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REVISTA DE LA

ESCUELA SUPERIOR DE
GUERRA NAVAL
EDICIN 2012 - 2013

AGNITIO OMNIA VINCET

EDITORIAL
REVISTA DE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL

2012- 2013, ESUP - Escuela Superior de Guerra Naval


Marina de Guerra del Per
Jr. Saenz Pea 590, La Punta - Callao
Web: www.esup.pe
Director de la Escuela Superior de Guerra Naval
Calm. Santiago Llop Meseguer
Edicin general
C. de F. (r) Juan Carlos Guevara Jimnez
Comit editorial
Calm.
Santiago Llop Meseguer
C. de N. Miguel Camogliano Pazos
Valm. (r) scar nderson Machado
Valm. (r) Vctor Ramos Ormeo
Valm. (r) Luis Vargas- Caballero Cooban
Valm. (r) Jorge Montoya Manrique
Calm.(r) Ral Vsquez Alvarado

Colaboradores fotogrficos
Direccin de Informacin de la Marina de Guerra del Per
Escuela de Guerra de Superficie
Colaboradores
C. de F. Juan Carlos Llosa Pazos
Mag. Ernesto Morales Erroch
OM2. Grf. William Cuadros Rodrguez
Portada
BAP Villavisencio
Diagramacin:
Bach. CC. Sheylla Castillo Crdenas
Cuidado de Edicin
Lic. Kelly Figueroa Almonacid
Lic. Esther Salazar Parra
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2010-07839
Tiraje: 1000 ejemplares
Edicin:2012-2013
Impreso en el Per
Preprensa e impresin
IAKOB Comunicadores & Editores S.A.C
RUC: 20524555701
Jr. Manuel Segura N775 Santa Beatriz - Lima
La Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval fue establecida en 1993, con
el objetivo de promover la realizacin de trabajos de investigacin sobre temas de
inters relacionados con asuntos martimos y navales.
Las ideas y opiniones expresadas en este nmero pertenecen exclusivamente a sus
autores y no son atribuidas a la Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval.

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Edicin 2012 - 2013

NDICE

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Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

NDICE:

1Prlogo.........................................................04
2Relaciones Internacionales
2.1.- Apuntes epistmicos sobre Seguridad de los estados

Valm. (r) Humberto Len Rabines Gironda..............07

2.2.- Los cambios en el escenario global y regional y la


reforma del Sistema de Seguridad Hemisfrica

Ministro S.D. Ral Salazar Cosio..............................18

2.4.- Teora de las Relaciones Internacionales, Poltica de


Seguridad en el Per y pases de inters

Embajador scar Martua de Romaa......................31

2.5.- Defensa y Seguridad Internacional

Calm. ARA (r) Luis Mara Gonzales Day.....................40

2.3.- Seguridad Internacional

Gral. de Div. (r) ET Benito Raggio Cachinero............26

3Institucionales
3.1.- Discurso sobre la fundacin de la Escuela Superior
de Guerra Naval

Calm. Santiago Llop Meseguer..................................52

3.2.- Liderazgo Naval en el siglo XXI

C. de N. Enrique Arnaez Braschi...............................68

3.4.- Tendencias y estructura del gasto militar en el Per

PhD. Juan Mendoza Prez....................... .................82

3.5.- Estudio del poder militar en la Ciencia Poltica

C. de F. Juan Carlos Llosa Pazos...............................89

3.3.- Doctrina Martima

Calm. (r) Jean Jes Doig Camino..............................75

4Trabajos de investigacin de programas acadmicos


4.1.- Operaciones Especiales:

Evolucin y presente de la Guerra Naval Especial en el


Per

C. de N. Miguel Meja Morn.......................................94

1 PRLOGO
PRLOGO

Calm.

Santiago LLOP Meseguer


Director de la Escuela Superior de Guerra Naval

e complace presentar el volumen correspondiente a la edicin 2012-2013, que como ya es habitual ha despertado el inters de nuestros colaboradores y lectores. En esta
oportunidad se publican artculos sobre el mbito profesional e institucional, enmarcados en el esfuerzo que realiza la Marina de Guerra del Per para desarrollar y fortalecer la labor acadmica y de investigacin, con el propsito de cultivar y desarrollar la
conciencia martima en nuestra sociedad. Nuestros colaboradores, destacados profesionales peruanos y extranjeros, abordan temas referidos a
Seguridad de los estados, Defensa y Seguridad Internacional, al gasto militar en el Per, una breve historia de la Escuela Superior, Relaciones Internacionales, para finalmente presentar resmenes de los trabajos de investigacin realizados por los Oficiales discentes del programa de Alto Mando.

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Edicin 2012 - 2013

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Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Es importante sealar el esfuerzo realizado por la Escuela, en un ao donde se han efectuado grandes cambios, desde que la Asamblea Nacional
de Rectores autoriz a la Escuela Superior de Guerra Naval a organizarse
como una Escuela de Posgrado y a otorgar el Grado Acadmico de Maestro o Magister en los programas de Poltica Martima y Estrategia Martima,
as como los ttulos de Segunda Especialidad profesional en materias relacionadas con las ciencias martimas navales.
En este contexto la Oficina de Publicaciones, nuevamente reactivada, es la
responsable de esta edicin. Brindando una presentacin ms amigable,
acorde con las nuevas tendencias en el mbito de la redaccin, diagramacin y preparacin de artculos con un nuevo matiz, y as integrarnos a las
mejores escuelas de posgrado del mundo, de acuerdo con los lineamientos
establecidos en la poltica general del Comandante General de la Marina
de Guerra del Per.
Actualmente la Escuela viene desarrollando una importante labor en la capacitacin y el perfeccionamiento del Oficial Superior y Subalterno, enriquecindola con Videoconferencias Internacionales, un Simposio Nacional
y prximamente uno a nivel internacional; adems de complementar los
estudios con viajes de instruccin e intercambio con las armadas de los
pases hermanos de Ecuador y Brasil.
Se espera que esta Revista sirva para enmarcar a la Escuela de Posgrado
como centro del pensamiento estratgico martimo y naval. Contribuya a su
vez a que el Oficial Superior y Subalterno tenga una visin que le permita
entender con claridad los retos e intereses del Per y su proyeccin al futuro, mediante el continuo anlisis del entorno relacionados a la Defensa y
Seguridad Nacional e Internacional, a las actividades de desarrollo del pas
y de la poltica exterior del Estado.

REVISTA ESUP

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Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

RELACIONES
INTERNACIONALES

2.1

APUNTES EPISTMICOS SOBRE


LA SEGURIDAD DE LOS ESTADOS
Valm. (r) Humberto Len Rabines Gironda
En la actualidad se desempea como docente de Planeamiento
Naval, Estrategia Martima, Gran Estrategia y Recursos para la
Defensa en la Escuela Superior de Guerra Naval (ESUP), en el
Centro de Altos Estudios Militares (CAEN) y en el Comando Conjunto de la Fuerzas Armadas (CCFFAA). Ascendi al grado de
Contralmirante en 1996 y posteriormente a Vicealmirante en el
2001.
Fue Comandante General de Operaciones Navales, Director General del Personal, Director General de Capitanas y Guardacostas, Sub-Jefe del Estado Mayor General de la Marina, Jefe del Estado Mayor de la Comandancia General de Operaciones Navales,
Comandante de la Divisin de Fragatas y Destructores Misileros,
Comandante del BAP Almirante Grau, Comandante del BAP Larrea, Director de Armas, Director del CENTAC y Jefe de la Estacin de Misiles. Sigui cursos de Capacitacin en Armas de Superficie y Misiles en Per, Italia y Francia. Realiz estudios en el
US NAVAL WAR COLLEGE en el perodo 1990-1991. Cuenta con
una maestra en Gobernabilidad por el Instituto de Gobierno de la
USMP. Fue primer puesto y espada de honor en la Escuela Naval
del Per.

Un propsito que
sobrepasa fronteras
Resumen

xisten diversas corrientes polticas que proponen importantes cambios en la forma de cmo
se relacionan los estados, con una visin de
seguridad amplia y moderna. En los pases
sudamericanos, algunas de estas visiones sugieren
nuevos roles, nuevas dimensiones y hasta la desaparicin de las Fuerzas Armadas. Estas polticas suelen sustentarse en diferentes enfoques de seguridad,
producto del estudio de la evolucin del mundo y de la
forma cmo es percibida. Aunque muchas veces esas
visiones son idealistas, otras veces ideologizadas o
desconectadas de la realidad. Tambin existen propuestas que han mejorado las relaciones entre los estados, alejando la probabilidad del conflicto o disminuyendo los daos de un nuevo espectro de amenazas.
En efecto, con diferentes velocidades, las relaciones
entre los actores estn cambiando en todo el planeta
constantemente a travs de los tiempos, al igual que
los propios actores, las amenazas y sus instrumentos.
En este artculo revisaremos someramente las bases
epistemolgicas de la seguridad en que se basan las
Relaciones Internacionales en nuestra Regin y otras
alternativas que estn en el pensamiento poltico. La
intencin es despertar el inters en profundizar el estudio de esta materia y que luego el lector pueda contar con las herramientas necesarias para entender,
discutir y tomar su propia posicin sobre las concepciones polticas de seguridad que nos ataen.

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Edicin 2012 - 2013

Episteme de la seguridad
Los conocimientos que han condicionado las formas
de entender e interpretar la seguridad de los estados.
En primer lugar tenemos que comprender el carcter
evolutivo tanto de los pueblos, como de los pensamientos sobre su seguridad y tambin la forma cmo
se aplican en la prctica. Si bien es cierto que la evolucin del entendimiento sobre seguridad se debe a
los cambios en el estatus quo de la relacin entre los
pueblos, naciones y estados, tambin es cierto que
se han creado pensamientos y corrientes filosficas
tanto por buscar estos cambios, como por reaccin
frente a una nueva situacin.
Podemos observar a travs de la historia la aplicacin poltica de estas corrientes de pensamiento. El
ejemplo ms significativo ocurre al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Se establecen nuevas y diversas reglas, se aplican costumbres aceptadas, aparecen nuevas instituciones e importantes mecanismos
en las relaciones de seguridad entre los estados,
que usualmente llamamos rdenes (sean mundiales
o regionales). Si bien es cierto que las corrientes de
pensamiento sobre seguridad son una de las causas
necesarias de las nuevas rdenes, tambin es cierto
que solo pueden llevarse a la prctica a travs de la
poltica y esta, como sabemos, se relaciona ntimamente con lo que es posible de hacer, con el poder

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suficiente del actor, para imponerla y generar en el
mejor caso la legitimidad que significar a la postre la
duracin del orden.
Unas palabras de precaucin, el hecho que las
distintas rdenes internacionales de seguridad se
hayan basado en pensamientos o filosofas no aseguran su eficacia, por el contrario la evolucin ms
o menos rpida de la correlacin de las fuerzas
internacionales han originado sucesivamente sus
cadas y reemplazos por otras nuevas rdenes de
seguridad. Este funcionamiento hoy lo llamamos
gobernanza mundial (nombre usado para distinguirlo de la gobernabilidad interna en cada pas). Notables instituciones estn monitoreando el equilibrio
bsico en las Relaciones Internacionales es decir,
el grado de conflictividad y aceptacin existente en
las prcticas relacionales de los actores. Sin duda,
este seguimiento es de gran utilidad en momentos
de cambio como los actuales en que estamos transitando de un mundo unipolar a otro multipolar, pero
con instituciones, regmenes y prcticas creados en
Bretton Woods (al cabo de la Segunda Guerra Mundial) por las potencias dominantes de entonces, hoy
en declinacin frente a nuevas potencias emergentes.De ah surge el inters de involucrarse en el cambio, muy particularmente para aquellos lectores que
de una u otra forma estn relacionados con la seguridad de su pas.
A continuacin revisaremos los principales momentos, pensamientos y actores en que se basa el conocimiento sobre seguridad:

La Paz de Westfalia (1648)1 y el Sistema de


Estados
Con ella se crea el Sistema Internacional basado en
la soberana absoluta de los estados. Son dos los tratados de paz: el de Osnabrck y el de Mnster, firmados el 15 de mayo y 24 de octubre de 1648, que dio
trmino a la Guerra de los Treinta Aos en Alemania
y la Guerra de los Ochenta Aos entre Espaa y los
Pases Bajos.
Con la Paz de Westfalia apareci el Sistema Internacional que regira al mundo hasta la Primera Guerra Mundial. Los conceptos que se derivan de estos
acuerdos son reconocimiento del Estado-Nacin
como nicos actores (no los individuos) con los conceptos de: soberana nacional e integridad territorial,
la igualdad entre los estados, la no existencia de autoridades supranacionales, los tratados bilaterales con
base al Derecho Consuetudinario como nica fuente
del Derecho Internacional, el voluntarismo de los estados para decidir sobre su poltica, libertad absoluta

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

de los estados de recurrir a la guerra en casos de


conflictos polticos o jurdicos (justicia por su propia
mano), la guerra como instrumento legtimo para resolver disputas. La doctrina medieval de la Causa
Justa o bellun isntum perdi uso, ya que lo justo era
determinado por el propio Estado y tambin disminuy la discriminacin que consideraba que una parte
era justa y la otra injusta por lo tanto, deba pagar
sanciones.

Hugo Grocio (1625) y el Derecho Internacional


Hugo Grocio2 y otros destacados seguidores de la
Escuela de Salamanca tales como Francisco Vitoria,
Francisco Surez, Alberico Gentili, sostienen que es
el Comercio Internacional el generador de acuerdos y
tratados. En base a estos se configuran las normas y
conductas entre los estados. Sin duda fueron importantes conceptos que dieron paso a la creacin de las
bases del Derecho Internacional.
La obra de Grocio sigue el pensamiento de los juristas antes mencionados en su De iure belli ac pacis. Abarca tres libros que tratan sobre la guerra y el
derecho, las causas de la guerra justa y el derecho
privado desde el punto de vista natural (contratos,
asociaciones, ventas, intereses, etc.), la justicia y la
forma de hacer la guerra.
Al tratar las relaciones entre estados, basndose en
la ley natural ius gentium y en el principio de conservacin de comunidades va un orden jurdico propio,
Grocio introduce la doctrina de la extraterritorialidad.
Establece la teora general de los tratados internacionales, obligatorio cumplimiento para los prncipes sucesores (aunque liberaba al Estado cuando resultaba
muy grave o insoportable) y tambin aborda el tema
de la neutralidad, aunque de forma parcial al considerar la excepcin que no hay neutralidad en guerras
religiosas.
Para Grocio la humanidad tiene un potencial muy
fuerte para lograr el consenso comn dentro de un
marco moral, al acogerse voluntariamente al derecho
natural. Este es el fundamento en que se apoyan los
actuales internacionalistas que propugnan la interdependencia en la sociedad global para la cooperacin
por reciprocidad de intereses comunes, en las diversas dimensiones (cultural, econmico, comercial, tecnolgico, etc.) en beneficio del orden y bienestar de
los pueblos.
Cabe mencionar que el aporte escolstico sobre la
conservacin de la paz cobr particular importancia

despus de las dos guerras mundiales. En la Primera Guerra Mundial se materializ en el Pacto de la
Sociedad de Naciones3 .Se plasm el principio de indivisibilidad de la paz, una guerra entre dos estados
afecta a todos los estados. En la Segunda Guerra
Mundial esto cambia4 ,pues se reafirma el concepto de no considerar ilegtima la violencia y por lo
tanto, no puede ser excluida de la relacin entre los
estados como instrumento para solucionar sus controversias.
El aporte de la Escuela de Salamanca se ve tambin en las obras de Vitoria, que afirma que algunas
normas jurdicas internacionales tienen la capacidad de obligar a toda la comunidad de estados a
su cumplimiento5 cuando estn relacionadas con el
patrimonio comn de la humanidad. El otro aporte
de la Escuela de Salamanca es el de Surez, cuando afirma que el Derecho Consuetudinario es el de
mayor valor entre las fuentes del derecho. Tambin
sostiene que el derecho de los individuos se basa
en los sujetos de la norma jurdica y en la precisa
relacin entre ellos. El aporte de Gentile se enfoca
en las destrucciones de ciudades y en la no persecucin de barcos enemigos en territorio de un tercer
Estado (que dara lugar al derecho de persecucin
en caliente o hot pursuit, llevada a la Convencin
del Mar 1982).

El Realismo (Morgenthau 1948) y la Seguridad Internacional


(Realismo ofensivo)8
La obra de Hans Morgenthau9 se enmarca en el inicio
de la Guerra Fra, cuyo Politics among Nations se ha
convertido en un libro de texto en muchas universidades estadounidenses y de donde se derivan las bases
realistas de su pensamiento:
- El estado-centrismo es decir, el Estado
como actor racional del Sistema Internacional que a su vez, se basa en el inters
nacional y en el equilibrio del poder. El inters nacional primordial es la existencia y
supervivencia del Estado- Nacin. El equilibrio de poder se manifiesta manteniendo o
destruyendo el estatus quo por el deseo
de poder. De esta manera el inters nacional gua, en forma previsible la poltica del
Estado. Estas relaciones aunque trazables
pueden cambiar la poltica del Estado segn el proceso histrico.
-

La naturaleza conflictiva de las Relaciones


Internacionales adquieren las caractersticas de Leviatn de Hobbes (hombre lobo
del hombre) y en consecuencia no puede
existir orden poltico estable, ni la paz permanente, ni orden legal viable, sin gobierno. De esta manera Morgenthau distingue
la poltica interna de la externa, atribuyndole a esta ltima el carcter de catica por
carecer de un poder centralizado. Se hace
notar que la idea del conflicto aparece por
el estado-centrismo (los intereses nacionales), al margen de si hay o no un sistema
internacional catico. En resumen, la poltica internacional, como toda poltica - dice
Morgenthau es una lucha por el poder.

Finalmente, la centralidad del poder como objetivo nico de la accin poltica de los estados es decir, maximizar su provecho.

La influencia del Leviatn de Hobbes (1651),


El Contractualismo y el Pacto Social
El Contractualismo examina la naturaleza, el origen
y la justificacin del poder poltico6. En el aporte de
Hobbes el pacto es como la base para la conformacin de la sociedad civil y del Estado, aunque la obra
de Hobbes Leviatn fue para justificar la monarqua
absoluta, tiene la virtud de sentar las bases de la teora poltica moderna como en la que se sostiene la
Democracia.
En cuanto a la relacin entre estados en la obra de Hobbes,
las personas renuncian al uso de la fuerza y se la entregan
al Estado, convirtindose este en el garante de la paz y de
la seguridad.

La Paz Perpetua de Kant (1795): El Idealismo


El Neorrealismo de Waltz (1979) y la Segurien las Relaciones Internacionales
dad Nacional (Realismo defensivo)
Por su parte Kant7 sienta las bases del Idealismo en las Relaciones Internacionales. Se enfoca en la paz y seguridad
desde una aproximacin moralista y de la razn, para resolver el estado catico planteado por Hobbes, mediante un
ordenamiento jurdico internacional semejante al que ocurre
al interior de los estados que significa la existencia de
la autoridad supranacional.

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Edicin 2012 - 2013

La contribucin de Waltz10 al Realismo poltico de Morguenthau es la formulacin del Neorrealismo al que


denomina Realismo Estructural como teora de las
Relaciones Internacionales. Los cambios se refieren
a la reformulacin del concepto del balance del poder
(carreras de armas y limitaciones impulsadas por el

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Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

poder relativo), a la reformulacin de la fuente las Relaciones Internacionales que impulsan particularmente la guerra. El Realismo atribua la dinmica de las
relaciones entre estados a la naturaleza humana de
dominar, mientras que el Neorrealismo considera que
es producto de las presiones de la anarqua, sin importar la naturaleza humana o los tipos de gobiernos.

En adicin tenemos algunas ONGs (organizaciones


no gubernamentales) y algunos estados emergentes
que estn empujando al sistema a una lenta transformacin en las concepciones tradicionales de las
amenazas del Estado, tales como las guerras a gran
escala por otras referidas al medio ambiente, al capital y a la informacin.

El actor supremo en la arena internacional el Estado,


en el Neorrealismo, aparece como restringido por la
competencia internacional. Waltz suscribe las teoras
de Hobbes en el sentido de considerar el Estado de
anarqua internacional (en contraste del orden interno dentro de los estados), de esta manera el Estado
tiene que tomar medidas para su seguridad: la Seguridad Nacional.

En este contexto contra la supremaca territorial del


Estado, prevalece el control del exterior y la autodeterminacin del interior que podemos apreciar en distintas dimensiones. En el Mercado (G7, G20 y otros)
en la adhesin a mecanismos de coordinacin (GATT,
FMI, etc.), en la desaparicin del poder hegemnico
mundial (al menos con la magnitud de poder e influencia anterior), en algunos enfoques cooperativos
(como los proyectos de regionalizacin), en esfuerzos
de conservacin de la naturaleza (contra el deterioro
ambiental como Greenpeace, Soc. Cousteau), en la
aparicin de nuevos actores en la arena internacional
como la Sociedad Civil Globalizada (SCG), algunas
regulaciones internacionales como formas de gobierno global (con injerencias en la economa, seguridad,
sociedad y ambiente).

La Seguridad Nacional queda ratificada como un hecho poltico para cualquier tipo de gobierno (democrtico o no) donde no hay cabida a la buena voluntad
de otros estados ni para recibir ayuda, por el contrario
los estados tienen que estar listos para defenderse
por s mismos.
Este paquete terico fue puesto a prueba con la cada
de la URSS que no contena su explicacin, sino que
tampoco explicaba la existencia de un largo perodo
de paz relativa desde la Segunda Guerra Mundial y
menos la cooperacin creciente entre estados. De
esta manera, la teora neorrealista dominante hasta
ese entonces dio paso a nuevos enfoques particularmente el institucionalista que veremos ms abajo.

La Globalizacin como corriente internacional en el comercio, finanzas, tecnologa y


cultura
Aunque la poca en que estamos viviendo de globalizacin o mundializacin no es la primera en el mundo,
ninguna se ha dado en la profundidad, velocidad ni en
la forma multidimensional de ahora. Las Relaciones
Internacionales se nos aparecen como el quiebre de
la estructura westfaliana en la que los estados eran
los nicos actores. Podemos constatar que la Globalizacin est mostrando un orden internacional en evolucin con erosiones en los tres pilares westfalianos:
la soberana territorial, la separacin iglesia estado
y el dominio mundial de Occidente.
De hecho se han acelerado los cambios en las relaciones Estado-Sociedad y Estado-Estado, dando
paso a un Estado con una soberana estatal limitada
por un lado al adherirse el Estado voluntariamente a
organizaciones supranacionales y de otro al reformarse, transfiriendo su autoridad a los gobiernos locales.

Como lo expresa Falk,11 aunque siga siendo el Estado (anacrnico en muchos aspectos) el principal actor, se trata de un cambio en el orden internacional
no exento de peligros. Estos van desde las presiones
geopolticas al aislamiento de la democracia en ambientes propiciados por la Sociedad Civil Globalizada
(SCG). Estas sociedades se caracterizan por estar
llenas de ideas. Esgrimen una slida resistencia muy
bien financiada con mucho recelo a la coaptacin.
Buscan tambin el respeto a los Derechos Humanos,
a la Conservacin del Ambiente. La SCG constituye
un ente independiente de los estados y junto con los
nuevos estados emergentes (BRICs) se les ve buscando democratizar la ONU para lograr un asiento
para la SCG en Consejo de Seguridad. Tambin buscan la Globalizacin cognoscitiva mediante cambios
en la informacin y en la cultura. Quiz se pueda resumir los planteamientos de la SCG cuando presentan
al estatismo como violencia, frente a la informacin y
conciencia que buscan.
Por su parte Fukuyama12 difunde las ideas globalistas
atractivas haciendo posible la cooperacin, basndose en valores democrticos y de libre mercado. Estas
ideas han sido explotadas por varios estados perifricos exitosamente, que los ha convertido en potencias
emergentes.
En suma la globalizacin no es catastrfica, pero implica cambios importantes en la soberana del Estado,
ratificando y expandiendo el concepto de la soberana
limitada.

La interdependencia compleja de Keohane y Nye (1989)


Bajo esta teora Keohane y Nye13 sostienen que las
Relaciones Internacionales no son puramente de
dependencia o de interdependencia, sino una forma
compleja que tiene caractersticas de ambas, producidas por el crecimiento de las Relaciones Transnacionales entre los estados y las sociedades. Mientras
que el uso de la fuerza militar y la construccin del
balance del poder han ido disminuyendo.

El orden internacional de acuerdo a este enfoque


sera un sistema de reglas formales e informales,
as como prcticas institucionalizadas que guan la
accin de los estados. De ah la importancia de la
institucionalizacin, lo que implica el desarrollo de
prcticas, el contexto de su empleo, el proceso de
estructuracin y su rutina en referencia a cdigos
de significados que desarrollan un enfoque racional
institucionalizado.15

El Constructivismo y las teoras crticas,


su influencia en la Seguridad Humana (EsSobresale el concepto de la no dominancia de la Segu- cuela de Copenhague) y el no uso de la
ridad Nacional en las relaciones entre los estados. Esto fuerza
es sostenido argumentando que en las mltiples formas
de relaciones entre los estados y los mltiples problemas que abordan no existe una jerarquizacin, significando desde su punto de vista la ausencia del dominio
de la seguridad en las relaciones entre los estados.
Segn Keohane y Nye en relaciones entre estados
de interdependencia compleja la fuerza militar no es
una herramienta de la poltica externa, permitiendo de
esta manera incrementar la cooperacin.

El Neoliberalismo institucional
March y Olsen14 enmarcan su propuesta en la pugna
intelectual de dos corrientes que toman, describen o
evalan la accin humana. La primera corriente trata
de las consecuencias de la accin humana en la que
el comportamiento humano es guiado por una visin
previa de sus consecuencias y la evaluacin de esas
consecuencias por algn tipo de funcin de utilidad que
refleje los deseos del actor. Esta corriente aplicada a los
sistemas polticos significa la bsqueda de intereses y
la toma de decisiones racionales, por lo que su enfoque
se dirige a lo que incentiva o complica la racionalidad de
los actores.
La segunda corriente sostenida por March y Olsen trata
de las instituciones como generadoras de las reglas de
juego para la interaccin de los actores de manera de
imponer lmites en las tomas de decisiones e incentivos para el cumplimiento de acuerdos. Las instituciones
a travs de sus rutinas organizacionales son capaces
de generar significados compartidos y sobre todo predictibilidad, reduciendo la incertidumbre ante acuerdos
de cooperaciones y coordinaciones. Estas instituciones
generadas internacionalmente como producto del consenso y adhesiones se basan en valores compartidos.

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Edicin 2012 - 2013

El Liberalismo inmerso16 de Ruggie, se refiere al


concepto que permiti lanzar el sistema de Bretton
Woods al trmino de la Segunda Guerra Mundial y
que funcion hasta 1970. De acuerdo a esta teora
mediante un compromiso entre dos partes, que an
teniendo un conflicto parcial en cuanto a sus objetivos puedan reanudar el libre comercio, poner en
marcha programas de bienestar social e intervenir
en sus economas para lograr el pleno empleo.
Posteriormente, en el ltimo cuarto del siglo XX Ruggie17 hace su principal contribucin con la teora del
Constructivismo en las Relaciones Internacionales.
Esta teora18 se basa en la conciencia del hombre y
su influencia en la vida internacional, dado que las
Relaciones Internacionales y todas las estructuras
sociales estn constituidas por sociedades humanas, estas son cambiantes y con ellas cambian los
intereses, identidades, al igual que sus ideales.
De esta manera los estados responden a su estructura social y en menor medida a la naturaleza
humana o a la poltica interna. De ah la tendencia
en mantenerse constante la identidad del Estado,
aunque los comportamientos cambien.
En el Constructivismo, el orden internacional provendr entonces del cumplimiento de normas y conductas aceptadas, que generalmente son articuladas e incentivadas por instituciones u organismos
de consenso. En esta ptica las posibles fricciones
en la seguridad, la paz o el equilibrio del poder de
por s generan espacios de negociacin y cooperacin con una lgica gana gana. Pueden generar
beneficios en ambas partes, posiblemente apoyados
por la accin colectiva de los estados miembros que
facilitarn la reduccin de estas fricciones, generndose as la seguridad individual de los estados.

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Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Las Relaciones

Internacionales
en Sudamrica

Desde Ral Federico Prebisch Linares19 presidente


de la CEPAL (1950 -1963) y su famoso Plan Prebisch,
las teoras centroperiferia han ido evolucionando en
Sudamrica.
A continuacin20 haremos un breve recuento sobre las
comunidades epistmicas en el proceso de integracin regional sudamericana que permiten entender
los numerosos enfoques que adoptan los pases de
la regin, en la bsqueda de sus intereses, elementos
esenciales en cualquier negociacin.
Destaca el Programa de Estudios Conjuntos sobre las
Relaciones Internacionales de Amrica Latina (RIAL),
que revisa la aproximacin a la disciplina de Relaciones Internacionales en Sudamrica a lo largo de las
ltimas dcadas21. Las teoras del Neoidealismo perifrico, que enfatiza la importancia de los principios en
las Relaciones Internacionales por la predictibilidad y
la generacin de confianza. En sntesis, los intereses
deben orientar los compromisos y las alianzas, no al
revs22.
Simultneamente en Argentina se han debatido tres
corrientes: la del peronismo neoliberal que sostiene
el realismo perifrico23,concebido en los 90s y puesto
en prctica desde el Gobierno de Menen, que concibe el problema argentino orientado a su relacin con
EE.UU.,de ah que logr ser designado como socio
especial en la integracin econmica y la cooperacin
poltica con Brasil, materializada en el Mercosur e
impulsando una zona de paz en el Cono Sur. Desterrando as las hiptesis de conflicto, promoviendo su
prestigio internacional24.
La otra corriente es la de Asociacin Argentina de historia de las Relaciones Internacionales25 ,que sostiene
que el problema de Argentina no fue la modificacin
del patrn de la forma de relacin bilateral Argentino-Britnico, sino Argentina-Britnica-Norteamericana. No se tradujo abiertamente en el plano poltico ni
econmico26 lo que puede dar paso a una relacin
ms amplia y constructiva.

Finalmente, tambin del peronismo derivado de la


Tercera Posicin de Pern e influenciado por los estructuralistas y dependentistas: la teora de la autonoma heterodoxa27 ,que significa aceptar la dependencia, pero sometida a la aspiracin de sacar el mximo
provecho de ella, sea por conveniencia, por condicionantes o por estrategia para alcanzar un mayor grado
posterior de autonoma
En Brasil, destaca la Escuela de Brasilia28 relacionada
con el enfoque desarrollista (1930 -1989) y con crticas, aparte del enfoque neoliberalista de Cardoso en
los 90s, pero que sin embargo sostiene la integracin
a travs del Mercosur entre otros. Sealan el paso
gradual desde un enfoque inicial realista proveniente de Estados Unidos a enfoques propios, ya sea de
corte dependentista de dimensin social o de teoras
normativas, vinculadas a la periferia. Otro enfoque es
el Estructuralista29 con su teora hegemona cntrica
y autonoma perifrica que creen en la integracin
como medio para evitar el creciente aislamiento como
Estado perifrico de manera de participar en la globalizacin.

En la dcada de los noventa frente al nuevo regionalismo nuevamente la CEPAL, esta vez con Gert Rosenthal como presidente, crea el regionalismo abierto30. El nuevo regionalismo se refiere a una integracin
pluralista, (socio-poltico, econmico, geoestratgico,
etc.) entre estados Norte y Sur que se integran (asimtricamente). El regionalismo abierto se enfoca en
la economa, buscando incentivos a la inversin extranjera y eliminando as barreras proteccionistas al
comercio.
En Chile31,durante el gobierno militar en 1974, se crea
la Academia Superior de Seguridad Nacional sobre
las bases de la Academia de Defensa Nacional para
abarcar, no solo aspectos de Seguridad Nacional, sino
tambin de desarrollo socioeconmico, alineados a
las polticas anticomunistas impulsadas por EE.UU.
En 1982 cambia de nombre a Academia Nacional de
Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE) y durante
la dcada comienzan a trabajarse los conceptos32 de
interdependiente global y compartida, cuyo trmino
sera posteriormente acuado como Seguridad y Defensa Multidimensional33. Con la reinsercin de Chile
a la democracia en 1990, los conceptos de Seguridad
y de las Relaciones Internacionales tambin comienzan a evolucionar conforme se refleja en la formacin
de civiles y militares, desarrollada por la ANEPE, organismo que a partir de 1997 se convierte en asesor
de polticas del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Chile.
Un hito importante que ocurri en el ao 2009, fue
el cuestionamiento acadmico dentro de Chile a
la geopoltica tradicional, advirtiendo sobre las necesarias precauciones que se deben tomar en su
aplicacin. Aunque tardar un tiempo en calar estos
cambios, sin embargo es alentador los esfuerzos de
alejarse del dogmatismo34. Los conceptos que rigen
formalmente las Relaciones Internacionales de Chile
se suscriben en la Seguridad y Defensa Multidimensional de la Declaracin de Seguridad de las Amricas, tambin en una forma de la Seguridad Cooperativa en sus relaciones con Argentina y Brasil (ABC),
pero tambin en otros conceptos entremezclados del
Neorrealismo institucional y el Constructivismo como
aparece en su Libro Blanco de la Defensa (ENSYD).
La influencia del Realismo de Morguenthau en las
doctrinas de seguridad de los pases que ahora conforman el UNASUR fue evidente. En el Per el cuerpo
doctrinario de la Defensa contenido en los Planteamientos Doctrinarios y Metodolgicos de la Defensa Nacional, creados en la dcada de los 50s por el
grupo del Gral. EP Jos del Carmen Marn, mantiene
hasta hoy su esencia realista. Sin embargo su apli-

. 14 .

Edicin 2012 - 2013

cacin real se ha ido diluyendo desde las dictaduras


militares de manera que hoy constituye una concepcin circunscrita a la esfera del CAEN, aunque con
cambios.
Las doctrinas de seguridad, basadas en el Realismo de Morgenthau y en la geopoltica fueron impulsadas por la Guerra Fra, convirtindose en la base
de las relaciones entre estados. Durante las dictaduras militares como las de Augusto Pinochet en
Chile (1973-1990), Alfredo Stroessner en Paraguay
(1954-1989), el Proceso de Reorganizacin Nacional
en Argentina (1976-1983), Juan Mara Bordaberry en
Uruguay (1973-1985), el general Hugo Banzer en Bolivia (1971-1978), el general Juan Velasco Alvarado
y Morales Bermdez en Per (1968 1980), las dictaduras militares de Castelo Branco y Artur da Costa e Silva, y los generales Emilio Garrastazu Mdici,
Ernesto Geisel y Joo Baptista Figueiredo en Brasil
(1964 1985), la dinasta de los Somozas en Nicaragua, de los gobiernos de El Salvador (durante sus
ms sangrientos aos de guerra civil) y del gobierno
colombiano de Julio Csar Turbay Ayala con su Estatuto de Seguridad (1978-1982).

La Seguridad Cooperativa
Si bien es cierto que la Seguridad Cooperativa no tiene una sola definicin, ni responde a un solo cuerpo
terico, ni es una creacin acadmica, tambin es
cierto que es una evolucin paulatina de conceptos
de seguridad favorecidos por la transformacin del
entorno. Los antecedentes tericos estn en unos trabajos de la primera mitad del siglo XX35 sin embargo,
su aplicacin concreta se ve recin en la experiencia
europea (1970 fin de la guerra fra) cuando se crea
un sistema de seguridad entre sus estados miembros
(interno a la Europa Occidental) con la creacin CSCE
antecesor de la OSCE.
Los elementos involucrados en el concepto de Seguridad Cooperativa, que se citan a continuacin carecen
de aceptacin universal y constituyen parte de los ingredientes de las discusiones ideolgicas para su aplicacin
en un sistema de seguridad permanente. Su accionar
se basa en el compromiso de cooperacin voluntaria de los estados miembros de una organizacin (en
oposicin al concepto basado en la solidaridad que
obliga como en el TIAR, NATO, etc). Las decisiones
son a travs del consenso institucionalizado, en lugar
de la coercin. Busca sustituir la disuasin por la prevencin de amenazas y conflictos armados, el uso de
la fuerza slo es para la defensa del propio territorio
(nico objetivo militar nacional) y la proyeccin del
poder nacional debe subordinarse a las restricciones
impuestas por el consenso internacional.

. 15 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval


Seguridad cooperativa es un sistema
estratgico que se forma alrededor de un
ncleo de estados democrticos liberales
unidos entre s en una red de unas alianzas y las instituciones formales o informales
caracterizados por valores compartidos y la
cooperacin econmica, poltica y defensa
prctica y transparente. En un sistema de
seguridad cooperativa, se declara objetivos
nacionales que estn relacionados por cuatro anillos de refuerzo:
Anillo uno: promocin y proteccin de los
derechos humanos dentro de sus propias
fronteras y ms all (seguridad completa
individual).
Anillo dos : mantener la paz y la estabilidad dentro de su espacio comn (seguridad
completa colectiva).
Anillo tres: proteccin mutua contra aggresion exterior (defensa colectiva).
Anillo cuatro: la promocin activa de la estabilidad en otras zonas donde el conflicto
podra amenazar su seguridad compartida,
el uso de medios militares necesarios, polticos, informativos, econmicos (promocin
de la estabilidad).

La creacin de un ambiente de seguridad estable y


predecible con la regulacin mutua del nivel de capacidades militares (no acciones individuales) para
evitar ejercicios que pueden generar desconfianza.
No implica desarme unilateral de un Estado, ms bien
debe mantener la capacidad militar de defensa de su
territorio (con el efecto disuasivo y capacidad de reaccin ante una agresin).
La puesta en prctica de la Seguridad Cooperativa,
como hemos anticipado, sigue siendo materia de diversas discusiones como la referida al concepto de
indivisibilidad de la paz, que significa que todos los
estados se ven afectados por el quiebre de la paz entre dos estados miembros, frente al concepto de la no
intervencin, es decir; el derecho del Estado afectado
de convocar en su ayuda a los dems miembros.
Algunos internacionalistas como Cohen ,presentan
propuestas para aterrizar las teoras de seguridad
modernas.
36

Aunque la organizacin de la OEA est constituida


como un modelo de regionalismo abierto, es decir,
complementario a la organizacin de la ONU, sucede
que la OEA y UNASUR no estn formalmente vinculados y compiten en muchos aspectos.
La Seguridad de la OEA se basa en la solidaridad37
e inicialmente se ha referido a las amenazas extrahemisfricas, luego en la primera conferencia sobre
Seguridad Hemisfrica, convocada por la Comisin
de Seguridad Hemisfrica de la OEA en la ciudad de
Mxico en octubre del 2003, se adopt por consenso el principio de la Seguridad Multidimensional para
de este modo abarcar las amenazas no tradicionales
como las drogas, el terrorismo y amenazas a la seguridad pblica.
Por su parte el Consejo Sudamericano de Defensa
(CSD) de la UNASUR se dirige hacia la Seguridad
Cooperativa38 sin embargo, y al igual que su similar,
la Comisin de Seguridad Hemisfrica no tiene elaborado un concepto explcito de seguridad, sino una
enumeracin de amenazas.

Aplicacin poltica de las teoras de Seguridad en Sudamrica


Existen numerosos internacionalistas que han expreLas organizaciones de Seguridad vigentes para los
pases sudamericanos estn constituidas por la ONU
especficamente, el Consejo de Seguridad y la Carta
de las Naciones Unidas, la OEA con la Comisin de
Seguridad Hemisfrica, la Junta Interamericana de
Defensa y el TIAR, as como el Tratado Americano de
Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot), la UNASUR
y el Consejo Sudamericano de Defensa y su Tratado
Constitutivo.

sado sus crticas, desde diferentes bastiones epistemolgicos, particularmente a sus posibilidades de
asegurar la paz regional en vista de la amplitud de
amenazas, tanto externas al Estado como internas y
la falta de polticas y mecanismos institucionalizados
para prevenir y lidiar con las amenazas que ya se han
instalado en la Regin, adems de lo que les parece
incoherencias conceptuales avanzadas por la Diplomacia de los doce estados miembros.

