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ANTECEDENTES DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS CONTEMPORNEAS.

1 sistema educativo dominicano se le ha imputado de manera sistemtica


incapacidad para responder con eficiencia y calidad a los desafos del
desarrollo nacional. Respecto a esa temtica, los estudios que se han publicado
coinciden en sealar mltiples limitaciones en cuanto a la calidad del proceso
educativo y sus resultados. En igual sentido se han pronunciado diversos
sectores, tanto de la sociedad poltica como de la civil. En relacin a la
educacin la sociedad se siente preocupada. Ella no le ofrece alternativas para
la apropiada construccin social de la nueva generacin. Como resultado
natural de las exigencias sociales, algunas reformas de importancia fueron
introducidas al curso de los aos (1967-1979) en los diferentes niveles del
sistema educativo. Dentro de estos intentos por reformar la enseanza cabe
mencionar las Reformas del Nivel Primario y las Reformas del Nivel Secundario.
A continuacin se plantean y analizan en forma sucinta la naturaleza de
algunas de esas reformas que han servido de antecedentes inmediatos a los
intentos actuales.

3.1.1. La Reforma del Pre-Escolar.


En 1978 dentro de las prioridades del gobierno de este cuatrienio estaba la
educacin rural, la generalizacin de la educacin pre-escolar, que sera en
general gratuita para los nios de 3 a 6 aos. Con estas prioridades se elev a
la categora de Departamento la Unidad de Educacin Pre-escolar de la
Direccin General de Educacin Primaria (DGEP), la cual decidi la elaboracin
del Proyecto de Educacin Pre-escolar no Formal del Suroeste, que sera el eje
central de la nueva visin sobre este nivel de enseanza.

El propsito bsico de este proyecto era atender necesidades de desarrollo


integral de grandes tamaos de poblacin de nios preescolares (3-5 aos) del
campo, uniendo caracterstica de servicio a la de estudio e investigacin
educativa hasta donde el rigor metodolgico lo permita.

3.1.2. Las Reformas del Nivel Primario.


Las reformas fundamentales estn recogidas en las Ordenanzas 1 76 y 1 77 y
se vinieron gestando desde el cuatrienio de gobierno 1970-1974. Durante este
perodo se establecieron como objetivos de la poltica educativa lograr
aumentar la cobertura de la enseanza primaria y mejorar la calidad de la
educacin, sobre todo en el mbito rural, en el contexto de la reformulacin de
las estrategias polticas referidas al sector agropecuario, tomando como
referencia las contradicciones sociopolticas que durante aos desarrollaron
conflictos campesinos y polticos de importancia en el espacio rural,

En aras de tales propsitos en 1973, una misin de la UNESCO recomend al


Gobierno Dominicano la adopcin de seis medidas bsicas, orientadas por los
objetivos siguientes:

1. La creacin de una red de centros integrados de desarrollo educativo (o


ncleo escolar) con el objetivo de responder a las necesidades educativas de la
poblacin adulta (entre mejoramiento agrcola, alfabetizacin funcional, etc.) y
de la poblacin en edad escolar.

2. El mejoramiento de los cursos agrcolas, la expansin y el mejoramiento de


los medios, los servicios y las instalaciones de formacin del personal de
enfermera y de enseanza primaria, con el propsito de producir en nmero
suficiente un personal bien formado para reforzar la educacin rural y los
servicios sanitarios y de extensin rural.

Las medidas que el informe sugera para la adecuada orientacin del sistema
educativo fueron las siguientes:
Crear ncleos integrados de enseanza.
Organizar centros de entrenamiento rural.

Formacin de maestros de educacin primaria, para el desarrollo rural.


Mejoramiento de las tcnicas agrcolas, y
Formacin de enfermeras.

Tanto en los objetivos como en las medidas antes indicadas, se percibe un


cierto nfasis en la adecuacin de la educacin rural a un esquema de
desarrollo campesino preventivo de conflictos sociales, tanto desde la
perspectiva de la gestin educativa como de la formacin de educadores y de
la articulacin entre economa agropecuaria y la fuerza laboral.

Las evaluaciones realizadas a la reforma de primaria 1983 y 1984 dan cuenta


de los muy limitados resultados logrados con la ejecucin de la misma,
Problemas variados determinaron un impacto precario del proceso de reforma
de la enseanza bsica.

A pesar de los resultados obtenidos de la Reforma de la Primaria, en 1986 se


decidi aumentar el nivel de escolaridad obligatoria de 6 a 8 aos y se reiter

la estructura educativa de ocho aos para el Nivel Bsico (con dos ciclos). Esta
medida tuvo efectos ms amplios que los declarados sobre el criterio de
formacin, siendo la reforma del Nivel Medio (Ordenanza N1 de 1970) la ms
perjudicada al transferir la administracin de sptimo y el octavo grado al nivel
primario. A partir de su puesta en ejecucin, los Liceos de Reforma que ya se
haban reducido considerablemente, empezaron a desaparecer.

