FORMULA DENUNCIA

Seor Juez:

Julieta Costa Daz, por derecho propio, con el patrocinio letrado del Dr. Daro
Antinori, abogado inscripto al Tomo 107 F 991 del CPACF, constituyendo domicilio en la calle
Viamonte 1453, piso 1 oficina 6 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, me presento ante V.S.
y respetuosamente digo:

I OBJETO

Que vengo a formular denuncia penal en los trminos del art. 176 CPPN a efectos que
se investigue la presunta comisin de delitos de accin pblica por parte de Eduardo
Macchiavelli, y de todos aquellos funcionarios eventualmente resulten involucrados en los
hechos que a continuacin detallar.

II HECHOS

1. Macchiavelli es Secretario de Gestin Comunal y Atencin Ciudadana del Gobierno

de la Ciudad de Buenos Aires, rea que depende directamente del Jefe de Gabinete de
Ministros, Horacio Rodrguez Larreta, y entre sus misiones ms importantes se encuentran las
de disear y ejecutar las acciones para el cumplimiento de lo establecido en la Ley 1.777;
coordinar e implementar el proceso de transicin de las Comunas e intervenir en el proceso de
transferencia de competencias a las Comunas, entre otras.
Desde esa funcin llev a cabo, en el perodo febrero/julio 2015, una llamativa
secuencia de 24 contrataciones directas para la reparacin de veredas en distintas zonas de la
Ciudad, cuyas particularidades las convierten al menos en irregulares, y que merece por lo
tanto el anlisis jurisdiccional.
Por un lado, el hecho que esas contrataciones hayan sido adjudicadas a slo dos
empresas, repartiendo de manera igual -12 para cada una- las obras. Las firmas beneficiarias
fueron Derby Eland S.A. y Ecomlat S.A., que carecen de sitio web y se desconocen
antecedentes.
Por otro, el monto es en todos los casos apenas unos pocos pesos menor al mximo
autorizado para este tipo de contratacin, que es de $ 2.000.000.

Todo ello parece sugerir la posibilidad de un direccionamiento de las mltiples

adjudicaciones a los mismos beneficiarios y una deliberada voluntad de eludir el procedimiento
de la licitacin, en tanto instancia de mxima publicidad y estrictos controles.
En el cuadro siguiente pueden verificarse estos datos.
2206
2205
2204
2203
3583
3586
3904
3787
6220
6219
6218
6216
6087
6086
6085
6084
7697
7698
7696
7699
7737
7736
7735
7734

26/02/2015
26/02/2015
26/02/2015
26/02/2015
20/04/2015
20/04/2015
22/04/2015
22/04/2015
11/06/2015
11/06/2015
11/06/2015
11/06/2015
16/06/2015
16/06/2015
16/06/2015
16/06/2015
15/07/2015
15/07/2015
15/07/2015
15/07/2015
16/07/2015
16/07/2015
16/07/2015
16/07/2015

REPARACION DE VEREDAS ZONA OESTE

$ 1.999.948
REPARACION DE VEREDAS ZONA ESTE
$ 1.999.948
REPARACION DE VEREDAS ZONA SUR
$ 1.999.948
REPARACION DE VEREDAS ZONA NORTE
$ 1.999.948
REPARACION DE VEREDAS ZONA 1
$ 1.999.820
REPARACION DE VEREDAS ZONA 2
$ 1.999.820
REPARACION DE VEREDAS ZONA 3
$ 1.999.820
REPARACION DE VEREDAS ZONA 4
$ 1.999.820
REPARACION DE VEREDAS COMUNAS 11-13-14-15
$ 1.998.225
REPARACION DE VEREDAS COMUNA 10 Y 12
$ 1.998.225
REPARACION DE VEREDAS COMUNAS 8-9-7
$ 1.998.225
REPARACION DE VEREDAS COMUNAS 1-2-3-4-5-6
$ 1.111.250
REPARACION DE VEREDAS ZONA ESTE
$ 1.999.948
REPARACION DE VEREDAS ZONA OESTE
$ 1.999.948
REPARACION DE VEREDAS ZONA SUR
$ 1.999.948
REPARACION DE VEREDAS ZONA NORTE
$ 1.999.948
REPACACION DE VEREDAS ZONA SUR
$ 1.997.995
REPARACION DE VEREDAS ZONA ESTE
$ 1.997.995
REPARACION DE VEREDAS ZONA NORTE
$ 1.997.995
REPARACION DE VEREDAS ZONA OESTE
$ 1.997.995
REPARACION DE VEREDAS COMUNAS 2-11-13-14
$ 1.999.000
REPARACION DE VEREDAS COMUNAS 4 -9
$ 1.999.000
REPARACION DE VEREDAS COMUNA 6
$ 1.999.000
REPARACION DE VEREDAS COMUNAS 7-12-15
$ 1.999.000
TOTAL $ 47.092.769

