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Normatividad que rige al sistema penitenciario

Marco legal nacional


Artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) El artculo 18 representa una garanta de seguridad jurdica,
porque es un conjunto general de condiciones, requisitos, elementos o
circunstancias previas a que debe sujetarse una cierta actividad estatal
autoritaria para generar una afectacin vlida de diferente ndole en la
esfera del gobernado, integrada por el summum de sus derechos
subjetivos.
1 As, la CPEUM es portadora de la organizacin del sistema penal para la
readaptacin social del delincuente; ello con base en el artculo 18, prrafo
segundo.
Artculo 18. [...] Los gobiernos de la federacin y de los estados organizarn
el sistema penal, en sus respectivas juris- dicciones, sobre la base del
trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la
readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en
lugares separados de los des- tinados a los hombres para tal efecto.
Aqu se establecen los medios y propsitos del sistema penal enfocados a la
readaptacin social, con base en el trabajo, la capacitacin para el mismo y
la educacin. As, una vez cumplida la condena, la persona ser capaz de
conducirse con base en las reglas de conducta para la convivencia social.
La readaptacin social, bien entendida [...] slo quiere poner al individuo
en condiciones de no delinquir nuevamente, dndole los elementos para
valorar, regular y orientar su conducta, sin privarlo de capacidad de
decisin.
2 La Constitucin asume la readaptacin social de las personas privadas
de libertad como una garanta en beneficio de las personas presas, en el
sentido de la reinsercin del individuo en la sociedad mediante el trabajo, la
capacitacin para ste y la educacin entendida sta de acuer- do con la
acepcin sealada en el artculo
3. Por ello, no debe entenderse la readaptacin en el sentido de la
induccin de la conducta o la conversin de la personalidad de las personas
pri- vadas de libertad, concepcin que entra en contradiccin con lo
establecido por nuestra Carta Magna.
3 Asimismo, un sistema penitenciario que no haga valer los derechos
humanos de las personas que confluyen en sus distintos espacios no puede
considerarse como efectivo; por tanto, el principio de readaptacin queda
entredicho, obligando a todas las instancias involucradas con la prevencin
y readaptacin social a plantear un nuevo modelo que se adecue a las
necesidades que demanda la poblacin.4 Si el Estado incumple su funcin

de tutelar los derechos humanos atenta directamente contra su propia


legitimidad y pone en peligro la soberana que el pueblo ejerce a travs de
ste. La sal- vaguarda de las garantas individuales de las personas privadas
de la libertad es una atribucin del
Estado, el cual debe establecer un rgimen de ejecucin de penas que
garantice la seguridad
ju- rdica de las personas y condiciones de vida dignas, sin importar su
situacin jurdica.5

Marco terico-conceptual
A partir de mediados de la dcada de 1990 ha habido una importante
utilizacin del sistema penal en particular de la pena privativa de la
libertad como herramienta para resolver conflictos jurdico-penales. La
respuesta penal es necesaria en muchos casos en una sociedad moderna,
pero dista mucho de ser una buena forma de resolver la conflictividad
social. Es una respuesta que acta luego de producido el dao, y la
eficiencia del sistema en la rehabilitacin o la disuasin es cuestionable.
En el ltimo tiempo ha habido un nfasis presupuestario y se han planteado
ideas para una reforma integral del sistema. En este contexto, se han
elaborado varios informes no gubernamentales y de agencias de las
Naciones Unidas que refieren a varios aspectos negativos del sistema, a las
dificultades del sistema para la reinsercin de las personas privadas de
libertad en la sociedad. La falta de actividad, el hacinamiento, el ocio
compulsivo y las dificultades para aplicar la normativa vigente relativa a la
redencin de la pena son algunos de los aspectos mencionados. En
definitiva, las condiciones en las que se desarrolla la privacin de libertad
solo perpetan y agravan los distintos problemas del sistema. En efecto, las
respuestas gubernamentales, bsicamente orientadas al aumento del
nmero de plazas, por la va de la construccin de nuevas crceles y la
ampliacin de otras, son sobrepasadas por el crecimiento de la poblacin
reclusa.
Los programas dedicados a la reinsercin y rehabilitacin constituyen una
exigencia constitucional y del derecho internacional en cuanto a que se
garanticen los derechos humanos, y exigen una serie de reformas del
sistema penitenciario nacional. El xito de este tipo de dispositivos
redundar en un eficiente des congestionamiento del sistema penitenciario
y en una clara mejora en trminos de seguridad ciudadana. El importante
esfuerzo presupuestario que se viene desarrollando no se ver reflejado en
resultados como la disminucin de la reincidencia o de la sobrepoblacin si
no es acompaado por programas dedicados a la reinsercin y la
rehabilitacin.

