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SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE TRANSPORTE,

CLASIFICACION, ETIQUETADO Y ROTULADO DE MERCANCIAS


PELIGROSAS

NORMATIVIDAD COLOMBIANA SOBRE


MERCANCAS PELIGROSAS Y PERSPECTIVAS
DE REGLAMENTACIN

Ing. GERARDO VILA RODRGUEZ


Coordinador Grupo de Investigacin y Desarrollo en
Transporte, Trnsito y Seguridad Vial

CONTENIDO

Principios y
premisas de
Naciones
Unidas

Lnea de
poltica

Proyectos de
reforma
normativa
colombiana

NORMATIVIDAD
COLOMBIANA
SOBRE
TRANSPORTE
DE
MARCANCAS
PELIGROSAS

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

Poltica
transporte de
mercancas
peligrosas en
Colombia

Normativas
generales Decreto 1609 de
2002

Movilizacin de
mercancas
peligrosas por
carretera

PRINCIPIOS DE NACIONES UNIDAS Libro Naranja

Seguridad
Facilidad de
operacin

Aplica a todos los


modos de transporte

Principios y
premisas de
Naciones
Unidas

PREMISAS BSICAS

Principios y
premisas de
Naciones
Unidas

Nadie puede presentar ni aceptar para el


transporte mercancas peligrosas que no estn
correctamente
clasificadas,
embaladas,
envasadas, marcadas, etiquetadas, rotuladas,
descritas y certificadas en un documento de
transporte y que no se hallen en las condiciones
de transporte prescritas en la reglamentacin.

PREMISAS BSICAS

Principios y
premisas de
Naciones
Unidas

Mediante el cumplimiento de la reglamentacin


se garantiza la proteccin de:
La poblacin
Los bienes
El medio ambiente
pero esto se asegura aplicando programas de
garanta de calidad y verificacin del cumplimiento
por parte de las autoridades.

Reglamentacin modelo
de las Naciones unidas

Poltica transporte
de mercancas
peligrosas en
Colombia

Libro Naranja

Operacin

Reglamentaciones
Decreto 1609
de 2002

Normas
Tcnicas
Colombianas

Generadores
Destinatarios
Empresas
Propietarios
Conductores

22 NTCs

Decreto 198
de 2013

Decreto 019
de 2012

deroga la Tarjeta de
Registro Nacional para el
transporte de mercancas
peligrosas

Resolucin
1223 de 2014

Curso bsico
conductores

Movilizacin de
carga

Toneladas por
clase

no exigir la planilla de
transporte (Planilla de
Sustancias Qumicas de
uso restringido), se exige
el Certificado de Carencia
de Informes.

sanciones

Investigaciones
sanciones

Movilizacin de
mercancas
peligrosas por
carretera

AO
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total general

PRODUCTO
GENERAL
77.483.399
92.408.688
109.055.001
127.704.133
141.843.206
171.206.848
157.198.547
141.301.968
1.018.201.791

PRODUCTO
PELIGROSO
6.535.426
7.373.513
8.542.340
12.020.897
13.352.813
11.919.604
12.515.842
21.521.216
93.781.651

TOTAL
PARTICIPACIN
GENERAL Y
PELIGROSO
PELIGROSO
84.018.826
7,78%
99.782.201
7,39%
117.597.341
7,26%
139.725.030
8,60%
155.196.019
8,60%
183.126.452
6,51%
169.714.389
7,37%
162.823.183
13,22%
1.111.983.442
8,43%

Movilizacin de
mercancas
peligrosas por
carretera
Participacin en viajes por clase de mercanca peligrosa

Toneladas movilizadas de mercancas


peligrosas por configuracin de
vehculo

CLASE ONU
CLASE 1
CLASE 2
CLASE 3
CLASE 4
CLASE 5
CLASE 6
CLASE 7
CLASE 8
CLASE 9
Total general

Suma de VIAJES
6.460
1.000.549
3.217.085
19.798
109.024
18.552
502
68.385
5.720
4.446.075

Suma de VIAJES2
0,1%
22,5%
72,4%
0,4%
2,5%
0,4%
0,0%
1,5%
0,1%
100,00%

Normativas
generales Decreto 1609 de
2002

DECRETO 1609
DE JULIO 31 DE 2002

POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL


MANEJO Y TRANSPORTE TERRESTRE
AUTOMOTOR DE MERCANCAS
PELIGROSAS POR CARRETERA

OBJETIVO

Normativas
generales Decreto 1609 de
2002

Establecer
los
requisitos
tcnicos y de seguridad para
el manejo y transporte de
mercancas peligrosas, con el
fin de minimizar riesgos,
garantizar seguridad.

