Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Abierta

Direccin de Investigacin y Postgrado

Propuesta de Lineamientos Estratgicos de un Programa de Formacin

Profesional del Polica del Estado Aragua, Dirigido a Incrementar la Accin
Preventiva del Delito
Trabajo presentado como requisito para optar al grado de: Magster Scientiarium en Educacin
Abierto y A Distancia.

Autor: Remigio Antonio, Muoz Santaella

Tutor: Dr.Pedro Gutirrez Leal.
Administracin y Gerencia

Maracay, Noviembre de 2005

NDICE GENERAL
pp.
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
NDICE GENERAL
RESUMEN

iii
iv
vi
viii

INTRODUCCIN

CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Delimitacin del Problema
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Objetivos Especficos
Justificacin de la Investigacin
Antecedentes de la Investigacin

3
3
3
9
12
12
12
13
14

CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Bases Tericas
Bases Legales
Plan Estratgico
Definicin de Trminos Bsicos

22
22
22
28
33
36
38

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
Poblacin
Muestra
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
Instrumentos de Recoleccin de Datos
Validez
Confiabilidad

41
41
41
42
43
43
43
44

CAPTULO IV
PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS
CUESTIONARIO MIXTO
MATRIZ DE RESULTADOS DE ENTREVISTADOS
CONCLUSIN DEL DIAGNSTICO
I. Cuestionario Mixto
II. Guin de Entrevista

46
46
47
66
71
71
72

pp.
CAPTULO V
PROPUESTA
CAPTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Recomendaciones

74
74
84
84
84
85

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

86

ANEXOS

89

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

DIRECCIN DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

Proponer lineamientos Estratgicos de un Programa de Formacin Profesional

del Polica del Estado Aragua, Dirigido a Incrementar la Accin Preventiva del
Delito.

Autor: Remigio Antonio Muoz Santaella

Tutor: Dr. Pedro Gutirrez Leal.
2005.

RESUMEN
Esta investigacin se orienta bajo la modalidad cualitativa, dado el diseo de la
investigacin es de campo y, tomando como base el propsito de la misma es de
proyecto factible. Para su estudio se tomo una muestra, basada en estudios
cualitativos bajo la ley de la probabilidad; utilizando como tcnicas la Encuesta y la
Entrevista y, como Instrumentos de Recoleccin de Datos se utiliz un Cuestionario
Mixto, contentivo de diez (10) preguntas dirigidas a treinta (30) ciudadanos de los
distintos estratos sociales de la Ciudad de Maracay, incluyendo comerciantes; as
como el Instrumento de Un Guin de Entrevista de Preguntas Dirigidas, contentiva
de un nmero de ocho (8), aplicado a siete (7) personas insertas en el rea policial;
Polica del Estado Aragua y, Escuela de Polica con sede en Maracay. Una vez
obtenida la informacin, por un lado se hizo un anlisis referencial basado en
medidas de frecuencias absolutas y relativas, asociacin de categoras de respuestas y,
por el otro extremo los resultados obtenidos de las entrevistas fueron asociadas por
categoras de patrones, dado su homogeneidad en las respuestas de los entrevistados.
Despus de este anlisis se concluy, que el Recurso Humano de la Polica del Estado
Aragua, requiere de mejoramiento profesional con apego a los cambios que exigen
los nuevos tiempos, en tal sentido su Formacin Profesional debe ser abordado con
eficiencia y efectividad, mediante Linimientos Estratgicos de un Programa de
Formacin Profesional del Polica del Estado Aragua, dirigido a incrementar la
Accin Preventiva del Delito; permitiendo as dar repuestas oportunas y deseables a
su Entorno Social , en el mbito de la Seguridad Personal, de Bienes y de Cosas.
Descriptores: Polica, Formacin, Programa, Lineamientos, Plan, Estrategia, Delito,
Accin Preventiva.

INTRODUCCIN

Los nuevos tiempos que impregnan el mbito social y las necesidades que
surgen en las estructuras que le conforman, hacen ms latente la preocupacin de las
instituciones que cumplen una funcin social, en generar procesos de calidad que
realmente satisfagan las exigencias y los retos que esto implica.
Dentro de este contexto, el recurso humano juega un papel de gran importancia,
puesto que de su actuacin en el campo de las labores que le asignan depende en gran
medida el xito y el logro de los objetivos y metas que se plantean para determinar la
imagen de las instituciones a la cual se representa ante la sociedad.
En este sentido la Polica del Estado Aragua como un sistema organizacional
social, que se debe al entorno al cual est inscrito, cuenta con un recurso humano, que
an cuando presenta ciertas debilidades en el cumplimiento de su rol policial, se
mantiene permeable y ganado a superarlas mediante el escenario de una Formacin
Profesional acorde a las necesidades y expectativas de la colectividad aragea y, en
si, de la sociedad en general.
Por tal motivo, el presente estudio ha centrado su objetivo en proponer
Lineamientos Estratgicos de un Programa de Formacin Profesional del Polica del
Estado Aragua, dirigido a incrementar la Accin Preventiva del Delito, con lo cual se
espera generar un recurso humano que de respuesta acorde y oportuna al colectivo en
general y, especficamente dentro del marco de la accin preventiva del delito.
A tal efecto el presente trabajo de investigacin, quedo estructurado en captulos,
en los cueles se especifican los siguientes contenidos:
En el Captulo I se plantea el Problema, Delimitacin del Problema, Objetivos,
Justificacin y, Antecedentes de la Investigacin.
El Captulo II contiene las ideas sobre el tema de la investigacin, las cuales
conforman el Marco Terico del estudio; las Bases Tericas conformadas por teoras
y conceptos que sustentan la investigacin, bases legales y definicin de trminos
bsicos.

El Captulo III describe la Metodologa de la Investigacin realizada y el

Diseo de la Investigacin, la Poblacin, la Muestra, las Tcnicas para la recoleccin
de datos y los procedimientos empleados para llevar a cabo la investigacin.
En el Captulo IV se presenta el Anlisis de la informacin recogida.
El Captulo V comprenda la Propuesta de la Investigacin y, el Captulo VI las
Conclusiones y Recomendaciones derivadas de la interpretacin de los datos.
Se aspira que este trabajo de investigacin pueda constituirse en un importante
aporte terico prctico del escenario acadmico policial, que permita orientar la
Formacin Profesional del Recurso Humano de la Polica del Estado Aragua, dada las
necesidades y expectativas de su entorno social, dentro del marco de la accin
preventiva del delito.

CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La funcin social de la Polica es proteger las vidas, propiedades y preservar la
paz ciudadana. La Polica tiene la responsabilidad de asegurar o garantizar que los
ciudadanos puedan llevar a cabo las actividades diarias dentro de la sociedad. Su
finalidades ms amplia por lo tanto, est basada en el mantenimiento del orden y la
paz social.
Al contar el Estado Aragua con una poblacin aproximada de 1.450.000
habitantes y, dada su ubicacin geogrfica en la regin centro norte costera de
Venezuela, se convierte en una ciudad pujante para los distintos sectores econmicos
del pas, lo cual demanda seguridad personal y de bienes por parte de los rganos de
seguridad ciudadana, que est en correspondencia con las necesidades de su entorno.

Un anlisis de los distintos medios de comunicacin social; en cuanto a

diferentes hechos contrarios al orden establecido, ocurridos a lo largo y ancho del
Territorio Nacional;

deja translucir la necesidad de abordar la preparacin

profesional del Polica en consonancia a las necesidades del entorno social, en este
caso basado a lo atinente a la Inseguridad Personal y de Bienes reinante en la Regin
Aragea.
Entre los hechos de agresin ms irritantes que agobian al Pas y, en especial a
la Regin Aragea, de acuerdos a datos estadsticos suministrados por el Cuerpo de
Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas de la Regin Aragea durante
el Segundo Semestre del ao 2004 ( JUL DIC) y, lo referente al Primer Semestre
del ao 2005 ( ENE- MAR), resaltan los siguientes:

Cuadro 1

Delitos ms comunes (perodo 2004, Jul-Dic; 2005, Ene-Mar).

Contra Las Personas

Contra La Propiedad %

Homicidios

4,13%

Hurto Genrico

23 %

lesiones Personales

17%

Hurto de Vehculos

7,6%

Actos Lascivos

1,4%

Robo Genrico

7,6%

Violacin

2%

Robo De Vehculos

10,4%

Tenencia de Droga

3,6%

Secuestro

1%

Fuente: CICPC Regin Aragua, 2005.

Los delitos sealados, generan inseguridad en la colectividad y, por su propia

naturaleza, son en general delitos que afectan el orden pblico. Por esta razn exigen
una accin policial que se denomina de oficio, lo cual demanda a los cuerpos
policiales como rganos de seguridad ciudadana a actuar directamente, y en especial
en los delitos flagrantes y, en los dems casos en que la ley lo determina, por
denuncia de la parte agraviada.
En busca de itinerarios preventivos acordes a la naturaleza del delito. A la
idiosincrasia de los presuntos responsables y las posibles causas que lo generan, la
Polica Preventiva y en este caso la Aragea, debe acentuar sus funciones bsicas en
aras del cumplimiento de su misin; es por ello que en la prevencin del delito deben
estar presentes todos los actores que cohabitan en una comunidad, en donde la
participacin activa del ciudadano es indispensable.
Establecer con exactitud el Trato Inequvoco y preciso a drsele a cada uno de
los delitos sealados, asumindose la naturaleza de los mismos, no es tan sencillo de
lograr, de lo que si podemos estar seguro es que la accin preventiva de la polica,
aplicada al lado de su mejor aliado, el colectivo, permitir notoriamente minimizar el
mal en el individuo y consecuencialmente en la sociedad.

En tal sentido, consideramos que en busca de precisar la identificacin de

quienes comenten el dao y que los lleva a cometerlos, cabe perfectamente una
Mxima de Don Simn Rodrguez, Educa al Nio hoy para no tener que castigar al
Hombre maana, o sea, es un problema que tiene races profundas en la propia
sociedad y, es por ello que la Polica Preventiva al lado de la sociedad, deben marchar
juntos a la bsqueda de soluciones eficientes y efectivas, que permitan evitar el mal
en su mxima expresin; bien sea en los delitos que atentan contra las personas o
contra las propiedades y las cosas; que son ampliamente considerados en los Ttulos
IX y X del Cdigo Penal Venezolano.
Aunque con la presente investigacin, se pretendan aportar las herramientas
ms cnsonas de la doctrina preventiva, en busca de evitar el la comisin de delitos ,
no podemos obviar el escenario de la flagrancia y, es por ello que consideramos
pertinentes en aras de devolverle a la colectividad la tranquilidad y la paz social,
soportar los planteamientos hechos sobre la base del Cdigo Penal Venezolano;y
siempre con la mayor consideracin dentro del marco de la equidad para los posibles
transgresores de la ley que permita su posterior reinsercin a la Sociedad.
Los distintos escenarios delictuosos reflejados, con especial atencin, los que
resaltan mayor incidencia entre otros, requieren de un tratamiento oportuno, con
eficiencia y efectividad por parte de los distintos organismos de seguridad
acantonados en la regin aragea, dada la magnitud de cada unos de ellos. La
polica preventiva del Estado Aragua juega un papel preponderante, pudindose
lograr en cierta forma minimizar su incidencia a travs de una accin policial que
propenda a la prevencin y educacin de la colectividad .Algunas acciones a
considerar segn el tipo de delito serian las siguientes
1. Lesiones Personales; delito ste que sin causar la muerte, produce el
sufrimiento fsico que repercute en perjuicio de la salud, hasta la perturbacin de las
facultas mentales.

10

1.1. Ante este delito en perjuicio de la integridad personal, cabra la posibilidad de

implementar programas preventivos en el rea de seguridad y proteccin personal,
dirigidos al colectivo en general bajo la conduccin de la Polica Preventiva.
2. El Robo Genrico, causando tanto dao fsico como material

y, en la

mayora de los casos causando agresiones graves, hasta la perdida de la vida.

2.1. La posible ausencia de programas de Auto Proteccin Ciudadana y de
Bienes, dirigidos a las comunidades, bajo la conduccin de la polica, en donde la
colectividad participe activamente al lado de sta, a fin de minimizar el problema; son
caminos que facilitan el dao.
3. El Hurto Genrico, causando desestabilizacin social y econmica al
colectivo, al serle sustrados sus bienes y cosas, por los contraventores del orden
social.
3.1. La posible ausencia de programas de Auto Proteccin de bienes y cosas,
dirigidos a las comunidades, bajo la conduccin de la polica, en donde la
colectividad participe activamente al lado de sta, a fin de minimizar el problema; son
caminos que facilitan el dao.
4. El Flagelo de Robo de Vehculos, donde en la mayora de las veces est
presente la agresin a la vctima y, en ciertos casos la perdida de la vida.
4.1. Ante este delito contra la propiedad, la posible falta de programas
educativos y de informacin divulgativa, que la polica pudiese desarrollar en la
colectividad, sobre los sitios ms vulnerables y modus operandis puestas en prcticas
por los transgresores del orden y, posibles formas de cmo el ciudadano comn puede
hacerse menos sensible a ste; facilitan el camino al mal
5. El Consumo de Drogas, especialmente por parte de a juventud, causando
estragos no solo en el seno de la sociedad, si no, en el individuo mismo, produciendo
su deterioro fsico- mental y, en el peor de los casos su fenecimiento.
5.1. L a posible falta de programas de Informacin y Concientizacin,

sobre

Causa- Efecto del Consumo de las Drogas, que pueden ser conducidos por la polica
hacia las distintas comunidades y planteles educativos, como medio preventivo ante
inminente flagelo.

11

6. El delito de Estafa, o sea, abuso de la buena Fe.

6.1. La posible falta de informacin y alerta por parte de la polica, a travs del
medio educativo de la funcin policial, reuniones peridicas y oportunas con las
comunidades, a fin de orientarlas sobe este tipo e delito, caractersticas de los
infractores y su forma de operar, obviamente que facilitan el escenario del delito.
Los Problemas expuestos, son algunos entre otros, los males que aquejan a la
ciudadana, que al no ser abordados con eficiencia y eficacia por los Organismos de
Seguridad Ciudadana y, en este caso en lo particular, por la Polica Preventiva, dadas
sus Funciones Bsicas relativas; a la Educacin, La Comodidad Pblica, La
Informacin, Proteccin y Seguridad; facilitan el mal en el Hombre y
consecuencialmente en la Sociedad.
Para brindarle seguridad y proteccin a la ciudadana, el Estado Venezolano de
acuerdo a lo establecido en el artculo 332 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, de los rganos de Seguridad Ciudadana, clasifica las
policas con el fin de administrar la seguridad; en policas preventivas y represivas..
Dado lo que nos asiste en la presente investigacin, es necesario dejar
claramente evidenciado el Rol de la Polica Preventiva; pues est se enfoca, hacia el
mantenimiento del orden pblico, la seguridad de las personas y los bienes y, en
general velar por el acatamiento Jurdico Nacional, Estadal y Municipal y los
principios fundamentales de la convivencia social.
Sin embrago, no es menos cierto que la colectividad ha venido manifestando no
sentir tan de cerca la actuacin preventiva de la polica, lo cual se pudiese endosar a
la posible falta de acentuacin de sus funciones especficas dentro de su mbito, o
sea, esa correspondencia cnsona con el quehacer ciudadano; de all la necesidad que
la Polica Preventiva del Estado Aragua asuma su rol esencial de servicio a la
comunidad, cumpliendo su misin, basada en funciones especficas tales como; la
educacin, la solidaridad social, comodidad pblica y la preservacin del orden y la
seguridad ciudadana.
Estas funciones son consideradas como los medios de la accin preventiva de la
funcin policial, lo cual permite al polica identificarse directamente con su entorno,

12

tratando en lo posible de conocer los problemas que aquejan a la sociedad y asumir

normas y procedimientos que permitan darles respuestas acordes y oportunas a su
padecimientos; entre otros la Inseguridad personal y de sus bienes.
El abarrotamiento de las crceles, la escuela delincuencial que significa una
estada en la crcel. El trauma social y humano que significa penalizar tan
brutalmente a un individuo, fomenta el resentimiento y la exclusin, potenciando el
sentimiento de venganza.
El costo social de mantener un grupo importante de la poblacin sin hacer nada
y generando costos indica que es ms fcil y econmicamente rentable econmica,
social y polticamente prevenir que reprimir y encarcelar
Bajo este enfoque presumimos que el cuerpo policial como Institucin y su
recurso humano, requieren ser formados especficamente para dar respuestas
cnsonas a las necesidades de seguridad, prevencin y proteccin de la comunidad y
sus bienes.
Si la Polica

del Estado Aragua cumple su misin a travs de funciones

referidas a distintos aspectos de su rol esencial de servicio a la comunidad, siendo

stos relativos, a la prevencin, cooperador social, comodidad pblica y preservacin
del orden y la seguridad pblica; y su entorno manifiesta, dado a lo anteriormente
sealado, sentir continuamente los avatares de situaciones contrarias a el buen orden
establecido; bien valdra la pena reflexionar sobre la Formacin del Polica, a fin de
asumir sta dada las necesidades y expectativas de la comunidad.
Por lo tanto, este trabajo esta orientado a recabar entre la poblacin y
organizaciones arageas, especficamente de la ciudad de Maracay, sus
requerimientos de seguridad y proteccin, la forma como les gustara recibir esta y de
quien, o sea el perfil del polica as como tambin determinar el rol de una polica
preventiva como apoyo al desarrollo de las actividades de la ciudadana.
Las situaciones antes planteadas generan profunda reflexin y constituyen, las
interrogantes de la investigacin.
Cules son los requerimientos de la Comunidad en cuanto a prevencin del
delito y conducta del Polica Preventivo del Estado Aragua?