Otro aspecto relevante y que debe ser priorizado es la prestacin de


servicios de apoyo al proceso de trnsito entre la crcel y la libertad. La
situacin actual no es auspiciosa y es necesario contar con una normativa y
una institucionalidad adecuada a los estndares internacionales que den
lugar a rendimientos efectivos en trminos de reintegracin social y
vigencia de los derechos humanos de las personas privadas de libertad.
El trabajo dentro de las crceles. Situacin legal y reglamentaria.
El enfoque conceptual del presente estudio tiene como eje central la
reinsercin de las personas privadas de libertad y la vigencia de sus
derechos. Por lo tanto, las recomendaciones que se elaboren estarn
dirigidas a proponer modificaciones a la normativa, las estructuras y las
formas de gestin del sistema. El enfoque integral que se desarrollar
implica el abordaje de distintos aspectos que exceden el mbito de
competencia del Ministerio del Interior y que refieren a las polticas de
empleo, seguridad social, desarrollo social, e incluso algunos aspectos
relativos a la poltica econmica y tributaria.
Lo expresado no implica desconocer que a partir de la dcada de 1970
comenz a fortalecerse, en el mbito de la criminologa y la poltica criminal,
la idea de que era imposible rehabilitar y de que no existen instituciones ni
programas que puedan demostrar ser exitosos en esta tarea. Estas ideas del
nada funciona despojaron a la privacin de libertad de todo contenido
re, centrndose su ejecucin en la inhabilitacin del sujeto y la primaca
de una lgica de aumento de penas y condiciones frreas de seguridad.
Aunque esto dio lugar a una especie de vaco ideolgico en la esfera de la
poltica criminal, segn Garland, no signific un punto final en las
investigaciones criminolgicas. En las dcadas siguientes se continu
llevando a cabo investigaciones, especialmente en el hemisferio norte.
Algunos autores como McGuire desarrollaron importantes investigaciones
que dieron lugar a la identificacin de una serie de principios para el diseo
y la implementacin de programas de rehabilitacin efectivos. Pero tan
importante como este resultado es la identificacin de modelos usuales de
respuesta penal aislamiento, encierro compulsivo, militarizacin de los
dispositivos, entre otros que es posible demostrar en forma terminante que
no generan ningn tipo de impacto positivo en la reinsercin exitosa del
penado.
Las formas de castigo corresponden a una etapa determinada del desarrollo
econmico. Por esta razn, diversos autores han identificado la existencia
de una estricta relacin entre el mercado del trabajo en el rgimen
capitalista y el surgimiento de la pena de prisin. Efectivamente, un tema
recurrente de las instituciones penales ha sido el de imbuir en los reos las
disciplinas y actitudes necesarias para adaptarse al trabajo.
No existe, por tanto, un consenso amplio respecto de cul es la mejor forma
de llevar a cabo programas para la reinsercin de la poblacin que ha sido
seleccionada por el sistema penal. Se trata de un campo de debate en el

cual desde este estudio se toma partido por el desarrollo de actividades


concretas orientadas a la reinsercin que impliquen el trabajo de las
personas privadas de libertad y la prestacin de servicios de apoyo al
trnsito entre la crcel y la libertad, que generen la inclusin de las
personas y de los emprendimientos en el mercado laboral. Esto sin perjuicio
de tomar una razonable distancia con las tendencias de comercializacin de
la justicia penal que se han desarrollado al margen de la normativa
internacional de derechos humanos y de la normativa laboral, con
resultados cuestionables desde el punto de vista de las condiciones de vida
de las personas privadas de libertad, la reduccin de costos y la
reincidencia.