Normativas
generales Decreto 1609 de
2002

ALCANCE

Transporte terrestre y las


operaciones de preparacin,
envo, cargue, seguridad en
envases
y
embalajes,
segregacin,
trasbordo,
trasiego,
almacenamiento,
descarga y manipulacin.

Normativas
generales Decreto 1609 de
2002

ELEMENTOS DEL
REGLAMENTO

CLASIFICACIN Y DEFINICIONES
MARCADO ETIQUETADO Y ROTULADO
MTODOS DE PRUEBA EMBALAJE/ENVASE
ASPECTOS GENERALES PARA EL TRANSPORTE
OBLIGACIONES
SISTEMA DE CONTROL
SANCIONES
SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL
EXTRACONTRACTUAL
ASPECTOS POR REGLAMENTAR

ESTRUCTURA TITULACIN
OPERACIN DE VEHCULOS AUTOMOTORES DE TRANSPORTE
DE MERCANCAS PELIGROSAS

NORMAS
OBLIGATORIAS

ALISTAR LOS EQUIPOS DE


TRANSPORTE DE CARGA
POR CARRETERA

CONDUCIR LOS EQUIPOS


DE TRANSPORTE
DE CARGA POR
CARRETERA

NORMAS
OPTATIVAS

TRASLADAR
LA CARGA
DE ACUERDO CON
LO CONTRATADO

NORMAS
ADICIONALES

TRANSPORTAR M.P EN
VEHCULOS AUTOMOTORES
DE ACUERDO CON LA
NORMATIVIDAD VIGENTE

CARTILLAS
Material didctico para los conductores
en el proceso de autoformacin y
autoevaluacin, trece (13) cartillas:
Aspectos generales
Salud y seguridad
Por clase de mercanca
Documentos disponibles en la pgina
www.mintransporte.gov.co/sitios
de
inters/portal M.P

NECESIDADES DE REFORMA
DECRETO

Normativas
generales Decreto 1609 de
2002

Excepciones para el transporte de pequeas cantidades y


cantidades limitadas.
Precisin de las responsabilidades de los integrantes de la
cadena de transporte.
Reglamentar el curso para conductores en funcin de normas
de competencia.
Ajustes a pliza de responsabilidad civil extracontractual.
Rgimen de sanciones con aplicacin a pblicos y privados.
Ajustar las pruebas y ensayos de los embalajes/envases y
establecer para los grandes embalajes (carrotanques).
Ajustar el procedimiento de control y vigilancia que realizan las
autoridades de control en las vas.

RESULTADOS CONSULTA PBLICA

Normativas
generales Decreto 1609 de
2002

Participaron 30 actores de sector pblico y privado,


recibindose 457 observaciones.
ACCIONES RECOMENDADAS
Previo a continuar con el proyecto se adelanten mesas de
trabajo de orden tcnico y jurdico, con agremiaciones
sectoriales para profundizar en los siguientes temas:
Trabajar con la Supertransporte para verificar en el
mbito de su competencia el procedimiento de inspeccin,
vigilancia y control de las personas naturales o jurdicas de
carcter privado que realicen el transporte terrestre de
mercancas peligrosas en vehculos automotores.

