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UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

DERECHO CONSTITUCIONAL
LECCIN N 01

REGIMENES POLITICOS
CONSTITUCIONALES Y
NO CONSTITUCIONALES

OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan los diferentes regmenes polticos que
existen.
Los alumnos sean capaces de diferenciar entre los diferentes
regmenes polticos democrticos o no democrticos.

Los alumnos estn en capacidad de analizar los conocimientos de


la presente leccin, interrelacionndolos con la realidad.

1. Introduccion
Las formas de gobierno que adoptan las naciones poseen
particularidades, a veces tan propias, que escapan de un concepto clsico
y obligan a la ciencia poltica y al derecho constitucional a estudiar sus
conceptos y, no pocas veces, actualizarlo.
Son muchas las
modificaciones poltico-constitucionales y escasos los consensos al tratar
de definir, de manera unitaria, a los regmenes polticos que gobiernan los
pases. Sin embargo, la forma mas simple de clasificarlos podra radicar
en el hecho de que si el regmen, aun con sus caracteristicas especiales,

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tiene una norma mxima llamada Constitucion que dirige sus destinos o,
en el menor de los casos, carece de ella y parece no necesitarla.

2. Nocin de regmenes polticos


Como ya hemos dicho, gran parte de la diversificacin del tema de
los regmenes polticos corresponde al hecho de que se presentan por
una especial combinacin de circunstancias en determinado tiempo y
espacio.
Los regmenes polticos se refieren, justamente, a esa estructura
de poder organizado que se manifiesta en periodos histricos, aunque no
exclusivamente, y en formas correlacionadas de manejo del poder.
Precisamente, segn se manifiesten polticamente las relaciones
constitucionales entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo podemos
caracterizar a los regmenes polticos. Esto en el caso, claro est, de que
dicho rgimen est regido por una Constitucin.
Estas relaciones entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo pueden
ser::

Rgimen Parlamentario, si existe colaboracin;

Rgimen Presidencial, si existe predominio del Ejecutivo;

Rgimen Convencional, si se manifiesta de forma colegiada y,

Rgimen Asambleario, si se aprecia confusin de poderes, con


manifiesta tendencia a la supremaca del Ejecutivo.

Este esquema metodolgico es solo referencial ya que, como


decimos, responde a criterios de tipo ideal, puesto de que la realidad
compleja de los sistemas polticos y de sus modelos concretos no se
expresa merced a tipos ciertos, sino a travs de formas estatales de
dominacin particulares que integran las diferentes categoras aludidas.
Quizs por eso siempre conviene simplificar en su forma de sistema ya no
orgnico y coyuntural, sino como estructura. Tendramos asi los llamados
sistemas polticos democrticos y no democrticos.

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3.- Sistemas Politicos


Existen dos grandes tipos de sistemas polticos :
3.1 - Sistemas democrticos: con democracias estables o
democracias en proceso de consolidacin y desarrollo., y
3.2 - Sistemas no democrticos: con estructuras completamente
autoritarias y de ejercicio nico y continuado del poder.
Existira una tercera vertiente que sera aquella que transita de un
sistema democrtico hacia uno no democrtico a lo largo de su historia,
con constituciones promulgadas en los tiempos de democracia civil, por
ejemplo, y abolidad luego en periodos de dictadura. Pero la doctrina
prefiere llamar a este tipo de casos: democracias en transicion o en
desarrollo, an cuando el termino no parezca exacto, como es de ver.
Con este posicionamiento de elementos de juicio debemos estar en
posicion de acudir a nuestro tema principal,

4. Regmenes polticos democraticos


Dentro de los actuales regmenes democrticos, la gran mayora de
ellos con una Constitucin como la base fundamental del Estado,
Gobierno y relaciones de los ciudadanos, cabe establecer varias
subtipologas:
4.1 - Regmenes parlamentarios:
El Poder Ejecutivo est aqu vinculado al Poder Legislativo, y
depende de una mayora a su favor, si bien admiten distintas
posibilidades en la formacin de los gobiernos (mayoritario, minoritario o
en coalicin).
4.2 - Regmenes presidenciales:

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El Presidente (Poder Ejecutivo) dirige el gobierno, y es elegido de


forma directa e independiente de las cmaras legislativas. stas tienen
como funcin aprobar las leyes (competencia legislativa), y adems son
los entes representantes de la voluntad general. Existe una cooperacin
entre ambos poderes en la toma de decisiones.
4.3 - Regmenes semiparlamentarios.
El mejor ejemplo es Israel, en donde el Primer Ministro goza de una
legitimidad propia frente al Parlamento, pero debe contar con la mayora
parlamentaria para sacar adelante las leyes.
4.4 - Regmenes semipresidenciales.
Imperaban en Europa en los aos 20 (Espaa, Alemania,
Austria...); sobre la base de un rgimen parlamentario, el Presidente goza
de facultades especiales para nombrar Primer Ministro, nombrar a los
miembros del gobierno, o presidir sus reuniones. El gobierno, mientras,
sigue siendo responsable ante el Parlamento. El Presidente est dotado
de legitimidad propia, en tanto que es elegido de forma autnoma.
En este punto qu es primero: el regimen poltico o la Constitucion
que lo establece? No existe una respuesta nica para todos los casos, a
veces la Constitucin vino a imponer un regimen poltico no en una forma
imperativa y libre de voluntad humana sino mas bien como solucin a los
problemas especificos de la ancion, en otros casos los hechos histricos
del pas, su evolucin social, su estado actual, etc, dieron como resultado
formas mixtas de ejercicio del poder que luego la Constitucin formalizo
en una estructura funcional orgnica.

5. Regmenes polticos democraticos (II)


Adems de la clasificacin citada, existen otras tipologas de los
regmenes democrticos, que permiten dividirlos en dos modelos:

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5.1 - Modelo Westminster.


Proviene de la experiencia poltica del Reino Unido y alcanza a la
mayor parte de los pases de rea de la Commonwealth. Se basa en un
sistema de representacin mayoritario, con una alta concentracin de
poder donde un solo partido tiene la mayora y controla el gobierno. Cabe
advertir una cierta fusin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, pero
manteniendo la preeminencia del gabinete sobre el Parlamento. El
modelo parlamentario normalmente tiende a un bicameralismo asimtrico,
lo que puede atribuirse al sistema de partidos bipartidista, y bidimensional.
5.2 - Modelo de democracia de consenso.
Caracterstico de las democracias continentales europeas, suele
ofrecer unos rasgos comunes que se sintetizan en la existencia de
gobiernos de coalicin, lo que implica la participacin de mltiples fuerzas
polticas en el Ejecutivo. La separacin de poderes es ms estricta que en
el caso anterior, siendo el Ejecutivo y el Legislativo autnomos entre s, lo
que suele producir un bicameralismo equilibrado. El sistema de partidos
es pluripartidista y pluridimensional, que viene a caracterizar a las
sociedades segmentadas y enfrentadas. Los criterios de representacin
electoral son proporcionales. La organizacin territorial de estos modelos
admite cualquier forma de Estado, ya sea unitaria, federal o regional.

6.- Regmenes polticos no-democraticos


No es casualidad que los regmenes no-democrticos
generalmente no posean una Constitucin que organice los poderes
pblicos y logre un equilibro de ese poder, puesto de que precisamente
los regmenes no democrticos se caracterizan por el ejercicio del poder
de forma monopolista, sin lmites ni control, ya sea que lo ejerza una
persona o un grupo de personas. Y si es que acaso ha habido o hay una
Constitucin esta queda abolida de jure o de facto.
Estos regmenes no democrticos con una estructura constitucional

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deficiente o nula, van cada vez mas en descenso en el mundo. Estas


pueden ser:
6.1 - Dictaduras militares
Son la expresin de la intervencin de las Fuerzas Armadas de un
pas en la poltica del mismo. El fenmeno ms tpico relacionado con
este modelo es el del golpe de Estado, sobre todo en frica y Asia tras la
descolonizacin e histricamente en Amrica Latina. En ciertos casos, es
posible que la dictadura militar no sea visible, cuando la intervencin
militar es indirecta y mantiene un gobierno civil al que maneja en la
sombra; esto nos permite establecer el concepto de rgimen militar
directo o pretorianismo . En esta lnea podramos situar las llamadas
dictaduras cvico-militares, que son la expresin de la alianza entre
militares y burcratas civiles, polticos profesionales y representantes de
las clases dominantes.
6.2 - Regmenes autoritarios populistas
Se basan en la existencia de un lder carismtico directamente
relacionado con las masas no organizadas; en especial, con las urbanas
de reciente inmigracin, a las que falta una conciencia poltica
participativa. Este tipo de regmenes se apoya en una ideologa no muy
bien articulada y difusa, que pone el acento en la justicia, la moralidad, la
relacin directa del lder con la masa, el progreso, la industrializacin, etc.
6.3 - Regmenes autoritarios nacionalistas
Son tpicos de frica, y se crean a partir del proceso de
independencia colonial, dirigido por una lite local. Suelen contar con un
lder carismtico, en ocasiones un hroe durante el proceso de
independencia. Las Fuerzas Armadas desempean aqu un papel
secundario, aceptando el poder civil. Por lo general, solo cuentan con un
partido nico, que acaba convirtindose en una maquinaria burocrtica y
de control de clientelas. Su ideologa es ambigua, anticapitalista,
antiimperialista, y orientada hacia el socialismo.

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6.4 - Regmenes Islmicos


Un rgimen islmico no es lo mismo que un Estado islmico: en
ambos la religin oficial es la musulmana, pero en los regmenes
islmicos, adems, el clero ejerce el poder, apoyado en una ideologa
compleja, la religin islmica, y en dos elementos conceptuales: la UMMA,
o comunidad de creyentes y la SHARA o aplicacin de las normas
religiosas del Islam como principios fundamentales del ordenamiento y de
la convivencia. La estructura partidista est articulada por el clero, y los
grupos se componen de afiliados creyentes.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 01
1.- Diga usted su opinin personal acerca del tipo de rgimen poltico que
cree hemos vivido en el Per en la dcada de 1990-2000 (o si es que acaso
han habido varios regmenes) y analice tambin el regimen politico actual,
relacionando ambos momentos histricos con los modelos que hemos
estudiado o quizas creando alguna forma mixta.

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LECCIN N 02

LOS DEBERES CONSTITUCIONALES

OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan los diferentes deberes que establece
nuestro regmen constitucional a las personas.
Los alumnos sean capaces de diferenciar entre los deberes que
tenemos por mandato de nuestra Constitucin y los que tenemos
por normas internacionales.

Los alumnos estn en capacidad de analizar los deberes que nos


impone la Constitucin, e interrelacionarlo con los de otras
constituciones.

1. Introduccion
El tema de los deberes constitucionales no solo es un tema ajeno a las
organizaciones que suelen representar la voz de la sociedad y reclamar
una participacin mas activa en la participacin del proceso decisorio
acerca de los asuntos de la nacin, sino que tambien es un tema que los
especialistas no abordan. Es mas bien frecuente, por el contrario, hablar
y escribir sobre nuestros derechos, en contraste con la escassima
divulgacin doctrinaria y jurisprudencial que se da a los deberes que
tenemos como miembros de la sociedad poltica, y que constan en
nuestra Constitucin como normas de conducta obligatorias y exigibles,
aun cuando ni la doctrina ni la costumbre.les den la importancia del caso.

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2. Definicin de los deberes constitucionales.Una posicin severa de los deberes constitucionales lo define como
aquellas conductas o comportamientos de carcter pblico, exigibles por
la ley a la persona o al ciudadano, que imponen prestaciones fsicas o
econmicas y que afectan, en consecuencia, la esfera de su libertad
personal. Las restricciones a la libertad general slo pueden estar
motivadas por fundadas razones que determine el legislador. En este
sentido se seala que los deberes consagrados en la Constitucin
comprenden una habilitacin al legislador para desarrollar y concretar la
sancin por el incumplimiento de aquellos parmetros bsicos de
conducta social fijados por el constituyente. Con lo cual, ya no seran
meros enunciados declarativos sino obligaciones exigibles.
A las prestaciones que se ha aludido en esta definicin, cabra
agregar las morales que implican obligaciones ntimamente relacionadas
con el respeto a los derechos de los dems y la contribucin al bien
comn.

3.- Fundamento de los deberes constitucionales.El fundamento de los deberes constitucionales se encuentra
facilmente en la justicia legal (aunque suene redundante) y en los
principios de la tica social. De modo contrario a lo que sucede con la
justicia distributiva, que va de la sociedad hacia los ciudadanos, la justicia
legal (o social) va de los ciudadanos hacia la sociedad.

4.- Legitimidad
No es facil establecer la legitimidad en el acso de los deberes
constitucionales. Es decir, a quien corresponde cumplirlos o a quien
corresponde exigir su cumplimiento? Podra decirse que el sujeto de
derecho no es aqu, indistintamente la comunidad o el pblico, sino el
Estado, es decir, todo el conjunto de la organizacin que encuadra la

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comunidad nacional, que responde al aspecto del bien pblico


Los que deben cumplir la llamada justicia legal son los individuos y
los grupos organizados, obligados en su calidad de miembros de la
sociedad, cualquiera que sea su rango en el Estado, de gobernantes o
gobernados, a dar al todo social lo que le corresponde por parte de sus
miembros. La "ordenacin al bien comn" que es objeto de la justicia
legal, se refiere, por tanto, al respeto por los miembros del derecho
estricto de la comunidad respecto a ellos: esta ordenacin de las partes al
todo se debe a la comunidad como un derecho provisto de exigibilidad.
De hecho se considera que los preceptos constitucionales por el
hecho de estar contenidos en la Constitucin son exigibles, es decir se
exige su realizacin material. Precisamente la realizacin y contribucin
al bien comn es el primer deber del miembro de la sociedad poltica, y su
importancia es tan grande, aunque subestimada, que nuestra Constitucin
ha consagrado a los deberes al lado de los derechos polticos.

