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INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL PARCIAL

EXPEDIENTES ACUMULADOS 2433-2011 Y 2480-2011


CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, diecinueve de enero de dos mil doce.
Se tiene a la vista para dictar sentencia, las acciones de inconstitucionalidad general
acumuladas, del punto segundo, del acta nmero cero uno dos mil once (01-2011), que
documenta la sesin pblica extraordinaria del Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa, de veinte
de junio de dos mil once, promovidas por la Cmara de Industria de Guatemala, a travs de su
Presidente y representante legal, Juan Antonio Busto Recinos, quien actu bajo el auxilio de los
abogados Marcelo Charnaud Bran, Jos Alberto Sierra Rosales y Alejandro Solares Solares y por
Ignacio Andrade Aycinena, quien actu bajo su propio auxilio y el de los abogados Jos Hugo
Alonzo Garca y Vctor Hugo Alonzo Morales. Es ponente en este caso el Magistrado Vocal III,
Roberto Molina Barreto, quien expresa el parecer de este Tribunal.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA IMPUGNACIN
Lo expuesto por los accionantes, respecto de la normativa impugnada de inconstitucionalidad, se
puede resumir de la siguiente manera: a) el Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa celebr
sesin pblica extraordinaria el veinte de junio de dos mil once, quedando documentada dicha
sesin en el acta nmero cero uno dos mil once (01-2011), en cuyo punto segundo se acord
convocar a los ciudadanos del municipio de Nueva Santa Rosa, a participar en la consulta
municipal de vecinos y as mismo aprob por unanimidad el Reglamento de Consulta Municipal
de Vecinos que regula lo concerniente a la forma como se pretende llevar a cabo el proceso de
consulta popular. Dicha acta fue publicada en el Diario Oficial el veintiuno de junio de dos mil
once; b) el artculo uno del reglamento aprobado en el acta impugnada establece que la consulta
de vecinos tratar nica y exclusivamente sobre el desarrollo, instalacin y operacin de
proyectos de minera qumica de metales en cualquier parte del municipio de Nueva Santa Rosa,
Departamento de Santa Rosa, a pesar de no ser sta competencia de una municipalidad. Se
fundamenta en los artculos 63 y 64 del Decreto 12-2002 Cdigo Municipal; c) el Concejo
Municipal de Nueva Santa Rosa, acord en el reglamento aprobado en su artculo 20 que los
resultados de la consulta de vecinos sern vinculantes si participa al menos el cincuenta por
ciento (50%) de los vecinos empadronados y la mayora vota favorablemente el asunto
consultado; d) argumentan que en el presente caso el Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa,
estableci mediante acuerdo municipal, contenido en el acta cero uno dos mil once (01-2011)
punto segundo, un Reglamento de Consulta Municipal de Vecinos con el objeto de que los
vecinos de ese municipio debidamente empadronados y en el pleno uso de sus derechos
ciudadanos se pronuncien sobre el desarrollo, instalacin y operacin de proyectos de minera
qumica en cualquier parte del municipio; tal disposicin contraviene el artculo 121 constitucional
toda vez que ste establece en su literal e) que el subsuelo y los minerales son bienes del
Estado, por lo tanto una municipalidad no tiene competencia para reglamentar y convocar a sus
vecinos sometindolos a un proceso electoral de consulta relativo a un bien sobre el cual no tiene
dominio alguno, ya que si bien es cierto la Constitucin determina que el subsuelo y los
minerales son bienes del Estado, se reserva para el Gobierno Central el uso, disposicin y
ejercicio de todos los derechos y obligaciones que de los mismos se derivan determinndolo as
en el artculo 34 de la Ley del Organismo Ejecutivo en el que se dispone que todo lo relacionado