Normativas
generales Decreto 1609 de
2002

ACCIONES RECOMENDADAS
Evaluar el tema de competencias laborales del conductor a travs del

SENA o por organismos de certificacin de personas acreditado por el


Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia ONAC con la norma
NTC ISO/IEC 17024.
Realizar un estudio de todos los actores que intervienen en la cadena
de transporte de mercancas peligrosas, con el fin de establecer de forma
clara, cierta y precisa cada una de las obligaciones y el papel que estos
desempean dentro del transporte de mercancas peligrosas.
Determinar las excepciones para ciertas clases y las cantidades
mnimas a las que no aplicara las disposiciones establecidas, teniendo
en cuenta parmetros internacionales y la realidad del pas (Transporte
de gases medicinales, productos veterinarios, muestras de material
biosanitario, GLP, sustancias puras y diluidas, productos posconsumo,
entre otros)

Normativas
generales Decreto 1609 de
2002

ACCIONES RECOMENDADAS
Evaluar la aplicacin de las Normas Tcnicas Colombianas NTCs,

adoptadas en el Decreto 1609 y actualizarlas extrayendo del Libro Naranja


los aspectos que aplicaran en el pas.

Elaborar las Normas Tcnicas Colombianas NTCs para el transporte de


mercancas peligrosas en embalajes tipo cisterna o carrotanque.
Revisar el procedimiento y las entidades competentes para evaluar la
conformidad de los embalajes/envases as como las equivalencias con las
certificaciones obtenidas a travs de NTC.
Etudio detallado de la aplicabilidad del Decreto 1609 de 2002, donde se
evalen los aciertos, desaciertos y dificultades en la aplicacin.
Trabajar en un proyecto de Ley para el transporte de mercancas
peligrosas estableciendo sanciones, multas y procedimientos a los
diferentes actores de la cadena

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014
METODOLOGA APLICADA PARA LA ELABORACIN DE LA NORMATIVA
SUSTENTACIN LEGAL:

Ley 105 de 1993 y 336 de 1996.


Decreto 1609 de 2002 (Artculo 59)
Decreto 933 de 2003, (funciones al SENA para disear, regular, normalizar y certificar
competencias laborales
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, (defini la seguridad vial como poltica de estado)
Decreto 4904 de 2004
DESARROLLO NORMATIVIDAD
1. Elaboracin del proyecto por un equipo Tcnico y Jurdico del Ministerio y del sector
Ing. Gerardo vila Rodrguez
Ing. Nancy Liliana Velsquez
Ec. Liliana Lugo
Ab. Krol Garca
2. Consulta pblica en la pgina web del Ministerio : 27 diciembre de 2013 al 14 febrero 2014
3. Consulta a entidades del sector
4. Mesas de trabajo con interesados del sector para discusin y ajustes(cuatro)
5. Revisin jurdica.

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

CONTENIDO
objeto
Registro de
formacin

Marco temtico
de las
titulaciones

Certificacin en
normas de
competencia
laboral y
homologacin

mbito de
aplicacin y
excepciones

Formacin
obligatoria para
conductores de
vehculos que
transportan
mercancas
peligrosas

Contenidos
del curso e
intensidad
horaria

Obligaciones
conductores y
plazos nuevos
requisitos

Instituciones
para impartir
formacin

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

OBJETO DE LA REGLAMENTACIN
- Establecer los requisitos del curso bsico obligatorio
de capacitacin para los conductores que
transportan mercancas peligrosas en vehculos
automotores de carga, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 59 del Decreto1609 de
2002.
- Certificacin de tcnico laboral por competencias o
la certificacin en normas de competencia laboral de
conductores de transporte de mercancas peligrosas
- Sealar un trmino para obtener las certificaciones

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

MBITO DE APLICACIN.
Las disposiciones son aplicables a los
conductores que transporten mercancas
peligrosas en vehculos de carga pblicos
y/o privados que circulen en el territorio
nacional.

E
X
C
E
P
C
I
O
N
E
S
C
U
R
S
O
Dec.
351
2014

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

Conductores que transportan residuos o desechos


peligrosos que sean movilizados hacia puntos de
recoleccin o centros de acopio, siempre que su
traslado haga parte de un Plan de Gestin de
Devolucin de Productos Post consumo o un Sistema
de Recoleccin Selectiva y Gestin Ambiental de
Residuos, de acuerdo con la normatividad ambiental
vigente.
Los conductores que transportan residuos o
desechos peligrosos con riesgo biolgico o infeccioso
en vehculos automotores destinados exclusivamente al
servicio de atencin en salud.

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

QU DEBE CUMPLIR TODO CONDUCTOR?

