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CAPTULO I
PLANTEAMIENTO METODOLGICO:
1.1. PLANTEAMIENTO DE LA REALIDAD PROBLEMTICA
El planteamiento del problema comienza por determinar si se castiga al
delincuente con el fin de realizar justicia, o se le castiga para proteger los
bienes jurdicos de la sociedad, y si luego de ello, se efecta la
resocializacin del penado en la sociedad.
1.1.1. REALIDAD PROBLEMTICA
En el Establecimiento Penal de Chimbote, en base a estudios realizados de
hechos acontecidos durante el perodo de los aos 2005 al 2008, se vienen
observando la existencia de condiciones y situaciones deplorables de
encarcelamiento y severos incumplimientos de normas de tratamiento
penitenciario que repercuten en la formacin humanstica y sobre todo en el
fracaso del logro de resocializacin de los internos.
En la actualidad vienen siendo trasladados de otros penales, peligrosos
delincuentes sentenciados por delitos graves como Terrorismo, Robo
Agravado, Secuestro, donde pese a este pronunciado hacinamiento no se
efecta la separacin entre las personas que esperan ser procesadas con
las personas que ya han sido sentenciadas, tampoco se realiza la
separacin por delitos, situacin que por s misma acarrea el aprendizaje de
nuevas conductas delictivas y el perfeccionamiento de las mismas por parte
de los internos ms inexpertos del penal. La falta de atencin mdica y las
condiciones de insalubridad han trado consigo la adquisicin de graves
enfermedades crnicas que podran ser fcilmente transmitidas a sus
1.5. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN.En lo que respecta estrictamente al enfoque particular en el tema de investigacin,
referido al tratamiento penitenciario y resocializacin de internos en el
establecimiento penal de Chimbote, no existen investigaciones anteriores o
previas, por lo tanto al no existir otro trabajo que contenga esta estructura,
sentido y enfoque, se puede considerar a la presente investigacin como
original e indita.
Sin embargo, cabe mencionar desde el punto de vista general y global, que
aquello es ilusorio, pues todo tema de investigacin siempre guarda
relacin de alguna forma con otros temas o sub-temas, por lo que es
imposible aislarlo; estando el presente trabajo de investigacin relacionado
con trabajos de tesis, revistas, monografas y artculos realizados por
estudiantes de universidades estatales y privadas, nacionales y extranjeras,
en temas relacionados directa e indirectamente como por ejemplo: el
sentido de la pena, la crcel y sus fines, la ejecucin penal, el tratamiento
penitenciario, el rgimen penitenciario, la realidad carcelaria, la
readaptacin del interno, la eficacia del tratamiento en el interno, entre
otros.
CAPTULO II
FUNDAMENTOS TERICOS DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO Y LA
RESOCIALIZACIN:
2.1. MARCO HISTRICO
A lo largo de la historia siempre nos hemos encontrado con crceles, calabozos o
incluso mazmorras que alojaban a presos, pero a medida que la sociedad
peruana ha ido cambiando las crceles tambin han ido evolucionando
hasta convertirse prcticamente en sociedades marginales aisladas
completamente de las ciudades, en donde las mejoras del tratamiento y la
resocializacin son difciles de alcanzar.
2.1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS.Cuello Caln, Eugenio citando al doctrinario penalista Bernaldo de Quirs,
respecto a los inicios de la pena, tratamiento penitenciario y de la
resocializacin nos dice que para castigar al culpable, fue necesario
aprehenderlo fsicamente, y evitar su fuga mientras aguardara el juicio.
Primero fueron brazos humanos que sujetan al malhechor, luego un rbol o
un poste. Con el correr del tiempo, los procesos se complican y se dilatan,
entonces se utilizan fortalezas para que los condenados esperen su
sentencia que ser seguramente la muerte, mutilaciones o azotes.
En la Edad Media, aparece como pena del Derecho cannico, destinada a los
clrigos que hubieran infringido reglas eclesisticas, y a los delincuentes
para presuponer la culpabilidad del autor del delito. Beccaria parte del libre
albedro . La responsabilidad penal de la persona encuentra sustento en el
libre albedro y de imputabilidad moral partindose de la premisa que el
delincuente es una persona normal que cuenta con libertad para decidir sus
actos y que, inclinndose por el delito, deber soportar la pena.
