La administracin Pblica y Derecho Administrativo

De acuerdo al significado terminolgico de la palabra Administracin, en su

acepcin amplia, sta comprende toda actividad, pblica o privada, ordenada
para alcanzar fines humanos referidos o no al aspecto econmico, as como
tambin el conjunto de rganos que la ejercen, en este sentido, los poderes del
Estado precisan de unos procedimientos que les permitan desarrollar las
funciones que constitucionalmente se les han asignado y el instrumento
fundamental a travs del cual se llevan a cabo estos procedimientos, no es
ms que la Administracin Pblica, organizacin compleja, que tiene por
finalidad gestionar la accin del Estado sometindose a un ordenamiento
jurdico
A partir de la Revolucin Francesa, a la Administracin Pblica, se la identifica
con el Poder Ejecutivo en el marco constitucional del principio de divisin de
poderes, a pesar de no ser un poder del Estado, sino que es una figura
subjetiva que no se identifica con ninguno de los poderes del Estado,
constituyendo el instrumento o aparato a travs del cual, los mismos realizan
las funciones de atencin de las necesidades pblicas en forma inmediata y
directa. (Rondn de Sans, Hildegard, 2005, p. 116).
Esta definicin de Administracin Pblica, como observamos no sea socia
nicamente como un instrumento de actuacin del Poder Ejecutivo, ya que esta
nocin abarca tambin a los rganos restantes del Poder del Estado, en los
tres niveles territoriales de distribucin vertical del Poder Pblico al realizar
stos funciones administrativas, resaltando su caracterstica primordial que
viene dada por la finalidad que persigue, que no es ms que la satisfaccin de
los intereses pblicos y la conservacin del derecho, con vocacin de servicio a
los requerimientos de la comunidad, siendo sus actividades muy variables y
dependiendo esencialmente de las diferentes demandas sociales, en funcin
del contexto en el que se producen.
No obstante, la Administracin Pblica, tal y como lo hemos sealado, se
puede entender en su sentido amplio, que es lo que la Doctrina asimila al
cumplimiento de dicha funcin a todos los rganos del Poder Pblico y en un
sentido restringido, que viene a ser el que se aplica en la realidad en nuestro
sistema administrativo, conforme a la legislacin que regula el funcionamiento
de los rganos del Poder Pblico Nacional, la que la asimila a los actos
cumplidos por el rgano Ejecutivo y los entes descentralizados que dependen
de l. Es necesario destacar, que a partir de la entrada en vigencia de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, la
Administracin Pblica deja de ser una funcin de cumplimiento exclusivo de
los rganos del Poder Pblico y admite la posibilidad de participacin
ciudadana en el ejercicio de la misma.

