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MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA “Decent de ls Deronas con Disespaidad en ef Gori ‘Ho de a Diversification Droducteay del Forulecnienta dela Educacis? Lima, 16 de octubre de 2015 {HURCPALIOAD METROPOUTARDDE Ue Secretarla General del Concejo Oficio N* 106 - 2015-MML/SGC-SAC-SR4 Fecha 1 6 OCT 2015 RECIBID Hora:d.85.15...Resp Sefior JOSE MANUEL VILLALOBOS CAMPANA, Secretario General del Concojo Presante- De mi consideracién: Es grato dirigitme a usted con la finalidad de saludarlo cordialmente y a la vez hacerie llegar la "Propuasia de Ordenanza Municipal a Favor de la Igualdad y Contra Todo Tipo de Diseriminacién en Lima Metropolitana”, cuyo objetivo es disponer, por un lado, la promocién de la igual, y por el otro, la prevencién, sancién y erradicacién de toda practica discriminatoria por parte de personas naturales 0 juridicas, de derecho piblico o privado, en el émbito de la |urisdiccién de la Municipalidad Metropolitana de Lima. La Municipalidad Metropolitana de Lima, al reconocer que la dlscriminacién es un problema social que debe ser prevenide y enfrentado de manera integral y concertada entre autoridades y sociedad civil, debe asumir un rol promotor de la igualdad entre sus habitantes. Para cumpllr ‘con este objetivo y combatir toda practica discriminatoria, o¢ fundamental contar con una herramienta legal que le permita tomar las medidas preventivas y sancionadoras necesarlas. Asimismno, los ciudadanos requleren de una via formal para hacer valer sus derechos frente a tun acto de discriminacién. La propuesta de ordenanza adjunta constituye esa via y herramienta legal La propuesta de ordenanza cumple con los requisites y formalidades establecidos en el "Reglamento Interior del Concgjo’. Cuenta, ademds, con la firma de diez regidores que pertenecen a las cinco agrupaciones poliicas que conforman el Concejo Metropolitano. En ese sentido, agradeceré se sirva elevar la propuesta de ordenanza @ consideracion del Coneejo Metropolitano, previo dictamen de las comisiones metropolitanas que correspondan, Atentamente, OPCLITANA DE LA, ‘Augusto, Regidor Metropolitano Sala de negidore 30 4 “allfon 986-1608 PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL A FAVOR DE LA IGUALDAD Y CONTRA, ‘TODO TIPO DE DISCRIMINACION EN LIMA METROPOLITANA Los regidores metropolitanos que suscriben la presente propuesta de ordenanza, a iniciative del regidor Augusto Rey Hemandez de AgGero, lo hacen ejerciendo su derecho @ iniciatlva legislative establecido on le Ley Orgénica de Municipalidades y en el Reglamento Interior dol Concejo. La presente propuesta recoge lo mejor de las experiencias de los dieciséis distritos de Lima y de las regiones y provincias peruanas que cuentan con normas en esta materia, Para su elaboracién, se mantuvo reuniones técnicas con funclonarios de la Defensorla del Pueblo y el Ministerio de Cultura, asi como también se contd con la colaboracién de di organizaciones que buscan promover la igualdad y oliminar todo tipo de ciscriminacién. FORMULA LEGAL PROPUESTA tma,__de__de 2015 El Alcalde de la Municipalidad de Lima POR CUANTO: El Concejo Metropolitano de Lima en Sesién Ordinaria de fecha __de_¢e 2018. ‘CONSIDERAND< (g)_—Av0, de acuerdo con fo establacido on el Articulo 194 de la Constitucién Politica del Perd, tas Municipalidades provinciales distritales son un érgano de gobiemo local con autonomia politica, econémica y administrativa en los asuntos de su competenci Que, asimismo, conforme lo establece el Articulo II del Titulo Preliminar de la Ley Orgénica de Municipalidades — Ley No, 27972, los gobiemos locales gozan de autonomia politica, econémica y administrativa en los asuntos de su competencia, La autonomia que la Constitucion Politica del Perd establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracién, con sujecién al ordenamiento juridico. Que, segtin