5. Deberes emergentes de la Constitucin


Pese a lo mencionado no hay una enumeracin taxativa de
nuestros deberes constitucionales en nuestra Carta magna. Mas bien se
encuentran adheridos como colofn en el articulado general. Por ejemplo:
Los primeros deberes sealados son los de obligacion alimentaria
hacia los hijos, respecto de los padres. y el deber de los hijos de respetar
y asistir a sus padres.
Tambin est contenida el deber de promocin y defensa de la
salud, el medio familiar y la comunidad.
Tambien el deber de los padres de familia de educar a los hijos.
El trabajo como deber.
El deber de los vecinos de participar en el gobierno municipal de su

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jurisdiccin.
El deber de honrar al Peru y de proteger los intereses nacionales,
asi como respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento
jurdico de la nacin.

6. Deberes emergentes de normas internacionales


Los deberes humanos, en mayor o menor medida, tambin se
encuentran establecidos en todos los instrumentos relacionados directa o
indirectamente con el denominado Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
En este mbito, la enumeracin de deberes, no se agota en esos
importantes instrumentos, sino que se encuentran esparcidos en casi
todas las normas internacionales. Sin embargo hemos de mencionar a
los mas importantes.
6.1 - Deberes incluidos en la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes (DADH)
Esta norma es la primera que incluye deberes; y tambien la nica
que les asigna un amplio rango de accin. Los deberes contenidos en
esta norma son:
6.1.1.- Principio de igualdad y no distincin ante los deberes
declarados. La DADH establece que todas las personas tienen los
derechos y deberes consagrados en esa declaracin, sin distincin
de raza, sexo, idioma, credo, ni otra alguna (art. 2).
6.1.2.- Deber de convivencia social. Toda persona tiene el
deber de convivir con las dems, de manera que todas y cada una
puedan formar y desenvolver integralmente su personalidad (art.
29).

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6.1.3.- Deberes recprocos entre padres e hijos. Toda


persona tiene el deber de asistir, alimentar, educar y amparar a sus
hijos menores de edad; y los hijos tienen el deber de honrar
siempre a sus padres y el de asistirlos, alimentarlos y ampararlos
cuando stos los necesiten (art. 30).
6.1.4.- Deber de instruccin mnima. Toda persona tiene el
deber de adquirir a lo menos la instruccin primaria (art. 31).
6.1.5.- Deber de sufragio. Toda persona tiene el deber de
votar en las elecciones populares del pas de que sea nacional,
cuando est legalmente capacitado para ello (art. 32).
6.1.6.- Deber de obediencia a la ley. Toda persona tiene el
deber de obedecer a la ley y dems mandamientos legtimos de las
autoridades de su pas y de aqul en que se encuentre (art. 33).
6.1.7.- Deber de servir a la comunidad y a la Patria. Toda
persona hbil tiene el deber de prestar los servicios civiles y
militares que la Patria requiera para su defensa y conservacin, y
en caso de calamidad pblica, los servicios de que sea capaz (art.
34). Asimismo las personas tienen el deber de desempear los
cargos de eleccin popular que le correspondan en el Estado de
que sea nacional.
6.1.8.- Deber de cooperar con la asistencia y la seguridad
social. Toda persona tiene el deber de cooperar con el Estado y
con la comunidad en la asistencia y seguridad sociales de acuerdo
con sus posibilidades y con las circunstancias (art. 35).
6.1.9.- Deber de pagar los impuestos establecidos por ley.
Toda persona tiene el deber de pagar los impuestos establecidos
por la ley para el sostenimiento de los servicios pblicos (art. 36).
6.1.10.- Deber de trabajar. Toda persona tiene el deber de
trabajar, dentro de su capacidad y posibilidades, a fin de obtener
los recursos para su subsistencia o beneficio de la comunidad (art.

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37).
6.1.11.- Deber de abstenerse de actividades polticas en
pas extranjero. Toda persona tiene el deber de no intervenir en las
actividades polticas que, de conformidad con la ley, sean privativas
de los ciudadanos del Estado en que sea extranjero (art. 38).
6.2 - Deberes incluidos en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (DUDH)
Los deberes humanos emanados de esta Carta de derechos se
tienen su fundamento en su Articulo 29 que refiere que: Toda persona
tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.
Por supuesto que algunos cuestionan el alcance de la norma,
sosteniendo que los deberes humanos previstos en la DUDH, no poseen
otra finalidad que la de impedir el ejercicio abusivo y arbitrario de los
derechos, y ello debido a que dicha disposicin est inserta en un artculo
que se refiere a los lmites admisibles de los derechos humanos.
Sin embargo, del lado contrario, por ejemplo la propia Organizacion
de las Naciones Unidas, ha sostenido que del art. 29 de la DUDH se
derivan dos grupos de deberes: los deberes internacionales para con la
comunidad; y los deberes de la persona para con los dems.
A) Deberes internacionales para con la comunidad
1.- El deber de utilizar su fuerza para mantener la paz y la
seguridad internacionales.
2.- El deber de abstenerse de realizar propaganda en favor de
la guerra.
3.- El deber de abstenerse de realizar la apologa del odio
nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la
discriminacin, la hostilidad o la violencia.
4.- Los deberes para con la humanidad.

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5.- El deber de respetar el Derecho internacional.


6.- El deber de respetar el Derecho humanitario.
7.- El deber de promover, mediante la enseanza y la
educacin, el respeto de los derechos y libertades y asegurar por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los
pueblos de los Estados miembros, como entre los de los territorios
colocados bajo su jurisdiccin.
8.- El deber de los Magistrados de la Corte Internacional de
Justicia y de los expertos de los Organos Especializados de ejercer
sus funciones con independencia, imparcialidad y objetividad.
9.- El deber de respetar el bien o el inters pblico general,
siempre que stos sean compatibles con la dignidad del individuo.
10.- El deber de examinar crticamente y oponerse a las
exigencias de la comunidad que sean incompatibles con los
principios y propsitos de los principales instrumentos
internacionales.
11.- El deber de obediencia a la ley y a las rdenes legtimas
de las autoridades.
12.- El deber de no acatar las rdenes notoriamente
ilegtimas.
13.- El deber de proteger el medio humano.
14.- El deber de participar en el progreso social y el desarrollo.
B) Deberes de la persona para con los dems
1.- El deber de respetar la vida, la libertad y la seguridad de
los dems.
2.- El deber de respetar las normas relativas a la prohibicin
de la tortura y a la proteccin de la dignidad humana.
3.- El deber de fomentar la cultura.4.- El deber de prestarse ayuda mutua y de solidaridad.5.- Los deberes derivados del trabajo.6.- Los deberes derivados de la educacin.7.- Los deberes de los extranjeros.8.- Los deberes de los refugiados y de los aptridas.-

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9.- Los deberes emergentes de las constituciones internas de


los Estados.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 02
1.- Haga una lista de los principales deberes, contemplados en la
Constitucin Politica del Per, que le corresponda cumplir al estado.
2.- Establezca una relacion comparativa entre la suma de los deberes
constitucionales contenidos en la Constitucion peruana de 1979 y la de 1993.
Especifique las diferencias.

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LECCIN N 03

INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan los diferentes tipos de interpretacin
constitucional que existen.
Los alumnos sean capaces de reconocer los diferentes tipos de
normas constitucionales que se encuentran en nuestro texto
constitucional.
Los alumnos estn en capacidad de aplicar los mtodos de
interpretacin constitucional de acuerdo a los conocimientos
vertidos en la presente leccin.

1. Introduccion
Que duda cabe que la interpretacin de las normas jurdicas reviste
una importancia especial, puesto que de su adecuada lectura y aplicacin
se podr imponer la justicia como el nico medio vlido de mantenimiento
del orden social. Mas an, en el caso de la Constitucin, su interpretacin
adquiere especial importancia pues a travs de ella se busca dar un
sentido a las normas fundamentales que organizan la convivencia poltica
y social de un pas. Adems, dada su peculiar caracterstica de norma
suprema del ordenamiento jurdico, de su interpretacin depende la
vigencia de las dems normas, las cuales pueden quedar expulsadas de
aquel ordenamiento debido a su inconstitucionalidad.

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2.- Concepto
En su cabal sentido jurdico, el propsito de la Interpretacin es
desentraar el sentido y significado del Derecho. O como es usual decir:
El objetivo de la Interpretacin es el esclarecimiento del sentido propio de
una proposicin jurdica

3.- Interpretacin de la constitucin


La importancia de la interpretacin constitucional radica en que se
orienta a mantener la seguridad jurdica y la vigencia del Estado de
Derecho, pues las normas constitucionales constituyen la base del resto
del ordenamiento jurdico. De una determinada interpretacin de la
Constitucin, pueden ser expulsadas del sistema jurdico de un pas
algunas leyes, debido precisamente a la imposibilidad de interpretarlas
conforme a los preceptos constitucionales. Esto puede originar asimismo
la inconstitucionalidad de otras normas que encuentren en conexin con
tales leyes.

4. Tipos de interpretacin constitucional


La doctrina admite que la constitucin puede ser interpretada de
distintos modos. Por supuesto que ello implica una crtica por parte de
aquellos que sostienen que solo hay una "interpretacin nica" de la
Constitucin. La variedad de interpretaciones, mas bien, es lo que
permite al Tribunal Constitucional, de pleno derecho, ejercer su facultad
de supremo interprete de la constitucin. Entre los tipos de interpretacin
tenemos:
4.1 - Interpretacin originaria
Sostiene algunas ideas originales: La primera es que la
Constitucin tiene un significado que descubrir para el cual no cabe acudir
a aspectos extra constitucionales; Segundo que el intrprete carece de

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discrecionalidad para escoger entre diversas interpretaciones posibles,


porque hay solamente una, que es la correcta. Lo que interesa
verdaderamente al intrprete para esta posicin es determinar lo qu
quisieron expresar los constituyentes originarios, no pudiendo avanzar un
ms all de ello.
4.2 - Interpretacin evolutiva
Por esta interpretacin se sostiene, en primer lugar, que existen
clusulas abiertas que dan al juez un margen de discrecionalidad legtima
para optar entre varias interpretaciones posibles de una determinada
norma y, en segundo lugar, que pueden recurrirse a valores o fuentes no
explcitas en el texto constitucional como valoraciones sociales, culturales,
polticas. Se trata, por ello, de una jurisprudencia de valores, de una
interpretacin axiolgica receptiva, de una interpretacin progresista. El
juez constitucional en este esquema, no puede jugar un rol de espectador
pasivo. Por va de una interpretacin dinmica, el juez puede extender el
mandato constitucional a hiptesis no previstas originalmente por el
constituyente.

5.- Interpretacin jurdica y sus doctrinas


Ademas de los tipos de interpretaciones ya enunciados, la variedad
sigue en aumento en consonancia con la variedad de doctrinas o teoras
sobre la Interpretacin jurdica. Entre las ms conocidas tenemos las
siguientes:
5.1 - Teoras o Doctrinas de la Interpretacin Jurdica.
5.1.2 - La Teora de la Exgesis o de la Voluntad del
Legislador
La Escuela de la Exgesis se basa en que la Interpretacin
jurdica debe necesariamente consistir en la consulta de la ley como
fuente nica y exclusiva del Derecho. Los exegetas sostienen que el
Derecho es la ley. La interpretacin de la ley es la averiguacin de la

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voluntad real del legislador y toda interpretacin que no sea tal debe ser
rechazada.
5.1.3 - Teora Dogmtica
La Teora Dogmtica no es reconocida por muchos autores
que la tratan dentro y como la parte de la Teora Exegtica en la que
predomin el racionalismo jurdico. Se ha sostenido as que mientras
los antiguos exegetas recurrieron a la investigacin mediante un mtodo
emprico, es decir la recoleccin de datos empricos para determinar las
palabras de la ley y la voluntad del legislador como hechos, el
dogmatismo o la Exgesis ya desarrollada rechaz esta tendencia y
propuso entender la ley no empricamente sino objetiva y sobretodo
lgicamente, es decir como razn.
Entonces, mientras que la Exgesis persigue encontrar la
interpretacin correcta a travs de la bsqueda de la voluntad del
legislador, la Dogmtica persigue encontrar lo mismo en el propio texto
de la ley.
5.1.4 - Teora de la Evolucin Histrica
El mtodo de evolucin histrica considera que la
interpretacin, en vez de buscar la voluntad subjetiva del legislador,
debe perseguir el mejor modo de aplicacin de la ley conforme a su fin.
La finalidad de la ley debe adaptarse a las necesidades sociales sujetas
a continuo cambio, mediante progresivas modificaciones de la
interpretacin misma. Este mtodo exige que se dote a los jueces de
amplias facultades y que a la vez se les seale ciertas bases objetivas.
Entre estas ltimas, merecen considerarse: la analoga, la conciencia
jurdica colectiva, que est sobre las apreciaciones subjetivas, y el
derecho comparado que seala pautas para la evolucin del derecho
nacional.

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5.1.5 - Teora de la Libre Investigacin Cientfica.


