Evaluando el mejoramiento educativo en escuelas chilenas.

Marco analtico para un proceso

complejo.

La evaluacin de las escuelas y el mejoramiento educativo.

De la intensidad de la discusin sobre la educacin pblica en Chile es clara la necesidad de
contar con un sistema educativo capaz de combinar de manera exitosa las necesidades de
calidad y equidad (Bellei, Valenzuela & de los Ros, 2010; Martinic, 2010). El estado chileno ha
generado progresivamente sistemas y mecanismos con los que espera avanzar en esos
desafos. Uno de los que ha tenido mayor relevancia a nivel de sistema educativo es la
incorporacin de la evaluacin, como mecanismo que favorece el mejoramiento de la accin y
resultados.
Durante los ltimos 15 aos ha sido posible observar como patrn en Chile la profundizacin
en la centralidad del desempeo de las instituciones y actores educativos, como objeto
fundamental de anlisis, y la existencia de incentivos asociados al desempeo, como
mecanismo movilizador del mejoramiento (Weinstein & Muoz, 2012). Este camino se corona
el ao 2012, con la Ley 20.529, que define un Sistema Nacional de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin escolar.
Frente a la opcin de evaluacin considerada por la Institucionalidad educativa chilena, y
considerando el doble desafo de propender a la calidad y equidad de la educacin, se vuelve
central la discusin sobre estrategias que se utilizan para evaluar el cumplimiento de objetivos
educativos de las escuelas, su aporte a los objetivos del sistema y sobre todo al mejoramiento
de la escuelas.
Esta investigacin tuvo como propsito el anlisis y diseo de un modelo que permita la
evaluacin del desempeo de las escuelas chilenas, considerando la presencia de procesos de
mejoramiento educativo en ellas. A travs de este ejercicio se busc reconocer la complejidad
de los procesos de mejoramiento y la relevancia de considerarlos a la hora de analizar el
desempeo de una escuela.
Adems, en el anlisis se busc incorporar en el anlisis del desempeo los contextos sociales
y educativos en que se sitan las escuelas, aspecto sobre el que existe alto consenso respecto

de su incidencia en los procesos escolares (Thrupp, Lupton & Brown, 2007). Con ello, se
esper avanzar sobre los elementos que visibiliza e invisibiliza la evaluacin del desempeo y
ordenacin de las escuelas chilenas, en el marco de la poltica educativa vigente.

Los procesos de mejoramiento educativo: dimensiones relevantes para la evaluacin.

El concepto de mejoramiento educativo ha profundizado en la idea de cambio en educacin
como un proceso que involucra a las personas e instituciones que participan de su
implementacin, preguntndose sobre qu tiene que ocurrir para que un cambio se
introduzca efectivamente en un escenario educativo, considerando variables externas e
internas a la escuela, materiales y simblicas (Fullan, 1982; 2002, Murillo, 2003; Hopkins,
2009).
Existe consenso respecto que los procesos de mejoramiento debieran tener como foco central
la relacin entre enseanza y aprendizaje (Fullan, 2011; Hopkins, 2009; Levin, 2009. Elmore
(2010) denomina a esta relacin como ncleo pedaggico, compuesto por la interaccin
dentro del aula entre el docente, el estudiante y los contenidos. Las dinmicas de esa
interaccin se relacionarn directamente con el nivel de aprendizaje y la calidad educativa.
Las transformaciones del funcionamiento de la escuela y la dinmica del ncleo pedaggico se
orientan al mejoramiento cuando cuentan adems con una condicin de sustentabilidad, o
mejoramiento continuo (Hargreaves & Fink, 2006). En esa lnea, Murillo y Krichesky (2012)
sostienen que la literatura sobre mejoramiento escolar ha ido consolidando la idea de que el
mejoramiento ocurre a travs de fases no lineales, porque las decisiones presentes en algunos
casos ayudan a avanzar, mientras en otras, provocan retrocesos.
Pese a sus avances, el estudio del mejoramiento educativo cuenta con an con importantes
debilidades, as como tambin aspectos no completamente desarrollados. Tal vez el mayor
desafo para este anlisis es asumir la complejidad de los escenarios en que se implementa
este proceso, manteniendo el foco en el objeto de mejoramiento (Chrispeels & Gonzales,
2006; Bogotch, et. al, 2007). Hallinger y Heck (2010) y Datnow & Park (2004) sealan que las
estrategias de mejoramiento operan en escenarios complejos y contextos socioculturalmente
diferenciados, por lo que se requieren de anlisis multi-nivel, que incluyan a los distintos

