INTRODUCCION

Toda actividad productiva posee un eje jurdico que regula los derechos y
deberes, en las relaciones entre sus diferentes procesos. Este contexto jurdico
e institucional parte desde la Constitucin, la ley, los decretos, las ordenanzas y
los acuerdos, hasta los reglamentos y las resoluciones, y se expresa en forma
prohibitiva o permisiva.
En nuestro pas la legislacin sobretodo la referida al derecho ambiental ha
logrado posesionarse paulatinamente en la gestin del gobierno; es as que en
la ltima dcada se ha vislumbrado con mayor fuerza la concientizacin del
Estado en la toma de decisiones que contribuyan al mejoramiento del entorno,
con la consigna de revertir los efectos causados debido a la destruccin del
ambiente y la mala distribucin de los recursos naturales. Estos esfuerzos se
reflejan en la reforma a las leyes y a la inclusin de preceptos, cuya finalidad es
la conservacin del entorno para que el mismo siga siendo factible en el
mantenimiento de todas sus formas de vida.
Las normas ambientales vigentes sealan los lineamientos para la gestin
ambiental estableciendo principios, guas, objetivos e instrumentos de poltica
ambiental y tambin establecen regulaciones, estndares y procedimientos que
se pueden aplicar para cualquier proyecto que conlleve la interaccin con el
medio ambiente.
En este informe se presenta el marco legal aplicable a una Planta de Beneficio,
donde se da a conocer toda la normativa ambiental legal aplicable, vigente
hasta la fecha. La importancia radica en que estas normas regulan las
obligaciones, estndares y procedimientos que deben cumplir los titulares de
las plantas de beneficio y que adems de la proteccin al ambiente es un
requisito imprescindible cumplir con toda la normativa para poder efectuar a
cabo las operaciones legalmente.
Es importante sealar adems que en cada una de las etapas de la actividad
minera desde la prospeccin, exploracin, explotacin, la etapa de beneficio es
la que ms contamina al medio ambiente debido a las infiltraciones de
lixiviados, descargas de metales pesados hacia el agua y el uso indiscriminado
de este recurso para la obtencin de concentrado de algn mineral, tambin las
emisiones de sustancias gaseosas a modo de desechos txicos que son
dainos al entorno. Es por ello es necesario conocer la legislacin ambiental
vigente y las reformas de las leyes ambientales y reglamentos involucrados con
las actividades mineras en beneficio de la proteccin al ambiente que el Estado
ha realizado.
Toda la normativa ambiental vigente se la ha aplicado referida a las Plantas de
beneficio, la misma que se da a conocer en el transcurso del siguiente informe.

OBJETIVOS:
-

Realizar el marco legal ambiental vigente del Ecuador que se debe

aplicar a las Plantas de beneficio de minerales.
Conocer detalladamente la normativa a la que se deben regir las Plantas
de beneficio de minerales en nuestro pas.
Conocer las sanciones a las que estn expuestos los titulares de Plantas
de beneficio en caso de incumplimiento de la normativa ambiental
vigente.

METODOLOGA
Durante el desarrollo del presente informe la metodologa a utilizar es la de
anlisis y sntesis de la informacin recopilada de las diferentes fuentes
bibliogrficas, Internet y textos especializados principalmente, de dicha
informacin se tomar lo ms relevante y acorde con nuestro tema de
investigacin.
MARCO DE REFERENCIA
1. Sistema Normativo Ecuatoriano
1.1. Pirmide de Kelsen
La pirmide de Kelsen representa de forma grfica la estructura escalonada del
orden jurdico, que es el resultado obtenido de un estudio profundo de la obra
Teora pura del derecho, del tratadista austriaco Hans Kelsen, quien propuso
que el ordenamiento jurdico es un conjunto de normas categorizadas
jerrquicamente, entre si, de tal manera que representada de manera visual se
asemejara a una pirmide formada por pisos superpuestos.
Siendo la que se encuentra en la cspide la de mayor jerarqua y disminuyendo
conforme se acerca a la base de la pirmide, esto indica de manera visual cual
est supeditada a las que se encuentran sobre ella y cuales dependen de ella.1
1.2. Jerarqua de las normas jurdicas en la Constitucin del Ecuador2
La Constitucin poltica del Ecuador es muy clara respecto a este tema, y lo
expresa tcitamente en el Ttulo IX - Supremaca de la Constitucin, tal cual lo
sealan los artculos a continuacin:
Art. 424.-La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra
del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern
mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario
carecern de eficacia jurdica. La Constitucin y los tratados internacionales de
1
2

Kelsen, Hans, Teora pura del derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1982
Constitucin del Ecuador 2008

derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms

favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier
otra norma jurdica o acto del poder pblico
Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente:
La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas;
las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los
decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los
dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional,
las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores
pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior.
La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de
competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Tomando lo establecido en los artculos antes sealados de la Constitucin
Poltica del Estado del Ecuador del ao 2008, la pirmide de Kelsen para el
pas quedara representada como se muestra en la ilustracin 1 mostrada a
continuacin.