con la actividad minera queda bajo la responsabilidad del Ministerio de Energa y Minas; e) el
artculo 125 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que la explotacin tcnica y
racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables son de utilidad y
necesidad pblica por lo tanto la convocatoria a consulta de vecinos acordada por el Concejo
Municipal de Nueva Santa Rosa, constituye una limitacin al espritu, la prctica y las
implicaciones legales de esta disposicin. Adems el segundo prrafo del artculo precitado
establece que el Estado propiciar las condiciones para su exploracin, explotacin y
comercializacin, en tal virtud las municipalidades estn en total y absoluta imposibilidad de
resolver y acordar cualquier asunto relacionado con minera y con otros bienes que la propia
Constitucin le asigna al Estado de Guatemala; f) indicaron que existe violacin al artculo 142 de
la Constitucin Poltica de la Repblica ya que un acuerdo emitido por un Concejo Municipal para
tratar aspectos relativos al subsuelo y los minerales reduce el mbito de la soberana del Estado
sobre algo que debe quedar bajo el ejercicio del Organismo Ejecutivo, lo cual es otorgado a ste
por ley ordinaria, no as a las municipalidades. Por lo tanto las municipalidades no deben
arrogarse funciones reglamentarias sobre asuntos que no son de su competencia, debiendo
limitarse a lo que establece el artculo 35 inciso a) del Cdigo Municipal, en virtud de lo anterior
al legislar la Municipalidad de Nueva Santa Rosa sobre una materia fuera de su competencia est
invadiendo esferas de actividad que constitucionalmente corresponden a organismos del Estado,
violando as la Constitucin; g) los postulantes establecieron que debe prevalecer el principio de
que las actuaciones de un Concejo Municipal tienen como lmite la competencia propia establecida
constitucionalmente y en ley ordinaria, por lo tanto la autonoma que se le delega a las
municipalidades del pas tiene obligadamente que enmarcarse dentro de las disposiciones que
establecen los artculos del 253 al 262 de la Carta Magna. En tal sentido las funciones que les
corresponde a las municipalidades segn el artculo 253 literal b) de la Constitucin son las de
obtener y disponer de sus recursos, igualmente la literal c) del mismo artculo se les ordena a las
municipalidades atender el cumplimiento de sus fines propios; en tal virtud a la luz de dicha
norma, y de los artculos 35, 53 y 68 del Cdigo Municipal se puede concluir que en ningn
momento se le atribuye dominio alguno a las municipalidades sobre minerales o actividad minera,
por lo tanto lo acordado por el Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa en el punto segundo del
acta cero uno dos mil once (01-2011) es inconstitucional; h) argumentaron que otro principio
que debe regir es el que todo Concejo Municipal est sujeto en el ejercicio de sus funciones a las
limitaciones determinadas en la Constitucin y no puede arrogarse otras funciones que no sean
las establecidas por orden pblico, tal cual lo establecen los artculos 152 y 154 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, de esa cuenta el reglamento para ejercer el sufragio en una consulta
popular organizada por el Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa viola flagrantemente dichas
disposiciones constitucionales al extender sus atribuciones en un reglamento destinado a regular
la actividad minera que por disposicin de la Carta Magna y de leyes ordinarias le corresponde al
Estado. Solicitaron que se declare con lugar la inconstitucionalidad general total planteada,
dejndose sin efecto la norma impugnada.
II. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
No se decret la suspensin provisional . Se dio audiencia por quince das al Concejo Municipal de
Nueva Santa Rosa, departamento de Santa Rosa, a la Procuradura General de la Nacin, al
Ministerio de Energa y Minas, al Procurador de los Derechos Humanos y al Ministerio Pblico por
medio de la Fiscala de Asuntos Constitucionales, Amparos y Exhibicin Personal. Oportunamente
se seal da y hora para la vista.