Prembulo terico: Las penas y las medidas de seguridad. mbitos de


aplicacin (penal y administrativo)
La pena es esencialmente un mal, implica la prdida para el delincuente de algo que
tiene, puede ser su patrimonio (multa), su libertad (pena privativa de libertad), alguna
parte de su cuerpo (mutilacin, pena corporal) o incluso su vida (pena de muerte) y el
objetivo de su aplicacin es prevenir la comisin de delitos.
Existen casos, sin embargo donde no puede ser aplicada una pena por las caractersticas
especiales del delincuente (inimputables). En su sentido estricto de interpretacin, la
medida de seguridad pretendera aplicar el aseguramiento necesario para que el delito
no se cometiera, sin embargo, se aplica al sujeto una vez que ya cometi un delito, es
decir, funcionar con el mismo objetivo que la pena y tcnicamente igual que sta, es
decir, a posteriori.
Tericamente, en la escuela clsica la medida de seguridad se defini como una medida
de buen gobierno encaminada a evitar la comisin de futuros delitos Ms recientemente
se habla de que en algunos casos es necesario acudir a un medio especfico como es la
medida de seguridad para sustituir o completar la pena imposible, inadecuada o
insuficiente. As pues las medidas de seguridad se entienden como una reaccin contra
los sujetos anormales que presentan una alteracin no transitoria y que no pueden ser
objeto de pena al carecer de culpabilidad.
Atendiendo a la teora de las medidas de seguridad, se puede decir que nuestro sistema
es dualista, es decir, pueden aplicarse tanto la pena o la medida de seguridad o ambas si
fuese necesario. Desde la perspectiva del Cdigo Penal del Distrito Federal, las penas y
las medidas de seguridad son separadas, y entre estas ltimas se encuentran la
supervisin de la autoridad, la prohibicin de ir a un lugar determinado u obligacin de
residir en l, el tratamiento de inimputables o imputables disminuidos y el tratamiento
de deshabituacin o desintoxicacin.
Por otro lado, la aplicacin de sanciones por parte del Estado puede ejercitarse desde el
mbito administrativo y estaramos hablando de infracciones a Reglamentos o a bandos
de polica y buen gobierno, por ejemplo. En este sentido se tienen ilcitos penales e
ilcitos administrativos. Los tericos diferencan uno y otro desde puntos de vista
cualitativos (por el rgano que lo aplica, por el bien jurdico que daa) y cuantitativos
(por la cantidad de sancin que aplica). Las sanciones administrativas, se dice, son

menores que las penales, y esto sera cierto si se compara el arresto con la pena de
prisin, sin embargo sera interesante hacer un comparativo en lo que se refiere a
multas, ya que stas pueden ser mucho mayores en el campo administrativo. Ya desde
aqu podemos apreciar el sentido econmico de la sancin (administrativa o penal).

Ideologa
Louis Althusser es el autor que ms claramente explica el uso de la ideologa por el
Estado para la consecucin de sus fines. Si bien el enfoque usado es desde la
perspectiva marxista, son rescatables para efecto de nuestra presentacin los siguientes
planteamientos.
El Estado slo tiene sentido en funcin del poder que ejerce. Este poder es ejercido a
travs de dos vas:

Aparatos Represivos del Estado: que corresponden al gobierno, la


administracin, el ejrcito, la polica, los tribunales, etc. Estos aparatos son
observables, de dominio pblico, funcionan mediante la violencia ya que usan
primordialmente la represin y sus agentes son los militares, la polica, los
polticos, administradores, etc.

Aparatos Ideolgicos del Estado: se refiere al aparato escolar, familiar,


sindical, de informacin, cultural (valores, tradiciones, literatura, arte, etc.), no
son visibles inmediatamente, son de dominio privado, funcionan mediante
ideologa y sus agentes son los profesores, sacerdotes, padres de familia, etc.

