APLICAO DO MODELO DE CENTRO DE SERVIOS COMPARTILHADOS

CSC, NO SERVIO PBLICO: ANLISE DA VISO DOS GESTORES DE UMA

AUTARQUIA FEDERAL.
Edilson Rios de Oliveira, aluno do curso de mestrado da Universidade Federal Fluminense -UFF/LATEC.
Luis Perez Zotes, D. SC. Universidade Federal Fluminense - UFF/LATEC.

RESUMO
Este artigo tem como objetivo geral analisar a viso dos gestores de uma autarquia federal,
sobre a aplicabilidade de um modelo de Centro de Servios Compartilhados (CSC), como
ferramenta de remodelagem organizacional.
Como questo da pesquisa foi analisado se o modelo de CSC pode ser aplicado como
ferramenta de reestruturao organizacional na rea pblica. Foi realizado levantamento
bibliomtrico sobre os principais autores que estudam o modelo de CSC na administrao
privada e pblica, que abordam o tema na rea internacional e nacional.
Foi adaptado um questionrio, a partir de um modelo testado sobre o tema, e aplicado juntos
aos gestores das reas objeto de compartilhamento; finanas, recurso humanos, suprimento e
tecnologia de informao. Os dados foram tratados atravs dos padres da escala Liket e
analisados. A pesquisa indica que os gestores entendem que existem maiores vantagens com a
aplicao do modelo de CSC do que desvantagem ou barreiras a sua implantao, indicando
que a exemplos de outros pases que adotam o modelo na esfera pblica, o modelo de CSC
pode contribuir como ferramenta de remodelagem organizacional.
Palavras-chave: Centro de Servios Compartilhados. Administrao Pblica Gerencial.
Remodelagem Organizacional.
APPLICATION OF THE MODEL OF SHARED SERVICES CENTRE - CSC, IN THE
PUBLIC SERVICE: ANALYSIS OF THE VISION OF MANAGERS OF A FEDERAL
AUTARCHY.
ABSTRAC
This article has as objective to analyze the overall vision of the managers of a federal agency,
on the applicability of a model of Shared Services Center (CSC), as organizational
remodeling tool.
As the research question was examined whether the CSC model can be applied as
organizational restructuring tool in the public area. Bibliometric survey was conducted on the
major authors who study the model CSC in the private and public administration, that address
the international and national area.
A questionnaire was adapted from a model tested on the subject, together and applied to
managers in the areas of object sharing; finance, human resources, procurement and
information technology. The data were treated by the standards of liket scale and analyzed.
Research indicates that managers understand that there are greater advantages in the
application of the CSC model that disadvantage or barriers to its implementation, indicating
that the examples of other countries that adopt the model in the public sphere, the CSC model
can contribute as a tool organizational redesign.
Keywords: Shared Services Center. Managerial Public Administration. Organizational
remodeling.

INTRODUO

A Administrao Pblica Gerencial definiu uma nova forma de relacionamento entre o Estado
e o cidado. O Estado gerencial possibilitou a implantao de vrias polticas e sistemas de
gesto que modificaram profundamente a relao do Estado x Sociedade. A cobrana por
melhores servios e transparncia dos atos do governo, impulsiona a administrao pblica a
buscar e implantar solues que resultem em efetividade dos seus atos.
A nova vertente da administrao pblica gerencial baseada em valores de eficincia,
eficcia e efetividade. Existe um consenso entre os autores que pesquisam o modelo gerencial
do Estado, sobre a forte influncia da administrao privada em seus conceitos e ferramentas
de gesto.
A adoo dos conceitos da reforma gerencial preconizam a adoo de novos arranjos
institucionais, novas competncias e instrumento gerenciais mais adequados.
A utilizao do compartilhamento de funes de apoio administrativo, ao invs de t-las
duplicadas na estrutura organizacional das empresas, amplamente difundida na iniciativa
privada internacional e nacional.
Quanto administrao pblica internacional, diversos pases utilizam o modelo de Centro de
Servios Compartilhados (CSC), com relevantes resultados alcanados, contrapondo a
administrao pblica nacional pela falta de exemplos de modelos de CSC efetivamente
implantados.

