LA SEP POR DENTRO

CAPTULO I: GENESIS, CONTENIDOS Y POLITICAS DEL ANMEB

El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de Educacin Bsica, se
firma el 18 de mayo 1992, con el objetivo de analizar polticas pblicas e
informar el desarrollo de polticas posteriores. Sus antecedentes fueron la
federalizacin de la educacin bsica, entendiendo la federalizacin como
descentralizacin o reorganizacin del Sistema Educativo Nacional.
Luego de una serie de propuestas acerca dela transformacin del
sistema educativo, es durante los gobiernos de Lpez Portillo, Miguel de la
Madrid y Carlos Salinas donde se dan los hechos ms sobresalientes que
derivan en la firma del ANMEB
Fernando Solana, durante el gobierno de Lpez Portillo
crea
delegaciones estatales, transforma normales, crea la UPN, el sistema de
seguimiento y evaluacin docente y argumenta la descentralizacin desde lo
econmico.Durante el gobierno de Miguel de la Madrid, se da la plena
descentralizacin de la enseanza bsica transfiere la educacin bsica a los
gobiernos estatales y se permite la injerencia del SNTE por Jess Reyes Heroles
y Miguel Gonzlez Avelar. Por ultimo, durante el sexenio de Salinas, siendo
secretario Manuel Bartlett, no se logran acuerdos entre gobierno y SNTE,
siendo secretario de educacin Ernesto Zedillo (1992-1993) se firma el ANMEB,
con los siguientes puntos principales:
LA RENOVACIN CURRICULAR
Se incluye en el ANMEB la revisin del currculo de enseanza bsica.
EL MAGISTERIO
La figura docente se encuentra desvirtuada, con despersonalizacin de
la enseanza y un deterioro de salario, por lo que se pretende nivelar con una
formacin inicial,
actualizacin permanente, salario profesional, carrera
magisterial y un mayor aprecio social por la labor docente.
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN LA EDUCACIN
Durante muchos aos no hubo suficiente inters para hacer partcipes a
los padres de familia. El SNTE no acepta la participacin ya que se menciona
como pblica y aunque democrticamente pblico significaba de todos,
legalmente esto significaba del Estado.
OTROS TEMAS DEBATIDOS
Un tema relevante fue el proyecto de Ley General de Educacin que
inclua: duracin del calendario escolar, equidad, programas compensatorios,
cambios curriculares en Historia de Mxico y espaol, ineficiencia y ausencia
en rendicin de cuentas de universidades pblicas, falta de coordinacin de la
1

educacin media superior y desvinculacin de la educacin tecnolgica con el

campo de trabajo.
El reto de la reforma de enseanza bsica fue aclarar el logro de
integracin vertical de preescolar, primaria y secundaria as como generar una
nueva manera de entender la educacin bsica.
DESIGUALDADES E INEFICIENCIAS DE LA EDUCACIN BSICA
El 14 de diciembre de 1992 Zedillo hace un recuento del analfabetismo y
la desercin en Mxico, afirma que la calidad de la educacin deja mucho que
desear, que se carece de evaluaciones externas y que existen deficiencias de
espaol y matemticas en egresados de primaria y secundaria.
NEGOCIACIONES DEL ANMEB
Salinas de Gortari instruye a la SEP para proceder a la descentralizacin
educativa existiendo algunas propuestas y acuerdos de la SEP y STE. Como
consecuencia hubo la firma de dos acuerdos, el primero entre el gobierno
federal y los estados en donde se establece que el gobierno se compromete a
transferir recursos para el sector educativo.
El segundo acuerdo que se firma es entre los estados y el SNTE y en este
se establece que: exista un compromiso de mejorar las percepciones de los
trabajadores, pide el establecimiento de un sistema estatal para la formacin,
solicita se ponga en marcha un sistema de actualizacin, se atienda la
demanda de Carrera Magisterial y se acepte al SNTE como nico titular de las
relaciones laborales
EL SNTE Y LAS POLTICAS EDUCATIVAS
A pesar de tener que existir el sindicato con una finalidad legitima, se dio
contrariamente a causa de finalidades ilegitimas que lo llevaron a negociar e
incluso cogobernar el servicio pblico educativo a travs de un control
gremialista y corporativo.
Estos son 8 puntos de intervencin del SNTE dentro del funcionamiento del
Sistema Educativo Nacional.
1. Control total de sus agremiados
Controla intereses laborales, profesionales, tcnicos y polticos.
Dependencia de maestros: plazas, promociones, cambio de adscripcin,
evaluacin salario, prestaciones, crditos, becas.
Dispone de un alto poder de movilizacin y trata de intimidar
autoridades
2. Influencia en nombramientos
SNTE presiona para lograr que puestos importantes sean ocupados por
miembros suyos importantes
Nombramientos de supervisores y directores son prerrogativa sindical
3. Control de plazas y beneficios
Logra cesin de muchas nuevas plazas
Considera la plaza vitalicia y con derechos hereditarios y posibilidades
de venta

4.

5.

6.

7.

8.

Concesin de beneficios colaterales (concesiones, licencias, permisos,

etc.)
Control de las escuelas normales
Dirigentes sindicales influyen en nombramientos de directores,
aprobacin de planes y programas, normas organizativas, etc.
Dejan ser de delitos desmanes e irregularidades
Acta como defensor de agremiados que han incurrido en faltas
Defiende ineptitud y se opone a evaluaciones externas de calidad y
preparacin de maestros
Defiende irresponsabilidad y falta de cumplimiento en el trabajo de los
docentes
Afecta la calidad de la educacin al estar a favor de comportamientos
contrarios a la norma
Presiona a directores y supervisores a concentrar su atencin en
asuntos sindicales
Intervencin legalmente protegida
1993 logran diputados del SNTE que se incorpore a la LGE art. 75
fracciones XII, una clusula para eximir a los trabajadores de la
educacin de ser objeto de sanciones.
Oposicin a la participacin social en la educacin
Se opone a la participacin de la comunidad y padres de familia en las
escuelas ya que percibe que esa intervencin debilitara su control
Obstaculiza a las autoridades para no concretar mecanismos de
rendicin de cuentas
Realidad activa y dinmica
Logr movilizar al congreso de la unin para aprobar la obligatoriedad de
los tres grados de preescolar y no de media superior
Incrementa su poder corporativo
Se considera un nuevo motivo de discriminacin de alumnos ms pobres

EL CORPORATIVISMO GREMIAL
Debido al abandono de las clases trabajadoras Salinas establece el
programa solidaridad e intenta modificar su relacin con el sindicalismo.
Se establece un sindicalismo oficialista durante el gobierno de Salinas y
el SNTE se favorece por la actividad de la nueva lideresa Elba Esther Gordillo
quien quedara al frente por la incapacidad de movilizar al SNTE de Carlos
Jongitud Barrios.
Al agudizarse las polticas neoliberales, los sindicatos intentan aliarse sin
resultados por lo que entonces se forma 2 corrientes.
1. Sindicato de Electricistas y Federacin de Sindicatos de Trabajadores
al Servicio del Estado.
2. SNTE y Sindicato Mexicano de Telefonistas este buscando un nuevo
posicionamiento
TEXTO DEL ANMEB
3

En el establecimiento del texto ANMEB hubo 5 puntos relevantes

comentados por el entonces secretario de educacin Ernesto Zedillo:
1. Asignacin de ms recursos y ms das de clase(textual: se requiere ms
recurso)
2. Reorganizacin del sistema educativo con transformaciones y nuevas
atribuciones de la federacin. ( textual, Federalismo y asuntos
relacionados)
3. Participacin social dentro de la escuela (textual participacin social y
sus ventajas)
4. Definicin de educacin bsica detalla asignaturas (espaol,
matemticas, historia, geografa y civismo) textual reformulacin de
contenidos y materiales, reforma integral por asignaturas, programas
emergentes. Secundaria: regreso a asignaturas y distribucin horaria.
5. Formacin inicial, reforma del currculo, actualizacin, salario profesional,
reconocimiento al maestro. (textual: revaloracin de la funcin
magisterial, nueva aprecio social del maestro.
LOGROS INMEDIATOS
1. Descentralizacin Debido a la alta cantidad de maestros federales se
tuvieron que transferir a los estados 513974 plazas docentes, 1116054
puestos administrativos y 100000 inmuebles. Se pone en marcha
reuniones temticas con autoridades de cada estado.
2. Renovacin curricular: El da de la firma del ANMEB Zedillo anuncia el
programa emergente de reformulacin de contenidos y materiales
educativos que comprenda guas de trabajo, libros y materiales
didcticos por asignatura y grado. La secundaria regreso a organizacin
por asignaturas. Planes y programas entran en vigor en septiembre de
1992 y los libros de texto aparecen gradualmente. Busca el desarrollo de
sujetos autnomos, reflexivos, crticos, responsables, creativos y
solidarios
3. El magisterio: Carrera magisterial queda como sistema de promocin
horizontal con 5 niveles para maestros de enseanza bsica. SEP SNTE
acuerdan evaluacin de desempeo profesional para carrera magisterial
que empieza a operar el 14 de agosto de 1993 Posteriormente se crea
vertiente para directivo y personal tcnico-pedaggico. Se logra acordar
un plan emergente de dos fases (agosto 1992 y ciclo 93-94) para
actualizacin; se producen libros, folletos y guas, se equipan sedes y por
tanto se crean 500 centros de maestros que quedaron instalados
durante el siguiente sexenio.
EL DESARROLLO ULTERIOR
Aceleracin de la preparacin de iniciativas de la LGE envindose al
congreso el 18 de noviembre de 1992. Las disposiciones fundamentales de la
LGE fueron: consagracin del derecho a la educacin, obligacin del estado a
importar primaria, preescolar, secundaria y otros tipos de educacin, garantizar
4

su carcter nacional, definir atribuciones de cada nivel de gobierno, poner fin a

la indefensin jurdica de particulares, obligatoriedad de la enseanza
secundaria, normas sobre financiamiento, establecimiento del espaol como
lengua nacional, calendario escolar, participacin social y sus consejos
Durante el siguiente sexenio (E. Zedillo) el entonces secretario de
educacin Miguel Limn sigue las lneas del programa de desarrollo educativo
1995-2000 y tuvo los siguientes mrgenes para iniciativas: mejoras de la
gestin a nivel de escuela, impulso a iniciativas de educacin especial y de
gnero, establecimiento de estndares de calidad, proyectos especficos de
evaluacin, reformas de la enseanza media superior y superior, formacin de
valores
Vicente Fox durante su gobierno incorpora las polticas del ANMEB en su
programa Nacional de educacin.
LAS POLTICAS DE ESTADO DERIVADAS DE ANMEB
Durante 12 aos a partir de la firma del ANMER 5 secretarios han
mantenido sin cambios las polticas ah establecidas. Las polticas al ser de
estado y no gubernamentales les dan mayor estabilidad temporal y
confiabilidad respecto de su cumplimiento.
EL ANMEB EN SU CONTEXTO
Las polticas del ANMEB se ubican en el contexto de polticas
modernizadoras introducidas desde 1983 por el gobierno de Miguel de la
Madrid y definidas por Carlos Salinas de Gortari
La modernizacin tiene dos impulsos:
1. distanciamiento respecto a posturas post revolucionarias
2. incorporar a Mxico al grupo de pases altamente desarrollados
La modernizacin se propona reducir el peso del Estado y ampliar el
libre juego de los mercados, impulsar la competitividad de productos de
exportacin e incrementar la productividad de la fuerza de trabajo