De hecho la UNASUR y el CSD son productos de


posiciones encontradas en torno a la participacin
estadounidense en la seguridad regional y la coincidencia en abrir una alternativa de conveniencia. Por
un lado al bando bolivariano del ALBA, le convena
por razones ideolgicas eliminar la participacin estadounidense y por otro lado a Brasil por razones de
hegemona.
El futuro de la UNASUR todava es impredecible, de
alguna manera ha tenido limitados xitos como su intervencin en Pando Bolivia y en la crisis de Ecuador
y Colombia, pero depender de la habilidad de los actores de hacerla una organizacin funcional y no un
foro declarativo de buenas intenciones.
En Sudamrica, por lo tanto, contina el debate y la
adopcin de las corrientes que propone la epistemologa de las Relaciones Internacionales, desde luego
que las relaciones entre los estados son producto de
su tiempo y lo que est aconteciendo en la Regin en
materia de seguridad lo refleja muy bien.
A pesar de la evolucin sealada anteriormente, el
sistema de seguridad construido en la Regin tiene
todava mucho que hacer para encarar las amenazas
en todo el espectro. Recordemos que est basado en
la cooperacin y por lo tanto se necesita un mnimo de
consenso para lograr la dosis de eficacia requerida.
Observamos con preocupacin, no solo una evidente divisin en Sudamrica, sino tambin algunos signos de
resquebrajamiento del sistema de Seguridad Cooperativa.

No solo la Regin est dividida en las dos esferas de


seguridad creadas (UNASUR y la OEA) con participacin o no de EE.UU., sino que tambin es evidente,
la divisin entre los pases de polticas donde destacan los que pertenecen a economas ms o menos
dirigidas como Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y
Argentina, frente a pases con economas abiertas de
mercados modernos como Chile, Colombia, Mxico
y Per.
Los obstculos en la cooperacin muchas veces son
salvados con un liderazgo creble. Esto no est sucediendo en la Regin. Por un lado tenemos la prdida
de influencia de los EE.UU. y de otro lado tenemos a
Brasil que no ha logrado configurar el liderazgo aglutinador mnimo. El papel en poltica exterior de Brasil
considerado, hasta hace poco sin duda, como una de
las potencias emergentes mundiales, no ha logrado
generar el liderazgo para la Cooperacin de Seguridad en la Regin.
La pieza de incertidumbre es el funcionamiento de
este Sistema de Seguridad en la Regin en realidad
desde el fracaso en la guerra Falklands Malvinas de
1982, no ha sido puesto a una prueba decisiva intensa.
Es cierto que se han generado consensos cuando la
democracia de algunos de los pases se han puesto
en peligro, pero tambin es cierto que no han actuado
contra otros como Venezuela, Cuba y otros regme-

NOTAS
1

Lesaffer, R. (ed.), Peace Treaties and International Law in European History: From the End of the Middle Ages to World War One.
Cambridge University Press 2004.
2
Grocio, H. (1625). De Iure Belli ac Pacis libri tres
3
Art 11 Pacto de la Sociedad de Naciones.
4
Carta de las Naciones Unidas.
5
Art 53 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados.
6
Wikipedia.- Enciclopedia libre.- Contractualismo.
7
Kant. (1795) La Paz Perpetua.
8
Barbe, E. El papel del realismo en las relaciones internacionales (la teora de la poltica internacional de Hans J. Morgenthau).-Revista
de Estudios Polticos (Nueva poca).- Nm. 57. Julio-Septiembre 1987.
9 Morgenthau.- Scientific man vs. Power Politics (1946), Politics among Nations (1948) y In defense of National Interest (1951).
10 Waltz, N. K- Theory of International Politics. McGraw Hill. New York: (1979). El poder y las relaciones internacionales. Ensayos escogidos.
11 Falk, R.(2000). Globalizacin Depredadora.
12 Fukuyama, F. (1992). El fin de la Historia y El ltimo hombre.
13 Nye. J, Keohane. R (1989). Power and Interdependence: World Politics in Transition.. Little, Brown and Company.
14 James G. March and Olsen, P. J. (1984). The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life. American Political Science
Review 78 (September).
15 James G. March and Johan P. Olsen.(1998). The institutional dynamic of international order political.
16 Ruggie, J.(1982). International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order.
17 Ruggie, J (1998) Constructing the World Polity: Essays on International Institutionalization.
18 La base epistemolgica se basa en el fenmeno social de la relacin individuo-sociedad y sociedad-individuo.
19 Postul el deterioro continuo de la relacin real de intercambio de las economas primarias, normalmente perifricas, basado en que
la demanda de productos manufacturados crece mucho ms deprisa que la de las materias primas. Para revertir esta tendencia, ide
la Industrializacin por sustitucin de importaciones, tambin conocida como ISI.
20 Caballero, S. (2009). Comunidades Epistmicas en el proceso de Integracin Regional Sudamericana.- Cuadernos sobre Relaciones
Internacionales, Regionalismo y Desarrollo / Vol. 4. No. 8. julio-diciembre 2009.

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nes que se distancian de los valores democrticos.
Ms preocupante es la ineficacia frente a amenazas
transnacionales del crimen organizado, especialmente el narcotrfico. Los pases de la Regin estn lejos
de una accin comn y mnimamente coordinada.
Ahora bien, las relaciones de paz internacionales no
pueden existir sin el cumplimiento de las propias normas de seguridad generadas en la Regin y si no se
cumplen, queda cuestionada su validez como mecanismo y doctrina de Seguridad Regional y las probabilidades de conflicto crecen.

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Qu pas?
A mi juicio estamos viviendo una etapa que requiere
una profunda revisin de nuestro Sistema de Seguridad Regional que parece hacer agua en cuanto se
le pone a prueba. Necesitamos nuevas pticas en el
debate intelectual y nuevas corrientes polticas para
crear un sistema ms eficaz.
Lima, 20 de abril del 2013

Por esto es preocupante el caso del diferendo martimo entre Colombia y Nicaragua, tambin por verse
las reacciones de Chile y Per ante el fallo por su diferendo. Tras seguir los procedimientos previstos en
el Sistema de Seguridad Regional, Colombia pas a
cuestionar el fallo de la Corte Internacional de Justicia
de la Haya y renunci al Pacto de Bogot, uno de los
tratados claves de nuestro Sistema Internacional de
Seguridad, donde estn previstos importantes procedimientos para la solucin pacfica de conflictos.

21 Estudios desarrollados en los 90s con participacin de los acadmicos Roberto Russell, Miriam Colacrai, Mara Regina Soares de
Lima y Luciano Tomassini.
22 Russell. (2001). Citado en Bernal-Meza, 2005: 346.
23 Escud, C. (1990) Enfoque pragmtico y utilitarista.
24 De la Balze, citado en Bernal-Meza, 2005.
25 Integrada por acadmicos como Mario Rapoport, Edmundo Heredia, Jos Paradiso, Ral Bernal-Meza entre otros.
26 De la Balze; citado en Bernal-Meza, 2005; 337.
27 Juan Carlos Puig; citado en Bernal-Meza, 2005: 215.
28 Liz Cervo, Jos Flavio Saraiva, Alcides Costa Vaz y Luiz Alberto Moniz Bandeira entre otros.
29 Helio Jaguaribe.
30 Ver documentos de la CEPAL: Transformacin productiva con equidad deDesarrollo sostenible (1990),Transformacin productiva,
equidad y medio ambiente (1991) y el programa de Nuevo Regionalismo (1994).
31 Mladen Yopo & Sergio Prince .- Historia de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos de Chile ANEPE.- Posted
2010.-(Texto Publicado en Espaa por el Instituto Universitario General Gutirrez Mellado).- PENSAMIENTO FILOSFICO & HUMANIDADES Sergio E. Prince Cruzat.
32 Informes de la comisin Brandt (1980), Palme (1982) y Bruntland (1987).
33 Declaracin sobre Seguridad de las Americas.- Conferencia Especial sobre Seguridad de la OEA en Mxico 2003.
34 En 2008, se public un nmero especial de la revista Poltica y Estrategia dedicado a la Geopoltica Crtica y por primera vez se trataron metdicamente en una publicacin de la Academia autores como O`Tuatthail, Lacoste y Wallerstein.
35 Carter. A, Perry. W y Steinbruner. J. (1922). A new concept of Cooperative Security, The Brookings Institution, y con posterioridad fue
ampliado y editado por Janne Nolan (1994).
36 Cohen, R. (2001)Cooperative Security, From Individual Security to International StabilityNew horizons for International Order, The
George C. Marshall European, Center for Security Studies, The Marshall Papers N 3, Germany.
37 Deustua, A. (2003). Las alternativas al TIAR y la seguridad cooperativa a nivel hemisfrico. Presentacin en la Academia Diplomtica
del Per.
38 Serbin, A. (2010). OEA y UNASUR: Seguridad regional y sociedad civil en Amrica Latina.- Coordinadora Regional de Investigaciones
Econmicas y Sociales.

RELACIONES
INTERNACIONALES

2.2

CAMBIOS EN EL ESCENARIO GLOBAL Y


REGIONAL: LA REFORMA DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD HEMISFRICA
Ministro del Servicio Diplomtico de la Repblica, Ral Salazar Cosio
En la actualidad es Representante Alterno del Per ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Washington D.C. desde
el 2009. Fue tercer Secretario en la Embajada del Per en Tokio
- Japn, de 1984 a 1987. Segundo Secretario y Representante
Alterno del Per ante el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), Nairobi de 1987 a 1990. Fue Consejero en la Representacin Permanente del Per ante las Naciones
Unidas (Asuntos Econmicos y del Desarrollo Sostenible), Nueva
York. Fue Ministro Consejero en la Embajada del Per en Espaa. Encargado de Asuntos Econmicos en Madrid y Miembro del
equipo de la Cancillera para la Presidencia del Per durante la
APEC, Lima.

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. 19 .

Revista de
de la
la Escuela
Escuela Superior
Superior de
de Guerra
Guerra Naval
Naval
Revista

El escenario global
Dos cosas amenazan al mundo:
el orden y el desorden.
Paul Valery

Resumen

as organizaciones tienden a reflejar el orden


poltico y econmico prevaleciente durante su
etapa de creacin. Esa arquitectura institucional queda rpidamente expuesta a nuevas
fuerzas que demandan su adaptacin a los cambios
que se suceden en el contexto internacional. Tanto
la creacin del Sistema de Naciones Unidas como el
Interamericano se llevaron a cabo al finalizar la Segunda Guerra Mundial y al iniciar la Guerra Fra. El
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas recibe
pronto un embate directo mediante propuestas para
una reforma que pretende reflejar la emergencia de
nuevos poderes, acusando la desactualizacin de un
sistema fundado en los cinco miembros con el derecho de veto que prevalecieron durante la gran guerra.
En el Sistema Interamericano son los aspectos de
Defensa y de Seguridad los que evidencian una paulatina y una mayor inadecuacin, frente a su contexto
regional con nuevos retos que se inclinan hacia los
temas de orden interno, ms que a la clsica tensin
interestatal y menos decir, frente al enemigo extra
regional o la penetracin ideolgica, las principales
preocupaciones que inspiraron el sistema bajo la hegemona de los Estados Unidos de Amrica.

La paz americana que se inaugura con la cada del


Muro deviene en un corto interludio unipolar donde
el avasallante poder militar norteamericano demuestra una gran inadecuacin para enfrentar los nuevos
retos de la seguridad global, adems de una sobreexposicin planetaria que se convierte para algunos
autores en otro de los significantes del proceso del
declive norteamericano. La guerra asimtrica, los actores no estatales y el fundamentalismo islmico ponen en evidencia que la fuerza exclusivamente militar
resulta poco idnea para su enfrentamiento.
A partir de la Guerra de Las Malvinas y de la aprobacin en Mxico de la Declaracin sobre Seguridad de
las Amricas del 2003, aquella que destaca el carcter multidimensional de los problemas de seguridad
publica que enfrenta la Regin, el Sistema de Seguridad Hemisfrica solo podra recobrar su vigencia
adaptndose al nuevo papel de las Fuerzas Armadas
democrticas y con actividades en apoyo de la seguridad humana. En el plano internacional la Junta Interamericana de Defensa (JID) debera redefinirse como
el gran instrumento hemisfrico para las intervenciones humanitarias y ante los desastres naturales como
una garanta para su proyeccin futura y relevancia.

Contenido

El nuevo desorden internacional

Las organizaciones multilaterales tienden a reflejar el


orden internacional prevaleciente en el momento de
su creacin. El establecimiento de las Naciones Unidas coincidi con el fin de la Segunda Guerra Mundial
y reflej el nuevo orden poltico que deriv de aquella
y que tiene como correlato en el mbito econmico, la
creacin del sistema conformado por las instituciones
de Bretton Woods. La posterior conversin del GATT
en la Organizacin Mundial del Comercio como parte
del mismo sistema ofreci la cobertura de la importante dimensin comercial como tercer pilar del nuevo
orden.

Con la Cada del Muro de Berln se ingres en un perodo de transicin hacia un nuevo orden internacional
que deba reemplazar a aquel, basado en el equilibrio
de poder entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica, las dos potencias de la Guerra Fra. Aquel mundo
ordenado por la bipolaridad exiga la alineacin de los
actores alrededor de esos contendientes dentro de una
competencia que era azuzada por la variable ideolgica, pero no totalmente definida por ella.

La efectiva vigencia de una nueva arquitectura institucional demanda que el nuevo orden sea lo suficientemente reconocido y asentado. As se pueden
establecer las reglas y mecanismos referenciales o
jurdicos que consolidan el equilibrio de fuerzas determinadas y lo proyectan hacia el futuro, dando previsibilidad a la interaccin entre sus miembros.
Conceder a una serie de instituciones internacionales el carcter de sistema, es reconocer coherencia
entre los objetivos que persigue cada una de ellas,
como fue el caso de las que forman el Sistema de las
Naciones Unidas una membresa comn o lo ms
cercano a ella y una afinada divisin del trabajo entre
las mismas, orientada a la consecucin de un objetivo
colectivo y central para sus miembros.
Sin embargo, han pasado algo ms de 60 aos de la
creacin de este Sistema y la conformacin del rgano central de las NNUU. El Consejo de Seguridad,
recibe actualmente el intenso cuestionamiento de las
potencias emergentes, entienden que el poder que
detentan los cinco miembros permanentes en ese
rgano no reflejan la conformacin global de fuerzas
que existe en la segunda dcada del siglo XXI.
Tendr el llamado Sistema de Seguridad Hemisfrica caractersticas de un Sistema Multilateral? Es la
primera cuestin que debe dilucidarse o quiz la pregunta debiera orientarse a responder si alguna vez
el grupo de instituciones que se consideran parte del
sistema conforman un sistema multilateral y que el
proceso histrico que sigui a su formacin las fue
desdibujando restndole gradualmente ese carcter.
Para ello repasemos brevemente el reciente proceso
de cambios en los asuntos globales y hemisfricos.

. 20 .

Edicin 2012 - 2013

Cuntos actores han expresado con cierta nostalgia


o con sarcasmo que aoran el mundo previsible de
la bipolaridad, los inicios de su cambio fueron tambin sorpresivos. La ex secretaria de Estado norteamericano Condoleezza Rice no se perdona que ella,
una acadmica especializada en la Unin Sovitica,
no pudiese haberlo anticipado. Tampoco el aparato
de inteligencia norteamericano pudo prever que la
Perestroika iba a ser el catalizador de un vertiginoso
proceso de cambios.
Es probable que un tiempo despus, los atentados
terroristas del 11 de setiembre del 2011, hayan sido
tambin, un hecho histrico que marca el cierre de
la corta etapa que se inici con la Cada del Muro.
Estos sucesos cerraron con los inditos rasgos de la
violencia ideolgica y nihilista que revelaron la llamada etapa de los dividendos de la paz , otros que la
percibieron con un mayor grado de realismo la denominaron la pax americana.
Francis Fukuyama denomin esta era con un sentido
casi potico como triunfal como el fin de la historia.
Efectivamente el modelo de la sociedad abierta occidental prevaleci, sin embargo la conclusin de esta
anunciara el comienzo de otra con nuevas caractersticas cuya denominacin como un orden multipolar
alcanzara cierto consenso. A pesar de ello, Zbigniew
Brzezinski habla de un G2 como el directorio que conformaran China y los Estados Unidos dentro de un
orden en el cual se alinearan el resto de pases formando sus respectivos bloques menores.
Es claro que hemos experimentado, aunque brevemente para algunos, un mundo unipolar al que ya
llegaron las seales de nuevos cambios durante el
mismo. Los Estados Unidos de Amrica, la primera
potencia econmica y militar del planeta y su modelo poltico, prevalecieron en forma incuestionable. El
enorme poder poltico de ese pas sustentado en esa
expresin del hard power y de su modelo de desarrollo y cultura, el soft power por Joseph Nye (1),
parecan una combinacin imbatible.

. 21 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Joseph Nye, entiende este trmino como el conjunto


de valores que proyecta su modelo de sociedad abierta y liberal (en el sentido europeo del trmino) y de un
sistema econmico que se funda en la bsqueda individual del xito material y el consumo.

Sin embargo, la crisis econmica de Occidente del


2008 ocurrida en el corazn financiero del capitalismo,
emiti una seal adicional para los profetas del ocaso
norteamericano y del modelo neoliberal que desde la
administracin Reagan viene aplicndose en ese pas.

La Unin Sovitica a pesar de su enorme potencial militar y el relativo xito de su proselitismo ideolgico en
los pases en desarrollo, no pudo soportar el tren de la
batalla que Estados Unidos le propuso en esos frentes
y simplemente colaps.

De otro lado el retorno de la Rusia de Vladimir Putin a


la palestra internacional, con importantes e instrumentales recursos naturales, particularmente energticos
y con sus posiciones antagnicas frente a los intereses occidentales y especficamente al de los Estados
Unidos en Irn y Siria, hace suponer que la variable
ideolgica fue casi una mascarada a su natural inclinacin hacia la competencia poltica con Occidente, la
que responde al destino manifiesto de ese gran actor.
Este le obliga a recuperar su hegemona sobre los territorios que fueron parte de la Unin Sovitica y de su
cercana zona de influencia. La bsqueda de un puerto
de aguas calientes de la Rusia zarista fue tanto un objetivo externo de la era sovitica como lo es de la actual
Rusia de Putin.

De otro lado Paul Kennedy, historiador de Yale, en su


libro El surgimiento y la cada de las potencias (2) resalta, apoyndose en los antecedentes histricos que
marcaron el ocaso de las potencias europeas en particular, el de la hegemona inglesa de finales del siglo
XIX las mismas evidencias de declive en este caso,
de la primaca global de los Estados Unidos. En una
conferencia en el ao 2002 en Naciones Unidas para
el Grupo Latinoamericano y del Caribe, se seal que
la sobrextensin de su capacidad material y militar estaba acelerando la llegada de esa etapa, respecto de
la posicin relativa que los Estados Unidos detentaba
en el mundo.
En dicha conferencia el autor seal que Estados Unidos detenta un poder militar sin paragn en la historia
de las Relaciones Internacionales, exhibiendo un gasto mayor al de las 14 potencias que le siguen en el
ranking del gasto mundial en Defensa, con intereses
estratgicos a lo largo de todo el planeta y con la posibilidad de un despliegue rpido hacia cualquiera de los
rincones del globo que demanden de la presencia de
ese inigualable poder militar.
La paradoja para Paul Kennedy es que ese magnfico
despliegue de poder norteamericano quiz no sea el
ms adecuado para enfrentar las amenazas que existen en este mundo fragmentado en los escenarios de
la guerra asimtrica y de los actores no gubernamentales. El autor argumenta que las condiciones de seguridad, que actualmente enfrenta la humanidad, no
son susceptibles de la aplicacin de este masivo poder
militar de los Estados Unidos. Para Kennedy, ese podero ha tomado actualmente una direccin como son
los casos de Irak, Afganistn y quizs Siria, a pesar
que las tendencias y los problemas de seguridad del
globo apuntan hacia otras direcciones.
El debate interno en los Estados Unidos entre los acadmicos del decline y otros que resaltaban la enorme
capacidad norteamericana para la innovacin y en definitiva para mantenerse al frente, lleg a su apogeo
con la publicacin del libro de Paul Kennedy.

De otro lado es poco probable que por la actual gravitacin econmica de China y por lo que ella demuestra
a lo largo de las disputas que mantiene con varios pases del ASEAN en aguas del sudeste asitico llamado
por algunos como el Caribe de la China (3) y particularmente con el Japn, por las islas Dyaoyu, encuentre
autores dispuestos de atribuir que el camino adoptado
por ese pas hacia su consagracin como superpotencia tenga el carcter de una emergencia pacfica.
As ha sido constantemente calificado el proceso de
irrupcin chino por sus propias autoridades y por los
sucesivos libros blancos que sobre su poltica exterior,
se han publicado.
La China, cuyo camino al primer plano internacional
est respaldado por pronsticos que sealan que para
el 2030 tendr el producto bruto ms importante del
planeta, experiment un proceso para el que ha sido
tambin propicio el relegamiento de la ideologa e invierte actualmente una gran cantidad de recursos para
modernizar su aparato militar. En definitiva la historia
parece no conocer casos de cambios en el orden internacional que fueran alcanzados en forma pacfica. La
potencia emergente reclama su nuevo lugar en el escenario regional y global usando todos los instrumentos polticos a su alcance. La ocurrencia de un proceso
de ascenso pacfico sin alguna similitud con los anteriores sera una bien recibida caracterstica del nuevo
orden internacional en formacin.
Este proceso, de ajuste de poder relativo de las naciones y dentro del cual no han sido mencionadas las
posteriores contribuciones que haran las nuevas po-

tencias emergentes o BRICS, fue acelerado por los


sucesos del 11 de setiembre del 2011. Tales hechos
embarcaron a los Estados Unidos hacia nuevos frentes
de guerra, lanzndolo hacia un tipo de combate moroso y difcil sin un adversario tradicional que permitiera
la cmoda prevalencia a la primera potencia militar del
planeta, que le caus costosas bajas humanas y materiales. Esta nueva realidad ha impulsado los cambios
del mundo que fuera definido como el de la pax americana.
Finalmente, Paul Kennedy termina acercndose al
pensamiento de Joseph Nye acerca del valor del soft
power cuando en su trabajo relieva el papel de los Estados Unidos en la difusin de los nuevos conocimientos, resaltando la densidad per cpita de los premios
Nobel en ciencias y la amplia titularidad de sus corporaciones, respecto de patentes de alta tecnologa que
existe en ese pas.

La situacin hemisfrica
Los cambios en el contexto global, particularmente
aquellos que influyen en la posicin relativa de los Estados Unidos, tienen un importante efecto en el mbito
hemisfrico,determinan un fenmeno que algunos han
llamado una temporal desatencin hacia Amrica Latina o como su casi exclusiva concentracin hacia otros
rincones del globo, percibidos como incubadores del
terrorismo antioccidental. Adicionalmente, mantiene su
atencin hacia el narcotrfico, otro mbito de su accionar de un corte ms bien tradicional en su relacin con
la Regin.
Coincidentemente, estos dos fenmenos se pretenden
contrarrestar a travs de polticas compartidas y calificadas como guerras contra su desarrollo que son
parte de lo que se ha calificado como la agenda negativa de los Estados Unidos con nuestra Regin.

. 22 .

Edicin 2012 - 2013

Una vez constatado el hecho que la Regin no alojaba


movimientos terroristas alineados con el yihadismo,
sino ms bien, que en ella el fenmeno tena un origen
y una vocacin exclusivamente local, como han sido
los casos de Per y Colombia, la lucha contra el narcotrfico continuara manteniendo el lugar destacado
que tuvo en la agenda del relacionamiento de la Regin
con la potencia, principalmente con los pases andinos
y Mxico. Polticas compartidas que han entrado en revisin a partir de la discusin iniciada en la Cumbre de
las Amricas de Cartagena del 2012 y en la Asamblea
General de la OEA de Guatemala en el 2013.

La crisis institucional y presupuestal en la


Organizacin de Estados Americanos (OEA)
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) rene a los 35 pases de Amrica (4) en el principal y nico
foro hemisfrico para el dilogo poltico y la accin concertada sobre sus propsitos esenciales,como son definidos en su Carta constitutiva. Estos pueden sintetizarse
en actividades en favor de la promocin y defensa de
la democracia representativa, la proteccin y promocin
de los derechos humanos, el afianzamiento de la paz y
seguridad del continente y la solucin pacfica de controversias, as como la promocin del desarrollo integral.
Los temas de carcter poltico resultan centrales para
la OEA; sin embargo, en los ltimos aos la Organizacin hubo de ampliar paulatinamente sus actividades
en virtud de sucesivos mandatos que fueron extendiendo su accionar hacia nuevas y diversas reas. Ello ha
generado una dispersin de esfuerzos y debilitado su
capacidad presupuestal entre otros efectos. La situacin descrita determina que cada vez ms sus programas se han financiado con recursos ajenos al presupuesto regular y donados por los pases miembros u
observadores, as como por organizaciones de distinto

. 23 .
tipo que orientan la agenda interamericana hacia programas que responden ms al inters de tales actores
y en la medida que dichas actividades encuentran un
sustento en la variada y extensa red de mandatos.
Esta realidad ha situado a la organizacin dentro de
una continua y creciente crisis financiera e institucional, la que viene enfrentando con tmidas medidas de
ajuste sin que los estados miembros decidan atacar el
problema de fondo, como sera el aumento de sus cuotas de mantenimiento y la priorizacin de actividades.
El ingreso de los pases caribeos en los aos noventa
ha incidido sin duda en esta nueva inclinacin de la Organizacin, reorientndola hacia la cooperacin para el
desarrollo.
Al mismo tiempo, surgen diversas iniciativas para la
creacin de mecanismos u organizaciones de carcter subregional, como UNASUR o CELAC que tienen
como propsito tratar temas que se suponen de mayor
afinidad y de un inters compartido entre sus miembros, lo cual permitira una ms rpida y fcil coordinacin de visiones y acciones.
Ello tambin ha sido visto por algunos como intentos
por disminuir la vigencia de la OEA, aunque otros los
presentan como esfuerzos no competitivos y ms bien
complementarios. Sin embargo, varias de tales iniciativas tienen en comn el duplicar importantes funciones
de la OEA, como la defensa de la Democracia y proteccin de los Derechos Humanos, lo cual dejara la
promocin de dichos valores de directa relacin con la
gobernabilidad de nuestros pases, a merced de particulares y contestatarias concepciones, respecto de
fundamentales y definidos valores interamericanos
La transferencia de dichas importantes funciones al
mbito regional o sub regional no solo podran relajar
los actuales estndares interamericanos sobre la proteccin de dichos valores, sino que operara como una
accin de disminucin de las funciones fundamentales
de la OEA, en un contexto crtico para la misma y
cuando se le viene exigiendo pruebas de su relevancia.
De otro lado, existe tambin desde 1994, como un
esquema de trabajo interamericano paralelo al de la
OEA, el denominado proceso de las Cumbres de las
Amricas, como un mecanismo originalmente concebido para dar cobertura a la propuesta norteamericana
del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) de
all sus actuales avatares. En sus varias ediciones se
han venido estableciendo amplios objetivos de desarrollo poltico, econmico y social en trminos ms bien
declarativos, alejados de aquella orientacin inicial.

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Sin embargo, la propuesta de una mayor vinculacin


de este proceso con la OEA, de forma que el organismo hemisfrico con una membresa formalmente
idntica haga el seguimiento de los mandatos de las
Cumbres conjuntamente con los organismos multilaterales que son partes del sistema interamericano. No
han avanzado en forma significativa, nuevamente por
las diferentes visiones que sobre dichos temas exhiben
principalmente los pases latinoamericanos.
Dentro de ese permanente impase sobre los asuntos de fondo y la mencionada crisis presupuestal, los
estados miembros pidieron al Secretario General la
presentacin de una iniciativa que pudiese enrumbar
a la OEA dentro de un marco poltico y presupuestal
sostenible. El Secretario General entreg con ese fin
en el segundo semestre del ao 2012, el documento
que contena la visin estratgica de la Organizacin.
Dicho documento propone una discusin de fondo entre los estados miembros, para reorientar la atencin
de la Organizacin hacia sus objetivos fundacionales
y concentrar sus actividades en aquellas de corte poltico que le dieron reconocimiento y en las que puede
ofrecer un valor agregado.
La redefinicin de estas prioridades partira por reconocer que la OEA debiera dejar a otras organizaciones
interamericanas mejor calificadas para ello, la realizacin de algunas actividades que no resultan centrales
para este organismo hemisfrico. En el caso de la Junta Interamericana de Defensa y la CITEL (telecomunicaciones) la propuesta no las aleja por completo del
sistema interamericano, pero pide a los sectores nacionales directamente involucrados que se encarguen
de su financiamiento.
En el caso de la JID, el Secretario General es consciente que la seguridad regional es uno de los tradicionales objetivos de la organizacin, pero a su vez reconoce que la nueva concepcin pone en el centro de la
preocupacin de la Regin las diferentes facetas de la
seguridad pblica.
Coincidentemente la Argentina, durante la Asamblea
General del 2012 en El Salvador, solicit iniciar un debate sobre el llamado Sistema de Defensa Interamericano y sus elementos con el expreso inters de revaluar la vigencia de la Junta Interamericana de Defensa.

El Sistema de Seguridad Hemisfrica


El Sistema de Defensa Interamericano, aunque considerado por algunos autores como un mecanismo
institucionalmente inacabado (5), se form bajo la
preocupacin del enemigo extraregional adecuado

para invocarse durante la Segunda Guerra Mundial,


posteriormente frente a la declarada necesidad de la
preservacin ideolgica de la Regin. (6) La posicin
poltica de una gran parte de los gobiernos de la Regin de entonces, los haca susceptibles de esas mismas preocupaciones. Finalmente, dichas amenazas a
la Seguridad Regional prcticamente desaparecieron
con el final de la Guerra Fra.
Estados Unidos jug un papel protagnico en la formacin del Sistema de Defensa Interamericano, por
razones que resultan evidentes; algunos pases latinoamericanos como Mxico, Brasil y la Argentina,
esta ltima con un gobierno que exhiba una cierta
afinidad con el modelo poltico que propona la alianza de pases derrotada, durante esa conflagracin
(7), admitieron con cierta renuencia el fondo de la propuesta institucional, a su vez evitaron ofrecer cualquier resquicio dentro de ese marco normativo que
diera pie o pudiese justificar la intervencin de la potencia (EE.UU), en los asuntos internos de los pases
de la Regin.
Recin en el Acta de Chapultepec, acordada en Mxico en 1945, se perfila el principio de la Defensa Colectiva que es recogido por el Tratado Interamericano de
Defensa Recproca (TIAR) adoptado en Ro de Janeiro en 1947. Se puede afirmar que en ese momento y
en conjuncin con el germinal marco institucional que
exhibe la JID se establece el principio del Sistema al
que alude este trabajo.
Sin embargo, la concepcin original de los instrumentos que conforman este sistema: la Junta Interamericana de Defensa y el TIAR (coincidentemente
lanzados en Rio de Janeiro como la UNASUR y su
Consejo Sudamericano de Defensa aos despus)
ha sido prcticamente superada por la nueva realidad y en particular por los alineamientos que ocurrieron alrededor de la Guerra de Las Malvinas. La
discusin jurdica sobre si era plenamente exigible
el TIAR al haber Argentina tomado la iniciativa en la
retoma de las islas, es sobrepasado por el clarsimo
simbolismo poltico por el cual el pas central al sistema
y su contexto fundacional toma partido por la potencia
extrarregional.
De esa manera el Sistema Interamericano fue afectado
por los cambios en el nuevo Orden Internacional y por
las nuevas concepciones surgidas en el escenario inmediato. Lo primero determina que el contexto, dentro del
cual el propio sistema se gener, fue paulatinamente
desapareciendo y lo segundo, porque caracteriza al sistema como uno exclusivamente militar. Una variable vista
como inadecuada para enfrentar las amenazas a las que
la Regin se considera expuesta en la nueva coyuntura.

. 24 .

Edicin 2012 - 2013

Sin la necesidad de la contencin ideolgica o la de


enfrentar la tradicional tensin interestatal, la Conferencia Especial sobre Seguridad de la OEA en Mxico del 2003, caracteriza la seguridad pblica y sus
varias y graves facetas que vienen desarrollndose
como las principales amenazas que enfrentan los
pases de la Regin.
La constatacin de esa nueva realidad determina un
cambio del paradigma de seguridad en el hemisferio
desde la tradicional amenaza externa y la contienda
interestatal, al surgimiento del concepto de Seguridad Multidimensional de la clsica amenaza externa
a la existencia de mltiples amenazas internas. Este
es el cambio ms importante en el escenario regional y que supone un reto para la JID. La proyeccin
futura de este ltimo organismo y del conjunto del
sistema depender de su capacidad para adaptarse
al nuevo paradigma de la Seguridad Regional.
La relevancia de esta concepcin para la Regin, tambin est relacionada con su condicin de ser una de
las ms inequitativas del planeta y de exhibir una dbil
institucionalidad, un contexto que funciona como sustrato para la mayora de estas amenazas. Un importante nmero de pases de la Regin, particularmente los
centroamericanos, comienzan a reconocer que las amenazas de seguridad pblica alcanzan el primer rango
de su preocupacin y que la mayora de ellas como el
narcotrfico, el terrorismo, la trata y la criminalidad organizada, exhiben una clara dimensin transnacional.
Estas amenazas pueden terminar erosionando la fibra
social e institucional de los pases miembros del Sistema
Interamericano por lo que su solucin demanda la Cooperacin Regional o Internacional.

El debate sobre Seguridad y Defensa en la


Organizacin de Estados Americanos (OEA)
No fue entonces una gran coincidencia que Argentina presentar su propuesta de iniciar un debate en la OEA sobre la
vigencia del Sistema Interamericano de Defensa y sus elementos en el marco de este dramtico proceso de cambios
del contexto regional y global.
Algunos pases del grupo Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica (ALBA), iniciaron el debate cuestionado, inclusive la propia existencia del sistema, mencionando la ausencia de una clara coherencia de sus objetivos
institucionales, su falta de universalidad y de una adecuada
divisin del trabajo entre las varias instituciones que lo conforman. Como otro factor a destacar en el contexto que se
desarrolla el debate debiramos sealar quiz en un peldao ms abajo la crisis presupuestal y de falta de priorizacin
de actividades dentro de la OEA.

. 25 .
Una primera versin de esta discusin tuvo lugar el ao
2006 donde se focalizaron aspectos sobre las funciones
de la JID y su subordinacin a las instancias polticas de
la OEA. Un proceso de reflexin que se entendi como la
bsqueda de una nueva razn de ser para dicha entidad.
Como conclusin la JID establecida aos antes que la
propia OEA y que desarrollaba su labor en forma paralela
a esta Organizacin se convirti en una entidad de esta
ltima. Integrndose de esa manera al sistema poltico
interamericano. Esta reforma le otorga a la JID funciones
no operativas y de asesoramiento en asuntos militares
en apoyo del rgano diplomtico encargado de los temas
de Defensa y Seguridad de la Organizacin. La denominada Comisin de Seguridad Multidimensional.
La segunda versin de este debate promovido por Argentina el ao 2012 ha quedado dos aos despus inconclusos. Ningn grupo ha podido hasta el momento
cambiar el status quo del 2006.
El grupo ALBA ha intentado desmontar la limitadas funciones que ese ao fueron atribuidas a la JID y de otra
parte los miembros de la Organizacin que valoran el
relacionamiento que les ofrece la JID con la principal
fuerza militar planetaria, tampoco han logrado darle un
espacio de responsabilidad adicional por encima de
aquel que le concedi el consenso del 2006 por lo que
se han limitado a defender su propia existencia.
Este ltimo grupo de pases intent canalizar este mandato hacia actividades acordes con los nuevos papeles
que desarrollan las Fuerzas Armadas en la Regin,
tanto en el mbito del desarrollo como dentro del concepto de la Seguridad Humana y de la subordinacin
de los Asuntos de Defensa al poder civil.
En este nuevo marco conceptual, la Seguridad del Estado deja su centralidad a la del individuo y la sociedad,
situando, asimismo la problemtica del desarrollo y del
buen gobierno como condiciones de mutua interde-

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

pendencia para el logro de un ambiente de seguridad.


La afirmacin de Kofi Annan, Secretario General de
NNUU La Humanidad no podr tener seguridad sin
desarrollo, ni podr tener desarrollo sin seguridad, as
como tampoco alcanzar ambos valores, si no se respetan los Derechos Humanos, contiene los elementos
esenciales de este nuevo concepto de seguridad.
El futuro de la JID queda al parecer estrechamente vinculado a su reorientacin hacia las actividades de corte
humanitario como su participacin en la coordinacin
y oferta de capacidades en caso de graves desastres
naturales y quizs en operaciones de paz o de reconstruccin nacional como iniciales o complementarias a
operaciones decretadas por el Consejo de Seguridad.
Una divisin del trabajo que asumen otras organizaciones regionales como la Organizacin de Unidad
Africana (OUA). Ello ocurrira siempre y cuando Latinoamrica recupere la visin ms o menos unvoca
que, en algunos momentos de su historia exhibi en
torno al relacionamiento interamericano y que, de alguna manera, coincidi con momentos de avance y de
reconocimiento del sistema Hemisfrico.
Por ltimo, las delegaciones a la Junta Interamericana
de Defensa debieran responder directamente a sus
respectivos Ministerios de Defensa en lugar de las
Fuerzas Armadas, de forma de ampliar su perspectiva,
sobre los asuntos de seguridad. Como seala John A.
Cope en su artculo Reforma a la Junta Interamericana de Defensa, la generalizacin de esta medida alineara a la Junta con las prcticas constitucionales democrticas, fortalecera el apoyo de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) a la democracia y ayudara
a implementar la Declaracin sobre Seguridad en las
Amricas, firmada en la ciudad de Mxico en el ao
2003, por la que se adopt una visin multidimensional
de la seguridad. (8)
Washington, 27 de agosto del 2013.

NOTAS
1
2
3
4
5

6
7
8

Nye, J. Decano de la Escuela de Gobierno de la Universidad de Harvard, distingue en el avasallador poder norteamericano, sus versiones duras y suave. Esta
ultima formada por su cultura, valores y conocimiento, resaltando lo indispensable de la aplicacin de esta ltima variable del poder para su mantenimiento en
La Paradoja del Poder Norteamericano y en otras publicaciones. Nota del autor.
Kennedy, P. (1987) The Rise and Fall of Great Powers , Random House.
El Caribe de la China, artculo publicado en el Washington Post el 26 de setiembre del 2010 por Robert D. Kaplan, acadmico del Centro para la Seguridad de
la Nueva Amrica y autor de Ocano Indico y el Futuro del Poder Americano.
El nmero incluye a Cuba que no participa en la OEA como miembro activo. Fue suspendida en 1962 y el 2009 en la Asamblea de San Pedro de Sula fue readmitida. Su reingreso est condicionado a que inicie un dialogo de conformidad de las prcticas, principios y propsitos de la OEA, iniciativa que el Gobierno
de Cuba ha anunciado no estar en disposicin de tomar. Nota del autor.
La Tercera Reunin de Consulta de Ministros de RREE del continente de 1942 en Ro de Janeiro, estableci la recomendacin para una inmediata reunin en
Washington D.C., de una comisin compuesta por tcnicos militares y navales a objeto de estudiar y recomendar las medidas necesarias para la defensa del
continente. Hasta hoy dicho cuerpo jams se configur. John E. Griffiths-Spielman Procesos de integracin regional en defensa: Consejo Sudamericano de
Defensa -UNASUR- Un nuevo intento?, Universidad de Georgeton, Washington, 2009.
Conforme a dicho antecedente, el Consejo Directivo de la Unin Panamericana aprob la constitucin de la Junta Interamericana de Defensa el 30 de marzo de
1942. En 1945, en la Conferencia Interamericana Especial de Mxico, se intenta crear infructuosamente el rgano militar permanente que recomend la Reunin
de Consulta de Rio, mientras la JID continuara como el rgano para defensa interamericana. Nota del autor.
Las relaciones de los Estados Unidos con la Argentina, marcadas por la ideologa del Gobierno peronista de ese entonces, se haban deteriorado como producto
de la persistente posicin de esta ltima, de no declarar la guerra a las potencias del Eje durante la Segunda Guerra Mundial, salvo a finales del conflicto mismo
autor y trabajo.
Publicacin del Instituto de Estudios Estratgicos de la Universidad Nacional de Defensa de los Estados Unidos, No.258/S de agosto del 2010.