los numeraies 1.1 y 1.2 del Articulo 84 de la Ley Organica de Municipatidades ~ Ley No, 27972, es una funcién espectiica y exclusiva de las municipalidades provinciales “planificar y promover el dasarrello social en su circunscripoién en armonia con las pollticas y planes nacionales y regionales, de manere concertada con las municipalidados distritales de su jurisdiccion’ y “establacer canales de concartacién entre las instituciones que trabajan on ‘defense de derechos do nifios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores, ast como de fos derechos humanos en generar’ Que, el articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley 27972, Ley Organica de Municipalidades, sefiala que las Municipalidaces tienen por finalidad "promover la adecuada presiacién de los servicios piblices locales y el desarrollo integral, sostenible y arménico de su circunscripcién’. ‘Que, en calidad de la doble funcién que cumple ! Municipio de Lima como municipio provincial de Lima Metropolitana y distrtal de Cercado de Lima, le corresponde segin los numerales 2.4 y ide 12 ‘Que, en calidad de la doble funcién que cumple ol Municipio de Lima como municipio provincial de Lima Metropolitana y distrtal de Cercado de Lima, le corresponde segin los numorales 2.4 y 2.8 de la Ley Organica de Municipalidades - Ley No. 27972, para el Cercado de Lima “organizer, administrar y ojocutar los programas locales de asistencia, proteccién y apoyo a la poblacién'en riesgo, de nifios, adolescentes, mujeres, adullos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la poblacién en situacién de discriminacién’, asi como “contribuir al disefio de las polticas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo social, y de proteccién y apoyo a la poblacién en slesgo". Que, la Constitucién Politica del Pond on su Articulo 1 sefiala que la defensa de la persona humana y el respelo de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado y, en su Aniiculo 2, inciso 2 dispone, que toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley y que ninguna persona debe ser discriminada por motivo de origen, raza, soxo, idioma, religion, copinién, condicién econémica o de cualquiera otra indole, Que, el Art{culo 2 de la Dectaracién Universal por los Derachos Humanos establece que toda Persona tiene los derechos y libertades prociamados en cicha declaracién, "sin distincién alguna de raza, color, sexo, idioma, religion, opinién politica 0 de cualquier otra indole, origen nacional 0 social, posicién econémica, nacimlento 0 cualquier otra condicién’. Que, la Declaracién Universal de Oerechos Humanos, la Convencién Internacional sobre fa Eliminacién de Todas las Formas de Discriminacién Racial, la Convencién Intemacional para la Eliminacién de Todas las Formas de Discriminacién contra la Mujer (CEDAW), la Convencién Americana sobre Derechos Humanos, la Convencién sobre los Derechos del Nifo, el Pacto Internacional de Derechos Civils y Politicos, el Pacto internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales, ef Convenio 111 de la Organizacién internacional del Trabajo relative a la discriminacién en materia de empleo y ocupacién, garantizan el principio de igualdad y promueven la eliminacién de la discriminacién en todos los Ambitos. ‘Que, dichos traiados y convenios ntemacionales han sido ratiicados por el Estado Peruano, con io cual este se compromate @ garantzar su cumplimiento e ineorporacién a a normaliva de /) nwestro pais. {/ fi, cualquier tipo de discrminacién genera setias dcultades para el desarrollo individual de “~~ |gs ciudadanos y de nuestro pais como colectividad; produce marginacién y sufrimlento; limita 1 proceso de fortalecimiento de la democracia;aterta conta el reconocimiento de la clferencia Y el derecho a la identided: amplia las brechas sociales, econémicas, polities y cuturalos de Tuestro pals; y excluye a los cludadenos de la