Informe Final y Resumen Ejecutivo

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina
Producto 3: Resumen Ejecutivo e Informe Final

Isaas Chang Urriola-Consultor
Contenido
Resumen Ejecutivo
Informe Final
1. Los desafos que impone la Vulnerabilidad y los Desastres
2. Definicin de Objetivos del Sistema de Indicadores Vulnerabilidad
3. Enfoque de Vulnerabilidad y Desastres de los Organismos Regionales
3.1 Enfoque
3.2 Anlisis sobre el enfoque de vulnerabilidad y Desastres
4. Evaluacin de los Indicadores
5. Estructura Analtica del Sistema de Indicadores de Vulnerabilidad
6. Normalizacin de la escala de colores para los Indicadores
7. ndice Compuesto de Vulnerabilidad
7.1. Mtodo del Clculo
7.2. Resultados logrados
8. Observaciones
9. Recomendaciones
Anexos

Resumen Ejecutivo

Resumen Ejecutivo
Con un promedio de 40 desastres importantes al ao, Amrica ocupa el segundo

lugar, despus de Asia, en cuanto a la vulnerabilidad a desastres. Los desastres
naturales, tecnolgicos y de origen antrpico de diferente magnitud son cada vez
ms frecuentes en esta regin y, aunque el nmero de muertes ha disminuido,
cada vez es mayor el nmero de personas que se ven afectadas por dichos
desastres. (Llamamiento 2004, IFRC: 2004). Las personas vulnerables, para la
Federacin Internacional de Cruz Roja y la media Luna Roja, son las que estn
expuestas a situaciones que amenazan su supervivencia o su capacidad de vivir
con un mnimo
de seguridad social y econmica y de dignidad humana. Los
eventos naturales son ineludibles, pero la ocupacin desordenada del territorio,

trasforma estos, en verdaderas catstrofes, en lo que por regla general afecta con
mayor intensidad a los grupos que se sitan por debajo de la lnea de pobreza,
aglomerados en asentamientos humanos espontneos, con viviendas precarias
localizadas dentro de zonas de riesgos y peligros. Frente a la ausencia de rangos
de certidumbre aceptables de cara a la casustica de los desastres,
el ser
vulnerables alcanza cotas que superan la particularidad, para tocar niveles de

generalidad.
De cara a los eventos y catstrofes de cualquiera ndole, todos
estamos sujetos a manifestaciones de vulnerabilidad, en grados diversos, pero en

fin, expuestos.
El objetivo de la consultora es el de determinar (seleccionar) los indicadores de
vulnerabilidad y desastres en la Regin y crear una base de datos con la
Tecnologa DevInfo V4.0 de UNICEF, en la cual se almacenar toda
la
informacin de los Indicadores seleccionados para Amrica Latina y el Caribe

El Sistema de Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres, es un sistema enfocado
hacia la respuesta / prevencin
a los desastres.
El inters es el de
concentrarnos en el antes de los eventos. Los indicadores seleccionados tiene

que impactar en la sociedad y ser de utilidad clara, de manera que los tomadores

de decisiones y la sociedad civil en su conjunto se alerte ante la lectura simple y la

fcil compresin que debe extraerse de los indicadores. Definir y Alertar es el fin
del indicador. Los mismos estn asociados a los Objetivos del Milenio. El estudio
se basado en la revisin de fuentes secundarias a escala nacional. Gran parte de
los recursos dirigidos a enfrentar el tema de la pobreza se despilfarran, debido a
los malos manejos y la impunidad. As, los niveles de corrupcin en cada pas es
otro tema a considerar, como parte del enfoque de vulnerabilidad y el
acercamiento a una definicin ms global. El logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) slo ser posible con una efectiva articulacin de la gestin del
riesgo con la gestin y la prctica del desarrollo. (Conferencia Interamericana
sobre reduccin del Riesgo de los desastres: 2004).
Los Indicadores se les ha evaluado en dos fases. La primera, de orden cualitativo,
es decir se les seleccion en atencin a si cumplan con:
objetivo de la
consultora, enfoque de los organismos regionales y el enfoque del consultor, que

se ha ido construyen con el desarrollo del proyecto. Si los indicadores identificados
responden al enfoque, son extrados y luego sometidos a una segunda evaluacin
esta vez cuantitativa. La evaluacin cuantitativa se aplica, empleando los criterios
que se derivan del Marco Causal (ESTADO, PRESIN, RESPUESTA). Los
criterios han sido: Validez cientfica, Representatividad, Sensibilidad a cambios,
Fiabilidad de los datos, Relevancia, Comprensible, Predictivo, Metas, Comparable,
Cobertura Geogrfica, Coste-eficiencia. Para transformar los criterios de
evaluacin en instrumentos de ponderacin cuantitativa, a cada criterio, se le
asign una escala numrica que va de 0 hasta 3
Los Indicadores se han organizado de acuerdo al formato del Programa DevInfo.
Es decir, los indicadores se ordenan de acuerdo a Sectores y estos a su vez en
Clases. Como un valor agregado, se ha incorporado el Marco Causal, para los
Indicadores de Vulnerabilidad (IV). Este Marco est basado en la causalidad,
supone que los niveles de pobreza, degradacin socioambiental, carencia de
planificacin y ordenacin del territorio y en su conjunto las actividades humanas,
generan desastres naturales o antrpicos o bien los agudizan. Estos ejercen una

Presin sobre la cuestin socioambiental/socioeconmica. Presiones que

provocan cambios de Estado.
Respuesta.
Y, ante los desastres la sociedad ofrece
Se antepone a cada indicador las letras: E, P o R, a fin de
clasificarlos, si corresponden a indicadores de: Presin, Estado o Respuesta.

El Sistema de Indicadores ha sido organizado de la siguiente forma:
SECTOR: Generales
Clase: Perfil pas
Indicadores:
EEsperanza de vida al nacer
EPoblacin total
EPorcentaje poblacin urbana
ESuperficie total
ETasa de mortalidad infantil
ndice de Vulnerabilidad
SECTOR: Vulnerabilidad y Desastres

Clase: Ambientales
Indicadores:
PEmisiones de dixido de carbono
PProporcin de la superficie de tierras cubiertas por bosques
RRelacin entre zonas protegidas para mantener la diversidad biolgica
Clase: Desastres
Indicadores:
PPersonas afectadas por actividad volcnica
PPorcentaje de poblacin expuesta a ciclones tropicales
PPorcentaje de poblacin expuesta inundaciones
PPorcentaje de poblacin expuesta a terremotos
PPromedio de sismos mayores o iguales a 5.5 en la escala de Ritcher
Clase: Resilencia
Indicadores:
RCoeficiente de GINI
RGasto Social
RHuella Ecolgica
Rndice de Desarrollo Humano
RNmero de receptores de radio por mil habitantes
RPercepcin de corrupcin

Clase: Salud
Indicadores:
PPorcentaje de poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de
energa alimentaria
PTasa de mortalidad por homicidio por cada 100,000 habitantes
RPorcentaje de poblacin con acceso a servicios de agua potable
RPorcentaje de la poblacin con acceso a servicios de eliminacin de
excretas
RPorcentaje de poblacin con acceso a servicios de salud
RPorcentaje de la poblacin rural con acceso a servicios de eliminacin de
excretas
RPorcentaje de poblacin urbana con acceso a servicios de eliminacin de
excretas
RPorcentaje de poblacin rural con acceso a servicios de agua potable
RPorcentaje de poblacin urbana con acceso a servicios de agua potable
Clase: Socioeconmicos
Indicadores:
PPorcentaje de la poblacin en situacin de indigencia
PProducto interno bruto per cpita
RTasa de alfabetizacin de adultos
Para calcular el ndice de Vulnerabilidad, se utiliz la herramienta de DevInfo 4.0,

para el clculo de ndices Compuestos. El primer paso ha consistido en escoger
los indicadores que se emplearon para el clculo. Estos indicadores son en total:
27. El segundo paso, es el de asignar pesos a cada indicador, pesos que al
sumarse, su resultado debe ser 100%.
Finalmente se analiza cada indicador a
fin de identificar su comportamiento cuantitativo, de tal manera que al activar la

opcin Alto es bueno, de la herramienta para el clculo de ndices, la seleccin
responda a un criterio lgico, en cuanto a que si el indicador al incrementarse se
le pueda cualificar como bueno y al disminuirse, de manera contraria.
Esto,
reclama el presupuesto, que el analista conoce la naturaleza y reconoce el

comportamiento lgico de cada indicador seleccionado.
Los resultados obtenidos al calcular el ndice de Vulnerabilidad, permiten
reconocer en primera instancia los valores extremos: Hait con un valor (0) y
Uruguay con un valor superior de (100). Para los efectos de clasificacin general,
los resultados se han organizado en: Vulnerabilidad muy Alta, Vulnerabilidad Alta
y Vulnerabilidad Media. El pas con vulnerabilidad Muy Alta es: Hait. Los pases
agrupados bajo la denominacin de Vulnerabilidad Alta son: Nicaragua, El