En este sentido, si se habla del aspecto religioso, por ejemplo, si toda la sociedad del
Distrito Federal fuera realmente religiosa y en un supuesto, respetara al pie de la letra
los diez mandamientos (no matars, no robars) la sociedad de dicha entidad
federativa no tendra ningn problema en cuanto a delincuencia. En este sentido se
habla de la vigilancia policaca y el pastoreo de hombres, ya que los buenos marchan
solos, no necesitan de vigilancia y menos de castigo, ya que nunca harn algo fuera de
lo establecido como permitido. Si dentro de la familia se aplicara el sistema vertical, se
respetara la autoridad del padre y se le obedeciera en todo, ese mismo esquema se
repetira a nivel social y se respetara en el mismo sentido vertical, la autoridad del
Estado.
El problema surge cuando la religin ya no es un aspecto primordial en la vida del
ciudadano de las grandes urbes y cuando la situacin econmica ha propiciado que
ambos padres salgan a trabajar, descuidando su educacin, ya sea en el aspecto
acadmico o tico.
En este sentido lo que fue la ideologa dominante (religin-familia) ha tenido un giro y
actualmente se dirige a la escuela.
Ciertamente a travs de los libros de texto gratuito se transmitir a los alumnos el tipo
de valores deseable en la poblacin, desde un sentido de identidad nacional hasta el
cuidado por la naturaleza, al igual que el respeto por las leyes y por las instituciones. A
nivel de universidad pblica, todava de acuerdo a la ideologa que nos han transmitido,
el mayor anhelo del alumno es titularse y trabajar como empleado o como servidor en

alguna dependencia de gobierno. Si pensamos en la ideologa transmitida a quienes


estudian en el Tecnolgico de Monterrey y en sus proyectos de vida, stos implican ser
empresarios, inversionistas, etc.
Por esto es que Althusser menciona como funcin de los Aparatos del Estado
(represivos e ideolgicos) la reproduccin de las relaciones de produccin
(capitalismo/explotacin).
La ideologa entonces es una construccin imaginaria, una representacin del individuo
en relacin con sus condiciones reales de existencia y su funcin es convertir a los
individuos en sujetos: El individuo concreto, individual, irrepetible, es convertido en
sujeto (del verbo sujetar) precisamente de la ideologa.

Legitimacin del Estado en la aplicacin de la pena (ius puniendi)


El anlisis de la aplicacin de la pena, al igual que en el pasado, sigue siendo un
ejercicio de poder puro y llano, la pena es aplicada siempre en un marco de necesidad
de legitimacin que enarbola fines atribuidos al ejercicio punitivo. Entendemos la
historia pero sta sigue sin ser cambiada: se siguen enarbolando fines que no son
cumplidos. En la poca del Derecho Penal moderno, an se pretende con la punicin,
prevenir el delito intimidando, readaptando o segregando.
Este ejercicio de poder del Estado inserto en la aplicacin de las penas (ius puniendi), ha
sido legitimado por los gobernados con un fundamento terico de acuerdo a la poca
que se vive: en el estado absolutista, el monarca recibe el poder directamente de Dios.
Ya desde San Pablo, la idea permanece clara, la autoridad lo es por designio divino, lo
cual tiene como consecuencia que ste es titular del poder para castigar. El estado
absolutista y su combinacin con la venganza pblica permanecen por varios siglos,
hasta que por el movimiento armado en Francia se provoca el cambio al estado liberal.
Previo a la revolucin francesa, Juan Jacobo Rousseau propona una cesin voluntaria
de libertades al grupo en el poder, quien por esta razn sera el titular del ius puniendi.
El estado liberal, bajo la influencia del iluminismo propone ya el respeto para el
individuo e introduce la idea de la democracia, donde el titular del ius puniendi ser el
representante del pueblo.
A pesar de ser ideolgicamente aceptado, el estado liberal mostraba en la realidad
fuertes contradicciones: una sociedad de poseedores y no poseedores; igualdad poltica
y desigualdad econmica; autonoma tica y dependencia econmica, etc.
En busca de legitimacin, el Estado se ve en la necesidad de adoptar estrategias de
intervencin en el mercado, con el fin de postular la defensa de los sectores sociales
dbiles. En esta etapa de la historia, con el estado intervensionista, los problemas son
determinados cientficamente. En el aspecto del Derecho Penal, surge la criminologa, la
prevencin como fin de aplicacin de la pena y el establecimiento de medidas de
seguridad.
Despus de la segunda guerra mundial y advirtiendo lo que una medida de seguridad
puede ocasionar (exterminio de judos por el Estado Nazi), se indaga sobre los lmites
formales y materiales al ejercicio del ius puniendi como facultad del Estado, y surge un