actores e instituciones involucrados y sus relaciones, las caractersticas de la escuela (tamao,

composicin, caractersticas socioeconmicas), de las polticas o programas cuya
implementacin se estudia (Anderson, 2012).
El estudio del mejoramiento educativo ha priorizado en la ltima dcada orientaciones hacia
las que debieran dirigirse las polticas educativas para avanzar en ese objetivo. Hargreaves
(2010; 2012) indica que las reformas debieran orientarse hacia dentro de la escuela,
fomentando la flexibilidad, el desarrollo de la colaboracin y confianza, as como la
profundidad en el anlisis. Por su parte, Daring- Hammond (2004; 2006; 2010) indica que para
avanzar hacia el mejoramiento, los docentes deben desarrollar habilidades para trabajar con
diferentes nios y con aprendizajes complejos.
La evaluacin del desempeo de las escuelas.
La evaluacin de las escuelas y su desempeo es un rea que cuenta con mltiples
acercamientos y perspectivas. En relacin a su uso para las polticas pblicas y la toma de
decisiones en particular, se ha observado un trnsito desde el uso de indicadores globales de
resultados tales como los test de aprendizaje estandarizados- hacia la consideracin de otros
insumos, mecanismos de aproximacin al trabajo y desempeo escolar, e indicadores de
funcionamiento y resultados de las escuelas (Schwatrz, Hamilton, Stecher & Steele, 2011;
Hargreaves, 2012).
El cambio mencionado ha buscado favorecer reflexiones evaluativas que, por un lado sean
ms justas, y por otro, que describan con mayor detalle las condiciones y caractersticas en
que se desarrolle el proceso educativo (Froemel, 2003; Thomas, 2010; RAND, 2012). Junto con
ello, se han constatado tambin importantes perjuicios relacionados con la toma de
decisiones basada en uno o pocos indicadores (Dale & Robertson, 2007), lo que ha conducido
a algunos pases a cambiar de estrategia de evaluacin (Ng, 2012).
De acuerdo a la OCDE (2013), la evaluacin de una escuela debiera involucrar procesos
relevantes tales como enseanza- aprendizaje, liderazgo, administracin, clima y gestin de
los recursos humanos. Es decir, se ha ido avanzando hacia la consideracin de los procesos de
mejoramiento educativo en la evaluacin. Esta situacin implica la necesidad de asumir el
levantamiento de informacin de carcter procesual. Adems, se vuelve relevante considerar

que los establecimientos educacionales estn en distinto piso de mejoramiento. Adems,

tampoco mejoran de una manera uniforme, lo que depende del contexto y de la etapa de
desarrollo de la escuela en ese proceso (Barber, 2010; Hopkins, 2008).
Por las razones descritas, una evaluacin que se oriente a reconocer y juzgar el mejoramiento
educativo, necesariamente obligar a observar procesos, ampliar las fuentes de informacin y
sus mtodos de recoleccin, de manera de brindar la flexibilidad necesaria para evaluar de
manera completa y justa este fenmeno.

Metodologa: elaborando un marco analtico para evaluar los procesos de mejoramiento.

Esta investigacin busc avanzar hacia la evaluacin de la presencia de procesos de
mejoramiento educativo en escuelas chilenas, a travs de la identificacin, definicin y
valoracin de las dimensiones y variables que caracterizan este proceso. Para alcanzar este
objetivo, se busc construir un modelo de anlisis a partir del consenso entre actores clave,
expertos en este proceso.
En lnea con el concepto de mejoramiento educativo, se identificaron cinco tipos de expertos
en este proceso: a) quienes lo protagonizan (docentes); b) los que lo gestionan (equipo
directivo); c) los que lo apoyan (ATE); d) quienes lo estudian (investigadores); y e) los que
inciden polticamente en l (poltica).
Se consideraron, combinaron y sintetizaron estos cinco saberes en el modelo de evaluacin a
travs de la metodologa Proceso Analtico Jerrquico AHP (Saaty, 1997). El AHP tiene por
objeto sintetizar en un modelo tipo rbol un conjunto de factores y valores que de manera
sistmica componen un determinado concepto u objeto de evaluacin. Su estructura se basa
en la descomposicin de estructuras complejas en sus componentes de manera jerrquica.
Para ello, se asignan valores numricos a las definiciones y valoraciones realizadas por los
actores expertos, ayudando a definir la importancia relativa de cada componente en la
explicacin del fenmeno. La metodologa considera el cumplimiento de tres principios:
construccin de jerarqua, asignacin de prioridades y consistencia lgica1.
1