Salvador,
Repblica
Guatemala, Per y
Vulnerabilidad
Dominicana,
Belize.
Alta:
Bolivia,
Honduras,
Paraguay,
7
Ecuador,
Con
Venezuela,
Porcentaje
Argentina Brasil, Santa Luca, Islas

Falkland,
Anguila,
Guadalupe,
Mxico,
Colombia,
Guyana
Francesa,
Grenada,
Martinico,
Islas Vrgenes USA, San Vicente y

Grenadinas, Guyana, Saint Kitts &
Nevis, Islas Vrgenes Britnicas,
Jamaica,
Aruba,
Antillas
Holandesas, Puerto Rico, Islas

Turcos y Caicos, Islas Cayman,
Panam, Cuba, Antigua y Barbuda,
Trinidad
Tobago,
Suriname,
Dominica, Bahamas, Montserrat,

Chile, Barbados, Costa Rica y
Uruguay.
Es importante sealar
que
es
este
un
sistema
de
indicadores que se nutre de datos

recolectados en aos anteriores,
aunque
de los ms recientes
disponibles.
Pases que en este
instante son sujetos a eventos

naturales o antrpicos
extremos,
Area Name
Hait
Nicaragua
El Salvador
Repblica Dominicana
Bolivia
Honduras
Paraguay
Ecuador
Guatemala
Peru
Belize
Venezuela
Argentina
Brasil
Saint Lucia
Falkland Islands
Anguilla
Guadeloupe
Mxico
Colombia
French Guiana
Grenada
Martinique
United States Virgin Islands
St Vincent & the Grenadines
Guyana
Saint Kitts & Nevis
British Virgin Islands
Jamaica
Aruba
Netherlands Antilles
Puerto Rico
Turks & Caicos Islands
Cayman Islands
Panam
Cuba
Antigua & Barbuda
Trinidad & Tobago
Suriname
Dominica
Bahamas
Montserrat
Chile
Barbados
Costa Rica
Uruguay
desde luego que variaran su
0
42
47.3
51.82
52.57
53.23
55.03
57.16
58.72
63.32
66.49
68.57
69.7
69.8
72.28
73.88
74.28
74.52
74.81
75.03
76.21
77.32
78.86
79.23
80.87
81.14
81.33
82.58
83.03
83.04
84.34
85.19
85.29
85.35
85.66
86.39
87.04
87.39
88.45
88.55
88.91
90.85
94.48
96.97
97.74
100
Vulnerabilidad muy Alta
Vulnerabilidad Alta
Vulnerabilidad Media
posicin en la tabla presente. Pero

el orden actual es el fiel reflejo de
Fuente: Clculos propios
los valores que asumen los indicadores en el tiempo y lugar determinado. En la

construccin del ndice de Vulnerabilidad se ha considerado el componente de
seguridad, reflejado a travs del indicador: Tasa mortalidad por Homicidios por

cada 100,000 habitantes. Este indicador incorpora los homicidios que se dan por
consecuencia de las guerras y por otros actos de violencia. Otro indicador que se
ha integrado es el referente a
Personas afectadas por actividad volcnica.
Aunque es un elemento que le proporciona ms acercamiento a la realidad al

propio Sistema de Indicadores, es de justicia reconocer que la informacin que
nos ofrece este indicador no recoge las afectaciones recientes. Pero debemos
insistir en la necesidad de considerar el Sistema en cuanto al producto de unos
datos recolectados en un momento dado y que en consecuencia, no admite los
hechos que ocurren en tiempo real. Los cuales se ubican en sistemas de alerta
temprana y de monitoreo que demanda otras metodologas y mecanismos
tecnolgicos que exceden los instrumentos empleados para esta consultora.
La informacin finalmente ha sido cargada en el formato DevInfo V4.0, en una
base de datos que consta de 32 indicadores con un total de 2606 registros. A
partir de la base de datos se han preparado algunas salidas en formato de: Tabla,
Grfico y Mapa, que demuestran la utilidad del producto al momento de trasmitir
de manera sencilla los datos e informacin contenida en la base de datos.
A manera de conclusin y sugerencia podemos acotar que El Sistema de
Indicadores de Vulnerabilidad y desastres es una plataforma de trabajo, alrededor
de la cual pueden analizarse las decisiones y actuaciones para la gestin sobre el
tema.
Para los efectos de sostener y enriquecer el Sistema, resulta imperativo
establecer un mecanismo tcnico / administrativo, capaz de mantener actualizado

el Sistema de Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres, fundamentado en
Convenios Interinstitucionales y de Protocolos de intercambio de datos e
informacin. El desafo siguiente, est en desarrollar una segunda fase en la que
se incorpore informacin de vulnerabilidad a escala subnacional.

Informe Final

1.
10
Los desafos que impone la Vulnerabilidad y los Desastres: Criterios

bsicos para la seleccin y la construccin de los indicadores de
vulnerabilidad y desastres.
Las personas son cada vez menos las vctimas

indefensas de actos de fuerza mayor y cada vez ms las
vctimas de actos de fuerzas humanas. Geo Mundial
Durante los ltimos diez aos, los desastres naturales han dejado un saldo de ms
de 45.000 muertos y 40 millones de damnificados, y han causado daos directos
que superan los 20.000 millones de dlares EE.UU. Con un promedio de 40
desastres importantes al ao, Amrica ocupa el segundo lugar, despus de Asia,
en cuanto a la vulnerabilidad a desastres. Los desastres naturales, tecnolgicos y
de origen antrpico de diferente magnitud son cada vez ms frecuentes en esta
regin y, aunque el nmero de muertes ha disminuido, cada vez es mayor el
nmero de personas que se ven afectadas por dichos desastres. (Llamamiento
2004, IFRC: 2004.
Las personas vulnerables, para la Federacin Internacional de Cruz Roja y la
media Luna Roja, son las que estn expuestas a situaciones que amenazan su
supervivencia o su capacidad de vivir con un mnimo
de seguridad social y
econmica y de dignidad humana. La vulnerabilidad es un concepto relativo y

dinmico que se relaciona con las capacidades de un individuo o una comunidad
para enfrentarse a amenazas especficas en un momento determinado. La
vulnerabilidad puede asociarse con elementos de pobreza, pero tambin se
relaciona con el aislamiento de las personas, la inseguridad y la indefensin ante
riesgos, traumas y presiones. Los esfuerzos en este enrevesado tema, deben
estar dirigidos a las personas ms vulnerables. La vida de los seres humanos se
escenifica en un mundo de interacciones naturales, sociales, econmicas y
polticas. Los eventos naturales son ineludibles, pero la ocupacin desordenada
del territorio, trasforma estos, en verdaderas catstrofes, en lo que por regla
general afecta con mayor intensidad a los grupos que se sitan por debajo de la

11
lnea de pobreza, aglomerados en asentamientos humanos espontneos, con

viviendas precarias localizadas dentro de zonas de riesgos y peligros. Una de las
causas en el aumento del riesgo ambiental, es el incremento de gases de efecto
invernadero, que provocan el calentamiento gradual de la tierra y el
adelgazamiento de la capa de ozono. El incremento en el calentamiento de la
Tierra, pone de manifiesto la inminente vulnerabilidad de los Estados Insulares, de
las reas Costeras Urbanizadas y de las edificaciones localizadas en planicies de
inundacin. Su efecto en las actividades productivas es negativo. Se rompe el
ciclo de las cosechas y se atenta con la seguridad alimentaria de un nmero
significativo de la poblacin de la Regin. A lo anterior se suma el hecho de la
mala distribucin de la tierra y las precarias condiciones de los suelos, de los que
derivan su sustento la poblacin rural y parte de las que habitan las periferias
urbanas.
Aparece en
a este mismo escenario, la agravante situacin de
endeudamiento de los pases de Amrica Latina y el Caribe, que deben

comprometer sumas importantes de sus presupuestos para el pago del servicio de
la deuda. Integrado al tema en discusin, la centralizacin del Estado en la regin
y la psima distribucin de la riqueza, coloca a lo econmico en
posiciones
ventajosas dentro de la causalidad de los desastres y vulnerabilidad. Una gestin

efectiva del riesgo requiere de condiciones de gobernabilidad que permitan y
promuevan la asignacin de responsabilidades y la implementacin, obligatoriedad
y transparencia de las polticas de gestin de riesgos. En consecuencia es
necesaria una amplia participacin democrtica de la sociedad civil, representada
por sus organizaciones legitimadas, desde una perspectiva de empoderamiento
social y de gestin descentralizada. Adems, se debe apelar a la participacin del
sector privado en la reduccin de los riesgos de los desastres mediante la
creacin de incentivos para fortalecer su responsabilidad social y ambiental.
(Conferencia Interamericana sobre reduccin del Riesgo de los desastres:
2004).
El panorama se hace ms gris con la creciente corrupcin, la impunidad y la
inseguridad. El tema de la globalizacin y el incremento de la distancia entre las