3.1.3. Reformas de la Enseanza Secundaria.


El Plan de Estudio contenido en la an vigente Ordenanza 84250 se
caracteriza principalmente por su orientacin hacia los estudios humansticos.
No tiene ninguna pretensin Terminal. De aqu que los egresados de las
diversas ramas tradicionales que lo integran (Filosofa y Letras, Ciencias Fsicas
y Naturales y Matemtica) tengan como destino virtualmente obligatorio la
continuidad en la Universidad. En sta se esperaba obtener la formacin
mnima indispensable para que los estudiantes se integrasen, con ciertas
posibilidades de xito, a un empleo en la burocracia estatal, que era una
exigencia de la dinmica estatal de la tirana Trujillista.

Los Liceos Diversificados tuvieron una corta existencia. Razones diversas


explican en gran parte su limitado desarrollo. En su lugar fue establecido otro
plan de estudio mediante la Ordenanza 269. En esta legislacin se mantuvo en
lo fundamental el principio de la diversificacin de la Enseanza Media y el
establecimiento de los dos ciclos como componentes bsicos de la formacin
en el Nivel Secundario: el primero general y el segundo especializado en
diversas opciones de carcter tcnico. Este nuevo intento por modernizar la
enseanza secundaria tambin corri la suerte del anterior. Apenas fue
aprobada la legislacin cuando ya las autoridades nacionales de educacin
estaban pensando en un nuevo proyecto de reforma.

3.1.3.1. Orientacin y estructura de la reforma 170


El intento ms acabado para transformar la enseanza secundaria lo constituye
la innovacin propuesta en la Ordenanza 1 70. La finalidad esencial de esta
reforma se puede resumir en tres elementos:

Procurar el desarrollo integral de la personalidad del educando; contribuir al


cambio social y participacin en el mundo del trabajo.

En otras palabras, los propsitos de la Reforma estaban orientados hacia una


formacin que en general sera completada con una formacin especializada,

proporcionndole a los educandos la posibilidad de integrarse al mundo del


trabajo productivo.

Para ofrecer tal formacin, se dise una nueva estructura en el nivel medio en
funcin de que pudiera permitir el logro de los propsitos indicados. As, la
estructura renovada estaba integrada por dos ciclos: el primero, de cuatro aos
de duracin, comn para todos los estudiantes que acceden a los Liceos de
Reforma. El segundo, de dos aos de duracin, integrado por diversas reas
de

Humanista; Bachillerato Tcnico; Magisterio Primario, con carcter de carrera


corta Terminal.

Las ramas de especialidad del Bachillerato Tcnico en principio eran cuatro:


Educacin Industrial, Educacin Comercial, Educacin para el Hogar y
Educacin Agrcola. Posteriormente se le aadi el Bachillerato en Enfermera.

Para el ao 1986 la SEEBAC someti a discusin un proyecto de reforma del


nivel medio con el objetivo de ampliar las posibilidades de especializacin de
los bachilleres y resolver un viejo problema de diversidad de planes y
programas de estudio vigentes en el nivel.

Este proyecto de los Liceos Polivalentes no pudo ejecutarse debido a la


resistencia que recibi de amplios sectores de la opinin pblica, tanto por su
formulacin como por su orientacin hacia una economa de servicios.

3.1.4. Aprendizajes de las Reformas Anteriores


El esfuerzo renovador ha sido una constante a lo largo de las ltimas dcadas.
Durante ese perodo se ha intentado modificar no slo la orientacin filosfica
de la educacin, sino tambin los contenidos, los sistemas de supervisin y
evaluacin, la concepcin del centro escolar, los textos, etc. Esto se hizo en el
mareo de deficiencias y retrasos del pensamiento pedaggico en todo el
mundo y, en consecuencia, tambin en el pas. El predominio de concepciones
teoricista por un lado, y tecnicistas por el otro dificult no slo aqu, sino
tambin en muchas otras latitudes, la traduccin a hechos de muchas buenas
intenciones. Las concepciones teoricistas enfatizaron las interpretaciones, sin
orientar transformaciones. Las concepciones tecnicistas ofrecieron
prescripciones sin explicar por qu ni para qu; y, en consecuencia poco tiles
para los propsitos transformadores.

En las distintas reformas predomina un enfoque parcial del funcionamiento del


sistema educativo y de la relacin de ste con la sociedad. Han estado
referidas a niveles especficos y/o centrados en aspectos de ste, dando lugar
a medidas aisladas, que en algunas oportunidades entraron en evidente
conflicto con otros niveles del sistema educativo.