El primero es la construccin de la jerarqua, e implica la elaboracin del modelo general de evaluacin del objeto y su descomposicin en dimensiones y
criterios. Este proceso se desarrolla con la participacin de los actores expertos, que normalmente tienen discursos y valoraciones dismiles. Por esto, se requiere
el logro de consensos fundamentales entre ellos, satisfaciendo un conjunto de requerimientos de validez, asociados a cuatro axiomas: reciprocidad,

El siguiente esquema describe la estructura evaluativa con la metodologa AHP.

Objetivo Estratgico

Criterios Estratgicos

Subcriterios

Subcriterios Terminales

Figura 1: Estructura jerrquica de la metodologa multicriterio, AHP.

Mtodo AHP aplicado al mejoramiento educativo.

Para implementar la metodologa descrita, en primer lugar, se construy un documento con la
discusin sobre mejoramiento educativo en la literatura nacional e internacional. ste fue
discutido de manera separada en focus groups con los grupos de expertos, identificando qu
caractersticas tenan las escuelas chilenas que estaban viviendo procesos de mejoramiento.
Con esa informacin, se dise una primera versin de la estructura jerrquica que contiene
los atributos y caractersticas (criterios y subcriterios en esta metodologa) de los procesos de
mejoramiento educativo en escuelas chilenas. Posteriormente, esta primera versin se
analiz, valid y modific en entrevistas individuales con un representante de cada grupo de
experto.
La siguiente etapa correspondi a un taller de validacin de la matriz jerrquica definitiva,
compuesta por el conjunto de criterios identificados y validados por los expertos. Al taller
asistieron los expertos, junto con una representante de la Agencia de Calidad de la Educacin.
Junto con la validacin de la estructura, se realiz la tarea de asignar prioridades a los
criterios, avanzando, desde los criterios estratgicos, hacia los subcriterios y criterios
terminales. Para ello, los participantes deban consensuar la valoracin de la importancia de

homogeneidad, dependencia y expectativas (Saaty, 1994). El segundo principio se denomina asignacin de prioridades, e implica pedir a los expertos que asignen
juicios al comparar pares de elementos (llamados criterios o subcriterios) semejantes en cada nivel de una jerarqua, en relacin a un criterio del nivel
inmediatamente superior. La pregunta clave que deber responderse es cunto ms importante o preferible es un criterio sobre otro del mismo nivel, respecto
al criterio del nivel inmediatamente superior? A partir de dichas prioridades se define una escala, cuyos valores se registran en una matriz cuadrada. El vector
propio principal de la matriz representa la sntesis de los juicios de los expertos, obteniendo las prioridades de los criterios o subcriterios que conforman la
estructura jerrquica y considerando un nivel tolerable de inconsistencia entre las valoraciones. El tercer principio del AHP es la consistencia lgica, la que tiene
relacin con el grado de dispersin de los juicios de valor emitidos por los diferentes actores y el cumplimiento de parmetros lgicos de organizacin de las
prioridades. Para ello, el AHP provee de una teora para revisar la inconsistencia de estos juicios, al que no debe superar el 10%. (Saaty, 1997).