1.1 Situao Problema

O modelo do Centro de Servios Compartilhados CSC uma ferramenta de remodelagem
organizacional bastante difundida na iniciativa privada. Existem governos de vrios pases
que utilizam os modelos de CSC para otimizarem seus resultados operacionais em busca de
uma resposta eficaz as demandas da sociedade.
No Brasil, aps consulta a produo cientfica disponvel, verifica-se o escasso nmero de
publicaes e raros exemplos prticos da abordagem do CSC no servio pblico.
Fundamentado nas diversas ferramentas de gesto utilizadas na iniciativa privada e adaptadas
a gesto pblica, preconizados pelo movimento da Nova Gesto Pblica, o CSC pode surgir
como uma resposta aos problemas insipientes ao servio pblico federal; lenta e insuficiente
reposio de recursos humanos, economicidade, simplificao de processos e informaes em
tempo real.

1.2 Objetivo
O objetivo desse artigo verificar dentre os fatores que podem favorecer ou desfavorecer a
implantao de um modelo de CSC em uma autarquia federal, quais so mais relevantes na
viso dos gestores das reas mais comuns abordadas pelo CSC; financeira, recursos humanos,
suprimentos e tecnologia da informao.

2. REVISO DA LITERATURA
2.1 CENTRO DE SERVIOS COMPARTILHADOS

2.1.1 Conceitos Gerais

Quinn et al. (2000), afirmam que o termo Servios Compartilhados (shared services) no
obedece a um conceito pr-definido. Os autores apontam como a principal influncia no
compartilhamento de servios, as caractersticas de um grupo conhecido como Cliente
Business Service, criado pela empresa General Electric, nos Estados Unidos, em 1986.
Segundo os autores, um estudo desenvolvido pela A.T. Kearney em 1990, foi considerado o
marco para o surgimento do termo shared services. Este estudo procurava identificar as
melhores prticas de gesto, tendo como objeto de pesquisa, empresas como: Alcoa, Ford,
Johonson & Johnson, IBM, AT&T, Nynex, Digital, Dupont, Hewlett-Packard e Shell. Foi
identificado durante o estudo, principalmente, o compartilhamento de servios na rea
financeira, fato este que foi difundido entre os consultores participantes do estudo, surgindo o
registro da idia de servios compartilhados.
Os Centros de Servios Compartilhados - CSC caracterizam-se como um modelo de
organizao de processos operacionais, no qual uma rea da empresa presta servios a partir
de um mesmo ponto de atendimento para vrias unidades ou departamentos da corporao,
evitando a duplicidade das atividades dentro da empresa, a otimizao de recursos e a
integrao de tecnologias, pessoas e processos. (Deloitte, 2007)
Ulbrich (2006), analisa a conceituao de servios compartilhados como muito divergente,
principalmente, por tratar-se de um assunto novo e pouco explorado na literatura disponvel.
O autor entende como ponto de consenso sobre o conceito, o foco na otimizao de recursos e
processos corporativos numa nova entidade organizacional. O autor indica que o CSC
caracterizado pelo seu propsito. Pode ser criado para atender empresas do mesmo grupo,
dentro de uma mesma organizao ou por parcerias entre organizaes diferentes.
Schulman et al. (1999), entendem que o CSC a concentrao de recursos da empresa, para o
processamento de atividades rotineiras e repetitivas, dispersas pela organizao, com o
objetivo de atender os parceiros internos, com baixo custo e alto nvel de servio.
Bergeron (2003), aborda o CSC a partir de uma estratgia de colaborao, na qual um
subconjunto de funes de negcio existentes concentrado em uma nova unidade de negcio
semi-autnoma, com estrutura de gesto para promover eficincia, gerao de valor, reduo
de custos e melhores servios para os clientes internos da corporao, competindo no mercado
aberto.
Lozinsky (2006), entende o CSC como parte da transformao da cadeia de valor de vrias
indstrias, permite a redistribuio dos processos de negcios entre seus participantes, em
busca de maior produtividade e competitividade para enfrentar o inovador e dinmico
mercado globalizado.

