Visión histórica del constitucionalismo peruano

PRESENTADCIN
Constitucionalizar es Desarrollar
Nuestro pas es inmensamente rico en recursos naturales. La Costa, la Sierra y
la Selva son verdaderos emporios de animales, vegetales y minerales,
suceptibles de ser transformados en abundante alimento, vestido, vivienda,
salud, educacin, trabajo y bienestar material y espiritual para todos los
peruanos.
A pesar de esta bonanza natural vivimos pobres, deprimidos, marginados y
subdesarrollados. Razn tuvo el sabio naturalista italiano Antonio Raymondi
cuando dijo que el Per es un mendido sentado en un banco de oro.
Te has puesto a pensar en el porqu de esta paradgica realidad nuestra?
Ser que somos holgazanes, conformistas, acomplejados de inferioridad,
carentes de autoestima individual y colectiva? Estaremos condenados por la
Divina Providencia a existir eternamente en calidad de pas indigente? Nada de
eso es verdad!
En el Per estn todos los climas y paisajes del mundo, las tierras aptas para
toda variedad de cultivo y cra, granes ros, lagunas, lagos y mares disppuestos
q irrigar las sementeras y darnos peces a raudales. Cmo si eso fuera poco, los
peruanos somos trabajadores reconocidos internacionalmente desde tiempos
preincaicos.
Pero si existen razones que explican nuestro anmala problemtica. Los
recursos que tenemos no son explotados racionalmene y nuestra economa no
se halla administrado con honestidad. No tenemos un proyecto nacional; no
sabemos a dnde vamos ni qu seremos en el futuro; nos falta civismo; somos
portadores de fra indiferencia respecto de los asuntos pblicos y nos
mostramos despreocupados por la cultura nacional.
Salvo contadas excepciones, a la gran mayora de nuestros compatriotas le
interesa poco si su gobierno es democrtico o dictatorial, si los funcionarios del
Estado rinden cuentas, si sus representantes se conducen con honorabilidad.
Vivimos viendo pasar las cosas y rehuyendo participar en su encauzamieto.
Hasta cundo vamos seguir as? La comunidad jurdica tiene la palabra.
Empecemos hoy mismo a construir la cultura poltica que nuestra patria
reclama para superar su actual estado de postracin. La constitucionalizacin
del pas es el punto de arraque. Constitucionalicemos nuestra vida. Hagamos
que la Constitucin Poltica sea la biblia del ciudadano, la biblia de la
democracia, la biblia del Estado de Derecho.
Seamos gobernados o gobernantes, apliquemos la normatividad constitucional
1
a nuestro quehacer cotidiano. Si lo logramos, habremos empezado a salir del

subdesarrollo. La presente asignatura, Derecho Constitucional Especial, te invita
a conocer y aplicar nuestra Constitucin Poltica. Tu primer paso es estudiarla.
Durante el desarrollo de las sesioes de aprendizaje que hoy comienzan,
conoceremos al Estado y la Nacin peruana, su rgimen econmico, su
estructura, los derechos constitucionales que nos asisten, as como la forma de
participar y controlar el desenvolvimiento de la vida econmica, social, poltica y
cultural del pas.
Te invito a estudiar con ahinco esta materia y convertirte en un agente promotor
del constitucionalismo moderno en el Per. Las oportunidades de trabajo,
prestigio personal y reconocimiento social, no se harn esperar.
Qu tengas una productiva jornada intelectual, es mi mejor deseo.
Patrocinio L. Correa Noriega
Profesor titular
VISIN PANORMICA DE LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO

PERUANO
SUMARIO:
86. De la monarqua absoluta a la repblica representativa.- 87. Tpac
Amaru II introduce el constitucionalismo clsico en el Per y Amrica
Latina.- 88. Periodificacin de la historia constitucional peruana.- 89.
Constituciones y estatutos polticos peruanos.- 90. Fuentes del
constitucionalismo peruano.
86. DE LA MONARQUA ABSOLUTA A LA REPBLICA REPRESENTATIVA:
Preincaica, Incaica, Descubrimiento y Conquista, Virreinal, Emancipacin y
Republica son las seis pocas de nuestra historia patria. Durante las cuatro
primeras, nuestros antepasados vivieron y murieron bajo la dura frula de
monarquas nicamente absolutas.
En el transcurso de los ltimos ciento ochenta y cinco aos, los peruanos hemos
luchado por construir una repblica. Diversos factores han impedido su plena
consecucin, pese a la presencia de doce constituciones polticas, que intentaron
regir la vida de sucesivas generaciones a lo largo de los siglos XIX y XX.
grafo en las pocas Preincaica e Incaica, el Per no cuenta con documentos
escritos que informen, con precisin, sobre los sistemas polticos que
establecieron los aborgenes prehispnicos.
Sabemos de ellos gracias a las aproximaciones a esa realidad, efectuadas por
la Arqueologa, Antropologa, Etnografa, y, fundamentalmente, por las
tradiciones orales que nos que nos han llegado por va literaria y folklrica.
Sin embargo, queda claro que, en un primer momento, se constituyeron en todo
el territorio que actualmente ocupa el Per, las denominadas culturas regionales
preincas, unidades polticas similares a las ciudades estado, que se regan por
caciques o curacas divinizados, quienes ejercan un seoro absoluto.
El Caral, Chavn de Huntar, Mochica, Chim, Paracas, Nazca, etc., son las ms
relevantes. En aquellos tiempos, la guerra era una las actividades centrales de
las primitivas formaciones estatales.
Producto de ella, al final de la poca Preincaica, aparecieron los dos primeros
imperios de los Andes peruanos: Huari y Tiahuanaco, que tras someter a los
seoros regionales, los obligaron a vivir bajo su mando.
El poder se centraliz en la persona de los emperadores, quienes lo ejercieron
asistidos por poderosas castas aristocrticas, en cuyas manos estaban las
armas, al igual que los ritos mgicos y religiosos. Tambin se hallaban en su
posesin, las herramientas de trabajo, de las qie se servan para dominar a una
poblacin laboriosa, pero inerme y supersticiosa.
Sobre esta base material e ideolgica, se forj el Imperio de los Incas. stos,
despus de conquistar a los dos imperios andinos antes indicados, as como a
los restantes seoros regionales, instauraron un frrea monarqua imperial. El
Inca, hijo del Sol, gobernaba autocrticamente, ayudado por la nobleza, casta
dominante a la que asimilaban a los jvenes talentos surgidos de las masas
dominadas, con miras a consolidar su preeminencia poltica.
Luego de abatir el dominio incaico, los espaoles implantaron otra monarqua
virreinal. Los virreyes, en nombre del Rey de Espaa, rigieron con poderes
absolutos.
A pesar del cristianismo que decan ser portadores, los espaoles arrasaron con
los derechos de los aborgenes, mestizos e incluso de los blancos pobres.
Hombres y colectividades socio culturales fueron tiranizados y diezmados hasta
dejarlos al borde de la extincin.
Hubo gestiones de reformas, protestas, sublevaciones, rebeliones y conatos
revolucionarios.
Las autoridades coloniales los reprimieron sangrientamente. Se ensaaron
contra los rebeldes, sus familiares y amigos. Se buscaba acabar definitivamente
con los opositores del despotismo gobernante, a quienes se les acusaba de
herejes y perturbadores de la labor evangelizadora y misionera, que los
espaoles realizaban por encargo de la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana.
En 1780, Tpac Amaru II inici la lucha por su definitiva independencia peruana y
latinoamericana, respecto del Imperio espaol. En 1821, San Martn proclam
dicha independencia. En 1824, Bolvar derrot al ejrcito realista, obligndolo a
retirarse para siempre del territorio del Per.
Por ese entonces, y luego de intensos debates,
habamos adoptado
constitucionalmente el rgimen republicano, al que decidimos pasar
bruscamente, sin ningn tipo de preparacin ideolgica, poltica ni tcnica. Las
terribles consecuencias de esta decisin auroral no han cesado de afectarnos.
87. TPAC AMARU II INTRODUJO EL CONSTITUCIONALISMO CLSICO EN
EL PER Y AMRICA LATINA:
En 1781, luego de haber sido sofocada cruelmente la rebelin, Tpac Amaru
compareci ante el sanguinario Visitador Juan Antonio Areche. ste le conmin a
delatar a los culpables. Inmutable, el rebelde prisionero enfatiz: Aqu no hay
ms culpables que los dos. Voz por opresor y yo por libertador.
A diferencia de los lderes rebeldes que le antecedieron, Tpac Amaru le dio a

su rebelin un fin separatista respecto del imperio espaol. Se proclam
heredero del viejo Imperio de los Incas y se propuso instaurar una comunidad
poltica sustentada en la autodeterminacin de los pueblos, la resistencia contra
la opresin, el derecho a darse las leyes y autoridades que convenga a sus
intereses.
Lo apoyaron las masas indgenas, mestizas y negras. Ms tarde reivindicaran
este movimiento los criollos de Lima y otras ciudades del Per y Amrica Latina.
Las banderas de libertad, independencia, divisin de poderes, entre otras, no
dejaron de ser enarboladas, hasta convertirse en ley suprema, en las primeras
constituciones polticas que se dieron las nacientes repblicas del siglo XIX.
Tpac Amaru no fue el primer rebelde. Antes que l hubieron otros. Juan Santos
Atahualpa es el ms clebre de ellos. Pero sus movimientos insurreccionales
estaban inspirados por mviles limitados en el tiempo y en el espacio.
Eran movimientos locales que expresaban descontento, malestar, indignacin,
revanchismo, anhelo de exterminar fsicamente a los opresores y nada ms.
Don Jos Gabriel Condorcanqui Tpac Amaru II, le dio a su causa un programa,
una ideologa, un camino hacia la independencia nacional. Por eso mismo tuvo
trascendencia continental y, aunque con enormes dificultades, fructific a lo largo
y ancho del norte, centro y sur de Hispanoamrica.
88. PERIODIFICACIN DE LA HISTORIA CONSTITUCIONAL PERUANA:
El 12 de noviembre de 1823, se intent poner en vigencia la primera Constitucin
Poltica del Per. Aunque rigi de manera intermitente y por dems irregular,
esta fecha marca con precisin, el inicio de la verdadera historia constitucional
del Per.
Antes de 1823, slo podemos hablar de historia preconstitucional, es decir del
proceso que prepar el advenimiento de nuestras constituciones.
88.1. La historia preconstitucional:
Nuestra historia preconstitucional, como ya lo dijimos, abarca el periodo
comprendido entre 1780 y 1823. A lo largo de estos 43 aos, se forjaron las
bases materiales y tcnicas para el advenimiento del constitucionalismo en
nuestra patria.
Pertenecen a este periodo:
La Constitucin de la Monarqua Espaola, ms conocida como

Constitucin de Cdiz de 1812.
El Reglamento Provisional elaborado por el Generalsimo Don Jos de
San Martn, en febrero de 1821..
3
El Estatuto Provisional dictado por el Protector de la Libertada del Per,

General Jos de San Martn, en octubre de 1821.
Las Bases de la Constitucin Poltica del Per, elaboradas por el Primer
Congreso Constituyente peruano, en diciembre de 1822.
88.2. La historia constitucional peruana:

La historia constitucional peruana podemos dividirla en cuatro etapas bien
diferenciadas. Estas son:
1.
2.
3.
4.
a.
Iniciacin y consolidacin de la repblica.

Apogeo y declinacin.
Aparicin y desarrollo del constitucionalismo social.
Seudo modernizacin con altibajos.
Iniciacin y consolidacin de la Repblica:
Esta primera etapa se inicia en 1823 y termina en 1860. Comprende las

primeras cuatro dcadas de nuestra vida republicana.
En este lapso se desarrollaron las primeras histricas polmicas entre
liberales y conservadores, militaristas y civilistas, confederacionistas y
anticonfederacionistas, clericalistas y regalistas.
Por estos aos se dieron las constituciones de 1823, 1826, 1828, 1834,
1839, 1856 y 1860.
b. Apogeo y declinacin:
Esta es la segunda etapa del constitucionalismo peruano. Comienza en 1860 y
termina en 1920. En esta etapa se produjo los fenmenos econmicos del guano
y el salitre, lo que despert la codicia de Chile y la declaracin de la Guerra del
Pacfico.
Ms tarde se desarrollaron las luchas intestinas por la posesin del poder
poltico, y el establecimiento de la Repblica aristocrtica. Se dio la Constitucin
Poltica de 1867, que tuvo una vigencia de seis meses, al cabo de los cuales fue
derogada y se repuso la vigencia de la Constitucin de 1860.
c. Aparicin y desarrollo del constitucionalismo social:
Es la tercera etapa evolutiva del constitucionalismo peruano. Empieza en 1920 y
concluye en 1992. En este periodo reviven los golpes de Estado, las dictaduras
militares, los parntesis constitucionales, las reformas socializantes y las
decisiones populistas por parte de los gobernantes, para acallar el creciente
malestar de la poblacin.
Se dieron las constituciones polticas de 1920, 1933 y 1979.
4
d. Seudo modernizacin del Estado:

Es la cuarta y ltima etapa de la evolucin del constitucionalismo peruano. Se
inicia en 1992, se prolonga hasta hoy en da. Los gobernantes buscan insertar al
pas en el proceso de globalizacin mundial.
Se fomenta la iniciativa privada, se achica el Estado y reducen
considerablemente los derechos sociales, econmicos y culturales. Se dio la
Constitucin Poltica de 1993, que se halla en pleno proceso de reforma.
89. CONSTITUCIONES Y ESTATUTOS POLTICOS PERUANOS:
Las diferentes Constituciones y Estatutos (1) Polticos que ha regido en el Per
han sido los siguientes:
1. Reglamento Provisional de 1821
Expedido por San Martn en Huaura sobre demarcacin y administracin
del territorio ocupado.
Rigi del 12 de febrero al 8 de octubre de 1821.
2. Estatuto Provisional de 1821.
Dado por el Protector San Martn, para el mejor rgimen de los
departamentos libres, mientras se dictaba la Constitucin Poltica del Estado y se
inspir en la Carta Francesa de 1791.
Rigi del 8 de octubre de 1821 al 17 de diciembre de 1822.
3. Bases de la Constitucin de la Repblica Peruana de 1822.
Aprobadas por el Primer Congreso Constituyente peruano. Contiene un
valioso esquema de las instituciones polticas que deber crearse en adelante.
Rigi del 17 de diciembre de 1822 al 12 de noviembre de 1823.
4. La Constitucin de 1823.
Aprobada por el Primer Congreso Constituyente el 12 de noviembre de
1823, con vigencia suspendida hasta el 9 de diciembre de 1826, fecha en la que
se la deroga. Nuevamente se la puso del 16 de junio de 1827 y se mantuvo
vigente con carcter transitorio hasta el 18 de marzo de 1828.
En realidad no lleg a aplicarse sino tardamente, a raz de la cada del rgimen
bolivariano, de enero de 1827, hasta que entr a regir la Carta de 1828. Al
promulgar la Constitucin de 1823 el mismo Congreso la declar en suspenso
mientras el Libertador Bolvar ejerciera la suprema autoridad de la Repblica.
Es la clebre Constitucin Vitalicia, aprobada por el Consejo de Gobierno
que presida Santa Cruz. Se inspir en la Carta del Consulado Vitalicio de
Napolen del ao VII de la Revolucin Francesa.
Rigi del 9 de diciembre de 1826 al 16 de junio de 1827.
Aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el General La
Mar.
Se le llama la madre de las constituciones peruanos, pues a decir de Manuel
Vicente Villarn, las constituciones que la han sucedido, solo son copias de ella.
Rigi del 18 de marzo de 1828 al 10 de junio de 1834.
Aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Mariscal
Orbegoso.
Rigi desde el 10 de junio de 1834. Por Ley de 22 de agosto de 1839 fue
declarada insubsistente.
8. El Pacto de Tacna de 1837.
Aprobado por el Congreso de Plenipotenciarios de los Estados Norte y Sur
Peruano y Boliviano el 9 de mayo de 1837.
Determinaba la unin de los tres Estados para formar la Confederacin, los
derechos de cada uno, las atribuciones del Protector y la Organizacin de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Per tuvo 2 textos: La Constitucin
del Estado Sur-Peruano (1836) y la Constitucin del Estado Nor-Peruano (1836).
Aprobada por el Congreso Constituyente de Huancayo.
Rigi del 10 de noviembre de 1839 al 27 de julio de 1855.
10. Estatuto Provisorio de 1855.
Dado por la Convencin Nacional hasta que aprobara la nueva Carta
Poltica.
Rigi del 27 de julio de 1855 al 19 de octubre de 1856.
Aprobada por la Convencin Nacional y promulgada por el Presidente
Mariscal Castilla. Se inspir en las tendencias radicales europeas de 1848.
Rigi del 19 de octubre de 1856 al 13 noviembre de 1860.
6
Aprobada por el Congreso Ordinario de 1860 y promulgada por el Mariscal

Castilla.
Rigi del 13 de noviembre de 1860 al 18 de enero de 1920, salvo los breves
periodos que indican la vigencia de otras Cartas efmeras. Ha sido la
Constitucin Peruana que ha regido por ms tiempo.
Aprobada por el Congreso Constituyente de 1867 y promulgada por el
Presidente General Mariano Ignacio Prado.
Rigi del 19 de agosto de 1867 al 6 de enero de 1868.
14. El Estatuto Provisorio de 1879.
Dictado por Don Nicols de Pierola, que ejerca la Dictadura durante la
Guerra del Pacfico.
Rigi del 27 de diciembre de 1879 al 6 de enero de 1881.
Aprobada por la Asamblea Constituyente de 1919
Presidente Legua.
y promulgada por el
Rigi desde le 18 de enero de 1920 al 9 de abril de 1933.

Aprobada por el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada por el
Presidente Snchez Cerro.
Rigi desde el 9 de abril de 1933 hasta el 3 de octubre de 1968, fecha en la que
el General Juan Velasco Alvarado, en virtud de un golpe de Estado, suspende su
vigencia hasta 1980.
17. El Estatuto Revolucionario de las Fuerzas Armadas:
Impuesto por el gobierno militar del General Velasco. Rigi desde el 3 de
octubre de 1968, hasta el 12 de julio de 1979, fecha en que el Per inici el
retorno a la vida democrtica.
Aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978 1979 y promulgada por
Vctor Ral Haya de la Torre, Presidente en ejercicio de la Asamblea el 12 de
julio de 1979.
Fue ratificada por el Presidente Constitucional Fernando Belande Terry, el 28
de julio de 1980.
Rigi hasta el 5 de abril de 1992, fecha en que Alberto Fujimori, mediante un
autogolpe de Estado suspende su vigencia..
1.
Ley del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional.

7
Impuesto por D. L. 25418, que suspende la vigencia de la Constitucin de

1979 y
faculta al ex Presidente Fujimori a gobernar con poderes dictatoriales.
Rige del 5 de abril de 1992 hasta el 30 de diciembre de 1993.
2.
Constitucin de 1993.
Aprobada por el Congreso Constituyente Democrtico y sometida a
referndum el 31 de octubre de 1993. Entr en vigencia el 30 de
diciembre de ese mismo ao. Rige hasta hoy.
De todas estas Constituciones, cuatro de ellas, las de 1823, 1826, 1856 y

1867, tuvieron una existencia efmera y eran anatpicas a la realidad del pas,
(2) .
NOTAS:
1.
Mientras la Constitucin de los Estados Unidos de 1787, la ms antigua y operativa de todas las Cartas Polticas,
va a cumplir 200 aos de vigencia, Francia ha tenido en 187 aos de vida constitucional, 15 Constituciones y el
Per 12 Cartas Polticas.
(2)
En sentido estricto considramse constituciones solo a las de 1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860,
1867, 1920, 1933. 1979 y 1993, que dan un total de doce.
90. FUENTES DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO:

Durante sus cien primeros aos de vida independiente, el Per estuvo regido por
el Constitucionalismo clsico. Por eso elabor constituciones escritas, en
defensa de los derechos individuales, la propiedad privada sobre los medios de
produccin y la racionalizacin del poder poltico.
Se adopt la forma republicana de gobierno y se implant una democracia
formal, que posibilit el acceso de los ricos a la funcin pblica.
El derecho de sufragio se limit a los varones que gozaban de propiedades y
rentas y que adems supieran leer y escribir.
En las primeras dcadas se mantuvo el esclavismo y el tributo personal indgena.
Las fuentes del constitucionalismo clsico peruano fueron las siguientes:
La independencia de las trece colonias inglesas (1776) y las Constitucin

Poltica de los EE. UU. de N. A. (1787) de donde copiamos el sistema
presidencialista de gobierno.
8
La revolucin francesa de 1789 y Constituciones Polticas francesas de

1791 y 1793. De all cogimos el amor por la libertad, los derechos
individuales, el optimismo republicano y el sistema parlamentario.
El liberalismo espaol, cuya obra fue la Constitucin de Cdiz, en cuya
elaboracin tuvieron destacada participacin ilustres peruanos y que
sirviera como modelo de nuestras primeras constituciones.
El movimiento independentista latinoamericano, especialmente el
argentino y venezolano, que contribuyeron incluso materialmente al logro
de nuestra independencia con San Martn y Bolvar.
Las revoluciones europeas de 1830 y 1848, en las que la burguesa
concili con los partidarios del sistema monrquico, para mantenerse en el
poder y evitar el ascenso de las masas populares. Aqu en el Per la
claudicacin liberal fue mucho ms escandalosa.
La experiencia de lucha inglesa sintetizada en la Carta Magna, el
Instrumento de Gobierno, as como las revoluciones de 1648 y 1688, que
acabaron por implantar la monarqua constitucional, que ha servido de
inspiracin revolucionaria a los norteamericanos, franceses y
latinoamericanos.
A partir de 1920 se introduce el Constitucionalismo social en nuestro pas. Se

deja la esfera individual y se opta por una visin ms colectivista, con nfasis en
los derechos sociales, econmicos y culturales. Trata de protegerse a la familia,
la salud pblica, la seguridad social, la educacin pblica, la defensa del
patrimonio cultural, la agremiacin profesional, el derecho al trabajo, seguridad e
higiene industrial, salario justo, descanso pagado, participacin de utilidades en
la empresa, negociacin colectiva y huelga.
Cobran importancia en esta poca los obreros, campesinos, estudiantes, clases
medias, juventudes estudiosas e intelectuales, etc.
Las fuentes del constitucionalismo social en el Per, fueron:
2.La revolucin campesinista mexicana de 1917 y la consecuente Constitucin de
Quertaro de ese mismo ao.
3.La revolucin obrera rusa de 1918 y la Constitucin de la URSS de 1921.
4.La revolucin alemana de 1919 y su correspondiente constitucin de Weimar
del mismo ao, que da derechos a las prestaciones del Estado.
5.El movimiento estudiantil latinoamericano por la reforma universitaria de 1919,
que elabor el famoso Manifiesto de Crdoba de ese mismo ao.
6.La revolucin espaola de 1930, que defendi la democracia contra el rgimen
autoritario y dictatorial del General Francisco Franco.
10
GRANDES TEMAS NACIONALES EN EL CONSTITUCIONALISMO

PERUANO DEL SIGLO XIX
SUMARIO:
98. Transformacin del vasallo castellano en ciudadano peruano.- 99.
Propuestas sobre el tipo del nuevo Estado independiente.- 100. Quines
tienen derecho gobernar la recin creada Repblica?.- 101. Pugnas Entre
Ejecutivo y Legislativo.- 102. Centralismo absorbente y descentralismo
postergado.- 103. Economa agraria o minera?.- 104. Exclusivismo
catlico: prohibicin de libertad de culto..- 105. Aristocracia terrateniente
y democracia restringida.
98. TRANSFORMACIN DEL VASALLO CASTELLANO EN CIUDADANO
PERUANO:
La independencia latinoamericana respecto del imperio espaol, fue una
grande y venerable revolucin. Sus efectos se manifestaron en todos los
rdenes de la vida social; desde las ms colectivos y visibles, hasta las ms
personales y recnditos.
Como parte importante de esa profunda transformacin, nuestros antecesores,
especialmente los ms distinguidos, tuvieron que escoger entre dos
alternativas diametralmente opuestas: Continuar en su condicin de
consecuentes vasallos del Rey de Espaa, o adoptar la honorable, aunque
incierta, categora de ciudadanos peruanos.
Ser ciudadano implicaba una nueva identidad. No incas ni espaoles; sino
cholos y mestizos. Libres como nunca antes. Responsables de dirigir, por si
mismos, sus singulares destinos.
Hoy esta eleccin no sera difcil. Los menos inteligentes de entre nosotros, se
acogeran a las evidentes ventajas que les ofrece la ciudadana. En los
primeros aos del siglo XIX, la situacin era distinta. La gente crea que, por
voluntad divina, el monarca absoluto era la nica fuente de la autoridad estatal.
Como tal, el Rey legislaba, juzgaba, administraba la hacienda pblica,
mandaba a las fuerzas armadas, intervena en los asuntos eclesisticos; en
fin, era el dueo exclusivo del reino y de todo cuanto en l existiese.
Su legendaria figura. era una especie de entidad intermediaria entre el cielo y
la tierra; entre los hombres y Dios. De all se derivaba la creencia en su
imprescindibilidad en las altas funciones del gobierno.
El Estado soy yo y mi voluntad es la ley, era la frmula de moda en Europa y,
desde luego, en Espaa y sus colonias. El Rey era todo; el pueblo, nada. El
vasallo castellano viva y mora por y para su Rey.
El anhelo ferviente de un buen vasallo, era agradar a su Rey. En ello radicaban
1
sus intereses concretos, su vida misma, su honra, su gloria y su felicidad.

La ciudadana no era una institucin novedosa. Griegos y romanos la
instituyeron desde la Edad Antigua, pero los espaoles, empeados en
enriquecerse a costa de la inmisericorde explotacin, el robo y las matanzas, la
olvidaron adrede, e hicieron todo lo posible para que nadie sepa de su
existencia.
Cuando los forjadores de la independencia la desempolvaron y enarbolaron,
como una de sus banderas de lucha, la ciudadana fue vista como algo
abstracto, incierto, inaudito y hasta inconveniente.
Quienes defendan los intereses del Rey espaol, se esforzaban en infundir
temor a la institucin de la ciudadana, por parte de los vasallos. El nuevo
ciudadano, afirmaban, se convertir en un ser humano sin direccin de nadie.
Ser libre y poseer derechos pero, en contraprestacin por ello, contraer
grandes obligaciones personales, que quiz no alcance a honrarlas.
Tras la desaparicin del conocido y concreto Estado-Monarca, surgir en su
lugar el incierto y abstracto Estado-Nacin. Al primero lo ves; al segundo, no.
Al uno puedes recurrir en queja, splica, peticin, etc.; al otro, imposible.
Cada ciudadano deber elegir con su voto a las autoridades y, por s mismo,
controlar su desempeo haciendo uso de las leyes. De la buena o mala gestin
de esas autoridades as elegidas, no sern responsables ni Dios ni los reyes,
sino las personas de los ciudadanos, y nadie ms que ellos.
Cuantos vasallos se habrn arrepentido de su conversin en ciudadanos.
Cuantos habrn retornado a su antigua condicin buenos de vasallos.
Habituados al vasallaje desde la poca preincaica, no les resultaba fcil
adecuarse a lo nuevo. Nosotros, desde nuestra ptica de hombres modernos,
tenemos que comprender el crucial problema de nuestros antepasados, en su
verdadera dimensin espacio-temporal. Pensemos, adems de lo dicho, que se
trataba de una poblacin inculta, acostumbrada a obedecer mecnicamente los
mandatos regios, sin reservas de ninguna naturaleza.
An hoy nos cuesta portarnos como verdaderos ciudadanos. Arrastramos
viejas taras del pasado. Nuestra indiferencia y desidia por los asuntos pblicos,
nuestra inveterada mana de buscar caudillos, para entregarles nuestros
derechos y prerrogativas, expresan con claridad meridiana, la crnica falta de
formacin cvica que padecemos. Este, tenemos que admitirlo, es un problema
cuyas profundas races se ubican en los orgenes mismos de nuestra
comunidad poltica.
Para terminar diremos que, de repente, a la gran mayora de la poblacin
humillada, supersticiosa huraa y profundamente desconfiada, integrada por
los mestizos, indios y negros, no les hubiera sido difcil optar por la ciudadana.
Sin embargo este asunto no estuvo en el orden del da para ellos. Su condicin
humilde les hizo permeables al cambio, mas su falta de patrimonio y cultural no
les permiti acceder a la condicin de ciudadanos. Fueron multitudes
2
inestables, cambiantes, espontneas e inorgnicas, cuyo pensamiento y accin

lo determinaban las turbulentas coyunturas fugaces y movedizas.
99. PROPUESTAS
INDEPENDIENTE:
SOBRE
EL
TIPO
DEL
NUEVO
ESTADO
El 28 de julio de 1821, San Martn proclam la independencia del Per,

respecto del tricentenario yugo colonial. Ese da naci un nuevo Estado en
Amrica.
Como todas las criaturas, sta vino al mundo, inerme e indefensa. Las difciles
circunstancias de este doloroso parto, hicieron que el recin llegado, carezca
por completo de certidumbre sobre la viabilidad de su futura existencia.
No tena nombre, estaba desangrado por las prolongadas guerras
emancipadoras, le faltaba dinero para subvenir sus gastos ms elementales y,
como si esto fuera poco, poderosos enemigos blandan sus armas para matarlo
ah mismo, antes que creciera y se desarrollara..
En estas circunstancias se produjo la primera gran polmica entre los
promotores del naciente Estado, respecto de la forma y estructura que se le
deba dar.
Se perfilaron dos grandes propuestas:
1.
2.
Del lado conservador, se propuso reinstaurar la monarqua.

Sobre la forma que sta tendra, no hubo unanimidad. Los
conservadores radicales se inclinaron por la monarqua
absoluta; los moderados, por la monarqua constitucional.
El sector liberal plante alternativa constituir una repblica.
Esta propuesta tampoco tuvo unanimidad. Los liberales
radicales anhelaban una repblica federal, tipo EE. UU. de N.
A.; los liberales moderados, una repblica unitaria, cuyo
paradigma era la Francia de 1793.
Quines estaban de tras de cada una de estas propuestas?. Vemoslas un

poco ms de cerca. Aspiraban una monarqua absoluta los descendientes de la
nobleza colonial enriquecida en el transcurso de los aos virreinales. De esa
manera preservaran intactos, para s y para sus hijos, todos los antiguos
privilegios que haban heredado de sus antepasados. Entre tanto los retoos
de la nobleza colonial empobrecida, pretendan una monarqua constitucional,
esperando que los cambios moderados que se iran produciendo en el futuro,
les permitieran mejorar su condicin social, econmica, poltica y cultural.
Soaban con una repblica federal, las lites provincianas, pues de ese modo
evitaran ser aseguraran su participacin en el manejo del poder estatal. La
lite limea, en cambio, deseaba una repblica unitaria y centralizada, para
beneficiarse con todas las potencialidades productivas de todo el territorio
nacional, a la ms pura usanza colonial.
Argan los conservadores que todo Estado necesita un Rey para imponer el
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orden y evitar la anarqua. Se esforzaban por demostrar que la monarqua es la

nica forma de Estado viable en el Per. Conocemos este tipo de Estado
desde tiempos antiguos y somos testigos, decan los conservadores, de sus
resultados histricos francamente benficos para la humanidad. Hay que
corregir los excesos que la han desnaturalizado, pero no ensayar otra forma
desconocida de organizacin estatal, cuya eficacia no se ha visto materializada
en ninguna para del mundo.
Los liberales rebatieron estos argumentos, sosteniendo que la repblica no es
una forma novedosa de Estado, pues los antiguos griegos y romanos ya la
conocieron y la practicaron, obteniendo, gracias a ella, trascendentales
beneficios poltico - sociales. La experiencia norteamericana ha demostrado
que la instauracin de la repblica no implica ningn desorden. En oposicin a
la insufrible corrupcin, despotismo y tirana que han carcomido a la monarqua
desde hace siglos, y que, por eso mismo, nos ha conducido a la espantosa
crisis por la que atravesamos, la repblica es un rgimen de renovacin,
democratizacin, participacin ciudadana, de divisin de poderes, de controles
recprocos y de regeneracin social,
Esta enconada polmica dur hasta 1828, y marc el contenido de nuestras
tres primeras constituciones.
Ganaron los liberales, ms concretamente hablando, se impusieron los
liberales moderados. Se estableci la repblica unitaria. En adelante, nadie
plante volver a la monarqua. Todos hablaron de la Repblica Peruana, pero
el contenido de esta polmica contina hasta hoy.
En la actualidad, los conservadores ya no se proponen erigir un Rey en el Per.
Eso les ridiculizara. Se les reconoce por su defensa a los regmenes
dictatoriales o, en todo caso, por su predileccin a las democracias meramente
formales, embrionarias, enclenques, raquticas y caudillistas.
Por su parte los no conservadores, llamados tambin progresistas, luchan por
regmenes de amplia participacin popular, o por democracias reales e
institucionales, que garanticen bienestar efectivo para todos los hombres y
pueblos que integran la nacin.
100. QUINES TIENEN DERECHO A GOBERNAR LA RECIN CREADA
REPBLICA?:
En 1828 acab formalmente la primera polmica entre liberales y
conservadores. La Carta de ese ao, en forma definitiva, opt por la repblica
y, a partir de entonces, nadie volvi a proponer la monarqua, como modelo de
organizacin poltica para el Estado peruano que empezaba a desarrollarse.
Sin embargo, a partir de ese momento, surgi una nueva preocupacin
nacional: Quin tiene derecho a gobernar la repblica?. Civiles y militares
reclamaron para s esa prerrogativa.
Los partidarios del civilismo, arguyeron que los civiles estn mejor preparados
para asumir las complejas tareas del gobierno; que sus altos estudios
universitarios en el Per y el extranjero, constituan la garanta de una eficaz e
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inteligente administracin. Los civilistas reconocan a los militares, como gente

gente meritoria, pero crean que aquellos se hallaban nicamente adiestrados
para las artes de la guerra. La naturaleza de tales actividades, determinaba que
los soldados se mantuvieran alejados de los asuntos polticos y, claro est que
la vida de cuartel, era totalmente distinta a la entera libertad que se desenvolva
en la ciudad y el campo.
Los militaristas, en cambio, afirmaban que los militares eran los nicos
llamados a gobernar el pas. Este derecho les corresponda, a mrito de haber
encarado las guerras de la independencia, heroicas jornadas en las que
desplegaron enorme sacrificio, poniendo en riesgo su integridad, su sangre y
su vida misma. Negaban la supuesta preparacin de los civiles para las labores
gubernamentales, afirmando los soldados estaban mejor preparados, pues a
diario alimentaban, vestan, calzaban y armaban a miles de hombres en los
cuarteles. Eso, en la prctica, era gobernar con eficiencia, lo dems era vana
palabrera. Los mismo que hacemos con la tropa decan haremos con la
nacin. Argumentaban tambin que ellos han pagado un alto precio por la
patria. Como sta les ha costado, la sabran cuidar como patrimonio propio.
Para los militaristas, los civiles solamente saban declamar poemas y organizar
fiestas de saln; no estaban organizados para gobernar, no tenan cabal idea
de lo que iban hacer con la nacin. As vistas las cosas, no slo era
inconveniente, sino hasta riesgoso entregarles el mando. Se corra el peligro
de perder nuestra libertad a manos de potencias extranjeras.
El primer militarismo gobern desde 1821 hasta 1872; el segundo, lo hizo
desde 1879 hasta 1895. En total, los militares tuvieron en sus manos el poder
por 67 aos en el siglo XIX.
El segundo militarismo sobreviene a causa de la guerra con Chile y de la
defeccin de don Mariano Ignacio Prado, quien viaj a Europa para comprar
armas, y nunca ms retorn a ejercer su cargo de Presidente de la Repblica.
Los civiles gobernaron desde 1872 hasta 1879 y desde 1895 hasta 1900. En
total 12 aos.
Est dems decir que esta polmica fue claramente ganada por los militares.
stos en un primer momento se atribuyeron el derecho a gobernar, por haber
afrontado las guerras de la independencia. El segundo militarismo, se sinti
llamado a gobernar, por haber protagonizado la defensa de la patria contra
Chile, en la guerra del Pacfico.
En ambos casos los generales lucharon entre si por ceirse la banda
presidencial, en la firme creencia de que ella constitua el mximo grado de la
carrera militar. Los golpes de Estado, asonadas, levantamientos y montoneras
anarquizaron la vida poltica del pas durante casi todo el siglo XIX.
101. PUGNAS ENTRE EJECUTIVO Y LEGISLATIVO:
Legislativo y Ejecutivo, son los dos poderes gobernantes en todo Estado
democrtico de derecho. El primero representa al pueblo y, en su nombre,
elabora las leyes que ste necesita para su correcto desenvolvimiento. El
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segundo, cumple y las hace cumplir las leyes que aprueba el Legislativo; es
decir las ejecuta, de all su denominacin: Poder Ejecutivo.
Entre ambos poderes no hay preeminencia o, mejor dicho, no debe haberla. La
arquitectura constitucional le asigna a cada cual una especfica e importante
funcin, la misma que debe desarrollarse con la correspondiente autonoma e
independencia.
Segn esta misma arquitectura constitucional, el Poder Judicial, debiera ser el
natural vigilante de la legalidad del movimiento jurdico y poltico del pas. De
esta modo habra equilibrio de poderes, control mutuo y gobernabilidad viable.
En el Per del siglo XIX, tenemos que reconocerlo, no hubo institucionalidad,
ni equilibrio de poderes, ni control recproco, ni gobernabilidad. Las relaciones
entre los poderes estatales siempre fueron irregulares y tirantes, especialmente
en las primeras dcadas de la vida republicana.
No les fue extra a los peruanos siglo XIX, el exclusivismo presidencial. Al
Presidente de la Repblica se le vea como el sucesor natural del antiguo
Virrey. Su mando era absoluto y, casi voluntariamente, se le subordinaban los
dems poderes.
Esa fue la tradicin poltica de nuestros gobernantes. Sus races se profundizan
hasta tocar tiempos prehispnicos, durante los cuales hubo omnipotentes
seores locales, regionales e imperiales. No es en nada diferente el poder
sanguinario del conquistador castellano, del encomendero y de la autoridad
virreinal.
Como buenos conservadores, los presidentes cultivaron y
preservaron dicha tradicin, aunque disimulndola con retricos discursos
democrticos y progresistas.
Este sobredimensionado presidencialismo, dificultaba enormemente la tarea de
institucionalizar al Estado, materializando los ideales republicanos.
Urga redimensionar la significacin del pueblo en la toma de decisiones
estatales. Siguiendo la experiencia francesa, se proclamaba que el Parlamento
era el primer poder del Estado. Se pretenda igualmente que los otros poderes
reconozcan la primaca legislativa, toda vez que el Parlamento era la
personificacin viva del electorado.
Las constituciones
de 1823, 1828, 1834, 1856 y 1867, liberales por
antonomasia, le dieron notables prerrogativas al Legislativo, en detrimento del
Ejecutivo. Las de 1826, 1839 y 1860, fruto de indudable raigambre
conservadora, hicieron lo contrario. Dividieron al Parlamento, lo minimizaron en
sus atribuciones y, con total desparpajo, lo pusieron bajo la frula del Ejecutivo.
Por lo dems, nuestra inestabilidad poltica inicial, hizo que sobreabundaran los
gobiernos facto. Con ellos al mando, se trunc el funcionamiento del
Legislativo, concentrando los poderes en manos de los presidentes, quienes
slo permitan la presencia de parlamentos sumisos y de tribunales
absolutamente incondicionales.
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Lo malo es que hasta hoy no se ha solucionado este problema. El ltimo

zarpazo que recibi el Legislativo, tuvo lugar en 1992, cuando el ex presidente
Alberto Fujimori lo disolvi, para instaurar un gobierno de facto. Esta disolucin
fue acompaada de la intervencin de las instituciones, tales como el Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal de Garantas Constitucionales, gobiernos
regionales. universidades, etc.
Qu hacer?. Terminar con el caudillismo, y comprender que la actividad
gubernativa se desempea con un equipo de personas altamente calificadas y
debidamente organizadas.
102. CENTRALISMO ABSORVENTE Y DESCENTRALISMO POSTERGADO:
Una de las ms elementales garantas del buen gobierno nacional, es la
distribucin armnica, jerarquizada y especfica de las competencias
territoriales. Tal distribucin debe obedecer a la necesidad de atender mejor los
asuntos de inters regional y local.
Con la distribucin territorial de competencias estatales, se posibilita, a su vez,
la especializacin de los servidores pblicos en las diferentes reas
administrativas, puesto que caca uno de ellos debe responsabilizarse de las
tareas propias de su grado y sector. Esto les permite acumular experiencias
especficas del campo que les fue asignado, convirtindolos, con ello, en
cuadros tcnicos y polticos, idneos para el desempeo de la funcin pblica,
en sus ms diversas modalidades.
As lo entendieron los incas, y por eso dividieron su imperio en cuatro regiones:
Antisuyo,
Collasuyo, Cuntisuyo y Chinchaysuyo, a cuyo
conjunto
denominaron Tahuantinsuyo, que quiere decir tierra de las cuatro partes.
Esta no fue una simple divisin geogrfica, sino, para su poca, un avanzado
proceso de descentralizacin. Al frente de cada Suyo pusieron una autoridad
intermedia, que encabezaba todo un complejo sistema de autoridades
menores, las que, de esta forma, se enlazaban con el Inca, mxima
representacin jerrquica del imperio tahuantinsuyano.
No en vano se ha dicho que la administracin incaica fue excelente. El
predominio poltico de siglos; la construccin de admirables caminos, puentes,
templos, palacios y santuarios; la direccin eficiente de los trabajos colectivos y
la hegemona militar que ejerci el Tahuantinsuuyo sobre un extenso territorio
de esta parte del mundo, son suficientes argumentos valederos para equiparar
a la administracin incaica con sus smiles de Egipto, Persia, Roma, India y
China. No hay en Amrica otro gobierno nativo que supere su eficiencia.
Pasados los tempestuosos aos de la conquista, los espaoles se erigieron
como dueos de todo del Nuevo Mundo. Para administrarlo, fundaron el
Virreinato de Nueva Espaa en 1535, con el que gobernaron el actual Mxico,
buena parte de los EE. UU. de N. A., todo Centro Amrica, las islas del Caribe,
el extremo septentrional de Sudamrica (actual Venezuela) y Filipinas.
En 1542 crearon el Virreinato de Nueva Castilla (Per), con el que sojuzgaron
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todo el territorio comprendido entre Panam y Chile, excepto Venezuela, que,

como sabemos, perteneca a Nueva Espaa, y el Brasil, que se hallaba bajo los
dominios de Portugal. En sus aos de mayor amplitud, este virreinato ocupaba
el extenso territorio que hoy comprende las repblicas de Colombia, Ecuador,
Per, Bolivia, Paraguay, Uruguay, Chile y Argentina.
En 1717 Felipe V cre el Virreinato de Nueva Granada, que fue suprimido en
1723 y vuelto a recrear en 1739. Con Nueva Granada se descentraliz el
dominio espaol, que vena ejerciendo a travs del Virreinato del Per.
Nueva Granada estuvo formado por: El Nuevo Reino de Granada; las

provincias de Santaf, Cartagena, Santa Marta, Maracaibo, Caracas, Antioquia,
Guayana y Popayn, as como las audiencias de Quito y Panam.
En 1776, sigue descentralizndose el dominio espaol. Con la creacin del
Virreinato del Ro de la Plata, se busca gobernar mejor los territorios de Buenos
Aires, Paraguay, Tucumn, Potos, Santa Cruz de la Sierra, Charcas (Alto
Per) y Cuyo. Esta fue una zona muy extensa de Amrica del Sur y era
imposible administrarla desde Lima. El espacio territorial del virreinato del Ro
de la Plata, en la actualidad. lo ocupan Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia,
parte de Brasil y Chile.
Si Espaa no hubiera descentralizado sus dominios, no hubiera podido
gobernar el extenso territorio americano, que lleg a poseer en virtud de la
conquista y colonizacin. Su podero hubiera colapsado mucho ms temprano,
y, no necesariamente, para dar paso a las repblicas independientes, que hoy
existen en Latinoamrica.
La Repblica hered un territorio mucho ms pequeo que el que tena el

Tahuantinsuyo y, mucho menor an, que el que exploraba el Virreinato. La
responsabilidad de gobernarlo con eficiencia, empero, era inmensamente
mayor que los regmenes precedentes.
Para gobernar democrticamente el territorio peruano, la Repblica debera

pensar inevitablemente en su descentralizacin poltica. Las modernas
doctrinas de la divisin funcional y territorial del poder estatal as lo exigan. Los
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fundadores del nuevo Estado, siguiendo esta novedosa tendencia, debatieron

intensamente sobre cmo debiera ser el Estado.
Los limeos plantearon una Repblica unitaria y centralizada; los provincianos,
una Repblica federal y descentralizada. Ganaron los primeros y, desde ese
entonces, la descentralizacin fue una bandera de lucha, enarbolada de tiempo
en tiempo, con mucho vigor y entusiasmo, pero siempre condenada al olvido y
a la postergacin secular, por parte de las autoridades capitalinas e, incluso,
porqu no decirlo, de autoridades provincianas vergonzosamente claudicantes.
Para tranquilizar a las marginadas provincias, se propuso regionalizar el Per,

partiendo de la divisin natural: Costa, Sierra y Selva. La carencia de vas de
comunicacin, dificult el flujo del intercambio econmico, social y cultural, que
se requera para desarrollar el pas en su conjunto.
Ms tarde se plante dividir al Per en cuatro regiones: Norte, Centro, Sur y

Oriente; esta divisin formal, tampoco prosper. Se pretendi establecer las
juntas municipales departamentales, que nunca llegaron a instalarse.
En el siglo XX se estatuyeron las asambleas regionales, que tampoco llegaron

a materializarse.
Las regiones transversales de don Francisco Javier Pulgar Vidal, hasta hoy
permanecen en mera propuesta terica. Las doce regiones que instalara Alan
Garca en 1989, fueron desactivadas en 1992 por Fujimori, creando, en su
lugar, las regiones departamentales. El referndum sobre la regionalizacin
realizado en el ao 2005, fracas por la adrede defectuosa propuesta de
conformacin territorial regional, elaborada en Lima. Las provincias siempre
esperaremos en vano, sino somos capaces de unirnos en torno a los nacientes
gobiernos regionales, que vienen funcionando desde el ao 2002.
Nos es absolutamente necesario distinguir, entre desconcentracin

administrativa y descentralizacin poltica. Los gobernantes de turno,
nicamente han hecho, hasta ahora, lo primero, es decir desconcentrar en
lugar de descentralizar. Y, para colmo de males, incluso eso, lo hicieron mal.
Las desconcentracin es el desplazamiento espacial de las distintas sedes
administrativas. La descentralizacin, es mucho ms que eso, es un proceso
de profunda reorganizacin poltica de la Repblica, que entraa, a parte de la
divisin geogrfica, la transferencia presupuestal, y una verdadera delegacin
de competencias, que garantice a las regiones, administrar su economa,
resolver por si mismas sus problemas sociales, ser protagonistas de su propia
historia y autores de su propia cultura. Esta es una tarea histrica pendiente de
solucin. Exijamos su implementacin, de una vez por todas.
103. ECONOMA AGRARIA O MINERA?:
El Per en tiempos prehispnicos, tuvo una economa agraria. La minera,

comercio, artesana,
metalurgia, textilera, etc., se desarrollaron como
actividades econmicas complementarias a la agricultura.
La papa, oca, olluco, mashua, maca, quinua, quihuicha, maz, zapallo,
calabazas, mate, aj, tomate, man, pallar. yuca, camote, papaya, sanda,
pacae, palta, lucma, algodn y coca, entre otras, fueron las principales plantas
que conocieron y cultivaron los incas con rotundo xito.
Las actividades agropecuarias les oblig a desarrollar la astronoma, por medio
de la cual conocieron, con precisin, las fases de la luna, las estaciones del
ao, la frecuencia de las lluvias, los cambios climatolgicos derivados del
fenmeno marino de la Corriente del Nio, pudiendo predecir las calcinantes
sequas o las destructivas inundaciones.
Desarrollaron tambin la Ingeniera, gracias a la que construyeron gigantescos
sistemas de andenera, con los que aprovecharon las pendientes de los
cerros, para evitar los devastadores efectos de las heladas andinas. Con este
mismo afn almacenaron el agua de las lluvias, en grandes zanjas alrededor de
sus cultivos en las planicies, creando admirables microclimas, para salvar sus
abundantes cosechas. Causan verdadero asombro en todo el mundo, los
grandes canales y acueductos que construyeron para irrigar las zonas alto
andinas, as como los valles serranos y costaneros, que, de esta forma,
estuvieron totalmente incorporados a la productividad.
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Se ha dicho, y con razn, que en el Tahuantinsuyo hubo alimento para todos y

se desconoci la escasez. Esta era su verdadera riqueza; los metales
preciosos, slo tena valor ornamental y nicamente servan para distinguir a
los miembros de la nobleza imperial, clase dirigente del imperio de los incas.
La colonia impone la predominancia de la minera sobre la agricultura. La
acumulacin del oro, la plata y las piedras preciosas, pas a ser la
preocupacin central de los habitantes del Nuevo Mundo y, especficamente.
De los del Per. La extraccin, el almacenamiento y el transporte de los
minerales, constituan el ncleo duro de la economa virreinal. El comercio
estuvo monopolizado, la artesana restringida y la agricultura visiblemente
estancada.
Es cierto que con los espaoles vinieron nuevas plantas, como el olivo, caa
de azcar, vid, trigo, arveja, cebada, centeno, heno, alfalfa, higo, ctricos, etc.,
pero en la colonia no hubo libertad de agricultura. Se prohibi el cultivo del
olivo y la vid, con el objeto de monopolizar la venta de que los productos
derivados de estas especies.
La Repblica, producto poltico mestizo, heredero de la economa agraria de
los incas y minera de la colonia, no resolvi conscientemente que tipo de
economa seguira. Su dilema fue: Pas agrario o pas minero.
Las diferentes constituciones del siglo XIX, establecen que el sector agrario es
el fundamental de la Repblica; pero los gobernantes no han hecho nada por
promover y desarrollar la agricultura. Por el contrario, han abandonado al
campesino y lo han mantenido en la pobreza y la postracin crnica e
infrahumana.
Tampoco han promovido la minera. Las labores de exploracin, cateo y
explotacin, han estado a cargo de empresas privadas, generalmente
extranjeras, a las que los gobiernos de turno, han otorgado concesiones
descaradamente desventajosas para nuestro Estado.
Hoy mismo este problema no est resuelto, puesto que se sigue en la
indecisin hamletiana: Ser o no ser agrario. Ser o no ser minero. Ambas
actividades productivas son importantes. La agricultura es la fuente alimenticia
de la nacin; pero la minera, es una fuente inapreciable de divisas, sin las
cuales nuestra existencia estatal sera inviable.
En el futuro deberemos promover y desarrollar ambas actividades econmicas,
procurando compatibilizarlas y armonizarlas con el cuidado del medio
ambiente. Eso es lo moderno, lo sostenible, lo sustentable.
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104. EXCLUSIVISMO CATLICO; PROHIBICIN DE

CULTO:
LIBERTAD DE
Armas y ritos, son las herramientas fundamentales, de las que se vale todo
rgimen para perpetuarse en el ejercicio del poder poltico en las sociedades
estatales. Los soldados constituyen el brazo armado del gobernante; los
sacerdotes, son su brazo espiritual. Con los primeros se impone fsicamente,
castigando o eliminando sangrientamente a sus oponentes; con los segundos,
domina los espacios ms recnditos de la conciencia de sus gobernados,
amenazando con tormentos eternos en la otra vida, a quienes osen
desobedecer a las deidades.
En la historia peruana, esta afirmacin es ms que evidente. El catolicismo
lleg con la conquista, venci por la fuerza de las armas al pantesmo incaico.
Sirvi al Virreinato como ideologa justificante de la exaccin, saqueo,
genocidio y de todas las atrocidades que cometieron los espaoles contra la
raza aborigen, los mestizos y la gente pobre en general.
Los sacerdotes catlicos bendijeron las armas genocidas, otorgaron
indulgencias a los criminales, tranquilizaron la conciencia de los verdugos,
justificaron las matanzas, participaron del botn de la guerra y del robo,
coadyuvaron a la explotacin de los indgenas y de los esclavos; se erigieron
en jueces contra la hereja, utilizando el Tribunal de la Santa Inquisicin para
ahorcar o quemar vivos a sus enemigos, y, cual vulgares soplones, hicieron de
la confesin todo un aparato de inteligencia al servicio del sistema virreinal y en
contra de los patriotas, en el contexto del proceso independentista.
Es cierto que hubieron excepciones; all estn: Antonio de Montesinos,
Bartolom de Las Casas y Francisco Surez, entre otros; pero, todos ellos
vivieron completamente marginados del poder, y sin la ms elemental
solidaridad del clero oficial. Algunos, como Montesinos, por ejemplo, murieron
como mrtires.
En el siglo XVI se produjo el movimiento de la Reforma de la Iglesia Catlica.
Naci el protestantismo luterano, calvinista y anglicanista. Ninguna de estas
corrientes entr al Nuevo Mundo. Por el contrario, si lo hizo el movimiento de la
Contra Reforma de Fray Ignacio de Loyola, que vino con la Orden de los
Jesuitas. Ello explica la prohibicin de practicar otro culto que no sea el
catolicismo. As lo manda, incluso, la liberal Constitucin de Cdiz de 1812.
Esta misma prohibicin estuvo vigente en el Reglamento y en el Estatuto
Provisional de San Martn; en las Bases de la Constitucin Poltica de la
Repblica Peruana, elaboradas primer Congreso Constituyente de 1822, as
como en las ocho constituciones que ha tenido el Per durante el siglo XIX.
El argumento esgrimido por el constituyente del siglo decimonnico, para
mantener el exclusivismo catlico, fue el hecho de que este credo era un
elemento unificador de la nacin. En medio de tantas divisiones geogrficas,
raciales, culturales, polticas, etc., se afirmaba que la religin catlica, resultaba
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esencial para mantener la unidad de los peruanos.