2.2.1.3. EL SENTIDO Y LMITES DE LA PENA ESTATAL POR CLAUS ROXIN
La pregunta acerca del sentido de la pena estatal se plantea, nueva, en todas las
pocas. En efecto, no se trata en primer trmino de un problema terico, ni
por tanto de reflexiones como las que se suelen hacer en otros campos
sobre el sentido de esta o aquella manifestacin de la vida, sino de un tema
de acuciante actualidad prctica: Cmo y bajo qu presupuestos puede
justificarse que el grupo de hombres asociados en el Estado prive de
libertad a alguno de sus miembros o intervenga de otro modo, conformando
su vida, en su existencia social?..
Es sta una pregunta acerca de la legitimacin y los lmites de la fuerza estatal; de
ah que no nos podamos contentar con las respuestas del pasado, sino que
la situacin histrico-espiritual, constitucional y social del presente
respectivo exige que se penetre intelectualmente en un complejo de
mltiples capas, bajo aspectos continuamente transformados.
I. La primera respuesta la da la llamada teora de la retribucin. Para ella el
sentido de la pena estriba en que la culpabilidad del autor sea compensada
mediante la imposicin de un mal penal.
II. La segunda solucin, a la que se tiene que dirigir nuestra crtica, es la teora de
la llamada prevencin especial. Esta no quiere retribuir el hecho pasado,
sino que ve la justificacin de la pena en que debe prevenir nuevos delitos
del autor. Ello puede ocurrir de tres maneras: corrigiendo al corregible, esto
es lo que hoy llamamos resocializacin; intimidando al que por lo menos
todava es intimidable; y, finalmente, haciendo inofensivo mediante la pena
de privacin de libertad los que ni son corregibles ni intimidables.
1. Actualmente en el extranjero est teora ha cobrado una gran influencia, a veces
dominante, gracias al movimiento internacional de la defensa social.
III. La tercera de las respuestas tradicionales ve el sentido y fin de la pena, en sus
efectos intimidatorios sobre la generalidad, en la llamada prevencin
general.
En cambio, una teora unificadora dialctica, como la que aqu se mantiene,
pretende evitar la exageracin unilateral y dirigir los diversos fines de la
pena hacia vas socialmente constructivas, al lograr el equilibrio de todos
los principios mediante el procedimiento de restricciones recprocas.
Se puede denominar dialctica dicha concepcin, en cuanto que acenta lo
antittico de los diversos puntos de vista e intenta reunirlos en una sntesis.
Dicho procedimiento no es un esquema constructivo, sino que viene
prefijado por la naturaleza de las cosas.
delincuente abstracto, sino el impacto real del castigo, tal y como ste se
cumple, en el penado concreto de nuestro tiempo; no la pena nominal que
contemplan los Cdigos, sino la que efectivamente se ejecuta en los
actuales establecimientos penitenciarios.
Es por ello que el modelo resocializador asume, con todas sus consecuencias, la
naturaleza social del problema criminal. Un Estado social" no puede
conformarse con la aflictividad de las penas y el efecto disuasoriopreventivo de un engranaje legal en perfecto estado de funcionamiento: el
castigo ha de ser til, tambin, para el infractor mismo . Segn Garca
Pablos de Molina, ste paradigma se centra en el autor del hecho punible
con el propsito de establecer una clara distincin entre quienes se adaptan
y quienes violan la norma jurdica; de esta manera, se trata de explicar las
diferencias entre ambos grupos por supuestas alteraciones de carcter
gentico, antropolgico o psiquitrico, segn corresponda.
El paradigma resocializador propugna, por tanto, neutralizar en la medida de lo
posible los efectos nocivos inherentes al castigo, a travs de una mejora
sustancial del rgimen de cumplimiento y ejecucin de ste; y, sobre todo,
sugiere una intervencin positiva en el penado que lejos de estigmatizarle
con una marca indeleble le habilite para integrarse y participar el mismo en
la sociedad, de forma digna y activa, sin traumas, limitaciones ni
condicionamientos especiales.