12
clases sociales en los pases de la regin, son elementos que condicionan la

presencia de grupos sociales predispuestos a las afectaciones estructurales del
mundo globalizado y a los coyunturales e impredecibles desastres de cualquiera
ndole.
La pandemia del VIH, diezma de manera alarmante a la poblacin
econmicamente activa y representa gastos importantes a los ya dbiles

presupuestos nacionales, si estn considerados, en el mejor de los casos. Los
aspectos institucionales, no se pueden dejar fuera del margen de este complejo
tema. Los Estados de la regin en gran medida no apuestan por la Ordenacin de
sus Territorios, con nfasis en las zonas densamente habitadas, a fin de privilegiar
la ocupacin ordenada de los espacios urbanizables y la no-ocupacin de zonas
de riesgos y as como el uso sostenible de sus recursos. Pareciera que el mercado
inmobiliario supera las perspectivas de la planificacin urbana y regional.
La
puesta al servicio de la economa ambiental de las reservas boscosas, cuencas,

energas alternativas, es apenas tmida e insuficiente.
Los escenarios antes
presentados se desarrollan en una regin donde en cierta medida existe paz, el

escenario de la ausencia de paz, rompe los descritos y los agrava. Una
imponderable situacin de ausencia de paz, representa un paradigma que debe
ser considerado en la medida de mitigar sus efectos y prever la identificacin de
grupos y Estados ms vulnerables.
En una esfuerzo de aproximacin al concepto de vulnerabilidad es apreciable la
importancia de adoptar una nocin de vulnerabilidad que se adecuara a las
condiciones especficas de los pases de pequeas dimensiones fsicas,
demogrficas y econmicas y permanentemente expuestos a riesgos, como era el
caso de las naciones caribeas y centroamericanas. La expositora destac que la
construccin del concepto deba estar guiada por el principio de utilidad para las
polticas pblicas, lo que significaba que tena que facilitar la identificacin de los
factores estructurales que conducan a la exposicin a riesgos. Sostuvo que la
validacin operativa de la nocin de vulnerabilidad era un requisito para avanzar
en la elaboracin de ndices e indicadores que permitieran evaluar la situacin
actual y efectuar un seguimiento estrecho de su evolucin (CEPAL: 2001)

13
(Davidson, 2000 y Michellier: 1999), consideran que en el campo de la

vulnerabilidad, es necesario contemplar por un lado, los elementos vulnerables (es
decir expuestos: poblacin, obras ingenieriles, bienes, actividades, lneas vitales,
elementos sociales, econmicos, culturales, ambientales) y por el otro, la
vulnerabilidad como tal.
(Maskrey: 1993), plantea que las definiciones del
concepto de vulnerabilidad citados son: Ser vulnerable: Ser susceptible de sufrir

dao y tener dificultad en recuperarse de ello. Inflexibilidad o incapacidad en
adaptarse. Importa precisar que si los hombres no crean un hbitat seguro es por
necesidad extrema e ignorancia. La vulnerabilidad puede ser matizada, puesto
que se habla de vulnerabilidad progresiva cuando los elementos expuestos, con el
tiempo, se vuelven cada vez ms vulnerables (por ejm: una edificacin que no
sufre mantenimiento por falta de recursos). Adems, Maskrey precisa que la
vulnerabilidad no se puede considerar sin una visin sistmica. (Anne-Catherine
Chardon & Juan Leonardo Gonzlez: 2002)
Ante una incertidumbre cada vez ms creciente, el tema de la vulnerabilidad y su
anlisis para la accin, asume posiciones importantes, tanto en la configuracin
del propio desarrollo de los pases, as como en el planteamiento de nuevos
escenarios. Frente a la ausencia de rangos de certidumbre aceptables de cara a
la casustica de los desastres, el ser vulnerable alcanza cotas que superan la
particularidad, para tocar niveles de generalidad. Es decir, de cara a los eventos
y catstrofes de cualquiera ndole, todos estamos sujetos a manifestaciones de
vulnerabilidad, en grados diversos, pero en fin, expuestos.
2.
Definicin de Objetivos del Sistema de Indicadores Vulnerabilidad
El objetivo de la consultora es el de determinar (seleccionar) los indicadores de

vulnerabilidad y desastres en la Regin y crear una base de datos con la
Tecnologa DevInfo 4.0 de UNICEF, en la cual se almacenar todo la informacin
de los Indicadores seleccionados para Amrica Latina y el Caribe.
Estos

14
Indicadores se obtendrn de investigaciones realizadas en las diferentes agencias

y organizaciones que trabajen en el rea de prevencin y manejo de desastres en
la Regin, as como en otros organismos que dispongan de informacin
relacionada con el tema. El especialista debe complementar la base de datos con
indicadores generales de cada pas.
3. Enfoque de Vulnerabilidad y Desastres de los Organismos Regionales

Parte de las tareas contempladas en el Plan de Trabajo ha consistido en la
realizacin de entrevistas con representantes de Organismos Regionales que
abordan el tema de vulnerabilidad.
Con lo cual es posible desarrollar una visin
aproximada sobre el enfoque de vulnerabilidad y del sistema de indicadores. Los

siguientes planteamientos corresponden a lo medular de cada una de la
entrevistas realizada a los profesionales de los Organismos Regionales que
trabajan en el tema de Vulnerabilidad y Desastres. Los Organismos visitados ha
sido los siguientes: Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja- Delegacin Regional de Panam, OCHA, PADRU,
OPS, SINAPROC, UNICEF, PMA, PNUD,
CATHALAC y
Plan ROA. (Ver
Anexo N 1)
3. 1 Enfoque
El Sistema de Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres, es un sistema enfocado
hacia la respuesta/ prevencin
a los desastres.
El inters es el de
concentrarnos en el antes de los eventos. Los indicadores seleccionados tiene

que impactar en la sociedad y ser de utilidad clara, de manera que los tomadores
de decisiones y la sociedad civil en su conjunto se alerte ante la lectura simple y la
fcil compresin que debe extraerse de los indicadores. Definir y Alertar es el fin
del indicador. Los mismos estarn asociados a los Objetivos del Milenio. De igual
forma y en atencin a los criterios antes sealados, se debe determinar un
conjunto de indicadores Generales, vlidos para cada pas, que al final permitan

15
tener un Perfil de cada uno, bajo criterios de comparacin y anlisis normalizados.

Considerar las capacidades instaladas, organizacin para atender los eventos
(capacidad para resistir y recuperarse). El principio de localizacin de la gente
ms vulnerable, es de apreciar en este tipo de proyectos. Tomar en cuenta las
diferentes dimensiones de la Vulnerabilidad:
Social y Econmica.
Estructura/Redes de Servicios,
Para determinar los grupos o personas vulnerables es
necesario generar informacin primaria.
Los indicadores de vulnerabilidad no
deben soslayar el tema de la distribucin de la riqueza. Ante la falta de recursos,

los pases de Amrica Latina y el caribe deben apuntar hacia la educacin ante
los desastres y el fortalecimiento de la capacidad local de los municipios.
La vulnerabilidad tiene mltiples definiciones, por lo que es bsico lograr una
definicin ms global antes de seleccionar los indicadores. Las comunicaciones
son un tema importante al planificar las acciones antes de los desastres.
Gran parte de los recursos dirigidos a enfrentar el tema de la pobreza se
despilfarran, debido a los malos manejos y la impunidad. As, los niveles de
corrupcin en cada pas es otro tema a considerar, como parte del enfoque de
vulnerabilidad y el acercamiento a una definicin ms global.
En cuanto al tema Salud, se recomienda identificar si los pases tienen oficinas
encargadas del tema de desastres: Recursos Humanos y Presupuestos. Si los
Hospitales cuentan con Planes de emergencia, y si han presentado estudios de
vulnerabilidad.
Sobre el mismo punto, es necesario que la Vulnerabilidad se
incorpore como un indicador de los planes de desarrollo nacional, es decir si la

vulnerabilidad est siendo considerada en las polticas, programas y proyectos
orientados a generar crecimiento y desarrollo, entendiendo desarrollo con
sostenibilidad ambiental. El estudio se basar en la revisin de fuentes
secundarias a escala nacional. En el Sistema de Indicadores es preciso aadir un
indicador que recoja la situacin de criminalidad.