CAPTULO II: TESTIMONIOS

ACERCA DE ERNESTO ZEDILLO
El Licenciado Ernesto Zedillo se desempe como subsecretario de
Planeacin y Control Presupuestal en la Secretara de
Programacin y
Presupuesto, en 1988 fue designado como secretario de Programacin y
Presupuesto por el presidente Carlos Salinas de Gortari.
El contexto: Carlos Salinas y la SEP
El seor Carlos Salinas de Gortari puso al frente de la SEP a Manuel
Bartlett, con el propsito de que este llevar a cabo una profunda
trasformacin de la educacin.
El nuevo presidente enfrent turbulencias con el SNTE. La profesora
Gordillo agit una campaa contra el secretario Bartlett, movilizaciones del
5

gremio sindical que entorpecieron los trabajos de reforma educativa. El

principal fracaso de Bartlett fue la incapacidad de negociacin con el SNTE. El
desprestigio motiv al presidente para destituirlo y nombra a Ernesto Zedillo
Ponce de Len como nuevo secretario de la SEP el 7 de enero de 1992.
El nuevo secretario reorganiz la SEP, para ello designo a nuevos
subsecretarios, entre ellos se encuentra Gilberto Guevara Niebla quin fuera
designado directamente por el presidente Salinas de Gortari. Los colaboradores
cercanos a Ernesto Zedillo: Esteban Moctezuma, experto en negociaciones
polticas; Carlos Mancera Corcuera, funcionario disciplinado y estudioso quien
dispona de tiles relaciones en el medio de las finanzas, y Pascual Garca de
Alba un neoclsico economista.
La historia interna del ANMEB
Con la asesora de Fuentes Molinar en lo pedaggico y de Jos Crdoba
Montoya en lo poltico el Lic. Zedillo pudo avanzar en las negociaciones con el
SNTE.
La descentralizacin
El tema de la descentralizacin fue de prioridad para el secretario de la
SEP, con Esteban Moctezuma que se dio continuidad para atender las
relaciones laborales con el sindicato, el secretario trabaj arduamente
presentando el proyecto de la SEP como un proyecto educativo dejando atrs
el proyecto poltico laboral, el trmino federalizacin en vez de la manejada
descentralizacin dio pauta a que la maestra Elba Esther percibiera la posicin
sindical, pues se abre la perspectiva de hacer participar a las autoridades
locales en la poltica educativa, y as se fortalecer la presencia sindical a nivel
nacional. Zedillo tiene la visin ms amplia de la negociacin con el sindicato:
la renovacin curricular, edicin de nuevos libros de texto gratuitos, la
revaloracin del magisterio y la participacin social en las escuelas.
Los colaboradores ms cercanos a Zedillo como Barragn qued
encargado de la negociacin de la descentralizacin, Guevara Niebla la
renovacin curricular y edicin de libros de texto, despus de la firma del
acuerdo a Moctezuma se encargara de la negociacin de Carrera Magisterial,
al separarse Zedillo y algunos de sus colaboradores de la SEP, quedaron
pendientes algunos asuntos entre ellos el programa de actualizacin docente.
La revisin curricular.
Con la firma del acuerdo se reorganiz el reglamento interno de la
dependencia afectando principalmente a la educacin bsica, la cual se vuelve
prioritaria. Se cre la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal quedando a
su cargo las decisiones normativas sobre planes y programas de estudio, libros
de texto y materiales, a Gilberto Guevara Niebla se le otorg la encomienda de
elaborar 42 paquetes de libros. Las prisas no dejaron nada bueno ya que se
cre un conflicto: el secretario encomend la elaboracin de los libros de texto
sobre historia a grupo de expertos bajo la coordinacin de Hctor Aguilar
Camn y Enrique Florescano, el asesor pedaggico fue Olea Fuentes,
6

consideraron oportuno saldar cuentas con la historia nacional, elaboraron dos

libros (uno para cuarto y otro para sexto de primaria) cuando se los
presentaron al presidente, ste les pide que deberan dejar testimonio de su
participacin en cada volumen; otro elemento fue que en ellos se consignaba
la masacre de Tlatelolco, responsabilizando al ejrcito. El secretario se asust
con el escndalo que se desat. Al final se retiraron los libros de la circulacin.
Zedillo como secretario
Barragn reconoce a Zedillo como una persona que lee mucho,
estudiosa que aprende rpido, con mentalidad moderna y su profesin de
economista lo llev a buscar soluciones prcticas. Encontraba gusto en los
temas de educacin quera dejar huella transformando el sistema educativo.
Ernesto Zedillo presidente
Con la toma de protesta como presidente Zedillo aparte de la banda
presidencial tambin trajo consigo la poltica monetaria que fue conocido como
el error de diciembre. Salinas aument considerablemente el riesgo de la
insolvencia. La crisis desatada origin un rescate de magnitud sin precedentes
promovido por el presidente Clinton, esgrimi razones econmicas, de
seguridad nacional y de prestigio, argumentando que la estabilidad monetaria
de Mxico afectaba a toda la regin latinoamericana. El desarrollo social y
educativo quedaron relegados, estas acciones afectaron el desarrollo educativo
durante 1995 2000, se agudiz la pobreza, la calidad de la educacin, bajos
niveles de nutricin, deterior del clima familiar, incapacidad de los padres al
apoyo del trabajo escolar de sus hijos, presiones econmicas sobre los
maestros. La evaluacin de Zedillo sus acciones frente a la SEP, justamente
valoradas como extraordinarias, otras severamente negativas.
ENTREVISTA CON FERNANDO SOLANA
Lpez Portillo da el primer cargo a Fernando Solano como secretario de
Industria y comercio (1976), lo invitan a ser secretario de Educacin Pblica
(diciembre de 1977).
Muoz Ledo no se entenda con Portillo, porque traa un proyecto poltico
personal que no coincida con el del presidente y que haba hecho en poco
tiempo despus concesiones excesivas al SNTE, despus Lpez Portillo invito
a Solana a la SEP.
El doctor Roger Das de Cosso, impulso algunas acciones como la
creacin de la Universidad Autnoma Metropolitana, del colegio de Bachilleres,
etc. Propuesta que se concibieron en la Casa de Piedra.
Fernando Solana comenta: uno comete errores graves y otros menores
en la vida
Pero uno de los errores fue haber aceptado regresar a la SEP en 1993 y
luego en 1995 con el presidente Zedillo.
Integracin de una SEP dispersa

Solana saba que la primaria estaba mal, no haba control en el pas, los
directores de educacin primaria en cada estado de la Repblica ocupaban
posiciones-poltico sindicales nombrados por Carlos Jongitud Barrios, as que
primero propuso empezar por la primaria.
Despus busco una estrategia que permitiera integrar al equipo entorno
a los objetivos comunes, avanzar en la descentralizacin y desconcentracin
de recursos y atribuciones.
Solana se percat que la SEP, no tena oficina en los estados; que el
director de Educacin en cada entidad ocupaba un puesto sindicato y de hecho
era nombrado por el mismo, despus de algunos aos la Secretaria de
Educacin Pblica llego a tener, por primera vez en su historia, verdaderas
delegaciones en cada estado de la Repblica. A los seis meses de que ocupo la
Secretara entraron los delegados y de inmediato les dio mayor jerarqua que a
los directores escolares.
Recuerda a Jaime Torres Bodet: l supo ejercer un liderazgo respetuoso y
amable, pero eficaz, a su paso por la SEP.
Las principales acciones
Carlos Jongitud afirma que la estabilidad dependa de algn modo del
sindicato.
Una batalla ganada fue la reduccin de plazas comisionadas. Otra
solucin fue el asunto de los pagos, que el SNTE quera seguir controlando.
Los instructores del CONAFE, que eran muchachos que haban terminado
la secundaria, les daban manuales para capacitarlos como maestros de
primaria. La responsabilidad social y el amor por la educacin, tambin se les
encomend convencer a los paps de que les dirn alojamiento y que
permitieran a los nios dejar de trabajar durante las horas de clases.
El
Consejo Nacional de Fomento Educativo ha sido uno de los
instrumentos ms generosos y eficaces del sistema educativo mexicano
durante las ltimas dcadas.
Cuando la educacin primaria lleg a comunidades en las que no haba
ni 50, ni 20 nios, sino tres, cuatro o cinco, y no era posible asignarles un
instructor comunitario, se construyeron las casas-albergue; lleg a haber
decenas de ellas, con mucho nios en cada una, cuando llegaban a la casa los
nios empezaban a socializar.
El Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA), con el que se
intent llevar la primaria y la secundaria a las decenas de millones de
mexicanos adultos que no haban terminado la educacin bsica.
En 1984-1985 baj el presupuesto educativo con Miguel de la Madrid en
la presidencia, fue el tpico caso de los recortes presupuestales a la educacin,
que freno el crecimiento de la oferta educativa
En 1977-1982, se dio un gran
impulso a la oferta educativa,
particularmente a la primaria.
Comenta que la UPN naci como un espacio sindical, tambin cuando
llego a la Secretara tuvo discusiones muy duras con el sindicato.