Se trata -eso s-, en inters exclusivo y real del penado, y contando con su
colaboracin efectiva (no solo con su consentimiento formal)- de aplicar
unas tcnicas y terapias cientficamente avaladas que faciliten la posterior
integracin social del infractor, que no le limiten sino que potencien sus
expectativas y posibilidades de participacin social. El ideal resocializador
-y la llamada ideologa del tratamiento- han abierto un doble debate, de muy
diversas caractersticas y pretensiones: un debate normativo- doctrinal, y un
debate emprico.
II. EL DEBATE DOCTRINAL SOBRE LA RESOCIALIZACIN DEL
DELINCUENTE:
Para unos, se trata de la anhelada alternativa al retribucionismo y su fracaso
implicara un retorno inevitable hacia ste.
Sin embargo, la idea de resocializacin, como la de tratamiento, es radicalmente
ajena a los postulados y dogmas del Derecho Penal clsico, que profesa un
retribucionismo incompatible con aquella. Y su legitimidad (la del ideal
resocializador) se cuestiona desde las ms diversas orientaciones
cientficas progresistas o pseudoprogresistas: la llamada Criminologia
crtica, determinados sectores de la Psicologa y del Psicoanlisis, ciertas
corrientes funcionalistas, neomarxlstas e interaccionistas, etc. Algunos,
afirman que la resocializacin del delincunte es mera utopa, un mito, un
engao; o, simplemente, una declaracin ideolgica, propugnando
entonces, como nica alternativa vlida, la lucha contra las estructuras
sociales, la radical no intervencin del Derecho Penal o su utpica
supresin.
lugares de detencin. Al igual que para el caso de las personas presas, las
Naciones Unidas han creado estndares y normas referidos a la poltica
criminal en general y a la prevencin del delito, a las vctimas del delito, a
los policas, a los jueces, a los defensores, al ministerio pblico, a la mujer,
a la justicia penal juvenil, y estndares y normas en muchas otras materias
relacionadas (El detalle de estos instrumentos y los instrumentos mismos
pueden verse en la pgina web del Centro para la Prevencin Internacional
del Delito de las Naciones Unidas, www.uncjin.org/ o en la del ILANUD
www.ilanud.or.cr/ ).
En cuanto al otro componente, de informacin y conocimiento cientfico, nos
valdremos para el anlisis de la informacin criminolgica y penitenciaria
del ILANUD, Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, y de otras fuentes
autorizadas. Tan importante como tener convicciones ticas o ideolgicas
claras sobre lo que se desea, es conocer rigurosamente el estado de la
cuestin, y este conocimiento lo proporcionan las ciencias sociales.
3.
Amenazas:
Inexistencia de personal de seguridad permanente en el rea de salud.
Riesgo de contraer enfermedades infectocontagiosas por carencia de suministro
de agua y leja.
Personal de salud nombrado que no son rotados de Lima a provincias (Chimbote).
Demora en la renovacin de contratos del personal de salud modalidad CAPS.
REA EDUCATIVA: CEO SAN FRANCISCO DE ASS. (AOS: 2005 al 2008)
FORTALEZAS.Institucin Educativa.Cuentan con Resolucin Directoral de creacin y funcionamiento.
Buena imagen institucional.
Infraestructura adecuada.
Mobiliario adecuado.
De los docentes:
Organizacin de los docentes y directivos.
Personal docente tcnico calificado.
Formacin y experiencia.
Trabajan con mtodos activos.
De los participantes:
Buena oferta de los participantes.
Deseo de participacin.
OPORTUNIDADES
Institucin Educativa.Convenio con la unidad de gestin educativa.
Certificacin oficial.
Exposicin y promocin de trabajos educativos.
De los docentes.Capacitacin y actualizacin del personal docente y administrativo.
De los Alumnos.Capacitacin para crear micro empresas y talleres.
Cursos libres y tcnicos.
Venta de trabajos en las exposiciones.
Donacin de material educativo.
DEBILIDADES
Institucin Educativa.Falta de una gerencia tcnica y productiva.
Falta de apoyo de las diferentes instituciones (para materiales de trabajo)
Mobiliario inadecuado, deficiente.
Falta de incremento de aulas y talleres de cada especialidad.
