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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

SANTA
FACULTAD DE INGENIERA
E.AP. CIVIL
SEGURIDAD E HIGIENE
INDUSTRIAL

TEMA:
SUSCEPTIBILIDAD A LA REDUCCIN DE LA
VULNERABILIDAD

INTEGRANTES:

AGUILAR PURIZAGA
Lesly.
ARAUCANO FAJARDO
Wilson.
FLORES SALAZAR
Yessenia.
LAVADO PALACIOS

DOCENTE:
ING. ABNER LEON
BOBADILLA.
NUEVO CHIMBOTE, 07 DE

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ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

SUSCEPTIBILIDAD A LA
REDUCCIN DE LA
VULNERABILIDAD

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INTRODUCCIN
La nocin de vulnerabilidad utilizada en el contexto del tema de riesgo y
desastre tiene una historia de ms de 30 aos. Durante estas ltimas
dcadas, ideas y nociones sobre su significado y sobre el desarrollo de
metodologas

de

medicin

contextualizacin

de

la

llamada

vulnerabilidad han experimentado varias transformaciones y adelantos. La


evolucin del concepto ha sido fundamental en la revalorizacin y
reestructuracin del problema de riesgo y desastre, permitiendo el
surgimiento de enfoques paradigmticos. De forma creciente, los nuevos
enfoques enfatizan las dimensiones y causalidades sociales de los
desastres, y las relaciones del riesgo y el desastre con las modalidades de
desarrollo econmico y social de los pases. Todo esto, en contraposicin al
tradicional nfasis en los aspectos fsicos asociados con las llamadas
amenazas naturales.
La vulnerabilidad, con referencia a la temtica de los desastres, puede, en
una

primera

aproximacin,

ser

definida

como

la

propensin

susceptibilidad de la sociedad o un componente de la sociedad, los seres


humanos y sus soportes productivos, infraestructurales o materiales, en
general- de sufrir daos y prdidas cuando son impactados por eventos o
fenmenos fsicos externos, y de encontrar dificultades en recuperarse
posteriormente, de manera autnoma.
Originalmente desarrollada en el campo de la ingeniera estructural para
permitir captar y dimensionar caractersticas de forma y constructivas de
edificaciones e infraestructura que las hacan susceptibles de sufrir dao,
particularmente frente a sismos y huracanes, la idea de vulnerabilidad
sufri una rpida difusin y ampliacin en su forma de utilizacin a partir
de los ltimos aos de la dcada de 1980.

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SUSCEPTIBILIDAD A LA REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD


1. - ALGUNOS TRMINOS:
-

Susceptibilidad: Es la continuacin ordenado de sucesos, es la

capacidad de recibir
modificacin o impresin. Es la mayor o menor predisposicin a que un
evento suceda u
ocurra sobre determinado espacio geogrfico.
-

Amenaza: (Peligro). Factor de riesgo derivado de la probabilidad de que


un fenmeno de posibles consecuencias negativas, se produzca en un
determinado tiempo y lugar. No existe amenaza sin vulnerabilidad.
Est definida como el peligro latente asociado a evento de origen natural,
antrpico, tecnolgico, biolgico (salud) que pueden manifestarse en un
sitio especfico y en un tiempo determinado, produciendo efectos
adversos en las personas, los bienes, servicios y/o en el medio ambiente.
Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con
una cierta magnitud, en un sitio especfico y en un perodo de tiempo
determinado.
Amenaza natural:
Las amenazas naturales representan un riesgo inevitable pero pueden ser
estadsticamente prognosticadas. La reduccin de la vulnerabilidad de
una edificacin antes este tipo de amenaza se basa principalmente en la
prevencin

como

parte

del

proyecto

constructivo.

Las

medidas

preventivas en la mayora de los casos no resultan en costos adicionales


como muestran las experiencias.
Una construccin segura NO es ms cara que una vulnerable ...
solamente es una construccin mejor pensada.

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Ejemplos son: precipitaciones, huracanes, terremotos, inundaciones,


incendios y otros

TERREMOTO

INUNDACIO
NES

TSUNA
MI

EXPLOSIONE
S

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TERREMO
TOI

ERUPCIO
N
VOLCANI
CA

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Amenaza humana:
La proyeccin de las posibles amenazas que resultan de la interaccin
entre el ser humano y la edificacin es un factor decisivo en cuanto a la
funcin y calidad de la obra y influye directamente sobre el beneficio y la
sustentabilidad.
Ejemplos

son:

descuido,

operacin

inadecuada,

construcciones

excavaciones cercanas, accidentes con equipos pesados, sabotaje y


otros.