13

Cul es la situacin actual de la Polica Preventiva del Estado Aragua en

cuanto a la Formacin Profesional de su Recurso humano en los aspectos
preventivos? Con miras a evaluar la suficiencia de estos cursos
Cul es la Modalidad de Estudio, ms adecuada para la Formacin Profesional
del Polica Preventivo del Estado Aragua?
Cul es el Diseo de Programa adecuado a la Formacin Profesional para el
Polica Preventivo del Estado Aragua?
Cul es la Factibilidad de Implementacin del Programa?

DELIMITACIN DEL PROBLEMA

La presente investigacin se circunscribe en la necesidad de adecuacin de la
Formacin Profesional del Polica Preventivo del Estado Aragua, a los requerimientos
de su entorno, basado en una propuesta de lineamientos estratgicos de un programa
educativo, que permita incrementar la accin preventiva del delito.
Por lo tanto, realizamos un diagnostico con el cual poder conocer los
requerimientos del ciudadano, las organizaciones, las autoridades policiales y las de
las autoridades del instituto de formacin policial del Estado Aragua para determinar
cuales seran las lneas estratgicas que debe asumir la escuela de polica preventiva
para responder de manera efectiva y eficaz a los requerimientos de sus Clientes.
Segn Chavenato (2000), refiere:
La Eficiencia es la relacin entre costos y beneficios, enfocada hacia la
bsqueda de la mejor manera de hacer y ejecutar la tareas, mientras que la
Eficacia de una organizacin se refiere a su capacidad de satisfacer una
necesidad social mediante el suministro de productos (bines y servicios). La
Eficiencia no se preocupa por los fines, si no por los medios; mientras el logro
de los objetivos previstos es de la Eficacia; o sea, un acompaamiento de
Eficiencia y Eficacia. (pp. 34-35).

14

En ese mismo mbito el referido autor (ob, cit) seala: Las organizaciones se
crean con el propsito de producir algo; servicios o productos. En consecuencia,
emplean energa humana para transformar materias primas en productos acabados o
servicios prestados. (p.282).
Concatenado a las citas en referencias, se asume, que la Organizacin Polica de
Aragua a travs de su recurso humano debe satisfacer los requerimientos de sus
clientes, o sea la poblacin en general, mediante la prestacin de servicio; recurso
ste que es Formado profesionalmente para dar cumplimiento a su razn de ser, en la
Escuela de Polica Preventiva con sede en la Ciudad de Maracay.
Los clientes a los cuales debe satisfacer sus requerimientos la organizacin
Polica de Aragua, como rgano de Seguridad Ciudadana; es la poblacin en general,
sin discriminar ni hacer distincin alguna de los ciudadanos, incluyendo instituciones
tanto pblicas como privadas, as como empresas y organizaciones sociales diversas.
Adems, llegaremos a la definicin del perfil del producto acadmico:
egresado para tener las bases con las cuales definir las bases curriculares que
orientaran el desempeo institucional y los procesos educativos de la misma.
El producto acadmico que egresa de la Escuela de Polica Preventiva, es
conformado o adoctrinado especficamente en la mencin de seguridad y orden
pblico. El pensum de estudio esta diseado de una manera tal, que a travs de las
distintas unidades curriculares le suministre conocimientos generales en el rea
policial, pero convergiendo todas stas en la preparacin de un polica bajo un perfil
netamente preventivo.
Lo antes sealado no limita para nada, las distintas especialidades en el campo
policial, que son asumidas a posterior de su formacin, consideradas stas, como la
conformacin del sistema polica preventiva, dado el desempeo de su rol policial.
El perfil del producto acadmico egresado de la Escuela de Polica Preventiva,
debe poseer los conocimientos, habilidades, destrezas, atributos y aptitudes que le
permitan desempearse como garante social, funcin sta que ejercer en sus
actividades profesionales.

15

El perfil del egresado constituye un marco de referencia para el diseo del

currculo, su construccin exige partir de ciertos principios e indignaciones y, utilizar
tcnicas y herramientas determinadas, as como asumir una visin del entorno.
Las bases curriculares, se relacionan ineludiblemente con las concepciones de
currculum.
En la Unidad currculum I, de la UNA (1989), Currculo es todo lo que
racionalmente planificado, acontece en la vida de un escolar (p.26).
De lo ante sealado, podemos presuponer que las bases curriculares del
producto polica, o sea, su formacin profesional, reposan sobre el Perfil de ingreso,
su Formacin General y, su contacto directo con el entorno, o sea, algo as como el
rol a desempear el egresado; Perfil del Egresado.
Esas tres etapas son pilares fundamentales a considerar como bases del diseo
curricular que orientan el desempeo institucional y los procesos educativos a seguir
en la Formacin Profesional del Polica Preventivo, como un producto generador de
servicio al cliente- entorno.
El perfil del hombre o mujer que avizora la organizacin polica para que forme
parte del recurso humano, que sta pondr al servicio de su entorno; debe ser ante
todo honesto, humilde, responsable y, cumplir con los conocimientos bsicos
generales e intelectuales, que le permitan consolidarse a travs de la etapa de
formacin general; como un producto acadmico que satisfaga necesidades y
expectativas de su entorno social.
La Fase de Formacin General, puede considerarse, como elemental en la
configuracin del producto acadmico esperado, pues en ella se debe suministrar y
consolidar los conocimientos, habilidades y destrezas, actividades y valores, acorde
con las funciones que desempear el egresado ante los requerimientos del entorno.
En cuanto al Perfil del Egresado (producto- polica), los nuevos tiempos lo
sealan, como un Recurso Humano formado profesionalmente en la Escuela de
Polica, poseedor de conocimientos, habilidades, destrezas, atributos, aptitudes y
valores internalizados durante el proceso de formacin general, propiciando en ste
eficiencia y efectividad antes los requerimientos del colectivo en general.

16

En esa bsqueda, las distintas actividades que conforman las estrategias de

instituciones educativas, permiten que a travs de los procesos tanto productivos
como administrativo del Sistema Educativo, podamos adecuar el Perfil del Polica a
las necesidades y expectativas de la sociedad.
Bajo este enfoque presumimos que el recurso humano policial en sus distintos
estratos, tanto de oficiales como de agentes requiere ser formados especficamente
para dar respuestas cnsonas a las necesidades de seguridad, prevencin y, proteccin
de la comunidad y sus bienes.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
OBJETIVO GENERAL

Proponer la inclusin de lineamientos estratgicos de un Programa de

Formacin Profesional del Polica del Estado Aragua, dirigido a incrementar la
accin preventiva del delito.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Determinar los requerimientos de la comunidad en cuanto a la Prevencin del

Delito y, conducta del Polica.
2. Diagnosticar la situacin actual de la Polica del Estado Aragua en relacin a
la Formacin Profesional de su recurso humano en cuanto a la prevencin del delito
y, a la repercusin por parte de la comunidad de su desempeo.
3. Evaluar la Pertinencia de los distintas Modalidades Educativas con miras a
establecer la Modalidad ms adecuada para la Formacin del Polica Preventivo.
4. Disear los lineamientos estratgicas de un Programa de Formacin
Profesional para el Polica Preventivo del Estado Aragua, dirigido a incrementar la
accin preventiva del delito
5. Determinar la factibilidad de implementacin de los lineamientos.

17

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

La justificacin de esta investigacin tiene sus cimientos en la propia sociedad

quien ha venido clamando de manera permanente por una mejor proteccin

seguridad por parte de los organismos policiales y en especial de una polica que
intervenga el problema, el inconveniente, es decir, la inseguridad, sin embargo,
lamentablemente el problema de la proteccin ciudadana no se puede llevar adelante
nicamente con la polica, sino se unen esfuerzos entre la sociedad y sta, lo cual
demanda de un recurso humano policial con una formacin profesional acorde a los
requerimientos de su entorno social.
Toda organizacin posee un recurso valioso constituido por el factor humano
del que dispone, puesto que del trabajo que stos realizan, depende en gran medida el
logro de los objetivos de la misma. De all, que sea la formacin profesional un medio
necesario para mejora el desempeo del recurso humano e incrementar la
productividad de las labores asignadas a cada trabajador.
Concatenado a lo anterior, asumimos que el Perfil del Polica Preventivo debe
constituir una descripcin del hombre que se desea formar. La realizacin del perfil
tiene su base en la revisin y anlisis de las necesidades y expectativas de su entorno
social.
La concepcin del Polica Preventivo que se desea formar, se concreta en el
perfil profesional del egresado, el cual describe las caractersticas personales y las
competencias profesionales que exige la prctica en el trmino de tareas,
conocimientos, habilidades y actividades, para el ejercicio eficiente y efectivo del rol
que le corresponde desempear, dado los requerimientos de su entorno
Prieto,

(2000) seala, Aproximacin al Concepto de Formacin de

Pesonal.Espaa [Documento en lnea]. (2000).Disponible: http:// www.prpmeteo.cica.es/recusos/seminario/morcelo.do[Consultado:2004.Enero25], al respecto que:

La formacin de Personal podemos entenderla, como un proceso de interpretacin
que permite comprender la realidad, desarrollarse como persona, comprender por si
mismo y transformar la informacin. Es el aprendizaje de las habilidades necesarias

18

para un determinado trabajo, es decir, saber como se hace; la Formacin englobara el

Adiestramiento, la Capacitacin y el Desarrollo.
En ese mismo orden Blum (1999) seala, la capacitacin Es un proceso que
tiene por objeto el desarrollo y mejoramiento de las habilidades relacionadas con el
desempeo (p.338).
Lo antes sealado, dado que la Formacin es la accin de formar un
profesional, la que capacita para ejercer una profesin u oficio, deja revelar lo
justificable de llevar adelante en una institucin como la Polica del Estado Aragua, la
puesta en marcha de un programa de formacin policial utilizando una modalidad de
estudio, que haga cnsono su rol a las necesidades de una mejor proteccin y
seguridad anhelada por la colectividad aragea, pues sera interesante poder Formar
y Capacitar al funcionario alumno mientras realiza sus labores cotidiana, en un marco
interactivo con la realidad profesional, trayendo consigo una mayor y mejor
capacidad de respuesta en el fiel cumplimiento de su misin en bienestar de la
colectividad; asumiendo que el polica es el garante de la paz social.
Segn Certo (1984), el Adiestramiento, es el proceso que se sigue para
desarrollar calidades en los recursos humanos, que en ultima instancia los capacita
para se ms productivos y, consecuentemente, para que contribuyan mejor al logro de
las metas organizacionales. (p.266).
La Formacin, Capacitacin y Adiestramiento del recurso humano policial en
consonancia a los requerimientos del entorno donde est inscrito , podra mejorar
considerablemente la capacidad de respuesta que ste debe poner de manifiesto en el
desempeo de su rol policial; de all la justificacin y relevancia de la presente
investigacin.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Los antecedentes seleccionados en la presente investigacin, fueron objetos de

evaluacin previa, mediante la mezcla o combinacin de los enfoques y calidad de
stos en relacin al objeto estudio, pues es la mejor estrategia que se puede utilizar

19

para el momento de seleccionar las literaturas y teoras con las cuales estamos de
acuerdo y, en mayor medida nos aclaren el camino a seguir en nuestra investigacin;
pudiendo ser stos tentativos y susceptibles de modificarse.
En ese mismo orden de ideas, el material bibliogrfico utilizado se ubico dentro
del contexto del proceso enseanza aprendizaje, pues la presente investigacin tiene
que ser sustentada con insumos pertinentes a la Formacin Profesional del Polica
Preventivo del Estado Aragua; en tal sentido los materiales asumidos tanto como
antecedentes de investigaciones anteriores o afines, as como de consulta general,
pueden considerarse como un aval a la presente investigacin objeto estudio.
En consecuencia se relacionaron investigaciones al tema en estudio, las cuales
permitieron establecer vnculos y, as, fundamentar algunos antecedentes; entre los
que cabe destacar:
Balda, Daz y Valecillos (2003), en su investigacin Propuesta de lineamientos
para la Creacin de un Programa de Capacitacin para el Personal de Patrullaje de la
Polica del Municipio Guanare del Estado Portuguesa, como requisito para optar al
grado de Sup. Inspector. Mencin Orden Pblico, concluye:
Que el personal de patrullaje no ha recibido capacitacin cnsona a la funcin
que desempean en el rea de seguridad en pro de la colectividad, evidencindose de
esta forma, que no se ha tomado como prioridad la capacitacin de sus miembros,
ms cuando este proceso proporciona al recurso humano herramientas necesarias que
generan un desempeo de calidad en el cargo que ocupa.
Mucherino(1998), realiz un estudio bajo el ttulo de Programa para el
Desarrollo Integral del Personal Policial el Estado Aragua, puesto que toda
organizacin determina su xito sobre la base del crecimiento personal y profesional
de su factor humano, dado que si no se prepara al personal con estudios
especializados, puede fomentarse el incumplimiento de las funciones delegadas a
cada trabajador.
El estudio en referencia por causas que no deja saber el investigador del
presente trabajo, no refleja los resultados obtenidos; ms sin embargo, como
conclusiones seala, que al no mejorar profesionalmente el recurso humano a la par

20

de las exigencias de los nuevos tiempos, podramos estar ante una situacin
discordante, entre los requerimientos de la ciudadana en cuanto al servicio deseado
y, el prestado o recibido por parte de la Polica de Aragua.
En este mismo mbito de investigacin, Tovar (1998), desarroll un estudio
bajo el ttulo de Propuesta para la Creacin de un Programa de Carrera para Oficial
de Polica del Estado Amazona, dado que la colectividad exige a diario el
profesionalismo de la polica y, la capacitacin permite actualizar al recurso, en
correspondencia a sus propias exigencias.
Los resultados arrojaron, que tanto los rganos superiores de la polica, como la
colectividad del Estado Amazona, coinciden en establecer que este recurso humano
debe poseer un alto nivel de excelencia, que le permita cumplir cabalmente con su
funcin profesional.
Por otra parte, Gutirrez y Marcano (1998), presentan una investigacin titulada
Importancia de la Investigacin Profesional del Funcionario Policial en el
Desempeo de sus Funciones, como requisito para optar al grado de sub. Inspector.
Mencin Seguridad y Orden Pblico, concluyendo:
Que el funcionario que ocupa cargos policiales como garante del orden pblico
debe prepararse profesionalmente para estar a la par de las necesidades y expectativas
de la colectividad exigencias, en ese sentido recomienda generar las condiciones que
permitan llevar a la prctica un programa de mejoramiento profesional dirigido al
personal policial, que pata desde su propia Formacin; englobando capacitacin y
adiestramiento.
De igual manera se obtuvieron va Internet, las siguientes referencias afines al
trabajo de investigacin:
Formacin y Perfeccionamiento. Cuerpo de Polica de Espaa [Documento en
lnea].

(1999).

Disponible.

http://www.terra.es/pesonal/Balzac/pag.m.htm.

[Consultado: 2004, Enero25]. Al respecto:

El Cuerpo Nacional de Polica de Espaa ha venido Formando y Perfeccionando
su recurso humano bajo la modalidad de educacin tradicional y a distancia, sealan
que la Formacin A Distancia o procedimiento mixto (distancia-presencial), est

21

alcanzando en la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento grandes cotas de

eficacia. Este tipo de enseanza requiere un apoyo docente continuo que haga que el
funcionario alumno, `polica o aspirante pueda aclarar cuantas dudas le vayan
surgiendo en la tarea del aprendizaje; estas tareas son llevadas a cabo por los
profesores de los respectivos centros como por los delegados de formacin en cada
comisara provincial.
El planteamiento sealado, es un indicativo de lo innovador e interesante que
resulta la aplicacin de la modalidad a distancia en la formacin profesional del
Polica, sin obviar el apoyo de la modalidad tradicional en las reas requeridas; o sea
una aplicabilidad didctica mixta, tal cual como refiere la propuesta en la presente
investigacin.
En ese mismo orden de idea, Acua, (2000), resea. Fomacin y Capacitacin
Policial. Una Polica Convenientemente Enseada. Argentina [Documento en lnea].
(2000).

Disponible.http://www.elecuestro.fresrvers.cm/articulos/hm.

