Sntesis: Estudio Comparativo sobre procesos de reformas de

estructuras pblicas en pases seleccionados.

Carmen Apaza

En el presente estudio comparativo sobre procesos de reforma de estructuras

pblicas se analizan de manera sistemtica experiencias de reformas
estructurales del poder ejecutivo en: Chile, Ecuador, y Uruguay, en lo relativo
a los siguientes temas:
Visin Nacional de Largo Plazo y Planificacin Estratgica
Su definicin facilita la orientacin y propicia mejores decisiones de cambio,
con oportunidades para el desarrollo del pas y sobre los desafos y los
resultados a esperar, as como para qu disponer de un Estado y cules son los
papeles a desempear por el sector pblico y el privado. Esta visin nacional a
largo plazo debe ser un trabajo de colaboracin entre el sector pblico y el
privado con la participacin de la sociedad en su conjunto.
En este contexto, Chile, cre el Consejo Nacional de Innovacin para la
Competitividad; Finlandia, el Consejo de Investigacin e Innovacin e Irlanda el
Consejo Nacional Econmico y Social. En resumen est visin se construye a
largo plazo y de manera institucional, mediante planes nacionales.
Presupuesto
En ste se trata de prever el costo y el financiamiento que se requiere para la
implementacin de las polticas pblicas establecidas.

Chile: el sistema presupuestal se encuentra centralizado, en el Ministerio

de Hacienda.
Ecuador: la elaboracin del Presupuesto General del Estado se sujeta al
Plan Nacional para el Buen Vivir, mediante el Ministerio de Finanzas.
Uruguay: el Presupuesto Nacional lo elabora el Ministerio de Economa y
Finanzas con el asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.
Francia: es elaborado en el marco de la Ley Orgnica Relativa de Leyes
Financieras, mediante el Ministerio de Finanzas.
Nueva Zelanda: mediante el Tesoro de Nueva Zelanda.

Transparencia
A travs de la transparencia no slo se pone informacin pblica a
disponibilidad de los ciudadanos y ciudadanas, sino que se les da la posibilidad
de velar por un mejor uso de los recursos pblicos, las demandas por ms
transparencia y rendicin de cuentas han sido tomadas en cuenta en casi todas
las reformas administrativas pblicas.

Chile: desde 2008 se cuenta con la Ley de Transparencia de la Funcin

Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado.

Ecuador: cuenta con la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica desde 2004.
Uruguay: se cuenta con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica desde
2008.
Canad: se cuenta con la Ley de Acceso a la Informacin de 1985.

Innovacin
Es el desarrollo de capacidades para hacer mejor las actividades existentes y
entrar a nuevas actividades de mayor valor comercial o social; abarca toda la
cadena productiva desde la investigacin y desarrollo de conocimientos hasta
el marketing de productos/servicios o entrega de bienes pblicos. Es de
singular importancia, considerando los actuales efectos de la crisis econmica
mundial hacindose necesario encontrar nuevas fuentes de crecimiento
endgenas menos susceptibles a las incertidumbres de los ciclos de precios de
productos primarios.

Chile: crearon el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad

que es un organismo pblico-privado que acta como asesor
permanente del Presidente de la Repblica. Recientemente, que elabor
la "Agenda de Innovacin y Competitividad 2010-2020.
Ecuador: la innovacin es una estrategia nacional para el desarrollo del
Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013), se denomina
Transformacin de la educacin superior y transferencia de
conocimiento a travs de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Uruguay: se ha creado el Gabinete Ministerial de Innovacin, para fijar
los lineamientos polticos y estratgicos en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Finlandia: se ha considerado a la innovacin como el motor del
crecimiento econmico y la transformacin productiva. Cuenta con el
Consejo de Investigacin e Innovacin presidido por el Primer Ministro.
Francia: destacan las incubadoras de empresas innovadoras que cuentan
con el apoyo estatal desde la formacin/capacitacin hasta la asistencia
jurdica, registro de patentes, e inclusive el financiamiento parcial
provisorio para facilitar su inicio.
Holanda: existen esquemas de incentivos econmicos para impulsar la
innovacin como por ejemplo la amortizacin acelerada para equipos
destinados a la investigacin y reduccin de impuestos diversos que se
aplican a los investigadores, una prctica comn de pases que
incentivan la innovacin.

Evaluacin
Es un proceso por el cual es posible obtener informacin sobre el desempeo
real de las polticas pblicas y justificar ante la sociedad el gasto pblico
asociado; contribuyendo a la identificacin y resolucin de problemas y a la
formulacin de nuevas polticas o reformulacin de aquellas que no estn
cumpliendo los objetivos para el cual fueron creadas. Hay tres tipos; evaluacin
de procesos, evaluacin programtica y evaluacin de impacto.

Chile: se enfoca en procesos y gestin, el modelo de control estratgico no es

idntico en todos los ministerios y otras entidades oficiales.
Ecuador: cuenta con un sistema de evaluacin de PP usando metas e
indicadores del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, mediante la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
Uruguay: la evaluacin de las polticas pblicas est a cargo de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
Finlandia: la evaluacin se ha venido realizando dentro de cada entidad y/o
sector y se ha enfocado en diversos aspectos, dentro del Sistema de
Innovacin por el Ministerio de Economa y Empleo.
Reino Unido: la evaluacin de PP est a cargo de cada departamento
ministerial reportando sus resultados a la oficina del Primer Ministro. Para
realizar la evaluacin, los evaluadores cuentan con una gama de pautas y
guas: el Libro Blanco, el Libro Verde y el Libro Magenta.
Coordinacin
Para una gestin pblica efectiva es indispensable la colaboracin y
coordinacin entre las instituciones pblicas. La coordinacin interinstitucional
implica un conjunto de polticas y mecanismos a travs de los cuales se
circunscribe la interaccin entre las instituciones de los diferentes niveles de
gobierno. En gobiernos con poltica amplia de participacin ciudadana se
establecen tambin mecanismos de coordinacin entre el gobierno y los
organismos de la sociedad en su conjunto.

Chile: la coordinacin est a cargo del Comit de Ministros.

Ecuador: la coordinacin intersectorial est a cargo de los Consejos
Sectoriales de Poltica dirigidos por Ministerios Coordinadores.
Uruguay: son los Gabinetes Ministeriales los que tienen como objetivo la
coordinacin y articulacin de las acciones gubernamentales vinculadas
a las funciones sectoriales establecidas en la norma de creacin de cada
gabinete.
Estados Unidos: la Oficina Ejecutiva del Presidente realiza actividades de
coordinacin a nivel del Poder Ejecutivo, cuentan tambin con un acervo
de Comits Ministeriales en reas o sectores claves determinados por el
gobierno.
Irlanda: se cuenta con varios mecanismos multidimensionales que
facilitan la coordinacin de las polticas pblicas, como el Plan Nacional
de Desarrollo.

El estudio comparativo muestra que no es fcil generalizar las condiciones

ptimas para conseguir una reforma exitosa del Poder Ejecutivo, pero se puede
observar algunos patrones comunes de experiencias de reforma exitosas, que
han sido considerados por los pases analizados, por lo que se concluye que los
llamados pases desarrollados han servido como como gua de los pases en
vas de desarrollo en especial de los latinoamericanos.