RELACIONES
INTERNACIONALES

2.3

SEGURIDAD INTERNACIONAL
General de Divisin (R) ET Benito Raggio Cachinero
Fue el ltimo Jefe de Estado Mayor de la Regin Militar Pireaica,
antes de convertirse en Inspector General del Ejrcito de tierra de
Espaa.
Se desempe como Consejero de Defensa y Asuntos de Seguridad Hemisfrica de la Embajada de Espaa en la OEA, en
Washington D.C. y Representante Observador de Espaa ante la
Junta Interamericana de Defensa (JID). Ostenta condecoraciones
militares y civiles espaolas, francesas, italianas, guatemaltecas,
venezolanas, de Naciones Unidas (NN.UU.), de la Unin Europea
(UE) y de la Junta Intermaericana de Defensa (JID).
Se desempe como Asesor Militar y Jefe del Grupo de Observadores militares en la Misin de NN.UU. en Guatemala durante un
ao. Del 2006 al 2009 fue Director General de Poltica de Defensa
en el Ministerio de Defensa de Espaa. Entre 2004 al 2006 fue
Representante del Comandante Supremo Aliado (SACEUR) ante
el Comit Militar de la OTAN. Tambin se desempe como jefe
de la Multinational Task Force SE de la Operacin Altea de la
Unin Europea en Mostar, Bosnia Herzegovina.

. 26 .

Edicin 2012 - 2013

. 27 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Una Alianza orientada


hacia el compromiso
Resumen

Contenido

l presente artculo trata de un enlace entre el


concepto de lo que es la Seguridad Internacional, su relacin con la Poltica de Defensa
y el planeamiento de la misma, concluyendo
dicho anlisis en que el salir fuera y mostrar la Capacitacin de nuestras Fuerzas Armadas y de nuestro
personal debe ser un estmulo para mejorar internamente aquellos aspectos ms abandonados de la Poltica Interna de una nacin.

Nos encontramos pues, hablando de la seguridad del


mundo en el que nos ha tocado vivir, de la Seguridad
Internacional que va ntimamente unida a la paz en
los diferentes lugares en los que est amenazada. Se
trata de las noticias que vemos diariamente en televisin, de los conflictos antiguos y nuevos que nos estremecen cada vez que abrimos un peridico, todo se
nos presenta con la inmediatez propia de este mundo intercomunicado que nos rodea. Las imgenes y
los textos los describen con una intensidad y viveza
como nunca han percibido los ciudadanos corrientes
de pasadas generaciones. No es de extraar que la
sociedad est cada vez ms interesada e implicada
en el tema.

Cuando abordo el tema de la Seguridad Internacional


inevitablemente viene a mi memoria el Artculo 1 de
la Carta de las Naciones Unidas:
Los propsitos de las Naciones Unidas son mantener
la Paz y la Seguridad Internacional y con tal fin

En el orden mundial, la nica organizacin que cuenta con legitimidad para abordar los asuntos de paz
y seguridad son las Naciones Unidas, precisamente
porque los 193 Estados miembros de esta organizacin, legitimidad que le dan los pases con la firma de
su Carta Fundacional.

de estas operaciones por lo que desde el principio se


adopta un enfoque realista, basado en una rigurosa
evaluacin de los elementos que se deben cambiar
para centrarse en ellos y de los factores que pueden
conducir al fracaso o a la ineficiencia lo cual debe evitarse a toda costa.

Sin olvidarnos que son los estados nacionales los


verdaderos detentadores de la trascendente responsabilidad de proporcionar paz y seguridad a sus ciudadanos.

A estas misiones se puede contribuir con fuerzas y


con observadores militares, dependiendo del tipo de
misin y su organizacin especfica, las NNUU solicita formalmente a los Estados contribuyentes la aportacin de un contingente militar determinado. Tambin
se solicitan observadores policiales para constituir el
contingente policial de la misin y en otras ocasiones
se puede solicitar expertos en un rea determinada,
como jueces por ejemplo.

Es sabido que el organismo especfico de las Naciones Unidas, creado para considerar estos asuntos y
tratar de darles solucin es el Consejo de Seguridad.
Mucho se ha escrito sobre la necesidad de una reforma del Consejo; es evidente la injusticia de dotar del
carcter de miembros permanentes a unos estados
determinados y dejar el resto de los asientos a un turno rotativo de permanencia limitada, transcurrida la
cual hay que dejar la responsabilidad a otro Estado
miembro. Es clara la dificultad que entraa que los
miembros permanentes tengan derecho al veto en los
asuntos que consideren oportunos. El caso de Siria
en todos estos meses de guerra civil es muy clarificador. Un miembro del Consejo de Seguridad habitual
proveedor de armas al rgimen oficial y tambin inquilino de una importantsima base naval en el Mediterrneo,considera que el perodo de negociaciones polticas no est agotado e impide que el Consejo pueda
imponer resoluciones efectivas que conduzcan al fin
o simplemente al cese de hostilidades en dicho pas.
Hechos lamentables como este no deben hacernos
olvidar que en otros muchos conflictos a nivel mundial
s ha sido posible contar con resoluciones del Consejo adecuadas a la situacin particular de cada lugar,
an con un Consejo cuya orgnica y funcionamiento
son claramente mejorables. Se est consiguiendo un
evidente progreso en los niveles de paz y seguridad
en todos los rincones del planeta.
La forma de participacin son las Misiones de Paz en
las que Naciones Unidas cuenta con una amplsima
experiencia acumulada y unos resultados evidentes,
constituyen una de las actividades ms importantes
de las Naciones Unidas y ya se est desarrollando
la tercera generacin de estas misiones. Se ha superado el enfoque exclusivamente militar y ahora se
incide sobre cualquiera de los aspectos de un conflicto. Es lo que se ha llamado enfoque integral. Donde
intervienen ms actores adems de los ya tradicionales componentes militar y policial, llevando a cabo
operaciones cada vez ms difciles de coordinar. Naturalmente se busca asegurar el xito en cada una

. 28 .

Edicin 2012 - 2013

Esta contribucin se ha tanteado previamente entre


el Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz (DPKO sus siglas en ingls) y la representacin diplomtica de cada pas ante las NNUU,
normalmente con su respectivo embajador.
Aceptada la solicitud por el Estado miembro, la asignacin de observadores y/o fuerzas constituye la expresin poltica de cmo un pas desea contribuir a
la Paz y Seguridad Internacional en un determinado
escenario. Esta observacin merece una reflexin.
La aportacin de un contingente no es nunca una decisin de la autoridad militar del ms alto nivel. Hay
que reconocer que es un hecho verdaderamente singular. El proyectar a unos profesionales del propio
pas donde ejercen su funcin naturalmente y donde
estn autorizados a desarrollarla de acuerdo con su
constitucin y sus leyes y enviarlos a otro pas extranjero, bajo la bandera de Naciones Unidas, en circunstancias de conflicto o de postconflicto y donde los
riesgos son ms que evidentes.
Por tanto, la decisin de enviarlos corresponde no
solo al Presidente de la Repblica y a su Gobierno,
sino que la decisin o la propuesta de enviarlos debera ser presentada en el Parlamento para que todos
los grupos polticos tengan la oportunidad de opinar
y en cierta medida puedan dar su conformidad a esa
importante decisin o explicar pblicamente su disconformidad con la misma. De esta manera la aportacin de un contingente determinado se convierte en
una decisin del Gobierno al ms alto nivel, respaldada por los grupos parlamentarios con representacin
en la Cmara. Es decir en una decisin nacional y
no slo gubernamental cada miembro del contingente
cuenta con el respaldo de todo su pas a travs de sus
representantes legtimos. La continuidad de la aportacin en los sucesivos contingentes queda garantizada

. 29 .
ante los cambios de gobiernos y el peso poltico de la
intervencin gana sustancialmente y esta aportacin
se convierte adems en un activo poltico ante cualquier negociacin internacional. Ms de una vez he
odo comenzar la exposicin de una solicitud determinada anteponiendo una introduccin explicando la
aportacin a las fuerzas de paz internacionales. Una
forma de decir: miren ustedes, yo ya estoy haciendo
este esfuerzo en trminos de Seguridad Internacional
y ahora se trata de que me ayuden en esto otro que
les voy a exponer a continuacin.
Al ser una decisin de esta envergadura, que adems
sigue un camino en el Parlamento, hay que regularla a
trves de una ley que se aadiese al conjunto de la legislacin nacional sobre la materia. La mejor situacin
final sera una en la que la Constitucin reconociera la
existencia de las Fuerzas Armadas, los ejrcitos que
las conforman y sus misiones fundamentales. Tambin un reconocimiento constitucional a la disposicin
a contribuir a la paz y seguridad internacional.
En una Ley de Defensa Nacional podra recogerse
el resto, qu ejrcitos componen la Institucin militar,
cules son sus misiones fundamentales, incluyendo
la participacin en Misiones de Paz y cul es el procedimiento parlamentario para autorizar una participacin militar en el exterior. Si se decide emprender
este camino habr sin duda que abordar una reflexin
seria sobre las nuevas misiones de las Fuerzas Armadas. Adems de la defensa del territorio, del espacio areo y de las aguas territoriales, de la integridad
de la Nacin y de su seguridad e independencia que
son y han sido las misiones tradicionales, habr que
considerar las misiones que han ido apareciendo en
los ltimos tiempos. La aportacin nacional al mantenimiento de la Paz Internacional, la participacin de
la Fuerzas Armadas en desastres naturales dentro y
fuera de nuestro pas. La aportacin de las Fuerzas
Armadas a otros compromisos internacionales, etc.
Sin olvidarnos, que de la UNASUR deben emanar
compromisos en materia de seguridad y la OEA cuenta con una Declaracin de Seguridad de las Amricas, elaborada en Mxico en octubre del 2003 por la
Conferencia Especial sobre Seguridad . Ah se plantea un nuevo concepto de Seguridad Hemisfrica con
inclusin de aspectos polticos, sociales, de salud y
ambientales, dando lugar a la deteccin de nuevas
amenazas y a la aparicin del concepto de Seguridad
Multidimensional al que le falta mucho por desarrollar
y del que solo se estn tratando aspectos muy concretos como pueden ser las medidas de fomento de la
confianza y seguridad o los desminados.

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

El carcter esencialmente poltico de la decisin de


participar en una misin no excluye la participacin
de las autoridades militares desde el principio. En estos primeros momentos, tras recibirse la solicitud de
NNUU o antes, durante los tanteos las autoridades
militares asesoran sobre la factibilidad del proyecto,
la existencia o no de expertos disponibles en el seno
de la Fuerzas Armadas, las implicaciones logsticas,
etc. Cuando la decisin poltica est tomada su papel
se torna ms relevante y casi exclusivo. La designacin del personal, su instruccin y preparacin para
cumplir las misiones que van a recibir la preparacin
sanitaria del contingente, la logstica del transporte
son algunos de los muchos aspectos que habr que
coordinar con NNUU para llevar a feliz trmino las determinaciones del Gobierno.
Una vez conseguido el despliegue sobre el terreno
ser necesario un seguimiento constante del mismo
para satisfacer sus necesidades, apoyarles en todo
momento y llevar a feliz trmino el regreso a suelo
patrio cuando corresponda.
El Per es un activo y generoso contribuyente a las
misiones de paz de las NNUU, participa en el MINUSTAH con un contingente desde la fundacin de la Misin. Muy poco inferior a los 400 hombres y mujeres,
constituye una aportacin muy significativa a la Paz y
estabilidad en un pas muy pobre, destrozado por un
terrible terremoto. Su papel en la reconstruccin de
este trozo desgarrado de las Amricas es muy importante y es ampliamente reconocido por la Comunidad
Internacional. Completa esta contribucin peruana, la
aportacin de unos 20 observadores de las misiones
de NNUU en la Repblica Democrtica del Congo, en
Abyei, en Liberia, en Sudan del Sur y en Costa de
Marfil; sin duda la participacin de observadores en
todas estas misiones de paz estar aportando a las
Fuerzas Armadas peruanas, una amplia experiencia
profesional y humana, que tras sucesivas rotaciones
acabar dejando en los ejrcitos un sentimiento de
satisfaccin por el deber cumplido y de orgullo por haber contribuido sustancialmente a la reduccin de los
conflictos en el mundo.
Adems de estas aportaciones, Per cuenta en Lima
con un Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz, el CECOPAZ con una doble misin,
de adiestramiento al personal militar y de asesoramiento al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en todo lo relativo a la participacin en estas misiones internacionales.

Durante la reciente visita del presidente Ollanta Humala a Washington que comenz esta segunda decena de junio, ha quedado muy clara la importancia
de la aportacin peruana a las Misiones de Paz de las
Naciones Unidas.
En diferentes declaraciones de la Casa Blanca se reconoce y se agradece explcitamente esta contribucin peruana a la Paz y Seguridad Internacionales,
junto a otros prrafos donde se recogen aspiraciones
y declaraciones de buena voluntad. La permanencia
en la MINUSTAH aparece como un hecho concreto,
prolongado en el tiempo que demuestra la firmeza de
una Poltica de Defensa y del sentimiento nacional de
ayudar donde ms se necesita.
Esta contribucin internacional debe hacerse desde
la slida plataforma de haber cumplido antes con todos los compromisos de mejora de nuestras Fuerzas
Armadas en el plano interno. Cuando Espaa ingres en la Alianza Atlntica se nos recordaba que para
participar en la defensa comn haba que haber solucionado antes todos los problemas de seguridad y
defensa internos. Posteriormente cuando la Alianza
se abri a los antiguos miembros del extinto Pacto de
Varsovia hubo que recordar varias veces este principio. No se puede contribuir a la defensa comn con
fuerzas y de paso aportar una serie de problemas insolubles por la comunidad de miembros a la que se
aspira pertenecer. Con Georgia se estuvo al borde de
la admisin, olvidndonos de este principio, cuando
estall un conflicto interno con resultado de secesin
de una parte de sus territorios. Ni siquiera fue prudente establecer las negociaciones previas a la adhesin
con un pas con esos graves problemas internos que
tras la firma del Tratado de Washington se habran
convertido en problemas de la comunidad aliada de
naciones.
Con la contribucin a la Seguridad Internacional de
Naciones Unidas ocurre lo mismo que con la Alianza
o con cualquier otra organizacin internacional. No

se puede salir al mundo sin haber resuelto antes los


problemas internos que nos aquejan. No podemos
desarrollar slo un captulo de la Poltica Nacional de
Defensa, el ms llamativo y exitoso, olvidndonos de
los otros; al contrario el salir fuera y mostrar la capacitacin de nuestras fuerzas y de nuestro personal debe
ser un estmulo para mejorar internamente aquellos aspectos ms abandonados de nuestra poltica interna.
La Poltica de Defensa peruana a los ojos de un observador externo debe impulsar tres lneas de accin
muy precisas. La primera es la consolidacin de la
autoridad del Estado, en todo el territorio nacional, lo
que implica la derrota definitiva de las bandas terroristas y que an actan tras la rotunda intervencin
contra Sendero Luminoso y su lder. Esto trae consigo la necesidad de una mejora constante de los
niveles de equipamiento de las Fuerzas Armadas y
la Polica para incrementar su operatividad, profesionalidad y aumento de presencia en regiones crticas. Ambas acciones no pueden salir adelante sin
una mejora del sistema de salarios y pensiones que
acabe con aos de abandono de la familia militar por
parte del Estado. Las Fuerzas Armadas y la Polica
son pilares del Estado de Derecho junto con el sistema de justicia, la enseanza estatal, el sistema
parlamentario y tantas instituciones que conforman
el Estado de bienestar en el que pretendemos vivir.
Merecen polticas firmes que obtengan resultados visibles en el plazo de una legislatura que es el plazo
que un gabinete ministerial cuenta para desarrollar
la accin poltica encomendada por los ciudadanos.
Para ayudar a conseguirlo nada mejor que establecer un sistema de planeamiento de la Defensa que
identifique riesgos y vulnerabilidades, recursos disponibles, marque objetivos realistas y proponga acciones concretas para alcanzarlos. Adems propone
un sistema de revisin de las desviaciones que van
acaeciendo con el transcurso de los meses y va firmado por la ms alta autoridad. El resultado final estar garantizado.
Madrid, 15 de junio de 2013.

. 30 .

Edicin 2012 - 2013

. 31 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

RELACIONES
INTERNACIONALES

2.4

TEORA DE LAS RELACIONES


INTERNACIONALES Y ASUNTOS
EXTERIORES, POLTICAS DE
SEGURIDAD EN EL PER Y
PASES DE INTERS
Embajador del Servicio Diplomtico de la Repblica scar
Martua de Romaa
Diplomtico y abogado peruano. Actualmente es Director de la
Escuela de Relaciones Internacionales y Gobierno de la Universidad Tecnolgica del Per.
Ostent el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores del Per,
desde el 16 de agosto de 2005 hasta el 27 de julio de 2006. Ha
sido embajador del Per en Bolivia, Canad, Ecuador y Tailandia.
Curs estudios universitarios en la Pontificia Universidad Catlica
del Per y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Sus
posgrados fueron realizados en la Universidad de Oxford (Reino
Unido) y en la Escuela de Estudios Avanzados Internacionales de
la Universidad de Johns Hopkins (Washington D. C.).

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Edicin 2012 - 2013

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Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

En bsqueda de la

prevencin de conflictos
Resumen

l presente artculo se enmarca dentro de aspectos de las Relaciones Internacionales


como la teora misma, con una presentacin
de concepto y desarrollo. Luego aborda el
tema acerca del concepto de la seguridad en la Relaciones Internacionales, explicando los diferentes
modelos de seguridad, a continuacin presenta el
concepto de la seguridad para el Estado peruano,
haciendo nfasis en que el Per tiene como objetivo
desarrollar una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una poltica de paz y seguridad
en el mbito regional. Posteriormente presenta cmo
se estn efectuando las polticas de seguridad en los
pases de inters, para finalmente concluir en que las
Relaciones Internacionales cuentan con la seguridad
como una fuente indispensable para poder concertar una poltica exterior que teniendo al ser humano
como eje central, contribuya a combatir las nuevas
amenazas, y /o amenazas transversales que se
presenten.

Teora de las Relaciones Internacionales:


concepto y desarrollo
Las Relaciones Internacionales constituyen una disciplina relativamente joven de las ciencias sociales;
despus de la Primera Guerra Mundial cuando se
configura el contexto histrico a partir del cual surge
una discusin terica, autnoma y sistemtica sobre
las grandes cuestiones internacionales, principalmente aquellas referidas a la guerra y al conflicto entre
estados y la forma cmo evitarlos.
A lo largo de ms de nueve dcadas que han trascurrido desde la creacin de la primera ctedra en Re-

laciones Internacionales en 1919, la disciplina ha experimentado un avance terico significativo, si bien es


cierto este desarrollo se ha producido principalmente
en pases anglosajones, un indicador de la importancia que la disciplina adquirida en las ltimas dcadas
se encuentre en la proliferacin de programas acadmicos sobre Relaciones Internacionales, tanto en
posgrado como en pregrado, ofrecidos por universidades de los cinco continentes.
Como sucede con la evolucin de toda ciencia social,
dentro de las Relaciones Internacionales muchos estudiosos han formulado elaboraciones tericas que
buscan explicar integralmente o al menos, de la mejor manera posible, el porqu de las acciones de los
principales agentes del Sistema Internacional. Estos
desarrollos han originado el surgimiento de grandes
debates tericos entre diversas escuelas y discusiones
sobre la vigencia de ciertos paradigmas. De esta forma
un paradigma es un mapa mental que posee lo terico, aquello que le ofrece una imagen del mundo y que
constituye un principio organizador y una gua para la
investigacin de las Relaciones Internacionales.
Siguiendo esta lnea del pensamiento dos son los
principales mapas mentales en el desarrollo terico
de las Relaciones Internacionales.
En primer lugar encontramos al Realismo y su visin
pesimista de la naturaleza humana y de un mundo
compuesto por estados soberanos que se encuentran
en conflicto en defensa de su propia supervivencia;
para afrontar este reto los estados solo pueden confiar en s mismos. La anarqua del sistema, entendida
como ausencia de un gobierno mundial, ocasiona que

los agentes recurran a la autoayuda y al egosmo en


el intento de mantener y maximizar su poder. Para el
Realismo los estados son los actores ms importantes y por lo tanto, la principal unidad de anlisis. La
solucin de los problemas internacionales no radica
en discutir sobre cuestiones normativas o sobre lo
que debera ser, sino en analizar la Poltica Internacional como lo que realmente es. Despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial, y con el inicio de
la Guerra Fra, fue en los Estados Unidos donde esta
corriente adquiere un gran desarrollo terico, debido
a la necesidad de los gobernantes norteamericanos
de justificar una poltica global de intervencin que
se contrapona a su tradicional aislacionismo en los
asuntos internacionales.
En segundo lugar est el Liberalismo, que posee una
visin optimista de la realidad internacional y que
sostiene que es posible conducir las Relaciones Internacionales de manera pacfica en un entorno de
cooperacin, donde las ganancias absolutas que
resultan de una mayor integracin e interdependencia entre los estados y dems actores internacionales
(organizaciones internacionales, empresas multinacionales, ONGs internacionales, etc.) minimizan la
importancia de las ganancias relativas en trminos
de poder, obtenidas por los estados para alterar en
su favor el balance vigente. Su inspiracin procede
de los primeros tratados sobre el pensamiento liberal
del siglo XVI. A pesar del predominio de la corriente realista en las Relaciones Internacionales, existieron pocas en que las ideas liberales alcanzaron
predominio como el perodo de entreguerras (19191939) denominado idealismo, el cual termin con el
fracaso de la Sociedad de Naciones de impedir una
nueva Guerra Mundial. En la dcada de los sesenta
y setenta, con la distensin entre las dos superpotencias, as como el progresivo aumento de la importancia de los factores econmicos y sociales en
las Relaciones Internacionales, permitieron el resurgimiento de las ideas liberales. Se introdujeron nociones de interdependencia compleja y de regmenes internacionales en el anlisis de las Relaciones
Internacionales, lo cual supuso aceptar la existencia
de un juego cooperativo entre los actores internacionales. Segn esta nueva concepcin, al momento de producirse un conflicto, ste no se trasladara
inmediatamente al campo militar, ya que la violencia
resultara intil en un mundo altamente interdependiente y donde comenzaban a entretejerse reglas,
no escritas que condicionan el comportamiento de
los actores internacionales.

Concepto de Seguridad en las Relaciones


Internacionales
El fin de la Guerra Fra y la emergencia de la globalizacin han transformado la realidad de las Relaciones Internacionales, lo cual ha supuesto un cambio
en las teoras con que se le asuma. El concepto de
seguridad se muestra como una idea organizativa
sobre los distintos fenmenos de la Globalizacin,
desplegando un programa de investigacin, que va
ms all de las presunciones realistas del poder militar o de los principios idealistas de la investigacin
por la paz.
Acontecimientos como la desaparicin de la confrontacin Este-Oeste, el vaco material que dej el oponente disuelto, la aparicin de nuevos actores internacionales o la porosidad de la soberana al interior
de los estados, hicieron que surja la idea de que el
curso de la dinmica internacional se estaba abriendo hacia un horizonte ms all del mundo bipolar.
Los tericos y los hacedores de polticas buscan una
reformulacin de los fundamentos de la teora de las
Relaciones Internacionales que permita asumir los
problemas de la Posguerra Fra y los procesos de
tendencias diversas derivadas de la globalizacin.
Tradicionalmente los conceptos que orientaron el
campo de anlisis de las polticas internacionales fueron el poder y la investigacin por la paz, los cuales
son fcilmente asociables con la corriente Realista y
Liberal.
Cada vez ms la teora de las Relaciones Internacionales se est enfocando hacia el concepto de Seguridad como gua de interpretacin de la dinmica
del sistema. Algunos analistas que vieron el colapso
de la Guerra Fra como el camino a un nuevo orden
internacional, sealaron que los nuevos problemas
polticos requieren programas de investigacin distintos, dado que son susceptibles de tratamiento por
las luces que pueden arrojar los actores polticos y la
comunidad acadmica en torno a la Seguridad, pues
ella abre el campo de anlisis a cuestiones que antes
se restringan a una sola variable, debido a que los
conceptos tradicionales de poder o paz no trataban
completamente. La seguridad se ha convertido en un
eje articulador de los debates en Relaciones Internacionales, asumiendo programas de investigacin
cientfica y tratando problemas que no se resolvan
o asuman satisfactoriamente desde el debate entre
realistas e idealistas.
La Seguridad permite por tanto, interpretar problemas
diversos y estructurar el debate en torno a fenmenos

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Edicin 2012 - 2013

. 35 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

que normalmente se estudian de forma separada y


cada uno por su cuenta como la carrera de armamentos, la industria blica, el comercio y la inversin internacionales. La elaboracin de la poltica exterior, la dinmica del sistema y la soberana, los cuales pueden
conectarse dentro de un marco amplio.

cuadran los paradigmas que han elaborado modelos


clsicos de Seguridad, en tanto que en la segunda se
abordan fenmenos emergentes del final de la Guerra
Fra y de la actual condicin de globalizacin.

Podemos definir tres acercamientos conceptuales


sobre la Seguridad, provenientes de la filosofa poltica de las ciencias sociales. Thomas Hobbes es
uno de los primeros autores que incluye el tema de
la Seguridad en sus tratados filosficos. El Leviatn, tiene como funcin preservar la integridad de
sus propios ciudadanos y de librarlos de las incertidumbres de la naturaleza anrquica del mundo.
Pone a la Seguridad como una de las causas del
establecimiento del Estado moderno, buscando la
satisfaccin del bienestar general, como justificacin
para su supervivencia. Por su parte Emmanuel Kant,
interpreta el problema de la Seguridad desde la relacin de los estados de acuerdo a normas morales y
a imperativos categricos que superen el Estado de
anarqua. La nica va para crear Seguridad es crear
un ordenamiento jurdico internacional, semejante
al que hay al interior de los estados. Segn esta visin universalista de la moralidad internacional, en el
Sistema Internacional hay imperativos morales que
limitan las acciones de los estados. Por ltimo tenemos la tradicin de Hugo Grocio, el pensamiento
grociano est ms cerca al de Kant al considerar
una Sociedad Internacional de estados, pero acepta
la idea segn la cual los estados son los mayores actores en la Poltica Internacional. La concepcin grociana de la Poltica Internacional interpreta que los
estados se comportan segn una serie de normas y
de conductas acordes con el tipo de sociedades que
cada Estado forma. Los parmetros de una posible
interpretacin de las Relaciones Internaciones se
basaran en la constitucin de zonas de estabilidad y
respeto mutuo como motivacin de las acciones de
los estados, pero no exime al sistema de la posibilidad de conflicto, sino que lo inscribe en una serie de
reglas que es necesario respetar para mantener un
orden dentro de los actores del sistema.

1.- El primer modelo se puede denominar Complejo Interdependiente. Este es un conjunto


de normas y reglas que crean unas condiciones de relacin estables entre las naciones,
las cuales trazan una agenda que procura
ante todo acompasar los dilemas de la seguridad para coordinarlos en un Sistema de
Cooperacin Transnacional. El nfasis de
este modelo est puesto, en oposicin a los
realistas, no en los aspectos militares ni en la
prioridad de la integridad territorial, sino en los
lazos de interdependencia y en la correlacin
de intereses como garante de la Seguridad.

Modelos de Seguridad
La Seguridad se ha convertido en una categora explicativa del Sistema Internacional, caracterizado por
los fenmenos de globalizacin. Una opcin metodolgica para abordar la gran variedad de posturas y
propuestas consiste en distinguir entre aquellos modelos que se basan en una concepcin restringida de
la Seguridad o entre los que asumen nuevas amenazas o problemas a la Seguridad. En la primera se en-

Modelos clsicos

2.- Regmenes Internacionales. Se centra en


los principios, reglas y normas que permiten a
un Estado esperar de otro un comportamiento
predecible en el proceso de sus relaciones.
Las normas son estndares de comportamiento definidas en trminos de derechos y
obligaciones. Las reglas son prescripciones o
proscripciones para las acciones especficas.
Los procedimientos de toma de decisiones
son las prcticas prevalecientes para llevar a
cabo y aplicar las decisiones colectivas.
3.- Modelo de Seguridad Colectiva, en la cual
diferentes estados disfrutan de similares condiciones y tienen expectativas estables de relacin pacfica entre ellos. Estn relacionados
estructuralmente de tal manera que se reproducen las mismas condiciones de estabilidad
y seguridad. La Seguridad Colectiva incluye
valores comunes, semejanzas de expectativas en los intereses y promocin de instituciones internacionales. Est planteada con el
fin de facilitar y promover la cooperacin entre
los estados para hacer frente a la situacin de
anarqua internacional y superar la carencia
de una autoridad central supranacional.
4.- Seguridad Cooperativa. Propone evitar los
conflictos, a travs de la implementacin de
medidas preventivas que inhiban la capacidad y el potencial de agresin.Otorga un nfasis especial en la prevencin. En lugar de
disuadir amenazas a la Seguridad Nacional o
prepararse para combatirlas si stas llegan a

concretarse. La Seguridad Cooperativa apunta, en primer lugar, a evitar que surjan amenazas. Es as como el antiguo paradigma
disuasivo va siendo reemplazado por el de
cooperacin. Uno de los instrumentos fundamentales de la implementacin de la Seguridad Cooperativa son las medidas de confianza mutua, que en su aplicacin constituyen
elemento desencadenante de un proceso
de transformacin del contexto de seguridad.
En definitiva, la Seguridad Cooperativa busca
alcanzar la seguridad por medio del consentimiento, institucionalizado, entre los actores
internacionales involucrados en el sistema, en
lugar de que entre ellos se utilice la amenaza
o uso de la fuerza coercitiva para subsanar
sus diferencias. Supone que los objetivos de
seguridad de los socios han sido identificados
como comunes y compatibles, pudindose
establecer Relaciones de Cooperacin entre
ellos para alcanzarlos.
5.- Modelo de Paz Democrtica. Este concepto sobre seguridad emerge en 1970
directamente relacionado con la promocin
de la democracia como modelo de gobierno, en cuyo seno se consolidan zonas de
paz. La Paz Democrtica procura que exista en las democracias, unas conexiones
entre poltica local, condiciones culturales
y su impacto en la poltica exterior que las
llevan a ser ms pacficas entre ellas. La
tesis central es que el Sistema Democrtico permite las conexiones entre la cultura
democrtica y la poltica exterior, de tal ma

nera que lleva a las democracias a resolver


sus conflictos por vas ms consensuadas
y menos violentas que otros regmenes. Lo
caracterstico de la Paz Democrtica consistira en impulsar estos factores a travs
de una cultura poltica que promueva una
resolucin pacfica de los conflictos.

3.2 Estos modelos no plantean temas centrales

como el deber de proteger al individuo o de resguardar la identidad de una sociedad concreta, ya


que su atencin est puesta en la conservacin de
la integridad del Estado.
Sin embargo, hay una serie de nuevos modelos de
seguridad que tienen en cuenta los fenmenos producidos por el fin de la Guerra Fra, en concreto,
los que se vinculan al proceso de Globalizacin.
Estos no se concentran, nicamente, en el nivel militar o econmico, y van ms all del mbito nacional o regional. Estos modelos se inscriben dentro
de la visin expansionista de la seguridad y que se
enuncian seguidamente:
a).- Seguridad Societal. Este modelo afronta los nuevos problemas que afrontan los
grupos sociales, los cuales tienen una identidad determinada y que ven amenazada su
supervivencia, debido a fuerzas de cambio
hostil hacia esa comunidad. La Seguridad
Societal defiende la integridad de grupos y
de comunidades que comparten valores por
encima de los intereses de los estados o los
gobiernos y, de esta manera, abre el campo
de anlisis a nuevos problemas que no caban dentro de la agenda de la seguridad de
los estudios tradicionales, el problema de la
identidad del grupo y su erosin frente a las
tendencias unificadoras de la Globalizacin,
o el proceso de migraciones al que estn sometidos distintos pueblos.
b).- Seguridad Democrtica. Las democracias
son ms pacficas entre ellas, y la extensin
de este sistema promover una estabilidad
general en el conjunto de la dinmica del sistema. Pero dado que la democracia no est
consolidada, ni propagada por toda la faz del
sistema, es necesario promover un modelo
que consolide la democracia y refuerce los
procesos de transicin democrtica. El modelo parte del presupuesto de que la identidad de una sociedad se forma a partir de
consensos, los cuales llegan a la postulacin

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de los derechos humanos y el Estado democrtico como el fundamento de la integridad
de una sociedad. Para preservar esto, el
modelo de la Seguridad Democrtica impulsa un mecanismo sistmico de proteccin y
consolidacin de los principios de los derechos humanos y del Estado Democrtico
c.- Seguridad Humana. Su proposicin se
refiere a la necesidad de proteger el desarrollo libre de las personas en zonas donde
se vean amenazados y violados los Derechos Humanos. El concepto responde a la
necesidad de ir ms all del concepto tradicional de Seguridad Nacional, mostrando
que la base y fundamento de las polticas
de seguridad se centran en la persona humana, pues el fin de toda institucin debe
ser proteger al ser humano de las amenazas
a su integridad. El modelo pone nfasis en
el deber que tiene el Sistema Internacional
de intervenir para proteger a los individuos
de las distintas amenazas a las que estn
sometidos, ya sea por los estados o por grupos ilegales. De esta manera ha planteado
el principio de intervencin humanitaria, el
cual busca entrar en aquellas regiones en
conflicto en donde la poblacin y las personas ven amenazadas sus condiciones bsicas de seguridad.
Estos conceptos extensivos que se han elaborado
en su gran mayora a partir de la dcada de los noventa no tienen en la base de sus consideraciones
el concepto clsico de seguridad, por el contrario
van ms all en su intento por abarcar los fenmenos que se produjeron con la finalizacin de la
Guerra Fra y con la emergencia de la Globalizacin
en los asuntos internacionales. Por ello no son restrictivos a la hora de incluir asuntos en las agendas
de las polticas y en promover la redefinicin de los
roles y competencias de los actores del Sistema Internacional.Se podra decir que con estos nuevos
modelos el concepto de seguridad ha adquirido una
reformulacin de su objeto referente y se ha abierto
a nuevos problemas los cuales no estaban tratados
lo suficientemente por los modelos clsicos.
El punto central para la reflexin sobre los distintos
enfoques del concepto de Seguridad en la teora
de las Relaciones Internacionales consiste en ver
la multifuncionalidad del concepto, asumiendo que
permite abarcar una serie de problemas que normalmente no son asumidos en conjunto o que se dejan

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

por fuera de los programas de investigacin cientfica. La seguridad permite de este modo conectar una
serie de temas que estn presentes en la agenda internacional y que no se constrien al aspecto militar
o a la integridad territorial.

La Seguridad para el Estado peruano


El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per define a la Seguridad como una necesidad bsica de la
persona y de los grupos humanos y un derecho inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado. Este
concepto denota un estado de confianza, de garanta,
tranquilidad, prevencin, proteccin, previsin, preservacin, defensa, control y estabilidad; tanto de la propia
persona como de las instituciones y del Estado frente
a las amenazas, presiones o acciones adversas que
atenten contra su existencia, su integridad, sus bienes,
su tranquilidad y el libre ejercicio de sus derechos.
El Estado peruano conceptualiza la Seguridad Nacional como la situacin en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad territorial y de su patrimonio, sus intereses nacionales, la paz y estabilidad
interna as como su Soberana e independencia que
permita y propicie el logro de los objetivos nacionales.
Por su parte el Plan Bicentenario diseado por el Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) sostiene
que el Per tiene como objetivo desarrollar una Poltica de Seguridad en el mbito hemisfrico y promover
una Poltica de Paz y Seguridad en el mbito regional
a fin de establecer un sistema de Seguridad Cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir
el armamentismo y reorientar los recursos nacionales
a la lucha contra la pobreza, consolidando una Zona
de Paz Sudamericana y contribuyendo as a un clima
de paz y seguridad mundial. Sin embargo el Estado
peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin
se mantiene alerta y preparado para hacer frente a las
amenazas contra la Nacin y garantizar as su Seguridad, condicin indispensable para lograr el desarrollo y
alcanzar sus objetivos.
El Plan Bicentenario critica el hecho de que la sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la
Seguridad y considera a la Defensa como una tarea
exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo tambin
advierte sobre la limitada capacidad operativas de las
FFAA, debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de renovacin y los bajos niveles de
alistamiento.

Polticas de Seguridad con pases de inters


Colombia:
Si analizamos nuestra actual relacin bilateral con
Colombia desde la ptica de los modelos de Seguridad podemos identificar ciertas polticas dentro de
un determinado modelo.
En el mbito econmico comercial se estn implementando polticas de Interdependencia compleja. Ambos pases se proyectan a los pases del
Asia-Pacfico a travs de la Alianza del Pacfico.
Ambos pases tienen TLC firmados entre ellos y con
los EE.UU. De esta forma se estn profundizando
los lazos de interdependencia econmica y la correlacin de intereses como garantes de la Seguridad.
Por otro lado tambin tenemos una amenaza comn
con Colombia, el narcotrfico, junto con todos los
tipos de crmenes que conlleva est comprometiendo seriamente la Seguridad de ambos estados. Para
combatir este flagelo internacional se pueden implementar polticas de Seguridad Colectiva para combatir a los grupos narcoterroristas que no conocen
fronteras, como de Seguridad Cooperativa, sumadas a polticas de Seguridad Humana con el objetivo
de prevenir el surgimiento de los factores en los que
se apoya el narcotrfico. Promoviendo el desarrollo
de las comunidades indgenas y de los pueblos en
donde se desarrolla esta.
Brasil:
Es una potencia global emergente, ya es la sexta
economa del mundo a travs de la iniciativa IIRSA (Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana) se avanza en la integracin territorial
mediante la construccin de grandes proyectos
de infraestructura por ejemplo la Carretera Interocenica. El Per se est convirtiendo en la salida natural al Pacfico de Brasil de esta manera
se profundizan los vnculos de interdependencia
econmica. Nuestras polticas de Seguridad se
enmarcan dentro del El Consejo de Defensa Suramericano (CDS) que es una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de
Defensa como una instancia de la UNASUR. Los
objetivos del CDS es consolidar a Sudamrica
como una Zona de paz, construir una identidad
sudamericana en materia de Defensa y generar
consensos para fortalecer la Cooperacin Regional en materia de Defensa.

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Ecuador:
Nuestras relaciones con el pas del norte son en la
actualidad excelentes. Despus de ms de 15 aos
de embarcarnos en nuestro ltimo conflicto armado,
hemos llegado a realizar hasta seis Gabinetes Binacionales en ciudades fronterizas de ambos pases.
Este hecho es un reflejo de los avances sustantivos que se vienen logrando en los diversos mbitos
de la relacin bilateral. Entre ellos la integracin y el
desarrollo fronterizo, la cooperacin, la Seguridad y
la confianza mutua, la promocin de las inversiones,
el intercambio y difusin culturales.
Las polticas de seguridad respecto a Ecuador se
estn cada vez aproximando ms a lo que denominamos Seguridad Cooperativa. Se puede avanzar
hacia un escenario de compatibilidad de objetivos
en materia de seguridad, trabajando para prevenir el
desarrollo de futuros conflictos.
Chile:
Las relaciones con Chile en los ltimos aos han
estado dominadas por la demanda jurdica ante la
Corte Internacional de la Haya. El fallo de la Corte cerrar el ltimo captulo conflictivo sobre lmites
fronterizos en la historia de ambos estados. Siguiendo el modelo de seguridad de Interdependencia
Compleja se puede comprobar como las relaciones econmico-comerciales se han profundizado
mucho en la ltima dcada. Los dos pases forman
parte de la Alianza del Pacfico, tienen firmado un
TLC, las bolsas de valores estn en un proceso de
integracin a travs del Mercado Integrado Latinoamericano (MILA) y las inversiones bilaterales estn
creciendo de forma sostenida.
Sin embargo, el armamentismo de Chile nos plantea formular polticas de seguridad desde una ptica
distinta. El creciente podero de la capacidad militar
chilena supone un desequilibrio geopoltico en la Regin. Es el pas que ms ha gastado en armamentos
solo superado por Brasil. Dadas las circunstancias
no es posible confiar la resolucin de conflictos solamente a los mecanismos institucionales producto
de la interdependencia econmica.
Estados Unidos:
Con los EE.UU. se han profundizado los lazos de integracin econmica en los ltimos aos. Somos unos
de los pocos pases de la Regin que tiene un TLC
con el pas de norte. Nuestras relaciones bilaterales
pasan por un buen momento. Un problema que afecta
la seguridad de ambos pases es el narcotrfico inter-

. 39 .
nacional que transporta droga desde el Per hacia los
EE.UU. Esta amenaza se enmarca dentro de la categora de las emergentes. Va ser necesario contar con
ms apoyo logstico y tecnolgico y de transferencia
de armas de los EE.UU. para combatir este flagelo.
China:
En los ltimos aos el Gigante Asitico se ha convertido en nuestro principal socio comercial. Las
relaciones bilaterales con China han estado marcadas por la integracin econmica en los ltimos
aos. El Per plante la iniciativa de la Alianza del
Pacfico la cual junto con otros pases como Mxico, Colombia y Chile, busca proyectarse hacia
el Asia-Pacfico de forma integrada para ser ms
competitivos. Como gran importador de materias
primas, el Per tiene en China un gran mercado
para poder colocar sus productos tradicionales, sin
embargo tambin debe desarrollarse las exportaciones no tradicionales.
Unin Europea:
Las relaciones bilaterales con la Unin Europea han
estado marcadas por la integracin econmica en
los ltimos aos, tanto a nivel estatal como a nivel
regional. Este ao entr en vigencia el Tratado de
Libre Comercio entre el Per, Colombia y el bloque
europeo. En enero se llev a cabo la IV Cumbre CELAC-UE, en Santiago de Chile. Este evento refleja la
positiva relacin que existe entre la Unin Europea
y nuestra Regin. Un dato importante es que el flujo
de las inversiones europeas representa no menos
de 43% del volumen total de Inversin Extranjera Directa (IED) en Amrica Latina y el Caribe. Por otro
lado en el TLC firmado con la UE existe un captulo
de desarrollo sostenible y una parte social en el que
hay una clusula de derechos humanos que seala
que si hubiera una violacin se puede suspender el
acuerdo comercial. Esto da cuenta de las polticas
europeas de Seguridad Humana y Societal que ellos
practican, lo que desean extender con sus nuevos
socios comerciales.