[Consultado:

2004, Enero25].
Segn palabras del autor del presente artculo, la Educacin en sentido lato de
la palabra, es desarrollar o perfeccionar las facultades y aptitudes del individuo; La
Formacin es la accin de formar un profesional, la que capacita para ejercer una
profesin u oficio; la Capacitacin, es la que hace al individuo apto para una cosa.
Como fcilmente se aprecia por definicin cada concepto es igual a si mismo y
distinto a los otros dos, pero los tres tienen un comn denominador y ste es ensear.
Ensear es instruir, adoctrinar, exponer una cosa para que sea apreciada.
El Autor deja translucir a travs del presente artculo la importancia ineludible
de llevar al hombre y mujer polica a la adecuacin del cumplimiento de su rol
profesional mediante los insumos del proceso enseanza aprendizaje; para as
presentarlo como un polica convenientemente enseado para desempearse como tal,
en donde su entorno, es el principal protagonista en este escenario.
La resea hecha por el Comisario General de la Polica de Argentina Hermes
Acua, Autor del presente artculo, deja ver

la importancia del camino de la

preparacin profesional del recurso humano policial, pues de esa manera su

22

capacidad de respuesta estar a la par de las necesidades y expectativas de su entorno;

s el norte es lograr generar un polica convenientemente enseado, entonces hay que
adecuarlo a los nuevos tiempos y, los distintos escenarios que nos repare el proceso
enseanza aprendizaje son el mejor aliado en el logro del objetivo a cumplir; asistir al
colectivo.
En ese mismo sentido seala que los ejes sobre los cuales debe desarrollarse
cualquier proyecto de plan de estudios para ensear a ser polica deben ser en
cualquier orden; humanstico, jurdico y tcnico profesional, ponindose especial
nfasis en este ltimo para no obtener un producto y no por su responsabilidad
precisamente, y peor an pagando el educando un alto precio por las idoneidad de
quienes planifican y ejecutan: la vida.

De igual manera: La Cancillera de Justicia y Relaciones Laborales. Galicia

Espaa,

resea:

Formacin

Policial

[Documento

en

lnea].

(2000).Disponible.http://www.Xunto.es/conselle/xi/prteccivil/formpoli.htm.[Consulta
do:2004,Marzo,20].
La formacin inicial, permanente y continua del polica, la impulsa la Direccin
General de Interior y Proteccin Civil y la asume la Academia Gallega de Seguridad
con la realizacin de cursos, jornadas o conferencias, de carcter general o dirigidas
especialmente a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica adscritos, sin
perjuicio de la participacin en otros cursos obligatorios o discrecionales convocados
por la Divisin de Formacin General de la Polica.
El artculo publicado por la Cancillera de Justicia Interior y Relaciones
Laborales de Galicia Espaa, sobre la formacin del recurso humano del Cuerpo
Nacional de Polica de manera permanente y continua, busca el perfeccionamiento de
los funcionarios como respuestas a las necesidades y expectativas de la comunidad.
Es importante referir que la Academia Gallega de Seguridad Policial mantiene
vigente cursos integrales de mejoramiento profesional para el Personal del Cuerpo
Nacional de Polica en busca de perfeccionar el recurso humano de la institucin, a
fin de acercarlo lo ms prximo a los requerimientos de la sociedad.

23

Por otra parte el Diario el Universal. Caracas, Venezuela, pblica: Unificar la

Formacin Policial. Escuela de Formacin de Oficiales de Venezuela. [Documento en
linea].(2000).Disponible.http://www.elunivrsl.con. [Consulado: 2004, Marzo, 15].
Con fecha 27 de Enero del ao 2002, tomada de la cita anterior el referido diario
resea; que a mediado del ao las distintas policas municipales de Caracas y del
Interior contarn con un instituto de Educacin Superior para la Formacin de los
futuros Agentes. El comisario Daz Paruta director de la Polica Municipal de
Chacao, revelo que hace poco present a los Ministerios del Interior y Justicia y
Educacin Cultura y Deporte, el Proyecto de este centro nico en su estilo.
El planteamiento asume la va del mejoramiento profesional del Polica en este
caso Municipal, buscando a travs del proceso enseanza aprendizaje prepara el
recurso humano policial en correspondencias a las necesidades de los nuevos
tiempos, en donde el entorno presenta necesidades y expectativas a satisfacer.
De igual forma el referido Diario, pblica: Modernizar la Formacin Policial.
Ministerio

de

Relaciones

Interiores.

[Documento

en

linea].(1997).

Disponible.http://www.elunivrsl.con. [Consulado: 2004, Marzo, 15].

Al respecto, con fecha 17 de Febrero de 1997, seala: El Ministerio de
Relaciones Interiores Ha implementado la Polica Integral de Seguridad, que entre
otros objetivos contempla la modificacin de los planes curriculares policiales
existentes a nivel Nacional, para establecer un nuevo concepto del funcionario, que
lejos de representar un ente represor contar con una eficiente formacin acadmica
para servir a la ciudadana.
Segn informacin del coordinador del MRI, General de Brigada(GN),
Filiberto Ramrez, los talleres educativos que se realizan permanentemente en los
diferentes institutos acadmicos, tienen como objetivo primordial unificar criterios,
perfeccionar y formar un Polica capaz de desempear lo que es su funcin principal,
la preservacin ciudadana y de bienes.
Los sealamientos expresados por el alto vocero gubernamental dejan ver
claramente la necesidad de adecuar la preparacin profesional del polica preventivo a
las necesidades y exigencias de su entorno, utilizando para ello la herramienta ms

24

oportuna para el logro del objetivo trazado, como lo es el proceso enseanza

aprendizaje.
La preparacin profesional del recurso humano policial en la actualidad en
nuestro pas, se sigue rigiendo por la modalidad educativa tradicional, presencial,
pero los nuevos tiempos requieren de otras alternativas y es all donde la Educacin
A Distancia- Presencia, o sea, Mixta, se presenta como una propuesta educativa que
garantiza una Formacin de Calidad, consustanciada con las necesidades y
expectativas del colectivo.
De igual manera, la Polica Nacional de Ecuador, resea: Formacin
Acadmica del Cadete. Escuela Superior Polica de Ecuador [Documento en Lnea].
(1999).

Disponible.http://www.alejandroborja.com./Hosted/www.esp.gob.ec/areas.

Html.[Consultado:2004, Marz, 20].

Al respecto, los jvenes bachilleres que ingresan a la Escuela Superior de
Polica reciben una cuidadosa formacin acadmica de alto nivel para obtener los
conocimientos necesarios que le permitan ejecutar eficientemente sus futuras tareas
como oficial de polica.
La preparacin de los oficiales enmarcados en los lineamientos ya
mencionados, es el objetivo principal de la Escuela Superior de Polica de Ecuador;
basados tcnicamente en planes de estudio.
La actividad desplegada por la ESP. Como forjadora del recurso humano
policial de ese Pas, es el itinerario a transitarse en el proceso enseanza aprendizaje
en busca de la superacin y mejoramiento profesional de su recurso humano; en este
caso, el cadete, futuro oficial de polica,
Los nuevos tiempos exigen ineludiblemente que el hombre y mujer polica
adecue su actuacin profesional, dada las necesidades y expectativas del colectivo, en
tal sentido su preparacin profesional de manera continua y permanente bajo las
distintas formas y esquemas de aprendizajes deben ser incursionadas a fin de
asumirlas en pro de lograr el mejor provecho educativo.
Los distintos trabajos mencionados como fundamento a la presente
investigacin, unos de ellos pudiendo estar ms identificados que otros con el

25

objetivo que se pretende alcanzar; nos permite presuponer una inquietud manifiesta
en todos stos, como es la correspondencia entre el servicio generado por la
institucin policial a travs del producto polica y, la satisfaccin de la ciudadana en
general.
No caben dudas que lo ideal sera, poder contar con resultados de
investigaciones dedicadas a determinar las caractersticas del egresado de los
institutos de formacin policial; pero no es menos cierto que los trabajos reseados
dejan translucir tal inquietud.
Es por ello que en la presente investigacin, se asume como principal escenario
en bsqueda de esa respuesta, los distintos sectores que conforman el entorno social,
a fin de que sea en stos donde obtengamos la inquietudes del colectivo en cuanto al
servicio que requieren sea prestado por la policial y, como ser llevado a cabo, en
relacin al que estn percibiendo actualmente.
La polica como se planteo en reseas anteriores es asumida como un sistema
organizacional abierto, ya que sta debe mantener interrelacin constante con su
entorno sin distingo, o sea, lo que se entiende como realimentacin y, es por eso, que
es esa colectividad las que va a orientar el itinerario a seguir en la presente
investigacin.

26

CAPTULO II
MARCO TERICO

La accin social del polica preventivo se remonta al mismo origen del hombre,
no obstante la idea de gestar esa accin social del polica dentro de la comunidad,
tiene sus cimientos en la propia necesidad de convivencia social de los pueblos en
donde el polica a travs de una labor educativa, orientadora, informativa y de
cooperador social, se convierte en un valuarte, en un verdadero maestro de la
enseanza de los derechos y deberes ciudadanos.
Histricamente el tiempo ha demostrado que lo bsico de cualquier
organizacin policial preventiva es la de conservar el orden y proteger la vida y
propiedades de la sociedad; en donde la comunicacin estrecha y sincera de sus
integrantes, comunidad- polica, se conviertan en un solo actor, en donde el fin
comn debe ser la convivencia y bienestar social.
Dentro de este contexto, el Ejecutivo Regional del Estado Aragua, en vista de
sus obligaciones en el rea de Seguridad y Proteccin Ciudadana, crea el Cuerpo de
Seguridad y Orden Pblico del Estado Aragua, el 30 de Agosto de 1974 mediante
Decreto del entonces Gobernador del Estado General de Divisin (GN), Roberto
Marean Soto; siendo designado como primer comandante el Coronel (GN), Jos
Armando Guillen Dvila. Al mencionado oficial le fue encomendada la Misin de
prevenir el delito, preservacin del orden pblico en correspondencia a la
Constitucin Nacional, las leyes y Ordenanzas dictadas por los Organismos
Competentes, garantizando as la convivencia social, el orden, la moral, el respeto, la
seguridad de las personas y la de sus bienes.
El mencionado Decreto hace alusin al acelerado crecimiento de la poblacin
aragea, lo cual origin el incremento y complejidad de todas las actividades
sociales, econmicas y culturales de la regin, produciendo as una exigencia al Poder

27

Ejecutivo, en cuanto a una mayor organizacin y modernizacin de los servicios que

tiene que ver con la garanta y mantenimiento del orden y seguridad de las personas
y propiedades.
Desde la misma creacin de la Polica Aragea, su preparacin profesional se
ha vendo realizando de manera continua, al inicio en su propia Escuela Estadal y, a
partir de 1980 con la creacin de las Escuelas Regionales de Polica, dependiente del
Ministerio de Relaciones Interiores y de Justicia; su recurso humano se ha ido
formando y especializando en una de ellas; especficamente en la Escuela de la
Regin Central y de los Llanos, con sede en la Ciudad de Maracay.
A partir de 1991, por Decreto del entonces Gobernador del Estado Aragua,
Seor Carlos Tablante Hidalgo, los comandantes de la Guardia Nacional que venan
dirigiendo la Institucin, hicieron entrega de su conduccin a los propios oficiales del
cuerpo, recayendo tan alta responsabilidad en el Comisario General Isidoro
Valecillos, quien a sus vez lo sucedi en el cargo el tambin Comisario General
Remigio Muoz y, mantenindose as, hasta los actuales momentos la Direccin de la
Institucin Policial, bajo la responsabilidad de sus propios oficiales.
En los actuales momentos el Cuerpo de Seguridad y Orden Pblico del Estado
Aragua, tiene su sede principal en la Estacin Central Antonio Jos de Sucre,
ubicada en la Avenida Intercomunal Turmero Maracay; de donde se dirigen todos los
movimientos tanto operativos como administrativos de las distintas unidades que la
conforman; a fin de cumplir con su razn de ser su Misin, brindarle paz y
tranquilidad a su Entorno Social.
El presente trabajo de investigacin se sustenta sobre las bases de teoras y
conceptos propios del trabajo estudio; los cuales conducen y orientan el camino a
seguir durante su desarrollo.
Las teoras a las que se hace referencia son las teoras de sistema y la teora del
constructivismo; lo importante de ellas es que permiten abordar el escenario del
contacto directo con el entorno, ambas refieren su existencia no para si mismo, si no,
para dar soluciones viables a la sociedad. Estas teoras son hiladas en el transcurrir de
la investigacin.

28

En ese mismo sentido, los diferentes conceptos abordados son identificados y

desarrollados en el contexto del presente trabajo, pero especficamente en las bases
tericas en donde son puntualizadas y desarrolladas en cuanto a empleo e importancia
en el trabajo estudio.
Las Organizaciones pueden ser analizadas o interpretadas como un sistema o
bajo la teora de sistema. La interrelacin con su entorno es permanente, continua e
imprescindible desde su origen, pues cualquier organizacin existe cuando en su
entorno surgen necesidades especficas que justifican su aparicin. Un sistema se
justifica por el rol que cumple en su entorno generando productos (bienes o servicios)
para satisfacer la necesidad que justifica su existencia.
La Polica Preventiva Aragea bajo su concepcin de Cuerpo de Seguridad y
Orden Pblico del Estado Aragua, como una Organizacin conformada por un
recurso humano que se debe a La Sociedad o a la Comunidad a la que pertenece, o en
su sentido ms amplio, donde se inscribe; permite la factibilidad de elaborar un
Programa de Formacin Policial bajo la Teora de Sistema.
Los Cuerpos Policiales son Instituciones del Estado destinadas a desarrollar la
Funcin Policial en resguardo del orden pblico y de la paz social, son stas
Instituciones u Organizaciones encargadas de atender las necesidades de prevencin
de la comisin del delito.
La teora de sistema es un marco terico y metodolgico en el cual se interpreta
la realidad o permite construir soluciones organizativas o materiales con la que se
pretenden satisfacer necesidades reales y sentidas por el colectivo o viene a solventar
problemas concretos.
En ese mismo orden de ideas, los planteamientos sealados se fundamentan
bajo la postura de la Teora del Constructivismo, pues sta se basa en el supuesto de
que los seres humanos construyen su propia concepcin de la realidad y del mundo en
que viven, algo que cada individuo elabora a travs de su proceso de aprendizaje.
El entorno del Sistema Polica Preventiva est conformado por todo el
colectivo sin distingo, as como instituciones tanto pblicas como privadas,
incluyendo empresas y organizaciones sociales diversas, ofreciendo un servicio sin

29

distingo de ninguna ndole entre los ciudadanos, por lo tanto debe ser prestado de
manera masiva, atendiendo el mayor nmero de solicitudes, con la mayor prestancia,
diligencia y calidad; haciendo eficiente la prestacin del servicio.
Un sistema es un conjunto de elementos, relacionado de modo dinmico, que
desarrollan una actividad para alcanzar un determinado objetivo o propsito.
Los sistemas se clasifican en Cerrados y Abiertos segn el modo como
interactan

con su entorno. En el caso del Sistema Polica Preventiva, lo

encontramos dentro de los Sistemas Abiertos, en virtud que este tiene una gran
interdependencia con el ambiente, o sea, con su entorno, pues tiende a prestar un
servicio, para satisfacer sus necesidades y expectativas; dado el desempeo de su rol
policial.
Segn Chiavenato, (2000), plantea: En Sociologa se dice que el rol es el
conjunto de actividades y comportamiento que se solicitan a un individuo que ocupa
determinada posicin en una organizacin; mientras que una organizacin puede ser
considerada como una serie de roles o actividades a ser cumplidas por los individuos
(p.286).
La cita sealada refiere claramente lo que se hace asumido como rol aplicando
dicho concepto a la necesidad de precisar el perfil, funciones, atribuciones y
responsabilidades que el Polica Preventivo de Aragua tiene como, Garante del Orden
Pblico, en pro del bienestar y seguridad del colectivo social donde se desempea.
Una Polica Preventiva est dada como su nombre lo indica para evitar a travs
de sus distintas actividades que se perturbe el orden pblico, sin desvirtuar su sentido
de pertinencia an cuando dentro de su mbito profesional hay un espacio para la
investigacin as como para la represin, esta ltima interpretada como actuacin
llevada a cabo una vez consumado los hechos.
Segn del Canto (1992), la prevencin policial es el acto de evitar que se
produzca el mal en el individuo y consecuencialmente en la sociedad; mientras que la
represin policial, consiste en investigar el hecho ocurrido, a reunir las pruebas
evidencias; a fin de determinar a los culpables y, a cooperar con la justicia para sus
determinaciones finales (p.16).

