Alcalda de Surez Cauca

EL CAMBIO ES DE TODOS

Exposicin de Motivos
PROYECTO DE ACUERDO No.
(
)

de 2015

Honorables Concejales del Municipio de Suarez Cauca:

Haciendo uso de las facultades constitucionales y legales que el Alcalde
tiene para proponer iniciativas en relacin con la prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, me permito presentar a su consideracin el
presente Proyecto de Acuerdo cuyo objeto es la transformacin de la
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DEL MUNICIPIO DE
SUAREZ EMSUAREZ E.S.P. Actual Empresa Industrial y Comercial del
Estado, en una Empresa de Servicios Pblicos Oficial, del orden Municipal,
con capital 100% pblico, organizada como una sociedad por acciones, al
tenor del artculo 14.5 de la Ley 142 de 1994, para la prestacin indirecta
de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento
bsico en el municipio, para lo cual les expongo las siguientes
consideraciones:
El municipio de Suarez Cauca, cre y organiz la Empresa Municipal de
Servicios Pblicos de Suarez EMSUAREZ, como una entidad descentraliza
bajo la naturaleza de Empresa Comercial del Estado del orden municipal de
conformidad con lo establecido en el Acuerdo Municipal No. 002 de marzo
de 1991.
Con la entrada en vigencia de la Ley 142 de 1994, (Ley de servicios
pblicos domiciliarios) estableci unas reglas claras conforme a las cuales
el Estado poda seguir gestionando la prestacin de los servicios pblicos,
bien a travs de mecanismos que garantizaran la prestacin directa y
excepcional de dichos servicios por parte de los municipios, o de otros que
permitiesen la
Mediante Acuerdo 015 del 7 de marzo de 1998, se dispuso la
transformacin de la empresa municipal de servicios pblicos EMSUAREZ,
en empresa Industrial y Comercial del Estado, sin tener en cuenta que el
artculo 180 de la Ley 142 de 1994 (Prorrogado por el artculo 2 de la Ley
286 de 1996) seal que solo era posible la transformacin de entes
prestadores de servicios pblicos domiciliarios bajo la figura de empresas
industriales y comerciales con anterioridad al 4 de enero de 1998;
quedando sin piso jurdico la creacin de la misma, por extemporaneidad.

Alcalda de Surez Cauca

EL CAMBIO ES DE TODOS

La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, manifest y

registr en el Registro nico de Prestadores de servicios RUPS, que la
empresa EMSUAREZ EICE, ESP, fue transformada extemporneamente y
neg la actualizacin del registro para el ao 2015.
De no realizar la transformacin empresarial puede generar la intervencin
con fines liquidatorios por parte de la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios contra EMSUAREZ E.I.C.E., y sanciones econmicas
contra el municipio de Suarez.
EMSUAREZ E.I.C.E. E.S.P., hasta la fecha ha cumplido fielmente con su
objeto social, siendo viable financieramente, por lo cual debe garantizarse
su transformacin y consecuente permanencia en el territorio de Suarez
como prestador de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y
aseo; Empresa que hasta el presente ao se tena el pleno convencimiento
que estaba legalmente constituida.
Mediante Directiva No. 015 de diciembre 22 de 2005, el seor Procurador
General de la Nacin reiter a los alcaldes municipales la pertinencia de
acatar el ordenamiento jurdico referente a los procesos de transformacin
empresarial de los servicios pblicos domiciliarios, que fue reiterada
mediante la Directiva 005 del 6 de marzo de 2008, en la que determin la
obligacin de los Concejos Municipales de acreditar el Acuerdo municipal
que autoriza al alcalde a adelantar el correspondiente proceso de
transformacin empresarial.
EMCASERVICIOS S.A. E.S.P., present el Plan de Aseguramiento de la
prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo
para la vigencia 2015, dando cumplimiento a lo reglamentado en el
Decreto 2246 de 2012, ejecutando actividades precisas de acuerdo a las
condiciones de las localidades en los diferentes contextos sociales, que
tengan como resultado la implementacin y la solucin a las necesidades
priorizadas de cada prestador y municipio, en aras de dar cumplimiento a
la normatividad y la eficiente prestacin de los servicios pblicos a sus
comunidades, nombr un equipo de profesionales en las reas legal,
Institucional, Administrativo, Comercial, Operativo y Tcnico social, con el
fin de desarrollar acciones de Aseguramiento Institucional, conforme a la
normatividad y contextos sociales en los municipios vinculados al Plan
Departamental de Agua-Programa Agua para la Prosperidad Departamental
del cauca.