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Conclusin
En esta era la Globalizacin y de conocimiento, las
Relaciones Internacionales cuentan con la Seguridad
como una fuente indispensable para poder concertar una poltica exterior que teniendo al ser humano
como eje central, contribuye a combatir las nuevas
amenazas y /o amenazas transversales, como el
narcotrfico, las migraciones, el crimen organizado,
medio ambiente, pandemias, desastres naturales entre otros fenmenos que afectan la paz, la democracia que reclaman nuestros pueblos.
En tal sentido la polarizacin que se da en Latinoamrica es una visin trasnochada que afortunadamente
se da en el mbito ideolgico ya remontado, pero que
no contribuye a fortalecer la unidad ni la integracin
regional, sino que ms bien proyecta una imagen de
mundos paralelos y de desencuentros tanto en el mbito subregional como continental.
Por lo tanto los estudiosos de las Relaciones Internacionales deben incentivar y fortalecer con mayor esfuerzo el concepto de la Seguridad como una metodologa con la que mutatis mutandis comparten las
diversas escuelas de anlisis y que sin duda confirma
que la humanidad que habita el planeta es semejante
aunque transiten los siglos, pues siempre prevalece
los objetivos de ejercer el poder y la hegemona sobre
las dems naciones.
Lima, 23 de abril del 2013

REFERENCIAS
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RELACIONES
INTERNACIONALES

2.5

DEFENSA Y SEGURIDAD INTERNACIONAL


UNA VISIN HOLSTICA DE CARA
AL FUTURO
Calm. ARA (r) Luis Mara Gonzales Day
Contralmirante en situacin de retiro de la Armada de la Repblica
de Argentina. Tiene una Licenciatura en Sistemas Navales, ttulo
otorgado por el Instituto Universitario Naval en Buenos Aires, Argentina. Oficial extranjero invitado a seguir el curso de Comando
y Estado Mayor, en la Escuela Superior de Guerra Naval por la
Marina de Guerra del Per.
Sigui una maestra en Defensa y Seguridad Internacional, otorgada por el Instituto de Altos Estudios para la Defensa en la universidad La Sapienza de Roma, Italia. Ostenta un doctorado en
Sociologa de la Universidad Catlica Argentina. Es miembro del
Comit Naval argentino ante la Marina de los Estados Unidos.

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Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Resumen
El siguiente artculo es una propuesta de una visin alternativa del concepto de
guerra asimtrica. Se realizar un completo anlisis acerca de lo que se entiende
por Defensa y Seguridad Internacional (D&SI) en el contexto actual. Seguidamente se mostrar una interpretacin del alcance estratgico de la opcin No
First Use (NFU). Cules son los temas de D&SI, que debera incluir la agenda
internacional. Propuesta de las acciones que tendran que ser articuladas en Latinoamrica en el ms breve lapso y los alentadores horizontes futuros finalizando
con una conclusin hermenutica1.

Esta visin es absolutamente personal, no posee un correlato institucional ni puede ser considerada una opinin
de la Armada ni del Estado argentino. Es tan slo producto
de la experiencia profesional.

La Defensa y Seguridad
Internacional
Cmo interpretarla?
La guerra asimtrica, sus orgenes y sus contradicciones, desde una visin alternativa

a guerra simtrica, aquella donde existe una


adecuada proporcin entre las fuerzas militares y polticas que se enfrentan, fue violada en
varias oportunidades a lo largo de la historia de
la humanidad, pero el hecho que marc un quiebre
definitivo en ese dbil equilibrio fue la aparicin en
la escena mundial de Little Boy2 (valga eufemismo
para la tragedia) representando el primer empleo de
armas nucleares contra seres humanos, acaecido en
la populosa ciudad japonesa de Hiroshima el 6 de
agosto de 1945.
Tan solo tres das despus, la Fat Man explot en
Nagasaki. Fue el segundo y hasta ahora ltimo dispositivo nuclear utilizado en un ataque masivo3. La Cruz
Roja o Media, Luna Roja o Cristal Rojo que naciera a
raz de la sangrienta batalla de Solferino4. Italia, particip nuevamente y de inmediato en la atenuacin
del dolor de los heridos de Nagasaki, comprendiendo
lamentablemente que la raza humana no haba progresado en lo ms mnimo, en los casi 82 aos de
vida de la Institucin.
As, en setenta y dos horas, de forma inmediata,
200.000 personas abandonaron este planeta y otras
lo haran posteriormente, a causa de los efectos nocivos de la radiactividad y del envenenamiento.
No interesa analizar hoy, lo cual sera relativamente
fcil e injusto, las razones polticas que confluyeron
para la toma de decisin para arrojar la primer bomba (la segunda, sin duda es imperdonable y ms que
irracional), sino de los efectos que estos ataques im-

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pusieron al futuro de las guerras. El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) se expidi claramente sobre el tema diciendo que por primera vez el
hombre dispone de medios que ponen en peligro la
supervivencia de la humanidad, su empleo en Hiroshima y Nagasaki caus un profundo choque moral y
modific la problemtica de la guerra5.
Con estas detonaciones nucleares, la guerra abandon definitivamente sus estndares y fue Occidente
quien abri la caja de Pandora, decretando unilateralmente el vale todo; la guerra simtrica dej de existir, forma parte del pasado.
Obviamente repudio de pleno todo acto de fanatismo,
de acciones encubiertas desde dentro y fuera del tejido social o que se enmascaren en l. Quiero tan slo
comprender cul es la motivacin que moviliza a los
grupos de delincuentes terroristas con la mente puesta en encontrar una solucin a la Seguridad y a la
Defensa Internacional para poder contrarrestarlos de
una manera integral u holstica.
Hay elementos que perturban, que hacen un ruido
indeseable. Por caso cito como ejemplo la oportunidad en la cual los jefes de Estado y/o Gobierno de
los pases que conforman la NATO (Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte) ratificaron en Lisboa 2010
que el objetivo de la NATO es la creacin de las condiciones de un mundo sin armas nucleares, pero que
mientras las haya la NATO seguir tenindolas (un
crculo vicioso?)6.
La ventaja abismal que hoy proveen los sistemas
satelitales militares, a un puado de pases genera
otra asimetra difcil de superar. Sumemos a esto las

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comunicaciones confiables en todo tiempo, la capacidad logstica desarrollada hasta lmites impensables
hace unos aos, la posibilidad de la respuesta militar
en demanda en todo el planeta, el control remoto de
aeronaves no tripuladas y conducidas from abroad.
Qu pas?, qu grupo anarquista?, qu grupo radicalizado puede operar contra esta formidable maquinaria militar en igualdad de condiciones? La respuesta es muy sencilla: ninguno.
La guerra preventiva7 por caso es vista por varios sectores como un mero acto de agresin y por ende como
un crimen internacional no penado an, ya que se invaden / atacan pases con bajos ndices de desarrollo
para evitar la potencial accin de individuos o grupos
particulares de esos mismos Estados (delincuentes
terroristas), sometiendo a una inmensa mayora de
inocentes, o al menos ajenos a la voluntad de esos
grupos, a un rgimen no deseado y a la posibilidad
de la ocurrencia de lamentables prdidas humanas
por errores tcnicos, humanos o materiales. Vale decir daos colaterales. Irak representa el nico caso
donde los conceptos esgrimidos de guerra preventiva
fueron enteramente vlidos.
Echando una brevsima mirada a la historia vemos en
la escaramuza o en la emboscada esa viveza indgena que permiti enfrentar en un primer momento
la supremaca del arma de fuego europea. Entonces
el engao era la nica forma de nivelar la asimetra
tecnolgica. Hoy los grupos radicalizados actualizan
esos conceptos remasterizndolos para sobrevivir,
generando amenazas asimtricas (el terrorismo
transnacional, narcoterrorismo, bioterrorismo, narcotrfico, crimen organizado, etc.).
Cmo establecer un correlato entre la denunciada ilegalidad de las acciones de grupos polarizados cuando desde la ptica de los disconformes la simetra
dej de existir y no hay otro camino para combatir que
aquellos considerados asimtricos por las potencias
(ntese la ambigedad en el uso de los trminos) o
Es dable esperar que grupos de estas caractersticas llevarn adelante guerras abiertas..?, donde con
certeza sern derrotados8.
La Defensa y Seguridad Internacional estn hoy y ms
que nunca totalmente relacionadas. La Seguridad es
la meta a lograr, mientras que la Defensa es un medio
para alcanzarla y no es el nico. No se pueden aislar, ya que mltiples amenazas las atraviesan.
A la Seguridad se le oponen el terror y la anarqua que
son herramientas fundamentales esgrimidas por los
grupos extremistas. Constituyen armas poderosas en

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las mentes y en la economa de las poblaciones afectadas. La Seguridad debe brindar confianza y orden.
La Defensa batalla contra una infinidad de amenazas,
un abanico cada vez mayor que implica la adopcin
de renovadas y siempre escasas medidas materiales.
Cuando hablamos hoy de Seguridad Internacional A
qu otra cosa nos referimos sino al mantenimiento del
statu quo reinante en determinadas sociedades?,
quin est preocupado por la Seguridad?, los pases donde operan insurgentes?, dnde existen grupos radicalizados? La preocupacin existe en todos
los pases en las mismas sociedades. Es la falta de
confianza acerca de qu esperar del vecino y me refiero literalmente al vecino que vive junto a cada uno
de nosotros. Dentro de ese grupo de pases afectado
por la accin terrorista los pases latinoamericanos
ven y sufren esta guerra asimtrica casi desde la periferia. Los pases son campos de prctica de tiro y
blancos de sus ataques, por ejemplo Argentina fue
uno de los primeros9 en sufrir ataques terroristas de
carcter internacional, comenzando con la Embajada
de Israel (17-03-1992) donde fueron asesinadas 29
personas y se produjeron 242 heridos. Un segundo
atentado ocurri en la Asociacin Mutual Israelita en
Argentina (AMIA, el 18-07-1994) con el nefasto saldo de 86 muertos y 302 heridos. Estos dos trgicos
eventos fueron tan slo un test, un ensayo para los
pasos mayores que esos grupos de delincuentes terroristas infligiran a la Comunidad Internacional en el
futuro inmediato10.
Entonces la Defensa y la Seguridad Internacional es
poner nfasis en la contencin de acciones que atenten contra ese statu quo al que adherimos como positivo y que deseamos mantener.
Por qu no elaborar polticas efectivas de inclusin
que eviten el uso del brazo armado? Por qu usar
siempre medios militares cuando los medios polticos
no fueron suficientes? y no dejo de lado las perversas
maquinaciones economicistas en el uso de medios
militares/cientficos como herramienta de sostn del
aparato econmico de algunos Estados o de algunas
empresas de esos Estados11.
Le doy la razn una vez ms a Maquiavelo cuando
nos recuerda que la guerra12 siempre acecha formando parte de la realidad poltica contempornea. Por
otra parte creo que como sociedad terrestre hemos
llegado a un nivel de desarrollo tal, donde es necesaria la bsqueda de una solucin intermedia entre la
poltica y la guerra. No podemos seguir actuando como
agentes binarios, somos seres analgicos no digitales.

Qu mezquindades conllevan a esta alteracin de


la ms mnima racionalidad? Dejemos aqu las preguntas.

Opcin No first use (NFU), una iniciativa


tica memorable
La NFU13 consiste en la autodeterminacin de un pas
en prometer a la Comunidad Internacional que solo
har uso de su arsenal nuclear como respuesta a un
ataque del mismo tenor (qumico, bacteriolgico y/o
nuclear). Es la fijacin de una clara poltica no nuclear
hasta que se los ataque. Restablece una cierta simetra en la accin poltico/militar, un mnimum, un nuevo comienzo. Es una opcin que reencamina el debate
hacia los carriles ticos y humanos, tratando de poner
luz en las actuales sombras de la escena mundial14.
Al respecto y lamentablemente los EE.UU. decidi
luego de un profundo y enriquecedor debate no adherirse al NFU. Paralelamente algunos de los pases que integran el llamado BRIC como China (ver
tema omitido recientemente15) e India han firmado su
compromiso en ese sentido, ya en el ao 2008. Una
excepcin es Rusia que no comprometi su apoyo a
esta medida, sino por el contrario en el ao 2000 y
como parte de la doctrina de Estado se reserv el uso
y empleo de armas nucleares como respuesta, incluso a ataques convencionales de muy larga escala.
La North Atlantic Treaty Organization (NATO) por su
parte se niega a adoptar esta iniciativa, aduce al igual
que los EE.UU. que el uso nuclear es una opcin que
no puede descartarse, que no es lgico (auto) atarse
las manos para emplear un arma que posee un gran
efecto disuasorio16.
Entonces concluye y postula el observador perifrico: existe en la racionalidad como proceso lgico
consciente de la NATO, de los EE.UU., de Rusia y
la lista podra seguir, la posibilidad del uso anticipado o no de armas de destruccin masiva. Lo repito
existe la posibilidad racional del uso de medios nucleares17.
Este hecho consterna. Esta lgica es innegable?
(como sinnimo de perfeccin).
Si existen pases desarrollados que estaran pensando segn esta lnea de accin, qu acciones podemos esperar en la contraparte del mundo? cuya
lgica mental apenas avizoramos o comprendemos.
Estimo que estamos acorralando en exceso al gato
antes de detonar la bomba y nuestra Latinoamrica
queda a media agua de la contienda.

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Podemos esperar que los ms dbiles (militar y econmicamente) planteen una guerra simtrica cuando
ya saben porque las declaraciones son pblicas que
su adversario aplicar todo medio imaginable e inimaginable para reducirlos a cenizas? Saben con certeza
que la rplica no ser simtrica. El planteo del problema es asimtrico desde el vamos.
Siendo que los Estados Unidos estn en capacidad
de batir al menos el 93% de los misiles nucleares lanzados sobre su territorio nacional pregunto: es necesario desestimar la opcin NFU?
No ser este el camino que debe adoptar EE.UU.
para generar un voto de confianza en aquellos pases que ven en Hiroshima y Nagasaki la posibilidad
cierta que la mayor potencia militar que haya existido
sobre la faz de la tierra pueda reincidir en la adopcin de una decisin contraria a la tan mencionada
tica en momentos trascendentes, donde poner en el
escaparate algo de verdadera racionalidad sera una
elemento importante?
Entonces qu debemos esperar como producto de
la Defensa y Seguridad Internacional? Una accin
multiabarcativa, multidimensional que contemple sobretodo el uso del progreso para desarrollar a los pases ms atrasados o por lo menos a aquellos que as
lo permitan.
Dado que aspiramos dentro de los lmites de cada
cultura a tener lo mejor de la vida bajo el imaginario
colectivo que exhiben las sociedades desarrolladas,
deberamos evitar caer en la plusvala social, la que
defino como la afectacin del concepto del valor segn la sociedad que se analice. Podramos decir que
el binomio valor-trabajo de Marx se ha transformado
en valor-sociedad18.
Pero hoy se otea un nuevo horizonte en el rea de
Defensa y Seguridad Internacional.

Alentadores horizontes
La National Security Strategy (NSS) 2010 presenta
un cambio interesante. El presidente Barack Obama
nos confirma que el mundo est cambiando y que
los EE.UU. no pueden modelar la realidad internacional, por el contrario opina que los EE.UU. debe
adaptarse a ella. El cambio respecto de las estrategias anteriores radica en que las previas tenan un
enfoque proactivo de la accin exterior fomentando la
democracia, el desarrollo y la Seguridad por todo el
mundo, especialmente all donde los estados fueran
ms dbiles o fallidos. La nueva estrategia adquiere
un carcter ms pragmtico compartido e incluye el

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concepto de resilencia19 o de recuperacin20 (dado
que no se puedan evitar todas las agresiones, obliga
a desarrollar una capacidad de recuperacin del funcionamiento normal cuanto antes). La NSS reconoce
la importancia de proteger los servicios e infraestructuras pblicas, gestionar las emergencias naturales o
debidas a la accin humana y fomentar la colaboracin pblico-privada. Deposita la Seguridad final en
el desarrollo de los recursos educativos, econmicos,
cientficos y tecnolgicos disponibles. La estrategia
pretende reducir el papel fundamental hasta ahora
de la fuerza armada y estimular instrumentos diplomticos de desarrollo propio y potenciar sus alianzas
de seguridad con sus aliados europeos, asiticos o
norteamericanos tradicionales o forjar nuevas asociaciones21.
Recientemente el presidente Barack Obama22 ha
modificado la respuesta al terrorismo (y dado un
espaldarazo a ltimo momento al presente artculo,
afortunadamente coincidiendo en el criterio general),
diciendo que: No podemos recurrir a la fuerza en todos lados donde haya echado races una ideologa
radical y en ausencia de una estrategia que reduzca
el extremismo en sus fuentes, una guerra perpetua -a
travs de drones, comandos o despliegues militaresestara perdida de antemano y cambiara el rostro de
nuestro pas. Agregando que cuando un ciudadano
norteamericano viaja al exterior a librar una guerra la
ciudadana no debera ser un escudo23 .
El conflicto es holstico y multidimensional atraviesa a la sociedad tal como lo describen los coroneles
chinos cuando dicen: Hoy...el terreno de la guerra
supera el espacio, aire, tierra, mar y el campo electrnico se extiende a los campos de la seguridad de la
poltica, de la economa, de la cultura, de la diplomacia e incluso al psicolgico ...24. Ahora estos distintos espacios se interpenetran25. Es la ampliacin de
la guerra sobre todos los lmites conocidos.

Qu temas de Defensa y Seguridad deben


estar en la agenda internacional?
A modo referencial indico:
1. La tica de la guerra (casi) quirrgica: finalizar la
discusin acerca de si un ataque quirrgico no es ms
que lo que tradicionalmente en la normativa interna de
los estados modernos se llama asesinato ejemplos:
a. La operacin Gernimo del 01-05-2012 donde muere Osama Bin Laden, fue un hecho
blico o un mero asesinato por encargo?26.
b. El ataque areo israel del 09-11-2012 que

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mat a la cabeza del rea militar de Hamas,


produciendo daos colaterales, 1 muerto y
15 heridos inocentes.
c. Pasando a nuestra zona latinoamericana encontramos como ejemplo la crisis diplomtica
que gener la Operacin Fnix del 01-032008 cuando atacando a la guerrilla se logr
eliminar al lder de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) Ral Reyes junto a 17 guerrilleros ms y por error se
asesin a cuatro estudiantes mexicanos y a
un ciudadano ecuatoriano. Dnde qued la
dignidad del combatiente?
2. Poner fin al viejo debate sobre el costo de la Seguridad versus la Privacidad (Security vs Privacy):
Barack Obama recientemente, el 07-06-2013 expres27 una realidad no aprobada por sus connacionales en cuanto al medio empleado, pero s en relacin
con los fines, un sinnmero de quejas se levantaron,
pero el presidente de los EE.UU. refrend con firmeza una clara poltica nacional: No se puede tener
el 100% de seguridad con el 100% de privacidad;
tenemos que hacer elecciones. Puntualiz la importancia de dejar expeditos los carriles para analizar
los metadatos28 sin hacer una escucha directa de las
conversaciones bajo anlisis. Desde tiempo atrs y
en particular Daniel J. Solove29 en su libro Nothing
to hide se opone a esta medida poltica. Comparto
la decisin presidencial.
3. Uso de drones y aviones no tripulados controlados a distancia (UAV): fijar una mnima tica de su
empleo y los lmites a la privacidad. Algo est cambiando el presidente Barack Obama impulsa la transparencia en su uso30.
4. Migracin y Seguridad: estudiar alcances y efectos31.
gestin de las migraciones, las migraciones laborales,
los desplazamientos tnicos (o migraciones forzadas),
crisis humanitarias por ejemplo el conflicto de Darfur,
donde para las Naciones Unidas32 (UN) y para otras
fuentes33 se alcanzaron los 2.400.000 de desplazados.
El caso italiano, la Isla de Lampedusa puerta de ingreso de los refugiados procedentes de Libia34.
5. Definir alcance de la expansin del Mediterrneo
alargado: bajo la denominacin de Mediterrneo Alargado, hoy se ha alcanzado Afganistn, de manera de
legitimar las acciones de Defensa y Seguridad a cargo de la NATO y la UE pareciera como que el mediterrneo es un mar interno que ha crecido demasiado.

6. Conflicto de fuerzas en la Unin Europea35: Analizar


el balance de las misiones y las tareas asignadas a las
fuerzas de la NATO y a las de los estados miembros
de la Unin Europea. Prever el impacto que el probable
proyecto de conformacin de una nica Fuerza Armada Europea36 acarrear sobre el cumplimiento de estas
misiones.
7. Separar los negocios de las operaciones militares.
Es una necesidad imperiosa de transparencia (ver
cita al pie nmero 11).
8. Asegurar todas las lneas de transporte. Las fronteras han desaparecido para mltiples ataques no
militares. La potencialidad de utilizar rehenes continua siendo un camino expedito en todo el mundo y a
mano de los delincuentes terroristas. Para evitarlos
debemos asegurar completamente las lneas de comunicacin: areas, navieras, terrestres, etc. Mantengamos e incrementemos los circuitos de intercambio
de informacin en lnea entre pases. Incluyo aqu
todo el transporte de elementos nucleares, radiolgicos, biolgicos y qumicos (NRBQ).
9. Lograr hechos verdaderamente significativos tangibles con los tratados sobre reduccin de armas nucleares no slo para los actores, sino y de manera
especial para el resto de la Comunidad Internacional;
tanto naciones como personas que esperanzadoramente contemplan los mismos.
10. Faltara hacer una mencin sinttica a la determinacin de riesgos globales por probabilidad de ocurrencia y por impacto que realiz el World Economic
Forum este ao37:
a. Por probabilidad de ocurrencia: Severa disparidad de ingresos, desequilibrios fiscales
crnicos, aumento de emisiones de gases de
invernadero, crisis de abastecimiento de agua
potable y falta de gestin del envejecimiento
poblacional.
b. Por impacto: Fallas financieras de carcter
sistmico, crisis de abastecimiento de agua
potable, desequilibrios fiscales crnicos, difusin de armas de destruccin masiva y fallas
adaptativas al cambio climtico.

Qu hacer en Amrica Latina?


Los latinos tenemos una singular estructura mental y
social somos herederos de esa viveza indgena ya
citada. Estamos acostumbrados, lamentablemente y
por imperio de las circunstancias a navegar en mares embravecidos donde siempre es escaso el sostn

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logstico y nos vemos obligados a planear con cierto


grado de incertidumbre la provisin de apoyos. Luego
de Malvinas38 hemos desarrollado la percepcin cierta
acerca de cules son las acciones que se pueden tomar en el escenario planetario quines son los verdaderos socios a nivel mundial y quines se esfuerzan
en mantener un statu quo que desplaza la balanza
econmica y poltica a su favor.
Puedo recordar que en las aulas de la Escuela Superior de Guerra Naval de la Marina de Guerra del
Per en el ao 2000, particip como oyente de una
exposicin brindada por la US NAVY donde se detallaba el apoyo brindado por los EE.UU. a Inglaterra
durante la Guerra por las Islas Malvinas Argentinas
a saber: logstico, la provisin de misiles aire-aire en
tiempo record y tecnolgico, la informacin satelital a
pedido. Rescato aqu mis anteriores palabras sobre la
guerra asimtrica, ningn pas hoy y en el futuro podr mantener una guerra bajo estndares simtricos,
ya que la contraparte no los respetar y en particular
me refiero a las potencias que harn uso de todas
las formas existentes y en desarrollo para combatir al
agresor o mejor dicho al probable agresor (preventivamente) en la seguridad que ganarn de donde les
ser permitido justificar sus acciones, reescribiendo
los hechos conforme sus intereses.
Nos encaminamos nuevamente hacia un mundo multipolar con una gran diferencia de los actores que regan
al anterior perodo bipolar. Ahora no son dos bloques,
sino varios los pases con tecnologa nuclear. La declinacin econmica de EE.UU.y de Europa previsibles
para el 2030 acarrear la imposibilidad del sostenimiento de un poder militar hegemnico39. Paralelamente China producir40 cerca del 30% del PBI mundial, indiscutiblemente ser la primera potencia econmica. Entonces
desde hoy mismo se debe estructurar un sistema defensivo41 compatible con esos guarismos.
Latinoamrica debe finalmente disear fuerzas militares conjuntas y combinadas que operen como un
todo, aprovecharse de un lenguaje comn. Incluyo a
Brasil, ya que hemos demostrado (brasileros y argentinos) con los ejercicios fraternos que es ms
eficiente el uso del portuol que del ingls. Para ser
claro, apuesto por unas fuerzas armadas, al menos
sudamericanas. Ser un paso decisivo de avanzada con la mirada puesta doscientos aos delante de
nuestras proas que estrechar definitivamente los lazos que nos unen histrica y culturalmente. Logrando
establecer la tan mentada Zona de Paz por la cual
brega la UNASUR a travs del Consejo Sudamericano de Defensa.

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b) Crimen organizado (violencia por motivos particulares que en general buscan el beneficio
econmico, ejercida por grupos organizados
privados46).
c) Violacin sistemtica o no de los derechos
humanos (violencia contra personas individuales ejercida por Estados o grupos polticamente organizados)47.
d) Ataques electrnicos, crmenes cibernticos48.
El mundo sigue estructurndose bajo bloques, primero militares y luego econmicos (o viceversa). Qu
esperamos para consolidar el nuestro?, un impulso
externo? o nuestra propia e independiente decisin de
unirnos para ser absolutamente libres.

Propuestas
1. Profundizar los objetivos generales y particulares fijados para el Consejo de Defensa Sudamericano por la
UNASUR42. Transformar a la Regin en actores globales en las reas de Defensa y Seguridad Internacional.
Reforzar y ampliar la participacin de efectivos latinoamericano de manera conjunta y combinada en las Operaciones de Paz que disponga la ONU.
2. Formacin de una verdadera, tangible y consolidada
seguridad cooperativa y defensa colectiva que incluya
una efectiva y simtrica disuasin. La ltima iniciativa
de la formacin de una Escuela Superior de Defensa
Latinoamericana43, firmada en Quito es un inmejorable
comienzo. La Red de Seguridad y Defensa de Amrica
Latina (RESDAL) es una iniciativa no gubernamental
que tambin colabora en este sentido. Coherencia regional. Maximizar sinergias y capacidades. Enfatizar el
entrenamiento combinado/conjunto. Ver experiencia al
respecto a pie de pgina44.
3. Coordinar acciones para el manejo de todo tipo de crisis, no slo militares. La UNASUR ha comenzado con la
tarea. Conformar un equipo de evaluacin que permanentemente observe, visualice y establezca las medidas
para contrarrestar la amenaza primaria que afecte a la
Regin.
4. Disminuir los peligros principales que corre hoy nuestra
sociedad, en particular los de orden no militar que son utilizados por grupos de delincuentes terroristas como canal
de acceso para cometer sus atentados y que deben, por
ende, tener algn tipo de apoyo desde el rea defensa:
a) Conflictos econmicos (bancario y/o financiero),
pobreza y desigualdad45.

e) Trfico ilegal de seres humanos, rganos y


trata de personas49 (como nueva forma de esclavitud moderna50).
f) Oleadas de migraciones poblacionales descontroladas como por ejemplo la de haitianos
(ver cita al pie nmero 31).
5. Observar aquellos sucesos no controlados que
afecten a nuestra sociedad latinoamericana y que
puedan ser atendidos/contenidos por los ciudadanos
de uniforme:
a) Desastres naturales51, impacto del cambio climtico y deterioro ambiental (contaminacin
del aire y agua, etc.).
b) Emergencia sanitaria52.
c) Agotamiento de los recursos naturales53.
6. No perder de vista las amenazas complejas: bioterrorismo, ataques electrnicos, actividades del fundamentalismo religioso/tnico/social, criminalidad
organizada internacional, piratera (algunos aspectos estarn contenidos en varios listados), del mismo
modo que la amenaza con medios nucleares, radiolgicos, biolgicos y qumicos (NRBQ)54 .
7. Latinoamrica debe aadir a esa reiteradamente
mencionada viveza indgena, lo ltimo en tecnologa, al menos como elemento disuasorio para poder
asegurar un mnimo de equivalencia en los debates
internacionales. Debemos sumar ms pases de la regin al CINE TV.(Colombia, Indonesia, Nigeria, Etiopa, Turqua, Vietnam), que conformarn la tercera
lnea de potencias en desarrollo55.
8. Favorecer polticamente toda iniciativa para que el
NFU sea adherido por los pases dueos de armas
nucleares. Hacer apalancamiento en las ideas de
fuerza fijadas por la NSS 2010 en relacin a depositar la seguridad final en el desarrollo de los recursos
educativos, econmicos, cientficos y tecnolgicos
disponibles en la Regin.

9. Escoltar a toda embarcacin que transporte sustancias peligrosas dentro de las Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE) de la Regin, en particular aquellas con
desechos qumicos y nucleares, haciendo un pasaje del
control y seguimiento de la nave en cuestin. Desarrollar instrumentos legales de aplicacin regional en las
reas Defensa y Seguridad. Asegurar la proteccin de
la propiedad histrica cultural de nuestros pueblos56.
10. Establecer un sistema nico de base de datos. Los
pases deben poseer una sola base de datos para el
archivo de informacin de todas las personas fsicas e
instituciones, empresas u organizaciones en general.
Todo debe estar en el mismo sitio, educacin, sanidad,
situacin patrimonial, tenencia de armas, estado civil,
etc. Cada rea especfica tendr acceso a su campo,
pero todas abonarn a la misma base. Hay que buscar
el balance entre libertad (invasin de la privacidad) y
seguridad (como ausencia de riesgo o mejor an, como
incremento de la confianza). Para el caso latinoamericano, debera adoptarse una base de datos para todos
los pases. Organizar niveles de acceso a la base de
datos por colores sin lgica para los usuarios con cambio peridico de los colores de manera de no crear expectativas en los agentes respecto de su grado de participacin en el sistema (autoestima). Establecer reas
especficas para Seguridad y Defensa.

Conclusin
Para finalizar y siendo fiel tambin a mi formacin profesional en las reas sociales dir que cada acto concreto realizado o la ausencia del mismo posee un
poder comunicativo57 intrnseco, independiente del
efecto deseado exprofeso, ya para el emisor mismo

(por ejemplo: el CEO), ya para el receptor (todos


los pblicos objetivos) y en particular hacia dentro
del cuerpo mismo del emisor (los integrantes de la
empresa, institucin, nacionales del pas, etc.).
Se seala que la comunicacin integrada se diferencia entre comunicacin externa e interna, y manteniendo la premisa de accionar coordinadamente,
que lo que se diga o haga hacia fuera de la empresa
sea coherente con lo que se diga o haga hacia dentro de la misma. Podemos aplicando el mismo sentido de este criterio al rea de la Defensa y Seguridad
decir: que las acciones externas (o las inacciones
volitivas) deben estar en consonancia con las internas, es decir que la Defensa (o la proteccin) debe
ser coherente con la Seguridad.
De aqu que surja un claro relacionar entre la proteccin (externa) y la seguridad (interna) que debe
permitir superar las diferentes vallas a sortear por el
probable agresor estatal o no estatal (grupos terroristas, personas alienadas, etc.), de manera coordinada y cooperativamente interagencias (fuerzas militares y de seguridad), siempre bajo el control civil
provisto por la esfera estadual.
Aludiendo nuevamente a la caja de pandora y segn la mitologa griega dentro de ella slo qued
sin escaparse la esperanza. Valga esta esperanza
para el mundo mejor que anhelamos como sociedad
de una Latinoamrica unida, grande, pujante, respetuosa del ser humano, protegida y segura por sus
Fuerzas Armadas y de Seguridad.
Buenos Aires, 12 de junio del 2013

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NOTAS
1

Como interpretacin de los hechos: la doctrina idealista explica que los


hechos sociales/naturales son simblicos y que deben interpretarse en vez
de hallarse una descripcin o explicacin objetiva.
2
Little Boy (Pequeo Nio) fue lanzada desde el B-29 Enola Gay, a cargo
del teniente coronel Paul Tibbets, desde los 9.500 m de altura, detonando
a 08:15:45 a los 600 m, exterminando a 140.000 personas.
3
El Comandante del B-29 era Charles Sweeney. Esta segunda bomba tena
el doble de potencia que la primera, siendo menor el dao debido a las caractersticas topogrficas de Nagasaki. De todas formas el resultado fueron
40.000 personas muertas instantneamente y 25.000 con heridas graves,
las que moriran en su mayora al corto tiempo.
4
El 24/06/1859 se enfrentaron los ejrcitos austriaco, francs y piamonts,
dejando un saldo de 40.000 hombres entre muertos y heridos. Henry Dunant se dedic a socorrerlos sin importarle el bando al que pertenecan,
slo le preocupaba contener el dolor del ser humano. En 1863, se constituye El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR).
5
Opinin de la Corte Internacional de Justicia sobre la licitud de la amenaza
o del empleo de armas nucleares de fecha 31-01-1997. Artculo de la Revista Internacional de la Cruz Roja, observaciones de Yves Sandoz, director
de Derecho Internacional y Doctrina, CICR: Con la aparicin y el desarrollo
del arma nuclear, comienza una etapa en la historia de considerable importancia: por primera vez, el hombre dispone de medios que ponen en peligro
la supervivencia de la humanidad. Su empleo en Hiroshima y Nagasaki
caus un profundo choque moral y modific la problemtica de la guerra.
El CICR comprendi inmediatamente el alcance de estos acontecimientos
y, con el deseo de compartir las preocupaciones de la Institucin, el entonces presidente del CICR, Max Huber, dirigi una circular a las Sociedades
Nacionales el 5 de septiembre de 1945, es decir, menos de un mes despus de las explosiones de Hiroshima y Nagasaki (reproducida en RICR,
n 136, julio-agosto de 1996, pp. 538-539), cnfer http://www.icrc.org/spa/
resources/documents/misc/5tdlcq.htm
6
Strategic Concept for Defence and Security of The Members of the North
Atlantic Treaty Organization, Adopted by Heads of State and Government
in Lisbon, 2010: Active Engagement, Modern Defence: It commits NATO to
the goal of creating the conditions for a world without nuclear weapons but
reconfirms that, as long as there are nuclear weapons in the world, NATO
will remain a nuclear Alliance.
7 Ver Doctrina de agresin positiva del Presidente George W. Bush, presentada al Consejo de Seguridad Nacional (CSN), el 20 de septiembre de
2002. Las acciones preventivas nacieron antes, de hecho, por ejemplo:
1994, el secretario de Defensa, William Perry, amenaz a Corea del Norte
con usar la fuerza si no retornaba al Tratado de No Proliferacin; 1998
Clinton autoriz el uso de la fuerza contra la planta qumica de al-Shifa en
Sudan y contra campos terroristas de entrenamiento en Khost, Afganistn;
2002 el presidente Bush autoriz ataques contra terroristas en Yemen en
2002.
8
N.A.: La guerra asimtrica es un conflicto violento donde existe una gran
desproporcin entre las fuerzas tanto militares como polticas No existe un
slo y claro frente de combate, no hay acciones militares tradicionales.
9
Uno de los primeros ataques ocurri en Gran Bretaa (21/12/1988), cuando
un explosivo plstico de unos 400 gramos deton dentro de un radiocasete
colocado en una maleta. As el vuelo regular 103 (avin Boeing 747-121),
de la compaa area estadounidense Pan American World Airways explot en el aire cayendo sus restos sobre la ciudad escocesa de Lockerbie,
falleciendo las 259 personas que viajaban a bordo y 11 personas ms que
estaban en tierra.
10 Al primer atentado en la Argentina (Embajada Israel) lo sigui el ataque al
World Trade Center ocurrido el 26/02/1993 en los estacionamientos ubicados en el subsuelo de la torre 1, donde explot un camin con 680 kilos
de explosivos, matando a 6 personas e hiriendo a 1042. Nuevamente en
Argentina (AMIA), al que sigui: EEUU, 19/04/1995, Oklahoma, el Alfred P.
Murrah Federal Building fue demolido por una explosin, contabilizndose
168 personas muertas. Sri Lanka, Colombo, conoce la demencia de estos
grupos, 31/01/1996, un atentado con un camin bomba produce ms de
200 muertos. Las embajadas de los EEUU en Tanzania y Kenia, sufrieron
ataques el 07/08/1998 provocando, 80 muertos y ms de 1.000 heridos.
Rusia, entre el 04 y el 16/09/1994, una serie de bombas causaron la muerte de 293 personas y 651 heridos. Nuevamente EEUU, 11/09/2001, una
serie de atentados suicidas que implicaron el secuestro de cuatro aviones
de pasajeros por parte de 19 miembros de la red Al-Qaeda, con el saldo
luctuoso de 2973 personas fallecidas y 24 desaparecidas. Indonesia, Bali,
12/10/2002, tres bombas detonaron, asesinaron a 202 personas e hirieron
a 209. Espaa, 11/03/2004, una serie de ataques terroristas en cuatro trenes de la red de Cercanas de Madrid, saldo 191 personas muertas y 1860
heridos. Londres, 07/07/2005 cuatro explosiones paralizaron el transporte
pblico, falleciendo 56 personas y 700 resultaron heridas.