Hubieron voces discrepantes. En la Convencin Constituyente de 1855, se
lleg a proponer la libertad de culto para los individuos, as como la separacin
de la Iglesia y el Estado (1). Pero dichas posiciones no tuvieron la suficiente
fuerza para convertirse en ley suprema, y la cosa qued ah.
(1)El Estado es ateo, no tiene necesidad de ninguna religin. La religin procura salvar el alma y el Estado no
la tiene, argumentaban los ms radicales anticlericalistas.
La libertad de culto fue conocida por los peruanos, recin en 1915. Las
constituciones de 1920, 1933 y 1979, han reconocido este derecho, aunque
declarando que la religin oficial de la Repblica Peruana era la Catlica,
Apostlica y Romana.
La Carta de 1993 dio un paso adelante, pues reconoci a la Iglesia Catlica
como un elemento fundamental en la formacin de la cultura nacional, por lo
que el Estado tendr preferentemente relaciones de cooperacin con esta
confesin, sin perjuicio de la libertad de culto y de las relaciones que puedan
entablarse con las dems confesiones.
El catolicismo ya no es religin oficial, aunque esto, claro est, es una terica
declaracin constitucional, la realidad es diferente, puesto que
aproximadamente un 90% de la poblacin del pas profesa el catolicismo y,
mientras ello contine as, la Iglesia Catlica seguir siendo un poderoso
elemento de presin espiritual en manos de los gobernantes de turno.
105: ARISTOCRACIA TERRATENIENTE Y DEMOCRACIA RESTRINGIDA:
Los encomenderos, corregidores e intendentes fueron recaudadores de los
tributos reales. A stos privilegiados funcionarios virreinales, se les otorg
amplias extensiones de tierras, y grandes particiones de indios para
beneficiarlas. As se originaron los gigantescos latifundios y los todopoderosos
terratenientes que tanto poder tuvieron en la colonia y que, ms tarde
dominaran casi siglo y medio de la vida republicana.
Los terratenientes coloniales tuvieron la responsabilidad de convertir a los
aborgenes en buenos vasallos del Rey, para conseguirlo deberan
evangelizarlos, alfabetizarlos y civilizarlos. Nada de eso hicieron los espaoles.
El injusto sistema sociopoltico les abrum de deudas impagables, que se
transmitan de padres a hijos en forma indefinida, y as, tanto indios como
mestizos, quedaron reducidos a la servidumbre perpetua.
Los terratenientes republicanos, por su parte, tenan que haber convertido a los
indgenas en ciudadanos peruanos. Para eso debieron redimirlos de su
servidumbre. No lo hicieron.
Como sus predecesores terratenientes
coloniales, los gamonales republicanos poseyeron la tierra y la gente, pero
continuaron con el tipo de explotacin tradicional y arcaica. Escasa
productividad del trabajo y consecuente pobreza generalizada.
Los terratenientes provincianos compartieron el poder poltico con la lite
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capitalina, en virtud de una conciliacin maquiavlica, cuyo objetivo era evitar

el asenso de las masas campesinas al poder del Estado. Por eso mantuvieron
la esclavitud de los negros y el tributo personal de los indios durante muchos
aos despus de proclamada la independencia del Per. Por eso utilizaron
todos los medios, a su alcance, para impedir la vigencia prctica de las
constituciones. Muy por el contrario, reestablecieron las leyes espaolas,
entorpeciendo la labor codificadora de los juristas republicanos.
Establecieron una democracia meramente formal, con elecciones fraudulentas
y sumamente fragmentarias. La mujer estuvo marginada del derecho de
sufragio. Slo podan votar los hombres, pero no todos, sino nicamente los
que saban leer y escribir. De estos ltimos, eran electores solamente los que
tenan propiedades, empleo conocido, renta anual no menor de ochocientos
soles. En otras palabras, la ms absoluta minora gozaba de los derechos
ciudadanos consagrados en las numerosas constituciones, que se han
sucedido a lo largo de nuestra historia.
Las mujeres, los analfabetos y los pobres del Per, no participaban de la
democracia durante el transcurso del siglo XIX. Se argument que ninguno de
estos sectores sociales poda emitir votos responsables. Que como nada
tenan que perder ni arriesgar, siendo la mayora, pondran al Estado en manos
de gente no apta para dirigir los destinos de la nacin.
El voto femenino se emiti por primera vez en 1956 y el de los analfabetos, en
1980. Hoy votamos todos, pero an no lo hacemos conscientemente. Ms que
como el ejercicio de un derecho, votamos acatando una obligacin, impuesta
por el gobernante, so pena de multas e inhabilitaciones en caso de
incumplimiento. Esta triste realidad nos mantiene en el subdesarrollo poltico,
del que, por desgracia, no saldremos, a menos que cambiemos de actitud,
mentalidad y comportamiento cvico.
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DESAFOS DEL ACTUAL CONSTITUCIONALISMO

PERUANO
SUMARIO:
116. Necesitamos un eficiente control de la constitucionalidad.- 117.
Hacer del Estado una verdadera entidad de servicios para todos los
peruanos.- 118. Avanzar de la democracia formal a la democracia real.119. Articulacin constitucional del proyecto de desarrollo integral de la
nacin.- 120. Constitucin e integracin interestatal.- 121. Constitucin y
globalizacin.- 122. Fomento de una cultura constitucional generalizada.
116. NECESITAMOS UN EFICIENTE CONTROL DE LA
CONSTITUCIONALIDAD::
Entre 1823 y 1979, el Per ha tenido el ostentoso promedio de una
Constitucin Poltica por cada quince aos y medio de su vida republicana.
Esta prodigalidad en normas fundamentales, sin embargo, no guard ninguna
proporcionalidad con el grado de acatamiento, que la sociedad peruana ha
dispensado a cada uno de sus textos constitucionales.
En los 156 aos que comprende el referido periodo, se han sucedido diez
constituciones, sin contar otros dispositivos fundamentales, genricamente
denominados reglamentos, estatutos, decretos leyes, etc. Ninguno de ellos ha
sido aplicado con rigurosidad, razn por la que podemos afirmar, en
consecuencia con estos hechos,, que el nuestro fue un Estado con abundante
normatividad constitucional, pero con un msero margen de constitucionalidad.
Esta lamentable constatacin explica, sin duda alguna, el nivel deprimido de la
cultura jurdica y poltica que poseamos. La Constitucin y las leyes, que los
gobernantes juraban cumplir, se reducan, en sus manos, a simples frmulas
carentes de contenido real y eficacia normativa. As las vieron tambin los
gobernados, quienes se resignaron, en su gran mayora, a postergar
indefinidamente sus intereses, a la espera incierta de una personalidad fuerte
que tuviera la virtud despertarles,
momentneamente, su aletargada
esperanza de cambios socio econmicos.
Esas personalidades llegaron y pasaron. El orden establecido permaneci. La
gente joven se hizo vieja, desapareci y el orden de cosas continu casi
inalterado. Lo que suceda por aquel entonces, era que las constituciones
polticas eran consideradas como simples documentos descriptivos de la
realidad nacional, cuya finalidad era mantener el equilibrio de poderes y nada
ms. Poco importaba si se aplicaban o no las normas constitucionales, si al fin
y al cabo la propia Constitucin Poltica, era una mera referencia legislativa.
La Carta de 1979 tuvo el indiscutible mrito de cambiar nuestra concepcin
constitucional. A partir de su vigencia, los peruanos hemos dejado de ver a la
Constitucin como un simple documento descriptivo, que tiene por objeto
1
informarnos cmo son las relaciones jurdico- sociales en el pas. La

Constitucin del 79 fue vista como un verdadero documento normativo, cuyo
destino no era decirnos cmo son, sino como deben ser las interrelaciones
personales e institucionales dentro de la dinmica estatal.
A esta nueva concepcin se debi la sucesiva promulgacin de normas
procesales, dadas con el propsito de instaurar y consolidar los mecanismos
para un efectivo control de la constitucionalidad, no solo de las leyes, sino
tambin de los actos personales de quienes ejercen la funcin pblica, y de sus
destinatarios.
La Constitucin de 1993 es, hoy en da, una Carta realmente normativa. Sus
dispositivos no son simples ornamentos organizacionales del Estado, sino
imperativos categricos que deben cumplirse a cabalidad. Para eso estn las
garantas del hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento,
inconstitucionalidad, accin popular y conflictos de competencia, taxativamente
establecidas por el Art. 200 y por el inc. 3 del Art. 202 de su texto.
Para eso est tambin el Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal
Constitucional y el Poder Judicial. Estn pues dados los mecanismos legales,
los organismos jurisdiccionales, los recursos materiales y humanos, para
implementar un efectivo control de la constitucionalidad en el Per. Aun falta la
instalacin de juzgados especializados y salas superiores constitucionales,
pero eso vendr con el tiempo. Estamos seguros de ello.
La responsabilidad est en manos de los abogados, de sus organizaciones
gremiales, de las facultades de derecho, en fin de la ciudadana en general.
En el siglo XIV surgi el humanismo en Italia y otros pases de Europa. Era un
poderoso movimiento intelectual y artstico de renuncia a la terica
contemplacin del cosmos, y de acercamiento sincero al conocimiento
profundo del hombre y de su realidad. Su lema fue renovarse o morir.
Respetando las distancias y guardando las diferentas, afirmamos que el
momento actual exige la definitiva renunciacin a las formulaciones
simplemente declarativas del constitucionalismo clsico, y adopcin de una
actitud decidida a materializar los postulados concretos del constitucionalismo
social. Dejar lo formal y pasar a lo real, es la tarea del momento. Nuestro lema
debe ser !constitucionalizarse o morir.
117. HACER DEL ESTADO UNA VERDADERA ENTIDAD DE SERVICIOS
PARA TODOS LOS PERUANOS:
En 186 aos de vida independiente, el Per no ha dejado de ser un Estado
profundamente centralista. Lima, su gran Capital poltica, absorbe un gran
porcentaje del presupuesto nacional, en detrimento de las ciudades del resto
del pas. stas, en diferente grado y magnitud, reproducen, a su modo, el
centralismo capitalino, en perjuicio de las provincias, distritos y anexos del
denominado Per profundo.
Este asfixiante centralismo, ha determinado el despoblamiento masivo de
nuestras deprimidas zonas rurales y, simultneamente, el explosivo crecimiento
2
de las ciudades, con el consecuente colapso y/o la insuficiencia crnica de la

infraestructura bsica de servicios. Por todas partes se lucha vivienda propia,
agua, desage, energa elctrica, transportes, centros de trabajo, planeamiento
catastral y desarrollo urbano en genera.
Las municipalidades, las autoridades regionales y gobierno central tratan de
suplir las necesidades sociales, pero stas son cada vez ms crecientes y el
Estado ve, siempre, rebasada su capacidad para solucionarlas.
Por eso, fundamentalmente, se habla de la insuficiencia del Estado. ste no
llega a ser una verdadera entidad de servicios para todos los peruanos. Hay
gente marginada, de por vida, en la costa, la sierra y la selva.
Es desafo del momento actual, emprender la reingeniera de todo el obsoleto
aparato estatal. Modernizarlo, reconstruirlo de pies a cabeza, procurando que
se transforme en una eficaz organizacin que brinde servicios oportunos y de
calidad para todos los peruanos, a lo largo y ancho del territorio nacional y,
especialmente, en las reas fronterizas del mismo.
Esta es una tarea en la que debemos comprometernos todos. Es necesario
promover la participacin individual o colectivizada de hombres y mujeres,
incluso de los lugares ms recnditos de las cordilleras andinas y las llanuras
amaznicas.
El sistema nacional universitario, con todo el abanico de las disciplinas
cientficas y tecnolgicas, debe liderar este proceso transformador. Los
gobernantes del maana deben ser aquellos que estn dispuestos a terminar
con las viejas estructuras estatales decimonnicas, y sustituirlas por otras ms
modernas, ms actuales, ms prcticas.
Dejemos los caminos trillados, atrevmonos a emprender nuevos rumbos. El
futuro es de los que dan la cara al sol, asumiendo todos los riesgos que ello
conlleva. Nuestro Estado solo se transformar con el esfuerzo regenerador de
todos sus integrantes.
118. AVANZAR DE LA DEMOCRACIA FORMAL A LA DEMOCRACIA REAL:
Como vinos, en su oportunidad, el Per fue un pas gobernado por un reducido
grupo de oligarcas capitalinos, apoyado por otro no menos reducido nmero
de terratenientes provincianos.
stos instauraron una democracia formal, consistente en la eleccin del
Presidente de la Repblica y de los parlamentarios mediante el sufragio
universal, que se realizaba peridicamente. Los magistrados del poder judicial
eran designados por las autoridades electas, con criterio poltico ante que
tcnico. Igual se hizo con los dems servidores pblicos, razn por la cual se
form una burocracia amorfa, inestable, sumisa e inexperta.
El pueblo participaba en la vida poltica, econmica, social y cultural, cada
3
cuatro, cinco o seis aos, nicamente emitiendo su voto, el mismo que ni

siquiera fue respetado, debido a la manipulacin, el fraude y la violencia
electoral.
Quienes votaban?. Los varones que sabiendo leer y escribir, posean
propiedades, rentas o empleos bien remunerados. Esto quiere decir que no
sufragaban las mujeres, los analfabetos y, en general, los pobres.
En 1956, votaron por primera vez las mujeres alfabetizadas; en 1980, los
analfabetos en general. Hoy se elige tambin a las autoridades regionales y
municipales. Estos son innegables avances democrticos. Pero an faltan
elementos para configurar una verdadera democracia formal.
sta llegar cuando el pueblo elija tambin a sus jueces y, al ser consultado
mediante peridicos referndums, pueda revocar su mandato, y remover de
los cargos estatales a las autoridades errneamente ungidas. Sera una
verdadera evaluacin popular presidencial, parlamentaria, judicial, regional y
municipal.
Ese tendra que haber sido el aporte constitucionalista del siglo XX. No lo fue.
Estamos en la segunda mitad de la primera dcada del siglo XXI y seguimos
con una democracia formal incompleta, precaria, caudillista y carente de
institucionalidad.
El desafo del presente siglo es, no solo completar la democracia formal, sino
avanzar a la democracia real. Y eso significa, ejercer un verdadero control de
los gobernantes por parte de los gobernados. El propsito es claro: Terminar
con la inveterada costumbre de la mentira electoral y la subcultura del robo
gubernamental.
Todos mienten, todos roban, en todas partes se cuecen habas, son lemas
justificatorios del engao y la corrupcin. El pueblo no debe permitir que malos
elementos perpeten sus anomalas, aplicando descaradamente el conocido
refrn mal de muchos, consuelo de tontos.
En el momento actual, democracia es mucho ms que simple sufragio
universal. Hoy en da democracia es bienestar material, empleo pleno, salario
justo, salud, seguridad social para todos, educacin de calidad, cultura,
recreacin, vivienda digna, comunicaciones, y, en fin, todos los servicios
modernos que hagan posible la realizacin de la persona.
No nos olvidemos que la democracia es participacin del pueblo en la vida
nacional. No nos ilusionemos, entonces que los gobernantes la hagan solos.
No quieren hacerla. Pero si quisieran no podran materializar la democracia sin
la intervencin cotidiana del pueblo. l est de turno en el presente siglo. Las
dos centurias anteriores hemos confiado vanamente en los gobernantes. No
sigamos perdiendo ms tiempo.
119.
ARTICULACIN
CONSTITUCIONAL
DESARROLLO INTEGRAL DE LA NACIN:
DEL
PROYECTO
DE
La Constitucin Poltica debe contener el proyecto de vida de la nacin

organizada en el Estado. Este es un postulado universalmente aceptado, pero,
por desgracia, en el Per, an no es aplicado.
Conformamos pas que no tiene proyecto nacional. Sabe de donde viene, pero
no conoce con exactitud lo que realmente es en el presente; ni avizora, con
claridad, lo que potencialmente ser en el futuro.
Tenemos 186 aos vividos como Estado libre. Tenemos doce constituciones,
cerca de veintinueve leyes, ms de mil decretos legislativos, varios cientos de
miles de decretos supremos y millones de resoluciones administrativas. A
pesar de ellos,
muchas de nuestras instituciones jurdico polticas no
corresponden al estatus de un ordenamiento estatal moderno.
Nuestro nivel de vida sigue siendo subdesarrollado y, lo lamentable de todo, es
que no sabemos, a ciencia cierta, hasta cuando permaneceremos as. Lo
dicho, sabemos de donde venimos, sabemos que tiempo ha transcurrido desde
que partimos a la vida independiente. An no esta claro el destino de ese viaje
ni el tiempo que nos falta para arribar a buen puerto.
Dentro de catorce aos estaremos celebrando dos siglos de vida
independiente. Es hora de empezar a elaborar un balance de la vida nacional.
As nos daremos cuenta cabal de lo que hemos conseguido y de lo que nos
falta conseguir. Los logros obtenidos sern la base desde donde debemos
reemprender la marcha hacia nuevos horizontes. Lo que nos proponemos
alcanzar constituir el conjunto de las metas tanto para la generacin presente
como para las que vengan maana.
Esas metas adoptadas colectivamente, sern nuestro norte. Todo gobernante
que asuma el poder, deber esforzarse por materializarlas, cualesquiera sea el
partido al que pertenezca, la religin que profese o el pensamiento filosfico al
que est afiliado.
Con un proyecto nacional bien articulado constitucionalmente, cada peruano,
sea gobernante o gobernado, tendr una tarea concreta en su vida, la que
constituir su misin histrica definida. Los hijos completarn la labor de sus
madres, de sus abuelos, de sus antepasados. Ninguna obra quedar
inconclusa y se acabarn los mezquinos egosmos personales y de grupo. Por
fin sabremos a donde vamos y a qu altura del camino nos encontramos.
120. CONSTITUCIN E INTEGRACIN INTERESTATAL:
Los estados son como los seres vivos; ms an, como los propios hombres. No
pueden estar solos, carecen de capacidad para realizar sus destinos en forma
aislada. Por eso tienen la imperiosa necesidad de formar familias, unindose
con otros de su mismo nivel y condicin.
Juntos, se trazan objetivos comunes, se organizan de modo conveniente, se
distribuyen responsabilidades segn sus singulares capacidades y, sumando
sus disminuidas fuerzas, potencializan su vigor, trabajando de comn acuerdo.
5
A esta forma de encarar los problemas que les afecta en forma colectiva,
estructurando una especie de asociaciones de estados, como por ejemplo la
Comunidad Andina, el MERCOSUR, el Pacto Amaznico, etc. se denomina
integracin multiestatal o multinacional.
Los pases subdesarrollados, como el nuestro, le temen a los procesos de
integracin multiestatal. Por eso no la impulsan de manera sincera y decidida.
Creen que sus debilidades internas se manifestarn con mayor claridad en el
contexto internacional, y que los estados ms fuertes se aprovecharn de ellas
para causarles perjuicios irreparables.
El constitucionalismo de hoy debe terminar con esta prejuiciosa concepcin.
Cada constitucionalista tiene que ser integracionista por esencia. La tarea
nmero uno de los estado es consolidar su estructura interna, afirmar su
nacionalidad y forjar una frrea identidad de la gente para con su terruo, su
macro regin continental y su continente mismo.
En la integracin radica el futuro de las etnias, culturas y nacionalidades. En la
integracin se aloja la esperanza de hallar solucin a los problemas que nos
han afectado desde tiempos inmemoriales.
Los incas tuvieron que integrar a los pueblos andinos prehispnicos, para
constituir la nacin ms poderosa de Amrica. Los patriotas de todo el
Continente americano necesitaron integrarse, para hacer causa comn contra
sus opresores y lograr la independencia de sus pases. Solo en la integracin
encontrar la generacin del presente siglo, la energa suficiente para salir de
la pobreza, el atraso, la marginacin y el subdesarrollo.
Integrarse o morir, esa es la disyuntiva de los estados pobres hoy en da. El
constitucionalismo de hoy es el llamado a allanar el camino de la integracin
multinacional plena y cabal.
121. CONSTITUCIN Y GLOBALIZACIN:
Concluida la II guerra mundial, la humanidad se dividi en dos bandos distintos
y contrapuestos. De un lado, se ubicaron las potencias capitalistas con sus
seguidores; del otro, se posesionaron los pases socialistas, igualmente con
sus seguidores.
Hasta finales de la dcada de los aos ochenta del pasado siglo, persistieron
estas dos parcialidades, empeadas en demostrar la superioridad de sus
respectivas concepciones y acciones. La lucha fue soterrada, sutil, disimulada,
pero hostil, activa y decidida. Cada contendor trataba de eliminar a su contrario
y quedarse como el nico sistema mundial dominante. Ambos hablaban de
paz, pero se armaban afanosamente para la guerra. Ambos anunciaban estar
dispuestos a cooperar para logra una efectiva distensin y coexistencia
pacfica, y, cada uno por su lado, haca todo lo contrario. El mundo
contemplaba una abierta guerra en la economa, en la ciencia, en el arte, en las
comunicaciones, en el deporte, etc. A esto se le llam guerra fra.
Cay el socialismo. Triunf el capitalismo. Acab la guerra fra, el mundo dej
6
de ser bipolar. Las potencias capitalistas se erigieron en las dueas del globo.
Su sistema se hizo dominante universalmente.
Estados Unidos de Norte Amrica, primera potencia capitalista del orbe, en la
actualidad se halla empeada en materializar su proyecto de imperio mundial.
Pretende borrar las fronteras nacionales e instituir un solo gobierno, un solo
mercado, un solo orden jurdico, un solo sistema militar, en suma, un solo
orden global. A este accionar norteamericano se le ha dado en llamar
globalizacin.
Como todo, la globalizacin tiene sus aspectos positivos y tambin sus lados
negativos.
Entre los primeros, se halla la expansin de la modernidad, la rapidez de las
comunicaciones, la generalizacin de la tecnologa y el acuciante impulso de
las investigaciones cientficas, etc. Son aspectos negativos, por su parte, el
exterminio de las economas nacionales, la violacin de la soberana estatal, la
eliminacin de la autodeterminacin de los pueblos y el fin de la independencia
poltica de las naciones.
El gran desafo del constitucionalismo contemporneo, radica en constituir un
ordenamiento jurdico y poltico estatal, capaz de asimilar los aspectos positivos
y rechazar los componentes negativos de la globalizacin, de modo tal que se
preserven las nacionalidades, las etnias y las culturas de cada zona y regin
continental, subcontinental y nacional.
Las perspectivas no son alejadas de la realidad. Cada edad histrica tuvo su
potencia globalizarte. Sin embargo, el afn de libertad de las naciones del
mundo, pudo ms que la megalomana de los emperadores. Los imperios, por
muy grandes que sean, tienen su inicio, su apogeo, su punto culminante y su
declinacin definitiva. El actual imperio no ser la excepcin. Tarde o temprano
pasar a formar parte de la historia, para dar paso a otros que vendrn
sucesivamente.
122. FOMENTO DE UNA CULTURA CONSTITUCIONAL GENERALIZADA:
Una de las mayores responsabilidades del Estado, es la formacin y
consolidacin de la cultura social. sta tiene tiene como propsito internalizar el
ordenamiento jurdico-poltico en la conciencia de la poblacin.
Uno de los componentes del precitado ordenamiento jurdico-poltico, es el
bloque de constitucionalidad, cuyo ncleo fundamental es la Constitucin
Poltica. La cultura constitucional que, a nuestro entender, necesita el pas, es
el conocimiento y aplicacin de los preceptos constitucionales, a la vida
prctica de cada persona que forma parte de la nacin.
Si cada ciudadano conoce cabalmente su Constitucin, ser consciente de sus
derechos y de sus obligaciones y, provedo de dicho conocimiento, se
conducir con autntica responsabilidad individual, tanto en sus actos privados
como en los pblicos.
7
La aludida responsabilidad individual, implicar que el ciudadano ejerza

activamente su derecho de sufragio, postulando a la funcin pblica, si as lo
estima conveniente; de lo contrario, votando por el candidato que, segn su
opinin, obrar como l mismo lo hubiera hecho, en caso de ganar las
elecciones. Este ltimo extremo contiene la responsabilidad suprema de
controlar la gobernante, de modo continuo y permanente, obligndole a cumplir
sus ofertas electorales, bajo sancin de revocacin de mandato y remocin de
cargo.
A menudo se escucha y, en no pocas veces, de boca de los propios
gobernantes, que el Estado necesita cuadros tcnicos, polticos y
profesionales. En otras palabras, que el Estado requiere de lderes para
cualificar su actividad funcional. La educacin pblica, en sus diferentes niveles
y modalidades, proporciona los referidos profesionales y tcnicos. Los cuadros
polticos no.
Hasta hoy, los cuadros polticos han sido forjados en las canteras partidarias.
Ello explica su comportamiento sectario, parcializado, muchas veces
dogmtico, clasistas, unilateral y limitados por sus intereses particulares,
familiares o personales. Son fragmentarios en su forma de ver y encarar la
realidad nacional.
All radica la raz del caudillismo poltico y tambin del clientelaje electoral, que
tanto da ha causado al pas a lo largo de la historia republicana. Esa es la
base de nuestra informalidad institucional, de nuestra precariedad democrtica
y de nuestra deformada concepcin respecto de la forma republicana de
gobierno.
A su modo, cada partido poltico ha brindado sus aportes a la sociedad,
entregndole los dirigentes forjados en su accionar cotidiano.
El Estado los
ha recibido pasivamente. Y pasivamente tambin los ha tomado y descartado.
Esta dinmica estatal anmala debe cambiar. Es hora que el Estado haga
docencia poltica y que forme, por si mismo, los cuadros que requiere para
desarrollar las funciones de su naturaleza. Los intereses del pas estn por
sobre los intereses de los grupos partidarios. Los cuadros polticos, tcnicos y
profesionales del futuro deben responder a las expectativas comunes de la
ciudadana nacional, superando sus concepciones subalternas de faccin, de
grupo, de familia o de caudillo.
Tenemos una ley de partidos polticos. Exijamos su irrestricta vigencia. Ello
coadyuvar a la definitiva configuracin de la cultura constitucional que
requerimos para salir del subdesarrollo y enrumbarnos hacia mejores y
superiores destinos.
NUESTRO ACTUAL DILEMA: CAMBIO O REFORMA DE

LA CONSTITUCIN POLTICA PERUANA?
1. CAMBIO Y REFORMA CONSTITUCIONAL EN LA
HISTORIA PERUANA:
Ciento ochenta y seis aos han transcurrido, desde que los
fundadores de la Repblica intentaron poner en vigencia la
primera Constitucin Poltica peruana de 1823. Ciento
ochenta y seis aos de azarosa vida poltica, en la que
militares y civiles se han disputado el poder del Estado,
utilizando modos violentos, a menudo reidos con la
normatividad constitucional.
Constituciones polticas no nos han faltado. En promedio,
hemos cambiado de texto constitucional cada 15 aos. Lo
que no hemos tenido es constitucionalidad ni supremaca de
las cartas fundamentales; lo que no hubo es democracia; lo
que nos ha faltado y sigue faltndonos es institucionalidad en
el quehacer estatal.
Con mucha razn el maestro Jorge Basadre afirmaba que
los gestores de la independencia fueron nobles, generosos,
idealistas, desprendidos y sacrificados, pero, a su vez,
fueron tambin incapaces de ubicarse en el tiempo y en el
espacio. Vacilaron al momento de decidirse por el tipo de
Estado que habran de construir. Unos propusieron la
monarqua, sistema gubernamental del pasado; otros, la
repblica, rgimen del porvenir. Todos ignoraban dnde
comienza y dnde termina el suelo patrio.
Vieron que EE. UU. de Norte Amrica y Francia, entre otros
pases, se dieron sendas constituciones, y trataron de
imitarlos, quiz en una sana tentativa de no quedarse
rezagados en la historia. As hicieron sus constituciones
polticas, sin tener conocimiento preciso para qu les iban a
servir. Quiz la propia independencia se hizo nicamente
para expulsar a los espaoles de estos territorios, sin saber
lo que han de hacer despus con el pas, ni cmo habran de
gobernarlo.
1
Ello explica, sin duda, el porqu de tanta improvisacin, de

tantos ajetreos golpistas en torno de la Casa de Pizarro, de
los numerosos cambios de gobiernos de hecho y de tantas
constituciones que no llegaron a regir los destinos de la
patria.
1.1. Superabundancia
Estatutos Polticos:
de
Constituciones
En 1823 nos dimos la primera Constitucin, que no

lleg a regir. Recin en 1827 se la puso en vigenica,
pero solo transitoriamente.
En 1826, Bolvar nos impuso su Constitucin Vitalicia,
con la firme intencin de asegurarse, de por vida, en el
gobierno, y con la posibilidad, de designar, va
sucesin testamentaria, a su heredero en el silln
presidencial. Dur siete semanas. Fue sustituida por la
Constitucin de 1823 que, como ya lo dijimos, entr en
vigencia de modo transitorio, hasta que el pas se diera
una nueva Constitucin.
En 1828 entr en vigencia la tercera Constitucin
Poltica del Per. A sta se le ha llamado la madre de
las constituciones peruanas, en razn de que las que
le han sucedido, han sido copias reducidas o
aumentadas, pero copias al fin y al cabo, de la
Constitucin de 1828. Esto nos hace pensar que si los
peruanos hubisemos tenido un espritu ahorrativo,
empresarial y prctico, la hubiramos conservado
hasta hoy, reformndola para evitar que caiga en
obsolescencia.
En 1834 entr en vigencia la cuarta Carta Poltica
peruana. En un afn perfeccionista los constituyentes
de 1827, previeron la posibilidad de insertar reformas a
la Constitucin de 1828, lo cual fue aprovechado ms
bien para derogarla definitivamente, elaborando un
nuevo texto constitucional muy parecido a su
antecesor.
En 1839, luego de frustrarse la Confederacin
2
Peruano-Boliviana, en un intento de centralizar en Lima

el manejo del poder estatal, se dio una nueva
Constitucin, tan conservadora como la de 1826, pues
entre otros aspectos, eliminaba los gobiernos
municipales en todo el pas, terminando definitivamente
con los remanentes federalistas de la primera dcada
independentista.
En 1856, en procura de apertura democrtica, se puso
en vigencia la sexta Constitucin Poltica Peruana, de
corte mucho ms liberal que las de 1823, 1828 y 1834.
Al momento de promulgarla, Don Ramn Castilla,
anunci la necesidad de hacer profundas reformas en
su contenido, con miras a viabilizar la gobernabilidad
del Estado. En el fondo, lo que realmente estaba
diciendo, es que la aplicacin de esta Carta era
inviable.
En 1860 entr en vigencia la sptima Constitucin
Poltica peruana. Esta no naci de un rgano
constituyente, sino de la coordinacin de fuerzas
polticas existentes al interior del parlamento ordinario
de esa poca. Fue una Constitucin de consenso y
dur hasta 1920, con un ligero parntesis de seis
meses en 1867.
En 1867 entr a regir la octava Constitucin Poltica
peruana, sta fue nuestra ltima Carta liberal del siglo
XIX. Como ya lo vimos en el acpite precedente, solo
tuvo una corta duracin de seis meses. Derogada sta,
volvi a regir la vieja Constitucin de 1860.
En 1920, con el propsito de introducir en nuestro
sistema legislativo los derechos sociales, econmicos y
culturales, entr en vigencia la novena Constitucin
Poltica peruana. La dictadura de Augusto B. Legua
impidi su plena aplicacin.
En 1933 nos dimos nuestra dcima Carta Poltica. La
intencionalidad del constituyente era ampliar los
derechos
sociales,
econmicos
y
culturales.
Perseguidos los representantes ms preclaros de ese
momento histrico, fue imposible materializar tan noble
3
ideal. Se aprob un texto sin mayores alcances que su

predecesor.
En 1979 entr a regir la dcimo primera Carta
Fundamental de los peruanos. En ella se resumi el
consenso de todas las fuerzas polticas existentes en
ese entonces. Su texto contiene lo ms avanzado del
constitucionalismo social. Fue una de las mejores
constituciones de Amrica Latina. En tanto que sus
antecesoras fueron constituciones descriptivas, sta
fue nuestra primera Constitucin prescriptiva.
En 1993, con la clara intencin de restringir los
derechos sociales, econmicos y culturales, entr a
regir la dcimo segunda Constitucin Poltica peruana.
La forma de procesarla, los particulares intereses de
sus promotores, etc., le han dado un talante de
ilegitimidad, por lo que su vigencia es muy
controvertida. Se ha llegado a decir que es un
Constitucin nula. La gran mayora de peruanos pugna
por reformarla totalmente o por sustituirla por un nuevo
texto constitucional o, en todo caso, por la vuelta a la
Constitucin de 1979.
A las doce constituciones polticas que hemos
reseado, hay que agregar un apreciable nmero de
estatutos polticos que han regido como si hubieran
sido constituciones. Ellos son:
a. El Reglamento Provisional de San Martn de
1821.
b. El Estatuto Provisional de San Martn de 1821.
c. El Pacto de Tacna de 1837.
d. El Estatuto Provisorio de 1855.
e. El Estatuto Provisional de 1879.
f. El Estatuto Revolucionario de las Fuerzas
Armadas de 1968.
g. Ley del Gobierno de Emergencia y
Reconstruccin Nacional de 1992.
Los mencionados no son los nicos. Debemos tener en
cuenta que cada gobierno de facto ha tenido su propia
ley que le servido de constitucin.
4
1.2.
Razones
Constitucional:
de
Nuestra
Exuberancia
La razn central de nuestra superabundancia

constitucional es, sin lugar a dudas, nuestra crnica
falta de proyecto nacional. Existimos como comunidad
estatal, somos, ms o menos, conscientes de nuestra
realidad presente,
sabemos de dnde venimos,
conocemos la forma en que hemos evolucionado. Lo
triste es que no sabemos a dnde vamos ni lo que
vamos a ser en el futuro.
ste, sin embargo, no es un mal de nuestro tiempo.
Estuvo con nosotros desde el mismo nacimiento de la
Repblica. Despojamos del poder a los espaoles y,
una vez que estuvimos en el gobierno del estado, no
supimos qu hacer con el pas.
La estructuracin del Estado peruano no fue la
respuesta dada por la clase dominante a las
necesidades del pueblo, sino una burda imitacin de lo
que suceda en Francia o en EE. UU. de Norte
Amrica. Nuestras instituciones polticas tienen ese
sello. Tienen ese distintivo tambin las constituciones y
las leyes que se han dado a lo largo de la historia.
Sin objetivos, metas, estrategias y tcticas comunes,
hemos vivido buscando caudillos, en la vana creencia
de que stos podran darnos la orientacin que
requeramos para forjar nuestro desarrollo integral.
Lo que suceda era que cada caudillo tena su proyecto
personal o grupal, y, sin percatarse de ello, el pas
entero enarbolaba dicho proyecto, muchas veces sin
conocerlo bien, y lo abandonaba tan pronto se daba
cuenta de sus estrecheces y limitaciones, para levantar
en alto otro proyecto de otro caudillo, con similares
caracteres y resultados.
La historia de los ltimos treinta aos es clara muestro
de lo que decimos. Buscamos a Belande Terry para
que nos liberara de los militares; llamamos a Alan
5
Garca con la esperanza que iba a renovar el Estado y

la poltica peruana; votamos por Fujimori, persuadidos
de que con su lema honradez, tecnologa y trabajo,
modernizara el pas; elegimos a Toledo para que nos
salve de la corrupcin fujimorista; volvimos a llamar a
Alan Garca para que dirija un cambio responsable.
Como ninguno ha hecho lo que el pas esperaba, ahora
seguimos buscando caudillos. Y esa es una forma
prehistrica de hacer poltica.
Con un proyecto nacional a largo plazo y metas de
mediano y corto plazo, sabramos lo que debemos
hacer en economa, educacin, inversin, etc.,
identificaramos las leyes que nos faltan, pensaramos
mejor a la hora de elegir a nuestros gobernantes, en
fin, el proyecto nos orientara, informndonos si es o no
necesario hacer ms constituciones o reformar la que
tenemos.
EE. UU. de Norte Amrica es un pas con proyecto.
Sabe lo que busca para el futuro. No pierde el tiempo
en redactar nuevas constituciones. La vieja
Constitucin de 1787 la sigue conservando hasta
ahora.
Con un proyecto nacional, elaborado por todas las
fuerzas polticas de nuestro pas, nosotros tambin
podramos avanzar, hacia la solucin definitiva de
nuestros seculares problemas, lo que nos permitira
encauzar los esfuerzos del pueblo en procura de
nuevos y superiores destinos para todos los peruanos.
1.3. Conviene Seguir Haciendo y Deshaciendo
Constituciones?
No. Esa es una manera de distraer al pas y desviarlo
de sus verdaderos fines. Nunca tendremos seguridad
jurdica si seguimos haciendo y deshaciendo
constituciones. Nunca tendremos un sistema legislativo
estable, confiable, predecible y creble si no tenemos
un texto constitucional firme, rgido y perenne.
Si, como hemos dicho ms arriba, hubiramos
6
conservado la vigencia de la madre de las

constituciones peruanas, hubisemos tenido claridad,
estabilidad y seguridad jurdica a todas luces, desde
1828.
No es que no trabajen los poderes del Estado. Si
trabajan. Pero si no hay proyecto nacional, su trabajo
es sin objetivos ni metas definidas. De avanzar
avanzan, pero sin rumbo ni concierto.
Penlope teja en el da y desteja en la noche, para
evitar terminar una tnica. A nuestro modo nosotros
hacemos lo mismo con las constituciones polticas.
Penlope, sin embargo, saba que tejiendo y
destejiendo evitara un nuevo matrimonio, abrigando la
esperanza del retorno de Ulises, su marido. Nosotros
en cambio qu perseguimos haciendo y deshaciendo
constituciones? Honestamente, nada!.
2. PROPUESTAS DE CAMBIO
CONSTITUCIONAL EN DEBATE:
REFORMA
Las propuestas que, sobre la reforma constitucional peruana,

se hallan actualmente en debate, son las siguientes:
Reformar la Constitucin de 1993, retorno de la Constitucin
de 1979 y elaboracin de una nueva Constitucin Poltica,
para cuyo efecto habra que convocar a una Asamblea o
Congreso Constituyente.
Veamos cada una de estas propuestas:
2.1. Reforma de la Carta Poltica de 1993:
Quienes manejan esta propuesta, afirman que es
necesario terminar con la vieja tradicin de cambiar la
Constitucin cada quinde aos y, en vez de estar
dilapidando los dineros del erario pblico con
elecciones y referndums constitucionales, tenemos
que dedicarnos a forjar el desarrollo nacional, tomando
a la Constitucin del 93 como el ncleo duro de nuestro
bloque de constitucionalidad. Si hiciese falta
reformarla, habra que hacerlo en la medida y
7
proporcin que fuese conveniente.