Alcalda de Surez Cauca

EL CAMBIO ES DE TODOS

Luego de adelantar un estudio de viabilidad de las alternativas

organizacionales para la administracin y operacin de los servicios
pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo para el municipio de Suarez,
se ha concertado la figura de sociedad por acciones, cien por ciento
(100%)oficial, en la cual participarn adems del Municipio de Suarez,
como socios facilitadores, otras entidades descentralizadas del orden
municipal, de tal manera que el municipio no se desprenda de la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, que son inherentes a la
funcin social del Estado.
En donde el municipio concurrir en la
constitucin del patrimonio de la nueva empresa prestadora de servicios
pblicos domiciliarios con la infraestructura, que es de su propiedad y solo
la entregara en calidad de usufructo.
Por lo tanto en este momento la administracin municipal requiere
conveniente adelantar las adecuaciones organizacionales al ente prestador
de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo,
de manera que se logre cumplir con la respectiva normativa que los regula.

____________________________
RUBEN DARIO DEVIA MORAN
Alcalde Municipal de Suarez Cauca

PROYECTO DE ACUERDO No.

2015

Alcalda de Surez Cauca

EL CAMBIO ES DE TODOS

"POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA LA TRANSFORMACIN DE LA EMPRESA

DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS DE SUAREZ E.I.C.E. E.S.P. EN LA
EMPRESA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS DE SUAREZ S.A E.S.P, DE
CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN LA LEY 142 DE 1994 Y LAS NORMAS
QUE LA MODIFIQUEN O REFORMEN, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"
El Concejo Municipal de Suarez Cauca, en uso de sus atribuciones
constitucionales y legales, en especial las consagradas en los artculos 313
y 315 de la Constitucin Poltica de Colombia, la Ley 142 de 1994 y,
C O N S I D E R A N D O:
Que de conformidad con lo establecido en el artculo 365 de la
Constitucin Poltica, determina que los servicios pblicos son inherentes a
la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios
pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser
prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares.
Que de acuerdo con el artculo 311 de la Constitucin Poltica, al municipio
como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado
le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir
las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes.
Que la Constitucin Poltica en su artculo 313 dispone que corresponde a
los Concejos municipales entre otras reglamentar las funciones y la
eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio.
Que de conformidad con el artculo 84 de la Ley 489 de 1998 seala que
las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios y las entidades
pblicas que tiene por objeto la prestacin de los mismos se sujetarn a la
ley 142 de 1994.
Que de conformidad con el artculo 5 de la Ley 142 de 1994 corresponde al
Municipio asegurar la prestacin eficiente de los servicios pblicos de agua
potable y saneamiento bsico y disponer el otorgamiento de subsidios a

Alcalda de Surez Cauca

EL CAMBIO ES DE TODOS

los usuarios de menores ingresos, con cargo al municipio, de acuerdo con

lo dispuesto en la Ley 715 de 2001.
Que el municipio de Suarez cre y organiz la Empresa Municipal de
Servicios Pblicos ESP como una entidad descentralizada bajo la
naturaleza de Empresa Industrial y Comercial del Estado, de conformidad
con lo establecido en el Acuerdo Municipal No. 015 de marzo de 1998.
Que el artculo 180 de la Ley 142 de 1994 (Prorrogado por el artculo 2 de
la Ley 286 de 1996) seal que solo era posible la transformacin de
entidades descentralizadas que estuvieren prestando los servicios, a la
entrada en vigencia de la ley, bajo la figura de empresas industriales y
comerciales con anterioridad al 4 de enero de 1998.
Que con el fin de dar cumplimiento a las disposiciones constitucionales y
legales en materia de servicios pblicos domiciliarios, el gobierno
municipal debe solicitar autorizacin al Concejo Municipal para transformar
la Empresa de Servicios Pblicos de Suarez EMSUAREZ E.I.C.
Que la Procuradura General de la Nacin mediante Directiva No. 015 de
diciembre 22 de 2005, el seor Procurador General de la Nacin reiter a
los alcaldes municipales la pertinencia de acatar el ordenamiento jurdico
referente a los procesos de transformacin empresarial de los servicios
pblicos domiciliarios, la que determin la obligacin de acreditar el
Acuerdo municipal que autoriza al alcalde a adelantar el correspondiente
proceso de transformacin empresarial.
Que dadas las actuales condiciones en que se prestan los servicios
pblicos domiciliarios en el Municipio de Suarez y con el fin de responder
adecuadamente a los principios que se derivan de la Ley 142 de 1994, el
mecanismo ms viable para lograr la eficiente prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios, es por medio de la transformacin de la actual
empresa, en una empresa de servicios pblicos oficial del orden municipal,
bajo la modalidad de sociedad por acciones, donde concurran sus
entidades descentralizadas, como socios facilitadores, de tal manera que
la empresa creada mantenga la titularidad de los servicios pblicos
domiciliarios, tal y como actualmente se vienen prestando, que son
inherentes a la funcin social del Estado, adems de garantizar que los
beneficios o utilidades que perciba la sociedad se reinvierten en
mantenimiento, expansin y reposicin de los sistemas a su cargo.