Por esta teora no se niega que la interpretacin debe
siempre primero buscar la voluntad del legislador, pero, en caso de
lagunas en la legislacin, el intrprete debe valerse de otras fuentes,
como la costumbre, e incluso en la naturaleza de las cosas, mediante lo
que se denomina la "libre investigacin cientfica".
5.1.6 - Teora del Derecho libre.
.
Tal como su denominacin lo sugiere, esta teora propugna
la total libertad del juez en la interpretacin del derecho que deber
aplicar, a tal punto de poder hacer a un lado el derecho contenido en la
norma jurdica (derecho positivo, ley). Es decir, segn esta teora, los
jueces son independientes de las leyes y sus decisiones no deben
obligatoriamente estar sujetas a stas. El propsito que conlleva el
proponer a favor de los jueces estas atribuciones de total libertad e
independencia respecto de la ley est dado por el anhelo de llegar a la
Justicia que muchas veces se pierde o distorsiona en los mandatos
normativos provenientes del derecho positivo.
5.1.7 - Teora Pura del Derecho.
.
El Jurista Hans Kelsen trata el tema de la Interpretacin en
el Captulo X de su obra "Teora Pura del Derecho". Para Kelsen la
Interpretacin es una operacin del espritu que acompaa al proceso de
creacin del derecho al pasar de la norma superior a una inferior. Segn
Kelsen no slo se interpreta cuando el juez va a aplicar la ley, emitiendo
as la norma individual referida al caso concreto que viene a ser su
sentencia, sino tambin cuando el Poder legislativo legisla, para lo cual
tiene que aplicar la Constitucin y para cuyo efecto no puede dejar de
interpretar la Carta magna. Sostiene que hay tambin una interpretacin
de normas individuales: sentencias judiciales, rdenes administrativas,
actos jurdicos, etc. En sntesis, toda norma es interpretada en la medida
en que se desciende un grado en la jerarqua del orden jurdico para su
aplicacin.

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5.1.8 - Teora Egolgica


.
Como su nombre lo indica por esta teora entendemos que
no es la ley lo que se interpreta sino la conducta humana a travs de la
ley.

6. La interpretacin constitucional
6.1 - La Constitucin en sentido formal.
La Constitucin es el documento o documentos expedidos por un
poder constituyente, que expresan las normas reguladoras de la
organizacin del Estado, los derechos fundamentales de la persona
humana y los procedimientos de creacin de las leyes.
A este conjunto de normas se agregan aquellas que se considere
pertinente otorgarles la categora de constitucionales. En ese sentido, se
considera como normas constitucionales todas aquellas que se
encuentren contenidas en el texto constitucional, sean o no materialmente
constitucionales, creadas por un poder constituyente primario o
incorporadas a la Carta Magna por el poder revisor de la Constitucin.
6.2 - La supremaca constitucional.
Las normas Constitucionales se caracterizan por tener el rasgo de
la Supremaca y que a su vez es el elemento de distincin de mayor
trascendencia respecto de las normas ordinarias. La doctrina acepta en
forma unnime la idea de la supremaca de las normas contenidas en la
Constitucin.
7. Categoras de las Normas Constitucionales
No obstante que la totalidad de las normas contenidas en el
documento constitucional comparten la misma jerarqua y autoridad

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suprema respecto a las normas ordinarias, existen diversas categoras


que deben tomarse en cuenta para una correcta interpretacin de los
preceptos constitucionales. La complejidad de la interpretacin
constitucional vara en grado segn el tipo de norma constitucional de que
se trate, de ah la utilidad de estas clasificaciones para identificar las
diversas categoras.
7.1 - Normas Capitales
Las normas constitucionales consideradas como capitales son
aquellas que establecen la forma y naturaleza del Estado, su reforma
ocasionara una mutacin en el ser propio del Estado alterando su
esencia. Esto ha provocado que en ocasiones su modificacin se
encuentre vedada para el poder revisor de la Constitucin, Ejemplo:
garantas constitucionales, soberana nacional, el poder emana del
pueblo, tipo de gobierno.
7.2 - Normas estrictamente fundamentales
Estas se identifican con la Constitucin en sentido material, que
comprende aquellas que regulan la organizacin y el funcionamiento de
los poderes pblicos, llamada parte orgnica: los derechos fundamentales
de la persona humana y de los grupos sociales, que integran la parte
dogmtica; y las normas que establecen los procedimientos de creacin y
derogacin de las leyes. La divisin de poderes, los poderes constituidos.
7.3 - Normas de contenido secundario
Las normas de contenido secundario son aquellas que se insertan
en el documento constitucional por as considerarlo conveniente el poder
constituyente, primario o permanente. Ejemplos: Derecho a la salud,
fsica, mental, libertad de imprenta, a la educacin, recibir instruccin
militar.
Ahora bien,de acuerdo a su eficacia las normas constitucionales se
pueden clasificar en:

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7.4 - Normas de eficacia plena


Las normas constitucionales de eficacia plena son aquellas que a
partir de que entran en vigor producen o tienen posibilidad de producir sus
efectos, sin necesitar de ningn acto legislativo posterior para ese fin.
Son normas de aplicacin directa, inmediatas e integral ya que estn
dotadas de todos los medios y elementos necesarios para su
ejecutoriedad. Exigen como condicin general para su aplicabilidad
bsicamente la existencia de un aparato jurisdiccional.
7.5 . Normas de eficacia contenida o atenuada
Las normas de eficacia contenida o atenuada son aquellas en las
que el poder constituyente regul suficientemente los aspectos relativos a
determinada materia, pero restringi su alcance en virtud de las
situaciones que la ley establece, los conceptos generales en ellas
enunciados o la incidencia de otras normas constitucionales.
Las normas constitucionales de eficacia atenuada son normas de
aplicacin directa e inmediata, pero no integral, por estar sujetas a
determinadas restricciones, que se contemplan en alguna de las hiptesis
que mencionamos en el prrafo anterior, es decir, que estn previstas en
la propia norma, se establezcan mediante ley posterior o estn
determinadas por otras normas constitucionales.
7.6 - Normas de eficacia limitada
Las normas de eficacia limitada son aquellas que requieren de
posteriores actos legislativos para que puedan surtir los efectos
esenciales trazados por el poder constituyente. Este tipo de normas
pueden adoptar dos modalidades, segn definan principios institutivos o
principios programticos; adems, son de aplicacin indirecta, mediata y
reducida porque nicamente inciden en los intereses que pretenden
regular a propsito de una normatividad posterior que les de eficacia y
surten efectos no esenciales para los fines de la norma.

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7.7 - Normas de principio institutivo


Las normas constitucionales de principio institutivo son aquellas a
travs de las cuales el poder constituyente traza esquemas generales de
estructuracin y atribuciones de rganos, entidades o instituciones, para
que el legislador ordinario los estructure en definitiva mediante una ley,
por eso tambin se les denomina normas de principio orgnico u
organizativo. Este tipo de normas son de eficacia limitada, porque el
legislador ordinario les va a conferir obligatoriedad plena, mediante leyes
ordinarias complementarias o integrativas.
La diferencia entre las normas de principio institutivo y las normas
programticas est en sus respectivos fines y contenidos. Las primeras
regulan la creacin y estructuracin de rganos, sus facultades y
organizacin, ste es su contenido; su fin primordial es crear y estructurar
rganos. En cambio, las normas programticas envuelven un contenido
social y plasman la intervencin del Estado en el orden econmico-social,
con el fin de propiciar la realizacin del bien comn.
Las normas de principio institutivo pueden ser impositivas o
facultativas, las primeras vinculan al legislador necesariamente para que
emita una ley integrativa. En cambio, las normas organizativas de tipo
facultativo no imponen esa obligacin, nicamente dan al legislador
ordinario la posibilidad de instituir o regular una de las situaciones
delineadas.
7.8 - Normas de principio programtico
Dentro de la clasificacin que hemos seguido, tienen especial
relevancia las normas de principio con carcter programtico cuyo
nmero es cada vez mayor en las Constituciones contemporneas.
Las normas constitucionales de principio programtico son aquellas
a travs de las cuales el poder constituyente, en vez de regular directa e
inmediatamente determinados intereses, se limita nicamente a trazar los
principios para ser cumplidos por sus rganos (legislativos,
administrativos y judiciales), como programas de sus respectivas

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actividades, con el propsito de realizar los fines sociales del Estado.


El objeto de este tipo de normas es precisamente configurar los
fines sociales a que se dirigen el Estado y la sociedad, de acuerdo con las
exigencias del bien comn, de esta manera, toda ley o norma integrantes
del orden jurdico nacional deben conformarse a la pauta de valor
indicada, al menos tendencialmente, por las normas programticas de la
Constitucin.
Las normas programticas acentan la discrecionalidad del rgano
que pretende aplicarlas, porque la Constitucin se limita a indicar ciertos
principios a ser observados, ms no totalmente definidos. Aunado a esto,
los conceptos que ofrecen las normas programticas, por su generalidad,
requieren de una mayor valoracin por parte del rgano que ha de
aplicarlas.
Se seala entre las principales caractersticas de las normas
programticas las siguientes;
- Tienen por objeto la disciplina de los intereses econmicosociales del Estado, tales como: realizacin de justicia social,
desenvolvimiento econmico, represin del abuso del poder econmico;
proteccin de la salud, seguridad social, intervencin del Estado en el
orden econmico, proteccin de los trabajadores, amparo a la familia,
combate a la ignorancia, estmulo a la cultura, la ciencia y la tecnologa.
- No tienen fuerza suficiente para desenvolverse integralmente, de
esta forma se estructuran inicialmente como programas a ser realizados
por el Estado, por medio de leyes ordinarias y de otras providencias; es
decir, se hallan condicionadas a la intervencin del legislador ordinario,
para que a travs de la ley actualice sus postulados.
- Funcionan como principios generales informadores del rgimen
poltico y del orden jurdico, lo cual les da importancia fundamental como
orientacin axiolgica para la comprensin del sistema jurdico nacional,
condicionan la actividad discrecional de la administracin y de la

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jurisdiccin, y constituyen, adems, el sentido teleolgico para la


interpretacin, integracin y aplicacin de las normas jurdicas.
Como una aclaracin bastante pertinente cabe decir que todas
estas categoras sealadas y descritas en los parrafos precedentes, en
realidad, no estn divididas de manera tajante y matemtica, los artculos
de la Constitucin pueden estar integrados por normas que diversas
categoras; adems, pueden estar redactados de tal manera que
proyecten normas que en forma aparente pertenecen a dos o ms
categoras a la vez, por lo tanto, la actividad del intrprete de la
Constitucin, en especial del rgano jurisdiccional, adquiere una
relevancia notable.

8. Los Principios de Interpretacin constitucional.


8.1 - Principio de unidad de la Constitucin
Por este Principio, la Constitucin se interpreta como un todo o una
unidad, sin considerar sus disposiciones como normas aisladas.
8.2 - Principio de la coherencia
Principio ste por el cual no deberan tener cabida las
contradicciones entre las normas constitucionales. Postula la
concordancia entre las distintas normas constitucionales que protejan
diferentes bienes jurdicos.
8.3 - Principio de la funcionalidad.
Por el que se busca el respeto a las competencias de los distintos
rganos, conforme al diseo preestablecido por la Constitucin. As,
ningn rgano estatal invadir el mbito competencial de otro, logrndose
de esta manera un trabajo coordinado y en armona.

8.4 - Principio de la eficacia.

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La interpretacin debe estar orientada a que se optimice la eficacia


de las normas constitucionales, persiguindose as que sus fines se
realicen con la mayor eficacia posible.
8.5. Principio in dubio pro libertate.
Dado que la libertad pertenece al ser humano, tambin se utiliza la
denominacin "in dubio pro homine" para referirse a este principio. Por
este principio, en caso de duda, sta se dilucidar a favor de la libertad
del ser humano, como garanta de la efectiva vigencia de los derechos
(subjetivos) fundamentales.
8.6 - Principio de duracin de la Constitucin.
Esta interpretacin persigue como objetivo esencial una Carta que
tenga duracin como texto normativo y como programa poltico.
8.7 - Principio de respeto al rgimen poltico consagrado en la
Constitucin.
Implica que cada rgimen poltico significa una especial concepcin
de la sociedad y el Estado. La interpretacin constitucional tender as a
afianzar el rgimen poltico adoptado por la sociedad a travs de la propia
Constitucin.

9. Mtodos de Interpretacin constitucional.


Est expresamente sealado en nuestra Constitucin que se preferir la
aplicacin de la norma constitucional frente a cualquier otra norma en
caso de incompatibilidad. An asi, la doctrina coadyuva con el criterio de
desmembrar esa interpretacin en, por lo menos, 4 tipos:

9.1 - Interpretacin de la Constitucin.

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Es la que consiste en asignar un sentido a la Constitucin a fin de


ayudar a su correcta aplicacin en la realidad.
9.2 - Interpretacin desde la Constitucin.
Consiste en que obtenida una respuesta hermenutica "desde la
Constitucin", se desciende a la legislacin infraconstitucional a fin de que
esta ltima guarde coherencia y armona con las normas del texto
constitucional.
9.3 - Interpretacin abstracta y conceptual genrica.
Es aqulla que parte de comprender tericamente el texto
constitucional, sin necesidad de ligarlo a una contingencia real en la vida
poltica. Su utilizacin se lleva a cabo con un mero fin especulativo de
conocimiento.
9.4 - Interpretacin especfica y concreta.
Es aqulla consistente en comprender su aplicabilidad en una
situacin o contingencia real, emanada de la vida poltica. Su utilizacin
se lleva a cabo con un fin prctico de aplicacin de las normas.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 03
1.- Seale, de acuerdo a las estudiadas, qu tipo de interpretacin constituye
la Ley de Interpretacin Autentica de la Constitucion, que permita la rereeleccin de Alberto Fujimori.
2.- D una lectura detenida de la Constitucion, establezca dos ejemplos de
artculos de cuya redaccin se encuentre confusa o ambigua y que mereceran
una interpretacin constitucional.