Por lo dems, esta Constitucin se ha legitimado, dicen
sus mentores, en virtud del referndum del 31 de
octubre de 1993, evento destinado a subsanar
cualquier defecto que su procesamiento pudo haber
contenido.
2.2. Retorno de la Carta Poltica de 1979:
Quienes piensan que la Constitucin Poltica de 1993
es nula, ilegtima, irregular y espmea, plantean su
inmediata sustitucin por el texto constitucional de
1979, en la firme conviccin de sta fue la mejor Carta
Fundamental de Amrica Latina. Sealan que, si hace
falta reformas, debe ponrsela en vigencia primero y
luego pasar a reformarla en todo aquello que resulte
necesario.
Resulta extrao que Valentn Paniagua, Alejandro
Toledo y el mismo Alan Garca, no hayan restituido
esta Constitucin, cuando el Art. 307 de la misma
establece con claridad meridiana la obligacin de
hacerlo una vez que se haya removido los factores que
tansitoriamente hubiesen impedido su vigencia.
Creemos que esta es la posicin ms razonable y
digna de ser tomada en cuenta con seriedad y
responsabilidad histrica nacional.
2.3. Elaborar una Nueva Constitucin Poltica.
Una tercera posicin se pronuncia por la inmediata
convocatoria
a
un
Congreso
o
Asamblea
Constituyente, rgano supremo que tendra la misin
de dar al pas un nuevo texto constitucional.
Est dems decir que discrepamos con este respetable
planteamiento. Si el Per estuviese a punto de cambiar
de forma de Estado y adoptar un nuevo rgimen, por
ejemplo convertirse en monarqua, en un Estado
federal, en una Repblica popular socialista, o algo as,
tal vez si fuese necesario cambiar de Constitucin
8
Poltica; pero, si vamos a seguir con el sistema

representativo de gobierno republicano, con los
lineamientos de una democracia formal y un sistema
econmico social de mercado, no hace falta una nueva
Carta Poltica.
Lneas
arriba
hemos
dicho
que
nuestras
constituciones, a partir de 1834, son copias de la
Constitucin de 1828. Esta afirmacin no la
sostenemos por mero prurito intelectual. Basta
comparar el contenido de las dos ltimas
constituciones que hemos tenido, la de 1979 y 1993,
para darnos cuenta que cerca de un 80% del contenido
de la Carta vigente hoy en da, es copia fiel y exacta de
su predecesora. Ese 20% diferencial pudo haberse
introducido va reforma constitucional; pero Fujimori,
Presidente de facto a la sazn, necesitaba una
Constitucin con nombre propio para salvar sus
responsabilidades, y sin miramientos de ninguna
naturaleza, impuso a los peruanos la Constitucin que
hasta hoy nos rige.
2.4. Crear el Modelo Peruano de Democracia
Directa.
De todo lo dicho hasta aqu, a modo de conclusiones,
podemos sostener las siguientes:
a. El Per necesita articular un proyecto nacional, con
especificacin clara de sus objetivos, metas,
estrategias y tcticas polticas, sociales, econmicas y
culturales para los prximos cien aos.
b. Solo de esa manera podremos darnos exacta
cuenta de lo que somos y prefigurar lo que debemos
ser en el futuro. Con ello elaboraremos un programa
que nos precise lo que debemos hacer en cada
momento del quehacer nacional. Solo as sabremos
qu tipo de Constitucin necesitamos, qu leyes nos
hacen falta y qu gobernantes deberemos elegir.
c. Sabiendo el derrotero del pas, conmoceremos el
itinerario de los gobernantes, sabremos el tipo de
9
control que deberemos ejercer los ellos. De este

modo la democracia no ser una ddiva del poderoso
sino un requerimiemnto real y profundo del pas.
d. Necesitamos crear una nueva cultura constitucional
que garantice una efectiva supremaca de nuestro
texto jurdico fundamental. Las autoridades, las leyes
y los hombres comunes y corrientes, estarn sujetos
a un solo mando, una sola estrategia, una sola
direccin. La Constitucin Poltica ser la biblia de la
democracia, del sistema de gobierno republicano y
del Estado de Derecho.
e. El Per necesita un quiebre constitucional. Basta
ya de hacer y deshacer constituciones. En tanto se
articula el proyecto nacional que necesitamos con
urgencia, retomemos la Constitucin de 1979 y
reformmosla del modo ms idneo para resolver los
problemas nacionales, irresolutos desde hace casi
dos siglos. Conquistemos, de una vez por todas, la
democracia formal y demos el definitivo paso a la
democracia real. Ser el mejor aporte de la presente
generacin a las que nos sucedern maana en este
hermoso y rico suelo que se llama Per.
10
EL ESTADO PERUANO Y SU REGIMEN ECONOMICO

1.
ESTADO, NACIN Y TERRITORIO EN LA CONSTITUCIN

POLTICA PERUANA:
1.1.
La Nacin como Elemento Esencial del Estado Peruano:
La nacin es un conjunto de personas asentadas en un

determinado territorio, las cuales se hallan unidas por vnculos
tnicos, raciales, econmicos, polticos y culturales, constituidos
en el transcurso de una prolongada convivencia comunitaria, la
cual determina que sus integrantes se sientan slidamente
adheridos al grupo, no solo por sus intereses presentes, sino, y
esto es lo ms importante, por sus comunes aspiraciones
respecto del porvenir.
La nacin peruana es semejante a un caudaloso ro, de

aproximadamente 28 millones de integrantes. En su milenario
transitar por los caminos de la historia, ha ido incrementndose
paulatinamente. Al origen nativo aportado por las culturas pre
incaicas y el incario, se ha unido el elemento forneo procedente
de la Pennsula Ibrica, el Continente africano y el asitico,
fundamentalmente.
Por eso mismo su poblacin es predominantemente mestiza,

aunque, claro est, todava permanecen grupos tnicos que han
conservado su pureza racial, tal es el caso de algunas
comunidades quechuas, aimaras y otras colectividades selvticas
que an no han sido plenamente asimiladas al Estado.
Jos Mara Arguedas ha dicho, y con razn inobjetable, que el

Per es el pas de todas las sangres. Esta afirmacin se suma a
la que muchos socilogos y antroplogos que sostienen que los
pases latinoamericanos
consolidacin.
son
naciones
en
proceso
de
El Art. 52 de la Carta Poltica vigente dice que son peruanos por

nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica; as como
los hijos de padre o madre peruanos, nacidos en el extranjero,
siempre que se encuentren inscritos en los correspondientes
registros civiles de nuestro Estado durante su minora de edad.
Este mismo dispositivo constitucional Establece que la

nacionalidad peruana puede adquirirse tambin por naturalizacin
o por opcin, siendo en ambos casos requisito indispensable
tener, como mnimo, dos aos de residencia permanente en el
Per.
Por su parte el Art. 53 de la misma Constitucin seala que la

nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa a
la misma. En todo caso, ser la ley ordinaria la que fije las
condiciones especficas de adquisicin, prdida o recuperacin de
la nacionalidad.
Te has preguntado seriamente qu pasara si al Estado le

sustraemos el elemento poblacin? Seguira siendo Estado?
Claro que no. El territorio sera vaco de seres humanos. El
ordenamiento jurdico, en el supuesto caso que permaneciera
inclume, carecera de objeto. No servira de nada. As queda
demostrado que la nacin es, por antonomasia, el elemento
esencial del Estado.
1.2.
El Poder Poltico como Elemento Organizador

Comunidad Estatal:
de la
De lo dicho en el pargrafo anterior, colegimos que la nacin tiene

una existencia anterior al Estado. En efecto, la nacin existi en
las fratrias, tribus, confederaciones de tribus, etnias, ciudadesestado, reinos, imperios, etc. Es ms, de acuerdo a sus propias
necesidades, la nacin se organiza con el propsito de
satisfacerlas. Fratrias, tribus, confederaciones de tribus, etnias,
ciudades-estado, reinos, imperios, no son otra cosa que, las
diversas formas en que la nacin se organiza para vivir mejor.
Debemos tener muy en claro que en cualquiera de las precitadas

formas de organizacin que la nacin adopte, siempre habr un
mnimo de politicidad y juridicidad. Esto salta a la vista cuando
constatamos la presencia de autoridades y de normas. Por muy
primitivas y arcaicas que stas resulten, nunca dejarn de ser
factores eminentemente organizadores de la colectividad.
Segn Julio C. Tello, el hombre lleg a tierras peruanas hace ms

o menos 20 mil aos. En un principio fue nmade y vivi de la
recoleccin de frutos, la caza, y la pesca. Diez mil aos ms tarde
descubri la agricultura y la domesticacin de animales y empez
a organizarse en aldeas. Con el correr de los siglos construye
grandes centros urbanos. El Caral, Chavn, Paracas, Nazca,
Chanchn, Cipn, entre otros, son verdaderas ciudades-estado, a
las que nosotros hemos convenido llamar culturas.
Estos centros de poder econmico, social y cultural de influencia

local y regional, fueron unificados por la civilizacin Tiahuanaco
en el Sur y el podero Wari en el Norte, dos imperios que
prepararon el camino para el advenimiento del Tahuantinsuyo, a
su tiempo, la primera potencia militar, econmica, poltica y
cultural de Amrica.
El descubrimiento, la conquista y la posterior colonizacin

espaola, a decir de Jos Carlos Maritegui, escinde la historia
del Per. Frustra el desarrollo independiente del incario y lo
introdujo en el sistema feudal que, en aquella poca,
predominaba en Europa.
Trescientos aos despus, los peruanos del siglo XIX lograron

expulsar de su suelo a los espaoles descendientes de los viejos
conquistadores, y se propusieron fundar una Repblica soberana,
independiente, unitaria y democrtica. Francia y EE. UU. de Norte
Amrica nos inspiraron, sirvindonos tambin de modelo.
Ha transcurrido cerca de dos siglos de vida republicana. Nuestra

intencionalidad no ha cambiado. El Art. 43 de la actual Carta
Poltica establece que el Per es una repblica democrtica,
social, independiente y soberana. Seala enfticamente que su
gobierno es unitario e indivisible, representativo, descentralizado
que se organiza segn el principio de separacin de poderes.
El Art. 48 eleva al castellano a la categora de idioma oficial del

Per, extendiendo este mismo carcter al quechua, aimara y
otras lenguas aborgenes, en los lugares donde se habla y de
conformidad con la ley que lo reconozca.
El segundo prrafo del Art. 49 de nuestra Constitucin vigente

establece como smbolos de la patria a la Bandera, el Escudo y el
Himno Nacional. Este mismo Art. Designa a Lima como la capital
poltica del Per y a Cuzco como su capital histrica.
De otro lado el Art. 50 reconoce a la Iglesia Catlica como

elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del
Per, prestndole, sin reservas, su colaboracin. Esto,
naturalmente, no impide el respeto por las otras confesiones
religiosas, con las que deja abierta la posibilidad de establecer
formas de cooperacin.
El Art. 44 constitucional seala como deber primordial del Estado

la defensa de la soberana nacional, agregando que tambin est
obligado a garantizar la plena vigencia de los derechos humanos,
defender a la poblacin de las amenazas contra su seguridad, as
como a promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Estn
igualmente dentro de este rubro las obligaciones de establecer y
4
ejecutar la poltica de fronteras y la integracin latinoamericana,

con miras al desarrollo integral de las franjas fronterizas en
concordancia con la poltica exterior de la Repblica.
El Art. 45 del texto constitucional establece que el poder poltico

emana del pueblo y se ejerce con arreglo a la Constitucin y las
leyes. Ninguna persona natural o jurdica puede arrogarse por si
mismo el ejercicio de este poder. Hacerlo constituye delito de
rebelin o sedicin. Por su parte el Art. 46 del mismo cuerpo legal
aclara que nadie debe obediencia a un gobierno usurpador,
concedindole a la civilidad el derecho a la insurgencia con miras
a restaurar la constitucionalidad.
Finalmente el Art. 51 garantiza la supremaca de la Constitucin

sobre las normas de rango inferior, jerarquizando el ordenamiento
jurdico nacional para los fines de hacer de ste un verdadero
sistema legislativo.
Imagnate un bus sin conductor, un barco sin capitn o un

aeroplano sin piloto. Su destino no es incierto, es certeramente
catastrfico. Eso mismo sucede con un Estado sin gobierno. La
sociedad quedara librada al arbitrio del ms fuerte. Habra
malestar y desorden por todas partes. El gobierno detenta el
poder poltico y ste ltimo es el elemento esencialmente
organizador de la sociedad. Por esa razn quiz estn en lo cierto
quienes afirman que es preferible tener un mal gobierno a no
tener ninguno.
1.3.
El Territorio como Escenario de las Actividades del Estado:
El territorio es la parte del globo terrqueo que se halla ocupado

por un Estado. La parte del globo terrqueo que ocupa el Estado
peruano es nuestro territorio.
Su extensin superficial es de aproximadamente 1285, 215.60

Km2. Sus lmites estn demarcados por tratados internacionales,
5
suscritos con Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile. Por el

Oeste nuestro pas posee una parte del Ocano Pacfico de unas
200 millas martimas contadas a partir de su lmite costanero.
Forman parte del territorio del Estado peruano el suelo, subsuelo

y espacio areo que lo cubre en toda su extensin. Decimos que
el territorio es el escenario de las actividades del Estado, por que
en este mbito geogrfico los peruanos realizamos todas
nuestras actividades econmicas, sociales, polticas y culturales.
En lo econmico, transformamos en subsistencias todos los

elementos y recursos que la naturaleza nos ha otorgado. Para
ello nos valemos del trabajo, individual o asociado, formando
organizaciones asociativas, cooperativas, empresariales, etc.
En las diversas regiones del Per labramos la tierra, criamos

ganado, explotamos minerales e hidrocarburos, pescamos,
transportamos, comerciamos, exportamos, importamos, etc. A
travs de cuyas actividades producimos riquezas que hacen
posible el avance y el progreso de nuestros pueblos.
En lo social, realizamos actividades encaminadas al logro del

bienestar de nuestra poblacin. Estas actividades hacen posible
el disfrute de las libertades y derechos con plena igualdad jurdica
Entre hombres y mujeres, entre trabajadores y empleadores,
entre ricos y pobres, entre habitantes nuestras diversas regiones.
Gracias a estas actividades se protegen a las familias, se
garantiza la salud, se accede a la seguridad social, a la
educacin, se preserva el patrimonio cultural y se hace posible la
agremiacin profesional.
En lo poltico, el territorio nos sirve para participar en consultas

populares, iniciativa legislativa, revocacin de mandato y
remocin de autoridades, peticin de rendicin de cuentas y
sufragio universal para ser elegidos y para elegir a nuestras
autoridades.
6
En lo cultural, nuestro territorio nos sirve para rescatar las

creaciones materiales, espirituales, ideolgicas que han realizado
nuestros antepasados, sobre cuya base nosotros tambin
creamos y recreamos nuevos valores, que estn dirigidos a las
generaciones venideras.
Pero indudablemente es deber de todo peruano proteger y

conservar este maravilloso escenario que hemos heredado de
nuestros antepasados cuidando de no menoscabarlo, a efectos
de que nuestros hijos y nietos, lo reciban lo reciban de nosotros
tal y conforme lo hemos heredado del pasado.
2. EL RGIMEN ECONMICO
INTERNACIONALES:
2.1.
PERUANO
LOS
TRATADOS
Rgimen Econmico: Concepto, Caracteres y Principios:
Concepto:
Se conoce con el nombre de rgimen econmico al conjunto de

normas y principios generales que gobiernan las actividades de
produccin, distribucin, comercializacin y consumo de los
bienes y servicios que se generan en nuestro territorio.
Las precitadas actividades se realizan a travs de mltiples tipos

de empresas, que van desde las individuales hasta las grandes
compaas o sociedades annimas, pasando por las sociedades
de responsabilidad limitada, comanditaria, cooperativas,
comunidades campesinas y nativas, etc.
Caracteres:
El rgimen econmico se caracteriza por:
a)
ser publico es decir que esta organizado por el Estado,

entidad que lo conduce de manera tcnica y profesional
b) Es asociativa por que requiere de la participacin mltiple de

la poblacin.
c) Es generadora de riquezas y como tal sustenta las

necesidades de la poblacin de.
d) Es permanente puesto que las necesidades de la poblacin

estn en constante crecimiento.
e) Se basa en la libre contratacin, asociacin y reunin.
Principios:
Se denomina principios a las ideas bsicas que definen y

orientan la opcin econmica escogida por los autores de la
constitucin. Estos principios son los siguientes:
a) La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa

social de mercado.
b) El Estado estimula la creacin de riquezas y garantiza la

libertad de trabajo y empresa.
c) El Estado reconoce el pluralismo econmico.
d) El Estado puede realizar subsidiariamente actividad

empresarial autorizada por ley.
e) El Estado facilita y vigila la libre competencia.
f) La libertad de contratar garantiza que las partes pacten

vlidamente segn las normas vigentes.
g) La inversin nacional y extranjera se sujetan a las mismas

condiciones.
h) El Estado garantiza a todos la libre disponibilidad de

moneda extranjera y la total convertibilidad de la moneda
nacional
i) El Estado defiende el inters de los consumidores y

usuarios.
2.2.
mbitos Normativos del Rgimen Econmico Peruano:
Son los siguientes:
a) Ambiente y recursos naturales:
Los recursos naturales constituyen patrimonio de la nacin.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin.
El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenido de los recursos naturales.
El Estado esta obligado a promover la conservacin de la diversidad

biolgica.
El Estado promueve el desarrollo sostenido de la Amazonia
b) Propiedad:
La propiedad es la unin del sujeto con el objeto, dndole al primero el

poder jurdico de usar usufructuar, disfrutar, disponer y reivindicar el
objeto de su propiedad cuando esta en poder ajeno.
El derecho de propiedad en inviolable.
La ley puede, solo por razn de seguridad nacional, establecer

temporalmente restricciones y prohibiciones especiales para la
adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de dominio de bienes
de dominio publico
La propiedad se ejerce en armona con el bien comn.
Los extranjeros estn en la misma condicin que los peruanos en lo

tocante al ejercicio de la propiedad. Empero dentro de cincuenta
kilometro de las fronteras los extranjeros no pueden adquirir ni poseer
minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa.
10
A nadie puede privarse de su propiedad salvo por seguridad nacional o

necesidad publica.
Los bienes de dominio pblico son inalienables. Los bienes de uso

pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.
c) Rgimen tributario y presupuestal:
Los tributos se crean, modifican y derogan, o se establece una

exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo.
Los aranceles y tazas se regulan mediante decreto supremo.
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones

y tazas, o exoneras de estas dentro de su jurisdiccin.
El Estado al ejercer la potestad tributaria debe respetar los principios de

reserva de la ley y los de equidad y respeto de los derechos
fundamentales de las personas.
Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio.
El Estado solo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por

gobiernos constitucionales.
11
Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria.
Los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus

recursos y bienes propios sin requerir autorizacin legal.
Las obras de adquisiciones de suministro con utilizacin de recursos

pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica as
como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto

seale la ley de presupuesto se hace por concurso pblico. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
Las operaciones de endeudamiento interno y externo del estado se

aprueban conforme a ley.
La administracin econmica y financiera del estado se rige por el

presupuesto que anualmente aprueba el congreso.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. El

presidente de la repblica enva el proyecto al congreso dentro de un
plazo que vence el 30 de agosto.
En el congreso el ministro de economa y finanzas sustenta el pliego de

ingresos. Cada ministro los pliegos de egresos.
Los congresistas no tienen iniciativa para crear ni aumentar impuestos.
Si la autgrafa de la ley del presupuesto no es remitida al poder

ejecutivo el 30 de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este el
mismo que se promulgara por decreto legislativo.
12
No pueden cubrirse por emprstitos los gastos de carcter permanente.

Tampoco puede aprobarse el presupuesto sin partida para el servicio de
la deuda externa.
En virtud del canon, corresponde a las respectivas circunscripciones

percibir una participacin adecuada del Impuesto a la Renta por la
explotacin de los recursos naturales de cada zona.
Solo por ley expresa aprobada por 2/3 de los congresistas, puede
establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial
para determinada zona del pas.
d) Moneda y banca:
El Estado fomenta y garantiza el ahorro.
La ley determina el sistema monetario.
La emisin de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado.
El Banco Central de Reserva es entidad encargada de regular la

moneda y el crdito. En ese sentido esta obligado a defender la
estabilidad monetaria, administrar las reservas internacionales e
informar al pas sobre el estado de las finanzas nacionales.
El BCR esta prohibido de conceder financiamiento al erario.
Puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crdito para cubrir

desequilibrios transitorios en la posesin de las reservas internacionales.
13
Requiere autorizacin cuando el monto supere el lmite sealado por el

presupuesto.
Las Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las

empresas bancarias y aseguradoras, de las que reciben depsitos del
pblico y de otras que realizan operaciones conexas.
e) Rgimen agrario y comunidades campesinas y nativas:
El Estado garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en forma

priva a comunal o en cualquier otra forma asociativa.
La ley puede fijar los lmites y extensin de la tierra segn las

peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas segn previsin legal, pasan a dominio del

Estado para su adjudicacin en venta.
El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario.
Las comunidades campesinas y nativas tienen existencia legal y son

personas jurdicas.
Gozan de autonoma en su organizacin en el trabajo comunal y en el

uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y
administrativo, dentro del marco que la ley establece.
La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de

abandono previsto en el artculo 88 de la constitucin poltica del Per.
14
El Estado respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y

nativas.
2.3.
Tratados Internacionales: Concepto, Caracteres y Principios:
Concepto:
Los tratados son los acuerdos que firman los Estados entre si,
persiguiendo las mas diversas finalidades: Econmicas, militares,
culturales, sociales, polticas, etc.
Gracias a los tratados, las relaciones entre los Estados pierden su

carcter de facto, convirtindose en relaciones de derecho.
Caracteres:
Los tratados tienen los siguientes caracteres:
Son normas de derecho internacional.
Son aprobados por los congresos y ratificados por los presidentes de las
repblicas intervinientes.
Viabilizan las relaciones multinacionales en la comunidad internacional.
Forman parte de las legislaciones internas de cada pas.

15
Las denuncias de los tratados es potestad del presidente de la repblica

interesada con cargo a dar cuenta a su respectivo congreso.
Cuando ha sido aprobado por el congreso, la renuncia requiere

aprobacin previa de este.
Principios:
Formalidad, puesto que su vigencia requiere una serie de requisitos que

acrediten su validez.
Multilateralidad, ya que su cumplimiento requiere la participacin de dos

o mas estados intervinientes.
Eficacia, ya que su cumplimiento produce beneficios para los Estados

intervinientes.
Integralidad, puesto que su cumplimiento no es parcial si no total de los

acuerdos pactados.
Comunitariedad, ya que su contenido garantiza la existencia de la

comunidad internacional.
2.4.
mbitos Normativos de los Tratados Internacionales:
Los mbitos normativos de los tratados internacionales son:
16
a) Derechos humanos.
b) Soberana, dominio o integralidad del Estado.
c) Defensa nacional.
d) Obligaciones financieras del Estado.
e) Los que crean modifican o suprimen tributos.
f) Los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley.
g) Los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
17
18
Universidad Catlica Los ngeles

de Chimbote
La Estructura del Estado

Peruano
Enero del 2010
El Per
TERRITORIO
Organizacin
Jurdica
NACION
ESTADO
GOBIERNO
POBLACION
CONSTITUCION
Territorio
Es el espacio geogrfico delimitado por las fronteras en
donde la poblacin se organiza formando un Estado
El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que
los cubre. El dominio martimo comprende el mar
adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo hasta
la distancia de doscientas millas marinas.
El territorio de la repblica esta integrado por regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados en
cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
Nacin
Es una sociedad natural de hombres a los
que la unidad de territorio, de origen, de
costumbres y de idioma, conduce a la
comunidad de vida y conciencias sociales.
Poblacin
Es el conjunto de habitantes residentes en el
territorio.
La poblacin esta conformada por
miembros de nuestra nacionalidad, es decir
los peruanos.
El Estado
Es la institucin de la nacin organizada
territorial, poltica y jurdicamente; dotada
de poder que lo ejerce el gobierno.
Sus Elementos son:
Gobierno
Poblacin
Territorio
Orden Jurdico
Gobierno
Poder poltico que ordena eficazmente y
regula los actos de la poblacin.
El poder emana del pueblo. Quienes lo
ejercen lo hacen en representacin del
pueblo y con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitucin y las
leyes establecen.
Organizacin Jurdica
Es el conjunto de regulaciones
fundamentales que establecen las relaciones
de la vida social, sea stas de las personas
con el Estado o de las personas entre s.
El orden jurdico del Estado Peruano tiene
como base fundamental la Constitucin
Poltica.
Constitucin
Constitucin (ciencia poltica), ley fundamental,
escrita o no, de un Estado soberano, establecida o
aceptada como gua para su administracin.
La constitucin fija los lmites y define las
relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo
y judicial del Estado, estableciendo as las bases
para su gobierno.
Tambin garantiza al pueblo determinados
derechos. La mayora de los pases tienen una
constitucin escrita.
Constitucin
La Constitucin es la norma jurdica fundamental
que regula la vida de una sociedad estatal,
inspirada en un sistema de creencias sobre las
relaciones que deben existir entre gobernantes y
gobernados y entre stos entre s.
Encuadra las acciones polticas, asegurando la
libertad de los ciudadanos y fijando lmites a los
gobernantes.
Patria
Es la conciencia de la nacin que favorece
un sentimiento de culto y amor.
Tierra natal o adoptiva ordenada como
nacin, a la que se siente ligado el ser
humano por vnculos jurdicos, histricos y
afectivos.
Nacionalidad
Conjunto de caractersticas que identifican a
los miembros de una sociedad estatal.
Vnculo de derecho entre una persona con
un Estado que le confiere al amparo legal
de dicho Estado
TERRITORIO NACIN - POBLACIN

EL ESTADO PERUANO
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
C
I
O
N
P
U
B
L
I
C
A
GOBIERNO
NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
ENTES
AUTONOMOS
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
SOCIEDAD CIVIL
PODER
JUDICIAL
S
I
S
T
E
M
A
S
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
O
S
GOBIERNO NACIONAL
Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la
Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Competencias Exclusivas:
Diseo de Polticas nacionales y sectoriales.

Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
Relaciones Exteriores
Orden Interno
Justicia
Moneda Banca y Seguros
Tributacin y Endeudamiento Pblico nacional.
Rgimen de Comercio y Aranceles
Regulacin y Gestin de la marina mercante y la aviacin comercial
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad
Regulacin y Gestin de la Infraestructura Pblica de carcter y alcance
nacional.
Poder Legislativo
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual
consta de cmara nica.
El Congreso de la Repblica es el rgano
representativo de la nacin, encargado de realizar las
funciones legislativas, de control poltico y las dems
que establece la Constitucin del Estado. Es
unicameral y consta de 120 congresistas elegidos en
forma directa.
PODER LEGISLATIVO
Presidente del
Congreso
Cmara nica
Comisin
Permanente
Comisiones
Congreso de la Repblica
La funcin de control poltico comprende la investidura
del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos
e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la
conducta poltica de gobierno, los actos de la
administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio
de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de
decretos de urgencia y la fiscalizacin y el uso y
disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento
por el Presidente del mensaje anual al Congreso de la
Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la
Constitucin y las leyes se cumplan y disponiendo lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores
Congreso de la Repblica
La funcin legislativa comprende el debate y la
aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, as como de su interpretacin,
modificacin y derogacin, de acuerdo con los
procedimientos establecidos en la Constitucin y el
Reglamento del Congreso.
Las funciones especiales del Congreso, es designar al
Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del
Pueblo, as como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de
Reserva y a la Superintendecia de Banca y Seguros.
Poder Ejecutivo
Ejerce las funciones administrativas orientadas a
cumplir y hacer cumplir las leyes; mantener la
prestacin de los servicios pblicos y ejercer su
capacidad normativa.
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado
y personifica a la nacin. Al Presidente le
corresponde la conduccin del Poder Ejecutivo.
Poder Ejecutivo
Presidencia de la Repblica
PCM
Comisiones
De
Coordinacin
Organismos
Pblicos
Descentralizados
Organismos
Reguladores
MINISTERIOS
Organismos
Pblicos
Sector
Empresas de
Derecho
Pblico
Empresas de
Derecho
Privado
Presidencia de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado
y personifica a la nacin.
Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y
Policiales.
Le corresponde, la direccin poltica general de
gobierno y de los diferentes organismos de la
administracin pblica; representa al Estado
dentro y fuera de la Repblica; dirige la poltica
exterior; las relaciones internacionales y la poltica
de desarrollo del pas.
Presidencia del Consejo de Ministros

Es un organismo del Poder Ejecutivo con
personera de derecho pblico interno, cuya
principal funcin es apoyar al Presidente del
Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus
funciones.
Es el organismo coordinador intersectorial de la
funcin poltica administrativa del Estado; en
funcin de dicha poltica establece las
coordinaciones con los otros poderes del Estado,
as como con los organismos autnomos y los
niveles de Gobierno Regional y Local.
Presidente del Consejo de Ministros

Es la mxima autoridad poltica y administrativa
de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es
Ministro de Estado sin cartera.
El Presidente del Consejo de Ministros establece
los objetivos, formula y dirige las polticas de
carcter multisectorial, coordina los esfuerzos de
las dems entidades de la administracin pblica
en su respectivo mbito de competencias y
supervisa la gestin de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Comisiones de Coordinacin
Son instancias de coordinacin
intersectorial y de discusin poltica al
interior del Consejo de Ministros.
Son: CCV Comisin de Coordinacin
Vice-Ministerial; CIAEF Comisin
Interministerial de Asuntos Econmicos
Financieros; CIAS Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales
Ministerios
Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con
personera de derecho pblico interno a cargo de
los Ministros de Estado que conducen la gestin
de los asuntos pblicos de su competencia de
conformidad con la poltica general del gobierno
central.
Los Ministerios tienen funciones normativas,
reguladoras, fiscalizadoras y de ejecucin.
MINISTERIOS
PODER EJECUTIVO
PCM
Agricultura
Defensa
Com. Exterior
y Turismo
Interior
Relaciones
Exteriores
Salud
Medio
Ambiente
Economa y
Energa y
Educacin
Finanzas
Minas
Justicia
Produccin
De la Mujer
y Des. Social
Vivienda y
Trabajo y
Transporte y
Prom. Empleo Comunicaciones Construccin
Ministros
Son los que formulan, dirigen, coordinan,
determinan, ejecutan, supervisan y evalan
las polticas de los sectores a su cargo, y
asumen la responsabilidad inherente a dicha
gestin en el marco de la poltica general
del gobierno nacional.
Organismos Pblicos
Son entidades con personera jurdica de
derecho pblico interno adscritas a un
Ministerio, creadas para la realizacin de
actividades especficas de gestin
especializada, con autonoma tcnica,
administrativa y funcional
Organismos Reguladores
Son entidades con personera jurdica de derecho
pblico interno de alcance nacional que por actuar
en mbitos especializados requieren de autonoma
tcnica, administrativa, funcional, econmica y
financiera. Estn adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Ejercen funciones de supervisin, regulacin,
normativa, fiscalizadora y sancionadora, solucin
de controversias y solucin de reclamos.
ORGANISMOS REGULADORES
OSINERG
PCM
OSITRAN
OSIPTEL
SUNASS
EMPRESAS DEL ESTADO

Empresas de Derecho Pblico
Empresas de Derecho Privado
Empresas de Economa Mixta
Empresas de Derecho Pblico

Son empresas de Derecho Pblico las que
se crean por ley y gozan de atributos
propios de la Administracin Pblica.
Desarrollan actividades propias del Estado
y pertenecen al sector pblico.
Los recursos que integran su patrimonio son
fondos pblicos y se sujeta a las normas del
Presupuesto general de la Repblica
Empresas de Derecho Privado

Son sociedades annimas cuyo capital pertenece
exclusivamente al Estado pueden ser de propiedad
directa o indirecta.
Propiedad directa el Estado es el titular de las
acciones de la Empresa.
Propiedad indirecta se da cuando las acciones
pertenecen a una o varias empresas de Derecho
pblico o estatales de derecho privado
Empresas de Economa Mixta

Son sociedades annimas en las que el Estado
tiene una participacin accionaria mayoritaria, que
le permite con el derecho de voto que le
corresponde por tener acciones, decidir el sentido
de todos los acuerdos de la junta general de
accionistas.
Tambin se da el caso en que las sociedades
annimas, en la que el Estado tiene una
participacin de accionista minoritario y acta en
igualdad de condiciones con los dems
accionistas.
Sector
Se concibe como un mbito de gobierno resultado
de agrupar o dividir las actividades propias de la
funcin de gobierno
Es un mbito de la poltica general del Estado
donde se concibe y se aplican polticas
gubernamentales especficas que determinan la
ejecucin de actividades correspondientes a
funciones homogneas o afines.
Cada Ministro es titular del sector a su cargo
Poder Judicial
Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a travs
de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin.
Esta integrado por:
rganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores,
Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados
Especializados Mixtos.
rganos que ejercen su gobierno y administracin: Presidente
de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo
Ejecutivo, Gerencia general y el Consejo Ejecutivo Distrital.
Poder Judicial
Presidente
Corte
Suprema
Cortes
Superiores
Salas
Superiores
Especializadas
Salas
Superiores
Mixtas
Juzgados
Especializados
Juzgados
de Paz
Organismos Autnomos
Son entidades que desarrollan funciones
especializadas del Estado. Son personas jurdicas de
derecho pblico, creadas por la Constitucin.
Son: Ministerio Pblico, Defensors del Pueblo,
Consejoj Ncional de la Magistratura, Tribunal
Constitucional,
Sistema de Defensa Nacional, Sistema Electoral,
Universidades,
Contralora General de la Repblica, Banco Central
de Reserva del Per, Superintendencia de Banca y
Seguros,
Gobiernos regionales y Gobiernos Municipales.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
SISTEMA
ELECTORAL
Y ESTADO CIVIL
ORGANISMOS
AUTONOMOS
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
SISTEMA DE
CONTROL
TRIBUNAL
BANCO CENTRAL
DE GARANTIAS
DE RESERVA
CONSTITUCIONALES
DEL PERU
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS
MINISTERIO PUBLICO
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
UNIVERSIDADES
ASAMBLEA
NACIONAL
DE
RECTORES
CONSEJO NACIONAL
DE FUNCIONAMIENTO
DE LAS UNIVERSIDADES
INSTITUTO DE
MEDICINA
LEGAL
Gobierno Regional
Emanan de la voluntad popular. Son
persona jurdicas de derecho pblico con
autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su
competencia, es ejercido por el rgano
ejecutivo de la regin, de acuerdo con las
competencias, atribuciones y funciones que
le asigna la Constitucin.
ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO REGIONAL
CONSEJO DE
GOBIERNO REGIONAL
COORDINACION REGIONAL
PRESIDENTE
GERENTE
REGIONAL
GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
GERENCIA DE
DESARROLLO
SOCIAL
GERENCIA DE
PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y
ACONDICIONA.
TERRITORIAL
GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA
GERENCIA DE
RECURSOS
NATURALES Y
GESTION DEL
MEDIO AMBIEN.
Gobierno Local
Es una entidad bsica de la organizacin territorial
del Estado y canales inmediatos de participacin
vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elemento elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.
Gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Organizacin de los Gobiernos Locales
N
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Administracin Pblica
Es la organizacin social con la cual se ejecutarn
sus funciones en trminos administrativos,
entendidos stos como el ejercicio del
condicionamiento y el desarrollo de los procesos
productivos de bienes y servicios.
Es un conjunto de ideas, actitudes, normas,
procesos, instituciones y otras formas de conducta
humana que determinan cmo se distribuye y
ejerce la autoridad poltica y como se atiende los
intereses pblicos.
Sistemas Administrativos
Son medios horizontales de regulacin
administrativa de gobierno, a travs de los cuales
se trata de orientar coherentemente y
homogenizar el desarrollo de polticas de gestin
en campos funcionales comunes de las entidades
pblicas para unificar y optimizar la accin de
gobierno.
Estructuralmente estn conformados por una
oficina central y sus correspondientes reas
funcionales en cada entidad pblica.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (*)

Planeamiento
Estratgico
Recursos
Humanos
Control
Presupuesto
SISTEMAS
Contabilidad
Tesorera
Abastecimiento
Modernizacin de
la Gestin Pblica
Inversin Pblica
Defensa Judicial
del Estado
(*) Sistemas Principales
Programas
Los Programas son estructuras funcionales creadas
para atender un problema o situacin critica, o
implementar una poltica pblica especifica, en el
mbito de competencia de la entidad a la que
pertenece.
Solo par excepcin, la creacin de un Programa
conlleva la creacin de un rgano a unidad
orgnica en una entidad.
Proyectos Especiales
Los Proyectos Especiales son un conjunto
articulado y coherente de actividades orientadas a
alcanzar uno o varios objetivos en un periodo
limitado de tiempo, siguiendo una metodologa
definida.
Solo se crean para atender actividades de carcter
temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus
actividades, en caso de ser necesario, se integran
en rganos de lnea de una entidad nacional o, por
transferencia a una entidad regional o local, segn
corresponda.
DESCENTRALIZACIN y
REGIONALIZACIN
Lecturas de apoyo
NDICE:
1. Descentralizacin, regionalizacin, presupuesto participativo,
demarcacin territorial
2. Lecturas recomendadas:
* Descentralizacin y Regionalizacin en el Per
Autor: Javier Azpur
Lima Junio del 2005
* Plan Estratgico para la Descentralizacin 2001 2021
Ministerio de la Presidencia
Lima Setiembre del 2001
* Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783
LA DESCENTRALIZACIN
P: Qu es la descentralizacin?
R: La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma
democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las
regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus
necesidades.
La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus
consecuencias- generados por el centralismo, como por ejemplo:
Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima

Que uno de cada tres peruanos viva en Lima
Que ms del 90% de los ingresos esta en manos del
gobierno central
Que ms del 80% de los gastos estn en manos del
gobierno central
La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo

ms justo.
Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms
obras en los lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin
inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple
transferencia de recursos.
1. P: Qu caractersticas importantes tiene nuestro
proceso de descentralizacin?
R: La descentralizacin es integral porque abarca e interrelaciona a
todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal y a la
actividad privada en sus diversas modalidades.
Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso
requiere que individual o colectivamente participen la mayor
cantidad de peruanos posible.
Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les

asignar competencias y transferencias de recursos del gobierno
central en forma progresiva y ordenada. Es decir es un proceso que
se inicia ahora, pero que tomara muchos aos.
Por lo tanto, es permanente y obligatoria. En otras palabras, es una
poltica de Estado que deben poner en prctica por este y los futuros
gobiernos.
2. P: En que nos beneficiar a los peruanos?
R: El proceso de descentralizacin en el largo plazo busca que el
Per:
Territorialmente est mejor organizado

Que tenga una poblacin distribuida armnicamente y no
sper concentrada en Lima y otras ciudades como Arequipa
y Trujillo
Que sea un pas econmica y socialmente ms justo y
equitativo
Que tenga un mejor manejo del medio ambiente
Que est polticamente institucionalizado
3. P: Cules son las oportunidades que ofrece la

descentralizacin en el terreno econmico?
R: Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la solucin
de la crisis econmica:
Porque contribuyen desde las regiones mediante la

planificacin participativa con los actores econmicos
locales- a la creacin de nuevas estrategias y nuevas
poltica sectoriales y generales que contribuyan al
desarrollo.
Porque desde el manejo de nuevas estrategias de
informacin y educacin contribuyen a desarrollo de
capacidades locales en el terreno de la produccin y la

gestin.
Porque desde las regiones alimentan un cambio de poltica
econmica hacia una que promueva la creacin de empleo,
llevando al gobierno central a revisar las exoneraciones
tributarias y negociar mejores condiciones para el pago de la
deuda externa.
Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la
estabilidad econmica porque resuelven en los espacios
regionales mediante un mejor y mas eficiente uso de sus
recursos- la presin sobre el gobierno central para aumentar
su dotacin de recursos por fuera de las posibilidades del
fisco nacional.
estabilidad y el crecimiento porque generan un clima de
estabilidad social que atrae la inversin privada.
4. P: Cules son las oportunidades que ofrece la

descentralizacin en el terreno poltico?
R:
La eleccin de gobiernos regionales pueden contribuir a la

gobernabilidad democrtica porque canalizan e la actividad
de una emergente clase poltica regional que actualmente se
expresa por fuera del sistema de partidos.
Los nuevos gobiernos regionales pueden desarrollar estilos
de gestin ms concertadora, ms participativa, ms
cercana a la sociedad.
Los nuevos gobiernos regionales pueden canalizar al interior
de la regin conflictos sociales que antes se dirigan al
gobierno central.
6. P: Cules son los peligros que puede originar la

descentralizacin en el terreno econmico?
R:

crisis econmica por un manejo econmico irresponsable.
Porque crean nuevos impuestos que castigan a la

produccin o se prestan recursos que luego no pueden
pagar. Este es un argumento invalido pues la nueva
legislacin no les otorga facultades tributarias o de
endeudamiento.
Porque hacen crecer la burocracia local, contribuyendo al
dficit fiscal.
crisis econmica porque presionan sobre el gobierno central
para aumentar su dotacin de recursos por fuera de las
posibilidades del fisco nacional.
crisis econmica porque generan climas de inestabilidad
social que ahuyentan la inversin privada.
7. P: Cules son los peligros que puede originar la

descentralizacin en el terreno poltico?
R:
Las elecciones regionales pueden contribuir a la

inestabilidad poltica porque pueden hacer ms evidente la
falta de respaldo popular al Gobierno y al partido de
Gobierno.
Los nuevos gobiernos regionales pueden potenciar
conflictos sociales regionales que ellos mismos no pueden
atender.
Los nuevos gobiernos regionales pueden potenciar
conflictos sociales contra el gobierno central al exacerbar y
conducir hacia el centro demandas sociales que no pueden
ser atendidas.
P: Dnde puedo obtener informacin sobre el proceso de

descentralizacin?
R: Cualquier persona puede obtener informacin sobre el proceso
de descentralizacin en:
En los lugares donde existan o funcionen Mesas de

Concertacin
En las oficinas del grupo Propuesta Ciudadana

En las oficinas de ANC -CONADES
En las oficinas de Red Per
En las oficinas de la Presidencia del Consejo de Ministros
En las oficinas de la comisin respectiva del Congreso
En las oficinas descentralizadas del Congreso
En la pgina Web del Congreso: www.congreso.gob.pe
Leyes de la Descentralizacin
P: Qu establece la Ley de Bases de la Descentralizacin
respecto de la estructura del gobierno nacional y de los
gobiernos regionales?
R: La estructura del gobierno se organiza en tres niveles, que son:
Gobierno nacional
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Es importante sealar que el proceso de descentralizacin no es

igual a regionalizacin. Como se puede deducir, una nueva
organizacin del pas y del Estado peruano tambin involucra a los
gobierno locales o municipalidades.
La nueva estructura del estado esta conformada por los gobiernos
locales o municipales, los gobiernos regionales y el gobierno central.
Los Gobiernos Municipales, o gobiernos Locales, en coordinacin
con el Gobierno regional, son los que estn en las provincias y los
distritos y se encargan de trabajar por el desarrollo de las
comunidades que los conforman.
La Ley de Bases de la Descentralizacin tambin define las normas
que se seguirn para la descentralizacin administrativa, econmica,
productiva, financiera, tributaria y fiscal.
8. P: Que leyes norman el proceso de Descentralizacin?
R: Son las siguientes:
Ley de Reforma Constitucional del Captulo 16 del Ttulo 4

sobre descentralizacin. Ley N 27680
Ley de Elecciones Regionales. Ley N 27683
Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. Ley N
27795
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867
DEMARCACIN TERRITORIAL
1. P: Qu es el proceso de Demarcacin Territorial en la
regionalizacin?
R: Demarcacin Territorial es marcar las fronteras de las regiones,
para que el pas este organizado poltica y administrativamente. En
la nueva demarcacin territorial existen 25 regiones. Estas
corresponden a los 24 departamentos y a la Provincia Constitucional
del Callao. Tambin existen departamentos, provincias y distritos
(Ley Orgnica de Demarcacin y Ordenamiento Territorial 2.1)
2. P: Es importante que las regiones tengan una clara
demarcacin territorial?
R: Es muy importante, porque as podemos evitar conflictos,
aprovechar ms los recursos y poner especial atencin a nuestros
procesos polticos, econmicos, sociales y ambientales. Adems,
significa la oportunidad de organizar nuestro territorio de manera
ms eficiente.
(Ley Orgnica de Demarcacin y Ordenamiento Territorial 1/4.1)
3. P: Cuntas regiones van a existir en nuestro pas?
R: En el Per existirn, a partir del primero de enero del 2003, 25
regiones. Estas corresponden a los 24 departamentos y a la
Provincia Constitucional del Callao.
(190 Constitucin)
4. P: La ciudad de Lima es parte de una regin?
R: No, el Gobierno de la Capital de la Repblica tiene un rgimen
especial, tiene las competencias de los gobiernos regionales pero
mantiene su estructura de gobierno local, es decir, Alcalde y

regidores.
5. P: Como esta compuesta la regin Lima?
R: La Regin Lima est compuesta por las provincias del
Departamento de Lima a excepcin de la Provincia de Lima, que
corresponde al Gobierno de Lima Metropolitano.
6. P: En el caso de Lima, A quin elegimos el 17 de noviembre
de 2002?
R: Al Alcalde y regidores del Gobierno Metropolitano y a los
gobiernos de cada uno de los distritos.
7. P: Quin decide la modificacin del territorio, para crear una
nueva regin?
R: Para crear una nueva regin la propuesta debe ser aprobada
mediante Referndum por las poblaciones involucradas. Las
provincias y distritos de una regin a formarse pueden tambin
cambiar de circunscripcin regional en el mismo Referndum.
Si en el referndum se aprueba el cambio, el Congreso de la
Repblica lo refrenda con una Ley.
8. Los Gobiernos Regionales
P: Cmo estarn organizados los gobiernos regionales?
R: Los gobiernos regionales contarn con tres instancias. Una ser
la instancia ejecutiva integrada por un presidente y un
vicepresidente.
La segunda instancia es el Consejo Regional, que tendr funciones
legislativas y de fiscalizacin.
La tercera es el Consejo de Coordinacin Regional que es un

rgano de consulta y coordinacin con las municipalidades y
representantes de de la Sociedad Civil.
P: Cmo sern elegidas las autoridades regionales?

R: La eleccin es por sufragio directo.
La eleccin del presidente, vicepresidente y del Consejo Regional es
por lista. Ganar aquella que obtenga la mayora simple de los
votos. Quienes encabecen la lista ganadora asumirn los cargos de
presidente y vicepresidente
El nmero de representantes al Consejo Regional de la lista
ganadora se determina por cifra repartidora o con la mitad ms uno
del nmero total representantes. Los dems representantes se
determinan por cifra repartidora.
Un Consejo Regional contar con un mnimo de siete miembros y un
mximo de 25; asimismo, en su conformacin por lo menos debe
haber un representante de cada provincia.
(Nota: no se ha establecido cmo se conformar el Consejo de
Coordinacin Regional)
Los Gobiernos Locales o Municipales

P: Qu es el gobierno Local?
R: El gobierno local, o municipalidad, es la forma bsica de
organizacin de nuestro pas y la manera directa en la que los
vecinos participamos en temas relacionados a nuestra comunidad.
Ir a las preguntas
P: Qu relacin que existe entre gobierno local y gobierno

regional?
R: El gobierno local funciona a travs de los municipios, tanto
provinciales como distritales, los cuales se encargan de gestionar el
desarrollo de las comunidades, de manera coordinada con el
gobierno regional, realizando las tareas propias de su localidad.
Gobierno Central, gobierno regional y gobiernos locales son
autnomos, es decir que pueden no estar de acuerdo sobre algn
tema, pero lo que se debe buscar es que se llegue a un consenso y
trabajen en conjunto.
P: Por qu son importantes los gobiernos locales?

R: Los gobiernos locales o municipales son importantes porque
permiten que nosotros, como miembros de la comunidad, nos
acerquemos ms a nuestras autoridades, participemos en las
decisiones de nuestra localidad, y podamos saber como se estn
invirtiendo los recursos para pedirle cuentas a nuestras autoridades.
Por esto es muy importante que elijamos responsablemente a
nuestras autoridades.
P: Para qu han sido creados los gobiernos locales?

R: Para representar nuestros intereses como vecinos, para resolver
los problemas de la localidad, fomentar nuestro bienestar a travs
de la prestacin de servicios pblicos y trabajar para lograr el
desarrollo de nuestras localidades.
P: Cules son las autoridades municipales?
R: Las autoridades municipales son El Concejo municipal y el

alcalde. El Concejo municipal est integrado por el alcalde y los
regidores, y se dedica a dar normas y a vigilar el buen uso del dinero
y los recursos de la municipalidad.
P: Cmo y por cunto tiempo son elegidas mis autoridades

locales?
R: Las autoridades municipales y regionales son elegidas
democrticamente por periodos de 4 aos. Durante este tiempo
sern ellos quienes velen por los intereses y resuelvan los
problemas de tu localidad. Por esto es muy importante que elijas de
manera responsable a tu alcalde y autoridades.
P: Qu es lo que les corresponde hacer a los gobiernos

locales?
R: Les corresponde organizar el funcionamiento adecuado de la
comunidad, supervisando y ejecutando labores relacionadas con el
servicio pblico, tales como limpieza, trnsito, salubridad, cultura,
seguridad ciudadana, registros civiles, deporte, entre otros. Tambin
se encargan de velar por el crecimiento ordenado de los centros
poblados o ciudades y de la conservacin y proteccin del medio
ambiente.
P: Con qu dinero cuentan los gobiernos locales para ejercer

sus funciones?
R: Cuentan con bienes y rentas propios, producto del aporte de la
comunidad a travs del pago de arbitrios, contribuciones, licencias,
entre otros. Tambin, en algunos casos, recibe recursos del
gobierno central, para ejecutar funciones y servicios especficos en
beneficio de la comunidad.
Presupuestos Participativos
P: Que son los Presupuestos Participativos?
R: Los Presupuestos Participativos permiten acercar el gobierno
local (la municipalidad) a la ciudadana, haciendo al ciudadano y
ciudadana ms consciente de la ciudad que habita.
A travs de la participacin directa. Esto es, ciudadana con
capacidad y derechos para pensar, proponer, decidir y actuar. As, la
poblacin percibe la dinmica de su ciudad, siempre a partir de su
entorno ms inmediato.
P: Cul es la idea bsica de un Presupuesto Participativo?

