de igual
categora al que ganan los de los territorios nacionales.

Art 3. Para gastos internos, SUELDOS DE PERSONAL DOCENTE y pasaje de los maestros,
asgnese la suma de cuarenta mil pesos mensuales moneda nacional. Para EDIFICACIN,
ALQUILERES, REPARACIONES, REFACCIONES, compra de tiles de enseanza y de servicio,
asignase la suma de sesenta mil pesos moneda nacional mensuales.

Art 4. Mientras estos gastos no sean incluidos en la ley general de presupuesto, se pagarn
de rentas generales, imputndose a esta ley.

Art 5. El Consejo Nacional de Educacin presentar al Poder ejecutivo una memoria


referente al establecimiento y situacin de las escuelas creadas por esta ley.

24. EL ESTADO RESPONSABLE Y GESTOR DE LA EDUCACION DEL PAIS.

Durante el SIGLO XX los planteos de la ESCUELAS PRIVADAS O PARTICULARES desplazaron los


ejes de sus reclamos y de sus luchas: si el siglo XIX plante el control de la educacin, la
autonoma en el ejercicio y la posibilidad de mantener la enseanza de la religin, en el siglo XX
los temas fueron mas puntuales y pragmticos:

(1) El RESPALDO LEGAL DE LA LIBERTAD DE ENSEAR, es decir, un reconocimiento de la


complementariedad de los sistemas y la libertad en el ejercicio de la tarea sin una
supervisin tan estricta de su actividad acadmica a travs de INCORPORACIONES,
ADSCRIPCIONES Y EXAMENES.
(2) La progresiva INCORPORACIN DE LOS DOCENTES PRIVADOS al rgimen laboral de los
docentes oficiales, con los mismos derechos y los mismos deberes.
(3) El reclamo por el RESPALDO ECONMICO DEL ESTADO O SUBSIDIO a las tareas
educativas de las escuelas y colegios privados, para asegurar la retribucin de los docentes
y el funcionamiento de las instituciones.
(4) El tema de LA ENSEANZA RELIGIOSA que, aunque nunca desapareci del todo de la
mesa de las negociaciones y de las discusiones, pero en las instituciones y en la gestin
tuvo poca relevancia como eje de reclamos y enfrentamientos.

A pesar de estos debates y las diversas propuestas el siglo XX exhibe un crecimiento


significativo de la matrcula del nivel medio o secundario, tanto en el total de estudiantes y
egresados como en algunas especialidades. Las ESCUELAS TECNICAS o DE ARTES Y OFICIOS
pasaron de una cifra mnima a equipararse a las titulaciones tradicionales. El BACHILLERATO
ofreca siempre altos nmero de egresados. Lo mismo podemos decir de las ESCUELAS
NORMALES y COMERCIALES (con algunos momentos de menor expansin). No slo los sectores
ALTOS sino los sectores MEDIOS haban logrado paulatinamente ejercer el derecho para la
educacin de sus hijos, ms all de la obligatoriedad establecida. En algunos casos maestros y
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maestras el nmero de egresados superaba la demanda del sistema, por lo que conseguir un
puesto muy difcil y se prestaba para designaciones arbitrarias y arreglos polticos.75 En este
crecimiento debe incluirse la incorporacin de escuelas y colegios particulares en cada una de las
modalidades. El incremento cuantitativo del sistema se dio tanto en el sector oficial como en el
privado, pero la calidad progresiva de los servicios educativos brindados por los privados, se
convirti en una competencia frente a las ofertas del estado.

En 1919, se cre una INSPECCIN GENERAL DE ESCUELAS PARTICULARES que reglament las
actividades, el trabajo y el desempeo del personal de las escuelas privadas. Las exigencias eran
semejantes a Reglamentos precedentes: (1) profesores argentinos para ensear Historia y
Geografa de la Repblica Argentina, y para Castellano ser de un pas de habla hispana; (2) los
exmenes que deban aprobar los aspirantes les otorgaban dos clases de certificados: APTITUD
PEDAGGICA rendido de acuerdo a los programas de la Inspeccin de Escuelas Particulares, que
autorizaba a ensear en escuelas particulares de la Capital y el interior. Otro autorizaba a ensear
en los territorios lectura, escritura y aritmtica, y las nociones fundamentales de Geografa,
Historia e Instruccin Cvica de la Repblica. En la medida en que la enseanza secundaria se
extenda por todo el pas y crecan los colegios oficiales y los privados, se acenta la tendencia a
dictar reglamentos, disposiciones, circulares, que abarcaran las dos clases de enseanza.
Podramos hablar de uniformidad u homologacin, porque los colegios particulares comenzaron a
denominarse INSTITUTOS INCORPORADOS y eran incluidos en las disposiciones dictadas para los
75
Entre 1906 y 1915, de la totalidad de las ESCUELAS NORMALES del pas egresan 9681 docentes. El total
del personal docente de la Capital y de las provincias y territorios asciende a 5807. Alrededor del 40 % de
los egresados normalistas no son absorbidos por el sistema: 3874 (GALDULFO Alberto, Apndice I:
Expansin del sistema escolar argentino, en PUIGGROS Adriana (1992: 333) En la NOVELA: LOS OJOS
VENDADOS, HUGO WAST representante del pensamiento catlico como MANUEL GALVEZ describe las
dificultades de MATILDE, una MAESTRA NOVEL para conseguir su trabajo: Matilde todos los das, maana y
tarde, iba al centro, a la escuela normal. Nada la intimidaba; senta en la sangre un calor generoso de
ambicin y de esperanza. () [Tiempo despus] se haba recibido ya de maestra y su hermoso diploma
nacional penda en un cuadro de la pared del comedor.() Todava le faltaba lo ms difcil ganarse la vida
con aquel diploma, que la haca mas exigente, pero no menos necesitada. Otras que no eran maestras
podan aceptar empleos inferiores en tiendas o en oficinas. Ella lo tena que esperar todo del Estado, que le
haba puesto su sello, como un seor feudal a sus siervos; que le haba infundido la ilusin de aquella
carrera, y que tena obligacin de emplearla. Fue mil veces al Ministerio y mil veces la excusa con que la
despedan para otra oportunidad: Hay tantas maestras! Y esa era la verdadera causa de su mal. Antes, el
magisterio era un apostolado, al cual se iba slo por vocacin, porque es un sacrificio. El maestro crea en
Dios y amaba de veras a los nios, aunque no lo pregonase. () Pero entr en el mundo el fetichismo de la
instruccin: nada haba ms grande y digno de gratitud y de la admiracin que el maestro moderno. En los
altares vacos de la imagen de Dios se puso al maestro, y millares de jvenes creyeron que sa era la llave
de oro que abra las puertas de la fortuna y de la gloria, y cada familia obrera o burguesa quiso tener un hijo
diplomado, como antiguamente queran tener un hijo sacerdote o una hija monja. As se cre la nueva
esclavitud. Por un diploma, un joven o una nia vendan al Estado su cerebro, su juventud, su libertad. () La
instruccin, perfeccionando al individuo, desarrollaba en l necesidades espirituales ms fuertes que las
fisiolgicas, necesidades de higiene y de elegancia, que eran amor a la belleza; aficiones artsticas, que eran
nobles afn de cultura. Pero no les daba cmo satisfacerla. El obrero ganaba ms que el maestro y
necesitaba menos. El obrero era fuerte y el Estado le tema y lo adulaba; mientras que el maestro se hallaba
indefenso, porque era extrao a todas las clases sociales; desdeado por los de arriba y execrado por los de
abajo. Si era hijo del pueblo, el obrero lo odiaba por trnsfuga; si era hijo de burgueses, lo odiaba por
burgus. No conceba que pudiera haber entre ellos quien mereciera su compasin por ser ms pobre y ms
desvalido que l. Como una golondrina con las alas quebradas, MATILDE sentase prisionera de su ttulo que
no haba hecho ms que suscitar en ella la ansiedad de la altura y de la libertad. Entonces comprendi que
tambin el magisterio serva para mucho, a condicin de saber abandonarlo a tiempo. (WAST Hugo,
1955.20 23) La Novela fue publicada en 1921 con el nombre de AMOR VENCIDO y luego como LOS
OJOS VENDADOS
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colegios oficiales. Ello trae como contrapartida una reorganizacin de las tareas de control y
fiscalizacin de los Institutos privados. Para ello se fijaban las condiciones que deba reunir el
Inspector de las Escuelas y Colegios incorporados, es decir: las mismas que las de los colegios
oficiales. La labor del cuerpo de Inspectores era visitar los institutos durante los meses de clase y
de exmenes, verificar si se cumplan las disposiciones dictadas por las reglamentaciones y en
caso de encontrar deficiencias orientar la labor educativa. Los exmenes se rendan teniendo en
cuenta los programas oficiales.

En qu consista la supervisin de los Establecimientos particulares? (PELOSI Hebe, 2008: 131)

(1) Cada escuela deba contar con una ficha, establecida por la Inspeccin, en la cual
figurase la organizacin material y pedaggica, su carcter (religioso, laico, nacional o
extranjero), la fecha de autorizacin, los fines que persegua y un resumen de los
antecedentes administrativos y tcnicos desde la poca de su fundacin.
(2) La existencia de la foja de servicios y de la planilla de concepto profesional del personal
docente que comprenda la preparacin general, profesional, aptitudes naturales, dotes de
gobierno, aos de servicio.
(3) La reglamentacin y los registros de los exmenes de las escuelas particulares, para
evitar eventuales transgresiones a las reglas establecidas.
(4) Si las escuelas particulares queran acogerse a los beneficios de exoneracin de
impuestos deban ajustarse con mayor rigor a la reglamentacin que estableca el Consejo
Nacional de Educacin.
(5) Control sobre el respeto a la tendencia nacionalista argentina de las escuelas de las
colectividades.
(6) reglamentaciones sobre condiciones higinicas, programas, planes, horarios.

Sin embargo - y a pesar de esta supervisin estricta - las sospechas que recaa sobre la
enseanza particular no siempre eran alentadoras: poda el Estado delegar en los particulares la
funcin trascendental de preparar a los maestros que deba tener a su cargo la educacin general
de las masas?, poda delegarla en gremios o congregaciones determinadas?, poda poner el
sello oficial a los diplomas expedidos por las Escuelas Normales en las que no tena una
intervencin efectiva apreciable? Mientras la escuela oficial adems de implementar los planes de
estudio, los programas, le exiga al maestro que forme el carcter del nio, en razn de los
intereses nacionales y por el mayor bien del pas, la escuela privada cumpla con ello
parcialmente, y si lo haca, era por excepcin. 76

76
La presencia de los extranjeros desafiaba la pretendida homogeneidad de la Nacin. Adems de sus
fiestas, las distintas comunidades tenan tambin sus escuelas, sus diarios y sus asociaciones. Las crticas
asimismo refieren al grado de analfabetismo de muchos inmigrantes, as como el poco inters que los
mismos demuestran por la educacin de sus hijos argentinos. Ya no es una mera cuestin de nacionalidad
sino un problema socio cultural. Mal podan transmitir a su descendencia, algn sentido de pertenencia a la
nueva tierra, valores inexistentes para muchos inmigrandes que haban huido de un continente a otro,
llevando consigo el estigma de su marginalidad. Unos aos antes, en 1875, la misma Legislatura santafecina
se reciba un informe de un inspector de colonias que claramente indica: las escuelas en muchas colonias
estn mal regenteadas, puesto que alguno de los preceptores no conocen el idioma castellano y solo
ensean el idioma francs y alemn, cuando gran parte de los nios son hijos de este suelo. Esto, Seor
Ministro, le he presenciado en mi visita oficial, cuando al examinar algunas escuelas, he dirigido preguntas
sencillas en castellano a los alumnos y no me han sabido comprender; y esto, seor, es un abuso que debe
cortarse; porque, de que nos sirve que los hijos de la patria sepan un idioma extranjero, si no saben el
idioma nacional. Cfr. Por PAGNI Florencia y CESARETTI Fernando (2010), CENTENARIO DEL CENTENARIO.
UNR. ESCUELA DE HISTORIA. Refieren las costumbres de ROSARIO y el sur de Santa Fe.
http://grupoefefe.blogspot.com
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25. DEBATES Y PROPUESTAS DE CAMBIOS

Nadie puede negar el avance del ESTADO EDUCADOR y la expansin del sistema, pero entre
1900 y 1930 en la periodizacin de TEDESCO (1993) no pueden soslayarse las sucesivas
discusiones y ajustes que se realizan sobre el SISTEMA EDUCATIVO. Era necesario (1) pensar un
nuevo modelo para asegurar de manera efectiva el carcter universal y obligatorio de la escuela
primaria, y por otro, (2) la re-definicin de la escuela media que intentaba encontrar un formato
ms acordes a los requerimiento de la EDUCACION SUPERIOR que haba sufrido el sobresalto de la
REFORMA DEL 18, y al nuevo perfil social y econmico del pas, que exiga la preparacin de mano
de obra calificada. Ese perfil es el que estaba en debate: para algunos, el estado del pas era
econmicamente floreciente y no deba cambiar su perfil agroexportador, por lo que los aportes
de la educacin eran ms limitados en lo productivo, pero relevante en la formacin de la elite y y
en el personal disponible para el sistema burocrtico o de servicios. Para otros, ese modelo de
produccin comenzaba a agotarse y era necesario pensar un pas que generara otros bienes,
haciendo lugar a la industria y asegurando el trabajo y la dignidad de todos. Para ese pas era
necesaria otra educacin. Oligarqua o nacionalismo, campo o industria, aristocracia o pueblo, el
privilegio de pocos o una propuesta universal, no slo debates sociales, polticos y econmicos,
sino tambin propuestas y planes, y un rediseo de la educacin.