Amenaza tecnolgica:
Los diferentes sistemas y componentes constructivos que integran la
obra tienen que ser evaluados como conjunto y con vista a la funccin de
la obra completa.
Se hace necesario considerar el ciclo completo de la vida til incluyendo
los subciclos de sustitucin y mantenimiento as como los efectos
causados por fallos e indisponibilidad.5

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Ejemplos son: fallos de sistemas y componentes constructivos dentro o


cerca de la edificacin a causa de envejecimiento, desgaste, falta de
mantenimiento, proyectos y materiales inadecuados y otros

AMENAZA POR
NO TENER
EQUIPO
SOFISTICADO.

Vulnerable: Susceptible de sufrir dao y/o perdida y tener dificultado


incapacidad para recuperarse de ello. Aplicado a una poblacin, este
concepto incluye variables tales como: edad, gnero, etnia, nivel
educativo, acceso a servicios de salud, calidad de vivienda. La condicin
de vulnerable se define en cada caso particular, segn los objetivos
propuestos por la Unidad de Gestin de Informacin.
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Dao: Expresin concreta del riesgo, que se manifiesta en un deterioro


de tipo fsico y/o funcional en la infraestructura (viviendas, red vial, red
de saneamiento, etc.) El dao puede ser recuperable.

Resiliencia: El concepto heredado de la psicologa, se refiere a la


capacidad de individuos, grupos o colectivos sociales para sobreponerse
a situaciones de crisis.

2.- VULNERABILIDAD:
La vulnerabilidad es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un
fenmeno amenazante, o la incapacidad para reponerse despus de que
ha ocurrido un desastre. Por ejemplo, las personas que viven en la
planicie son ms vulnerables ante las inundaciones que los que viven en
lugares ms altos.
En realidad, la vulnerabilidad depende de diferentes factores, tales como
la edad y la salud de la persona, las condiciones higinicas y ambientales
as como la calidad y condiciones de las construcciones y su ubicacin en
relacin con las amenazas.
La vulnerabilidad es evaluada dependiendo del bien que se est
analizando y el fenmeno que es capaz de daarle.
Desde una visin pasiva, es la condicin en virtud de la cual una
poblacin esta o queda expuesta frente a una amenaza. Est
asociada a la idea de exposicin y susceptibilidad.

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En una visin activa, hace referencia a la capacidad de una


comunidad para recuperarse de los efectos de un desastre
(resiliencia).

Enmarcada

en

el

proceso

de

desarrollo,

la

vulnerabilidad ha sido considerada como un dficit de desarrollo y


resultante de una carencia de acceso a recursos. No existe
vulnerabilidad sin amenaza.

3.- EXISTEN VARIAS DIMENSIONES DE VULNERABILIDAD:


Vulnerabilidad

ambiental:

se

relaciona con prcticas insustentables en


la utilizacin del territorio y de los
recursos naturales, como consecuencia
de las cuales una comunidad influye
negativamente
resiliencia

sobre

propia

y la del ecosistema que

ocupa. La degradacin
ejemplo:

su

una

ambiental. Por

agricultura

no

conservacionista del suelo, que provoca


un aumento de los niveles de erosin, promoviendo la colmatacin de los
cauces e incremento la amenaza de inundaciones.

Vulnerabilidad fsica, tiene que ver con la ubicacin fsica de los


asentamientos

humanos,

la

infraestructura vial y las lneas de


vida

(electricidad,

saneamiento,

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agua) y con las calidades o condiciones tcnicas de los materiales de la


vivienda.
Por

ejemplo:

ubicacin

de

poblados

en

zonas

inundables

de

deslizamientos.

Vulnerabilidad social, dada por determinadas caractersticas socio


demogrfico (edad, gnero, acceso a recursos fuera del mercado). Por
ejemplo: una comunidad con alto ndice de poblacin infantil y de adultos
mayores es ms vulnerable.
Vulnerabilidad

econmica,

se

refiere a la ausencia de recursos de


los miembros de una comunidad
para

procurarse

condiciones

de

seguridad (asentamientos, vivienda)

a la incorrecta utilizacin de los


recursos disponibles para la gestin
del riesgo.

Vulnerabilidad

institucional,

Se

relaciona

con

los

problemas

estructurales de una sociedad que sus autoridades polticas no pueden


mitigar o resolver. Por ejemplo: burocracia, corrupcin, permeabilidad a la
influencia de lobbies en la formulacin y ejecucin de polticas, ptica
asistencialista frente a los desastres, falta de polticas de ordenamiento
ambiental del territorio. E incluso podemos mencionar el centralismo del
estado

en

la

toma

de

grandes

decisiones

polticas,

legislativas,

econmicas, educativas, social o de justicia; tal es el caso de Bagua (en


la Amazonia) e Ilave (en los Andes) que son claros ejemplos de autoridad
social y poltica.