R: La idea bsica de este proceso es la manifestacin de que
adems de individuos con nuestros propios deseos y creencias,
vivimos junto a otras personas y, en consecuencia, nuestros barrios,
como los entornos ms inmediatos de nuestras vidas cotidianas,
estn entrelazados ntimamente con el resto de la ciudad, de la que
se forma parte como un componente ms.
P: Cules son los principios de los Procesos Participativos?

R:
Elemento central: democracia participativa

Es un proceso abierto, la participacin no est cerrada a
nadie,
Se otorga dinero pblico a las demandas ciudadanas.
Es necesaria una red ciudadana. No se trata de "repartir" el

dinero entre ciudadanos y ciudadanas. Se trata de un
mtodo que prioriza, para lo ms importante.
P: Cmo sabemos que se debe priorizar?

R: - La poblacin deber organizarse para que sus demandas sean
escuchadas y atendidas. Se debe saber dialogar, conversar, y llegar
a acuerdos sobre las obras ms importantes para toda nuestra
comunidad.
P: Cmo tener acceso a la elaboracin de los Presupuestos

Participativos?
R: - Ante todo debemos informarnos sobre cundo las autoridades
van a realizar los cabildos abiertos y asambleas para que la
poblacin de su opinin sobre las prioridades en las necesidades de
la comunidad.
Es importante tambin estar organizado para que nuestra voz sea
ms fuerte, y ante todo saber que debemos dialogar con las
personas que no piensan de la misma forma que nosotros para
llegar a acuerdos, pues es con acuerdos que se logran avances
Vigilancia Ciudadana
P: Qu es vigilancia ciudadana?
R: La vigilancia ciudadana es una forma de participacin de la
poblacin en los asuntos pblicos. Se dirige a observar si es que
hay correspondencia entre los acuerdos, promesas y obligaciones
que las autoridades se han comprometido a aplicar, y las actividades
efectivamente realizadas. De esta manera, se funda una nueva
relacin entre los ciudadanos y el Estado, donde los ciudadanos se

mantienen alertas frente a los compromisos asumidos por sus
autoridades y stas rinden cuentas de su gestin de manera
democrtica y transparente.
P: Quines pueden realizar la vigilancia ciudadana?

R: Todos los ciudadanos podemos vigilar a cualquier autoridad o
institucin que se haya comprometido a algo frente a la sociedad.
No es necesario tener conocimientos especiales o representar a un
colectivo, pues cada ciudadano tiene el derecho de exigir que los
acuerdos se cumplan. Sin embargo, para que la vigilancia sea ms
efectiva, es recomendable ejercerla de manera colectiva, desde
nuestra organizacin o institucin. De esta forma, tendremos ms
fuerza para exigir que los compromisos asumidos sean respetados.
P: Qu podemos vigilar?
R: Podemos vigilar tanto a las autoridades como a las instituciones
que se han comprometido de alguna manera con nosotros, sean
estas pblicas o privadas. Se puede vigilar que las instituciones
cumplan con los objetivos para las que han sido creadas (por
ejemplo, que los recursos de FONCODES lleguen a los ms
pobres), que se respeten compromisos nacionales o internacionales
con las que el Estado se haya comprometido (por ejemplo, las
normas de derechos humanos), que las empresas -pblicas y
privadas-, respeten procedimientos (por ejemplo, que trabajen con
trasparencia). Las instituciones y autoridades pblicas elegidas tiene
un compromiso especial con los ciudadanos, pues han sido
designadas por el voto popular para cumplir esa funcin tan
especial.
P: Qu debemos tener en cuenta para vigilar?
R: Para que nuestra vigilancia, no importa el tema que nos

comprometa, sea efectiva, es importante:
Demandar a las autoridades e instituciones que provean la

informacin que se requiere para hacer la vigilancia de
manera completa, oportuna y accesible al pblico.
Garantizar el compromiso de nuestro grupo de vigilancia,
pues slo con este compromiso la vigilancia ser sostenible
en el tiempo.
Obtener informacin veraz, pues slo con informacin que
sea indiscutible podremos exigir a nuestras autoridades que
cumplan sus compromisos.
Lograr legitimidad de nuestra vigilancia, para que nuestra
labor sea respetada por la comunidad y las autoridades, y
nuestros reclamos sean tomados en cuenta.
Difundir informacin general y especfica sobre la vigilancia,
pues de esta manera se fortalecer una cultura de la
vigilancia y de la rendicin de cuentas en nuestro pas.
P: En qu nos beneficia la vigilancia ciudadana?

R: La vigilancia ciudadana tiene muchos beneficios.
Sobre las autoridades:
Incentiva una actitud responsable de las autoridades frente a

los compromisos asumidos
Fomenta la transparencia y el buen uso de los recursos
pblicos
Mejora la gestin del Estado a todo nivel, al recibir aportes
de la ciudadana para una adecuada aplicacin de sus
polticas
Sobre los ciudadanos:
Crea un espacio para el ejercicio activo y efectivo de

derechos y deberes
Fortalece organizaciones de la sociedad civil involucradas
Sobre los vnculos entre autoridades y ciudadanos:
Genera espacios de dilogo y de solucin pacfica de

conflictos
Refuerza la gobernabilidad del pas
P: Cmo puedo participar y contribuir con mi gobierno

regional y/o local?
R: Eligiendo a las autoridades de manera responsable y cumpliendo
con las obligaciones como miembro de la comunidad.
Puedo participar de manera individual o colectiva en las discusiones
sobre los planes de desarrollo, presupuesto y gestin de mi
localidad, por ejemplo, a travs de las juntas vecinales.
De manera conjunta con las municipalidades los vecinos decidirn
que es lo que ms se necesita para nuestro desarrollo, que es lo
ms conveniente y prioritario. As, podremos decidir qu es lo que
ms nos conviene, qu es lo que necesitamos, e ir definiendo poco
a poco cules son nuestras prioridades.
Participar en el gobierno del pas es estar informado de lo que estn
haciendo los gobiernos central, regional y municipal. As podremos
apoyarlos, participar y fiscalizarlos permanentemente.1
Participa Per: Por el pas que soamos
Derecho y Cambio Social
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE

IMPARTICIN DE JUSTICIA DEL PER DESDE UNA
VISIN POLTICA
Manuel Alexis Bermdez Tapia *
RESUMEN
En agosto del 2006 se inici un proceso de Reforma
Constitucional en el Per promovido por la actual
fuerza poltica en el gobierno, el APRA. Entre los
principales puntos de anlisis y debate por la sociedad
civil, la reforma del sistema de justicia ha sido uno de
los puntos crticos que requieren una urgente atencin.
Sin embargo, analizando las perspectivas polticas de
debilidad de las fuerzas opositoras y ante la visin de
haber copado a todas las instituciones del sector, el
APRA no ha generado una agenda de trabajo en este
sentido, para no realizar una reforma estructural sino
slo una reforma de la legislacin, en particular penal.
La divisin de poderes bajo en el Per bajo esta visin
de copamiento de niveles de parte del APRA, permite
conjeturar un debilitamiento del Estado de Derecho que
se vena proyectando en el pas, lo cual terminar por
generar un mayor debilitamiento de las fuerzas
opositoras y una nula facultad de fiscalizacin de parte
de la sociedad civil al Estado.
PALABRAS CLAVE
- Reforma Constitucional en el mbito judicial en el
Per.
Situacin poltica en el Per en el 2006.
Partido Aprista Peruano
Sistema de Imparticin de Justicia en el Per.
INTRODUCCIN
La presente nota constituye un reflejo respecto del actual proceso de

reforma constitucional que se viene dando en el Per y
particularmente en el Congreso de la Repblica, la misma que

espera de algn modo generar una lnea de apoyo por cuanto la
perspectiva final se acerca a un mantenimiento del status quo actual
que podra generar una situacin de ingobernabilidad por una falta
de limitaciones funcionales al Tribunal Constitucional, por el
descrdito del Poder Judicial y Ministerio Pblico y la falta de
recursos econmicos y humanos que requiere a el primer poder
pblico de un Estado de Derecho: el servicio de imparticin de
justicia.
ANTECECEDENTES
Desde la instalacin del Congreso de la Repblica en su perodo

2006-2011 y la asuncin de la Presidencia de Alan Garca Prez se
ha generado un debate doctrinario y poltico respecto de la vigencia
de la actual Constitucin o de la restitucin de la Constitucin de
1979.
Se desarrollaron en este sentido tres posiciones marcadas. El
Congresista Javier Valle Riestra sobre la base del artculo 307 de la
Constitucin de 1979, propone la restitucin completa de la
mencionada norma, sin considerar la evolucin legislativa e
institucional generada por la Constitucin de 1993, en particular en
aquellas vinculadas al rgimen econmico, social, jurisdiccional y
de garantas constitucionales.
La segunda posicin es la modificacin parcial de la Constitucin,
sin plantear la instalacin de una Asamblea Constituyente. Posicin
que si bien tiene la mejor alternativa coyuntural, no considera el
hecho que la modificacin parcial propuesta tiene elementos de
fondo y forma que terminaran desvirtuando finalmente a la misma
norma modificada, generando finalmente en la prctica y realidad
una nueva Constitucin. De esta posicin es el actual Presidente de
la Comisin de Constitucin, Aurelio Pastor de las filas
parlamentarias del oficialismo.
La tercera posicin es la que materializ la necesidad de adecuar la
norma mxima de nuestra legislacin a los contextos actuales a
travs de la instalacin de una Asamblea Constituyente, para que
esta proponga una Nueva Constitucin, la cual sera ratificada por la
poblacin a travs de un Referndum, para que le surta la
legitimidad debida. Esta posicin fue planteada primero por la
tendencia Nacionalista de Ollanta Humala en las ltimas elecciones
presidenciales y tambin por el entonces candidato presidencial y
hoy Presidente de la Repblica, Alan Garca Prez.
Sin embargo esta posicin no es novedosa, por cuanto durante el
perodo de ejercicio Presidencial de Valentn Paniagua, se orden a
una Comisin de Estudio, integrado por los ms connotados
constitucionalistas peruanos, a elaborar una propuesta de una
Reforma Constitucional, la cual debera haber generado la corriente
de la instalacin de una Asamblea Constituyente. En las actuales

circunstancias, casi la gran mayora de los mencionados miembros
de la Comisin de Estudio han variado su posicin y apoyan la
segunda posicin.
Las tres posiciones sin embargo han generado varios puntos de
encuentro y de conflicto y para el caso concreto del presente trabajo
en el mbito de la Justicia, han encontrado la necesidad de coordinar
esfuerzos para materializar una expectativa social y de
gobernabilidad necesaria para el pas: la reforma del Sistema
Integral de Justicia.
Esta propuesta tiene como principio rector, modificar la actual
Constitucin para generar una verdadera institucionalidad entre los
entes que conforma el sistema de imparticin de justicia, as como
brindarle los mecanismos tanto de gestin administrativa interna y
autonoma institucional frente al Poder Ejecutivo y Poder
Legislativo.
La propuesta tiene como antecedente principal la creacin de la
Comisin Especial para la Reforma Integral del Sistema de
Administracin de Justicia CERIAJUS, creada durante el gobierno
de Alejandro Toledo Manrique.
Esta CERIAJUS tuvo una mayor legitimidad para sus acciones
porque en el mbito de la reforma del sistema de justicia, tanto la
sociedad civil (integrada sobre todo por ONGs vinculadas al tema) y
diferentes Universidad Pblicas y Privadas promovieron una serie
de acciones que tuvieron eco en el Poder Judicial y Ministerio
Pblico.
Se materializaron por este apoyo coordinado la creacin y
promulgacin del Primer Cdigo Procesal Constitucional, el cual es
un referente en el mbito constitucional regional y la conformacin
del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Modernizacin del
Sistema Judicial (GTAN).
Las acciones para una verdadera reforma de la justicia estaban
generndose y se complement con las cercanas elecciones
presidenciales de 2006, muestra de ello fue que los principales
candidatos polticos planteaban la necesidad de una verdadera
reforma judicial, la necesidad de una nueva institucionalidad de
estos entes jurisdiccionales as como un verdadero equilibrio de
funciones pblicas.
Adicional a los hechos comentados, el 4 de septiembre del 2006, un
caso de corrupcin de funcionarios remeci los cimientos de los tres
poderes del Estado, al descubrirse que un Vocal Supremo de la
Corte Suprema, Dr. Enrique Palacios, fue sorprendido in fraganti,
recibiendo una suma de dinero para la realizacin de una gestin
judicial. Este hecho origin la reaccin inmediata de todas las

instancias administrativas del Estado, al nivel de celeridad
marcadamente poltico, por cuanto se obviaron procedimientos
judiciales y polticos.
REFORMA CONSTITUCIONAL.
Con fecha 29 de agosto de 2006, la Comisin de Constitucin del

Congreso de la Repblica determin la conformacin de una
Subcomisin Especial para la evaluacin de la Reforma
Constitucional de la Constitucin de 1993.
Dicho grupo de trabajo especializado contar con la participacin de
un representante por agrupacin poltica con representante en el
Congreso de la Repblica y tendr como plazo perentorio de
presentacin del trabajo para inicios de noviembre, por cuanto no
podra generarse los procedimientos parlamentarios idneos para
una Reforma Parcial de la Constitucin.
Bajo esta perspectiva, esta Subcomisin tendr que tener en cuenta
para efectos de sus planes y objetivos:
-
La necesaria adecuacin temporal a sus objetivos, la cual

est limitada a un planteamiento de dos Legislaturas
diferentes, las cuales para el caso concreto son: Primera
(Agosto Noviembre 2006) y Segunda (Marzo Junio
2007).
El apoyo incondicional de los 2/3 del total de Congresistas

para la aprobacin de la Reforma Parcial de la Constitucin.
El apoyo incondicional de los 2/3 del total de Congresistas

para la segunda aprobacin de la Reforma Parcial de la
Constitucin.
En la eventualidad una de estas condiciones no se cumpla, la

Reforma Constitucional sera inviable, mucho ms si tomamos en
cuenta el complemento poltico a las actuales circunstancias, en
donde si bien hay un consenso a efectos de garantizar la
gobernabilidad del pas, no lo hay para efectos de garantizar una
democracia slida en nuestro contexto, mas an si en noviembre del
2006 se producirn las elecciones para Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
Esta divisin poltica que terminar por modificar el mapa poltico
gubernamental en el pas no asegura el xito de la Reforma
Constitucional, debido sobre todo a que los favores y deudas
polticas estarn supeditas entre otros casos a la supervivencia
poltica del Partido Nacionalista (Ollanta Humala), Unin por el
Per (Aldo Estrada), Somos Per (Alberto Andrade), Accin
Popular (sin Presidente estructural por cargo vacante y por aquejar
la ausencia pblica de su lder Valentn Paniagua) y el Partido
Popular Cristiano (Lourdes Flores Nano, derrotada en las ltimas

tres elecciones presidenciales).
Ante estos partidos que han perdido espacio pblico, se alzan
alianzas partidarias sin una estructura uniforme y slida y con
limitacin regional, como Solidaridad Nacional (Luis Castaeda),
Chim Pum Callao (Alex Kouri), Frente de Defensa de Lambayeque
(Yehude Simns), Frente Loretano (Robinson Rivadeneyra), los
cuales en esencia slo limitaran el espacio regional que en el mbito
nacional el APRA copar y esto por el efecto rebote que el
Presidente Garca ha generado en sus primeros sesenta das de
gobierno (Pena de muerte para violadores de nios, austeridad del
Estado, reforma del Poder Ejecutivo, Poltica Internacional y
Poltica tributaria para generar polticas sociales populistas).
Acciones que tienen como premisa la generacin de una maquinaria
de gobierno descentralista en teora, pero que en realidad se asume
como concentradora de poderes en Lima y especficamente en
Palacio de Gobierno, por cuanto Garca Prez no ha propuesto a la
fecha los mecanismos idneos y legislativos para garantizar su
proyecto de descentralizacin.
Ahora bien, si el contexto poltico no tiene un aspecto slido que
garantice la Reforma Constitucional, Por qu el apuro?. En
realidad porque se encuentra bajo un esquema dual de acciones
polticas:
a.
Es el inicio de gestin presidencial y se debe contar con el

respaldo de la poblacin y del debilitamiento de la oposicin
poltica en el Congreso de la Repblica para alcanzar la
primera votacin de Reforma Constitucional que garantice
para el prximo ao una agenda dirigida por el APRA.
b.
Es una alternativa de accin poltica que permite la

generacin de una maquinaria indirecta de acciones que
aseguren el ejercicio del poder del APRA durante este
quinquenio, asegurando la mayora de Gobiernos Regionales
y Locales, por segunda vez consecutiva.
Bajo esta perspectiva, la Reforma Parcial de la Constitucin

propuesta por el APRA est planificada sobre una estructura
claramente delimitada en:
a.
En el mbito social, para efectos de garantizar la

desactivacin del Estado-Espectador y Regulador de
Mercado para regresar al Estado Asistencial (el cual le
permitir generar polticas de apoyo social sin una
planificacin de crecimiento sostenido y reduccin de
pobreza).
b. En el mbito de la economa de mercado, se dar impulso a

la participacin econmica del Estado en la sociedad, a
travs de la creacin de Sociedades Mercantiles de Capitales

Mixtos (Petroper, PerPetro)
c.
Descentralizacin de la gestin pblica.
La Reforma del Sistema de Justicia no est ubicada como un sector

prioritario por cuanto en la actualidad las cabezas de las
instituciones que la gobiernan pertenecen a sus filas partidarias o la
mayora de los miembros que la conforman le aseguran un apoyo
incondicional. Reformar este Poder del Estado en este sentido no es
una buena alternativa para efectos de la gobernabilidad que pretende
el APRA.
PROBLEMAS ESTRUCTURALES QUE EXIGEN UNA

REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL MBITO DE
LA JUSTICIA.
La Constitucin de 1993 en el mbito de la delimitacin de

funciones, facultades, composicin y administracin interna
requiere de una revisin que le permita subsanar los errores que han
generado estos vacos y que finalmente han terminado por legitimar
las inconstitucionalidades del Tribunal Constitucional.
Legitimidad que tiene un origen en el mismo Congreso, por dos
Acciones de Inconstitucionalidad[1] generadas por el Congresista
Yhony Lescano Ancieta, han terminado por generar el
Allanamiento Legislativo[2].
La explicacin podra estar vinculada a la pertenencia poltica al
Partido Accin Popular de Lescano Ancieta y del entonces
Presidente del Tribunal Constitucional, Dr. Javier Alva Orlandini y
sobre todo a la negligencia y escaso tino poltico de la mayora de
integrantes del anterior Congreso de la Repblica.
Bajo este contexto es necesario que la Subcomisin de Reforma
Constitucional, evale su agenda interna y ubique como tema de
inters nacional la Reforma del sistema de Justicia, por cuanto
podemos observar como temas de estudio y anlisis:
a. Respecto de la autonoma jurisdiccional.
Existen varios niveles jurisdiccionales en la Constitucin actual y
estas son:
-
Jurisdiccin ordinaria, compuesta por el Poder Judicial

(Captulo VIII) y el Ministerio Pblico (X).
Jurisdiccin Constitucional, a cargo

Constitucional (Ttulo V) y artculo 201.
Jurisdiccin del Consejo Nacional de la Magistratura,

(Captulo IX), en particular el inciso 3, del artculo 154
(inimpugnabilidad de resoluciones)
del
Tribunal
Jurisdiccin Electoral (Captulo XIII), en particular el

artculo 178 (inciso 4) y el artculo 181
Jurisdiccin Penal Militar y Policial (artculo 139)
Jurisdiccin Arbitral (artculo 139)
Jurisdiccin de las Comunidades Nativas y Amaznicas

(artculo 149)
Dicha superposicin de mbitos jurisdiccionales ha venido

generando la superposicin de niveles que han terminado por
cuestionar la legitimidad de sus funciones en particular respecto de
las ltimas actuaciones del Tribunal Constitucional.
Los casos concretos en los cuales se ha generado un
cuestionamiento a los postulados constitucionales son:
1.
Cuestionamiento a la Jurisdiccin Electoral por intromisin

del Tribunal Constitucional al exigir la reposicin de una
autoridad poltica.
2.
Cuestionamiento a la Jurisdiccin Electoral por sentencia

judicial que ordena reposicin de autoridad poltica
revocada en su cargo por el JNE.
3.
Cuestionamiento a la Jurisdiccin Penal Militar y Policial

de parte de la Defensora del Pueblo y aceptada por el
Tribunal Constitucional.
4.
Nula reglamentacin del artculo 149 de la Constitucin, la

cual impide la aplicacin prctica de la Jurisdiccin de las
Comunidades Nativas y Amaznicas
Bajo estas consideraciones es necesario que la reforma

constitucional que se viene planificando en el Congreso de la
Repblica, reordene los mbitos de las diferentes autonomas
jurisdiccionales y determine los niveles de aplicacin y
preclusividad de funciones.
Para ello por tcnica legislativa debera ordenarse en un solo ttulo a
todas las instituciones que conforman el Sistema de Imparticin de
Justicia.
b. Respecto de los lmites institucionales.
Este punto est referido a las facultades propias asignadas por Ley
Orgnica a cada institucin que conforman este Sistema.
Atribuciones que responden a un lineamiento definido en la misma
Constitucin Poltica y que a la actualidad se ha generado una
inconstitucionalidad por exceso de funciones por una interpretacin
muy amplia a normas con rango de Ley.
El Tribunal Constitucional en este sentido no podra realizar
interpretaciones extensivas de sus funciones y no emitir
Resoluciones Normativas, las cuales tienen por principio constituir

norma jurisdiccional frente a los vacos normativos existentes.
La Constitucin slo asigna la funcin de interpretacin
constitucional y de ser un Legislador Negativo al Tribunal
Constitucional, mas no la de actuar legislativamente frente al
Congreso de la Repblica.
El actuar como Legislador Negativo no implica una limitacin
alguna a sus funciones, sino constituye una garanta constitucional
actuar en ltima instancia para declarar la constitucionalidad de una
norma. Actuar fuera de estos mbitos implica un cuestionamiento a
una facultad exclusiva del Congreso de la Repblica, con las
eventuales consecuencias penales por Prevaricato y constitucionales
por generar una legislacin limitativa de funciones del Tribunal
Constitucional.
En el mbito de la jurisdiccin ordinaria de no aprobarse el Cdigo
Procesal Penal se continuara con la falta de garantas procesales en
un proceso judicial, incumplimiento de la garanta constitucional del
debido proceso, por cuanto el Juez Penal acta sobre las facultades
del Fiscal Penal y esta intromisin de funciones termina por generar
una indefensin en el litigante y los vicios procesales necesarios
para recurrir a instancias diferentes como la Constitucional y la
Supra Nacional.
c. Respecto de la relacin interinstitucional.
Uno de los grandes aportes de la CERIAJUS respecto de la
autonoma del sector Justicia frente a los otros poderes del Estado
estuvo vinculado a la necesidad de interrelacionar los diferentes
estamentos e instituciones del sector para efectos de generar no slo
una vinculacin necesaria en trminos jurisprudenciales
(vinculatoriedad de las sentencias del Tribunal Constitucional,
Precedentes vinculantes de la Corte Suprema y normas
procedimentales del Ministerio Pblico en el mbito de la
investigacin penal), sino tambin en la cooperacin de esfuerzos
para generar una mayor eficiencia y eficacia en la prestacin del
servicio pblico.
Bajo esta lnea de trabajo se dise la necesidad de proponer
legislativamente la creacin de una Secretaria General
Interinstitucional que rotara entre las diferentes instituciones del
sector anualmente para efectos de sustentar un mayor presupuesto
pblico al sector y defender los fueros institucionales frente a los
embates polticos provenientes tanto del Ejecutivo como del
Legislativo.
En la actualidad esta propuesta ha sido materializada por el
Ministerio de Justicia y es la encargada de dotar de los instrumentos
logsticos y administrativos para cumplir con eficiencia el encargo.

En forma paralela esta Secretaria General ha venido trabajando la
propuesta normativa para cumplir con el precepto constitucional de
dotar de una autonoma financiera y presupuestaria al Poder
Judicial. El cambio de gobierno ha detenido esta funcin pero por
una debida y necesaria readecuacin de cuadros humanos.
d. Respecto de la autonoma sectorial e institucional.
La Constitucin de 1993 entre sus mltiples postulados seala
algunas incongruencias y limitaciones propias de una norma
reglamentaria, lo cual ha generado no slo la limitacin de
funciones administrativas al interior de las instituciones que
conforman el sector sino que tambin le han generado una
limitacin para sus actuaciones frente a otras instituciones de la
sociedad que pudieran generar similares servicios.
La Sub Comisin de Reforma Constitucional en este sentido deber
avocarse a reordenar las funciones del Consejo Nacional de la
Magistratura en el mbito de la revocatoria judicial por cuanto
esta ha sido declarada inconstitucional va el formato de una
recomendacin de parte de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, en el proceso seguido por 52 magistrados revocados por
el CNM.
Dicho proceso ante instancia Supra Nacional ha sido generada ante
la indefensin de los derechos de los magistrados ante el Tribunal
Constitucional quien consider el artculo 154 constitucional,
criterio que en la actualidad gracias a la recomendacin de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos debera variar en
los actuales procesos seguidos por magistrados revocados.
En el mbito del Poder Judicial la necesidad de una autonoma
responde a un reordenamiento del sector tanto a nivel institucional
como funcional por cuanto en la actualidad existen tres cabezas
visibles: Una presidencia decorativa que recae en la Presidencia de
la Corte Suprema de Justicia, una presidencia administrativa que
recae en la Presidencia del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y
una presidencia jurisdiccional que recae en la Presidencia de la Sala
Plena de la Corte Suprema de Justicia.
Bajo este delineamiento, es necesario ubicar la verdadera figura
representativa de la institucin as como dotar a la Presidencia
funcional los elementos jurisdiccionales y administrativos
necesarios para no crear canales diferentes que terminan generando
una burocracia innecesaria y disfuncional.
Respecto de las instituciones paralelas y complementarias al
Servicio pblico de impartir justicia es necesario una readecuacin
constitucional por cuanto la Academia de la Magistratura en la
lectura constitucional de la Constitucin de 1993, parecera que

dependiese del Consejo Nacional de la Magistratura y en realidad
slo depende funcionalmente del Poder Judicial en el mbito del
presupuesto.
Esta incongruencia se podra solucionar si la Academia de la
Magistratura tuviese otro tratamiento constitucional, dotndole de
una autonoma verdadera tanto presupuestaria como institucional
para que su relacin con el Consejo Nacional de la Magistratura
fuere al mismo nivel y la capacitacin, nombramiento y evaluacin
de magistrados tuviera el mismo norte, que en la actualidad no
existe, por cuanto ambas instituciones disean sus proyectos y
funciones en forma autnoma generando espacios y contradicciones
en el calendario de las actividades jurisdiccionales en el Poder
Judicial y Ministerio Pblico.
Como punto final es necesaria la reordenacin de los rganos
internos de cada institucin a efectos de no generar elementos
internos que terminen perjudicando la esencia constitucional de
estas instituciones, por ello es necesario que la sociedad civil siga
participando en los rganos de gobiernos de las mismas (Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial, Consejo Nacional de la Magistratura,
Academia de la Magistratura, Jurado Nacional de Elecciones), pero
esta participacin deber estar limitada a un nmero reducido por
cuanto podra generarse una distorsin en sus funciones y generar
una lnea institucional contraria a los postulados constitucionales,
como ocurre en la actualidad con el Consejo Nacional de la
Magistratura, compuesta por una mayora simple ajena al mbito
profesional de la abogaca.
TENDENCIAS Y ACCIONES POLTICAS
Si bien la Reforma Constitucional en el Per es un tema de vital

importancia en el mbito socio jurdico, las acciones polticas que se
encuentran vinculadas a este proceso se encuentran desde todos los
mbitos de la esfera poltica nacional.
Desde el punto de vista del oficialismo, la Reforma Constitucional
significa la posibilidad de tentar una reeleccin inmediata en el
mbito del Gobierno Nacional que pueda borrar la psima y
negativa imagen que gener el primer gobierno de Alan Garca
Prez. Posicin que encuentra sustento en las reservas econmicas
generadas por el gobierno de Alejandro Toledo que permitirn
realizar proyectos de inversin econmica desde el Estado para la
sociedad y una mayor participacin en la vida econmica del pas;
acorde con su visin socio econmica de desarrollo, bajo un amparo
de una lnea socialista segn sus mximas autoridades.
En el mbito de la reforma puntual del Sistema de Justicia, el APRA
no ha definido una posicin hasta el momento, esperando de alguna
manera la propuesta que el propio Poder Judicial le alcance para
efectos de materializar una reforma interna. Una intervencin en el

sistema judicial le implicara un costo poltico que actualmente no
desea correr, por cuanto existen vinculaciones polticas de sus
correligionarios con casos de corrupcin.
Siendo un objetivo del APRA la reestructuracin del sistema
parlamentario nacional con la instauracin de la Cmara de
Senadores, observamos que esta accin no tendra sentido si
actualmente cuenta con el respaldo mayoritario de todas las fuerzas
polticas en el Congreso de la Repblica. En realidad la bsqueda de
un Bicameralismo parlamentario es un objetivo prioritario del
APRA por cuanto le permitir tener el manejo del Congreso en
mayores mrgenes de maniobrabilidad, toda vez que la Cmara de
Diputados (que sera la actual cmara de representantes) est
dividida en tres grandes sectores con siete partidos polticos.
Esta perspectiva es factible para el partido poltico ms tradicional
en el pas, por cuanto cuenta con la mayor cantidad de
representantes polticos con imagen nacional frente a los dems
partidos con un esquema de influencia local y regional. Dicha
posicin de imagen, le permitir tener un Senado que haga un
contrapeso al desorden poltico existente en la Cmara de
Diputados, limitando las acciones polticas de la oposicin por el
poder de veto que tiene tanto para impedir la promulgacin de una
Ley como para investir de poderes a altos funcionarios pblicos
(Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional y
Procuraduras pblicas)
La principal fuerza opositora, Unin por el Per y el Partido
Nacionalista tienen una visin ms radical respecto de la
intervencin en el Poder Judicial toda vez que sus principales
lderes polticos son actualmente procesados por casos penales y
violacin de Derechos Humanos (Ollanta Humala), as como por
tener una relacin an no esclarecida con la fuga de Vladimiro
Montesinos del Per en el ao 2000, al generar una rebelin militar
en el sur del pas.
El Partido Popular Cristiano en coordinacin con Solidaridad
Nacional no tienen elementos polticos para intervenir en la
Reforma Constitucional y slo tienen una poltica dirigida a
reformar la legislacin penal actual, con la implantacin de la Pena
de Muerte para violadores de menores de edad; medida poltica que
en trminos jurdicos nunca podr ser materializada por cuestiones
procesales y procedimentales.
El resto de partidos polticos en la actualidad y hasta la presentacin
del informe final de Reforma Constitucional no estn participando
ni en el debate ni en la evaluacin de los proyectos de ley sobre la
materia por cuanto estn avocadas a la contienda electoral a
desarrollarse en el mes de noviembre de 2006.

La perspectiva de estos partidos polticos de pequea influencia en
el mbito nacional radica en el hecho que deben superar el 4% de la
votacin total nacional de lo contrario sern depurados del padrn
de organizaciones polticas y perdern sus efectos como
organizacin y ante la vorgine de las acciones del partido de
gobierno lo ms probable es que terminen por desaparecer de la vida
pblica.
En este sentido y como resumen de esta perspectiva, podemos
sealar que la reforma judicial que tanto se espera en el pas, est
pendiente del rol de los partidos polticos respecto de sus propuestas
de cara a la Reforma Constitucional. Sin embargo este rol de los
partidos polticos tiene una proyeccin casi nula respecto del mbito
judicial por cuanto su perspectiva es la de supervivencia poltica del
lado de la oposicin y desde el lado oficialista es la de mantener el
status quo por cuanto no le favorece una reforma integral habida
cuenta que pesan sobre sus lderes investigaciones judiciales que
llegan inclusive a casos de Violacin de Derechos Humanos y
corrupcin de funcionarios.
GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y PARTIDOS

POLTICOS
La principal caracterstica del panorama poltico nacional es la

polarizacin de posiciones respecto del manejo econmico y
proyeccin del Estado en la sociedad, generando el debilitamiento
de la mayora de agrupaciones polticas (Somos Per, Accin
Popular), as como el fortalecimiento de movimientos regionales y
del APRA.
Caracterstica que se presenta en el Congreso de la Repblica,
donde no existe una mayora del oficialismo y que por el contrario
constituye una segunda fuerza poltica, pero que permite la
gobernabilidad del pas, al existir un acuerdo implcito de permitir
ejecutar los lineamientos polticos generales del APRA, en
particular los vinculados a los procesos de reforma del Estado,
Reforma Constitucional y polticas sociales.
De algn modo esta perspectiva asegura la gobernabilidad del pas,
ms an si el proceso de Reforma Constitucional tendr los efectos
positivos que se pretende. Sin embargo, desde una perspectiva de
desarrollo democrtico a futuro, nuestra posicin es de temor, toda
vez que el mayor debilitamiento de las fuerzas polticas opositoras,
un mayor manejo de instituciones y organismos de poder de parte
del oficialismo y la generacin de un clima favorable para el
copamiento de gobiernos locales y regionales para el mes de
noviembre de 2006, nos permite sealar que la democracia en el
Per se resquebrajar al no haber un verdadero equilibrio de poderes
y se generar la misma situacin de ingobernabilidad y crisis
democrtica que dio origen a veinte aos de ausencia de partidos

polticos en el mbito del Gobierno Nacional, justamente a raz del
gobierno de Garca Prez.
Adicional a ello nuestro temor radica en el hecho de que al no
realizar una reforma del sistema de justicia los casos de corrupcin
se incrementarn por cuanto no existirn los mecanismos idneos de
fiscalizacin y control judicial y de auditoria administrativa.
Habiendo pasado el Per por momentos de corrupcin total en el
Estado y la Administracin Pblica con Alberto Fujimori Fujimori,
la perspectiva es similar para el APRA, por cuanto el control
poltico y judicial, as como una divisin de poderes y funciones
ser slo una cuestin literal y se generarn los caminos de
absorcin de poderes, que terminar generando no slo el mayor
descrdito de representatividad de los partidos polticos en el Per
sino la crisis total del sistema poltico en el pas, as como un
perodo de inestabilidad poltica.
Si no existe una reforma en el sistema de justicia en el Per, la
perspectiva de control a los poderes pblicos del Legislativo y
Ejecutivo en manos del APRA, se puede hacer la proyeccin que los
niveles de gobernabilidad y democracia en el Per para los
prximos aos sern semejantes al momento en que Fujimori
Fujimori renunci a la Presidencia de la Repblica en Japn va fax.
NOTAS:
[1]
a) Expediente N. 0044-2004-AI/TC, Demanda de inconstitucionalidad
interpuesta por don Yonhy Lescano Ancieta, en representacin de 34
congresistas, contra el artculo 4. de la Ley N. 1801 (Ley del Himno Nacional),
b) EXP. N. 0006-2003-AI/TC. Accin de inconstitucionalidad interpuesta por 65
Congresistas de la Repblica contra el inciso j) del artculo 89 del Reglamento
del Congreso de la Repblica.
[2]
Bermdez Tapia, Manuel. Allanamiento legislativo, en: Revista electrnica

Derecho y Cambio Social: http://www.derechoycambiosocial.com/
Escuela de Postgrado de la Universidad Privada Antenor Orrego, Trujillo, La

Libertad, Per. Jefe del Gabinete de Asesores del Partido Per Posible en el
Congreso de la Repblica del Per. Docente de FLACSO (Ecuador), Zulia
(Venezuela) y UPAO (Per). Magster en Derecho.
E-mail: mbermudez@pucp.edu.pe
INFORME SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PER

EXAMEN PERIDICO UNIVERSAL
Consejo de Derechos Humanos Naciones Unidas
Ginebra, Mayo del 2008
La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos es una institucin que trabaja
ms de 20 aos en el Per en la defensa y promocin de los derechos humanos,
y que agrupa a 66 organismos a nivel nacional. Este informe es una contribucin
al Examen Peridico Universal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos,
mecanismo clave en el proceso de reforma de Naciones Unidas y en especial, de
la consolidacin del sistema universal de proteccin de los derechos humanos. En
este sentido, y ad portas del primer examen del Per estimamos pertinente
hacerles llegar nuestras impresiones y preocupaciones sobre la situacin de los
derechos humanos en el pas as como algunas preguntas y recomendaciones que
sugerimos hacerle llegar a la delegacin peruana.
En este sentido, la sociedad civil peruana considera algunos puntos de especial
preocupacin en la materia que deben ser abordados tanto por los
excelentsimos miembros del equipo examinador como por la comunidad
internacional representada en el Ilustre Consejo de Derechos Humanos y los
miembros de la Asamblea General. Nos permitimos sugerir algunas preguntas
importantes que insten al Estado Peruano a fortalecer sus estrategias para la
proteccin integral de derechos humanos:
1. Qu propuestas de poltica pblica redistributiva est implementando el
Estado Peruano para la lucha contra pobreza y la extrema pobreza rural
que afecta a 9 millones de personas en un pas que cuenta con un
crecimiento econmico del 8% anual?
2. Dadas las graves y masivas violaciones a los derechos humanos y al
derecho humanitario ocurridas durante el conflicto armado interno,
cmo se est enfrentando la lucha contra la impunidad, el acceso a la
justicia y la reparacin a las vctimas, y qu reformas institucionales se han
dispuesto para evitar que se repitan los sucesos de dcadas anteriores?
3. Cmo se est garantizando la plena vigencia de las libertades

fundamentales y en especial, de los defensores de derechos humanos?
Qu medidas y sanciones se han planteado frente a los actos de
hostilidad que vienen sufriendo?
4. Cmo impulsar la toma de medidas para la adecuacin de la
institucionalidad y la implementacin o adecuacin normativa nacional
acorde con los estndares internacionales asumidos por el estado
peruano, en especial, en la adecuacin de la ley penal al Estatuto de
Roma y la conformacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la
Tortura?
5. Qu avances hay en la bsqueda de igualdad de oportunidades entre
varones y mujeres, y en la atencin especial a los casos de violencia de
gnero y de violencia sexual? Cules son las medidas de inclusin y de
proteccin de derechos de colectivos vulnerables a la discriminacin como
lo son los pueblos indgenas, afrodescendientes, discapacitados, colectivos
LGTB?
1. Preocupaciones relacionadas a las libertades fundamentales.
Adicionalmente sealar que en el ltimo ao, las condiciones de trabajo para la
sociedad civil en general y particularmente para las organizaciones que
trabajamos en derechos humanos, se ha deteriorado afrontando un progresivo
incremento de campaas de hostilizacin, amenaza y hasta intervencin y con
poca o nula voluntad de investigacin y proteccin de parte de las autoridades
competentes. Por otro lado, las presiones a los medios de comunicacin locales
vienen siendo cada vez ms frecuentes, en especial, aquellas que difunden
mensajes crticos hacia el gobierno 1 . Existen tambin serios problemas en el
acceso al derecho a la justicia, causada no slo por la ineficiencia del sistema
judicial sino por los altos ndices de corrupcin.
Entre el 2007 y lo que va del 2008, se ha registrado un total de 78 casos de
hostigamiento, amenaza y difamacin contra los agentes defensores, en especial,
contra los que vienen trabajando temas relacionados con la judicializacin de
casos por violacin de Derechos Humanos, en la investigacin de casos de
tortura producidos luego del periodo de violencia poltica y, sobretodo, con
situaciones de conflicto social derivados principalmente de actividades extractivas
(minera, maderera, petroleras) y su impacto en el medio ambiente. La
particularidad de este ao es que han producidos nuevos flancos de ataques a
partir de la extradicin y el proceso judicial contra el ex presidente Alberto
1
En el mes de abril del 2007, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones orden la clausura de tres
emisoras radiales y tres canales de televisin que difundieron la muerte de Marvin Gonzales a manos de
la polica, durante un Paro Regional contra el gobierno. En septiembre fue cerrada la emisora Radio
Orin, en Pisco, por transmitir informacin que reflejaba el descontento de la poblacin afectada por el
terremoto. En todos estos casos, determinados asuntos formales fueron usados como excusa para las
clausuras. Sin embargo, muchas empresas continan funcionando sin mayor objecin, a pesar de cometer
infracciones ms graves.
Fujimori y que incluyen no slo amenazas sino tambin el atentado contra el

memorial Ojo que Llora, en homenaje a las vctimas de la violencia poltica, y
que fue parcialmente destruido en septiembre del 2007 sin que se haya hecho
ninguna investigacin al respecto.
Paralelamente, se ha mantenido una campaa meditica contra las ONGs de
Derechos Humanos desde los medios de prensa escrita que realizaron un trabajo
a favor de la red de corrupcin del rgimen del ex presidente Fujimori y su
asesor, Vladimiro Montesinos (Diarios Expreso y la Razn). A esta campaa se
han sumado voceros polticos del actual gobierno, el vicepresidente Almirante
Luis Giampetri, algunos congresistas que estn involucrados en investigaciones
por violacin a los Derechos Humanos, y congresistas de la bancada fujimorista.
En el caso de los organismos relacionados a la defensa del medio ambiente la
situacin se torno ms crtica, ya que son objeto de interceptaciones telefnicas y
seguimiento por actores no identificados, pero tampoco investigados, adems de
acusaciones falaces que buscan desprestigiar su labor y daar sus honras
personales.
A raz de fuertes protestas sociales a mediados del 2007 el Parlamento concedi
facultades al Ejecutivo para que dictara normas legales para estabilizar la
situacin 2 . Entre estas normas, hay algunas que causan mayor preocupacin
desde un punto de vista de derechos humanos y libertades fundamentales ya que
llevan en muchos casos a criminalizar las movilizaciones sociales y restringen las
libertades de las personas para la participacin en las mismas 3 . Adems, la forma
como se ha redactado el delito de extorsin segn el Decreto Legislativo 982
implica una total desnaturalizacin, por cuanto inclusive un acto pblico que
pretenda denunciar una violacin de derechos humanos o protestar contra el
deterioro del medio ambiente sera considerado extorsin. La nueva tipificacin
del delito de extorsin, penaliza y dispone la inhabilitacin de los funcionarios
pblicos por el solo hecho de participar en huelgas. Este artculo estara
penalizando el ejercicio del derecho a la libertad de expresin y la participacin
en asuntos pblicos que tiene cualquier ciudadano e indirectamente- presentar a
la huelga como un acto delictivo.
Decretos legislativos 982, 983, 988 y 989 (criminalizacin de la protesta social)