Cmo hemos adelantado, desde finales del siglo XIX, haban aparecido numerosos planteos
sobre el verdadero alcance y la validez de la ESCUELA MEDIA o SECUNDARIA, y su impacto sobre
los diversos niveles sociales, poniendo en cuestin, el valor de las humanidades y de una escuela
enciclopedista por la cantidad de asignaturas, de valor discutible. Entre 1900 y 1915 se
propusieron algunas reformas que nunca llegaron a concretarse. DUSSEL (2006) las menciona y
desarrolla:

El ministro de Instruccin Pblica OSVALDO El ministro de Instruccin Pblica, CARLOS


MAGNASCO (1864-1920) propuso cerrar 13 de SAAVEDRA LAMAS, propuso otra reforma
los 19 colegios nacionales existentes, y crear en diseada posiblemente por VCTOR
su reemplazo INSTITUTOS DE ENSEANZA MERCANTE. Buscaba crear una ESCUELA
PRCTICA, industriales y agrcolas. Magnasco INTERMEDIA de tres aos entre los niveles
argument que el sistema argentino estaba primario y secundario. Esta escuela intermedia
lamentablemente influenciado por los incluira dos ejes centrales: literario y cientfico,
franceses. Propuso, en cambio, mirar los por un lado, y tcnico y vocacional, por el otro.
ejemplos norteamericano y alemn, que le Sus fundamentos eran principalmente
parecan ms tiles para las primordiales psicolgicos (enfrentar las escuelas intermedias
condiciones de vida (no civilizadas todava) de y secundarias era la crisis de la pubertad)
la Argentina. Magnasco adhiri a un Insista en el trabajo manual (especialmente
positivismo autoritario, y consideraba que la para los varones), materias optativas, y la
Argentina estaba todava lejos de las naciones misma propuesta para todos los grupos para
occidentales en la escala evolutiva mundial. que tuvieran la misma educacin asegurando el
control social universal.77

77
Hay una TERCERA PROPUESTA que es menos conocida: ERNESTO NELSON (1873-1959) propone la suya en
1915, basado en el conocimiento de las prcticas educativas y algunos autores norteamericanos. Pona
como centro al INDIVIDUO y sostena que las escuelas secundarias no deban imitar a los estudios
superiores, sino que ms bien deban considerarse continuacin de las escuelas primarias.Plante que las
escuelas secundarias podran salvarse si dejaban de evaluarse en relacin a la educacin superior, y en
cambio asuman un tipo de cultura propia, producto del encuentro entre profesores adultos y alumnos
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Adems de los proyectos, se haban producido algunos cambios. En 1897 se haba creado el
DEPARTAMENTO INDUSTRIAL de la ESCUELA NACIONAL DE COMERCIO CARLOS PELLEGRINI que
bajo la Direccin Tcnica del Ingeniero Alfonso Fremont fue PRIMERA ESCUELA INDUSTRIAL:
centraba sus contenidos en la enseanza cientfica y tecnolgica, a diferencia de las otras ramas
de la educacin secundaria cuyo currculo era predominantemente enciclopdico.78 Pero el 17 de
marzo de 1899, por Decreto del Presidente Julio A. Roca, y ya bajo la Direccin del Ingeniero
OTTO KRAUSE se constituye como entidad independiente la ESCUELA INDUSTRIAL DE LA NACION
(ESCUELA TCNICA OTTO KRAUSE). Diez aos ms tarde, el 24 de mayo de 1909, se inaugura el
importante edificio en el que comenz a funcionar. Estaba muy inspirada en el modelo alemn y
ampliamente dotada de equipamiento actualizado, tena un currculo basado en los principales
procesos industriales de la poca (mecnica, construccin, electricidad, y qumica), con alta
participacin de ciencias bsicas, prctica de laboratorio y aprendizaje en los talleres escolares.
Los primeros directores fueron los ingenieros KRAUSE Y LATZINA, y la influencia ingenieril en la
enseanza secundaria tcnica fue muy fuerte desde su origen. 79 Los egresados se graduaban
como tcnicos nacionales y podan seguir estudios universitarios de ingeniera. Ese magnfico
inicio no se tradujo como las otras orientaciones de escuelas secundarias - en una expansin
rpida y ordenada por toda la repblica. Pese al sostenido crecimiento de la economa en buena
parte de ese tramo de la historia, no hay hechos notorios en la formacin de nivel laboral y
tcnico que lograra impactar directamente en el trabajo y en la produccin. (SOBREVILA, 1995:
15). Las ideas estaban clara en sus promotores, aunque faltaba voluntad poltica para multiplicar
un modelo exitoso y necesario. OTTO KLAUSE en la inauguracin del nuevo edificio en 1909,
afirmaba:

OSVALDO MAGNASCO VICTOR MERCANTE SAAVEDRA LAMAS OTTO KRAUSSE

La enseanza que se da en esta Escuela proporciona conocimientos acabados, en forma


racional y moderna, y por estar basada en las verdaderas necesidades del pas en sus
diversas especialidades, tiene una aplicacin inmediata en la vida real. Tanto en la teora
como en la prctica, se deja a un lado todo lo que pueda ser simplemente especulativo y nos
concretamos a lo que concurre directamente al fin deseado, que es el formar, en el menor
tiempo posible, profesionales hbiles y competentes en la carrera elegida. Un pas nuevo

jvenes. Propuso un plan con una organizacin departamental de las asignaturas, y estableci un diseo
que planteaba hasta 15 opciones posibles para los estudiantes dentro de un mismo ao, aunque era muy
limitado con el trabajo manual.
78
El entonces Presidente de la Repblica, DR. JOS E. URIBURU, expres con referencia a la institucin
recin creada: "El Departamento Industrial proporciona una enseanza cientfica y especial, terica y
prctica y preparar, ms tarde, industriales inteligentes, jefes de talleres y fbricas, directores de obras
pblicas, dibujantes y maquinistas instruidos. ()La instruccin que all se recibe, constituye una excelente
base para emprender los estudios de Ingeniera, Agrimensura y Arquitectura".
79
Las primeras especialidades fueron Mecnica, Qumica y Construcciones; se agreg despus Electricidad.
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como el nuestro, que se est desarrollando tan rpidamente en el orden material, necesita
un aumento correlativo de personas inteligentes y entendidas especialmente en trabajos
industriales; por lo tanto, no se puede perder mucho tiempo en disciplinas puramente
intelectuales, que por otra parte, no conducen sino a formar hombres tericos de gabinete,
en vez de hombres de empresa, llenos de energa fsicas y morales, que tanta falta nos
hacen.

La competencia necesaria en los ramos industriales, dado el grado de desarrollo y


perfeccionamiento alcanzado, no puede ya ser adquirida mediante el aprendizaje prctico
solamente, ni tampoco con slo el estudio terico en las aulas; ambas disciplinas son
indispensables, y una debe complementar a la otra. Este dualismo en la enseanza, que
caracteriza a la Escuela Industrial, conduce a dos fines: el uno, inmediato, ya mencionado,
de poner al industrial moderno en las condiciones ms favorables para resolver
tcnicamente sus problemas, y el otro, mediato y no menos trascendental, que es el de
adaptar mejor la preparacin del individuo a las condiciones de la civilizacin y cultura
dominantes en la actualidad, cuyo norte es el aprovechamiento cada vez mayor de las
fuerzas de la naturaleza, aquellos en quienes predominan las facultades intelectuales,
tienen ocasin de perfeccionarse en el trabajo manual, dignificado, diremos as, por su
categora de trabajo experimental de laboratorio, teniendo adems la satisfaccin de
sentirse capaces de producir algo realmente til para sus semejantes, y por el contrario,
aquellos en quienes predominan las fuerzas fsicas, y que pertenecen a la clase trabajadora,
tiene a su vez la oportunidad de cultivar su inteligencia, adquiriendo conocimientos tcnicos
de gran utilidad, en la ejecucin del trabajo material.80

La educacin vivi un perodo de contradicciones polticas, porque habindose definido el tipo


de economa y de pas que los tiempos reclamaban, no encontraron un modelo de sistema
educativo que respondiera a este perodo de transformacin: si la demanda por una educacin
tcnica estaba ya afirmada por todos los sectores sociales, desde la clase obrera hasta la
oligarqua, por qu no pudieron avanzar vinculando el sistema educativo con el mundo de la
produccin y el trabajo? Las ESCUELAS TCNICAS estaban destinadas a la formacin de tcnicos y
de obreros especializados, y su requisito de ingreso era tener el ciclo primario completo. Se
ofertaban cuatro especialidades, a saber: herrera, construcciones, electricidad y carpintera. Su
duracin era de tres aos.81

80
La enseanza industrial acababa de iniciarse en el pas y para que se abriera camino, fue necesario
emplear grandes energas. Con el plan de estudios se haban colocado los cimientos del edificio, era
necesario por lo tanto continuar su construccin. La formacin y constitucin del personal docente, los
talleres, gabinetes y laboratorios, han sido problemas cuya solucin ha requerido mucho tiempo y una labor
continua y pesada. Durante el perodo de desenvolvimiento de la escuela, no todo ha sido, pues, de color de
rosa, habiendo por el contrario, pasado en diferentes ocasiones por pocas adversas. La falta de recursos
necesarios y la inconveniencia y estrechez del local, pusieron en peligro varias veces la subsistencia de la
institucin y a no mediar la accin decidida de su personal directivo y docente, tal vez no celebraramos hoy
esta fiesta de imborrables recuerdos para nosotros. No son pocos los profesores que han tenido que ensear
materias tcnicas de la mayor importancia, durante varios aos, dictando hasta 12 horas de clase
semanales, con el exiguo sueldo de 131 pesos por mes. www.ottokrause.edu.ar/discursook.html
81
Recin el ao 1944 se crea la DIRECCIN NACIONAL DE ENSEANZA TCNICA con el fin de administrar las
escuelas industriales de ese entonces y las escuelas profesionales de mujeres que existan para las
profesiones manuales femeninas. Para esa misma poca se crea la Comisin Nacional de Aprendizaje y
Orientacin Vocacional, con el fin de fundar las llamadas "escuelas - fbricas" y las "escuelas de
capacitacin obrera", estas ltimas, para adultos.
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Pero para formar recursos humanos para un rpido ingreso en el trabajo, se prefiri la
formacin PROFESIONAL DE OPERARIOS de los sectores de industriales y los talleres de todas las
poblaciones. A partir de 1910 fueron creadas ESCUELAS DE ARTES Y OFICIOS a lo largo y a lo
ancho del pas, y en ellas se enseaba: Herrera, Carpintera y Mecnica. A esas escuelas podan
asistir todos los interesados que haban aprobado slo cuatro grados de educacin primaria, eran
terminales, y con un alto contenido prctico. No se formaba TECNICOS, sino OPERARIOS. Eran tres
aos de aprendizaje prctico, con tres cuartas partes del tiempo dedicado al taller, y el resto en
enseanza escolar de Matemtica, Fsica, Mecnica, Tecnologa y Dibujo Tcnico. Estaban
dirigidas a los sectores populares y a los hijos de los obreros, y en sus primeras dcadas creci
fuertemente su captacin de alumnos: en 1935 las ESCUELAS DE ARTES Y OFICIOS tenan ms de
5000 alumnos. Alimentaban sin el rigor acadmico, ni el nivel de la ESCUELA INDUSTRIAL DE LA
NACION la Industrias del hierro, Industrias de la madera, Industrias elctricas e Industrias
edilicias y de obras pblicas.

BACHILLERATO82 NORMAL83 COMERCIAL TECNICO OTROS TOTAL


1900
3231 2185 1054 84 181 6735

1910
7003 5435 2224 830 3162 17655

1920
18281 16466 4946 2264 5932 47889

1930
31035 23453 8714 6286 12576 82064

1940
46464 45394 18863 16532 23271 150364

1950
75915 62477 52148 69319 57692 317551

Fuente: BONANTINI, C. (2000). Educacin y Sociedad. Anlisis histrico estructural de la escuela media
argentina. Tomo II (1945-1983). Rosario: UNR editora. En base a: Ministerio de Educacin y Justicia.
Departamento de Estadsticas.

En el pas se haba generado un clima poltico de innovacin y creaciones, al concluir el siglo


XIX, y junto con las ESCUELAS TECNICAS, en la jurisdiccin del Ministerio de Agricultura de la
Nacin se estableca el subsistema de ENSEANZA AGRCOLA ESPECIALIZADA (resolucin de 1899,
puesta en prctica en 1902). Esto desemboc en la creacin de ESCUELAS PRCTICAS Y
ESPECIALES DE AGRICULTURA, concretadas muy trabajosamente desde 1902, con el fin de
preparar capataces o administradores rurales, con un currculo esencialmente prctico en las
primeras, ms tcnico en las segundas, pero SEPARADO DEL SISTEMA EDUCATIVO COMN. En
numerosos sectores rurales, se implementaba la orientacin agrcola en la escuela primaria, con
escasas proyecciones en el nivel medio. Los avances fueron dispares, y no se puede hablar de un
plan nacional para dotar al perfil agroexportador y a la produccin agrcola y ganadera de mano
de obra que acompaara el desarrollo nacional.

82
En 1929, haba 42 COLEGIOS NACIONALES y dos LICEOS NACIONALES DE SEORITAS,
83
En 1920, las ESCUELAS NORMALES fundadas por el ESTADO NACIONAL eran alrededor de 100. Pero
tambin estaban las ESCUELAS INCORPORADAS (37, en 1929), escuelas privadas supervisadas por una
escuela normal estatal. Y algunas provincias tambin fundaron ESCUELAS NORMALES PROVINCIALES con
salidas especficas: rurales, populares. Hacia 1930 se haban expedido unos 50.000 ttulos.
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Frente a estas propuestas y ante la aparicin de nuevas ideas, los colegios privados y
especialmente los colegios religiosos fueron los que pudieron dar pasos ms firmes en nuevas
propuestas educativas que el Estado no poda definir en la prctica. Tanto en las ESCUELAS DE
ARTES Y OFICIOS como en las ESCUELA TECNICAS o en la AGROTECNICAS, estuvieron en el
territorio en las primeras dcadas del SIGLO XX, por mandatos de diversos dueos de la tierra o
de inmuebles que dejaban en herencia sus propiedades (casas, terrenos, campos) con un claro
mandato hereditario: crear un servicio educativo para la zona. Confiaban en la vocacin
evangelizadora y educadora de los religiosos y religiosas, y saban que tendran resultados
seguros. Las congregaciones se instalaban en el lugar y de manera segura realizaban las
construcciones o las adaptaciones necesaria, y en poco tiempo ponan en marcha el nivel
educativo que podan crear. En general era el NIVEL PRIMARIO, pero lo asociaban con los
conocimientos y los oficios que se requeran: ARTE y OFICIO en las escuelas de la ciudad y las
prcticas agro-ganaderas y todo lo relacionado con el trabajo con el campo y los diversos
animales de consumo, en el ambiente rural. De esta manera hubo generaciones de ex alumnos
que se educaron con una slida moral asociada a la religin, una formacin cultural slida, y un
buen dominio de los conocimientos prcticos para el trabajo. Buenos cristianos, buenos
ciudadanos, buenos trabajadores. Recin en la dcada del 40 pudieron incorporar escuelas
secundarias con orientaciones agro-tcnicas.