30

En ese mismo orden Moreno (2001), establece: la Seguridad es una situacin

que le permite al ciudadano sentirse a salvo ante cualquier acto de agresin, es el
reflejo del orden y tranquilidad ante la incertidumbre. Es el estado de cosas en que el
individuo y sus bienes quedan cubiertos de perturbaciones sustanciales (p.7).
El mismo autor (ob, cit), seala: que la Proteccin Ciudadana se manifiesta, a
travs de la capacidad de respuesta que la fuerza pblica, pone en accin mediante
normas y procedimientos para preservar y resguardar el bienestar social; que el
hombre logre un mayor bienestar, y luego, que ste cumpla la ley para su propio
bienestar fsico y el de los dems (p7).
Lo anterior permite tener una visin de amplitud de la Polica de Aragua como
una Organizacin Social, as como el servicio que genera seguridad- proteccin
dado a un entorno social, donde su correspondencia debe abarcar tanto necesidades
como expectativas.
En esta misma sintona y en un sondeo de contacto realizado con el colectivo en
trmino general; personas, comunidades, comerciantes, industriales, comunidades
educativas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales entre otras,
muestran su preocupacin por no sentir de cerca una proteccin preventiva, o sea,
alguien que evite su agresin.
Lo referido seala la necesidad de un crecimiento Y fortalecimiento
institucional endgeno, a fin de poder lograr la respuesta esperada por el entorno
social, por lo cual la institucin policial requiere conocer los requerimientos de la
poblacin y sus organizaciones respecto a su seguridad y de la forma como espera
que el servicio sea prestado, con la finalidad de garantizar el mximo respaldo del
ciudadano a las labores policiales; requirindose para ello conocer las necesidades y
expectativas de la comunidad para formar un recurso humano acorde con sus
requerimientos.
Siendo consecuente con lo ante sealado y dado que el presente trabajo refiere
una propuesta de linimientos estratgicos de un programa de formacin profesional
del Polica del Estado Aragua, es valido sealar:

31

Los Lineamientos Estratgicos son considerados, como las directrices que

orientan y conducen de manera eficiente y efectiva la implementacin y ejecucin de
los programas de accin; por medio de stos se tiende a lograr los objetivos trazados
por la organizacin.
En el caso que nos asiste en la presente propuesta, nos permite fijar el camino
ms viable, expedito y especfico para llevar adelante un programa de formacin
profesional que requiere abordar aspectos propios y definidos de la prevencin del
delito, en tal caso se recurre a este instrumento administrativo a fin de conducir el
desarrollo de aquellas unidades o asignaturas propias del pensum de estudio policial,
que permitan el logro de los objetivos trazados por la Organizacin Polica de
Aragua.
El sistema educativo establece dentro del proceso enseanza aprendizaje,
modalidades de estudio entre otras, como; la Presencial. Semipresencial y A
Distancia, que son perfectibles de anlisis a contar en la Formacin Profesional del
Polica Preventivo, en tal sentido cabe sealar:
Que el Estudio Tradicional, es la preparacin del recurso humano, con
presencia de educando y educador, con dedicacin exclusiva al aprendizaje en
escenarios previamente establecidos, el Estudio Semipresencial es la combinacin de
la Modalidad de Estudio Presencial o Tradicional, con la Modalidad A Distancia en
un mismo Programa Educativo y, A Distancia, cubre las distintas formas de estudio a
todos los niveles que no se encuentran, bajo la continua, inmediata supervisin de los
tutores presentes con sus estudiantes en el aula, pero que sin embargo se benefician
de planificacin, gua y seguimiento de una organizacin tutorial.
De lo anterior es importante acotar que el Estado Aragua cuenta a su haber con
una Escuela de

Formacin Policial a nivel Regional, dependiente del Ministerio de

Relaciones Interiores Y Justicia y, ciertas instalaciones y ambientes locales que

fungen de Escuelas

dependientes del Ejecutivo Regional, para formar

especficamente la categora de Agente bajo la modalidad presencial, por ende el

presente trabajo se circunscribe, en la necesidad de adecuacin de la Formacin
Profesional del Polica Preventivo, a los requerimientos de su entorno, basado en una

32

propuesta de programa educativo que permita incrementar su eficiencia y efectividad

profesional.

Bases Tericas

Segn Black y Champin (1976, citado por Sampieri, Collado y Lucio) Una
Teora es un conjunto de proposiciones relacionada sistemticamente, que especifican
relaciones causales entre variables. (p56).
Consecuente con la cita anterior, la presente investigacin se orienta, bajo la
postura de dos Teoras que hemos considerado fundamentales como soportes para el
desarrollo del trabajo estudio.
Las teoras a las cuales hacemos referencias, son por un lado, la Teora de
Sistema, considerada sta como un marco terico y metodolgico con el cual se
interpreta la realidad o permite soluciones organizativas o materiales con las cuales se
pretende satisfacer necesidades reales y sentidas por el colectivo o viene a solventar
problemas concretos y, por el otro la Teora del Constructivismo, pues esta corriente
del pensamiento educativo se basa en el aprender haciendo, postura esta que
consideramos fortalece la interrelacin polica - colectividad.
El constructivismo es una teora del aprendizaje, que se basa que el
conocimiento es un proceso de interaccin entre el sujeto y el medio, pero el medio
entendido social y culturalmente, no solamente fsico.
En la presente investigacin se asume la institucin que se desea proponer
como un sistema organizacional social; que se debe a su entorno, as como a
instituciones pblicas como privadas, incluyendo empresas y organizaciones sociales
diversas, ofreciendo un servicio sin distingo de ninguna ndole entre los ciudadanos;
respondiendo tanto a necesidades como a expectativas.
Al presuponerse la necesidad de formar profesionalmente al polica preventivo
del Estado Aragua antes los requerimientos de su entorno, es evidente que la Escuela
de Polica Preventiva de donde ste egresa, debe acoger su preparacin asumiendo el
concepto de sistema educativo, como un novedoso marco terico que permite abordar

33

su interpretacin de forma dinmica e interactivo, bajo los preceptos de la teora de

sistema.
Lo novedoso de este abordaje interpretativo radica en que si bien, es conocido
que la educacin tiene un importante rol en el desarrollo presente y futuro de una
nacin, este marco terico permite analizar de manera interactiva y dinmica , los
condicionamientos presentes en su entorno y que orientan totalmente su desempeo,
precisando a quien expresamente sirve y de que manera.
De lo ante expresado valdra la pena resear una cita de Acua (2000), quien
seal; que la Educacin en sentido lato de la palabraes desarrollar o perfeccionar
las facultades y aptitudes del individuo, dirigirlo en el aprendizaje, ensearle.
Continuando en el mismo mbito, Gutirrez (2003), en su material instruccional
Elementos del Plan seala; la Educacin es una actividad humana y social que
propende a desarrollar habilidades que aseguren la subsistencia y la socializacin de
los individuos que conforman el colectivo (p.143).
En ese mismo sentido, Prieto, (2000) seala, Aproximacin al Concepto de
Formacin de Pesonal.Espaa [Documento en lnea]. (2000).Disponible: http://
www.prpmeteo.cica.es/recusos/seminario/morcelo.do[Consultado:2004.Enero25],al
respecto que:
La formacin de Personal podemos entenderla, como un proceso de
interpretacin que permite comprender la realidad, desarrollarse como persona,
comprender por si mismo y transformar la informacin. Es el aprendizaje de las
habilidades necesarias para un determinado trabajo, es decir, saber como se hace; la
Formacin englobara el Adiestramiento, la Capacitacin y el Desarrollo.
Siguiendo en el mismo mbito, Chiavenato (2000) seala; que la Formacin
Profesional consiste en preparar al hombre para ejercer una profesin. (p556).
Las citas sealadas, permiten su abordaje como fundamento para el objeto
estudio de la presente investigacin, pues esta tiene su asidero especfico, sobre la
Formacin Profesional del recurso humano polica preventiva del Estado Aragua,
dado los requerimientos de su entorno social.

34

En la presente investigacin hemos considerado, que la formacin profesional

del polica debe llevarse a cabo bajo las bondades de la teora del constructivismo,
pues esta corriente del pensamiento educativo se basa en el aprender haciendo,
postura sta que fortalece la interrelacin polica-colectividad.
Con el sealamiento dado anteriormente, no se pretende para nada prescindir
del conductismo como teora del aprendizaje, simplemente consideramos la
pertinencia de la teora del constructivismo en la formacin policial.
Para el conductismo el conocimiento consiste fundamentalmente en una
respuesta pasiva y automtica a factores o estmulos externos que se encuentran en el
ambiente.
Contrario al conductismo, el constructivismo concibe el conocimiento como
algo que se construye, algo que cada individuo elabora a travs de un proceso de
aprendizaje; en tal sentido consideramos, sea este el itinerario ms pertinente a seguir
en el proceso de formacin profesional, dados las necesidades y expectativas que el
entorno social requiere sean satisfechas por la organizacin polica preventiva.
La organizacin educativa responde en concordancia con los intereses
dominantes presentes en el seno social, configurando suproducto con los
requerimientos de los grupos de poder dominantes y que el grueso del colectivo
social, asume como suyos.
La definicin anterior; permite asumir a la Escuela de Polica Preventiva, bajo
esa concepcin, pues ella tiende a configurar el producto polica para que una vez
culminada su configuracin como tal, ste preste su servicio a su entorno; sin
distingo, satisfaciendo as, necesidades y expectativas.
Es importante acotar, que toda organizacin, institucin o empresa al que
consideramos un sistema, consta de tres (3) ambientes: Lgico, Material y Social.
El primero de ellos se encuentra conformado fundamentalmente por la Misin y
su Cultura; la Misin est integrada por el Producto, en este caso el polica a
configurar, el Mercado o Cliente (masivo), en nuestro caso, la prioridad recae sobre
el entorno social y, Modelo de produccin, en los actuales momentos presencial; sin
descartar otra modalidad.

35

En cuanto a la cultura, lo atinente a Valores y Principios; elementos stos

indispensables sean insumos sine qua non a configurar el producto polica.
Los argumentos aqu sealados, se ubican en el espacio de una institucin a
desarrollarse por la va estratgica; fundamentada obviamente, a travs de la
planificacin estratgica ante la tradicional.
La planificacin estratgica se caracteriza por que las actividades y
dependencias organizativas programan y presupuestan en funcin a los elementos de
nivel macro que definen la razn de ser o la misin del sistema.
Consecuentes con los aspectos anteriores y en correspondencia con las bases
tericas que asisten en el presente trabajo, se realizo una minuciosa revisin del
material bibliogrfico y de literatura relacionada con la temtica de investigacin y,
se abordaron conceptos extrados del problema estudio de investigacin.
Los conceptos a los que se hace referencias son considerados como claves
dentro del problema estudio, pues cada uno de ellos est relacionado entre s y,
permiten dar respuestas a ciertas interrogantes encontrados en ste: Los conceptos
aqu reseados resumen los aspectos esenciales de los fenmenos o cosas que son
motivo de estudio; en tal sentido funcionan de manera interdependiente como
expresin concentrada de conocimientos que tienen relacin con el problema
planteado.
El concepto de polica preventiva, fundamenta la presente investigacin
asumiendo su propia razn de ser como

rgano de seguridad ciudadana, cuya

finalidad como organizacin social es mantener la paz y seguridad colectiva, ello nos
permite dar respuestas oportunas a las inquietudes que pudiesen aparecer en el
transcurrir de la presente investigacin.
Hilado de lo anterior, la seguridad personal y de bienes

se basa en la

prevencin de delito, asidero ste, que es la bsqueda del trabajo estudio. Al saber
que la prevencin del delito, es un camino diseado por el Estado con la intencin de
minimizar el ndice delictivo y, en donde todos los actores sociales que cohabitan en
comunidades son participantes activos; nos permite tal enfoque argumentar nuestra
investigacin.

36

Las organizaciones y, en este caso la Polica tiende a cumplir roles; en tal

sentido es importante tener claro el concepto de rol Policial, el cual viene dado por
las distintas actividades y comportamiento que ste tiene que desarrollar o llevar a
cabo dentro de su organizacin. Este concepto nos permite establecer con fundamento
la insercin de la funcin policial en la accin de la prevencin del delito y,
acentuarlo con claridad en este trabajo.
El desempeo policial, requiere de ser cumplido por un hombre que obstente un
perfil acorde al Rol a desempear; en esta investigacin, el concepto de perfil
policial, esta dado como las caractersticas personales y las competencias que exige
la prctica de la funcin policial, lo cual nos permite ir concordando y ajustando los
objetivos de la presente investigacin.
Aunado a lo anterior el concepto de enseanza aprendizaje, permite
fundamentar la propuesta llevada a cabo, orienta sobre el diseo del programa y, a su
vez permite generar el ambiente propicio para la formacin profesional del polica.
La formacin profesional como concepto, puntualiza la preparacin del recurso
humano en una bsqueda del ejercicio de una profesin; lo cual nos sirve de gua y
orientacin en los planteamientos que hemos venido proponiendo, sobre la Formacin
Profesional del Polica.
La institucin policial, se debe al colectivo, o sea, a su entorno social. El
concepto de entorno social, refiere a las personas en general y su quehacer como
sociedad, su interpretacin permite en la presente investigacin, definir la razn de
ser de la polica, y establecer como satisfacer las necesidades y expectativa del
colectivo en general.
El concepto de teora de sistema y teora del constructivismo, dado al
planteamiento que les concibe, como teoras administrativas, soportan y orientan la
presente investigacin. Sus proposiciones dada su interrelacin permiten orientar la
razn de ser de la investigacin, ambas nos permiten describir el fenmeno estudio y,
as poder concretar la propuesta sealada.
Consecuente con lo anterior, el concepto de planificacin estratgica, nos ha
permitido en la presente investigacin, precisar los linimientos y directrices a

37

concebir para la ejecucin en si del programa propuesto en la investigacin estudio,

este concepto nos ayuda a tener una perspectiva total del sistema organizacin social
polica.

Bases Legales

Dado a lo establecido en la Constitucin de Repblica

Bolivariana de

Venezuela, las leyes, Cdigos y Reglamentos, por los que se rige la Nacin se
asumieron, dado la Investigacin Estudio, las siguientes referencias legales:
Captulo IV de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de
los rganos de seguridad ciudadana en su Artculo 332, se seala:
El Ejecutivo Nacional para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al
ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos
constitucionales, conforme con la ley, organizar:
Un Cuerpo Uniformado de Polica Nacional, con funciones concurrentes con
los Estados y Municipios.
Un Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas.
Un Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencia de
carcter Civil,
Una Organizacin de Proteccin Civil.
Los rganos de Seguridad Ciudadana son de carcter civil y respetaran la
dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna (p.122).
Sustentado en el artculo anterior, la Polica Uniformada del Estado Aragua, es
de carcter preventivo y coadyuvar esfuerzos con el resto de los organismos de
seguridad de la regin para el fiel cumplimiento del contexto sealado, en ese sentido
todos los cuerpos policiales son auxiliares del Poder Judicial.
Artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, reza:
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,

38

eficiencia, transparencia, rendimientos de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de

la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho (p.45).
El artculo en referencia, manifiesta claramente que la administracin pblica
est al servicio del colectivo y en virtud que los rganos de seguridad ciudadana
forman parte de ella, en ese sentido se asume que el polica es un servidor pblico,
con definiciones de autoridad delegada, como funcionario pblico.
Artculo 55, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, reza:
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, de los rganos
de Seguridad Ciudadana, por la Ley frente a situaciones que constituyan amenazas
vulnerables o riesgo por la integridad fsica de las personas, sus propiedades y, que
disfruten de sus derechos y cumplimientos de sus deberes. (p.53).
El artculo en referencia deja claro la responsabilidad que le asiste a los
distintos Cuerpos Policiales en relacin a la Seguridad Personal Y de Bienes a
prestarles a la colectividad, a fin de que tenga asegurado su disfrute dentro del
quehacer social.
Ttulo I, Capitulo I, Artculo 1 del Cdigo Vigente del Cuerpo de Seguridad y
Orden Pblico del Estado Aragua, Atribuciones y Deberes, seala:
La Polica Estadal es una institucin armada, obediente y profesionalizada,
cuyo rol es mantener el orden pblico, la seguridad de las personas y los bienes y, en
general velar por el acatamiento del ordenamiento jurdico nacional, estadal y
municipal y los principios fundamentales de la convivencia social.
En sentido general, dado lo establecido en el artculo en referencia y sobre la
base de la Funcin Policial, cabe perfectamente establecer que la misin primordial
de la Polica Preventiva del Estado Aragua, define su rol en un mximo de accin
preventiva y, un mnimo de accin punitiva.
De la Ley de Estatutos de la Funcin Pblica (N 37522 del 06 de Septiembre
del 2002), seala en el Capitulo V sobre la Capacitacin y desarrollo del personal, lo
siguiente:

39

Art. 63: El desarrollo del personal se lograr mediante su Formacin y

Capacitacin y, comprende el mejoramiento tcnico, personal, profesional y moral de
los funcionarios o funcionarias publicas; su preparacin har el desarrollo de
funciones ms complejas, incorporar nuevas tecnologas y corregir deficiencias
detectadas en la evaluacin, habilitarlo para que asuma nuevas responsabilidades, se
adapte a los cambios culturales y de la organizacin y, y progresar en la carrera como
funcionario o funcionaria pblica.
Art. 65: Los programas de Formacin, Capacitacin y desarrollo integral,
podrn ser ejecutados directamente por los rganos o entes de la Administracin
Pblica Nacional, o podr recurrirse a la contratacin de profesionales o Instituciones
Acreditadas. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo velar por la calidad de los
programas y propondr los correctivos o mejoras que sean necesarios.
As pues el Estado garantizar la preparacin del individuo para actuar de forma
efectiva y con un desempeo de calidad en el puesto que ocupa, segn las exigencias
y perfil del mismo.
De igual manera la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, plantea en
los siguientes artculos:
Art. 5: Los rganos de Seguridad Ciudadana, participarn en la ejecucin de
los planes emanados del consejo de Seguridad Ciudadana; as como en la ejecucin
de directrices que en materia de equipamiento logstico, disciplina, educacin,
doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad en estas
materias.
Art. 6: Los rganos correspondientes del Poder Pblico Nacional, Estadal y
Municipal, dictarn las normas necesarias para establecer el rgimen disciplinario
aplicables a los funcionarios adscritos a los rganos de Seguridad Ciudadana, en
atencin a la naturaleza de la actividad que desempean y los principios establecidos
en este Decreto.
De tal manera, se evidencia en los anteriores artculos la importancia que ha
propiciado el Estado al desarrollo integral de los diferentes cuerpos de Seguridad
Ciudadana, que bien puedan cumplir a cabalidad con las funciones que se asignan al

40

personal en la proteccin

de los ciudadanos y, en la disminucin de las

consecuencias de la inseguridad como fenmeno social, lo que reafirma la necesidad

de contar con un recurso humano preparado y capacitado para afrontar las distintas
situaciones que impliquen la ejecucin de sus tareas y funciones.