Muchas de las reformas no fueron precarias de una evacuacin adecuada de


los requerimientos financieros y de recursos humanos y materiales que
garantizaran sus xito, Tambin esto form parte de una tendencia presente en
numerosos pases de Amrica Latina, que consisti en desatender el anlisis de
los requisitos y las consecuencias prcticas de las propuestas pedaggicas,
nica forma de garantizar que se sostengan y profundicen en el largo plazo.

Las reformas previstas no estuvieron enmarcadas en un plan global; no


recogieron las experiencias previas que posibilitaran nutrirse de los alcances y
limitaciones de reformas introducidas con anterioridad, ni tampoco recibieron
el aval poltico de altas esferas del Poder, dando lugar a que las mismas fueran
descuidadas prcticamente iniciada su ejecucin.

Por otra parte, las reformas no se concibieron como patrimonio de la sociedad.


No se descifraron en un proceso compartido por todos los actores que deban
aplicarla y enriquecerla. Se plantearon desde un espacio estatal central. Una
vez aprobada cada reforma deba aceptarse y aplicarse, fuese o no compartida
o incluso comprendida por la comunidad educativa en enjuto. En ciertos casos
esto gener resistencias, en otro desconcierto, y en otra simplemente falta de
compromiso en los profesores y en los alumnos.

Actualmente se ha demostrado en todo el mundo, que para que una reforma


sea exitosa, es necesario que implique una movilizacin sociocultural, no slo
del magisterio y del alumnado, sino adems de sectores relevantes de la
sociedad civil, A juzgar por lo que est sucediendo con Plan Decenal, las
experiencias anteriores adolecieron de la falta de movilizacin de las
comunidades y de la sociedad, tanto en la fase de concepcin y diseo, como
en las de ejecucin y seguimiento.

3.1.5. Antecedentes del Plan Decenal Vinculados a la Transformacin


Curricular

3.1.5.1. El Anteproyecto de Ley General de Educacin y en Un Pacto


por la Patria y el Futuro de la Educacin Dominicana.
En el marco del Plan Decenal se produjeron numerosos documentos que
contienen orientaciones valiosas para la transformacin curricular y en
particular, para la elaboracin de este diseo. En primer lugar se presentan los
aportes de dos de ellos, previos a la produccin colectiva que cristaliza en el
Congreso de Plan Decenal, celebrado los de las 2, 3 y 4 de diciembre de 1992.

Durante las fases de consulta y elaboracin del Plan Decenal, el Poder


Ejecutivo adopt algunas medidas de acompaamiento al proceso en marcha.
La creacin de una Comisin Especial para la elaboracin de una nueva Ley
General de Educacin, mediante el Decreto No. 8-91.

La creacin de otra Comisin con la finalidad de realizar un estudio exhaustivo


del funcionamiento del sistema educativo y de formular las recomendaciones
necesarias para superar sus deficiencias (Decreto No. 209-91, del 31 de mayo
de 1991).

Resultado de los trabajos de estas comisiones se elaboraron el informe del


Proyecto de Ley General de Educacin y el Pacto con la Patria y el Futuro de la
Educacin Dominicana.

El Anteproyecto la Ley General de Educacin contribuye a fortalecer la


concepcin de que una transformacin curricular cuando se lleva a cabo en el
marco de una reforma integral obtiene resultados de mayor relevancia y
trascendencia.

En el artculo 5 del Proyecto de Ley General Educacin propone los siguientes


fines de la educacin dominicana:

a) Formar ciudadanos amantes de su Patria conscientes de sus deberes, de sus


derechos y de sus libertades, con un profundo sentido de responsabilidad y de
respeto a la dignidad humana.

b) Formar seres humanos, hombres y mujeres, libres, crticos y creativos,


capaces de participar y construir una sociedad libre, justa y solidaria; que
combinen el trabajo productivo, el servicio comunitario y la formacin

humanstica, cientfica, y tecnolgica con el disfrute del acervo cultural de la


humanidad, para contribuir al desarrollo nacional, y a su propio desarrollo.

c) Crear y fortalecer una conciencia de identidad y de valoracin e integracin


nacional, en un marco de convivencia

d) Formar para el desarrollo de los valores del hombre y la mujer dominicanos:


ticos; estticos; intelectuales; religiosos;

e) Estimular el desarrollo de la capacidad productiva nacional mediante la


formacin de recursos humanos en base a la eficiencia y justicia social.
El documento titulado Un Pacto por la Patria y el Futuro de la Educacin
Dominicana en su captulo II incorpora elementos importantes en relacin al
tipo de ser humano que se desea formar. En tal sentido expresa que la
educacin, la ciencia y la cultura dominicana, deben formar hombres y mujeres
verdaderamente libres, en coordinacin con los otros ciudadanos y habitantes
del pas, imbuidos de los valores fundamentales de la humanidad y en funcin
del contexto contemporneo, signado por la ciencia, la tecnologa y la justicia
social, con tendencia a desarrollar una sociedad pluralista, con un estilo de
participacin activa de los ciudadanos en todas las esferas de la vida nacional
y con un claro respeto de las identidades culturales y regionales.