Por ejemplo, la modificacin del artculo 200 del Cdigo Penal establece la posibilidad de sancionar con
inhabilitaciones a los funcionarios pblicos con poder de decisin o quienes desempean cargos de
confianza o direccin que participen en huelgas o protestas. Asimismo se incluye bajo el delito de
extorsin al que () mediante violencia o amenaza, toma locales, obstaculiza vas de comunicacin o
impide libre trnsito de la ciudadana o perturba el normal funcionamiento de los servicios pblicos o la
ejecucin de obras legalmente autorizadas, con el objeto de obtener de las autoridades cualquier
beneficio o ventaja econmica indebida u otra ventaja de cualquier otra ndole ().Adicionalmente se
modifica el artculo 20 del cdigo penal indicando que los agentes policiales o militares que provoquen
lesiones o muertes () en el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas en forma reglamentaria
() estn exentos de responsabilidad penal. Estas medidas han contenido temporalmente las protestas,
pero en combinacin con el dbil funcionamiento o la ausencia de canales institucionalizados de reclamo
y protesta de los/as ciudadanos/as hacia el Estado, se ha fomentado un ambiente confrontacional que
permite poco dilogo.
Bajo el argumento de la seguridad ciudadana, se estn aplicando serias

restricciones al derecho a la libertad de movimiento: cada da es ms difcil la
obtencin de garantas para manifestaciones pblicas as como se restringen el
acceso de las manifestaciones a muchas zonas de la ciudad. Adems, en los dos
ltimos aos se han registrado 14 muertes de ciudadanos por accin de las
fuerzas del orden, estando slo uno de los casos en investigacin penal
Durante el 2007, el gobierno pretendi someter al control de la Agencia Peruana
de Cooperacin Internacional (APCI) 4 a todas las entidades beneficiarias de
cooperacin tcnica internacional.
Asimismo, la modificacin normativa
sealaba que orientar los recursos de la cooperacin tcnica internacional en
actividades que afecten el orden pblico o perjudiquen la propiedad pblica o
privada 5 permita a la APCI, adems de aplicar la sancin pecuniaria, suspender
e, incluso, cancelar la inscripcin de las organizaciones en el registro.
Afortunadamente, esta ley fue declarada inconstitucional por el Tribunal
Constitucional, quien seal que las facultades atribuidas a la APCI atentaban
directamente contra el derecho fundamental a la libre asociacin y el derecho a
la vida privada de las personas jurdicas.
Por otro lado, persisten limitaciones en el acceso a la justicia. Uno de los
problemas ms saltantes para los procesos de derechos humanos es la ausencia
de un sistema de proteccin estatal de testigos, agraviados y defensores, que
incluye a los que han recibido medidas cautelares por parte de la Comisin
Interamericana. Por otro lado, y gracias a la promulgacin del Decreto Supremo
061-2006-PCM 6 es el estado quien cubrir los gastos de la defensa legal de los
miembros de las fuerzas del orden acusados por violacin de derechos humanos,
cuestin paradjica si la comparamos con la ausencia de defensores de oficio que
patrocinen casos de graves violaciones de derechos humanos.
En la misma lnea, el acceso a la justicia de mujeres vctimas de violencia familiar
y de gnero es an muy limitada dado no slo la indiferencia de los operados
jurdicos en la materia sino tambin a la ausencia de un marco normativo
adecuado de proteccin (se otorgan muy pocas medidas cautelares 7 , el proceso
administrativo y judicial an exige que las vctimas se enfrenten a sus agresores,
se aplican sanciones suaves no disuasivas, etc). Esto sin contar la precaria
institucionalidad para contar con un sistema pblico de casas de refugio en casos
de urgencias ante actos de violencia domstica y de gnero. Esta situacin se
agrava en el caso de las mujeres indgenas.
En cuanto al derecho a la identidad, encontramos impedimentos administrativos
que demandan correccin y vigilancia de las instancias encargadas del registro
4
Creada por ley 27692 del 12 de abril de 2002 y modificada por la llamada ley Apci, ley nro. 28925 fue
publicada el 8 de diciembre de 2006.
5
Es imprescindible subrayar la excesiva discrecionalidad que se le otorga a la APCI para determinar las
actividades que afectan el orden pblico o perjudican la propiedad pblica o privada.
6
Publicado el 22 de septiembre de 2006 en el Diario Oficial El Peruano.
7
Slo 2 de los 227 casos analizados de victimas de faltas contra la persona por violencia familiar, se le
otorgaron alguna medida de proteccin; ello a pesar de que el 68.7% requeran proteccin inmediata debido
a la posibilidad de ser nuevamente agredidas. Informe de Defensora del Pueblo.
civil de personas generndose que existan millones de peruanos

indocumentados. En especial, el registro de nacimientos y defunciones,
inscripciones cuya gratuidad estn garantizadas por ley pero cuya reglamentacin
al interior de los gobiernos locales, encargados de su elaboracin, no es
respetada. El Comit de la CEDAW seala tambin esta problemtica, que afecta
de manera especial a mujeres indgenas y de las zonas rurales y amaznicas.
Otro tema de preocupacin es la ausencia de un compromiso firme por la
implementacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la tortura, en
especial, de la constitucin del Mecanismo Nacional de Prevencin cuyo plazo
establecido ha vencido en Octubre del 2007 8 , cuestin de urgencia ante el
incremento de casos presentados por tortura y malos tratos en los centros de
detencin y penales; y ante la necesidad de contar con un organismos que de
manera autnoma, independiente econmicamente, con personal especializado
en derechos humanos y con capacidad para adecuar los estatutos de las
instituciones pblicas de derechos humanos a la luz del nuevo marco.
En este mismo sentido queremos mostrar la preocupacin por la situacin de
extrema vulnerabilidad del sistema penitenciario en cuanto a su deber de
proteccin de los derechos fundamentales de los reclusos como la vida, la
integridad, la seguridad, etc. Un trgico ejemplo de ello es la reapertura a finales
del 2007, del Establecimiento Penitenciario de Rgimen Cerrado Especial de
Challapalca -situado a ms de 4600 metros de altura sobre el nivel del mar, y
que llega a tener de 25 C bajo cero- y cuya clausura fue recomendada por la
propia Defensora del Pueblo 9 ya que su ubicacin vulnera derechos
fundamentales como la vida, integridad personal, salud y los principios de
resocializacin.
Adicionalmente mencionar que est pendiente la probacin de una ley de salud
mental que asegure el derecho a contar con una atencin en salud mental, bajo
los principios de universalidad, accesibilidad, disponibilidad, aceptabilidad y
calidad de los servicios en las polticas de salud pblica; tanto a nivel individual
como comunitario. Esto es de especial importancia en un pas que ha pasado por
periodos de violencia armada pero tambin que afronta los retos de una
inclusin pendiente a personas con discapacidad fsica y/ padecimiento mental as
como de atencin a poblaciones en riesgo por condiciones de pobreza, desastres,
discriminacin y otras formas de violencia.
Finalmente mencionar la reiterada vulneracin a los derechos del colectivo de
Lesbianas, Gays, Trans transexuales, travestis y transgnero- y bisexuales LGTB,
8
El plazo para esta implementacin culmin el 14 de Octubre del 2007. Es importante resaltar que este
mecanismo debe cumplir los criterios de autonoma y legitimidad que se incluyen de manera explcita en el
protocolo. La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos est impulsando una campaa para promover a
la Defensora del Pueblo con este propsito, quien es la nica instancia que en este momento lleva un
registro de los casos que se presenten.
9
Informe Defensorial Nro. 73 del mes de marzo del 2003
vctimas de discriminacin en diversas esferas. As por ejemplo, en el acceso a

programas de salud y salud sexual, en los centros educativos; siendo adems un
colectivo vulnerable a la violencia fsica y psicolgica en las polticas seguridad
ciudadana. El plan de igualdad de oportunidades (entre hombres y mujeres) no
tiene ninguna medida al respecto de la discriminacin por orientacin sexual
(lesbianas) para mujeres y tampoco existen programas de educacin y
sensibilizacin al respecto.
2. Preocupaciones relacionadas a la vigencia de los derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales; y la exclusin social.
Transcurridos siete aos de la cada del rgimen dictatorial del ex presidente
Alberto Fujimori, hoy en proceso de enjuiciamiento por graves violaciones a los
derechos humanos, y al final del conflicto armado que arras el pas durante dos
dcadas, el Per muestra a la comunidad internacional signos de estabilidad
econmica -con un crecimiento sostenido del PBI, disciplina fiscal, integracin
creciente al mercado internacional, etc.- y varios acuerdos de asociacin
comercial en curso.
Un instrumento que debera servir para la medicin de las polticas en materia de
derechos humanos y, en particular, los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales era el Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH) 10 10. Este
documento obliga al Estado a llevar adelante acciones positivas en materia de los
diferentes derechos humanos fundamentales y fue elaborado a partir de 18
consultas macro-regionales y 10 consultas regionales que involucraron a casi 3 mil
dirigentes sociales y a todas las instancias del Ejecutivo (Ministerios y Organismos
Pblicos Descentralizados), as como congresistas y la Defensora del Pueblo. Sin
embargo, hasta el momento el gobierno actual no le ha dado el tratamiento
debido, sealando ms bien que no es legtimo en tanto no ha atravesado
acuerdos polticos, negando as todo el proceso desarrollado. Esta norma an
cuando en muchos casos s se hayan ejecutado acciones- no ha sido considerada
como una pauta en materia de derechos humanos, conforme era su propsito. El
Estado Peruano por tanto debera implementar el Plan Nacional de Derechos
Humanos y ampliarlo hacia la concrecin de Planes Regionales de Derechos
Humanos.
Tambin comentar que el pas afronta serios problemas en lo relacionado a la
lucha contra la pobreza, situacin que vulnera los derechos econmicos, sociales
y culturales de gran parte de la poblacin 11 , concentrada en las zonas rurales,
andinas y amaznicas, as como en las zonas postconflicto.
10
DS. 017-2005 JUS Crea el Plan Nacional de Derechos Humanos, fue promulgado el 10 de diciembre
de 2005.
11
Segn el informe de la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto nacional de Estadstica e
Informtica del 2006, el 69.3% de los ciudadanos rurales se encuentran en situacin de pobreza, y un
37.1% en situacin de pobreza extrema La disminucin total de la pobreza en el sector rural en los
periodos 2005-2006 fue de slo 0.5%, mientras que la disminucin de la pobreza extrema fue de slo
0.8%. Fuente: informe Tcnico de la ENAHO 2006. Instituto Nacional de Estadstica.
Otro punto de preocupacin para la Coordinadora Nacional de Derechos

humanos es la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran los pueblos
indgenas en lo referente a la proteccin de sus territorios. Diversos proyectos de
ley en el Congreso pretenden facilitar la disolucin de las comunidades
campesinas y nativas. Estas normas tendran por finalidad promover que
empresas mineras y petroleras pudieran adquirir dichas tierras. A la fecha, se
otorgan concesiones mineras y petroleras sobre vastas extensiones de tierras sin
consulta alguna a los pueblos indgenas que habitan dichas tierras. La
discriminacin hacia los integrantes de los pueblos indgenas se aprecia en sus
precarias condiciones de vida y en la reticencia de las autoridades para invertir
en salud, educacin, alimentacin o asegurar empleo digno. Alrededor de cinco
millones de indgenas se encuentran totalmente excluidos de los servicios de
salud. La educacin que reciben es sumamente deficiente y no se toma ninguna
medida que garantice ni siquiera el transporte de los nios indgenas a las aulas,
las mismas que carecen de calefaccin an en las zonas ms fras del pas. Esta
misma discriminacin se aprecia por cuanto las demandas de los indgenas sobre
problemas ambientales no son tomadas en serio. La mayora de las personas
muertas o heridas por la polica en los ltimos siete aos han sido indgenas que
protestaban por daos ambientales o por la ausencia de polticas estatales.
En cuanto al campo de la salud, hay una preocupacin por la brecha de las
condiciones entre los servicios a los que acceden los ciudadanos rurales de los
urbanos, habiendo una brecha de casi el 50% en el disfrute de derechos bsicos
como contar con agua potable (92% frente a slo 41% de la poblacin rural) o
con servicios de alumbrado elctrico (96% versus slo un 36% en zonas rurales).
As mismo, el nivel de desnutricin infantil rural es de 45%. Un cuadro de esta
magnitud muestra el incremento de las brecha de exclusin social alarmante en
un pas cuyo crecimiento econmico es de 8% anual, uno de los ms altos de la
regin latinoamericana.
En lo referente al derecho a la educacin, si bien la cobertura en matrculas,
acceso y escolaridad estn creciendo, siguen existiendo mltiples brechas para
que los nios y nias puedan tener una escolaridad adecuada a su edad, lo cual
afecta a lo ms pobres directamente. Slo el 63% de los nios que se ubican por
debajo del percentil de pobreza ms bajo logran culminar la escuela primaria.
Adems, en cuanto al logro escolar, slo el 73% de los nios entre 11 y 13 aos
habran culminado los estudios primarios (segn los parmetros grado escolaredad en el Per, la edad de culminacin de la misma debera ser 11 aos de
edad) 12 . La escasa presencia de programas de Educacin Interculturales Bilinges
en zonas con una marcada presencia de poblacin indgena y nativa, es
especialmente grave, aumentando el nivel de desercin y de bajo desempeo
escolar. Mencionar tambin que dentro del proceso de reforma educativa,
proceso permanente en los ltimos aos, se han tenido pocos logros en el
incremento de la calidad educativa, estando la mayor parte de esfuerzos
centrados en la evaluacin de los docentes cuestin que genera un fuerte
12
Cifras de la pgina web del Ministerio de Educacin.
conflicto con el sindicato de profesores- pero que no aborda otros aspectos

estructurales como el bajo presupuesto designado para salarios (un promedio
de 200 euros al mes) y la falta de incentivos para su desempeo profesional.
Adicionalmente, si bien nos enfrentamos a una progresiva reduccin del
desempleo en el pas, promedio que actualmente ronda el 8% 13 , lo cierto es que
las condiciones de vulnerabilidad son mayores al promedio de la regin
latinoamericana, estando un 55% del empleo situado en el sector informal
(frente a un 48% del promedio latinoamericano 14 ). An en sectores
supuestamente formales, como en la agroexportacin se aprecian situaciones
sistemticas de abuso: a las mujeres que trabajan en este sector se les exigen
jornadas que pueden superar las 12 horas diarias, sin pago de horas extras, y sin
que se tome en cuenta el tiempo del traslado a las plantaciones. Estas
trabajadoras no gozan de gratificaciones, vacaciones o compensacin por tiempo
de servicios, debido a la Ley 27360 que aprueba las Normas de Promocin del
Sector Agrario, prorrogada por la Ley 28810 hasta el ao 2021.
Otro tema de particular preocupacin es la situacin de explotacin laboral
infantil en las zonas de minera artesanal y de narcotrfico, zonas con una
mnima presencia del Estado y donde los menores son utilizados como fuerza
laboral cautiva, vulnerable a trfico de nios y explotacin sexual. Se estiman
ms de 33 mil personas slo en la zona amaznica.
Finalmente sealar que, a pesar de haber tenido la visita del Relator Especial del
Derecho a la Vivienda de Naciones Unidas, Miloon Kothari, en febrero del
2004, el Per an no cumple con los estndares internacional en materia de
derecho a la viviendo digna, no existe legislacin ni poltica pblica especfica
sobre la materia.
3. Preocupaciones relacionadas con la institucionalidad democrtica y la plena

vigencia del estado de derecho.
La corrupcin sigue siendo un fenmeno extendido sobre el que han habido
diversas denuncias, pero que no ha merecido mayor atencin por parte de las
autoridades hasta la reciente creacin de una nueva entidad burocrtica, todava
entrampada en la definicin de sus funciones y que hasta hoy carece de recursos
para actuar 15 .
As mismo, y de acuerdo a sus compromisos internacionales asumidos, est
pendiente la adecuacin de la legislacin penal al Estatuto de Roma en donde
13
Informe anual 2007 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Estimaciones de la OIT con base en informacin de Encuesta de Hogares de los pases. Los datos tienen
cobertura urbana.
15
Aunque se ha constituido en el 2007 una Oficina Nacional Anticorrupcin, sta actuar bsicamente a
nivel del Ejecutivo.
14
destacan la incorporacin de delitos de lesa humanidad y la ampliacin del

concepto de violencia sexual, ste ltimo de importancia fundamental para la
proteccin de los derechos de las mujeres. Existe un proyecto de ley que busca la
implementacin pero que, lamentablemente, an no ha sido aprobado en el
seno del congreso de la Repblica. Consideramos esta situacin de extrema
importancia para un pas que ha pasado por un proceso de conflicto armado
interno y que afronta ahora medidas de justicia y reparacin por crmenes de
lesa humanidad.
Otro de lo puntos de especial preocupacin es la jurisdiccin militar en materia
de administracin de justicia, cuyo diseo no garantiza la figura de un juez
competente, independiente e imparcial (ley 29182) al facultar a los oficiales en
situacin de actividad desempear la funcin de jueces o fiscales militares
policiales 16 . Esta situacin se repite con la designacin de los jueces militares por
parte del Poder Ejecutivo. En este mismo sentido, el poder legislativo del Per
lleva casi cuatro aos de incumplimiento continuado de las sentencias del
Tribunal Constitucional quien desde agosto del 2004 orden ajustar la Ley
Orgnica y el Cdigo Penal Militar-Policial tanto a los estndares internacionales
como la Constitucin Peruana, pero el Congreso ha hecho caso omiso de este
mandato judicial. Por el contrario, en tres oportunidades posteriores, ha burlado
la esencia de los pronunciamientos del TC, al adoptar dos leyes que desatienden
las indicaciones del TC (Leyes N 28665 y Ley N 29182) y al prorrogar
indefinidamente una legislacin que haba sido declarada inconstitucional (Ley
N 28934).
Con el inicio de la transicin a fines del ao 2000, uno de los principales retos
fue forjar un modelo de conduccin democrtica de la fuerza armada, mediante
el cual la autoridad poltica sea la que defina, dirija y supervise la gestin de la
poltica de defensa, y al mismo tiempo rinda cuentas a la ciudadana. Un primer
gran objetivo del proceso de reestructuracin del Ministerio de Defensa, se
traduce en la publicacin de la nueva ley del Ministerio de Defensa Ley 29075,
Ley que establece la naturaleza jurdica, funcin, competencias y estructura
orgnica bsica del Ministerio de Defensa, publicada el 1 de agosto de 2007. Sin
embargo, est pendiente el forjar el diseo institucional de la defensa nacional
16
En efecto, el artculo 9 de la norma seala que El Tribunal Supremo Militar Policial est conformado
por diez (10) Vocales Supremos, procedentes del Cuerpo Jurdico Militar Policial, con grado militar o
policial de Oficial General, Almirante o su equivalente, en situacin de actividad [subrayado nuestro].
En el caso de los vocales y jueces de instancias inferiores, la norma reitera esta condicin de oficiales en
situacin de actividad en los artculos 15 y 19. En el caso de los fiscales militares y policiales lo
establece en su artculo 22. En efecto, la ley aprobada establece en su artculo 10 que: Los Vocales del
Tribunal Supremo Militar Policial son nombrados por el Presidente de la Repblica, a propuesta de su
Sala Plena [Subrayado nuestro]. En el caso de los fiscales supremos, la ley establece la misma
modalidad de seleccin en su artculo 23. En cuanto a los jueces y fiscales de instancias inferiores, los
artculos 13.2 y 23 disponen que sern designados por el Tribunal Supremo y la Fiscala Suprema
Militar y Policial, respectivamente; es decir, por el propio fuero militar. Al respecto, el artculo 154 de la
Constitucin del Per establece que la designacin de todos los jueces y fiscales del pas salvo
excepciones previstas en la propia Carta Magna- es una potestad exclusiva del Consejo Nacional de la
Magistratura, rgano constitucional autnomo que no forma parte del Poder Ejecutivo.
que contribuya a fortalecer la democracia, para que todo lo que se llame

defensa, y dependa de personal y organismos militares, sea atribucin,
responsabilidad y competencia del Ministerio de Defensa.
Otro de los temas urgentes, en especial en un pas un alto ndice de
conflictividad, es la regulacin constitucional de la figura jurdica de los estados
de emergencia por la cual pueden suspenderse ciertas garantas y libertades
fundamentales en aras a la seguridad interna. En este sentido, el propio Tribunal
Constitucional Peruano declar, en la sentencia del expediente 017-2003-AI/TC
del 16 de marzo del 2004, la inconstitucionalidad de diversos artculos de la ley
24150 modificada por el decreto legislativo 749, que hace referencia a que en las
zonas de emergencia, las Fuerzas Armadas no pueden asumir las
responsabilidades y atribuciones de las autoridades polticas y seala las
caractersticas del delito de funcin. Sin embargo, el Estado Peruano promulg
en mayo del 2004, la Ley 28222 17 , que establece tres supuestos de intervencin
de la fuerza armada en el orden interno sin necesidad de declarar el estado de
emergencia 18 , abriendo la posibilidad de contar con un estado de emergencia
disimulado, en la medida que habilita la participacin de la fuerza armada en
operaciones de control de orden interno, sin que el ejecutivo decrete el estado
de emergencia correspondiente.
Esta situacin se agrava cuando existe otra norma, la ley 29166, Ley que
establece reglas de empleo de la fuerza por parte del personal de las fuerzas
armadas en el territorio nacional, que si bien trata de establecer mediante ley
disposiciones para regular el uso la fuerza armada en escenarios de orden

interno, dispone que todas las acciones que lleve a cabo el personal militar en el
ejercicio de su funcin que se presuman delitos de funcin, son de jurisdiccin
del fuero militar policial. Esta situacin atenta contra la jurisprudencia nacional e
internacional ya que no cabe presumir la comisin de delitos de funcin sino que
stos deben ser determinados por la concurrencia de los criterios materiales y
objetivos definidos.
4. Preocupaciones ligadas al proceso de justicia transicional post conflicto

armado interno (recomendaciones efectuadas por el Informe Final de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin).
En el mbito del seguimiento a las recomendaciones del Informe de la Verdad y
Reconciliacin, nos enfrentamos a un estancamiento del proceso, especialmente
en lo concerniente a las reformas institucionales propuestas y al proceso mismo
de reforma democrtica del estado, pero tambin respecto a los procesos de
judicializacin a las vctimas del conflicto armado interno. As por ejemplo, en el
2001 la Corte Interamericana de Derechos Humanos declar nulas las leyes de
Amnista 25479 y 25492, y solo se logr sentencias firmes en dos casos de
17
18
La ley 28222 modifica la ley 25410.

Ley 28222 Ley que modifica la ley 25410. Artculo 1. 17 de mayo de 2004.
10
violaciones a los derechos humanos. El primero llamado Delta del Pichanaki 19 ,

donde se conden a campesinos involucrados en la violencia poltica y a dos
policas. Y el caso de Chuschi, por la muerte y desaparicin de 4 campesinos en
la localidad ayacuchana de Chuschi el ao de 1991. Por este crimen se conden
al Mayor del Ejercito Peruano Colins Collantes (16 aos de prisin) y al
Suboficial de la Polica Nacional Jurez Aspiro (6 aos de prisin); estas
resoluciones fueron confirmadas por la Corte Suprema. Se tienen otras cuatro
sentencias en primera instancia por diferentes violaciones a los derechos
humanos y una condena firme a la cpula del grupo armado Sendero
Luminoso, donde se conden a Cadena Perpetua al jefe de este grupo
subversivo. Los avances en esta materia seran diferentes si no existiera una clara
posicin, de parte de sectores estatales, de encubrir a los autores materiales e
intelectuales de diversos crmenes. Sealar brevemente que dentro del sistema
judicial peruano encontramos una obstaculizacin permanente y con injerencias
de otros poderes, principalmente del sector defensa donde no slo no hay una
colaboracin para los procesos sino que incluso ha llegado a blindar a muchos de
sus miembros a travs de leyes inconstitucionales. As pues, el Ejecutivo en
octubre de 2006 aprob una norma para que el Estado pague la defensa legal de
cualquier miembro de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional, acusado por
violacin de derechos humanos; mientras que miles de vctimas, por razones de
pobreza, exclusin geogrfica, marginacin social y cultural (manejo de otra
lengua que no sea el castellano) no pueden acceder a la defensa legal y ven
vulnerados su derecho a la justicia e incluso a la integridad fsica 20 .
Casi la mitad de los casos (26 expedientes) entregados al Ministerio Pblico por
parte de la Comisin de la Verdad siguen en la fase de investigacin preliminar a
pesar que han pasado ms de tres aos desde su inicio 21 . En el rea de reparacin
a las vctimas ha comenzado ya el proceso de acreditacin para la elaboracin
del Registro nico de Vctimas a cargo del Consejo de Reparaciones. Sin
embargo, ha empezado, por parte de polticos tanto del oficialismo como del
fujimorismo, una campaa de desprestigio hacia el mismo y que intenta, segn
declaraciones explcitas, cuestionar la gestin de su presidenta as como paralizar
sus labores bajo el argumento que se encuentra reparando terroristas. En este
19
Por ejemplo vea el informe de Human Rights Watch: La Segunda Oportunidad de Alan Garcia: La
Justicia en los Casos de Abusos de los Derechos Humanos en Per, julio 2006 donde se confirma que
las fuerzas armadas se han negado sistemticamente a entregar informacin relevante a los
investigadores civiles. En especial, por la decisin de aprobar el dictamen de la Comisin de Defensa en
el pleno del Poder Legislativo, que se reafirma en los ejes declarados ilegales por el Tribunal
Constitucional en la sentencia 023-2003, publicada en octubre del ao 2004. Esta sentencia seala como
ideas fuerza que los jueces militares no pueden ser oficiales en actividad, que la designacin de stos no
puede ser realizada por el Poder Ejecutivo, que el Ministerio Pblico es autnomo y por tanto no puede
haber un Ministerio Pblico Militar y finalmente que los militares en situacin de retiro no podrn ser
juzgados por tribunales militares algunos pues ya se encuentran e incorporados en la vida civil plena.
20
En el Per no existe una legislacin especfica de proteccin de testigos-vctimas en caso de derechos
humanos, situacin que se agrava en los casos de los crmenes contra los derechos humanos y de lesa
humanidad por el conflicto armado interno.
21
Informe Defensorial N 128, Defensora del Pueblo en el Per. Agosto 2007. Pginas 109 e.a. La
Defensora destaca que La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que la lentitud con
la que avanzan las investigaciones fiscales puede implicar la violacin de las garantas judiciales y el
derecho a la proteccin judicial.
11
sentido, se hace urgente el apoyo poltico de parte del gobierno para reforzar su
trabajo y blindarlo ante este tipo de embates.
En el caso de las reparaciones colectivas a comunidades afectadas a cargo de la
Comisin Multisectorial de Alto nivel, dependiente de la Presidencia de
Ministros, notamos dificultades para implementar un protocolo de reparacin
que pueda distinguir la ejecucin de las mismas de otras polticas pblicas del
derecho al desarrollo. As mismo, es lamentable que en el tema de reformas
institucionales, pilares para la no repeticin del periodo de violencia, haya
habido tan pocos avances en al reforma de las fuerzas armadas y policiales, el
sistema judicial, el sistema educativo y la presencia de servicios estatales en las
zonas afectadas por la violencia. En este sentido, es urgente que se asegure la
continuidad y la institucionalidad del Consejo de Reparaciones, garantizando su
presupuesto anual as como la colaboracin de todos los sectores involucrados.
En especial, es necesario que el sector defensa enve los datos concernientes a las
vctimas de las fuerzas del orden para su integracin al Registro nico de
Vctimas.
As, resulta preocupante que los criterios para el establecimiento de las zonas ms
afectadas a reparar no coincidan con los que maneja el Consejo de Reparaciones
(encargada de la elaboracin del Registro de Comunidades, libro II del RUV). En
cuanto a las reparaciones individuales, las vctimas han podido acceder al Seguro
Integral de Salud, programa social destinado a las personas en situacin de
pobreza y pobreza extrema, y que cubre aspectos bsicos de salud fsica. Sin
embargo, se hace necesario la ampliacin de la atencin al campo de la salud
mental, a nivel individual y comunitaria, de especial urgencia en los casos de los
sobrevivientes de la tortura quienes requieren tratamientos de mayor
complejidad cuando existen secuelas fsicas.
Como es conocido, la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) constat la
existencia de 2,200 sitios de entierro y tom conocimiento de 2,444 sitios ms
que no lleg a verificar. Por labor de organizaciones de derechos humanos los
sitios de entierro verificados y registrados alcanzan actualmente 4,014, es decir,
casi el doble de los registrados inicialmente. Sin embargo, 5 aos despus de
entregado el informe final de la CVR se han realizado muy pocos procesos de
investigacin antropolgico-forense y se constata la existencia de diversos
problemas entre el Instituto de Medicina Legal instancia del propio Ministerio
Pblico para stos procesosy las organizaciones de la sociedad civil
involucradas en el tema. En especial la ausencia de coordinacin para el
desarrollo de las investigaciones; carencia de informacin a los familiares de las
vctimas y a las ONGs que las patrocinan; problemas de reconocimiento a la
participacin plena de los equipos forenses independientes como peritos en estos
procesos
12
5. Preocupaciones por la situacin de los derechos de las mujeres.

Desde el 2007, el Per cuenta con un importante instrumento para la reduccin
de la brecha entre varones y mujeres, la que se ha llamado ley de Igualdad de
oportunidades 22 y que reconoce, por un lado, la equidad ideal necesaria entre
gneros y por otro, promueve medidas para la igualdad de oportunidades con
respeto a la realidad pluricultural, multilinge y multitnica. Como parte de los
mecanismos de seguimiento se estableci una rendicin de cuentas anual ante el
Congreso de la Repblica de parte del Presidente del Consejo de Ministros,
accin que an no se ha realizado.
Por otro lado, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
(CEDAW), en su 37 perodo de sesiones en el 2007 23 realiz algunas
observaciones al Estado Peruano que estn pendientes de cumplirse. El propio
comit seala que la falta de datos estadsticos fidedignos desglosados por sexo,
por zonas rurales y urbanas y por origen tnico en el informe, dificulta la
evaluacin precisa de la situacin real de la mujer en todos los mbitos tratados
en la Convencin y de la posible persistencia de formas directas o indirectas de
discriminacin.
As mismo, el Comit sigue observando con preocupacin algunas figuras penales
no tipificadas como delito en el cdigo penal, como el abuso incestuoso, y
tambin seala la insuficiente proteccin de la salud y los derechos reproductivos
de las mujeres, en particular, la tasa elevada de embarazos en adolescentes. Al
respecto mencionar que est pendiente, por parte del sector educacin, la
aprobacin de lo lineamientos para una Educacin Sexual Integral que tiene
como uno de sus lineamientos claves tanto el acceso a informacin como la
lucha contra los estereotipos de gnero existentes que son discriminatorios contra
la mujer con las encaminadas a combatir la violencia contra la mujer.
Finalmente mencionar que la necesidad de implementar medidas de prevencin
ante la mortalidad materna, cuyo ndice es de 186 sobre cien mil nacimientos y
que est directamente relacionado con las condiciones del aborto y la escasa
atencin del embarazo y el post parto en las zonas ms alejadas del pas.
22
23
Publicada el 16 de marzo de 2007, en el diario Oficial El Peruano.

Realizado entre el 15 de enero al 2 de febrero del 2007.
13
RECOMENDACIONES AL ESTADO PERUANO

EXAMEN PERIDICO UNIVERSAL
La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, luego del informe presentado
acerca de la situacin de derechos humanos en el Per, insta al estado Peruano a
prestar especial atencin a las siguientes recomendaciones:
1.
Asegurar la plena de vigencia de las libertades pblicas, pilares del
ejercicio democrtico de la participacin ciudadana y de la disidencia poltica. En
este sentido, recomendamos:
a. Asegurar la proteccin de defensores de los derechos humanos
(investigacin en casos de interceptacin telefnica, amenazas a la
vida e integridad fsica, etc.) e implementar un sistema nacional de
proteccin de testigos, agraviados y defensores para los casos de
graves violaciones a los derechos humanos. Desde enero del 2007
se han registrado 78 incidentes (casos de amenazas, hostilizacin,
difamacin y amedentramiento) a miembros de instituciones
de defensa de los derechos humanos, del medio ambiente,
testigos, agraviados, peritos y operadores de justicia.
b. La derogacin de los decretos legislativos 982, 983, 988 y 989
(criminalizacin de la protesta social)
c. La implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin contra
la tortura, autnoma e independiente de acuerdo a lo establecido
en el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
d. Una reforma en el sistema penitenciario que asegure mnimos de
integridad, seguridad y salud mental de los reclusos; as como el
cierre definitivo de penales en territorios extremos, que afecten la
salud de los internos y de los propios custodios, como el caso del
Penal de Challapalca (4,600 metros de altura).
e. Asegurar la plena vigencia del principio de no discriminacin, en
especial, de lucha contra el racismo en las instituciones pblicas, el
tratamiento a las personas del colectivo LGTB (lesbianas, gays,
trans y bisexuales) y la igualdad de oportunidades entre hombre s y
mujeres.
14
2.
El diseo y aplicacin de medidas de redistribucin econmica y polticas
pblicas concertadas para la lucha contra la pobreza y pobreza extrema, en
especial, en el sector rural. En especfico:
a. La implementacin del Plan Nacional de Derechos Humanos, a
nivel nacional y regional
b. La aplicacin de consultas previas, libres e informadas hacia la
poblacin indgena y campesina en torno a proyectos mineros,
petroleros y forestales.
c. La ampliacin de la red de agua, saneamiento y electricidad; la
lucha contra la desnutricin infantil en zonas rurales.
3.
En relacin a la institucionalidad democrtica, recomendamos:

a. La urgente derogacin de la ley 29182 (ley de justicia militar) que
viola todos los principios constitucionales demarcados por la
propia Constitucin del Pas.
b. La regulacin del delito de genocidio, de lesa humanidad y contra
el derecho internacional humanitario en la legislacin penal
nacional acorde con el estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional y otros instrumentos internacionales en derechos
humanos y derecho internacional humanitario.
c. La subordinacin del comando conjunto de las fuerzas armadas al
Ministerio de Defensa, instancia de control civil y democrtico en
el estado de derecho.
d. La regulacin constitucional de la figura jurdica de los estados de
emergencia y la modificacin de la ley 29166 que presume como
delito de funcin (y por tanto de jurisdiccin del fuero militar),
cualquier accin de personal militar, incluyendo el uso de armas de
fuego, en el mbito de la seguridad interna.
4. En cuanto a las medidas ante las graves violaciones contra los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario en 20 aos de conflicto
armado, exhortamos a:
a. Agilizar los casos de judicializacion de violaciones a los derechos
humanos, en particular, los entregados por la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin al Ministerio Pblico para su
Judicializacion (casi la mitad se encuentran an, cinco aos
despus, en investigacin preliminar).
b. Contar con una plena disposicin del Ministerio de Defensa en lo
concerniente a la elaboracin del Registro nico de Vctimas (para
la transferencia de registros pre existentes de las vctimas de las
fuerzas del orden); as como el pase al fuero civil de los casos de
violaciones a derechos humanos.
c. Impulsar el proceso de reparaciones, con el cumplimiento de parte
del Poder Ejecutivo con el Plan Integral de Reparaciones, as como
las reparaciones colectivas en las zonas de mayor afectacin por la
15
violencia; siguiendo las pautas de la entidad encargada de

elaboracin del Registro nico de Vctimas (Consejo
Reparaciones) as como la implementacin de los programas
reparacin individual.
d. Ejecutar el Plan Nacional de Antropologa Forense para
investigacin de los cerca de 4 mil sitios de entierro clandestino.
la
de
de
la
5. Asegurar la plena vigencia de los derechos sexuales y reproductivos para

hombres y mujeres, sin ningn tipo de discriminacin, en especial
recomendamos:
a. La aprobacin de los lineamientos de educacin sexual integral en
el sector educacin para la lucha contra los estereotipos de gnero
y acceso a informacin cientfica con valores humanos;
b. La lucha contra toda forma de violencia contra la mujer, que
implica el contar con un programa de atencin , acojo y proteccin
(seguimiento de rdenes de alejamiento) para los casos de mayor
vulnerabilidad.
16
LA FUNCIN PBLICA Y LOS DERECHOS POLTICOS

1. La funcin Pblica en la Carta Peruana Vigente:
1.1.
Concepto, Caracteres, Finalidad y Regulacin Normativa:

Concepto:
La funcin pblica es la actividad productiva del Estado al servicio
de la nacin, que se ejerce mediante los empleados y
funcionarios
de
las
diferentes
instituciones
poltico
administrativas.
Caracteres:
La funcin pblica tiene los siguientes caracteres:
a. Es una actividad de servicio, porque los funcionarios y
empleados pblicos tienen como obligacin satisfacer las
necesidades y requerimientos de los miembros de la nacin.
b. Es una actividad organizada, ya que el conjunto de

funcionarios, empleados y servidores constituyen un sistema
de servidores estatales en todo el territorio de la Repblica.
c. Es una actividad jerarquizada, puesto que sus miembros

estn ubicados en diferentes niveles, que van desde el
Presidente de la Repblica, que se halla en la cima de la
pirmide orgnica hasta los servidores de base que realizan
los trabajos mas sencillos.
d. Es una actividad especializada, ya que los funcionarios

pblicos, para el desempeo de sus funciones requieren de
conocimientos profesionales y tcnicos especializados y
actualizados.
e. Es una actividad representativa, toda vez que cada servidor

pblico desempea sus actividades en nombre y
representacin del Estado.
Finalidad:
La funcin pblica tiene como finalidad producir servicios en
beneficio de la poblacin del Estado.
Regulacin Normativa:
En los Arts. 39 al 42 la Constitucin Poltica del Per se regula el
tema referente a la funcin pblica. El constituyente lo ha incluido
en el capitulo referente a la persona y la sociedad, porque, desde
antes del nacimiento de la Repblica, la igualdad de acceso a la
funcin pblica, fue una reivindicacin de justicia, de libertad y de
igualdad ante la ley.
1.2.
La Burocracia como Elemento Indispensable del Estado:

La burocracia es un sector social formado por los empleados
pblicos. Negativamente se manifiesta por la excesiva influencia
que estos servidores ejercen, ya sea por su nmero o por su
actuacin en la administracin de los asuntos pblicos, que
repercute en perjuicio de las actividades privadas.
El progresivo aumento del intervencionismo estatal lleva
aparejado el aumento de los empleados que frecuentemente slo
se utilizan para perturbar la vida nacional, creando trmites
innecesarios, redundantes o recargando el presupuesto de la
Nacin sin ninguna utilidad. De ah qu el trmino burocracia sea
utilizado en sentido peyorativo.
Sin embargo, teniendo en cuenta de que el Estado es una
persona jurdica, o sea ficticia, ste no tiene existencia material y
su voluntad de servicio figura en la letra de la Constitucin y las
leyes, mas no en la realidad concreta. De ah la necesidad de
contar con un equipo de funcionarios, empleados y servidores
que trabajen en su nombre y representacin. De no existir
burocracia, el Estado existira solamente en el plano de las ideas,
mas no en el mundo de los hechos concretos.
Si bien es cierto que, haciendo mal uso de la funcin pblica, la
burocracia es entorpecedora de las actividades pblicas y
privadas; en el buen sentido de la palabra, la burocracia es
absolutamente necesaria tanto para gobernantes como para
gobernados. El Estado no puede prescindir de ella por ser su
elemento material por excelencia. Dicho en otras palabras los

burcratas son ojos, odos, brazos, piernas, etc. Del Estado.
1.3.
Acceso a la Funcin Pblica: Derechos y Obligaciones:

Tres caminos permiten a un ciudadano comn y corriente acceder
a la funcin pblica:
a. El sufragio:
Es un mecanismo que permite a la persona ser elegida y
elegir. Por este camino se designa al presidente de la
Repblica,
vicepresidentes,
congresistas,
presidentes
regionales, alcaldes y regidores.
La duracin de los funcionarios en los cargos pblicos esta
determinado por la Constitucin y las leyes.
b. La confianza poltica:
Por esta va se designa a los ministros de estado y otros
funcionarios estatales con el objeto de que la jefe designado
construya su equipo ideal de trabajo, y de esta manera pueda
desarrollar su programa de actividades.
El funcionario o empleado de confianza dura en el cargo
pblico hasta que el jefe le retire su respaldo.
c. Concurso de oposicin y meritos:
Por este camino el Estado coopta a los ciudadanos mas
capaces, que acreditan sus conocimientos y habilidades
mediante su hoja de vida y sus conocimientos vertidos en las
diversas pruebas a las que se someten.
La duracin del funcionario Pblico en este caso, depender
de su aptitud para el servicio; por lo tanto no tiene duracin
determinada.
Derechos y Obligaciones:
Los funcionarios pblicos estn sujetos al rgimen del servidor
pblico. Los empleados pblicos actualmente estn sujetos al
rgimen de la actividad privada. Sus derechos y obligaciones en
cada caso estn contemplados en dichos regmenes.
Por esta razn los funcionarios pblicos no pueden sindicalizarse

ni ejercer el derecho de huelga en tanto que los servidores
pblicos si pueden hacerlo. Los funcionarios pblicos tienen las
siguientes responsabilidades:
La responsabilidad de los funcionarios estn reguladas por
leyes especiales.
Los que manejan fondos pblicos deben hacer declaracin
jurada de bienes.
El ministerio pblico formula denuncia ante el Poder
Judicial cuando se presume enriquecimiento ilcito.
Nadie puede ejercer ms de un empleo o cargo pblico
remunerado.
Solo se puede desempear un empleo, a excepcin de la
funcin docente.
Mediante una ley se regula el ingreso a la funcin as como
los deberes, derechos y responsabilidades.
2. Nuestros Derechos Polticos:

2.1. Concepto, Caracteres, Dimensiones y Antecedentes:
Concepto:
Es el conjunto de facultades que toda persona tiene respecto de
su participacin en las actividades polticas, sociales, econmicas
y culturales de su localidad, distrito, provincia, regin o pas.
Caracteres:
a. Fomentan la democracia, ya que facilitan la participacin ms
amplia de los ciudadanos en sus gobiernos locales, regionales
y nacionales.
b. Facilitan el acceso a la funcin pblica, ya que a travs de

estos un ciudadano comn puede convertirse en autoridad
estatal.
c. Fomentan la conciencia social, pues hacen comprender que la

cosa pblica no es ajena si no propia de la comunidad sociopoltica.
d. Promueven la formacin de lderes puesto que su ejercicio

implica la toma de decisiones, desde las ms simples hasta
las ms complejas.
e. Son pedaggicos, ya que ensean a los ciudadanos a conocer

sus derechos y obligaciones
Dimensiones:
Los derechos polticos pueden ser ejercidos en dos dimensiones:
a. Individual:
Nuestra Constitucin permite que la persona natural pueda
participar individualmente en la vida poltica, econmica, social
y cultural del pas. Esta participacin ser apoyando al
gobernante o realizando actividades de oposicin.
Entendindose como oposicin la crtica y la propuesta de
acciones que ayuden a la gobernabilidad del pas.
b. Colectiva:
Nuestra constitucin permite que los ciudadanos participen

asociativamente en losa asuntos pblicos, para cuyo efecto
formaran partidos polticos, movimientos, alianzas u otro tipo de
organizaciones cvicas y electorales que les faciliten el
cumplimiento de sus ideales de apoyo u oposicin, as como su
acceso a los cargos pblicos.
Antecedentes:
La ciudadana, capacidad personal, que permite el ejercicio de los
derechos polticos, fue instituida en las ciudades estado-griegas,
como una facultad de los hombres libres para decidir los asuntos
de su comunidad. No gozaban de esta capacidad los esclavos ni
las mujeres.
Los Romanos, adoptaron esta institucin y la ejercieron los
patricios. Ms tarde se extendi a la plebe y en los tiempos del
imperio a todas las colonias dependientes de Roma. Los esclavos
y las mujeres no tenan este derecho.
En la edad Media y Moderna la ciudadana fue olvidada y

reemplazada por el servilismo, el vasallaje, que reduca al sbdito
a la condicin de servidor absoluto del monarca, de quien
dependa su libertad, si vida y su destino. Recin en el siglo XVIII
la ciudadana fue rescatada del olvido y elevada al ms alto nivel
ideolgico, poltico y fctico.
La revolucin independentista norteamericana, la revolucin
francesa y la revolucin independentista norteamericana, grandes
movimientos socio-polticos, fueron protagonizadas por antiguos
sbditos que aspiraban a convertirse ciudadanos.
En el Per durante la poca Preincaica y colonial se desconoci
la ciudadana, La poca de la emancipacin sirvi para convertir
en ciudadanos peruanos, a los antiguos sbditos de la monarqua
espaola.
La poca de la repblica trajo consigo las constituciones escritas
y los derechos polticos. Pero estos derechos solo estaban
reservados para los varones mayores de edad que saban leer y
escribir y gozaban de un patrimonio econmico respetable.
Recin del siglo XX los derechos polticos se han hecho
extensivos para todos los varones y mujeres mayores de 18 de
aos que estn inscritos en el registro electoral y que gozan de
capacidad de ejercicio de sus derechos civiles.
2.2.
La Participacin
Esencial:
Democrtica
como
Derechos
Poltico
Los derechos polticos referidos al ejercicio de la ciudadana, as

como a la concurrencia de la constitucin del ejercicio del poder,
requieren la participacin ms amplia de los ciudadanos.
La participacin ciudadana en los asuntos polticos, econmicos,
sociales y culturales del pas es el derecho democrtico
fundamental por excelencia y se ejerce, atenor del Arts. de la
Constitucin poltica mediante el referndum, iniciativa, legislativa,
remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. As mismo los peruanos tenemos derecho a ser elegidos
y a elegir libremente a nuestros representantes de acuerdo con
las condiciones y procedimientos determinados por ley.
2.2.1. Otros Derechos Polticos Importantes:
Bien mirado, todo acto que realiza el ser humano en el mbito
de la sociedad, es poltico, puesto que es una manifestacin
de su lucha por la existencia.
Mas estrictamente hablando, es poltica toda actitud que

adoptemos frente a las instituciones estatales.
Aparte de los sealados lneas arribas son derechos polticos
importantes, la libertad de opinin, la libre difusin del
pensamiento, la libertad de opinin, la libertad de reunin, la
libertad de peticin y, la libertad de accin respecto de
cualquier entidad estatal.
2.2.2. Perspectiva de Desarrollo de los Partidos Polticos:
Los partidos polticos son asociaciones de personas naturales
cuya finalidad es la toma del poder del Estado. Por eso se dice
que son vanguardias ideolgicas, vanguardias polticas,
vanguardias organizadas, organizaciones que tienen estrecho
contacto con las masas populares y organizaciones que
cultivan el internacionalismo sistemtico.
Cada poca tiene su partido poltico. En el futuro estas
organizaciones no pueden estar ausentes. Muy por el
contrario, se tornan imprescindibles. En estos tiempos de
revolucin cientfico tecnolgica y sociedad del conocimiento,
se hacen aun ms indispensables, pues la sociedad requiere
de su lcida capacidad orientadora, dirigente, organizadora y
difusora de causas nobles.
Participacin
ciudadana
121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901
121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901
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Toda familia, comunidad o nacin

celebra determinados acontecimientos a lo largo del ao, como el
Da de la Madre, la Navidad, el Da
de la Amistad, etc. Pero tambin
existen festejos que solo ataen a
una comunidad determinada, como
son las fiestas patronales o el culto
a la siembra o la cosecha. En estas
ocasiones festivas, los miembros de
una familia o comunidad se renen
para compartir alegras, al tiempo
que reafirman sus lazos de unin e
identidad como grupo.
Estas fechas requieren de la colaboracin de todos: los hijos preparan el desayuno de las madres
en su da; las abuelas aderezan el
pavo o pollo para la cena de Navidad; los amigos hacen regalos en
el Da de la Amistad; los familiares y compaeros ayudan a recoger papas, camotes, habas o yu-
Participacin Ciudadana
Participacin
Ciudadana
cas sembradas meses atrs, mientras las mujeres preparan comida

y bebida para celebrar la buena cosecha; en la siembra, los hombres
abren los surcos, mientras las mujeres colocan las semillas; llegan los
parientes para participar en la fiesta patronal del pueblo que los vio
nacer, les prestamos nuestras camas para que descansen y, juntos,
alistamos los trajes y disfraces que
luciremos durante los festejos.
Se trata de diversas actividades en
las que diferentes grupos de personas toman parte porque estn
unidos por las mismas vivencias,
convicciones, creencias e intereses.
Y todos participan porque buscan
compartir lo que sienten y porque
anhelan el bien comn, en este
caso, que todos estn contentos y
que las celebraciones unan ms a
las familias y amigos.
Lo mismo sucede con el pas. Somos un grupo humano que comparte un mismo territorio, rico y
diverso, y estamos unidos por un
acervo comn como es la cultura,
En este caso, nuestra familia est

formada por todos los peruanos
y nuestra casa es el Per. Por lo

tanto, esa cultura, lengua, religin, costumbres, tradiciones y
todo lo que conforma nuestro patrimonio cultural tambin nos
pertenece, es el legado que nuestros antepasados nos han dejado
y nos corresponde participar en
acciones que permitan atesorarlo, cuidarlo y valorarlo.
la lengua, la religin, las costumbres, los bailes, la msica, los monumentos, los sitios arqueolgicos,
el pasado histrico, el presente y
el futuro; usamos la misma moneda y somos gobernados por el mismo presidente.
Qu es participacin
ciudadana
Como ya hemos visto, todos integramos grupos que reflejan distintas necesidades y que exigen nuestra participacin y colaboracin de manera
activa y directa, ya sea para organizarnos en rondas de vigilancia nocturna, para realizar una campaa de
vacunacin o para llevar a buen trmino un proyecto de arborizacin.
En el caso concreto del patrimonio
cultural del Per, la participacin ciudadana se refiere a la integracin de
las comunidades locales en la gestin
y compromiso con la proteccin y
defensa del mismo.
Todo poblador tiene el derecho y
la obligacin de tomar parte en las
actividades de su comunidad para
alcanzar un fin comn que beneficiar a todo el grupo en su conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad
de vida y se reduzcan los niveles
de pobreza, contribuyendo al progreso y desarrollo del pas.
As pues, es legtima la intervencin
de los ciudadanos en la gestin pblica es decir, en la administracin
que hace el Estado para establecer

prioridades, determinar acciones o
pedir cuentas si el Estado no cumple
con lo pactado. Por ejemplo, participamos en la gestin pblica cuando
enviamos una carta o un documento al director de una entidad, asistimos a programas convocados por
una institucin estatal, o cuando realizamos manifestaciones para expresar nuestro desacuerdo o para respaldar a nuestros lderes.
Asimismo, ejercemos nuestro derecho y deber de participacin ciudadana cuando exigimos resultados de
polticas determinadas, presentamos
denuncias ante las respectivas instancias de control o recurrimos a la
Defensora del Pueblo para buscar
asesora y proteccin de nuestros
derechos como ciudadanos.
La participacin ciudadana se da
tambin mediante procesos electo-
rales, cuando elegimos a nuestras

autoridades nacionales, regionales y
locales, al presidente de la APAFA,
al representante del aula, al dirigente comunal, a la junta de propietarios del edificio donde vivimos, al
presidente de la asociacin vecinal,
al representante estudiantil, etc.
Las instituciones del Estado fomentan la participacin ciudadana
cuando reciben personas que hacen
sugerencias, participan en consultas, presentan sus quejas o, simplemente, solicitan informacin.
En cuanto a la elaboracin de polticas pblicas, la participacin ciudadana es necesaria porque permite que los verdaderos intereses de la
poblacin sean tomados en cuenta,
que las decisiones tengan mayor
apoyo entre los pobladores y que se
pueda reforzar el sentimiento de
pertenencia a una comunidad (local, regional y nacional). Nuestra
participacin en la ejecucin de las
polticas pblicas aumenta las probabilidades de xito y su sostenibilidad a lo largo del tiempo.
Como podemos ver, la participacin ciudadana est presente en

todos los mbitos de la convivencia
diaria, pues se trata del ejercicio de
un derecho ciudadano bsico y comprende acciones colectivas o individuales, ejercidas a travs de canales institucionalizados, o espontneos e informales. Dichos cana-
les pueden ser locales o nacionales.