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Vulnerabilidad cultural, est dada por el conjunto de relaciones,


comportamientos, conocimientos, creencias, que coloca a las personas y
las comunidades en condiciones de inferioridad frente a una amenaza.
Por ejemplo: una visin del nuevo mundo pasiva y fatalista, al igual que
un desconocimiento de las causas y efecto de los desastres, incrementa
la vulnerabilidad.
Por lo tanto una comunidad bien organizada y bien informada, donde la
gente se rene para hablar sobre lo que van a hacer ante las amenazas
naturales, es menos vulnerable que una comunidad que no conoce las
amenazas que la rodean y no se organiza para responder a ellas.
Vulnerabilidad estructural; Si uno o varios tipos de vulnerabilidad
afectan a un porcentaje significativo de la poblacin, su expresin es
persistente o recurrente en el tiempo, y se producen encadenamientos
entre diversos y tipos de vulnerabilidad (un tipo de vulnerabilidad
conduce a otra, o amplifica sus efectos).
4.-

LA VULNERABILIDAD DEPENDE DE:

Grado de exposicin: Tiempo y modo de sometimiento de un


ecosistema (o sus componentes) a los efectos de una actividad o energa
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potencialmente peligrosa (cunta energa potencialmente destructiva


recibe y por cunto tiempo).
Proteccin: Defensas del ecosistema (y de sus elementos) que reducen
o eliminan la afectacin que le puede causar una actividad con potencial
destructivo.

Pueden

ser

permanentes,

habituales

estables

ocasionales, pero en todo caso activas en el momento de exposicin la


fuerza desestabilizadora.
Reaccin inmediata: Capacidad del ecosistema (y de sus elementos)
para reaccionar, protegerse y evitar el dao en el momento en que se
desencadena la energa con potencial destructivo o desestabilizador.
Recuperacin bsica: Restablecimiento de las condiciones esenciales
de subsistencia de todos los componentes de un ecosistema, evitando su
muerte o deterioro con posterioridad al evento destructivo. Tambin se le
llama rehabilitacin.
Reconstruccin: Recuperacin del equilibrio y las condiciones normales
de vida de un ecosistema, por su retorno a la condicin previa o, ms
frecuentemente, a una nueva condicin ms evolucionada y menos
vulnerable.
La proteccin y la facultad de reaccin inmediata constituyen la
homeostasis, que es la capacidad del ecosistema (y de sus elementos)
para

mantenerse

en

equilibrio,

es

decir,

para

preservar

sus

caractersticas bsicas, la vida de sus componentes y sus condiciones de


subsistencia,

cuando

se

presenta

una

actividad

potencialmente

destructiva o desestabilizadora.
La capacidad de recuperacin bsica y de reconstruccin constituye la
resiliencia, o capacidad del ecosistema para reponerse despus de haber
sido alterado por una actividad destructiva o desestabilizadora.
La Homeostasis (proteccin permanente y la capacidad de reaccin
inmediata) junto con la Resiliencia (recuperacin bsica y reconstruccin),
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constituyen la resistencia, que es la capacidad del ecosistema (o de sus


componentes) para evitar.

Ejemplo:
La vulnerabilidad de la concentracin poblacional que est bajo la
amenaza de deslizamiento antes mencionada se debe a cinco factores:
Toda la comunidad est asentada en un rea de riesgo (se trata de
terrenos difcilmente urbanizables por su fuerte pendiente, lo cual explica
que hubiesen sido invadidos). Una parte de la comunidad habita a orillas
del riachuelo que baja de la montaa, en la zona por donde se desplazar
la mayor cantidad de tierra en caso de deslizamiento. Otra, en cambio,
est situada ms lejos del riachuelo, en reas por donde es menos
probable que haya deslizamiento (alto grado de exposicin, con algunas
diferencias entre reas).
Algunas reas estn protegidas por un bosque que sirve como barrera
natural en caso de deslizamiento; otra est protegidas por un muro de
contencin, pero la mayora otras estn en terrenos desprotegidos
(algunas reas con cierta proteccin, la mayora sin ella).

Aunque desde hace aos se ha hablado de la posibilidad de un


deslizamiento, no existe un mecanismo de alerta temprana que active
una alarma con las primeras alteraciones de la montaa. Aunque
existiese ese mecanismo, la comunidad no est preparada para actuar
con celeridad y seguridad. En el momento en que se presenta la
avalancha, nadie sabe cmo protegerse y muchas muertes se causan en
el rescate de personas atrapadas (incapacidad de Reaccin Inmediata).

La comunidad no tiene capacidad autnoma de lograr condiciones


esenciales para sobrevivir, pero existe un sistema municipal de manejo
de desastres que garantiza condiciones bsicas de subsistencia para los
sobrevivientes (alta capacidad de recuperacin bsica).