El conductor de vehculo automotor de carga que


transporte mercancas peligrosas, adems de:
-

Cumplimiento de las normas vigentes para el transporte y trnsito


terrestre automotor de carga.
Cumplimiento del Decreto 1609 de 2002.
Cumplimiento de normas establecidas en el Cdigo Nacional de Trnsito
Terrestre.

Debe:
Realizar el curso bsico obligatorio de capacitacin
para conductores que transportan mercancas
peligrosas y portar el certificado de asistencia al
mismo en un plazo de 2 aos a partir del 14-05-2014

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

Instituciones para impartir la formacin y


certificacin.
Instituciones de educacin superior

El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA,


Instituciones para el trabajo y desarrollo humano
legalmente constituidas, aprobadas por la entidad
respectiva y que cuenten con el personal competente
para impartir la informacin en el tema de mercancas
peligrosas. Decreto 4904 de 2009

REAS DE CONOCIMIENTO Y EJES TEMTICOS.

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

REA DEL CONOCIMIENTO

INTENSIDAD

EJES TEMTICOS

Principios y valores del factor humano


aplicados en el transporte de
mercancas peligrosas

5 horas

Actitud, comportamiento y buenos hbitos del conductor

Conocimientos generales asociados al


transporte de mercancas peligrosas

20 horas

Definiciones y conceptos bsicos


Normatividad aplicada en seguridad y salud en el trabajo.
Normatividad y documentacin para el transporte de
mercancas peligrosas
Nociones sobre cargue, descargue y tcnicas de
acomodacin de la mercanca peligrosa en la unidad de
transporte

Formacin especfica en mercancas


peligrosas

20 horas

Clasificacin de las Naciones Unidas


Peligros asociados segn la clase de mercanca y sus
propiedades fisicoqumicas
Etiquetado y rotulado
Manejo e interpretacin de hojas de seguridad y tarjeta de
emergencia

Instruccin en Seguridad

15 horas

Prevencin de riesgos y manejo de incidentes


Conocimientos bsicos de primeros auxilios
Utilizacin adecuada de equipos de proteccin personal y Kit
de emergencias
Tcnicas bsicas para contencin de derrames.

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

Condiciones generales del curso bsico


obligatorio de capacitacin para conductores que
transporten mercancas peligrosas.
- La duracin mnima del curso ser de sesenta (60)
horas y se realizar de manera presencial.
- El curso bsico tendr una validez de dos (2) aos.
- Vencido este trmino el titular de la certificacin
deber tomar un curso de actualizacin sobre los
mismos ejes temticos con una duracin de veinte
(20) horas, el cual solo ser vlido por un ao.

NO EXIGIBILIDAD DEL CURSO BASICO:

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

1. Certificacin vigente en las Normas de Competencia Laboral de la


Titulacin correspondiente, segn el tipo de vehculo y clase de la
mercanca peligrosa que movilice, otorgadas a travs del Servicio Nacional
de Aprendizaje SENA o por un organismo de certificacin de personas
acreditado por el Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia
ONAC.
2. Certificacin de Tcnico Laboral por Competencias en la que conste
que se ha alcanzado satisfactoriamente las competencias establecidas en el
programa de formacin laboral, cuyo referente corresponde a las normas de
competencia laboral componentes de la titulacin laboral o perfil tcnico
segn el tipo de vehculo y clase de la mercanca, expedido por instituciones
de educacin para el trabajo y desarrollo humano autorizadas bajo los
criterios establecidos en el Decreto 4904 de 2009 o aquella norma que lo
modifique, adicione o complemente.