26. NACIONALISMO, EDUCACION E IDENTIDAD NACIONAL

Lo que el sistema no logr en los hechos y en las aulas, proponiendo alternativas educativas
que generaran alfabetizacin universal y la mano de obra necesaria para la produccin y el
trabajo, lo pretendi conquistar en el plano de las IDEAS, con la creacin y la construccin de la
IDENTIDAD PATRIA, la definicin de una historia oficial y el afianzamiento del espritu nacional a
travs de la utilizacin de los smbolos patrios y la figura de los prceres nacionales. Los cambios
fueron profundos, porque se produjo la sustitucin del positivismo por el espiritualismo, el uso de
la religin, la militarizacin de los rituales cvicos, y un clima poltico autoritario fueron utilizados
en la educacin como medios necesarios para ARGENTINIZAR a los habitantes del pas.

A partir del CENTENARIO se puso en marcha un RITUAL PATRITICO para crear el sentido de
identidad y de patria en todos los alumnos y en todos los habitantes: la exhibicin del escudo y la
bandera, y la obligatoriedad de la celebracin del 25 de Mayo y del 9 de Julio, liturgias patriticas
que van adquiriendo paulatinamente un carcter sistemtico y nfasis creciente. Y tambin
fueron surgiendo y se fueron consolidando: el calendario de efemrides escolares, "la semana de
Mayo", el uso de retratos de los prceres en las aulas, la institucin obligatoria de la Jura de la
Bandera, la proliferacin de cuadros, representaciones y monumentos, las fiestas escolares y
pblicas, y los desfiles militares y escolares. Cada unos de estos rituales que obedecan a una
rigurosa y reglamentada liturgia, se convertan en una PEDAGOGIA HISTORICA Y CIVICA, una
verdadera leccin de moral, de orden, de valores, de disciplina, de construccin de la identidad
nacional.84 Para los diversos voceros de este nacionalismo, la identidad comn no es una

84
RICARDO ROJAS (CAP. VII. BASES PARA LA RESTAURACION HISTRICA) presenta la PEDAGOGIA DE LAS
ESTATUAS: Hay una PEDAGOGA DE LAS ESTATUAS; su pedagoga es de civismo, de esttica y de historia.
Lamentablemente, lo olvid, sin embargo, el Estado argentino. La necesidad de su licencia para alzarlas en
el territorio, define a las claras la importancia de ese ministerio laico que es la religin de los hroes. Una
estatua que se alza tiene todos los caracteres de una resurreccin; y no resucitan sino los dioses. Ha de ser
bella, para tener el prestigio del arte; ha de ser justa, para tener el prestigio de la gloria; la gloria y la belleza
han de prestarle el soplo de la inmortalidad. Pero la estatua que se une por su pedestal a la tierra, como un
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construccin lgica e intelectual y no basta transmitirla a travs de las lecciones del aula, sino que
es necesario vivirla, sentirla, captarla emocionalmente para adherir a ella. Por eso se postulan
actos, gestos, canciones, smbolos, encuentros y celebraciones.85

No fueron ajenos a estos principios e ideales los COLEGIOS PARTICULARES Y RELIGIOSOS, que
aceptaron sumar a su propia iconografa y costumbres, las imposiciones de los nuevos valores, el
panten y las ceremonias de la patria. Los santos y los prceres, los ritos religiosas y los actos
patrios, las oraciones y las poesas, las procesiones y los desfiles, las canciones del culto y los
himnos, las consignas y las frases de los dos universos, las estatuas, los smbolos y los cuadros. El
dilogo era posible porque se trataba de una misma matriz, un mismo modelo que se deba llenar
y articular con relatos diferentes, pero no contradictorios, sino complementarios: los principios
religiosos y los principios patriticos. Cada uno de ellos tena su templo, su tiempo, su espacio, su
liturgia y su ritual, sus ministros y sus ceremonias, en un contexto de respeto cultual y sagrado, de
veneracin, de admiracin y de profundo respeto.

CELEBRACION DEL CENTENARIO. 1910

La sociedad y el estado necesitaban despertar y encender el sentimiento de amor a la patria


trazando un puente entre el pasado y el presente. Y para ello era necesario recurrir a las escuelas
porque all, en las aulas deba generarse el vnculo entre el pasado glorioso y el presente pleno de
desafos y requerimientos: la historia que se estudiaba en los libros, se celebraba en los smbolos
y en los actos. Por qu la historia? Porque un pasado comn y compartido es un factor de peso
en la construccin de las identidades. Ese pasado comn tom la forma de un discurso histrico,
un relato nacional protagonizado por hombres excepcionales, que encarnaban el alma de la
Nacin. Para eso fue necesario construir la enseanza de la historia tradicional sin disensos ni

rbol que brota, ha de ser, adems, algo consustancial con esa tierra. El Estado argentino no obstante,
consinti en que sus estatuas fueran el arma de una pasin sectaria, o el testimonio de un duelo efmero, o
lo que es peor, la prolongacin de nacionalidades extranjeras, que al enviar con su ejrcito de hombres sus
penates, realizaba, como en un rito antiguo, la ocupacin simblica de nuestro territorio. Las estatuas de los
hroes polticos no pueden levantarse sino en los solares de la sociedad poltica a la cual sirvieron. Las
estatuas de los hroes intelectuales son las nicas que pueden alzarse en cualquier sitio de la tierra, porque
ellas son el smbolo de las cosas universales y humanas.
85
En las celebraciones escolares de todas las escuelas segn consta en los variados testimonios que se
conservan - se apelaba a relatos o recreaciones sobre acontecimientos de la historia nacional (no siempre
documentales, sino a travs de construcciones verosmiles) con la participacin de nios cantando el
himno, saludando a la bandera y venerando a la patria. Esto favorecera la creacin de un vnculo con el
pasado para la legitimacin del presente. As, LOS ACTOS ESCOLARES aparecieron en la escuela como una
operacin adecuada para dotar de una base cultural comn a los hijos de los inmigrantes y a los
descendientes de la antigua poblacin nativa. Esta operacin encontr feliz corolario durante los
prolongados festejos del Centenario de la Revolucin de Mayo, Este hecho consolid la necesidad y el
convencimiento de conmemorar las efemrides con fervor patritico y rest temor a que la diversidad de
culturas de aluvin se tornara amenazadora para la unidad nacional. Cfr. Por PAGNI Florencia y CESARETTI
Fernando (2010) op.cit. http://grupoefefe.blogspot.com
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conflictos, donde primara la armona y la unanimidad, y tuviera un objetivo fundamentalmente


identitario. (PAGNI-CESARETTI, 2010)

Para restaurar [el espritu nacional] no bastar una simple reforma de planes, una
renovacin de mtodos, una sustitucin de libros. Esas reformas internas seran de por s
ineficaces, si no diramos a las escuelas el ambiente que tal propaganda necesita. A la
cultura histrica de la escuela hemos de complementarla en la sociedad viviendo de una
manera histrica. Vivir de una manera histrica es, acaso, quitar un poco de su intensidad y
su grandeza materiales al momento presente, pero es dar un valor y una permanencia
morales a la vida, reviviendo en recuerdo el ayer que huye, y anticipando el maana en la
vislumbre de un ideal colectivo. ROJAS RICARDO, 1909. CAP. VII

Los planteos y las ideas que en su momento haban generado las discusiones polticas y
educativas de la segunda mitad del siglo XIX, volvieron a resurgir en los autores nacionalistas que
observaban con preocupacin la presencia mayoritaria de inmigrantes y la amenaza de disolucin
y quiebre de la dbil y desdibujada identidad nacional. Desde la celebracin del centenario
comenzaron a instalarse las ideas nacionalistas, que lentamente se van traduciendo en
propuestas operativas para definir las condiciones de construccin de la nacionalidad. A partir de
la dcada del 30 toman dimensin poltica las ideas que se venan gestando desde 1910, ao en
que aparecen o se divulgan varios libros: DIDCTICA de Leopoldo Lugones, LA RESTAURACIN
NACIONALISTA de Ricardo Rojas, EL DIARIO DE GABRIEL QUIROGA de Manuel Glvez, y LA
ESCUELA ARGENTINA EN EL CENTENARIO de Jos Mara Ramos Mejas. Los discursos nacionalistas
fueron adquiriendo una visibilidad y acrecentndose con el tiempo86 Estos nacionalistas del
CENTENARIO se proponan construir los cimientos de una nacin que aun no haba definido su
identidad y que se encontraba desbordada por la presencia de inmigrantes. Para ello, entendan
que la instruccin pblica deba convertirse en instrumentos de socializacin, transmitiendo
patrones de comportamiento, de pensamiento y de universo de valores. Con una gran carga
emocional y afectiva, la escuela deba ser el instrumento elegido para darle forma a las conductas
y a homogeneizar la ideologa de la joven nacin.

RICARDO ROJAS LEOPOLDO LUGONES MANUEL GALVEZ HUGO WAST

LEOPOLDO LUGONES sealaba la dificultosa tarea de disciplinar y civilizar a la masa


inmigratoria, sobre todo teniendo en cuenta que en su mayora eran adultos que no podan pasar
por el tamiz reformador de la escuela para absorber la cultura argentina. Sin embargo,
encontraba en la educacin de los nios un medio indirecto pero efectivo para la transmisin de

86
Los estudios sobre nacionalismo argentino suelen considerar a RICARDO ROJAS, A MANUEL GLVEZ Y A
LEOPOLDO LUGONES como protagonistas de un primer nacionalismo argentino o tambin nacionalismo
cultural. Con posterioridad (en la dcada del 30) aparece un nacionalismo poltico de corte antiliberal y
autoritario, con base programtica e intervencin en los golpes de estado del 30 y del 40. (DEVOTO, 2002)
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los valores nacionales: el hijo de los inmigrantes de deba convertir en el agente de la enseanza
patritica, el educador, en los hogares de extranjeros. Su libro DIDACTICA incluye reflexiones y
escritos sobre educacin, producidos a partir de 1903 y a pedido del Ministro de Instruccin
Pblica, cuando LUGONES ocupaba el cargo de Inspector General de Enseanza Media, al que
renuncia posteriormente por no compartir los criterios de la poltica educativa.

La patria es una idea y un hecho. Pero ms todava una idea. () he aqu la ventajosa
situacin de los pases nuevos y la enorme responsabilidad de sus gobernantes y
educadores. () Lo que nos falta es educar la masa humana [que ha llegado al territorio]
que apenas constituye un pueblo y que como raza es un misterio todava. Educar: entonces
ah est ya la escuela.

La escuela tiene que contribuir a hacer la patria-idea, ms importante y ms bella que la


patria-territorio. Por eso he dicho que los maestros son la milicia de la esperanza. () La
escuela es responsable de la enseanza de la libertad y de la justicia, que son los principios
del auto-gobierno. ()El mejor tipo argentino ser el que se nos muestra ms libre y ms
justo posible, o sea tambin, el ms patriota () para construir la raza superior a la que
aspiramos. () Pero un hombre no puede ser libre y justo, si es ignorante, porque todas las
pasiones antisociales, contrarias a la libertad y a la justicia, provienen de la ignorancia. ()
Cul es el mejor tipo de ARGENTINO que la escuela debe pretender formar? Sencillamente
el del mejor hombre civilizado.() La obra escolar de los pases de inmigracin es
doblemente costosa, porque adems de sus propios analfabetos tiene que educar a una
enorme cantidad de adultos que los rodean.() Entonces la enseanza debe tomar como
agente al HIJO [porque se vuelve naturalmente el educador de sus padres].

La educacin debe ser gratuita para todos, porque la patria que la da gratuita (que no la
vende, que no la trafica), transforma su dinero o su inversin en libertad, justicia, esperanza,
salud, amor. (LUGONES. DIDACTICA. CAP. XX: ENSEANZA PATRITICA).

RICARDO ROJAS tambin funcionario en el Ministerio - escribi su libro un ao antes y como


respuesta a la misin encomendada por el gobierno que le solicit UN INFORME SOBRE
EDUCACIN, luego de realizar una gira por establecimientos educativos europeos. Desarroll un
pormenorizado informe sobre la enseanza de la historia en los diversos pases de Europa, y
luego propuso una reforma educativa que reviviera la historia, los valores y los hroes nacionales,
para encontrar y proyectar en ellos las races vivas de la nacionalidad.87 Su programa pedaggico
conceba a la escuela como el centro de transmisin de la lengua, la tradicin, la geografa y la

87
UN DECRETO DEL SEOR PRESIDENTE de la Repblica, me comision el ao anterior para estudiar en
Europa el rgimen de los estudios histricos, problema relacionado con los ms vitales intereses de nuestra
nacionalidad.(,,,) Al regresar despus a mi pas, tuve la suerte de que el doctor Nan, nuevo ministro de
Instruccin Pblica, me ratificase, con criterio encomiable, la libertad necesaria para un trabajo de este
gnero, y ordenase ms tarde su edicin. () He preferido, pues, realizar una encuesta en varias naciones;
extraer de sus resultados una teora; definir por comparacin con aqullas nuestra enseanza; hacer la
crtica del sistema argentino, que es deplorable; proponer las medidas que podran tornarlo ms eficaz; y
preconizar como sntesis, la orientacin nacional que debemos dar al estudio de las humanidades modernas
cuyo centro es la Historia. ()Requera comprobacin abundante, la teora antes no demostrada entre
nosotros, de que slo por medio de la conciencia histrica llegaremos a la formacin de una conciencia
nacional. ()El actual momento nos aconseja, con patritico apremio, el adoptar un ideal semejante, para
que sea nuestra escuela el hogar de la ciudadana, donde se fundan y armonicen los elementos cosmopolitas
que constituyen la nacin. Este ideal, por su parte, justifica de sobra el ttulo de mi libro, pues un ansia de
restauracin nacionalista inspira todo su esfuerzo, y ese ideal esclarece, como el da una selva, la profusin
de sus pginas.- Buenos Aires, enero de 1909
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historia nacionales. El objetivo era formar una conciencia nacional sustentada en una conciencia
histrica, o sea, fundamentada sobre la base de una tradicin que deba ser conocida,
interpretada y sentida como comn a todos. No slo propona ideas, sino que aportaba un anlisis
de los planes vigentes y formulaba sus propuestas innovadoras para lograr despertar y consolidar
identidad y pensamiento nacional. Junto con la escuela, los educadores, los maestros eran la
clave para lograr la restauracin de estos valores nacionales.