PLAN ESTRATGICO

El Plan Estratgico como instrumento fundamental en el proceso de desarrollo

del ambiente lgico del sistema, en nuestro caso, el sistema educativo, va a permitir
guiar la implementacin de los lineamientos estratgicos del programa de formacin
del polica.
El plan en cuestin, va ser utilizado mediante el abordaje de los elementos
fundamentales que le conforman; lo cual nos permitir orientar el desarrollo de los
lineamientos estratgicos del programa propuesto.
Los elementos fundamentales a los cuales referimos son:

La Misin o Razn de Ser.

La misin tiende a definir a travs de un estudio de los requerimientos del

cliente o sea el entorno, es en si misma la primera y fundamental estrategia que un
gerente elabora. En el caso del Sistema Educativo, su misin responde a las
necesidades y expectativas presentes en el colectivo y sus individuos, lo cual viene
dado a travs de la modalidad educativa a utilizar; o sea, la Modalidad responde a la
Misin del Sistema.

La Cultura.

La cultura est conformada por los valores y principios, la ideologa y por la

imagen que se desea proyectar.

41

La misin y los principios y valores que orientan su expresin o imagen

institucional, deben ser el resultadote la declaracin previa y expresa de la relacin
Organizacin - Entorno.

Los Objetivos Institucionales.

Los objetivos son los logros ltimos, lo que se desea alcanzar, expresan las
caractersticas o condiciones que definen el fin de la accin. Establecen que es lo que
se va lograr y cuando sern alcanzados los resultados.
Los objetivos y las metas permiten dar organicidad y elaboracin, conduccin y
ejecucin de los planes operativos, respecto a los lineamientos trazados en los Planes
Estratgicos.

El Plan no es una camisa de fuerza, es una herramienta que de ser utilizada

eficiente y disciplinadamente, asegura una gestin orientada al cliente y a su
satisfaccin.
Una vez elaborada la base conceptual que define el concepto institucional, sus
objetivos y la direccin hacia el horizonte y visin, es necesario definir

las

estrategias, polticas y programas para lograrlo.

Planificacin Estratgica

Segn Rodrguez (1997), Con la Planificacin Estratgica se busca

concentrarse en slo, aquellos objetivos factibles de lograr y en que negocio, u rea
competir, en correspondencia con las oportunidades y amenazas que ofrece el
entorno...
La cita referida, deja clara evidencia de los beneficios tendentes a lograr con la
aplicabilidad de la planificacin estratgica en el logro de los objetivos trazados en
correspondencia con el entorno.

42

La planificacin estratgica se concibe, como lineamientos y directrices del

nivel macro que orientan y guan la elaboracin de planes ms detallados y,
especialmente la conducta y desempeo de la organizacin y sus programas
En es mismo orden de idea, Gutirrez (2003), seala que la planificacin
estratgica se caracteriza porque las actividades y dependencias organizativas
programan y presupuestan en funcin de los elementos de nivel macro, que definen la
razn de ser o la misin del sistema...
Tal sealamiento indica el escenario que busca abarcar la Planificacin
Estratgica, totalizador, lo cual permite definir la Misin del Sistema, pues ste debe
satisfacer las necesidades de su entorno; tal cual como

le asiste, al Sistema

Organizacional Polical.

Lineamientos Estratgicos del Programa

Los Lineamientos Estratgicos son considerados, como las directrices que

orientan y conducen de manera eficiente y efectiva la implementacin y ejecucin de
los programas de accin; por medio de stos se tiende a lograr los objetivos trazados
por la organizacin.
Segn la naturaleza y objetivos que persigue la propuesta y en base a las teoras
que sustentan la misma, se determina la Estructura de Lineamientos, basados en el
siguiente esquema:
Fase I: Planificacin.
Fase II: Sensibilizacin de los Actores.
Fase III: Ejecucin.
Fase IV: Evaluacin.

Definicin de Trminos

Autoridad: Persona revestida de poder. Mando o magistratura.

43

Servidor: Persona que sirve como un criado, trmino de cortesa, persona

atenta.
Funcionario: Empleado Pblico, agente que desempea un empleo pblico o
privado.
Investidura: Carcter que confiere la toma de posesin de cierto cargo.
Polica: Conjunto de los reglamentos que mantienen el orden pblico; la Polica
de un Estado.
Formacin: Accin de formar un profesional, la que capacita para ejercer un
oficio. Efecto de formar.
Capacitacin: Es la gestin de nuevos conocimientos, cambios de aptitudes y
comportamientos y una mejor praxis, se involucra sal factor humano en proceso de
mejoramiento y formacin, entre stos el proceso de capacitacin.
Desarrollo: Accin de desarrollar o desarrollarse. Dibujo en que se muestra
simultneamente las diversas partes de algo que en la realidad no puede ser abarcado
en su totalidad desde una perspectiva fija o nica.
Desempeo: Actuar, Trabajar, dedicarse a una actividad.
Efectividad: Calidad de lograr el efecto que se deseo o se espera.
Eficiencia: Virtud y facultad para obtener un efecto determinado. Accin con
que se logra este efecto. Aptitud, competencia, eficacia en el argo que se ocupa o
trabajo que se desempea.
Orden: Disposicin concentrada y armoniosa de las cosas.
Pblico: Perteneciente a todo el pueblo, conjunto de personas que concurren a
determinado lugar.
Orden Pblico: Es la sensacin de que las cosas estn marcando bien, de
acuerdo a o previsto por el Estado.
Educacin: Capacidad intelectual de bienes culturales.
Lineamiento: Delineacin o dibujo por un cuerpo por el cual se distingue y
conoce su figura.
Estrategia: Es un proceso regulable, conjunto de reglas que aseguran una
decisin optima en cada momento.

44

Plan: Conjunto de disposiciones adoptados para la ejecucin de un programa.

Programa: Sistema y distribucin de las materias de un curso o asignaturas que
forman que forman y publican los profesores encargados de aplicarlos.
Entrenamiento: Prepararse para una tarea.
Adiestramiento: Habilidad para tareas motoras.
Patrullaje: Recorrido de vigilancia a pe o por otros medios, a fin de brindarle
proteccin y seguridad a la Ciudadana.
Prevencin: Preparar o aparejar y disponer con anticipacin las cosas necesarias
para un fin. Accin de anticiparse a la ocurrencia en cualquier hecho en particular.
Represin: Accin de contener, moderar, refrenar un hecho; restringir una
situacin o hecho que se est cometiendo.
Rol: Desempeo, funcin, papel a cumplir.
Entorno: Medio ambiente, compendio de valores naturales, sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida material y
psicolgica del hombre.

45

CAPTULO III

MARCO METODOLGICO

La investigacin se orienta por la Modalidad Cualitativa, que segn, Sampieri,

Collado y Lucio (2003), sta se adeca a la realidad a estudiar con el objeto de dar
una visin ms amplia y acertada del fenmeno. Su propsito consiste en reconstruir
la realidad, al como observan los actores de un sistema social, previamente definido.
ado el diseo de la investigacin es de Campo, el cual segn el manal de la
UPEL (2003), sta consiste en el anlisis sistemtico del problema, con el propsito
de describirlos, explicar su causas y efectos, entender sus naturaleza y actores
constituyentes o predecir su ocurrencia. Los datos de inters son recogidos de forma
directa de la realidad por el propio investigador. (p.13).
As mismo, tomando como base el propsito e la investigacin, sta es de
Proyecto Factible, que segn el manual de la UPEL (2003), consiste en:

La investigacin, elaboracin y desarrollo de una propuesta, un modelo

operativo viables para solucionar problemas, requerimientos de
organizacin o grupos sociales, puede referirse a la formulacin de
polticas, programas, tecnologa, mtodos y procesos. El proyecto debe
tener apoyo de una investigacin de tipo experimental, de campo o de un
diseo que incluya ambos modelos (p.16).

Poblacin

En el presente trabajo estudio, antes de asumir la poblacin definitiva, se aplic

prueba piloto, la cual estuvo conformada por ocho (8) ciudadanos de los diferentes
Estratos Sociales de la poblacin de Maracay, incluyendo comerciantes y, por otra
parte se tomaron como muestra tres (3) miembros de entes gubernamentales; un (1)

46

uncionario Policial Comisario; un (1) profesor y una (1) autoridad acadmica de la

Escuela de Polica de la Regin Central y de los Llanos con sede en Maracay. A los
primeros se les aplic el Instrumento del Cuestionario Mixto y, a los segundos el
Guin de Entrevista de Preguntas estructuradas.
El resultado obtenido en ambos instrumentos, arrojo consistencia fundamentada
y sostenida, en relacin a la investigacin estudio; lo que permiti la aplicacin de
stos a la poblacin definitiva.
En cuanto a la poblacin, segn Balestrini (1998) es, Un conjunto finito o
infinito de personas, cosas o elementos que presentan caractersticas comunes.
(p.123).
De igual manera, Sampieri, Collado y Lucio (2003) sealan:Los estudios
cualitativos no pretenden generalizar de manera intrnsicamente los resultados a
poblaciones ms amplias, ni necesariamente obtener muestras representativas (bajo la
ley de la probabilidad), incluso no buscan que sus estudios lleguen a replicarse.
(p.13).
A efecto de la presente investigacin, la Poblacin quedo conformada por lo
Residentes de la Ciudad de Maracay, incluyendo el Estrato de los Comerciantes, as,
como la Institucin Polica Preventiva del Estado Aragua y, Escuela de Polica de la
Regin Central y de los Llanos.

Muestra

Asumiendo, lo referente a los estudios Cualitativos, bajo la Ley e la

Probabilidad; en este caso, de la Poblacin antes referida, quedo representada la
Muestra por (30) Treinta Ciudadanos de los distintos Estratos Sociales, incluyendo
Comerciantes, de igual manera, a parte de la muestra sealada, se tomaron tambin
(7) Siete Miembros de Entes Gubernamentales; entre la Polica Preventiva del Estado
Aragua y, la Escuela de Polica de la Regin Central y de los Llanos.

47

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Para efecto del estudio, se empleo la Tcnica de la Encuesta y la Entrevista, con

el objeto de recabar los datos necesarios para aportar informacin a la presente
investigacin. Al respecto, Narvez (1998) define a la encuesta como:Herramientas
que permiten conseguir informacin acerca de determinada situacin para interpretar
y tabular. (p.28).
As mismo, Rodrguez (2001), seala que la Entrevista,Es un dilogo
intencional, orientado hacia unos objetivos. Es una conversacin entre dos o ms
personas, iniciado por el interesado con el propsito especfico de obtener
informacin relativa para su investigacin. (p.70).

Instrumentos de Recoleccin de Datos

Segn Strenzzi y Pestana (2004), Un Instrumento de recoleccin de datos es,

en principio, cualquier recurso del cual pude valerse el investigador para acercarse a
los fenmenos y extraer de ellos informacin. (p.113).
Los instrumentos utilizados en la presente investigacin, fueron por un lado, un
Cuestionario de Preguntas Mixtas y, por otro un Guin de Entrevista de Preguntas
Estructuradas.

Validez

Se tiene que para validar los instrumentos se utilizar la validacin de

Contenido, Estilo y Pertenencia, por expertos en el rea incluyendo el Tutor de
Contenido.
Ander citado por Rodrguez (2001), define validez como:La validez de
instrumento consiste en captar de manera significativa y en un grado de exactitud
suficiente, aquello que es objeto de investigacin. (p.72).

48

Confiabilidad

La confiabilidad, estar dada por la aplicacin de ambos instrumentos

diseados en la presente investigacin, la cual podr ser aplicada a una poblacin
finita, que ser la misma muestra seleccionada para la presente investigacin.
Hernndez y col, citados por Rodrguez (2001), definen la confiabilidad como:
El grado en que la aplicacin repetida de un instrumento al mismo sujeto u objeto,
produce iguales resultados. (p.73).

Cuadro 2
Mapa de variable u operacional
Objetivos
Especficos

Variable

Dimensin

Indicadores

Diagnosticar
la situacin
actual de la
Polica Preventiva del
Estado Aragua, respecto a su forma
cin profesional y a la
repercusin
por parte de
la comunidad
de su desempeo.

Percepcin del
entorno
social de
la accin
formativa del
Polica.

Prevencin

Estrategias
preventivas
de seguridad personal y de
bienes.

Proteccin

Desarrollo
de habilidades y destre
zas en el
Patrullaje
Policial.

Presencia

Trato con el
pblico.

Comportamiento

Percepcin
de la seguridad.

Preparacin

Capacitacin
Interrelacin
Valores

49

tems

Del 1
al 10

Instrumentos

C
U
E
S
T
I
O
N
A
R
I
O
S

Fuentes

Primaria
(colectividad)

Cuadro 2 (Cont.)
Objetivos
Especficos

Variable

Dimensin

Percepcin del
entorno
social de
la accin
formativa del
Polica.

Prevencin

Proteccin

Presencia

Comportamiento

Evaluar
la
pertinencia
de las distintas modalidades educativas, con miras a establecer la modalidad ms
adecuada a
la formacin
profesional
del
Polica
Preventivo.

Preparacin
Presencial

Modalidades de
A distancia
estudio
en EduMixta
cin Superior.

Indicadores

tems

-Estrategias
preventivas
de seguridad personal y de
bienes.
-Desarrollo
de habilidades y destre
zas en el
Del
Patrullaje
1 al 4
Policial.
-Trato con el
pblico.
-Percepcin
de la seguridad.
-Capacitacin
-Interrelacin
-Valores
Caractersti
cas por modalidad.
-Ventajas y
desventajas
de
cada
modalidad.
-Posibilidad
de integraDel
cin de mo- 5 al 8
dalidad.
-Medios ins
truccionales
y de comutelemtica.
-Alternabilidad
de
Trabajo y
Estudio.

50

Instrumentos

Fuentes

Guin
De
Entrevista

Secundaria
(Profesores,
Autoridades
Acadmicas y
Personal Pocial).

Guin
De
Entrevista

Secundaria
(Profesores,
Autoridades
Acadmicas y
Personal Pocial).

CAPTULO IV

ANLISIS DE RESULTADOS

Segn el Manual de la Universidad Nacional Abierta (1996), seala que: en el

anlisis se resumen las observaciones llevadas a cabo de forma, que conduzcan a las
respuestas de los interrogantes planteados en la investigacin. (p.338).
Una vez aplicado el instrumento de recoleccin de informacin que en este caso
fueron, por un lado un Cuestionario de Preguntas Mixtas y, por el otro un Guin de
Entrevista Estructurada, se procedi a la tabulacin y transcripcin de los resultados
de los mismos con la finalidad de analizar las respuestas de los encuestados y
entrevistados y, se procedi a la conformacin de los anlisis respectivos.
El cuestionario mixto fue aplicado a treinta (30) ciudadanos de diferentes
estratos sociales incluyendo comerciantes.
1. Seis (6) Comerciantes.
2. Ocho (8) Ciudadanos Clase Alta.
3. Ocho (8) Ciudadanos Clase Media.
4. Ocho (8) Ciudadanos Clase Baja.
De igual forma las entrevistas fueron aplicadas a siete (7) miembros de
gubernamentales; Escuela de Polica y Polica del Estado Aragua:
Una (1) Autoridad Acadmica.
Dos (2) Profesores.
Un (1) Comisario Polica.
Un (1) Inspector Polica.
Un (1) Sargento Polica.
Un (1) Agente Polica.

51

entes

CUESTIONARIO MIXTO

Pregunta 1. Qu necesita Usted para sentirse seguro y protegido?

ESTRATOS

CDIGO
01

CATEGORA DE RESPUESTA
Mayor vigilancia y seguridad
policial las 24 horas.

FRECUENCIA
3

02

Instituciones
policiales
que
brinden seguridad y prevengan el
delito.
Seguridad policial permanente las
24 horas del da, con eficiencia y
efectividad.

Seguridad policial integral, que

protejan tanto a las personas como
a sus bienes, mayor prevencin.
Contar con funcionarios honestos,
responsables, con tica profesional
y que atiendan los requerimientos
de la comunidad.

Contar con presencia policial las

24 horas del da, mayor prevencin
a travs del patrullaje policial.
Contar con vigilancia a travs del
patrullaje policial las 24 horas del
da.

Contar con
capacitados
profesional.

Comerciante

01

Clase Alta
02

01

Clase Media
02

01

Clase Baja
02

cuerpos policiales
con
formacin

Anlisis: Como se puede apreciar en los cuadros referidos, los distintos estratos
sociales consultados, coinciden en primer lugar, en la necesidad de contar con una
vigilancia policial constante, permanente, las 24 horas del da y, por el otro ser
asistidos por funcionarios preparados profesionalmente para prevenir el delito.
Los sealamientos anteriores nos permiten deducir, que la comunidad en
general no est satisfecha en si con la proteccin y seguridad que brinda la Polica de
Aragua, as como el requerimiento de una polica con mayor capacidad profesional.

52

Pregunta 2. A su juicio como debiera ser la Prevencin del Delito?

