IMPACTO DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL DECRETO 1290

DEL 2009 EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

SUSANA MEJIA MEJIA
Grupo de Modelacin y Simulacin Matemtica
Universidad EAFIT
smejiame@eafit.edu.co
LUIS ANTONIO QUINTERO ORTIZ.
Grupo de Modelacin y Simulacin Matemtica
Escuela de Ciencias y Humanidades
Universidad EAFIT
lquinte3@ eafit.edu.co

RESUMEN
El problema de la calidad educativa de un pas resulta vital para su desarrollo social y econmico. El presente
trabajo busca determinar el impacto que tendr el Decreto 1290 del 2009 que modifica los sistemas de evaluacin
y promocin en la primaria y el bachillerato, contemplados en el decreto 230 del 2002. En la actualidad es motivo
de fuertes discusiones al interior de las instituciones educativas y de las organizaciones que las agremian, pues
aunque la nueva norma define unos lineamientos generales, deja a consideracin de estos entes delinear los
detalles de su implementacin y se espera que su aplicacin tenga efectos en la mortalidad y desercin acadmica.
Para realizar la evaluacin sobre lo que puede suceder, se ha tomado como ejemplo al Colegio Cumbres de
Envigado Antioquia, para anticipar los efectos de la entrada en vigencia del nuevo decreto.
PALABRAS CLAVE: Calidad educativa, estrategias evaluativas, promocin acadmica.

ABSTRACT
The countrys education quality problem is vital for the social and economic countrys development. The present
work determine the impact that would have the decree 1290 / 2009, that modifies the evaluation and promotion
systems in basic, medium and high school, that were set in the decree 0230 / 2002. Currently, this change is
motive for long discussions inside the education institutions and organizations that join it, as, even when the new
rule define some general guidelines, leave under those entities consideration to delineate details of its
implementation and is expected that its application would have mortality and academic desertion effects. To see
what would happen, we take account as an example, the Cumbres school, from Envigado, Antioquia to anticipate
the effects would have the entry into force of the new decree.

1. INTRODUCCIN
Hoy en da el mundo enfrenta grandes problemas de toda ndole: ambientales, polticos, econmicos, sociales Pero la
mayora de stos, tienen una misma raz: la educacin. La educacin es el factor preponderante para entender y profundizar
en los problemas de un pas, sin embargo, este elemento est fuertemente influenciado por la sociedad y sus dificultades. A
diferencia de otras organizaciones, el sistema educativo no se puede dar el lujo de sacar productos defectuosos, adems
ningn producto es igual a otro, pues cada individuo vive en un entorno distinto, siendo nico e irrepetible, lo cual hace
difcil las generalizaciones. El papel de la educacin tiene un efecto multiplicador grande, pues cada uno con su punto de
vista afecta a los otros en mayor o menor nivel. Todos estamos conectados y desde diferentes posiciones y dependiendo del
ambiente en el que cada uno se desenvuelve, el impacto social puede llegar a ser positivo o negativo. Estas mltiples
conexiones en un sistema educativo se buscan plasmar en un modelo para presentar los efectos que las modificaciones en el
marco regulatorio pueden producir en l.
2. JUSTIFICACIN
Si queremos entender cmo funciona nuestra sociedad, debemos entender cmo funciona su base que es el sistema
educativo. Si algo se quiere mejorar hay que ensear a los que vienen para que la historia no se repita; si queremos cambiar

el mundo, hay que ir cambiando de pequeo a grande, transmitiendo los conocimientos adquiridos y reflexionando sobre los
efectos que cualquier accin pueda producir en este sistema.
En el ao 2009, Colombia decidi hacer un cambio en el sistema educativo del pas, motivado por la idea generalizada que
la educacin estaba volvindose muy mediocre, que los estudiantes estaban haciendo uso de la ley del menor esfuerzo,
siendo muy difcil para un estudiante perder el ao. sta, entre otras razones, motiv la expedicin del decreto 1290 para
introducir mejoras en el nivel de la educacin. Todos los colegios del pas, tanto pblicos como privados, deben seguir este
decreto, por lo que se prevn cambios en el sistema.
Con el anlisis de una institucin educativa, mediante el enfoque sistmico y su representacin en un modelo de Dinmica
de Sistemas, se llegan a generar imgenes esperadas en correspondencia con los escenarios de simulacin, que nos
permitirn trazar polticas y estrategias que apoyen la fuerte discusin que se est dando entre las diferentes autoridades
educativas. El proceso mismo de construccin del modelo ha significado una mayor aproximacin y concrecin al mbito
institucional y al contexto legal, respecto a los efectos que puede traer el nuevo decreto, lo cual orientar una mejor
definicin de las directrices que quedan por trazar a los colegios.