Refiere que la educacin, la ciencia y la cultura dominicanas deben promover la


felicidad, la paz, la libertad, la democracia, la justicia, la equidad, la
creatividad, la participacin, la fraternidad, el respeto a los otros, la solidaridad
responsable, la tica y los valores, la estructuracin de la inteligencia y las
facultades crticas, la capacidad de adaptacin para el cambio y el respeto a la
vida y a la supervivencia humana.

Debemos formar buenos ciudadanos, abiertos a la convivencia civilizada,


respetuosos de las opiniones ajenas, defensores de los derechos humanos,
interesados por el destino de su Patria, solidarios con sus conciudadanos, sobre
todo con quienes ms lo necesitan.

Los dominicanos del futuro, ms an que en el presente debern conocer otras


culturas para saber relacionarse con ellas y ser capaces de captar lo ms
valioso del exterior en beneficio del pas. La inevitable internacionalizacin de
la vida no podr enfrentarse con los dominicanos y dominicanas deben
educarse mejor, para que aprecien la calidad de la vida y la defiendan, para
que no confundan valor con precio, para que vayan definiendo correctamente,

en cada momento, cmo debe relacionarse con el medio y obtener as,


bienestar y placer, sin destruir la armona con la naturaleza.

Los seres que formemos debern conocer el valor del tiempo, tal vez el signo
ms claro de la vida desarrollada. Pero debern aprender tambin, a respetar y
a cuidar las cosas que son producto del esfuerzo humano, del trabajo, de la
inteligencia de muchos hombres y a sentir el gusto de mantenerlas y
mejorarlas.

Nuestros hUos no se van a enfrentar a un mundo simple, que permita una vida
fcil y poco comprometida. Ser un mundo mejor, pero slo para quienes se
preparen, para quienes se instruyan, para los que aprendan muchas cosas y
gracias a sus conocimientos, se manejen confortablemente en el mundo.

La vida moderna exige que adems, frmenos un ser eficiente, con capacidad
de solucionar problemas imprevistos, imaginativo, crtico, y no slo informado.
Nunca la escuela sabr a qu habrn de enfrentarse sus discpulos en el futuro;
por eso debe formarlos en la adaptabilidad ante el cambio y para la creciente
competitividad y la contingencia.

Todo lo anterior resultar intil, si no acrecentamos nuestros niveles de


responsabilidad. La disciplina, la autoexigencia, la precisin, el rigor, hoy
constituyen asunto de sobre vivencia digna, en el mbito individual y el
colectivo.
Estas virtudes deben repercutir en nuestra forma de trabajo. Cuando hablamos
de rigor, no pensamos en el ejercicio de una autoridad inmisericorde;
pensamos en el deseo constante, sentido, de hacer las cosas de la mejor
manera posible, hasta en sus ltimos detalles y en el placer que genera el
haberlo logrado.

El estilo de vida que se deriva de los propsitos enunciados, lo debe fomentar


la escuela: el sentido de la familia y el amor al trabajo son imprescindibles para
nuestro desarrollo.

La tendencia del ser humano a aprender se manifiesta desde el da del


nacimiento, Si los padres y los maestros no lo desnaturalizan, los jvenes,
encontraran una fuente Inagotable de alegra en las tareas que han de cumplir
y que confirman su Inclinacin natural, Ello constituye una excelente
preparacin para una vida feliz y equilibrada.

Los deseos de eficiencia resultaran ineficaces si el Ser Dominicano aprende


muchas cosas1 pero no las fundamenta en la ms moderna tecnologa y en la
ciencia. El ser deber tener una formacin cientfica ms estricta, y ser capaz
gracias a ello, de adaptar y crear tecnologa apropiada a nuestro medio y a
nuestras posibilidades.

La capacidad de aplicar los conocimientos cientficos, su conversin en


tecnologa, debe ser uno de nuestros objetivos ms cuidadosamente
perseguidos. Esto se liga al desarrollo de la capacidad lgica, a la posibilidad
de razonar en forma estricta,
Tanto los planteamientos del Proyecto de Ley General de Educacin como los
contenidos en un Pacto con la Patria y el Futuro de la Educacin Dominicana ha
orientado de algn modo la transformacin curricular que se emprende.

