EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS EN

EL URUGUAY
ALGO DE HISTORIA
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La educacin de adultos comenz sus actividades en el ao 1903, cuando se instalaron

a ttulo experimental cuatro Cursos para Adultos.
La Ley del 12 de octubre de 1907, legaliza la creacin del Sistema, ya que autoriza al
Poder ejecutivo la instalacin de treinta y cinco Cursos para Adultos en todo el pas. Los
mismos tenan lo siguientes fines: a) alfabetizar al alumno que nunca haba concurrido a
la escuela; b) completar el ciclo de primaria para los que haban desertado del sistema.
Los objetivos eran los mismos que para la educacin infantil. Eran escuelas que
desarrollaban sus actividades en la noche. La edad mnima para el ingreso era 17 aos.
La creacin del sistema de Educacin de Adultos, responde, como dice el decreto de
1903, a la valoracin de que la educacin iba unida al desarrollo del pas. Se vea como
una inversin. La produccin mejora cuando el trabajador tiene mayor preparacin.
Esta es la constante de los cincuenta primeros aos del S XX. Esto ocurre en todos los
niveles del Sistema Educativo.
Durante la dictadura cvico militar, los Centros de Adultos fueron arrasados en sus
libertades democrticas al igual que en los otros sistemas integrantes de la ANEP. Los
docentes eran designados en forma directa y no haba lista de aspiraciones.
Despus de la apertura democrtica, en los aos 1986 y 1989, se realizaron dos
concursos de maestros de Adultos como forma de ingreso al Sistema. Ambos concursos
tenan un trienio de validez. El trienio del concurso de 1989 no fue respetado,
realizndose una sola de las elecciones de efectividad, a pesar de los reclamos de los
maestros del rea. En este momento existan en Montevideo treinta y ocho Cursos de
Adultos y el rea estaba extendida a todo el pas. Las escuelas nocturnas funcionaban
tres veces por semana con una carga horaria de los docentes de 15 hs profesor. La
educacin de adultos continuaba dependiendo del Consejo de Educacin Primaria. Es
en este momento tambin que comienzan a trabajar en las escuelas nocturnas algunos
profesores de taller, teniendo en cuenta que los Cursos tambin podan atender a
ciudadanos que tuviesen primaria completa y que quisieran estudiar artes u oficios pero
sin necesidad de acreditacin. Comienza la insercin de la Educacin no formal, en
interaccin con la formal. Los profesores tambin en un principio fueron designados en
forma directa y no se les exiga estudios acreditados. Muchos de ellos eran honorarios
En el ao 1992, advertida por el gobierno de la poca, la necesidad de renovar la
Educacin de Adultos, como respuesta a la necesidad de autodesarrollo permanente
del ser humano, entendiendo que sta (la EDJA) no puede ser considerada en s misma,
sino como un subconjunto integrado en un proyecto general de educacin permanente,
el CODICEN de la ANEP crea la Direccin General de Jvenes y Adultos (DIGEA) segn
Resol 1 Acta N 9/14/02/1992. El Presidente del CODICEN era el Dr. Gabito Zboli. La
DIGEA se crea con horas de los diferentes subsistemas, en el entendido que deban
hacerse diferentes coordinaciones y que a nivel internacional, la Educacin de Adultos,
no se encontraba incluida dentro de otras reas de la Educacin y que por la