III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES DE LAS PARTES


A. El Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa, departamento de Santa Rosa, a travs del

Alcalde Municipal Maynor Sarbelio Salazar Carias expuso: i) la consulta a solicitud de los
vecinos es un derecho consagrado en el artculo 64 del Cdigo Municipal estableciendo para ello,
que los vecinos pueden solicitar al Concejo Municipal la celebracin de consultas cuando se
refiera a asuntos de carcter general que afecten a todos los vecinos del municipio, determinando
que los resultados de dichas consultas son vinculantes si en la misma participan al menos el
veinte por ciento (20%) de los vecinos empadronados y la mayora vota favorablemente; ii) el
diecisiete de mayo del ao en curso, ms de cinco mil vecinos empadronados del municipio de
Nueva Santa Rosa, departamento de Santa Rosa, manifestaron su preocupacin por el peligro de
la posible instalacin de proyectos de exploracin y explotacin de minera qumica de metales en
el territorio municipal, solicitando la realizacin de una consulta de vecinos para que votara sobre
su anuencia para la posible instalacin, desarrollo y operacin de proyectos de minera qumica
de metales en el territorio del municipio; iii) se le dio trmite a la solicitud presentada en
concordancia con el artculo 34 literales b), c) y d) del Cdigo Municipal, accediendo a lo
solicitado y se procedi a la elaboracin del reglamento de consulta municipal de vecinos, mismo
que fue aprobado en el punto segundo del acta nmero cero uno dos mil once (01-2011) de
veinte de junio de dos mil once, publicado en el Diario Oficial de Centro Amrica el veintiuno de
junio del mismo ao (en adelante, simplemente, Reglamento); iv) la legalidad del Reglamento,
departamento de Santa Rosa radica en primer lugar, que responde a una solicitud formal de ms
de cinco mil vecinos empadronados; y segundo, en cumplimiento de lo establecido en el artculo
64 del Cdigo Municipal y de los artculos 2 y 253 de la Constitucin Poltica de la Repblica que
establecen la prevalencia del bien comn como fin supremo del Estado y la autonoma municipal.
Por lo que en ningn momento el Concejo Municipal trat de reducir el alcance de la soberana
territorial del Estado, en virtud que no se pretendi ni se busc decidir sobre otorgamiento de
licencias mineras o sobre cualquier decisin que corresponde a entidades del Organismo
Ejecutivo, Legislativo o cualquier otra entidad estatal. El Concejo Municipal nicamente respondi
a la solicitud de vecinos amparado en el artculo 253 literal c) de la Constitucin Poltica de la
Repblica que indica que es funcin del municipio atender todo lo relativo al ordenamiento
territorial, de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus propios fines, razn por la cual tanto el
reglamento impugnado como la consulta de vecinos realizada se encuentran apegadas a derecho.
B. Procuradura General de la Nacin, a travs Guillermo Austrerberto Carranza
Taracena, indic que el Reglamento contiene vicios de inconstitucionalidad en virtud de lo
siguiente: i) de conformidad con el artculo 253 de la Constitucin Poltica de la Repblica
mediante el cual se fijan funciones a las corporaciones municipales, en ninguna de ellas se les
concede la facultad de hacer consultas de buena fe, conforme a los usos y costumbres de los
pueblos; ii) con el reglamento referido no se observaron las polticas de desarrollo que el
Organismo Ejecutivo emiti para la explotacin de los recursos no renovables, lesionando as el
artculo 174, literal a), de la Constitucin as como el 125 del mismo cuerpo legal, quebrantando
as la unidad estatal; iii) as mismo, contraviene el artculo 173 constitucional en el cual se
establece que los procedimientos consultivos sern convocados por el Tribunal Supremo Electoral
a iniciativa del Presidente de la Repblica o del Congreso de la Repblica, por lo que el Concejo
Municipal se est atribuyendo facultades que no le corresponden; y iv) si bien es cierto el artculo
64 del Cdigo Municipal precepta lo relativo al derecho de solicitar la celebracin de consultas
de vecinos sobre asuntos de carcter general que afectan al municipio, tambin lo es que esos
asuntos son referentes a recursos patrimoniales y sobre servicios pblicos locales. C. Ministerio
de Energa y Minas, a travs de Alfredo Amrico Pokus Yaquan, Ministro, expuso que la
consulta de vecinos a la que se refiere el acta nmero cero uno dos mil once (01-2011), punto
segundo de la sesin pblica extraordinaria celebrada por el Concejo Municipal de Nueva Santa
Rosa el veinte de junio del ao en curso, slo puede ser indicativa del parecer de los vecinos
sobre un asunto determinado, pudiendo versar sobre cualquier temtica de inters comunitario
tal y como puede ser la minera, pero sus efectos no tienen carcter regulatorio sobre un asunto
que le compete por mandato de ley en forma especfica a un rgano estatal como el Ministerio de