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Hace poco se reunieron representantes de algunos colegios de la ciudad de Medelln que encierran caractersticas similares,
en el nivel acadmico, socio-econmico, filosofa institucional, entre otras, a discutir las estrategias que implementaran por
motivo de la entrada en vigencia del decreto 1290 / 2009 que reemplaza el decreto 0230 / 2002. Se discutieron puntos tales
como metodologa de promocin, metodologa de evaluacin, estrategias pedaggicas que se deben implementar en vista
del impacto del decreto, opciones y oportunidades que se brindaran, etc.
El modelo de Dinmica de Sistemas muestra el sistema educativo nacional, pero se sacaron datos del colegio Cumbres de
Medelln, en su seccin de primaria, Cumbres es una institucin que, a pesar de su corta historia, ha mostrado ser excelente
en su nivel acadmico y formativo, y comparte muchas caractersticas con otros colegios de la ciudad.

4. LA REALIDAD
El colegio Cumbres de Medelln, hace parte de una red internacional de colegios con presencia en 18 pases, que trabajan
bajo el modelo de Formacin Humana Integral desarrollado por los Legionarios de Cristo. La filosofa del colegio est
resumida en una triada: EDUCAR ENSEAR FORMAR, con la que logra una educacin integral para todo ser humano
que se ampare en ella.
Es una institucin regida por principios generales e internacionales establecidos desde el ICIF (International Center for
Integral Formation) pero respetuosa y cumplidora de la legislacin local y sigue los requerimientos del gobierno de cada
pas.
DECRETO

0230

1290

METODOLOGA DE
PROMOCIN

Perder 3 Aprox. 5
AREAS materias

Libre para cada

colegio

METODOLOGA DE
EVALUACIN

ESCALA EVALUATIVA

4 perodos (I y III: evaluacin

bimestral, II: evaluacin semestral y
IV: evaluacin anual)
[0,35)

[0,65)

[35,65)

[65,80)

[65,80)

[80,90)

[80,90)

[90,100]

[90,100] E
ESTRATEGIAS PEDAGGICAS

Refuerzo por
perodo

Refuerzo anual

Quizes, evaluaciones bimestrales,

semestrales, anuales y extemporneas.
Cuadro 1. Diferencia en cuanto a la implementacin de los decretos 230/2002 y 1290/2009, para el Colegio Cumbres
Como se puede ver en el Cuadro 1, el decreto 0230 propone: que los estudiantes que pierdan ms de 3 reas (ver Cuadro 2),
deben repetir el grado; que cada colegio puede tomar la escala evaluativa como sea; que haya refuerzos peridicos.
El decreto 1290 le da libertad a cada institucin para decidir cmo y cundo pierden los estudiantes, con la condicin de ser
equivalente a la escala nacional (formada por 4 calificaciones).
Las reas vienen conformadas as:

REAS DE FORMACIN
Formacin catlica
- tica y valores
Humanidades
- Tecnologa e informtica
o Ingls
o Espaol
Matemticas:
- Artstica
o Matemticas
o Msica
o Geometra
o Danza
o Estadstica
Sociales
- Ciencias naturales
o Sociales
o Qumica
o Filosofa
o Biologa
o Geografa
o Fsica
Educacin fsica
Cuadro 2. reas de formacin en el Colegio Cumbres