Solana dice: si no eres el lder no consigues la suma del esfuerzo

entorno a objetivos precisos. El problema de la administracin no es tanto
cunto dinero hay sino como lo gastas. En la educacin lo que se requiere es
liderazgo.
Mucho respeto la fuerza del poder pero tambin desprecio sus signos
externos dirigidos a impresionar, a obtener el sometimiento. La relacin con el
poder me parece que se resume as: o puedes con l o l acaba contigo.
Educacin implica: Formar personas capaces de realizar con mayor
plenitud su vida, libertad, creatividad, responsabilidad, iniciativa personal, al
mismo tiempo que son eficientes en su trabajo.
El Conalep tuvo como positivo vincular estrechamente la educacin
tcnica media superior con los empleadores.
El proyecto del reconocimiento de las capacidades laborales (conocer) el
cual hace import del Reino Unido, fracas con un costo de millones de dlares
sin haber logrado los resultados esperados.
El maestro y su formacin.
Problemtica social: jvenes de clase media baja estudian en la escuela
normal sin tener vocacin docente al no tener otra alternativa.
El problema social y el sistema con el SNTE, es que en ocasiones utilizan
a algunos maestros como instrumento de sus intereses polticos.
Se ha perdido la mstica de la carrera magisterial.
Una propuesta para reformar las escuelas normales.
Para salvar los valores del normalismo se necesita hoy en el 2004: Cerrar
la inscripcin al primer ao de les escuelas normales hasta equilibrar el nmero
de egresados con la necesidad que haya de ellos. Ofrecer salidas de corta
duracin a los estudiantes matriculados. Ofrecer a los maestros no aptos
opciones atractivas de reciclaje. Dejar escuelas con el debido rediseo de su
programa acadmico. Estimular la apertura de nuevas opciones de formacin
del magisterio en instituciones de educacin superior pblicas y privadas.
El programa de formacin de instructores comunitarios ser
indispensable mientras existan decenas de miles de pequeas comunidades
aisladas.
Uno de los grandes problemas de la educacin superior en Mxico es la
inflexibilidad de los programas de estudio de las universidades pblicas y
privadas.
Televisin y educacin: cdigos de tica?
Tienen un enfoque estrictamente comercial.
Lamentablemente la informacin, los valores, los estilos de vida y la
cultura se transmite en por los canales comerciales no ayudan a formar, a las
nuevas generaciones de mexicanos.
Estamos inmersos en un mundo en donde la informacin y los mensajes
nos abruman al grado de que no hay tiempo para procesarlos.

Un objetivo de la educacin contempornea debe ser capacitar a los

estudiantes para ayudarles a controlar los flujos de informacin que les llegan,
utilizndolos en su beneficio.
Debera haber cdigos de tica que fueran aceptados por los directivos,
reporteros, analistas y comentaristas que trabajan en peridicos, radiodifusoras
y televisoras.
El servicio civil de Carrera.
Esta ley hace permanentes muchos ms niveles administrativos de los
que hacen falta. Se estn congelando miles de puestos burocrticos que no
slo no hacen falta y cuestan mucho dinero.
Educar es el desarrollo de las personas.
El objetivo fundamental de la educacin es el desarrollo de las personas.
Que cada uno sea capaz de darse a s misma una mejor manera de vivir y de
convivir, de producir, de competir, pero tambin de ser solidaria. Son las
personas que se desarrollan las que impulsan el crecimiento econmico y
social.
Los gobiernos siempre han visto en la Universidad su alto costo.
La solucin de las universidades pblicas empieza por la seguridad de
sus espacios por la calidad de los maestros y con el apoyo a los estudiantes,
incluidas las becas para exigirles mejores resultados.
Reducir el poder del corporativismo sindical.
Primero que cada sindicato se arregle con el gobierno de su estado, en
segundo mejorar la capacitacin del magisterio y procurar un mejor salario, y
tercero acabar con las visiones.
La experiencia personal.
Avance en la primaria para todos los nios.
Una propuesta fue quienes estuvieran ocupando puestos directivos en la
Secretara dieran o tomarn una clase. Era importante que tuvieran la vivencia
personal de la experiencia educativa.

ENTREVISTA CON JOS NGEL PESCADOR

Lo que se puedo hacer y lo que no se pudo hacer

o

Intent favorecer las innovaciones educativas realizadas por los

propios maestros en sus escuelas.

No puedo cambiar el personal directivo de la Secretara. La

legitimidad de ocupar ciertos puestos est asociada a la relacin de
10

los supervisores con el magisterio. Un secretario innovador tendra

que romper con esas tradiciones y cambiar a funcionarios.
El impacto del poder
o

El equipo de gobierno vea a los ciudadanos con cierta displicencia,

no como a una sociedad pensante en cuyo nombre se gobernaba. En
el gobierno nunca se habla con la verdad total.

Existen tres requerimientos para realizar una buena gestin en la

SEP: voluntad poltica y liderazgo, un equipo de trabajo bien
integrado y una organizacin eficiente de las actividades.

El puesto de Secretario
o

El presidente le pide al secretario que NO LO CONTRADIGA.

Educacin es la cabeza del desarrollo social; al interior del gabinete

es de donde se esperan iniciativas y decisiones para todo el sector.

El orden jerrquico de las actividades de un secretario son:

Las relaciones con el presidente, el gabinete, los gobernadores y

muy especialmente el sindicato
El discurso, la imagen y la comunicacin
Lo administrativo: el trato con los subsecretarios
Finalmente: el estudio de problemas.

El estudio de problemas, la lectura y discusin de las investigaciones,

la atencin de los datos de las evaluaciones y la visin internacional
es lo ltimo que trata el secretario de educacin.

Prioridades del ANMEB. La jerarquizacin

o

Se organiza una finanza con mayor transparencia, por lo cual se

establece que no concuerda las estadsticas que presentan los
estados con las que registra la SEP.

La SEP podra funcional muy bien con la mitad de su actual personal.

La calidad: el curriculum y los materiales

o

La renovacin de los planes y programas de primaria y secundaria y

de los libros de texto gratuitos. Al maestro le llega lo concreto no lo
trasparente. El PEC (programa de escuelas de calidad) representa una
reforma educativa ficticia,
porque solo privilegia los aspectos
materiales.

Integrar los niveles de educacin bsica

11

La gran dificultad de la integracin radica en la disparidad de la

formacin de los maestros, el curriculum que debe reformarse para
asegurar la continuidad en ciertas lneas a travs de los tres niveles.
La organizacin por areas o por asignaturas y los problemas de
carcter laboral.

La prioridad ms difcil. El magisterio.

o

Lo necesario para una reforma es que el sindicato deje trabajar a la

Secretara con libertad.

En la formacin y actualizacin del magisterio tenemos dos

restricciones: La gran heterogeneidad y el tiempo del maestro.

La renovacin de los formadores de formadores en obligatoria ya que

no podemos cambiar personas sin que cambien las instituciones. La
educacin es una educacin carsima y nadie hace nada para
modificar la situacin.

La enseanza normal es una de las glorias de la educacin pblica

mexicana, los maestros representaba una tradicin orgullosa de s
misma, su papel social estaba bien definida como una profesin
intelectual bien respetada.

El normalsimo se consolido como una ideologa que combinaba tres

elementos: LA CAPACITACIN MAGISTERIAL, LA ASOCIACIN GREMIAL
Y POLITICA DE LOS PROFESORES. As las normales se consideran
como punto nodal de la red nacional del poder sindical, por lo cual la
SEP decide abordar la reforma, se fragmenta la Escuela Normal
Superior y se empieza a regular la matrcula ya que el sindicato
utilizaba a la institucin como fuente de poder. Los planes y
programas eran absoletos.

Los salarios del Magisterio:

o Los maestros ganan poco de acuerdo a su profesin, por lo que
recurren a un segundo trabajo que en ocasiones no tiene que ver
con la educacin.
o Hacienda fija topes para el aumento del salario magisterial, ya
que sobrepasarlos causara hiperinflacin en toda la sociedad.
o Si se aprovechara la experiencia de jornada completa en las
escuelas, no se requerira el incremento del 100% al salario.
El ANMEB (Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica) y las polticas de Estado:
o Las polticas de Estado son decisiones que se asumen a largo
plazo y cuya ejecucin se garantiza con los recursos necesarios.
o En el actual Programa Nacional de Evaluacin aparecen varias
polticas de Estado claras, con una visin del desarrollo educativo
al 2025.
12

Las 4 grandes polticas que establece el ANMEB son polticas de

Estado.
El discurso del Secretario:
o Los grandes pensadores se dan en el mbito acadmico, no en el
poltico.
o Slo con un Presidente con visin y cultura, puede un Secretario
inteligente proponer orientaciones acertadas para la educacin.
o El discurso del secretario generalmente no llega a los maestros,
pues existe una actitud pasiva e indiferente.
o En cambio, el discurso del sindicato, por ser ms pragmtico,
apela a las necesidades concretas del magisterio.
o Cada Secretario de Educacin tiene su propio discurso, pero no
hay continuidad en ellos.
o Las reformas legales que sera importante promover comprenden
4 puntos: a)una ley de educacin superior, b)un apartado sobre
evaluacin, c)precisar la estructura de la SEP, d)crear instancias
que capten los resultados de la investigacin educativa.
El poder sindical:
o El SNTE mantiene una comunicacin estrecha con su base, por
eso tiene representatividad.
o El secretario podra presionar al sindicato a travs de las cuotas
sindicales y mediante las auditoras, pero nunca se ha hecho.
o Es una necesidad que el sindicato debe transformarse.
o La SEP debe presionar al sindicato con el retiro de los aviadores,
que corresponde a un 30% de la nmina.
o Tambin existe el problema de los nombramientos de cargos
superiores por compadrazgo.
o Gracias a Carrera Magisterial, ahora un buen maestro puede ganar
igual que un director.
o En algunas reas la SEP es gobernada por el SNTE, sobre todo en
cuanto a ascensos y cambios.
La transformacin de la SEP:
o Una decisin de primer nivel sera la transformacin de la SEP,
esto requiere de un acuerdo con el SNTE.
o Esta transformacin debe ser apoyada por el Presidente y el
Secretario de Educacin.
o La maestra Elba Esther Gordillo debe retirarse, centrarse ms en
el trabajo poltico y cuidar ms sus declaraciones.
Otras fuerzas polticas:
o El secretario de Educacin debe lidiar adems con otras fuerzas
polticas, como son: los gobernadores de los Estados, la Iglesia y
los Sindicatos Universitarios.
o Para esto se requiere aprender a negociar con todas las partes.
o El secretario debe cuidar mucho todo lo que declara o critica, pues
se puede interpretar como personal.
El SNTE en operacin:
o La negociacin con el SNTE respecto al ANMEB const de 4 puntos
fundamentales: a)la descentralizacin, b)la renovacin de planes,
o