Figura 1: Pirmide de Kelsen.

Elaboracin: Los autores

1.2.1. CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR

La constitucin es la primera norma o el grado superior de nuestro derecho
nacional, entendida material y formalmente por cuanto establece los principios
sobre los cuales se asientan los derechos, deberes y relaciones personales y
sociales, la organizacin y fines del estado, las vinculaciones entre ellos, asi
como los rganos y procedimientos para la creacin de normas legales.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, tambin denominada
habitualmente como Constitucin Poltica del Ecuador es la norma suprema de
la Repblica del Ecuador. Es el fundamento y la fuente de la autoridad jurdica
que sustenta la existencia del Ecuador y de su gobierno. La supremaca de
esta constitucin la convierte en el texto principal dentro de la poltica
ecuatoriana, y est por sobre cualquier otra norma jurdica. La constitucin
proporciona el marco para la organizacin del Estado ecuatoriano, y para la
relacin entre el gobierno con la ciudadana ecuatoriana .
La actual Constitucin define el divisin de poderes del Estado en cinco ramas
o funciones, los tradicionales tres son: el poder legislativo a cargo de la
Asamblea Nacional, el poder ejecutivo representado por el Presidente de la
Repblica, y el poder judicial encabezada por la Corte Nacional de Justicia;
adems, se establecen dos nuevos poderes del Estado: la funcin electoral,
administrada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral; y la funcin de transparencia y control social, representada por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
1.2.2. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
Los Tratados: Son el instrumento privilegiado e inherente de las relaciones
internacionales. Suponen frente a la costumbre un factor de seguridad. Las
obligaciones se expresan por las partes de una forma muy precisa. Frente a la
costumbre los tratados permiten que todos los Estados que se van a ver
comprometidos por l participen en su elaboracin. Otra ventaja de los tratados
es que sus normas se elaboran con ms rapidez que las consuetudinarias
aunque stas cristalizan con ms rapidez. Concepto de acuerdo internacional:
Cuando se unen las opiniones o puntos de vista de sujetos de orden jurdico
internacional, sobre cuestiones o problemas que surgen en sus relaciones
internacionales se crean los acuerdos internacionales, lato sensu.
Los acuerdos se realizan con una finalidad: producir efectos jurdicos,
establecer compromisos de honor, acuerdos convencionales. Los sujetos
acuerdan, comprometindose recprocamente, a cumplir las obligaciones y
respetar los derechos contenidos en un instrumento escrito o establecidos
verbalmente.

La denominacin de tratados internacionales equivale a la de acuerdos

internacionales que producen efectos jurdicos internacionales.
1.2.3. LEYES ORGNICAS:
Se conoce como ley orgnica a la ley que se necesita desde el punto de vista
constitucional para regular algn aspecto de la vida social. Las leyes orgnicas
tienen una competencia diferente a las leyes ordinarias y requieren de algunos
requisitos extraordinarios, como la mayora absoluta a la hora de su
aprobacin. Su origen se remonta a la Constitucin francesa de 1958. Aunque
depende de cada legislacin nacional, suele considerarse a las leyes orgnicas
como un nexo o etapa intermedia entre las leyes ordinarias y la Constitucin.
Las caractersticas particulares de las leyes orgnicas exigen la amplia mayora
parlamentaria (por tratarse de temas muy sensibles para la sociedad) y la
mayor rigidez en la regulacin (las leyes orgnicas no pueden modificarse con
facilidad o por voluntad de un gobernante).La ley orgnica, por lo tanto, tratan
el desarrollo de las libertades pblicas y los derechos fundamentales.
1.2.4. LEYES ORDINARIAS
La Ley Ordinaria es la norma de rango legal que constituye, generalmente, el
segundo escaln en la jerarqua jurdica de las leyes de un Estado, tras la
Constitucin y paralelamente a las leyes orgnicas u otras equivalentes (que
suelen poseer requisitos extraordinarios para su aprobacin y versan sobre
materias especiales), de mismo rango jerrquico y distintas a nivel
competencial. Ahora bien, en Espaa el Tribunal Constitucional ha sostenido,
en su Sentencia de 13 de febrero de1981 bsicamente, que la relacin entre la
ley ordinaria y la orgnica no es de jerarqua, sino de competencia. Por lo que,
ambas estn al mismo nivel dentro de la jerarqua normativa. Su aprobacin
corresponde al Congreso o Parlamento, normalmente, por mayora simple. En
los sistemas democrticos los miembros del parlamento o congreso son
elegidos por sufragio universal. La aprobacin de las leyes se puede realizar
por votacin en el pleno de la cmara, o por alguna de las comisiones
legislativas que puede tener. Las leyes ordinarias inician su tramitacin, bien a
iniciativa de la propia Cmara, o bien por iniciativa del poder ejecutivo. En
algunos sistemas, adems, se admite que sea a travs de una iniciativa
popular.3
1.2.5. DECRETO.Es la ms importante norma administrativa, regula los actos de la
administracin destinados a organizar y hacer funcionar los servicios pblicos o
las actividades de dicha administracin, es firmada por el Presidente de la
Republica y refrenado por uno o ms ministros o incluso por el Presidente del
3