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Los juicios entre Boeing y Airbus por subsidios encubiertos que permiten
transferir fondos del mbito civil al militar o viceversa para asegurar la
venta de aviones civiles en detrimento de los competidores europeos. La
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) fall a favor de la aerolnea
europea Airbus (para asegurar la libre competencia). El rgano de apelacin de la OMC confirm que la empresa estadounidense recibi subsidios
de parte del Gobierno por 3.700 millones de euros entre 1989 y 2006. La
OMC consider que Boeing se benefici de ayudas contrarias al Acuerdo
sobre Subsidios y Medidas Compensatorias (SMC) a travs de contratos
de investigacin con la NASA y el Pentgono, as como de diversas exenciones fiscales.
N.A.: hacemos extensivo el concepto de Guerra, reemplazando el trmino
por conflicto.
Gerson, Michael S. The Future of U.S. Nuclear Policy: The Case for No
First Use. Policy Brief, Belfer Center for Science and International Affairs,
Harvard Kennedy School, February 2011.
No First Use by Michael S. Gerson The Next Step for U.S. Nuclear Policy, april 2012, http://www.mitpressjournals.org/doi/pdf/10.1162/ISEC_a_00018
China (26/04/2013) omitted a reference to its no-first-use strategic nuclear
weapons doctrine in a recently published government white paper, indicating Beijing shifted the policy as part of its large-scale nuclear arms buildup.
The previous white paper, issued in 2011, had reaffirmed Beijings well
known position that China adheres to a policy of no-first-use of nuclear
weapons at any time and in any circumstances http://freebeacon.com/
first-strike/
N.A.: Cuando en realidad es la opcin NFU la que constituye un fortsimo
elemento disuasivo.
N.A.: Agrego las guerras qumica, bacteriolgica, ciberntica y todas aquellas formas de guerra / exterminio / doblegacin de la voluntad de lucha
que an no hemos visto, ni odo.
Karl Marx, en su obra El Capital, analiza el proceso de produccin y distribucin capitalista. A travs de su teora del valor-trabajo, concibe a la
plusvala como sinnimo de explotacin de las clases trabajadoras, estableciendo una discriminacin entre clases. Hoy a mi entender-, el binomio
valor-sociedad fijara una discriminacin o una explotacin de una sociedad avanzada sobre las que no lo son.
N.A.: Aspecto retomado en el informe Global Risk 2013, Worl Economic
Forum, por Lee Howell, Editor in Chief and others, ISBN: 92-95044-50-9.
Los pases con mayor habilidad para recuperarse de riesgos econmicos
y/o medio ambientales son: Brazil, China, Germany, India, Italy, Japan,
Switzerland, Russia, United Kingdom y los Estados Unidos, segn Global
Risk 2013, Worl Economic Forum, por Lee Howell, Editor in Chief and
others, ISBN: 92-95044-50-9, pg.40.
Real Instituto Elcano, (2006). La Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos , por Felix Arteaga Investigador principal de Seguridad y Defensa,
Real Instituto Elcano http://....realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/
Discurso sobre Seguridad Nacional en la Universidad Nacional de Defensa de Washington D.C., 23/05/2013.
N.A.: concuerdo plenamente con el presidente Barack Obama, si no estaramos transformando al combatiente en un delincuente terrorista.
Liang Qiao, XiWangsui Wang, Ed. Payot y Rivages. (2003). La guerra fuera de sus lmites, pg. 267.
Ibidem, pg. 301.
Cabra mencionar que segn el artculo 8, 2, b), VI del Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional, que no ha sido ratificado por Estados Unidos, es un crimen de guerra causar la muerte o lesiones a un enemigo
que haya depuesto las armas o que, al no tener medios para defenderse,
se haya rendido a discrecin.
EuroNews, Phone Hacking scandal: Nobody is listening to your telephone
calls. Thats not what this programme is about But I think its important
to recognise that you cant have 100% security and also then have 100%
privacy and zero inconvenience. http://www.euronews.com/2013/06/07/
obama-defends-privacy-trade-off-for-security/
N.A: un metadato se refiere a la obtencin de un dato de entre los datos
existentes, es un recurso que permite colegir un hecho / indicio implcito
(no explicitado abiertamente) de entre los datos dados.
Solove. J. D (2011). Nothing to hide The false tradeoff between Privacy
and Security, por, Yale, University Press, New Haven & London.
El presidente Barack Obama, en la Universidad Nacional de la Defensa,
Washington D.C., 23/05/2013 opina que los aviones teledirigidos son un
mtodo legal, efectivo y necesario en la lucha antiterrorista, pero admiti
que los ataques con esos aparatos no son una panacea, y se manifest
apesadumbrado por los civiles muertos accidentalmente. Por ello, propuso
nuevas normas para restringir las operaciones y aumentar la transparencia de esa estrategia.

31

Problema migratorio haitiano: desembarcando en Panam como turistas, cambian de costa y se trasladan a travs de Ecuador y Per (Tumbes e Iapari),
para arribar finalmente a la ciudad de Assis y Brasileia, Estado de Acre, Brasil;
esperando ofertas seguras de trabajo y una esperanza para sus vidas. Ya ms
de 5000 haitianos estn trabajando legalmente en Brasil.
32 Cnfer Misin UN en Sudn: http://unmis.unmissions.org/LinkClick.aspx?fileticket=eG%2bjryczwCk%3d&tabid=2162
33 Cnfer Foro para una democracia segura, el balance fue de 300.000 muertos,
2.400.000 personas desplazadas y 200.000 personas refugiadas en Chad:
http://spanish.safe-democracy.org/2006/12/26/por-que-el-genocidio-de-darfur/
ver tambin: www.unmis.org/english y Revista Migraciones Forzadas http://
www.fmreview.org/es/pdf/RMF30/71-71.pdf
34 EuroNews: 24/02/2011, la invasin de un milln o un milln y medio de refugiados en Italia como estim la agencia de fronteras Frontex pondra de rodillas a
cualquier pas y por eso pedimos la solidaridad de todos los pases europeos,
tanto para el control como para la acogida deca Roberto Maroni, Ministro del
Interior Italiano a sus pares en Bruselas http://es.euronews.com/2011/02/24/
refugiados-la-ue-acoge-con-tibieza-las-advertencias-de-italia/
35 El Tratado de Lisboa del 13 de diciembre de 2007 diseado para optimizar el
funcionamiento de la Unin Europea (UE), prev como Competencias Especiales entre otras, la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) que regula
la estructura la accin exterior de la Unin Europea. Abarca todos los mbitos
de la poltica exterior y de las relaciones internacionales incluyendo a la seguridad de la Unin, a travs de la poltica comn de seguridad y defensa (PCSD)
que puede conducir a una defensa comn.
36 Ver La Arquitectura Europea de seguridad http://www.usc.es/ceseden/descargas/arquitectura.pdf, por Mara Begoa Lpez Portas Becaria de la Xunta de
Galicia en el Departamento de Derecho Pblico y Teora del Estado, Facultad
de Derecho, Santiago de Compostela, pgina 62 Los Estados miembros de
la UE saben que slo su plena integracin evitar que queden convertidos en
meros sujetos pasivos de la Historia, en este sentido, el proceso de integracin
no podr quedarse slo en lo econmico, hay que avanzar ahora en pos de
una verdadera integracin poltica lo que llevar parejo la consolidacin de los
pilares intergubernamentales como es el de la integracin de poltica exterior
y defensa. Este es el hecho central, el lograr una convergencia entre los objetivos de accin exterior de la UE garantizando una perspectiva estratgica
efectiva de la repercusin internacional de las polticas comunitarias.
37 Howell, L.(2003) Global Risk 2013, Worl Economic Forum, por Lee Howell,
Editor in Chief and others, ISBN: 92-95044-50-9, pg.13.
38 N.A.: La batalla por las Islas Malvinas Argentinas es tal vez, y exceptuando los
apoyos satelitales y logsticos, la ltima batalla simtrica de la historia.
39 Cnfer Tendencias mundiales 2030: nuevos mundos posibles (Global Trends
2030. Alternative Worlds). Producido por el National Intelligence Council (NIC),
oficina de anlisis y de anticipacin geopoltica y econmica de la Central Intelligence Agency (CIA).
40 Libro (2013) China 2030 Building a modern, harmonious and creative society,
The World Bank, , ISBN 978-0-8213-9545-5, pg. 231
41 Libro Chinas military & The U.S. Japan alliance in 2030 a strategic net
assessment by Michael D. Swaine and others, Ed. Carnege Endowment, for
International Peace, 2013, pg. 89 y 217, se analiza entre otros mltiples
aspectos- cul ser el esfuerzo en trminos porcentaje del PBI afectado a la
defensa, para China y para los EEUU en relacin a la poltica adoptada. China
bajo una poltica en debilidad =1%, mientras EEUU <3%, China en ascenso
cauteloso 1 a 1,5%, EEUU 4%; China en fuerza 1,5 al 2%, EEUU (en fuerza)
5%. Finalmente China bajo un ultranacionalismo agresivo >2% y no se analiza a los EEUU en esta poltica.

Ref. http://nextbigfuture.com/2013/05/carnegie-endowment-looks-at-likely.html
42 UNASUR: Los objetivos generales de la CDS son: a) Consolidar Suramrica
como una zona de paz, base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribucin a la paz mundial, b) Construir
una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento de
la unidad de Amrica Latina y el Caribe y c) Generar consensos para fortalecer
la cooperacin regional en materia de defensa. Los Objetivos especficos de la
CDS son: a) Avanzar gradualmente en el anlisis y discusin de los elementos
comunes de una visin conjunta en materia de defensa, b) Promover el intercambio de informacin y anlisis sobre la situacin regional e internacional,
con el propsito de identificar los factores de riesgo y amenaza que puedan
afectar la paz regional y mundial, c) Contribuir a la articulacin de posiciones
conjuntas de la regin en foros multilaterales sobre defensa, dentro del marco
del artculo 14 del Tratado Constitutivo de UNASUR, d) Avanzar en la construccin de una visin compartida respecto de las tareas de defensa y promover el dilogo y la cooperacin preferente con otros pases de Amrica Latina
y el Caribe, e) Fortalecer la adopcin de medidas de fomento de la confianza y

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Edicin 2012 - 2013

difundir las lecciones aprendidas, f) Promover el intercambio y la cooperacin


en el mbito de la industria de defensa, g) Fomentar el intercambio en materia
de formacin y capacitacin militar, facilitar procesos de entrenamiento entre
las Fuerzas Armadas y promover la cooperacin acadmica de los centros de
estudio de defensa, h) Compartir experiencias y apoyar acciones humanitarias
tales como desminado, prevencin, mitigacin y asistencia a las vctimas de
los desastres naturales, i) Compartir experiencias en operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas, j) Intercambiar experiencias sobre los
procesos de modernizacin de los Ministerios de Defensa y de las Fuerzas
Armadas y k) Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en el
mbito de la defensa.
43 Quito, Ecuador, 07 y 08/05/2013, dentro del marco de la Instancia Ejecutiva
del Consejo de Defensa Suramericano (CDS), los Secretario de Asuntos Internacionales de los Ministerios de Defensa de Ecuador, Brasil y Argentina,
firmaron el primer documento de trabajo para crear la Escuela Suramericana
de Defensa, incluida en el Plan de Accin 2013 de la UNASUR.
44 N.A.: Durante el operativo Fraterno en el cual me desempee como Comandante de la unidad submarina argentina, realizamos el intercambio de oficiales
con nuestro par (unidad submarina brasilera). Al oficial Brasilero se le asign el
puesto del oficial que habamos intercambiado. Cubri las guardias de manera
superlativa, haciendo gala de una excelente formacin profesional, hecho que
me motiv a formalizarlo mediante una felicitacin escrita. Al reencontrarnos
con el otro submarino, recib los mismos comentarios del comandante brasilero sobre la actuacin del oficial argentino.
45 Un poco ms de una dcada atrs, el entonces Presidente del Brasil, Fernando Henrique Cardoso, seal refirindose a su pas: Brasil no es un pas
pobre, sino un pas injusto.
46 Kaldor, M. (2001). Las nuevas Guerras: violencia organizada en la era global,
Barcelona: Tusquets Editores, 2001, p.16 u subsiguientes.
47 Ibdem.
48 Brasil es el principal destino de los atacantes debido a su alta densidad de
poblacin y fuerte bancarizacin en lnea. Luego se ubican Uruguay, Argentina,
Chile, entre otros por su alta penetracin de internet, dijo Carlos Martnez,
ingeniero de investigacin y desarrollo de LACNIC (Latin America & Caribbean
Network Information Centre). Las amenazas pblicas de internet son: el phishing o robo de datos bancarios (u otros) que consiste en la introduccin en el
ordenador a espiar de un ejemplar de malware de tipo troyano, con funcionalidades de keylogger (o programa que registra las pulsaciones del teclado de
un ordenador). En la prctica, cuando el troyano detecta que el usuario est
visitando la URL de una entidad bancaria, el keylogger se activa y recoge todas las pulsaciones del usuario, que normalmente incluirn logins, passwords,
nmeros de cuenta y otros datos bancarios) y el pharming, cuando el ataque
se realiza al ordenador del usuario o al proveedor de servicio de Internet, de
modo que cuando el usuario solicita -como hace normalmente- una pgina
de su entidad bancaria, se le redirecciona a otro sitio web que imita la pgina
original.
49 Durante el Primer Encuentro Nacional sobre Trata y Trfico de Personas,
realizada en la Pontificia Universidad Catlica del Per, el 11/10/2012, Adam
Blackwell, Secretario de Seguridad Multidimensional de la OEA indic que la
trata de personas moviliza un estimado de 6600 millones de dlares al ao en
Amrica Latina, constituyndose en el tercer negocio ilegal luego de la droga
y las armas, en trminos de lucro.
50 Para ms informacin ver De qu se trata la trata de nios, nias y adolescentes?, UNICEF, 10/05/2007.
51 Terremoto de Hait en 2010 dej ms de 220000 muertos.
52 Casos testigos: Guatemala, ante influenza aviar 2012; Paraguay, ante dengue,
2011; Per, Ica, ante precipitaciones pluviales que produjo desplazamiento de
tierras, 2012.
53 En el 2030, el 60% de la poblacin mundial tendr problemas de abastecimiento de agua, dando lugar a la aparicin de conflictos hdricos.
54 Instituto Espaol de Estudios Estratgicos, Nuevos desafos no convencionales: La proliferacin NRBQ en la amenaza asimtrica, por Gonzalo de
Salazar Serantes http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2011/
DIEEEO72-2011AmenazasNBQGSalazar.pdf
55 Cnfer Tendencias mundiales 2030: nuevos mundos posibles (Global Trends
2030. Alternative Worlds). Producido por el National Intelligence Council (NIC),
son las potencias intermedias, con demografas en alza y fuertes tasas de
crecimiento econmico, llamadas a convertirse tambin en polos hegemnicos
regionales y con tendencia a transformarse en grupo de influencia mundial.
56 Cnfer http://whc.unesco.org/en/list
57 Charles Sanders Peirce, padre de la semitica, hablando del fenmeno comunicativo define al representamen como al cono a transmitir, al interpretante
como el concepto y al objeto como la representacin material del mismo.

. 51 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

INSTITUCIONALES

3.1

DISCURSO DE FUNDACIN
DE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA
NAVAL

Calm. Santiago Guillermo LLOP Meseguer


En la actualidad se desempea como Director de la Escuela Superior de Guerra Naval.
Egres de la Escuela de Guerra Naval del Per en 1983 con el
grado de Alfrez de Fragata. Es Calificado en Ingeniera Electrnica y de Comunicaciones, Inteligencia y Guerra de Superficie.
El 1 de enero del 2011, el Gobierno le confiere el ascenso al Grado
de Contralmirante. El 3 de enero del 2012 asume el cargo de Jefe
de la Delegacin del Per ante la Junta Interamericana de Defensa
(JID). Durante su servicio embarcado ha sido dotacin del BAP
Pimentel, BAP Quiones, BAP Montero, BAP Almirante Grau. Fue
Comandante y Segundo Comandante del BAP Carvajal, Segundo
Comandante del BAP Snchez Carrin.
Ha sido Director de Telemtica de la Marina, Director de Informacin y Relacioens Pblicas - Centro Naval del Per, as como Director de Poltica Internacional en la Direccin General de Poltica
y Estrategia del Ministerio de Defensa.
Fue Jefe de la Oficina de Desarrollo Bibliogrfico de la Escuela
Superior de Guerra Naval (ESUP) y Director de Relaciones Internacionales (RRII) del Ministerio de Defensa.

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Edicin 2012 - 2013

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Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Una mirada al pasado:


El punto de partida de una
labor que con el tiempo va
progresando
Resumen

in duda alguna, la dcada de los aos 20 del


siglo pasado fue una de las pocas ms importantes de la vida institucional de la Armada
del Per. Tuvo como una de sus principales
caractersticas la presencia de la Misin Naval Norteamericana, aquella Misin fue impulsada en 1920
por el gobierno de Don Augusto B. Legua, quien en la
conduccin de los destinos del pas, durante lo que se
llam el rgimen de la Patria Nueva, estableci una
Poltica Naval que dio un gran impulso modernizador
a nuestra Institucin.
Como en todo cambio, la contratacin de aquella
Misin Naval gener mucho rechazo dentro y fuera
de la Armada; sin embargo considerando que no necesariamente todo cambio significa mejora para una
organizacin, en el caso de la Misin Naval norteamericana. Los resultados a mediano y largo plazo fueron
ms que exitosos, dio lugar a un nuevo modelo de
gestin institucional con el que se logr una mayor
cohesin en la Armada. En dicha dcada se lograron
profundas transformaciones en la Armada del Per,
que abarcaron desde la formacin de los futuros oficiales, hasta la conduccin administrativa y operativa
al ms alto nivel institucional (Jefe de Estado Mayor
General y Comandante General de la Escuadra, respectivamente).

Tal vez, la Armada sea la nica institucin pblica en el


Per que ha experimentado tal restructuracin a cargo
de distinguidos profesionales de una potencia emergente como era Estados Unidos por aquel entonces,
cuya Armada no era ajena a las bondades de la cultura
empresarial y la poltica de su pas (Doctrina Monroe)
que le vena permitiendo abrirse paso en el concierto
internacional del continente americano. Entre los cambios e innovaciones que introdujo la Misin Naval norteamericana destaca la creacin de la Escuela Superior
de Guerra Naval, que deba convertirse en el centro del
pensamiento estratgico-martimo de nuestro pas, la
misma que en un inicio estuvo orientada exclusivamente a la Defensa Martima del Per, pero que dcadas
ms tarde ampliara su mbito de estudios e investigaciones a otros asuntos y disciplinas derivadas del que
-hacer martimo nacional e internacional.
Una vez creada la direccin de la Escuela Superior de
Guerra Naval (ESUP), fue encargada al Contralmirante
USN William S. Pye de la Misin Naval norteamericana.
Nuestro Director fundador tuvo una destacada actuacin al frente de la ESUP. Por eso a manera de homenaje a su memoria y legado en nuestra Armada, publicamos dos de las ms importantes conferencias que
dict en la sede de la Escuela Superior que se inaugur
el 8 de octubre de 1930 y que inicialmente funcion en
el local de la Escuela Naval del Per y al ao siguiente
en la calle Estados Unidos N4 en Chucuito, Callao.

William
S.Pye

Breve resea1
El Vicealmirante USN William Satterlee Pye (9 junio 1880 - 4 mayo 1959), miembro de la Armada de
los Estados Unidos, sirvi en la Primera y Segunda
Guerra Mundial. Su ltimo nombramiento en servicio
activo fue como presidente de la Escuela de Guerra Naval (1942-1945), fue condecorado con la Cruz
Naval por servicios prestados en la Primera Guerra
Mundial.
Naci en Minneapolis Minnesota el 9 de junio de
1880. Ingres a la Academia Naval de los Estados
Unidos en 1897, gradundose en 1901 como Alfrez
de Fragata. Desde 1901 hasta 1915 estuvo embarcado en varias unidades, entre ellas cinco acorazados y un crucero acorazado asignado como dotacin
de la Escuela Naval entre 1915 y 1916, Comandante
del destructor USS Jacob Jones (DD-61) recientemente comisionado a principios de 1917. Se le asigna a la Comandancia de la Flota del Atlntico, sirvi
en esa posicin durante la Primera Guerra Mundial,
recibiendo la Cruz Naval por el servicio excepcionalmente distinguido y valioso como miembro del Estado Mayor del Comandante de Flota del Atlntico de
los EE. UU.
Prest servicios en la Oficina del Jefe de Operaciones Navales (1919-1921) y fue Comandante del
acorazado Pennsylvania (1922-1923). Despus de
un breve perodo al mando de un escuadrn de destructores, regres a Washington D.C. para servir en
el Departamento de Marina hasta 1927. Viaj al Per
a principios de 1929 como Jefe de la Misin Naval de
los EE.UU.

. 54 .

Edicin 2012 - 2013

En efecto el Capitn de Navo USN William Pye fue


contratado por el gobierno de Augusto B. Legua e
incorporado a la Misin Naval con el grado de Contralmirante, fue nombrado Jefe del Estado Mayor
General de Marina, mximo cargo institucional con
dependencia directa del Ministerio de Marina y Aviacin que en ese momento ejerca el Contralmirante
Augusto Loayza. Al ao siguiente se hizo cargo de la
recin creada Escuela Superior de Guerra Naval de
la que sera su Director fundador. Al trmino de su
gestin en diciembre de 1931 y dadas las condiciones
polticas poco favorables que existan en el pas para
el ptimo funcionamiento de la Misin Naval norteamericana, el Almirante USN William S. Pye opt por
volver a su pas, donde se reincorpor a la Armada
con el grado de Capitn de Navo. Poco despus fue
designado Comandante del acorazado USS Nevada
BB-36(1932-1933).
Tras el ataque japons a Pearl Harbor el 7 de diciembre de 1941 y el relevo del Almirante Husband
E. Kimmel, el Vicealmirante USN William S. Pye fue
designado como Comandante en Jefe de la Flota del
Pacfico de los EE.UU del 17 al 31 de diciembre de
1941.
El Vicealmirante USN William S. Pye luego fue nombrado Presidente de la Escuela Superior de Guerra
Naval y simultneamente estuvo al mando de la Base
de Operaciones Navales Newport, Rhode Island.
Pas al retiro en diciembre de 1945. Muri el 4 de
mayo de 1959. Se encuentra enterrado en el Cementerio Nacional de Arlington, Virginia, EE. UU. (JCLLP)

. 55 .
Conferencias del Contralmirante USN William S.Pye2
Inauguracin del curso en la Escuela Superior de
Guerra Naval (1930) por el Contralmirante USN William. S. Pye de la Misin Naval norteamericana:
Esta es la primera vez que voy a tener la audacia
de leer una conferencia en el idioma espaol. Quiz
sea ella mi ltima tentativa, sin embargo deseo hacer este esfuerzo con el objetivo de determinar si me
hago comprender o no en este idioma. Si ustedes me
entienden seguir en adelante leyndolas ya que al
hacerlo as, me sentir mucho ms ntimamente asociado a ustedes en la importante labor que vamos a
emprender, pero si encuentran dificultad en entenderme har que otra persona lea mis conferencias en el
futuro.
El Gobierno ha establecido esta Escuela Superior de
Guerra Naval, con el objetivo de entrenar Oficiales
Superiores en los deberes del Estado Mayor y en el
ejercicio del Alto Comando. El curso de este ao ser
corto, pero tengo la esperanza que despertar un
gran inters en todos los Oficiales por esta importante
rama de la profesin naval.
Empero el objeto de este corto curso amplio despertar el inters de los Oficiales por las materias contempladas en l, las cuales pueden expresarse como
sigue:
1 Despertar el entusiasmo de los Oficiales de la
Armada Peruana por el estudio de la Direccin de la Guerra Naval con la intencin de
darles oportunidad de determinar cules de
ellos tienen suficiente inters por ese tipo de
labor, para aplicarse diligentemente al estudio
ms exigente de las materias respectivas en
la Escuela Superior de Guerra Naval.
2 Comenzar la instruccin de Oficiales para que
acten ms tarde como instructores en la Escuela Superior de Guerra Naval.
3 Constituir un conocimiento bsico de la condicin de la Guerra Naval que pueda usarse
como material de examen para la seleccin
de candidatos que puedan desempear las
funciones en el Estado Mayor General o para
entrenamiento ms extensivo en la Escuela
Superior.
4 Procurar un compendio de:

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

a. Conocimientos principales que deben regir


las acciones de los Oficiales con la mira de
alcanzar su mximo eficiente.
b. Caractersticas personales que deben desarrollar cada uno de los Oficiales para asegurar
la Direccin ms efectiva de las Operaciones
de la Guerra Naval.
c. Principios sobre la organizacin del estudio
de la Guerra Naval, indicando las ramas en
las que este estudio deba dividirse y la naturaleza de estas subdivisiones.
d. Los tipos de operaciones, especialmente
adaptables a los distintos tipos de embarcaciones.
e. La naturaleza de la coordinacin entre el ejercito y Armada que es esencial a su cooperacin efectiva en la Defensa del pas.
Por muchas razones, es una ventaja o una suerte
para ustedes estar comenzando recin el estudio
de la Direccin de la Guerra en una poca tan tarda porque ahora estn en condiciones de recibir el
beneficio de los aos de experiencia de otras naciones.
Como ustedes podrn apreciar ms adelante, uno
de los principios de la eficiencia personal es tomar
caminos abreviados para adquirir conocimientos
como dicen los americanos: short cuts to knowledge 3.
Como un camino abreviado al conocimiento de la
conduccin de la Guerra Naval estamos presentando a ustedes nuestras conclusiones de aos de
estudio y de experiencia prctica, conjuntamente
con un conocimiento de los mtodos, gracias a los
cuales las Armadas ms poderosas preparan a sus
Oficiales para la direccin efectiva de una guerra.
Quizs parezca extrao que en el programa de las
conferencias se incluya una sobre eficiencia personal y otra sobre rasgos de carcter esenciales para
la eficiencia en el Alto Comando. Reconozco que al
sentar ctedra sobre semejantes materias generalmente produce la impresin de que el conferencista
est satisfecho de su eficiencia y carcter propio,
pero debo asegurar a ustedes que ello no es verdad
en este caso. Yo no estoy ms que repitiendo ideas
que he aprendido de otros, pero ideas que tengo
la certidumbre de que son fundamentalmente verdaderas. La mayora de nosotros estamos familiarizados con estas ideas, pero lo que se precisa es
renovarlas y concentrarlas de manera tal que sean
de utilidad en nuestra vida diaria.

Deseo que tengan el convencimiento, que estas conferencias son preparadas sin ningn espritu de crtica. La
Misin Naval est haciendo un verdadero esfuerzo para
presentar ante ustedes una exposicin de los elementos de la eficiencia Naval, no solamente por la importancia que tengan al presente, sino como referencia futura
como elementos del conocimiento bsico, para la mejor
ejecucin de nuestras labores cotidianas, y en particular para los estudios ms detallados del Programa del
curso de la Escuela Superior de Guerra.
La oficialidad de la Armada del Per est iniciando el
estudio de la parte ms interesante e importante de la
profesin naval. Durante la guerra una Armada sin direccin eficiente es como un barco sin timn.
Es el deber de esta preparacin para ejercicio del Alto
Comando.
Se dice que cuando Napolen fue congratulado por algunos de sus generales por su genio militar, les contest que su xito en la guerra no era debido a su genio
militar, sino al estudio y anlisis minucioso de las campaas de famosos generales, a su habilidad en predecir
los errores de criterio que probablemente cometeran
sus inexpertos oponentes y a la prctica de considerar
por adelantado en los planes que se deberan llevar a
cabo, si resultara que sus clculos de las intenciones
probables del enemigo haban sido errneas.
Napolen negaba el genio militar pero de acuerdo con
la moderna concepcin de ste no podemos tener
duda que lo tena, sin embargo les pido presten atencin a esta definicin moderna del genio: Genio es la
capacidad infinita para resolver situaciones difciles.
Napolen tena que buscar experiencia valindose
de un mapa en el que con alfileres colorados trat de
seguir las operaciones de Anbal, Csar, Federico el
Grande y otros famosos generales. Mientras el alumno de nuestras das tiene la maniobra estratgica y el
juego de guerra tctica bien arreglados para ayudarle
a adquirir esa experiencia. Debe ser mucho ms fcil
aprender la conduccin de la guerra en nuestra poca
que en los das de Napolen, pero no obstante la historia prueba que haba pocos Oficiales que tuvieron la
energa y la voluntad de lograr eficiencia verdadera en
la conduccin de la guerra.
Los comienzos de la Guerra Mundial encontraron a las
Armadas de las naciones combatientes comparativamente bien entrenadas en lo que concierne a Oficiales
y tripulaciones de naves, consideradas como entidades
individuales menos eficientes en la direccin de las
operaciones de las fracciones de flotas, tales como divisiones y escuadras, especialmente en lo que se refiere

. 56 .

Edicin 2012 - 2013

a la coordinacin de aquellas fracciones de diferentes


tipos de buque y casi enteramente faltas de preparacin en la esfera de Alto Comando al que se confa la
confeccin de planes de guerra, la direccin estratgica
y tctica de las flotas y la coordinacin estratgica naval
y terrestre.
Este estado de cosas no era tan deficiente en los respectivos ejrcitos porque la historia de las campaas de
Federico el Grande, Napolen y Von Moltke han probado definitivamente el valor del Comando efectivo en la
Direccin de Operaciones Terrestres.
Prcticamente todas las grandes naciones europeas
desde muchos aos atrs haban tenido escuelas superiores de guerra, en las que Oficiales del ejrcito haban sido entrenados para desempear funciones de
Estado Mayor General, y para el adiestro del Alto Comando haban tenido durante muchos aos grandes
estados, mayores generales cuyas atribuciones primarias haban sido confecciones de planes de guerra para
su ejecucin inmediata, bajo las varias circunstancias
probables en caso de la declaracin de una guerra.
La rapidez de movilizacin de los respectivos ejrcitos
al principio de la Guerra Mundial, as como la iniciacin
de las campaas fueron pruebas de la excelencia de
tales planes.
Todos ustedes recordarn que el ejrcito alemn debido a la excelencia de su plan de movilizacin y a lo
decisivo de su plan de campaa estuvo a punto de ganar la guerra contra las tres mayores potencias militares
del mundo. La historia demuestra ahora que la habra
ganado si el Alto Comando alemn no hubiera vacilado
en la ejecucin del plan ya aprobado antes de la guerra
por atender a las splicas de los residentes de Prusia
Oriental e impedir los peligros de una invasin rusa.
Quiz deba explicar esta afirmacin con mayor detalle,
ya que el anlisis en cuestin encierra dos ejemplos de
principios muy importantes en la Direccin de la guerra
y tambin indica la gran importancia de seguir vigorosamente las operaciones de guerra de acuerdo con el
plan trazado.
Los ejrcitos alemanes que invadan Francia por Blgica haban tenido xito completo al rechazar al ejrcito
francs y las fuerzas expedicionarias britnicas. En las
proximidades del Ro Marne se detuvieron para colectar fuerzas para el esfuerzo final y llegar a Pars. En
estos momentos se recibieron mensajes de la Prusia
Oriental que el ejrcito ruso estaba invadiendo el territorio alemn y que la Defensa era impotente para ofrecer
resistencia a los rusos.

. 57 .
El Alto Comando alemn se vio obligado a tomar una
decisin rpida: o se mandaban refuerzos a la frontera
Oriental, disminuyendo as el efectivo disponible para
la ofensiva sobre Pars o bien se permita que los rusos
siguieran invadiendo la Prusia Oriental hasta que la capital francesa hubiera cado.
El plan de guerra original contemplada que primero deba darse la captura de Pars y luego la derrota de los
ejrcitos rusos, pero en los momentos en que se necesitaba hacer la decisin antes indicada, el Alto Comando
se enga aparentemente por su triunfo inicial y creyendo que la captura de Pars estaba asegurada modific
su plan original; se transfiri a la frontera Oriental cuando
menos dos divisiones de tropa cuya ausencia en la batalla del Marne impidi la captura de Pars y posiblemente
cambi el curso ntegro de la guerra.
Los errores del Alto Comando alemn fueron:
1.
Modificar el plan hecho despus de minuciosa
consideracin y estudio ante la suposicin de que Pars
sera tomado, violando as el principio del objetivo.
2.
Transferir fuerzas del punto del mayor contacto
para calmar el clamor de una poblacin a punto de ser
invadida, violando as el principio de superioridad.
Si nos detenemos a considerar que estos errores fueron
cometidos por el ms eficiente Estado Mayor General
del Mundo nos ser fcil comprender que el desempeo
efectivo del Alto Comando requiere no solamente inteligencia y entrenamiento militar, sino tambin gran decisin y fuerza de voluntad.
Aun cuando los escritos del capitn Mahan de la Armada
de los Estados Unidos haban demostrado fuera de toda
duda la gran influencia del poder Naval en la historia y el
valor de la direccin efectiva de las operaciones navales,
las diversas Armadas no haba aun comprendido debidamente los cambios que se produciran en la guerra naval
por las condiciones modernas. No haban considerado
bien los cambios que resultaran debido al control que
gracias a las comunicaciones de radio se podra ejercer
sobre grandes fuerzas navales diseminadas, ni la rapidez con que la estrategia naval se desarrollara debido
a la mayor velocidad y mayor radio de accin de los buques de guerra modernos.
En el pasado la estrategia naval se desarroll lentamente
y era de naturaleza indefinida debido a la lenta movilidad
de las naves en las amplias reas marinas y a la ausencia de medios de comunicacin entre los buques cuando
se ponan fuera de comunicacin visual. Este estado de
cosas ha sido cambiado con el advenimiento de las comunicaciones de radio y el aumento de la rapidez y la
exactitud del movimiento de las unidades navales.

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Hoy en da la rapidez de la movilizacin naval y el


cumplimiento enrgico de planes definitivos de guerra son esenciales para una guerra naval efectiva.
Se puede perder una guerra por una demora de veinticuatro horas. Las posibilidades de Rusia de ganar
la guerra con el Japn se perdieron debido a que
su escuadra del Lejano Oriente no estaba preparada para resistir el ataque a la escuadra japonesa en
Puerto Arturo.
La Direccin de la guerra naval moderna requiere planes detallados y definitivos y la ejecucin pronta enrgica y decisiva de tales planes.
Como consecuencia de la falta de apreciacin antes
indicada, de las nuevas circunstancias que afectan la
guerra naval, la organizacin y el entrenamiento de
los estados mayores generales, las respectivas Armadas eran deficientes e inapropiadas. Las operaciones de las flotas alemanas, britnicas y francesas
fueron erradas en direccin y morosas, deficientes e
ineficaces o sin resultado efectivo en su ejecucin.
La coordinacin de la direccin estratgica entre los
ejrcitos y las armadas era casi completamente nula.
El fracaso de coordinacin entre el ejrcito y la armada fue la causa principal del gigantesco desastre
que las fuerzas aliadas sufrieron en la campaa de
los Dardaneos; la situacin en los Estados Unidos no
fue mucho mejor.
Muchas otras batallas y guerras se han perdido por una
direccin deficiente por parte del Alto Comando, debido
a la ineficiencia del personal actuante o empeado en
la lucha.
Con el aumento de la complejidad de las unidades navales y de los planes para utilizar dichas unidades efectivament en la guerra, lleg a ser necesario crear y entrenar
estados mayores generales dentro del Ministerio y las
flotas, quienes tienen que ayudar y aconsejar a los respectivos jefes.
El Estado Mayor General de la Marina debe hacer un
estudio de la situacin Poltica Internacional de la Nacin en la actualidad y en el futuro, con el objeto de
determinar con qu naciones hay posibilidades de una
guerra y las causas que pueden originar tales conflictos.
A esto debe agregarse un estudio de las fuerzas que
disponen cada una de las naciones determinadas,
del probable objetivo militar de aquellas fuerzas, as
como tambin una apreciacin conjunta de los Estados Mayores Generales del Ejrcito y la Armada para
determinar, si el poder militar y naval es el apropiado
para asegurar la victoria.

Si se encontrara que las fuerzas son inapropiadas, o


si un mayor desarrollo en cierta direccin, aumentar
las posibilidades de la victoria, el Estado Mayor General deber informar al gobierno de tal circunstancia.
Los otros deberes del Estado Mayor General dentro
del Ministerio comprenden:

en caso de guerra. El Oficial de artillera y el Oficial


de ingeniera, pueden ver resultados definitivos de
su trabajo, mientras que el Oficial de Estado Mayor
General ver solamente un montn de papeles; sin
embargo, puede muy bien en caso de guerra, llevar a
la Armada la victoria.

a. Control e Inspeccin de la Educacin y Entrenamiento Naval.


b. Control de las Operaciones de Unidades Navales.
c. Confeccin de Planes de Movilizacin de personal y material.
d. Coordinacin de Estrategia del Ejrcito y la
Armada.
e. Confeccin de Planes de Guerra definidos y
especficos.

La eficiencia en la vida moderna demanda que todo


hombre sea un estudiante, y que domine a todos el
deseo de aprender hasta que el retiro o la muerte lo libre de esta responsabilidad. La vida moderna demanda tambin, que cada hombre tenga una Especialidad. Esto no quiere decir que no debe conocer otra
cosa que su Especialidad, sino debe pertenecer por
entero a un cuerpo especial. El Oficial Naval moderno debe conocer muchas cosas,cuantas ms ramas
de la profesin naval conozca mejor oficial ser, pero
debe especializarse en una rama particular, de manera que en tiempo de paz, hayan instructores expertos
en cada rama de la profesin y en tiempo de guerra,
cada actividad naval pueda ser desempeada por un
Oficial especialmente calificado para el tipo particular
de actividad que se designe. El objetivo de cada Oficial debe ser, saber algo de todo y todo de algo, en
particular.

El Estado Mayor General debe asegurarse de que las


fuerzas navales existentes estn lo suficientemente
entrenadas y sean capaces de llevar a cabo las operaciones que sern requeridas en la ejecucin de los
planes de guerra.
Dentro de la flota o escuadra, el Estado Mayor General, mediante el Comandante, es el responsable de la
eficiencia de las naves y de su entrenamiento para el
empleo de ellas en las operaciones de guerra.
La flota o escuadra debe alcanzar cierto grado de
eficiencia en el empleo de caones, torpedos, etc., y
en la operacin normal de buques, antes de que, los
planes mejor preparados por el Estado Mayor General puedan cumplirse efectivamente, y llegar a este
estado de eficiencia debe ser el primer objetivo de
cualquier Sistema de Entrenamiento Naval.
Se tiene la creencia de que esta etapa de entrenamiento ha sido ya alcanzada por la escuadra peruana
y que en adelante, las funciones primarias y la labor
de la Misin Naval ser, ayudar el desarrollo de un
grado superior de eficiencia en el campo de actividades del Estado Mayor General de la Marina y en los
del Alto Comando; con el objeto de asegurar que en
cualquier emergencia futura se empleen las unidades
de la Armada Peruana, de la manera ms efectiva en
la Defensa del pas.
Naturalmente, que la mayora de los oficiales del futuro Estado Mayor General, sern elegidos de entre
aquellos que demuestren inters particular en las materias de estrategia y tctica naval. Las labores del
Estado Mayor General son interesantes, pero muy a
menudo ridas, debido a la imposibilidad de probar
las decisiones y los planes de uno mismo, a no ser

. 58 .

Edicin 2012 - 2013

Una de las especialidades es la Estrategia y Tctica


Naval y aconsejo a los Oficiales, particularmente a los
ms jvenes, considerar minuciosamente, con la mira
de planear su carrera futura, cal es la rama particular
de la profesin que les atrae ms, sin sacrificar sus
deberes actuales, ni las otras ramas de la profesin.
Hagan que el estudio y sus lecturas aumenten continuamente el conocimiento de la especialidad que
han escogido y a este respecto, agregar que cada
Oficial debe dedicar un trmino medio de una hora al
da a lecturas y al estudio de su especialidad. Cada
especialidad requiere caractersticas definidas de la
mente y el carcter, ninguna especialidad determinada es ms responsable o ms honrosa que la otra,
y cualquiera que sea la que elija, est seguro de seguirla debidamente. En las organizaciones militares y
navales, as como en los negocios, el mundo ha comenzado a aplicar el principio de la supervivencia de
los ms aptos.
Para aquellos que aspiren a llenar funciones en el
Estado Mayor General o al honor de ser nombrados
para puestos del Alto Comando, les recomiendo de
manera especial la lectura minuciosa y la meditacin
de la materia de estas conferencias.
La intencin del Ministerio de la Marina, es hacer imprimir estas conferencias en suficiente nmero para
permitir su distribucin a todos los oficiales. El costo
apreciable de su impresin establece la conveniencia
de que se guarden y conserven para estudio y referencias futuras.

. 59 .
Pido a los presentes, tener el convencimiento de que
la Misin Naval est diligentemente empeada en
asistirlos en el desarrollo de un curso de Educacin
Naval Superior, que constituya la base del desempeo efectivo del Alto Comando durante una guerra y el
desempeo de las labores del Estado Mayor General,
tanto en la paz como en la guerra. Hacer esto en un
idioma extranjero es de lo ms difcil.
Estoy seguro que los conferencistas de este curso
tendrn mucho gusto en considerar la crtica o contestar a las preguntas que se les someta por escrito.
Desgraciadamente nuestro conocimiento del idioma
espaol no es suficiente para permitirnos muchas discusiones orales. Puede haber casos en que el significado de lo que se intente manifestar no se exprese
adecuadamente en castellano. Esperamos que en tales casos se nos indique la circunstancia.
Es posible que a veces sea necesario emplear nuevas palabras o adoptar palabras extranjeras para
expresar ideas definidas. Se espera como resultado
de estas conferencias y las discusiones que se promuevan se derive un glosario de trminos navales
que simplifiquen grandemente el estudio ulterior y al
anlisis de estas materias.
No todos los Oficiales de la armada pueden ni quieren ser especialistas en los deberes del Estado Mayor
General, pero todo Oficial que espere desempear un

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Comando debe guardar estas conferencias cuidadosamente, volverlas a leer, estudiar y an ms, tratar
de aplicar los principios que se enuncian a cada accin de su vida diaria.
Tambin se darn cuenta que los principios de eficiencia personal que sern enunciados en la conferencia
respectiva son de valor no solamente como normas
para el individuo mismo en su vida corriente, sino
como enunciado de los principios que deben aplicarse
a las labores de la direccin efectiva de una guerra.
Aquellos que no estn familiarizados con estos principios se sorprendern al ver con cuanta frecuencia nos
empleamos en ciertos actos de nuestra vida cotidiana
sin darnos cuenta de su aplicacin general.
Si ustedes desean obtener el mximo rendimiento
de esta oportunidad que se les brinda, dedquense
diligentemente al estudio de estas conferencias, disctanlas con sus compaeros de mes y en cada una
de sus labores o deberes cotidianos traten de aplicar
los principios de eficiencia que sern enumerados en
la prxima conferencia.