Energa y Minas. En ese sentido cuando los artculos 64 y 66 del Cdigo Municipal establecen que
los resultados de una consulta popular municipal son vinculantes, debe entenderse que tales
efectos deben de producirse nicamente respecto de asuntos que sean de competencia de los
municipios, en los dems casos deben de respetarse las competencias y procedimientos
establecidos en el ordenamiento jurdico. Pudiendo utilizarse dicha consulta en forma previa a la
autorizacin que realice el Estado, para presentar de parte del municipio sus argumentos y
resultados de consulta, en el procedimiento que se tramita para la obtencin de licencias con el
fin de que sean tomados en cuenta para la autorizacin o no de la misma, sin que tal opinin
resulte vinculante para el rgano estatal. Por lo anteriormente expuesto queda claro que el
carcter regulatorio que se le concede a la consulta de vecinos antes indicada contraviene el
principio de legalidad establecido en el artculo 152 de la Constitucin Poltica de la Repblica que
sujeta el ejercicio del poder a lo dispuesto en la Constitucin y en la ley. Por lo que solicit que la
inconstitucionalidad de carcter general planteada sea declarada con lugar. D. Procurador de
los Derechos Humanos, Sergio Fernando Morales Alvarado, nicamente se aperson al
proceso. E. Ministerio Pblico, por medio de la Fiscala de Asuntos Constitucionales,
Amparos y Exhibicin Personal, expres que si bien es cierto existe jurisprudencia asentada
por la Corte de Constitucionalidad con relacin a que los resultados de una consulta popular no
podran tener los alcances pretendidos, pues el carcter de un procedimiento consultivo es
meramente indicativo, por lo tanto no puede ser de carcter regulatorio sobre asuntos que le
competen de forma especfica a un rgano estatal diferente del convocante; tambin lo es que el
Estado de Guatemala adquiri a nivel internacional el compromiso de garantizar la consulta de los
Pueblos Indgenas, plasmado en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), a lo que tambin la Corte ha manifestado la importancia que reviste para el Estado la
citada normativa como parte de los compromisos internacionales que se han adquirido en el
marco del Derecho de Pueblos Indgenas y Tribales. Por lo que solicit que al no existir certeza
de cul es el ente estatal que dar viabilidad al compromiso internacional adquirido por el Estado
de Guatemala, en cuanto a las consultas de los pueblos indgenas en materia de minera, en
atencin a la jurisprudencia, a la normativa internacional y constitucional se dicte la sentencia
que corresponde.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A. Los accionantes, ratificaron la violacin de los artculos constitucionales referidos en los
memoriales de planteamiento de la inconstitucionalidad general; as mismo manifestaron que al
no haber sido suspendida provisionalmente la normativa impugnada, acta nmero cero uno dos
mil once (01-2011) punto segundo del Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa, departamento de
Santa Rosa, la consulta ah dispuesta fue realizada el domingo tres de julio del ao en curso,
cuyos resultados quedaron contenidos en el Acta cero dos dos mil once (02-2011) misma que
fue publicada en el Diario Oficial el da doce de julio de dos mil once, lo cual constituye un grave
peligro para la gobernabilidad del pas y confirma la arrogacin de funciones que constitucional y
legalmente no le competen al concejo municipal. Por otra parte alegaron que el artculo 11 del
reglamento de consulta municipal de vecinos contenido en el acta impugnada estableca que a las
ochos horas del da tres de julio de dos mil once, todas las mesas receptoras deban estar
abiertas para que los ciudadanos debidamente empadronados pudieran emitir su opinin en lo
consultado, no obstante que en el memorial de interposicin se manifestaron los vicios de
inconstitucionalidad de dicho cuerpo normativo, se tuvo conocimiento que no se utiliz en dicha
consulta el padrn electoral, debido a que el Tribunal Supremo Electoral no proporcion el mismo
por estar depurando y actualizando datos, razn por la que se utiliz libros de actas para dejar
constancia de los vecinos que participaron, situacin que es violatoria a las leyes. Por ltimo
hicieron mencin a las sentencias dictadas por esta Corte dentro los expedientes un mil ciento
setenta y nueve dos mil cinco (1179-2005), un mil cuatrocientos ocho dos mil cinco (1408-

2005), dos mil trescientos setenta y seis dos mil siete (2376-2007) y, tres mil ochocientos
setenta y ocho dos mil siete (3878-2007) que confirman la procedencia de la accin de
inconstitucionalidad. Solicitaron se declare con lugar la inconstitucionalidad planteada. B. El
Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa, departamento de Santa Rosa, a travs del
Alcalde Municipal Maynor Sarbelio Salazar Carias manifest que la norma impugnada se
desarroll en total apego al ordenamiento jurdico nacional, respetando los principios de
supremaca constitucional y autonoma municipal garantizados por la propia Constitucin, con el
nico fin de respetar la plena participacin ciudadana establecida en el artculo 64 del Cdigo
Municipal que regula especficamente lo relativo a consulta a solicitud de vecinos, sin intervenir
de ninguna manera en funciones que por mandato legal le corresponde a otra entidad del Estado.
El Reglamento de consulta cumpli con dar parte en la toma de decisiones a la poblacin del
municipio, toda vez que una de las funciones otorgadas a los municipios est la de emitir
ordenanzas y reglamentos que velen por el adecuado ordenamiento territorial. As mismo indic
que la norma atacada de inconstitucionalidad ha perdido vigencia toda vez que la misma sirvi
para el proceso de consulta popular efectuada el tres de julio del ao en curso cuyos resultados
fueron publicados en el Diario Oficial el doce de julio del ao en curso. Solicit que se declare sin
lugar la accin planteada. C. Procuradura General de la Nacin, a travs Guillermo
Austrerberto Carranza Taracena ratific los argumentos manifestados en la audiencia
conferida. Solicit se declare con lugar la inconstitucionalidad planteada. D. Ministerio de
Energa y Minas, a travs de su ministro Alfredo Amrico Pokus Yaquan, ratific lo
manifestado en la audiencia previamente concedida. Solicit que se declare con lugar la accin de
inconstitucionalidad general total planteada. E. El Ministerio Pblico por medio de la Fiscala
de Asuntos Constitucionales, Amparos y Exhibicin Personal ratific los conceptos vertidos
en la audiencia que le fuera conferida. Solicit se declare con lugar la inconstitucionalidad
instada. F. El Procurador de los Derechos Humanos, Sergio Fernando Morales Alvarado,
no aleg.
CONSIDERANDO
-ILa Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, norma fundamental del
ordenamiento jurdico confiere a esta Corte, como mximo y nico interprete del Texto Supremo,
la funcin esencial de defensa del orden constitucional y, congruente con ella, la de conocer
exclusivamente de las impugnaciones interpuestas contra leyes, reglamentos o disposiciones de
carcter general, objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad, control de
constitucionalidad que no se circunscribe slo al examen de la disposicin de carcter general,
sino que debe abarcar, principios tales como los de unidad, concordancia prctica, correccin
funcional, funcin integradora y de fuerza normativa de la Constitucin.
En consecuencia, ante un planteamiento de inconstitucionalidad general, este Tribunal
debe proceder a estudiar, interpretar y confrontar las normas cuestionadas con las disposiciones
constitucionales que quienes accionaren denuncien vulneradas, cumpliendo una funcin
valorativa; con el objeto que la legislacin se mantenga dentro de los lmites que fija la Carta
Magna, excluyendo del ordenamiento jurdico aquellas normas que no se conformen con ella.
-IILa Cmara de Industria de Guatemala a travs de su Presidente y Representante Legal
Juan Antonio Busto Recinos e Ignacio Andrade Aycinena promovieron accin de
inconstitucionalidad de ley de carcter general en contra del punto segundo del Acta nmero cero