La zona del deslizamiento se convierte en un parque protegido y las


familias sobrevivientes son localizadas en un nuevo asentamiento, donde
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pueden recuperar sus vnculos comunitarios y sus condiciones de vida; el


proceso se demora varios aos (existe capacidad de reconstruccin, pero
es lenta).
En conclusin, este desastre es atribuible a la elevada vulnerabilidad,
porque hubo alto grado de exposicin y baja resistencia. Esta ltima se
debi principalmente a la carencia de homeostasis por inexistencia de
proteccin y capacidad de reaccin inmediata. Hubo una razonable
capacidad de recuperacin bsica y reconstruccin (alta resiliencia), lo
cual garantiz la recuperacin de los sobrevivientes pero no pudo evitar
la prdida de vidas y bienes.

5.- ESTUDIO DE LA VULNERABILIDAD


Estudio de la vulnerabilidad incluye 3 sistemas:
Artificial o creado por el hombre
Asentamientos humanos:
Vivienda, edificios y servicios asociados.

Instalaciones criticas:
Servicios esenciales telecomunicaciones, agua, energa, sanidad,
salud y transporte.

Instalaciones de produccin econmica:


Fuentes de empleo, bancos, industrias, reas de produccin
agrcola, ganadera, forestal, minera, pesquera, turismo.

Lugares de concentracin pblica:


Colegios, iglesias, teatros, oficinas, etc.

Patrimonio Cultural:
Edificios de importancia cultural, de uso comunitario o con valor
arquitectnico.

Natural:
Medio ambiente natural como ros montaas, reas costeras,
bosques. Ecosistema en general son comparativamente pocos los
incendios originados por los rayos u otros causas naturales. Las
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condiciones climatolgicas influyen en la susceptibilidad que un rea


determinada presenta frente al fuego; factores como la temperatura,
la humedad y la pluviosidad determinan la velocidad y el grado al que
se seca el material inflamable y por tanto, la combustibilidad del
bosque. El viento tiende acelerar la desecacin y aumentar la
gravedad de los incendios avivando la combustin.
Social poltico organizacional

Poblaciones en situacin de pobreza

Comunidades sin organizacin

Comunidades en reas geogrficas de difcil acceso.

Organizaciones claves como servicios mdicos de emergencia,


poltica, bomberos y organizaciones post desastre.

6.- REDUCCION A LA VULNERABILIDAD:


Trata de disminuir el grado de exposicin a las amenazas. Protegiendo a
la sociedad y al medio ambiente de las amenazas, todo esto generara un
ordenamiento territorial: general, urbano y rural.
La reduccin a la vulnerabilidad comprende:

Reduccin del tiempo y la actividad de la exposicin

Realizacin de actividades de proteccin.

Mejora de la capacidad de reaccin inmediata.

Creacin

de

capacidad

para

entender

integralmente

la

recuperacin bsica del ecosistema.

Garantizar la reconstruccin del ecosistema afectado.

La Reduccin de la vulnerabilidad social y econmica a las amenazas


naturales requiere especial atencin en dos niveles:

El anlisis y caracterizacin de las amenazas que implica la


evaluacin de las reas de produccin ms vulnerables, los
asentamientos e infraestructuras y la adopcin de medidas de
reduccin de riesgos.

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Un marco institucional para la aplicacin de medidas de reduccin


de riesgos, mediante instrumentos de desarrollo de polticas,
planes de contingencia y herramientas de gestin ambiental.

Al emprender las medidas de reduccin de riesgos tambin es necesario


definir la ubicacin de la amenaza potencial, su grado de severidad, el
perodo de retorno y la probabilidad de niveles de prdida esperados. Es
necesario diferenciar entre los eventos muy localizados y aquellos con
impactos nacionales, regionales y globales. Hay desastres previsibles de
iniciacin repentina (por ejemplo: una erupcin volcnica, un terremoto, o
un

huracn

en

zonas

previamente

afectadas),

hay

desastres

impredecibles de iniciacin repentina (por ejemplo: un terremoto en reas


sin eventos previos), desastres impredecibles de iniciacin paulatina (por
ejemplo: la formacin del agujero en la capa de ozono) y desastres
predecibles de iniciacin paulatina (por ejemplo: sequas e incremento en
el nivel del mar, por el cambio climtico).
Toda reflexin sobre el tema de reduccin de la vulnerabilidad debe
centrarse tambin en los aspectos instrumentales y en el marco
institucional. Ms an, el anlisis de la vulnerabilidad nos obliga a
considerar los factores conducentes a la estabilidad, como la diversidad y
la resiliencia; es decir, la capacidad de los sistemas naturales y sociales
de absorber cambios bruscos, tanto exgena como endgena. Con este
propsito, el enfoque no se puede limitar a una gama de polticas e
instrumentos, sino comprender tambin la ntima interrelacin de los
factores naturales y sociales.
Se puede dar la reduccin de vulnerabilidad a travs de:

Construcciones resistentes contra sismos.