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LECCIN N 04

JUSTICIA CONSTITUCIONAL

OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan los sistemas de justicia constitucional que
existen en nuestro pas.

Los alumnos sean capaces de diferenciar los tipos de control


constitucional que se aplican en nuestro pas.

Los alumnos estn en capacidad de analizar los conocimientos


sobre control difuso vertidos en la presente leccin.

1. Introduccion y Antecedentes
La justicia constitucional se deriva del carcter fundamental y
superior de la Constitucin, pues ella sirve para imponer el cumplimiento
de su texto y de su superioridad. Surge, pues de la necesidad de defender
esa estructura fundamental y superior del Estado. Existen antecedentes
remotos y ms cercanos de la superioridad de las leyes. El precedente
ateniense que distingue entre la ley y el decreto, y la invalidez de stos
cuando son contrarios a los primeros, considerados superiores en
jerarqua, por lo que el juez no estaba obligado a fallar de acuerdo a un
decreto contrario a la ley. En fin, todos ellos mecanismos primarios pero
importantes en la consagracin de un principio por el cual se consagra
una Constitucin y ley mxima, y se le protege que las dems leyes no la
contraren.

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2. La justicia constitucional y la democracia


El Estado de Derecho se perfecciona con el control de la legalidad
de la Administracin (lo contencioso administrativo) y el control de la
constitucionalidad mediante la justicia constitucional. ste control es una
pieza fundamental de la democracia moderna.
Adems de lo anteriormente expuesto se pueden sealar otros
aportes de la justicia constitucional a la democracia:
a) Sin una justicia constitucional, regulada por la
Constitucin y las leyes, la Constitucin sera papel mojado, sin
importancia, porque no existira un instrumento de su defensa y
cumplimiento, como le pasara a un Cdigo Penal que carezca de
un Cdigo de Procedimiento Penal para su aplicacin, lo mismo al
Cdigo Civil sin un Cdigo de Procedimiento Civil, etc.
b) Es un instrumento de control del cumplimiento de las
competencias de los poderes u rganos constitucionales del
Estado, lo mismo que de los derechos fundamentales
c) Es un medio de defensa de las minoras para hacer valer
sus derechos e intereses.
d) El activismo de la justicia constitucional ha provocado
grandes avances a favor de la justicia econmica, cultural y social.
e) La inconstitucionalidad por omisin que avanza en su
consagracin constitucional y reconocimiento jurisprudencial, es
una institucin de vital importancia para promover el cumplimiento
de los derechos econmicos, sociales y culturales.
f) Sirve para controlar la separacin de poder en la solucin
del conflicto entre los poderes.

3. Tipos de control de la constitucionalidad


A. El Estado Constitucional
El Estado Constitucional contemporneo no absorbe todo el orden
jurdico, pero si lo condiciona e informa. Se caracteriza por lo siguiente:
a) Coloca en la cspide del orden jurdico la Constitucin. Es
la norma superior.

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b) sta es considerada como una norma jurdica aplicable en


forma directa, superando as la etapa en que necesitaba del
desarrollo legislativo porque se estimaba que era un orden
programtico.
c) Las normas constitucionales encierran valores y principios
con un mbito de aplicacin extensa en el Derecho.
d) Se han creado procedimientos y procesos y una
jurisdiccin constitucional, lo cual ha permitido el cumplimiento de
la Constitucin, la amplitud de su interpretacin e integracin y el
avance del Derecho constitucional y su adecuacin a los tiempos
actuales.
e) Mayor creatividad jurisprudencial en materia constitucional
y en la legislacin ordinaria vinculada a sta.
f) La Constitucin penetra en todas las ramas del Derecho:
Derecho Penal, Civil, Procesal Penal y Civil, Familia, Internacional,
etc. Por tal razn se habla de Derecho Civil Constitucional,
Derecho Penal Constitucional, etc.
g) La Constitucin, su interpretacin e integracin, y la
jurisprudencia constitucional, han pasado a ser la matriz y centro
del Derecho.
h) La aplicacin de los derechos humanos en las relaciones
privadas y la procedencia del amparo contra los particulares,
consagrado en muchas constituciones, incluso latinoamericanas.
B. Control poltico y control jurisdiccional
Atendiendo a la funcin del rgano de control los sistemas de
control se dividen en polticos y jurisdiccionales. Son jurisdiccionales los
situados dentro del poder judicial, y polticos los situados en los otros
poderes del Estado, ejecutivo o legislativo. Esta clasificacin ha sido
criticada por la doctrina porque, an los rganos jurisdiccionales que
controlan el cumplimiento de la Constitucin, desarrollan una actividad
poltica como rgano moderador, de control y dirimente de los conflictos
de los otros Poderes, y de creacin del Derecho, las cuales son tareas
polticas. Por tal razn se dice que el poder judicial o los tribunales
constitucionales que ejercen funcin de control constitucional son tambin
rganos polticos.

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C. Pluralidad de sujetos de la interpretacin constitucional


Son varios los sujetos que interpretan la Constitucin: la interpretacin de
los legisladores (interpretacin autntica); la interpretacin de los rganos
del Estado
4. Los dos grandes sistemas de control constitucional
Son dos los grandes sistemas de control de la constitucionalidad: el difuso
o norteamericano y el concentrado o austriaco, denominado tambin
europeo. Estos han constituido la fuente de inspiracin del desarrollo de
la justicia constitucional, dando pie a la creacin de una nueva rama del
Derecho denominada Derecho Procesal Constitucional, cuyo gran
impulsor ha sido Kelsen, particularmente con su obra La Garanta
Jurisdiccional de la Constitucin, publicado en 1928 en el cual desarrolla,
a la luz de la experiencia como magistrado de la Corte Constitucional de
Austria, aspectos importantes de la relacin constitucional, la regularidad
jurdica, la nocin de constitucin, las garantas constitucionales, el
significado jurdico y poltico en doctrina y justicia, etc.
5. Bases fundamentales del sistema difuso
El arquetipo del sistema difuso descansa sobre las bases siguientes:
5.1 - Aplica la disposicin legislativa superior en jerarqua y
desecha la inferior en el supuesto de contradiccin. Esta es una regla de
interpretacin del Derecho que los jueces estn autorizados a emplear en
su funcin de administrar justicia y, por consiguiente, no existe una
invasin del juez en la esfera legislativa. Se respeta la divisin de
poderes.
5.2 - Cualquier juez est investido del poder de no aplicar la ley
contraria a la Constitucin, de oficio o a peticin de parte, en cualquier
caso sometido a su conocimiento (va incidental o indirecta). La
inconstitucionalidad se puede presentar en todo tipo de procedimiento
judicial y no existe un procedimiento especial para dilucidar la materia
constitucional, pues se discute, tramita y falla dentro del juicio en que se
plantea y llega a los tribunales superiores a travs de los recursos
ordinarios o extraordinarios. La cuestin constitucional se falla, junto con
el fondo del asunto, en la sentencia definitiva.
5.3 - La cuestin de inconstitucionalidad no se puede proponer por
va de accin, ajena a un conflicto judicial. Esto no quiere decir que el
actor en la va judicial no puede promover la inconstitucionalidad de una

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ley que le perjudica en el caso concreto sometido a la decisin del juez o


tribunal.
5.4 - La sentencia que declara la inconstitucionalidad de la ley tiene
efectos slo en relacin con el caso concreto (aplicabilidad al caso
concreto), pero por el precedente judicial produce efectos generales.
6.- Positividad de la Justicia Constitucional
La justicia constitucional no es actualmente solamente un poder normativo
negativo, sino tambin un poder positivo y se funda en las razones
siguientes:
6.1 - La sentencia que declara la inconstitucionalidad de la ley
produce cosa juzgada con efectos erga omnes y la deja sin vigencia.
6.2 - Los vacos indeseables que se pueden provocar al anular la
ley inconstitucional que a su vez haba derogado a otra que deja un vaco,
se solucionan dndole vida o vigencia a esa ley derogada
6.3 - La funcin integradora del Derecho de los tribunales
constitucionales.
6.4 - Las sentencias aditivas y sustitutivas.
6.5 - La recomendacin de los Tribunales Constitucionales para
ajustar las leyes ordinarias a la Constitucin en sus sentencias,
generalmente aceptadas por el poder legislativo.
6.6 - Las normas generales, abiertas, ambiguas, los conceptos
jurdicos indeterminados permiten la creatividad de la justicia
constitucional.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 04
1.- Busque definiciones de control difuso y establezca sus similitudes y
diferencias.
2.- Seale algunos casos en los que el Tribunal Constitucional haya aplicado
alguno de los sistemas de control de la Constitucin.

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DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL


LECCIN N 05

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL


OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan el contenido y principios del Derecho
Procesal Constitucional.
Los alumnos sean capaces de identificar los diferentes procesos
constitucionales vigentes en el pas.

Los alumnos estn en capacidad de identificar los principios que se


encuentran en el Cdigo Procesal Constitucional.

1. Concepto y Contenido del Derecho Procesal Constitucional


El Derecho Procesal Constitucional es la rama del derecho pblico que
estudia las normas procesales orgnicas y funcionales necesarias que
dan eficacia real a la normativa constitucional necesaria en el caso de la
resolucin de conflictos entre los actos de la autoridad y de los
particulares, o de los particulares entre si.
Precisamente, pese a las mltiples definiciones del Derecho
Procesal Constitucional, hay un consenso en atribuirle a esta disciplina la
funcin de aportar al sistema jurdico peruano, los elementos orgnicos y
funcionales apropiados a fin de que un conflicto de naturaleza

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constitucional pueda ser resuelto mediante una decisin jurisdiccional


compatible con el Principio de Supremaca Constitucional.
Por ello, para el constitucionalista Nstor Pedro Sags, el
Derecho Procesal Constitucional, es la rama del derecho que comprende
principalmente, el derecho de la jurisdiccin constitucional, y tiene dos
reas claves: la magistratura constitucional y los procesos
constitucionales.
El Derecho Procesal Constitucional es una disciplina joven puesto
que, si bien la forma documental de una Constitucional tiene ya algunos
siglos de existencia, es, mas bien, con la formacin de los Tribunales
Constitucionales, que esta disciplina se consolida mediante su unidad
doctrinal y normativa que le da un carcter ms orgnico.
De una manera ms especifica, entonces, las mltiples materias
del Derecho Procesal Constitucional moderno pueden ser contenidas en,
al menos, dos reas temticas interdependientes:
a) El Derecho Procesal Constitucional orgnico, y
b) El Derecho Procesal Constitucional funcional.

2. El Derecho Procesal Constitucional Orgnico


El Derecho Procesal Constitucional Orgnico comprende el
anlisis de la jurisdiccin en lo que se refiere a la solucin de los
conflictos constitucionales; la organizacin y competencia del Tribunal
Constitucional, las bases doctrinales que la sustentan y la normativa
de su funcionamiento. Analizaremos, entonces, brevemente, alguna
de sus instituciones ms importantes.
2.1- La jurisdiccin constitucional
Por jurisdiccin entendemos al poder que tienen los tribunales para
administrar justicia; es decir conocer y resolver, por medio del proceso y

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con efecto de cosa juzgada, los conflictos de intereses de relevancia


jurdica que se accionen dentro del territorio de la Repblica. En este
tenor, la jurisdiccin constitucional se convierte en una ampliacin del
mbito de la jurisdiccin con la finalidad de tener poder decisorio para
resolver conflictos de naturaleza constitucional.
Su importancia radica en el hecho de que la jurisdiccin
constitucional se convierte en una de las garantas del Estado
Constitucional de Derecho en el sentido de que vela que todas las
instituciones que comparten el ejercicio del poder pblico en todas sus
manifestaciones deben someter sus actuaciones a las normas, valores y
principios que emanan de la Constitucin.
2.2 -Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es un rgano independiente y autnomo
al que la Constitucin y sus leyes complementarias han otorgado
jurisdiccin y competencia para la resolucin de los conflictos
constitucionales. Esta institucin, con el paso de los aos se ha estado
imponiendo como otra garanta importante de un Estado Constitucional de
Derecho, al punto que hoy no es posible concebir una nacin donde
exista un sistema constitucional de gobierno en el que no exista un
Tribunal Constitucional que proteja a la Constitucin como la ley de leyes
y garantice su cumplimiento.
Las caractersticas de un Tribunal Constitucional se expresan del
siguiente modo: debe ser creado por la propia Constitucin; debe ser
absolutamente autnomo e independiente, no debe pertenecer a ninguno
de los poderes pblicos tradicionales; sus jueces deben ser escogidos
cuidadosamente, y sus sentencias producirn el efecto de cosa juzgada.
2-3 - Competencia del Tribunal Constitucional
La competencia de un Tribunal Constitucional se refiere a la parte
de la jurisdiccin otorgada por la Constitucin que los habilita para la
resolucin de los conflictos de naturaleza constitucional.
Es la
Constitucin y sus leyes complementarias las que asignan el mbito de

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atribuciones especficas del Tribunal que constituyen su competencia.