uno dos mil once (01-2011) que documenta la sesin pblica extraordinaria del Concejo
Municipal de Nueva Santa Rosa, de veinte de junio de dos mil once, por medio del cual se
acuerda convocar a los ciudadanos del municipio de Nueva Santa Rosa, departamento de Santa
Rosa a participar en una consulta popular, aprobando as mismo el Reglamento de Consulta
Municipal de Vecinos, punto de acta publicado en el Diario Oficial el veintiuno de junio de dos
mil once. El objetivo de la consulta de vecinos, es que los ciudadanos de ese municipio
debidamente empadronados, se pronuncien, con carcter vinculatorio, sobre el desarrollo,
instalacin y operacin de proyectos de minera qumica en cualquier parte del municipio.
Los accionantes estiman que tal disposicin de carcter general es violatoria a los
preceptos constitucionales por los siguientes motivos: a) que el Reglamento de Consulta
Municipal de Vecinos aprobado por el Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa, cuyo objeto es
consultar sobre asuntos mineros contraviene el artculo 121 literal e) constitucional toda vez que
ste establece que el subsuelo y los minerales son bienes del Estado y el 125 de la Carta Magna
que determina a quien le corresponde la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos,
minerales y dems recursos naturales no renovables, por lo que no corresponde a una
municipalidad reglamentar sobre los mismos, de esa cuenta tambin se viola el artculo 142 de la
Constitucin ya que con el acuerdo emitido por el Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa en el
que se trata de disponer asuntos relativos al subsuelo y los minerales se est reduciendo el
mbito de la soberana del Estado, ya que estos temas deben quedar bajo el ejercicio del
Organismo Ejecutivo; b) el artculo uno del reglamento aprobado en el acta impugnada establece
que la consulta de vecinos versar nica y exclusivamente sobre el desarrollo, instalacin y
operacin de proyectos de minera qumica de metales en cualquier parte del municipio de Nueva
Santa Rosa, no siendo sta competencia de la municipalidad vulnerando as del artculo 253 al
262 constitucional y el Cdigo Municipal, ya que las municipalidad deben actuar al marco de
dichas disposiciones constitucionales y no ms all de ellas, lo que ocasiona vulneracin a los
artculos 152 y 154 de la Constitucin Poltica de la Repblica; y c) el artculo 20 del reglamento
de consulta municipal de vecinos estableci que sern vinculantes los resultados de la misma si
participa al menos el cincuenta por ciento (50%) de los vecinos empadronados y la mayora vota
favorablemente el asunto consultado, disposicin que transgrede los artculos constitucionales
anteriormente descritos en virtud que no es competencia de una municipalidad reglamentar sobre
aspectos de esa naturaleza.
Los accionantes presentaron en forma razonada y clara los motivos jurdicos en que
descansa su impugnacin, de conformidad con lo establecido en los artculos 135 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y 29 del Acuerdo nmero 4-89 de la Corte
de Constitucionalidad. Esto permite al Tribunal hacer el examen correspondiente.
-IIIPrevio a realizar el examen de fondo correspondiente, esta Corte estima conveniente
establecer que si bien la disposicin normativa de carcter general impugnada se refiere a una
convocatoria para realizar la consulta de vecinos, programada en el Municipio de Nueva Santa
Rosa, departamento de Santa Rosa, el tres de julio de dos mil once, la cual pretende tener
efectos regulatorios o vinculantes con posterioridad, es decir a futuro, a partir de la obtencin de
los resultados de la consulta; el hecho que ya haya transcurrido la fecha prevista no significa
que, en el presente momento, la accin intentada haya dejado de tener materia, pues de la
lectura de tal disposicin se colige que los efectos pretendidos por el Concejo Municipal del citado
municipio van ms all de dicha fecha.
-IV-