16
El logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) slo ser posible con
una efectiva articulacin de la gestin del riesgo con la gestin y la prctica del
desarrollo. (Conferencia Interamericana sobre reduccin del Riesgo de los
desastres: 2004).
3.2 Anlisis sobre el enfoque de vulnerabilidad y Desastres:
Si entendemos que el enfoque de los organismos es coincidente en lo medular, es
decir que los indicadores a determinar deben estar orientados hacia la respuesta /
prevencin, podemos aplicar el Marco de Causal (Estado, Presin, Repuesta).
El Marco se basa en causas determinadas por la Presin, y sus consecuentes
Estados y Respuestas. El Marco Causal, no substituye la organizacin de los
indicadores, implcita en el Programa DevInfo 4.0., ambos modos de organizacin
cohabitan en el Sistema de Indicadores de Vulnerabilidad. Es notoria la relacin
entre relacin respuesta y prevencin. A su vez, la prevencin en torno a la
vulnerabilidad est ntimamente asociada a la pobreza y a la degradacin
ambiental.
sta dupla que parece inseparable, y sus consecuencias nada
positivas, se incrementa en lo negativo por otros componentes, entre los que

podemos mencionar la corrupcin y la inseguridad.
Sobre este tema de la
corrupcin, algunos de los entrevistados han coincidido en que la sta debe

integrarse en el sistema de indicadores de vulnerabilidad. Afirma el Presidente de
Transparency International, Peter Eigen: La corrupcin en proyectos pblicos de
gran escala representa un gran obstculo al desarrollo sostenido y tiene como
consecuencia, tanto en pases desarrollados como en vas de desarrollo, una
mayor prdida de fondos pblicos necesarios para la educacin, la salud y el alivio
de la pobreza.
Acotar el universo de grupos sociales ms proclives a sufrir los efectos de los
desastres, implican unos estudios ms detallado a una escala subnacional, que
escapa al alcance geogrfico de los indicadores hasta el momento identificados.
No obstante algunos indicadores pueden brindar una visin general de las

17
condiciones de pobreza abyecta, de las desigualdades por pas y de la exposicin

a desastres, aunque es necesario sealar que los mismos no cubren a todos los
pases / reas.
Considero que la tesis del Dr. Alan Lavell, es adecuada para el
la traduccin del enfoque hasta ahora dibujado, toda vez que sustenta el tema de
la vulnerabilidad, asociada a los niveles de pobreza y a las presiones ambientales.
Lavell, no considera a los desastres como eventos qumicamente puros desde la
perspectiva de su origen: la naturaleza. Si no que es el hombre y su modelo de
desarrollo econmico excluyente y generador de pobreza, la causa del incremento
de las amenazas y de la vulnerabilidad de las personas.
Este enfoque
antropocntrico, y ms posibilista que determinista, es apropiado para abordar un

tema complejo como el que nos ocupa. En adicin, hay que sealar, que la gran
mayora de los desastres han estado ligados en cuanto a su impacto a las
decisiones de localizacin de los asentamiento humanos y las manifestaciones de
su irregularidad, cuando son espontneos.
La ausencia de Instrumentos y
Normas de Ordenacin del Territorial, han privilegiado y magnificado los desastres

naturales y sus consecuencias. Sobre esto Lavell seala: Sin embargo, ms que
una negacin de los conceptos sociales y ambientales de los desastres, estos
eventos mostraron la diversidad de circunstancias en que pueden ocurrir y la
importancia de la percepcin del riesgo en lo que se refiere a decisiones sobre
localizacin e inversin. Lavell nos ofrece una reflexin importante en cuanto a la
relacin desastres y ausencia de planificacin del territorio, a la falta del
componente de vulnerabilidad en la gestin del desarrollo: La destruccin de
lneas vitales y construcciones estratgicas del sector educativo, de salud,
energtico y productivo durante Mitch, puso en tela de juicio los niveles de
vulnerabilidad estructural existentes. La ubicacin de infraestructuras en reas de
alto riesgo, evidenci los problemas de ordenamiento territorial y de uso de la
tierra. En el caso de Honduras, los primeros dos pisos del principal hospital del
pas fueron inundados por estar el inmueble ubicado en una zona con este tipo de
riesgo (El subrayado es nuestro).

18
De lo expresado se desprende, la necesidad de proponer algunos indicadores que

aborden la cuestin de uso del suelo en los pases de la Regin. Debo confesar
que hasta ahora no se ha identificado algn indicador que cumpla con los criterios
y enfoques expuestos, para el tema de uso y ocupacin del territorio, que refleje el
tema de la presin que origina la fragmentacin del paisaje debido a la ocupacin
de hecho de los territorios. Aunque, en teora existen, pero en la base real de
informacin con validez y periodicidad, la teora se aleja de la disponibilidad de
datos.
Con
lo
cual
la
construccin
de
un
indicador
de
naturaleza
territorial/ambiental/regulatorio de uso y ocupacin del suelo, es un desafo para

consolidacin del Sistema de Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres. No
obstante se identificaron algunos que de manera suplementaria pueden ofrecernos
una visin parcial sobre este punto.
4. Evaluacin de los Indicadores
En la medida de lo posible, es decir de la disposicin de stos en las bases de
datos, se revisaron indicadores que se ajustaban al enfoque antes desarrollado.
Los Indicadores se les ha evaluado en dos fases. La primera, de orden cualitativo,
es decir se les seleccion en atencin a si cumplan con:
objetivo de la
consultora, enfoque de los organismos regionales y el enfoque personal que se

ha ido construyen con el desarrollo del proyecto.
Si los indicadores identificados
responden al enfoque, son extrados y luego sometidos a una segunda evaluacin

esta vez cuantitativa.
La evaluacin cuantitativa se aplica, empleando los criterios que se derivan del
Marco Causal antes enunciado. Estos criterios han sido: Validez cientfica,
Representatividad, Sensibilidad a cambios, Fiabilidad de los datos, Relevancia,
Comprensible, Predictivo, Metas, Comparable, Cobertura Geogrfica, Costeeficiencia. Para transformar los criterios de evaluacin en instrumentos de
ponderacin cuantitativa, a cada criterio, se le asign una escala numrica que va
de 0 hasta 3.
De tal forma se aplic este criterio cuantitativo a todos
los

indicadores revisados.
19
La evaluacin aplicada, permite seleccionar de manera
preliminar un universo de indicadores de manera tal que permanezcan en el

Sistema de Indicadores, los que cumplan al menos con los criterios de seleccin,
aunque esto no signific que finalmente fueron los escogidos.
A ttulo de valor agregado, cada uno de los indicadores han sido evaluados de
conformidad a uno de los componentes bsicos del Marco Causal, clasificndoles
en: Indicadores de Estado, Indicadores Presin e Indicadores de Respuesta (Ver
muestra en Anexo N 2)
Finalmente se logr aplicar el sistema de evaluacin a: Bases de datos cargadas
en DevInfo 4.0, Base de datos UNICEF/TACRO/InfoLAC, as como Bases de
Datos de diversos organismos: CEPAL, Naciones Unidas, OPS, EM-DAT, Servicio
Geolgico de los EEUU) y PMA, entre otras.
5. Estructura Analtica del Sistema de Indicadores de Vulnerabilidad
Los Indicadores se ha organizado de acuerdo al formato del Programa DevInfo.
Es decir, los indicadores se ordenan de acuerdo a Sectores y estos a su vez en
Clases. Como un valor agregado, se ha incorporado el Marco Causal, para los
Indicadores de Vulnerabilidad (IV).
El Marco est basado en la causalidad,
supone que los niveles de pobreza, degradacin socioambiental , carencia de

planificacin y ordenacin del territorio y en su conjunto las actividades humanas,
generan desastres naturales o antrpicos o bien los agudizan. Estos ejercen una
Presin sobre la cuestin socioambiente/socioeconmica. Cuestiones que
provocan cambios de Estado. Y, ante los desastres naturales o antrpicos la
sociedad ofrece Respuesta. Estos tres conceptos son definidos de la siguiente
forma:
Presin: se refiere al riesgo, peligro, exposicin de la poblacin,
actividades e Infraestructuras Dnde est localizados?