ESTRATOS

CDIGO

CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA

01

A travs de charlas por parte de los

organismos policiales dirigidas a las distintas
comunidades, sobre proteccin y seguridad
ciudadana a fin de prever el delito.

02

A travs de una labor constante de

concientizacin y orientacin de proteccin
ciudadana, dirigida por la polica a lasa
distintas comunidades.
Dictar charlas a las comunidades sobre como
provenir el delito mediante programas de
orientacin y sensibilizacin dirigido por
expertos en la materia de seguridad.

Comerciante

01

Clase Alta

02

01

Mediante
una
poltica
de
amplia
comunicacin,
que
promueva
una
programacin
multidisciplinaria
sobre
distintos aspectos de seguridad personal y de
bienes, que involucre vecinos, comerciantes,
educadores y cuerpos policiales.
Aplicndose vigilancia constante, a travs de
estrategias de seguridad por parte de la
polica, especialmente en aquellos lugares con
mayores problemas delictivos.

Mediante actividades participativas en el rea

de seguridad, que involucre los distintos
estratos de la sociedad, inclu-yendo los
cuerpos policiales.
A travs de charlas dirigidas a las comunidades por parte de los cuerpos poli-ciales,
sobre seguridad y proteccin ciu-dadana, a fin
de promover la participacin de la
colectividad en la prevencin del delito.

Debe ser eficiente por parte de los cuerpos

policiales, propiciar mayor presencia policial
en los lugares de mayor delito, para que el
ciudadano se sienta seguro y protegido.

Clase Media
02

01

Clase Baja
02

Anlisis: Respecto a esta segunda pregunta, los diferentes estratos consultados,

plantean la necesidad de ser asistidos por los rganos de seguridad, mediante el

53

suministro de charlas y programas de orientacin en la prevencin del delito; as

como establecer una comunicacin ms directa entre Polica Comunidad.
Los requerimientos anteriores nos sealan en cierta forma la falta de polticas
en cuanto a programas en prevencin del delito conducidas por la polica hacia el
colectivo, al igual que las fallas comunicacionales que debe mantenerse en todo
momento entre la polica y la colectividad.

Pregunta 3. Ha recibido alguna orientacin por parte de la polica, sobre la

Prevencin del Delito?

Estrato: Comerciante.
Alternativa

Frecuencia Absoluta

Si

Frecuencia Relativa
(%)
16,67

No

83,33

Total

100,00

Estrato: Clase Alta.

Alternativa

Frecuencia Absoluta

Si

Frecuencia Relativa
(%)
12,50

No

87,50

Total

100,00

Estrato: Clase Media.

Alternativa

Frecuencia Absoluta

Si

Frecuencia Relativa
(%)
0,00

No

100,00

Total

100,00

54

Estrato: Clase Baja.

Alternativa

Frecuencia Absoluta

Frecuencia Relativa
(%)

Si

12,50

No

87,50

Total

100,00

Proyeccin General (%)

Categora

Porcentaje

Si

10,00%

No

90,00%

Total

100,00%

Anlisis: Como se puede apreciar en los cuadros presentados, hay una

consideracin reflejada porcentualmente en cuanto a las respuestas suministradas
por los estratos encuestados; de suma reflexin en lo atinente a no haber recibido la
orientacin requerida por parte de la polica.
Este planteamiento nos seala, la falta de un contacto ms directo entre la
Polica Comunidad y aunado a ello la falta de promover polticas de programas,
charlas o actividades a fines en la orientacin continua y sostenida de la prevencin
del delito, que llegue a toda la comunidad en general.

Pregunta 4. Cmo es el trato que espera el ciudadano recibir de la polica?

ESTRATOS

CDIGO

CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA

Comerciante

01

Un trato cordial y respetuoso con apego a la

Constitucin Nacional.
Un trato respetuoso, corts, amable que

55

Clase Alta

01
01

Clase Media
01
Clase Baja

produzca una interrelacin de confianza

polica-comunidad.
Un trato respetuoso, educado, cordial, amable
y ante todo con respecto a los derechos
humanos.
Un trato respetuoso, corts, cordial, educado,
amable, que genere confianza entre la polica
y la comunidad.

8
8

Anlisis: En relacin a la pregunta nmero 4, se aprecia como los distintos

estratos consultados, coinciden en solicitar o ms bien exigir de la Polica Aragea
un trato apegado a lo establecido en la Constitucin Nacional y a los Derechos
Humanos; respeto, cortesa amabilidad y, por dems educado.
Ante tales sealamientos nos permitimos presuponer, que la Polica del Estado
Aragua presenta un vaco considerable en cuanto a sensibilidad y trato
comunicacional apegado, tanto a lo establecido en la Carta Magna Venezolana en su
Artculo 46 de los Derechos Civiles, as, como lo relacionado a las normas de
Urbanidad, en lo atinente a las buenas costumbres.

Pregunta 5. Cmo considera Usted, la actuacin de la Polica Preventiva del Estado

Aragua, en relacin a la Prevencin del Delito?

Estrato Comerciante.
CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
3
2
1
0
6

0,00
50,00
33,33
16,67
0,00
100,00

Anlisis: Los encuestados en esta pregunta dado los porcentajes arrojados,

dejan ver que a pesar que el 50% considera que la actuacin de la polica es buena; un

56

33,33% se inclina por regular y, un 16,67% la considera mala; esto nos da a entender
la necesidad que le asiste a la polica del Estado Aragua, en mejor la capacidad de
respuesta de su recurso humano, ante las necesidades y expectativas del estrato social
comerciante, ante la prevencin del delito.

Estrato Clase Alta.

CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
0
5
3
0
8

0,00
0,00
62,50
37,50
0,00
100,00

Anlisis: En este estrato social, los encuestados manifestaron que la actuacin

de la polica es 62,50% regular y, un 37,50% mala. Esta situacin refleja fallas en la
capacidad profesional del polica, no hay una respuesta pertinente a este estrato
sociales cuanto a la actuacin policial.

Estrato Clase Media.

CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
0
5
0
3
8

0,00
0,00
62,50
0,00
37,50
100,00

Anlisis: El estrato consultado, manifest que hay problemas con la actuacin

profesional del polica, al extremo que un 37,50% la considera mala. Esta
consideraciones de la clase media, entre las categoras regular y muy mala, es el
reflejo de ineficiencia policial en su capacidad de respuesta ante le prevencin del
delito.

57

Estrato Clase Baja.

CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
2
4
2
0
8

0,00
25,00
50,00
25,00
0,00
100,00

Anlisis: El estrato social clase baja considera que la actuacin de la polica en

relacin a la prevencin del delito, en un 25% que es buena, un 50% de stos
manifest ser regular y, el otro 25% de los encuestados sealo se mala. Esta situacin
refleja deficiencia en la capacidad de respuesta de la polica en cuanto a una
actuacin oportuna y efectiva ante la prevencin del delito.
Proyeccin General (%)
Categora
Frecuencia Relativa (%)
Excelente
0,00%
16,00%
Buena
54,00%
Regular
20,00%
Mala
Muy Mala
10,00%
Total
100,00%
Pregunta 6. Qu opinin le merece el Patrullaje que realiza la polica preventiva del
Estado Aragua?

Estrato Comerciante.
CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
2
4
0
0
6

0,00
33,34
66,66
0,00
0,00
100,00

58

Anlisis: En relacin a la pregunta reseada, los encuestados en un 34,34%

sealaron que el patrullaje es bueno y, un 66,66% manifest que es regular. Este
planteamiento nos refleja que la presencia policial a travs del patrullaje policial, no
est satisfaciendo las necesidades del estrato referido, por lo que es necesario
mejorar su capacidad de respuesta ante la prevencin del delito.

Estrato Clase Alta.

CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
0
6
2
0
8

0,00
0,00
75,00
25,00
0,00
100,00

Anlisis: El estrato encuestado, considera en un 75% que la actuacin de la

polica mediante el patrullaje policial es regular, mientras que el restante de un 25%
considera que es mala; aqu la situacin es ms compleja que en el estrato anterior,
pues no se manifiesta una presencia policial continua que transmita una verdadera
sensacin de seguridad que satisfaga las necesidades de ese colectivo; lo cual invita a
mejorar la capacidad de respuesta del recurso humano policial y, en este caso en el
rea del patrullaje.
Estrato Clase Media.
CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
1
4
3
0
8

0,00
12,50
50,00
37,50
0,00
100,00

Anlisis: En este estrato, los encuestados consultados, un 12,50% opin que el

patrullaje policial es bueno, 50,00% que es regular y, un 37,50% que es malo; esas
opiniones recogidas, reflejan problemas con la operatividad del patrullaje en

59

bsqueda de la prevencin del delito. Esta situacin aunada a las anteriores requiere
de ser abordadas con capacidad de respuesta oportuna y deseable por el entorno.
Estrato Clase Baja.
CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
1
7
0
0
8

0,00
25,00
75,00
0,00
0,00
100,00

Anlisis: Los encuestados en el presente estrato social, un 25% de stos

opinaron que el patrullaje realizado es bueno, mientras que un 75% dijo que es
regular. Estas expresiones, dada la proporcin establecida, indican que el patrullaje
policial requiere de ser mejorado en su proceder, a fin de satisfacer las necesidades
manifiestas por el colectivo, en cuanto a la vigilancia que debe prestrsele.

Proyeccin General (%)

Categora
Frecuencia Relativa (%)
Excelente
0,00%
13,33%
Buena
70,00%
Regular
16,67%
Mala
Muy Mala
0,00%
Total
100,00%
Pregunta 7. Cmo aprecia usted, la preparacin profesional del polica preventivo del
Estado Aragua?

Estrato Comerciante.
CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
2
4
0
0
6

0,00
33,34
66,66
0,00
0,00
100,00

60

Anlisis: El estrato encuestado en un 33,34% manifest que la preparacin

profesional del polica es buena; mientras que un 66,66% de stos seal que es
regular. Tales opiniones manifiestan la necesidad de mejorar la preparacin
profesional del recurso humano policial, a fin de que satisfaga las necesidades en
cuanto seguridad, requeridas por el estrato en cuestin.

Estrato Clase Alta.

CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
3
5
0
0
8

0,00
37,50
62,50
0,00
0,00
100,00

Anlisis: Los encuestados en esta pregunta, en un 37,50% de stos

manifestaron que la preparacin profesional del polica es buena, mientras que un
62,50% del restante consideran que es regular. Estos planteamientos son indicadores
que nos sealan que hay problemas con la preparacin profesional del recurso
humano policial, lo cual invita a la institucin policial a abordar tales debilidades y
superarlas a travs de l a va de la preparacin del polica acorde a los requerimientos
de la comunidad y, en este caso al estrato encuestado.
Estrato Clase Media.
CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
3
5
0
0
8

0,00
37,50
62,50
0,00
0,00
100,00

Anlisis: Los encuestados del estrato referido, un 37,50% de stos sealaron

que la preparacin profesional del polica es buena, y, un 62,50% opin que es
regular. Estas opiniones sealan, que la preparacin profesional del polica no es la
ms aceptable, en tal sentido es necesario asumir esa situacin para superarlas

61

mediante la preparacin del recurso humano policial, acorde a las demandas de ste
colectivo.
Estrato Clase Baja.
CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
0
8
0
0
8

0,00
0,00
100,00
0,00
0,00
100,00

Anlisis: Todos los encuestados de este estrato social, consideran que la

preparacin profesional del polica es regular. Tales opiniones deben ser objeto de
reflexin por parte de la Polica Aragea, pues este colectivo reside, en las barriadas
populares de Maracay; en don una preparacin profesional del polica, acorde a las
necesidades de proteccin y seguridad de manera eficiente y efectiva, es la respuesta
esperada por ese entorno social.

Proyeccin General (%)

Categora
Frecuencia Relativa (%)
Excelente
0,00%
26,66%
Buena
73,34%
Regular
0,00%
Mala
Muy Mala
0,00%
Total
100,00%
Pregunta 8. Hay acercamiento comunicacional entre la Polica y la Comunidad?
Estrato Comerciante.
ALTERNATIVA

FRECUENCIA ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA (%)

Si
No
Total

1
5
6

16,67
83,33
100,00

ALTERNATIVA

FRECUENCIA ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA (%)

Si
No
Total

1
7
8

12,50
87,50
100,00

Estrato Clase Alta.

62

Estrato Clase Media

ALTERNATIVA

FRECUENCIA ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA (%)

Si
No
Total

1
7
8

12,50
87,50
100,00

ALTERNATIVA

FRECUENCIA ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA (%)

Si
No
Total

1
7
8

12,50
87,50
100,00

Estrato Clase Baja.

Proyeccin General.
Categora
Si
No
Total

%
13,34
86,66
100,00

Anlisis: Como se puede apreciar, las opiniones emitidas por los cuatro estratos
encuestados, coinciden en un 12,50% y 16,66%; que si hay comunicacin Polica
Comunidad, mientras que un 83,33% y 87,50%, manifiestan que no. Tales respuestas
de los encuestados es un reflejo muy claro de que hay una ruptura comunicacional
entre la polica y la comunidad, no hay ese acercamiento deseable y necesario, que le
permita a la comunidad sentirse atendida y segura de obtener una presencia acorde e
inmediata de la polica para el momento de requerir de su auxilio inmediato, esto
evidentemente va en deprimente de la seguridad y proteccin de la comunidad en
general.
Pregunta 9. Que opinin le merece a usted, la atencin de la polica para con la
comunidad?

Estrato Comerciante.
CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
2
4
0
0
6

0,00
33,33
66,67
0,00
0,00
100,00

63

Anlisis: El estrato encuestado, un 66,66% de stos opin que la atencin que

le dispensa la polica para el momento requerido es muy deficiente, no es oportuna y,
para el momento de se asistidos no reciben la respuesta deseable. Esta situacin es el
reflejo, de la necesidad de propiciar una comunicacin ms cercana y confiable entre
polica- comunidad, una clara necesidad de implementar actividades en el rea de la
prevencin del delito, que involucre a las comunidades de este entorno social.

Estrato Clase Alta.

CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
1
7
0
0
8

0,00
12,50
87,50
0,00
0,00
100,00

Anlisis: Los encuestados es este estrato, un 87,50% de stos opinaron que la

atencin dispensada por la polica es de muy poca receptividad para el momento de
requerir de su apoyo en el de seguridad,

incluso manifiestan que los valores

policiales dejan mucho que desear. Esta situacin genera la necesidad de establecer
mecanismos de acercamientos polica comunidad, a fin de sensibilizar las partes, en
donde la polica sienta la responsabilidad, que le asiste en este estrato social.
Estrato Clase Media.
CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
0
6
2
0
8

0,00
0,00
75,00
25,00
0,00
100,00

Anlisis: Los encuestados en este estrato social, un 75% de stos manifestaron que
la atencin que le dispensa la polica es regular y, esto basado a que no son atentos ni
receptivos para el momento en que son requeridos; por otro lado el resto de los

64

encuestados un 25%, opin que es mala, pues estos consideran que la polica no les da el
respeto ni el esmero que ellos se merecen, en cuanto a la atencin policial dispensada.
Este estrato social considera que propiciando jornadas de trabajo polica-comunidad, se
puede generar una comunicacin respetuosa de ambas partes, lo cual repercutir en
superar las debilidades planteadas,

Estrato Clase Baja.

CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
0
7
1
0
8

0,00
0,00
87,50
12,50
0,00
100,00

Anlisis: Las personas encuestadas en este estrato, un 87,50% opin que es

regular y, que ello se debe a la falta de adecuacin en labor policial, respeto y mejor
manera de atender al ciudadano, mientras que un 12,50%, manifest que es mala,
dada a la falta de sensibilidad humana en sus actuaciones, no manifiestan ni esmero
ni empeo por atender sus problemas en cuanto a seguridad concierne. Los
planteamientos sealados son una clara evidencia de la necesidad de mejorar la
capacidad de respuesta profesional del Polica Arageo.

Proyeccin General (%)

Categora
Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

Frecuencia Relativa (%)

0,00%
10,00%
80,00%
10,00%
0,00%
100,00%

65

Pregunta 10. Qu opina usted, de la disciplina de la polica del Estado Aragua?

Estrato Comerciante.
CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
1
5
0
0
6

0,00
16,66
83,34
0,00
0,00
100,00

Anlisis: Los encuestados en este estrato, un 83,34% de stos opinaron que la

disciplina de la polica es regular, dado a que tienen que hacer manifiesto sus valores
ticos y morales al momento de dispensarle el trato y la atencin al ciudadano. Ante
esta situacin se genera la necesidad de acentuarse en la formacin del polica, las
reas atinentes, tanto a tica policial como lo referente a la disciplina Institucional y,
normas y principios de urbanidad.

Estrato Clase Alta.

CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
3
3
2
0
8

0,00
37,50
37,50
25,00
0,00
100,00

Anlisis: El estrato encuestado, opin en un 37,50%, en igual porcentaje de

encuestados regular y, un 25,00% de stos, que es mala .Asumindose las posturas
regulares y malas manifestadas por los consultados en cuestin, stos sealaron que
las expresiones de stos servidores pblicos en el trato que le devengan , as como el

66

respeto dentro de la escala de valores no en la ms idnea de un polica para con el

pblico, lo cual exige un inmediato rescates de esos valores por parte de la institucin
Polica de Aragua.
Estrato Clase Media.
CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
2
2
4
0
8

0,00
25,00
25,00
50,00
0,00
100,00

Anlisis: Los encuestados en un 50%, manifestaron que la disciplina de la

polica es mala, si a eso le unimos un 25%, de stos que manifestaron que era regular,
hay una situacin de principios y de conducta a revisar en la Polica de Aragua. Estos
sealamientos exigen revisin de la escala de valores, principios y normas de
disciplina a regirse la Institucin Polica de Aragua.