Apertura de la Escuela Superior de Guerra Naval del Per (1931), por el


Contralmirante USN William S. Pye de la Misin Naval Norteamericana

II Promocin 1932
II Curso de Guerra Naval
1.2.3.4.5.-

Cuerpo Docente
C.Alm. USN William S. Pye
C. de N. Tomas Pizarro
C. Alm. USN William O. Spears
C. de F. Vctor S. Barrios
C. de F. Federico Taboada

Discentes
6.- C.de N. Carlos Rotalde
7.- C. de C. Heriberto Maguia
8.- C. de C. Roque A. Saldas
9.- Cap. FAP Carlos Flores
10.- Mayor EP Leonardo Contreras
11.- C. de F. Enrique Monge
12.- Tte. 1ro. Vctor Carcelen
13.- Tte. 1ro Ernesto Rodrguez
14.- C. de C. Adn Badhan
15.- Cap. FAP Jos San Martn
16.- Mayor EP. Manuel Odra
17.- Tte. 1ro Emilio Barrn
18.- Cap. FAP Carlos de la Jara

Iniciamos hoy en la Escuela Superior de Guerra Naval


del Per el segundo curso de Instruccin en el arte
y ciencia de la guerra naval. Feliz me siento al manifestar que la duracin de este curso ser de diez
meses en lugar de los cinco que constituyeron el ltimo perodo con las conferencias, reglas y dems
materiales que se dispone en la actualidad as como
con la experiencia adquirida en la direccin de los pasados estudios. Estoy completamente seguro de que
los Oficiales de la actual promocin obtendrn mayor
provecho, an en este curso de instruccin que lo que
les fue posible a sus predecesores.
Soy de la firme opinin de que el corto curso recientemente terminado ha demostrado a los Oficiales de
la Marina Peruana, especialmente en aquellos que
tuvieron oportunidad de tomar parte activa en las labores de la Escuela de Guerra, que una instruccin
de esta naturaleza es absolutamente esencial en la
preparacin de Oficiales para la eficiencia del Comando en la guerra.
Se espera, sin embargo, que durante el curso que comienza hoy se organizar con ms eficacia el programa de enseanza y que ser mucho ms completo
el entrenamiento. Como un acto preliminar a este curso de instruccin es mi intencin desarrollar ante ustedes, en esta conferencia, el sistema de entrenamiento que aqu se usar para el Comando en la guerra.

. 60 .

Edicin 2012 - 2013

Se comprender mejor la finalidad del entrenamiento


para el Comando en la guerra si desde el principio
llegamos al fondo mismo del asunto. Si podemos descubrir un ideal verdadero para cuyo logro debemos
dirigir nuestros esfuerzos. Cul es ese ideal? Concebimos que sea la coordinacin eficaz del esfuerzo,
la unidad de accin de todas las fuerzas militares. En
todo el curso de entrenamiento encontrarn ustedes
que persistentemente nos afirmamos en la coordinacin eficaz del esfuerzo y la unidad de accin como la
meta real del entrenamiento.
La Nacin en sus actividades es muy parecida al individuo, ella busca su propio bien, tiene las herramientas y el compromiso para realizar el trabajo.
Debemos planear su labor y llevarla a cabo de acuerdo con su plan, empleando los tiles que parezcan
los ms apropiados. Reconoce completamente la primera ley de la naturaleza y toma precauciones para
asegurar la proteccin de la suya. Vive en competencia, tiene amigos y enemigos. Obtiene xitos o sufre
reveses segn las habilidades y oportunidades. As
sucesivamente en la lista de las experiencias humanas podemos encontrar el extremo opuesto de cada
una en la vida de la Nacin.
Pero existe una gran diferencia en las actividades,
entre el individuo y el Estado. En el individuo una inteligencia sencilla domina todos sus actos. En el in-

. 61 .
dividuo hay una continuidad y perfeccin de control
inteligente que nunca se encuentra en organizacin
alguna. El cerebro est en comunicacin instantnea
con cada parte del organismo. La voluntad puede hallar una expresin completa y sbita en el esfuerzo.
Todo en el organismo complejo est supeditado de
modo continuo y sin demora a la simple inteligencia.
Es posible imaginar un arreglo ms eficiente para la
ejecucin de un propsito. Una inteligencia concibe
imaginar un arreglo ms eficiente para la ejecucin
de un propsito. La misma inteligencia decide y habiendo decidido ejecuta, de conformidad con su propio mtodo sin perder jams el control del ms remoto
detalle de ejecucin. Vamos a suponer que este es el
ideal terico por el cual debe esforzarse la Nacin.
Los actos intelectuales de los estados como los de
los individuos caen bajo tres denominados generales:
1. Concepcin
2. Decisin razonada
3. Control inteligente del esfuerzo
Las concepcin de los estados son productos de muchas inteligencias surgen algunas de las ms fuertes
como guas o exponentes de las concepciones dominantes.
De estas concepciones dominantes y de las condiciones que rodean o circundan la Nacin fluyen sus
decisiones razonadas. Estas decisiones expresan
polticas ellas pueden ser enteramente permanentes
o pueden desaparecer segn la naturalidad con que
broten de las convicciones ms profundas del pueblo.
Segn la efectividad de las medidas que las apoyen y
cuando ms se acerque la realizacin de las concepciones a las expectativas, pero el hecho de ms importancia aqu para nosotros es que las concepciones
y decisiones de la Nacin en su forma final emanan
de los individuos estrechamente asociados de individuos que como regla tratan o negocian juntos sin obstculos de espacio y tiempo. Son hombres preparados en la Escuela, con sus concepciones particulares
que razonan en forma similar y que por consiguiente
deben llegar a decisiones homogneas.
Si los conceptos del pueblo son sanos y durables si
los dirigentes sobresalen y son honrados las decisiones razonadas, las polticas de la Nacin deben ser
determinadas eficazmente. Las actividades intelectuales del Estado hasta este punto debern tener entonces mucha analoga con las actividades intelectuales del individuo eficiente. Los actos intelectuales del
Estado comprendidos en las dos primeras clasificaciones (1) concepcin y (2) decisiones razonadas son

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

actos en los que la nota dominante es la concentracin. Las concepciones de los muchos se comunican
y encuentran expresin en los menos de los numerosos deseos en lucha, algunos de los ms dominantes
se cristalizan en polticas. Este es el pinculo de la
concentracin intelectual de la Nacin. Cuando pasa
la Nacin a la tercera fase de sus actos intelectuales
el control inteligente del esfuerzo para realizar decisiones la tendencia natural es de dispersin es esta
ltima fase la que interesa particularmente a la Marina
y a los mtodos de instruccin considerados en la enseanza de la Escuela de Guerra.
Cuando una Nacin establece una poltica que requiere el consentimiento de otras naciones recurre a
la diplomacia para apoyar o auxiliar tal poltica. En el
empleo de estos medios no hay vacos o lagunas evidentes en los actos inteligentes de la Nacin porque
esas inteligencias individuales que se ocupan de la
diplomacia son del mismo carcter y preparacin de
aquellas que fijan la labor Diplomtica. Los obstculos
de tiempos y espacios son por supuesto introducidos,
pero la diplomacia es tan circunspecta en su gestin
y tan fcil la comunicacin que estos obstculos no
ofrecen gran impedimento para la coordinacin del
esfuerzo Diplomtico.
No obstante, si falla la diplomacia, no hay sino un medio en que puede hacerse efectiva la poltica es empleando la fuerza y si no ha habido preparacin para
utilizarla debidamente la poltica fracasar. Esto naturalmente sugiere que la poltica y la preparacin de la
fuerza adecuada para imponerla deben ser coordinadas enteramente, pero mucho ms an, la coordinacin de la poltica con la preparacin de la fuerzas es
excepcin ms que regla.
Si se ha coordinado la poltica y la preparacin veremos muy naturalmente el empleo de la fuerza para
obtener un acuerdo o convenio con la poltica cuando
han fracasado los medios diplomticos para conseguir dicho acuerdo. Fuerza es el Ejrcito, la Marina
y la Aviacin en su correcta perspectiva de simples
instrumentos vivientes de la Nacin. En la paz esta
fuerza constituye el argumento potencial de la diplomacia en la guerra el poder dinmico de la Nacin
para la realizacin de sus polticas. La efectividad de
este instrumento depende de su poder, de su carcter
y los usos que se le impongan. Nosotros no controlamos su poder. Su carcter es nuestra funcin especial. Su empleo es asunto ampliamente de nuestra
iniciativa en cuanto se declara la guerra.
Si ahora descendemos un escaln y consideramos a
la Marina como un todo como un instrumento y ad-

mitimos que su mayor eficiencia ser lograda cuando


se emplee como un todo ms que como un conjunto
de partes, llegamos a la conclusin de que podemos
formular ideas definidas, calculadas para aumentar la
eficiencia.
La Marina es ante todo un conjunto de hombres. Los
hombres son seres inteligentes pero sus inteligencias
iguales no poseen el mismo carcter constantemente
la individualidad busca expresarse. El trabajo inexperto se releva como una carga pesada.
Es el asunto de la organizacin y del entrenamiento lo
que torna el esfuerzo en lucha armnica lo que une o
refunde las personalidades en una gran individualidad
compuesta en la que cada individuo representa o lleva
el espritu del conjunto. Espritu que debe ser bueno.
Para cumplir estos fines, la organizacin recurre al
entrenamiento. Este busca sus fines empleando mtodos y el desarrollo del conocimiento, juicio y entendimiento en el individuo. En los grados inferiores
este entrenamiento, adems del desarrollo del conocimiento compatible con el puesto y funciones del
individuo se acoge al carcter de los mtodos de entrenamiento. Hay un modo que es el mejor y ms fcil
para cargar un can, encender una caldera o para
realizar cada uno de los actos aislados que tomados
en conjunto, constituyen las actividades internas del
buque. Estos mejores modos, prcticas modelo, se
derivan del anlisis la observacin y la experiencia.
El objeto de los mtodos de entrenamiento es desarrollar la rapidez, precisin, la accin automtica y la
eficiencia. La rapidez es para permitir el rendimiento
mximo en el tiempo mnimo la precisin para asegurar la continuidad de accin, la funcin automtica
para disminuir los efectos del inters compartido, la
eficiencia, para producir economa.
La accin automtica es el resultado del entrenamiento desarrollado en la formacin del hbito. Ayuda al individuo descuidando las influencias perturbadoras de
la batalla, protegiendo la continuidad de su servicio
eficiente. Todo mtodo de entrenamiento est dirigido
sistemticamente a la coordinacin del esfuerzo.
El entrenamiento del criterio es la fase ms importante que sigue. Muchos actos requieren la aplicacin
del mtodo modificado por el criterio. El apuntador del
can apunta su pieza por mtodo, pero el criterio le
indica cundo debe disparar. Este criterio resulta del
entrenamiento. Proviene del entrenamiento de acuerdo con el mtodo. El Comandante emplea un mtodo
para manejar su buque, pero el criterio est en juego
siempre para modificarle su mtodo. Su criterio resul-

. 62 .

Edicin 2012 - 2013

ta as mismo del entrenamiento segn el apoyo de


ms entrenamiento y una orden superior de inteligencia a causa de la gran variedad de condiciones que
influyen su accin. En ambos casos sin embargo, el
mtodo y el criterio se dirigen hacia la eficiente coordinacin del esfuerzo. El can con otros caones, el
buque con otros buques. En cada fase de la organizacin y del entrenamiento, la sola meta verdadera es la
eficiente coordinacin del esfuerzo.
A medida que ascendemos la escala de la responsabilidad, el mtodo toma un lugar subordinado, donde
crece la importancia del criterio. El Comandante General requiere una clase de criterio superior a la de
cualquier otro individuo en la organizacin. Pero sobre el criterio est el entendimiento, la purificacin del
conocimiento, la experiencia y el carcter que gua al
conocimiento. La experiencia y el carcter que gua al
criterio. Es un hecho curioso de que en la mayora de
las marinas en ese campo en que la apreciacin y el
entendimiento tienen que hacer ms con la eficiencia,
el esfuerzo sistemtico para su desarrollo es el ms
dbil generalmente. El entrenamiento de los subordinados es bueno por lo regular.
Recibe la atencin y crtica de la pericia donde quiera
que se encuentre en la organizacin. No sucede lo
mismo con el entrenamiento superior, usualmente, las
clases altas estn alejadas de la crtica. La paz es aparente para fomentar la apata hacia las exigencias de
una guerra. Es de gran importancia el entrenamiento
de los subordinados para el desempeo eficiente de
sus funciones, pero lo es mucho ms el entrenamiento de la alta jerarqua para el desempeo eficaz de
sus elevadas funciones. Lo anterior es simple y considerado, lo ltimo es, a menudo, descuidado. Ambos
son esenciales a la cooperacin inteligente. Son muy
necesarios para el empleo de la Marina como un todo,
como un simple instrumento.
Para resumir estas ideas, en un solo prrafo podemos
decir:
La Nacin es un todo, un individuo compuesto que
posee una gran mentalidad constituida por la masa
slidamente unida de muchas mentalidades.
Sus polticas son las decisiones razonadas de su gran
mentalidad. Sus fuerzas militarmente organizadas
son sus fuertes brazos para llevar a cabo sus polticas
cuando estas encuentran oposicin, a pesar de las
gestaciones diplomticas. El valor de estas fuerzas
depende de su facilidad y habilidad para actuar como
una unidad.

. 63 .
Buscando una gua que pudiera enfocar las ideas relativas a los fundamentos de la conducta militar nada
se ha hallado ms seguro o ms til que la concepcin de unidad en todas las fuerzas, en sus medidas,
y de unida en el esquema de guerra. Esta concepcin
proviene naturalmente de la concepcin de la guerra,
como un acto nacional en el que los recursos de la
Nacin, civiles y militares deben operar juntos para
obtener la victoria. Solo con la coordinacin podemos
asegurar esta unidad de propsito y accin.
En esta etapa de nuestro entrenamiento, especialmente en la Escuela Superior de Guerra es necesario
limitar nuestra discusin al logro de la coordinacin en
la Marina; pero la discusin en trminos generales, es
igualmente aplicable a la obtencin de la coordinacin
de las diversas fuerzas o de las actividades de la nacin como un todo.
Los fundamentos de la coordinacin efectiva son:
a. El conocimiento.
b. La habilidad para aplicar el conocimiento.
El conocimiento es la base de la accin inteligente.
En una organizacin, la accin fluye del jefe, de modo
que no debe ser obstaculizado por la ignorancia. Es
nuestro deber adquirir el conocimiento de la guerra
por parte del jefe. Por qu es tan importante que un
conocimiento semejante penetre en su Comando?
Porque no es suficiente que el jefe tenga habilidad
para hacer decisiones correctas; sino que los subordinados, a quienes expresa sus decisiones, deben
comprender inmediatamente el significado de la decisin expuesta y estar capacitados para cumplirla
en forma rpida, enrgica y bien ajustada. Para esto
cada subordinado debe haber sido entrenado para
razonar de la misma manera que razona el jefe. El
cerebro del Comandante debe indicar el mismo proceso de reflexin o pensamiento; sus palabras deben
transmitir a todos el mismo significado.
En el curso que seguirn los oficiales alumnos, el
conocimiento de la conduccin de la Guerra Naval y
en menor grado, los mtodos de cooperacin de las
fuerzas terrestres, martimas y areas sern suministrador por:
a. Las Conferencias.
b. Las Instrucciones Prcticas Modelo, que gobiernen las Operaciones Navales.
c. Un intento de Doctrina de Guerra Naval.
En estas conferencias se ofrecern los resultados
de muchos aos de estudio, reflexin y experiencia.
En estas Instrucciones Prcticas Modelo estn con-

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

tenidos los frutos de aos de maniobras y entrenamiento de las ms grandes marinas del mundo, y en
el intento de Doctrina de Guerra Naval estn consideradas las ideas de tctica y estrategia derivadas
de la Guerra Mundial4 y la experiencia adquirida en
maniobras de guerra desde esa fecha.
Aunque el conocimiento es esencial para la coordinacin del esfuerzo es quizs ms esencial la dificultad de adquirir la habilidad para extraer de nuestro
bagaje de conocimientos los elementos necesarios y
aplicarlos exacta y prontamente a los rpidos cambios de situacin.
Cuando reconocemos la necesidad del entrenamiento en la aplicacin del conocimiento para reforzar el
criterio, se siente inmediatamente la necesidad de
algn mtodo y de algn sistema de entrenamiento.
Nosotros sentimos que debe existir la mejor manera
de desarrollar nuestra habilidad para el Comando.
Siendo un asunto de experiencia comn que aprendemos haciendo, es evidente que el mejor modo de
aprender a mandar es mandando. Pero ese modo es
moroso e ineficaz y para la mayora de nosotros dilatar el aprendizaje hasta un perodo avanzado de la
vida, cuando los hbitos de raciocinio y accin llegan
a estar [] arraigados que fcilmente no responde
el individuo al entrenamiento. Entonces tambin, el
Comando en la guerra es totalmente diferente al Comando en la paz y no podemos esperar una guerra
para que nuestros comandantes reciban el entrenamiento requerido. Hoy da las guerras son cortas la
nica respuesta posible a la exigencia de entrenamiento del Comando en la guerra es el entrenamiento durante la paz en el cumplimiento de las funciones
de dicho Comando. Este entrenamiento debe exigir
al individuo antes [] anlogo a los del Comandante
verdadero en la guerra.
La guerra puede ser comparada a una pelcula cinematogrfica, a una serie de cuadros aislados no
combinados an claramente definidos de forma individual. Si tomamos uno de estos cuadros y mediante
la palabra lo describimos, resulta una situacin militar en la que debe actuar el Superior en la guerra. Es
un problema que el jefe debe resolver. De la solucin
depender la naturaleza del prximo problema que
ese jefe debe tambin resolver. La serie la forman la
situacin, la decisin, las rdenes, las nuevas situaciones, lasnuevas decisiones, las nuevas rdenes y
as hasta el final. De cada gran situacin resultan
muchas situaciones que todas requieren este tratamiento: estudio decisin rdenes.

III Promocin 1933


III Curso de Guerra Naval
1.2.3.4.5.-

Cuerpo Docente
C.Alm. USN William Spears
C. de N. Toms Pizarro
C. de F. Federico Taboada
C. de F. Roque A. Saldia
Cap. FAP Carlos de la Jara

Discentes
6.- C.de F. Pablo Ontaneda
7.- C.de N. Alejandro Vinas
8.- C. de F. Grimaldo Bravo
9.- Cmdte FAP. Armando Zamudio
10.- Mayor EP Daniel Pea
11.- C. de C. Alberto Arnillas
12.- Mayor EP Luis Arboleda
13.- Tte. 1ro Hctor Barragn
14.- C. de C. Vctor Ontaneda
15.- C.de C. Francisco Corrales
16.- Mayor. FAP Francisco Salas

XXIII Promocin 1963


XX Curso de Guerra Naval
1.- Sr. Presidente de la Repblica
Dn. Fernando Belaunde Terry
2.- Sr. Ministro de Marina
Vicealmirante Dn. Florencia Texeira
3.4.5.6.7.8.-

Cuerpo Docente
C.Alm. Edmundo Guzmn B.
C. de F. Manuel Piquera
C. de F. Luis Diez Z.
C. de F. Luis Villena
C. de F. Melitn Carvajal
C de F. USN Frank Bemets

Discentes
9.- Cmdte. EP Mario Glvez
10.- C. de F. scar Braco
11.- C. de F. Alejandro Marchini
12.- C. de F. Jacques Bartra
10.- Mayor EP Leonardo Contreras
11.- C. de F. Enrique Monge
12.- Tte. 1ro Vctor Carcelen
13.- C. de F. Jos Carvajal
14.- C. de F. Jorge Parodi
15.- C. de F. Toms Pizarro

. 64 .

Edicin 2012 - 2013

. 65 .
Si imaginamos situaciones y seguidamente las sujetamos al tratamiento arriba mencionado, procederemos
como un jefe procede en la guerra. Si suponemos situaciones semejantes a las que ocurren en una guerra posible con una potencia designada, preparamos
nuestras mentes para un conflicto definido. Si las situaciones son numerosas, definidas y bien pensadas,
resultar una concepcin general de dicha guerra que
ser til para la elaboracin del plan.
Este proceso lo denominamos el planteo y la solucin
del problema. A ustedes les interesa solamente la solucin del problema donde reconocemos dos etapas:
a. La apreciacin de la situacin, esto incluye el
estudio completo del problema y todos los datos anexos, en una forma lgica a fin que los
datos expuestos y deducidos puedan derivarse a una decisin sana.
b. La formulacin de rdenes, esto es la redaccin real de las rdenes para llevar a cabo la
decisin a que se llega en la apreciacin de la
situacin.
Para fijar nuestro entrenamiento en este punto, debe
suponerse que las guerras podran ser ganadas efectuando decisiones apropiadas, lo que no es el caso.
La decisin correcta constituye simplemente un plan
general y puede a veces, extenderse solo al primer
contacto con el enemigo en cuyo momento debe concebirse un nuevo plan.
A la iniciacin de una campaa, la guerra llega a ser
dinmica; los contactos con el enemigo implican modificaciones en los planes. Las situaciones cambian
rpidamente, las operaciones de parte de la fuerza,
aunque dirigidas por el plan general del jefe estn ampliamente gobernadas por la doctrina. Deben hacerse
las decisiones con rapidez y precisin. Una decisin
falsa o tarda de parte del Subordinado puede hacerperder la campaa. Cmo podemos llevar a cabo
nuestro entrenamiento en este campo?.Por medio de
la carta de maniobra y el juego tctico.
En estas cartas de maniobra y juegos tcticos nos
aproximamos ms estrechamente a las actividades
mentales de la guerra. Se extraa en verdad el estruendo de la batalla, pero el carcter y la habilidad,
combinacin del conocimiento y entrenamiento se
mantienen en forma clara y definida. Los errores de
concepto son las causas usuales de la derrota, pues
en la mayora de los problemas se supone igual destreza en el personal, salvo en el juicio de los jefes
superiores y subordinados.

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Hay un elemento que en cierta forma falta en estos


ejercicios, que es el elemento [] En la guerra, los
factores morales constituyen la atmsfera o el ambiente en que vive el personal de la flota. Esta atmsfera es penetrada por la opinin pblica, por el estado
de patriotismo natural, por la actitud ofensiva o defensiva. Pero un elemento ms cercano y penetrante se
encuentra en los hechos del pasado inmediato, de los
xitos o fracasos iniciales, la condicin fsica del personal, las condiciones del tiempo, etc. A todas estas
influencias est sujeta la autoridad; de suerte que en
la guerra actual el curso de los acontecimientos no
puede dejar de modificar el valor y la confianza propia al efectuar las decisiones. Ustedes encontrarn
til, por consiguiente, el meditar sobre las influencias
que los factores morales pudieran ejercer sobre sus
decisiones.
Recuerden siempre cuando tomen sus decisiones
que nosotros procuramos utilizar el criterio sano que
tratamos de desarrollar: la unidad de la concepcin
tctica y estratgica para la coordinacin del esfuerzo. El ideal de la Marina debe ser la organizacin
estrechamente unida, en que el espritu del Comandante General sea tan sano y se halle tan difundido
en toda la organizacin, que cuando a cada individuo
se le exija actuar solo, acte de acuerdo con ese espritu, vayan juntos y conserven igual empuje que el
avantero en la boga.
Me es grato aprovechar esta oportunidad para dar la
bienvenida a esta Escuela a jefes del Ejrcito que han
sido designados por la superioridad para compartir
con sus camaradas de la Marina las labores del curso
que hoy se inicia.

Moral
Moral es el estado del espritu colectivo de las personas asociadas en la misma empresa inspirados
por idnticos ideales de fe en la justicia de la causa
comn y confianza mutua, conduce a la unidad de
entendimiento, simpata y propsito a la lealtad, obediencia indiscutible y a la resolucin de que la misin
del grupo se cumplir an a costa del sacrificio personal.
Quizs en su aspecto ms amplio puede comprenderse ms fcilmente la moral por comparacin con
su anttesis, la desmoralizacin. Desmoralizacin es
aquel estado del espritu tan conocido y comprendido por todos. Reconocemos sus peligros y desastrosos efectos sobre la eficiencia. Pero, aunque todos
admiten que la desmoralizacin implica falta de confianza, ausencia de trabajo en conjunto, deslealtad,

desobediencia y reduccin de esfuerzo pocos son los


que aceptan hasta qu grado su anttesis, la moral
elevada inspira confianza, asegura la cooperacin
efectiva, aumenta la eficiencia personal y robustece o
reafirma la determinacin.
La moral colectiva de una organizacin es la resultante
de los respectivos estados de moral de los individuos
que constituyen la organizacin; pero al aquilatar esta
resultante es bien evidente el deber de considerarse
la moral respectiva de cada individuo de acuerdo con
el nmero de personas afectadas por ella.
De aqu que el estado moral del Comandante y Oficiales tenga un efecto vital sobre la moral del personal
Subalterno.
En la conduccin de la guerra es igualmente esencial que el personal de las Fuerzas Armadas desee
pelear con la eficacia con que ha sido adiestrado. En
una fuerza combatiente, la buena moral es como el
temple en una espada; es al espritu lo que la buena
condicin fsica es al cuerpo. Con una buena moral en
su fuerza un jefe puede contar con la mayor parte de
su gente; puede asestar golpes con mejor efecto, recibirlos con la menor depresin y sostenerse en todas
las circunstancias.
Un civil no puede ser transformado en hombre de
armassimplemente por vestirle un uniforme, darle armas e instrursele en los principios de disciplina naval.
Si mes tras mes resiste animosamente y con inquebrantable resolucin las fatigas y peligros domina sus
nervios y afronta la monotona de la guerra moderna,
existir necesariamente en l algn poderoso estmulo capaz de neutralizar muchas de las debilidades
humanas y de dirigir su voluntad a desear como aspiracin suprema la victoria de la fuerza de la que slo
es parte integrante.
En todos los fines de la guerra la moral es un estado
de fe; es la certeza de llegar hbilmente a una conclusin feliz; es la medida de la confianza del hombre en
s mismo, sus jefes y su causa. Si faltara cualquiera
de los elementos de este trpode toda la estructura se
derrumba.
Esta idea conduce lgicamente a un sistema de preparacin para el desarrollo de la moral mediante:
1. La implantacin de ideales.
2. El desarrollo de la confianza en los jefes.
3. El desarrollo de la confianza en s mismo.

. 66 .

Edicin 2012 - 2013

La eficiencia de una Marina como fuerza combatiente,


depende de la voluntad para luchar de sus miembros
y si es necesario para morir por las ideas y los ideales. En el pasado no se habra realizado un esfuerzo
sistemtico para crear, fomentar, explicar e implantar
esos ideales. Se ha dejado su desarrollo a la suerte y
a las circunstancias casuales, de aqu que hayan sido
relativamente imperfectos, toscos, variables y faltos
de estmulo psicolgico.
Se ha dirigido la preparacin al desarrollo de la habilidad para pelear, en tanto que se ha dejado desarrollar
la voluntad de luchar sin cultivarla. Este sistema no es
ni lgico ni prctico. Pocos son los hombres que han
nacido luchadores. Muchos pueden haber sobresalido por el estmulo mental de la bravura de los hroes.
El primer paso en el desarrollo moral debe ser por
consiguiente la implantacin de ideales.Estos ideales
pueden ser divididos en tres clases:
1. Ideales nacionales.
2. Ideales personales.
3. Ideales profesionales.
Los ideales nacionales comprenden el patriotismo, la fe
en la justicia de la causa de la Nacin, el convencimiento
de la necesidad del xito en la guerra a fin de resguardar
el honor nacional, la integridad y el progreso.
Los ideales nacionales son fomentados con la enseanza de la historia mediante la educacin relacionada con
las miras y polticas nacionales, por la publicidad que
se d a la causa de la guerra y a las acciones de los
gobernantes referentes a los esfuerzos para alcanzar
soluciones pacficas en las disputas internacionales sin
recurrir a las armas.
Los ideales personales comprenden el honor, el valor,
la honradez, la devocin por el deber y el sacrificio personal.
El grado a que llegan estos ideales personales en el promedio de los ciudadanos es en cierta extensin, dependiente de las caractersticas radicales, pero en mayor
escala de la educacin y el adiestramiento.
En los institutos militares, deber existir siempre un esfuerzo perfectamente definido para inculcarles estos
ideales a cada individuo.
Los ideales profesionales comprenden el conocimiento
y la preparacin, que se traducen en la confianza por la
habilidad personal y en el convencimiento de que cada
oficial e individuo ha ido preparado o adiestrado para
realizar la tarea particular que se le ha asignado.

. 67 .
Con el desarrollo de estos ideales viene el reconocimiento de la autoridad y la confianza en los jefes.
Para inspirar esta confianza, un jefe debe haber llevado a cabo acciones con xito antes. Es preciso que
se halle imbuido de una gran personalidad cuyos elementos deben incluir habilidad, celo, justicia y reputacin personal.
En cada grado de la jerarqua del mando es forzoso
que haya respeto por los superiores y fe en su habilidad o capacidad para desempear eficazmente las
funciones que le son encomendadas. Sin esta confianza los subordinados se inclinan a discutir las decisiones y rdenes del superior y la estructura militar
por falta del apoyo de la disciplina, la confianza y el
espritu de cuerpo comienza a desmoronarse.
No existe, sin embargo, una fase moral ms imperativamente necesaria que la confianza en uno mismo.
La propia confianza se funda en la educacin y la
preparacin profesional. Por lo tanto, la preparacin
debe ser de tal extensin y naturaleza que permita a
cada individuo cumpla semiautomticamente su tarea
el da de la batalla. Es por esta razn que se otorga
tanta importancia a los ejercicios de accidentes en el
combate. El temor a lo desconocido es el principal
elemento en la desorganizacin de las fuerzas combatientes.
Por consiguiente, si en los ejercicios diarios podemos
anunciar accidentes imaginarios y estudiar los mtodos de conducirlos, estableceremos una especie de
inmunidad contra la desorganizacin de determinada
ocurrencia que pudiera sobrevenir en la verdadera
batalla.

NOTA
1

2
3
4
5

La informacin bibliogrfica que no corresponde al Per se ha basado en


los datos obtenidos en http://en.wikipedia.org/wiki/William_S._Pye La informacin bibliogrfica se ha basado en documentos de poca de la Escuela
Superior de Guerra Naval.
La informacin bibliogrfica se ha basado en documentos de poca de la
Escuela Superior de Guerra Naval .
Atajos hacia el conocimiento.
Se refiere a la Primera Guerra Mundial.
E. L. Muoz, The Management of Men

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

De la discusin anterior puede verse que es factible


idear un sistema definido de adiestramiento y educacin para el desarrollo de la buena moral. Esto deber incluir un bosquejo de la historia patria, las aspiraciones y polticas, el estudio de las biografas de
los hroes nacionales, de las tradiciones del servicio
y de los ejemplos de lealtad y sacrificio personal, el
establecimiento de tipos elevados de entrenamiento
profesional, disciplina y devocin por el deber.
Esta corta disertacin sobre moral se basa en la
obra del Dr. E. L. Muos, mdico del Ejrcito de los
Estados Unidos. Libro que, bajo el ttulo de The Management of Men5 se encuentra en la biblioteca de
la Escuela Superior de Guerra Naval. En este trabajo
encontrarn ustedes, discutidos con el mayor detalle, los mtodos empleados por el Ejrcito americano
en la Guerra Mundial para estimular la moral.
Moral no es solamente entusiasmo, ni valor mental,
ni espritu combativo; es todo esto y ms an. Encierra un elemento de mayor importancia. Es esa preparacin y vigor mental que en una organizacin militar
contina funcionando despus de que todo lo dems
ha sido destruido. Es la cualidad que en el peor de
los acontecimientos mantiene la marcha de las cosas hasta el ltimo momento desesperado cuando
todas las circunstancias externas que hubieran creado naturalmente la confianza han desaparecido. No
es solo la voluntad de vencer, sino el rechazo de
considerar posible otra cosa. Es el carcter colectivo
de la fuerza combatiente forjado en la voluntad de
vencer, la disciplina que dirige esa voluntad y la resistencia mental necesaria para llegar a un fin.
Lima, 22 de abril del 2013

INSTITUCIONALES

3.2

LIDERAZGO NAVAL EN EL SIGLO XXI


C. de N. Enrique Arnaez Braschi
Capitn de Navo de la Marina de Guerra del Per, egres de la
Escuela Naval en 1990. En la actualidad se desempea en la
Secretara de la Comandancia General de la Marina de Guerra
del Per. Tiene conocimientos en el uso de sofisticados equipos
electrnicos y de automatizacin. Cuenta con un Posgrado (Calificacin) en Armas de Superficie y en Misiles. Domina los idiomas
de ingls y portugus.
Ejerce la docencia de Pregrado y Posgrado en las reas de Automatizacin Industrial e Inteligencia Artificial en la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), docente en la Universidad de
Ciencias Aplicadas y en la Universidad de San Martn de Porres.

. 68 .

Edicin 2012 - 2013

. 69 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Resmen
Los tiempos cambiantes en los que vivimos generan
una serie de modificaciones en las estructuras socioeconmicas de la poblacin que afectan directamente
al comportamiento de la Marina de Guerra. Para poder manejar adecuadamente esta poblacin cambiante que viene con sus respectivos impactos culturales
es imperativo modernizar el liderazgo que usualmente
ha venido aplicando el personal naval en sus diferentes niveles, incluyendo al liderazgo estratgico. Efectuar esta adaptacin implica analizar el contexto y las
tendencias nacionales e internacionales que existen
al respecto. De esta manera, entraremos a tratar sobre temas relacionados a la diversidad de la poblacin, los valores morales y las competencias con la
finalidad de establecer una mejor idea sobre cmo
debe ser el Liderazgo Naval en el siglo XXI.

Desafo

ante una nueva


sociedad

Contenido

n las tres ltimas dcadas el Per ha registrado un intenso proceso de transicin caracterizado inicialmente por una migracin masiva
del campo a la ciudad. El desplazamiento traa
formas de exclusin social enraizadas en base a referencias tnicas que comnmente llamamos racismo y
la integracin del indio o cholo en la sociedad (Nugent,
2008). Esta situacin se complica con el trance financiero del pas que comienza con una etapa de hiperinflacin a finales de los 80, pasando por una crisis econmica a principios de los 90 y que culmina con una
economa creciente y ejemplar a nivel mundial desde
el 2002. Otro factor influyente es la Globalizacin mediante el empleo de internet y la enorme cantidad de
informacin que pasa a estar al alcance de todos.
Estos acontecimientos han influenciado en esta nueva
sociedad peruana y la Marina de Guerra del Per no
es ajena a dicha realidad al estar recibiendo en sus
escuelas personas procedentes de diferentes estratos
socioeconmicos. Siendo frecuente que la vacante disponible sea cubierta por una persona de estrato econmico bajo como consecuencia de la cantidad de carreras que existen en el mercado y de los bajos salarios
ofrecidos en las Fuerzas Armadas.
Ante esta situacin, las consecuencias que estos factores traen son variadas y complejas. Incluyen por
ejemplo la necesidad de nuevos lderes con conocimientos de la realidad dinmica, pronunciadas habilidades y conductas ejemplares (MARINA, 2011).
El liderazgo va ms all de ser una autoridad de comando y dictar rdenes. Los lderes son personas que
entienden y practican el arte de escuchar y que tienen
la prioridad de hacer prevalecer la verdad ante todo.
Segn la Direccin General del Personal de la Marina
(DIPERMAR) la diversidad sociocultural del personal
naval de la Marina de Guerra actual, exige de la capacidad de liderazgo el poder tratar y conducir adecuadamente una diversidad sociocultural en trminos que
acepten valores comunes, una sola visin y perspectivas similares (DIPERMAR, 2009).
En este problema, la Marina de Guerra del Per tambin se encuentra involucrada y de no tomar las previsiones necesarias no podr enfrentar adecuadamente un futuro prximo, que como un factor gravitante
tiene el rechazo hacia estas nuevas generaciones de
personal debido a su comportamiento que es consecuencia de una cultura diferente y ms cortoplacista.
Lo peor vendr cuando estas nuevas generaciones

. 70 .

Edicin 2012 - 2013

estn a cargo de la Institucin y nosotros seamos los


culpables de no haberlos formados adecuadamente
porque no los aceptamos en el momento en que podamos moldear sus competencias hacia las necesarias para un lder naval del siglo XXI.
Para tener una adecuada idea sobre las competencias que deben tener los lderes modernos, primero
debemos sealar cmo es que se debe formar el conocimiento que le agrega valor. Segn Alles (2005),
inicialmente este oficial debe pasar por una etapa de
educacin que le brinde los conocimientos tcnicos
y tericos necesarios para los roles que va a desempear. Adicionalmente se debe estimular la habilidad
de poner en prctica estos conocimientos, ya que
el conocimiento se mejora e incrementa. Otra habilidad que se debe formar es la de reflexin donde se
analicen los xitos para reproducirlos y ensearlos.
As como para evaluar los fracasos e identificar los
errores; revertirlos y convertirlos en logros. De esta
manera, estaremos agregando valor al conocimiento. Si una persona no realiza un verdadero anlisis
de la experiencia a travs de sus xitos y fracasos,
el conocimiento no se desarrolla.
De manera complementaria a los conocimientos se
debe formar competencias que son las caractersticas intrnsecas de una persona innatas o adquiridas
y que estn conformadas por sus conocimientos, su
motivacin, sus caractersticas fsicas, su autoestima y sus habilidades (Alles, 2004). En otras palabras las competencias de una persona radican en lo
que sabe y puede hacer en su actitud para hacerlo
de la mejor manera. En este sentido, la Marina de
Guerra tiene la ventaja que al formar ciertas competencias identificadas en sus oficiales jvenes, tiene
la seguridad de que podr adicionar otras conforme
estas vayan siendo demandadas por su proyeccin
en la carrera naval. Con la finalidad de que un lder
naval de nivel estratgico cuente con las competencias apropiadas y que sean la norma de comportamiento estndar en la Institucin.
En ese sentido nos podr ser til un trabajo que luego
de una amplia investigacin de campo fue realizado
por los norteamericanos Kouzes y Posner en 1987.
Los citados autores determinaron cuatro competencias que direccionaran el liderazgo en los prximos
aos: honestidad, visin, competencia e inspiracin. Partiremos de estas competencias para adaptarlas a nuestra realidad, complementndolas con
las experiencias recientes de la Marina de Guerra.
En este sentido las redefiniremos para el presente
ensayo como honestidad, visin institucional compartida, ser competente y motivacin.