Nos resta ahora hacer que nuestra escuela sea nuestra, por la conexin de los programas,
por la elaboracin argentina de los temas, por la sustitucin de los libros, por la dotacin del
material didctico, por la formacin de un profesorado estable y entusiasta, por cuanto
constituye una verdadera educacin nacional. A hacer posible la realizacin de esa idea
tiende este Informe en las siguientes Bases:

1. La enseanza primaria tiene por fin principal la formacin del ciudadano, lo cual implica,
necesariamente, la lucha contra el analfabetismo; pero sta sola no realiza su propsito
principal.()

2. La enseanza normal forma un solo cuerpo de doctrina didctica y poltica con la escuela
primaria. Por consiguiente, al ALUMNO-MAESTRO debe preparrselo para aquello que
va a ensear. Dado el carcter profesional de las escuelas normales, las asignaturas
profesionales o pedaggicas deben tener un vasto lugar. Sin embargo, de nada sirve que
el maestro aprenda a ensear si el maestro ignora lo que va a ensear. Por otra parte, la
aptitud pedaggica se completa en la prctica de la profesin. Por esas razones, en la
ESCUELA NORMAL deben tener un sitio preferente la Historia, la Geografa, la Moral y el
Idioma patrios. En esto y en lo dems, debe ser como la imagen agrandada y ms prolija
de la misma escuela primaria, donde tiene su campo diario de experimentacin. Desde
que el maestro ha de ensear Historia Argentina, debe fortalecrselo en ella y en los
conocimientos afines. El maestro debe tener conciencia clara de los elementos que han
formado su pas, de sus caracteres y recursos actuales, de su destino futuro. ()

3. La enseanza especial debe dar a la educacin cvica tanta importancia como a la


instruccin tcnica. ()

4. La enseanza esttica en las escuelas de Bellas Artes debe cultivar tambin la formacin
de una conciencia esttica nacional. ()

5. La enseanza militar, siendo patritica de por s, deber razonar ese patriotismo.()

6. La enseanza particular debe ser reglamentada de modo que no pueda subsistir sino
dentro de una absoluta sujecin al Estado, y en servicio de la nacionalidad. ()

7. La enseanza universitaria, sin otra mira que la investigacin de la verdad, debe preferir
en sus estudios sociales, los fenmenos argentinos. (RICARDO ROJAS, 1910)88

88
Doce aos despus, el mismo RICARDO ROJAS en el eplogo y re-edicin de la obra - expresaba frente al
silencio y las crticas que haba recibido su obra: Yo era funcionario del Ministerio de Instruccin Pblica
cuando realic mi viaje a Europa; el Gobierno me dio licencia para el viaje, pero sin goce de sueldo; no cobr
un solo centavo de honorarios por mi trabajo; y ni siquiera fue puesto en venta mi libro. Cobrar honorarios
del Estado, aun por trabajos oficiales que no se hacan, era la tradicin de nuestro pas, sin embargo; y para
mayor contraste nos hallbamos en vsperas del Centenario cuando los millones corran de mano en mano, a
nombre del ms desinteresado patriotismo. Dir todava ms: la iniciativa de mi comisin no fue del
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Finalmente RAMOS MEJIAS (1849 1914) que proviene del positivismo cientfico del siglo XIX
y que finalmente adhiere al nacionalismo y es un activo funcionario del Ministerio, en sus escritos
propona una serie de ideas para promover y afianzar la nacionalidad: erigir un monumento al
maestro de escuela, organizar exposiciones escolares para mostrar los avances pedaggicos,
crear un Museo Histrico Escolar para promover la enseanza de la historia nacional y formar la
conciencia patria, promover concursos sobre la historia nacional y sobre la historia de la
educacin argentina, bautizar escuelas con los nombres de patricias y prceres argentinos. Y
como Presidente de Consejo Nacional de Educacin revis los planes de las escuelas primarias
para lograr la orientacin nacionalista de la educacin popular, instituye fiestas cvicas y
promueve concursos de canciones escolares preparando el estallido patritico del Centenario.
Durante su gestin, se edificaron 15 escuelas en la Capital Federal, 34 en las provincias y 25 en los
territorios nacionales. Tambin se fundan escuelas al aire libre y para nios dbiles, y se
multiplican las escuelas nocturnas para adultos y de escuelas militares para dotar al conscripto
analfabeto de la cultura nacional que no haba adquirido en su infancia. Amplia las funciones del
cuerpo mdico y de higiene escolar. Reglamenta severamente la ENSEANZA PARTICULAR
sospechando de una libertad que, segn l, no debe ser permitida cuando se trata de la salud
moral, fsica e intelectual de la niez. (UNIPE: 2011) Este nacionalismo se coronaba con la idea
(que haba aparecido entre los jacobinos de la revolucin francesa y los positivista seguidores de
COMTE) de transformar al patriotismo en religin. La Argentina no posea una religin que fuera
privativamente nacional. Por qu no, entonces, reemplazar a Dios por la Patria en la escuela, y
convertir al patriotismo en culto? Esta nocin cobr una enorme difusin en las primeras dos
dcadas del siglo XX argentino, para decaer luego, a medida que el catolicismo fue ganando
terreno en la educacin pblica. Algunos vestigios de esas ideas quedaron en algunas creaciones
como la "ORACION DE MAYO", publicada en EL MONITOR (uno de los rganos que RAMOS MEJIAS
control y utiliz ideolgicamente) en junio de 1910, comprandola explcitamente con el Padre
Nuestro: "San Martn, Moreno, Belgrano, Rivadavia, padres ilustres de la Repblica Argentina que
moris en las regiones excelsas de la inmortalidad en la historia; fundadores de la Libertad y de la
Independencia de la Patria, glorificada sea vuestra memoria por las presentes y futuras
generaciones!" (ESCUDE: 2000) Coincida con las ideas de BAVIO y de ENRIQUE DE VEDIA:
Formemos con cada nio de edad escolar un idlatra fantico por la Repblica Argentina. Por
eso, estas INSTRUCCIONES PARA MAESTROS en los que haba propuestas didcticas para
reafirmar el nacionalismo a travs de las diversas materias del plan de estudio.

CASTELLANO
Es sabido que el conocimiento perfecto de la lengua que se habla en un pueblo puede ser
de por si un medio de hacer que ste sea amado y de vincular entre s a los hombres que lo
habitan. Tanta importancia tiene el estudio del idioma, del punto de vista de la educacin
patritica, que no son pocos los sostenedores de que es acaso el nico medio de cultivar el
patriotismo (...). Dicho esto, vanse a continuacin algunos medios especiales que sin
abusar de ellos deben emplearse oportunamente (...). En la conversacin, en todos los

Gobierno, sino ma, y la ped porque siendo yo entonces un autor novel, buscaba una ocasin de resonancia
para decir mis verdades. ()Yo tena veinticinco aos cuando viaj por Europa, y apenas dos aos ms
cuando publiqu el libro.. Adems, mi propsito inmediato era despertar a la sociedad argentina de su
inconsciencia, turbar la fiesta de su mercantilismo cosmopolita, obligar a las gentes a que revisaran el
ideario ya envejecido de Sarmiento y de Alberdi; y a fuer de avisado publicista, saba que nadie habra de
prestarme atencin si no empezaba por lanzar en plena Plaza de Mayo un grito de escndalo. ()En efecto,
cuando La restauracin nacionalista apareci en 1909, un largo silencio sucedi a su aparicin de un
extremo a otro del pas.() Predominaba en toda la Repblica esa actitud de escepticismo y egosmo que el
ltimo captulo del libro seala en un cuadro recargado de sombras pero no exento de verdad. Salvo unos
pocos amigos mos muy queridos, nadie se solidarizaba pblicamente con la nueva doctrina. ENERO 1922
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grados, incluir con frecuencia asuntos de carcter patritico: la bandera, el escudo, los
monumentos, el himno nacional, los prohombres. Hacer lo mismo durante los ejercicios de
reproduccin oral de frases y trozos selectos. La composicin se presta particularmente a
multiplicidad de ejercicios relacionados con la educacin cvica y patritica. Frmense
cuadernos de recortes de carcter patritico.

CIENCIAS NATURALES E HIGIENE.


En ciencias naturales ilustraremos de preferencia las lecciones con ejemplos de la fauna, la
flora y la gea argentinas; haremos resaltar bien cun rico es nuestro pas, cmo se provee,
gracias a ello, hasta a sus habitantes ms pobres, de alimentos, comodidades, placeres, de
que se hallan privados, o tienen que pagar muy caro, sinnmero de otros pueblos de la
tierra. Estableceremos comparaciones respecto de la superioridad de nuestra produccin
comparada con los principales pases del mundo, en la ganadera, en la agricultura. Hasta la
higiene puede prestarse para provocar observaciones de carcter nacional y patritico. Al
referirse, por ejemplo, a las obras de salubridad de Buenos Aires, haramos resaltar que por
ellas figura nuestra capital entre las primeras del mundo.

CLCULO Y ARITMTICA EN LA SEMANA DE MAYO:


"Problemas referentes a los aos en que vivieron San Martn, Belgrano, Rivadavia, Moreno,
Vicente Lpez y Planes, etc. Determinar la fecha de nacimiento de esos prohombres y decir
cuntos aos tenan en 1810. Tiempo que media entre el 25 de mayo de 1810 y las
principales acciones de guerra de la Revolucin. Problemas concretos en los que se haga
mencione fechas de batallas, al nmero de patriotas antes y despus de entrar en combate,
al nacimiento y muerte de algn prohombre, a las fechas en que se reunieron las distintas
asambleas, a los recursos, a la renta, al comercio, etc., de aquellos tiempos comparados con
el presente.

EDUCACIN CVICA
[Frmulas que deba ser aprendida de memoria:] "El primero y principal deber del hombre y
del ciudadano es amar, honrar y servir a su Patria, trabajando por su prosperidad interior y
por su grandeza y su gloria en el exterior." Esta doctrina deba ser "comentada
inteligentemente" por los alumnos. Y en 1909 se estableci la obligacin de memorizar un
CATECISMO PATRITICO que contena preguntas y respuestas como las siguientes: Maestro:
Cules son los deberes de un buen ciudadano? Alumno: El primero amar a la patria.
Maestro: Antes que a los padres? Alumno- Antes que a todo! (ESCUDE, 2000)

La EDUCACIN PRIVADA, acomodada ya en el sistema y formando parte del mismo, se haba


expandido en numerosas escuelas y colegios que se fueron adaptando a las diversas
modificaciones y transformaciones producidas. La mayora de las instituciones incorporaron las
innovaciones atentos a las disposiciones del sistema, especialmente porque ya se haban
consolidado en el territorio y en los proyectos. Otras instituciones supieron leer y traducir el
marco de discusin y transformacin, y tuvieron una reaccin estratgica, ya que pusieron en
marcha con celeridad y alto nivel de calidad ofertas educativas que respondan a las demandas de
los nuevos tiempos: formar maestros, formar bachilleres para la universidad, formar recursos
humanos para el comercio y la funcin pblica y crear las escuelas para el mundo de la
produccin: escuelas tcnicas, arte y oficio, escuelas agro-tcnicas. Las tendencias nacionalistas
especialmente entre las instituciones religiosas generaron adhesin y pusieron en marcha
determinadas prcticas. Vista esta situacin, qu gobierno poda discutir estos valiosos aportes
que eran demandados y justipreciados por la poblacin y que no representaban ninguna
erogacin para el estado? Sin embargo, no faltaron las voces que amparados en el
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nacionalismo pusieron en cuestin la LIBERTAD para educar que respaldaba el trabajo de las
ESCUELAS PARTICULARES.

Ya hemos presentado las palabras de RAMOS MEJAS (fiel a su pasado positivista del siglo XIX).
RICARDO ROJAS en el texto trabajado y con un discurso absolutamente opuesto al de MANUEL
GALVEZ y otros nacionalistas expresa claramente sus reparos con respecto a la presencia de la
EDUCACION PRIVADA porque puede representar siempre una amenaza manifiesta o latente para
los intereses del ESTADO. Es curioso observar el conocimiento que demuestra tener ROJAS de los
diversos tipos de escuelas o colegios particulares, ofreciendo la nica clasificacin de las mismas
que encontramos en este desarrollo histrico. Sus argumentos guardan relacin con las
propuestas educativas de construccin de la nacionalidad: tratndose de la escuela primaria y la
educacin universal y obligatoria, el Estado deba ser el nico administrador de un bien y de un
servicio que tan directamente beneficiaba a la sociedad: cmo confiar la educacin de los
futuros ciudadanos a quienes no son argentinos o no estn claramente identificados con los
intereses de la patria?

LAS ESCUELAS PRIVADAS CONSTITUYEN UNA AMENAZA A LA NACIONALIDAD

Junto a las escuelas ofciales han florecido, en nuestro pas, con profusin sospechosa, las
escuelas particulares. Se acogieron estas ltimas al precepto constitucional que las ampara,
al declarar, paralelamente, la libertad de comercio y la libertad de enseanza. En vano fue
que esta libertad quedase subordinada a las leyes que reglamentaran su ejercicio, pues la
ley respectiva fall por exceso de liberalismo, y en lo que tena de generosa fue burlada
cuantas veces convino a los intereses particulares. La Constitucin nacional, o sus leyes
complementarias, al proclamar el derecho de los habitantes del pas a ciertas libertades,
dieron a la de cultos, por ejemplo, la limitacin de la moral y las buenas costumbres; a la de
comercio la limitacin de la salubridad pblica. Tratndose de la libertad de ensear, sta
debi detenerse all donde peligrare la estabilidad del Estado o la integridad moral de la
Repblica, pues se fundaba en los mismos fines civilizadores y patriticos que haba dictado
la propia Constitucin. As se promulgaron ms tarde disposiciones como las que
establecan un mnimum forzoso de instruccin argentina o las que prescriban la
CONDICIN DE CIUDADANA para ensear asignaturas como el castellano, la Historia o la
Instruccin Cvica, que dan entonacin nacional a los programas. El principio que autoriza a
limitar la libertad de enseanza, y a limitarla con fines patriticos, ha sido, pues,
oficialmente aceptado entre nosotros. Empero, EMBRIAGADOS POR EL LIBERALISMO, de
nuestro sistema constitucional, no vimos el peligro que comportaba ese derecho tratndose
de la enseanza primaria. Nuestra Constitucin result en extremo avanzada, acaso por
exceso de abstraccin, y enorgullecidos de esa perfeccin terica, no previmos ciertos
perjuicios que su racionalismo individualista habra de traernos en la prctica, cuando se
aplicase a cuestiones de educacin. Convencidos de que el analfabetismo y el desierto
haban sido la causa de nuestras desventuras civiles, acogimos a todos los que quisiesen
combatirlos, sin comprender que ni el ferrocarril ni el silabario nos redimiran, mientras no
fundramos nuestra civilizacin en slidas disciplinas morales. Varias dcadas de
experiencia han demostrado nuestro error, y ES PATRITICO dar la voz de alarma cuando se
puede afirmar que la Escuela privada ha sido en nuestro pas uno de sus factores activos de
disolucin nacional.