cada criterio, respecto del objetivo de evaluar la presencia de procesos de mejoramiento en

escuelas chilenas. Para desarrollar esta tarea, se us un software especializado para esta
metodologa, llamado Expert Choice.
Estructura jerrquica para la evaluacin del mejoramiento educativo.
El resultado del proceso descrito fue una matriz jerrquica que desglosa en criterios el
objetivo de medir la presencia de proceso de mejoramiento educativo en escuelas chilenas.
Esta matriz se describe a continuacin, junto con el valor de prioridad que les asignaron los
expertos.
La matriz se organiza en tres criterios estratgicos, de los que se desprende un conjunto de
subcriterios, atributos del mejoramiento educativo. Estos tres criterios son a) impulsos
externos al mejoramiento, es decir, la forma en que la escuela utiliza y aprovecha insumos y
recursos provenientes de la poltica educativa y otros agentes; b) gestin del sostenedor
orientada al mejoramiento, lo que implica la eficiencia de la gestin del sostenedor y su
liderazgo pedaggico, c) movilizacin interna del mejoramiento, es decir de qu forma la
escuela es capaz de definir y asumir un proceso de cambio que tenga sentido con su historia,
desafos y necesidades.

Criterios
estratgi
cos

Subcriteri
os

Criterios
terminal
es

Estructura

jerrquica

de

presencia

de

procesos

de

mejoramiento

en

escuelas

chilenas.

Discusin.
Un primer elemento que ha sido posible vislumbrar luego de la implementacin de la
investigacin y el levantamiento de los criterios de evaluacin es la identificacin de aspectos
comunes entre el escenario chileno y la investigacin sobre mejoramiento educativo en la
investigacin educacional, especialmente la relevancia de la apropiacin de estos procesos de
parte de la escuela. Con ello se confirma la importancia de reconocer las especificidades de
los procesos escolares a la hora de evaluar su desempeo.
Al mismo tiempo, ha sido posible reconocer elementos propios de la realidad chilena en la
identificacin de procesos de mejoramiento. Aqu resulta relevante la identificacin de la
labor del sostenedor como factor clave para la implementacin de procesos de
mejoramiento, reconociendo aspectos de gestin de recursos y sobre todo de liderazgo
pedaggico.
En la misma lnea, en el proceso realizado fue claramente relevado el concepto de liderazgo
pedaggico, como componente central de conduccin de los procesos de cambio en la
escuela. Este factor es el nico que se menciona en dos ocasiones (a nivel de sostenedor y
dentro de la escuela). Junto con ello, se observ un consenso en que el liderazgo es ms bien
un atributo o funcin de las instituciones educativas y que ste descansa ms all de la figura
de su director.
Junto con lo anterior, se identifica en las polticas educativas insumos muy importantes para
dar impulso a los procesos de mejoramiento, y se reconoce que ellos gatillan cambios, pero
que no los generan por s mismos.
Si se revisa en detalle el conjunto de subcriterios que componen la estructura jerrquica, los
componentes de los procesos de mejoramiento son fundamentalmente de dos tipos: El
primero refiere a condiciones de funcionamiento de la escuela, y apunta a la estructura que
soporta los procesos de mejoramiento (normalizacin en la escuela, gestin eficiente de los
recursos, o estructuracin del trabajo, entre otros).
Por su parte, el segundo tipo alude al desarrollo de competencias individuales, colectivas y
organizacionales (enseanza, procesos de autoevaluacin o uso de informacin).

La investigacin permiti constatar la importancia de contextualizar el uso de estos

indicadores en la evaluacin. En la discusin de los expertos se destac que el conjunto de
indicadores debiera considerar el contexto social en que se encuentra la escuela, como un
factor ponderador de los resultados de la evaluacin. Solo as se podr incorporar un criterio
fundamental para una evaluacin que adems de comprensiva, sea justa.
Si bien la Agencia de Calidad incluye visitas de evaluacin relacionadas con estndares
indicativos, la relevancia de los resultados de esta evaluacin no puede compararse con la
expectativa de la ordenacin de escuelas y su metodologa para realizar esta tarea. Adems,
solo algunos de los criterios de mejoramiento educativo descritos en esta investigacin son
considerados actualmente en los estndares indicativos. Esta situacin implica un amplio
margen de desarrollo para incorporar los procesos de mejoramiento en la evaluacin de
escuelas chilenas.
Finalmente, es necesario indicar que esta investigacin seguir avanzando hacia una segunda
etapa, donde se identificarn fuentes de informacin y se disearn instrumentos que
permitan la implementacin de la evaluacin de los criterios aqu presentados. Respecto de
esta tarea, se presenta un conjunto de nuevos desafos orientados a analizar la factibilidad de
uso de los criterios, as como los requerimientos necesarios para asegurar su validez y
confiabilidad.

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