https://es.scribd.com/doc/50826378/ley-oganica-y-ordinaria

Consejo de Ministros, de acuerdo a su naturaleza. En cuanto a su aprobacin,

puede requerir o no de la aprobacin de Consejo de Ministros. Rige desde el
dia que el propio decreto indique, de no indicarlo rige desde el dia siguiente de
su aprobacin.
1.2.6. RESOLUCIN
No contiene normas ni derechos subjetivos de carcter general, es decir trata
un asunto o caso concreto y, a su vez, es especifico; todo lo contrario de un
decreto supremo. Esra resolucin es rubricada por el Presidente de la
Republica y firmada por el Ministro a cuyo sector corresponden segn sea su
naturaleza; rige desde el dia en que es expedida salvo los casos que requiera
ser modificada o publicada; en estos casos rige desde que tal requisito se
cumple. La resolucin es dictada en Acuerdo Supremo entre el Presidente de la
Republica y el Ministro del sector interesado.
1.2.7. ORDENANZA MUNICIPAL
Una Ordenanza es un acto normativo a travs del cual se expresa el Concejo
Municipal para el gobierno de su respectiva seccin de provincia en temas que
revisten inters general y permanente para la poblacin y cuya aplicacin y
cumplimiento es de carcter obligatorio desde su publicacin.
Se aprueban por mayora absoluta de los miembros presentes del concejo
municipal, excepto en aquellas que en ciertas materias o por mandato de la
Constitucin Poltica del Estado y otras leyes requieren de un nmero mayor de
votos para su aprobacin.
Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal en un plazo no mayor a 10
das calendarios siguientes a su recepcin, en caso de no ser observada por
esta autoridad. Si el alcalde/alcaldesa municipal no la hubiera promulgado en el
plazo antes sealado, se produce el silencio administrativo positivo, que dar
lugar a que el Concejo Municipal promulgue dicha ordenanza municipal.
En caso de ser observada una ordenanza municipal por el Alcalde/alcaldesa, el
concejo municipal ratificar la misma o la modificar incorporando la
observacin, debiendo aprobar la decisin por dos tercios de votos del total de
l@s concejal@s.
La reconsideracin de una ordenanza municipal se produce por dos tercios de
la votacin del concejo municipal.
Toda ordenanza municipal se encuentra vigente mientras no sea derogada o
abrogada, no existiendo la figura de declaratoria de desuso de dicha norma.

Representa la norma de mayor jerarqua emanada de dicho Cuerpo

Legislativo.4
1.2.8. RESOLUCIONES
Se tiene primero a la Resolucin Suprema y luego a la Resolucin Regional,
que son normas que resuelven asuntos de carcter particular y declaran
derechos subjetivos singulares a nivel Nacional y Regional respectivamente5.
1.3. Polticas bsicas Ambientales del Ecuador
En el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del
Ambiente, se incorporan las Polticas Bsicas Ambientales, que constituyen
una declaracin de principios respecto a la orientacin de la gestin ambiental
en el Ecuador.
Las polticas son:
Reconoce que el principio que debe trascender es el compromiso de la
sociedad de promover el desarrollo hacia la sustentabilidad.
Reconoce que el desarrollo sustentable solo puede alcanzarse cuando
sus tres elementos, social, econmico y ambiental, son tratados
armnica y equilibradamente en cada instante y accin.
Reconoce la gestin ambiental descentralizada y resalta el papel de
coordinacin a cargo del Ministerio del Ambiente de las entidades del
sector pblico y del sector privado.
Reconoce que las consideraciones ambientales deben estar presentes,
explcitamente, en todas las actividades humanas y en cada campo de
actuacin de las entidades pblicas y privadas.31
Reconoce que cada asunto relativo a la gestin ambiental tiene varios
actores importantes, directamente vinculados o con particulares
intereses entre ellos.
Reconoce que lo que corresponde en materia ambiental es realizar un
especial esfuerzo nacional para aplicar efectiva y eficientemente las
leyes y regulaciones existentes, as como para aprovechar las
capacidades institucionales del pas.
Resalta la importancia que el Estado propenda hacia el establecimiento
de incentivos de varias rdenes para facilitar el cumplimiento de
regulaciones o para la aplicacin de incentivos propios de los habitantes
del ecuador o de sus organizaciones, para lograr una gestin ambiental
adecuada.
Recuerda que si bien la participacin en apoyo a programas y proyectos
de promocin y ayuda para la adecuada gestin ambiental en el pas
corresponde a todos los habitantes en el ecuador, mediante una real
4
5