Esta Corte estima que el derecho de los pueblos a ser consultados sobre medidas
susceptibles de causarles afectacin emana del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, el cual fue ratificado por el Estado de Guatemala y, segn la opinin consultiva emitida
el dieciocho de mayo de mil novecientos noventa y cinco dentro del expediente ciento noventa y
nueve noventa y cinco (199-95) en donde se estableci: no regula ninguna materia que
colisione con la ley fundamental. Dicho convenio establece en el artculo 6 numeral 1: Al

aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente; luego, en el numeral 2 del mismo artculo, dispone lo siguiente: Las
consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de
una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de la medidas propuestas. Posteriormente, el artculo 15 numeral 2
establece: En caso que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern
establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados.
Del contenido de los preceptos transcritos, se colige que es incuestionable el derecho de
los pueblos interesados a ser consultados; sin embargo, esta Corte aprecia que es necesario
reforzar en cuanto al procedimiento adecuado que las instituciones representativas deben llevar
a cabo para efectivizar ese derecho, pudindose estimar conveniente cualquier mtodo consultivo
que permita recoger fielmente las opiniones de los integrantes de la poblacin cuando prevean
que van a ser afectados con una medida legislativa o administrativa -lo cual supone que la
consulta debe ser previa a la aplicacin de la medida-.
Este Tribunal encuentra que para nuestro medio el proceso de consulta mediante la
emisin del sufragio constituye un mtodo de participacin idneo para recoger las opiniones de
las comunidades consultadas, siendo necesario que en su desarrollo se observen los principios
electorales reconocidos para garantizar la fidelidad de los resultados que se obtengan.
La posibilidad de que los concejos municipales convoquen a sus vecinos para pronunciarse
sobre temas de inters en sus respectivos territorios municipales, est regulada tambin en el
Cdigo Municipal, en cuyo artculo 63 se establece: Consulta a los vecinos. Cuando la

trascendencia de un asunto aconseje la conveniencia de consultar la opinin de los vecinos, el


Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras partes (2/3) del total de sus integrantes, podr
acordar que tal consulta se celebre tomando en cuanta las modalidades indicadas en los artculos
siguientes..
Tanto el artculo antes transcrito como los subsiguientes del captulo I, ttulo IV del cdigo
citado, hacen referencia a las convocatorias y desarrollo de consultas populares municipales; no
obstante, lo establecido en dichos preceptos debe ser reforzado en cuanto a determinar qu es
vinculante para las autoridades municipales. En ese sentido, se clarifica que la voluntad
expresada por los vecinos en una consulta popular es vinculante pero slo para que sus
autoridades locales transmitan su parecer a los rganos municipales competentes. Pero ya al
momento de asumirse decisiones finales sobre temas vinculados con minera, hidrocarburos y
acceso a recursos naturales no renovables, aquella voluntad solamente podra tener carcter
indicativo, en razn de que en lo concerniente a estos, el propio legislador constituyente declar
de utilidad y necesidad pblicas la explotacin tcnica y racional de aquellos, de manera que lo
que deba decidirse al respecto es competencia del Estado y no de autoridades locales y
municipales, quienes, desde luego, deben transmitir la voluntad expresada por los vecinos a