3.1.6. Los Grmenes para la Transformacin Curricular tal como


Cristalizan en el Congreso Nacional de Plan Decenal.
El trmino de las fases de Consulta y Programacin del Plan Decenal permiti la
realizacin de El Congreso del Plan Decenal en los das 2, 3 y 4 Diciembre de
19992. En l se presentaron una serie de propuestas bsicas del Plan en forma
de sntesis y se obtuvieron, como resultado de las discusiones acerca de cinco
grandes temas, los Declogos sobre Calidad de la Educacin, Democratizacin
de la Educacin, Innovaciones Educativas, Modernizacin de la Educacin y
sobre los Actores del Proceso Educativo. Dichos Declogos sirvieron de base
para elaborar las Grandes Declaraciones del Congreso.

reas Temticas en las que se trabaj, en particular los del rea de Calidad de
la Educacin, las Grandes Declaraciones y la propia Sntesis de Plan Decenal
permitieron elaborar un perfil de lineamientos bsicos del currculo que orient
inicialmente el proceso de transformacin curricular y la definicin de la
metodologa de trabajo a ejecutar Dichos lineamientos se presentan a
continuacin.

3.1.7. Perfil de los Lineamientos Bsicos del Currculo


1. El nuevo currculo deba tener como eje o sujeto principal al alumnado,
haciendo nfasis en la formacin humana, cvica, patritica, tica y esttica, y
en una cultura del trabajo como elemento liberador de los seres humanos,
capacitndolos para transformarse a s mismos y a su realidad.

2. El currculo deba responder a las caractersticas de nuestra sociedad


propiciando su transformacin, asumiendo los saberes de las culturas
populares y los saberes universales, estimulando tambin la produccin y
creacin de nuevos conocimientos y saberes en el contexto de nuestras
culturas.

3. Por ello, el currculo deba ser diseado, ejecutado y evaluado en un proceso


participativo amplio, para que sea un instrumento de desarrollo de los sujetos y
un esfuerzo serio de articulacin de la escuela y la educacin con los saberes y
las culturas.

4. Deba, por lo tanto el currculo, ser flexible, ya que deba responder a las
caractersticas e identidades de nuestros hombres y mujeres as como a las
caractersticas de las culturas y sus expresiones regionales, municipales y
locales, haciendo mayor nfasis en los procesos que en los contenidos,
debiendo ser estos contenidos significativos, relevantes y bsicos, generando
la comprensin de nuevos conocimientos y estimulando con ello la
independencia y autonoma de los sujetos.

5. Para ello se entenda pertinente un contexto de lineamientos que estimulara


la comunicacin plena, oral y escrita del espaol y su variante dominicana, la
comunicacin elemental en una lengua extranjera, la utilizacin de las
operaciones matemticas fundamentales para resolver problemas simples y de
mediana complejidad de la vida cotidiana y de su entorno, la compresin y
atencin las personas atendiendo a sus necesidades de educacin fsica y
esttica, en su desarrollo histrico y en la vinculacin entre estas dimensiones.
Se deber garantizar adems la iniciacin de los sujetos o alumnado en el
complejo y variado universo tecnolgico contemporneo.

6. El diseo y su actualizacin peridica de los currculos deban ser flexibles,


abiertos a la innovacin, la investigacin, la experimentacin y las perspectivas
de la educacin popular, orientados hacia la promocin de la autonoma y el
aprendizaje permanente, aprendizaje centrado en el descubrimiento, en la
capacidad crtica, en hacer propuestas alternativas y resolucin de problemas
de la vida cotidiana en todos sus espacios.

7. El diseo y su actualizacin deban considerar a la vez, la cultura popular,


comunitaria, regional, nacional y universal; el ecosistema de cada lugar, del
pas y del mundo, los desarrollos cien4flcos y tecnolgicos contemporneos, la
edad, las potencialidades, peculiaridades y condicin social de los alumnos y
alumnas de cada nivel y modalidad, sin discriminaciones negativas referidas al

gnero, la raza, la religin o las convicciones ideolgicas y polticas,


promovindose en tal sentido la coeducacin.

8. En esta perspectiva la educacin en ciencia y tecnologa y la educacin en y


por el trabajo, deban adquirir una doble dimensin, en primer lugar como
componente pedaggico, en una articulacin de trabajo manual-trabajo
intelectual, teora-prctica, saberes elaborados-saberes cotidianos, y en
segundo lugar desarrollar una cultura del trabajo que implique productividad
con base en la justicia y la participacin.

9. Se considera pertinente una estructura educativa que contemple:


1. Educacin Inicial
2. Educacin Bsica
Tanto la Educacin Inicial como la Educacin Bsica y Media tendrn como
referencia los lineamientos contenidos en el punto 5.

4. Educacin de Adultos, aplicando diversas modalidades y adecuando el


currculo por edades y configuracin regional, as como el reconocimiento
especifico de los saberes cotidianos, especficamente los empricos-tcnicos
producidos y adquiridos por los adultos.