Alcalda de Surez Cauca

EL CAMBIO ES DE TODOS

Que el hecho de realizar la transformacin empresarial de EMSUAREZ

E.I.C.E., en una E.S.P., en los trminos de la Ley 142 de 1994, garantiza
que el Estado cumpla con la obligacin de promover el servicio universal, o
sea, que la totalidad de los habitantes del territorio tengan acceso al
mismo, como finalidad esencial del Estado, y lograr la ampliacin
permanente de cobertura.
Que de no realizar la transformacin empresarial puede generar la
intervencin con fines liquidatorios por parte de la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios contra EMSUAREZ E.I.C.E., y sanciones
econmicas contra el municipio de Suarez.
Que EMSUAREZ E.I.C.E., hasta la fecha ha cumplido fielmente con su
objeto social, siendo viable financieramente, por lo cual debe garantizarse
su transformacin y consecuente permanencia en el territorio de Suarez
como prestador de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y
aseo.
Que la conformacin y transformacin de las empresas de servicios
pblicos estn regulados en normas de carcter especial contenidas en la
ley 142 de 1994. La especialidad de esta normativa impone su aplicacin
prevalente sobre cualquier otro tipo de disposiciones de carcter general
que regulen materias similares.
Que a la Luz del Articulo 20 de la Ley 142 de 1994 y del concepto SSPD OJ2006-211 de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios,
queda suficiente claridad sobre la competencia de los Concejos para
autorizar al Alcalde de Municipios menores, (5 y 6 categora) como el
nuestro para constituir una Empresa de Servicios Pblicos, Sociedad por
Acciones de carcter oficial, siendo los accionistas el Municipio y la ESE
____________ Local como nico ente descentralizado.
Que de acuerdo con el Articulo 69 de la ley 489 de 1998, el Honorable
Concejo Municipal es el rgano competente para autorizar la creacin de la
Empresa de Servicios Pblicos de Suarez, cuyo objeto ser atender la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo y sus actividades complementarias, en el Municipio
de Suarez.
Que en virtud de lo anterior;
A C U E R D A:

Alcalda de Surez Cauca

EL CAMBIO ES DE TODOS

ARTICULO PRIMERO: Transformacin. Autorizar al Seor Alcalde del

Municipio de Suarez, en su calidad de representante del municipio, para
que efecte la
la transformacin de la EMPRESA DE SERVICIOS PBLICOS DE SUAREZ
EMSUAREZ E.S.P., actual Empresa Industrial y Comercial del Estado, en una
Empresa de Servicios Pblicos Oficial, organizada como una sociedad por
acciones, al tenor del artculo 14.5 de la Ley 142 de 1994, para la
prestacin directa o indirecta de los servicios pblicos domiciliarios y sus
actividades conexas y complementarias.
Pargrafo Primero: Facltese al seor Alcalde Municipal para promover
la realizacin de todos los actos jurdicos, administrativos y negocios
jurdicos tendientes a la transformacin de la Empresa de Servicios
Pblicos de Suarez EMSUAREZ E.I.C.E. En una sociedad por acciones
encargada de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios con
observancia al rgimen jurdico previsto.
Pargrafo Segundo: En el evento de la transformacin de la empresa
operara la figura jurdica de sustitucin patronal integralmente de los
empleados pblicos y oficiales, como tambin los pasivos prestacionales,
contractuales y todas las obligaciones contradas que vena prestando la
empresa EMSUAREZ E.I.C.E. E.S.P., ser asumida por la nueva sociedad
que se conforme.
ARTICULO SEGUNDO: Nombre. La Empresa de Servicios Pblicos Oficial
que por este Acuerdo se crea se denominar EMPRESA DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICLIARIOS DE SUAREZ S.A. E.S.P, y se conocer con el
nombre comercial de EMSAUREZ S.A. E.S.P.
ARTCULO TERCERO: Rgimen legal. LA EMPRESA DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS DEL MUNICIPIO DE SAUREZ S.A. E.S.P., por su
naturaleza jurdica de sociedad annima y empresa que presta servicios
pblicos oficial, se regir por la Ley 142 de 1994 en relacin con los
servicios pblicos domiciliarios, por las normas comerciales y civiles
propias de las sociedades annimas en especial para la gestin societaria y
la contratacin, y por las normas de derecho pblico en relacin con los
asuntos laborales de sus empleados pblicos y trabajadores oficiales, el
manejo de recursos pblicos y los dems actos administrativos necesarios
para su gestin como entidad del Estado.