http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/02/orre.html
Landa Cesar, Las Normas Regionales y el Ordenamiento Jurdico Nacional.pdf

participacin democrtica a todo nivel, es necesario impulsar la

presencia y efectiva participacin de grupos humanos, que por diversas
razones histricas, no han sido actores muy directos de decisiones y
acciones de inters nacional.
Reconoce que es necesaria la promocin del conocimiento y de
experiencias sobre el ambiente, las ciencias y aspectos relacionados
con el, as como el respeto a su gestin.
Reconoce que los asuntos ambientales y sus problemas tienen carcter
global y que por lo tanto solo la atencin y trabajo mancomunado de
todos los pueblos de la tierra puede permitir afrontados y solucionados
con xito sin alterar el principio que los pases tienen derecho soberano
a explotar sus propios recursos en aplicacin de su poltica ambiental.
Reconoce que el ambiente y sus regulaciones jurdicas deben afrontarse
de la forma integral, pero que es conveniente enfatizar en la prevencin
y control con la finalidad de evitar la ocurrencia de daos ambientales.
Reconoce que el deficiente mantenimiento de la calidad de los
equipamientos y servicios y en general el hbitat humano y la
ineficiencia de actividades econmicas y en servicios contribuyen en
buena medida al deterioro y la prdida de la calidad de vida.
Reitera que una herramienta efectiva para la prevencin del dao
ambiental es la obligacin, por parte del interesado del Estudio de
Impacto Ambiental y de la propuesta de planes de manejo ambiental,
para cada caso.
Declara que algunas compaas nacionales y extranjeras se han
caracterizado por tener una doble moral en sus actividades en el
Ecuador y por el uso de diferentes parmetros tecnolgicos que afectan
negativamente a la sociedad y al ambiente, ante los cual el estado
ecuatoriano exigir que observen un comportamiento tecnolgico en
relacin con el ambiente.
El estado ecuatoriano, sin perjuicio de atender todos los asuntos
relativos a la gestin ambiental en el pas, dar prioridad al tratamiento y
solucin de los siguientes aspectos

Pobreza
Erosin Deforestacin
Prdida De Biodiversidad Y Recursos Genticos
Desordenada E Irracional Explotacin De Recursos Naturales
Contaminacin del aire, agua, y suelo
Generacin y manejo deficiente de desechos, incluyendo txicos
y peligrosos
Estancamiento y deterioro de las condiciones ambientales
urbanas
Problemas de salud nacional por contaminacin y mal nutricin

Proceso de desertificacin y agravamiento de problemas de

sequa
Riesgos, desastres y emergencias naturales y antrpicas.

Seala que se han identificado reas geogrficas en el Ecuador en las

que existen problemas ambientales agudos, siendo indispensable
dedicar especial esfuerzo en:

Bosques
Ecosistemas
Selva amaznica
Regin insular Galpagos
Ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato, Esmeraldas,
Santo Domingo, Quevedo, Babahoyo, Machala, Portoviejo y Lago
Agrio
Zonas agrcolas
Sistemas lacustres

Reitera que todas las actividades productivas son susceptibles de

degradar y/o contaminar y que requieren de acciones enrgicas y
oportunas para combatir y evitar la degradacin y contaminacin. Hay
algunas que demandan especial atencin por los graves impactos que
estn causando al ambiente y son:

Actividades hidrocarburferos
Actividades mineras
Pesca
Agroindustria
Produccin agrcola
Industrias generadoras de uso indiscriminado de qumicos
Industrias, agroindustrias y servicios generadores de gases de
efecto invernadero
Sector transporte pblico y privado

1.4. Plantas de beneficio de minerales

Las plantas de beneficio estn conformadas por equipos para procesar
grandes cantidades de mineral.
Beneficio es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que se
realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de
minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales; comprende las siguientes
etapas:

a) Preparacin Mecnica.- Proceso por el cual se reduce de tamao, se

clasifica y/o lava un mineral.
b) Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que
se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.
c) Refinacin.- Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos
de los procedimientos metalrgicos anteriores.
La Concesin de Beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar
la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados, y/o a fundir,
purificar o refinar metales, mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos
y/o fsico-qumicos
Se sigue una serie o una secuencia de tareas bien definidas para llegar a
culminar en un proceso productivo que rinda utilidades y sea consecuente con
el medio ambiente.6

Ley de Minera; Registro Oficial No. 517; de 29 de Enero de 2009; Captulo VII; de las Fases de la
Actividad; Artculo 27; literal d), e) y f).