De los docentes.Poca libertad para realizar acciones para la adquisicin de materia prima.
De los Alumnos.No cuentan con recursos para obtencin de materiales para el desarrollo de los
proyectos o mdulos de trabajo.
AMENAZAS:
De la Institucin Educativa.Falta de talleres e implementacin con herramientas manuales y maquinaria. en la
I.E.O.
Infraestructura limitada para la ampliacin de otras especialidades.
De los docentes.Cambio de docentes capacitados en el sistema penitenciario por docentes sin
experiencias en el sistema penitenciario.
De los alumnos.Traslado de internos estudiantes de un establecimiento penitenciario a otro por
procesos judiciales y medidas de seguridad y otros.
AREA DE TRABAJO: AOS 2005 al 2008.
FORTALEZAS
Constituida por los siguientes ambientes:
Un ambiente de 3.00m x 2.70m en el cual funciona la oficina del rea de trabajo.
4 ambientes de 4.90m x 9.70m los cuales estn distribuidos para talleres de
carpintera, zapatera, trabajos en cacho y almacn.
El rea de trabajo labora en la actualidad con dos servidores: jefe de trabajo y
cmputo laboral; Tcnico de control laboral.
OPORTUNIDADES
Hacer de conocimiento a los internos respecto a la redencin de la pena por el
trabajo, incentivndolos a efectuar actividades laborales que contribuyan en
su rehabilitacin y reinsercin a la sociedad.
Recepcin y evaluacin de solicitudes de internos que desean acogerse al
beneficio de la redencin de la Pena por el trabajo, quienes son
empadronados, controlados y supervisados por est rea.
Realizar el control laboral de los internos inscritos en las planillas de control diario
mensual de asistencia, en las diferentes actividades laborales realizadas en
pabellones y/o talleres.
Promover los trabajos de los internos en diferentes exposiciones y ferias
artesanales realizadas en esta localidad.
DEBILIDADES.
Durante el ltimo ao, el rea de trabajo tiene carencia de personal, tal es as que
hasta la fecha se trabaja con dos servidores, jefe de trabajo, cmputo
laboral y tcnico de control laboral (e) de proyectos y comercializacin.
Los requerimientos solicitados por la jefatura de est rea en forma trimestral, en
la mayor parte no se han atendido.
AMENAZAS:
No se realiza la rotacin de personal y el profesional contina cumpliendo doble
funcin.
Cambio imprevisto de ambientes de tratamiento.
Problemas de seguridad que impiden el ingreso a pabellones (reyertas, motines,
huelgas, etc).
En las rotaciones laborales no consideran personal de apoyo para los
Establecimientos penitenciarios de provincias.
DEL RGANO TCNICO DE TRATAMIENTO DEL E.P. CHIMBOTE (AOS: 2006
AL 2008)
FORTALEZAS:
El personal profesional se encuentra capacitado y actualizado respecto a la
normatividad vigente del tratamiento penitenciario.
Existe coordinacin fluida y cooperacin mutua entre los profesionales de las
reas de tratamiento.
Se cuenta con un archivo actualizado de normas legales e institucionales.
Se cuenta con un ambiente amplio para la atencin de los internos.
Se cuenta con equipo de cmputo y mobiliario en regular estado.
OPORTUNIDADES:
Eficiencia y eficacia en el tratamiento penitenciario.
Agilizacin de los expedientes de beneficio penitenciario.
Atencin oportuna de la documentacin requerida.
Facilidad para realizar reuniones de coordinacin con los profesionales de las
diversas reas y atencin rpida de los internos.
Facilidad para realizar la documentacin requerida en forma presentable e
imprimir formatos faltantes.
DEBILIDADES:
Falta de personal, el jefe de la divisin de tratamiento realiza tambin funciones
como jefe de psicologa. Ocasionando sobrecarga laboral.
No se cuenta con un profesional colegiado en trabajo social.
La documentacin de la DRL llega con retraso debido a la distancia.
El ambiente pertenece al rea de psicologa.
Falta de secretaria que organice la documentacin.
AMENAZAS:
Inadecuada racionalizacin de personal de tratamiento.
Los expedientes sociales que son enviados a DRL, se pueden extraviar.