13

programas y libros de texto, c)los asuntos del magisterio, d)la

participacin social.
o El SNTE se compromete a manejar sus recursos de manera ms
transparente.
o Se propondr que todos los ascensos a puestos directivos sea por
examen de oposicin y preparacin acadmica.
o Los
gobiernos
estatales
proseguirn
el
proceso
de
descentralizacin que solo se dio a medias.
o Logros del sindicato: consigui la titularidad de la revisin salarial
anual; que no se desconcentrara la educacin bsica en el D.F.; los
trminos fundamentales de Carrera Magisterial; su intervencin
en el Programa Nacional de Capacitacin, Actualizacin y
Superacin
del
Magisterio;
la
descarga
de
funciones
administrativas a los maestros; asegurar que no se sancione a los
maestros por los delitos tipificados.
o Los logros de la SEP: que se aceptara la descentralizacin de la
educacin bsica y normal; la obligatoriedad de la enseanza
secundaria; la reforma en secundaria: cambio de reas a
asignaturas y distribucin de la carga horaria.
o El SNTE se opona a todo tipo de injerencia de los padres de
familia, pero el presidente y el subsecretario de educacin
presionaron mucho y se logr que se estableciera como una
recomendacin.
o El ANMEB tambin menciona concesiones al magisterio en
materia de vivienda. Dichos recursos continuarn bajo el control
sindical.
o En Iztapalapa se realiz la descentralizacin educativa en forma
de experimento, como funcion muy bien, as se continuara con
las dems delegaciones. Pero el SNTE se dio cuenta que perda la
base de su poder tradicional y se fren este proceso.
El comportamiento ulterior del Sindicato:
o Los gobernadores vieron en la descentralizacin la oportunidad de
manejar mayores recursos, pero tambin negociar con las
secciones sindicales.
o En Carrera Magisterial el avance fue muy rpido en las primeras
etapas.
o La maestra Gordillo conoca bien los riesgos en los que incurra
con Carrera Magisterial y los acept, pues vio tambin la
oportunidad de concretar sus demandas de salario profesional y
promocin horizontal. Mientras que la SEP quera el escalafn
horizontal y la evaluacin del magisterio.
o Una falla en CM, es que no se precisaron correctamente algunos
factores de la evaluacin y aceptar al Consejo Tcnico de la
escuela como el sujeto evaluador.
o La Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin tach
de elitista Carrera Magisterial.

14

o
o

Carrera Magisterial sirvi para mejorar los ingresos de los

maestros, pero fracas como sistema de evaluacin, as no
contribuy a elevar la calidad del docente.
La participacin social ha sido el punto ms rezagado, pues no
haba mecanismos para su seleccin.
3 sugerencias para promover la participacin social en las
escuelas: 1) Ser muy cuidadosos en definir las instancias que van
a participar. 2) Aprovechar el momento actual, pues existe mayor
receptividad del sindicato. 3) Retomar la participacin social como
punto central del compromiso por la Calidad.

Financiamiento: el debate sobre el 8%

o El 8 % del PIB ser destinado para la educacin, proveniente del
gasto publico.
o El gobierno ha reafirmado que la educacin publica seguir siendo
gratuita y laica.
o El Estado debe vigilar que la inversin de las instituciones privadas no
agudicen las desigualdades sociales adems que estas instituciones
proporcionen educacin de calidad .
o Tambin debe asegurar el gobierno que las escuelas publicas
mantengan una calidad semejante a las mejores escuelas privadas..
o En cuanto a las universidades publicas han implementado procesos
de evaluacin interna, elevado los grados acadmicos de su personal
y abierto sus procesos contables a hacienda y tal vez en un futuro
tambin sus proceso de reparticin- produccin de sus ingresos.
o En cuanto al impulso a la investigacin, menciona que debe ser
financiada con fondos pblicos.
o De la discriminacin a universidades privadas en la distribucin de
recursos menciona que un se tiene muchas resistencias ideolgicas
aun cuando l estara dispuesto a abrir el estudio de los Estmulos
asignados para la investigacin, adems de cuidar que los recursos
asignados para la investigacin a escuelas publicas no se mande al
sector privado.
o El estado debe cuidar las polticas del subsidio a la educacin y la
decisin de estas esta a cargo del secretario y este debe convences
a hacienda quien solo observara el tope de la inversin.
Las desigualdades sociales
o Al secretario rara vez le importa este aspecto pero a algunos
investigadores, empresarios y funcionarios se cuestionan la pobreza
de la escuela pblica, l mismo lo hace porque su preparacin
acadmica le dio una perspectiva diferente y no se conforma con los
indicadores, a diferencia del secretario de Educacin que as lo hace.
o Se puede hacer mucho por la equidad: primero no remitir el problema
a otras secretarias; segundo tener claras las ideas de lo que le
conviene hacer y precisar estrategias. Ejemplo: el PARE lo que fallo
15

fueron las responsabilidades de los estados y los supervisores para

controlar el pago de los estmulos econmicos.
o La apertura del CONALEP fue una decisin tomada para promover la
equidad de oportunidades y realista a quienes presumiblemente no
terminaran una licenciatura.
o A la SEP le preocupa el racismo en la sociedad mexicana y por lo
tanto se han iniciado programas recientemente orientados a
fomentar valores como la tolerancia, convivencia en la diversidad y
valores humanos pero seala que el efecto depende de la asimilacin
de los docentes y sobre todo de la accin de los medios de
comunicacin.
o Alude que al secretario le preocupan las diferencias socioeconmicas
y de rendimiento escolar y procura atender las necesidades de las
entidades mas rezagadas.
o Considera que el ingreso de unos pocos a escuelas privadas de elite
no se considera una situacin que refuerce las desigualdades sociales
pero tampoco esta considerado como problema de poltica educativa
ni se consideran las consecuencias sociales a largo plazo.
La educacin y la economa informal
o Se le ha dado una oportunidad a lo largo de la historia creando
centros de enseanza pero no han sido soluciones, nicamente
han sido instrumentos de defensa, responsables de estas es la
secretarias del trabajo y economa.
o En cuanto al proyecto del INEA con sus plazas comunitarias indica
que sern evaluados no por el xito que tengan sino por el
aumento o decremento de analfabetas de clases sociales muy
bajos y la gente que logre obtener su certificado de primaria y
secundaria.
La evaluacin
o Jos ngel Pescador como miembro del consejo Tcnico del INEE
(1993) exhorta a que se den a conocer las funciones que tendr
este instituto de forma clara y detallada para evitar confusiones.
o En cuanto a la reforma aplicada a secundaria espera sea oportuna
y atinada sin embargo l desconoce sobre este tema.
o En cuanto a la obligatoriedad del nivel preescolar comenta que
fue una decisin precipitada porque los legisladores no estudiaron
bien todo lo que esto implicara , aunque menciona que un buen
ao de trabajo bien hecho en preescolar basta para evitar la
reprobacin en primaria, adquirir habilidades bsicas de
lectoescritura y promover la socializacin introductoria.
Televisin y educacin
o En el articulo 74 de la LGE establece que los medios de
comunicacin deben contribuir a los fines de la educacin
nacional y conformar sus programaciones por los criterios que
establece esa ley pero comenta que ninguna administracin ha
buscado que se respete esto ni piensa que lo hagan porque los
polticos necesitan tener una buena relacin con los medios as
16

que nicamente lo harn con los medios electrnicos que

dependen del gobierno.
El nuevo conocimiento y la poltica educativa
o Las investigaciones van a la vanguardia retomando temas
trascendentales en el panorama mundial.
o Aun son pocas las instituciones que lo hacen, adems recomienda
que se comuniquen los resultados obtenidos utilizando un
lenguaje sencillo.
o Se requiere que el secretario este atento a lo que se estudia y lo
que se publica contando con una institucin intermedia que
pueda aprovechar la investigacin.
o La investigacin es una de las principales fuentes de innovacin.
Lo urgente y lo importante
o Distinguir lo urgente de lo importante aunque vallan de la mano
no siempre es simple, lo urgente suele ser un asunto poltico, pero
no admite dilataciones e invade el campo de atencin.
o Tambin es importante el manejo adecuado de los tiempos, un
momento es para atender un plantn o un conflicto en un estado
y otro para estudiar una decisin estudiada y madura.
o La actividad intelectual del secretario es lo que debe alimentar su
desempeo, es necesario adentrarse en el problema y esto te
permite gestionar lo necesario y pertinente a tiempo, organizar y
programar para despus implementar y evaluar. El impulso
intelectual es el detonador.