DERBY ELAND SA
DERBY ELAND SA
DERBY ELAND SA
DERBY ELAND SA
ECOMLAT SA
ECOMLAT SA
ECOMLAT SA
ECOMLAT SA
ECOMLAT SA
ECOMLAT SA
ECOMLAT SA
ECOMLAT SA
DERBY ELAND SA
DERBY ELAND SA
DERBY ELAND SA
DERBY ELAND SA
ECOMLAT SA
ECOMLAT SA
ECOMLAT SA
ECOMLAT SA
DERBY ELAND SA
DERBY ELAND SA
DERBY ELAND SA
DERBY ELAND SA

Como se ve, en algunos casos el monto est apenas $ 5 por debajo del tope mximo de
$2.000.000; en varios otros es de $ 52. A ese extremo parece llegar la necesidad de evitar la
licitacin, privada o pblica. Pero adems es llamativa la repeticin de las mismas cifras, una y
otra vez, durante meses, sin que se impacte el incremento de los precios que afecta a la
actividad econmica en general. Adems que todas las obras de reparacin cuesten casi
exactamente lo mismo indica que se trata de actividades idnticas, estandarizadas.
Est claro que se trata de obras de mantenimiento, que pueden planificarse
debidamente porque se conoce el diagnstico. Para ello se tienen que realizar durante el ao
similares tareas que tienen por lo tanto un costo similar. Justamente el tipo de servicios a la
administracin pblica que debe ser licitado, que permite a todas las empresas competir,
generar las condiciones para que la Administracin Pblica reciba el mejor servicio al menor
costo.
Por el tipo de servicios contratados el GCBA estaba obligado a llevar adelante una
licitacin pblica (Ley 2095). Sin embargo, eligi el camino de la falta de transparencia.
2. La contratacin directa, adems, no slo est condicionada por el monto mximo. La
Ley 2095 permite las contrataciones directas slo en los siguientes casos:
* Cuando existen razones de urgencia que impidan realizar el proceso
licitatorio (emergencia sanitaria, por ejemplo).
* Cuando una licitacin o concurso haya resultado desierto.

* Cuando el servicio prestado solo puede ser desarrollo, por cuestiones de

competencia y experiencia, a una sola empresa o persona.
* Cuando se trate de contrataciones entre estados o con universidades.
Ciertamente, ninguno de los casos previstos por la ley se verifican en los hechos que
denunciamos, lo cual refuerza la posibilidad de encontrarnos con algn inters especial en las
adjudicaciones.

III DERECHO

El artculo 265 del Cdigo Penal que prohbe la conducta del funcionario pblico que,
directamente, por persona interpuesta o por acto simulado, se interesare en miras de un
beneficio propio o de un tercero, en cualquier contrato u operacin en que intervenga en razn
de su cargo.
Este tipo penal se verifica cuando el funcionario pblico acta interesadamente en una
negociacin (contrato o relacin) y orienta la voluntad negociadora de la Administracin
Pblica para producir un beneficio particular que no se habra producido si las negociaciones
contractuales entre las partes no se hubieran visto afectadas por esta injerencia ilegal.
Segn explica la doctrina en la materia, el bien jurdico protegido es el fiel y debido
desempeo de las funciones de la administracin en sentido amplio de manera que la
actuacin de los rganos no slo sea imparcial, sino que se encuentre a cubierto de toda
sospecha de parcialidad.

IV PETITORIO

Por todo ello, solicito al Sr. Juez:

1. Se tenga por presentada la denuncia
2. Se corra la vista legal para que el representante del Ministerio Pblico Fiscal formule
requerimiento de instruccin de acuerdo con lo normado en los artculos 180 y siguientes del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
3. Se realicen las medidas de prueba indicadas y aquellas otras que se consideren tiles
a los fines de la investigacin.
4. Oportunamente, en caso de corresponder, se cite a prestar declaracin indagatoria a
las personas denunciadas (artculo 294 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
Proveer de conformidad que, SER JUSTICIA.