movimiento mundial que antepone el respeto de los derechos humanos (1948) a dicho
ejercicio.
El estado intervensionista cede el paso al estado neoliberal en el que actualmente nos
encontramos. Este ltimo se desenvuelve en un contexto general de crisis econmica,
deudas externas, recortes al presupuesto en renglones de asistencia social, etc., trayendo
como consecuencia el endurecimiento del Derecho Penal y finalmente su crisis. Mas
esto ya fue presenciado por la historia de la Edad Media y simplemente ahora se repite.
Para explicar este fenmeno, es necesario recordar las consecuencias del cambio del
modo de produccin feudal tradicional al capitalismo incipiente:
Con la aparicin de la industria y el comercio como fuentes econmicas importantes, los
seores feudales abandonan la agricultura, que era la actividad tradicional, y adoptan la
ganadera bovina que abastecera de lana a la industria textil. Esto representaba un
mayor ingreso debido a la demanda en dicho sector. En la realidad del vasallo feudal,
sin embargo, esto signific desempleo: el nmero de personas requerido para vigilar un
rebao de ovejas era muy inferior al utilizado en las labores del cultivo.
La consecuencia fue la emigracin de la poblacin a las grandes ciudades, mismas que
se llenaron de mendigos y vagabundos. Esta situacin y la necesidad de mano de obra al
menor costo, provocaron que el Estado creara, por un lado, leyes que establecan la pena
de muerte contra la vagancia y por otro, las casas de trabajo.
Retomando el punto histrico del estado neoliberal, nos enfrentamos nuevamente a un
cambio en el modo de produccin. Dentro del capitalismo propiamente dicho, aparecen
las figuras de los propietarios de los medios de produccin y los obreros pertenecientes
al proletariado. En el estado neoliberal, sin embargo, ya no es necesario ser propietario
de los medios de produccin para generar ganancias y aumentar el capital. Slo se
requiere de invertirlo en acciones o casas de bolsa. Los problemas del manejo de una
fbrica o empresa desaparecen y los rendimientos son mayores. Como ejemplo, de
acuerdo a la opinin francesa, su imagen como pas del primer mundo tiene que ver con
la disminucin de fbricas en su territorio.
Este cambio en el modo de produccin ha tenido la misma consecuencia que en el
cambio dado en el feudalismo: Desempleo.
Lgicamente, tambin se ha tenido la misma solucin por parte del Estado: el
endurecimiento del Derecho Penal. En esta ocasin y en respuesta al desempleo, lo que
se ha dado es un incremento de hiptesis de conductas delictivas en la normatividad
penal para el delito de robo, sin embargo, a pesar del endurecimiento del sistema
traducido en el incremento de las penas, el resultado ha sido el aumento de la
criminalidad.
Como podemos apreciar, por un lado el desempleo creciente ocasionado por el
momento econmico (cambio del modo de produccin) que vive nuestro pas y por otro
el aumento de la criminalidad a pesar de las medidas de poltica criminal adoptadas
(incremento de penas), dan como resultado una crisis de hecho del Derecho Penal. En
consecuencia, si por el Derecho Penal el Estado justifica su existencia, esta crisis

provoca la transformacin del ius puniendi en un ejercicio de poder en el que los lmites
muchas veces son rebasados.