ENTREVISTA CON MIGUEL LIMN ROJAS (Realizada el 26 de marzo, 2 y 3

de Abril 2003)

Fue secretario de Educacin Pblica del 23 de Enero de 1995 al 30 de

Noviembre de 2000.
17

Cmo se ve el pasado
Al llegar a la Secretara, le permiti asumir mayor reto por la importancia que
la educacin tiene para nuestro pas.
Servir a la gente desde la Secretara fue su gran oportunidad de contribuir a la
formacin de mejores seres humanos preparados para la vida.
Las insatisfacciones: una tiene que ver con buscar una posibilidad de
comprometer a que la sociedad y no obtuvo resultados favorables. Otro gnero
de insatisfacciones tiene que ver con reformas que eran posibles y necesarias
pero no se hicieron por que el tiempo, energa y capacidad se quedaron en
otros proyectos.
En el mbito indgena deseaba ensayar ms caminos para mejorar el
aprendizaje.
Le hubiera gustado buscar otras posibilidades innovadoras que aceleraran el
mejoramiento en el preescolar, dada la importancia que este tiene en el
desarrollo del nio.
El inicio del sexenio
Se lograron las metas cuantitativas a pesar de la cada presupuestal de 1995,
se rebaso en el campo de la informtica al aprendizaje.
Conoci a Zedillo cuando fue secretario de proteccin a los migrantes a travs
del programa Paisano, Zedillo fue siempre muy respetuoso en el trabajo de
Miguel.
A pesar de que en la educacin, la modernizacin salinista se perciba como
contraria a las tesis tradicionales que ha encargado la educacin pblica y un
riesgo de privatizacin, asegura Miguel Limn que en su gestin todo lo que
hizo fue para favorecer la educacin pblica, se aument su cobertura con un
nfasis en grupos marginados y los apoyos presupuestales a la educacin
crecieron en un 20% a lo largo de este sexenio.
El saber hacer es indispensable pero la educacin es mucho ms que eso, se
trata de formar mejores seres humanos, se reconoce a la educacin como
factor de desarrollo.
El ANMEB (Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y
Normal). La Federacin
Estableca cuatro prioridades:

Descentralizacin de la educacin bsica

Promocin de la calidad (renovar planes, programas y libros de texto)
Atencin al magisterio
Participacin social.
18

La necesidad de descentralizar la educacin haba sido impulsada por Fernando

Solana, los recursos federales se transfirieron a los gobiernos de los estados.
Las entidades asumieron responsabilidades polticas.
Un secretario de educacin estatal era ms fuerte que un delegado.
La crisis financiera de 1995 impidi mantener el ritmo que se tena en el
crecimiento del presupuesto a la educacin.
Se administraron los pocos recursos y permiti ampliar la cobertura en niveles
bsicos, en secundaria con el apoyo de Progresa.
Se crearon programas a elevar la calidad, libros de texto gratuitos a
secundarias, centros para la capacitacin de maestros, equipamiento en
universidades estatales.
La meta del 8%
Es indispensable que cada quien cumpla con la parte que le corresponde:
autoridad central, estatal y sindicato.
La relacin con los estados
Tuvieron reuniones en promedio 5 por ao, donde se les consultaron muchos
temas del mbito federal. Para introducir el programa de F C y E se recogieron
sugerencias y experiencia.
Financiamiento a gobiernos de partidos de oposicin
La SEP no se guio por criterios partidista, se distribuy de manera equitativa
sin excepcin.
La educaciones un bien nacional y como tal debe de cuidarse, jams se
favoreci o castigo a alguna entidad por el signo partidista de sus autoridades.
Calidad: Como se generan las innovaciones educativas
Es muy importante la relacin con especialistas de todo el mundo y
experiencias exitosas en otros pases.
Durante esos aos empieza a cobrar fuerza la presencia de la OCDE en los
temas educativos, se hace lo necesario para tener una participacin en el foro.
En el 2000 el proyecto de educacin para la Vida fue objeto de mucha atencin
por parte de especialistas en distintas regiones del mundo.
Educacin en valores. Formacin cvica y tica.
Necesidad de fortalecer el papel formativo de la escuela, educar en valores,
valores humanos que dan la base a una vida democrtica.
19

Objetivos del programa:

Contribuir a que los jvenes se formaran una moral slida.

Robustecer la moral social alentando el desarrollo de la conciencia y
respeto a los derechos humanos.
Fortalecer la cultura democrtica

No fue fcil porque impacta al tema de ideologas, formas de ver a vida,

comprender la sociedad.
En el mbito curricular la asignatura resulto con tres componentes
1. Formacin tica
2. Atencin a algunos problemas del adolescente
3. Educacin cvica
3.1. Identidad nacional
3.2. Conocimiento del funcionamiento de las instituciones del pas.
En primaria se logr avanzar en lo relativo a educacin sexual, se llev a
secundaria en los nuevos planes y programas.
Se publica un libro dirigido a maestros que atiende los problemas que enfrenta
el profesor en el saln de clases.
Reforma de las escuelas normales
La reforma a las escuelas normales tuvo claridad conceptual y recursos
necesarios.
Fue un programa que recogi las sugerencias e intent captar las necesidades
reales del proceso formativo.
La participacin social
Es una preocupacin la de lograr la presencia y apoyo de los padres de familia,
existen resistencias en el sistema educativo para admitir la intervencin de
agentes externos.
En 1999 se organiz el Consejo de Participacin Social.
Se promovi la participacin de los padres de familia en las escuelas apoyadas
por los programas compensatorios.
El poder en la SEP. El SNTE.
El sindicato es una realidad con la que tiene que trabajar el secretario de
educacin.
La relacin entre ambas tiene que ir evolucionando para dar resultados
favorables en la calidad educativa.

20

Se abren plazas vacantes sometidas a concurso para ser ocupadas por los
egresados de normales.
El rendimiento acadmico de los alumnos adquiri un peso significativo por el
acceso de los maestros a carrera magisterial: paso de 10 a 35 puntos.
Se pretende subsanar las deficiencias mediante la capacitacin de maestros o
la sustitucin y el sindicato debern aceptar que la calidad favorecer su
prestigio.
Relacin con el congreso
Era una instancia que se tena que atender con esmero, tena que tener
presente la rendicin d cuentas y contar con respuestas suficientes ante el
congreso.
Y los empresarios y la Iglesia?
La secretaria de gobernacin organizo reuniones con obispos al inicio del
gobierno, donde externaron la preocupacin de que la educacin sexual
atendiera exclusivamente a los aspectos fsicos y reiteraron la importancia de
que fuera acompaada de contenidos valorables.
El programa Ver Bien para Aprender Mejor logro la atencin y participacin de
empresarios que hicieron donativos importantes.
La soberbia del poder
El poder es solo el medio para realizar ideas y alcanzar propsitos.
O puedes con el poder o el poder acaba contigo.
Desigualdades econmicas y sociales
Al sistema educativo no le corresponde resolver el problema educativo, pero si
contribuir a su solucin.
Cuatro casos de desigualdad
Educacin indgena: asignarles ms recursos que al resto de la poblacin,
reeducar a la poblacin no indgena para que mire de un modo diferente a los
indgenas.
Elaboracin de libros de texto en lenguas indgenas.
Sera lo ms favorable que los mejores egresados de las normales fueran
signados por algn tiempo a las zonas difciles tanto indgenas como no
indgenas.

Educacin y diversidades regionales:

21

Es un desafo poltico y social, en el que la educacin juega solamente una

parte.
Alimentar los valores de apertura, tolerancia, generosidad, responsabilidad.
Superar prejuicios, conocer y valorar a las personas.
Educar para el desempleo?
Todas las personas deben tener una educacin bsica.
La educacin proporciona bases, prepara las condiciones cambiantes, pero el
comportamiento de la economa no est bajo el control de la educacin.
Objetivo primordial, est orientado a que no existan desertores a lo largo de la
educacin bsica.
Se construye en el INEA el Modelo de Educacin para la Vida.
Existen opciones como los Cecatis y cursos de capacitacin para el trabajo.
Integracin vertical.
Integracin vertical de los tres niveles de enseanza bsica que sexenio tras
sexenio se ha sealado como urgente.
Es un tema recurrente pero no se cuenta con un diagnostico que desprenda
cules sern los cambios a realizar.
Tecnologa informtica.
Los medios electrnicos representan un maravilloso recurso para facilitar el
aprendizaje.
Se logr construir modelos novedosos como la Red Escolar, Secundaria XXI,
Videoteca, el fortalecimiento de la Telesecundaria.
Recursos que ayudad a alimentar la curiosidad cientfica de los alumnos,
ampliar conceptos.
La escuela pblica se ver enriquecida con estos programas.
Televisin y educacin.
Propsito fundamental: que los medios electrnicos ofrezcan una programacin
que no contradiga los valores.
Televisa permiti contar con la barra de programacin que estuvo a cargo del
ILCE.
Obligatoriedad de la educacin preescolar.
Exige grandes esfuerzos y recursos para ampliar su oferta.
22

Representa un serio perjuicio para quienes no cuenten con este servicio.

La descentralizacin en el Distrito Federal.
No lo tenan en sus planes las autoridades del Distrito Federal, ya que es un
problema del sindicato y las autoridades.
La reestructuracin de la Secretara:
La burocracia disminuyo, se pusieron en marcha los procesos de
descentralizacin del Capfce, INEA y Conalep, no pudo llevarse a cabo en el
sistema tecnolgico.
Crecimiento de la enseanza privada.
El nivel superior rompi records en seis aos paso de representar 16 a 30% de
la matricula total.
Se impulsa el crecimiento de la educacin pblica en todos los niveles.
Se crean ms de 100 instituciones pblicas de educacin superior.
Las universidades tecnolgicas son efectivas.
Se rebasa la meta que se haba propuesto.
Relacin con la investigacin educativa.
Trat de apoyar los esfuerzos de investigacin, los realizados en centros
universitarios y en la UPN.
Un grupo de investigadores de la UPN participo en la reforma del civismo y otro
lo hizo de manera notable en el desarrollo de la tecnologa.
Lo urgente y lo importante.
No es posible atender lo importante sino se atiende adecuada y oportunamente
lo urgente.
Le ayudo mucho delegar responsabilidades.

ENTREVISTA CON REYES TAMEZ GUERRA (realizada el 18 de febrero del

2004)

Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores desde 1991 y desde 2001

pertenece a la Academia Mexicana de Ciencias. Ha publicado 39 artculos de
investigacin.
Avances en la federalizacin.
Todos los asuntos relacionados con la normatividad de la SEP procuran
proceder mediante consensos con los gobiernos estatales.
Terminar los procesos de descentralizacin de los servicios educativos
federales,
23

Crear una subsecretaria de educacin media.