Estudios microssmicos para predecir zonas vulnerables.

Traslado lejos de las riberas de los ros.

Introduccin de mejoras en salud y nutricin.

Vacunacin.

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7.- REDUCCION AL RIESGO:


Los anlisis de riesgo conducen a identificar la mitigabilidad de los
mismos, es decir si sus causas y consecuencias pueden ser reducidas o
no. Para reducir el riesgo existen dos tipos de medidas generales que se
presentan a continuacin:

A. Medidas Estructurales :
Las medidas estructurales se refieren a la intervencin fsica mediante el
desarrollo
Los eventos

refuerzo

de

obras

de

ingeniera.

tienen la ventaja de que pueden ser intervenidos

directamente; por lo cual es factible la reduccin de la amenaza y la


reduccin de la vulnerabilidad. Intervencin directa de la amenaza o
vulnerabilidad para impedir la ocurrencia del fenmeno o controlar los
efectos del mismo.
i)

Reduccin

de

la

Amenaza:

La reduccin de la amenaza se hace a travs de medidas estructurales,


que tienden a controlar o encausar el curso fsico de un evento, o reducir
la magnitud y frecuencia del mismo.
Algunas acciones de mitigacin para casos especficos por medio de la
ejecucin de obras de proteccin y control entre las cuales se encuentra
anclajes y pernos en roca, muros de contencin, gaviones, muros en
tierra reforzada, drenes, filtros, zanjas de coronacin, cunetas y canales
perifricos. La seleccin de obras depende de la evaluacin de las
medidas de mitigacin para llevar el riesgo hasta un nivel aceptable. A
continuacin se reflejaran algunos ejemplos de obras de mitigacin
realizadas en sitios crticos.

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ii) Reduccin de la vulnerabilidad Estructural:


Consiste en la reduccin al mnimo posible de daos materiales mediante
la modificacin de la resistencia y modificando los niveles de exposicin de
los elementos expuestos y tienen como objetivo mitigar el riesgo.
A partir de los estudios detallados de riesgo y las emergencias que se han
presentado en algunas zonas se ha definido la necesidad de ejecutar un
programa de reubicacin de familias ubicadas en zonas de alto riesgo no
mitigable, dado que existen sectores donde la construccin de obras de
mitigacin de riesgos es inviable tcnica, econmica o ambientalmente.
Las familias en alto riesgo son priorizadas teniendo en cuenta:

Viviendas con destruccin parcial y total.

Viviendas con alto riesgo de colapso estructural no habitables.

Viviendas con alto riesgo en destruccin por la actividad del


fenmeno.

Viviendas con alto riesgo que se requieren para la construccin de


obras de mitigacin.

Estos sectores corresponden a los sitios definidos como suelos de


proteccin por riesgo, que se define como aquellos que por presentar
riesgo alto no mitigable no pueden ser destinado para uso urbano y en los
cuales se recomienda un uso forestal o recreacional pasivo. El inventario
de zonas de alto riesgo se actualiza peridicamente ya que el riesgo es
temporal y depende del manejo que se haga del sector.
El Programa de reubicaciones incluye la demarcacin fsica y sealizacin
de los suelos de proteccin por alto riesgo para evitar su ocupacin e
integrarlos a los programas de rehabilitacin, que busca mejorar las
condiciones fsicas y ambientales a travs de las entidades encargas de
proteccin y control ambiental.
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B. Medidas No Estructurales :
Son todas aquellas acciones ms del tipo educativas o de aplicacin
legislativa de gestin, organizacin, educacin, etc., que se adelantan para
disminuir los efectos de un evento, por lo general se ven como una
complementacin de las medidas estructurales para la mitigacin del
riesgo y son las que promueven al interior de la comunidad para lograr
organizacin, el fortalecimiento institucional y la informacin pblica.
Las medidas no estructurales consisten en el control del uso de los
terrenos aluviales mediante zonificacin, los reglamentos para su uso, las
ordenanzas sanitarias y de construccin, y la reglamentacin del uso de la
tierra de las cuencas hidrogrficas
i) Reduccin de la vulnerabilidad no estructural:
Corresponde a aquellas medidas en las cuales se promueve la interaccin
directa con la
comunidad, y dependen directamente de las personas que habitan cerca
de un proceso.
EJEMPLO: Defensa riberea
La

proteccin

contra

las

inundaciones

incluye,

tanto

los

medios

estructurales, como los no estructurales, que dan proteccin o reducen los


riesgos de inundacin.

Defensa riberea en construccin.