Dentro de estas atribuciones cabe sealar que el Tribunal
Constitucional no puede legislar ni administrar, ni mucho menos calificar
con juicios de valor las disposiciones legales o administrativas que
deviene del Estado. Dentro del campo de sus atribuciones solo est la
resolucin de que si los actos de gobierno se ajustan o no a los preceptos
constitucionales; asimismo, deben velar que la ley o las normas legales,
en general, no vulneren los lmites establecidos por la Constitucin.
2.4 - Caractersticas de la competencia del Tribunal Constitucional
En genrico, hemos dicho, que la competencia esencial del
Tribunal Constitucional tiene como fin garantizar el control de la
constitucionalidad de las leyes. An asi, es conveniente precisar como
caractersticas de la competencia de un Tribunal Constitucional que:
a.- La competencia del TC tiene un origen constitucional y, en
consecuencia, no puede ser alterada por la ley.
b.- La competencia del TC es restringida pues slo se refiere a las
materias relativas a los conflictos establecidos por la Constitucin.
c.- La competencia del TC es privativa de l, es decir tales
atribuciones no pueden ser delegadas a otros rganos del Estado.
d.- La competencia del TC se rige por el principio de la
especialidad, es decir sus atribuciones estn sealados especficamente
en la ley ( el Cdigo Procesal Constitucional ha permitido unificar, en gran
medida, la normativa que exista respecto de estas atribuciones)
e.- La competencia del TC se rige por la regla de la
inexcusabilidad, es decir que invocada la intervencin del Tribunal en
asuntos de su competencia no podr excusarse de ejercer su autoridad.
f.- Las posibles faltas de competencia o la incompetencia por falta

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de jurisdiccin deber ser resuelta por el propio Tribunal.


g.- Las sentencias dictadas por el TC, dentro de su competencia,
producen cosa juzgada.
h.- La competencia del TC le permite desempear una funcin de
adaptacin de la Constitucin a la realidad nacional en los casos en que
su rigidez provoque problemas de alteracin de garantas o conflicto de
poder.

3. Derecho Procesal Constitucional Funcional


El Derecho Procesal Constitucional se refiere propiamente a la parte
procesal de esta disciplina, es decir: la accin procesal constitucional, su
procedimiento; los actos procesales y la cosa juzgada.
3.1 - La accin procesal constitucional
La accin procesal constitucional es definida como el derecho que
impulsa al Tribunal Constitucional a abrir, si esta dentro de su
competencia, un proceso destinado a la resolucin de un conflicto
constitucional.
3.2 - El procedimiento
En el mbito del Derecho Procesal Constitucional el procedimiento
se refiere a las reglas preestablecidas por la ley, necesarias para la
tramitacin de un proceso.
3.3 - El proceso constitucional
Por proceso constitucional entendemos el conjunto de la accin
procesal y el procedimiento en relacin con la competencia necesaria
para la resolucin de del conflicto constitucional.
Dicho proceso
jurisdiccional debe ser compatible con el debido proceso, es decir debe
contar con la garanta de un conjunto de actos procesales unidos por una

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relacin procesal y que, normado por un procedimiento pre-establecido,


tiene por objeto la solucin de un conflicto de intereses de relevancia
jurdica.
3.4 - Los actos procesales
Funcionalmente tenemos aqu la regulacin especfica de todos los
actos que el Tribunal, las partes e incluso los terceros pueden realizar en
un proceso constitucional a fin de cumplir con la finalidad del proceso que
es la resolucin del conflicto.
3.5 - La cosa juzgada
La finalidad del proceso, ya lo hemos dicho, es la solucin del
conflicto sometido a la jurisdiccin; esta solucin tiene el efecto de cosa
juzgada, esto significa que la sentencia que resuelve el conflicto produce
un resultado que debe ser acatado por las partes y que, en consecuencia,
ninguna de las partes podr invocar la realizacin de otro proceso por los
mismos hechos de los cuales ya se produjo un resultado.

4.- Funciones del Derecho Procesal Constitucional


Las funciones principales de esta disciplina, vistas en relacin con la
definicin y contenido del Derecho Procesal Constitucional, ya referidos,
pueden esquematizarse de la siguiente manera, a saber: Las funciones
del Derecho Procesal Constitucional son:
a) Incorporar al Derecho las normas destinadas a proporcionar una
proteccin efectiva de la Constitucin por medio del proceso jurisdiccional.
Es decir, en el caso de un conflicto donde la Constitucin resulte
vulnerada o contradicha, ser funcin del Derecho Procesal
Constitucional establecer los mecanismos procesales adecuados que
permitan garantizar la vigencia real de la carta magna.
b) Actuar, mediante su jurisdiccin, ante los conflictos constitucionales

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que se generan en el caso de conflictos cuando la autoridad o los


particulares no cumplen lo dispuesto en la Constitucin.
c) Participar del impulso (o creacin) del Tribunal Constitucional,
destinado a dar proteccin a la Constitucin, y constituirse en su supremo
interprete.
d) El conflicto se traspasar, para su decisin, al sistema de Tribunales
Constitucionales a travs de una accin, cuyos titulares deben ser
precisados y legitimados; se establecer un procedimiento al cual deber
someterse el proceso, el que terminar con la sentencia decisoria, cuyos
efectos siempre sern trascendentes y, en especial, cuando declare la
inconstitucionalidad de leyes o decretos.

5. Diferencias del Derecho Procesal Constitucional con el Derecho


Constitucional y materias relacionadas.
El Derecho Constitucional se define como la rama del derecho que
estudia las leyes fundamentales del Estado, la forma de gobierno, los
derechos y deberes de los ciudadanos y la organizacin de los poderes
pblicos. El Derecho Procesal Constitucional estudia, mas bien, los
mecanismos procesales involucrados en la resolucin de conflictos entre
los elementos anteriormente sealados, vale decir, entre el Estado (o sus
instituciones) y los particulares, o entre los particulares entre si. En este
sentido, el derecho procesal constitucional, acogiendo los conceptos del
derecho constitucional, esta emparentado de manera mas directa con el
derecho procesal.
En lo que si se relaciona el Derecho Procesal Constitucional con el
Derecho Constitucional, es en el apoyo doctrinal y normativo de algunos
conceptos necesarios para cumplir su tarea como disciplina del derecho.
Estos recursos compartidos se pueden resumir en:
a) Los principios aplicables para lograr una eficiente implementacin e
interpretacin de la Constitucin.

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b) El control de constitucionalidad de los actos pblicos.


Conceptos que, en su desarrollo, darn lugar a los Principios de
Supremaca Constitucional y Justicia Constitucional.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 05
Lea el Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional y resuelva las
siguientes preguntas:
1.- Cules son los fines de los procesos constitucionales?
2.- A que se refiere el referido Cdigo con Control Difuso?
3.- Cules son los procesos constitucionales regulados por el mismo
Cdigo?
4.- A que se refiere el mencionado Cdigo con Aplicacin Supletoria?

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LECCIN N 06

PROCESO DE HBEAS CORPUS


OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan el proceso de Hbeas Corpus contenido en
el Cdigo Procesal Constitucional.
Los alumnos sean capaces de identificar los derechos
constitucionales que se encuentran protegidos por el proceso de
Hbeas Corpus.
Los alumnos estn en capacidad de analizar una Sentencia de un
proceso de Hbeas Corpus o de crear una respecto a un caso
ficticio.

Definicin oficial del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)


HABEAS CORPUS
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger la
libertad de la persona y los derechos constitucionales conexos con ella (por ejemplo: el
derecho de ingresar, transitar y salir del territorio nacional, el derecho a no ser
incomunicado) ante violaciones o amenazas de violacin provenientes de una
autoridad o de un particular. Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra
persona en su nombre; si el Juez comprueba que efectivamente aqullas se han
producido, ordena la inmediata libertad de la persona o, si fuera el caso, ordena que
se suspenda la violacin o amenaza de violacin de un derecho conexo a la libertad.

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1. Concepto y Antecedentes Histricos


Este instrumento procesal de tutela de derechos personales tuvo su
origen formal en Inglaterra con la dacin de la Ley de Hbeas Corpus en
el ao de 1679 (instituciones similares pero muchsimas mas antiguas que
provienen, por ejemplo, del derecho romano, se registran como
antecedentes del hbeas corpus). En el Per dicho instituto, desde su
primaria instauracin en el ao de 1897, ha sufrido constantes
modificaciones que lo ha ido perfeccionando no solo en su concepto, sino
tambin en sus alcances, mbito de aplicacin y procedimiento.
El Hbeas Corpus se puede definir, entonces, como una de las
garantas jurisdiccionales especiales de proteccin a los derechos
humanos que pertenece a la esfera del control difuso de los derechos
fundamentales. Es un proceso especial y preferente, por el que se solicita
del rgano jurisdiccional competente el restablecimiento de derechos
fundamentales derivados del derecho constitucional a la libertad, que han
sido vulnerados.
Ello implica que toda persona que fuere objeto de
privacin o restriccin de su libertad, o se viere amenazada en su
seguridad personal, con violacin de las garantas constitucionales, tiene
derecho a que un juez competente con jurisdiccin en el lugar donde se
hubiere ejecutado el acto causante de la solicitud, o donde se encontrara
la persona agraviada, expida un mandamiento de Hbeas Corpus, a fin de
restituir su derecho vulnerado.

2. Fin del Hbeas Corpus y derechos protegidos


El fin del Hbeas Corpus es inmediato, qu persigue el proceso de
Hbeas Corpus, es la cesacin de la accin u omisin que vulnere los
derechos fundamentales relativos a la libertad individual, que enuncia
taxativamente el Cdigo Procesal Constitucional.
Estos derechos protegidos por el proceso de Hbeas Corpus,
enumerados por el artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional, son:

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1) La integridad personal, y el derecho a no ser sometido a tortura o


tratos inhumanos o humillantes, ni violentado para obtener declaraciones.
2) El derecho a no ser obligado a prestar juramento ni compelido a
declarar o reconocer culpabilidad contra s mismo, contra su cnyuge, o
sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.
3) El derecho a no ser exiliado o desterrado o confinado sino por
sentencia firme.
4) El derecho a no ser expatriado ni separado del lugar de residencia
sino por mandato judicial o por aplicacin de la Ley de Extranjera.
5) El derecho del extranjero, a quien se ha concedido asilo poltico, de
no ser expulsado al pas cuyo gobierno lo persigue, o en ningn caso si
peligrase su libertad o seguridad por el hecho de ser expulsado.
6) El derecho de los nacionales o de los extranjeros residentes a
ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato judicial o
aplicacin de la Ley de Extranjera o de Sanidad.
7) El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del
Juez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito; o si ha
sido detenido, a ser puesto dentro de las 24 horas o en el trmino de la
distancia, a disposicin del juzgado que corresponda, de acuerdo con el
acpite f del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin sin perjuicio de
las excepciones que en l se consignan.
8) El derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar,
conforme a la ley de la materia.
9) El derecho a no ser detenido por deudas.
10) El derecho a no ser privado del documento nacional de identidad,
as como de obtener el pasaporte o su renovacin dentro o fuera de la
Repblica.

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11) El derecho a no ser incomunicado sino en los casos establecidos


por el literal g del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin.
12) El derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente
elegido desde que se es citado o detenido por la autoridad policial u otra,
sin excepcin.
13) El derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el
seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o injustificados.
14) El derecho a la excarcelacin de un procesado o condenado, cuya
libertad haya sido declarada por el juez.
15) El derecho a que se observe el trmite correspondiente cuando se
trate del procedimiento o detencin de las personas, a que se refiere el
artculo 99 de la Constitucin.
16) El derecho a no ser objeto de una desaparicin forzada.
17) El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento
carente de razonabilidad y proporcionalidad, respecto de la forma y
condiciones en que cumple el mandato de detencin o la pena.

3. Caractersticas
El proceso de hbeas corpus tiene las siguientes caractersticas:

Es una accin de garanta constitucional.


Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Sirve para defender la libertad personal.

3.1 - Es una accin de garanta constitucional


Que el hbeas corpus tenga como caracterstica el hecho de ser una

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accin de garanta constitucional implica la actuacin procesal de una


persona ante el rgano jurisdiccional competente, segn sea el caso, para
conseguir la proteccin a su libertad personal vulnerada.
.
3.2 - Es de naturaleza procesal
El Hbeas Corpus no es una institucin relacionada con el derecho
sustantivo, sino mas bien proviene del derecho procesal, llamado tambin
derecho adjetivo, y es que en el Hbeas Corpus hablamos de un
procedimiento judicial especial por la naturaleza de los derechos
protegidos y por el sentido preferencial y urgente que tiene este proceso..
3.3 Es de procedimiento sumario
Por la naturaleza de los derechos eventualmente conculcados, los
relativos a las libertades personales, la tramitacin del hbeas corpus
debe ser inmediata, sumaria, en tanto que se trata de restablecer
derechos fundamentales vulnerados de cuya postergacin en su
resolucin podra decirse que agravara el dao producido.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 06
1.- Como resultado de la lectura de los derechos protegidos por la Accin de
Hbeas Corpus, contenidos en el artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional,
ficcione un ejemplo relacionado con la vulneracin de alguno de aquellos derechos.
2.- De ser declarada fundada la demanda de hbeas corpus respecto de su
ejemplo anteriormente descrito, ficcione usted la medida concreta que deber tomar
el juez en su sentencia (Art. 34 del Cdigo Procesal Constitucional).