Nos Estados Unidos da Amrica, diversas empresas, participantes de vrios setores da

economia, utilizam o compartilhamento de servios com prtica na sua gesto. O melhor
gerenciamento do capital de giro e significativa reduo de custos operacionais aparecem
como os principais resultados alcanados. Estima-se que os custos das atividades de apoio
respondam aproximadamente por 25% a 30% dos custos da produo de uma empresa, razo
pela qual passaram a requerer maior ateno e gerenciamento de suas prticas. (Quinn et al.
2000).
Segundo Ramos (2005), o modelo de CSC comeou a ser utilizado no Brasil no final dos anos
90, indicando com uma diferena de quinze anos perante aos primeiros registros de
implantao de CSC nos Estados Unidos da Amrica.
A empresa Camargo Correa, em 1999, implantou o CSC como uma empresa independente,
contemplando as reas de contabilidade, tecnologia de informao, administrao geral,
jurdica, suprimentos, sade e qualidade de vida.
No ano de 2000 as empresas, Telemar, Votorantim e Petrobrs comearam a operar suas
unidades de CSC. Em 2001 empresas do Banco Bradesco, o grupo Abril, o grupo Telefnica e
Alcoa iniciam a utilizao de CSC. Em 2002 a empresa AMBEV comeou operar com o
CSC.
Evitar a duplicao de funes e melhorar a sinergia das organizaes so as principais
caractersticas dos centros de servios compartilhados.
Shared services a prtica em que unidades de negcio de empresas e organizaes decidem
compartilhar um conjunto de servios ao invs de t-los como uma srie de funes de apoio
duplicadas.
No quadro 01, apresentado o modelo proposto na redefinio da estrutura compatvel de um
CSC. Funes de apoio agrupadas, evitando a sua repetio por diversas unidades da
organizao.

Quadro 1 - Concentrao das mltiplas atividades em uma unidade de servios compartilhados.

Fonte: Alves, 2009.

Ramos (2005), destaca que a diferena fundamental do CSC em relao a uma simples
centralizao das atividades a estratgia de foco no cliente interno: as unidades de negcio.
As abordagens adotadas para a focalizao no cliente interno envolvem a reduo dos custos
com a economia de escala e o atendimento no nvel de qualidade requerida para os servios de
apoio.
No entendimento de Magalhes (2009), a estrutura do CSC combina os benefcios de
operaes centralizadas e descentralizadas.

Figura 1- Benefcios das operaes centralizadas e descentralizadas no CSC

Fonte Magalhes (2009)

2.1.2 Caractersticas do CSC

Ferreira (2010), identifica na anlise da literatura abordada, os principais requisitos para o
correto funcionamento do CSC. Algumas caractersticas devem necessariamente estar
presentes, variando em funo do grau de amadurecimento da organizao:
a) o CSC precisa ser semi-autnomo, no respondendo hierarquicamente a nenhum de seus
clientes, embora estes participem coletivamente de sua governana para direcionamento e
avaliao de resultados; b) o CSC deve buscar a melhoria contnua e atuar em conformidade
com as melhores prticas de mercado, constituindo-se em um centro de excelncia para os
servios em seu portflio; c) o CSC deve cobrar pelos servios prestados, pois deve ser
conduzido como uma unidade de negcios; d) o CSC requerido alto grau de automao para
que os benefcios de reduo de custos e elevao da qualidade dos servios possam ser
atingidos.
O autor conceitua o CSC, a partir das caractersticas relacionadas, como um modelo de
organizao onde se estabelece uma operao de servios para funcionar dentro de uma viso
cliente-fornecedor, com contratos formais de prestao de servio. Esta operao de servios
tem governana especfica definida por seus clientes, compartilham recursos e investimentos
e participam na tomada de deciso.
5

2.1.3 Atividades objeto de compartilhamento

Quinn, et al. (2000), identificam as reas mais comuns no compartilhamento: atividades
transacionais e administrativas e as atividades tcnicas e profissionais.
Os autores apontam a rea financeira como a de maior ocorrncia no compartilhamento,
seguida pela rea de recursos humanos e tecnologia da informao. Marketing,
comercializao, comunicao e jurdica, tambm aparecem como reas abrangidas no
compartilhamento.