5. Educacin especial, no slo en centros especializados, sino de manera


progresiva en todas las escuelas pblicas del pas, deforma tal que su
naturaleza especial no condujera a la segregacin espacial y social, para lo
cual se debern establecer los puentes correspondientes entre el currculo de
educacin especial y el currculo de los niveles correspondientes.

10. La reformulacin curricular y de la estructura educativa deba tener como


eje la relacin escuela-comunidad, en la cual la escuela se transforma
progresivamente en un espacio de la comunidad; por lo que, tanto la
transformacin curricular, como la formacin de maestros, debern tener como
referencia obligatoria la animacin socio cultural.

3.2. EL PROCESO DE CONFORMACIN Y LOS PRIMEROS AVANCES DEL


PLAN DECENAL: UN MARCO PROPICIO PARA LA TRANSFORMACIN
CURRICULAR.

A mediados del segundo quinquenio de los ochenta, comenzaron a surgir


iniciativas que van a sentar las bases para la configuracin del Plan de
Desarrollo de la Educacin Nacional, ms conocido como Plan Decenal.

3.2.2. El Mejoramiento de la Administracin Educativa


Durante la gnesis y desarrollo del PLAN DECENAL, se inici una reforma
institucional orientada a elevar los niveles de competencia y eficiencia de la
SEEBAC y de sus rganos descentralizados en las provincias y municipios; en la
formulacin de polticas y en la planificacin y administracin de la educacin
bajo su responsabilidad. Se prepararon descripciones de puestos y funciones y
se est poniendo en funcionamiento un sistema de informacin computarizado.

3.2.3. Medidas hacia el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin


Las primeras medidas que se tomaron de mejoramiento de la calidad de la
educacin constituyen tambin medidas de apoyo a los actores del proceso
educativo. En un slo ao se cumpli parte de la meta del PLAN DECENAL. En
el curso lectivo 93-94 se produjeron seis millones de libros de texto para los
ocho grados del nivel bsico, en cuatro asignaturas:

Espaol, Matemticas, Ciencias y Estudios Sociales. Adems se suministr


material didctico y de laboratorio a la educacin de adultos, la educacin
bsica. y est prevista para el nuevo curso lectivo la instalacin de diez
laboratorios de informtica educativa en diez escuelas pblicas.

El Sistema de Pruebas Nacionales constituye uno de los programas


fundamentales puesto en ejecucin como un medio para elevar la calidad de la
educacin. El mismo se inici con el octavo grado y fue extendido al final de
cada ciclo. Actualmente se aplica en cuarto, sexto y octavo grado del nivel
bsico y en el cuarto ao del bachillerato.

El anlisis de los resultados obtenidos con la ejecucin del Proyecto de Pruebas


Nacionales muestra los valiosos resultados del mismo, no slo porque los
alumnos estn obteniendo mayores niveles de aprendizaje, sino por las
medidas de provisin de materiales educativos, capacitacin de maestros,
mejora de la labor de supervisin, que la aplicacin de pruebas nacionales ha
implicado.

3. Educacin Media:

Tcnica profesional, vinculando a la razn humanstica y cientfico tcnica, los


saberes ms elaborados y los saberes empricos. Es decir diversas modalidades
y articulaciones que debern abarcar adems la recuperacin de la escolaridad
de trabajadores ocupados, sistema dual, educacin con produccin, etc.,
teniendo en cuenta las caractersticas productivas y naturales, regionales y
locales.

4. Educacin de Adultos, aplicando diversas modalidades y adecuando el


currculo por edades y configuracin regional, as como el reconocimiento
especifico de los saberes cotidianos, especficamente los tcnicos producidos y
adquiridos por los adultos.

5. Educacin especial, no slo en centros especializados, sino de manera


progresiva en todas las escuelas pblicas del pas, deforma tal que su
naturaleza especial no condujera a la segregacin espacial y social, para lo
cual se debern establecer los puentes correspondientes entre el currculo de
educacin especial y el currculo de los niveles correspondientes.

3.2. EL PROCESO DE CONFORMACIN Y LOS PRIMEROS AVANCES DEL


PLAN DECENAL: UN MARCO PROPICIO PARA LA TRANSFORMACIN
CURRICULAR.
A mediados del segundo quinquenio de los ochenta, comenzaron a surgir
iniciativas que van a sentar las bases para la configuracin del Plan de
Desarrollo de la Educacin Nacional, ms conocido como Plan Decenal.