Pueden limitarse a decir pblicamente nuestra opinin, o involucrarnos activamente en la ejecucin
o rechazo de polticas pblicas.
No olvidemos que toda gestin ser
parcial y quedar aislada del contexto socioeconmico, cultural y natural al que pertenece, si no se involucra en ella directa y activamente a la poblacin a travs de la
participacin ciudadana.
Recordemos que en nuestro sistema

jurdico prevalece la Democracia
Representativa, mediante la eleccin de autoridades que nos representan, sobre la Democracia Participativa, por medio de la intervencin directa de los ciudadanos en
la toma de decisiones. Sin embargo, ambos modelos coexisten en
nuestro ordenamiento legal.
La participacin
ciudadana en el Per
El proceso de descentralizacin que

se viene desarrollando en el pas ha
incorporado como uno de sus principios el de la Participacin Ciudadana a nivel nacional, regional y local, consagrando normativamente
este tipo de participacin en los planes de desarrollo y presupuestos.
En este proceso, la participacin
ciudadana se articula a travs de
los Consejos de Coordinacin Regional y los Consejos de Coordinacin Local y existe normatividad
legal vigente sobre el tema en la Ley
N 26300 de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, promulgada en el ao 1994. El Proyecto de Ley de Participacin y Control Ciudadano, en discusin en el
Congreso de la Repblica, est
orientado a promover el desarrollo
del ciudadano como sujeto activo
de derechos y deberes.
Debemos saber que la Ley N 26300

regula el ejercicio de los derechos
de participacin (iniciativa de reforma constitucional, en la formacin de las leyes y de dispositivos
municipales regionales, referndum
y otros) y de control ciudadano (revocatoria y remocin de autoridades, demanda de rendicin de
cuentas y otros).
Nuestra Constitucin Poltica reconoce el derecho de participar en los
asuntos pblicos, as como los derechos de asociacin, de reunin, de
libertad de expresin, de opinin, de
rectificacin y de sufragio. El Acuerdo Nacional, suscrito por todos los
partidos polticos, tambin promueve y fomenta la participacin ciudadana en las decisiones pblicas.
Las municipalidades provinciales y
distritales han fomentado la conformacin de mesas de concertacin
como formas de participacin ciudadana. Estas mesas de concertacin son expresiones del trabajo
conjunto entre el Estado y la Sociedad Civil.
Tipos de participacin
ciudadana
La poblacin local puede participar
en los temas que le interesa de diversas formas:
Informando
Las personas o grupos requerimos

continuamente informacin sobre
acciones, propuestas, programas o
actividades.
Consultando
Individualmente exponemos nuestras ideas a travs de encuestas, foros y talleres, donde tambin podemos consultar. Asimismo, las comunidades pueden realizar consultas
a diversas entidades.
Decidiendo juntos
Nuestros representantes, las organizaciones comunales y los sectores
interesados estudian, discuten y participan en la toma de decisiones que
afectan a la poblacin.
Actuando juntos
Tomamos parte en los acuerdos

mediante la accin conjunta, responsable y compartida.
10
Apoyando los intereses

comunitarios
Los especialistas que trabajan en las

distintas instituciones del Estado
nos asesoran en la toma de decisiones y en la elaboracin y ejecucin
de proyectos. Asimismo, orientan a
los pobladores y los capacitan para
que ellos mismos sean los responsables de solucionar los problemas
que les afectan directamente.
11
Participacin ciudadana
y patrimonio cultural
Nuestra participacin y nuestra opinin son importantes porque, en

muchos casos, conocemos los problemas de cerca o estamos en el lugar de los hechos, de modo que la
institucin encargada puede beneficiarse con nuestros consejos y experiencias. Proteger nuestro patrimonio cultural no es tarea exclusiva del Estado ni del Instituto Nacional de Cultura, ni de cualquier otra
entidad pblica; es tambin responsabilidad de cada uno de nosotros.
El Estado solo no puede supervisar,
vigilar, defender y promover porque sus recursos y su personal no
son suficientes. No olvidemos que
nuestro patrimonio cultural, compuesto por museos, sitios arqueolgicos, monumentos, iglesias, casonas, edificios histricos, huacos,
pinturas, esculturas, vestimentas,
fotografas, monedas, libros, msica, danzas, etc., est distribuido por
todo el territorio. Sera imposible,
pues, pretender que el Estado realice una labor de conservacin, preservacin y vigilancia efectiva sin
contar con apoyo.
12
Cmo podemos participar en el

conocimiento, valoracin, promocin, difusin, conservacin, protec-
cin y defensa del patrimonio cultural de nuestra propia comunidad?

Pues bien, existen diversas maneras
de hacerlo. Mediante la toma de conciencia, la denuncia, la consulta, la
accin, la mayordoma, etc.
13
En realidad, se trata de establecer

un proceso participativo entre el
Estado y la comunidad para la proteccin y defensa del patrimonio
cultural, es decir, involucrar a la
poblacin local, que conoce los problemas y las situaciones relacionadas con su propio patrimonio cultural y que puede, adems, participar para modificar o mejorar determinados casos.
Toma de conciencia
Todos los ciudadanos debemos tomar conciencia acerca del valor que tiene el patrimonio cultural para la comunidad. Debemos entender que se trata de nuestra
herencia cultural y que,
como tal, forma parte de
nuestra identidad nacional,
regional y local y que, adems, es vital para poder conocer nuestro pasado, saber
cules son nuestras races y
cmo podemos aprovechar
lo que tenemos proponiendo diversos proyectos de desarrollo.
Debemos tener presente que
el patrimonio cultural es frgil y no renovable; que su
valor como tal va ms all
de lo econmico; y que bien
utilizado puede traer progreso para la comunidad.
14
La denuncia
Es la manera ms sencilla de participacin ciudadana para proteger
nuestro patrimonio cultural, pero la
que menos practicamos por temor a
represalias o por simple desinters.
Hacemos una denuncia

cuando comunicamos, a
la institucin cultural responsable, a la polica o al
serenazgo, situaciones o
hechos que afectan y/o
daan nuestro patrimonio
cultural.
Los siguientes hechos son
ejemplos de daos al patrimonio cultural y que
por lo tanto, debemos denunciar:
z
Si un sitio arqueolgico ha sido maltratado, est descuidado,

vemos que la gente se
lleva piedras u otros
objetos del lugar, o si
notamos la presencia
de sujetos extraos en
la zona.
15
estar robando el museo, el centro cultural o la iglesia de nuestra localidad.
Si en la iglesia del pueblo nos

damos con la sorpresa de que
uno de los santos del altar ya no
est, o que falta alguna imagen
sagrada en uno de los nichos,
avisamos de inmediato al prroco, al ecnomo, al catequista o
al vigilante.
Si vivimos cerca de un lugar en
el que se guardan bienes culturales y sentimos un ruido sospechoso o percibimos demasiado movimiento, debemos llamar a la polica porque pueden
16
Si dejamos pasar la oportunidad

de denunciar actos sospechosos,
las autoridades correspondientes
no podrn realizar acciones ni encontrar a los responsables de los
delitos y quizs nunca se puedan
recuperar los bienes culturales extrados.
Denunciemos a los huaqueros, a los
ladrones de iglesias, a los vendedores informales de huacos, a los invasores de sitios arqueolgicos y
cualquier ejecucin de acciones que
pueda afectar a los centros histricos de las ciudades.
La consulta
Adems de la denuncia, podemos
realizar consultas y formular preguntas vinculadas al patrimonio
cultural de nuestra comunidad porque nos interesa, nos preocupa o,
simplemente, por curiosidad. Por
necesidad de saber algo ms sobre
nuestro patrimonio cultural.
Si vivimos en una casona histrica y notamos que una de las

paredes tiene grietas, podemos
preguntar a los profesionales
que trabajan en el INC de nuestra localidad cmo hacer para
evitar que estas grietas se expandan o se repitan en otras
paredes de la casa.
Tambin podemos acudir al

INC de la regin y preguntar a
las personas encargadas si
cuentan con material educativo
sobre el patrimonio cultural de
la zona.
Los siguientes son algunos ejemplos

de consulta:
17
Podemos presentar al INC de

nuestra localidad un proyecto
para mejorar el cuidado del sitio arqueolgico del pueblo en el
que vivimos.
Recordemos que la autoridad cultural est a nuestro servicio, que

puede ayudarnos a encontrar la
solucin o hallar el problema que
afecta al patrimonio cultural de
nuestra comunidad y que juntos
podemos resolver mejor las diversas situaciones.
18
La accin
Tomar parte en una jornada de

recojo de basura en un sitio arqueolgico de la comunidad.
Orientar al pblico en un museo.
Apoyar las labores de inventario

y registro del INC de la localidad.
Respetar siempre las normas y seales para la buena conservacin

de nuestro patrimonio: no trepar a
los muros arqueolgicos para evi-
tar cualquier dao posible; no recoger material arqueolgico para

formar museos escolares o para colecciones particulares; no poner el
dedo en las pinturas; no tirar basura en los monumentos; no tomar
fotografas con flash a las obras de
arte; respetar los senderos peatonales durante la visita a sitios arqueolgicos; etc. Evitar las acciones negativas tambin es una forma de
participacin ciudadana.
19
Mediante nuestra accin rpida, directa y decidida podemos participar en la conservacin y defensa de
nuestro patrimonio cultural. Podemos realizar las siguientes acciones:
Mayordomas
Quizs sea esta una de las formas
masivas ms difundidas y populares de participacin ciudadana en
el Per, porque refleja el verdadero
espritu de trabajo comunitario y
colectivo de los antiguos habitantes
de nuestro pas, basado en el principio de reciprocidad, presente en casi
toda la vida comunal del Per.
Este trabajo colectivo se expresa de

diversas maneras a lo largo de nuestro territorio y en cada pueblo tiene un nombre distinto.
En la sierra central lo llaman wajete,
que es una forma de ayuda mutua
realizada por familiares y amigos,
principalmente en relacin a las labores agrcolas. En el mundo quechua y aymara tenemos el ayni; tambin existe la minka o faena comunal
para realizar una obra de bien colectivo. Los aymaras de Puno, por su
parte, practican la apxata en fiestas
patronales, y all la ayuda mutua est
presente con vveres y bebidas.
20
La mayordoma es un cargo social

y religioso, establecido por la tradicin dentro de una organizacin
comunal. Se trata de un servicio a
la comunidad, que nace bsicamente como expresin de la devocin religiosa de un pueblo.
21
En nuestro pas, las mayordomas

suelen estar asociadas a las fiestas
patronales del pueblo, donde los
mayordomos se encargan de presidir las celebraciones, atender ciertos
gastos y velar porque todo salga
bien. Estos cargos son rotativos y no
tienen periodicidad establecida, se
pasan cada cierto tiempo a otros
miembros de la comunidad.
Una vez que asume sus responsabilidades, el mayordomo contar

con el apoyo de sus familiares y allegados, as como de la propia comunidad para el cumplimiento de las
tareas encomendadas.
En las mayordomas se designa,

nombra o elige a un representante
del pueblo o comunidad para que
se encargue de organizar y/o realizar determinadas funciones en
beneficio de los habitantes locales,
incluyendo a l y a su familia.
Las mayordomas han permitido,

durante aos, que las expresiones
culturales vivas del Per continen
vigentes, manteniendo as la identidad de nuestros pueblos. Asimismo, se han institucionalizado con
la prctica y con el tiempo, tanto
as que han servido tambin para
aplicarse en la proteccin del patrimonio cultural local. Por ejemplo, en algunos pueblos del Per
se eligen mayordomos para organizar a la comunidad en grupos
y desarrollar tareas de vigilancia
en las iglesias, o se organizan para
realizar la limpieza de la plaza de
armas del pueblo.
A este representante se le llama

comnmente mayordomo. El
mayordomo tambin puede ofrecerse voluntariamente para ocupar este cargo.
Los mayordomos tambin planifican actividades como la organizacin de una corrida de toros o una
fiesta folclrica para recaudar fondos y reconstruir el templo o res-
22
Como representantes de la autoridad en la comunidad, se les debe

respeto y obediencia. Se trata de
habitantes del propio pueblo, que
destacan por sus cualidades personales y su capacidad de organizacin. Son personas que cumplen
con los compromisos asumidos sin
ningn tipo de retribucin econmica; slo buscan la gracia divina,
aquella que bendecir sus tierras, su
cosecha, a su familia y a su pueblo.
A partir de las mayordomas y por
iniciativa de sus propios miembros,
tambin nacen comits o grupos de
apoyo a la comunidad, como por
ejemplo:
z
El Comit Pro Restauracin de

la Iglesia Buenas Memorias de
San Juan Bautistadel distrito de
Sarhua, provincia de Vctor Fajardo, regin Ayacucho.
La Sociedad Fraternal de Sarhua residentes en Lima (SOFRASAREL).
El Comit Pro Construccin del

Templo de San Francisco de Ass
de Pomabamba, regin Ancash.
El Comit Pro Restauracin de la

Iglesia Matriz Santa Mara Magdalena de Cajatambo, en Lima.
El Comit de Apoyo de Reconstruccin de la Iglesia Inmaculada Concepcin de Ubinas, regin Moquegua que, a su vez,
tiene Comits de Apoyo tanto en
Lima como en Arequipa.
Las mayordomas dan origen, adems, a la creacin de instituciones

integradas por residentes del pueblo o la comunidad, especialmente
en Lima, donde podemos encontrar
diversas agrupaciones como:
23
taurar la estatua de la patrona de

su pueblo, o bien para recolectar libros y crear la biblioteca de la localidad, contando con la autorizacin
de la autoridad correspondiente.
El Centro Juventud Cajatambo.
El Centro Social Pachaconas, regin Apurmac.
El Centro Social Hijos del Pueblo de Cayhuachahua, del distrito de Lucre, provincia de Aimaraes, regin Apurmac.
24
La Asociacin Distrital Hijos de

Pichirhua, de la provincia de
Abancay, regin Apurmac.
El Centro Social Churrasco, de

la provincia de Grau, regin
Apurmac.
La Asociacin Juvenil Puno.
El Centro Progresista Mutual Sucar, de la provincia de Lucanas,

regin Ayacucho.
Muchas de estas instituciones optan

luego por convertirse en patronatos
culturales o asociaciones de defensa.
Patronatos
culturales
Se trata de asociaciones de carcter
privado, que pueden formarse al interior de una institucin o fuera de
ella, por iniciativa de personas y/o
entidades, para colaborar, asesorar
o vigilar que una organizacin determinada cumpla con sus funciones.
Los intereses de los patronatos pueden ser mltiples y variados. Si lo

que buscan es la promocin cultural, entonces se convierten en patronatos culturalesy se dedican a
desarrollar una serie de actividades
de apoyo a favor de la cultura,
como recaudar fondos para el elenco folclrico local, organizar a la
comunidad para el pintado de las
fachadas del centro histrico de su
ciudad o capacitar a los escolares
para difundir el conocimiento de los
sitios arqueolgicos de su pueblo.
Las funciones de los patronatos son
diversas:
z
Apoyar las actividades culturales del elenco artstico local

como el Patronato Amigos del
Ballet.
25
Proteger el patrimonio cultural

de un distrito, pueblo o regin
como el Patronato de Ica, el Patronato de Chorrillos Histrico,
el Patronato del Museo de Sitio
y Actividades Culturales de Ancn o el Patronato de la Huaca
Pucllana.
Los patronatos culturales desarrollan una importante labor en nuestro medio, pues son el sostenimiento de instituciones, empresas, grupos de personas o comunidades enteras que aseguran las condiciones
que les permiten desarrollar sus actividades culturales.
Desarrollar proyectos culturales

vinculados a la conservacin,
defensa y promocin del centro
histrico de una ciudad como el
Patronato de Lima.
Se recomienda a los patronatos culturales contar con el reconocimiento del Instituto Nacional de Cultura para poder llevar un registro de
aquellas iniciativas no estatales de
formacin asociativa que contribuyen con la proteccin y defensa de
nuestro patrimonio cultural.
26
Asociaciones
de defensa
Al igual que los patronatos, las asociaciones de defensa tambin son

de carcter privado porque no pertenecen al Estado y estn formadas
por grupos de personas que se unen
porque tienen el mismo inters, preocupacin o inquietud y buscan lograr un fin comn.
27
Se trata de asociaciones sin fines de

lucro y de servicio a la comunidad,
que deben contar con personera
jurdica, que es el equivalente de la
partida de nacimiento de una persona. Para que las asociaciones sean
reconocidas como personas jurdicas y puedan funcionar sin problemas, deben estar inscritas en los
Registros Pblicos.
Las asociaciones pueden ser de distinto tipo: educativas, sociales, cientficas, culturales y deportivas. Estas dependen de la orientacin e
intereses de sus fundadores, como
por ejemplo:
z
La Asociacin Corazones Unidos con las Personas Discapacitadas desarrolla actividades educativas dirigidas a las personas
con discapacidad.
28
La Asociacin Arte para Crecer

est abocada a la investigacin,
capacitacin y difusin artstica,
especialmente en los nios.
La Asociacin Peruana de Proteccin de los Animales trabaja

para proteger a los animales y
fomentar la convivencia entre el
hombre y el animal.
El Centro Internacional de la
Papa contribuye al desarrollo de
la produccin de la papa y a su
preservacin, junto con otros tubrculos andinos.
Las asociaciones tambin pueden

promover, difundir, investigar, preservar, conservar y/o proteger el patrimonio cultural de la comunidad:
z
La Asociacin Amigos del Museo de Sicn, que brinda ayuda

al museo del mismo nombre en
las tareas de conservacin, difusin, investigacin y exposicin
de la cultura Sicn.
La Fundacin Augusto N. Wiese,

que promueve investigaciones
arqueolgicas, como el Proyecto

Arqueolgico del Complejo El
Brujo (1996-2005).
El Centro Mallqui, cuya finalidad es la promocin de la bioantropologa mediante proyectos cientficos para el estudio y conservacin de restos arqueolgicos, como las momias de
Leymebamba.
La Asociacin Contisuyo, que

contribuye con la vida cultural
de la regin Moquegua a travs
del Museo Contisuyo.
La Asociacin Rafael Larco

Herrera, responsable de la conduccin del Museo del mismo nombre.
La Asociacin Mara Reiche para

las Lneas de Nasca, encargada
de la preservacin, conservacin
y defensa de las lneas y figuras
de las Pampas de Nasca, en Ica.
El Instituto de Desarrollo Regional Chauwpin Per, orientado

a la investigacin, recuperacin,
conservacin y promocin turstica del sitio arqueolgico de
Chavn de Huntar, en Ancash.
Todas estas asociaciones estn integradas por una junta o consejo

directivo que dirige la institucin y
tienen como funciones la elaboracin y ejecucin de un plan de trabajo, compuesto por diversas actividades culturales.
El Instituto Nacional de Cultura
tambin reconoce a las asociaciones
que tienen finalidad cultural y que
promueven la cultura a travs de
actividades diversas, continuas y
significativas para la comunidad.
29
Defensores del
patrimonio cultural
Se trata de un programa de voluntariado que el Instituto Nacional de
Cultura en coordinacin con la
Municipalidades, Asociaciones
Comunales, Culturales, la Iglesia
y otras desarrollarn como una estrategia de participacin ciudadana, para fomentar el inters de jvenes y adultos por la apropiacin
social del patrimonio cultural de la
comunidad.
Su antecedente ms prximo lo encontramos en los Vigas del Patrimonio, un programa que fue creado por el Ministerio de Cultura de
30
Colombia y que el INC adapt y

difundi en forma conjunta con el
Comit Peruano del ICOM (Consejo
Internacional de Museos), principalmente entre los aos 1999 y 2000.
Como explicamos en pginas anteriores, el patrimonio cultural es la

herencia de nuestros antepasados
y todos los peruanos debemos valorarlo y protegerlo. Para ello debemos organizarnos y una forma de
hacerlo es convirtindonos en un
Defensor del Patrimonio Cultural, es decir, comprometernos de
manera voluntaria con el cuidado
del patrimonio cultural de nuestra
localidad.
31
Qu necesito para ser

un defensor del
patrimonio cultural
Los jvenes escolares y universitarios, los adultos y la comunidad

organizada pueden convertirse en
Defensores del Patrimonio Cultural; solo deben estar inscritos
dentro de un grupo (el colegio, la
municipalidad, la universidad, el
grupo religioso o la asociacin a
la que pertenecen) para poder colaborar con su trabajo voluntario
en diferentes reas que corresponden a la defensa del patrimonio
cultural.
32
Difusin y promocin del patrimonio cultural local.
Campaas de sensibilizacin
ciudadana.
Promover la declaratoria, como

integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin, de sitios y monumentos de su localidad.
Campaas de limpieza, vigilancia y otros.
Recopilacin de las tradiciones

de su localidad.
Apoyar en el registro e inventario de los bienes culturales de su

localidad.
Orientacin e informacin sobre

el patrimonio cultural de la localidad a los visitantes.
Realizar y apoyar los eventos

culturales que se realicen en su
localidad.
Cada municipalidad, colegio, universidad, iglesia o asociacin cultural puede organizar un programa
de voluntariado de Defensores del
Patrimonio y solicitar al INC de su
localidad el reconocimiento.
El programa de defensores recibir
asesora del INC sobre temas vinculados al patrimonio cultural y su
problemtica, para que puedan desempear mejor sus funciones. Cada
grupo de defensores elegir, a un
coordinador que sirva de enlace con
el Instituto Nacional de Cultura.
Los Defensores del Patrimonio son:

z
Personas con gran espritu de colaboracin, con disposicin y voluntad de servir a su comunidad.
Que muestran un profundo respeto y valoracin por el patrimonio cultural de su localidad, y

que mantengan una actitud proactiva.
Implica comprometerse con la

preservacin del patrimonio
histrico que nos rodea y participar activamente en la promocin y difusin del mismo; es
asegurar que ms peruanos
como t, puedan disfrutar de
nuestro legado cultural.
33
Tiraje:
5000 ejemplares
Impresin:
Industria Grfica CIMAGRAF S.R.L.
Depsito legal:
1501012004 - 5638
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Blanca Alva Guerrero
Eliana Gamarra Carrillo
Norma Martnez Ignacio
Ulises Ybnez Burga
Ribana Ziga Infante
Edicin: Juan Carlos Tello
Correccin de estilos: Flavia Lpez de Romaa
Diseo/Diagramacin: Giuliana Mas Rivera/Jeanette Lpez Pedemonte
El derecho de participacin ciudadana en la toma de

decisiones pblicas en el mbito municipal
Dra. Martha Arely De La Cruz Hernndez.
1.
2.
3.
4.
Sntesis
Introduccin
Desarrollo
Bibliografa
Sntesis:
Uno de los temas centrales dentro del Derecho Pblico lo es sin dudas el
derecho de participacin poltica de los ciudadanos en el ejercicio del poder
poltico, derecho que se materializa no solamente en la posibilidad que tiene el
ciudadano de elegir a sus representantes, sino tambin en la facultad para
intervenir directamente en los procesos de toma de decisiones publicas. Hoy da
no puede hablarse de un sistema poltico y social verdaderamente democrtico
si su Ordenamiento Jurdico no cuenta con suficientes garantas para la
participacin de los ciudadanos en los procesos decisionales, de ah la
importancia del estudio de este tema.
Palabras claves:
Participacin ciudadana. Democracia. Toma de decisiones
Comunidad. Derecho de participacin. mbito municipal.
pblicas.
Introduccin:
El tema de la participacin ha sido abordado en la literatura cientfica por las
ms diversas disciplinas. En este artculo pretendemos aproximarnos al anlisis
terico-jurdico del fenmeno de la participacin ciudadana en el proceso de
toma de decisiones pblicas en el mbito municipal.
La toma de decisiones pblicas puede definirse como la manifestacin esencial
del ejercicio del poder poltico; de ah que, a un sistema democrtico debe ser
inherente la participacin de los ciudadanos en los procesos decisorios. La
participacin ciudadana en los procesos decisorios adquiere especial
importancia en el mbito municipal por ser all donde tiene lugar el proceso de
reproduccin social y donde se toman las decisiones que mayor incidencia
tienen en la vida cotidiana de los ciudadanos.
El tema de la participacin poltica en la toma de decisiones pblicas tiene una
estrecha relacin con el Ordenamiento jurdico, el cual debe contener normas
jurdicas que garanticen la participacin en los procesos decisionales como uno
de los derechos fundamentales del ciudadano.
Desarrollo:
El fenmeno de la participacin ciudadana en los asuntos del Estado se asocia a
los fenmenos de la democracia y la gobernabilidad de los sistemas polticos,
teniendo en cuenta que un rgimen democrtico supone la existencia de
mecanismos de participacin ciudadana en el ejercicio del poder y en los
asuntos pblicos, y por otra parte, la gobernabilidad de un sistema poltico est
condicionada, entre otros factores, por la capacidad de los gobiernos para
satisfacer las demandas sociales y para mantener la estabilidad y el consenso
poltico, lo cual solo es posible si existen elevados niveles de participacin

popular.
En este sentido, en la actualidad no pocas corrientes tericas en occidente
abogan por una democracia ms participativa y por una mayor participacin de
las comunidades; sin embargo sus propsitos son poco viables en el marco
estrecho de la democracia liberal que privilegia la participacin electoral sobre
la participacin social, econmica, cultural, etc. y minimiza la intervencin real
del ciudadano en la toma de decisiones pblicas. Algunos autores reconocen que
para la existencia de una democracia ms participativa en las naciones de
occidente, se hace necesario el desarrollo de los sentimientos de comunidad
frente al sentimiento consumista, as como la reduccin de la desigualdad social
y econmica.
Cmo puede definirse la participacin?
El diccionario Larousse define como participar: "dar parte, comunicar, tener
parte en algo." En la literatura especializada se ha definido de diferentes
maneras y puntos de vista, adjetivndose el trmino en dependencia de la esfera
de la vida social en que la participacin tiene lugar. Por ejemplo, se habla de
participacin poltica, social, econmica, cultural, comunitaria, ciudadana,
electoral, industrial, etc. En cada una de estas esferas la participacin adopta
formas y mecanismos especficos; por ello en la doctrina encontramos bastante
confusin y ambigedad en el uso de este trmino.
La participacin tiene lugar a travs de las llamadas formas de democracia
directa, que incluyen todas aquellas que se producen sin mediacin de la
representacin (elecciones, referendos, consultas, etc), aunque en el Estado
moderno es muy difcil prescindir de esta ltima, por lo que a veces, suele
llamarse participacin indirecta a aquella que tiene lugar a travs de los
representantes.
En cada una de las esferas en que se desarrolla la participacin, esta constituye
una accin que tiene que ver con las necesidades y aspiraciones humanas y la
capacidad del hombrede concientizar esas necesidades y buscarle solucin, por
ello el acto de participar no significa solamente tener parte en algo
preconcebido, ser consultado sobre algo ya decidido, o estar presente en una
actividad determinada, sino que participar significa intervenir desde la propia
determinacin y concientizacin de las necesidades hasta la valoracin y
seleccin de sus posibles soluciones.
Por lo general, en la literatura suele emplearse indistintamente los trminos
participacin popular y participacin poltica, sin embargo, a nuestro modo de
ver, el primero es ms amplio que el segundo, en tanto aquel puede abarcar
todas las esferas de la vida social incluyendo la poltica. Participacin popular
significa participacin del pueblo y esta puede tener lugar en todas las esferas de
la vida social, pudiendo adjetivarse como "popular" siempre que la mayora de
los ciudadanos comunes se involucren en ellas.
La participacin poltica propiamente dicha se vincula estrechamente a las
relaciones de poder y de dominacin clasista consustancial al tipo de
democracia imperante en una sociedad, por lo que esta tiene lugar en el marco
de las Relaciones jurdico polticas. Ello no significa que los otros ngulos desde
los cuales se puede enfocar la participacin (relaciones econmicas, culturales,
laborales, etc) no aporten elementos esenciales en torno a la democraticidad del
rgimen existente, pero es a nivel poltico donde se deciden los asuntos relativos
al poder, por ser all donde radica el Estado como su principal instrumento. Por
ello, la participacin poltica puede mostrar como ninguna otra cmo se produce
en la sociedad el empleo efectivo del poder en la regulacin de las relaciones
sociales, a partir de los intereses de clase.
En su dimensin jurdica la participacin poltica debe ser entendida como un
derecho poltico del ciudadano que se expresa o materializa a su vez, a travs de
otros derechos. Como derecho poltico debe implicar el involucramiento activo
de los ciudadanos en tres relaciones jurdico polticas fundamentales: las que se
derivan del proceso de conformacin de los gobiernos (seleccin de los
representantes); las que se derivan del control de los gobernantes (control de la
representacin); y las que se derivan de los procesos de toma de decisiones
pblicas (procesos decisionales). Cada elemento incluido en esta definicin
puede servir de indicador general del estado de la participacin poltica en una
sociedad y tambin como indicador para la investigacin concreta en torno a
este asunto. En el caso especfico de la participacin en la toma de decisiones,
puede definirse como el derecho poltico del ciudadano a intervenir
directamente en el proceso de toma de decisiones pblicas como
manifestacin esencial del ejercicio del poder poltico.
La toma de decisiones es una actividad humana que tiene lugar en todas las
esferas de la vida social, siendo una manifestacin esencial del poder en
cualquier tipo de relacin social, ya sea econmica, poltica, familiar, etc. Suele
concebirse como un proceso integrado por diferentes fases o etapas que van
desde el planteamiento o la determinacin de un problema o necesidad, su
solucin a travs de una decisin, hasta su ejecucin y control. Estas fases
varan en cuanto a su realizacin e importancia de acuerdo al marco concreto en
que tiene lugar el proceso decisorio.
Todo proceso decisorio tiene un fin u objetivo concreto, dado en brindar
solucin a determinado problema o necesidad humana en cualquiera de las
esferas en que este tenga lugar. Puede ser estudiado e investigado en todas estas
esferas. De hecho existen numerosos estudios del tema, sobre todo en el mbito
de la direccin empresarial y de la direccin estatal, teniendo en cuenta que el
xito de una empresa o de un gobierno depende en gran medida de la eficacia de
sus decisiones.
La toma de decisiones pblicas en el mbito poltico constituye la manifestacin
o atributo esencial del ejercicio del poder poltico. Se convierte en una relacin
jurdica en tanto el vnculo que se establece entre los rganos decisores
(instituciones estatales de poder) y los destinatarios de las decisiones
(ciudadanos) genera derechos y obligaciones recprocos. Entre las obligaciones
del Estado est la de encausar el proceso decisorio hacia la solucin y
satisfaccin de las demandas de los ciudadanos, as como garantizar a estos el
derecho de participacin en el proceso decisorio. Esta relacin jurdico- poltica
expresa la relacin Estado-individuo que prevalece en un sistema poltico dado.
La toma de decisiones pblicas es una atribucin de las instancias de poder en
los diferentes niveles en que se organiza territorialmente el Estado. En la
instancia municipal se encamina fundamentalmente a la solucin de los
problemas y demandas de la comunidad local, y aunque a este nivel se
manifiesta con matices, formas y alcance diferente, al igual que en las instancias
territoriales superiores constituye un proceso integrado por una serie de fases o
etapas estrechamente unidas, que son: a) identificacin del problema; b)

bsqueda de alternativas de solucin; c) seleccin de la alternativa ptima, o
toma de la decisin; d) ejecucin o implementacin de la decisin y; e) control
de la ejecucin de la decisin.
El producto final del proceso decisorio son las decisiones pblicas, que
pueden definirse como aquellas que emanan de los rganos e instituciones
estatales de poder, en las cuales se expresa el ejercicio del poder poltico y que
van dirigidas a la sociedad en su conjunto. Las caractersticas de esas decisiones
y del proceso decisorio en su integridad reflejan el carcter de la relacin
existente entre gobernantes y gobernados, de ah que el grado de
democraticidad de un sistema poltico dependa en gran medida de los niveles de
participacin real de los gobernados en la toma de decisiones pblicas, de las
cuales son sus destinatarios fundamentales. Por otra parte, de la efectividad del
proceso decisorio encaminado a satisfacer las demandas sociales, depende
tambin en gran medida, el xito o fracaso del sistema del dominacin
imperante.
En el mbito municipal, o local comunitario, el proceso de toma de decisiones y
la participacin de los ciudadanos en sus diferentes fases reviste gran
importancia. Mucho se ha discutido en el campo de la sociologa y de las
ciencias polticas en general, sobre la definicin y el alcance del concepto de
comunidad. En la literatura especializada aparecen numerosas definiciones que
centran su atencin en diferentes aspectos en dependencia del objeto de estudio
y de la disciplina que se estudia.
Segn Hctor Arias en la definicin del trmino se conjugan elementos
"estructurales" y "funcionales" tales como: el hecho de ser un grupo social lo
bastante amplio como para contener la totalidad de las principales instituciones
y la totalidad de los estatus e intereses que componen una sociedad; el hecho de
constituir un grupo de personas que habitan en una zona determinada, regida
por una direccin poltica, econmica y social que hacen vida comn a travs de
sus relaciones; el hecho de constituir un grupo social de cualquier tamao cuyos
miembros residen en una localidad especfica, comparten un gobierno y tienen
una herenciacultural e histrica comn. De ah que a la hora de definir y
estudiar la comunidad, el autor plantee la necesidad de tener en cuenta cuatro
elementos esenciales: el geogrfico o territorial; el social; el sociolgico; y el de
direccin. A su juicio una comunidad es un organismo social que ocupa
determinado espacio geogrfico, que est influenciado por la sociedad de la que
forma parte, y a la vez funciona como un sistema ms o menos organizado
integrado por otros sistemas como la familia, los grupos, las instituciones y
organizaciones, los que en su interaccin definen el carcter subjetivo,
psicolgico de la comunidad, y a su vez influyen en el carcter objetivo, material,
en dependencia de su nivel de organizacin y su actuacin respecto a las
condiciones materiales donde transcurre su vida y actividad.
Desde el punto de vista jurdico, asumimos como mbito local o comunidad
local al "municipio" teniendo en cuenta que este constituye "la unidad mnima
como agrupamiento humano, estructura territorial y entidad poltico
administrativa con trascendencia para el mundo jurdico pblico." A este
criterio se acogen la mayora de las legislaciones en el Derecho Comparado.
Aunque ha sido definido de mltiples formas se considera que el municipio, en
esencia, es "una institucin social, poltica y jurdica". Social, porque es
exponente de las aspiraciones e intereses de las poblaciones locales y es el

rgano a travs del cual los miembros de la localidad deciden la forma de
organizar su convivencia; poltica, por su estrecha relacin con la ciudadana, en
tanto es el rgano de participacin poltica de los ciudadanos en sus intereses
ms inmediatos, constituyendo el mecanismo por medio del cual se organiza el
gobierno y la administracin en beneficio de los intereses locales; y jurdica,
porque este es creado por la Ley, erigindose como una institucin del Derecho
Pblico, como persona jurdica.
Como entidad poltico administrativa el municipio es el rgano bsico de poder
local, es el gobierno local, y como tal constituye el "nivel bsico o primario de la
administracin." De ah que juegue un papel esencial en la satisfaccin y
garanta de los intereses locales, entendidos estos como "aquellos intereses
comunes a los miembros de un grupo humano," en este caso del grupo humano
que se asienta en lo marcos territoriales municipales.
Los intereses locales estn asociados a la vida cotidiana de las personas y a los
problemas, necesidades y demandas que se derivan de ella. De ah que la
mayora de las legislaciones municipales enmarcan dentro de las atribuciones
tpicamente locales aquellas que se relacionan con actividades o esferas tales
como: vialidad y trnsito; urbanizacin y suelo; nombre y numeracin de calles;
ornato pblico; mercados; almacenes y frigorficos; aseo urbano; cementerios;
parques; actividades culturales; ferias; teatros; espectculos pblicos; vivienda;
patrimonio cultural; medio ambiente; construccin; bomberos; seguridad
pblica; polica; acueducto y alcantarillado; transporte urbano; servicio
primario de salud; prevencin de epidemias y enfermedades; farmacias; etc.
En el Estado moderno el municipio se ha convertido en un importante segmento
de la estructura territorial hacia donde convergen gran nmero de demandas
populares, precisamente por ser all donde transcurre la vida cotidiana de la
cual emergen las necesidades y aspiraciones ms inmediatas de las personas. De
ah que a este corresponda, como instancia bsica de poder, la toma de
decisiones que se encaminen a resolver y dar respuesta a estas demandas. Por
esto la efectividad de la gestin del gobierno en un Estado puede medirse, entre
otras cosas, por la eficacia de la gestin municipal a travs de sus decisiones.
Aunque en ocasiones se subvalora o subestima la vida cotidiana que transcurre
en las comunidades, catalogndose incluso como ordinaria y convencional, no
puede olvidarse que en esa cotidianidad tiene lugar el proceso de reproduccin
social a travs de la reproduccin familiar, la socializacin de valores, de normas
culturales, sociales, polticas, etc. Por ello Agnes Heller en sus estudios sobre
sociologa de la vida cotidiana establece un vnculo estrecho entre cotidianidad y
reproduccin social, al definir la vida cotidiana como "el conjunto de actividades
que caracterizan la reproduccin de los hombres particulares, que a su vez,
crean la posibilidad de la reproduccin social."
El proceso de toma de decisiones pblicas en el mbito local municipal expresa
el ejercicio del poder poltico a ese nivel territorial, y debe tener como fin
esencial la solucin de los problemas y la satisfaccin de las demandas que
reflejan el inters local. Es preciso sealar que aunque las instituciones
municipales de poder estn facultadas para decidir en cuanto a las
problemticas de su localidad, siempre habrn de tener en cuenta los intereses
nacionales generales y los intereses de otras localidades, entre los que debe
existir cierto nivel de coordinacin, dado que en la prctica no puede concebirse
la existencia de intereses locales totalmente separados de los intereses

supralocales. Por otra parte, el municipio como parte de un todo, debe tener
capacidad de hecho y de derecho para incidir tambin en las cuestiones
supralocales.
Las fases del proceso de toma de decisiones en la instancia municipal estn
estrechamente vinculadas entre s y su resultado o producto final es una
decisin pblica local. Esta puede definirse como aquella decisin que
emana de los rganos locales de poder, en las que se expresa el
ejercicio del poder poltico a ese nivel territorial y que van dirigidas
a la solucin de los problemas, necesidades y demandas que reflejan
los intereses locales.
La toma de decisiones pblicas locales como atributo del poder poltico a nivel
bsico o primario tiene una notable influencia en la gobernabilidad de un
sistema poltico, en tanto esta ltima depende fundamentalmente de la
capacidad de los gobiernos para satisfacer las demandas sociales, y es a nivel
local comunitario donde se originan las demandas y necesidades ms
inmediatas de la ciudadana, cuya insatisfaccin puede redundar en la falta de
credibilidad en las instancias locales de poder, e incluso puede llegar a
deslegitimar al propio sistema de dominacin en su conjunto, debilitando el
consenso y la gobernabilidad.
Si el municipio es la instancia bsica o primaria de poder, y ese poder se expresa
fundamentalmente en la facultad decisoria de sus instancias municipales, en un
sistema democrtico es un requisito esencial la participacin de los ciudadanos
en el proceso de toma de decisiones a ese nivel, como expresin real de la
soberana popular. An cuando la toma de decisiones propiamente dicha, recae
en las instituciones gubernamentales representativas, es muy importante la
participacin de los ciudadanos en las diversas fases del proceso, no como
simples destinatarios de esas decisiones, sino como sujetos activos de las
mismas, y para ello se hace necesario la existencia de vas y mecanismos
institucionales y jurdicos para la participacin, es decir, se necesitan
instituciones, organizaciones y normas jurdicas que canalicen y garanticen
legalmente el derecho de participacin. La ampliacin de estos mecanismos
favorece el consenso, legitima el sistema poltico y asegura su gobernabilidad.
Coincidimos con quienes afirman que el municipio es el "elemento primario de
participacin y poder en el sistema de rganos del Estado", y dada la
proximidad que existe a ese nivel entre gobernantes y gobernados, estos "se
erigen como la expresin ms real y verdadera de participacin ciudadana." Es a
nivel municipal donde, de manera ms efectiva, pueden tener lugar las formas
de democracia directa, consideradas por algunos como la nica y verdadera
democracia, y aunque no compartimos este ltimo criterio, es cierto que solo en
el mbito local puede el ciudadano participar directamente en la toma de
decisiones, dado que en niveles superiores esto se dificulta por el carcter
representativo que necesariamente adopta el Estado moderno. Por ello en los
niveles superiores el ejercicio popular del poder suele ser indirecto o mediado
por el representante.
La participacin popular en el proceso de toma de decisiones est referida a la
intervencin del ciudadano en las diferentes fases que integran el proceso
decisorio a travs de mecanismos institucionales y jurdicos creados para ello,
con independencia de que esta intervencin pueda ser mayor o menor por las
propias peculiaridades de cada fase, algunas de las cuales necesariamente

trascurren dentro del rgano decisor, siendo muy difcil, desde el punto de vista
prctico, la intervencin directa de los ciudadanos.
La participacin de los ciudadanos en las distintas fases del proceso de toma de
decisiones locales propiciara, entre otras cosas: la adopcin de decisiones de un
mayor contenido popular, en tanto reflejan la voluntad de los ciudadanos; un
mayor compromiso poltico del ciudadano con la comunidad y el sistema estatal
en su conjunto; una mayor aceptacin de la decisin y una mayor colaboracin
en su ejecucin, en tanto este se considera como partcipe de la misma y no
como su simple receptor o destinatario; la participacin favorece adems el
autodesarrollo de la comunidad, entendida como la potenciacin de las
posibilidades de desarrollo de la comunidad desde dentro y no impuestas desde
fuera o por agentes externos a la propia comunidad aprovechando al mximo las
iniciativas, ideas, criterios y sugerencias de la ciudadana; hace que disminuyan
los riesgos de que la decisin perjudique a la comunidad; favorece el consenso,
la legitimidad del poder, el carcter democrtico del sistema poltico y su
gobernabilidad, pues en la medida que el ciudadano participe de forma activa en
la adopcin de las decisiones y en la solucin de sus problemas comunitarios,
mayor ser su confianza en las instituciones estatales municipales y en el
sistema poltico en general.
La participacin implica un involucramiento activo del ciudadano en el proceso
decisorio, a tenor del cual las instituciones locales de poder producen las
decisiones encaminadas a resolver los problemas comunitarios, por tanto esta
participacin puede ser ms efectiva si el municipio posee los niveles adecuados
de competencia y atribuciones que le permitan cumplir con eficacia su funcin
de satisfacer las demandas y necesidades de la comunidad, o sea, que le
permitan decidir sobre los asuntos municipales con cierta independencia.
En relacin con este tema, en la literatura universal suelen abordarse los
principios de autonoma y descentralizacin. En el caso de la autonoma
municipal, esta ha sido definida por la mayora de los autores como "el derecho
de los municipios a regular las cuestiones de la colectividad local, con plena
responsabilidad, segn decisiones propias y con la participacin de una
representacin popular democrticamente elegida." Al respecto se ha planteado
que el elemento esencial de la autonoma municipal es el derecho comunal de
participar en el gobierno y la administracin dentro de un marco unitario
mayor, y a travs de rganos representativos dotados de poder y de recursos.
Esta ha sido concebida en la doctrina como uno de los principios tericos del
municipio moderno, en tanto implica que las entidades locales pueden
intervenir y decidir en los asuntos de competencia municipal con cierta
independencia, gozando de un mbito de decisin poltica suficiente para que
demuestre su identidad. Sin embargo para la mayora de los autores que tratan
el tema, tambin supone que el municipio cuente con cierta suficiencia
econmica como condicin indispensable para hacer frente a la solucin de las
problemticas locales, que en la mayora de los casos dependen de recursos
materiales y financieros, de ah que consideren la suficiencia econmica
municipal como la piedra angular del principio de la autonoma.
Se plantea adems, que para que el municipio pueda cumplir con xito sus
funciones decisorias se requiere tambin cierto grado de descentralizacin
municipal, que implique la transferencia de funciones hacia las instancias
municipales ampliando las esferas de poder que podrn ser ejercidas dentro de
los lmites de sus competencias. Se estima que en las tendencias actuales hacia
la municipalizacin se parte de considerar que los esquemas descentralizados de
toma de decisiones resultan ms efectivos para enfrentar los retos del incesante
crecimiento urbano y la incapacidad de los sistemas polticos para satisfacer las
demandas de los sujetos sociales, y para ello la descentralizacin municipal se
encamina a reforzar los poderes locales incrementando la cercana de la
administracin a los ciudadanos, permitiendo un mayor conocimiento de sus
necesidades, mejorando la eficacia de la informacin y de los servicios
personales, e instrumentando la participacin ciudadana en la gestin local.
En un informe publicado en 1962 por un grupo tcnico de la ONU se sealaba
que "la descentralizacin del Estado est llamada a producir decisiones ms
rpidas y realistas en aras del desarrollo, flexibilidad en la coordinacin y
prestacin de los servicios, descongestin en las funciones de los gobiernos
centrales, as como espacios polticos ms adecuados para la participacin
popular en la toma de decisiones pblicas, principalmente en aquellas esferas
referidas a la vida cotidiana."
Sin embargo, algunas de las teoras actuales sobre la descentralizacin en
occidente tratan de "descentralizar el poder" trasmitiendo a las comunidades la
obligacin de resolver sus propios problemas sin intervencin del Estado,
librando a este de tal responsabilidad. En estos casos la descentralizacin tiene
ante todo un objetivo poltico: trasmitir los problemas de dficit de legitimacin
a los poderes descentralizados, lo que sin duda debilita los procesos de
democratizacin.
En esta misma lnea de pensamiento se sita hoy la llamada teora de la
"participacin de la comunidad", cuyos partidarios la conciben como una
alternativa efectiva a la teora del bienestar que se pretenda asegurar en el
Estado benefactor y proveedor. A la par de la crisis del Estado benefactor los
movimientos radicales de derecha en numerosos pases han realizado esfuerzos
destinados a limitar la participacin del Estado en la labor de bienestar social y
a transferir dicha responsabilidad a personas individuales, organismos
voluntarios y al mercado comercial privado, alegando que si se libera a la gente
comn de la "interferencia del Estado", florecern sus latentes instintos
empresariales y de iniciativa permitindoles movilizar sus propios recursos para
mejorar las condiciones sociales y econmicas.
Sus partidarios son contrarios a la participacin gubernamental en el desarrollo.
Creen que la gente corriente tiene la capacidad de organizarse, de movilizar los
recursos necesarios y de lograr verdaderas mejoras en las condiciones locales
sin requerir la ayuda estatal. Basan su rechazo a la participacin estatal en
diversos argumentos: se afirma que los servicios estatales son ineficientes,
costosos, burocrticos y organizados de manera deficiente; hablan del supuesto
paternalismo del Estado; que los servicios estatales a diferencia de los
programas organizados por la comunidad, promueven un enfoque al desarrollo
desde arriba hacia abajo, en la cual se trata a la poblacinlocal como beneficiaria
pasiva sin involucrarla en el proceso de toma de decisiones; que los intentos por
parte de los gobiernos para movilizar a la gente hacia el desarrollo suprimen su
capacidad innata para resolver sus propios problemas, lo cual da lugar a su
desmovilizacin. Por todo esto aseguran que para las comunidades locales
resulta mejor que la gente corriente encuentre las respuestas a sus problemas
mediante un control poltico directo de sus asuntos internos. La participacin de