donde corresponda, a efecto de que dicha voluntad no constituya una declaracin inane.
-VRespecto de los motivos jurdicos en que descansa la presente accin, esta Corte se
pronunciar sobre las violaciones denunciadas en el orden como fueron planteadas en los escritos
iniciales. Los accionantes estiman que el punto segundo del Acta nmero cero uno dos mil once
(01-2011) que contiene la sesin pblica extraordinaria del Concejo Municipal de Nueva Santa
Rosa de veinte de junio de dos mil once, por medio del cual se convoca a los vecinos de Nueva
Santa Rosa a participar en una consulta de vecinos y se aprueba por unanimidad el Reglamento
de Consulta Municipal de Vecinos es violatorio en primer trmino, del artculo 121 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el cual se enumeran los bienes de dominio
estatal. Al respecto este Tribunal estima que las disposiciones normativas impugnadas no
colisionan con tal precepto constitucional, toda vez que stas no transfieren al Concejo Municipal
el dominio de los mismos y tampoco disponen que dichos bienes tendran una naturaleza
diferente a la que se le otorga en el artculo citado, en igual sentido se estima sobre la violacin
que se adujo del artculo 125 de la Carta Magna, en virtud que el Concejo Municipal no est
limitando de ninguna forma lo relativo a la utilidad y necesidad pblica de hidrocarburos,
minerales y dems recursos minerales, que el artculo precitado dispone, por lo tanto no se
encuentra colisin alguna a la Constitucin Poltica.
En segundo trmino, con relacin a la argumentacin sobre la violacin al artculo 142 de
la Constitucin, que la disposicin normativa emitida por el Concejo Municipal de Nueva Santa
Rosa provoca, sobre la base de que sta reduce los alcances de la soberana territorial del
Estado, esta Corte estima que tales disposiciones no vulneran este artculo constitucional, pues la
soberana es ejercida por los rganos del Estado por delegacin del pueblo, por lo que el hecho
de que un Concejo Municipal al consultar sobre un asunto de inters para su comunidad, an
cuando el mismo corresponda a las competencias del Estado en general, no significa una
extralimitacin de competencias sino una adecuada forma de posibilitar el derecho de los pueblos
a opinar y ser consultados sobre asuntos de su inters.
Respecto a la denuncia sobre la violacin de las disposiciones constitucionales plasmadas
en los artculos del 253 al 262 -Rgimen Municipal- en la que se argument que debe de
prevalecer el principio de que las actuaciones de un Concejo Municipal tienen como lmite la
competencia propia establecida constitucionalmente y en ley ordinaria, esta Corte considera que
no existe infraccin alguna, toda vez que si bien es cierto constitucionalmente se dispone que a
los municipios les corresponde obtener y disponer de sus recursos, la normativa impugnada no se
refiere a formas de obtencin y disposicin de patrimonio municipal, ni integrar dentro de ste
ningn tipo de bienes o recursos; ni se aprecia que el Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa
est incumpliendo con fines, funciones o atribuciones que las leyes le conceden a los municipios
o a sus autoridades. No existe una extralimitacin de funciones, porque los pueblos no tienen
prohibicin para expresar su opinin sobre asuntos que de cualquier manera sean de su inters,
tal como se establece en el considerando IV de la presente sentencia.
Los accionantes denuncian que el Concejo Municipal con su actuar vulnera los artculos
152 y 154 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala -ambos hacen referencia al
ejercicio del poder pblico y a la sujecin a la ley-. Al respecto este Tribunal encuentra
inconstitucional el artculo 20 del Reglamento de Consulta Municipal de Vecinos aprobado por el
Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa que consta en el Acta nmero cero uno dos mil once
(01-2011) punto segundo de veinte de junio de dos mil once, en el cual se establece: Consulta

Vinculante. Si en la consulta municipal de vecinos participa al menos el cincuenta por ciento

(50%) de los vecinos empadronados y la mayora vota favorablemente el asunto consultado, ya

que el Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa, departamento de Santa Rosa, se excedi en sus
funciones de conformidad con la Constitucin Poltica y a las leyes ordinarias del pas no le
corresponden, pues dio carcter obligatorio al resultado de un procedimiento consultivo sobre el
tema de desarrollo, instalacin y operacin de proyectos de minera qumica de metales en
cualquier parte de ese municipio, lo cual no es de su competencia y sobre lo que no puede
regular aspecto alguno, dejando a salvo lo relativo al ordenamiento territorial y preservacin del
medio ambiente, segn lo establecen los artculos 165, 142 y 147 del Cdigo Municipal. Debe de
tenerse en cuenta que ese asunto es de competencia del Ministerio de Energa y Minas tal cual lo
regula el artculo 34 de la Ley del Organismo Ejecutivo que desarrolla lo establecido en el artculo
121 literal e) de la Carta Magna. Aunado a lo anterior, todo servidor pblico, al estar sujeto a la
ley, debe de enmarcar su accionar expresamente en las atribuciones que las leyes le conceden,
constituyndose un exceso regular sobre la obligatoriedad de lo decidido en consulta de vecinos
que se desarroll en torno un tema, cuyo manejo a nivel nacional, cuando tenga relacin con
minera, compete a otro rgano estatal, en todo caso el carcter de dicha consulta sera
meramente indicativo.
En virtud de lo anteriormente considerado, esta Corte estima que es inconstitucional el
artculo 20 del Reglamento de Consulta Municipal de Vecinos, contenido en el punto segundo del
Acta nmero cero uno dos mil once (01-2011) de la sesin extraordinaria del Concejo Municipal
de Nueva Santa Rosa, Departamento de Santa Rosa celebrada el veinte de junio de dos mil once,
en virtud que dicho cuerpo colegiado extendi sus atribuciones ms all de lo regulado
Constitucionalmente y en leyes ordinarias, vulnerando as lo establecido en los artculos 152 y
154 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, motivo por el cual ese precepto
jurdico debe de ser expulsado del ordenamiento jurdico vigente de este pas, debindose hacer
la declaracin correspondiente en el apartado resolutivo de esta sentencia.
-VIEste Tribunal ha destacado ya en varias oportunidades que las consultas populares
constituyen mecanismo importante de expresin popular, por medio de las cuales se efectivizan
varios derechos reconocidos constitucionalmente, como los de libertad de accin y de emisin del
pensamiento, as como el derecho de manifestacin, pero tales procedimientos consultivos deben
contar con marcos jurdicos adecuados que establezcan con precisin los procedimientos para
llevarlas a cabo y los efectos de las mismas, entendindose que los resultados que se obtengan
reflejarn el parecer de una comunidad consultada sobre un tema determinado, pero que a stos
no se les puede dar carcter regulatorio o decisorio sobre materias que no sean de competencia
de las autoridades convocantes o de dichas comunidades, sino que, en todo caso, deben ser el
punto de partida para que la comunidad participe en los procesos establecidos en las leyes para
expresar sus decisiones y oposiciones, utilizando los mecanismos regulados en dichas leyes ante
las autoridades administrativas designadas para el efecto. [expedientes 1179-2005, 1408-2005,
2376-2007]
En virtud de lo anterior, al tener claro que las consultas populares son mecanismos
importantes por medio de los cuales se garantizan derechos fundamentales y son la clara
expresin de un rgimen democrtico y que los vecinos de los municipios tiene el derecho de
expresarse con relacin al uso, goce o disfrute de los recursos naturales que se encuentran
dentro del territorio de su municipio, esta Corte exhorta a que si bien es cierto, es facultad del
Estado, en este tema en especfico, a travs del Ministerio de Energa y Minas, considerar la
concesin para la explotacin y/o exploracin del suelo y del subsuelo, es necesario que el
Estado garantice la participacin efectiva y los beneficios de los vecinos del municipio que