Alcalda de Surez Cauca

EL CAMBIO ES DE TODOS

ARTICULO CUARTO: Participacin accionaria. En la sociedad que se

constituya, el Municipio de Suarez Cauca, tendr una participacin
accionaria del 99% y la Empresa Social del Estado ___________, como socio
facilitador, el 1% restante.
Pargrafo primero: Autorcese al Alcalde Municipal para ceder, el uno
por ciento (1%) del valor del patrimonio de la nueva empresa, con el fin de
integrar la nueva sociedad, en favor del socio facilitador sin necesidad de
operacin presupuestal alguna, tanto en el presupuesto del municipio
como de la entidad descentralizada, pero dicha cesin deber ser
registrada en la contabilidad y estados financieros del municipio y de la
entidad descentralizada reflejando su efecto patrimonial.
Pargrafo segundo: La participacin accionaria del Municipio de Suarez
estar constituida por el patrimonio de que actualmente es titular la
Empresa Industrial y Comercial del Estado EMPRESA DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS DEL MUNICIPIO DE SUAREZ EMSUAREZ EICE.
ESP, activos que por medio del presente acuerdo se trasladan a la Empresa
de Servicios Pblicos Domiciliarios S.A E.S.P.
ARTICULO QUINTO: Patrimonio. El valor del Patrimonio de la EMPRESA
DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICLIARIOS DE SUAREZ S.A. E.S.P, se
determinar una vez se realice un estudio de valorizacin de activos de la
empresa el cual arroje el valor real de su infraestructura y dems bienes
que posea LA EMPRESA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS DE
SUAREZ EMSUAREZ EICE. E.S.P., que deber transferir en bloque su
patrimonio, activos y pasivos y destinarlos a la sociedad por acciones que
por este Acuerdo se autoriza.
Pargrafo: los bienes y equipos afectos a la prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo que hacen parte
de la infraestructura de los mismos, que sean de propiedad del Municipio
de Suarez y que se entreguen para uso y usufructo de la empresa que se
crea para la prestacin de dichos servicios, continuarn siendo de
propiedad del Municipio de Suarez. Por lo tanto, la empresa creada utilizar
dicha infraestructura en las condiciones y trminos establecidos en los
documentos de su creacin o transformacin.
ARTCULO SEXTO: Objeto y duracin. La EMPRESA DE SERVICIOS
PBLICOS
DOMICILIARIOS DE SUAREZ S.A E.S.P tendr como objeto social la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,

Alcalda de Surez Cauca

EL CAMBIO ES DE TODOS

alcantarillado, y aseo. Los servicios se prestarn en el municipio de Suarez

y en cualquier sector del Departamento del Cauca si as lo autoriza la
Asamblea General de Accionistas. La duracin de la sociedad ser
indefinida.
ARTICULO SEPTIMO: Garanta de la prestacin de los servicios
pblicos sin solucin de continuidad. En la prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios y actividades conexas y complementarias no se
producir solucin de continuidad por efectos de la transformacin
empresarial de EMSUAREZ
E.I.C.E, para lo cual sta adelantar las
actuaciones necesarias que garanticen sin interrupcin la prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico en el
municipio de Suarez y de sus actividades conexas y complementarias,
hasta cuando se logre la plena puesta en marcha y funcionamiento de la
sociedad por acciones.
ARTCULO OCTAVO: facultades temporales. Facltese al Alcalde
Municipal a partir de la fecha de sancin del presente acuerdo y hasta el
31 de diciembre del ao 2015, para:
Que adelante toda la gestin administrativa y financiera tendiente a
legalizar la constitucin de la sociedad de que trata este acuerdo, adecuar
la estructura administrativa de la Empresa a su nueva naturaleza jurdica,
y suscribir los convenios, contratos y escritura de constitucin necesarios.
Actuaciones administrativas pertinentes ante las instancias competentes
que conduzcan, si fuere el caso, a la liquidacin de la Empresa Municipal
de Servicios Pblicos, constituida mediante el Acuerdo No. 015 de 1998.
Modificar la estructura administrativa y organizacional del municipio,
suprimir las dependencias del sector central y del descentralizado por
servicios y los cargos de la planta de personal relacionados con la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo en el municipio.
En todo caso, la ejecucin de estas facultades, en lo que corresponda, se
adelantara con base en los procedimientos y requisitos contemplados en
las normas que regulan la materia, especialmente con observancia de los
principios de eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad,
contenidos en el Artculo 209 de la Constitucin Poltica.

Alcalda de Surez Cauca

EL CAMBIO ES DE TODOS

ARTICULO SEPTIMO: VIGENCIA. El presente acuerdo rige a partir de su

sancin y publicacin y deroga las normas que le sean contrarias.
Dado en el Saln de Sesiones del Honorable Concejo Municipal de Suarez a
los ______________ ( ) das del mes de noviembre de dos mil quince (2015),
despus de haber sido discutido y aprobado en dos debates y en das
diferentes en sesiones ordinarias del mes de noviembre de dos mil quince
(2015).

Presidente Honorable Concejo Municipal

Secretario General Concejo