2.1.4 Benefcios e Vantagens da implantao de um CSC

Schulman et al. (2001), indicam os principais benefcios com a implantao de um CSC: a) o
foco nos servios e no suporte com a transferncia de atividades secundrias das unidades de
negcio para processos principais dos servios compartilhados; b) o aumento no valor
agregado empresa e possibilidade de busca de crescimento estratgico; c) a concentrao de
recursos para desempenhar as mesmas atividades de suporte a custos reduzidos e com altos
nveis de servios; d) o foco na melhoria contnua destes processos de suporte.
O modelo de CSC pode ser aplicado a vrios tipos de negcios, Bergeron (2003), ao indicar
os principais benefcios, valida as vantagens indicadas por Schulman et al. (2001):
1) reduo de custos; 2) melhora dos processos de apoio; 3)foco nas competncias centrais ou
atividades fim das organizaes; 4) potencial de crescimento pelo amadurecimento do CSC;
5) aumento do valor agregado aos clientes atravs da eficincia do CSC; 6) reduo de
pessoal ou diminuio das necessidades de contrataes

2.1.5 Principais dificuldades e riscos na implantao do CSC

Uma das principais decises que envolvem a gesto de um negcio a viabilidade da ao em
relao aos riscos envolvidos. A consolidao de um CSC impacta na estrutura da empresa,
na gesto de pessoas, na disponibilidade financeira e avaliao do investimento, na
disponibilidade da tecnologia de informao disponvel, no redesenho de processos internos,
no relacionamento com os clientes internos e externos, nos contratos formais, na governana e
principalmente no impacto de uma nova concepo como forma de remodelagem
organizacional.
Os riscos quanto adoo do CSC devem ser entendidos como uma possibilidade,
principalmente, quando a iniciativa no faz parte da estratgia da empresa, ou quando a alta
direo no prioriza a sua implantao, delegando a sua conduo ao nvel ttico da
organizao, considerando o CSC como uma centralizao de atividades. O
comprometimento da alta direo fundamental para dar credibilidade e sustentabilidade ao
projeto.
Existe uma concordncia entre os principais autores quanto aos riscos e dificuldades
encontradas na implantao de um CSC. Quinn ET AL. (2000); Bergeron (2003); Schulman
et al. (2001). Janssen; Joa (2006):
6

1) necessria mudana na cultura da empresa e colaboradores; 2) resistncia mudana;

3) existe um custo inicial que deve ser considerado; 4) mecanismos de governana;
5) engajamento da alta direo; 6) problemas iniciais de operao que podem desestimular o
processo; 7) remanejamento de funcionrios; 8) tecnologia de informao indisponvel.
As variveis so muitas e devem ser objeto de grandes cuidados por parte da alta direo da
organizao. A mudana na cultura e do comportamento organizacional precisam ser
conduzidos de maneira hbil pelo gestor, a fim de propiciar um ambiente receptivo e
motivador, capaz de desmobilizar possveis barreiras e resistncia ao projeto de implantao
do CSC.