Justificacin del ejercicio del poder y la orientacin del poder punitivo


Si se toma como base la teora contractualista, los gobernados cedemos una parte de
nuestra libertad para sujetarnos a las normas que impondrn aquellos a quienes nosotros
mismos hemos elegido para representarnos.
En este sentido, el Estado, y ms concretamente el grupo en el poder, tiene el derecho,
facultad o deber de aplicar el castigo a travs de las normas penales (ius puniendi), pero
tambin de crearlas (ius poenale).
Al tener el Estado en sus manos el derecho o facultad de la creacin de normas jurdicas
penales, tiene tambin, a travs de ste, la oportunidad de dirigir el control punitivo
hacia los sectores deseados, hacia aquellos sobre los que se quiere hacer ms manifiesto
el ejercicio del poder. El Estado decide el tipo de criminalidad que quiere combatir y en
ese sentido asignar penas de prisin. En virtud de que la nica pena psicolgicamente
existente y socialmente visible es la privativa de libertad, en el presente apartado, se
analizar la poblacin de los centros de reclusin, a fin de comprobar o refutar esta
afirmacin.
Al analizar el tipo de poblacin de los centros de reclusin, se verifica que la gran
mayora de los que all se encuentran son de una clase socioeconmicamente baja.
Nuestras leyes son clasistas y este hecho es aceptado y aprobado por la sociedad en su
conjunto. Si el fin declarado de la pena de prisin es la readaptacin o la reinsercin
social, instintivamente se piensa en el inadaptado como aquel individuo de aspecto
sucio, desaliado, de lenguaje vulgar. Nunca pensamos que deba ser readaptada una
persona vestida formalmente y con educacin a nivel profesional.
Emiro Sandoval establece al respecto que el proceso de imposicin de normas y de
exclusin acta como un filtro, dejando pasar hacia la crcel y estigmatizando, a los
miembros de la clase socioeconmicamente baja el establecimiento penitenciario se
limita a recibir y a someter a su violencia a aquellos individuos que el poder, la ley, la
polica y el sistema judicial le entregan tras haberlos escogido cuidadosamente a travs
de los procesos de creacin y aplicacin de las disposiciones penales. O por decirlo de
otra manera, la institucin privativa de libertad es clasista en la medida en que
previamente tambin lo son el sistema jurdico y judicial.
Probablemente, en adicin a lo expresado por Emiro Sandoval, si la legislacin penal
fuera aplicada sin manifestaciones de corrupcin, los internos en los centros de
reclusin seran de clases sociales ms variadas.
Pero la corrupcin no es la nica causa de la realidad que se presenta; sta se debe
adems a que nuestro ordenamiento penal, como la mayora de los del mundo, es
clasista.
En opinin de Carranc Boguet, el sistema penal est estructuralmente montado para
que la legalidad procesal no funcione y para que el poder se ejerza en un altsimo grado
de arbitrariedad selectiva. Esta seleccin caprichosa del poder constituye la piedra de

toque a travs de la cual se ejerce el control social legitimando las aberraciones del
sistema, disculpando as las atrocidades cometidas en un contexto real de desigualdad.
Esta arbitrariedad selectiva, naturalmente, se orienta hacia los sectores ms vulnerables,
y es producto de un ejercicio de poder que tambin est en manos de las agencias
ejecutivas que tienen espacio legal para ejercer el poder represivo sobre cualquier
habitante, actuando cuando lo deciden y contra quienes lo deciden. Los delincuentes
siempre sern los mismos.
Se intentar, a continuacin, demostrar que nuestro ordenamiento penal es clasista, que
la aplicacin de las penas se realiza selectivamente y a decir de Carranc Boguet, en un
contexto real de desigualdad.
El grado de escolaridad de los internos de un centro de reclusin no puede ser
indicativo, segn los tericos, de que la educacin formal recibida influya en el aumento
o disminucin de conductas delictivas, pero sirve a nuestros propsitos, esto es, a
determinar la clase social de los recluidos. A nivel particular, si tomamos como ejemplo
el Reclusorio Preventivo Varonil Norte del Distrito Federal en dos fechas distintas, a
tres aos de distanciamiento, se observa que en Diciembre de 1997 de 4,592 internos,
3,735 tenan escolaridad hasta secundaria (completa o incompleta), es decir el 81%; el
mismo dato pero en el ao 2000 arroja un 80% (5,944 internos de un total de 7,419).
Ahora bien, del total de los reclusos del Distrito Federal, en febrero de 2006 se habl de
que el 78% contaba con dicho nivel de escolaridad (23,397 de 30,234) y en junio de
2007 se repiti ese mismo porcentaje. Es decir, el porcentaje es bsicamente el mismo y
me indica el tipo de poblacin a la que se est dirigiendo la accin punitiva.
Por otro lado, la afirmacin de que nuestro ordenamiento legal est dirigido a las clases
socioeconmicamente bajas, puede ser verificada a travs del anlisis de los tipos
penales de robo y fraude vigentes en nuestro Cdigo Penal Federal:
Por ejemplo, un robo de $2,000.00 (Art. 371 sin importar el monto) ejecutado con
violencia por dos o ms personas tendr una pena de 5 a 15 aos, y si ste es realizado
en casa habitacin se aumentarn de 3 das a 10 aos, es decir, se tiene una pena
mxima de 25 aos de prisin, adems de una multa de hasta 1000 das de salario. Por
otro lado, por un fraude que involucre x millones de pesos, la pena mxima ser de 12
aos y multa de 120 veces el salario.
El robo es un delito regulado especialmente para los pobres, mientras que el fraude, en
virtud de que es cometido por clases socioeconmicamente ms altas, se regula con
penalidades mucho ms bajas. Ciertamente, se violenta ms a la sociedad con un robo a
mano armada a los pasajeros de un microbs que con un fraude a una Caja de Ahorros,
pero el dao al patrimonio siempre es mucho mayor con este ltimo delito.
De acuerdo a cifras obtenidas de estadsticas del Reclusorio Preventivo Varonil Norte
del Distrito Federal, En diciembre de 1997 el 67% de los internos estaba recluido
acusado del delito de robo, mientras que el 1.4% lo era por fraude. En el ao 2000
durante el mismo mes, el 62% corresponda al delito de robo y 2.1% a fraude.