Desde el punto de vista jurdico, la Administracin Pblica puede considerarse

como el objeto de regulacin por excelencia del derecho administrativo. Por
ello, la definicin ms sencilla de esta disciplina jurdica es considerarla como
aquella rama del derecho pblico que regula a la Administracin Pblica. Esta
definicin, sin embargo, an cuando no es sustancialmente inexacta, si es
insuficiente, dados los mltiples sentidos de la nocin de Administracin
Pblica.
En efecto, en el campo del derecho administrativo la expresin Administracin
Pblica tiene al menos dos significados: por una parte, con ella se identifica a
un conjunto de rganos del Estado, o ms propiamente de las personas
jurdicas estatales que como sujetos de derecho actan en el mundo de las
relaciones jurdicas; y por la otra, condicha nocin se identifica tambin a un
conjunto de actividades que resultan de la gestin del inters general (actividad
administrativa) realizada generalmente por esos mismos rganos. Hay, por
tanto, al menos un concepto orgnico y un concepto material de la
Administracin Pblica; y ambos interesan al derecho administrativo. En efecto,
desde el punto de vista orgnico, la Administracin Pblica se identifica
siempre como un conjunto de rganos de las personas jurdicas que, como
sujetos de derecho, conforman el Estado, es decir, de las personas jurdicas
estatales.
Por tanto, las nociones de Administracin Pblica y de personas jurdicas
estatales siempre estn indisolublemente vinculadas, ya que son los rganos
de stas los que constituyen la primera. Pero sin embargo, no todos los
rganos de las personas jurdicas estatales son parte o constituyen la
Administracin Pblica, sino slo aqullos de las personas jurdicas polticoterritoriales que derivan de la forma federal del Estado, es decir, de la
Repblica, de los Estados, de los Municipios y de las dems entidades polticas
que la componen y que ejercen el Poder Ejecutivo. Estos rganos son los que
en general se identifican en el lenguaje jurdico comn como el Poder
Ejecutivo, que comprende a la Presidencia de la Repblica y a los Ministerios
a nivel nacional (Ejecutivo Nacional), a las Gobernaciones de los Estados
(Ejecutivo Estadal) o a las Alcaldas Municipales (Ejecutivo Municipal).Esos
rganos conforman lo que se denomina en general, la Administracin Central.
Adems, tambin integran la Administracin Pblica los rganos de las
personas jurdicas estatales descentralizadas de las mencionadas personas
estatales poltico-territoriales, que actan siempre adscritas y bajo el control de
tutela de los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo, sea que hayan sido
constituidas mediante ley con forma jurdica de derecho pblico, como por
ejemplo, los institutos autnomos, o con forma jurdica de derecho privado,
como por ejemplo las empresas o fundaciones del Estado. Estos rganos
conforman lo que se denomina en general, la Administracin Descentralizada.

El derecho administrativo
Segn Larez Es definido como la rama del derecho pblico interno, que
comprende las normas del ordenamiento jurdico positivo y los principios de
jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la
administracin
Brewer 2006 considera al derecho administrativo como aquella rama del
derecho pblico que regula los sujetos de derecho o personas jurdicas que
conforman el Estado; la administracin pblica como complejo orgnico de
esas personas jurdicas estatales, su organizacin y funcionamiento ; el
ejercicio de la funcin administrativa dentro de las funciones del Estado; la
actividad administrativa, siempre de carcter sublegal, realizadas por los
rganos de las personas jurdica estatales en ejercicio de las funciones
normativas o administrativas, o la realizada por los particulares a quienes la ley
ha autorizado para ello, su rgimen y control, y las relaciones jurdicas que se
establecen entre las personas jurdicas estatales o las que desarrollan la
actividad administrativa y los administrados, que moldean las formas de la
actividad administrativa
Principios rectores
El principio de la legalidad: Este es un principio constitucional bsico relativo
a la Administracin Pblica, la cual se encuentra plenamente sometida a la ley
y al Derecho, es decir, sujeta al ordenamiento jurdico que acta de acuerdo
con las normas constitucionales, legales, principios generales del derecho, etc.,
lo cual implica, adems, que la actuacin de la Administracin Pblica pueda
ser controlada jurdicamente por el rgano jurisdiccional. Por su parte, nuestra
Ley Orgnica de la Administracin Pblica, establece que la actividad de la
Administracin Pblica se desarrollar con base a este principio.
Es un principio fundamental del Derecho Pblico conforme al cual todo ejercicio
de potestades debe sustentarse en normas jurdicas que determinen un rgano
competente y un conjunto de materias que caen bajo su jurisdiccin. Por esta
razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica.
Se encuentra establecido en el Artculo 137 de la Carta Magna venezolana, y
es el principio segn el cual toda actividad del Estado debe estar conforme con
el Derecho del Estado.
Bracho (2000), se refiere al principio de legalidad como una consecuencia de
la nocin general de Estado de Derecho y establece una relacin que algunos
autores denominan auto vinculacin: sujecin de las autoridades a sus propias
normas. (p. 64).