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Las

medidas

estructurales

incluyen

las

represas

reservorios,

modificaciones a los canales de los ros, defensas ribereas, depresiones


para desbordamiento, cauces de alivio y obras de drenaje.
Para controlar las inundaciones, en riberos y mejoramiento al canal,
incrementan la capacidad del ro, aumentan su velocidad de flujo, o logran
los dos efectos, simultneamente. Las modificaciones al canal que se
pueden realizar son: dragarlo para que sea ms ancho o profundo, limpiar
la vegetacin u otros residuos, emparejar el lecho o las paredes, o
enderezarlo; todo esto ayuda aumentar la velocidad del agua que pasa por
el sistema, e impedir las inundaciones. Al enderezar el canal, eliminado los
meandros, se reduce el riesgo de que el agua rompa la orilla del ro en la
parte exterior de las curvas, donde la corriente es ms rpida y el nivel es
ms alto.
Las medidas no estructurales consisten en el control del uso de los
terrenos aluviales mediante zonificacin, los reglamentos para su uso, las
ordenanzas sanitarias y de construccin, y la reglamentacin del uso de la
tierra de las cuencas hidrogrficas. Las defensas ribereas son estructuras
construidas para proteger de las crecidas de los ros las reas aledaas a
estos cursos de agua.
Las medidas no estructurales para controlar las inundaciones, tienen el
objetivo de prohibir o regular el desarrollo de la zona aluvial, o la cuenca
hidrogrfica, o proteger las estructuras existentes, a fin de reducir la
posibilidad de que sufran prdidas debido a la inundacin. Al igual que
toda medida preventiva, son menos costosas que el tratamiento (es decir,
la instalacin de las medidas estructurales necesarias para controlar las
inundaciones).

Esencialmente,

las

medidas

no

estructurales

son

beneficiosas, porque no tratan de regular el modelo natural de inundacin


del ro. La filosofa actual de muchos planificadores y fomentadores de
polticas, es que es mejor mantener los terrenos aluviales sin desarrollo,
como reas naturales de desbordamiento. Sin embargo, si existe desarrollo

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en la zona aluvial, se deber utilizar control no estructural, conjuntamente,


con las medidas estructurales.
La zonificacin es un medio efectivo para controlar el desarrollo del
terreno aluvial. Al destinar el terreno a la agricultura, los parques y las
reas de conservacin, se protege la zona aluvial, y se previenen los usos
del terreno que sean vulnerables a los daos causados por las
inundaciones. Como las tierras hmedas cumplen una funcin natural de
control, es de particular importancia implementar zonificacin para
prohibir las actividades en estas reas que puedan reducir su capacidad de
almacenamiento de agua.
Los reglamentos de las ordenanzas de zonificacin pueden prohibir, o
especificar, los tipos y funciones de las estructuras que pueden ser
construidas en el cauce del alivio, o en el terreno aluvial, para reducir el
riesgo de inundacin. Por ejemplo, se puede prohibir la eliminacin de las
aguas negras y los materiales txicos o peligrosos, requerir que las
estructuras

tengan

proteccin

contra

inundaciones,

rechazar

la

construccin de los edificios y caminos privados que puedan exacerbar los


efectos de las inundaciones.
Las ordenanzas sanitarias y de la construccin pueden, adems,
contemplar especificaciones adicionales en cuanto al manejo de la zona
aluvial. Las ordenanzas sanitarias pueden reducir el riesgo de los
problemas de salud, que se originarn de la contaminacin del agua
potable luego de una interrupcin en los sistemas de alcantarillado, a
causa de la inundacin. Las ordenanzas pueden prohibir la instalacin de
sistemas de absorcin por el suelo (tanques spticos, campos de
absorcin, etc) o requerir un permiso para su instalacin. Las ordenanzas
de la construccin pueden especificar los requerimientos estructurales de
los edificios nuevos, para reducir su vulnerabilidad a la inundacin, y
disminuir los riesgos sanitarios y de seguridad para los ocupantes (p.ej. los
reglamentos en cuanto a las instalaciones elctricas y elevacin de los
pisos), y reducir al mnimo el grado en que el edificio impida el flujo de las
aguas.
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Para poder aplicar las medidas no estructurales necesarias para controlar


las inundaciones, debe existir control sobre el uso del terreno, y, por lo
tanto, es una cuestin institucional. Las medidas no estructurales pueden
ser efectivas en el grado en que el gobierno sea capaz de disear e
implementar el uso adecuado del terreno.
Finalmente, se pueden realizar diferentes actividades que ayudarn a
reducir o demorar el flujo del agua de los terrenos, y aumentar la
infiltracin, y, por eso, reducir el riesgo de inundacin. Estas actividades
incluyen el manejo de la cuenca hidrogrfica (p.ej. aumentar la cubierta
vegetal, especialmente en las pendientes, mejorar las prcticas agrcolas,
implementar medidas para controlar la erosin de los arroyos, etc )
sembrar plantas junto a las orillas de los ros, y proteger y restringir el
acceso a las tierras hmedas que ejercen un efecto natural para controlar
las inundaciones.