2.1.6 A experincia internacional no modelo de CSC

Segundo Ferreira (2010), vrios pases, em todos os nveis de governo; federal, estadual e
municipal, conseguiram expressivos resultados na melhoria nos servios pblicos prestados,
com a respectiva reduo de custos utilizando o CSC: Estados Unidos, Austrlia, Canad,
Irlanda, Esccia, Inglaterra, Holanda, Alemanha, Frana, Itlia, Espanha, frica do Sul e
Singapura.
No Canad, que apresenta uma grande disseminao do uso do CSC, a consultoria Accenture
(2006), realizou uma conferncia para discutir o aprendizado e novas oportunidades para o
CSC no servio pblico, com aproximadamente 120 representantes dos governos do Canad,
Estados Unidos, Reino Unido, Austrlia e Irlanda.
O sucesso da implantao do CSC como modelo eficaz de gesto pblica na Inglaterra,
proporcionou a criao de centros de excelncia para CSC, disponvel para governos
interessados e com estrutura capaz de reunir especialistas na rea, metodologias, casos
prticos, tcnicas e padres. Tambm oferecido um ambiente de rede virtual para a gesto
do conhecimento, colaborao em foros e grupos de estudo sobre o tema, seminrios para a
troca de experincias, comunicao e acompanhamento das principais iniciativas.
Segundo Janssen; Joha (2006), existe uma complexidade na implantao de CSC na
administrao pblica muito maior do que as encontradas na iniciativa privada, destacando
trs causas principais: a) o alto investimento inicial necessrio pode impedir a continuidade do
projeto e isto pode estagnar o desenvolvimento do trabalho de implantao do CSC e tambm
abalar a motivao da equipe envolvida; b) as mudanas de longo prazo na administrao
pblica podem ser a impactadas pela falta de continuidade, advindas de agendas polticas
diferentes; c) diferenas culturais entre servios sob demanda, com negociao de preos,
volumes e padres, presentes no CSC e a filosofia de servio impulsionado pelo
fornecimento, constantemente presente nos servios pblico. Tambm contribui com
dificuldades, o fato de os CSC atendem a mltiplos clientes e precisam atender s suas vrias
necessidades, dificultando o atendimento individualizado requerido pelos parceiros.
A pesquisa Accenture (2005b), destaca como um dos principais obstculos enfrentados para
implantao de CSC no servio pblico a sensibilizao da fora de trabalho. A criao de
uma estratgia de transio vista com essencial, visualiza que a fora de trabalho ter pela
frente o desenho de novos cargos, novas competncias, novos processos de negcios e novas
tecnologias.

IBM (2008b), destaca cinco fatores crticos de sucesso que so apontados pela para a
implantao de um CSC na gesto pblica: (a) forte competncia em gerenciamento de
projetos, (b) apoio da alta direo, (c) comunicao efetiva em todos os nveis, (d) abordagem
em fases gradativas para a implantao, e (e) forte gesto da mudana para tratar as
resistncias e ajudar as pessoas a atravessarem o ciclo da mudana.

2.1.7 O modelo de C SC na Administrao Pblica Brasileira.

Em consulta aos trabalhos acadmicos, consultorias e sites no foram identificados exemplos
de implantao de CSC na Administrao Pblica Brasileira.
Empresas de economia mista que o governo controla com mais de 50% de aes, como a
Petrobrs, possuem algumas estruturas em divises especficas que utilizam o modelo de
CSC.
A Secretaria do Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, do governo de Minas Gerais,
comeou em 2013 um diagnstico para avaliar a viabilidade de implantao de um Centro de
Servios Compartilhados (CSC). O tempo previsto do trabalho ser de aproximadamente
quatro meses, consiste em um mapeamento detalhado de sete macroprocessos em 40 rgos e
entidades instalados na Cidade Administrativa Presidente Tancredo Neves. Aps este
trabalho, um estudo de viabilidade ser elaborado, apresentando os potenciais ganhos para o
Governo de Minas caso o CSC venha a ser implantado. Entre os macroprocessos esto a
gesto de compras, de estoque, de patrimnio e de viagens a servio. A implantao do CSC
somente ser definida aps a realizao do diagnstico.
O projeto do CSC parte do Programa Estruturador Descomplicar Minas Inova, do
Governo de Minas, que desde 2007 vem implantando aes de desburocratizao e
simplificao de procedimentos da administrao pblica, facilitando as relaes do Estado
com os cidados, as empresas e o prprio Estado.
O compartilhamento de servios vai permitir a adoo de melhores prticas, com benefcios
diretos para os servidores como: a) maior produtividade e otimizao da rotina de trabalho
dirio; b) diminuio de retrabalho; c) padronizao e simplificao de processos; d) melhora
do fluxo de informaes entre as reas administrativas; e) maior especializao de cada
servidor em sua respectiva rea de atuao; f) capacitao e treinamento constante;
3

METODOLOGIA

A definio da metodologia compreendida pelos autores de uma maneira muito semelhante.