20
Estado: Cmo estn los sectores de inters para el Estudio?

Respuesta: Preparacin para los eventos Qu hacemos?
La estructura del Sistema de Indicadores abre un espacio de valor hacia la

consideracin del tema social y ambiental. La tendencia a considerar el tema de
vulnerabilidad durante la dcada de los noventa, fue la de tratarlo como un objeto
de investigacin y desarrollo estrictamente fsico o natural. Sin embargo, esta
tendencia sera rectificada entre 1997 y 1999, cuando las experiencias de dcadas
pasadas fueran resucitadas con el impacto de varios eventos, no slo grandes,
sino de inusitada magnitud. El fenmeno de El Nio entre 1997-1998 y de La Nia
en 1999-2000, el terremoto de Armenia en Colombia, a principios de 1998, los
huracanes Georges en el Caribe y Mitch en Centroamrica, ambos en 1998, y las
inundaciones y deslaves del litoral venezolano, en diciembre de 1999, trajeron
consigo impactos econmicos y humanos de graves consecuencias. Al ser
desastres de gran magnitud, abrieron espacios de reflexin y de crtica contra
modelos de gestin, la actuacin de gobiernos, las prcticas ambientales y las
respuestas sociales. (Lavell, Allan: 2000).
Derivado de lo anterior se han
incorporado a ttulo de clases, los temas: Salud, Socioeconmico, Desastres y

el de Resiliencia. Entendido sta ltima como la capacidad de respuesta
comunitaria o individual de la sociedad ante los desastres
Para cada una de las acciones (Presin, Estado, Respuesta), es posible
determinar o clasificar los indicadores disponibles o bien proponer otros que
permitan a futuro fortalecer el Sistema de Indicadores de Vulnerabilidad y
Desastres (SIVD). Se antepone a cada indicador las letras: E, P o R, a fin de
clasificarlos, si corresponden a indicadores de: Presin, Estado o
Respuesta.

El Sistema de Indicadores ha sido organizado de la siguiente forma:

SECTOR: Generales
Clase: Perfil pas
Indicadores:
EEsperanza de vida al nacer
EPoblacin total
EPorcentaje poblacin urbana
ESuperficie total
ETasa de mortalidad infantil
SECTOR: Vulnerabilidad y Desastres

Clase: Ambientales
Indicadores:
PEmisiones de dixido de carbono
PProporcin de la superficie de tierras cubiertas por bosques
RRelacin entre zonas protegidas para mantener la diversidad biolgica
Clase: Desastres
Indicadores:
PPersonas afectadas por actividad volcnica
PPorcentaje de poblacin expuesta a ciclones tropicales
PPorcentaje de poblacin expuesta inundaciones
PPorcentaje de poblacin expuesta a terremotos
PPromedio de sismos mayores o iguales a 5.5 en la escala de Ritcher
Clase: Resilencia
Indicadores:
RCoeficiente de GINI
RGasto Social
RHuella Ecolgica
Rndice de Desarrollo Humano
RNmero de receptores de radio por mil habitantes
RPercepcin de corrupcin
21

22
Clase: Salud
Indicadores:
PPorcentaje de poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de
energa alimentaria
PTasa de mortalidad por homicidio por cada 100,000 habitantes
RPorcentaje de poblacin con acceso a servicios de agua potable
RPorcentaje de la poblacin con acceso a servicios de eliminacin de
excretas
RPorcentaje de poblacin con acceso a servicios de salud
RPorcentaje de la poblacin rural con acceso a servicios de eliminacin de
excretas
RPorcentaje de poblacin urbana con acceso a servicios de eliminacin de
excretas
RPorcentaje de poblacin rural con acceso a servicios de agua potable
RPorcentaje de poblacin urbana con acceso a servicios de agua potable
Clase: Socioeconmicos
Indicadores:
PPorcentaje de la poblacin en situacin de indigencia
PProducto interno bruto per cpita
RTasa de alfabetizacin de adultos
6. Normalizacin de la escala de colores para los Indicadores de

Vulnerabilidad y Desastres.
Los colores que se apliquen a los valores de los Indicadores e ndices del Sistema,
guardarn una relacin lgica.
La seleccin de los colores para las tablas,
grficos y mapas no debe ser el resultado del criterio personal del usuario o
analista del sistema. Por lo que se ha construido una tabla de colores que se
adapta a la naturaleza del tema en cuestin.
En cuanto al uso del color, es conveniente considerar que el color usado
cuantitativamente entrega un valor numrico o un valor no numrico. Usado
cualitativamente muestra los distintos fenmenos o indicadores por medio de la
diversidad de tonos. En uno y otro caso, la combinacin de colores debe ceirse a
las leyes que llevan a la creacin de la armona policromtica y debe tener en
cuenta,
adems, el valor simblico que tendr el color en cada caso, su
reproduccin tcnica y el efecto psicolgico que producir en quien usa la carta.

(Errzuriz, Ana Mara et al: 1998).

23
Para la cuantificacin se pueden usar distintos tonos de acuerdo a la ordenacin

de tablas preestablecidas. La cuantificacin la dan los tonos de acuerdo a su peso:
a mayor peso1, mayor valor. Si se emplea un solo color, se grada
proporcionalmente en intensidad, de acuerdo a los valores que se quieren
representar. El uso del color para representar fenmenos cuantitativos tiene unas
limitaciones: la secuencia cromtica, que se basa en el peso del color, solo
permite una escala entre amarillo y violeta, ya sea a travs de los colores clidos
o de los fros, pero nunca combinando ambos; el uso de la intensidad tiene la
limitante de lograr que cada valor sea claramente diferenciado. (Errzuriz, Ana
Mara et al: 1998).
Para el tema de los colores, se presenta en el Cuadro Figura siguiente,
la
propuesta de Escala de Colores para los Tablas, Grficos y Mapas de los

Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres. Esta propuesta, se basa en el peso del
color, que a su vez va asociado con el valor del Indicador. La lectura de esta
escala debe ser asimilada de la siguiente forma: El valor de los indicadores de
presin se incrementar de izquierda a derecha en atencin al peso del color, es
decir
del
rosado
al
prpura. Los indicadores

de Estado incrementarn
Pesos
Marco Causal
su valor de izquierda a
derecha,
del
amarillo
claro al verde y los de
Presin
R=255
G=204
B=204
R=255
G=102
B=204
R=255
G=0
B=0
R=102
G=0
B=0
Estado
R=255
G=255
B=204
R=255
G=255
B=255
R=255
G=204
B=102
R=204
G=204
B=0
Respuesta
R=204
G=255
B=102
R=153
G=255
B=0
R= 0
G= 55
B= 0
R= 51
G=102
B= 0
Respuesta en el mismo
sentido del verde ms
claro
al
verde
ms
Peso del Indicador en funcin a la escala cromtica
Sin Informacin
R= 192
G= 192
B=192
oscuro. Ntese que para

cada color se han determinado los valores RGB, que precisan el color exacto al
que se refiera la tabla en cuanto al color en s y a su valor dado por la mezcla.
Para los pases sin informacin se adopta el gris, incorporado por defecto en el
1
Peso: Diferente grado de claridad dentro de la gama de colores

24
Programa DevInfo.
7. ndice Compuesto de Vulnerabilidad
En trminos generales, se denomina indicador a una observacin emprica que
sintetiza aspectos de un fenmeno que resultan importantes para uno o ms
propsitos analticos y prcticos. Si bien, el trmino indicador puede aludir a
cualquier caracterstica observable de un fenmeno, suele aplicarse a aquellas
que son susceptibles de expresin numrica (CEPAL: 2001).
Los indicadores pueden ser expresados en los trminos absolutos en que se
realiza la medicin, o derivados mediante un proceso de clculo que relacione
dicha medicin con otras magnitudes (tasas de variacin, participaciones,
relaciones). La expresin en trminos relativos suele estar asociada ala
especificidad de los usos a que se destina cada indicador, aunque tambin
contribuye a facilitar la comparacin entre pases. En cambio, los indicadores en
nmeros absolutos pueden servir a una multiplicidad de propsitos, y adems ser
utilizados posteriormente para construir indicadores especficos aplicables a
distintas reas de inters. Lo que se hace con esta expresin en trminos relativos
o reexpresin es aplicar procedimientos de normalizacin, esto es, que implican la
definicin de una norma estadstica en trminos de la cual se expresan los datos
primarios. Entre sus ventajas estn la facilidad de anlisis, la legibilidad, la
comparicin y concentracin en un aspecto interesante. (CEPAL, 2001)
En la medida en que los datos sobre una variedad de fenmenos se van
combinando en conceptos agregativos, se obtienen indicadores sintticos. Los
Indicadores o ndices Sintticos o Complejos se utilizan cuando el inters de
analizar aisladamente indicadores particulares es limitado, y se requiere elaborar
un indicador de significado ms amplio. Esto es generalizable a la mayor parte de
situaciones prcticas
en las que resulta conveniente obtener un ndice que
resuma en una sola cifra los cambios de un conjunto de variables. Los ndices se
encuentran en el nivel ms alto en la pirmide de informacin, se refieren a un