. 71 .
Cuando hablamos de la primera competencia de
honestidad, nos referimos al valor que todos deseamos que se reconozca en nosotros mismos. Es claro que las personas desean voluntariamente seguir
a alguien, ya sea en un combate, en una sesin de
una junta, en un proyecto o en la oficina, pero primero van a querer asegurarse de que la persona que
los conduce sea digna de su confianza. Segn Rice
(2006) crear y mantener una cultura de conduccin
humana basada en la confianza es muy difcil hoy
en da. Podemos arriesgarnos a decir que siempre
ha sido as y que hoy se est complicando. El personal a nuestras rdenes nos ve y evala en cuanto
a si realmente actuamos de acuerdo a lo que predicamos es decir si somos ntegros. Cuando traicionamos nuestras propias palabras con nuestras
acciones permitimos que se comente que nuestra
palabra no vale y pierden la confianza en nosotros, llegando a cuestionar nuestra honestidad y/o
capacidad tanto para tomar decisiones como para
ponerlas en prctica. De esta manera, podemos sealar que an la forma ms indicada de liderar es
la del ejemplo.
Esta falta de confianza es bidireccional al sealar a
los menos antiguos como malos, exigindoles que
cambien a lo que queremos sin entender cunto les
podemos exigir a ellos y cunto es lo que nosotros
debemos adaptarnos para evolucionar adecuadamente, siempre enmarcado en valores e ideales.
Cuando aprendamos a ver el bosque completo podremos ser honestos y demandar la misma honestidad, pero es nuestro deber ensear y formar esta
virtud y competencia en nuestros hombres.
La segunda competencia es la visin institucional
compartida. Los lderes necesitan comprometer a
sus subalternos profundamente con la visin y la misin de la organizacin donde se encuentren prestando servicios. Todos los marinos debemos entender la visin institucional, as como conocer en qu
trminos sus funciones estn contribuyendo en el
cumplimiento de la misin. En ese sentido, el personal naval esperar que su lder posea un correcto
sentido de direccin y preocupacin por el futuro de
la Marina de Guerra y al demostrarlo se facilita el
compromiso de ellos mismos. De esta idea al conseguir el compromiso con la visin institucional el lder
naval podr armar diferentes equipos de trabajo empleando a los individuos ms competentes para cada
caso, teniendo la confianza que al dejarlos trabajar
ellos lo harn de la mejor manera posible.
Los lderes institucionales, especialmente el almirantazgo conforman un grupo unido como colegas com-

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

patibles, alineados voluntariamente a aceptar los


valores y los mtodos del Comandante General que
los lidera y as cohesionadamente deben ser vistos.
En el ambiente militar la visin comn es necesaria que sea compartida y no impuesta. Sin embargo,
un principio elemental de liderazgo naval radica en
movilizar el comportamiento de sus subordinados
orientndolos a realizar lo correcto por la visin y la
misin de manera honesta y sustentada con verdaderos ideales.
La tercera competencia es ser competentes. Los lderes competentes tienen la capacidad de extraer lo
mejor de cada uno de sus hombres. Sin embargo,
para que el personal asuma la causa del lder debe
creer que este es competente y capaz para guiarlos
en la direccin correcta. Valorndolo como un lder
capaz y efectivo. Bajo esas caractersticas se puede
escuchar la frase popular en el argot naval: Con ese
seor s me voy a la guerra.
Los lderes navales al ser competentes en el sentido
amplio de la palabra aseguran un ambiente de trabajo productivo donde cada uno de sus subalternos
asume sus responsabilidades ya que sera fcilmente descubierto en caso de no hacerlo.
La cuarta y ltima competencia es la motivacin. Es
una caracterstica sicolgica que mueve a la persona hacia las acciones necesarias para alcanzar un
objetivo. El liderazgo motivador o inspirador habla
sobre la necesidad de tener sentido y propsito de
vida.
La estimulacin de la mente a un nivel de sentimientos ms elevado de manera espiritual y emocional,
solo se puede conseguir mediante la motivacin.
Los comandantes que conocen bien a su personal y
estn comprometidos con ellos, pueden motivarlos
a realizar acciones o tareas ms all de su propia
comprensin, sabiendo de lo que ellos son capaces.
Los comandantes inspiran compromiso mirando hacia adentro primero, advirtiendo cmo se sienten y
comunicando una visin personal del futuro basado
en el conocimiento personal del pasado y la experiencia prctica del presente (Hay Group, 2011).Lo
que conduce realmente a los lderes debe ser su
propia capacidad de enfocarse en los temas que dominan (Rice, 2006). Sin embargo, existen supuestos lderes que desarrollan su mensaje basado en lo
que los dems desean y quieren or y as lo hacen
con la finalidad de complacerlos. En este caso, es de
mucho riesgo no ser ntegro con respecto a su plan-

teamiento, ya que puede ser desacreditado instantneamente. La reaccin del personal naval ante
los lderes ser diferente dependiendo de cmo se
haya enfocado la comunicacin que este emplee.
Si los lderes solo conducen acciones complacientes, el personal naval estar entretenido; pero si
los lderes conducen acciones con pasin autntica, el personal naval responder con entusiasmo y
lograr una nueva y autntica experiencia.
Para el xito de los esfuerzos de la Marina de
Guerra en la conduccin de la diversidad sociocultural imperante entre su personal requerir de una
firme comprensin de esta diversidad del personal
naval. Muchas estrategias tendrn xito siempre
y cuando consideren la dinmica que caracteriza
la gestin de la diversidad del personal naval. Las
notas semestrales del Comando el rgimen disciplinario, las evaluaciones de los superiores y por
qu no de los pares o de los subalternos a modo
de evaluaciones de desempeo 180 y/o 360
(Alles, 2004) la administracin del personal basada en competencias (Alles, 2000), las mediciones
de clima laboral, la meritocracia, la gestin del conocimiento, el coaching y el menthoring son herramientas que debemos emplear para contribuir con
el xito en estos temas.

. 72 .

Edicin 2012 - 2013

Debido a la naturaleza de la jerarqua naval el uso


del poder y el principio de autoridad dentro de la
Marina de Guerra, el proceso para manejar la diversidad sociocultural debe empezar por arriba,
enfocado en una relacin directa entre el alistamiento para la misin y el manejo de la propia diversidad del personal. El ex Comandante General
de la Marina de los Estados Unidos, Almirante
Vern Clark expandi el enfoque de la Marina norteamericana de la diversidad tradicional de raza y
gnero, mezclndolos con factores actuales arrojando la diversidad en el presente que es completamente aplicable a la Marina de Guerra del Per:
creatividad, cultura, etnia, religin, habilidades
y talentos del marino (Clark, 2004).
Segn Horey & Fallesen (2003) hay muchas fuentes con recomendaciones de cmo implementar o
mejorar las competencias y por ende el liderazgo,
as como sus respectivos procedimientos. Sin embargo es factible tomar en cuenta algunas consideraciones como la definicin de liderazgo y sus
niveles organizacionales. El empleo de una representacin consciente de las conductas de los
mejores lderes, la contratacin de gente especializada en competencias y la validacin de las competencias en la organizacin.

. 73 .

En este sentido la Marina de Guerra del Per ha


considerado establecer su propio modelo de competencias. Para tal efecto, ha validado la Competencia Liderazgo Transformador para su personal
superior, que se define como la capacidad de movilizar y comprometer a los individuos y equipos
para lograr cambios significativos en la manera
de operar y para incrementar el alistamiento del
material y el entrenamiento del personal, y generar valor sostenible a lo largo del tiempo. Incluye
actuar para que la visin de la Marina de Guerra
sea escuchada, comprendida y aplicada por todos,
generando entusiasmo y energa por alcanzarla de
la manera ms efectiva (Hay Group, 2011, 66).
De manera complementaria, ha definido una serie
de competencias que contribuirn con el rol del lder en los diferentes niveles. Algunas de ellas son
compromiso con la Marina de Guerra, confianza
en s mismo, comunicacin efectiva, influencia
asertiva, y trabajo en equipo (Hay Group, 2011).
Con estas competencias, el rendimiento institucional debe incrementarse y as la Marina de Guerra
continuar siendo una institucin diferente y referente, como lo deca el ex Comandante General de
la Marina, Almirante Jorge De La Puente Ribeyro.

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Sntesis
En la actualidad, la diversidad social, econmica y
cultural del Personal Naval afecta la forma en la que
hemos aplicado el liderazgo en la Marina de Guerra
del Per y nos conduce a una serie de cambios culturales. Por lo tanto, es necesario modificar y definir las competencias de los lderes navales del siglo
XXI para que conduzcan a su personal. Las competencias que se han identificado en este ensayo
son honestidad, visin institucional compartida, ser
competentes y espritu motivador. Estas competencias, deben estar acompaadas de conocimientos
tcnicos y experiencia que la Marina de Guerra deber supervisar y orientar a lo largo de la carrera de
los oficiales.
Sin ser una frmula que asegure el xito y sabiendo que debe ser perfeccionada a travs del tiempo.
es un buen punto de partida que nos acercar de
manera segura a conseguir un liderazgo efectivo y
eficaz en todos los niveles de la Institucin.
Lima, 25 de abril del 2013

REFERENCIAS
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. 75 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

INSTITUCIONALES

3.2

DOCTRINA MARTIMA
Calm. (r) Jean Jesu Doig Camino
En la actualidad es Jefe de Doctrina Martima del Instituto Histrico
Martimo del Per. Posee un Doctorado en Polticas Pblicas, Seguridad Nacional y Desarrollo Sostenible por la Universidad Alas
Peruanas (2013).
Es Licenciado en Ciencias Martimas Navales por la Escuela Naval del Per (1968). Graduado del Centro de Altos Estudios Militares CAEM (1992). Cuenta con una Maestra en Realidad Nacional, Defensa y Desarrollo (2007) y sigue estudios de Maestra
en Estrategia Martima por la Escuela de Posgrado de la Marina
de Guerra del Per. Ha sido profesor de Planeamiento Estratgico y Administracin Estratgica del Progama de Administracin
Martima de la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante
Miguel Grau, Sub- Jefe del Estado Mayor General de la Marina y
Agregado de Defensa en la Embajada de Per en Italia. Es Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP) 2011.
Egres de la Escuela Naval del Per en 1968.

Experiencias que explican


el fenmeno martimo
Resumen

bordar el tema de doctrina en general tiene


sus complicaciones pues nos recuerda con
precisin extrema la acepcin fundamentalista del trmino: exigencia intransigente de
sometimiento a una doctrina y por tanto, promueve
posiciones radicales, para algunos hasta rechazo por
referencia a la reeducacin de personas en un contexto sin espacio a la pluralidad de opiniones y para
otros de sentido positivo por ser fuente del conocimiento y del derecho por ser gua que influye pero no
determina la vida de relacin humana.
Esta ltima connotacin del trmino, que motiva desarrollar acadmicamente el presente artculo en relacin directa al mbito martimo, nos permite comprender y definir doctrina en forma libre y abierta al
pensamiento estratgico martimo, pues no admite
reglas que obliguen como normas ptreas de fe religiosa o de reglamento castrense sin el razonamiento previo; sino opiniones empeadas en explicar el

La ciencia genuina hasta donde alcanza su verdadera


doctrina carece de profundidad. La profundidad es cosa
de la sabidura.
Edmund Husserl (1931)

. 76 .

Edicin 2012 - 2013

fenmeno martimo, entendido como toda manifestacin de la realidad martima objeto de experiencia
sensible y estudio.
El contenido del artculo que se presenta tiene dos
partes, una conceptual que pretende ubicar al lector
en el fondo y la forma de la disciplina de estudio e
investigacin del fenmeno martimo y la parte final
dedicada a la orgnica del equipo de estudio que
recoge principios y valores que orientan como conformar grupos empeados en analizar corrientes de
pensamiento y acumular experiencias.
Por ltimo solo cabe recordar durante la lectura del
artculo que la actitud libre al pensamiento y abierta
a la crtica nos ha permitido abordar el tema, revisando contenidos y desarrollando planteamientos, as
como contribuyendo a la docencia para la enseanza- aprendizaje del tema con perseverancia y entusiasmo.

. 77 .
Generalidades
El Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE)
define doctrina en tres acepciones tiles a este ensayo: primero como enseanza instructiva, luego como
ciencia o sabidura y finalmente, como opinin de uno
o varios expertos acerca de una materia. Asimismo,
define la palabra dogma como fundamento de todo
sistema, ciencia, doctrina o religin (RAE, 2013). Asociamos los conceptos de doctrina y dogma por encontrar estrecha vinculacin, esencialmente valorativa y
de relativa vigencia en el tiempo de la ltima respecto
de la primera. Sin embargo, descartamos toda connotacin impositiva de ambos trminos objetos de juicio
crtico para nuestra propia definicin.
El trmino doctrina martima ha sido concebido como
el conjunto de principios y su consecuente teora que
aplicada al medio martimo, teniendo en cuenta sus
caractersticas y peculiaridades, generan mtodos y
procedimientos que facilitan comprender y explicar
las actividades destinadas a alcanzar una finalidad
especfica: la defensa y el desarrollo martimo. Este
trmino lo ubicamos en una definicin de doctrina terica, especulativa y racional, empeada en explicar
el comportamiento emprico de las actividades martimas con un enfoque multidisciplinario, segn las leyes
de las llamadas ciencias de la libertad. (Kant, 1785)
La estrecha relacin entre el estudio de las corrientes
de pensamiento estratgico en constante evolucin,
aplicadas al medio martimo y su enseanza nos motivan necesariamente a cultivar la Doctrina Martima
como disciplina de estudio e investigacin cientfica
prioritariamente cualitativa del conocimiento que
se centra en expresiones culturales y experiencias
que influyen y fundamentan las actividades martimas; esto es relacionadas al mar, ros y lagos navegables en el pas.
Los principios y valores supremos que vinculamos al
desarrollo del concepto de Doctrina Martima que se
expone, han sido tomados de la parte dogmtica de
la Constitucin Poltica del Per vigente. Los mismos
que corresponden a justicia, dignidad, libertad, igualdad y diversidad (CPP, 1993). En cuanto al desarrollo
orgnico que se propone. Son los valores prioritarios
al trabajo en equipo como experiencia, responsabilidad, solidaridad, cooperacin y tolerancia.
Abordar el desafo de estudiar e investigar diversos
aspectos de la realidad martima, perfeccionando
nuestro pensamiento estratgico (Bruce et al, 2000),
tanto en visin retrospectiva a travs del estudio casustico de la historia martima como en visin prospectiva por el proceso de planeamiento estratgico,

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

ha sido el motivo central para revisar esta propuesta


(Doig, 2005) que vinculando hechos del pasado con
los del presente nos permitan proyectarnos al futuro
con visin estratgica en el mbito martimo.

Anlisis y relaciones conceptuales


Sistematizacin y difusin
La experiencia y los conocimientos doctrinarios acumulados en el pas, as como el aporte de autores extranjeros dedicados a estudios e investigaciones sobre aspectos de estrategia y geopoltica martima en
la regin en distintas pocas y en constante actualizacin, constituyen valiosos materiales de consulta
y de enseanza cuya sistematizacin y difusin debe
contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de una
concepcin estratgica martima nacional, as como
al diseo propio de una poltica martima de Estado.

Expresiones del fenmeno martimo


El estudio del fenmeno martimo parte de la descripcin de entidades y cosas de la realidad presentes a
la intuicin intelectual. Es a travs de la experiencia
de tales expresiones culturales, en un contexto esencialmente social, que se pretende captar la esencia
objetiva de la realidad martima, objeto de estudio e
investigacin que trasciende a la propia consciencia
subjetiva. En sntesis, un fenmeno es objeto de la
experiencia sensible (percepcin) manifestacin
presente a la consciencia de un sujeto y realidad
es objeto del fenmeno entidades y cosas presentes que trascienden la consciencia subjetiva (Husserl, 1931).

Temtica de la doctrina martima


Los diversos estudios tericos que tratan de explicar el comportamiento emprico de las actividades
martimas en el pas y en la Regin, agrupados por
expresiones polticas, econmicas y culturales de un
fenmeno social vienen a constituir la caracterstica
temtica de la Doctrina Martima, til para la lectura
y anlisis de sus estudios. Por expresiones culturales entendemos las manifestaciones colectivas de
modos de vida y costumbres, conocimientos y grado
de desarrollo econmico, poltico, artstico, cientfico,
industrial, alcanzado en una poca y en un contexto
social. De esta forma la configuracin bsica para el
estudio de la Doctrina Martima comprende dos partes: una terica y otra orgnica.

Parte terica de la Doctrina Martima


La parte terica del estudio de expresiones culturales y experiencias sensibles en el mbito martimo
es recipiente de la doctrina como fuente de conocimiento especulativo y racional, que hace posible la
interpretacin y comprensin de principios y normas
que explican el fenmeno martimo, tanto de hecho
como de derecho pblico y privado a travs de las
actividades martimas en el pas y el mundo.

Fuente del conocimiento especulativo y racional


Por analoga entendida por aplicacin de iguales
consecuentes a antecedentes semejantes, encontramos semejanza entre la doctrina jurdica como
fuente del Derecho. Esto es, como procedimiento
para la produccin de normas que regulan la vida de
relacin entre sujetos individuales y colectivos
(Rubio, 1999) con la Doctrina Martima como fuente
de conocimiento que explica el fenmeno martimo
y de razonamiento que permite obtener las mismas
consecuencias en la disciplina de estudio. Esto es
en procedimiento para la produccin de normas que
regulan la vida de relacin entre las personas naturales o jurdicas en el mbito martimo.

Parte orgnica de la Doctrina Martima


El diseo de la parte orgnica para el estudio de la
Doctrina Martima debe satisfacer el trabajo intelectual organizado y valorado por un equipo de profesionales dedicados a la investigacin y desarrollo
del pensamiento estratgico martimo (Frieschknet,
1978), con la finalidad de: (1) contribuir a la adopcin
de un lenguaje formalizado orientado a preparar la
enseanza (propedutica) de la Doctrina Martima,
(2) perfeccionar el empleo del mtodo (metodologa)
adecuado a sus procesos y (3) definir conceptos filosficos (dogmtica) que fundamentan la doctrina
aplicada a las actividades martimas en relacin directa con los intereses nacionales. El concepto de
intereses martimos nacionales ha sido definido en
funcin del pensamiento estratgico, aplicado como
relacin de tensin entre instituciones estatales o
privadas en el mbito martimo que aspiran a satisfacer necesidades mediante beneficios requeridos
(Doig, 2010).

Equipo multidisciplinario
El diseo orgnico de un equipo de estudio en Doctrina Martima debe responder a la necesidad de
atender requerimientos sobre metodologa y siste-

. 78 .

Edicin 2012 - 2013

matologa de procedimientos y procesos para estudios, investigaciones y procesos de planeamiento


estratgico en constante desarrollo tanto al interior de la organizacin como fuera de ellaas como
para guiar procesos y procedimientos de trabajos intelectuales en forma permanente y continua contribuyendo a la instruccin especializada y a la investigacin cientfica de diversas disciplinas de estudios
estratgicos y martimos, aplicando prioritariamente
enfoques cualitativos. (Hernndez et al, 2010)

El Planeamiento estratgico: pblico y privado


Asimismo, el desarrollo de una Doctrina Martima
debe responder a la necesidad institucional de sistematizar y explotar informacin, conocimientos y
experiencia acumuladas y la que se pudiera obtener
o generar sobre principios, fundamentos de la estrategia y la geopoltica martima como disciplinas cientficas de estudio a fin de contribuir a la instruccin,
a la investigacin y al proceso del planeamiento estratgico martimo institucional, tanto pblica como
privada. (CEPLAN, 2005).

Sntesis del concepto orgnico


La enseanza de la Doctrina Martima como disciplina de estudio, el rigor del mtodo de investigacin cientfica aplicado, as como el anlisis de las
nuevas corrientes del pensamiento estratgico martimo tanto nacionales como internacionales deben
ser aspectos esenciales de nuestro desarrollo profesional y organizacional compartido en tres reas de
estudio: (1) Propedutica, dedicada a preparar la enseanza de la Doctrina Martima; (2) Metodolgica,
empeada en el desarrollo de procesos y procedimientos de estudio, planeamiento e investigacin; y
(3) Dogmtica, dedicada a profundizar y desarrollar
fundamentos de Doctrina Martima.

Estructura orgnica de la Doctrina Martima


La estructura orgnica para el estudio de la Doctrina Martima implica desarrollar grupos de anlisis y
reflexin, enfocados en actividades vinculadas a los
objetivos y funciones contenidos en la concepcin
orgnica de la disciplina con visin de futuro a fin
de contribuir a satisfacer intereses institucionales y
nacionales (Hofer, 1985).

. 79 .
Sntesis y concepcin orgnica
a. Concepto y alcances
Estudio e investigacin que describe, explica, sistematiza, critica, aporta opiniones y propone soluciones en
favor del conocimiento del fenmeno martimo contribuyendo a la docencia, innovacin y al planeamiento
estratgico en al mbito martimo nacional pblico y
privado.
La finalidad de la disciplina determina las funciones principales para estructurar el equipo de estudio. Dado que
los objetivos de tales propsitos son mltiples se debern priorizar a fin de establecer funciones especficas
necesarias para cada grupo de enfoque tales como:
(1) Analizar la enseanza de los conceptos filosficos y doctrinarios que fundamentan las actividades martimas, as como reflexionar sobre
el lenguaje formalizado empleado en relacin
con los estudios estratgico martimos (MGP,
2001), (OEA, 1968) y (OLoughlin, 2000) a fin
de contribuir a describir, explicar, sistematizar,
criticar, aportar opiniones y proponer soluciones en temas de Doctrina Martima.
(2) Analizar el mtodo aplicado a los procesos y
procedimientos empleados en los estudios,
planeamientos e investigaciones estratgico
martimos. Busca describir, explicar, sistematizar, criticar, aportar opiniones y proponer
soluciones en temas de Doctrina Martima.
(Hernndez et al, 2010)

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

(3) Analizar la problemtica que vincula los principios y valores que fundamentan la Doctrina
Martima con el pensamiento estratgico martimo de la organizacin a fin de contribuir a
describir, explicar, sistematizar, criticar, aportar opiniones y proponer soluciones en temas
de Doctrina Martima. (CEEM, 2012)

b. Objetivos, funciones y estructura


(1) Los objetivos deducidos del concepto de Doctrina Martima para operativizar el equipo de estudio de
Doctrina Martima son las siguientes:

Doctrina y estrategia martima


Conocer y hacer conocer el modo particular en el que
la doctrina contribuye a la estrategia y a la geopoltica
martima como fuente de conocimiento a partir de las
principales funciones que le cabe cumplir en referencia a la estrategia nacional y mundial como sistema.

Doctrina como disciplina de estudio


Estudiar y comprender la relacin existente entre la
doctrina como fuente de conocimiento y los principios
y fundamentos de la estrategia y de la geopoltica martima como disciplina de estudio.

Concientizacin de la doctrina
Conocer y hacer conocer la importancia de la doctrina en los sistemas pertenecientes al mbito martimo,
as como adquirir y promover el convencimiento de la
necesidad de trabajar permanentemente sobre ella.

Figura 1. Estructura de equipo de estudio e investigacin, que cultiva valores de experiencia,


responsabilidad, solidaridad, cooperacin y tolerancia.

Filosofa y poltica en la doctrina

Criticar y aportar opiniones

(1)Percibir y difundir la importancia que tiene el aporte


de la filosofa y la poltica a travs de la doctrina para
la teora cientfica sobre la naturaleza de la estrategia
y la geopoltica martima como sistemas.

Mostrar deficiencias, incoherencias y eventuales


contradicciones de las formas y procedimientos estratgicos utilizados, as como brindar posibles soluciones a los problemas que se planteen a travs del
riguroso juicio crtico de la situacin estratgica en
el mbito martimo.

(2) Las funciones principales para el equipo de estudio de Doctrina Martima han sido predeterminadas
con el propsito de articular la estructura de su organizacin a fin de alcanzar los objetivos deducidos del
concepto de doctrina martima, estas son:

Definir principios y fundamentos


Describir y mostrar ordenadamente lo que en la doctrina nacional y extranjera puede estar diseminado en
publicaciones distintas y de diversas pocas, respecto de los principios y fundamentos de la estrategia y
de la geopoltica martima.

Interpretar e integrar conceptos analticos


Explicar y hacer comprensible lo que de los textos y contenidos de doctrina resulta de difcil entendimiento, pues
el significado de trminos y conceptos utilizados solo se
comprende luego del estudio de los principios y fundamentos de la estrategia y de la geopoltica martima.

Conclusiones
a. Doctrina Martima es disciplina de estudio e investigacin cientfica preferentemente cualitativa,
empeada en el anlisis de experiencias sensibles
y expresiones culturales que explican el fenmeno
martimo, a fin de alcanzar la apreciacin objetiva de
la realidad martima.
b. Las partes componentes de la organizacin del
equipo de esta disciplina se deben articular funcionalmente con su concepcin orgnica y valores
como elementos, as como integrar sistmicamente
con la misin de la organizacin como componentes
del organismo al que pertenecen como un todo en
la siguiente forma:
(1) Necesaria organizacin del equipo de estudio en grupos de enfoque, a fin de orientar el
esfuerzo total en armona con los principales
objetivos institucionales, permitiendo determinar grupos competentes en funciones especficas.
(2) Equipo estructurado internamente en grupos, enfocados en temas puntuales y correspondientes a cada funcin especfica
de la disciplina en tres reas de anlisis: (1)
Propedutica, (2) Metodologa y (3) Dogmtica.

Sistematizar trminos conceptuales


Organizar segn sus peculiaridades y caractersticas
el proceso y el mtodo requerido, de tal forma que
cada trmino y concepto tenga su lugar, su contexto y su interconexin con otros elementos, principios
o fundamentos de la estrategia y de la geopoltica
como sistemas integrados.

Lima, 28 de abril del 2013


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PUCP.

. 81 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

INSTITUCIONALES

3.3

TENDENCIAS Y ESTRUCTURA DEL GASTO


MILITAR EN EL PER
PhD. Juan Mendoza Prez
En la actualidad se desempea como Director de la Maestra en
Economa de la Universidad del Pacfico y docente en Economa
de la misma universidad. Mster y Doctor en Economa por la
Universidad de Brown Providence, Rhode Island, Estados Unidos
y Bachiller en Economa de la Universidad del Pacfico.
Es miembro del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. Ha sido Lecturer en la Universidad de Brown, y Profesor
Visitante del Banco Central de Reserva del Per.

. 82 .

Edicin 2012 - 2013

. 83 .

Nuestro hallazgo esencial es que la estructura del gasto militar en el Per contemporneo es consistente con una funcin de produccin de Defensa Nacional
intensiva en mano de obra, en la cual el equipamiento moderno, la capacitacin
y el entrenamiento especializado son poco importantes.

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Una perspectiva
de anlisis
Resumen
Este artculo es una breve aproximacin a las caractersticas de
largo plazo del gasto militar peruano desde 1900. La conclusin
central es la cada secular del gasto en el sector Defensa, agudizada, en particular, desde inicios de la dcada de 1990. As, la
participacin del gasto militar en el producto bruto interno (PBI)
durante los ltimos veinte aos es aproximadamente la mitad de
la participacin promedio de largo plazo. Estudiamos, asimismo,
la estructura y caractersticas del gasto en el sector Defensa desde el ao 2000.

Tendencias del gasto militar desde 1900

Cules son las caractersticas de largo plazo


del gasto militar en el Per? Para contestar
esta pregunta hemos construido una serie de
gastos militares en trminos reales; es decir,
tomando en cuenta el efecto de la inflacin desde
1900.1 Utilizando esta serie del gasto, hemos considerado tres indicadores del esfuerzo nacional en
Defensa. En primer lugar, hemos analizado la participacin del gasto militar en el presupuesto nacional,
la participacin del gasto militar en los gastos del Gobierno central, y la participacin del gasto militar en el
PBI. Los primeros dos indicadores nos dan una idea
del esfuerzo fiscal en asignar recursos a la Defensa.
En particular, estos indicadores miden la importancia relativa del gasto militar en el sector pblico. La
razn del gasto militar entre el PBI es una medida
de la importancia del sector Defensa en la economa
nacional. Asimismo la participacin del gasto militar
en el PBI nos permite aproximarnos a las posibles
amenazas que la seguridad del pas ha podido haber
enfrentado desde 1900.
La Figura N 1 muestra el grfico de la participacin
del gasto militar en los egresos del presupuesto pblico entre 1900 y 1956. La figura N 1 nos permite
caracterizar dos perodos en el valor de este indicador. Entre 1900 y finales de los aos veinte el gasto

. 84 .

Edicin 2012 - 2013

militar presentaba una tendencia decreciente en el


presupuesto. La cada tendencial en la participacin
del sector Defensa se agudiza despus de la Primera
Guerra Mundial. La Figura N1 tambin nos indica
que la contraccin en la importancia fiscal relativa
del sector militar se revierte desde fines de los veinte
hasta el final del perodo de estudio.
En el cuadro N1 encontramos el valor de la participacin anual del gasto militar en el presupuesto nacional. De acuerdo al cuadro, el indicador fue igual
a 23.91% en 1900. Lleg a un mnimo histrico de
8.92% en 1928 y se increment a ms de 10% a partir de 1930. Los datos nos indican que la inminencia
del retorno de Tacna al Per en 1929 fue precedida
de una reduccin apreciable en la asignacin fiscal
al sector Defensa. Tambin, la disputa territorial con
Colombia entre 1932 y 1933, as como el conflicto con
el Ecuador en 1941, parecen explicar la mayor participacin del gasto militar desde 1930. La participacin
promedio del gasto militar en el presupuesto parte de
casi 23% entre 1900 y 1909, se reduce a 13.34% entre 1920 y 1929 y se eleva a ms de 20% entre 1940 y
1949. Los datos del Cuadro N1 son consistentes con
el anlisis de largo plazo del presupuesto en el sector
Defensa peruano. Palomino (2004).

. 85 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Figura 1: Participacin del Gasto Militar en el Presupuesto: 1900-1956.

Lamentablemente la serie de egresos presupuestales disponibles desde inicios del siglo anterior - no
es comparable con la serie de gastos del Gobierno
central disponible a partir de 1950. Por ello, para entender la tendencia del esfuerzo fiscal que ha representado el gasto militar en las ltimas dcadas, utilizamos la participacin del gasto militar en los egresos
del Gobierno central entre 1950 y 2012. La Figura N
2 tambin indica que la participacin fiscal del sector
Defensa muestra un comportamiento secular decreciente desde 1950. Este comportamiento decreciente
fue interrumpido entre finales de los aos sesenta a
mediados de la dcada de los ochenta. Perodo que
corresponde a la influencia poltica marcada por las
Fuerzas Armadas. Tenemos, tambin que en los aos
setenta las tensiones fronterizas con Chile se incrementaron al acercarse el Centenario de la Guerra del
Pacfico. Otros factores que puede haber influido en
el aumento del gasto militar incluyen la actividad guerrillera en el sur del pas entre 1964 y 1965, el conflicto con Ecuador en 1981 y la aparicin de la amenaza
subversiva de Sendero Luminoso en 1980.
La Figura N2 indica que, desde mediados de los
aos ochenta al iniciarse la primera administracin
de Alan Garca, la participacin del gasto militar en
los egresos del Gobierno central ha cado de manera
apreciable.Esta contraccin se ha producido a pesar
del enfrentamiento armado que tuvo nuestro pas con
el Ecuador en 1995 y de la constante amenaza de
Sendero Luminoso y el narcotrfico, y de la demanda peruana ante la Corte Internacional de Justicia de
La Haya para resolver la delimitacin martima entre
Per y Chile.En suma los datos nos dicen que la participacin del gasto militar en el Gobierno central est
en su mnimo histrico desde el 2000. En efecto, la ltima dcada es la primera donde el gasto en el sector
Defensa representa menos del 10% de los egresos
del gobierno central.

La menor importancia relativa de los gasto en el sector Defensa en el Gobierno central encuentra su correlato en la cada tendencial de la participacin del
gasto militar en el PBI. En efecto el cuadro N2 muestra las participaciones del gasto militar en los egresos
del Gobierno central y en el PBI entre 1950 y el 2012.
De acuerdo a este cuadro el gasto militar represent
al menos 2% del producto bruto interno durante cada
ao entre 1950 y 1990 con excepcin de 1954 en que
se situ en 1.88%. La participacin ms elevada se
alcanz en 1977 con 7.57%. Entre 1967 y 1988 el
gasto militar represent ms del 3% del producto bruto interno. Luego de una modesta recuperacin a mediados de los aos noventa, los datos nos indican que
la participacin del sector Defensa en el producto bruto interno ha cado de manera sostenida y dramtica
desde 1999, llegando a un valor mnimo de 1.09% en
2008 para ubicarse en 1.28% en el ao 2012, as la
participacin observada entre el 2000 y el 2012 igual
o cerca del 1.4% del PBI es la menor de todas las dcadas desde que contamos con contabilidad nacional
y representa menos de la mitad del promedio de los
ltimos 60 aos.

La estructura del gasto militar


La seccin precedente ha establecido con claridad
que los peruanos asignamos hoy menos recursos a
la Defensa Nacional que en cualquier perodo desde
1900, de acuerdo a cualquier indicador que consideremos, pero Cul es la estructura del gasto militar
peruano? Para contestar esta pregunta utilizamos,
la informacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) entre el 2000 y el 2012 que
proporciona datos desagregados de los egresos del
Sector Defensa por pliegos y partidas presupuestales. Nuestra seleccin del perodo de estudio se debe
a la disponibilidad de los datos. No hay informacin

desagregada consistente antes de 1999. Por otro


lado estudiar la estructura reciente del gasto militar
nos permite realizar observaciones relevantes para el
rumbo de la poltica de defensa contempornea en
nuestro pas.El anlisis de la estructura del gasto militar desde el ao 2000 nos dice que:

comparacin, los gastos de capital representan al menos un 25% del gasto de Defensa
en Chile de acuerdo a Wolf et al. (1989, 1995)
los gastos de capital son en promedio 25% en
pases como Espaa, Estados Unidos, Francia, Mxico, Turqua, y el Reino Unido.

1. El gasto militar est concentrado de manera


mayoritaria en los gastos directos de personal, tanto previsionales como de remuneraciones, y en otros egresos corrientes como
los de alimentacin y movilizacin del personal. En conjunto las partidas vinculadas a la
mano de obra han representado 9/10 del total
del gasto en Defensa como promedio entre el
2000 y el 2012.

5. La participacin de la mano de obra en el gasto militar peruano est por encima del promedio histrico y de las participaciones observadas internacionalmente.

2. Las adquisiciones de armamento y equipamiento as como el mantenimiento del equipo


militar han significado aproximadamente 1/20
del gasto total como promedio para el perodo.
3. Las asignaciones al entrenamiento, capacitacin especializada a la investigacin y desarrollo militar han sido exiguas: menos del
1% de los egresos del sector Defensa como
promedio entre el 2000 y el 2012.
4. La participacin promedio de los gastos de
capital han sido de 6.9% desde 1999, llegando a un mnimo de 1.5% en el 2002. Como

6.

A pesar que los costos laborales explican el


grueso del presupuesto militar, las remuneraciones y pensiones en el sector son relativamente modestas. As, por ejemplo, el ingreso
promedio de los oficiales peruanos est notablemente por debajo del ingreso per cpita de
la mano de obra calificada civil y del ingreso
de los oficiales de nuestros vecinos del norte
y del sur.

En suma, el gasto militar en el Per es consistente


con una hipottica funcin de produccin de Defensa
Nacional en que la mano de obra es el insumo primordial y en que el equipamiento, el armamento moderno, el entrenamiento especializado, y la investigacin
y desarrollo son insumos poco importantes. En este
sentido la escasez de recursos ha determinado que la
provisin de Defensa Nacional del Per se funde hoy
sobre una tecnologa militar anacrnica.

Figura 2: Participacin del gasto militar en los egresos del gobierno central: 1950 2012.

. 86 .

Edicin 2012 - 2013

. 87 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Conclusin
El devenir histrico de las ltimas dcadas ha determinado que los peruanos hayamos decidido implcitamente, de facto, que la Defensa Nacional tiene menor
importancia relativa dentro del presupuesto pblico
que otras erogaciones. Las marchas y contramarchas permanentes en el Ministerio de Defensa desde
el ao 2000, nos dicen que las administraciones anteriores solo han tenido en comn la ausencia de metas
y objetivos claros y concretos. Estamos contentos
los peruanos con el calamitoso estado de la asignacin de recursos fiscales a la Defensa Nacional?
Cmo as hemos llegado a la conclusin de facto
que, a diferencia de lo que piensan nuestros vecinos
y la mayora de los pases independientes, la Defensa Nacional es relativamente menos importante en el
mundo actual? Hay algn cambio en la importancia

relativa de las Relaciones Internacionales o en las


posibles hiptesis de conflicto que justifica esta menor asignacin de recursos? Qu lecciones hemos
aprendido de nuestra historia cercana y lejana sobre
las consecuencias de la desatencin a la Defensa Nacional? Es nuestra poltica de desarme unilateral de
las ltimas dcadas la ms apropiada para nuestro
pas? Esa parece haber sido la escogencia implcita
de las ltimas administraciones nacionales, pero si
pensamos que la provisin de defensa Nacional es
el ejemplo arquetpico de un bien pblico y funcin
primordial del Estado urge entonces una redefinicin
radical de la importancia relativa de la defensa de la
estructura del gasto militar y de los arreglos institucionales que gobiernan las relaciones entre civiles y
militares.
Lima, 7 de Abril del 2013

Cuadro 1: Participacin del gasto militar en el presupuesto 1900 1956.

Cuadro 2: Participacin del gasto militar en el presupuesto 1956 2012.

NOTA

REFERENCIAS

Son diversas las fuentes que hemos utilizado para elaborar esta serie. Entre 1900 y 1956 hemos tomado los egresos presupuestales efectivos a los
entonces Ministerios de Guerra, Marina y Aviacin contenidos en varias
ediciones de los Anuarios Estadsticos del Per entre 1925 y 1958. Para
los aos 1957 y 1958 hemos considerado los mismos egresos presupuestales pero tomando como fuente los datos de Beltrn et al. (1992). Entre
1959 y 1979 las cifras provienen de la serie de Rodrguez y Velarde (1989).
Para el perodo comprendido entre 1980 y 1992 utilizamos la informacin
contenida en diversas ediciones de la Memoria del Banco Central de Reserva del Per. Entre 1993 y el 2000 la fuente son los datos del Stockholm
International Peace Research Institute (SIPRI), elaborados, a su vez, sobre la base de los datos originales del Banco Central. Finalmente, entre el
2001 y el 2011 la fuente es el Sistema Integrado de Administracin Fiscal
(SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas. A lo largo de todo el perodo
considerado, en especial entre 1955 y 1980, hemos comparado todas las
fuentes disponibles, nacionales e internacionales, con el fin de contar con
una sola serie consistente. En particular, hemos comparado nuestra serie
con la informacin provista por Scheetz (1985) y Barandiarn (1995).

. 88 .

Edicin 2012 - 2013

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Barandiarn, Luis. Desarrollo y Gasto Militar. El Caso Peruano. Lima: Editorial Apoyo, 1995.
Beltrn, Arlette, Portocarrero, Felipe, y Romero, Mara Elena. Compendio
Estadstico del Per: 1900-1990. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, 1992.
Palomino, Fernando. Economa de la Defensa Nacional. Una Aproximacin
al Caso Peruano. Lima: Comisin Andina de Juristas, 2004.
Scheetz, Thomas. Gastos Militares en Chile, Per y la Argentina, Desarrollo
Econmico, 25(99), 315-327, 1985.
Rodrguez, Martha y Julio Velarde. Impacto Macroeconmico de los Gastos
Militares en el Per, 1960-1987. Lima: APEP - Universidad del Pacfico,
1989.
Wolf, Charles Jr., Hildebrandt, Gregory, Kennedy, Michael, Henry, Donald
P., Terasawa, Katsuai, Yeh, K.C., Zycher, Benjamin, Bamezai, Anil, y Hayashi, Toshiya. Long-Term Economic and Military Trends 1950-2010. Santa
Monica: RAND, 1989.
Wolf, Charles Jr., Yeh, K.C., Bamezai, Anil, Henry, Donald P., y Kennedy,
Michael. Long-Term Economic and Military Trends 1994-2015. The United
States and Asia. Santa Monica: RAND, 1995.

. 89 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

INSTITUCIONALES

3.4

ESTUDIO DEL PODER MILITAR EN LA


CIENCIA POLTICA
C. de F. Juan Carlos Llosa Pazos
En la actualidad es Comandante de la Base Naval de Chimbote.
Egres de la Escuela Naval como Alfrez de Fragata en diciembre
de 1992. Calificado en Guerra de Superficie y en Ingeniera de
Sistemas. Jefe de la Oficina de Informacin y Jefe del Departamento de Planeamiento de la Escuela Superior de las FFAA en el
Comando Conjunto. Jefe de la Escuela de Guerra de Superficie.
Ostenta maestras en Estrategia Martima por la Escuela Superior
de Guerra Naval, en Patrimonio y Turismo de la Universidad San
Martin de Porres. Es egresado de las maestras en Ciencias Polticas y en Gestin Cultural de la Pontificia Universidad Catlica
del Per (PUCP).
Es colaborador del diario Expreso, en los que difunde principalmente temas navales, martimos y de Defensa y Seguridad Nacional. Ha publicado artculos en la Revista del Comando de las
Fuerzas Armadas (CCFFAA), Expresin Militar, Per Econmico,
Comando en Accin y en los diarios El Peruano, El Comercio y
en el Diario Virtual de Amrica, entre otros.