especificidad de su poblacin deba tener autonoma. Se renen entonces maestros de

Primaria y Profesores de secundaria y UTU y crean lo que se llam Propuesta
Experimental, lo que inclua Centros de Adultos en tres turnos. Esto significaba locales
(dos que an existen) y presupuesto propio (que nunca se logr) con profesores de taller
trabajando no ya slo con alumnos que tuvieran primaria completa, sino en funcin de
los alumnos que necesitaban cursar el Ciclo Primario, orientndose no a una habilitacin
ocupacional, sino a la educacin para el trabajo (maestros y profesores trabajando en
binas docentes). (Organizacin de Estados Iberoamericanos. Sistemas Educativos
Nacionales)
En 1994, la poltica aplicada por Germn Rama (segundo gobierno de Julio Ma
Sanguinetti) reduce a ocho, los Centros para Adultos en Montevideo, y desmantela la
EDJA casi totalmente en el interior, dejando slo los cargos de los maestros efectivos.
Se obliga a los docentes a aumentar su carga horaria a cinco das semanales trabajando
quince horas reloj sin aumentar su salario. Este proceso de supresin de cargos y
rebaja salarial fue resistido por los docentes de Adultos, se reclamaron los derechos
emanados de los concursos, pero no se logr evitar el desmantelamiento. La
desaparicin del sistema de Educacin de Adultos es fundamentado en la necesidad de
horas docentes para educacin inicial, sin tener en cuenta el derecho a la educacin de
todos los ciudadanos, a lo largo de toda la vida, sin importar la edad. Desaparece la
DIGEA y comienzan a aplicarse polticas mercantilistas de educacin, creando la
Gerencia de Programas Especiales y Experimentales, (Resol 2 del Acta 17/ 30/04/96
del CODICEN de la ANEP) dentro de la cual la Educacin de Adultos pasa a integrar una
parte dentro del rea Socio Comunitaria. A partir de ese momento no tiene ningn tipo
de incidencia desde el punto de vista de una poltica nacional de educacin. Estaba
prevista adems, la disminucin progresiva de los ocho centros existentes en
Montevideo, hasta la supresin total de los mismos. Muchos compaeros pierden su
fuente laboral.
Comienza en este momento la privatizacin de la Educacin de Jvenes y Adultos (se
agrega el trmino Jvenes, porque comienzan a llegar a los centros alumnos
adolescentes. Podan ingresar a partir de los 15 aos de edad). El rea Socio
Comunitaria de la Gerencia, realiza llamados a Organizaciones no gubernamentales
(ONG) para que se encarguen de la educacin de la poblacin objetivo, y no se controla
de ninguna manera. Llegaron a existir docentes trabajando y cobrando salario en dos
lugares al mismo tiempo, o personas que estaban en planilla, cobraban los sueldos y no
eran trabajadores del rea. El ltimo llamado a aspiraciones de docentes se realiz en
1997 y a partir de all se acceda a trabajar slo si se figuraba en las listas de
concursantes (del 87 y 89), en ese llamado de 1997, o si alguna de las ONG lo
solicitaba. Se cre la figura del Maestro Alfabetizador. Cualquier docente poda presentar
un grupo de alumnos a realizar la prueba de acreditacin y le pagaban 800 dlares por
alumno. No haba necesidad de comprobar si ese alumno realmente no haba terminado
la escuela. Se atent contra el derecho a la educacin de los alumnos y contra los
derechos laborales de los docentes, manipulando la gestin con fin de lucro personal.
En 2005, cuando asume la presidencia el Dr. Tabar Vzquez, se crea una Mesa de
Trabajo de Educacin de Jvenes y Adultos, en la que, los docentes de Adultos debimos

dar una gran lucha para que se entendiera que no debamos volver al Consejo de
Educacin Primaria, porque la EDJA tiene bases y acuerdos internacionales
independientes de los otros subsistemas, debido a su especificidad (el tipo de poblacin
con que trabaja y la educacin no formal). Por otra parte el CODICEN en el Acta N 27
del 27/4/2006 expresa que el 35% de los habitantes del pas de 14 y ms aos slo han
cursado estudios incompletos o completos de educacin primaria. Esto significa que
aproximadamente 860.000 personas en 2004, estaban en situacin de analfabetos
funcionales o subescolarizados.
En Acta N 44, Resolucin N 52, del 12 de agosto de 2008,
CONSIDERANDO: I) Que la ampliacin de la cobertura a todo
el pas y el incremento del nmero de alumnos, ha vuelto ms
compleja la dimensin organizacional, generando la
necesidad de implementar propuestas flexibles y diversas, lo
que implica una mayor demanda de coordinacin con
diferentes actores institucionales;
II) Que de acuerdo al informe de UNESCO/OREALC se deber
tener en cuenta que la Educacin de Jvenes y Adultos:
a) es diferente a la escolar ya que su poblacin no es
homognea y los alumnos no pued3en dedicar todo el tiempo
al estudio;
b) demanda la diversificacin de los espacios, tanto de la
oferta como de los medios; y c) debe tener modalidades
regulares y flexibles, tanto por los diferentes ritmos de
aprendizajes como por las dificultades de horarios y espacios;
III) Que el informe de UNESCO/OREALC propone consolidar la
Educacin de Jvenes y Adultos desde la ANEP, integrar la
educacin formal y la no formal por parte del mismo
Organismo y dotarla de los recursos financieros que
posibiliten el desarrollo de una oferta de calidad;
IV) Que este Consejo entiende imprescindible para lograr los
objetivos recomendados, fortalecer la dimensin
organizacional de Educacin de J venes y Adultos en la rbita
de la Administracin de Educacin Pblica;
ATENTO: a lo expuesto; EL CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL DE
LA ADMINISTRACIN NACIONAL DE EDUCACIN PBLICA,
RESUELVE:
I) Dar el carcter de Direccin Sectorial a la actual Direccin
de Educacin de Jvenes y Adultos, que pasar a denominarse
Direccin Sectorial de Educacin de Adultos, dependiente
del Consejo Directivo Central de la Administracin Nacional de
Educacin Pblica.