Prdida de documentos, debido a que los documentos son recogidos por cualquier
persona que circunstancialmente pase por mesa de partes.
Cambios imprevistos de ambientes sin criterio tcnico.
En las rotaciones de personal de tratamiento no se considera una secretaria para
OTT.
CONCLUSIONES
1. Nuestra Carta Magna de 1993 sobre la cual reposan los pilares del Derecho, la
justicia y las normas del pas (pese a la Ley 27600, que suprimi la firma de
Alberto Fujimori Fujimori, sin perjuicio de mantener su vigencia), establece
en su inciso 22 del artculo 139 el principio de que el rgimen penitenciario
tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado
a la sociedad. En donde segn la exposicin de motivos de nuestro Cdigo
de Ejecucin Penal, los conceptos de reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad, doctrinariamente, se resumen en
el de resocializacin del interno, el cual constituye tambien el objeto de la
ejecucin penal y el objetivo del tratamiento penitenciario.
2. Nuestra legislacin penitenciaria adopta el planteamiento resocializador y la
idea del tratamiento progresivo, a travs de programas que deben ser
brindados de manera individual o grupal por un equipo multidisciplinario de
profesionales. En esta labor se debe contar con la participacin del interno y
su familia, con instituciones pblicas o privadas, as como con la sociedad
en general, tal como lo dispone el artculo 97 del Reglamento del Cdigo
de Ejecucin Penal: El tratamiento penitenciario es el conjunto de
actividades encaminadas a lograr la modificacin del comportamiento del
interno, con el fin de resocializarlo y evitar la comisin de nuevos delitos.
3. Nuestro sistema penitenciario recoge las reglas mnimas para el tratamiento de
los reclusos aprobadas por el I Congreso de las Naciones Unidas sobre
prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente.
4. La Educacin en Contexto de Privacin de la Libertad, se concibe como un rea
de resultado clave, que junto con el Trabajo y la asistencia penitenciaria
constituyen los pilares fundamentales del tratamiento penitenciario. En este
orden de ideas es necesario priorizar el tratamiento penitenciario en estas
dos reas.
5. Un aspecto que debe tenerse en cuenta es que el fin resocializador de la pena
no es el nico que nuestra Constitucin considera, ya que existen otras
finalidades no expresas, pero que se deducen del modelo de Estado. As,
puede sostenerse que del reconocimiento del Estado como uno de carcter
social y democrtico (artculo 43 Const. P.P.) es posible deducir una
finalidad preventivo general (intimidatorio o integrativa) de la pena; queda
ms claro a partir de su artculo 44 que dispone el deber del Estado de
proteger a la poblacin de las amenazas a su seguridad.
6. En el establecimiento de Chimbote no se aplican eficazmente las normas del
tratamiento penitenciario en materias de: trabajo, educacin, salud,
asistencia social, asistencia legal, asistencia psicolgica y asistencia
religiosa, previstas por el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento, no
se hace la individualizacin del tratamiento ni se determina el programa de
tratamiento individualizado, conforme a los artculos 62 (Individualizacin
del tratamiento) y 63 (Clasificacin del interno) de dicho cuerpo legal, por
tanto son causas por las que no se est logrando la resocializacin efectiva
de los internos, quienes reinciden en el delito, confirmndose as nuestra
hiptesis general.
5) Reorientar dentro del INPE en el E.P. de Chimbote los criterios de trabajo a fin
que esta institucin de prioridad en su trabajo a las labores del tratamiento
penitenciario resocializador, fines de la pena y de la ejecucin penal.
6) Implementar estrictos y eficaces controles para evitar el ingreso de la droga en
el establecimiento penitenciario de Chimbote, sancionando con la ms
extrema severidad que permita la ley a los servidores penitenciarios y
policas que se encuentren implicados en este delito y la corrupcin.
7) Las recomendaciones que se realizan en la presente tesis son aplicables a
todos los establecimientos penitenciarios del pas, teniendo en
consideracin nuestra conclusin N 10.
8) Se debe poner especial nfasis en el anlisis de los principales problemas
estructurales del Sistema Penitenciario nacional y en las recomendaciones
formuladas en el transcurso del ltimo quinquenio, principalmente por la
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, la Comisin Especial de
Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) y la Comisin
Especial que elabor el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario.