El Plan Decenal es considerado como un medio para lograr el mejoramiento del


sistema educativo nacional y como una forma innovadora de realizar el proceso
de planificacin que esta tarea implica. Como iniciativa que descansa en un
acuerdo multiinstitucional, su caracterstica esencial es la participacin de
amplios sectores de la poblacin en la bsqueda de alternativas de solucin a
los grandes problemas de la educacin nacional, mediante propsitos
obtenidos a travs de acuerdos.
Para garantizar esa participacin, el proceso de planificacin se realiz a travs
de cinco Consultas que abarcaron distintos mbitos institucionales y
sectoriales. Esas consultas se denominaron Abierta, Institucional, Nacional,
Interna y Regional. En las mismas participaron ms de 40,000 personas, en
ms de 6,000 comunidades de 1 82 distritos, mediante la realizacin de foros,
reuniones conferencias.

EL PLAN DECENAL prev acciones de muy diversos tipos, entre ellas de apoyo a
los actores del proceso educativo para que estn en mejores condiciones de
permanecer y aprender en los establecimientos educativos, acciones de
dignificacin y profesionalizacin del magisterio, de modernizacin y
mejoramiento de la capacidad de gestin de la SEEBAC y de apoyo a la
organizacin de las comunidades educativas para un trabajo participativo con
las escuelas y colegios.

El mejoramiento de la calidad de la educacin es uno de los aspectos centrales


de PLAN DECENAL, cuyo centro es la transformacin curricular. En este
apartado se presentarn algunos de los logros de Plan Decenal, que generan
mejores condiciones para que la transformacin curricular sea una realidad.

Cumpliendo con ci principio de discriminacin positiva, que consiste en


ofrecerle ms apoyo a quienes ms lo necesitan, como parte de la ejecucin
PLAN DECENAL se cre el programa de desayuno en zonas marginales urbanas,
atendiendo hasta diciembre de 1993 a 70,000 estudiantes diariamente. En ese
mismo ao se aprobaron recursos con el Programa Mundial de Alimentos para
ampliar en 100,000 nuevos alumnos el desayuno escolar a partir de
septiembre de 1994 y hasta el ao 2001. Se obtuvieron tambin recursos de
comunidades europeas para atender a otros 100,000 estudiantes con desayuno
diario.

Durante PLAN DECENAL se inici un proceso de capacitacin de los maestros y


dems trabajadores de la educacin. Se plantea elevar la formacin de los
maestros al nivel de educacin superior. Para esto se propuso la Escuela
Normal Superior y se inici la profesionalizacin de los maestros bachilleres en
once universidades. Al mismo tiempo se inici la formacin a nivel universitario
de 5,000 maestros normales, para que obtengan en dos aos formacin
universitaria con el ttulo de Profesores de Educacin Bsica. Esta formacin se
ofrece en cuatro universidades del pas. El nmero de maestros estudiando en
esas universidades se ampli a 15,000 en 1994. En junio de 1994 se iniciaron
cursos de maestra para los supervisores de educacin y se capacitaron
profesores universitarios que trabajan en los programas de formacin de
maestros.

En asociacin con los procesos de capacitacin de maestros se crearon


importantes incentivos salariales para el magisterio, aunque an no se han
resuelto los grandes problemas que en todos los rdenes afectan a este sector
profesional.

En el marco de PLAN DECENAL se reorganizaron 5,500 Asociaciones de Padres


y Madres en todo el pas. Se elabor un reglamento especfico en base a la
revisin y modificacin del reglamento 2890, as como la elaboracin de un
nuevo reglamento regional. Se realizaron 44 encuentros distritales de esas
Asociaciones, con la presencia de 3,011 delegados y 11 eventos regionales con
la presencia de 1,995 delegados. Se constituy un Comit Gestor de
Federaciones Distritales y una Confederacin Regional, para la realizacin del
Congreso Nacional de Padres y Madres.

Durante la gnesis y desarrollo del PLAN DECENAL, se inici una reforma


institucional orientada a elevar los niveles de competencia y eficiencia de la
SEEBAC y de sus rganos descentralizados en las provincias y municipios; en la
formulacin de polticas y en la planificacin y administracin de la educacin
bajo su responsabilidad. Se prepararon descripciones de puestos y funciones y
se est poniendo en funcionamiento un sistema de informacin computarizado.

3.2.3. Medidas hacia el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin


Las primeras medidas que se tomaron de mejoramiento de la calidad de la
educacin constituyen tambin medidas de apoyo a los actores del proceso
educativo. En un slo ao se cumpli parte de la meta del PLAN DECENAL. En
el curso lectivo 93-94 se produjeron seis millones de libros de texto para los
ocho grados del nivel bsico, en cuatro asignaturas:

Espaol, Matemticas, Ciencias y Estudios Sociales. Adems se suministr


material didctico y de laboratorio a la educacin de adultos, la educacin
bsica y est prevista para el nuevo curso lectivo la instalacin de diez
laboratorios de informtica educativa en diez escuelas pblicas.

El Sistema de Pruebas Nacionales constituye uno de los programas


fundamentales puesto en ejecucin como un medio para elevar la calidad de la
educacin. El mismo se inici con el octavo grado y fue extendido al final de
cada ciclo. Actualmente se aplica en cuarto, sexto y octavo grado del nivel
bsico y en el cuarto ao del bachillerato.