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LECCIN N 07

PROCESO DE AMPARO

OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan el proceso de amparo establecido en el
Cdigo Procesal Constitucional.
Los alumnos sean capaces de identificar los diferentes derechos
constitucionales que se protegen con el proceso de amparo.

Los alumnos estn en capacidad de analizar un expediente de un


proceso de amparo.

Definicin oficial del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)


ACCIN DE AMPARO
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger
todos los derechos constitucionales de la persona -con excepcin de los que protegen
el Hbeas Corpus, la Accin de Hbeas Data y la Accin de Cumplimiento - ante
violaciones o amenazas de violacin provenientes de una autoridad o de un particular
(el amparo protege derechos como, por ejemplo, el derecho de asociacin, a la
libertad de contratacin, el derecho al debido proceso). Lo puede presentar el mismo
afectado o cualquier otra persona en su nombre. Si el Juez comprueba, efectivamente,
violaciones a derechos, ordena que los actos violatorios se suspendan
inmediatamente.

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1. Concepto y Antecedentes Histricos


La aparicin formal de la Accin de Amparo es posterior a la de Hbeas
Corpus, sin embargo algunos creen encontrar un antecedente remoto de
esta institucin en el pueblo mexicano que, al luchar por su
independencia, sufra de graves abusos. Es as que, en la defensa de
sus derechos y libertades, se logra instaurar este mecanismo de
proteccin en la Constitucin mexicana de 1857.
En nuestro pas, encontramos el Amparo como figura autnoma
recin en la Constitucin de 1979, y desarrollada posteriormente mediante
la Ley 23506 Sin embargo, es de recordar que el amparo ya se
encontraba de modo primario en algunas leyes y de una manera
explcitamente adherida al Hbeas Corpus, por ejemplo, en la
Constitucin de 1933.
En la actualidad el Cdigo Procesal Constitucional ha unificado
aquella normativa variada y difusa y ha establecido criterios claros para la
aplicacin del ahora llamado Proceso de Amparo.
Entonces, identificamos al Proceso de Amparo como el proceso
judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad la proteccin
de todos los derechos constitucionales de la persona, con excepcin de
los que protegen el Hbeas Corpus, la Accin de Hbeas Data y la Accin
de Cumplimiento, ante las violaciones o amenazas de violacin
provenientes de una autoridad o de un particular. Dicho proceso lo puede
presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre.

2. Fin del Amparo y derechos protegidos


La finalidad fundamental del Proceso de Amparo es el restablecimiento
de los derechos constitucionales que hayan sido objeto de una
arbitrariedad de parte de las autoridades, funcionarios o, incluso,
personas particulares. Del mismo modo, se busca el restablecimiento de
los derechos conculcados de una manera inmediata. De una manera ms
especfica podemos decir que la finalidad del amparo es:

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Evitar que el acto lesivo se consume.


Reponer las cosas al estado anterior.
Busca la tutela jurisdiccional de una pretensin material de manera
eficaz.
Mantiene el equilibrio entre el poder de la autoridad y el derecho
constitucional que le asiste al ciudadano.

En concordancia con lo establecido en el artculo 37 del Cdigo


Procesal Constitucional, los derechos protegidos por el proceso de
amparo, son:
1) De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza,
orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma,
o de cualquier otra ndole;
2) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa;
3) De informacin, opinin y expresin;
4) A la libre contratacin;
5) A la creacin artstica, intelectual y cientfica;
6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las
comunicaciones;
7) De reunin;
8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones
inexactas o agraviantes;
9) De asociacin;
10) Al trabajo;
11) De sindicacin, negociacin colectiva y huelga;

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12) De propiedad y herencia;


13) De peticin ante la autoridad competente;
14) De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas;
15) A la nacionalidad;
16) De tutela procesal efectiva;
17) A la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el
centro de educacin y participar en el proceso educativo de sus hijos;
18) De impartir educacin dentro de los principios constitucionales;
19) A la seguridad social;
20) De la remuneracin y pensin;
21) De la libertad de ctedra;
22) De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del
artculo 35 de la Constitucin;
23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida;
24) A la salud; y
25) Los dems que la Constitucin reconoce.

3. Caractersticas
Son varias las caractersticas del proceso de amparo, pero podemos
resumirlas en las siguientes:

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3.1 - Va o accin excepcional.-. El Amparo es una accin


excepcional puesto de que es el ltimo remedio de proteccin contra la
violacin de un derecho constitucional. Como se sabe. El proceso de
amparo no es declarativo de derechos, si no restitutivo de derechos.
3.2 - Medio de control constitucional.- El proceso de amparo es
un medio de control constitucional mediante la cual se protege la
integridad del texto de la Constitucin de todo acto que lo lesione.
3.3 - Mecanismo de proteccin.- Puesto de que es un mecanismo
de proteccin al ciudadano contra la arbitrariedad incurrida por accin u
omisin de actos de cumplimiento obligatorio, que resultan lesivos a la
norma constitucional.
3.4 - Amparo como garanta.- Es una garanta que la constitucin
otorga a los ciudadanos para hacer cesar un acto perturbador de alguno
de sus derechos.
3.5 - Carcter residual.- Se entiende por esta accin residual.
Cuando se recurre a esta va puesto que no existe otro camino procesal
para acceder a la pretensin jurdica a efecto de lograr la reposicin de
algn derecho constitucional transgredido o amenazado.
3.6 - Proceso sumarsimo.- Debido a la exigencia de que su
trmite sea sumario, gil, inmediato a fin de acceder a la justicia.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 07
1.- Investigue alguna accin de amparo que se haya interpuesto en la
jurisdiccin del Per, haga un resumen de sus hechos e identifique
cules son los derechos vulnerados enunciados en la normativa del
Cdigo Procesal Constitucional, en su artculo pertinente.

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LECCIN N 08

HBEAS DATA
OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan el proceso de Hbeas Data establecido en
el Cdigo Procesal Constitucional.
Los alumnos sean capaces de identificar las diferentes clases de
hbeas data que existen, y las que se han normado en el Per.
Los alumnos estn en capacidad de analizar un expediente de un
proceso de hbeas data.

Definicin oficial del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)


HBEAS DATA
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el
derecho de las personas de acceder a determinada informacin por parte de cualquier
entidad pblica y el derecho a que los bancos de informacin (pblicos o privados) no
suministren informaciones que afecten a la intimidad personal y familiar. Lo puede
presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre; si el Juez
comprueba que, efectivamente, se est atentando contra estos derechos, ordena que
se permita acceder a la informacin denegada al demandante o, en su caso, se
proceda a impedir que se suministre determinada informacin.

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1. Concepto y Antecedentes Histricos


Esta figura, podemos decir, que no tiene antecedentes muy remotos. Es
ms bien, el influjo de la modernidad a travs de las teoras de la
informacin y el conocimiento, la tecnologa y la ciencia, lo que ha
planteado notables desafos al derecho y sobre todo al derecho
constitucional en lo referente a la tutela de derechos fundamentales
derivados en uso y registro de la informacin gracias a estos avances.
En todo caso, se seala que el Hbeas Data tendra su origen en
Brasil ya que con motivo de una propuesta de nueva Constitucin,
elaborado en el ao de 1981, se establece dentro de su articulado una
figura procesal con las caractersticas del Hbeas Data. En la realidad
jurdica nacional, el Hbeas Data fue incorporado por primera vez en
nuestra Constitucin Poltica de 1993.
El Hbeas data se define como el proceso constitucional que
procede contra un hecho u omisin, de parte de cualquier funcionario,
persona o autoridad que vulnera o amenaza los derechos a solicitar
informacin de cualquier entidad pblica y a impedir que los servicios
informticos, computarizados o no, pblicos o privados, suministren
informacin que puede afectar la intimidad personal o familiar.

2. Fin del Amparo y derechos protegidos


De la definicin de Hbeas Data podemos colegir que su finalidad
consiste en garantizar la efectividad del derecho que tiene toda persona,
para obtener informacin de cualquier entidad pblica y que los servicios
informticos no suministren informacin que afecten su intimidad personal
y familiar. El artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional respecto de
este punto refiere que se puede interponer el Hbeas Data para:
1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad
pblica, ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o posean,
incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite, estudios,

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dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier


otro documento que la administracin pblica tenga en su poder,
cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual,
electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
2) Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o
datos referidos a su persona que se encuentren almacenados o
registrados en forma manual, mecnica o informtica, en archivos, bancos
de datos o registros de entidades pblicas o de instituciones privadas que
brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir
que se suministren datos o informaciones de carcter sensible o privado
que afecten derechos constitucionales.
El mismo artculo 61 nos dice que los derechos protegidos por esta
institucin procesal son aquellos reconocidos por los incisos 5) y 6) del
artculo 2 de la Constitucin. Dichos derechos son:
Art. 2, inc. 5 - A solicitar sin expresin de causa la informacin que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan
la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a
pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora
del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
investigado.
Art. 2, inc. 6 - A que los servicios informticos, computarizados o no,
pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad
personal y familiar.

3. Caractersticas
Al provenir del mismo cuerpo de leyes: la Constitucin y el Cdigo
Procesal Constitucional y tener como finalidad la defensa de derechos

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fundamentales, tenemos que sus caractersticas son similares a otros


procesos que ya hemos citado.
Entonces, citaremos que las
caractersticas del Hbeas Data son:

Es un proceso de garanta constitucional.


Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Sirve para defender los derechos informticos.

4. Clases de Hbeas Data


Como resultado del avance de la tcnica y la ciencia la informacin se
ha multiplicado exponencialmente, como ya explicamos.
Ello ha
generado beneficios pero tambin abusos que el derecho debe tratar de
resolver. El Dr. Nestror Pedro Sagues ha encontrado que del hbeas
data se derivan varias formas que clasifica de un modo especifico,
aunque es de anotar, como han sealado otros autores, que a veces
estas formas diversas que adopta el Hbeas Data pueden estar
contenidas en la misma norma. La clasificacin es la siguiente:
4.1 - Hbeas Data Informativo.- Es aquel que se realiza cuando
se busca recabar informacin especfica que se encuentra en registros o
banco de datos pblicos o privados. Se subdivide en:
4.1.1 - Hbeas Data Exhibitorio.- Por el que se pretende obtener
los datos referidos a la persona que los inscribi. Es decir, resolver la
inquietud de qu es lo que se registr?
4.1.2 - Hbeas Data Finalista.- Por el que inquirimos sobre los
motivos de que tales datos hayan sido inscritos por tal persona. La
pregunta es para qu y para quin se registran los datos?
4.1.3 - Habeas Data Autoral.- Por la que se solicita la informacin
acerca de las personas relacionados con los datos que obran en el
registro (productor, gestor o distribuidor de datos).

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4.2 - Hbeas Data Aditivo o Por Omisin.- Cuando se trata


aadir ms datos a los que constan en el respectivo banco o registro. Su
propsito es actualizar los datos contenidos en la base, por eso tambien
se le llama Hbeas Data Actualizador.
4.3 - Hbeas Data Rectificador.- Por esta accin se trata de
enmendar los errores que se encuentren en los registros, es decir, sanear
los datos falsos.
4.4 - Hbeas Data Reservador.- Cuando la divulgacin de los
datos contenidos en el registro puede causar dao, entonces se ordena la
confidencialidad de dichos datos, disponiendo su uso exclusivo para fin
determinado o asunto legal pertinente.
4.5 - Hbeas Data Cancelatorio o Exclutorio.- Se trata de
eliminar la llamada "informacin sensible" que concierne a ideas polticas
religiosas o gremiales, al comportamiento sexual, a ciertas enfermedades
o datos raciales, que resulten siendo discriminatorios o lesivos del honor o
la privacidad del afectado. Empero, la doctrina es clara en admitir que no
hay un criterio definido de cuando se debe reservar o borrar un dato
presuntamente lesivo, esto es un criterio del juez de acuerdo a la realidad
social de cada nacin.

5. Titulares del proceso


Los titulares en un proceso de hbeas data son:
5.1 - Sujeto Activo.- Que son las personas agraviadas por el acto
o la omisin que vulnere su derecho a la informacin. Tambin pueden
actuar por medio de sus representantes legales.
5.2 - Sujeto Pasivo.- La norma est dirigida en contra de cualquier
autoridad, funcionario o persona, refirindose entonces a los que omiten
entregar la informacin contenida en servicios informticos pblicos o
privados.

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CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 08
1.- Visite la pagina web del Tribunal Constitucional peruano
(www.tc.gob.pe).
En su seccin de Jurisprudencia encontrar un
buscador de todas las resoluciones emitidas por este Tribunal, busque
una sentencia relacionada con el hbeas data, haga un resumen del
derecho vulnerado, la pretensin que se solicita y el resultado que se
produjo en dicho proceso.

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LECCIN N 09

PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan el proceso de Inconstitucionalidad
establecido en el Cdigo Procesal Constitucional.
Los alumnos sean capaces de identificar quienes son las personas
que tienen capacidad para plantear un proceso de
inconstitucionalidad.

Los alumnos estn en capacidad de analizar un expediente o


sentencia de un proceso de inconstitucionalidad.

Definicin oficial del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)


PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las leyes, decretos
legislativos y otras normas con rango de ley (decretos de urgencia, tratados
internacionales, resoluciones legislativas, etc.) no contravengan a la Constitucin. Se
presenta al Tribunal Constitucional quien resuelve en instancia nica y declara en su
sentencia si la norma que ha sido impugnada, efectivamente, contradice o no la
Constitucin. Si el Tribunal declara inconstitucional una norma, sta pierde efecto
desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a
partir de ese momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.
.