Ms recientemente, en el ao de 2005, el informe que present el jefe de gobierno del


Distrito Federal refiere que el 70.32% de los internos del Distrito Federal corresponde a
delitos patrimoniales y por otro lado, ya en el 2007 en el mes de junio el mismo rubro
fue de 69.67%.
Lo grave de estos porcentajes no es slo por el delito de que se trata, sino tambin los
montos que han implicado que por dicho delito se recluya a las personas. El diario
Reforma del 31 de mayo de 2005 public lo siguiente: Son reos por menos de cinco mil
pesos En la ciudad de Mxico, el 66 por ciento de los presos involucrados en el delito
de robo cometieron el ilcito por montos menores a los cinco mil pesos, revelan
estadsticas de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin del Distrito
Federal al desglosar esta informacin encontramos que 2,759 internos que
actualmente estn en las crceles preventivas, robaron objetos valuados entre uno y mil
pesos.
El principio de selectividad que est siendo usado por nuestras autoridades queda
claramente demostrado. El aparato de justicia penal est orientado bsicamente a
castigar por delitos patrimoniales, privilegiando este bien jurdico tutelado, y la clase
social a quien se orienta la pena de prisin es a la socioeconmicamente baja.

El fin declarado de la pena: la prevencin


Como ya fue mencionado, tericamente la aplicacin de la pena tiene un fin asignado:
la prevencin del delito.
En una aparente superacin de las teoras absolutas de la pena, donde el fin es la pena en
s misma y el castigo es aplicado como simple retribucin, entramos a las teoras
relativas de la pena. En las teoras relativas la pena es slo un medio, se aplica con un
fin especfico: la prevencin del delito.
Dicha prevencin se realiza en dos grandes rubros, en primera instancia se dirige a la
sociedad en general y, si sta falla y el individuo comete un delito, se pondr en
prctica, en segunda instancia la prevencin especial, dirigida al delincuente en
particular a fin de que no cometa nuevamente un ilcito. Esquemticamente la teora de
la prevencin se presenta de la siguiente forma:
Teoras Relativas
La pena es slo un medio para la realizacin del fin: la prevencin de futuros
delitos.
Dirigida a la sociedad. Prevencin de los delitos a travs de la
Prevencin
generacin de mayor confianza en el Derecho y en la aplicacin de
general positiva
las leyes.
Prevencin
Dirigida a la sociedad. Prevencin de los delitos a travs de la
general negativa intimidacin.
Dirigida al delincuente. Prevencin de los delitos mediante el logro
Prevencin
de la readaptacin o reinsercin social del individuo, lograda a
especial positiva
travs de la pena de prisin.
Prevencin
Dirigida al delincuente. Prevencin de los delitos por medio de la
especial negativa segregacin o neutralizacin del delincuente. (Crcel de mxima

seguridad).

*LEY FEDERAL DE EJECUCION DE SANCIONES PENALES


*REGLAMENTO DE LOS CENTROS DE READAPTACION SOCIAL EN B.C.
*LEY DE EJECUCION DE SANCIONES PENALES EN B.C.
*LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA DE B.C.