paricipacién y representacién en los espacios pilblcos y prvados de sus comunicaces. Que Ia eliminacién de todo tipo de discriminacién no solo esta enmarcada dentro de las competencias explicitas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, sino que constituye un desafio y prioridad Impostergable en beneiicio de la poblacién y que debe ser liderada por las autoridades compatentes, ‘Que, con la finalidad de prevenir, disuadir, eliminar y sancionar todo tipo de practica . Soguimionto do las mismas. NS DISPOSICIONES FINALES LF Primera. CONCEDASE a los establecimiontos comerciales un plazo de sesenta (60) dias caalendario, a fin de que procedan a cumplir con lo establecido en la presente ordenanza, ‘Segunda.- INCORPORESE al Cuadro de Infracciones y Sanciones Administrativas (CISA), las inraccionas y sanciones consignadas en el Articulo 14 de la presente ordenanza, Tercera La presente ordenancs entraré en vigencla @ part del ola elguiente de su publeacin PoR TANTO: Mando se registe, publique y cumpla. Liston Svar} pwomeys __de__do 2016 ; An nernor, OPOUTAN HUMOR RorOL opeltano Gusto Rey Heisarase de Agtero Regidor Metropolitano sgyypd una METROBOUTAAAELR raLreajo Metropolitene c Freitas Alvarado Tatropolitana EXPOSICION DE MOTIVOS 4, FUNDAMENTACION Lima Metropolitana, producto de las olas migratorias y diversos procesos sociales, se ha constituldo en una ciudad diversa y multicultural, No obstante ello, ol racismo y la iscriminacién son males que aquejan a nuestra sociedad. Lo que sucede en Lima es un refi de lo que suceds on todo el pals. De acuerdo al Latinobarémetro, al afio 2011, los peruancs afirman que el 47% de la poblacién sulre algin tipo de discriminacion, En esa misma linea, una reciente Investigacion realizada por el Centro de investigacién de la Universidad det Pacifico da ‘cuenta de que el Peri se ubica por encima del promedio latinoamericano en cuanto a iscriminacién racial se refiere. Por su lado, la Primera Encuesta Nacional de Derechos Humanos, realizada el 2013 por la Universidad ESAN y publicada por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, revela que ol 81% de los peruanos considera que en el Peri "la discriminacién acurre todo ef tiempo y nadie hace nada’. Segun esta encuesta, un ‘amplio porcentaje de la poblacién percibe que las mujeres, los afrodescendientes, las personas con discapacidad, el poblador indigena, la poblacién LGTBI, las personas que padecen alguna enfermedad o aquellas que algunas vez vieron privada su libertad, son las ‘que més discriminacién sufren, Numerosos estudios sefialan que la discriminacién genera serias difcultades pera ol desarrollo individual de los ciudadanos y de nuestro pais como colectividad. El trato diferenciado injustificado produce marginacién y sufrimiento; limita el proceso de fortalecimiento de la democracia: atenta contra el reconocimiento de la diferencia y el derecho a la identidad; ampiia las brechas sociales, econdmicas, politicas y culturales de nuestro pais: y, excluye a los ciudadenos de la participacién y representacién en los ‘espacios piiblicos y privados de sus comunidades. En palabras de la Defensorla del Pueblo, la discriminacién ‘es el trato diferenciado 0 desigual que --sin justificacién— se ejerce sobre una persona © grupo, acasionando el menoscabo en el ejercicio 0 goce de sus derechos individuales 0 colectivos. Dicho trato no |ustificado se sustenta en motivos prohibidos por el ordenaminto juridico."’ Por su parte, el Ministerio de Cullura, a través de su programa Alerta Contra e! Racismo, sofiala que “la discriminscién racial os uno de los mayores problemas de nuestra sociedad, pues impide que las relaciones entre peruanos y peruenas se den do forma horizontal y sobre la base del rospeto a la diferencia y la diversidad. En ese sentido, fa Defensoria del Puebla. Fecha de “Consulta: 14 de octubre de 2015. Disponible en: hetp://aver.defensorla.gob,pe/temas.php?des=10 9de12 me par discriminacién profundiza la pobreza y 1a exclusion social de unos contra otros, @ impide la real construccién de una cultura de paz y un desarrollo basado en fa igualdad’* En el Pert varios gobiernos regionales, provinciales y distrtales han visto necesario tomar medidas que promuevan la igualdad y eviten la discriminacién en sus ciudades, tantos on las oficinas publicas, los espacios piblicos y locales comerciales. Asi, a la fecha, estén vigentes aproximadamente noventa ordenanzas contra la disoriminacién y promocién de la {gualdad en todo el pais. En Lima Metropolitana, por su parte, disciséis distritos cuentas ‘con una ordenanza municipal de esta naturaleza Como sefiala Wilfredo Ardito en un trabajo del Departamento Académico de Derecho de la, Pontificia Universidad Catélica del Perd, ‘estes normas han tenido un importante impacto en Ia vida cotidiana de la poblacién, especialmente on los sectores tradicionalmenta dlscriminades (...) Jas acciones contra ta discriminacion que llevan a cabo las ‘Municipalidades son espacialmente importantes, por cuanto éstas se encuentran mucho més cerca de los cludadenos y possen la infraestructura y of personal necesarios para ‘ontrontar este problema de manera integral. De igual forma, algunos Goblernos Regionaies estan tomando en cuenta esta problematica dentro de las polticas piiblicas {que disponen para su jurisdiceiin".* ‘A pesar de todo ello, a la fecha, la Municipalidad Metropolitana de Lima no cuenta con una ordenanza que promueva la igualdad y contra todo tipo de discriminacién, Es preciso seftalar que, segin los numerals 1.1 y 1.2 del Articulo 84 de la Ley Organica de Municipalidades - Ley No. 27972, es una funcién especifica y exclusiva de las municipalidades provinciales “planificar y promover el desarrolio social on su circunscripcién en armonia con Jas politicas y planes nacionates y regioneles, de manera concertads con las municipalidades distrtales de su jurisdleci6n" y “establecer canales de —concertacién entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de nifios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores, asi como de los derechos humanos en general’. Asimismo, ol articulo IV del Titulo Proliminar de la Ley 27972, Ley Organica de Munloipalidades, sefiala que las Municipalidades tienen por finalidad “promover la adecuada prestacién de los servicios piblicas locales y el desarrollo integral, sostenible y arménico de su circunscripcién’; En esa misma linea, en calidad de la doble funcién que cumple el Municipio de Lima como "municipio provincial de Lima Metropolitana y distrital de Cercado de Lima, le corresponde ‘sogtin los numerales 2.4 y 2.5 de la Ley Organica de Municipalidades ~ Ley No. 27972, para el Cercado de Lima “organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccién y apoyo a a poblacion en riesgo, da nifios, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la poblacién en situacién de aiscriminacién’, asi como "contribuir a! disefio de las politicas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo social, y de proteccién y apoyo a fa poblacién en riesgo" La Municipalidad Motropolitana de Lima, al reconocer que la discriminacién es un problema social que debe ser prevenido y enfrentado de manera integral y concartada ‘entre auloridades y sociedad civil, debe asumir un rol promotor de la igualdad entre sus habitantes, para lo que debe contar una herramienta legal que le permita tomar medidas ® Alerta Contra el Racisme, Fecha de consulta: 14 de octubre de 2015, Disponible en: bttpy/falertacontraciracismo,pe/discriminacion-en-e-peru/ > ardito, Wilfredo, 2009, “Las ordenanzas contra la discriminacin”, Décimo Tercer Cuaderno de Trabajo dol Departamento Académica de Derecho de la PUCP. Lima, PUCP. 10 de 12 ‘que busquen prevenir, sancionar y erradicar el ejercicio de toda préctica discriminatoria por parte de personas