los gobiernos acta como inhibidor del surgimiento de respuestas de la base y
promueve la dependencia del Estado y de sus instituciones. Sealan adems,
que los expertos en materia de desarrollo tienen poca comprensin de las
necesidades de las comunidades, omiten involucrar a la gente en el proceso de
toma de decisiones, lo que origina la imposicin de soluciones no viables.
Los partidarios de esta vertiente de la "participacin de la comunidad" han
adoptado una posicin marcadamente antiestatal, por lo que la consideramos
como una posicin extrema y contraria a la verdadera democracia, teniendo en
cuenta que la participacin a la que se refieren no es la de los ciudadanos como
miembros de la comunidad, sino a la participacin de instituciones y
asociaciones privadas, organizaciones gubernamentales, etc. Esta posicin se
afilia, sin dudas, al pensamiento neoliberal que aboga por la reduccin del papel
del Estado en la sociedad y la ampliacin del papel del sector privado, lo que
limita la real participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica y
social de las comunidades.
A nuestro modo de ver, en el anlisis de estos dos fenmenos: autonoma y
descentralizacin se ha de distinguir entre la autonoma como la separacin e
independencia total del municipio del resto de las instancias territoriales, de la
autonoma como cierta independencia y suficiencia del municipio para cumplir
sus fines dentro del todo que constituye el Estado. En el primer caso, esta podra
llevar a insalvables diferencias en el desarrollo de los distintos municipios de un
pas, a partir de las posibilidades econmicas de cada uno, que en general suelen
ser mayores en unos que en otros. En este sentido, compartimos la idea de que
es preciso conjugar el carcter teleolgico del municipio (los fines que persigue)
y cierta autonoma relativa administrativa que coadyuve al logro de sus
objetivos.
En cuanto a la descentralizacin es necesario distinguir entre la
descentralizacin como forma de desentenderse de los problemas locales
transfiriendo a las comunidades la tarea de solucionar los problemas que los
Estados no pueden o no quieren asumir, de aquella que cede cierta cuota de
poder al municipio para que este tenga capacidad decisoria en los asuntos que le
conciernen de manera directa, pudiendo coadyuvar de manera efectiva al
cumplimiento de sus fines y estimular la participacin poltica ciudadana.
Todos estos conceptos: participacin, autonoma, descentralizacin,
democracia, tienen una dimensin poltica, pero tambin jurdica, en tanto su
definicin y realizacin deben contar con el suficiente respaldo legal a travs del
Ordenamiento jurdico.
El Derecho o fenmeno jurdico es un fenmeno social complejo y multifactico
que debe ser comprendido no solo en su dimensin normativa, sino tambin en
su dimensin axiolgica, poltica e ideolgica. Como sistema normativo, el
Derecho abarca multitud de reglas de conducta obligatorias para la sociedad en
las diferentes esferas donde se producen las relaciones sociales que son
reguladas por este. La fijacin de esas formas de comportamiento no obedecen a
la casualidad, sino que estn condicionadas histricamente y expresan un
profundo contenido clasista; de ah que en ellas se manifiesten o expresen
determinados valores morales, polticos e ideolgicos de los grupos o clases que
detentan el poder poltico en una sociedad dada.
En su dimensin jurdica, los fenmenos de la democracia, la participacin y la

gobernabilidad, estrechamente vinculados a un rgimen de dominacin clasista
determinado, se relacionan ntimamente con el sistema jurdico en el cual se
apoya la clase dominante para ejercer su poder, de ah que el Estado moderno
contiene, en mayor o menor medida, regulaciones jurdicas del sistema
democrtico, del derecho de participacin ciudadana en los asuntos del Estado,
y de las condiciones concretas de su gobernabilidad. Ese carcter clasista del
Derecho fue develado por los clsicos del marxismo al definirlo, en trminos
generales, como la voluntad de la clase dominante erigida en ley. Dentro del
pensamiento marxista posterior a los clsicos, Antonio Gramsci destac el papel
que corresponda al Derecho en pos del consenso y la hegemona, que l
entendi como la capacidad de la clase dominante para dirigir a sus aliados.
En general, el Derecho tiene como finalidad esencial la regulacin de
determinadas relaciones sociales, otorgndole carcter obligatorio a las formas
de comportamiento que deben o no asumirse por los sujetos de derecho que
intervienen en ellas, convirtindolas por tanto, en relaciones jurdicas. En su
sentido ms amplio las relaciones jurdicas no son ms que relaciones sociales
reguladas por el Derecho, el cual le imprime carcter obligatorio a los derechos
subjetivos y a los deberes jurdicos que emanan de ellas. Sin embargo, no todas
las relaciones que establece el hombre con sus semejantes son reguladas por
normas de Derecho, sino solo aquellas que, al decir del profesor Julio Fernndez
Bult "son de alta importancia a los fines de la reproduccin del sistema y con
l, del mismo Estado." Es decir, solo deben ser objeto de regulacin jurdica las
relaciones sociales que tienen un papel determinante en la reproduccin del
sistema poltico, econmico y social de un Estado, entre las que pueden
mencionarse como ejemplo, las relaciones polticas, las relaciones econmicas,
las relaciones laborales, las familiares, etc.
La regulacin jurdica de los fenmenos de la democracia, la participacin y la
gobernabilidad corresponde a la rama del Derecho Pblico o Poltico, que como
tal abarca aquellas normas jurdicas referidas a la organizacin y la actividad del
Estado y dems entes pblicos, sus relaciones con los particulares, as como el
ejercicio del poder poltico en general. Es por ello, que en esta rama se refleja
como en ninguna otra el carcter clasista del Derecho, de ah su importancia en
cualquier rgimen de dominacin de clases.
La regulacin jurdica del ejercicio del poder poltico y de todas las relaciones
jurdico-polticas que se derivan de l reviste gran importancia porque, por una
parte brinda legitimidad a las instituciones de poder y al sistema de dominacin
en general, y por otra, garantiza los derechos y libertades de los ciudadanos en
el marco de dichas relaciones, cumpliendo de esta forma dos funciones
esenciales: la legitimacin del poder y la funcin protectora.
La funcin de legitimacin del poder est fundamentada en que toda clase o
grupo social que detente el poder poltico en una sociedad dada, pretende que su
poder y su autoridad sean aceptados por la ciudadana, por tanto tiene que
legitimarlo, legalizarlo a travs del ordenamiento jurdico. El problema de la
legitimacin del poder es clave en las sociedades modernas, en tanto el ejercicio
del poder poltico basado en el consenso y en la legitimacin se hace ms fcil y
viable, tal es as que esta ltima, forma parte de los llamados mecanismos
ideolgicos de poder del Estado.
En cuanto a la funcin protectora, el Derecho est llamado no slo a proteger el

orden y el poder estatal, sino tambin deber garantizar y proteger el estatus
jurdico del ciudadano que se expresa en los derechos y libertades bsicos para
la existencia humana, cuya expresin jurdica ms conocida en el mbito del
Derecho Internacional se encuentra en la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, aprobada por la Asamblea Nacional de Francia en
1789.
Dentro del Derecho Poltico se encuentra el Derecho Municipal, el cual se
integra por todas las normas jurdicas que regulan la estructura, organizacin y
funcionamiento de las instancias de poder a ese nivel, as como las relaciones
jurdicas que se derivan de la vida municipal en general. Este ha tomado
singular importancia en la medida en que el municipio ha adquirido relevancia
dentro de la organizacin estatal moderna. En muchos pases el Derecho
Municipal se ha sistematizado a travs de Leyes Orgnicas Municipales.
La toma de decisiones pblicas es una relacin jurdica de carcter poltico en
tanto se relaciona con los asuntos del Estado y el ejercicio del poder; constituye
un vnculo jurdico en virtud del cual se adquieren derechos subjetivos y deberes
jurdicos recprocos por los sujetos que intervienen en l, es decir, por los
ciudadanos como personas naturales y el Estado como persona jurdica. La
existencia de tales derechos y deberes slo es posible si estos se encuentran
plasmados o previstos en normas jurdicas. Por la importancia que reviste la
participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas a nivel
local municipal, es fundamental su regulacin jurdica en el Derecho
Constitucional y Municipal, de manera tal que se garantice a travs de
mecanismos jurdicos la participacin efectiva de los ciudadanos en las distintas
fases del proceso de toma de decisiones, en tanto este constituye la
manifestacin esencial del poder poltico a ese nivel territorial.
En la esfera de las relaciones jurdico-polticas, el Derecho -en un sistema
democrtico-debe constituir un importante instrumento capaz de garantizar la
ms amplia participacin de los ciudadanos en los asuntos del Estado y en el
ejercicio del poder poltico, el cual tiene entre sus manifestaciones esenciales la
toma de decisiones pblicas.
La participacin en el proceso de toma de decisiones pblicas como derecho del
ciudadano, requiere de un rgimen jurdico que garantice sus ms variadas
formas de concrecin prctica. Es necesario que la Constitucin, en su carcter
de norma fundamental la defina o reconozca como un derecho poltico,
otorgndole jerarqua constitucional y que leyes ordinarias complementarias
regulen sus formas concretas y especficas de manifestacin y ejercicio. El
ordenamiento jurdico del Estado ha de prever, en toda su dimensin, las vas
concretas en que el ciudadano puede intervenir e incidir en los procesos
decisorios, siempre que sea posible, en los marcos de un Estado necesariamente
representativo.
En dicha regulacin jurdica, el Derecho ha de desplegarse en todas sus
dimensiones: la normativa, la axiolgica y la poltica. En el aspecto normativo,
ha de prestarse atencin al proceso de creacin de las normas jurdicas y el
mbito o espectro de relaciones jurdicas que estas deben abarcar. Las normas
que regulen la participacin como derecho poltico del ciudadano deben ser
creadas siguiendo las fases del proceso de creacin legislativa, desde la propia
iniciativa hasta la publicacin del Acto normativo como requisito sine qua non
de su validez y legitimidad. Tratndose de normas jurdicas relativas al ejercicio

del poder poltico y al status jurdico del ciudadano, estas en su aspecto formal
deben ser contenidas en Disposiciones normativas de mxima jerarqua.
En su dimensin axiolgica, el Derecho debe ser capaz de promover y alcanzar
determinados valores relacionados con la libertad del ciudadano y su condicin
de sujeto poltico portador de derechos, pero tambin de obligaciones, con
respecto al Estado y la sociedad en pos del bien y el inters comn. Esos valores
representan la ms alta aspiracin dentro de un proyecto social emancipador y
dignificador del hombre, que en materia de participacin poltica lo convertiran
en verdadero sujeto activo de las transformaciones sociales.
En su dimensin poltica, el Derecho debe encaminarse al establecimiento,
consagracin y legitimidad de los principios polticos e ideolgicos que
sustentan un proyecto participativo cuyo objetivo fundamental sea el pleno
ejercicio de la soberana popular. Lgicamente, esto solo es posible en los
marcos de un sistema poltico alternativo al sistema capitalista imperante en la
actualidad donde las masas populares participan cada vez menos en las
decisiones polticas, siendo esta una facultad exclusiva de las lites que detentan
el poder.
Debemos agregar que los niveles de participacin poltica en una sociedad (en
tanto fenmeno social complejo) estn condicionados por diferentes factores
estructurales, institucionales e individuales que inciden en ella con mayor o
menor intensidad en un determinado lugar o bajo determinadas circunstancias;
si bien es importante tener en cuenta todos estos factores, debe prestarse
especial atencin al factor jurdico, en tanto constituye el marco legal en el cual
se puede ejercer y disfrutar ese derecho, garantizando adems que la relacin
jurdica que entraa el proceso decisorio se desarrolle en un rgimen de
legalidad.
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Fecha del Trabajo: diciembre 2002.
Datos de la Autora:
DRA. MIRTHA ARELY DEL RIO HERNANDEZ
Nacionalidad: Cubana
Fecha de nacimiento: 3 de febrero de 1964. Graduada en Licenciatura en
Derecho en la Universidad Central de Las Villas, Cuba (1987). Doctora en
Ciencias Jurdicas (2002). Es profesora de la Facultad de Derecho de la UCLV
desde 1988, donde imparte Teora del Estado y el Derecho y Metodologa de la
investigacin social. Ha impartido docencia en Derecho Romano y Derecho de
Propiedad. Ha impartido numerosos cursos de postgrado sobre Teora del
Derecho, Metodologa de la investigacin social, Gobernabilidad en rganos
locales del poder popular. Es miembro del claustro del Diplomado y la Maestra
en trabajo Comunitario, en la UCLV. Es colaboradora del Centro de Estudios
Comunitarios de la UCLV. Ha investigado en Proyectos de investigacin
territoriales y nacionales. Realiz su doctorado en el Tema del Rgimen jurdico
para la participacin democrtica.
QUE ES EL CONTROL CIUDADANO Y SU APORTE AL DESARROLLO

MARCO CONCEPTUAL
Se interpreta el control social como una modalidad de participacin ciudadana que permite a las
personas individualmente consideradas y a las organizaciones de la sociedad civil influir en los
asuntos del Estado, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el
manejo de la gestin pblica y de sustraerlo de la apropiacin privada. Sus contenidos hacen
referencia, bsicamente, a actividades ciudadanas de vigilancia, fiscalizacin, seguimiento,
evaluacin, crtica y sancin.
Normatividad. En Colombia, el control social a la administracin pblica se encuentra fundado,
jurdica, poltica y ticamente, en la Constitucin Poltica: (i) como principios de la organizacin
poltica, entre otros, se establece la democracia, la participacin, la prevalencia del inters
general (Art. 1) y la soberana popular (Art. 3); (ii) como valor y fin esencial del Estado social de
derecho, se consagra la participacin de todos en las decisiones que los afecta y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin (Art. 2); (iii) como derechos
fundamentales de la persona, y como mecanismos para hacerlos efectivos, se reconoce el
derecho de peticin (Art. 23), a revocar el mandato a los elegidos (Arts. 40 y 103), la accin de
tutela (Art. 86), la accin de cumplimiento (Art. 87), la accin popular (Art. 88), la solicitud a
autoridad competente de sanciones penales o disciplinarias contra autoridades pblicas (Art. 92),
el control y la vigilancia a la gestin pblica y sus resultados, en el conjunto de la administracin
(Arts. 103 y 270) y, la fiscalizacin de los usuarios de los servicios pblicos prestados por
empresas estatales (Art. 369); (iv) como principios y reglas del servicio pblico se establecen la
responsabilidad de los servidores pblicos (Arts. 6 y 124), la funcin administrativa con sus
principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad
(Art. 209), las inhabilidades e incompatibilidades para el ejercicio de los cargos del servicio
pblico (Arts. 126 a 129, 179 y 180) y la prdida de investidura para los congresistas (Art. 183).
Cabe mencionar algunas otras que de manera general consagran el derecho ciudadano al control
social a la gestin pblica: Ley 80/93 o Estatuto de Contratacin, Ley 87/93 o Ley de Control
Interno, y Ley 105/93 de transporte CN, artculo 78, artculo 369, La Ley 142 de 1.994, Artculo
80 de la Ley de Servicios Pblicos, El Decreto 1429 de 1.995, ley 689 de 2001, la ley 489 de
diciembre de 1998, captulo octavo, artculo 32,, Ley 850 de 2003 se reglamentan las veeduras
ciudadanas )
As, la participacin de los ciudadanos en las tareas relacionadas con la vigilancia, evaluacin,
control del uso y gestin de los recursos pblicos es lo que da origen al control ciudadano. Cada
ciudadano por consiguiente debe y tiene el derecho de controlar la gestin del Estado a nivel
nacional, estadal y municipal, ya que el control ciudadano es el derecho y la obligacin de los
ciudadanos, de intervenir en forma directa o a travs de sus representantes legtimamente
elegidos, en el control de la gestin pblica, y de velar porque las instituciones del Estado y sus
gobernantes, en quienes han delegado el poder y la autoridad para dirigir la sociedad encaminen
sus tareas en aras del bien de todos.
Resulta evidente que la participacin ciudadana y el control que este ejerce dentro de la
planificacin, ejecucin y desarrollo en la formacin de las polticas pblicas que lleva a cabo el
Estado es sin duda alguna uno de los mecanismos a travs de los cuales la lucha contra la pobreza
se hace cada vez ms evidente, pues se trata de crear el elemento central de una sociedad ms
igualitaria, ms democrtica y ms solidaria.
Sin embargo no es menos cierto que una serie de factores han obstaculizado su puesta en
marcha, entre los cuales destacan: el individualismo y la pasividad de los ciudadanos, la ausencia
de una cultura participativa que despierte el inters de la ciudadana, la falta de competencia
del ciudadano comn en cuanto a los asuntos sobre los cuales debe emitir opinin, la resistencia
al cambio, la ausencia en la prctica de mecanismos operacionales, y de espacios o
instancias a travs de las cuales los ciudadanos puedan participar, tambin se ha
subestimado a los ciudadanos como personas con capacidad y competencia suficiente, y de no
tenerlas, con capacidad para adquirirlas si fuera necesario, para aportar soluciones a sus
necesidades y problemas, y evaluar y controlar los resultados.
No cabe duda que la educacin cvica es un requisito y una condicin indispensable para la
participacin y el control ciudadano.
Necesitamos entonces una sociedad fuerte en sus convicciones, conocedoras de sus derechos y
obligaciones, conformada como un gran muro de contencin, capaz de enfrentar y doblegar los
daos generados todo lo que sea contrario al bien colectivo, siendo la participacin del pueblo en
la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica
La participacin y el control ciudadano son en gran medida las bases que consolidan un sistema
democrtico orientado a la transparencia en la rendicin de cuentas y a prcticas dirigidas a
fomentar la autogestin como vehculo para reducir la asimetra que estableca un desequilibrio
fundamental entre el Estado y la sociedad civil. En estos trminos, la participacin del ciudadano
consolida y solidifica los sistemas democrticos, por lo que se hace imperiosamente necesario
que el Estado garantice el acceso a la informacin fidedigna que facilite la intervencin de la
ciudadana en todo lo concerniente al manejo y control de los fondos pblicos y que la estructura
del Estado garantice, la existencia de normas y mecanismos que permitan exigir el acceso a la
justicia por parte del ciudadano.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OECD) (1993), reconoce que la
participacin ms amplia de todas las personas es el principal factor para fortalecer la
cooperacin para el desarrollo
Con frecuencia la participacin ciudadana se ha planteado como un derecho bsico de todo ser
humano. Es una idea que guarda estrecha relacin con la propuesta planteada por los
precursores de la independencia de las naciones de la regin latinoamericana, y con arraigo al
ideal democrtico. As, la participacin se potencia como una alternativa para producir
resultados, en torno a la resolucin de problemas sociales, en relacin a las vas tradicionalmente
utilizadas por los promotores de las polticas pblicas.
La participacin del control ciudadano no se debe reducir a la crtica, muchas veces destructiva y
sin fundamento, sino que debe contribuir al logro de una gestin efectiva, que haga posible, que
la prestacin de servicios por parte del Estado, se realice garantizando el bienestar general, y los
derechos de los ciudadanos.
Los ciudadanos tienen la posibilidad de proponer iniciativas, realizar consultas sobre diferentes
temas, informarse sobre una situacin concreta, decidir en algunos espacios, concertar sobre la
solucin a problemas, colaborar en la gestin de recursos, control y vigilar el cumplimiento de las
decisiones tomadas y fiscalizar el cumplimiento de las decisiones de ndole fiscal o de inversin
del Estado.
De qu depende el control social?
El ejercicio participativo del control ciudadano depende de varios factores. Est estrechamente
ligado, de una parte, al desarrollo de una mayor conciencia de la sociedad sobre los derechos y
deberes ciudadanos, y de otra, al desarrollo de la voluntad de las administraciones para poner en
prctica la participacin ciudadana, con un sentido de democratizar el ejercicio de lo pblico, de

transformar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil y de empoderar a la ciudadana. El
avance del control social depende, tambin, de que haya condiciones de seguridad que
posibiliten a la ciudadana ejercer sus derechos fundamentales a la expresin, organizacin,
reunin y crtica.
FORMAS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO.

Quines son los actores del control ciudadano?
Ciudadanos y ciudadanas individualmente considerados.
Comunidades, ONG, universidades y gremios, que hacen veedura de forma voluntaria.
Instancias de participacin ciudadana:
Territoriales
(CTP, CMDR, etc.)
Sectoriales
(Copacos, comits de tica hospitalaria, consejos directivos escolares)
Comits formales especializados en Control Ciudadano
Usuarios de servicios pblicos y de salud.
Medios de comunicacin.
QUINES HACEN CONTROL SOCIAL EN COLOMBIA
En Colombia son varios los actores del control social: (i) ciudadanos y ciudadanas de
manera individual; (ii) comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONG), cmaras
de comercio, universidades y asociaciones gremiales que, por su iniciativa, llevan a cabo
veeduras ciudadanas u otras formas inditas e informales de control social a la
administracin pblica; (iii) rganos o instancias institucionalizadas o formalizadas de
participacin ciudadana de tipo territorial, sectorial y exclusivo de control social,
convocados por el Estado; (iv) usuarios de servicios pblicos domiciliarios y de servicios
de salud; y (v) medios de comunicacin.
Cmo se hace Control Ciudadano?
Se trabaja en un amplio espectro, que va desde lo preventivo a lo acusativo.
Visibilizando, difundiendo al pblico informacin oficial.

Recomendando medidas a las administraciones pblicas
Denunciando o demandando.
Criticando con fines de correccin o de sancin social.
Evaluando- Impacto
Haciendo Seguimiento a ejercicios de financiacin- Fiscala
Midiendo.
Promocionando compromisos ticos entre y/o con servidores pblicos, sobre asuntos
generales
particulares de inters general.
Pidiendo cuentas a las autoridades y administraciones pblicas
Cules son los propsitos del Control Ciudadano?

Hacer visible y difundir al pblico informacin pblica
Recomendar medidas para hacer ms transparente la informacin, las reglas de actuacin
y/o la toma de decisiones
Denunciar o demandar judicial, disciplinaria o fiscalmente, con fines de correccin y/o

de sancin
Criticar con fines de correccin o de sancin social
Hacer seguimiento para verificar cumplimiento de actividades con fines de prevencin,
correccin o informacin al pblico
Medir factores de desempeo institucional con fines de debate, crtica o correccin
Hacer seguimiento al cumplimiento de compromisos y metas de las autoridades, con fines
de debate, crtica o correccin
Promocionar compromisos ticos entre y/o con servidores pblicos sobre asuntos
generales o particulares de inters general
Pedir rendicin de cuentas a las autoridades
COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIN PARA LA CIUDADANA, EL GOBIERNO CENTRAL
Y LOS GOBIERNOS LOCALES.
La participacin ciudadana se ha convertido, de algn modo, en la panacea para resolver los
problemas que aquejan a las democracias modernas, varios son los aportes y contribuciones
que la participacin de los ciudadanos hace a la sociedad. Entre ellos se destacan los
siguientes:
Mayor respaldo y ayuda en la realizacin de los planes gubernamentales
nacionales, de modo particular en los locales.
Elaboracin de planes armonizados con los planes de las dems comunidades, a
fin de dar respuesta y satisfacer las necesidades y prioridades de los miembros de una
sociedad en su conjunto.
Mayor confianza y credibilidad en las instituciones y en los gobernantes,
especialmente cuando el ciudadano interviene en la vigilancia de la ejecucin de los
planes y programas, y en el control de sus resultados, lo que garantiza un mejor uso
en cuanto a calidad y oportunidad de los recursos pblicos.
ALGUNOS RESULTADOS DE LA PRCTICA DEL CONTROL SOCIAL

El pas no cuenta con informacin suficiente que permita evaluar los resultados obtenidos con la
aplicacin concreta de los mecanismos y recursos del control social.
Sin embargo estudios indican que en los ltimos aos ha aumentado el conocimiento de la
ciudadana sobre las veeduras. As se puede concluir si se examinan los resultados del estudio de
Velsquez- Gonzlez de finales de 2002, respecto al de la USAID-Casals & Asociados de mediados
de 2001 y al de Sudarsky llevado a cabo en agosto-octubre de 1997. En este ltimo estudio, a la
pregunta de si conoce o ha odo mencionar el mecanismo de veeduras ciudadanas, el 74% de los
encuestados respondi que no, y el 26% que s. Cuatro aos despus, la encuesta de USAID-Casals
& Asociados arroja que el 30% de los encuestados conoce qu son las veeduras, y un ao despus,
el estudio Velsquez-Gonzlez encontr que el 37% de los encuestados sabe de la existencia de la
veedura.
En el mismo estudio se registra que existe una percepcin de que el control social y ciuadadano
como el sujeto de la accin, ha contribuido a hacer ms transparente y honesta la gestin
pblica, que ha cumplido un importante papel de denuncia de hechos de corrupcin en el pas y
de visibilizacin de informacin pblica, y que tiene un impacto positivo en el capital social. El
estudio de Velsquez-Gonzlez, arroja que el 27.4% de los encuestados considera que la
participacin ha logrado quitarle espacio al clientelismo y el 29.2% que ha logrado reducir la
corrupcin. La mirada positiva y la confianza por parte de la ciudadana respecto a las veeduras,
y a su papel en la lucha contra la corrupcin, tambin se muestra en la encuesta llevada a cabo

por la Vicepresidencia de la Repblica y el Banco Mundial (2002).
Se pregunt a los usuarios de servicios del Estado, a los empresarios y a los funcionarios cules
seran, en su opinin, las instituciones que podran liderar estrategias de lucha contra la
corrupcin; los tres grupos sealaron como segunda institucin, a las veeduras ciudadanas con
porcentajes de 27%, 28% y 38%, respectivamente despus de los organismos de control, que
tuvieron porcentajes de 35%, 46% y 42% respectivamente en cada grupo.
Algunos resultados particulares merecen destacarse. En materia de sancin, los fallos del Consejo
de Estado por prdida de investidura contra congresistas entre 1992 y 2003 han sido en un 22%
logrados por demandas presentadas por una veedura ciudadana. En cuanto al ejercicio ciudadano
por el derecho a la informacin pblica, se destaca el uso de la accin de tutela para proteger el
derecho de peticin. En materia de contratacin, la herramienta Pactos de Integridad, utilizada
por una organizacin de la sociedad civil a manera de veedura preventiva, tuvo tal impacto que
su metodologa para la discusin pblica de reglas fue recogida en un decreto reglamentario de la
ley general de contratacin (Decreto 2170/02)99 . A nivel territorial, en el seguimiento a planes
de desarrollo municipal, las experiencias de la Veedura al Plan de Desarrollo de Medelln, Bogot
Cmo Vamos (y su programa extendido a Medelln, Cartagena, Barranquilla y Cali), por mencionar
los ms importantes, brindan informacin bsica a la ciudadana sobre los planes y sus
resultados, contribuyendo a mejorar la gestin y creando una expectativa de evaluacin
peridica.
ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL

A. Etapa de convocatoria
"La convocatoria es el anuncio con el que se cita o llama a varias personas para un acto determinado o para
aclarar algo en pblico.
Los procesos electorales en el Per se inician con la convoca-toria mediante decreto supremo expedido por el
Presidente de la repblica, a excepcin de lo dispuesto en la Ley de Participacin y control Ciudadanos N
26300, y terminan 15 das despus de la promulgacin de los resultados. El decreto que convoca establece la
fecha de las elecciones y el tipo de eleccin o consulta popular.
La convocatoria a Elecciones Generales se hace con antici-pacin no menor de 120 (ciento veinte) das
naturales y no mayor de 150(ciento cincuenta). La convocatoria a Referndum o Con-sulta Populares se hace
con una anticipacin no mayor de 90 (no-venta) das naturales ni menor de 60 (sesenta) das naturales. La
legislacin presenta el caso de la convocatoria extraordinaria por disolucin del Congreso de la Repblica,
cuando ste ha censurado (2) dos Consejos de Ministros o les ha negado la con-fianza. El decreto de
disolucin contiene la convocatoria extraor-dinaria a elecciones para nuevo congreso. Las Elecciones se
efec-tan dentro los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que pueda. modificarse el Sistema Electoral
preexistente.
B. Etapa de postulacin
La proclamacin es pretender o ser aspirante como candidato a un cargo de representacin.
las organizaciones polticas:
Los Partidos Polticos, las Agru-paciones independientes y las Alianzas que deseen presentar can-didatos a
Presidente y Vicepresidentes, listas de candidatos a congresistas en caso de Elecciones Generales; y
candidatos ediles
en caso de elecciones municipales; deben estar o mantener su ins-cripcin en el registro de organizaciones
polticas del Jurado Na-cional de Elecciones. El Registro de Organizaciones Polticas a cargo del Jurado
Nacional de Elecciones, es un libro de folios legalizados donde cons-tan las agrupaciones polticas inscritas.
Luego de un proceso de elecciones generales, mantienen su inscripcin vigente las agrupa-ciones polticas que
hayan alcanzado una votacin a nivel nacio-nal no menor a el 5%; es necesario precisar que, dicho porcentaje
no es exigido cuando la agrupacin poltica se presenta en comicios municipales.
Para inscribir a la agrupacin poltica se requiere:
Solicitud con la denominacin del Partido o agrupacin independiente, su domicilio y el nombre del
respectivo personero ante el jurado nacional de elecciones. Es necesario averiguar que la nueva agrupacin
por inscribirse no presente nombre igual o semejante a otra ya inscrita, ni el nombre de una persona natural o
jurdica, ni uno que sea lesivo o alusivo a nombres de instituciones o personas, o atente contra la moral y las
buenas costumbres.
Relacin de adherentes no menor del 4% de los ciudada-nos hbiles para votar a nivel nacional, segn el
nmero de electo-res inscriptos en el Padrn empleado en las ltimas elecciones de carcter nacional, con la
firma y el nmero del Documento Nacio-nal de Identidad de cada uno de stos. La verificacin es ejecuta-da
en el plazo de 10 das por la Oficina Nacional de Procesos Elec-torales y en orden de presentacin; adems,
1
los adherentes no pueden apoyar en un mismo proceso electoral a dos agrupaciones, aun-que no parezca as de
claro en la ley, considero que no todo ciudada-no puede apoyar a una agrupacin y despus si quiere apoyar a
otra, ya que de ninguna manera su adherencia le puede impedir, en un nuevo proceso electoral, apoyar a otra
agrupacin.
Inscripcin realizada hasta noventa (90) das naturales antes del da de las elecciones.
Presentacin por duplicado de disquetes con la relacin de adherentes y de sus respectivos nmeros de
Documento Nacio-nal de Identidad de acuerdo con los requerimientos del Jurado Nacional de Elecciones.
La subsanacin por cantidad insuficiente de firmas vlidas requeridas, es puesta en conocimiento por el
Jurado Nacional de Elecciones a la agrupacin poltica independiente, dicha subsana-cin no podr efectuarse
despus de los 90 das naturales antes de la fecha de las elecciones. Tambin otro tipo de omisiones o
defi-ciencias pueden ser subsanadas por disposicin del Jurado Nacio-nal de Elecciones, si no se cumple, se
considera retirada la solici-tud de la inscripcin.
Cumplidos con los requisitos, sealados anteriormente, el Jurado Nacional de Elecciones procede
inmediatamente a efec-tuar la inscripcin provisional, la que puede ser tachada dentro de los tres (3) das
naturales siguientes a la publicacin con prueba documental por cualquier ciudadano inscrito en el Registro
Na-cional de Identificacin y Estado Civil, acompaan un empoce en el Banco de la Nacin de 5 UIT
cantidad que ser devuelta si la tacha es declarada fundada. Dentro de los 3 das naturales siguientes a la
presentacin de la tacha el Jurado Nacional de Elecciones en sesin pblica ver la causa con citacin del
impugnante y del personero de la agrupacin impugnada. Declara infundada la ta-cha propuesta o sin haberse
interpuesto alguna, mediante, resolu-cin el Jurado Nacional de Elecciones inscribe en forma definitiva a la
agrupacin poltica en el registro de organizaciones polticas.
Un tema interesante se sustenta en el caso que las leyes elec-torales no indiquen si los trminos son de das
naturales. Conside-rando que debe tomarse en cuenta que, siendo los plazos electorales muy cortos, el criterio
debe ser que, en caso que la ley no indique nada, los plazos deben computarse por das naturales, siguiendo de
este modo el espritu de la ley orgnica que computa la mayora de los plazos en das naturales.
Anteriormente, se ha sealado la deficiencia de Ley Org-nica de Elecciones N 26859, en cuanto a la
exigencia de requisi-tos para la constitucin de las organizaciones polticas, lo cual con lleva a que estos
vacos sean cubiertos por una futura Ley de Parti-dos Polticos. La ubicacin de este nuestro tema en la etapa
postulatoria no significa que no pueden inscribirse agrupaciones polticas en perodos no electorales. En la
actualidad en el Per se requiere para la inscripcin de los Partidos Polticos o Agrupaciones Independientes
como un re-quisito la relacin de 496,847 adherentes, con su firma y nmero de Documento Nacional de
Identidad; ya que el referido nmero de adherentes representa el 4% de electores a nivel nacional conforme al
nmero de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral empleado en las ltimas elecciones de carcter
nacional, siendo que el Padrn en mencin utilizado en el proceso electoral general de 1995 cantidad de
12'421,164 electores inscriptos.
Por otro lado las agrupaciones polticas, al momento de su inscripcin ante el Jurado Nacional de Elecciones,
proporcionan el smbolo o figura con el que se identifican durante el proceso electoral, el cual es materia de
aprobacin por dicho organismo. No pueden utilizarse los smbolos de la Patria, ni tampoco imgenes, figuras
o efigies que correspondan a personas naturales o jurdicas, o smbolos o figuras reidas con la moral o las
buenas costumbres. Tampoco se pueden proponer smbolos o figuras iguales o muy se-mejantes que induzcan
a confusin con los presentados anterior-mente por otras listas.
Alianzas de partidos.
Los Partidos Polticos y Agrupacio-nes Independientes pueden formar Alianzas, debiendo solicitar la
2
inscripcin 90 das antes de la fecha de las elecciones. La solicitud con el acuerdo de Alianza, en cada caso, es
suscrita por los Presi-dentes o Secretarios Generales y los representantes de los rganos directivos de cada uno
de los Partidos y Agrupaciones Indepen-dientes, en el caso de constitucin de Alianza entre stos. En la
solicitud de inscripcin se incluye una copia certificada notarial-mente del acuerdo adoptado. Asimismo, se
indican la denominacin de la Alianza, su domicilio y el nombre de sus personeros legales ante el Jurado
Nacional de Elecciones. No proceden alianzas entre las agrupaciones que no tienen inscripcin en el Registro
de Organizaciones Polticas, toda vez que an no tienen personera jurdica electoral.
Candidatos.
Candidato es la persona que pretende algu-na dignidad, honor o cargo por designacin o eleccin popular. El
candidato es el que la doctrina electoral denomina como electorado pasivo", el cual debe reunir determinados
requisitos para postular vlidamente" y no tener incompatibilidades. Se ha observado que en ciertas ocasiones
los postulantes, pese a encon-trarse impedidos legalmente, se presentan a la eleccin, sin formu-larse tachas
contra los mismos y despus ganan las mismas, dicha conducta es ilcita, razn por la cual la autoridad
electoral debe poner en conocimiento del Ministerio Pblico para que establezca la responsabilidad al haberse
falseado informacin o postulado sin tener los requisitos exigidos en la ley.
El candidato electoral es el potencial interlocutor entre el Estado y el pueblo, es el que, de resultar elegido en
elecciones democrticas, representar al pueblo ante un rgano del Estado, sea ejecutivo, legislativo, regional,
municipal, etc. En la legislacin peruana los candidatos no pueden desempear cargos de personeros.
Los candidatos se clasifican en funcin al rgano del Estado:
. Candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la Re-pblica:
Solicitan su inscripcin ante el Jurado Nacional de Elecciones con una soIa lista, siendo facultado para ello, el
personero del Partido, Agrupacin Independiente o Alianza.
Requisitos para ser Presidente de la Repblica:
. Ser peruano de nacimiento;
. Ser mayor de 35 aos;
. Gozar del derecho de sufragio y
.estar inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
El Presidente de la Repblica es elegido por cinco aos; por otro lado el Presidente en ejercicio no puede
Postular a la reeleccin por un perodo adicional transcurrido otro perodo electoral des-pus que dej el
cargo, puede volver a postular y ser elegido
No pueden postular a la Presidencia o Vicepresidencias de la Repblica:
Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor Ge-neral de la Repblica y las autoridades regionales, si
no han renunciado por lo menos seis meses antes de la eleccin.
. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Poder Judicial, del
Mi-nisterio Pblico, de los organismos integrantes del Sistema Electoral y el Defensor del Pueblo, si no han
dejado el cargo seis meses antes de ]a eleccin.
. El Presidente del Banco Centra de Reserva, el Super-intendente de Banca y Seguros, el Superintendente de

Administracin Tributaria, el Superintendente Nacional de Aduanas y el Superintendente de Administradoras
de . Fondos Privados de Pensiones, si no han renunciado por lo menos seis meses antes de la eleccin. .Los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que no han pasado a la situacin de retiro por lo
menos seis meses antes de la eleccin.
. El cnyuge y los parientes consanguneos dentro del cuarto grado, y los afines dentro del segundo, del que
ejer-ce la Presidencia o la ha ejercido en el ao precedente a la eleccin.
Las personas suspendidas en el ejercicio de la ciudada-na por resolucin judicial, sentenciados con pena
privativa de la libertad con inhabilitacin de sus derechos polticos. Los que hayan ejercido cargos de
Presidente o Vicepre-sidente de la Repblica, ministro o Viceministro, Contra-lor General, autoridad regional,
miembro del Tribunal Constitucional, del Poder Judicial, Ministerio Pblico o Jurado Nacional de Elecciones,
Defensor del Pueblo, Pre-sidente del Banco Central de Reserva, Superintendente de Banca y Seguros,
Superintendente de Administracin Tributaria, Superintendente Nacional de Aduanas y Su-perintendente de
Administradoras de Fondos Privados de Pensiones, que se encuentren comprendidos en proceso penal por
delito cometido en agravio del Estado, con acu-sacin fiscal o mandato de detencin. (Segunda disposi-cin
final de la Ley N 27163).
El candidato a la presidencia no puede postular en la lista de candidatos al Congreso de la Repblica; en
cambio, los candi-datos a las Vicepresidencias s pueden integrar las listas al Congre-so.
Los candidatos a la presidencia y vicepresidencias y a congre-sistas no pueden integrar otras listas.
El plazo para inscribir la lista es de 90 das antes de la fecha de las elecciones ante el Jurado Nacional de
Elecciones, quien publica en el diario oficial "El Peruano" la frmula de candi-datos a la presidencia y
vicepresidencias de la Repblica que cada agrupacin poltica formula; dentro de los dos das siguientes a la
publicacin cualquier ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y estado Civil,
acompaando para el efecto un empoce en el Banco de la Nacin equivalente a 1 UIT, podr for-mular tacha
contra cualquier candidato. La tacha es resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones dentro del trmino de
tres (3) das naturales.
Para declarar fundada la tacha se requiere la mayo-ra calificada de 4 votos conformes, caso contrario se
declara in-fundada. La suma depositada ser devuelta si la tacha es declara-da fundada. De declararse fundada
una tacha, las Organizaciones Polticas podrn reemplazar al candidato tachado siempre que di-cho reemplazo
no exceda del plazo de 90 das antes de la fecha de las elecciones. El Jurado Nacional de Elecciones en
decisin motivada puede denegar la inscripcin del candidato a la Presidencia lo cual implica tambin a los
candidatos a la Vicepresidencia de la misma lista. Si la denegatoria es slo de uno de los dos candidatos a la
Vicepresidencia, se inscribe al candidato a la Presidencia y al otro, candidato a la Vicepresidencia. El
candidato a la Vicepresidencia cuya candidatura fue denegada, podr ser reemplazado hasta el tercer da
despus de comunicada la denegatoria.
Aceptada la inscripcin de las frmulas de candidatos o ejecutoriadas las resoluciones recadas en las tachas
que se hubie-sen formulado, el Jurado Nacional de Elecciones efecta la ins-cripcin definitiva de las
frmulas de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias y dispone su publicacin. Si el candidato a la
presidencia ejerce a la fecha de postulacin el cargo de Presidente de la Repblica; situacin aplicable
tambin a otras autoridades que postulan a cargos de reeleccin; quedan impedidos 90 das antes de la fecha
de las elecciones de:
Hacer proselitismo poltico en la inauguracin e inspec-cin de obras pblicas, es decir, no puede hacer
propagan-da a favor de su candidatura.
Repartir a personas o entidades privadas bienes adquiri-dos con dinero del Estado o como producto de
donaciones de terceros al Gobierno de la Repblica.
Referirse directa o indirectamente a los dems candi-datos o movimientos polticos, en sus disertaciones,
discursos o presentaciones pblicas.
A solicitud de los personeros inscritos en el Jurado Nacional de Elecciones, el Pleno de este mismo rgano
queda facultado para sancionar la infraccin, siempre que se acredite el hecho con prueba fehaciente, de
conformidad con el siguiente procedimiento:
Al primer incumplimiento, y a solicitud de cualquier personero acreditado ante el Jurado Nacional de
Eleccio-nes, enva una comunicacin escrita y privada a la agrupa-cin poltica que pertenece; el candidato y
el da en que se cometi.
De persistir la infraccin, y siempre a pedido de un per-sonero acreditado ante el Jurado Nacional de
Elecciones, ste sancionar a la agrupacin poltica infractora con una amonestacin pblica y una multa,
segn la gravedad de la infraccin, no menor de treinta ni mayor de cien unida-des impositivas tributarias.
Candidatos a congresistas:
Para ser elegido representante al Congreso de la Repbli-ca y representante ante el Parlamento Andino se
requiere:
. Ser peruano de nacimiento;
. Ser mayor de veinticinco (25) aos; Gozar del derecho de sufragio.
. Estar inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
No pueden Ser candidatos a representantes al Congreso de la Repblica y representantes ante el Parlamento
Andino, salvo que renuncien seis (6) meses antes de la fecha de las elecciones:
Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General y las autoridades regionales; los miembros del
Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Poder Judicial, del ministerio Pblico,
de los organismos integrantes del Sistema Electoral y el Defensor de! Pueblo;
. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Super-intendente de Banca y Seguros, el Superintendente .:e
Administracin Tributaria, el Superintendente Nacional de Aduanas y el Superintendente de Administradoras
de Fondos Privados de Pensiones; y, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en
actividad.
. Estn igualmente impedidos:
Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Pblicos, as como de los organismos y empresas del Estado, si
no solicitan licencia sin goce de haber, la cual debe serie conce-dida sesenta (60) das antes de la fecha de las
elecciones.
. Los que no se encuentren debidamente inscritos en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, ni
los servidores y funcionarios pblicos que hayan sido cesados y destituidos como consecuencia de
inhabilitacin dispuesta por sentencia penal.
. Las personas suspendidas en el ejercicio de la ciudada-na por resolucin judicial, sentenciados con pena
5
privativa de la libertad con inhabilitacin de sus derechos polticos. . Los que hayan ejercido cargos de
Presidente o Vicepre-sidente de la Repblica, Ministros o Viceministros, Con-tralor General, autoridad
regional, miembro del Tribunal Constitucional, Poder Judicial, Ministerio Pblico o Jura-do Nacional de
Elecciones; Defensor del Pueblo, Presidente del Banco Central de Reserva, Superintendente de Banca y
Seguros, Superintendente de Administracin Tributaria, Superintendente Nacional de Aduanas y
Superintenden-te de Administradoras de Fondos Privados de Pensiones, que se encuentren comprendidos en
proceso penal por delito cometido en agravio del Estado, con acusacin fis-cal o mandato de detencin.
(Primera disposicin final de la Ley N 27163).
El plazo para la inscripcin de listas de candidatos al Con-greso de la Repblica vence 60 das hbiles de la
fecha de las elecciones
La Iista de candidatos al Congreso de Repblica es de 120, la que se presentar lista completa y el orden de
ubicacin de los candidatos; la referida lista debe incluir un nmero no menor del 25% de mujeres o de
varones, es decir no menos de 30 varones o mujeres por lista. Los candidatos que integren una lista no podrn
figurar en otra, en caso de figurar en dos listas solicitar al Jurado Nacional de Elecciones que se le considere
slo en la lista que indique expresamente, hasta dos das naturales despus de efec-tuada la publicacin, caso
contrario, queda excluido de todas las listas en que aparezca su nombre. Aquella lista que tenga a un
can-didato en ms de un lugar es invalidada, salvo que dicho error sea subsanado en el plazo que fija la
presente ley. En caso de exceder el plazo de inscripcin, dicha lista queda eliminada del proceso.
Las listas de candidatos que cumplan con los requerimien-tos indicados son publicadas en el Diario Oficial
El Peruano por una sola vez
Dentro de los tres (3) das naturales siguientes a dicha publicacin, cualquier ciudadano inscrito en el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil puede formular tacha contra cual-quiera de los candidatos,
fundada en las causales de impedimen-tos sealados anteriormente, la que es resuelta por el Jurado Na-cional
de Elecciones dentro del trmino de tres (3) das naturales. La tacha es acompaada de un comprobante de
empoce en el Ban-co de la Nacin, a la orden del Jurado Nacional de Elecciones, por suma equivalente a una
(1) UIT por candidato, que es devuelta a quien haya formulado la tacha, en caso de que sta se declare
fundada. De declararse fundada una tacha, las Organizaciones Polticas podrn reemplazar al candidato
tachado, siempre que di-cho reemplazo no exceda del plazo establecido de 60 das antes de la fecha de las
elecciones.
Consentida la inscripcin de listas de candidatos al Con-greso de la Repblica o ejecutoriadas las
resoluciones recadas en las tachas que se hubiesen formulado, el Jurado Nacional de Elec-ciones efecta la
inscripcin definitiva de las listas de candidatos y dispone su publicacin, siempre que dichas listas respeten
los por-centajes del 25% de varones o mujeres.
La tacha declarada fundada respecto de uno o ms candi-datos de una lista no invlida la inscripcin, de los
dems candida-tos de ella, quienes participan en la eleccin como si integrasen una lista completa. Tampoco
resulta invalidada la inscripcin de la lista si fallecieran o renunciaran uno o ms de sus miembros integrantes.
Despus de las elecciones, slo puede tacharse a un candidato si se descubriese y se probara,
documentadameme, que no tiene la nacionalidad peruana.
C. Etapa del sufragio
Tal como lo relata Marco Quiroz Chvez, "el domingo 22 de agosto de 1822, se procedi a los primeros
comicios republicanos. En el caso de Lima con ms de 53 mil habitantes, se establecieron seis mesas
electorales en la cual deban participar poco ms de trescientos electores para ser elector deba previamente
probar que se tena renta o propiedad, mayora de edad (25 aos), ser catlico (el Congreso Constituyente
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dej de lado este requerimiento), saber leer y escribir y ser residente en Lima quienes elegiran 8 diputados
titula-res, correspondiente a las principales parroquias o barrios, se eli-gieron los presidentes de mesa que casi
siempre correspondi a las principales personalidades del sector. El voto se escriba en hojas simples, que
hacan las veces de cdula, sealando el candidato de preferencia; como puede corregirse en estas primeras
elecciones del Per se us el mecanismo de la eleccin directa, dejando de lado el sistema reglamentado por la
Constitucin de Cdiz de elec-cin indirecta".
Con la actual Constitucin de 1993, el voto es un derecho y un deber, criterio que Enrique Bernales
Ballesteros y Marcial Ru-bio Correa consideran: "ajustado a lo que es la realidad peruana: se persigue con ello
no solo dar mayor representatividad a las auto-ridades elegidas, sino evitar el peligro de tasas excesivamente
altas de ausentismo y crear conciencia cvica respecto al ejercicio de derechos polticos".
En el Per de hoy la ciudadana se adquiere a los 18 aos, para ejercer dicho derecho se requiere la inscripcin
electoral. Los ciudadanos tienen derecho a elegir a sus representantes y ser ele-gidos; tambin a participar en
los asuntos pblicos mediante refe-rndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autorida-des y
demanda de rendicin de cuentas.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa
edad. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
Pueden sufragar slo los ciudadanos inscritos en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, cuyos
derechos no sean suspendidos por resolucin judicial de interdiccin, sentencia con pena privativa de la
libertad y sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos. A los miembros de las fuerzas armadas y
polica nacional les est vedado elegir y ser elegidos
Material electoral.
El rgano electoral que ejecuta los pro-cesos electorales es la Oficina Nacional de Procesos Electorales, que
disea la cdula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro material en general; tambin se encarga de
su distribucin a cada mesa de sufragio y tener un material de reserva en caso de alguna eventualidad.
El material electoral es de propiedad exclusiva de la Oficina Nacional d Procesos Electorales.
Dentro de los treinta (30) das naturales anteriores a la fe-cha de las elecciones, la Oficina Nacional de
Procesos Electorales enva, a cada una de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, las nforas,
las Actas Electorales, la Lista de Electores de cada Mesa de Sufragio, y la respectiva relacin de Electores
hbiles, las cdulas de sufragio y los formularios, carteles y tiles, para que oportunamente sean distribuidos,
en cantidad suficiente para atender la votacin de todos los ciudadanos. Posteriormente, de acuerdo con las
distancias y los medios de comunicacin entre la capital de la provincia y las capitales de los distritos, las
Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales envan, a cada uno de los Registradores distritales y
Coordinadores Electorales de su respec-tiva jurisdiccin, para que oportunamente sean entregados a los
presidentes de las respectivas mesas de sufragio.
La cdula de sufragio
.
El diseo y el procedimiento de ubicacin de las candidaturas o smbolos deben publicarse y pre-sentarse ante
las agrupaciones polticas y candidatos dentro de los dos (2) das naturales despus del cierre de la inscripcin
de can-didaturas. La ubicacin de las candidaturas o smbolos se efecta mediante sorteo pblico, en
presencia de los personeros y de nota-rio pblico.
La cdula de votacin tiene las siguientes caractersticas en su diseo y contenido:

No es menor que las dimensiones de! formato A5. En caso de segunda eleccin, ya sea presidencial o
municipal, la cdula no es menor que las dimensiones del formato A6. .
Los espacios se distribuyen homogneamente entre los par-tidos polticos, agrupaciones independientes y
alianzas participan-tes, de acuerdo con las denominaciones y smbolos que los identi-fiquen; y, en el caso de
listas independientes, con e! nmero o letra que les corresponda. Dentro de cada grupo de smbolos o letras el
espacio de cada uno debe ser el mismo.
Las letras que se impriman para identificar a los partidos polticos, agrupaciones independientes y alianzas
participantes en el proceso guardan caractersticas similares en cuanto a su tamao y forma.
Es impresa en idioma espaol y en forma legible.
El nombre y el smbolo de los partidos polticos, agrupacio-nes independientes y alianzas participantes son
exactamente igua-les a los presentados por sus representantes y se consignan de acuer-do con el orden
establecido en los respectivos sorteos.
Incluye, en su caso, la fotografa de los candidatos a la presidencia de la Repblica, cuando corresponda, la
del Presidente de Regin.
Otras que con la antelacin del caso apruebe la Oficina Nacional de Procesos Electorales relacionadas con
el color, el peso y la calidad del papel.
La legislacin peruana en las elecciones generales seala pla-zos distintos para el cierre de inscripcin de
candidaturas, para la postulacin a Presidente y Vicepresidentes de la. Repblica seala plazo de 90 das antes
de la fecha de las elecciones, y en el caso de postulacin al Congreso seala plazo de 60 das. Ahora bien, lo
lgico es entender que el sorteo realizado por la Oficina Nacional de Procesos Electorales ser realizado
despus del cierre de candi-daturas al Congreso de la Repblica, por una sencilla razn, que tanto el smbolo y
nombre de la agrupacin poltica postulante a cargos de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica y
Congre-sistas, deben aparecer en una misma lnea horizontal en la cdula de sufragio, de lo contrario, podra
llevar a equivocacin a los elec-tores.
Los personeros acreditados pueden presentar impugnaciones respecto al diseo de la cdula ante el Jurado
Nacional de Elec-ciones. Dichas impugnaciones o reclamaciones deben estar debi-damente sustentadas y ser
presentadas por escrito dentro de los tres (3) das despus de efectuada la publicacin.
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve, en instancia inapelable, las impugnaciones o reclamaciones dentro
de los tres (3) das naturales siguientes a su formulacin. El Jurado Nacional de Elecciones debe comunicar
inmediatamente el hecho a la Ofi-cina Nacional de Procesos Electorales. Resueltas las impugnacio-nes o
reclamaciones que se hayan formulado, o vencido el trmino sin que se hubiese interpuesto ninguna, la
Oficina Nacional de Procesos Electorales publica y divulga el modelo definitivo y e! pro-cedimiento que debe
seguirse. Por ningn motivo, puede efectuar-se cambio alguno en lo establecido precedentemente.
Carteles y actas electorales.
Los carteles contienen las re-laciones de todas las frmulas de listas de candidatos, opciones de referndum y
motivos del proceso electoral. Deben ser distribuidos en todos los distritos y colocados en locales pblicos,
tambin deben ser puestos en las cmaras secretas de votacin el da de las elecciones.
El acta electoral es el documento donde se registran los he-chos y actos que se producen en cada Mesa de
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Sufragio, desde el momento de su instalacin hasta su cierre. Es el resumen de las preferencias de los
electores inscriptos en dicha mesa; consta de tres (3) partes o secciones: acta de instalacin, sufragio y
escrutinio.
Quiz determinados votos puedan ser impugnados, pero los resultados que aparezcan en dicha acta son
definitivos y no son revisables, salvo el caso de error en la suma. La importancia del acta electoral es muy
significativa, ya que en ella se plasman los resultados, si dicha acta contiene errores significativos puede
con-llevar a declarar la nulidad de la misma, en perjuicio de la lista que obtuvo ms votos; por ejemplo es nula
s los votos que aparecen son en mayor cantidad que la de los sufragantes inscritos para votar en dicha mesa
de sufragio.
Acta de instalacin, es la seccin del acta electoral don-de se anotan los hechos durante la instalacin de la
mesa de sufragio.
Nmero de mesa y nombres de la provincia y el distrito a los que pertenece la mesa de sufragio.
Nombre y nmero del Documento Nacional de Identi-dad de cada uno de los miembros de la Mesa de
Sufragio. . Nombre y nmero del Documento Nacional de Identidad de cada uno de los personeros presentes,
con la denominacin de la agrupacin poltica a que pertenecen.
La fecha y la hora de instalacin de la mesa de sufragio.
El estado del material electoral que asegure la inviola-bilidad de les paquetes recibidos.
La cantidad de las cdulas de sufragio.
Los incidentes u observaciones que pudieran presen-tarse.
La firma de los miembros de mesa y de los personeros, en el caso que estos ltimos lo deseen.
Acta de Sufragio, es la seccin del acta electoral donde se anotan los hechos inmediatamente despus de
concluida la votacin.
El nmero de sufragantes (en cifras y en letras).
El nmero de cdulas no utilizadas (en cifra y en letras). Los hechos ocurridos durante la votacin,
Las observaciones formuladas por miembros de la mesa y por personeros.
Nombres, nmeros de Documento Nacional de Identi-dad y firmas de los miembros de mesa y de los
personeros que as lo deseen.
Acta de escrutinio, es la seccin del acta electoral donde se registran los resultados de la votacin de la
mesa de sufragio. Se anotan tambin los incidentes u observaciones registrados durante el procedimiento de
escrutinio
Nmero de votos obtenidos por cada lista ce candidatos u opcin segn sea el caso.
Nmero de votos nulos.
Nmero de votos en blanco.
Hora en que empez y concluy el escrutinio.