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1. Concepto y Antecedentes Histricos


El origen de la accin de inconstitucionalidad se encuentra en Inglaterra,
aproximadamente en el Siglo XVII. Sin embargo, los estudiosos coinciden
en sealar que el desarrollo material de esta institucin no se da en
Europa debido al pensamiento imperante de que los jueces no podan
controlar los actos de gobierno porque ms bien eran sbditos del
prncipe o monarca. Es, ms bien, en la naciente Norteamrica donde los
jueces protegan a los ciudadanos contra el abuso de poder de los
gobernantes, en ejercicio del control de constitucionalidad.
.
En el Per, durante su evolucin jurdica, el control de la
constitucionalidad fue contemplado siempre de alguna manera. Pero, en
relacin con lo estudiado, es la Constitucin de 1993 la que establece
formalmente este mecanismo de control y le asigna al Tribunal
Constitucional la competencia para conocer y resolver, como instancia
nica, las demandas de inconstitucionalidad.
Entonces, el proceso de inconstitucionalidad es la accin de garanta
que procede contra las leyes, los decretos legislativos, los decretos de
urgencia, los tratados, el reglamento del congreso, las normas regionales
de carcter general y las ordenanzas municipales, que contravienen la
Constitucin.

2.- Fin y Naturaleza del Proceso de Inconstitucionalidad


Mediante el proceso de inconstitucionalidad se busca garantizar la
primaca de la Constitucin y que se declare si son constitucionales o no,
sea por la forma o por el fondo, las leyes y normas jurdicas con rango de
ley. Se trata de asegurar, entonces, el cumplimiento de las normas
constitucionales y que las leyes no contraren la Constitucin.
El Cdigo Procesal Constitucional, en su artculo 71, refiere que por
contravenir el artculo 106 de la Constitucin, se puede demandar la
inconstitucionalidad, total o parcial, de un decreto legislativo, decreto de

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urgencia o ley que no haya sido aprobada como orgnica, si dichas


disposiciones hubieren regulado materias reservadas a ley orgnica o
impliquen modificacin o derogacin de una ley aprobada como tal.
Se ha hablado entonces, no de derechos de carcter personalsimo
vulnerados por el Estado o particulares, sino mas bien de un control
abstracto de normas que se origina de intereses concretos, la solucin
que se persigue resultar de la dilucidacin de que de resultas de la
interpretacin del texto constitucional, la ley singular sea compatible con
el.
De all la naturaleza objetiva de este proceso puesto que no se
reclaman derechos subjetivos sino el actuante se convierten en un
defensor abstracto de la Constitucin. Como se ha sealado el proceso
de inconstitucionalidad es un procedimiento unilateral y no de contienda
que busca el respeto de la regularidad del ordenamiento jurdico a travs
de la supremaca de la constitucin.

3. Funciones del Control de Constitucionalidad


Mediante los procesos de inconstitucionalidad se pretende efectuar un
control de constitucionalidad de las leyes emanadas del estado. Este
control cumple las siguientes funciones:
3.1 - Funcin Valorativa.- Por esta funcin se realiza el examen
de constitucionalidad del texto legal sometido a la jurisdiccin
constitucional.
3.2 - Funcin Pacificadora.- Por la que se elimina la norma del
ordenamiento jurdico que ha sido declarado inconstitucional.
3.3 - Funcin Ordenadora.- La norma declarada inconstitucional
tiene efectos erga omnes, es decir aplicable a todos..

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4. Titulares del proceso


4.1 - Sujeto Pasivo.- Entonces, como ya se ha citado, el proceso
de inconstitucionalidad puede entablarse en contra de cualquier autoridad
o institucin que emita una norma que vulnere la Constitucin, sea en su
forma o fondo, a saber: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales (art. 200 inciso 4, Constitucin Poltica
del Per)..
4.1 - Sujeto Activo.- El proceso de lnconstitucionalidad se
interpone ante el Tribunal Constitucional y a tenor de lo dispuesto en el
articulo 203 de la Constitucin Poltica slo estn facultados para
interponer dicha accin:

El Presidente de la Repblica;
El Fiscal de la Nacin;
El Defensor del Pueblo;
El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas;
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado
Nacional de Elecciones.
El uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial,
siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas
anteriormente sealado, si es que la norma es una ordenanza
municipal.
Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de
Coordinacin Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de
su Concejo, en materias de su competencia.
Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.

5. Etapas en el proceso de inconstitucionalldad


En el proceso de inconstitucionalidad algunos tratadistas distinguen por
loe menos cinco etapas:

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5.1 - Etapa postulatoria o expositiva.- La que se manifiesta en el


momento de presentacin de la demanda que contiene la pretensin de
inconstitucionalidad de una norma con rango de ley.
5.2 - Etapa probatoria.- Que en realidad tcnicamente no existe
puesto que de lo que se trata es de confrontar la compatibilidad o no de
una norma con rango de ley y la Constitucin, en consonancia con el
principio que refiere que el derecho nacional no es objeto de prueba. Por
ello esta etapa sera mas propiamente calificada como una una etapa de
exposicin de argumentos.
5.3 - Etapa conclusiva.- En esta etapa se llevan a cabo los
alegatos y las conclusiones en relacin a lo actuado en el proceso.
5.4 - Etapa resolutoria.- Donde se expide la sentencia tomndose
una decisin judicial respecto de la pretensin.
5.5 - Etapa de ejecucin.- En la que se da cumplimiento a la
decisin judicial contenida en la sentencia.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 09
1.- El Expediente N. 005-2003-AI/TC del Tribunal Constitucional fu
abierto en base a la demanda de 64 congresistas que solicitaban la
declaracin de inconstitucionalidad del contrato-ley con Telefnica.
Dicho caso fue resuelto siendo declarada infundada e improcedente
dicha solicitud, mediante sentencia del TC del 03 de octubre del 2003.
Haga un resumen de las consideraciones expuestas por los miembros
del tribunal en dicha resolucin.
2.- Mencione un proceso de inconstitucionalidad que el Tribunal
Constitucional haya declarado fundado y procedente.

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LECCIN N 10

PROCESO DE ACCIN POPULAR

OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan el proceso de Accin Popular establecido
en el Cdigo Procesal Constitucional.

Los alumnos sean capaces de identificar quienes son las personas


que tienen capacidad para plantear un proceso de accin popular.
Los alumnos estn en capacidad de analizar un expediente o
sentencia de un proceso de accin popular.

Definicin oficial del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)


ACCIN POPULAR
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurdicas de
jerarqua inferior a la ley (por ejemplo, un decreto supremo que reglamenta una ley) no
contravengan a la Constitucin o a la ley. Se presenta a la Sala competente de la
Corte Superior del Poder Judicial y sta, en su sentencia, declara si la norma que ha
sido impugnada contradice o no la Constitucin o a la ley. Si la Sala comprueba que,
efectivamente, la norma impugnada infringe alguna de aqullas, la declara
inconstitucional o, en su caso, ilegal y, por consiguiente, esa norma pierde efecto
desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a
partir de ese momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.

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1. Concepto y Antecedentes Histricos


El proceso de Accin Popular tiene sus orgenes en el siglo XIX. Fue
concebido inicialmente como un recurso de carcter procesal penal
utilizado para formular denuncias contra las autoridades que cometan
infracciones y delitos contra los denominados deberes de funcin, a fin de
que se les establezca una sancin. Este era el tenor de la accin popular
contenida, por ejemplo, en las constituciones peruanas de 1920 y 1933.
Otras leyes ulteriores e incluso su propia ley, la Ley 24968 que data
de 1988, establecieron la accin popular de manera definitiva en nuestro
ordenamiento jurdico pero independiente de las dems acciones
garantistas. Sin embargo es la Constitucin de 1993 quien la integra
como una garanta constitucional plena adherida a las dems garantas,
en su art. 200, inc.5.
La accin popular es una garanta que se acta en la va procesal
constitucional en contra de la infraccin de la Constitucin y de la Ley,
causada por los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen.
Como es de verse, el proceso de accin popular est emparentado
de alguna manera con la accin de inconstitucionalidad que se presenta
tambin contra las leyes. Sin embargo esta claro que, aunque su
propsito tambin es asegurar el orden constitucional, la accin popular
se ocupa de evaluar las normas inferiores a las que tienen rango de ley.
Se entiende as que la accin popular tambin sirve como
instrumento de control de la constitucionalidad y de la legalidad de los
reglamentos, normas administrativas, de las resoluciones y decretos de
carcter general expedidos por el poder ejecutivo, gobiernos regionales y
locales y dems personas de derecho pblico.

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2. Caractersticas
Las caractersticas de la accin popular son las siguientes:

Es una accin pblica, cualquier persona o ciudadano sin que


tenga legtimo inters, puede actuarla sin tener la necesidad de
acreditar una legitimacin procesal basado en una afectacin
personalsima, aunque de hecho la afectacin pueda existir.

Se dirige exclusivamente contra normas de jerarqua menor a las


de rango de ley, es decir: contra los reglamentos, decretos y
resoluciones de carcter general que expiden el poder ejecutivo y
los gobiernos regionales y locales.

Es de competencia exclusiva del poder judicial

Protege a la constitucin y las leyes, frente al exceso y abuso de la


normatividad administrativa que proviene del poder ejecutivo y, en
general, de los organismos pblicos afines del Estado.

3. Legitimacin
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier
persona, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 84 del Cdigo
Procesal Constitucional.

4. Competencia
La competencia sealada para la interposicin de procesos de accin
popular est contenido en el artculo 85 del Cdigo Procesal
Constitucional. Para el caso son competentes.
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte
Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor,
cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter

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regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los
dems casos.

5. Requisitos de la Demanda
El artculo 86 del Cdigo Procesal Constitucional ha establecido que la
demanda de accin popular debe contener, al menos, los siguientes datos
y anexos:
1. La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2. El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la
norma objeto del proceso.
4. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas
constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que
es objeto del proceso.
5. Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da,
mes y ao de su publicacin.
6. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7. La firma del demandante, o de su representante o de su
apoderado, y la del abogado.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 10
1.- Busque, en nuestro ordenamiento jurdico actual (no mas de 5 aos)
una resolucin que resuelva un caso de accin popular. Haga un
resumen de su contenido, determine que norma es la discutida y con cul
norma constitucional o legal colisiona.

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LECCIN N 11

PROCESO DE CUMPLIMIENTO

OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan el proceso de Cumplimiento establecido en
el Cdigo Procesal Constitucional.

Los alumnos sean capaces de identificar los diferentes casos en


que es procedente plantear el proceso de cumplimiento.
Los alumnos estn en capacidad de analizar un expediente o
sentencia de un proceso de cumplimiento.

Definicin oficial del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)


PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el
derecho de las personas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por
las leyes o lo dispuesto por algn acto administrativo, cuando ellas se muestran
renuentes a ello. Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su
nombre, si el Juez comprueba que efectivamente aqullas se han producido, ordena
que la autoridad demandada cumpla lo dispuesto por la ley o lo prescrito por el acto
administrativo.

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1. Concepto y Antecedentes Histricos


Los antecedentes mas remotos de esta garanta procesal se encuentran
en el documento llamado Writh of Mandamus, que era un mandato de
prohibicin del derecho anglosajn que ordenaba que la autoridad
emplazada realice tal acto. Dicha institucin en consonancia con la
importancia que adquiri la constitucin en Norteamrica deriv en la
accin de cumplimiento que ahora conocemos.
En Latinoamrica esta garanta constitucional es novsima ya que,
por ejemplo, la constitucin colombiana de 1991 es la primera en
contemplarla en su artculo 87 que refiere que la accin de cumplimiento
procede para hacer efectiva una ley o un acto administrativo. Por lo
mismo, en el Per fue instaurada en la Constitucin de 1993.
Entonces, actualmente, el proceso de cumplimiento se define como
la accin por medio de la cual toda persona puede acudir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas
aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos.

2.- Finalidad
El fin principal del Proceso de Cumplimiento es ordenar que el
funcionario o autoridad que no cumple con acatar una norma legal o
disponer un acto administrativo, d pleno cumplimiento a la norma legal o
ejecute un acto administrativo firme o que se pronuncie expresamente
cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa
o dictar un reglamento.
En efecto, esta relacionado con la
inconstitucionalidad en el sentido de que la omisin en el cumplimiento de
un deber o de la ley, emanado de la constitucin, es una violacin de la
misma.