5. EL MODELO
El diagrama causal, muestra el sistema educativo, visto desde los diferentes elementos que lo conforman. Con el decreto
1290, se modifican algunas variables por lo que el sistema cambia. Estos cambios son los que se modelan en este trabajo.
El Ciclo 1, se basa en la familia y la importancia de sta para mejorar el nivel del colegio y el desempeo de los estudiantes:
en sicologa se dice que la persona se desarrolla segn su entorno, es decir, entre ms ejemplo familiar haya, ms ganas de
ser mejor, tendr. Si hay acompaamiento familiar, los miembros de la familia querrn estar en contacto con el colegio.
En el Ciclo 2 se centra en la enseanza: uno de los cambios del decreto 1290 es que cada colegio tendr autonoma para
determinar las bases para la promocin de estudiantes, lo que har que en colegios con criterios de promocin laxos, la
enseanza no ser tan buena, y finalmente, el nivel del colegio, tampoco lo ser. Tambin muestra la importancia de crear
estrategias pedaggicas para disminuir el nmero de materias perdidas, y por ende, el nmero de grados perdidos.
En el Ciclo 3 enfatiza en los criterios de evaluacin del colegio y es el ciclo que ms se modificar con la entrada en
vigencia del decreto 1290. El Ciclo 4: Se centra bsicamente en la evaluacin personalizada y constante para determinar la
promocin acertadamente. El Ciclo 5: Se basa en la comunicacin entre el colegio y la casa: si hay trabajo en grupo y
cooperacin, ms fcilmente se logra la meta. El Ciclo 6: Se basa en el estmulo y en la importancia de ste para un mejor
desarrollo. El Ciclo 7: Se basa en las pruebas nacionales y su importancia para medir en qu nivel se encuentra la
institucin.

Diagrama 1. Diagrama causal que representa los ciclos causales en el Colegio Cumbres
En el modelo1 se muestra cada grado como un nivel y se representa la gente que entra, la que repite, la que sale y la que
pierde. En funcin de lo que propone cada decreto, el apoyo que reciben los alumnos por parte del colegio y de la familia y
la visin que tienen las personas en el exterior acerca de la institucin.
La gente que entra en total al colegio: es el valor mnimo de la capacidad de gente que puede entrar y de la demanda que
parte de una normal teniendo en cuenta los datos que han venido mostrndose desde el 2002, los que entran a cada grado,
resultan de multiplicar este resultado por la razn de gente que ingresa por grado.
Los repitentes: son aquellos que perdieron en el perodo pasado. Al recoger los datos, se encontr que, si no todos, s el
99% de los estudiantes se quedan repitiendo en el mismo colegio, por lo que no se asume una tasa de desercin por prdida.
La gente que sale: est en funcin de una razn de salida, no est en funcin de nada ms, ya que salen por razones externas
a la gestin de la institucin.
La gente que pierde: est definida por las razones de prdida para cada situacin que se encontraron al comparar los datos
que se recogieron con cada decreto. Estas razones tambin se ven afectadas inversamente por el apoyo que sienten los
estudiantes por parte de sus familias y de la institucin y el inters que cada estudiante le ponga al estudio, es decir, a ms
apoyo menor la razn de prdida; el acompaamiento familiar se encuentra dado en una escala valorativa de 1 a 5 siendo 1
el mnimo y 5 el mximo, se encontr que actualmente, el acompaamiento familiar est ms o menos en un 80%, o sea, 4,
y el acompaamiento institucional, se midi en cunto tiempo dedican al ao, a los estudiantes, para nivelar y recuperar,
actualmente, se mide como 1 hora semanal.
Este modelo puede implementarse para cualquier institucin educativa, haciendo nuevos sondeos y buscando nuevos
datos, pero generaliza el funcionamiento del sistema educativo y, se podra decir, que todo colegio, con caractersticas
similares al que se us en esta investigacin va a tener un comportamiento muy parecido.
Adems de ver el impacto que generar la entrada en vigencia del decreto 1290 especialmente en los estudiantes que
pierden, tambin se puede ver el impacto que se tendra al cambiar algunos parmetros secundarios, tales como el estimador
para el apoyo institucional, entre otros.

Diagrama 2. Pantallazo del modelo para evaluar el impacto de la implementacin del decreto 1290 a nivel de educacin
bsica primaria.

6. ANALISIS DE RESULTADOS
Se hicieron simulaciones con diferentes opciones del decreto 1290: bajo supuestos de prdida del ao con 3 materias con 2
o con 1. Estos criterios se aplicaron a las condiciones consultadas en el Colegio. Donde se analizo informacin histrica de
varios aos.
A continuacin se muestran las grficas de primero a quinto de primaria para quienes pierden el ao con tres materias.

Resultados
decreto 1290

Resultados
decreto 230

Graficas 1. Resultados de simulaciones con lmite de 3 materias para perdida del ao de primero a quinto de primaria
Se observa que en el 2010, despus de entrar en vigencia el decreto en promedio hay un aumento en la cantidad de nios
que pierden, ya que, para perder 3 reas que era lo que se estipulaba en el decreto 0230, haba que perder ms de 3 materias
(a veces, el hecho de perder 3 materias, no significaba que se perda el rea) por lo tanto, subir esa exigencia, hace que ms
nios, pierdan. El aumento es grande, si se decide implementar el 1290 para 3 materias como lmite, el volumen de prdidas
se aumentara 1.7 veces de nios.