Reclamaciones u observaciones formuladas por los Per-soneros, as como las resoluciones de la Mesa.
Nombres, nmeros de Documento Nacional de Identi-dad y firmas de los miembros de la mesa y personeros
que deseen suscribirla.
Padrn electoral
El Padrn electoral es la relacin de los ciudadanos hbiles para votar, consigna los nombres y apellidos y el
cdigo nico de identificacin de los inscritos, la fotografa y firma digitalizadas de cada uno, los nombres del
distrito, la provincia y el departamento y el nmero de mesa de sufragio; se elaborara sobre la base del registro
nico de identificacin de las personas; se man-tiene y actualiza por el Registro Nacional de Indentificacin y
Esta-do Civil segn los cronogramas y coordinaciones de la Oficina. Nacional de Procesos Electorales. Al
respecto, de conformidad con el artculo 1 de la Resolucin Jefatural N 08098JEF/IDENTIDAD,
publicada el 08,0998, los Partidos Polticos, las Agrupaciones Independientes y las Alianzas que para el
efecto se constituyan, siempre que estn inscritos o tengan inscripcin vigente en el Jurado Nacional de
Elecciones, pueden solicitar, por una sola vez y para cada proceso electoral que se convoque, una copia del
Pa-drn Electoral aprobado por el Jurado Nacional de Elecciones.
El Padrn Electoral se cierra para efectos de inscripciones o modificaciones (cambio de nombre, domicilio,
rectificaciones, etc.) 120 das antes de la fecha de las elecciones. El Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil publica listas del padrn inicial que se colocan en sus Oficinas Distritales en un lugar visible,
despus del cierre de inscripciones. Cualquier elector u agrupacin polti-ca reconocida, o que hubiese
solicitado su inscripcin, tiene derecho a pedir, acompaando prueba pertinente, que se eliminen o tachen los
nombres de los ciudadanos fallecidos, de los inscritos ms de una vez y los que se encuentran comprendidos
en las inha-bilitaciones de tener suspendidos sus derechos, fallecimiento y ser miembros activos de la Polica
Nacional del Per o Fuerzas Arma-das.
Tambin los electores inscritos que, por cualquier motivo, no figuren en estas listas o estn registrados con
error, tienen derecho a reclamar ante la Oficina del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil de su
circunscripcin, durante el plazo de cinco das contados desde la fecha de publicacin.
El Padrn Electoral actualizado por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, que se utilizar en
el proceso electo-ral convocado, ser remitido al Jurado Nacional de Elecciones con noventa (90) das de
anticipacin a la fecha de las elecciones. El Jurado Nacional de Elecciones aprueba su uso dentro de los diez
(10) das siguientes; de no hacerla, al vencerse este plazo, el Pa-drn Electoral queda automtica y
definitivamente aprobado.
El Padrn Electoral ya aprobado se remite a la Oficina Na-cional de Procesos Electorales. El Registro
Nacional de Identifica-cin y Estado Civil brinda a la Oficina Nacional de Procesos Elec-torales la
informacin necesaria para la designacin de los miembros de las Mesas de Sufragio, por sorteo de una lista
de 25 ciuda-danos con estudios superiores.
Los locales de votacin.
Dentro de los diez (10) das natu-rales antes a la fecha de la eleccin, cada Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales convocar a los miembros titulares y su-plentes de las mesas de sufragio de su
jurisdiccin, con el objeto de recibir obligatoriamente, de parte del coordinador electoral de cada centro o
local de votacin, capacitacin electoral para el desem-peo de sus obligaciones.
El Coordinador Electoral se instala dos das antes de las elec-ciones y tiene como principales funciones:
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Orientar a los electores sobre la ubicacin de su mesa y el procedimiento de sufragio.

Velar por el acondicionamiento y la instalacin oportuna de dichas mesas; y designar a los reemplazantes en
caso de que no se hubieran presentado los miembros titulares, con el auxilio de las Fuerzas Armadas.
Supervisar la entrega del material electoral y las nforas a sus respectivas mesas.
Orientar a los invidentes en el uso de su cdula especial para votacin, de contar con sta.
Coordinar el procedimiento de recojo del material electo-ral, con el personal designado para este fin, por la
Oficina Nacio-nal de Procesos Electorales. Se debe tomar especial cuidado en la recuperacin de los sellos o
etiquetas hologrficas no utilizadas, frascos de tinca indeleble y tampones.
Coordinar la recopilacin de actas de acuerdo con los pro-cedimientos que, para este efecto, determina la
Oficina Nacional de Procesos Electorales.
requerir el apoy de las Fuerzas armadas en los casos en que sea necesario.
Simulacro del sistema de cmputo.
En el simulacro intervie-nen las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales en coor-dinacin con la
Oficina Nacional de Procesos Electorales y los pre-sidentes de los Jurados Electorales especiales. Se realizan
hasta dos simulacros y se llevan a cabo a ms tardar uno o dos domingos anteriores a la fecha del proceso
electoral.
Los simulacros se desarrollan en las siguientes etapas:
Preparacin de datos de prueba.
Elaborados sobre la base de problemas frecuentes presentados en anteriores procesos elec-torales antes de esto
se debe realizar una suma manual y comparar la misma con la suma de cmputo.
Actas llenadas manualmente por el personal de las Ofi-cinas Descentralizadas de Procesos Electorales.
Actas llenadas manualmente por los personeros tcni-cos de los Partidos Polticos, Alianzas de Partidos o
Agru-paciones Independientes, si lo desean. Se deben coordinar el volumen de datos y los formatos
respectivos.
Datos generados directamente en la computadora por el personal de la Oficina Descentralizada de Procesos
Elec-torales.
Datos generados en disquetes o medios magnticos por los personeros tcnicos, si lo desearan. Se deben
coordinar el volumen de datos y la estructura de los archivos respec-tivos.
Ejecucin del simulacro.
. Ingreso de la informacin desde las actas de pruebas, Consolidacin y procesamiento de la informacin.
.Emisin, de todos los informes que conforman el Sistema de Cmputo Electoral.
.Control y evaluacin de procedimientos. Evaluacin de contingencias.
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. Informes de resultado final.

. Elaboracin de informes de resultados.
Evaluacin de resultados. Los resultados del Sistema de Cmputo Electoral, se deben comparar con los
obtenidos manual-mente
. En el segundo simulacro, se. corrigen y realizan los ajustes correspondientes de todos aquellos desajustes e
incongruencias que se hubieran presentado en el primer simulacro.
Sufragio.
El sufragio es el derecho a que tiene todo ciuda-dano de expresar su voluntad en asuntos de inters nacional,
ade-ms, es su obligacin como parte integrante de una sociedad, en la bsqueda del bien comn.
Vctor Garca Tomas dice: "El sufragio representa una tc-nica y un procedimiento institucionalizado que
permite a la ciu-dadana comunicar y expresar de consuno una desicin, opinin u opcin. Asimismo Ral
chanam expresa: el sufragio es uno de los grandes mitos del liberalismo. As, el pensamiento ilustrado, desde
rousseau hasta hume, consider al acto de elegir como la ms genuina expresin de la voluntad del hombre.
El da de las elecciones los miembros de las mesas de sufragio se renen en el local sealado para su
funcionamiento a las siete y treinta (07:30) horas, a fin de instalar las mesas a ms tardar a las ocho (08.00)
horas. No es vlida la votacin realizada en una mesa de sufragio instalada despus de las 12 del medio da.
Si a las ocho y treinta (08:30) horas la Mesa de Sufragio no hubiese estado instalada por inasistencia de uno o
ms miembros ti-tulares, se instalara con los suplentes asistentes. El secretario titular asume la presidencia si
el que falta fuese el presidente; si no est presente el presidente ni el secretario, asume la presidencia el otro
miembro titular; el cargo del secretario titular lo asume el otro titular presente, o en caso contrario un suplente.
Si con los miembros asistentes, titulares o suplentes, no se alcanza a conformar el personal de la mesa de
sufragio, quien asu-me la presidencia lo completa con cualquiera de los electores pre-sentes. Si no hubiesen
concurrido ni los titulares ni los suplentes, el presidente de la mesa que antecede o a falta de ste, el presidente
de la mesa que le sigue en numeracin, designa al personal que debe constituir la mesa. Se selecciona a tres
(3) electores de la mesa respectiva que se encuentren presentes, de manera que la Mesa comience a funcionar,
a las ocho y cuarenta y cinco (08:45) horas. El presidente puede ser auxiliado por la fuerza pblica si fuera
necesario.
Los titulares y suplentes que no asistan o los electores selec-cionados que se nieguen a integrar la mesa de
sufragio son multa-dos con la suma equivalente al 5% de la un: la que es cobrada coactivamente por el Jurado
Nacional de Elecciones. Siendo obli-gacin de los Jurados Electorales remitir las listas de los ciudada-nos
ausentes o renuentes a la instalacin de la mesa de sufragio.
Slo en caso de enfermedad, debidamente acreditada con el certificado expedido por el rea de salud, y a falta
de sta por el mdico de la localidad, puede el miembro de la Mesa de Sufragio, justificar su inasistencia ante
la respectiva Oficina Descentraliza-da de Procesos Electorales; para este efecto, debe presentar el cer-tificado
antes de los cinco (5) das naturales previos a la fecha de la eleccin y excepcionalmente al da siguiente ante
el Jurado Electoral Especial.
Los miembros de los Jurados Electoral Especiales y los de las mesas de sufragio, as como los personeros de
las agrupaciones polticas, actan con entera independencia de roda autoridad y no estn obligados a obedecer
orden alguna que les impida el ejercicio de sus funciones. Asimismo, no pueden ser detenidos por ninguna
autoridad desde 24 (veinticuatro) horas antes y 24 (veinti-cuatro) horas despus de las elecciones, salvo caso
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de fragrante delito.
La instalacin de la mesa de sufragio se hace constar en el acta electoral:
. Instalada la Mesa de Sufragio, el Presidente procede a colocar, en lugar visible y de fcil acceso, los carteles
y un ejemplar de la lista de electores de la Mesa.
. Seguidamente abre el nfora y extrae los paquetes que contengan los documentos, tiles y dems elementos
elec-torales y sienta constancia en el acta electoral en la parte de acta de instalacin de:
Los nombres de los otros miembros de la mesa de sufra-gio y personeros que concurren
El estado de los sellos que aseguran la inviolabilidad de los paquetes recibidos.
La cantidad de las cdulas de sufragio y, en general de todos los datos requeridos con las indicaciones
impresas en los formularios.
Firmada el acta de instalacin por los miembros de me-sas y personeros que lo deseen; los miembros de mesa
pro-ceden a revisar la cmara secreta instalada y se fijan den-tro los carteles conteniendo la lista de candidatos
y las garantas de la libertad de sufragio.
La cmara secreta es un recinto cerrado, sin otra comuni-cacin al exterior que la que permita la entrada y
salida del lugar donde funciona la mesa de sufragio. Si el recinto tiene, adems, otras comunicaciones con el
exterior, el pre-sidente de la mesa las hace clausurar, para asegurar su com-pleto aislamiento. En el caso en
que el local sea inadecua-do para, el acondicionamiento de la cmara secreta, se co-loca, en un extremo de la
habitacin en que funciona la Mesa de Sufragio, una cortina o tabique que asle completamente al elector
mientras prepara y emite su voto, con espacio suficiente para actuar con libertad.
Votacin de los electores.
Dario Herrera Paulsen dice: "La funcin del sufragio se ejerce por el cuerpo electoral, entidad distinta de la
mera suma de electores individuales y de la comunidad popular considerada por un todo. El cuerpo electoral
es un rgano colegiado, integrado por todos los que tiene categora de electores. Es un organismo de gobierno
y un poder primario". Los electores expresan su voluntad en cdulas de sufragio o boletas electorales, al
respecto, Ral Chanam Orbe dice: La boleta electoral es el documento que testifica en nuestro caso a travs
de un grfico, la decisin individual, si es que hubiera, en un momento o da preciso y que, para que su uso
tenga validez, debe ser depositada en una nfora electoral y legalmente escrutada".
. El presidente de la mesa, en presencia de los otros miem-bros de ella y de los personeros, procede a doblar
las cdu-las de sufragio, de acuerdo con sus pliegues, y a extender-las antes de ser entregadas a los electores.
A continua-cin, el presidente de la mesa presenta su Documento Nacional de Identidad y recibe su cdula de
sufragio del secretario, y se dirige a la cmara secreta para preparar y emitir su voto; acto seguido introduce la
cdula de sufragio en el nfora ubicada en la mesa; despus firma la lista de electores, estampa su huella
digital en la referida lista e introduce en el frasco de tinta indeleble el dedo mayor de la mano derecha o en su
caso de la izquierda; posterior-mente, el secretario coloca el holograma en el documento nacional de identidad
del presidente.
La Oficina Nacio-nal de Procesos Electorales puede exonerar a los electores de introducir el dedo en tinta
indeleble en zonas de emer-gencia.
Seguidamente, el presidente de la mesa de sufragio re-cibe, en la misma forma, el voto de los dems
miembros de sta, y sella y firma en adelante las cdulas, dejando las constancias respectivas.
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. Despus que han votado todos los miembros de la mesa, se recibe el voto de los electores en orden de
llegada. El votante da su nombre y presenta su Documento Nacional de Identidad para comprobar que le
corresponde votar en dicha mesa.
Presentado el Documento Nacional de Identidad, el presidente de la Mesa de Sufragio comprueba la
identi-dad del elector, le entrega una cdula para que emita su voto y bolgrafo. Los miembros de la Mesa de
Sufragio y los personeros cuidan de que el elector lleguen sin compaa, que ingresen solo a la cmara secreta
y que no permanezcan en ella ms de un (1) minuto.
El elector en la cmara secreta, marca en la cdula un aspa o una cruz dentro de los cuadrados impresos en
ella, segn corresponda. El aspa o la cruz pueden sobre-pasar el respectivo cuadrado, sin que ello invalide el
voto, siempre que el punto de interseccin de las lneas est dentro del cuadrado.
Seguidamente, sale de la cmara secreta y deposita su cdula en el nfora, firma la lista de electores e
imprime su huella digital para el debido control de nmero de votantes y de cdulas contenidas en el nfora.
Los invidentes son acompaados a la cmara secreta por una persona de su confianza y, de ser posible, se le
pro-porciona una cdula especial que le permita emitir su voto.
Si por error de impresin o de copia de la lista de electo-res, el nombre del elector no corresponde
exactamente al que figura en su Documento Nacional de Identidad, la mesa admite el voto del elector, siempre
que los otros datos del referido documento (nmero de inscripcin, nmero del libro de inscripcin, grado de
instruccin) coincidan con los de la lista de electores.
Si quien se presenta a votar no es la misma persona que figura en la lista de electores, el presidente de la
mesa de sufragio comunica el hecho a la autoridad encarga-da de la custodia del local, para que proceda a su
inme-diata detencin. Da cuenta de este hecho al Ministerio Pblico para que formule la denuncia
correspondiente.
Si se presenta un elector con un Documento Nacional de Identidad con el mismo nmero y nombre de otro
que ya ha votado, o con el mismo nmero aunque con distinto nombre, se procede a comprobar la identidad
del elector y, establecida sta, se le recibe el voto. Se le hace firmar al final de la lista de electores y se sienta
constan-cia del caso al dorso de la misma Lista. El Documento Nacional de Identidad, es retenido por el
Presidente de la Mesa de Sufragio, quien lo enva al Fiscal Provincial de turno para que formule la denuncia
correspondiente.
Si la identidad de un elector es impugnada por algn personero, los miembros de la Mesa de Sufragio
resuel-ven de inmediato la impugnacin, si la mesa declara infundada la impugnacin impone a quien formulo
la impugnacin una multa cuya constancia es anotada en el acta de sufragio, para que el Jurado Nacional de
Elecciones proceda a su cobro. Procede apelacin ante el Jurado Electoral Especial correspondiente.
Interpuesta la apelacin se admite que el elector vote, luego el pre-sidente guarda en sobre especial el voto y
el documento de identidad nacional del elector cuya identidad se impugna.
En el sobre el presidente de mesa anota "im-pugnado por ...", seguido del nombre y firma del perso-nero
apelante, si ste se niega a firmar se considera desis-tida la apelacin. Acto seguido, el presidente coloca el
sobre especial en otro junto con la resolucin de la mesa de sufragio, para ser remitido al Jurado Electoral
Especial res-pectivo. En el dorso de la pgina correspondiente de la lista de electores, se deja constancia de la
impugnacin.
La mesa de sufragio siempre debe funcionar con sus tres integrantes. En caso de indisposicin sbita del
presidente o de cualquier otro miembro de la mesa de sufragio duran-te el acto de la votacin o del escrutinio,
quien asuma la Presidencia dispone que el personal de la mesa se comple-te con uno de los suplentes o, en
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ausencia de ellos, con cualquiera de los electores de la lista correspondiente que se encuentre presente. Por
otro lado, la votacin no puede interrumpirse, salvo por causa derivada de actos del hom-bre o de hechos de la
naturaleza, de lo que se deja cons-tancia en el acta electoral. En este caso se clausura el su-fragio, salvo que
sea posible que la votacin se reanude sin influir en el resultado de la eleccin.
. Slo en el caso en que hubieran votado todos los electores que figuran en la lista de electores de la mesa de
sufragio, puede el presidente declarar 'terminada la votacin antes de las diecisis (16.00) horas del da de las
elecciones, caso con-trario termina a dicha hora. Procedindose a cerrar el ingre-se a los locales de votacin.
Los presidentes de mesa slo reciben el voto de todos los electores que hayan ingresado al local antes de la
hora de cierre, bajo responsabilidad.
Terminada la votacin, el presidente de la mesa de sufra-gio anota, en la lista de electores, al lado de los
nombres de que no hubiesen concurrido a votar, la frase "No vot". Despus de firmar al pie de la ltima
pgina de la Lista de Electores, invita a los personeros a que firmen, si lo desean.
Finalmente los miembros de mesa proceden a firmar el acta de sufragio y personeros que as lo desean.
Acta de sufragio.
El preside me de la mesa de sufragio hace constar por escrito y ,en letras, el nmero de sufragantes, el
nme-ro de cdulas que no se utilizaron, los hechos ocurridos durante la votacin y las observaciones
formuladas por los miembros de la Mesa de Sufragio o los personeros.
El presidente de la mesa de sufragio constata, abriendo el nfora, que cada cdula est correctamente visada
con su firma y que el nmero de cdulas depositadas en ella coincida con el n-mero de votantes que aparece
en el acta de sufragio.
Si el nmero de cdulas fuera mayor que el de votantes indicado en el acta de sufragio, el presidente separa,
al azar, un nmero de cdulas igual al de las excedentes, las que son inmediatamente destruidas, sin admitir
re-clamacin alguna.
Si el nmero de cdulas encontradas en el nfora fuera menor que el de votantes indicado en el acta de
sufra-gio, se procede al escrutinio sin que se anule la vota-cin; tenindose presente las cdulas que se
encuen-tran en el sobre de impugnacin.
. El presidente de la mesa de sufragio abre las cdulas una por una y lee en voz alta su contenido. En seguida,
pasa la cdula a los otros dos (2) miembros de Mesa quie-nes leen tambin en voz alta su contenido y hacen
las ano-taciones pertinentes en los formularios que para tal efecto hay en cada mesa de sufragio, los
personeros tienen dere-cho a examinar las cdulas; los miembros que limiten este derecho a los ciudadanos y
los personeros que obstaculi-cen o traten de hacer alguna anotacin en las cdulas son denunciados ante el
Ministerio Pblico.
. Si alguno de los miembros de la mesa de sufragio o al-gn personero impugnan una o varias cdulas, la mesa
de sufragio resuelve inmediatamente la impugnacin. Si sta es declarada infundada, se procede a escrutar la
cdula. De haber apelacin verbal, sta consta en forma expresa en el acta, bajo responsabilidad. En este caso
la cdula no es escrutada y se coloca en sobre especial que se enva al Jurado Electoral Especial. Si la
impugnacin es declarada fundada, la cdula no es escrutada. Todas las situaciones que se susciten durante el
escrutinio son resueltas por los miembros de la mesa de Sufragio, por mayora de votos. El escrutinio en mesa
es irrevisable.
. Son votos nulos:
15
Aquellos en los que el elector ha marcado ms de un smbolo,

Los que llevan escrito el nombre, la firma o el nmero del documento Nacional de Identidad del elector.
Los emitidos en cdulas no entregadas por la mesa de sufragio y los que no llevan la firma del Presidente en
la cara externa de la cdula.
Aqullos emitidos en cdulas de las que se hubiese roto alguna de sus partes.
Aqullos en que el elector ha anotado una cruz o un aspa cuya interseccin de lneas est fuera del recuadro
que contiene el smbolo o nmero que aparece al lado del nombre de cada lista,
Aqullos emitidos a favor de listas que no pertenecen al distrito electoral donde se efecta la votacin.
Aquellos en que han agregado nombres de agrupaciones polticas, listas independientes o nombres de
candidatos a los que estn impresos; o cuando repi-tan los mismos nombres impresos.
Aqullos donde aparecen expresiones, frases o signos ajenos al proceso electoral.
. Son votos validos:
El aspa o cruz colocada o repetida sobre la fotografa del candidato a la Presidencia de la Repblica es un voto
vlido a favor del candidato respectivo. El aspa o cruz repetida sobre el smbolo, nmero o letra que aparece
al lado de cada lista de candidatos al Congreso tambin es un voto vlido a favor de la lista respectiva.
(Prrafo incorporado por el artculo 1 de la Ley N 27230 del 151299)
El acta de escrutinio contiene:
El nmero de votos obtenidos por cada lista de candidatos u opcin en consulta, de acuerdo al tipo de
eleccin.
El nmero de votos declarados nulos y el de votos en blanco.
La constancia de las horas en que comenz y termin el escrutinio.
El nombre de los personeros presentes en el acto del escrutinio.
La relacin de las observaciones y reclamaciones formuladas por los personeros durante el. Escrutinio y las
resoluciones recadas en ellas.
La firma de los miembros de la Mesa de Sufragio, as como la de los personeros que deseen suscribirla
.
Los personeros pueden formular observaciones o reclamos durante el escrutinio, los que son resueltos de
inmediato por la Mesa de Sufragio, dejando constancia de ellas en un formulario especial que se firma por el
presidente de la mesa de sufragio y el personero que formulo la observacin o reclamo. El formulario se
extiende por cuadruplicado: un ejemplar para el jurado nacional de elecciones junto con el cata electoral
correspondiente; otro al jurado nacional especial junto con el acta electoral; otro es entregado al miembro de
la fuerza armada o de la polica nacional presente en el acto de la votacin, sin perjuicio de que constancia d la
observacin o reclamo en el acta de escrutinio; y, el ultimo a la Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales, junto con el acta electoral correspondiente, dentro del nfora.
16
. El Acta de Sufragio se asienta en la seccin correspon-diente del Acta Electoral, y se firma por el Presidente
y Miembros de la Mesa de Sufragio y por los personeros que lo deseen.
Terminado el escrutinio, se fija un cartel con el resultado de la eleccin en la respectiva mesa de sufragio, en
un lugar visible del local donde ha funcionado sta. Su Presidente comunica di-cho resultado al Jurado
Electoral Especial, utilizando el medio ms rpido, en coordinacin con el personal de la Oficina
Descentrali-zada de Procesos Electorales.
El Acta Electoral se distribuye en cinco ejemplares:
Uno al Jurado Nacional de Elecciones;
Otro, a la Oficina Nacional de Procesos Electorales;
Otro, al Jurado Electoral Especial de la respectiva circuns-cripcin electoral; la que se utiliza para resolver
impugnaciones, la misma es remitida por el presidente la mesa de sufragio.
Otro, a la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de la circunscripcin electoral; la que se utiliza
pare el cmputo.
Otro, es entregado al miembro de la Fuerza Armada o de la Polica Nacional encargado de supervigilar el
orden.
El Presidente de la Mesa de Sufragio est obligado a entre-gar a los personeros que lo soliciten, copias
certificadas del acta electoral, adems, la Oficina Nacional de Procesos Electorales proporciona informacin a
la ciudadana acerca de los resultados parciales acumulados, va Internet.
D. Etapa impugnativa
Mediante el recurso impugnativo se persigue la nulidad de un acta electoral se funda en la necesidad de
ponerse a salvo de la falibilidad humana del juez por error de hecho o de derecho. Los titulares son las
personas de las organizaciones polticas que participan en el proceso.
El nulo es acta o resolucin electoral en que falten o se encuentre viciado alguno de los elementos necesarios
para su valides o carezca de los presupuestos necesarios del acta electoral.
la oficina descentralizada de procesos electorales separar las actas impugnadas y las remiten al jurado
electoral especial correspondiente.
Concluida la votacin, los miembros de los jurados electorales especiales, se renen diariamente en sesin
pblica, para resolver las impugnaciones antes las mesas de sufragio, tanto la impugnacin de identidad y
validez de votos. Si se declara infundada la impugnacin, el voto se suma al computo, para tal efecto se
comunica a la ODPE, la resolucin del jurado debe ser motivada y es apelable; a este caso se convoca a los
personeros siendo asistencia facultativa.
Se anula el acta electoral en los siguientes casos:
Si el acta electoral consigna con el numero de votantes pero el total de votos emitidos ( concluidos los
votos en blanco, nulos y no escrutados) es mayor que dicho numero, se considera valida la votacin si
dicho total de votos emitidos es menor o igual al total de electores hbiles inscritos en la mesa. En
caso contrario, se anula la parte pertinente del acta.
Si el acta no consigna el nmero de votantes reconsidera como dicho numero de las suma de los
votos. En caso de considerar dos tipos de elecciones, si hay diferencia entre las sumas respectivas, se
17
toma el numero mayor que el nmero de electores hbiles inscritos, se anula la parte pertinente del
acta.
Los jurados electorales especiales pueden declarar la nulidad de la votacin realizada en las mesas de sufragio
en los siguientes casos:
cuando la mesa de sufragio se haya instalado en lugar distinto del sealado en condiciones diferentes
de las establecidas por la ley, o despus de las doce (12:00) horas, siempre que tales hechos hayan
carecido de justificacin o impedido el libre ejercicio del derecho de sufragio.
Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia `para inclinar la votacin a
favor de un lista de candidatos o de determinado candidato.
Cuando los miembros de la mesa de sufragio hayan ejercicio violencia o intimidacin sobre los
electores, con el objeto indicado en el inciso anterior.
Cuando se compruebe que la mesa de sufragio admiti votos de ciudadanos que no figuran en la lista
de la mesa o rechazo votos de ciudadanos que figuran en ella en numero suficiente para hacer variar el
resultado de la eleccin
El jurado nacional de elecciones declara la nulidad total de las elecciones en los siguientes casos:
cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separados, superen los dos tercios del numero de votos
validos.
Si se anulan los procesos electorales de una o ms circunscripciones que en conjunto representen el tercio de
la votacin nacional valida.
Los recursos de nulidad solo pueden ser interpuestos por los personeros legales de las agrupaciones polticas y
se presenta ante el JNE en el plazo de tres das, contados desde siguiente de la proclamacin de los resultados
o de la publicacin de la resolucin que origine el recurso.
La resolucin de nulidad es dada a conocer de inmediato al poder ejecutivo y publicada en el diario oficial el
peruano. En caso de anulacin total las nuevas elecciones se efectuaran en un plazo no mayor de 90 das.
Es necesario fundamentar los recursos de nulidad, que es el medio impugnativo de mayor jerarqua en la
legislacin electoral.
Las resoluciones expedidas por el JNE, son irrevisables en sede judicial, lo que no impide que el propio jurado
revise su resolucin. Lo que se trata es de administrar justicia respetando la voluntad en las urnas.
Etapa de proclamacin de resultados y candidatos.
a) proclamacin en elecciones polticas:
La oficina descentralizada de procesos electorales, se reune diariamente, desde el momento de concluir la
eleccin, en acto publico al que deben ser citados los personeros, para indicar el computo de los sufragios
emitidos en su circunscripcin electoral sobre la base de las actas electorales que no contengan nulidad; a
estos actos es facultativa.
Resueltas las impugnaciones presentadas durante la votacin y el escrutinio, y las nulidades planteadas
respecto de determinados actos de la eleccin en la mesa o contra toda la eleccin realizada en ella, el
presidente del JEE devuelve a la ODPE de su jurisdiccin las actas electorales de las mesas de sufragio
respectivas, la cual proceder a su computo, segn lo resuelto por el JEE.
18
La ODPE, comienza el computo de las actas electorales de las mesas de acuerdo al orden de recepcin, en
caso de que las actas de una mesa no hayan sido recibidas, el computo se realiza con el ejemplar que se
entrego al JEE y ante la falta con el que se entrego a los miembros de las fuerzas armadas, el cual las oficinas
descentralizadas de procesos electorales deben solicitar y en efecto de aquel con las copias que se presenten
los personeros.
Los resultados parciales y finales obtenidos son entregados inmediatamente al JEE, para su revisin y
autorizacin respectiva.
Asignadas las votaciones correspondientes a las listas, candidatos u opciones, la ODPE comunica el resultado
al JEE, cuyo presidente pregunta si hay alguna observacin. Si no se ha formulado ninguna, o han sido
resueltas las formuladas, la ODPE proclama los resultados de la circunscripcin y los enva a la ONPE.
El JEE, al da siguiente de la proclamacin, levanta por triplicado el acta del cmputo de los sufragios
emitidos en el distrito electoral correspondiente la que se firma por todos o por la mayora de sus miembros y
por los candidatos y personeros que lo deseen. Un ejemplar del acta es remitido de inmediato al JNE, otro a la
ONPE y, el tercer ejemplar es archivado por el JEE.
Se expide copia certificada del acta a los candidatos o personeros que la soliciten.
El acta de cmputo de cada circunscripcin debe contener:
El numero de mesas de sufragio que han funcionado en la circunscripcin, con indicacin de ella.
La relacin detallada de cada una de las actas electorales remitidas por las mesas de sufragio.
Las resoluciones emitidas sobre las impugnaciones planteadas en cada mesa durante la votacin y el
escrutinio, que fueron materia de apelacin ante el JEE.
El numero de votos que en cada mesas que hayan declarado nulos, y el numero en blanco encontrados en ella.
El nombre de los candidatos u opciones que intervinieron en la eleccin constituyendo en su caso, una lista o
formula completa, y el numero de votos obtenidos por cada formula.
La constancia de las observaciones formuladas y las resoluciones emitidas con relaciona la computo efectuado
por el propio JEE y la ODPE.
La relacin de los representantes polticos o personeros que hayan asistido a las sesiones.
La oficina nacional de procesos electorales procede a :
verificar la autenticidad de los documentos electorales y de las actas de cmputo que hayan recibido
de los JEE.
Realiza el computo nacional de los votos para presidente, vicepresidente de la republica, congresistas
u opciones, basndose en las actas generales de computo remitidas por los JEE y las actas de sufragio
de los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero, por intermedio de ministerio de relaciones
exteriores y teniendo a la vista si fuese necesario, las actas electorales enviadas por las mesas de
sufragio.
Iniciar el computo inmediatamente despus de haber empezado a recibir las actas de computo de los
JEE, sino las recibe hasta el quinto da posterior a la fecha de elecciones, empieza dicho computo con
las comunicaciones de las ODPE o, en defecto de estas, con las copias certificadas de las actas de
computo que presenten los personeros de los candidatos u organizaciones polticas.
19
Determinar de acuerdo con el computo que hayan efectuado, los votos obtenidos en total por cada una
de las formulas de candidatos a la presidencia y vicepresidencia, congresistas u opciones.
Efectuara el computo nacional y establecer el nmero de votos alcanzados separadamente por cada
lista de candidatos a congresistas y proceder a determinar la cifra repartidora para asignar a cada lista
el numero de congresista que le corresponde.
Comunicar al JNE los nombres de los candidatos que hayan resultado elegidos congresistas, a efectos
de su proclamacin
El jurado nacional de elecciones procede a :
En un periodo no mayor de tres das desde el momento de su recepcin, en sesiones pblicas, resulten
los recursos de nulidad y apelaciones interpuestos ante los JNE.
Efectuada la calificacin de todas las actas generales de computo de los JEE y de las actas de sufragio
de los ciudadanos peruanos residentes en el Extranjero, realizado el computo nacional de sufragio, y
habiendo pronunciado el JNE sobre las observaciones formuladas por sus miembros, por los
candidatos o por los personeros, el presidente del jurado nacional de elecciones proclama como
formula u opcin ganadora la que haya obtenido la votacin ms alta, siempre que esta no sea inferior
a la tercera parte del total de los votos emitidos y, en su caso, como presidente y vicepresidente de la
republica a los ciudadanos integrantes de dicha formula. Levantndose por duplicado un acta general
que firman los miembros del jurado nacional de elecciones y los candidatos o sus personeros si lo
solicitan.
Dicha acta debe contener:
Relacin detallada de cada una de las actas de cmputo remitidas por los jurados electorales
especiales.
Indicacin de la formula en que fue resuelto cada uno de los recursos de nulidad o apelacin
interpuestos ante los jurados electorales especiales o ante el propio jurado nacional de elecciones.
Nombre de los candidatos a la presidencia y vicepresidencia de la republica que hayan intervenido en
la eleccin constituyendo frmulas completas o denominacin de las opciones, son excepcin del
numero de dichas formulas u opciones.
Nombres de los candidatos de las listas de congresistas que hayan intervenido y la asignacin de las
representaciones que le correspondan en aplicacin de la cifra repartidora con arreglo a la presente
ley.
Indicacin de los personeros y candidatos que hayan asistido a las sesiones.
Constancia de las observaciones formuladas y de las soluciones recadas en ellas.
Proclamacin de las opciones o de los ciudadanos que hayan resultado elegidos presidente y
vicepresidente de la republica o declaracin de no haber obtenido ninguno de ellos la mayora
requerida con la constancia de haber cumplido con comunicarlo al congreso.
Proclamacin de los ciudadanos que hayan sido elegidos congresistas.
Un ejemplar del acta electoral es archivado ante el Jurado nacional de elecciones y el otro es remitido
al presidente del congreso de la republica.
El jurado nacional de elecciones otorga las correspondientes credenciales a los ciudadanos
proclamados presidentes y vicepresidentes de la republica y congresistas.
Proclamacin en elecciones municipales:
En las elecciones municipales la proclamacin de resultados y candidatos elegidos acaba en los jurados
electorales especiales.
Proclamacin de resultados en referndum o consultas populares.
20
Efectuado totalmente el computo descentralizado y establecido el numero de votos aprobatorios y

desaprobatorios obtenidos por cada opcin, el presidente del jurado especial de elecciones procede a levantar,
por duplicado, el acta electoral del computo de sufragios, la que es firmada por todos o por la mayora de los
miembros del jurado as como por los personeros que lo deseen.
Un ejemplar del acta es remitido d inmediato al jurado nacional de elecciones y el otro el archivado por el
jurado especial de elecciones.
La oficina nacional de procesos electorales, procede al cmputo nacional, ejecutando las siguientes acciones:
verifica la autenticidad de los documentos electorales y de lasa actas de computo que haya recibido los
jurado especiales electorales.
Realiza el computo nacional de los votos obtenidos por las opciones o materias sometidas a consulta,
basndose en las actas generales de computo remitidas por los jurados electorales especiales y las actas
electorales de las mesas de sufragio de los ciudadanos extranjeros, decepcionadas por intermedio del
ministerio de relaciones exteriores, y teniendo a la vista, si fuese necesario, las actas electorales remitidas por
las mesas de sufragio.
Inicia el computo inmediatamente despus de haber empezado a recibir las actas de computo de los jurados
electorales especiales y, sino las recibiera hasta el quinto da posterior a la fecha de las elecciones, empieza
dicho computo con las comunicaciones recibidas de las oficinas descentralizadas de los procesos electorales y,
en defecto de estas, con la copias certificadas de las actas de computo que presenten los personeros de
agrupaciones polticas o de los promotores de las iniciativas.
Efecta el computo nacional y establece el duermo de votos alcanzados separadamente por cada opcin o
materia sometida a consulta.
Comunica al jurado nacional de elecciones los resultados del cmputo nacional efectuado.
Resueltos los recursos de nulidad o apelacin, efectuada la calificacin de todas las actas de computo emitidas
por los jurados electorales especiales y de las actas de las mesas de sufragio de los ciudadanos peruanos
residentes en el exterior; realizado el computo sobre el referndum o materias sometidas a consulta , y luego
de haber pronunciado el jurado nacional de elecciones sobre las observaciones hechas por sus miembros y por
los personeros, el presidente del jurado nacional de elecciones proclama del referndum o consulta popular.
Para proclamar los resultados se debe sentar acta, a misma que debe contener:
relacin detallada de cada una de las actas de los cmputos remitidas por los jurados electorales
especiales.
Indicacin de la formula en que fue resuelto cada uno de los recursos de nulidad o apelacin,
interpuestos ante los jurados electorales especiales o ante el propio jurado nacional de elecciones.
Nombre o denominacin de las opciones, son expresin del nmero de votos emitidos a favor de cada
una de dichas opciones.
Constancia de las observaciones formuladas y de las resoluciones recadas en ellas.
Proclamacin de la opcin que hubiese obtenido la mayora.
Bibliografa
Derecho electoral peruano, edicin palestra, doctor zegarra.
Constitucin poltica del Per de 1993.
21
Revista del foro peruano.

Apuntes de clases dictadas por el docente y doctor en derecho electoral peruano, Carlos Rojas Matas.
1
22

Visión histórica del constitucionalismo peruano

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PRESENTADCIN

a nuestro quehacer cotidiano. Si lo logramos, habremos empezado a salir del

VISIN PANORMICA DE LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO

A diferencia de los lderes rebeldes que le antecedieron, Tpac Amaru le dio a

La Constitucin de la Monarqua Espaola, ms conocida como

El Estatuto Provisional dictado por el Protector de la Libertada del Per,

88.2. La historia constitucional peruana:

Iniciacin y consolidacin de la repblica.

Esta primera etapa se inicia en 1823 y termina en 1860. Comprende las

d. Seudo modernizacin del Estado:

Aprobada por el Congreso Ordinario de 1860 y promulgada por el Mariscal

Rigi desde le 18 de enero de 1920 al 9 de abril de 1933.

Ley del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional.

Impuesto por D. L. 25418, que suspende la vigencia de la Constitucin de

De todas estas Constituciones, cuatro de ellas, las de 1823, 1826, 1856 y

90. FUENTES DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO:

La independencia de las trece colonias inglesas (1776) y las Constitucin

La revolucin francesa de 1789 y Constituciones Polticas francesas de

A partir de 1920 se introduce el Constitucionalismo social en nuestro pas. Se

GRANDES TEMAS NACIONALES EN EL CONSTITUCIONALISMO

sus intereses concretos, su vida misma, su honra, su gloria y su felicidad.

inestables, cambiantes, espontneas e inorgnicas, cuyo pensamiento y accin

El 28 de julio de 1821, San Martn proclam la independencia del Per,

Del lado conservador, se propuso reinstaurar la monarqua.

Quines estaban de tras de cada una de estas propuestas?. Vemoslas un

orden y evitar la anarqua. Se esforzaban por demostrar que la monarqua es la

inteligente administracin. Los civilistas reconocan a los militares, como gente

Lo malo es que hasta hoy no se ha solucionado este problema. El ltimo

todo el territorio comprendido entre Panam y Chile, excepto Venezuela, que,

Nueva Granada estuvo formado por: El Nuevo Reino de Granada; las

La Repblica hered un territorio mucho ms pequeo que el que tena el

Para gobernar democrticamente el territorio peruano, la Repblica debera

fundadores del nuevo Estado, siguiendo esta novedosa tendencia, debatieron

Para tranquilizar a las marginadas provincias, se propuso regionalizar el Per,

Ms tarde se plante dividir al Per en cuatro regiones: Norte, Centro, Sur y

En el siglo XX se estatuyeron las asambleas regionales, que tampoco llegaron

Nos es absolutamente necesario distinguir, entre desconcentracin

103. ECONOMA AGRARIA O MINERA?:

El Per en tiempos prehispnicos, tuvo una economa agraria. La minera,

Se ha dicho, y con razn, que en el Tahuantinsuyo hubo alimento para todos y

104. EXCLUSIVISMO CATLICO; PROHIBICIN DE

esencial para mantener la unidad de los peruanos.

capitalina, en virtud de una conciliacin maquiavlica, cuyo objetivo era evitar

DESAFOS DEL ACTUAL CONSTITUCIONALISMO

informarnos cmo son las relaciones jurdico- sociales en el pas. La

de las ciudades, con el consecuente colapso y/o la insuficiencia crnica de la

cuatro, cinco o seis aos, nicamente emitiendo su voto, el mismo que ni

La Constitucin Poltica debe contener el proyecto de vida de la nacin

La aludida responsabilidad individual, implicar que el ciudadano ejerza

NUESTRO ACTUAL DILEMA: CAMBIO O REFORMA DE

Ello explica, sin duda, el porqu de tanta improvisacin, de

En 1823 nos dimos la primera Constitucin, que no

Peruano-Boliviana, en un intento de centralizar en Lima

ideal. Se aprob un texto sin mayores alcances que su

La razn central de nuestra superabundancia

Garca con la esperanza que iba a renovar el Estado y

conservado la vigencia de la madre de las

Las propuestas que, sobre la reforma constitucional peruana,

proporcin que fuese conveniente.

Poltica; pero, si vamos a seguir con el sistema

control que deberemos ejercer los ellos. De este

EL ESTADO PERUANO Y SU REGIMEN ECONOMICO

ESTADO, NACIN Y TERRITORIO EN LA CONSTITUCIN