Adems de consecuencia, constituye el pilar fundamental del Estado de

Derecho y quien ms directamente lo garantiza, siendo en gran medida los
otros principios, sus subordinados lgicos, pues sin esta legalidad no podran
funcionar.
La consecuencia fundamental del principio de la legalidad es la nulidad o
anulabilidad de los actos contrarios a la legalidad.
Lares (citado en Bracho, 2000), acota que la legalidad para el Derecho Pblico
tiene un doble significado, a saber:
En sentido estricto: Sumisin de todos los actos estatales a la Ley, a la
Legislacin en sentido lato: la Constitucin, las leyes y Reglamentos.
En sentido amplio: Sometimiento de los actos individuales y concretos,
provenientes de una autoridad a las normas generales y abstractas,
previamente decididas, sean o no de origen legislativo e inclusive provenientes
de la misma autoridad; se le consagra en el Artculo 13 de la Ley Orgnica de
procedimientos Administrativos.

Principio de la separacin de poderes: La Constitucin, en su parte

orgnica, establece cuales son los poderes pblicos, y asimismo establece las
competencias propias a cada uno de ellos. De all pues, que el Estado
venezolano a travs de su Carta Fundamental plasma el Principio de la
Separacin de los Poderes.
Lo antes sealado encuentra su base constitucional en el artculo 136, el cual
dispone: () Cada una de las ramas de Poder Pblico tiene sus funciones
propias .
Abordando un poco lo que es el Derecho Comparado, se debe mencionar que
el Principio de separacin de poderes, es la base del contenciosoadministrativo en Francia que tiene su origen en la Ley de Separacin,
institucionalizada en el modelo francs y que data del ao 1790, la cual
consagraba que Las funciones judiciales estn y han de permanecer siempre
separadas de la funciones administrativas. Los jueces no podrn bajo pena de
prevaricacin, perturbar de cualquier manera, las operaciones de los cuerpos
administrativos, ni emplazar ante ellos a los administradores por razn de sus
funciones.
Algunos autores concuerdan en afirmar que fue Otto Mayer el primero que tuvo
ocasin de abundar en la importancia que para el derecho administrativo posee
el principio bajo anlisis, segn el citado autor, los pilares que lo sustentan son
la idea de la moderacin en el ejercicio del poder y de la separacin de los
poderes. As, Mayer exaltaba la concepcin esttica de la divisin de poderes.

Su funcin era la de disciplinar la actuacin administrativa siguiendo el modelo,

en lo posible, de las formas de actuaciones judiciales.
De todo lo anterior se tiene que en razn del principio de separacin de
poderes en Francia, fue que se fortaleci la administracin y permiti el
surgimiento del derecho administrativo.
Finalmente, puede decirse en relacin con este principio que el mismo es un
elemento caracterstico y fundamental en los Estados de Derecho. Se refiere a
la independencia que debe mantener cada uno de los poderes, como garanta
del respeto debido a los derechos individuales y pblicos.
Principio del respeto a las situaciones jurdicas: Es muy preciso el artculo
259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela cuando
establece que la jurisdiccin contencioso-administrativa tiene por finalidad ()
el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas . De
ese precepto se desprende una tutela de derechos e intereses legtimos, de
situaciones jurdicas subjetivas; que no est limitada a asegurar el respeto de la
legalidad en la actuacin de la Administracin Pblica, pues el objetivo principal
es la de garantizar el respeto de las situaciones jurdicas subjetivas que puedan
verse afectadas por la actividad administrativa. Es un mecanismo de tutela, de
derechos e intereses, de situaciones jurdicas subjetivas.
Del texto del citado artculo Constitucional, se otorga a los Tribunales con
competencia en lo contencioso administrativo un conjunto de atribuciones que
permiten que los justiciables puedan accionar contra la Administracin Pblica
a fin de solicitar el restablecimiento de situaciones jurdicas subjetivas
lesionadas por la actividad de dicha Administracin incluidas vas de hecho o
actuaciones materiales, de all que dicho precepto constitucional seala como
potestades de los rganos judiciales con competencia en lo contenciosoadministrativo no slo la posibilidad de anular actos administrativos, de
condenar al pago de sumas de dinero por concepto de indemnizacin de daos
y perjuicios y conocer de las reclamaciones relativas a la prestacin de los
servicios pblicos prestados mediante gestin directa o indirecta, sino tambin
el poder de restablecer las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad material o jurdica de los rganos y entes que integran la
Administracin Pblica.