DIVERSOS TIPOS DE ENCUELAS PRIVADAS O PARTICULARES

Yo s que decir lo contrario es ms grato a nuestros espritus tolerantes. Yo s que tales


afirmaciones afectan la integridad de nuestras teoras democrticas. Pero como las
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cuestiones polticas no han de sostenerse tan slo en el campo de las abstracciones, veamos
el resultado que esos principios han tenido en la realidad, toda vez que determinadas
libertades dan un resultado en tales pases, y otro distinto en pases diversos. Las escuelas
particulares que funcionan en la Argentina, pueden dividirse de la siguiente manera:

1. ESCUELAS DEPENDIENTES DE CONGREGACIONES INTERNACIONALES, y cuyo personal


docente suele ser, en su mayora, formado por extranjeros, como ocurre en el Salvador, el
San Jos, el La Salle, el Lacordaire, el Sacr Coeur, etctera.
2. ESCUELAS DEPENDIENTES DE COLONIAS EXTRANJERAS, con maestros tambin en su
mayora extranjeros, y algunas de ellas subvencionadas por parlamentos o monarcas de
Europa, como las alemanas e italianas.
3. ESCUELAS SECTARIAS, como las protestantes del seorMorris, extranjero, o las de
Propagacin de la Fe catlica, fundadas para mover guerra a las otras con fanatismos
exticos en la vida cvica del pas.
4. ESCUELAS DE PROPAGANDA ACRTICA,89 cuyas condiciones pedaggicas son
comnmente deplorables por falta de recursos y de ciencia, a pesar de la supersticin
cientfica que las caracteriza, y cuyos fines en contra de la nacionalidad, siendo expresos, no
necesitan ser demostrado.
5. ESCUELAS JUDAS, dependientes de sinagogas o sindicatos europeos, como las
denunciadas en Buenos Aires y Entre Ros, las cuales, si no sirven a ninguna nacin
organizada, sirven en cambio a una Iglesia nmade y a una familia

LA LIBERTAD DE ENSEANZA DEBE SER REGLAMENTADA Y ACOTADA.

Y si tal ha sido el fruto de LA LIBERTAD DE ENSEANZA en la escuela primaria, es


PATRITICO que sean precisamente ciudadanos argentinos los que continen
defendindola? De todas las escuelas mencionadas slo muy pocas, que una encuesta
determinara, pueden merecer consideraciones por parte del Estado. Obsrvese que se trata
de escuelas primarias o de cultura general, en las cuales ha de formarse el alma del
ciudadano; y, de hecho, casi todas las mencionadas son INMORALES O ANTIARGENTINAS.
No pueden invocar principios ante la nacin los que minan la salud de la nacin misma. No
se trata de conservatorios de msica, ni de academias de pintura, ni de escuelas de
arquitectura, ni de laboratorios de investigacin cientfica: trtase de la ENSEANZA
PRIMARIA. La ciencia y el arte son internacionales; la escuela primaria es un instrumento
poltico en Francia, en Alemania, en Inglaterra, en Italia, en todas las naciones de Europa, y
lo es por la enseanza del idioma nacional y de la tradicin nacional. El Estado de una
sociedad en formacin no puede, sin incurrir en despreocupacin temeraria, entregar ese
instrumento peligroso a influencias cosmopolitas, a expansiones extranjeras o a un simple
espritu de granjera individual. (ROJAS RICARDO, 1910).

Entre los privados y particulares, los colegios catlicos que eran la mayora fueron tambin - en
esta etapa - una gran apuesta de la Iglesia, que no confiaba solamente en el valor de la educacin
escolar, sino en mltiples forma de influir en la poblacin (MAURO, Diego: 2009). Entre 1900 y
1920 estos no slo continuaron creciendo como lo venan haciendo desde el siglo XIX, sino que,
sobre todo en la dcada siguiente, lograron consolidar una estructura educativa catlica de
importantes dimensiones destinada a perdurar. La mayora de los colegios contaba con sus
propios edificios, algunos de los cuales eran mucho ms que simples escuelas y tenan generosos

89
Son los que defiende o pertenecen a la ACRACIA = Doctrina poltica que pretende la desaparicin del
Estado y de sus organismos e instituciones representativas y defiende la libertad del individuo por encima
de cualquier autoridad.
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espacios para los deportes, patios de grandes dimensiones, actividades extraescolares, cines,
teatros e importantes bibliotecas. Y a todo se le sumaba las diversas propuestas de evangelizacin
que generalmente se asociaba a diversas ofertas de diversin y entretenimiento. Los colegios eran
mucho ms que escuelas como las dependientes de la administracin del estado porque
tenan las puertas abiertas y a sus educadores disponibles en todos los horarios. La educacin
catlica se orientaba en parte a los sectores medios y a la elite, por lo que poda ofrecer un mejor
servicio y lograr retener a la mayora de sus alumnos, porque sus familias confiaban y crean en la
educacin y en sus posibilidades para el futuro. Estratgicamente, con el catecismo, los oratorios
y algunas experiencias puntuales como las escuelas de oficios lograban llegar tambin a los
sectores populares.

No podemos dejar de sealar que las congregaciones y rdenes religiosas en Buenos Aires y
en las grandes ciudades acompaaron su labor educativa de todos los niveles con la INDUSTRIA
EDITORIAL, para la elaboracin de manuales y libros de textos que deban tener la aprobacin del
gobierno. No se dedicaban solamente a alimentar la demanda de obras para la catequesis y la
enseanza de la religin, o la provisin de buena lectura para nios y adolescentes, sino que como
parte de una estrategia integral, aportaban los materiales para la enseanza de cada una de
materias o asignaturas, cuyos autores y redactores eran los mismos sacerdotes y educadores ue
estaban a cargo de las clase en los colegios. Esos materiales saban asociar la ciencia, las letras y
los conocimientos con las verdades de fe, por lo que se constituan en sutiles instrumentos de
evangelizacin. Los libros eran utilizados en las escuelas de la congregacin, en los colegios
religiosos, pero tambin en las escuelas y los colegios del estado. Tenan sus editoriales y sus
imprentas, que representaban, adems, una posibilidad de aprendizaje para quienes concurran
con la intencin de iniciarse en ARTES Y OFICIOS.90

27. GOLPES DE ESTADO: RELIGION EN EL SISTEMA Y EN LA SOCIEDAD

Con el avance del siglo XX, las numerosas rdenes religiosas que fueron llegando y se fueron
multiplicando y extendiendo en todo el territorio, no representaban competencia u oposicin a
las iniciativas del Estado, sino apreciados complementos. Escuelas pblicas y escuelas privadas
co-existieron y dieron lugar a cuatro tipos de escuelas o colegios, que funcionaban como sistemas
educativos paralelos:

SISTEMA PBLICO NACIONAL SISTEMA PBLICO PROVINCIAL


SISTEMA PRIVADO NACIONAL SISTEMA PRIVADO PROVINCIAL

Los sistemas provinciales eran muchos y siempre representaban una amenaza de


fragmentacin para el sistema nacional. La LEY LAINEZ haba sido una forma de intervenir en los
diversos territorios y, por su parte, las escuelas medias dependan en su mayora del Estado
Nacional. Las provincias se hicieron cargo y controlaron aunque no en la medida de lo previsto
las escuelas del nivel primario. En ese nivel las ESCUELAS PUBLICAS representaban la mayora.
Pero en el nivel medio o secundario (en sus diversas orientaciones), el crecimiento y la expansin
progresiva cont con una fuerte participacin privada dependiente de la Iglesia Catlica. Sus
esfuerzos estuvieron dirigidos a controlar las modalidades clsicas, especialmente el magisterio,

90
MAURO Diego (2009) presenta el caso de la EDITORIAL APIS que funcionaba en el COLEGIO SAN JOSE de
ROSARIO (que dispona de imprenta propia). Pero los SALESIANOS llegaron a tener editoriales que
producan materiales escolares en BUENOS AIRES, CORDOBA Y BAHIA BLANCA. Y as las restantes rdenes
y congregaciones. Y como ellos, las restantes CONGREGACIONES y ORDENES religiosas que multiplicaron los
aportes en todos los niveles.
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por el rol destacado que se les otorgaban a los maestros y maestras en su misin de educar al
ciudadano, y alimentar la identidad y el prestigio de sus propios establecimientos, con docentes
debidamente preparados.

A partir 1930, la crisis del Estado abri las puertas al movimiento catlico y se fue produciendo
una progresiva asociacin de la IGLESIA con las estructuras de la sociedad y el gobierno.91 La
modernidad catlica logr paulatinamente (1) relacionar la identidad nacional con la catlica, (2)
brindar sus cuadros para apoyar un tipo de estado intervencionista, (3) relacionar la justicia social
con las enseanzas sociales de la Iglesia, proponiendo un tipo de inclusin con armona social y
(4) combatir el comunismo, el liberalismo, y las formas corruptas de democracia. Y muchos
catlicos formados en un nacionalismo catlico integrista ocuparon puestos, cargos y
responsabilidades en el Estado, en los gobiernos, en los ministerios, en las universidades, en los
sindicatos y en movimientos sociales y polticos, en los dos golpes militares.

Es un catolicismo que estaba dispuesto a recuperar el tiempo y territorio perdido, por la presencia
y los ataques del liberalismo. Pero se trata catolicismo integral, tradicional y extremo, que no se
circunscriba al ejercicio de la fe y de las prcticas religiosas, sino que intentaba edificar una
SOCIEDAD CRISTIANA segn la enseanza y bajo la conducta de la Iglesia. La aspiracin absoluta e
integral por volver catlica toda la sociedad y todas sus estructuras, de ser catlicos en toda la
vida, supuso el monopolio catlico no slo en el campo religioso sino tambin en todos los
rdenes de la vida social. De esa manera, era natural para la Iglesia la intromisin en las
legislaciones matrimoniales, la determinacin de los contenidos de la enseanza o la demarcacin
de lo moral y lo inmoral en la sociedad. Para lograr esta presencia omnmoda, la iglesia de sirvi
de diversos instrumentos institucionales, sociales y culturales aplicando una metodologa de
inclusin en todas las estructuras, ya sean culturales, polticas, gremiales o sociales: (1) Crculos de
Obreros Catlicos.(2) Diversos diarios y publicaciones, especialmente el Diario El Pueblo que fue
fundado a principio de siglo y reflejaba la lectura crtica de la conduccin eclesistica acerca de la
modernidad, para contrarrestar la influencia de la prensa liberal sobre la sociedad. (3) La Unin
Popular Catlica Argentina (1919), integrada por la Liga de Damas, la Liga de la Juventud y la
Comisin Econmica Social. (4) Cursos de Cultura Catlica (1922) con el objetivo de formar una
clase dirigente en base a principios y valores catlicos. (5) La revista Criterio (1928), vocera de las
principales lneas del pensamiento catlico integral: anti-modernismo, anticomunismo, presencia
catlica en todos los rdenes de la vida. (6) Accin Catlica Argentina (1931). Pero adems, fue la
poca de los CONGRESOS EUCARSTICOS y las GRANDES MOVILIZACIONES religiosas. Una de las
primeras movilizaciones catlicas haba tenido lugar en ocasin del primer CONGRESO
EUCARSTICO NACIONAL celebrado en Buenos Aires julio de 1916: coincida con el centenario de
la independencia argentina y con el triunfo de HIPLITO YRIGOYEN en las elecciones. Los
catlicos ganaban las calle y poda exponen y proclamar sus creencias y demostrar que
representaban a la mayora de la poblacin. La aparicin en escena de las masas catlicas
coincidi con el nacimiento de la poltica democrtica. Ambos fenmenos no son casuales: tenan
como destinatarios y protagonistas al pueblo, que se volva protagonista y ocupaba las calles. El
momento culminante fue sin duda la serie de CONGRESOS EUCARSTICOS celebrados en los aos
30: pero sobre todo el CONGRESO INTERNACIONAL que cont con la asistencia del cardenal
PACELLI (posteriormente PIO XII) El congreso fue considerado una movilizacin nica, un
fenmeno social y un movimiento econmico relevante para una economa que se recuperaba.
Tuvo verdadera trascendencia nacional e internacional. LIDA MIRANDA (2010) realiza un

91
Este tema y este perodo han sido abordados por numerosos autores: CAIMARI, Lila. (1994), DI STFANO,
R.-ZANATTA, L., (2000), DEVOTO, Fernando (2002), ESQUIVEL Juan Cruz (2000), LIDA Miranda (2010),
MALLIMACI, Fortunato. (1988), MALLIMACI, Fortunato y DI STFANO, Roberto (2001), OBREGON Martin
(2011), MAURO, Diego A. (2009), ZANATTA Loris. (1996, 1999)
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minucioso estudio del contexto, de la preparacin y de la realizacin del CONGRESO que sintetiz
todos los logros del catolicismo recuperando los espacios.