Graficas 2. Resultados de simulaciones con lmite de 2 materias para perdida del ao de primero a quinto de primaria
En el caso del lmite de 2 materias perdidas se nota un incremento con el ingreso del decreto 1290, para el ao 2010 de 3.7
veces ms perdidas de nios. La simulacin para el caso de una materia da un valor mucho ms alto de 9.4 veces los que
pierden actualmente bajo el decreto 230.
Uno de los aspectos que se espera genere el decreto en las dinmicas internas de los colegios, es la mayor participacin por
parte de las familias y un mejor direccionamiento de la actividad de soporte de las instituciones, para dar apoyo a quienes
pierden el ao. En el modelo se ha considerado esta participacin de las familias para lo cual se aplico una encuesta a los
alumnos preguntndoles como sentan el apoyo de parte de sus familias y de parte del colegio y a los profesores, de cmo
vean que los padres acompaaran sus hijos, de esto se sac que el nivel de apoyo de los hogares se acerca mucho al 80%,
que en una escala de 1 a 5, es 4.
Se ve que si aumenta el apoyo familiar en un 90%, ensendoles a las familias y explicndoles la importancia de acompaar
a los hijos en todo el proceso, y si se pasa de una hora semanal de acompaamiento institucional a dos horas, se tiene que
para despus de la entrada en vigencia del 1290, los nios que pierden se mantienen en el mismo promedio que se tena con
el decreto 0230, y hay que tener en cuenta, que aumentar estos niveles de acompaamiento significan tambin, una mejora
en la calidad de la sociedad y de la institucin (ver graficas 3).

Grafica 3. Perdida promedio para la primaria con apoyo acadmico y de las familias
Aqu se aumento el apoyo 2.25 veces el que se tena, no obstante, para que la razn de perdida sea la misma para ambos
decretos, se debe aumentar 2 veces el apoyo anterior.

7. CONCLUSIONES
En nuestra sociedad est muy generalizada la idea que mientras ms nios pierdan el ao en un colegio, menor
nivel acadmico tiene la institucin. Muchas personas se preguntan por qu el gobierno decidi lanzar este
decreto si pone a los colegios en la difcil decisin de definir cul debe ser la metodologa de evaluacin y
promocin, ya que pueden juzgarlos como mediocres por dejar pasar a la mayora o ser considerados como muy
estrictos y quedar en el ojo de la sociedad como un colegio de mal nivel.

La sana exigencia nunca traer malos resultados: si los colegios exigen calidad a sus estudiantes, a largo plazo, los
egresados estarn mejor preparados, el colegio subir su nivel y a su vez, el nivel de la educacin y del pas se
incrementar, pues con el anterior decreto, el 0230/2002, se estaba llegando a una peligrosa mediocridad.

Se sabe que al subir la exigencia, van a aumentar los alumnos que pierden el grado, no obstante, se puede
contrarrestar esto, aumentando el apoyo tanto familiar como el de la institucin y ayudando a los estudiantes a
encontrar ms inters en estudiar, es decir, darles ms estmulos, y ms herramientas para lograr un buen
desempeo acadmico. Si esto se logra, no slo mejorar el colegio, y disminuir el nmero de estudiantes que
pierden, sino que tambin, el ambiente familiar mejorar, el sentido de pertenencia hacia la institucin aumentar y
habr ms preparacin para afrontar las dificultades que da a da se presentan. Es por sto, que los colegios deben
buscar contrarrestar los efectos del decreto insistiendo y educando a las familias para que acompaen a sus hijos y
mostrndose abiertos para ayudar a los estudiantes, que como todo lo nuevo, se enfrentan a un reto difcil, pero que
valdr la pena para mejorar la calidad de la educacin de nuestro pas.

8. BIBLIOGRAFA

www.cve.org.co/.../Decreto%201290%20presentacion%20MEN-Heublyn%20Castro.ppt

http://www.mineducacion.gov.co/

http://knol.google.com/k/pablo-romero/decreto-1290-segn-pablo-romero-ibez/q4c7bv37pv8z/5#

Diversos documentos, tanto de la institucin elegida para la investigacin, como de las diferentes alcaldas que
buscan explicar cmo se debe implementar este decreto.