El anlisis de los resultados obtenidos con la ejecucin del Proyecto de Pruebas


Nacionales muestra los valiosos resultados del mismo, no slo porque los
alumnos estn obteniendo mayores niveles de aprendizaje, sino por las
medidas de provisin de materiales educativos, capacitacin de maestros,
mejora de la labor de supervisin, que la aplicacin de pruebas nacionales ha
implicado.

La educadora Rosa Mara Torres afirma: Despus de mucha experiencia fallida,


mucha frustracin y mucho dinero desperdiciado, sabemos que toda propuesta de
reforma educativa ms si planteada en el mbito curricular y pedaggico debe
acompaarse de un esfuerzo grande de informacin y comunicacin social, y de
un esfuerzo sistemtico de trabajo con los maestros, antes, durante y de manera
permanente.
En la reforma curricular que produjo el primer Plan Decenal de Educacin,
errneamente denominada Transformacin Curricular, los docentes no se
identificaron con sus fundamentos, no operaron en funcin de ella y fracas
porque careci de un esfuerzo sistemtico de trabajo con los maestros, antes,
durante y de manera permanente, como dice Torres; y devino en una educacin
preuniversitaria de las peores del mundo, segn reportan mediciones
internacionales y las quejas nacionales constantes del bajo nivel cognoscitivo que
exhiben muchos de los que ingresan al nivel superior. Tampoco alcanz la Mejora
de la condicin social, profesional y econmica de los docentes, que pretenda
como reforma educativa.
Esta reforma curricular, como la mayora de Latinoamrica en las dcadas de
1980 y 1990, fue concebida a partir del trabajo de un conjunto de especialistas
intelligentsia tcnica como la llama Gouldner que interpreta las caractersticas
que se derivan de un proyecto poltico general, y de las directrices que reciben
sobre el mismo, como fueron las influencias de organismos internacionales. Por
eso, se recomienda buscar otro modo de elaborar las reformas, en el que se
construya un mecanismo donde los docentes participen de otra formay
construyan paulatinamente algunos elementos de la reforma, para que no se
conviertan slo en parte de la estrategia de un grupo de especialistas y polticos
de la educacin.
Es valioso el sealamiento de Coraggio cuando expresa que existe un
deslumbramiento y una complicidad de algunostcnicos nacionales hacia las
propuestas de los organismos internacionales, y sobre todo la dificultad para
proponer alternativas que muestren un nivel de integracin y de estructuracin
como el que proponen tales organismos.

El reto de la reforma debe ser no slo darle el aula como nica forma para que
sta se convierta en realidad, sino de establecer un mecanismo eficiente que
permita que cada docente la asuma, la haga propia.
Actualmente se afirma que las reformas educativas que se impulsaron en la regin
a finales del siglo XX se caracterizaron por un reemplazo de la concepcin
nacionalista de la educacin que haba sido sostenida por el Estado desarrollista,
por otra que parte de un Estado liberal que funciona de acuerdo con las reglas del
mercado, considerando de diversas formas que la educacin debe incluir
elementos de oferta y de demanda.
Hay que reconocer la millonada que invirti el Gobierno en todo el proceso de
reforma, pero slo produjo buenos documentos curriculares que no impactaron el
sistema educativo en general, y las aulas en particular. Y esos diseos
curriculares, que datan de 1995, son los que se desarrollan en las escuelas con y
sin jornada extendida.
Ante la baja calidad educativa, se intenta una reformulacin curricular, por
competencias, cuyas versiones preliminares de los diseos curriculares para los
niveles Inicial y Primario Primer Ciclo (1ro, 2do y 3ro) puso el Minerd a disposicin de
las escuelas dominicanas para fines de retroalimentacin y de validacin
durante el ao escolar 2013 2014, que finaliza. Sin embargo, al parecer se
elaboraron bajo la misma ptica y la respuesta no ser diferente porque la prctica
de los docentes sigue siendo la misma.
Fallon afirma: La educacin impulsa el xito a nivel individual y nacional. Sin
embargo, en lo que respecta a mejorar la educacin, con demasiada frecuencia
aquellos que tienen el poder de cambiar las cosas trabajan en la oscuridad. A lo
cual se agrega: muchos docentes asumen su compromiso y responsabilidad, otros
no tanto y algunos casi nada. Es necesario asumir estrategias que garanticen un
trabajo diferente, partiendo de que los docentes no pueden solos. Un programa de
acompaamiento permanente podra ser la clave para mejorar la educacin
preuniversitaria, pero la leccin no fue aprendida: no es posible mejorar la
educacin preuniversitaria cometiendo los mismos errores .