CONGRESOS EUCARISTICOS (NACIONAL E INTERNACIONAL)

A pesar de tratarse de un MOVIMIENTO LAICO, guardaba estrecha relacin y obediencia a la


conduccin eclesistica. Los golpes de estado permitieron reunir la espada y la cruz, el poder
poltico, militar y religioso en un proyecto comn, alimentndose mutuamente y compartiendo
ideales y principios, para reforzar sus discursos en la sociedad. 92 Ese escenario de catolicismo
extremo, universal y ubicuo concentr la educacin particular y privada en las escuelas religiosas
catlicas, desplazando muchas otras iniciativas que venan desempendose con mucha historia y
buena respuesta social. Es el caso de las ESCUELAS EVANGLICAS que en muchos casos
desaparecieron o fueron pasadas a la rbita del Estado, perdiendo su carcter confesional, y
otras cerraron sus puertas, por las luchas dentro del campo religioso y de las polticas represivas
contra las expresiones religiosas no catlicas.93 Y la educacin en los colegios confesionales fue
uno de los instrumentos privilegiados, ms all de la conciencia o la adhesin que explcitamente
pudieran hacer las instituciones a la idea y al proyecto. Naturalmente los colegios religiosos
participaban de esta euforia de catolicismo instalado en la sociedad.

No resulta extrao comprobar que algunas escuelas confesionales tuvieran marcadas simpata
por estas ideas y observaran acciones del continente europeo (especialmente a Espaa), para
transmitirlo y compartirlo con sus alumnos en sus colegios. Es lo que testimonia DAVID VIAS
(1958) en su novela UN DIOS COTIDIANO, en la que recrea (y recuerda por su propio pasado) las
prcticas, las palabras y los pensamientos de estos tiempos.94 No faltaban adems las
expresiones pblicas y las manifestaciones de fe ante toda la sociedad.

93
La educacin de las IGLESIAS EVANGELICAS (que haban arribado a mediado del siglo XIX) surgi como un
efecto del movimiento de las escuelas dominicales, porque las iglesias abran pequeas escuelas para
atender a las necesidades de su comunidad local, supliendo la carencia de un sistema estatal an no
desarrollado. Hacia fines del siglo XIX, este proceso se profundiza con el trabajo del misionero metodista
WILLIAM MORRIS, que funda una serie de escuelas en barrios carenciados de la ciudad de Buenos Aires. La
recomposicin del campo catlico a partir de la dcada de 1930 y el quiebre de la hegemona liberal, hizo
ingresar a la escolaridad evanglica en un cono de sombras. Un catolicismo integral e intolerante se
consideraba la nica expresin religiosa.
94
El SACERDOTE DIRECTOR del colegio (salesiano) expresa y defiende una curiosa tesis por la que pretende
distanciarse tanto del liberalismo (cuyo mejor representante es el poltico, padre de CARLOS FERRE) como
de los rojos-comunistas (encarnados en los REPUBLICANOS espaoles). El azul de los NACIONALISTAS
CATLICOS para el Director no es fascismo sino una presunta tercera posicin, en donde la doctrina y la
tradicin del catolicismo aparecan como la garanta de la bondad intrnseca del proyecto. El tema de la
guerra civil y la conquista del poder por parte de FRANCO recorre como referencia histrica la primera
parte de la novela, como si el conflicto de ESPAA sirviera de espejo para poder entender las antinomias
argentinas. Y esto se puede observar en: (1) Los informes diarios que el Sacerdote Director ofrece aula
por aula, marcando en el mapa sobre el avance de las tropas nacionalistas venciendo a los republicanos y
recuperando el territorio espaol. (2) Homenaje y celebracin general en plena formacin en el patio con
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El GOLPE DE ESTADO de 1943 hizo avances mucho ms profundos que el GOLPE DE ESTADO DE
1930. Fue as que implement la ENSEANZA RELIGIOSA en todas las escuelas, una decisin que
se mantuvo durante los gobiernos de JUAN PERON, hasta los conflictos que desencadenaron el
enfrentamiento con la Iglesia. Estado y gobierno suponan que se contribuan as a la formacin
moral y espiritual de la juventud. Para respetar la libertad de conciencia y de culto, el estudiante
poda elegir entre asistir a las CLASES DE RELIGION95 o a las CLASES DE MORAL. De alguna manera
se re-editaba el conflicto entre moral y religin, conflicto en el que se supona que la moral era
socialmente necesaria y que se poda construir en la escuela, pero que la verdadera moral (con
fundamento) deba tener sustento religioso. Segn las informes del momento, la inmensa mayora
de nios y jvenes asista a las lecciones de religin y muy pocos (menos del 5 %) preferan las
lecciones de Moral. Curiosamente (y contradiciendo la letra y el espritu progresista de la ley
1420, plenamente vigente)96 la religin se incorporaba a la enseanza curricular y se soslayaba la
libertad de culto, ya que la nica alternativa era la religin dominante. De todos modos y
respetando la lnea argumental que sostenemos cabe preguntarse si la enseanza de la religin
en las escuelas pblicas no significaba algn avance o alguna victoria de la Iglesia o de los Privados
sobre las escuelas del Estado o el control del sistema educativo. En realidad, no se producen
grandes cambios en el sistema educativo, sino que la nica batalla segua siendo el de la
enseanza de la religin, interpretando que era un derecho de la Iglesia y que era la nica manera
de garantizar la educacin universal.

Es oportuno recordar que los sectores nacionalistas vinculados a la IGLESIA CATOLICA tuvieron
una activa presencia en este perodo, asumiendo cargos relevantes. Es el caso de MANUEL
GALVEZ y GUSTAVO MARTINEZ ZUVIRIA (HUGO WAST). Lo hicieron en momentos histricos
diversos y cumpliendo roles distintos. MANUEL GALVEZ que se haba desempeado como
Inspector en el pasado aport en el campo de las ideas:

[La enseanza de la religin] lejos de ser una medida instrumental, adoptada en fro por
un gobierno militar en busca del apoyo eclesistico, ella alcanz su punto de madurez luego
de un largo proceso y fue la desembocadura coherente del giro nacionalista y confesional de
octubre de 1943. Elemento cardinal del mito de la nacin catlica, la enseanza religiosa
no poda dejar de serlo tambin de la misma ideologa revolucionaria. Acaso no haban
lamentado los revolucionarios, ya desde el 4 de junio, el alejamiento de la escuela de
Cristo? Por lo tanto, el retorno de Cristo a las escuelas era el smbolo y la sustancia, al
mismo tiempo, de la regeneracin argentinista. ()

la cancin de los falangistas, dirigidos por el Director y ensayados y acompaados por otros educadores. (3)
El Director interrumpe el almuerzo de los alumnos para proclamar la cada de Madrid y la triunfal entrada
de Franco, generando el aplauso alborozado. (4) La demostracin pblica de las convicciones religiosas a
travs de la manifestacin de los colegios en la plaza de la ciudad cercana, para exhibir la fuerza del
catolicismo y adherir al triunfo en Espaa. (5) Proyeccin de documentales sobre los destrozos y la violencia
provocada por los comunistas rojos durante el perodo de la repblica con las explicaciones del Director
95
La enseanza era explcitamente religiosa. Se contemplaba la enseanza de LA FE en el primer ao, LA LEY
en el segundo y Fuentes de LA GRACIA en el tercero. En los aos superiores se trataba la HISTORIA DEL
ANTIGUO Y EL NUEVO TESTAMENTO y la DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA.
96
EL gobierno de facto encabezado por el general PEDRO RAMREZ estableci, por decreto N" 18.411/43, la
enseanza de la RELIGIN CATLICA en las escuelas pblicas de los niveles primario y secundario de todo el
pas. Ya siendo presidente constitucional el general JUAN PERN, su gobierno impuls la ratificacin por ley
del mencionado decreto, en abril de 1947, cuando ambas Cmaras del Congreso sancionaron ley N
12.978.11 como una modificacin de la ley N 1.420: Art.8. La ENSEANZA RELIGIOSA slo podr ser dada
en las escuelas pblicas por los ministros autorizados de LOS DIFERENTES CULTOS, a los NIOS DE SU
RESPECTIVA COMUNIN, y ANTES O DESPUS DE CLASE
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Al mismo tiempo, el clima poltico e ideolgico en el que cay esa medida era tal que haca
inverosmil la imagen de una Iglesia sorprendida por el decreto e imposibilitada de
sustraerse a las insidias que conllevaba el abrazo por parte del gobierno. Ese gobierno al
que ella exiga obediencia, estaba repleto de catlicos. Que estuviese o no preparada para
administrar la pesada tarea de planificar y poner en marcha el mecanismo de la enseanza
religiosa en las escuelas pblicas, como pretende una versin ampliamente difundida, no
poda imputarse al desconcierto causado por el decreto, sino ms bien a la dificultad
objetiva de la tarea, para la cual haca tiempo que se estaba preparando y que llev a
trmino. ()

Al mismo tiempo, esa medida debera preludiar una cristianizacin profunda e integral de la
escuela argentina. No bastaba con que Cristo volviera a ella: urge su completa
entronizacin. Al ser la religin catlica la religin oficial del Estado su enseanza deba
considerarse una unidad con la instruccin cvica, de la que era el captulo bsico y
principal. (ZANATTA, 1999: 67)

GALVEZ vio con simpata el avance del nacionalismo fascista e interpret el golpe del 30 como
un momento de purificacin moral de la sociedad, aunque tena respeto por YRIGOYEN.97 Y ms
tarde, volver a simpatizar con el golpe de 1943. El fascismo representaba una reforma moral,
mandato social, disciplina, ordenamiento jerrquico en la sociedad y justicia social. Ya en 1929
expresaba desde la REVISTA CRITERIO que era necesario restablecer la religin catlica en las
escuelas o stas seran mbitos ganados por el socialismo, el desenfreno en las pasiones, el
aumento de criminalidad, y la desorganizacin familiar.

MARTINEZ ZUVIRIA (HUGO WAST como escritor) se desempe como Ministro de Justicia e
Instruccin Pblica en 1943 (gobierno de facto por golpe militar) y desde all impuso la
ENSEANZA UNIVERSAL DE LA RELIGIN, en abierta oposicin a la LEY 1420 a la que consideraba
anticonstitucional y anti-educativa, y el origen de todos los males de la patria. (SATTA: 2012)

Los fundamentos del decreto en cuestin, firmado por el presidente Ramrez y por todos
sus ministros, no dejaban dudas acerca de su filiacin intelectual: se trataba de una summa
de la cultura nacional catlica que penetraba la Iglesia argentina, empezando con su
reivindicacin de haber restaurado, junto con la enseanza religiosa, el espritu mismo de la
Constitucin, rescatndolo de la adulteracin que le haban infligido en el pasado las
doctrinas extraas a la identidad nacional (ZANATTA, 1999: 68)

Cuando el 16 de octubre de 1943 el ultra catlico y antisemita GUSTAVO MARTNEZ


ZUVIRA, que escriba con el seudnimo de HUGO WAST, jur como ministro de Instruccin

97
En el captulo final de su HISTORIA DE YRIGOYEN, escribe: Y la crisis exige al frente del gobierno un
hombre activo, sano y capaz. Es tan malo el gobierno? Tal vez no lo sea tanto. Lo que est mal,
moralmente, es el pas, Buenos Aires, sobre todo. Hay una gran corrupcin. La de los gobernantes no es sino
un aspecto de la corrupcin general. Hay un asco de nosotros mismos, un deseo de salir del pantano. Y se
confa en que una revolucin nos salvar. ()Ha amanecido el 6 de septiembre. () Se espera algo
sensacional. Los empleados van a su trabajo. Las calles estn llenas de gente. En cada balcn hay dos o tres
cabezas que miran hacia abajo. En las puertas y en las esquinas los hombres conversan. Hay cierto temor. Y
a las nueve, Crtica publica en sus pizarras: Se han sublevado las tropas del Campo de Mayo al mando del
general Uriburu. Estallan las bombas que anuncian el boletn. Suenan las sirenas de otros diarios.
Revolucin! Cuarenta aos hemos vivido en paz. La noticia produce escalofros de emocin. Las gentes se
abrazan y se felicitan sin conocerse. Hay lgrimas en millares de ojos. Los estudiantes abandonan las aulas.
(GALVEZ, 1960)
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Pblica y de Justicia, el intento de instaurar un rgimen nacional-catlico asumi


semblantes humanos. El giro nacionalista y confesional haba hallado un digno intrprete y
el vnculo entre la Iglesia y el gobierno militar se estrech aun ms. Hasta entonces, aqulla
haba representado la gua doctrinaria y espiritual del movimiento de junio; ahora se
aprontaba a obtener la gestin de una parte del Estado, y a poner finalmente en marcha,
desde puestos de comando, una poltica de cristianizacin de la educacin, cumpliendo un
paso decisivo hacia la edificacin de la nacin catlica.

Fue una ceremonia emblemtica, en la que encontraba su expresin simblica el largo


camino recorrido por el catolicismo argentino, al pasar de la subalternidad cultural
padecida en el pasado, al control directo de la ms alta sede educativa. En el fondo, fue una
ceremonia hasta familiar. Las nuevas autoridades tenan una historia y un mito en comn:
la historia del renacimiento catlico argentino de los aos 30, y el mito de la nacin
catlica. (ZANATTA, 1999: 65)

LA RELIGIN se convirti en un instrumento en manos del poder poltico y el poder poltico en


manos de la IGLESIA, ambos respondiendo a modelos de pensamientos que circulaban en otras
geografas reforzaban con religin los discursos pedaggicos para la formacin tradicional de la
juventud: recurran a un tradicionalismo catlico asociados a grupos nacionalistas (influenciados
por diversas representaciones del fascismo europeo) que segua luchando contra el laicismo de
finales del siglo XIX, pero que en muchos casos nada tena que ver con las prcticas institucionales
y educativas de las escuelas religiosas y privadas.

Dentro de la burocracia administrativa - decreto N 13.182 funcion la DIRECCIN DE


ENSEANZA RELIGIOSA que formaba parte del despacho tcnico docente administrativo del
Ministerio. Le corresponda la orientacin, la direccin y la inspeccin de la enseanza religiosa y
moral: aprobar los textos de lectura y otorgar a los profesores aspirantes al cargo el nmero de
registro de la autorizacin Eclesistica. Toda edicin de carcter cientfico, didctico, artstico o
cultural deba llevar la aprobacin del Ministerio de Educacin: se haban centralizado todo el
manejo de la educacin asociando al control administrativo del sistema, una estricta vigilancia
ideolgica, con el correspondiente control pedaggico y cultural de las ideas. Con un curioso
juego de simetra poltica, el catolicismo que haba discutido los controles que realizaba el estado
sobre sus colegios, le devolva la misma moneda, un control riguroso sobre los contenidos y los
procedimientos de la enseanza oficial y privada, para que no traicionara el espritu de la alianza
entre el ESTADO y la IGLESIA.