Estrato Clase Baja.

CATEGORA DE RESPUESTA

FRECUENCIA
ABSOLUTA

FRECUENCIA RELATIVA
(%)

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

0
2
4
2
0
8

0,00
25,00
50,00
25,00
0,00
100,00

Anlisis: Los encuestados del referido estrato, un 50% de stos manifiestan que la
conducta de la polica es mala, as como un 25% de stos sealaron que es regular.
Esta es una situacin tan igual que la expresada por el estrato anterior, en donde los
encuestados manifiestan que los valores y principios estn muy deteriorados, as
mismo lo atinente a la vocacin policial, lo que obliga a la Institucin Policial a

67

revisar tal situacin, a fin de ser abordada con lo diligente del caso, en el rea de su
formacin policial.

Proyeccin General (%)

Categora
Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Total

Frecuencia Relativa (%)

0,00%
26,67%
46,66%
26,67%
0,00%
100,00%

Entrevista de Preguntas Estructuradas

Las entrevistas fueron aplicadas a siete (7) personas en el rea policial. Polica
del Estado Aragua y, Escuela de Polica; Identificados como Actores.
Actor (1), Jefe del Departamento de Evaluacin de la Escuela de Polica
.Maracay, Estado Aragua.
Actores (2 y 3), Profesores de la Escuela de Polica.
Actor (4), Comisario Polica de Aragua.
Actor (5), Inspector de Polica de Aragua.
Actor (6), Sargento de Polica de Aragua.
Actor (7), Agente de Polica de Aragua.
Estas entrevistas se realizaron individuales, y luego fueron asociadas por
Categoras de Patrones, dado su homogeneidad en las respuestas de los entrevistados.

68

MATRIZ DE RESULTADOS DE ENTREVISTADOS

Pregunta 1. Desde su punto de vista Cmo definira Seguridad Personal y de

Bienes?, y Cmo Aprecia la prestada por la Polica del Estado Aragua?
CDIGO
01

CATEGORA DE PATRONES
Es un derecho que le asiste a un ciudadano de sentirse
protegido, es sentir la seguridad tanto personal como la de sus
bienes, ser resguardados y protegidos por los rganos policiales.
Hay fallas en la Polica Preventiva del Estado Aragua en cuanto
a seguridad personal y de bienes se refiere, hay que mejorar la
operatividad de la polica.

ACTORES
1 al 7

Pregunta 2. Qu es para Usted, Formacin Profesional? y Qu impresin le

merece la de la Polica del Estado Aragua?
01

Es la Formacin o constitucin de un individuo de manera

cognoscitiva, son conocimientos tanto acadmicos como
prcticos para desempear un oficio. En cuanto a la Polica
Preventiva del Estado Aragua, se percibe cierta inconsistencia,
hay que mejorar su formacin integral.
Es la manera como un individuo se desenvuelve en su campo de
trabajo, aplicar lo aprendido, tener capacidad para afrontar
situaciones en su campo laboral, as como su desenvolvimiento
dentro de la sociedad.

1,2,3,4

02

La formacin Profesional del `Polica Preventivo del Estado

Aragua hay que mejorarla, no es la ms deseable, hay que
aglutinar el criterio de las diversas Escuelas, debe revisarse el
Diseo Circular y, ampliar el tiempo que dura la Formacin del
Polica.

5,6,7

69

Pregunta 3. Cmo debiera formarse el Polica Preventivo del Estado Aragua respecto
al Trato con la Comunidad; cmo Servidor Pblico, Autoridad, Funcionario u,
Asumiendo los tres Aspectos?

CDIGO

CATEGORA DE PATRONES

ACTORES

01

Bsicamente el Polica es un Servidor Pblico, debe en tender

cual es su Rol, es un Promotor Social. Su trato con respecto al
Pblico tiene que estar dado en los tres aspectos; pero el
Servidos Pblico es fundamental, permite fortalecer vnculos
entre la Polica y la Comunidad.

1 al 7

Pregunta 4. Cmo aprecias la capacidad profesional que demuestra en sus

actuaciones, el Polica Preventivo del Estado Aragua?

CDIGO

CATEGORA DE PATRONES

ACTORES

01

Hay ciertas debilidades, se aprecian una serie de accidentes

laborales, hay procedimientos que no se ajustan a las leyes
estatuidas, amerita seguimiento a la forma de proceder el
personal en sus actuaciones, por parte de la superioridad. El
trato al ciudadano comn no es el ms deseable por el
colectivo, no hay prontitud y eficiencia en sus actuaciones.

1,2,3

02

Se observa cierta apata en muchos efectivos policiales al

momento de ser requerida su presencia o actuacin por arte de
la colectividad, dando seal de un bajo rendimiento profesional;
lo cual redunda en una perdida de credibilidad por parte de la
Ciudadana.

4,5,6,7

La Polica debe acercar sus actuaciones a los requerimientos

de la ciudadana, ello ayudara a mejorar su capacidad
profesional.

70

Pregunta 5. Qu opinas sobre la Modalidad de Estudio con que se ha venido

Formando Profesionalmente el Polica Preventivo del Estado Aragua? Cules son
sus Ventajas y Debilidades?

CDIGO

CATEGORA DE PATRONES

ACTORES

01

La Modalidad de Estudio empleada actualmente en la

formacin del polica es buena, hay control directo del
alumno.

1,2,3,4,5

Como Ventajas, permite que los alumnos realicen trabajos

compartidos; integrando criterios e ideas; pueden ser asistidos
oportunamente al presentar dificultades en su aprendizaje.
Como Debilidades, limita al alumno de ser ms espontneo en
sus participacin, creatividad; y tambin limita la concurrencia
de aspirantes.
02

La Modalidad utilizada actualmente en la formacin del polica,

no es del todo bueno, no obstante a travs de ella se ha ido
preparando profesionalmente el polica.
Entre sus Ventajas permite que alumnos y profesores
interacten directamente, prestndosele apoyo oportuno al
alumno para el momento que lo requiera.
En cuanto a Debilidades, el proceso de enseanza aprendizaje
no involucra
participativamente a las comunidades, o sea,
fases de pasantas o convivencias con las comunidades.

71

6,7

Pregunta 6. Cmo crees que debiera llevarse a cabo la Formacin Profesional del
Polica Preventivo del Estado Aragua; de manera Interna, Presencial, A Distancia,
Semipresencial? Por qu?

CDIGO

CATEGORA DE PATRONES

ACTORES

01

La ms conveniente es la Presencial Interna, dado que esta

modalidad permite ir evaluando de manera directa el avance
acadmico del alumno durante su aprendizaje, permite que el
alumno se apegue ms al estudio policial y, le dedique ms
tiempo al aprendizaje; no obstante debe tenerse presente como
una alternativa de estudio para la formacin policial la
Modalidad Semipresencial, posibilita otra manera de estudio.

1,3,6,7

Es saludable implementar una nueva Modalidad de Estudio en

la formacin profesional del polica y, en este caso la
Modalidad Semipresencial da oportunidades a ms aspirantes;
incluso ambas modalidades se deben implementar.
02

2,4,5

La Modalidad Semipresencial permite tanto a alumnos como a

profesores, familiarizarse con la tecnologa, permite as mismo
que el alumno vaya asumiendo sus responsabilidades con la
realidad; teniendo vivencias directas sobe su futuro trabajo
profesional.

Pregunta 7. Qu opinin le merece el uso de la enseanza va Telemtica e Internet

como material didctico didctico, para un programa de formacin policial?

CDIGO

CATEGORA DE PATRONES

ACTORES

01

Es indispensable en cualquier fase de formacin del polica,

indistintamente la modalidad utilizada; sobre lo que si es
necesario estar claro, es que este recurso tecnolgico debe ser
utilizado como un medio, ms no como fin () hay que tener
cuidado con el facilismo en el aprendizaje.

1 al 7

72

En la formacin del polica, creo que desde hace tiempo ya se

debiera estar abrazado a esta realidad globalizada como es la
tecnologa, evidentemente bajo la supervisin y seguimiento de
los educadores, a fin de que se le saque el mejor de los
provechos.

Pregunta 8. Qu opinas de la posibilidad de que el Polica Preventivo del Estado

Aragua, pueda alternar Trabajo y Estudio, durante su formacin profesional?

CDIGO

CATEGORA DE PATRONES

ACTORES

01

Sera interesante que el Polica vaya encaminando su futura

responsabilidad desde el mismo momento de su aprendizaje,
tener contacto directo con la realidad; hara una especie de
realimentacin.
Alternar Trabajo y Estudio en la Formacin del Polica, es muy
importante, por que el Polica al graduarse estar preparado
para afrontar los retos que se le presentarn en el campo laboral

1 al 7

73

CONCLUSIN DEL DIAGNSTICO

El presente trabajo de investigacin se centr en los Lineamientos Estratgicos

de un Programa de Formacin Profesional del polica del Estado Aragua, dirigido a
incrementar la accin preventiva del delito.
Aplicados ambos Instrumentos se estableci:

I. Cuestionario Mixto.

Una vez que fueron interpretados y analizados los datos suministrados por el
personal encuestado en sus distintos estratos sociales, se evidenciaron las debilidades
que ostenta la Polica del Estado Aragua en el rea de formacin profesional de su
recurso humano y, en tal sentido, se lleg a las siguientes conclusiones.
Los programas de formacin profesional con que se ha venido preparando el
Polica del Estado Aragua; no han generado la satisfaccin deseada por su entorno
social, en cuanto a seguridad personal y de bienes refiere; la prevencin del delito no
se ha abordado con la eficiencia y efectividad anhelada por la colectividad encuestada
y, en s, por la comunidad en general.
La Ciudadana Aragea y, en este caso la poblacin Maracayera, exige que se
le brinde una proteccin y seguridad que le permita llevar adelante las distintas
actividades del quehacer ciudadano, baja la tranquilidad y la paz social. Esta exige un
polica, educado, formado profesionalmente en el cumplimiento de su deber, honesto,
responsable, disciplinado y abierto a la comunicacin, Ciudadana Polica.
Los porcentajes que reflejan los resultados de las distintas preguntas
suministradas, no son muy alentadoras en relacin a las diferentes actividades a
desarrollar el polica, dado su rol profesional; esto nos ha generado profunda
reflexin y, coincide plenamente con la atinente a la propuesta hecha. Consideramos

74

que al plantearse linimientos estratgicos de un programa de formacin policial,

estaramos dando respuestas eficientes y oportunas a las inquietudes y necesidades
manifestadas por los encuestados.
Finalmente consideramos que el abordaje continuo y sostenido de los
linimientos estratgicos de un Programa de Formacin Profesional del Polica del
Estado Aragua, dirigido a Incrementar la Accin Preventiva del Delito, es una
realidad ineludible, pues los resultados obtenidos en la encuesta aplicada, nos remiten
a la necesidad de mejorar la formacin profesional del recurso humano policial; en tal
sentido, la herramienta didctica de los lineamientos estratgicos del programa en
cuestin, presuponemos que sea el mejor vehculo para abordar tales circunstancias y,
superarlas a corto y lago plazo, dada las necesidades y expectativas de la colectividad
encuestada y, en s, la comunidad en general.

II. Guin de Entrevista.

Despus de realizada la observacin directa

y analizada la entrevista

estructurada efectuada a las personas inmersas en el rea policial, la cual fue asociada
por patrones de respuestas, asumiendo la homogeneidad de stas, hemos considerado
pertinentes la elaboracin de los Lineamientos Estratgicos de un Programa de
Formacin del Polica del Estado Aragua, dirigido a incrementar la Accin
Preventiva del Delito; pues estos lineamientos permiten conducir la formacin
profesional del polica por el camino viable y deseable, como respuesta a la Misin y
Visin de la Organizacin Polica de Aragua y, a las necesidades y expectativas de
su entorno social.
La referida propuesta, dada las distintas inquietudes manifiestas por los
entrevistados, por dems con mucha similitudes en las respuestas suministradas por
stos; permite asumir los planteamientos y respuestas de los distintos actores, para
reafirmar la necesidad de formacin de un polica convenientemente deseable en
concordancia con los nuevos tiempos; en donde cala perfectamente una mxima de
mercadeo moderno No se vende lo que se quiere, sino, lo que desea el cliente.

75

En este caso para la Empresa Organizacin Social Polica de Aragua, su cliente

por excelencia, tal cual como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en su artculo 332 de los rganos de seguridad ciudadana, es la
comunidad en general, sin distingo de ninguna ndole.
Las preguntas hechas a los distintos actores entrevistados, por dems todos
involucrados directamente tanto en el rea acadmica como en la praxis policial; que
va desde su apreciacin en la seguridad y como la sienten, la formacin profesional
del polica, su modalidad de estudio, administracin del tiempo para su formacin;
hasta el empleo de la tecnologa de punta que exige los nuevos tiempos, nos ubica en
el escenario de la presente propuesta.
La propuesta que hemos considerado pertinente llevar adelante en la presente
investigacin estudio, consideramos que ha quedado suficientemente sustentada,
tanto por los resultados obtenidos de las entrevistas formuladas en este guin
estructurado, como tambin por el instrumento del cuestionario mixto aplicado a los
diferentes estratos sociales de la Ciudad de Maracay.

76

CAPTULO V

PROPUESTA

Lineamientos Estratgicos de un Programa de Formacin Profesional del

Polica del Estado Aragua, Dirigido a Incrementar la Accin Preventiva del Delito.

Presentacin y Justificacin

La propuesta est planteada dada la necesidad que reina en la regin aragea

de contar con una polica que acte con eficiencia y efectividad en la prevencin del
delito; en ese sentido consideramos pertinentes abordar tales inquietudes y,
argumentarlas como base de sustentacin para dictar los lineamientos estratgicos de
un programa de Formacin Profesional del Polica, que vaya de la mano con las
necesidades y expectativas de la sociedad en general.
Los lineamientos estratgicos que se asumirn para llevar adelante el programa
de formacin policial, marcarn las pautas especficas de orientacin y gua sobre la
forma o manera de suministrar los insumos educativos del rol policial al producto
alumno polica, que permita que ste una vez culminada su fase de formacin
profesional, pueda responder con eficiencia y efectividad a los requerimientos de su
entorno social en la accin preventiva del delito.

Misin.

Formar un Polica consustanciado con la prevencin del delito, que haga

consona su actuacin profesional a las necesidades y expectativas del colectivo en
general como garante de los rganos de seguridad ciudadana y, como un profesional

77

capacitado que propenda la plena consolidacin de sus valores sociales, ticos

morales y cvicos, que sustentan el perfil del polica deseado; poseedor de los
conocimientos,

habilidades,

destrezas,

atributos

aptitudes

que

permitan

desempearse como garante social, en el deber ser, ser y hacer de la Funcin Policial.

Visin.

La visin de la propuesta est dirigida a brindar seguridad pblica a

las comunidades a travs de la implementacin de programas para servir al ciudadano
y que permita ampliar la cobertera de atencin a comunidades mediante la formacin
de redes sociales e institucionales en pro de la prevencin del delito.

Perfil del Egresado.

La concepcin del polica que se desea formar, se concreta en el perfil profesional del
egresado, el cual describe las caractersticas personales y las competencias profesionales que
exige la prctica en el trmino de tareas ; conocimientos, habilidades y actividades para el
ejercicio eficiente y eficaz del rol que le corresponde desempear dentro del mbito social.
El hombre y mujer polica una vez culminada su formacin acadmica y, al entrar en
contacto directo con las distintas comunidades, debe poner ante todo de manifiesto, la prctica de
valores y actitudes congruentes con los requerimientos que plantea el ejercicio de la funcin
policial preventiva, apegado a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia
profesionalismo y honradez; dejando en todo momento sentir, una solida formacin acadmica
que identifique su carcter democrtico y el respeto a los derechos humanos.
El polica debe ser la persona que con arraigo a las leyes y a la Constitucin de la Repblica,
acte en intima unin con la comunidad para potenciar su rol social y propender su accin
incansable ante la prevencin del delito, lo cual es el resultado de la consolidacin del perfil
ocupacional y el perfil de la personalidad, sustentando as el perfil del polica preventivo.
Se persigue que el perfil profesional del egresado hombre y mujer polica, sea el de personas
con talento, abierto a la convivencia social, al acercamiento solidario y compartido con la

78

comunidad en general, en la bsqueda continua y sostenida de la prevencin del delito. El

egresado debe ser poseedor de una slida formacin acadmica que identifique su carcter
democrtico como promotor social y, el respeto y consagracin de los derechos humanos a travs
de sus labores de prevencin del delito, la proteccin a las personas y el mantenimiento del orden
pblico.

Objetivos de la Propuesta

Objetivo General.

Fortalecer la accin efectiva del Polica del Estado Aragua, a travs del
desarrollo de lineamientos estratgicos que definen el Programa de Formacin
Profesional en materia de prevencin del delito.