8.-

SUSCEPTIBILIDAD

LA

REDUCCION

DE

LA

VULNERABILIDAD:
8.1.- La naturaleza del peligro:
a-. Comienzo sbito versus comienzo lento
La velocidad con la que comienza un peligro es una variable importante ya
que condiciona el tiempo para la alerta. Uno de los extremos son los
terremotos, deslizamientos de tierra e inundaciones repentinas que,
virtualmente, no dan tiempo para la alerta. Menos extremos son los
tsunamis, que dan tiempo para la alerta con anticipacin de minutos u
horas, y los huracanes e inundaciones cuya posible ocurrencia es conocida
con muchas horas y, a veces, das de anticipacin. Los volcanes pueden
erupcionar sbita y sorpresivamente, pero generalmente dan indicios de
una posible erupcin semanas y hasta meses antes. Otros peligros tales
como la sequa, desertificacin y el hundimiento, actan lentamente
durante

un

perodo

de

meses

aos.

Los

peligros

como

erosin/sedimentacin tienen diferentes tiempos de anticipacin: el dao


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puede ocurrir sbitamente, como resultado de una tempestad, o puede


desarrollarse en el curso de varios aos.

b. Eventos controlables versus eventos inmutables


Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser alteradas,
si se toman medidas apropiadas, pero hay casos en los que ninguna
tecnologa conocida puede alterar efectivamente la ocurrencia misma.

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Por ejemplo, canalizar el lecho de un ro puede reducir el rea de


inundacin, pero nada moderar el sacudimiento del terreno cuando se
produce un terremoto.
c. Frecuencia versus severidad

Cuando una inundacin se produce cada ao, o cada pocos aos, el peligro viene a ser
parte del entorno y los proyectos son ubicados y diseados teniendo en cuenta esa
caracterstica. A la inversa, en un rea donde un tsunami puede ocurrir en cualquier
momento dentro de los prximos 50 o 100 aos, es difcil estimular el inters en tomar
medidas para reducir la vulnerabilidad, an cuando los daos puedan llegar a ser
catastrficos. Con un horizonte temporal tan lejano, medidas que requieran inversin
intensiva en capital pueden no ser econmicamente viables. Los eventos raros, o con
probabilidad de alcanzar poca magnitud, son los ms difciles de mitigar, y la
reduccin de la vulnerabilidad puede demandar medidas de aversin al riesgo que
estn ms all de
lo que podra ser
justificable en
virtud de un
anlisis
econmico.

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d. Medidas de mitigacin para resistir el impacto versus medidas


de mitigacin para evitar el impacto
La construccin sismo resistente y los edificios a prueba de inundaciones,
son dos ejemplos de medidas que mejoran la capacidad de las
instalaciones para resistir el impacto de un peligro natural. Instrumentos
tales como reglamentos de zonificacin, seguros e incentivos tributarios,
que

propician

la

peligro, conducen a

evasin

de

reas

en

evitar los impactos.

8.2.- La naturaleza del rea en estudio:


La alta densidad de poblacin y la costosa infraestructura de las ciudades,
las exponen comparativamente ms al impacto de los eventos naturales.
All, las medidas de mitigacin son ms necesarias an y, al mismo tiempo,
econmicamente hablando se justifican mejor que en las reas menos
desarrolladas. Probablemente, en las reas urbanas se podr establecer los
mecanismos institucionales que son necesarios para el manejo del peligro.
En pueblos y aldeas pequeas, las medidas no estructurales de mitigacin
pueden ser la nica alternativa al alcance. Tales asentamientos humanos
dependen del gobierno slo hasta cierto punto para enfrentarse a una
alerta de peligro inminente o para recibir asistencia frente al peligro. As
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pues, organizar a la comunidad local para enfrentarse a los peligros, es un


aspecto especial del manejo de stos.
Las caractersticas fsicas del terreno, las normas para su uso, la
susceptibilidad

a peligros particulares,

el nivel de ingresos y las

caractersticas culturales de la poblacin, tambin condicionan las


opciones que tiene un rea para manejar los peligros naturales.