La enseanza de la religin uni estratgicamente a la formacin de un cierto tipo de


ciudadano con un nacionalismo exacerbado y con un claro propsito poltico, postulando la
presencia de determinada organizacin social y liderazgo en el gobierno y en la conduccin del
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pueblo. Y no faltaron sus idelogos.98 En el contexto de los gobiernos de facto y los golpes
institucionales, especialmente en la dcada del 40, se pusieron en juego estas ideas que se
prolongaron en el tiempo. Lo cierto es que las PRACTICAS EDUCATIVAS y la vida de las escuelas
poco cambiaron con estas historias que se jugaban en otro nivel y con otros propsitos. De hecho
la ley n 1304 de 1947 signific un gesto de reconocimiento a los requerimientos de quienes
trabajaban y educaban en las escuelas, en sus diversas orientaciones y jurisdicciones.

Qu es lo que efectivamente suceda en las escuelas y los colegios particulares, privados o


religiosos? Participan de estas pujas ideolgicas y se mueven pendularmente respondiendo a los
cambios polticos? A juzgar por los testimonios del momento escritos, crnicas, documentos la
vida en las escuelas era demasiado compleja y la atencin de los alumnos demandaba una
dedicacin continuada y exclusiva, y era muy poco lo que lograba traspasar los gruesos muros de
las Instituciones. Se observa la praxis educativa que llevaban adelante en cada una de las
acciones. Alumnos pupilos, medio-pupilos o externos que poblaban patios y aulas, ocupaban todo
el tiempo, educadores en su mayora religiosos, exigencias, control, disciplina, trabajo, estudio,
premiaciones, castigos, respaldo de la sociedad y de las familias. Es muy poco lo que puede
observarse en las historias de las instituciones reales de las pujas ideolgicas. Luchaban por
subsistir, sobresalir y lograr los mejores rendimientos con la cuidada atencin de los alumnos que
les haban sido confiados. Pero no haban logrado mayores beneficios, ya que la ley que se
aprueba en el primer gobierno de Pern que garantiza sueldos y algunos subsidios da cuenta de la
realidad de los hechos.99

98
Uno de los autores y mentores ideolgicos argentinos ms significativos de esta orientacin fue el
sacerdote JULIO MENVIELLE, que proclamaba y defenda una salida nacionalista y catlica que se alejaba
por igual del comunismo y del fascismo. Lo hace en una de sus obras: Que saldr de la Espaa que sangra
(1937). Uno de sus captulos se titula: De la justa y santa guerra de Espaa y all se desarrolla y legitima el
concepto de guerra santa y de cruzada contra la repblica que es presentada como anticatlica, anticlerical
y anti-hispnica. MENVIELLE enfrenta al pensamiento de MARITAIN (que ve con claridad la disyuntiva:
fascismo vs comunismo y no comparte la idea de una guerra en s misma destructiva) Si se la cree justa la
justicia de la guerra que se hace, que no se invoque su santidad. Que se mate, si se debe matar, en nombre
del orden social, o de la nacin, esto es bastante horrible: que no se mate en nombre de Dios. La figura de
MENVIELLE (que sigue aportando a esta lnea de pensamiento hasta su muerte en 1973) y hay quienes lo
asocian a la presencia y pensamiento de GUSTAVO FRANCESCHI, figura importante durante el peronismo.
FRANCESCHI Y MEINVIELLE compartieron un horizonte ideolgico comn, que fue hegemnico dentro del
catolicismo argentino a lo largo de todos estos aos: el de un catolicismo integral que apuntaba a una
recristianizacin de la sociedad argentina y que se presentaba como una alternativa ideolgica frente al
liberalismo poltico y al positivismo, corrientes del pensamiento que el catolicismo condenaba por haber
desalojado a Dios del centro del ordenamiento social, posibilitando as el avance del comunismo. Los rasgos
distintivos de esta matriz ideolgica comn fueron el antiliberalismo, el anticomunismo, la preferencia por
formas corporativas d organizacin de la sociedad y una concepcin que defina la identidad nacional a
partir de la catolicidad. (OBREGON Martin, 2011). Con la llegada de PERON, la asociacin RELIGION y
POLITICA tiene alto impacto: Para MEINVIELLE, Pern poda ser ese mentor de los pueblos que introdujera
en las masas el tan necesario elemento de cristianizacin. Especialmente durante los primeros meses del
gobierno de Pern, MEINVIELLE consider que el peronismo era un movimiento catlico y popular que se
destacaba por su carcter latino-hispnico y que se distanciaba tanto del imperialismo sovitico como
del anglosajn.
99
Al respecto, FRESCIA Ivan Ariel (2005), Religin, educacin y vida cotidiana en Rodeo del Medio. Historia
social de los salesianos.
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28. LEY 13047: ESTATUTO PARA EL PERSONAL DE ESTABLECIMIENTOS PRIVADOS.

La LEY 13047 conocida como ESTATUTO PARA EL PERSONAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS


PRIVADOS DE ENSEANZA (de setiembre de 1947) marc un paso legal importante para los
servicios, establecimientos, escuelas y colegios particulares y privados. Explcitamente estableca,
con respecto a las escuelas y colegios denominados ESTABLECIMIENTO PRIVADOS: (1) cul es el
marco legal de relacin con el Estado, (2) marco legal de relacin con su personal, (3) clasifica los
diversos tipos de Establecimientos, (4) los establecimiento incorporados pasan a ser ADSCRIPTOS
a la enseanza oficial, (5) se reconoce que hay determinadas escuelas con determinadas
orientaciones que reciben contribuciones del estado para su sostenimiento, y controla su
funcionamiento, (6) se establecen los DERECHOS de todo el personal: estabilidad, sueldo y salario
mnimo, antigedad, inamovilidad, (7) con la debida autorizacin oficial se marcan condiciones
para ser designados como personal directivos y docente, (8) derechos y deberes del personal de
los Establecimiento, similares a la enseanza oficial, (9) bajo qu condiciones pueden ser
removido, (10) criterios para los sueldos que deben percibir, (11) criterio para el cobro de
aranceles y categorizacin arancelaria de los Establecimientos, (12) razones y criterios para la
asignacin del subsidio estatal, (13) conformacin y organizacin del Consejo Gremial de
Enseanza Privada.

La ley claramente pretenda poner orden en varios rubros: (1) la condicin laboral de los
docentes de los Establecimientos Privados (religiosos y laicos), (2) organizacin legal de los
establecimientos para ser reconocido como tales, (3) aranceles, subsidios y control del Estado.
Muchas de las determinaciones le dieron forma definitiva a las cuestiones de funcionamiento y
articulacin con el Estado de los Establecimientos privados, y han permanecido con mnimas
variaciones hasta la actualidad.

Articulo 1.- Todos los establecimientos privados de enseanza, cualquiera sea su naturaleza
y organizacin, AJUSTARN SUS RELACIONES CON EL ESTADO Y CON SU PERSONAL, a las
prescripciones de la presente Ley.

Articulo 2.- A los efectos de la aplicacin de esta Ley, el Poder Ejecutivo llevar un registro
de todos los establecimientos privados de enseanza y de su personal, y clasificar a los
establecimientos en: a) ADSCRITOS A LA ENSEANZA OFICIAL: establecimientos privados de
enseanza primaria fiscalizados por el Consejo Nacional de Educacin y de enseanza
secundaria, normal o especial, incorporados a la enseanza oficial dependiente del
Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica; b) LIBRES: establecimientos privados de
enseanza secundaria, normal o especial que, siguiendo los planes y programas oficiales, no
estn comprendidos en el apartado anterior; c) ESTABLECIMIENTOS PRIVADOS DE
ENSEANZA EN GENERAL: ESTABLECIMIENTOS privados de enseanza, directa o por
correspondencia, no incluidos en los incisos a) y b).

Articulo 3. Los establecimientos de enseanza privada que a la fecha de la sancin de la


presente Ley gocen de los beneficios de la incorporacin a la enseanza oficial dependiente
del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, as como los que actan fiscalizados por el
Consejo Nacional de Educacin, pasarn automticamente a la categora de "ADSCRITOS A
LA ENSEANZA OFICIAL" y mantendrn tal carcter mientras cumplan las normas en vigor y
las que en adelante se dicten.

Articulo 4. En los establecimientos "adscritos a la enseanza oficial", a CUYO


SOSTENIMIENTO CONTRIBUYA EL ESTADO, no se autorizarn la creacin de nuevas
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divisiones de un mismo curso, ni la formacin de nuevas secciones de un mismo grado, sin


encontrarse cubiertas las existentes con el mximo de alumnos determinado por las
disposiciones en vigor. Tampoco podrn autorizarse secciones anexas.

Articulo 5. El Poder Ejecutivo reglamentar el procedimiento a seguir PARA EL INGRESO Y


PROMOCIN DE LOS ALUMNOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS ADSCRITOS a la enseanza
oficial, en sus distintos ciclos y etapas de los planes de estudio.

Articulo 7. EL PERSONAL directivo, docente, docente auxiliar, administrativo, de maestranza


y de servicio de todos los establecimientos privados de enseanza TIENEN DERECHO: a) A la
estabilidad, siempre que no estuviere en condiciones de acogerse a los beneficios de la
jubilacin, con las excepciones que se determinan en el artculo 13 de la presente Ley; b) Al
sueldo y salario mnimo; c) A la bonificacin por antigedad; d) A la inamovilidad en la
localidad, salvo conformidad escrita del interesado.
()

Articulo 8. Para SER DESIGNADO EN CARGOS DIRECTIVOS O DOCENTES, en los


establecimientos "adscritos a la enseanza oficial" se exigir ttulo habilitante. ()

Articulo 9. El personal ser designado por los respectivos establecimientos de enseanza y,


en el caso particular de los establecimientos "adscritos a la enseanza oficial", con
aprobacin de los organismos oficiales que corresponda, la que ser indispensable para
confirmar la designacin.

Artculo 11: El personal directivo y docente de los establecimientos "adscritos a la


enseanza oficial" tendr los mismos deberes, se ajustar a las MISMAS
INCOMPATIBILIDADES y gozar de los MISMOS DERECHOS ESTABLECIDOS PARA EL
PERSONAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS OFICIALES. En ningn caso el personal de un
establecimiento adscrito podr desempear cargo u horas en el establecimiento oficial al
que estuviere incorporado.

Artculo 12: Los SERVICIOS PRESTADOS en establecimientos "adscritos a la enseanza


oficial", antes o despus de la sancin de la presente Ley, SERN COMPUTABLES para optar
a aquellos cargos y categoras de la enseanza oficial que requieran antigedad en la
docencia.

Artculo 13: El personal SLO PODR SER REMOVIDO, sin derecho a preaviso ni
indemnizacin, por causas de inconducta, mal desempeo de sus deberes o incapacidad
fsica o mental, previa substanciacin del correspondiente sumario por autoridad oficial
competente, en el que se garantizar la inviolabilidad de la defensa. ()
()

Artculo 15: Las SANCIONES Y REMOCIONES DECRETADAS POR EL ORGANISMO OFICIAL


pertinente no darn lugar a ninguna indemnizacin.

Artculo 16: En caso de cambio de planes de estudio, supresiones de cursos, divisiones o


grados, previa autorizacin del organismo tcnico respectivo y comunicacin al Consejo
Gremial de Enseanza Privada, QUEDARN EN DISPONIBILIDAD, sin goce de sueldo, los
docentes del establecimiento CON MENOR ANTIGEDAD en la asignatura o en el grado. ()
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Artculo 17: Al producirse vacantes o crearse en el establecimiento nuevos cursos, divisiones


o grados, LOS DOCENTES EN DISPONIBILIDAD SERN DESIGNADOS de acuerdo con sus
ttulos habilitantes con prioridad a cualquier otro hasta recuperar la totalidad de su tarea
docente.

Artculo 18: Se establecen como SUELDOS MNIMOS los siguientes: (a) Para el personal
docente de los establecimientos comprendidos en el inciso a) del artculo 2, UN SUELDO
MENSUAL NO INFERIOR AL 60 % DEL SUELDO NOMINAL QUE, EN IGUALDAD DE
ESPECIALIDAD, TAREA Y ANTIGEDAD, PERCIBAN LOS DOCENTES DE LOS
ESTABLECIMIENTOS OFICIALES. Los maestros de grado que presten servicios con horarios
discontinuos gozarn, adems, de una BONIFICACIN NO MENOR DEL 30 % calculada sobre
el sueldo bsico nominal que les corresponda. ()

Artculo 19: Los sueldos establecidos por el artculo anterior SE ABONARN DURANTE LOS
DOCE MESES, INDEPENDIENTEMENTE DE UN SUELDO ANUAL COMPLEMENTARIO,
equivalente a la 1/12 parte del total de los sueldos percibidos en el respectivo ao
calendario.

Artculo 20: El sueldo que perciba el personal docente se entender, en todos los casos,
COMO RETRIBUCIN POR LA SOLA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS ESPECFICOS para que
fuera designado.

Articulo 21. El Consejo Gremial de Enseanza Privada establecer, anualmente, EL


PORCENTAJE DE LOS INGRESOS POR ARANCELES de enseanza que los establecimientos
privados destinarn al pago de los sueldos de su personal. Este porcentaje no podr ser
inferior al 50% de dichos ingresos.

Articulo 22. - Para fijar LOS ARANCELES DE ENSEANZA que los establecimientos "adscritos
a la enseanza oficial" aplicarn a sus alumnos, el Consejo Gremial de Enseanza Privada
los clasificar en TRES CATEGORAS, teniendo en cuenta las caractersticas de la zona, el
material didctico de que dispongan y las comodidades que ofrezcan a sus alumnos y, antes
del 1 de enero de cada ao, deber someter a la aprobacin del Poder Ejecutivo LAS
TARIFAS MNIMAS PROPUESTAS PARA CADA CATEGORA. Estos aranceles sern percibidos
nicamente durante el perodo lectivo establecido por los organismos tcnicos respectivos.