Se impulsa a que los secretarios estatales se involucren en todos los niveles
educativos.
Proceder a adoptar programas ms estandarizados.
Como pas se ha avanzado en equidad.
Se tiene que buscar la calidad alcanzando mejores resultaos acadmicos.
Lo que se haba avanzado en incremento del gasto de educacin ya se perdi.
El retraso en las reformas de preescolar y secundaria.
Con la enseanza en preescolar se hace obligatoria los 3 grados por la
modificacin en la Constitucin.
En secundaria se lleva ms de un ao elaborando la reforma curricular.
Es muy complejo ya que tambin atiende la formacin de docentes.
En el 2005 se inici la reforma curricular de las escuelas normales.
Los docentes deben de conocer el conjunto de educacin bsica,
independientemente que se especialicen en un nivel.
La educacin indgena:
Se debe empezar por elevar la calidad de los docentes.
Las instituciones de educacin indgena debern incorporarse a la
normatividad nacional.
El programa de becas va logrando que se extienda la permanencia en la
escuela, sobre todo en las nias.
Las polticas respecto al magisterio.
En las normales se desarrolla el programa de mejoramiento Institucional.
No solo las normales ofrezcan sus programas, sino tambin otras universidades
pblicas o privadas.
Crear un sistema de competencia abierto para favorecer la calidad de todas las
instituciones.
Normalismo y modernizacin: Son incompatibles?
En el 2005 est la confianza para iniciar una fase de formacin del magisterio.
El juicio sobre Carrera Magisterial.
La Carrera Magisterial no est cumpliendo el propsito.
No hay resultados significativos para calidad de la educacin.
Son muy costosas las evaluaciones y no tienen impacto.
Se tiene que ir modificando la oferta de cursos de acuerdo a las necesidades.
Ideal de maestro. Que tenga competencia en otro idioma, saber usar las
tecnologas de informtica, que busque despertar en sus alumnos el inters y
la capacidad de autoaprendizaje.
Hacia la jornada completa.
Buscar que las escuelas puedan convertirse en jornada completa, acomodando
a los profesores con doble plaza, pero esto implica muchos retos.
Se debe mejorar el aprendizaje de los alumnos.
Avanza la participacin social en la educacin?
La SEP otorga apoyos econmicos anuales a las asociaciones de padres de
familia que presentan los reportes de sus actividades.
En cuanto a la televisin se ha avanzado en televisin por cable donde se han
ganado espacios para la educacin y firmado convenios con algunos canales.
Su actitud hacia el Sindicato.
El sindicato busca proteger sus intereses gremiales, salarios y prestaciones.
Algunas preguntas finales.
Priorizar y hacer hincapi en el mejoramiento de la calidad de la enseanza.
24

Impulsar el federalismo educativo.

Trabajar con la televisora nacional sobre la importancia de transmitir
programas educativos.

III ANALISIS DE LA EVOLUCION DE LAS CUATRO POLITICAS

Propsito.- Analizar y comentar las opiniones de los titulares de la SEP y
de otras informaciones, las polticas de Estado derivadas del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB).
Poltica de Estado.-Polticas que forman parte de las estrategias
centrales de un pas. Caracterizada principalmente por su mayor
estabilidad temporal y por el compromiso de gobiernos sucesivos
respecto de ella.
Del ANMEB, por su estructura, derivan polticas de Estado en 4 mbitos:
a) La descentralizacin de la educacin bsica y normal.
b) La elevacin de la calidad educativa que considera
principalmente la renovacin de:
o Los planes
o Programas
o Libros de texto.
c) El magisterio
d) La participacin de la sociedad en la escuela.
Pasos para analizar cada poltica:
1) Afinarla y precisarla.

Considera sus antecedentes y evolucin.

25

Es un paso descriptivo.

Contextualiza la gestin de cada titular.

2) Comentar la proyeccin de esa poltica de Estado en el sexenio

2001 2006.
3) Analizar comparativamente las opiniones de los entrevistados
respecto del enfoque y tratamiento que dieron a la poltica en
cuestin.
4) Formular algunas observaciones crticas.

LA DESCENTRALIZACIN

Antecedentes.
Propsitos

Poner fin a la concentracin de atribuciones en la SEP y transferir

stas a las autoridades estatales.

Transferir a los estados los fondos federales y la operacin de los

niveles escolares involucrados.

Cada entidad careca del necesario poder de decisin y sin

coordinacin entre ellos.
El plan de educacin de Porfirio Muos Ledo (1977) inclua como
lineamiento bsico desconcentrar la responsabilidad de impartir
educacin, lo cual fue retomado en los objetivos de Fernando
solana.
Antes de la descentralizacin la SEP prepar la desconcentracin de la
educacin bsica cuya meta estableca que a finales del sexenio
funcionara en cada entidad una delegacin con las atribuciones de
normar, controlar y evaluar los servicios educativos y que el sistema
de pagos, as como otras funciones administrativas, operaran en forma
desconcentrada.
Por desconcentracin se entenda que la autoridad central mantendra el
control pero delegara funciones a las autoridades estatales. Po ejemplo,
del ejercicio del presupuesto, ste segua siendo administrado
centralmente.

26

Se procur, mediante convenios firmados con los gobiernos estatales,

que el gasto educativo federal, se repartiera ms equitativamente entre
las entidades y que el gasto educativo de stas, as como el municipal y
el privado, tuvieran mayor representacin proporcional en el gasto
educativo nacional.
Problemas y limitaciones

Falta de recursos para hacer frente a las nuevas funciones de las

delegaciones y a la capacitacin del personal.

Desajustes jurdicos y administrativos.

Entorpecimiento de trmites y movimientos del personal

Resistencia de algunos funcionarios a radicar fuera de la capital.

Excesiva rotacin del personal de las delegaciones.

Desde 1978, se cre un grupo de trabajo compuesto por:

La SEP

La SHCP

La Secretara de Programacin y Presupuesto.

En 1978, se inici un fondo complementario de 1500 millones de pesos

para gastos educativos que se distribuiran conforme a 3 criterios:

Las necesidades educativas de los estados.

Su situacin financiera

Recursos propios que destinarn a la educacin.

Con lo anterior, se puede ver el germen de lo que sera ms tarde los

fondos que integran el ramo 33 el presupuesto federal.
Evolucin
1993 2000
Ganadores y perdedores de la descentralizacin. (Ornelas, 2000)
Pretensiones de La SEP, con el ANMEB:

Culminar su propsito de descentralizar la enseanza bsica.

Remodelar sus propias funciones (normativa, evaluativa y

compensatoria).
27

Lograr mayor eficiencia acercando las decisiones a quienes stas

afectan.

Incentivar el incremento del gasto educativo de los estados.

Fragmentar el poder del sindicato establecer con l un nuevo pacto

con el fin de descentralizar los conflictos magisteriales.

Los gobiernos estatales lograron:

Convertirse en actores efectivos de sus subsistemas educativos;

Controlar grandes cantidades de recursos sin rendir cuentas sobre

ello;

Nombrar a los principales funcionarios de dichos subsistemas;

Intervenir en las negociaciones laborales y sindicales.

El SNTE, el gran ganador logr:

Mantener su estructura nacional.

Continuar su control sobre el total de las cuotas sindicales.

Seguir siendo el interlocutor nacional en las negociaciones sobre

salarios y prestaciones

Afianzar una estatura poltica superior incluso a lo de muchos

gobernadores.

Fortalecer su presencia poltica tanto en los estados como ante la SEP

y la SHCP.

Los maestros tambin ganaron

Mejoramiento de sus ingresos.

Reduccin de movilizaciones magisteriales, con excepcin de los

profesores contralados por la CNTE.

Avances en el sistema educativo.

Eficiencia en (disminucin de desercin y reprobacin)
Aprovechamiento de los alumnos.
Se ha logrado descentralizar:

La enseanza bsica

La de los adultos
28

El Conalep (Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica.)

El Capfce
(Comit Administrador del Programa Federal de
Construccin de Escuelas).

Saldos negativos en el sistema escolar en conjunto:

El sindicato se ha opuesto a diversos intentos por hacer funcionar los

Consejos de Participacin tanto a nivel escolar como estatal. Tienen
la consigna de que al menos la mitad de sus integrantes sean
maestros para asegurar su control.

El sindicato ha impedido que funcione adecuadamente el programa

basado en el proyecto escolar, que dotara de ms autonoma a
cada centro educativo.

No ha habido cumplimiento de la promesa del sindicato de abrir a

concurso los puestos de directores, jefes de zona y sector y de
supervisores.

Efectos globales del ANMEB. (Ornelas, 2000)

En los estados se han descentralizado las funciones administrativas,

pero se ha centralizado el poder sobre las decisiones.

No se ha intentado desmantelar el pacto corporativo entre federacin

y SNTE

El ANMEB sembr semillas de rendicin de cuentas.

El tema educativo empieza a cobrar importancia electoral en muchos

estados.

En algunos estados ha mejorado:

a) La planeacin.
b) La contratacin de personal especializado.
c) La innovacin y organizacin.
d) La supervisin.
e) Los programas de actualizacin del magisterio.
f) La infraestructura fsica.
Resultados.
1) Se advierten tendencias encontradas de descentralizacin y
centralizacin.
29

2) Los estados han asumido nuevas responsabilidades administrativas y

financieras; se excepta al Distrito Federal.
3) En los estados se advierten situaciones muy desiguales en recursos,
capacidades y voluntad poltica.
4) Al interior de la SEP se han intensificado normativas y tcnicas.
5) Se ha aplicado un esquema rgido, no un programa orientado a
desarrollar las capacidades locales
6) Ha crecido la importancia de los funcionarios estatales y los
dirigentes locales del SNTE.
7) Han aumentado los recursos que se transfieren a los gobiernos
estatales, pero no la autodeterminacin para el ejercicio de ellos.
Testimonios de Secretarios de Educacin Pblica.

Fernando Solana

1. Periodo. (1977 1987)

Creacin de las delegaciones en los estados.

2. Periodo. (Finales de 1993 hasta mayo de 1994) continu impulsando la

federacin.

Jos ngel Pescador

Considera que:
La descentralizacin no ha avanzado lo suficiente en la relacin entre los
estados y la federacin.
El manejo de los recursos federales para la educacin ha provocado en
algunos casos conflictos al impedir decisiones de los gobernadores.

Miguel Limn Rojas.

Continuidad en la nueva configuracin del sistema educativo.

El proceso de federalizacin debe verse a largo plazo.
Asegurar la transparencia en la distribucin de los recursos federales.
Incrementar las aportaciones estatales a la educacin.
Seguir aplicando las formulas vigentes de distribucin de los recursos
federales porque daban certidumbre a los gobiernos estatales respecto a
los recursos que reciban.