8.3.- Los participantes en el drama:


Entre los "actores" involucrados en el manejo de peligros estn las
agencias de planificacin, los ministerios, los centros para los preparativos
y respuesta a la emergencia, la comunidad cientfica y de ingeniera, las
comunidades locales, las agencias de asistencia tcnica, las agencias de
financiamiento para el desarrollo y los organismos no gubernamentales,
adems de una cantidad igualmente diversa de actores del sector privado.
Cada cual tiene sus propios intereses y conceptos. Estos diversos puntos
de vista, a veces en conflicto entre s, pueden agravar los efectos de las
limitaciones del planeamiento y ejecucin de un programa de manejo de
peligros. Sin embargo, los funcionarios involucrados pueden ver facilitado
su trabajo si se conoce previamente las dificultades que cada uno de los
actores puede presentar.
Frecuentemente, las agencias de planificacin no estn familiarizadas
con la informacin sobre peligros naturales, ni saben cmo usarla en la
planificacin para el desarrollo.

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Tambin los ministerios tienen poca familiaridad con la informacin sobre


peligros naturales o con las tcnicas para adaptar esa informacin para su
uso en la planificacin. Los proyectos para el desarrollo de caminos,
energa, telecomunicaciones, sistemas de irrigacin, etc., frecuentemente
carecen de consideraciones de mitigacin del peligro. An ms, los
ministerios suelen tener poca experiencia en colaborar para identificar las
interrelaciones entre proyectos o para definir los requerimientos de
informacin comn, de tal manera que la informacin requerida por varios
usuarios pueda ser recolectada de manera cooperativa.
La comunidad de preparativos para emergencias ha tendido a ver su
rol exclusivamente como el de preparacin para la reaccin ante
emergencias y, por lo tanto, no ha prestado suficiente atencin a la
vinculacin de los preparativos con la mitigacin a largo plazo. Tampoco
los centros de emergencia han brindado suficiente atencin a la
vulnerabilidad de su propia infraestructura. Cuando los servicios vitales
son destruidos, las vctimas de los desastres no tienen dnde ir. Las
polticas de preparacin para emergencias estn comenzando a cambiar.
Por ejemplo, organizaciones internacionales para ayuda en casos de
emergencia, tales como la Liga Internacional de la cruz Roja y las
sociedades de la Media Luna Roja, han anunciado que van a dedicar
mayores esfuerzos a la prevencin en los pases en desarrollo.
La comunidad cientfica y de ingeniera frecuentemente establece su
agenda para la investigacin y el monitoreo en base a sus intereses
cientficos, sin tomar en debida consideracin las necesidades de
reduccin de la vulnerabilidad o los preparativos para la emergencia. Por
ejemplo, un volcn puede ser elegido para su monitoreo por su valor de
investigacin cientfica ms que por su proximidad a un centro de
poblacin.
Las comunidades locales estn muy conscientes del impacto de los
peligros

naturales,

pero,

usualmente,

tienen

poca

oportunidad

de

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participar en la preparacin de los grandes proyectos de infraestructura y


de produccin que las afectan.
De igual manera, la responsabilidad de mitigar el impacto de los peligros
naturales a nivel del proyecto, no debe recaer en un slo individuo o
componente, sino que debe ser una responsabilidad general del proyecto,
que requiere la cooperacin de todos los componentes.
Frecuentemente, las actividades de reconstruccin post-desastre carecen
de apoyo para la evaluacin de peligros, cuyo propsito sera asegurar que
el impacto del prximo evento sea menos destructivo. El problema ocurre
tanto en quien proporciona el dinero como en quien lo recibe: el pas
afectado raramente incluye este rubro en su solicitud pero, cuando lo
hace, sucede frecuentemente que las agencias financieras lo rechacen. Los
proyectos de reconstruccin, especialmente cuando son muy grandes,
suelen ser manejados por agencias de ejecucin recientemente creadas.

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CONCLUSIONES

o En conclusin, cualquier desastre es atribuible a la


elevada vulnerabilidad, porque existe un alto grado
de exposicin y baja resistencia.
o Se debe principalmente a la carencia de
homeostasis por inexistencia de proteccin y
capacidad de reaccin inmediata.
o Debe exitir una razonable capacidad de
recuperacin bsica y reconstruccin (alta
resiliencia), lo cual garantiz la recuperacin de los
sobrevivientes pero no pudo evitar la prdida de
vidas y bienes.

BIBLIOGRAFIA
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en el este de La Habana, Revista Mapping No 88,
Setiembre 2003, Espaa, pp. 86-98.
o Stop Disasters (1996): Desastres y Medio Ambiente,
No 27-1.
o Blaikie, P., Cannon, T., Davis, I. y Wisner, B. (1996)
Vulnerabilidad: El Entorno Social, Poltico y
Econmico de los Desastres. Red de Estudios
Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica
Latina.
http://www.desenredando.org/public/libros/1996/ves
ped/vesped-cap06_Inund_sep-09-2002.pdf
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o Jovel, R. (1998) Los desastres naturales y su


incidencia econmico-social. Revista de la CEPAL,
nmero38.

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