Em linhas gerais, entendem que o pesquisador, atravs do uso da metodologia cientfica,
busca uma nova viso ou a verdade sobre uma realidade estudada. A metodologia empregada
dever ser aquela que viabilizar a soluo do problema e dos objetivos do estudo. (Vergara,
2004; Gil, 2009)
No direcionamento desse estudo, adotou-se a pesquisa quanto aos fins ou objetivos, como:
exploratria e descritiva. Quanto aos meios ou procedimentos: bibliogrfica e documental.
O referencial terico que aborda o tema CSC, indica que as reas de finanas, recursos
humanos, suprimentos e tecnologia de informao, esto entre as principais reas que so
objeto do compartilhamento de servios.
8

Foram identificados como pblico alvo para responder o questionrio da pesquisa, os

responsveis/chefes das reas e suas respectivas direes das unidades que so objeto do
estudo situadas no Estado do Rio de Janeiro.
A pesquisa foi realizada atravs de um questionrio adaptado de Ferreira (2010), as
particularidades da autarquia. Adaptado, porque o objeto de anlise desta pesquisa a prpria
empresa, que possui algumas especificidades para focalizar o objeto de estudo,
exemplificando: alta mdia de idade, poucos concursos ocasionando uma lenta reposio do
quadro de servidores, a legislao que impede a utilizao de funcionrios terceirizados nos
cargos das reas objeto deste estudo.
As respostas da pesquisa foram estruturadas por questes baseadas na escala Likert com
variao de 1 a 5, que permitem especificar o nvel de concordncia ou no do respondente
afirmao apresentada.
Na tabulao dos dados foi registrado o escore apontado pelo respondente para cada questo,
em seguida, aps o levantamento da frequncia absoluta e relativa de cada questo, realizouse o clculo do grau de concordncia que representa cada escore aplicando a mdia aritmtica
ponderada, conforme frmula:

Quadro 2 - Classificao do Grau de concordncia com as questes da pesquisa

Fonte: Adaptado de Silva (2012)

Com base em Silva (2012), para possibilitar a realizao dos clculos de mensurao dos
resultados do questionrio referente s perguntas, foi definida, a partir das escalas Likert, uma
classificao do grau apurado. As escalas de classificao respeitam intervalos de 0,7 pontos,
conforme demonstrado no quadro 4.

Quadro 3 - Grau de concordncia com as questes da pesquisa

Fonte: Adaptado de Silva (2012)

4 ANLISE DOS RESULTADOS

4.1 Participao dos gestores

O quadro demonstra a participao dos gestores na pesquisa e o ndice de participao em
cada quesito.

Perfil dos respondentes

Frequncia
Absoluta
Relativa (%)

rea de Atuao
Gesto/Direo
Recursos Humanos
Financeira
Suprimentos
Tecnologia da Informao
Maior Titulao
Ensino mdio (2 grau) completo
Superior (3 grau) completo
Ps-graduao
Mestrado
Doutorado
Experincia Profissional
de 01 a 5 anos
de 6 a 10 anos
de 11 a 15 anos
de 16 a 20 anos
de 21 a 25 anos
mais de 25 anos
Total de respondentes

7
5
4
3
5

29,17%
20,83%
16,67%
12,50%
20,83%

3
4
8
5
4

12,50%
16,67%
33,33%
20,83%
16,67%

1
1
1
3
0
18
24

4,17%
4,17%
4,17%
12,50%
0,00%
75,00%
100,00%

Quadro 4 - Perfil dos gestores respondentes

Fonte: autor pesquisa

Analisando o resultado dos perfis dos participantes, podemos destacar que o pblico alvo foi
alcanado, a medida que verificamos que so profissionais experientes, em sua maioria com
mais de 25 anos da casa, portanto, conhecem a instituio e suas atividades e todos so
responsveis por suas rea, sendo a Gesto/Direo com uma participao de quase 30% da
amostra. Podemos ressaltar, tambm, que mais de 70% dos respondentes possuem
especializao compatvel com uma instituio de pesquisa e desenvolvimento.