30

En el proceso de federalizacin se incorporan continuamente nuevos

actores: gobernadores y sus colaboradores, funcionarios federales y
dirigentes sindicales. Por lo que hay que buscar la continuidad en los logros
aceptando la dinmica del proceso.
Hay que contar con una estrategia especial para aquellos estados que
presentan problemas de mayor complejidad: Guerrero, Oaxaca, Michoacn
y Chiapas.
Una SEP pequea? Qu tan pequea?

Jos ngel Pescador

La restructuracin de la SEP es necesaria, implica la reduccin de sus

trabajadores a casi la mitad.

Miguel Limn Rojas.

La funcin de los delegados es necesaria.

Planteamientos Actuales

2001 2006

Proyecto para restructurar la SEP.

Reduccin de oficinas centrales.

Transformacin de grandes dependencias.

Creacin de instituciones necesarias.

Fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los estados que lo

requieran.

Creacin de una instancia que coordine la educacin media.

Redefinicin de la Direccin General de Evaluacin.

Reyes Tamez Guerra

Impulsar una mayor participacin de las autoridades educativas

estatales en todas las decisiones importantes de poltica educativa

Avances de la Descentralizacin.

La diversificacin gradual de los subsistemas educativos estatales

con base a los indicadores.

La atencin, por parte de los gobiernos estatales, de los tres niveles

educativos.

31

La revisin de los criterios de distribucin a los estados de los

recursos federales asignados a la educacin.

Observaciones crticas

Sigue construyndose una nueva relacin entre la federacin y los

estados.

La decisin de efectuar la transferencia de los servicios de enseanza

bsica a los estados tuvo limitaciones.

Sigue predominando el poder central.

Predomin el aspecto administrativo (el manejo de los recursos y de

operacin).

No hubo intento de modificar las frmulas de distribucin

Se ha procurado que las principales decisiones se tomen mediante

consensos con los gobiernos estatales.

Ha ido tomando forma el diseo y la aplicacin de criterios equitativos

de distribucin del gasto destinado a la educacin con la participacin
de la federacin y los estados.

Muchas de las metas del PNE no se han cumplido en los plazos

establecidos.

MAGISTERIO
FORMACIN Y ACTUALIZACIN DEL MAGISTERIO
ANTECEDENTES

Hubo dos intentos de actualizacin del magisterio por Torres Bodet, uno
en 1943 y otro en 1958.Estas reformas se centraron en los programas de
actualizacin, privando a los maestros de sus capacidades de
intervencin respecto del currculo, lo que aprovecho el SNTE para
capitalizar su poder ante la SEP.

En 1983, Reyes Heroles decidi dar rango de educacin superior a la

formacin magisterial y se exigi el bachillerato como antecedente.
EVOLUCIN

EN 1992-94, la actualizacin de los maestros en servicio en base a

especializaciones por CM. Concentrndose en el dominio de los nuevos
programas.
32

FORMACIN INICIAL

1996, LA SEP, empieza a trabajar con un nuevo plan de estudios,

reformando las licenciaturas en EB, y actualizaciones correspondientes a
los maestros en servicio.
ACTUALIZACION.

EL Pronap , de 1995 a finales del 2000, comprendi, talleres generales,

cursos nacionales de actualizacin, instalacin de centros de maestros,
evaluacin de cursos nacionales de actualizacin planeacin y
evaluacin, se fue construyendo gradualmente, sin embargo, la opinin
predominante de sus logros es que este programa resultan positivos por
contribuir a la superacin profesional y su vinculacin con la CM. Las
principales limitaciones radican en la falta de tiempo del maestro,
carencia de reflexin.
TESTIMONIOS.

Pescador: no cree que los centros de maestros sean ya eficaces en el

cumplimiento de su funcin y los cursos que toman los docentes
condicionados por su valor de acreditacin.

Limn Rojas: valora positivamente la formacin normalista durante su

sexenio, mediante el Programa para la Transformacin y el
Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales.

Solana: su posicin es crtica y radical, sealando las deficiencias del

magisterio debidas a la falta de vocacin del maestro y contaminacin
de intereses polticos.
PLANTEAMIENTOS ACTUALES (2001 2006).
El PNE propone una poltica de formacin inicial continua y desarrollo
profesional de los maestros con dos lneas de accin.

Consolidar y articular con los estados el sistema de actualizacin,

capacitacin y superacin profesional: se establecern normas y
estndares nacionales de desempeo y se impulsar el desarrollo
profesional del personal dedicado a la formacin de docentes en
servicio.

Establecer condiciones institucionales que permitan el desarrollo

de los maestros, centrado en el aprendizaje de los alumnos.

Adems de las reformas curriculares, se requiere modificar las

formas de organizacin y gestin pedaggica de las escuelas y
fortalecer la comunicacin entre directivos de escuelas normales.
En otras palabras, la renovacn de las escuelas normales.
33

Fortalecer la planeacin de los servicios de formacin en cada

estado (nmero de docentes y caractersticas de su formacin),
establecer un proceso nico y confiable para la seleccin del
ingreso de estudiantes a escuelas normales, asimismo, garantizar
que las plazas disponibles se asignen bajo un mismo criterio
mediante examen y concursos de oposicin rigurosos.

El nuevo perfil docente sera tener competencia en otro idioma,

capaz de usar tics, que tenga un concepto integral de su
formacin, que busque despertar en los alumnos el inters y la
capacidad de autoaprendizaje.

OBSERVACIONES CRTICAS.

Algunas limitantes del perfil del maestro que forman las escuelas
normales es en la formacin de habilidades intelectuales formales,
lectura, exposicin oral y escrita, capacidad de plantear y resolver
problemas y manejo de la informacin con autonoma, las
destrezas para manejar lo que deben ensear y los recursos con
que cuentan, en las competencias didcticas y estrategias
docentes y la capacidad para evaluarlas, en la ausencia de un
clima de trabajo propicio y en la identidad profesional y tica de
su profesin.
CARRERA MAGISTERIAL
ANTECEDENTES Y EVOLUCIN

La propuesta del SNTE implicaba establecer un sistema de

promocin horizontal que abriera mayores oportunidades de
ascenso a los docentes. Al 2004, CM ha proporcionado el
mejoramiento de los ingresos del magisterio, pero no como un
sistema adecuado de evaluaciones, y tampoco hay evidencia de
que est incidiendo en el mejoramiento de las prcticas docentes
y por tanto en la calidad de la educacin.

En 1992, el desempeo profesional se defina como: la suma de

las acciones que realiza el docente para interactuar con sus
alumnos y lograr resultados significativos en trminos de
productos de aprendizaje.
En 1998 se le defini: como la suma de las acciones cotidianas
que realizan los docentes en el desempeo de sus funciones.
Otros aspectos ligados a la calidad en la educacin son: la
preparacin acadmica, el grado acadmico y la antigedad; el
arraigo profesional y laboral; el ingreso y la promocin, as como

34

la
evaluacin,
todos
estos
aspectos
profesionalizacin de la prctica docente.

inciden

en

la

OBSERVACIONES CRTICAS

El maestro requiere actualizarse, esto repercutir en su prctica

docente y por ende en la educacin , en su ascensin y salario.

La principal rectificacin que requiere el esquema de CM es

recuperar su valor como mecanismo evaluativo confiable y eficaz:
siempre y cuando el enfoque evaluador sea formativo y no
fiscalizador; que sea realizada por instancias independientes (lo
que no se ha logrado y que stas sirvan para retroalimentar los
contenidos y mtodos de los programas de actualizacin, y que
los resultados, se den a conocer a la opinin pblica como parte
de la rendicin de cuentas de las autoridades educativas respecto
a ste servicio pblico.
PARTICIPACIN SOCIAL.
ANTECEDENTES

En 1960, se adquiere conciencia de los maestros debido a los

interese polticos y sindicales en juego y se vuelve refractaria a
influencias externas, tambin a la comunidad y a la opinin
pblica.

Guevara Niebla comenta dos visiones opuestas de la vida social:

la del ciudadano dependiente que se siente abandonado y
victimizado por el Estado, y la moderna, en la que se sale
adelante por su propio esfuerzo. En Mxico, se est perdiendo la
vinculacin Escuela Comunidad.

Ms adelante, hacia las ltimas dcadas del siglo, se reactiva la

capacidad de participacin social, pero no en el contexto cultural y
poltico. En 1992, al activarse las negociaciones del ANMEB,
Zedillo enfatiz el tema de la participacin social,
y esta
concepcin qued plasmada en la LGE con las estructuras de los
Consejos de Participacin social.

La SEP, emprendi diversas acciones para instalar y poner en

funcionamiento los CPS prescritos en la LGE, pero inmediatamente
se encontr resistencias que restaron eficacia a los esfuerzos.

Para Pescador los logros en participacin social han sido muy

pobres. La causa principal ha sido la resistencia del SNTE a
aceptarla. Limn Rojas, afirma que la participacin de la sociedad

35

en la escuela, encuentra resistencias, pues el magisterio lo siente

como territorio exclusivo.

PLANTEAMIENTOS ACTUALES.

En sus metas sobre participacin social, el PNE, propone

reestructurar el Conapas (Consejo nacional de participacin social
en Educacin Bsica) en 2002, de manera que la comunidad
escolar se involucre en el desarrollo educativo para solucionar las
ineficiencias escolares y esto repercuta en el mejoramiento de la
calidad educativa.

Respecto a la rendicin de cuentas, el PNE, esclarecer quin

debe rendirlas sobre el desempeo de la educacin bsica y el
logro de los alumnos.

Desde mediados de 2002 se pusieron en operacin cinco

programas para activar la participacin social: de promocin,
concientizacin y difusin, de vinculacin entre los diversos CPS;
de capacitacin y actualizacin estadstica y rendicin de cuentas,
y de financiamiento y autofinanciamiento de las estructuras de los
consejos.

En opinin de Reyes Tamez Guerra, la participacin de los padres

de familia en la escuela, se ve obstaculizada, porque stos no
estn preocupados por el aprendizaje efectivo de sus hijos, solo
por que asistan a la escuela y pasen de ao.