9) Con relacin a la reincidencia delictiva, se recomienda aplicar medidas de
mayor severidad a los ex condenados que recaen en la comisin de nuevas
conductas delictivas, a menudo cada vez ms graves. En este sentido debe
considerarse una restriccin en la aplicacin de los beneficios penitenciarios
a quienes son reincidentes.
10) Tal como sucede en otros pases, se propone la creacin e implementacin en
nuestro pas de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria con el propsito de
salvaguardar los derechos de los internos, con miras a ofrecer un
mecanismo de control jurisdiccional de la actividad penitenciaria en contra
de la arbitrariedad en las actuaciones del poder ejecutivo, atribuyndoles el
papel de resolver, en sede judicial, cuantas cuestiones puedan plantearse
en el mbito de la ejecucin de las penas privativas de libertad.
11) Otra buena opcin es privatizar el Establecimiento Penitenciario de Chimbote,
teniendo en cuenta el tratamiento penitenciario en su objetivo resocializador
y tomando la experiencia aplicada en varios pases, como Chile o Estados
Unidos, donde el inversionista se responsabiliza del control interno del
penal, as como de la alimentacin, salud y limpieza, mantenimiento de
infraestructura, pero no de la seguridad externa y las normas que seguiran
siendo de competencia del INPE y que tiene la ventaja de un crdito blando
que se paga en no menos de 20 aos.
12) Dentro de un proceso de reforma considero que, en paralelo, debe existir un
trabajo coordinado con el Poder Judicial para tratar de tener procesos
penales ms rpidos y as determinar la inocencia o la culpabilidad de las
personas recluidas, dado que, a consecuencia de la lentitud procesal de la
justicia se contribuye ms al hacinamiento penitenciario en el Penal de
Chimbote, que a su vez dificulta considerablemente el proceso de
resocializacin penitenciaria.
13) Las autoridades del INPE deben implementar polticas y programas, que
garanticen la seguridad ciudadana para evitar que las crceles sean
utilizadas como centros de planificacin de secuestros u otras acciones
delictivas.
BIBLIOGRAFIA ESPECIALIZADA:
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Madrid: Edirsa. P. 297.
con la intencin y la capacidad de vivir respetando la Ley penal, as como de subvenir a sus necesidades. A
tal fin, se procurar, en la medida de lo posible, desarrollar en ellos una actitud de respeto a s mismos y de
responsabilidad individual y social con respecto a su familia, al prjimo y a la sociedad en general
De la lectura del artculo 59 de dicha ley se puede deducir que tanto el concepto de tratamiento como la
finalidad es mas de los mismo actividades para reeducar y reinsertar, es decir ambos conceptos es la
resocializacin en defenitiva.
Qu es el rgimen penitenciario?
El articulo 73 del reglamento penitenciario define el rgimen como se entiende el conjunto de normas o
medidas que persiguen la consecucin de una convivencia ordenada y pacfica que permita alcanzar el
ambiente adecuado para el xito del tratamiento y la retencin y custodia de los reclusos. De la lectura de
este apartado 1 del 73 del reglamento se deduce que esta es la finalidad del rgimen, pues en buena lgica
no puede haber un correcto tratamiento y una retencin y custodia sino hay una convivencia pacfica
dentro de prisin.
Pero cual es el contenido del rgimen?
Es el apartado 2 del citado artculo 73 del reglamento el que lo indican el rgimen es orden seguridad (ya
hablaremos de las medidas de seguridad) y disciplina
Rgimen tratamiento quin prevalece?
Ninguno de los dos ambos son complementarios y adems se rigen por un principio de especialidad lo que
si es cierto es que el reglamento prohbe taxativamente que las funciones regimentales sean un obstculo a
los programas de tratamiento
Bueno un breve acercamiento a los conceptos de rgimen y tratamiento, en el prximo post escribir sobre
los distintos tipos de regmenes penitenciarios
Publicado por jaime julio de alarcon garcia
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Etiquetas: derecho penitenciario, regimen penitenciario, tratamiento penitenciario
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