10

4.2 Fatores que podem favorecer a aplicao do CSC.

4.2.1 Perguntas aplicadas aos gestores para aferio do grau de
concordncia
Fatores que podem favorecer a adoo do CSC na autarquia.
1.1 Necessidade de maior direcionamento dos recursos pblicos para as atividades fim da empresa
1.2 Necessidade de reduo de custos operacionais pelos gestores.
1.3 Presso crescente da sociedade por melhor qualidade do servio pblico (servios internos e servios
para o cidado).
1.4 - Busca da eficincia na gesto pblica
1.5 Disponibilizar e tratar o volume de informaes estratgicas das reas sugeridas no CSC,
possibilitando agilidade na tomada de deciso pelos gestores.
1.6 Busca de melhor qualificao e desenvolvimento da fora de trabalho
1.7 Possibilidade de reduo de postos de trabalho no longo prazo.
1.8 Oportunidade para racionalizao de atividades.
1.9 Adoo generalizada de prticas do governo eletrnico e ferramentas de T.I. disponveis.
1.10 - Impedimento legal de funcionrios terceirizados operarem os sistemas de gesto oficiais: ex: SIAFISIASG-SIAPE
1.11 Padronizao de atividades exercidas nas reas de apoio.
1.12 Economia de escala pelo compartilhamento de atividades, uma vez que libera recursos escassos,
permitindo que a organizao concentre seus esforos no seu negcio principal, ou rea fim.
1.13 - Especializao e familiarizao das atividades pelos servidores.
1.14 Melhor controle sobre os servios executados.
1.15 Falta de vagas e concursos para reposio do quadro de servidores, principalmente, na rea meio.
1.16 Alta mdia de idade dos servidores e eminente aposentadoria de grande parte da fora de trabalho
1.17 - Regime de aposentadoria especial, recentemente regulamentado, reduzindo o tempo de trabalho.
Quadro 5 - Primeira parte do questionrio
Fonte: dados da pesquisa

4.2.2 Grau de concordncia apurado

Fatores que podem favorecer a adoo de centro de servios
compartilhados na autarquia.

3,50
3,00
2,50
2,00
Grau de
concordncia

1,50
1,00
0,50
0,00
1

10 11 12 13 14 15 16 17

Grfico 01 - Anlise dos fatores que favorecem o uso do CSC.

Fonte: autor dados da pesquisa

11

Na anlise das respostas dos gestores mensuradas atravs do grau de concordncia, fica
evidenciado o entendimento quanto importncia de adequaes na gesto pblica que
possam confrontar situaes estabelecidas pelo excesso de burocracia, rigidez legislativa e
duplicidade de funes.
As perguntas sobre os fatores favorecedores que apresentam o grau de concordncia alto,
maior que 3,3 (1.8, 1.12, 1.15), demonstram o entendimento dos gestores com questes
cruciais da gesto pblica: racionalizao de atividades, economia de escala e alocao de
pessoal.
A questo 1.7 que trata da reduo de postos de trabalho no longo prazo, apesar de ser um
assunto polmico em qualquer esfera de trabalho no apontada como um fator
preponderante na viso dos gestores. A menor importncia demonstrada nesta questo indica
o foco e viso dos gestores para questes direcionadas a eficincia e efetividade da ao
organizacional.

4.3 Fatores que podem desfavorecer a aplicao do CSC.

4.3.1 Perguntas aplicadas aos gestores para aferio do grau de
concordncia

2 - Fatores que podem desfavorecer a adoo de centro de servios compartilhados na

autarquia.
2.1 Incompatibilidade da tecnologia/sistemas especficos das unidades: ex: sistemas de
acesso/controle, frequncia, estoques/almoxarifado.
2.2 Falta de evidncias quantitativas dos custos e benefcios para justificar o investimento.
2.3 Cultura diferente das unidades da CNEN/RJ.
2.4 Dificuldade de compartilhar oramentos entre as unidades da CNEN/RJ.
2.5 Inexistncia da cultura de compartilhamento entre as unidades da CNEN/RJ.
2.6 Polticas internas
2.7 Falta de apoio institucional
2.8 Resistncia da fora de trabalho das reas sugeridas ao compartilhamento.
2.9 Risco poltico do insucesso do CSC.
2.10 Dificuldades para conciliar as expectativas dos gestores das unidades envolvidas
2.11 Poucos exemplos de CSC no servio pblico federal.
Quadro 6 - Segunda parte do questionrio
Fonte: dados da pesquisa

12

4.3.2 Grau de concordncia apurado

Fatores que podem desfavorecer a adoo de centro de servios
compartilhados na autarquia.
3,50
3,00
2,50
2,00
Grau de
Concordncia

1,50
1,00
0,50
0,00
1

10

11

Grfico 02 - Anlise dos fatores que desfavorecem o uso do CSC.