25
tipo de medida compuesta que resume varios indicadores u observaciones

especficas sobre un mismo fenmeno para realizar comparaciones en el tiempo y
el espacio. Para la idoneidad de las frmulas alternativas de ndices sintticos
suelen ser adoptados distintos criterios, que estn basados en la propia
interpretacin de los nmeros ndices. (Surez Olave, Dora Catalina: 2003)
7.1 Mtodo del Clculo
Para calcular el ndice de Vulnerabilidad, se utiliz la herramienta de DevInfo 4.0,
para el clculo de ndices Compuestos. El primer paso ha consistido en escoger
los indicadores que se emplearn para el clculo. Estos indicadores son en total:
27. El segundo paso, es el de asignar pesos a cada indicador, pesos que al
sumarse, su resultado debe ser 100%.
Finalmente se analiza cada indicador a
fin de identificar su comportamiento cuantitativo, de tal manera que al activar la

opcin Alto es bueno, la seleccin responda a un criterio lgico, en cuanto a que
si el indicador al incrementarse se le pueda cualificar como bueno y al
decrementarse, de manera contraria.
Esto, reclama el presupuesto, que el
analista conoce la naturaleza y reconoce el comportamiento lgico de cada

indicador seleccionado.
7.2 Resultados logrados

Los resultados obtenidos al calcular el ndice de Vulnerabilidad, permiten
reconocer en primera instancia los valores extremos: Hait con un valor (0) y
Uruguay con un valor superior de (100). Para los efectos de clasificacin general,
los resultados se han organizado en: Vulnerabilidad muy Alta, Vulnerabilidad Alta
y Vulnerabilidad Media. El pas con vulnerabilidad Muy Alta es: Hait. Los pases
agrupados bajo la denominacin de Vulnerabilidad Alta son: Nicaragua, El
Salvador,
Repblica
Dominicana,
Bolivia,
Honduras,
Paraguay,
Ecuador,
Guatemala, Per y Belize. Con Vulnerabilidad Alta: Venezuela, Argentina, Brasil,

Santa Luca, Islas Falkland, Anguila, Guadalupe, Mxico, Colombia, Guyana
Francesa, Grenada, Martinica, Islas Vrgenes USA, San Vicente y Grenadinas,

26
Guyana, Saint Kitts & Nevis, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Aruba, Antillas
Holandesas, Puerto Rico, Islas
Turcos y Caicos, Islas Cayman,
Porcentaje
Panam, Cuba, Antigua y Barbuda,

Trinidad
Tobago,
Suriname,
Dominica, Bahamas, Montserrat,

Chile, Barbados, Costa Rica y
Uruguay.
Es importante sealar
que
es
este
un
sistema
de
indicadores que se nutre de datos

recolectados en aos anteriores,
aunque
de los ms recientes
disponibles.
Pases que en este
instante son sujetos a eventos

naturales extremos, desde luego
que variaran su posicin en la
tabla presente.
Pero el orden
actual es el fiel reflejo de los

valores
que
asumen
los
indicadores en el tiempo y lugar

determinado.
En la construccin
del ndice de Vulnerabilidad se ha

considerado el componente de
seguridad, reflejado a travs del
indicador: Tasa mortalidad por
Area Name
Hait
Nicaragua
El Salvador
Repblica Dominicana
Bolivia
Honduras
Paraguay
Ecuador
Guatemala
Peru
Belize
Venezuela
Argentina
Brasil
Saint Lucia
Falkland Islands
Anguilla
Guadeloupe
Mxico
Colombia
French Guiana
Grenada
Martinique
United States Virgin Islands
St Vincent & the Grenadines
Guyana
Saint Kitts & Nevis
British Virgin Islands
Jamaica
Aruba
Netherlands Antilles
Puerto Rico
Turks & Caicos Islands
Cayman Islands
Panam
Cuba
Antigua & Barbuda
Trinidad & Tobago
Suriname
Dominica
Bahamas
Montserrat
Chile
Barbados
Costa Rica
Uruguay
de Homicidios por cada 100,000

habitantes.
Este
0
42
47.3
51.82
52.57
53.23
55.03
57.16
58.72
63.32
66.49
68.57
69.7
69.8
72.28
73.88
74.28
74.52
74.81
75.03
76.21
77.32
78.86
79.23
80.87
81.14
81.33
82.58
83.03
83.04
84.34
85.19
85.29
85.35
85.66
86.39
87.04
87.39
88.45
88.55
88.91
90.85
94.48
96.97
97.74
100
Vulnerabilidad muy Alta
Vulnerabilidad Alta
Vulnerabilidad Media
indicador
incorpora los homicidios que se
Fuente: Clculos propios
dan por consecuencia de las guerras y por otros actos de violencia. Otro indicador
que se ha integrado es el referente a Personas afectadas por actividad volcnica.
Aunque es un elemento que le proporciona ms acercamiento a la realidad al

27
propio Sistema de Indicadores, es de justicia reconocer que la informacin que

nos ofrece este indicador no recoge las afectaciones recientes. Pero debemos
insistir en la necesidad de considerar el Sistema en cuanto al producto de unos
datos recolectados en un momento dado y en consecuencia, no admite los hechos
que ocurren en tiempo real. Lo cuales se ubican en sistemas de alerta temprana y
de monitoreo que demanda otras metodologas y mecanismos tecnolgicos que
exceden los instrumentos empleados para esta consultora.

28
8. Observaciones
1. El concepto de vulnerabilidad es relativo y su definicin
vara de
conformidad a la realidad de cada pas.

2. Existen vacos en los datos e indicadores seleccionados para los pases de
Amrica Latina y la reas.
3. Hait es un caso singular en cuanto a carencia de datos e informacin sobre
el tema de vulnerabilidad
4. El ndice de Vulnerabilidad aporta una clasificacin de los pases y reas,
til para la gestin del riesgo, de parte de las agencias encargadas del
tema.
5. Es necesario producir nuevos indicadores sobre al tema de vulnerabilidad,
asociados a informacin geoespacial
6. El estudio debe ser proyectado para alcanzar niveles subnacionales, a fin
de mitigar las distorsiones que producen las generalizaciones a escala
nacional.
7. DevInfo V4.0 es un programa amigable en trminos generales. No obstante
existen comandos y mdulos que pueden simplificarse.
8. El Sistema de Indicadores requiere del consenso y participacin de todos
los usuarios
9. El Sistema de Indicadores de Indicadores presentados no es el fin del
proceso, sino el inicio del mismo.

29
9. Recomendaciones
1. Desarrollar estudios tericos sobre el concepto y enfoque de vulnerabilidad
para el entorno de Amrica Latina, que desemboque en un Marco
Conceptual
2. Promover el levantamiento de datos e informacin sobre vulnerabilidad, en
pases deficitarios en este rengln.
3. Atender de manera particular la obtencin de informacin de vulnerabilidad
de Hait.
4. Promover convenios interinstitucionales, para la gestin del sistema de
indicadores de vulnerabilidad y su mejora continua.
5. Promover un convenio de colaboracin con CATAHALAC, a fin de utilizar la
Informacin Geoespacial del Nodo NASA, para la generacin de nuevos
indicadores de vulnerabilidad
6. Impulsar la realizacin de un estudio similar a partir de escalas
subnacionales, en principio para los pases donde exista informacin
desagregada a la escala seleccionada.
7. DevInfo V4.0 debe simplificar algunos procesos relacionados con la
creacin y modificacin de las bases de datos, as como mejora el mdulo
de mapas
8. El Sistema de Indicadores de Vulnerabilidad y desastres es una plataforma
de trabajo, alrededor de la cual pueden generarse decisiones y actuaciones
para la gestin sobre el tema.

30
9. Establecer un mecanismo tcnico / administrativo, capaz mantener

actualizado el Sistema de Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres.