OBSERVACIONES CRTICAS.

Los CPS establecidos en la LGE han resultado inoperantes, y los

intentos por reactivarlos poco eficaces.

El Conapas ha intensificado sus acciones en otros aspectos. Los

resultados distan de ser definitivos.

Es difcil que la poblacin participe en los asuntos educativos que

la afectan, exigiendo la satisfaccin de sus derechos. Y por
experiencia, se sabe que slo se consigue del Estado aquello para
lo cual la sociedad organizada presiona.

La experimentacin de nuevas formas de participacin social en

proyectos locales concretos, dar una base valiosa para analizar
los procesos y factores de xito de la deseada participacin
ciudadana en la educacin.

RECAPITULACIN DE LAS CUATRO POLTICAS

36

1. La federalizacin se considera irreversible y ha sido

reafirmada por cada secretario, pero se entiende como un
proceso abierto a nuevas determinaciones de acuerdo a la
poltica vigente.
2. A la renovacin curricular, se han incorporado el uso de las
TICS.
3. La operacin concreta de CM, ha evidenciado que no
funciona como mecanismo de evaluacin ni tiene incidencia
en la calidad de la educacin.
4. Ms deficitaria en materia de logros es la poltica relativa a
la participacin social, no solo debido a las resistencias del
SNTE, sino a factores culturales y concepciones jurdicas
contrarias a la participacin ciudadana.
ANLISIS DEL PODER DEL SNTE COMO REALIDAD POLTICA

El SNTE tiene sus propias estrategias de adaptacin continua a las

cambiantes circunstancias del poder poltico para asegurar su
sobrevivencia.

Hay dos posibles actitudes que puede tomar un Secretario de

educacin, ante la fuerza poltica del SNTE: Una (Solana y
Pescador), aceptacin de una hostilidad latente que les lleva a
adoptar estrategias de confrontacin). Otra (Limn Rojas), que
antepone el arreglo poltico, con el fin de realizar acciones que
considera importantes.
EL CONTEXTO MS AMPLIO.

Guevara Niebla (2004), juzga implacablemente al SNTE como el

principal obstculo de mejoramiento de la calidad de la educacin
Esta acumulacin del poder del sindicato, se ha dado a costa de
la educacin nacional, que ha sido la parte perdedora de sta
historia.

De la Madrid, Salinas y Zedillo, intentaron impulsar la

modernizacin con estructuras de poder corporativas y
anquilosadas, que aceptaban formalmente los cambios, pero
despus, se oponan a ellos, as sucedi con los aspectos
importantes de la federalizacin, la reforma de las escuelas
normales y sobre todo la participacin social.
LA RELACIN CON EL SNTE EN EL FUTURO.

Tiene que ir evolucionando ms rpidamente a fin de dar cabida sin

restricciones a las exigencias de la calidad educativa (Limn Rojas)
37

Cada sindicato, tendr que arreglarse con el gobierno de su estado,

aunque hubiese una federacin de sindicatos (Solana)

Solo confiando en que en el futuro surjan lderes, tanto del sindicato

como del gobierno, se puede esperar que decline o termine el actual
cautiverio de la Educacin Bsica del pas por parte del SNTE.

IV. Conclusiones
Reconstruccin de las principales polticas de Estado en materia educativa derivadas del
ANMEB.
Conclusiones globales derivadas del anlisis.
Cuatro polticas analizadas a lo largo de 3 sexenios:
Descentralizacin de la educacin bsica y Normal: Creciente afirmacin de la soberana
de los estados, la refuerzan.
Participacin social: Como poltica poco definida legalmente y menos urgida
Renovacin curricular: Se le da continuidad y enriquecimiento con precisiones ulteriores.
Polticas sobre el magisterio: Son de menos eficacia.
Factores que han contribuido a la continuidad de estas polticas:
Actores involucrados: SEP, Gobiernos estatales y SNTE.
ANMBE: Punto de referencia pblico, documento de orientacin sobre las polticas y base
para las negociaciones entre los actores.
La base legal ha ayudado a que no sean reversibles.
La actitud del Congreso de la Unin que las ha dejado madurar (a pesar de intereses
partidistas).
Factores que han dificultado y debilitado las polticas
Destacan conflictos de inters entre algunos actores.
La fuerza del sindicato: Sujeta a conflictos entre su dirigencia y el PRI o entre el SNTE y la
CNTE.
Ser decisiva la actitud que tome la presidencia de la repblica ante el corporativismo
gremial y lo que aporten los partidos polticos.
Factores de eficacia
Tiempos burocrticos vs. Tiempos sociales:
38

En la SEP han predominado los tiempos burocrticos sobre las urgencias reales de
la sociedad.
- Las reformas se han retrasado y la autoridades no rinden cuentas solo invocan a la
complejidad tcnica y poltica del tema, centran los esfuerzos en otros asuntos.
- Procesos de lenta maduracin para presionar a las autoridades (encontrar
soluciones a problemas ms graves de la educacin).
- Es indispensable una administracin eficiente en los estados al implementar las
polticas pblicas.
- Ineficiencia en las acciones de la SEP por el formalismo presupuestal, ante la
escasez de fondos.
- Problemtica presupuestal SHCP: Se requiere de ingenio para abrir espacios que
aseguren el flujo de recursos a programas que apoyen las polticas pblicas
prioritarias.
Cambio mental de funcionarios y maestros:
- Sorprende que siendo el objetivo fundamental de la SEP educar, no cuente con
dispositivos necesarios para propiciar esa transformacin en sus funcionarios.
- La burocracia de la SEP recurre a dilaciones innecesarias, se confronta por el poder,
reproduce vicios en los nuevos empleados y no comparte una perspectiva moderna
de logros realistas y comprobables. Sus auditoras atienden detalles formales, no el
significado de las acciones.
- La SEP debiera contar con programas internos, talleres y seminarios para suscitar
una cultura de la eficiencia entre sus funcionarios (cambio mental condicin para la
ejecucin de las polticas con eficacia). Lo mismo para los directores de escuela,
jefes de zona y sector, y supervisores; eslabones donde con frecuencia naufragan
los programas. Para los maestros, la promocin de una cultura de eficacia debiera
ser parte obligada de su actualizacin.
Difusin y participacin:
- No se ha logrado que los grandes medios de comunicacin, contribuyan a la difusin
y discusin de las grandes polticas pblicas de la educacin.
- Una gran ausencia es la poltica de medios, orientada a movilizar a la sociedad a
favor de la educacin (discusin crtica que lleva al compromiso).
Integrar las polticas educativas en una perspectiva holstica:
- La misin de la institucin sujeta a la planeacin es indispensable para integrar las
diversas polticas en una visin en conjunto, holstica, de mediano y largo plazo; de
ella se deriva el sentido de cada poltica particular.
- Preguntas bsicas para esclarecer las polticas del Estado:
Qu tipo de educacin requiere la poblacin del pas en los prximos aos y
dcadas?
Qu retos y dificultades se advierten para lograr el desarrollo humano de la
poblacin?
Qu conocimientos, valores, habilidades y comportamientos colectivos deben
fomentarse?
Cmo traducir en trminos pedaggicos el desarrollo armnico de todas las
facultades?
Qu corresponde hacer a la educacin formal y a la no formal y que condiciones
son indispensables en el entorno cultural?
Cules son las obligaciones del estado y de sus rganos especializados en la
educacin?
Cules las deseables de parte de otros actores sociales?
Colofn
El propsito de este libro fue analizar la evolucin de las polticas de Estado
derivadas del ANMEB hasta el presente.
39

Las entrevistas con los secretarios de Educacin adems de servir como recurso de
anlisis, insinan una historia viva de la educacin y el pas.
Hechos engranados con la historia nacional:
Firma del tratado de libre comercio que marca rumbos nuevos.
Declaracin de guerra del EZLN, ha dejado irresuelto el problema de
nuestra identidad.
Agudizacin de la pobreza y el espasmo de una economa que no crece.
Emigracin de miles de mexicanos a los EU, fracaso que se presenta como
solucin.
Alternancia en la presidencia que no result en transicin y nos ha vuelto a
la realidad.
- Estallido de la videocorrupcin que ha evidenciado los lmites de nuestro
aprendizaje de la democracia, el enanismo de la clase poltica y las perversidades
de la partidocracia establecida.
- Problemtica preocupante de una juventud en busca de una tica que la sociedad
no le ofrece.
En todos los Secretarios de Educacin entrevistados se comprueba un compromiso
personal con la educacin, estn convencidos que el pas llegar tan lejos como
llegue la educacin. La SEP posee una nobleza que no tienen otras secretaras,
para los que saben ver a los nios y jvenes que son su razn de ser; no es estacin
de paso para otras estaciones polticas, deja en sus titulares afectos y
sensibilidades, frustraciones y renovados esfuerzos que provienen sin duda de su
misin original: educar, seguir educando, educar siempre.
Creer en la educacin es la manera de amar a Mxico, la SEP por dentro revive los
afanes de los tiempos nacionales que seguimos viviendo los mexicanos.

Presidente

Secretario de Educacin Pblica.

Carlos Salinas de Gortari(1988 - 1992): Manuel Bartlett Daz

(1988 - 1994)
(1992 - 1993): Ernesto Zedillo
(1993 - 1994): Fernando Solana
1994): Jos ngel Pescador
Ernesto Zedillo
(1994 - 1995): Fausto Alzati
(1994 - 2000)
(1995 - 2000): Miguel Limn Rojas
Vicente Fox
(2000 - 2006): Reyes Tamez Guerra
(2000 - 2006)
Felipe Caldern Hinojosa(2006 - 2009): Josefina Vzquez Mota
(2006 - 2012)
(2009 - ): Alonso Lujambio

40

El 18 de mayo de 1992 se firm el Acuerdo Nacional para la Modernizacin

de la Educacin Bsica, entre el Ejecutivo Federal, los gobiernos estatales y
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin.
Los fondos que conforman actualmente el Ramo 33, se asignan, distribuyen
y aplican para cubrir las necesidades sociales relacionadas con:

Educacin

Salud

Infraestructura bsica

Fortalecimiento financiero y seguridad pblica

Programas alimenticios y de asistencia social

Infraestructura educativa

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