Un nuevo acercamiento
al concepto de Seguridad
Resumen

n su manual de ciencia poltica, Francisco


Miro Quesada Rada, define aquella disciplina como una ciencia social que estudia fundamentalmente el ejercicio, la distribucin y
la organizacin del poder en la sociedad, y abarca el
anlisis de la repeticin de fenmenos en el mbito de
la poltica, siendo variados sus mtodos y elementos.
Para muchos autores el ms antiguo referente de la
ciencia poltica a diferencia de la filosofa poltica que
lo tiene Platn, Aristteles y Cicern entre otros lo
hallamos en Nicols Macchiavello y su obra cumbre
El Prncipe, considerada como el primer tratado de la
tambin llamada politologa. El campo de estudio de
esta ciencia social alcanza el poder militar, en cuanto ste obedece a la organizacin del poder poltico
siendo un instrumento esencial del mismo.

Macchiavello, cientista, poltico y pensador


militar
De los muchos aspectos de gobierno que trata Nicols Macchiavello en el Prncipe o manual del buen gobernante, destaca el especial cuidado que segn el
filsofo poltico deba mostrar el soberano con sus deberes para con la milicia y le adverta: Si no entiende
las cosas militares no puede ser estimado por sus soldados ni puede confiar en ellos, jams debe dejarse
de ocupar del arte militar y durante los tiempos de paz
debe ejercitarse ms que en los tiempos de guerra.
Interesante leccin medieval de marcado empirismo
realista que goza de ininterrumpida vigencia en los
casi 500 aos que nos separan del clebre florentino.

. 90 .

Edicin 2012 - 2013

Macchiavello profundiza su pensamiento en el mbito


de los asuntos militares recogiendo enseanzas de
SunTzu. En su trabajo El arte de la guerra, la batalla
es el tema central y en su libro Discursos, concluye
que la base de todo estado es una buena organizacin militar, por ello, es indispensable una cercana y
armoniosa relacin entre las autoridades polticas y
militares. El padre de la ciencia poltica es considerado tambin el primer pensador militar moderno que
sienta las bases para el estudio terico de la guerra
y de los asuntos militares. En El arte de la guerra,
sentencia que nicamente un pueblo, para el cual la
grandeza de su pas y no su ventura personal constituye el mayor de los valores, y que est dispuesto
a sacrificar todo y morir por sus creencias polticas.
Est en condiciones de proveer soldados que formen
un ejrcito irresistible.

Seguridad Nacional: una aproximacin


Siguiendo al pensador florentino, se puede concluir
que la milicia y con ella la seguridad nacional han
ocupado espacios gravitantes en los asuntos pblicos
por generaciones, especialmente valorados por quienes desde los comienzos de la secularizacin de la
poltica han sido devotos casi con fundamentalismo,
de la razn de Estado y del realismo conservador, ubicando a la seguridad nacional por encima de las dems tareas que las sociedades modernas encargan a
sus gobernantes.
La Seguridad Nacional puede compararse con una
balanza entre sosiego y vulnerabilidad a mayor peso
en el platillo-sosiego el pas vivir en continua sensacin de tranquilidad, pero de inclinarse la balanza al

. 91 .
lado contrario, crecer el peligro y con ello la zozobra
se apoderar de sus habitantes, como le sucedi al
Per en la dcada de los ochenta. Algunos autores
la suelen dividir en seguridad del Estado (Frente Externo) y seguridad de la ciudadana (Frente Interno),
tomando como elementos fundamentales el Estado
compuesto por territorio, gobierno y poblacin los
intereses nacionales definidos de manera particular
para cada pas y por ltimo, estn las amenazas que
pueden afectar esos intereses soberanos.
La Seguridad Nacional cuenta con diferentes instrumentos para ser percibida en sentido positivo. Entre
los que destacan estn la poltica exterior, el sistema
de inteligencia nacional, el tesoro pblico y la fuerza pblica. Principalmente compone la fuerza pblica
el poder militar que tiene la funcin de defender al
pas en el mbito externo aunque en determinadas
circunstancias puede ser incorporado para combatir
amenazas en el frente interno, espacio de la fuerza
pblica que es encargado a las fuerzas policiales y
otros componentes civiles.
La adecuada magnitud del poder militar contribuir a
mantener inclinada la balanza en favor del sosiego,
aunque muchas veces la mayora de ciudadanos naturalmente ajenos a los asuntos militares no lo percibirn de esta manera.

Poder militar y ciencia poltica


El poder militar est constituido exclusivamente por las
Fuerzas Armadas de un Estado soberano, siendo una
manifestacin del poder poltico. En el ordenamiento
del Imperio romano era definido como el poder de cara
a la guerra contra los extranjeros o la persecucin contra los dioses extraos que comprometa la estabilidad
y soberana del poder poltico. Su objeto de investigacin politolgica regularmente se centra en lo que se
conoce como relaciones cvico-militares o ms precisamente en las caractersticas de la interaccin entre el
establecimiento poltico y los lderes institucionales de
las FFAA,y sus consecuencias polticas.
Existen no pocos trabajos sobre esta temtica que
han sido abordados por diferentes profesionales de
las ciencias humanidades y de las ciencias sociales,
siendo uno de los ms importantes El soldado y el Estado del cientista poltico Samuel Huntington (1957).
En cuyas pginas el desaparecido autor norteamericano dedica parte de su vigoroso anlisis a las relaciones cvico-militares y al control civil o ms bien
poltico sobre las FFAA estadounidenses.

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

En el caso del Per, se han publicado importantes trabajos como los de Farid Kahhat (2007) de la Universidad Catlica, Eduardo Toche (2008) y Efran Cobas
(1982) de la Universidad San Marcos, Daniel Masterson (2001) de la Academia Naval de Annapolis de la
Armada de los EEUU y William Avils (2010) de la
Universidad de Nebraska, entre otros. A mi parecer,
todos ellos abordan el tema militar desde un enfoque
esencialmente sociolgico y desde la poltica; siempre enmarcado en la dicotoma cvico-militar, donde la
pauta la marca el desencuentro y el impacto negativo
sobre el sistema democrtico.
A los citados autores se suman analistas polticos
que desde las columnas de diarios locales, revistas
o blogs virtuales expresan sus opiniones respecto de
este asunto muchas veces con objetividad, pero otras
tantas como siempre es de esperar que as suceda
salpicadas con fuertes dosis de sensacionalismo publicitario, encono personal o sesgo ideolgico. De
ah que la mayora de ocasiones, por no decir que
en todas, la discusin sobre los asuntos de seguridad
nacional en su directa relacin con el poder militar,
se hayan enfrascado en discusiones bizantinas o en
sosas declamaciones lricas exigiendo reformas de
las FFAA una y otra vez, sin tener una idea clara de lo
que realmente se debe reformar y sin, por supuesto,
reparar un instante en cmo se estructura el poder militar o cul es su cultura organizacional o cunta es su
dependencia de la tecnologa, por mencionar algunos
aspectos propios de ese poder.
Pero ms all de aquella dicotoma cvico-militar la
ciencia poltica nos permite estudiar el poder militar
desde otros ngulos y con la colaboracin de otras disciplinas como la Geopoltica, la Oceanopoltica o la
Estrategia Militar. Es Huntington, en su obra citada un
clsico ineludible para los oficiales de las FFAA-quien
nos ampla el panorama del affaire cvico-militar al
examinar -tal vez como ningn otro- la radiografa del
poder militar y la naturaleza de elementos claves como
su mentalidad y su tica en un mundo signado por jerarquas, cdigos, reglamentos, doctrinas y tradiciones.
Para sustentar al poder militar o a las FFAA como un
rea independiente dentro de la politologa, tal como
aquella trata a la gestin pblica, a los partidos polticos, a los sistemas electorales o a la opinin pblica, podemos tomar conceptos de Angelo Panebianco
(1986), en los cuales aquel politlogo italiano sostiene que las organizaciones militares obedecen a una
categora distinta para su estudio en la ciencia poltica
ya que tanto los cometidos de las FFAA como del uso
de medios violentos constituyen rasgos peculiares y
nicos.

Esos cometidos, que implican el uso de la fuerza y


que se manifiestan regularmente con la ejecucin
de operaciones militares, demandan el dominio de
elementos indispensables para el xito de la misin
como lo son el conocimiento del enemigo y del rea
de operaciones las tcnicas de combate, la inteligencia operacional y tctica, la logstica disponible entre otros. Todos esos elementos han sido estudiados
desde siglos atrs profusamente por filsofos de la
guerra como Macchiavello o Jomini, cuyas lecciones
ayudan a una mejor comprensin del escenario inherente al poder militar, es decir, de la guerra como fenmeno poltico.
Entre los varios mtodos de la investigacin politolgica
el histrico puede ser el ms adecuado para estudiar
el poder militar. Este mtodo segn el escritor y poltico
mexicano Andrs Serra Rojas (1904-2001) se vale de
la historia para mostrarnos el pasado en su evolucin
concreta y va acompaado del mtodo comparativo
para fijar diferencias o analogas de los hechos polticos, descubrir leyes generales y conclusiones.
Para el empleo del mtodo referido en el prrafo
anterior, la bibliografa es amplia como variada y tiene su matriz en obras de SunTzu y de Macchiavello como ya mencionamos. Podemos destacar en el
anlisis de la guerra y su relacin con la poltica, los
clsicos como De la Guerra del clebre general de
brigada prusiano Carl von Clausewitzo, algunos principios sobre estrategia martima del historiador naval
britnico Julin Corbett. En lo que se refiere a la estrategia militar destacan la indispensable Introduccin
a la Estrategia del general del Ejrcito francs Andr
Beaufre o Teoras Estratgicas del Almirante francs
Raoul Castex y La Influencia del poder martimo en la
historia del Contralmirante estadounidense Alfred T.
Mahanen en lo referente a la estrategia martima. En
el nivel estratgico operacional tenemos Estrategia
de la aproximacin indirecta del capitn del Ejrcito
britnico sir Basil Liddell Hart. Todas estas obras estn construidas sobre la base del anlisis histrico y
constituyen fuentes primarias para el estudio del poder militar.
A lo dicho hay que aadir que la profesin militar cuyo
escenario principal es la guerra, preparndose siempre para vencer en el campo de batalla, segn lo esta-

blezcan los intereses de su pas como las relaciones


internacionales lo son del diplomtico o del cirujano
el quirfano. Est configurada por un sin nmeros
de complejidades que en determinadas situaciones
extremas pueden ser vulnerables al embate de la
sicosis imperante en la zona de combate. Precisamente, ha sido la ausencia de valoraciones como la
referida, una de las principales caractersticas de los
juicios que mayoritariamente se han emitido desde
poco ms de una dcada sobre los sucesos de la
lucha contra el terrorismo que colm de sangre a
nuestro pas en dcadas pasadas. Peligrosa tal
vez calculada? - omisin que es ms sorprendente
por su relevancia en el Informe de la Comisin de la
Verdad y la Reconciliaci+n.

Palabras finales
Lo expuesto nos lleva a sostener la validez del estudio del poder militar como una categora aparte de la
ciencia poltica, dando lugar a un espacio de investigacin muy interesante y sin duda poco explorado
ms all de la dicotoma cvico-militar. Esta categora podra incluirse como una mencin adicional a las
existentes en las maestras de ciencia poltica que se
estudian en las diferentes universidades del pas.
Para terminar, se debe resaltar que recientemente
la Escuela Superior de Guerra Naval ha establecido
dos importantes disciplinas con grado acadmico de
maestra que son la Estrategia Martima y la Poltica
Martima. El dominio de este conocimiento y su puesta en prctica contribuyen a mantener la balanza inclinada a favor de la Seguridad Nacional en el mbito
martimo y hasta ocenico, adems del fluvial y lacustre. En un futuro prximo, estudios de posgrado como
aquellos podrn extenderse a profesionales civiles
adems de otras maestras relacionadas al mbito de
la Seguridad Nacional. Es ah donde puede contemplarse la incorporacin de un Programa de Maestra
en Ciencia Poltica con mencin en asuntos militares
y otro con mencin en Seguridad Nacional. Esta idea
puede significar un interesante reto para nuestra Escuela de Posgrado, que no me cabe duda contribuir
al esfuerzo que se viene desplegando para que cada
vez exista un mayor inters por el estudio de la Seguridad y defensa nacional as como de los asuntos
martimos en nuestro pas. Lo que considero fundamental para el bien andar del Per en el siglo XXI.
Lima, 22 de abril del 2013

REFERENCIAS
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-

Huntington, Samuel (1995). El soldado y el Estado, teora y polticas de las


relaciones cvico-militares. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.
Maquiavelo, Nicols (2002). El prncipe. Buenos Aires: Ateneo.
Macciavello, Nicols (2007). El arte de la guerra. Buenos Aires: Lozada.
Miroquesada Rada, Francisco (2003). Manual de ciencia poltica. Lima:

. 92 .

Edicin 2012 - 2013

-
-

Editorial Libros y Publicaciones.


Pasquino, Gianfranco (compilacin), (1988). Manual de Ciencia Poltica.
Captulo 9 Burocracias Pblicas, seccin 7, burocracias militares, por Angelo Panebianco. Madrid: Alianza Editorial.
Serra Rojas, Andrs (1997). Diccionario de ciencia poltica. Ciudad de Mxico: Ms Actual Mexicana de Ediciones,3v.

. 93 .

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

TESIS Y PROGRAMAS
ACADMICOS

4.1

OPERACIONES ESPECIALES
EVOLUCIN Y PRESENTE DE LA GUERRA
NAVAL ESPECIAL EN EL PER
C. de N. Miguel Alejandro Meja Amorn
Capitn de Navo, calificado por actividad en Operaciones Especiales. Egres de la Escuela Naval Superior el 01 de Enero de
1990. En la actualidad se desempea como Dotacin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (COCOFA).
Ha laborado en el Instituto de Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica (WHINSEC) en EE.UU, como instructor extranjero invitado.
Ha ejercido los siguientes cargos: Jefe de la Escuela de Operaciones Especiales, Comandante del Grupo de Operaciones Especiales Norte y Centro. Ha sido Jefe de Operaciones del Estado
Mayor de Operaciones Especiales. Particip en el Programa de
Comando y Estado Mayor (COEM) en el 2004.

. 94 .

Edicin 2012 - 2013

. 95 .

Introduccin

n las ltimas dcadas nuestras Fuerzas Armadas han destacado por emplear acciones
no convencionales aplicadas por fuerzas especiales para afrontar diversas situaciones
de crisis o conflicto tanto el frente interno como en
el externo. Aunque parezca contradictorio, en nuestro
pas la teora y doctrina de las operaciones especiales
es an poco conocida y difundida, debido a que se
encuentra en proceso de desarrollo en los centros militares de Educacin Superior.
El presente artculo hace un anlisis del concepto terico doctrinario de las Operaciones Especiales con la
finalidad de entender lo que son desde el punto de
vista militar, seguidamente se efecta una revisin de
cmo se dio la evolucin de las operaciones especiales Navales en la Marina de Guerra del Per. Finalmente se identifica cules son los roles operacionales
y estratgicos que deben cumplir actualmente las
Fuerzas de Operaciones Especiales para la Defensa
Exterior.

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

A lo largo de la historia de las guerras encontramos que


en todo conflicto armado siempre se han dado acciones excepcionales efectuadas por hombres intrpidos
que desafiaron los paradigmas doctrinarios militares
existentes en su poca; resolviendo lo que era considerado en ese momento como una misin imposible
de realizar. Estas acciones vendran a ser lo que hoy
conocemos como Operaciones Especiales. Sus profesionales son conocidos en nuestro pas como los
Operadores Especiales.
Las Fuerzas de Operaciones Especiales (FOES) de
la Marina de Guerra del Per, fue creada y concebida
para encargarse de desarrollar operaciones especiales en apoyo a los requerimientos operacionales de

la Escuadra Naval (MGP), 1972, p. 2. Posteriormente


como producto de las nuevas amenazas emergentes
en las ltimas dcadas, esta fuerza de lite fue adquiriendo nuevos compromisos institucionales que la
obligaron a desarrollar nuevas capacidades operacionales que hasta son requeridas, no solamente por el
Comando Operacional Martimo (COMA), sino tambin por los dems Comandos Operacionales Terrestres (COS, CON, COC y COAM) y algunos Comandos
Especiales (CIOEC, CE-VRAEM y CEU) del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas para cumplir tareas en los mbitos de la Defensa Interna y Defensa
Externa conforme a nuestros intereses nacionales.

Definiendo y delimitando el concepto de Operaciones Especiales


Desde hace poco ms de cuatro dcadas, la Marina
de Guerra del Per cuenta con una fuerza dedicada
exclusivamente a desarrollar operaciones especiales.
Sin embargo en la actualidad an puede encontrarse personal dentro de las Fuerzas Armadas que no
tienen claro qu tipo de operaciones especiales son,
debido a que el trmino de Operaciones Especiales
abarca un concepto muy amplio y requiere ser definido tericamente sobretodo delimitado al mbito estrictamente militar.
Mc Raven (1995) en sus estudios acerca de la teora
de las operaciones especiales, defini el concepto
de estas en los siguientes trminos: Las operaciones especiales son acciones militares de carcter
ofensivo, generalmente del tipo no convencional que
son ejecutadas a nivel tctico por pequeas, pero altamente mviles. Unidades de combate integradas
por personal especialmente seleccionado, equipado,
entrenado para atacar blancos de alto valor militar poltico y/o econmico, considerados por alta direccin
de la guerra como un requerimiento imperativo para
el logro de objetivos propios a nivel operacional y/o
estratgico.

. 96 .

Edicin 2012 - 2013

Analizando esta definicin encontramos que Mc Raven (1995) inici la misma, enfatizando que las operaciones especiales deben ser empleadas para tareas
exclusivamente de ndole ofensiva y no defensiva debido a que las Fuerzas de Operaciones Especiales
no son sustitutas de la fuerzas convencionales, en tal
sentido, no deben ser empleadas para operaciones
donde las fuerzas convencionales pueden cumplir la
misiones (SOCOM, 2011, p.x.). Este concepto es recogido por nuestra Doctrina cuando establece que se
evitar el empleo de operaciones especiales en misiones que puedan ser cumplidas por unidades regulares (COMFOE).
a. En caso del Per, la principal amenaza materializada con acciones armadas a partir de
la dcada del los 80 fue el terrorismo desarrollado por el movimiento subversivo Sendero Luminoso y posteriormente se sum el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru.
b. Para el cumplimiento de su misin el CCFFAA cuenta actualmente con siete comandos operacionales y cinco comandos espe-

. 97 .
ciales. La diferencia entre unos y otros es
que los comandos operacionales son comandos permanentes, asignados a un rea
geogrfica determinada y los comandos especiales son comandos creados con carcter temporal para cumplir tareas especficas.
Al establecer que estas son generalmente de tipo
no convencional, puntualiza el concepto terico de
la Doctrina de Operaciones Especiales Conjuntas
Americanas (SOCOM, 2011, p. 1-2), donde indica
que las Operaciones Especiales basan su accionar
rompiendo los paradigmas doctrinarios. El xito de
su conduccin recae en la capacidad de su personal
para adaptar, improvisar e innovar nuevos cursos de
accin, diferentes a los establecidos en la doctrina
militar vigente es decir, haciendo lo inesperado.
Cuando menciona que son ejecutadas a nivel tctico
por pequeas, pero altamente mviles las unidades
de combate para atacar blancos de alto valor militar,
poltico y/o econmico explica el porqu son nicas
estas Operaciones Especiales, el hecho de emplear
pequeas unidades para atacar blancos que por ser
de alto valor militar, poltico y/o econmico estarn
defendidos por fuerzas considerablemente superior
en nmero y en armamento. Desafa la lgica de
la guerra propuesta por el terico militar Clausewitz
(1832) en su obra De la Guerra, donde plantea que
la forma defensiva de la guerra es en s ms fuerte
que la ofensiva. Para que una fuerza atacante triunfe
la mejor arma que se puede tener es la superioridad
numrica al momento del ataque.
Asimismo recalca la importancia vital que tiene el
que las unidades de combate de operaciones especiales cuenten con los hombres adecuados para ejecutar este tipo de operaciones, consideradas como
imposible para el resto de elementos de las Fuerzas
Armadas. Puesto que las experiencias de las operaciones especiales fallidas demuestran que el mejor
equipamiento y entrenamiento del mundo no podr
compensar la falta de gente seleccionada.
En tal sentido el lema FOES El Hombre es el Arma
se refiere tcticamente a que son los hombres seleccionados y no su equipamiento los que hacen realmente la diferencia al momento de ejecutar las operaciones especiales. Sintetiza el verdadero espritu de
las operaciones especiales al recalcar la importancia
funcional de estas. Considerndolas como una herramienta estratgica que debe ser empleada en el ms
alto nivel de decisin poltica de una Nacin para alcanzar y proteger sus intereses nacionales.

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

Los Precursores de las Operaciones Especiales Navales en el Per


En nuestra historia naval se considera como los precursores de las operaciones especiales Navales al
grupo de marinos que durante el conflicto blico librado contra Chile a fines del siglo XIX defendieron
al Per con gallarda, al punto que sus compaeros
embarcados en los blindados tambin desarrollaron
actividades de defensa de costa y operaciones encubiertas. Entre las fuerzas irregulares encargadas
de efectuar operaciones navales no convencionales,
destacaron las llamadas Fuerzas Sutiles y la Brigada Torpedista (Yabar, 2001. P. Xiv).
Las llamadas Fuerzas Sutiles estuvieron constituidas
principalmente por lanchas artesanales acondicionadas con armamentos de menor calibre y torpedos de
botaln. Ellos tuvieron como misin principal realizar
operaciones ofensivas encubiertas contra las embarcaciones enemigas que efectuaban el bloqueo del
puerto del Callao. Entre las acciones ms notables
efectuadas por las Fuerzas Sutiles podemos destacar
el hundimiento de la torpedera chilena Janequeo por
parte de la lancha peruana Independencia al mando
del Teniente Segundo Jos Glvez el 25 de mayo de
1880 (Yabar, 2001. P. 323).
La Brigada Torpedista particip igualmente en la resistencia a las acciones de bloqueo de la escuadra
enemiga, valindose principalmente de tcnicas de
sabotaje, empleando para ello lanchas acondicionadas con artificios explosivos improvisados, a las cuales se les denomin Las Mquinas Infernales (Yabar, 2001, p. 241).
Como producto de estas acciones no convencionales,
la Brigada Torpedista logr asestar duros golpes a una
escuadra enemiga que se consideraba intocable. Entre
las acciones ms notables tenemos el hundimiento del
transporte chileno Loa por parte del Alfrez de Fragata Carlos Bondy Tellera el 3 de julio de 1880 y de la
Goleta Virgen de la Covadonga por parte del Teniente
Segundo Decio Oyague Neyra el 13 de setiembre del
mismo ao (Yabar, 2001. Pp421, 462).
Las acciones sealadas no hicieron ms que confirmar la efectividad del empleo de operaciones no
convencionales por parte de un grupo reducido de
hombres altamente motivados contra una fuerza militar superior. Sin embargo por razones desconocidas,
despus del trmino de la guerra hasta casi ochenta
aos despus, la Marina de Guerra del Per prescindira del uso de operaciones no convencionales
aplicadas a las operaciones navales. Manteniendo

vigentes nicamente las actividades de buceo y salvamento que a la sazn se convertiran en la semilla
de la cual naceran los especialistas conocidos como
Demoledores Submarinos.

Creacin del Equipo de Demolicin Submarina (EDS)


El resurgimiento de las Operaciones Especiales en la
Marina de Guerra del Per se dio en 1958, cuando
por invitacin del gobierno de los Estado Unidos la
Marina envo a un oficial a seguir el curso de Buceo
de profundidad en la Escuela de Buceo Profundo de
la Armada Americana (US Navy Deep Dive School),
luego del cual deba efectuar el entrenamiento como
buzo tctico en el Escuela Bsica de Demolicin Submarina (Basic Underwater Demolition School) en San
Diego California (Giampietri, 1974, p. 19).
Recin en el ao de 1969 ante una iniciativa del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, la Marina
nombra una junta con el fin de estudiar la posibilidad
de crear un cuerpo de buzos tcticos (Giampietri,
1974, p. 19). La Escuela de Demolicin Submarina
fue creada mediante la Resolucin Ministerial N0596
MG de fecha 27 de marzo de 1969. El primer curso
inici en el mes de junio de 1969 con 40 participantes, terminando el programa nicamente 24 hombres
(Giampietri, 1974, p. 20). El primer Equipo Especialista de Demolicin Submarina estuvo a cargo del Tte.
1 Luis Giampietri Rojas.

. 98 .

Edicin 2012 - 2013

El paso de Demolicin Submarina a Operaciones Especiales


El 29 de mayo de 1972 mediante la Disposicin de
la Comandancia General de la Marina D/CGM-N
069-72.El Alto Mando Naval finalmente decide darle
el estatus de unidad de combate al Equipo de Demolicin Submarina, separndolo administrativa y
orgnicamente del Servicio de Buceo y Salvamento,
cambindole de denominacin por la de Demolicin
Submarina considerndose que con la creacin de
esta unidad se introdujo el concepto de Guerra No
Convencional Naval en la Marina de Guerra del Per
(Giampietri, 1974, p. iv).
Se puede apreciar que a partir de este momento el
Alto Mando Naval reconoci el carcter estratgico de
esta nueva unidad de combate cuando en el primer
considerando de la disposicin D/CGM-N 069-72
consigna lo siguiente: Que de acuerdo a su condicin de elemento tctico y estratgico es conveniente
que el equipo de Demolicin Submarina dependa de
la Comandancia General de la Escuadra.
Otro punto importante de sealar es que desde el
momento en que el Alto Mando Naval decide darle
el estatus de Unidad de Combate al nuevo Grupo
de Demolicin Submarina, contempla que su misin
debe ir ms all de las tpicas operaciones de la Guerra Anfibia como son el reconocimiento hidrogrfico
de playas y la demolicin submarina, proyectando su

. 99 .
alcance operacional a efectuar acciones en el mbito
de la Guerra Naval Especial al considerar en la disposicin D/CGM.N 069-72 la siguiente misin para el
Grupo de Demolicin Submarina: Conducir ataques
a unidades fondeadas y/o instalaciones portuarias,
as como Operaciones Especiales ofensivas y/o defensivas con el fin de apoyar las operaciones de las
Fuerzas Navales.
Durante la dcada de los 70 los Demoledores Submarinos dieron muestra al Alto Mando de su profesionalismo al efectuar operaciones reales de combate
tanto en el mbito acutico como en el terrestre. Al
respecto cabe mencionar que debido al carcter estrictamente secreto de dichas operaciones especiales
no existen registros oficiales que confirmen la realizacin o autora de dichas acciones, quedando nicamente el testimonio verbal de los actores o testigos de
la misma, los cuales son transmitidos en forma reservada a los nuevos integrantes del crculo cerrado de
los Operadores Especiales. Ser bueno recomendar
se haga acopio de esta informacin en los archivos
de la Escuela Superior de Guerra Naval (ESUP) con
carcter de reservado.
El 27 de diciembre de 1978, consecuentemente con
el enunciado de su misin el Alto Mando Naval decide cambiar la denominacin del Grupo de Demolicin
Submarina por la de Grupo de Operaciones Especiales (GOE). Para el ao 1980 el Grupo de Operaciones
Especiales alcanz la magnitud que le permitira ser
considerado a partir del 1 de diciembre como la nueva
fuerza lite de la Marina de Guerra del Per, la Fuerza de Operaciones Especiales ms conocida como
(OES).

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

tas llamados Tiburones y Caimanes. Asimismo los


pelotones de combate FOES fueron empleados para
apoyar las primeras operaciones realizadas por el
Ejrcito en el Frente Huallaga.
Como una muestra del reconocimiento a la gran reputacin ganada por los Operadores Especiales en
ese entonces, cuando se produjo la captura del lder
terrorista Abimael Guzmn Reynoso (AGR) en el ao
1992, el supremo Gobierno y el Alto Mando Naval no
dudaron en confiar a la Fuerza de Operaciones Especiales la responsabilidad de la custodia del entonces
cabecilla terrorista ms buscado del pas, Abimael
Guzmn Reynoso en momentos en que se barajaba
la hiptesis de un supuesto intento de rescate por parte de elementos terroristas.
De igual forma les fue confiada la custodia del lder
terrorista Vctor Polay Campos y la principal cpula de
los movimientos terroristas del autodenominado Partido Comunista del Per, Sendero Luminoso (PCPSL) y del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
(MRTA) conforme fueron siendo capturados en los
siguientes aos.
a. En la madrugada del 18 de junio de 1986 los detenidos por terrorismo de los penales El frontn, Lurigancho y Santa Brbara en Lima, se amotinaron y tomaron
rehenes, el entonces presidente Alan Garca y su Consejo de Ministros decidieron que la polica apoyada por
los militares restauren el orden. En el Frontn la operacin estuvo a cargo de la entonces Guardia Republicana y en el curso de las acciones circunstancialmente
qued a cargo de la Marina. (Giampietri, 2012.b).
b. El 12 de julio de 1989 a causa de los crecientes ac-

La Fuerza de Operaciones Especiales tos de violencia social el gobierno decret el estado


(FOES)
de emergencia y se cre el Comando Poltico-Militar
La dcada de las 80 sirvi para la consolidacin de la
flamante Fuerza de Operaciones Especiales, podra
decirse que es en esta poca los operadores especiales adquieren su reputacin de combatientes de lite.
Debido a que esta vez pudieron ser apreciados en
accin por el personal naval durante su participacin
en las operaciones contraterroristas realizadas por la
Marina de Guerra del Per en la zona de Ayacucho
y en la circunstancial debelacin del motn de la isla
penal de El Frontn (Giampietri, 2012 b).
Entre finales del lustro de los 80 e inicio de los 90 la
Fuerza de Operaciones Especiales fue requerida para
entrar en accin en las primeras operaciones realizadas por la Institucin en el Frente Ucayali, integrando
diferentes destacamentos especiales contraterroris-

de Ucayali.

En el Frente Ucayali la participacin principal de los


Operadores Especiales se dio en los destacamentos
ZULU y luego en el recientemente creado Grupo de
Operaciones Especiales Nor-Oriente. En este punto
cabe mencionar que la contundente participacin de
los Operadores Especiales en este Frente mereci
un especial reconocimiento por parte del resto de unidades contraterroristas y especiales de las Fuerzas
Armadas peruanas e inclusive extranjeras, debido
a que en diez aos de operaciones de combate los
OES tuvieron un increble rcord de cero bajas (Merkt, 2012). Hecho que resalt el profesionalismo adquirido por estos combatientes de lite. Fue tambin
en los aos 90 que gracias a los entrenamientos realizados con equipos SEAL en el marco de los ejerci-

cios UNITAS, la Fuerza de Operaciones Especiales


se consolid como una unidad lite reconocida a
nivel regional e internacional (Calisto, 2012).

Identificacin de los roles operacionales y


estratgicos de la Fuerza de Operaciones
Especiales para la Defensa Externa

En 1995, los Operadores Especiales tuvieron la


oportunidad de entrar en accin en el mbito del
Frente Externo, realizando operaciones de combate exitosas en la llamada Guerra del Cenepa.
Cabe mencionar que como una consecuencia de
este conflicto la Institucin vio la necesidad operacional de hacer crecer en magnitud a la fuerza de
Operaciones Especiales, disponiendo la creacin
de los Grupos de Operaciones Especiales Norte
(GOENOR) y del Grupo de Operaciones Especiales
Nor Oriente (GOENORO).

Para identificar cual debe ser el rol estratgico de la


Fuerza de Operaciones Especiales para la Defensa Externa se debe tener en consideracin cul es
el rol estratgico de la Marina de Guerra del Per
para la Defensa Externa, puesto que la misin de
las Fuerzas de Operaciones Especiales tiene como
fin contribuir al logro de los objetivos de la Comandancia General de Operaciones del Pacfico (COMFOE 2003, p.1-1) y la misin de esta Comandancia
General tiene como fin contribuir al cumplimiento
de los objetivos institucionales (COMOPERPAC,
2008, p. 1-1), ambos roles estratgicos para la Defensa Externa (el de la Marina y el de FOE) deben
ser concurrentes.

c. Destacamentos especiales contraterroristas que


funcionaron entre los aos 91 y 95 con la misin de
efectuar operaciones puntuales de reconocimiento
y combate contra las columnas principales de Sendero Luminoso en el Ucayali. Su lema era reconocer, informar y destruir.
d. Los ejercicios navales UNITAS son realizados
anualmente por la Armada de los Estados Unidos
en conjunto con otras armadas latinoamericanas.
Estos ejercicios surgen a partir de la primera Conferencia Naval sostenida en Panam en 1959 y se
realizan en el marco del Tratado Internacional de
Asistencia Recproca (TIAR).
e. En la guerra del Cenepa un grupo de FOES fueron empleados conjuntamente con patrullas de Comandos del Ejrcito para atacar posiciones avanzadas del ejrcito ecuatoriano.
En medio de una poltica de recortes presupuestales para el sector Defensa por parte de los gobiernos de turno, los estudios de Pedro Mendoza
muestran que el recorte se produjo y se mantuvo
desde 1986-87 hasta el 2000. La FOE enfoc sus
esfuerzos en recuperar y mantener sus capacidades operativas. A partir del ao 2008, la FOE es requerida por el CCFFAA para efectuar operaciones
de combate en el rea del valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM).
Hoy las unidades de Operaciones Especiales son
ampliamente empleadas en el frente, conformando
el componente de Fuerzas Especiales del CEVRAE
y la Fuerza Especial Conjunta del Comando de
Inteligencia y Operaciones Especiales Conjuntas
(CIOEC) (Merkt, 2012), as demuestra que actualmente las fuerzas son requeridas por otros rganos
de ejecucin del CCFFAA diferentes al COMA.

. 100 .

Edicin 2012 - 2013

En tal sentido, analizando el rol estratgico de la


Marina de Guerra del Per en cuanto la Defensa
Externa, lo cual es contribuir dentro del accionar
conjunto a garantizar la independencia, soberana e
integridad territorial ante amenazas externas.
f. El CCFFA dispuso la creacin del Comando Especial del valle de los ros Apurmac en el mes de abril
del 2008 con la finalidad de efectuar operaciones
conjuntas en dicha rea geogrfica.
g. Unidad de Combate del CIOC compuesta por patrullas de comandos del Ejrcito y la Fuerza Area
del Per, junto con las Fuerzas de Operaciones Especiales de la Marina, as como proteger los intereses nacionales donde sea requerido (MGP, 2011,
P. IV-2.)
Encontramos que la primera frase del mismo est
perfectamente alineado con el rol de las Fuerzas Armadas consagrado en el Art. 165 de la Constitucin
que indica que su finalidad primordial es garantizar
la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica. Sin embargo, la segunda frase que establece: proteger los intereses nacionales
donde sea requerido, nos indica que las Fuerzas
Navales deben tener capacidad de proyectar su poder a un radio de accin que va ms all del dominio
martimo de nuestras 200 millas, inclusive a todos
los mbitos terrestres del territorio nacional en el
caso del Frente Interno.
Segn Hartmann (2002) desde su texto Introduccin a las Relaciones Internacionales los intereses
nacionales son aquellas cosas que los estados trataran de proteger o conseguir frente a otros estados .

. 101 .
y para ello se valen del poder nacional que no es otra
cosa que la capacidad que un Estado-Nacin soberano puede utilizar para satisfacer o alcanzar sus intereses nacionales (REL 200 USFQ rbba, 2012). En
tal sentido, para proteger nuestros intereses nacionales en el rol de Defensa Exterior, se debe actuar
en forma integral sobre los siete elementos del poder
nacional del pas agresor. Analizando a Hartmann
estaran enmarcados dentro de los aspectos polticos, econmicos y sociales de dicho Estado-Nacin.
Este concepto es bien entendido por el poder poltico de los Estados Unidos. Ellos encuentran en las
Operaciones Especiales una de las principales herramientas para aplicar el poder nacional en forma
puntual sobre la amenaza existente, considerando
que estas operaciones pueden ser conducidas en
todo rango de Operaciones Militares, a todos los niveles de la guerra y a travs de todas las fases de
las operaciones de campaa (SOCOM, 2011, 2011,
p.1-4).
En tal sentido, la Doctrina de Operaciones Especiales de los Estados Unidos (SOCOM, 201, p. 1-1)
indica que las Operaciones Especiales pueden ser
diseadas y concebidas no solamente para alcanzar
objetivos militares mediante la aplicacin de las capacidades operacionales que no poseen las fuerzas
convencionales. Tambin para apoyar la aplicacin
de los instrumentos polticos, diplomticos, econmicos del poder nacional.
h. Segn Hartmann (2002) los siete elementos del
poder nacional son: El elemento demogrfico, geogrfico, econmico, cientfico-tecnolgico, histrico-psicolgico-sociolgico, organizativo- administrativo y militar.
Siendo concurrentes con nuestro rol estratgico institucional para la Defensa Exterior y recogiendo la
experiencia de la Doctrina de Operaciones Especiales norteamericana, no sera osado considerar que
el rol estratgico de la Fuerzas de Operaciones Especiales para el Frente Externo debe ser: Contribuir mediante Operaciones Especiales a apoyar la
aplicacin de los instrumentos militares, polticos,
diplomticos y econmicos del poder nacional ante
amenazas externas donde sea requerido.
En cuanto al rol operacional de la Fuerza de Operaciones Especiales para la Defensa Externa se
debe tener en consideracin que la participacin
de los elementos de operaciones especiales a nivel
operacional se da en los diferentes comandos operacionales y comandos especiales CCFFAA (CC-

Revista de la Escuela Superior de Guerra Naval

FFAA, 2010, p.26). En tal sentido, el rol operacional


de las Fuerzas de Operaciones Especiales para la
Defensa Externa, debe ser: Efectuar Operaciones
Especiales para contribuir al logro de los objetivos
de los rganos de ejecucin del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas.

Conclusiones
Las Operaciones Especiales pueden y deben ser aplicadas para apoyar el logro de objetivos no solamente
en el mbito militar, sino tambin en el poltico, econmico, diplomtico y social.
Los ms de cuarenta aos de dedicacin exclusiva
y experiencia operativa en el desarrollo puntual de
actividades de operaciones especiales certifican a la
Fuerza de Operaciones Especiales de la Marina de
Guerra del Per como la llamada a liderar la conduccin de actividades de Operaciones Especiales en
nuestras Fuerzas Armadas.
En tal sentido, el rol estratgico de las Fuerzas de
Operaciones Especiales para la Defensa Externa
debe ser: contribuir mediante operaciones especiales
a apoyar la aplicacin de los instrumentos militares,
polticos, diplomticos y econmicos del poder nacional ante amenazas externas donde sea requerido.
El rol operacional de la Fuerza de Operaciones Especiales para la Defensa Externa debe ser efectuar
operaciones especiales para contribuir al logro de los
objetivos de los rganos de ejecucin del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas.

REFERENCIAS
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Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (2010). Reglamento de Organizacin y funciones del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Especiales. Lima: Imprenta CCFFAA.
Comandancia General de Operaciones del Pacfico (2008). Libro de Organizacin de la Comandancia General de Operaciones del Pacfico. Lima:
Imprenta MGP.
Congreso de la Repblica (2005). Ley del sistema de Seguridad y Defensa
Nacional. Ttulo I, Articulo 2 mbito de aplicacin. Lima.
Giampietri L. (1974). Historia, Desarrollo y Futuro de los Grupos de Demolicin Submarina. Lima: Escuela Superior de Guerra Naval.
Marina de Guerra del Per (1972). Disposicin de la Comandancia General
de la Marina S/CGM069-72, Callao.
Marina de Guerra del Per (2011). Plan Estratgico de Largo Plazo. Lima:
Imprenta de Marina.

. 102 .

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Merkt J. (2012). Capitn de Navo, Jefe del Estado Mayor de la Fuerza
de Operaciones Especiales. Entrevista realizada el 25 de setiembre 2012.
Lima, Per.
REL 200 USFQ rbba. (2012). Apuntes sobre el Inters Nacional y Elementos de Poder Nacional. Obtenido el 7 de diciembre de la pgina web http: //
relusfqrbbaanabaez.wordpress.com/20/03/12/apuntes-sobre-el-interes-nacional-y-elementos-de-poder-sin-nombre/nacional.
Special Operations Command (2011). Special Operations, Joint Publication
3- 05. Florida: Macdill Air Force Base.
Yabar. F. (2001), Las Fuerzas Sutiles y la Defensa de Costa durante la
Guerra del Pacfico. Lima: Direccin de Intereses Martimos.