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

Homologacin de estudios.
Para garantizar la continuidad en la formacin,
las instituciones formadoras y certificadoras,
podrn homologar en la formacin para
certificacin en normas de competencia laboral
de la titulacin o certificacin de tcnico laboral
por competencias, los estudios realizados por
los conductores para obtener Certificacin de
aprobacin de curso bsico obligatorio

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

Certificado de Tcnico laboral en la operacin


de vehculos de carga que transportan mercancas peligrosas.
La formacin para la operacin de vehculos que transportan mercancas
peligrosas, deber impartirse en el marco temtico de las titulaciones
aprobadas por el Consejo Directivo Nacional del SENA para cada tipo de
vehculo y clase de la mercanca peligrosa a transportar.
Ejemplo:
Operacin de vehculos automotores livianos de carga para el transporte de
mercancas peligrosas clase 1.
Operacin de vehculos automotores pesados de carga para el transporte de
mercancas peligrosas clase 1
Operacin de vehculos automotores articulados de carga para el transporte
de mercancas peligrosas clase 1

Curso obligatorio
para
conductores
RES.1223-2014

Registro de informacin.
Las instituciones que emitan las
certificaciones que correspondan a la
formacin sealada, debern remitir a la
Direccin de Transporte y Trnsito del
Ministerio de Transporte, la relacin de los
conductores que hayan obtenido dichos
certificados.

Actualizacin de
Normas Tcnica
colombianas en el
ICONTEC,
relacionadas con
transporte terrestre
automotor

RID. Reglamento
referente al transporte
internacional por
ferrocarril de mercancas
peligrosas

PERSPECTIVAS DE
REGLAMENTACIN
TRANSPORTE
MERCANCIAS

PELIGROSAS

ADN. Acuerdo europeo


relativo al transporte
internacional de
mercancas peligrosas
por vas de navegacin
interiores.

Proyectos de
reforma
normativa
colombiana

ADR. Acuerdo europeo


relativo al transporte
internacional de
mercancas peligrosas
por carretera.

Lnea de
poltica
GARANTIZAR EL TRANSPORTE SEGURO DE MERCANCIAS PELIGROSAS
EN LOS DIFERENTES MODOS DE TRANSPORTE

REGLAMENTACIN
MODELO ONU
(Vigente)

REMITENTES

REGLAMENTOS DE
TRANSPORTE

EMPRESAS DE
SERVICIO PBLICO
TRANSPORTE

VIGILANCIA
INSPECCIN
CONTROL

TRANSPORTE
PRIVADO

PROTECCIN
POBLACIN
Y AMBIENTE

CAPACITACIN
SENSIBILIZACIN
CERTIFICACIN

CONDUCTORES
MAQUINISTAS
TRIPULANTES

Lnea de
poltica
Necesidad normativa

Casos

Tipo Mercanca

Propuesta Solucin

Facultad sancionatoria en transporte de


mercancas peligrosas por privados

Incumplimiento Decreto
1609.

Todas

Analizar a la luz del numeral 2 del artculo 9


de la Ley 105-93, la SUPERTRANSPORTE
puede sancionar

Permitir el transporte en vehculos


automotores que no sean de carga

Motocicletas.
Automviles.
Ambulancias.
Camperos

. Agroqumicos
. Hospitalarios
. GLP
. Radiactivos
. Combustibles lquidos
. Muestras bilogicas

Determinar excepciones con base en


normativa ONU (libro naranaja)

Excepcionar cumplimiento de reglamanto


nacional para transporte de pequeas
cantidades

Venta al por menor


transportado por
particulares para su propio
uso.

Todas

Determinar en el decreto excepciones con


lmite hasta 200 Kg, segn tipo de
mercanca.

Todas

Determinar que se deben cumplir las NTC


respectiva establecidas y definir quien hace
el control (Ministerio de Industria y
Comercio).

Caracterstricas de los embalajes

Idoniedad de conductores

Pblico y privado

Todas

Certificacin de competencia laboral a


travs del SENA. (Se cuenta con norma de
titulacin laboral)

Estacionamiento en zonas urbanas para


operaciones de cargue y descargue

. Gases medicinales
. Muestras biolgicas
. Residuos Hospitalarios

. Clasde 2
Clase 6.2

Excepcionar de restriccin general en estos


casos.

Reglamentacin para otros modos de


transporte

. Fluvial
. Frreo
. Cabotaje

Todas

Acoger normatividad Internacional de la


Comunidad Europea

Gracias!
Ing. GERARDO VILA RODRGUEZ
Coordinador Grupo de Investigacin y
Desarrollo en Transporte, Trnsito y
Seguridad Vial
Email. gavila@mintransporte.gov.co
Tel: 3240800 Ext. 1506