Objetivos Especficos.

l.- Brindar al polica una formacin integral, con contenidos que posibiliten la
adquisicin de conocimientos y el desarrollo de habilidades cognoscitivas y
psicomotoras.
2.- Dotar a los futuros policas de herramientas conceptuales, metodolgicas y
tcnicas, que los habiliten para el mejor aprovechamiento de las actividades de
aprendizaje que contemplar su proceso de formacin.
3.-

Brindar al polica una formacin que propenda la consolidacin de valores y

actitudes congruentes con los requerimientos que plantea el ejercicio de la funcin

policial.
4.-

Proveer al polica de los conocimientos metodolgicos e instrumentales que le

permitan desempearse con eficiencia en sus labores de prevencin del delito.

79

5.-

Propiciar en el polica el desarrollo de un pensamiento reflexivo, que les

permita asumir los valores ticos de la polica y, comprender la trascendencia de sus

funciones en materia de prevencin del delito.

Fundamento de la Propuesta

La propuesta se fundamenta en los diversos enfoques tericos que sirven de

asidero a la presente investigacin y, asumiendo en ese mismo sentido una
argumentacin de Chiavenato (2000), quien resume la formacin profesional, como:
LaFormacin Profesional es la educacin profesional, institucionalizada o
no, que busca prepara

y formar al hombre para el ejercicio de una profesin en

determinado trabajo. Sus objetivos son amplios y a largo plazo, buscando calificar a
el hombre para una futura profesin. (p. 556).

Factibilidad de la Propuesta

La factibilidad de esta propuesta est sujeta a un conjunto de elementos

relativo a lo Institucional, Econmico y humano, lo cual requiere el apoyo irrestricto
del ente gubernamental Estado a fin de poder hacer de sta una realidad.
Desde el punto de vista institucional, la Polica del Estado Aragua, asume la
propuesta como una accin viable de lograr.
En cuanto a lo econmico e insumos a requerir para llevar adelante esta
propuesta, la Polica del Estado Aragua, a travs

de su comando superior,

diligenciar ante el ejecutivo regional, tales requerimientos.

En Cuanto a lo atinente al recurso humano, la Escuela de Polica de la Regin
Central y de los Llanos dependiente del Ministerio de Interior y Justicia, con sede en

80

Maracay, recibir el recurso humano, aspirante, que la polica del Estado Aragua le
enve para la seleccin pertinente, de acuerdo al Perfil del Ingreso.

Lineamientos Estratgicos.

Los lineamientos estratgicos se formulan en base a diversos aspectos que se

combinan para llevar a cabo un desempeo policial efectivo con una gama de
directrices especficas, que guan y orientan la actuacin del polica en el campo de
la accin preventiva del delito.
Considerando lo anterior, los lineamientos se circunscriben en un marco de
necesidades que se definen mediante un anlisis de la situacin actual de la Polica
del Estado Aragua en cuanto a su formacin profesional en el escenario de la
prevencin del delito, sumergidos en el estudio de las fortalezas, debilidades,
amenazas y oportunidades; es decir, el estudio de comportamientos de factores
intrnsicos y extrnsecos que inciden en el desempeo del rol policial, mediante un
apegado trabajo de campo.

Segn la naturaleza y objetivos que persigue la propuesta se proponen un

conjunto de lineamientos estratgicos, basados en las diferentes fases que integran su
puesta en prctica.

Fase I: Planificacin.
Fase II: Sensibilizacin de los Actores.
Fase III: Ejecucin.
Fase IV: Evaluacin.

81

Lineamientos Estratgicos. Fase I. Planificacin.

Se entiende y/o concibe como planificacin, el proceso de organizacin de

diversas actividades cuyos recursos permiten abordar desde la prevencin del delito,
una serie de situaciones en el mbito de la seguridad personal, de bienes y de cosas,
que se ponen en prctica en corto, mediano y largo plazo.
En el contexto de los aspectos sociales, se plantean como lineamientos propios
de la Fase I, dirigidos a la planificacin del diseo de un programa de formacin del
polica del Estado Aragua; los siguientes.

1.- Aplicacin de polticas de recursos humanos en cuanto al perfil del ingreso, para
.-basar los planes de estudio diseados a la formacin profesional del polica dentro
del marco de la accin preventiva del delito.
2.- Determinacin de objetivos especficos alcanzables a corto y largo plazo, de
manera que direccionen la formacin del alumno futuro polica para afrontar
necesidades y expectativas, actuales y de futuro de la sociedad en general.
3.- Abordaje de las reas cognoscitivas, afectivas y psicomotoras de proceso
enseanza aprendizaje, consustanciadas con la prevencin del delito.

4.-

Prosecucin continua sobre los resultados que generen las acciones ejecutadas

por el recurso humano formado, a fin de corroborar el cumplimiento de las tareas.-.asignadas en aras de ser abordadas oportunamente y, aplicar las correcciones que
hubiere lugar.
5.-

Captacin del personal de educadores, basado a un perfil pertinente a los

insumos educativos a ser suministrados al producto alumno futuro polica; a fin de

coordinar y orientar las distintas actividades que conformaran el programa de
formacin del polica.
6.- Adaptacin permanente de los procesos de formacin policial a las innovaciones
tecnolgicas que se produzcan en el mercado e incorporarlas al escenario acadmico
policial.

82

Lineamientos Estratgicos. Fase II. Sensibilizacin de los Actores.

La sensibilizacin es concebida, como el acto de identificacin o receptividad

ante una situacin o accin. Con esta fase se persigue, que todos los actores que
integran el programa de formacin policial; estn ganados a ser de este una realidad,
en tal sentido se promueven los siguientes lineamientos estratgicos.

1.- Presentar la propuesta al personal involucrado en la formacin del polica;

(Educadores, Educandos, Entorno), a fin de promover en stos, su identificacin y
participacin activa, ante la propuesta hecha.
2.- Desarrollar polticas y/o estrategias de informacin ante los distintos actores
involucrados en el programa de formacin policial, a fin de resaltar su importancia en
el proceso enseanza aprendizaje, de un polica dispuesto a desempear con
eficiencia y efectividad, su sus labores de prevencin del delito.
3. Promover acciones con el uso del medio audiovisual, contando con la
participacin de especialistas en el rea de la prevencin del delito, a fin de resaltar
las bondades de la propuesta; a corto, mediano y largo plazo.
4.- Promover la trascendencia que tienen los lineamientos estratgicos del programa,
en materia de seguridad pblica, as como la propensin al marco jurdico establecido
y, pleno respeto a los derechos humanos.

Lineamientos Estratgicos. Fase III. Ejecucin.

83

En esta fase de la ejecucin, que no es ms que la puesta en prctica de la accin

o activacin del programa de formacin; se presentan los siguientes lineamientos
estratgicos, como abordaje en la conduccin u orientacin del programa.

1. Elaborar en perodos trimestrales

diagnsticos

para determinar, fortalezas,

debilidades, oportunidades y amenazas, sobre el aprendizaje que va adquiriendo el

alumno progresivamente.

Aplicacin de entrevistas al personal de alumnos.

Revisin de informes acadmicos, para verificar la asimilacin del programa

por parte del alumnado.

2. Establecer acciones de coordinacin para llevar a cabo actividades de pasantas,

por parte del alumnado en distintos escenarios de su entorno social.

Dar a conocer al personal de alumnos pasantes, las distintas actividades del

escenario policial a desarrollar en las comunidades, dirigidas a la accin
preventiva del delito.

Difundir en el personal de alumnos pasantes y en las comunidades en donde

stos se desenvolvern, la finalidad e importancia de estas actividades.

Propiciar un ambiente de realimentacin con los alumnos, una vez culminadas

las pasantas.

3. Realizar talleres durante su fase de formacin profesional con la participacin del

entorno, sobre el binomio polica comunidad en la incrementacin de la accin
preventiva del delito.

84

Solicitar la participacin de expertos en el rea de los derechos humanos.

Precisar la temtica a abordar en los talleres.

Proponer objetivos alcanzables.

Propiciar un ambiente acogedor.

4. Establecer mecanismos de evaluacin y ajuste de la aplicacin del programa,

durante el proceso enseanza aprendizaje.

Elaborar instrumentos de evaluacin.

Aplicacin de evaluacin progresiva, durante la fase enseanza aprendizaje.

Realizar Crculos de accin con todos los actores involucrados en el proceso

enseanza aprendizaje del polica, a fin de de intercambiar opiniones sobre el
desarrollo del programa puesto en prctica.

Lineamientos Estratgicos. Fase IV. Evaluacin.

La evaluacin constituye, la fase en la que se analizan los resultados obtenidos

de la aplicacin de programa de formacin; es all donde se constata la eficiencia y
efectividad del programa desarrollado, en tal sentido, se presentan los siguientes
lineamientos estratgicos.

1.- Determinar si la formacin administrada produjo los cambios deseados en el

comportamiento profesional del egresado.

A travs de reuniones sectoriales con las comunidades, se obtendrn de stas sus

impresiones sobre el desempeo profesional llevado a cabo por la polica, en
apego a la prevencin del delito.

85

2.- Apreciacin de los actores involucrados en el programa de formacin policial.

A travs de reuniones con los actores que participaron en el programa de

formacin, (Educadores- Educandos) se obtendrn sus impresiones sobre el
desarrollo del proceso enseanza aprendizaje llevado a cabo, que permita precisar
los aciertos y desaciertos de la propuesta.

Los lineamientos estratgicos

aqu desarrollados, han surgido de la necesidad de

formar profesionalmente al Polica del Estado Aragua consustanciado con la prevencin del
delito, stos permiten orientar la ejecucin de un programa educativo integral, con contenidos
que posibiliten la adquisicin de conocimientos y el arraigo de valores y actitudes
congruentes con los requerimientos que plantea el ejercicio de la funcin policial.
Los lineamientos estratgicos propenden el desarrollo de las habilidades cognoscitivas,
afectivas y psicomotoras del proceso enseanza aprendizaje llevado adelante durante la
formacin del polica para el correcto desempeo de sus funciones, con el propsito de
fomentar la superacin acadmica del polica preventivo del Estado Aragua al posibilitarlos de
herramientas conceptuales, metodolgicas y tcnicas, que lo habiliten para el mejor
aprovechamiento de las actividades de aprendizaje que contemplan su proceso de formacin
profesional.
Por ltimo, es importante destacar, que los lineamientos estratgicos persiguen orientar
con eficiencia y efectividad la ejecucin de un programa de formacin policial con apego a la
prevencin del delito, propiciando as, la consolidacin del perfil ocupacional y de
personalidad del futuro polica, con la fiel conviccin que prevalezca en ste su identidad
democrtica y el respeto a los derechos humanos.

86

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

Al concluir el estudio de la presente investigacin y una vez analizados los

resultados que arrojaron los instrumentos aplicados a la muestra de la poblacin
seleccionada, hemos determinado que la Polica del Estado Aragua, como rgano de
Seguridad Ciudadana que tiene como rol fundamental el mantenimiento del orden y
la paz social; ostenta problemas en la Formacin Profesional de su recurso humano.
Las personas tanto encuestadas como entrevistadas manifestaron en una
proporcin considerable, que la actuacin de la polica no est a la altura de sus
necesidades y expectativas, presentan problemas comunicacional que se manifiesta en
un trato que deja mucho que desear de un garante de la tranquilidad y bienestar
colectivo. Esta muestra de la poblacin an cuando tambin reconoce las bondades de
la Polica Aragea, deja sentir su profunda inconformidad por la seguridad y
proteccin que esta le dispensa.
Ante tales sealamientos, consideramos pertinente y apropiado, la presente
propuesta del trabajo estudio, pues los lineamientos estratgicos de un Programa de
Formacin Profesional del Polica del Estado Aragua, permitirn abordar todas esas
inquietudes manifiesta por el colectivo consultado y, generar la orientacin, gua y
conduccin del proceso enseanza aprendizaje de un polica que satisfaga las
necesidades y expectativas de la comunidad en general.
Por ltimo, es importante resaltar que tanto las personas encuestadas como las
entrevistadas, coinciden en la necesidad de mejorar la Formacin Profesional del
Polica, pues ello permitira tener un polica convenientemente deseable con apego a
la accin preventiva del delito.

87

RECOMENDACIONES

Finalizado el trabajo de investigacin estudio, considerado por dems de

trascendental importancia para la Polica del Estado Aragua, dado a que va dirigido a
la Formacin Profesional de su Recurso Humano en correspondencia con la Accin
Preventiva de Delito; hemos considerado oportuno plantear las siguientes
recomendaciones.
1. Establecer polticas en el rea de Recursos Humanos, dirigidas al perfil del
ingreso a la institucin policial.
2. Generar un clima organizacional que propenda la acogida de la presente
propuesta en el seno policial.
3. Divulgar la presente propuesta en la Organizacin Social Polica de Aragua.
4. Coordinar por ante la Escuela Regional de Polica con sede en la Ciudad de
Maracay, lo atinente a la implementacin de la presente propuesta.
5. Designar un equipo multidisciplinario, Polica de Aragua Escuela de
Polica, que haga posible la implementacin de la presente propuesta.
6. Monitorear el desarrollo de la presente propuesta.

88

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[consultado:2004, Marzo, 15].

91

ANEXOS
A
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
MAESTRA EN EDUCACIN A DISTANCIA

Guin de Entrevista Estructurada

Desempeo Profesional del Polica Preventivo del Estado Aragua y su Formacin
Profesional

1. Desde su punto de vista Cmo definira Seguridad Personal y de Bienes? Y

Cmo aprecias la prestada por la Polica del Estado Aragua?
2. Qu es para Usted, Formacin Profesional? Y Qu impresin le merece la
de la Polica del Estado Aragua?
3. Cmo debiera Formarse el Polica Preventivo del Estado Aragua respecto al
trato con la comunidad; como Servidor Pblico, Autoridad, Funcionario, u asumiendo
los tres aspectos?
4. Cmo aprecias la Capacidad Profesional, que demuestra en sus
actuaciones, la Polica Preventiva del Estado Aragua
5. Qu opinas sobre la Modalidad de Estudio, con que se ha venido Formando
Profesionalmente el Polica Preventivo del Estado Aragua? Cules son sus ventajas
y debilidades?
6. Cmo crees que debiera llevarse a cabo la Formacin Profesional del
Polica del Estado Aragua; de Manera Interna, Presencial, A Distancia,
Semipresencial? Por qu?

92

7. Qu opinin le merece el uso de la Enseanza Va Telemtica e Internet

como material didctico, para un Programa de Formacin Policial?
8. Qu opinas de la posibilidad de que el Polica del Estado Aragua, pueda
alternar Trabajo y Estudio, durante su Formacin Profesional?,

ANEXO
B

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

MAESTRA EN EDUCACIN A DISTANCIA

INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN DE CAMPO

Condiciones Preliminares.

El presente Instrumento de Recoleccin de Datos est diseado para contribuir

al desarrollo final de la investigacin sobre la Necesidad de Formar Profesionalmente
al Polica Preventivo del Estado Aragua, Adecuado a los Requerimientos de la
Comunidad Atendida, a fin de Proponer un Programa Educativo, que permita
satisfacer sus necesidades y expectativas.
En la presente investigacin se asume como Polica Preventiva a la Polica
Uniformada del Estado Aragua, adscrita al Ejecutivo Regional.

Muchas gracias por su colaboracin.

INSTRUCCIONES

93

En las siguientes pginas encontrar varias Preguntas relacionadas con el

Desempeo Profesional del Polica Preventivo del Estado Aragua, a fin que usted
responda de acuerdo a su consideracin.

CUESTIONARIO PARA CONOCER SU OPINION SOBRE EL DESEMPEO

PROFESIONAL DEL POLICA PREVENTIVO DEL ESTADO ARAGUA

(I). Necesidades de Seguridad y Prevencin.

1. Qu necesita Usted, para sentirse seguro y protegido?

2. A su juicio, Cmo debe ser la Prevencin del Delito?

3. Ha recibido alguna Orientacin por parte de la Polica, en relacin a la Prevencin

del Delito?
Si _____

No _____

4. Cmo es el trato, que espera el Ciudadano recibir de la Polica?

II). Rol Policial: Seleccione la Opcin que considere pertinente.

5. Cmo considera Usted, la actuacin de la Polica Preventiva del Estado Aragua,

en relacin a la Prevencin del Delito?
Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala

(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

Por qu? ____________________________________________________________

____________________________________________________________________

94

6. Qu Opinin le merece el Patrullaje que realiza la Polica Preventiva del Estado

Aragua?
Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala

(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

Por qu? ____________________________________________________________

____________________________________________________________________
7. Cmo aprecia Usted, la Preparacin Profesional del Polica Preventivo del
estado Aragua?
Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala

(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

Por qu? ____________________________________________________________

____________________________________________________________________
8. Hay Acercamiento Comunicacional, entre la Polica y la Colectividad?
Si _____

No _____

9, Qu opinin le merece a Usted, la Atencin de la Polica para con el Ciudadano?

Excelente
Buena
Regular
Mala
Muy Mala

(
(
(
(
(

)
)
)
)
)

Por qu? ___________________________________________________________

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10. Qu opina Usted, sobre la Disciplina de la Polica Preventiva del Estado Aragua?
Excelente

95

Buena
Regular
Mala
Muy Mala

( )
( )
( )
( )

Por qu? ___________________________________________________________

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Gracias por su atencin y colaboracin.

96