naturales o Juridicas, de derecho piblico o privade en el émbito de su jurisdiccién, Este proyecto de ordenanza constituye esa herramienta legal MANDATO CONSTITUGIONAL .TADOS INTERNACIONALES QUE AMPARAN EL PRESENTE PROYECTO DE ORDENANZA La Constitucién Politica del Pert en su Articulo 1 seftala que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado y, en su ‘Atticulo 2, Inciso 2 dispone, que toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley y que ninguna persona debe ser discriminada por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religion, opinién, condicién econémica 0 de cualquiera otra indole. Asimismo, el Estado Peruano ha suscrto y ratificado una serie de tratados y convenios internacionales que promueven la igualdad y la erradicacién de todo tipo de discriminacién, En dichos tratados y convenios se compromete a gerantizar su cumplimiento @ incorporacién a la normativa de nuestro pais. Asi, el Articulo 2 de la Declaracién Universal por los Derechos Humanos establece que toda persona tiene los derechos ¥ libertades proclamados en dicha declaracién, “sin distincién alguna de raz: color, sexo, idioma, reigién, opinién politica o de cualquier otra indole, origen nacional 0 social, posiclén econémica, nacimiento © cualquier otra condicién’, Adicionalmente, la Declaracién Universal de Derechos Humanos, la Convencién Intemacional sobre la Eliminacion de Todas las Formas de Discriminacién Racial, la Convencién Internacional pata la Eliminacién de Todas las Formas de Discriminacién contra la Mujer (CEDAW), la Convencién Americana sobre Derechos Humanos, la Convencién sobre los Derechos del Nifio, e! Pacto Interacional de Derechos Civiles y Politicos, el Pacto internacional de Us2_Derechas~Econémicos, Sociales y Culturales, @! Convenio 111 de ta Organizacién Internacional det Trabajo relative a la discriminacién en materia de empleo y ocupacién, garantizan el principio de igualdad y promueven la eliminacién de la discriminacién en todos los ambitos. 2, EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL Y LOCAL VIGENTE Esta ordenanza permite que las normas constitucionales contra la discriminacion, asi ‘como las estableciéas en el marco legal nacional y en las politicas nacionales y regionales, puedan concretarse en la proteccién real de las personas frente @ la discriminacién, En este sentido, con esta ordenanza se materializan las posibilidades de proteccién real, desde el Municipalidad Metropolitana de Lima, a las personas 0 grupos de personas discriminadas. 3. ANALISIS COSTO BENEFICIO El costo de la implementacién y aplicacién de esta ordenanza no implica la creacién de una nueva partida presupuestaria ni el aumento del gasto pilblico. En caso existiese algtin esto on su implementacién 0 aplicacién, el mismo sera cublerto con los fondos que ya se encentran asignados @ las gerenclas que cumplen algun rol en su aplicacién o difusion, Asimismo, no implica la creacién de nueva burocracia ni de algun tipo de barrera burocrética o medida que afecta ia libre competencia. Por otra parte, la ordenanza permitira que aquelias personas 0 grupos de personas que suffen algin tipo de discriminacién, en base a su raza, color de piel, lugar de origon 0 residencia, identidad étnice, sexo, orientacién sexual e identidad de género, posicién Aide 12 actividad laboral, estado civil, filiacién, estado de salud, discapacidad, neurodiversidad, aspecto fisico, 0 de cualquier otra indole, puedan ver protegides sus derechos. 4, FORMULA LEGAL Sobre la base de Io expussto, se propone la aprobacién del proyecto de ordenanza transcrita ineas arriba ‘Concela hletropattens a Se trate DE LRA a METROPOLTANA DE UMA Concejo Motrepaiitano Regidor Metropolitano Rocio Pat 7 Reotdors Metssetaes ANA DE LMA ETROPOLTAIA DE LIWA ‘Cofcelo Motropaiitsno FM esopatitane Regidora Matropoiit Totes Lina Lo-a Re = Jao Ne YogeneFV Catord Yor Ny RAN Vines i 12de12