corresponda, garantizando y supervisando evaluaciones previas de impacto ambiental y social e


implementando medidas y mecanismos adecuados para asegurar que no se produzca una
afectacin mayor en las tierras del territorio nacional. Circunstancia que tambin ha sido
considerada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en sentencia de veintiocho de
noviembre de dos mil siete en el caso Saramaka versus Surinam.
Por ltimo, este Tribunal considera oportuno exhortar al Congreso de la Repblica
Guatemala para que se realice una revisin del Titulo IV captulo II del Decreto 48-97
Congreso de la Repblica, Ley de Minera, en lo que respecta al tema de las regalas de
concesiones mineras del Estado, para que de esa cuenta exista un mayor beneficio para
municipios y sus habitantes, que contribuya al desarrollo sostenible de la poblacin.

de
del
las
los

LEYES APLICABLES
Artculos citados y 267, 268, 272, inciso a), de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 115, 133, 134, 135, 139, 140, 142, 143, 146, 148, 163, inciso a), 185, 186 de la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y 31 del Acuerdo 4-89 de la Corte de
Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas, resuelve: I.
Con lugar parcialmente la accin de inconstitucionalidad general total del Acuerdo del Concejo
Municipal de Nueva Santa Rosa, departamento de Santa Rosa, contendido en el punto segundo
del Acta nmero cero uno dos mil once (01-2011), de la sesin celebrada el veinte de junio de
dos mil once; y que fuera publicado en el Diario de Centro Amrica el veintiuno de junio del ao
en curso y que entr en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, promovida
por la Cmara de Industria de Guatemala a travs de su Presidente y representante legal Juan
Antonio Busto Recinos y por Ignacio Andrade Aycinena. II. En consecuencia, se declara
inconstitucional el artculo 20 del Reglamento de Consulta Municipal de Vecinos, contenido en el
punto segundo del Acta nmero cero uno dos mil once (01-2011) de la sesin extraordinaria
del Concejo Municipal de Nueva Santa Rosa, Departamento de Santa Rosa celebrada el veinte de
junio de dos mil once. III. Sin lugar la inconstitucionalidad con respecto al resto de
disposiciones generales que contiene la Convocatoria a Consulta de Vecinos sobre el tema de
desarrollo, instalacin y operacin de proyectos de minera qumica de metales en cualquier parte
del Municipio de Nueva Santa Rosa, departamento de Santa Rosa. IV. Las decisiones que se

asumen en esta sentencia, se hacen con la reserva de que la voluntad expresada por vecinos en
una consulta popular, nicamente es vinculante para que sus autoridades locales transmitan su
parecer ante los rganos municipales competentes, en congruencia con lo determinado en el
Considerando IV de este fallo . V. Que el Congreso de la Repblica, Ministerio de Energa y Minas,
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Procuradura General de la Nacin, Procuradura de
los Derechos Humanos tomen conciencia de las exhortaciones que esta Corte hace en el
considerando IV de la presente sentencia. VI. No se hace especial condena en costas, ni se
impone a los abogados auxiliantes. VII. El artculo declarado inconstitucional dejara de tener
vigencia a partir del da siguiente de la publicacin del presente fallo. VIII. Publquese esta
sentencia en el Diario Oficial. VII. Notifquese.

ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE


PRESIDENTE


MAURO RODERICO CHACN CORADO HCTOR HUGO PREZ AGUILERA

MAGISTRADO MAGISTRADO

ROBERTO MOLINA BARRETO

GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR

MAGISTRADO MAGISTRADA

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ


SECRETARIO GENERAL