Artculo 22. Para fijar los aranceles de enseanza que los establecimientos "adscriptos a la
enseanza oficial" aplicarn a sus alumnos, el Consejo Gremial de Enseanza Privada los
clasificar en tres categoras, teniendo en cuenta las caractersticas de la zona, el material
didctico de que dispongan y las comodidades que ofrezcan a sus alumnos y, antes del 1 de
enero de cada ao, deber someter a la aprobacin del Poder Ejecutivo las tarifas mnimas
propuestas para cada categora. Estos aranceles sern percibidos nicamente durante el
perodo lectivo establecido por los organismos tcnicos respectivos.

Artculo 23. Los establecimientos privados de enseanza, comprendidos en los incisos b) y c)


del artculo 2, COMUNICARN AL CONSEJO GREMIAL DE ENSEANZA PRIVADA, los
aranceles de enseanza que fijen para sus alumnos, dentro de los 30 das de establecidos.

Artculo 24. Los establecimientos "adscriptos a la enseanza oficial", que demuestren que
NO PUEDEN PAGAR LOS SUELDOS MNIMOS establecidos en el inciso a) del artculo 18,
RECIBIRN, Y SLO PARA ESOS EFECTOS, UNA CONTRIBUCIN DEL ESTADO que no podr
ser superior a las 2/3 partes de los sueldos mnimos que se establecen en dicho artculo. El
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Consejo Gremial de Enseanza Privada, de acuerdo a las caractersticas financieras de cada


establecimiento, y dems circunstancias que determinen su funcionamiento, propondr
anualmente, al Poder Ejecutivo, en informes fundados, el monto de esta contribucin. Para
los establecimientos que impartan ENSEANZA EXCLUSIVAMENTE GRATUITA esta
contribucin del Estado podr alcanzar hasta el 80 %.

Artculo 25. A partir del 1 de Enero de 1948, NO SE ACORDARN NUEVAS SUBVENCIONES,


ni se pagarn en lo sucesivo las que hayan sido acordadas, en concepto de ayuda a la
enseanza que imparten a colegios o instituciones de enseanza privada, incluidos en el
inciso a) del artculo 2. Los importes correspondientes ingresarn en la cuenta especial que
se habilitar para el cumplimiento de las disposiciones de esta ley.

Artculo 26. El Consejo Gremial de Enseanza Privada FIJAR ANUALMENTE EL NMERO DE


BECAS DE ESTUDIO, POR GRADO Y CURSO, que acordar cada establecimiento adscripto
subvencionado por el Estado. Estas becas sern concedidas en una proporcin no menor del
10 % del nmero de alumnos de cada curso o grado.

Artculo 27. Crase EL CONSEJO GREMIAL DE ENSEANZA PRIVADA, que estar integrado
por doce miembros y un presidente.
()

Artculo 31. Son ATRIBUCIONES DEL CONSEJO GREMIAL DE ENSEANZA PRIVADA: (1)
Intervenir en la fiscalizacin de las relaciones emergentes del contrato de empleo privado en
la enseanza y de la aplicacin de la presente ley. (2) Resolver las cuestiones relativas al
sueldo, estabilidad, inamovilidad y condiciones de trabajo del personal, que no estn
contempladas en el presente estatuto. ()El 4 de octubre de 1947, fue promulgada la ley
13047, que creaba el Consejo Gremial de Enseanza Privada.

La ley responda al marco general de la poca, y reglamenta los diversos los derechos de los
trabajadores en numerosos actividades. No eran tan generosa con las escuelas religiosas como
poda suponerse, ya que multiplicaba las exigencias laborales y pona muchas condiciones para
obtener ayuda del estado. La ley se propona ordenar administrativamente la presencia de los
Establecimientos privados en el sistema educativo, proponiendo y exigiendo condiciones similares
para todos los educadores.

Por ejemplo el tema del SUBSIDIO ESTATAL (denominada CONTRIBUCION DEL ESTADO)
estaba pensado no como un respaldo econmico a la tarea que deban realizar los diversos
tipos de Establecimientos o servicios educativos (infraestructura, funcionamiento,
mobiliario o equipamiento), sino para asegurar mensualmente el salario de los todos los
DOCENTES en Escuelas gratuitas o escuelas con aranceles que no llegaban a cubrir las
imposiciones salariales. La ley supona que quienes creaban una ESCUELA PRIVADA lo
hacan con recursos propios, lo articulaban pedaggicamente con la educacin oficial y
disponan de recursos para atender a sus necesidades de funcionamiento.

De todos modos, la ley INCORPORABA EL ESTATUTO LABORAL porque en el resto de sus


disposiciones se pretenda ordenar legalmente un funcionamiento comn de las escuelas y del
ejercicio del trabajo docente. As, por ejemplo, el Artculo 4 pareca describir los hechos
mencionando los establecimientos "adscritos a la enseanza oficial, a cuyo sostenimiento
contribuya el estado, mientras que el Artculo 24, estableca los criterios para futuras
contribuciones o subvenciones, pero con criterios muy restrictivos, ya que el Artculo 25 sealaba
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A partir del 1 de Enero de 1948, no se acordarn nuevas subvenciones, ni se pagarn en lo


sucesivo las que hayan sido acordadas, en concepto de ayuda a la enseanza que imparten a
colegios o instituciones de enseanza privada. Claramente se diferenciaba y distingua (1) a los
establecimientos con fines de lucro, (2) a los establecimientos con recursos e ingresos
asegurados, (3) y los establecimientos sin fines de lucro y sin ingresos. La normativa estableca
taxativamente que las escuelas deban demostrar la imposibilidad de cumplir con los salarios y
dems cargas, para constituirse en posibles beneficiarias de la subvencin o de la ayuda.100

En esa ley no haba un reconocimiento explcito a la funcin que haban realizado y realizaban
las escuelas y los colegios privados, sino un muy controlado auxilio para quienes no podan
remunerar a sus educadores segn lo establecido por la ley: el Estado deba garantizarlo con sus
recursos. Definir si el derecho a la educacin y el derecho a educar conlleva el derecho a solicitar
o exigir la AYUDA o al APORTE ESTATAL comenz a ser un centro de numerosos debates, que se
han prolongado hasta la actualidad:(1) UNOS suponen que la libertad de enseanza habilita la
posibilidad de educar en instituciones aprobadas por el sistema, siempre que se cuenten con los
medios y recursos para realizarlo: el Estado no debe desviar los fondos de la Educacin Pblica
para subsidiar a la educacin privada. (2) OTROS suponen que los fondos del Estado pertenecen a
todos los ciudadanos, que contribuyen con sus impuestos, y pueden decidir democrticamente
(ley de presupuesto) en dnde se pueden invertir los fondos educativos para que lleguen a todos
los interesados en recibir educacin, tanto en las escuelas pblicas como en las privadas. (3) Y
estn los que consideran que no son los establecimientos o las escuelas las que deben ser
subsidiadas, sino los alumnos y sus familias, para que puedan concurrir a la escuela privada que
decidan. Para las ltimas posiciones, NO CONTRIBUIR a las necesidades de funcionamiento de las
ESCUELAS PRIVADAS implica vulnerar el derecho constitucional de ENSER y de APRENDER,
porque el texto de la constitucin no especfica en que mbito se puede y se debe ejercer ese
derecho, y lo garantiza para todos los ciudadanos.

Es curioso observar que el TEXTO de la ley se mostrara tan cuidadoso con los fondos que se
entregaban como subsidios a las escuelas privadas, sabiendo que en un alto porcentaje esos
colegios y esas escuelas pertenecan a la IGLESIA y a las CONGREGACIONES RELIGIOSAS. El mismo
ESTADO que haba incorporado la ENSEANZA DE LA RELIGIN en todas las escuelas, no estaba
dispuesto a mantener las escuelas privadas, aun las RELIGIOSAS, y no renunciaba a la funcin de
controlarlas. Esto define con mas claridad la funcin que desempeaba la enseanza de la
RELIGION en el sistema educativo y en el proyecto social y poltico: no implicaba fortalecer la
presencia de la IGLESIA y las escuelas de las rdenes religiosas, sino reforzar un tipo de
construccin moral y ciudadana inspirada en determinadas lneas tradicionales del pensamiento
antiliberal y anticomunista.

100
RIBAS Axel (2010) seala al respecto: El sector privado de la educacin ha sido y es turbio (no
transparente) en trminos generales a la informacin pblica. Se desconoce, por ejemplo, qu escuelas
reciben aportes estatales, cules son los motivos por los cuales obtuvieron los aportes, cul es el monto y la
relacin con los aranceles que cobran. Tampoco se sabe qu relacin existe entre los aportes estatales y el
nivel socioeconmico de los alumnos, las caractersticas confesionales o el proyecto educativo de las
escuelas privadas. Esto abre las puertas a una baja transparencia en trminos de los criterios para otorgar
aportes estatales a las escuelas privadas, como ocurre en la mayora de las provincias, donde no existen
instancias pblicas para la rendicin de cuentas sobre esta cuestin. En general, esto deriva en la
acumulacin de capas de subsidios estatales que, una vez otorgados, se mantienen de forma indefinida, y
dan lugar a posibles inequidades que se acumulan con el paso del tiempo. Diversos partidos polticos y
algunas agrupaciones gremiales siguen discutiendo la POLITICA DE SUBSIDIOS y consideran que esos fondos
representan un dinero necesario para asegurar la calidad de la ESCUELA PUBLICA.
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29. CONCLUSION:

El perodo 1850 1950 de la EDUCACION PUBLICA DE GESTION PRIVADA en la Argentina


(escuelas particulares o escuelas privadas o servicios no oficiales) tiene un desarrollo complejo,
con mltiples variables que van apareciendo y desapareciendo en curso de la historia. No puede
entenderse sin estudiar el desenvolvimiento de la EDUCACION del pas y de los vaivenes polticos
que la atraviesan y la determinan. Marchas y contramarcha, avances y retrocesos, acuerdos,
enfrentamiento y contradicciones en una nacin que da sus primeros pasos para alcanzar su
autonoma, su identidad, su mayora de edad. Tiene fuerza propia, pero slo se la puede
interpretar en el contexto en el que se desarrolla y vive.

El nacimiento de algunas CONSTANTES Y DESAFOS que an forman parte de la agenda poltica


del siglo XXI, en donde las POLITICAS PUBLICAS en materia educativa se asocian o compiten con
las iniciativas privadas, puede ayudar a sacar mnimas conclusiones para una historia que aun
contina. Nos permitimos hasta aqu darle un recorrido diacrnico a las categoras101 que
sincrnicamente pudimos observar y presentar en el inicio de este desarrollo:

101
Cfr. PERAZZA Roxana SUAREZ Gerardo (2012: 37 - 51)
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LAS ESCUELAS PARTICULARES O PRIVADAS, LAS ESCUELAS RELIGIOSAS


EN TODO EL PERIODO

Han tratado de ofrecer una educacin de En los distintos momentos de su historia


calidad como recurso para mantener se han fortalecido en su posicin frente
vigente su oferta a la sociedad 102 y lo han al estado, a travs de la asociacin con
01 02
hecho con el respaldo o la oposicin de sus pares y por la pertenencia
las polticas del estado. corporativa a un sector de la sociedad.

Han sido siempre voceras de los derechos Han defendido el ejercicio de la libertad
de las familias, porque saben escuchar y de enseanza y se ha sido el eje
tienen en cuenta las necesidades de sobre el que se sostuvieron,
03 padres y alumnos. Han ledo e 04 constituyendo el principal argumento
interpretado la educacin como un para participar en la poltica educativa
derecho en manos de la familia del pas.

Siempre se hicieron cargo y lograron Han tenido una organizacin y una


cubrir una necesidad que el estado no gestin institucional ms ordenada y ms
lograba satisfacer por imposibilidad o eficiente porque han definido con
porque haba sectores de la sociedad que claridad sus propios fines. Y aunque
05 06
requeran propuestas, niveles o tipo de supieron adaptarse a las exigencias del
educacin ms satisfactorias. estado no renunciaron a sus propios
principios de funcionamiento.

A lo largo de la historia no fueron los Las alianzas y los enfrentamientos con las
autores de propuestas innovadoras para ideas y el poder del estado no se
el sistema, pero manejaron sus tradujeron en beneficios o en
07 08
instituciones animados por la creacin y la imposibilidades. Mantienen siempre en
innovacin. marcha el compromiso al interior de las
instituciones.

A modo de cierre podemos sealar algunos temas que funcionan como ejes o referentes de todo
el desarrollo histrico de este perodo:

La discusin en torno a la funcin del Estado en la educacin: responsabilidad,


administracin, control y supervisin. Funcin privativa, absoluta, hegemona,
01
monopolio. Participacin en el gobierno de la educacin

La educacin como derecho del Estado sobre sus ciudadanos o como el derecho de los
02 ciudadanos y la obligacin del Estado. Universalidad, gratuidad, obligatoriedad.

La intervencin de los particulares y de la sociedad en la educacin: como servicio, como


iniciativa, como ejercicio de la libertad de educar (derecho), como responsabilidad
03
privada o pblica.

102
La CALIDAD DE LA EDUCACION no ha sido privativa de las ESCUELAS PRIVADAS: algunas escuelas
PBLICAS se han destacado en diversas pocas o en toda su historia por el EXCELENTE NIVEL de su
propuesta educativa.
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Tipos, grados o niveles de articulacin entre la presencia e intervencin del estado, y la


participacin de los privados. Complementariedad, subordinacin, competencia,
04
oposicin.

Grados y espacio de libertad en la administracin y el ejercicio acadmico de la educacin


05 en los establecimientos privados. Supervisin y control

Validez de planes de estudios, acreditacin y titulacin de las escuelas particulares.


06 Legitimidad de sus directivos y docentes.

Criterios de eleccin, designacin, contratacin y estabilidad del personal de los


07 establecimientos privados. Derechos y deberes laborales. Retribucin.

Gratuidad o rgimen de aranceles y subsidios de las escuelas y colegios particulares.


08 Libertad, supervisin o ayuda del estado.

Debates y enfrentamientos ideolgicos o religiosos entre el estado educador y los


09 privados o particulares. Modelos de gobierno y modelos de gestin.

Calidad de los servicios educativos brindados por el estado y los brindados por los
10 establecimientos privados.

ARQUITECTURA DE ESCUELAS Y COLEGIOS PRIVADOS


ARQUITECTURA DE COLEGIOS Y ESCUELAS DEL ESTADO
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