Fonte: autor dados da pesquisa

Na anlise dos fatores que podem desfavorecer o modelo de CSC na gesto pblica, no
foram verificados fatores com ndice maiores que 3,3 (alta concordncia ou grande
dificuldade), sinalizando que os gestores apesar de reconhecerem os riscos como importantes
e desafiadores, so mais receptivos do que reativos nos desafios de implantar um modelo de
CSC na autarquia.
A empresa precisa desenvolver a ideia do compartilhamento como um benefcio onde todos
aprendem e ganham. A implantao de um modelo de CSC necessita um trabalho de
comunicao transparente, orientada para minimizar possveis conflitos entre as Unidades.
A alta idade mdia da empresa e o horizonte do final de carreira prximo da maioria dos
gestores no foi fato impeditivo para uma viso positiva a proposta do modelo de CSC.

13

4.4 - Comparao entre o grau de concordncia dos fatores favorecedores X

desfavorecedores e anlise crtica dos resultados.

Comparao dos fatores

1
4

17
16

2
3

3
2

15

1
14

Fatores favorecedores
Fatores desfavorecedores

13

6
12

7
11

8
10

Grfico 03 - Comparao do grau de concordncia entre os fatores.

Fonte: autor - dados da pesquisa

Mdia dos fatores que favorecem o uso do CSC: 2,94

Mdia dos fatores que desfavorecem o uso do CSC: 2,62

A comparao dos graus apurados na pesquisa, atravs do grfico radar entre os fatores
favorecedores e desfavorecedores, sinalizam um amplo entendimento entre os gestores que os
fatores que favorecem o uso do CSC so mais enfticos que as avaliaes sobre os fatores que
desfavorecem a aplicao do modelo de CSC.
A racionalizao de atividades vista como um grande objetivo nas atividades do servio
pblico. Reduzir a redundncia no trabalho e a duplicao de atividades rotineiras com a
utilizao racional de recursos materiais e humanos deve ser o objetivo maior das instituies
pblicas.
O apoio institucional condio prioritria para o desenvolvimento de um modelo de CSC. O
envolvimento da alta direo condio fundamental para o sucesso.
O modelo do CSC precisa ser divulgado como um benefcio e oportunidade de crescimento
com a especializao, para a necessria colaborao da fora de trabalho.
No desenho ou modelagem organizacional, os benefcios do uso do CSC devem ser
considerados como uma poderosa ferramenta de gesto em resposta aos desafios apresentados
na esfera pblica.

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CONCLUSO

Os conceitos de novas prticas de gesto difundidos pela administrao pblica gerencial so

entendidos como um avano em todos os setores da sociedade.
Os modelos e tcnicas de gesto aplicados na iniciativa privada e adaptados administrao
pblica so uma tendncia mundial. Inicialmente desenvolvidas nos Estados Unidos da
Amrica e na Gr-Bretanha, os conceitos foram adaptados e implantados em diversos pases
como forma de confronto a crise mundial da dcada de 1980, contribuindo tambm, em
responder assertivamente aos anseios do cidado que almeja melhores servios.
Um dos benefcios principais na utilizao do CSC, que otimiza a distribuio de recursos
humanos, no deve ser encarado como uma simples reduo de pessoal, at porque no regime
de trabalho do servidor estatutrio a estabilidade garantida. A otimizao de recursos
humanos deve ser entendida como uma melhor distribuio e realocao racional de pessoal
especializado, escasso e de lenta e ineficaz reposio atravs de concurso pblico. A
utilizao do CSC na gesto pblica pode contribuir para o enriquecimento do cargo e o
desenvolvimento de uma viso mais abrangente da empresa.
O fato de existir poucos trabalhos sobre o tema e raros exemplos da aplicabilidade do modelo
de CSC na administrao pblica brasileira, o modelo deve ser compreendido como uma
ferramenta capaz de contribuir para a remodelagem organizacional de organizaes pblicas.
A pesquisa demonstrou que o modelo corporativo de CSC recomendvel para aplicao na
autarquia como forma de reestruturao organizacional, proporcionando a racionalizao das
atividades, economia de escala e realocao de pessoal.
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