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3. Legitimacin
El artculo 67 del Cdigo Procesal Constitucional establece que
cualquier persona podr iniciar el proceso de cumplimiento frente a
normas con rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto
hacer efectivo el cumplimiento de un acto administrativo, slo podr ser
interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el acto o quien invoque
inters para el cumplimiento del deber omitido. En el caso, mas bien, de
derechos con intereses difusos o colectivos, la legitimacin corresponder
a cualquier persona. Del mismo modo, la Defensora del Pueblo puede
iniciar procesos de cumplimiento.
Sobre el sujeto procesal contra quien se ejecuta la accin debemos
decir que la legislacin peruana no contempla de una manera tan precisa
esta cuestin como la que prevee la doctrina. Expliquemos, el artculo 68
del Cdigo Procesal Constitucional establece que los procesos de
cumplimiento se dirigen contra la autoridad o funcionario renuente de la
administracin pblica al que corresponda el cumplimiento de una norma
legal o la ejecucin de un acto administrativo y que si el demandado no es
la autoridad obligada, aqul deber informarlo al juez indicando la
autoridad a quien corresponde su cumplimiento.
Sin embargo, consultada la doctrina sobre la legitimacin pasiva de
este proceso se suele sealar dos sujetos:
Proceso de cumplimiento contra Autoridad Pblica: pues se dirige
contra la autoridad administrativa a la que corresponda el cumplimiento de
la norma con fuerza material de ley o acto administrativo. Que es la
modalidad que establece nuestro ordenamiento jurdico.
Proceso de cumplimiento contra Particulares. Que procede contra
acciones u omisiones de particulares que impliquen el incumplimiento de
una norma con fuerza material de ley o acto administrativo, cuando el
particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, pero
slo para el cumplimiento de las mismas. En este caso, el proceso se
dirigir contra el particular o contra la autoridad competente para

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imponerle dicho cumplimiento al particular. Esta modalidad es la que no


est contenida de una manera suficientemente expresa en nuestra
legislacin, aunque puede ser interpretado en el sentido de que con dicho
proceso se puede obligar a una autoridad a efectuar un acto que implique
la actuacin de tercera persona.

4. Caractersticas.
Se sealan como caractersticas del proceso de cumplimiento, entre
otras, las siguientes:
4.1 - La existencia concreta del incumplimiento de una ley o de un
acto administrativo, por parte de una autoridad pblica.
4.2 - Dicho incumplimiento tiene rango administrativo.
4.3 - La accin tiene como objetivo primordial, hacer cumplir a la
autoridad, la ley o acto administrativo omitido.

5. Causales de improcedencia
El Cdigo Procesal Constitucional peruano es expreso en sealar que
dicho proceso de cumplimiento no procede en casos especficos,
regulado en su artculo 70. Entonces el proceso de cumplimiento no es
procedente:
5.1 - Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial,
Tribunal Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones.
5.2 - Contra el Congreso de la Repblica para exigir la aprobacin
o la insistencia de una ley.
5.3 - Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados
mediante los procesos de Amparo, Hbeas Data y Hbeas Corpus.

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5.4 - Cuando se interponen con la exclusiva finalidad de impugnar


la validez de un acto administrativo.
5.5 - Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente
calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o
funcionario.
5.6- En los supuestos en los que proceda interponer el proceso
competencial.
5.7- Cuando no se cumpli con el requisito especial de la demanda
previsto por el articulo 69 del presente Cdigo.
5.8- Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de
sesenta das contados desde la fecha de recepcin de la notificacin
notarial.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 11
Lea el Ttulo que corresponde al Proceso de Cumplimiento del Cdigo
Procesal Constitucional y resuelva las siguientes preguntas:
1.- Cul es el objeto del Proceso de Cumplimiento?
2.- A que se refiere el artculo 69 con requisito especial de la
demanda?
3.- Sobre qu aspectos debe pronunciarse la sentencia si es que es
declarada fundada?

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LECCIN N 12

PROCESO COMPETENCIAL
OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan el proceso Competencial establecido en el
Cdigo Procesal Constitucional.

Los alumnos sean capaces de identificar los casos en que es


procedente se realice un proceso competencial.
Los alumnos estn en capacidad de analizar un expediente o
sentencia de un proceso competencial.

Definicin oficial del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)


PROCESO COMPETENCIAL
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que se respeten las
competencias que la Constitucin y las leyes atribuyen a los poderes del Estado, los
rganos constitucionales (por ejemplo, el Consejo Nacional de la Magistratura, el
Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo), los gobiernos regionales o municipales.
Se presenta al Tribunal Constitucional, quien lo resuelve como instancia nica. El
propsito de este proceso es que no se vulnere la distribucin de competencias que el
ordenamiento jurdico ha establecido, ya sea invadindose un mbito competencial
ajeno (conflicto positivo) o, rehuyndose una atribucin propia (conflicto negativo). La
sentencia respectiva determina el poder, rgano o ente a la que pertenece la
competencia o, en su caso, ordena que sea ejercida por el poder, rgano o ente
renuente.

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1. Anlisis
El proceso competencial es la figura mas nueva dentro del panorama del
derecho procesal constitucional, en lo que se refiere, por lo menos, a las
garantas constitucionales. Como es de entender, precisamente por ello,
no podremos encontrar strictu sensu un antecedente originario muy
remoto. En ese sentido, como garanta constitucional y atribucin del
Tribunal Constitucional, es el Cdigo Procesal Constitucional quien le da a
este organismo la facultad de tomar decisin jurdica vinculante al
respecto.
Para el caso, el artculo 109 del referido cuerpo de leyes seala que es
el Tribunal Constitucional la autorizada, bajo un principio de exclusividad,
a conocer de los conflictos suscitados sobre las competencias o tambin
respecto de las atribuciones que han sido asignadas por la Constitucin o
las leyes orgnicas, se trata entonces de que el tribunal delimite en caso
de discrepancia los mbitos propios de los poderes del Estado, los
rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales.
Pudiendo ser estas discrepancias las que pongan:
1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o
municipales;
2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre
s; o
3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems
rganos constitucionales, o a stos entre s.
Se seala asimismo que los poderes o entidades estatales
mencionadas que se encuentren en conflicto actuarn en el proceso a
travs de sus titulares.
Entonces se entiende que el conflicto en las atribuciones es la que

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puede hacer esta medida. El Cdigo Procesal Constitucional, en efecto,


define el conflicto, en su artculo, como la situacin que se produce
cuando alguno de los poderes o entidades estatales ya mencionados
adopta decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones, afectando
competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas
confieren a otro. Se estipula, por supuesto, que si el conflicto versare
sobre una competencia o atribucin que deviene no de una interpretacin
equvoca de una norma sino de la creacin de una norma con rango de
ley, el Tribunal declarar que la va adecuada es lgicamente el proceso
de inconstitucionalidad.
Entonces, en el caso de que el Tribunal Constitucional estime que
la materia de conflicto existe verdaderamente y cuya resolucin sea de su
competencia, entonces declarar admisible la demanda y dispondra los
emplazamientos que correspondan,.
El efecto de la sentencia del Tribunal Constitucional es vinculante
sobre los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a ellos. La
sentencia determina de manera definitiva los poderes o entes estatales a
los que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y
anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 12
1.- Investigue algn problema de conflicto de competencias y/o
atribuciones en la jurisdiccin peruana, haga un resumen de sus hechos e
identifique cules son atribuciones especificas que estn en conflicto
respecto de las cules sera factible presentar un proceso competencial
ante el Tribunal Constitucional.

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LECCIN N 13

JURISDICCIN SUPRANACIONAL

OBJETIVOS:
Los alumnos conozcan la Jurisdiccin Supranacional que reconoce
nuestro pas
Los alumnos aprendan las normas contenidas en el Cdigo
Procesal Constitucional sobre jurisdiccin supranacional.

Los alumnos estn en capacidad de analizar casos que hayan


accedido a la jurisdiccin supranacional.

1. Concepto y Antecedentes
Los derechos fundamentales contenidos en las cartas
constitucionales son inherentes a la persona humana. Es el Estado quien
ha de procurar todos los mecanismos necesarios para su efectivo
cumplimiento y tutela. Pero cuando es el Estado la entidad que vulnera
los derechos fundamentales de sus ciudadanos, o no protege
debidamente la vulneracin que proviene de los particulares entre si y,
peor aun, la jurisdiccin nacional, lejos de contribuir con una posicin
clara de respeto irrestricto a los derechos en cuestin se aparta de esta
perspectiva actuando a veces con indiferencia y otras veces con
inocultable error. Es all, donde agotada la jurisdiccin interna el
ciudadano puede acogerse a la jurisdiccin supranacional de defensa de
los derechos humanos instituida a travs de largos de aos de historia
evolutiva.
La jurisdiccin supranacional se empieza a constituir propiamente

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desde la suscripcin del Per a tratados internacionales de derechos


humanos. Vale decir, el Estado Peruano se hizo parte de la Convencin
Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos, que aprob y
ratific en dos oportunidades, en julio de 1978 y en 1979 a travs de la
Decimosexta Disposicin General y Transitoria de la Constitucin Poltica
de 1979. Del mismo modo hubo un reconocimiento expreso, indefinido y
sin reservas del sometimiento a la competencia contenciosa de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos; el instrumento de ratificacin del
Estado Peruano para estos efectos, fu depositado el 9 de septiembre de
1980 y entr en vigencia para el Per el 21 de enero de 1981. De all a
este tiempo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos se convirti
en el referente institucional supranacional mas importante en la defensa
de los derechos humanos.

2.- Fundamentos de la Jurisdiccin Supranacional


La Jurisdiccin Supranacional tiene una base legal y doctrinaria que
constituye sus fundamentos:
2.1 - Los Tratados Internacionales.- Como ya hemos dicho el
Per ha asumido casi todos los Tratados internacionales de derechos
humanos. Estos tratados son compromisos, muchos de ellos de carcter
vinculante, por el que los sujetos de derecho internacional, las naciones,
se obligan al pleno respeto de los derechos humanos dentro del mbito
de su territorio
Nuestra constitucin establece claramente este tenor dando validez
a los tratados internacionales y otorgndoles la calidad de derecho
nacional. El artculo 55 de la carta magna a la letra dice: Los tratados
celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
Asimismo la Cuarta Disposicin Final y Transitoria refiere que: Las
normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias ratificados por el Per.

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2.1 - Los Derechos Humanos.- De los que se ha dicho que por


ser inherentes al ser humano son superiores a los intereses de un Estado
y que, en consecuencia, este no puede contravenirlos sin afectar su
dignidad. No solo las Constituciones nacionales sino tambin una
creciente legislacin internacional contemplan la defensa y proteccin de
derechos humanos.

3.- Sistema americano de proteccin de derechos humanos


Entonces, teniendo el fundamento para la proteccin internacional
de los derechos humanos y las instituciones necesarias, es obvio
entender que el procedimiento esta tambin ya sealado y que aqu
researemos no sin antes expresar que la descripcin que subsigue es la
que corresponde a un modelo americano o regional de defensa
supranacional de derechos humanos.
El modelo regional o americano contempla 02 rganos de
proteccin de los derechos humanos: La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, quien figurativamente a travs de su procedimiento
ejerce sus funciones como fiscal, y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
La legitimidad la ejerce cualquier persona, grupo, entidad
gubernamental reconocida por uno o mas de los estados miembros,
puede presentar una denuncia o queja de una violacin de la Convencin
por parte de un Estado parte, que reconocen por su lado la competencia
de la Comisin.

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4. Trmite ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos


4.1 - Cumplir con los requisitos para interponer la denuncia, que
son:
a) El agraviado debe haber agotado los recursos internos
del Estado que ha lesionado su derecho. Dicho requisito
se omitir si es que se establece que no ha existido un
debido proceso.
b) La denuncia ante la Comisin se interpone dentro del
plazo de 06 meses desde que fue notificada la decisin
definitiva.
c) Que la peticin no sea de competencia de otro rgano.
d) Que la peticin contenga el nombre, nacionalidad,
profesin, domicilio y firma de la persona natural o
representante legal en caso de ser una entidad la
denunciada.
4.2 - La Comisin declarar inadmisible la demanda si es que no
se adjuntan los requisitos enunciados en el acpite anterior.
4.3 - La Comisin solicitar informacin al Gobierno del Estado
cual pertenece la autoridad sealada como responsable de
violacin. Si los hechos gravosos ya no existen se archivar
expediente.
Si los hechos subsisten, previa evaluacin,
Comisin propondr una solucin amistosa.

al
la
el
la

4.4 - De aceptarse la solucin amistosa la Comisin redactar un


informe que ser entregado al solicitante y a los estados parte de la
Convencin.
4.5 - De no llegar a la solucin amistosa, la Comisin redactar
un informe de hechos, conclusiones, adems de proposiciones y
recomendaciones, que ser elevado a los Estados interesados.
4.6 Si en el plazo de tres meses no hay un resultado, sea la

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solucin o la remisin del caso a la Corte, la Comisin emitir su


opinin y conclusiones y recomendaciones al estado al cual se
imputa la violacin. Asimismo, fijar un plazo para determinar si el
estado ha cumplido con adoptar las medidas adecuadas.
5. Trmite ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
5.1 Solo los Estados Parte y la Comisin tienen el derecho de
someter un caso a la decisin definitiva de la Corte, para ello se requiere
que las partes (Estado denunciante y Estado denunciado) se sometan a la
competencia de la Corte.
5.2 Si la Corte establece que hubo violacin de uno o alguno de
los derechos reconocidos en la Convencin, dispondr la reposicin al
afectado de sus derechos conculcados y, de acuerdo a las circunstancias,
una reparacin
5.3 En situaciones de extrema gravedad y urgencia la Corte
podr asignar medidas provisionales inmediatas a fin de evitar daos que
puedan ser irreparables.
Cabe aclarar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos
no solo ejerce funciones como un rgano jurisdiccional sino que tambin
es un rgano consultivo al cual se asiste para que determine con
propiedad la correcta interpretacin de las normas de la Convencin o de
los dems tratados relativos a la proteccin de los derechos humanos.

CUESTIONARIO O ACTIVIDAD N 13
1.- Visite la pagina web de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (http://www.corteidh.or.cr/). En su seccin de Jurisprudencia
encontrar las resoluciones expedidas por la Corte. Seleccione una en la
que el Per sea Estado denunciado o denunciante, haga un resumen de
los derechos vulnerados, y mencione el resultado final que la Corte
dispuso.

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