31
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48. PNUMA, CGIAR, NCGIA. 1996. Human Population and Administrative
Boundaries Database for Asia,www.grid.unep.ch/data/grid/human.php

35
49. PNUMA/GRID, 2002. Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente, Base de Datos sobre RecursosMundiales, GEO-3 Data portal,
http://geodata.grid.unep.ch
50. PNUMA/DEWA/GRID-Ginebra,
www.grid.unep.ch/activities/earlywarning/preview/index.htm
51. PRSP
Monitoring
an
Synthesis
Project,
www.prspsynthesis.org/connections9.pdf
52. Third World Network. Caribbean: Plan needed to mitigate impact of natural
disasters, www.twnside.org.sg/title/mitigate.htm
53. Topinka,
L.
2001.
Cascades
Volcano
Observatory,
USGS,
Vancouver,Washington,
Estados
Unidos,http://vulcan.wr.usgs.gov/Volcanoes/
54. Transparency international, 2001. Global Corruption Report 2001,
www.transparency.org
55. U.S. Geological Survey. 1997. HYDRO1k, an Elevation Derivative
Database, http://edcdaac.usgs.gov/gtopo30/hydro
56. UNHABITAT (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos)
www.unchs.org/istanbul+5/14.pdf
y
www.unhabitat.org/habrdd/global.html
57. VHP (Volcano Hazards Program) 2000. Strategy for reducing volcanic risk,
U.S. Department of the Interior. Servicio de Levantamientos Geolgicos de
los
Estados
Unidos,
Menlo
Park,
CA.
E.E.U.U:http://volcanoes.usgs.gov/About/What/Assess
58. World Water Day 2003, www.worldwaterday.org/2001/thematic/floods.html

ANEXOS
36

37
Anexo N 1: Entrevistas
1.1. Sr. Gilberto Guevara, Jefe de la Delegacin Regional. Mxico,

Centroamrica y El Caribe:
Los Indicadores debe tener un enfoque de respuesta a los desastres en
funcin de los objetivos del Milenio
Considerar el Plan Estratgico Participativo 2010
Los indicadores deben ser de impacto social
Considerar las demandas internas de la IFCR- Amrica Latina y los servicios
que presta a lo externo
Los objetivos del Milenio de Naciones Unidas, no contemplan el tema de
vulnerabilidad, por lo que es necesario preparar una propuesta para
incorporarlos.
Para determinar los indicadores, el criterio de las bases legales que lo
sustenten debe tomarse en cuenta.
1.2. Sr. Marcos Daz, Delegado Regional de Agua y Saneamiento, Mxico,
La propuesta de indicadores se orientar hacia el tema de la respuesta a los
desastres
Deben proponerse un conjunto de indicadores generales vlidos para todas
las representaciones regionales
Se reducir el tiempo de la consultora a tres meses
Realizacin de reuniones evaluativas peridicas para verificar el nivel de
avance del proyecto
1.3. Sr. Xavier Castellanos, Delegado de Preparacin de Desastres,
Considerar las capacidades instaladas, organizacin para atender los
eventos (capacidad para resistir y recuperarse de los desastres)
Un tema clave es la ubicacin de la gente, es decir, localizar a los ms
vulnerables
El enfoque debe estar dirigido el tema de la vulnerabilidad sumando las
capacidades para enfrentarla
Tomar en consideracin los tipos de vulnerabilidad:
Vulnerabilidad de la Estructuras (Redes Viales, Redes de
abastecimiento de agua)
Vulnerabilidad Social (Humana, Organizacional y
Econmica)
Vulnerabilidad Econmica (Modos de subsistencia,
Seguridad,
participacin
social,
papel
de
las
organizaciones locales y el Estado, capacidades y

38
destrezas de las comunidades y la poblacin para

enfrentar los desastres)
1.4 Sra. Markela Castro, Jefa del Grupo Regional de InfoLAC
Es necesario hacer el esbozo del Marco Conceptual
Seleccionar Indicadores Generales
Revisar Estudio realizado en Guatemala para Indicadores de Vulnerabilidad a
nivel Local, en funcin de la seguridad Alimentaria
Recabar informacin de ROA y OCHA
Determinara indicadores que identifiquen las condiciones generales de
cada pas
Guatemala y Nicaragua son pases que se les debe prestar especial atencin
InfoLAC posee una base de datos con 150 Indicadores de Vulnerabilidad
Los temas de conflictos como son los de Colombia y la Frontera de Ecuador
no se incorporarn en el proyecto
Investigar todas las fuentes de informacin secundaria que sean comparables
Incluir algunas fuentes primarias donde la situacin sea grave (Hait, Repblica
Dominicana, Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Honduras.
1.5 Sra. Nidia Quirz, UNICEF/Panam

El propsito de la consultora es el de determinar un conjunto de indicadores
para la Respuesta y Prevencin, toda vez que hacen falta indicadores para
estos temas.
UNICEF concentra su atencin en Indicadores sobre los temas
siguientes: Minas, Migracin, Conflictos y Desastres Naturales
Los Indicadores reflejan una situacin: Antes, Durantes y
Despus. Nuestro inters se concentra en indicadores para el
ANTES.
Los Conflictos armados no sern considerados en el proyecto
Los Mapas de Vulnerabilidad son de mucha ayuda para analizar
los problemas
Los indicadores deben tener un Impacto en la sociedad y una
utilidad clara
Los Indicadores deben ayudarnos para las alertas e identificar los
riesgos
Concentrarse en Amrica Latina y el Caribe a nivel de pas
Aportar un conjunto de indicadores bsicos para todos los pases
Para UNICEF las poblaciones ms vulnerables son las
siguientes:
Adolescentes Embarazadas
Indgenas y Afro descendientes
Nios menores de un ao
Nios menores de cinco aos

39
Nias Indgenas o Afro descendientes

Localizacin: Fronteras
: Faldas de los volcanes
: Cuencas Hidrogrficas/Zonas Inundables
: Altura
: Zonas ridas
Hait : Toda la informacin que exista
VIH/SIDA
Definir y Alertar es el fin del Indicador

Es necesario producir un documento para unificar los criterios de
seleccin d los indicadores.
Revisar el Proyecto de Guatemala sobre Indicadores de
Vulnerabilidad
1.6
Sr. Raoul Balleto y Alexander Cole del Programa Mundial de

Alimentos
El Programa Mundial de Alimentos, trabaja los indicadores de
vulnerabilidad sobre la base del Anlisis Cartogrfico de Vulnerabilidad
(ACV), siglas en Ingls VAM.
El VAM se parte de un Marco Conceptual que define la Vulnerabilidad
como una funcin que depende del Riesgo y la Capacidad de
Respuesta
El VAM considera en su marco conceptual: Disponibilidad, Acceso y el
Consumo.
PMA propone que los gobiernos se apropien del VAM
VAM funciona con un instrumento de Alerta Temprana para las
actuaciones relativas a las deficiencias alimentarias
Dos aplicaciones del VAM que merecen la pena considerar son: Bolivia
y Guatemala. En ambos se generan un conjunto de indicadores de
vulnerabilidad alimentaria.
No existe un indicador nico de vulnerabilidad
Para determinar las personas vulnerables es necesario considerar la
informacin primaria siguiente: Ingresos, Medios de Vida, Consumo,
Nutricin.
El VAM para aplicaciones locales necesita de informacin proveniente
de fuentes primarias.
1.7
Sr. Tsuneki Hori, experto de JICA en CEPREDENAC:

El enfoque gira en torno a mejorar la calidad de vida
Considera que existen muchos estudios pero un bajo nivel de accin

40
Los sistemas de alerta temprana no existen, por lo que hay que

concentrarse atender a las vctimas y mejorar las estructuras para el
desarrollo, estructuras que deben edificarse atendiendo a los riesgos
Los indicadores de vulnerabilidad tienen que incorporar el tema de la
distribucin de la riqueza
A falta de recursos, los pases de Amrica Latina y el Caribe deben
apuntar hacia la educacin ante los desastres y al fortalecimiento
de la capacidad local de los Municipios.
1.8
Sr. Gerard Gmez de OCHA:
Considera que el manejo amplio de informacin por parte de los
organismos regionales es importante.
La coordinacin entre los organismos regionales es fundamental
OCHA tiene cono objetivo la respuesta a los desastres y a la recuperacin.
Siendo la recuperacin una fase en la que la planificacin de obras es
importante, es de considera que la prevencin pasa a tener importancia.
La vulnerabilidad tiene mltiples definiciones, por lo que es bsico
lograr una definicin ms global antes de seleccionar los indicadores
La definicin de vulnerabilidad no solo debe estar funcin de las personas
sino de la vulnerabilidad global
Las comunicaciones es un tema importante al planificar las acciones antes
de los desastres.
Adems de la poblacin los indicadores deben abordar temas relativos a las
infraestructuras, coordinacin
y a la organizacin, as como la
descentralizacin de los organismos nacionales que atienden los desastres
Los niveles de corrupcin a nivel de pas es otro tema a considerar
1.9
Sr. Claudio Osorio, Delegado de OPS en UNICEF:

OPS tiene un enfoque sus actuaciones hacia el Sistema de Salud
Pblica
Identificar si en los pases existen oficinas encargadas del tema de
desastres ( Recursos Humanos, Presupuestos)
Que los hospitales cuenten con su plan de emergencias
Promover que los establecimientos de salud tengan estudios de
vulnerabilidad
SUMA es un indicador que puede servir para el estudio
1.10
Sr. Ral Gonzlez, Consultor en emergencias y desastres de OPS:

Como dato de referencia, Chile, tiene un centro de expertos en
mitigacin de Vulnerabilidad de Hospitales.
Se promueve la construccin de hospitales menos vulnerables ante los
desastres
Mxico es un pas pionero en este tema

41
En Panam el referente es el Hospital San Miguel Arcngel, que fue

construido atendiendo a algunos criterios de vulnerabilidad estructural.
La vulnerabilidad en centros hospitalarios es de 3 tipos: Estructural, No
Estructural y Organizacional.
El enfoque que se empleaba anteriormente era el de evacuacin y
recuperacin
Hoy el enfoque es el de preparacin
OPS tiene planificado presentar en indicador denominado: Mitigacin de
Vulnerabilidad en Hospitales.
Para OPS, los indicadores estn en funcin de las infraestructuras
Un indicador interesente es la localizacin de los hospitales en funcin
de las zonas de riesgo
Los indicadores que se sugieren pudiesen ser: Poltica de Estado y
Marco Legal, Estructura Organizativa para atender el tema de
Vulnerabilidad, La vulnerabilidad como parte integrante de los planes de
desarrollo, Creacin de la cultura del Riesgo e Indicador de corrupcin.
1.11 Sr. Edmundo lvarez del rea alimentaria del Plan ROA:
El Plan Roa incorporar el tema de desastres a partir del prximo ao
Es recomendable trabajar con un reducido nmero de indicadores
Los indicadores deben agruparse por temas principales
Indicadores sugeridos: Ingreso familiar , GINI, Peso/Talla, Tasa de
Mortalidad Infantil, Acceso al agua, Vacunados contra el sarampin,
diarrea, desnutricin, Alfabetismo, Degradacin ambiental
1.12
Sr. Emilio Sempris, CATHALAC:

Falta incorporar el tema de vulnerabilidad en los procesos de
planificacin
CATHALAC es la sede del NODO NASA, que ofrecer los servicios de
informacin de imgenes de satlite para todos los interesados en
explotar esta fuente de datos e informacin.
CATHALAC promover la creacin de sinergias con todas las
instituciones que tengan proyectos para el aprovechamiento y desarrollo
de informacin geoespacial.
1.13
Sra. Alida Spadafora, PNUD:

PNUD, cuenta con una oficina regional para la atencin del tema de
desastres, de la que est encargada la Sra. ngeles Arenas.
PNUD, public un Informe sobre desastres, en el que se calcula un
ndice de Desastres
Para la regin de Centroamrica, PNUD ha publicado el informe Mithc
+5

42
1.14
Sra. Laura T. de Thomas, OPS/OMS/Panam, EpidemilogaInfoCOM
La Dra. Thomas, colabor en la ubicacin de la Tasa de Mortalidad por
homicidios de manera digital e impresa

Indicadores
AOD recibida por los pequeos Estados Insulares en desarrollo
Cobertura de inmunizacin con DPT3 en menores de un ao
Cobertura de inmunizacin contra la poliomielitis en menores de un ao
Cobertura de inmunizacin contra la tuberculosis en menores de un ao
Cobertura de inmunizacin contra sarampin en menores de un ao
Coeficiente de Gini
Coeficiente de la brecha de pobreza
Computadoras personales en uso por 100 habitantes
Consumo de clorofluorocarburos que agotan la capa de ozono
Emisiones de dixido de carbono
Esperanza de vida al nacer
Lneas de telfono y abonados a telfonos celulares
Lneas de telfonos por 1,000 habitantes
Nmero de hurfanos a causa del VIH-SIDA
Nmero de receptores de radio por 1,000 habitantes
Nmero de receptores de televisin por 1,000 habitantes
Poblacin Total por sexo
Porcentaje de hogares en situacin de indigencia
Porcentaje de hogares en situacin de pobreza
Porcentaje de la poblacin con acceso a servicios de agua potable
Porcentaje de la poblacin con acceso a servicios de eliminacin de excretas
Porcentaje de la poblacin con acceso a servicios de salud
Porcentaje de la poblacin con ingreso inferior a $1 diario
Porcentaje de la poblacin en situacin de indigencia
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza
Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria
Porcentaje de menores de 5 aos de edad con bajo peso para la edad (grave)
Porcentaje de menores de 5 aos de edad con fiebre tratados con frmacos contra la malaria
Porcentaje de partos atendidos por personal especializado
Porcentaje de personas de 15-24 aos de edad que conocen sobre la proteccin del VIH
Porcentaje de personas de 15-24 aos de edad que conocen sobre la transmisin del VIH
Porcentaje de personas de 15-24 aos que usan preservativos en situaciones de riesgo
Validez Cientfica=
Representatividad=
Sensibilidad=
Fiabilidad=
Relevancia=
Comprensible=
Predictivo=
Comparable=
Cobertura Geogrfica=
Coste/eficiencia=
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Anexo N 2 Evaluacin de indicadores cargados en DevInfo

Criterios
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Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

Producto 3: Resumen Ejecutivo e Informe Final

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

Con un promedio de 40 desastres importantes al ao, Amrica ocupa el segundo

de seguridad social y econmica y de dignidad humana. Los

eventos naturales son ineludibles, pero la ocupacin desordenada del territorio,

vulnerables alcanza cotas que superan la particularidad, para tocar niveles de

De cara a los eventos y catstrofes de cualquiera ndole, todos

estamos sujetos a manifestaciones de vulnerabilidad, en grados diversos, pero en

informacin de los Indicadores seleccionados para Amrica Latina y el Caribe

concentrarnos en el antes de los eventos. Los indicadores seleccionados tiene

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

de decisiones y la sociedad civil en su conjunto se alerte ante la lectura simple y la

consultora, enfoque de los organismos regionales y el enfoque del consultor, que

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

Presin sobre la cuestin socioambiental/socioeconmica. Presiones que

Y, ante los desastres la sociedad ofrece

Se antepone a cada indicador las letras: E, P o R, a fin de

clasificarlos, si corresponden a indicadores de: Presin, Estado o Respuesta.

SECTOR: Vulnerabilidad y Desastres

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

Para calcular el ndice de Vulnerabilidad, se utiliz la herramienta de DevInfo 4.0,

Finalmente se analiza cada indicador a

fin de identificar su comportamiento cuantitativo, de tal manera que al activar la

reclama el presupuesto, que el analista conoce la naturaleza y reconoce el

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

Argentina Brasil, Santa Luca, Islas

Islas Vrgenes USA, San Vicente y

Holandesas, Puerto Rico, Islas

Dominica, Bahamas, Montserrat,

indicadores que se nutre de datos

Pases que en este

instante son sujetos a eventos

desde luego que variaran su

posicin en la tabla presente. Pero

Fuente: Clculos propios

los valores que asumen los indicadores en el tiempo y lugar determinado. En la

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

Personas afectadas por actividad volcnica.

Aunque es un elemento que le proporciona ms acercamiento a la realidad al

Para los efectos de sostener y enriquecer el Sistema, resulta imperativo

establecer un mecanismo tcnico / administrativo, capaz de mantener actualizado

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

Los desafos que impone la Vulnerabilidad y los Desastres: Criterios

Las personas son cada vez menos las vctimas

econmica y de dignidad humana. La vulnerabilidad es un concepto relativo y

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

lnea de pobreza, aglomerados en asentamientos humanos espontneos, con

a este mismo escenario, la agravante situacin de

endeudamiento de los pases de Amrica Latina y el Caribe, que deben

ventajosas dentro de la causalidad de los desastres y vulnerabilidad. Una gestin

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

clases sociales en los pases de la regin, son elementos que condicionan la

La pandemia del VIH, diezma de manera alarmante a la poblacin

econmicamente activa y representa gastos importantes a los ya dbiles

puesta al servicio de la economa ambiental de las reservas boscosas, cuencas,

Los escenarios antes

presentados se desarrollan en una regin donde en cierta medida existe paz, el

Consultora: Indicadores de Vulnerabilidad y Desastres para Amrica Latina

(Davidson, 2000 y Michellier: 1999), consideran que en el campo de la

(Maskrey: 1993), plantea que las definiciones del