Per Caribe - para Web

Plan Prospectivo
y Estratgico de la
Region Caribe Colombiana
El Caribe posible:
Equitativo, competitivo y sostenible.
PER
Observatorio del Caribe Colombiano, 2013

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades lderes
del proyecto, Ecopetrol y el Observatorio del Caribe Colombiano, gobernaciones, alcaldas socios
estratgicos y los actores regionales participantes en cada una de las etapas.
El contenido del documento es de exclusiva responsabilidad de los investigadores y asesores, y no
reflejan necesariamente las opiniones o polticas de Ecopetrol y su junta directiva, como tampoco a
las dems entidades que apoyaron su elaboracin.
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Citacin sugerida:
Observatorio del Caribe Colombiano (2013). Plan Prospectivo y Estratgico de la Regin Caribe
colombiana. Hacia un plan de desarrollo para la regin Caribe colombiana. Cartagena de Indias.
ISBN 978-958-58226-0-3
Observatorio del Caribe Colombiano

Direccin: Getseman, Calle del Guerrero # 29-02, Cartagena de Indias Colombia.
Telfonos: (57-5) 6601364 y 6602395. Fax: (57-5) 6602491 / A.A: 1549
Pgina Web: www.ocaribe.org
Por un Caribe posible: equitativo, competitivo y sostenible.
Cartagena de Indias, D.T y C.
Lderes del Proceso

Ecopetrol
Javier Genaro Gutirrez Pemberty
Gonzalo Murillo Escobar
Ruth Castillo Sterental
Nirith Toro Ballesteros
Rose Mary Henrquez Frioly
Beatriz Bechara, Directora Ejecutiva
Antonio Hernndez Gamarra, Asesor Acadmico
Berena Vergara Serpa, Coordinadora Tcnica del proyecto
Equipo tcnico responsable del proyecto
Investigadores Ocaribe
Berena Vergara
Sofa Lissbrant
Carmen Ocampo
Antonio Ortega
Yunaris Coneo
Luz Saumeth
Johnker Santamara
Asesores Dimensiones del Desarrollo Territorial
Philip Wright
Jairo Parada
German Mrquez Calle
Mauricio Rodrguez
Dora Pieres de la Ossa
Jorge Campos
Salim Mattar
Luis Daz Vargas
Wilfrido Rodrguez
Julio Amzquita
Pedro Arrieta
Ligia Salazar
Asesor en Prospectiva
Ral Trujillo Cabezas
Equipo de apoyo
Gustavo Ahumada
Silvia Rodrguez
Fotografa
Nurys Senior
Casa Productora
Revisin tcnica
Berena Vergara Serpa
Edicin
Berena Vergara Serpa
Mnica Gmez Salcedo
Jorge Quintero
Comunicaciones
Vicente Arcieri
Nurys Senior
Diseo y diagramacin
Adriana Cuello Quintana
Gabriela Cuadrado M.
Impresin
GrficasDucal
Instituciones participantes
Academia Colombiana de Ciencias Econmicas
Alcalda de Ceret
Alcalda de Cartagena (D.T. y C)
Alcalda de Montera
Alcalda de Riohacha
Alcalda de San Antero
Alcalda de Santa Marta (D. T. y P)
Alcalda de Sincelejo
Alcalda de Tol
Alcalda de Valledupar
ANSPE - UNIDOS
Asoagro
Asociacin de Mujeres Coveas
Asohofrucol
Asopromapes
Banco Mundial
Banco de la Repblica - Barranquilla
Banco de la Repblica - Cartagena
Barranquilla Cmo Vamos?
Cmara de Comercio de Barranquilla
Cmara de Comercio de Cartagena
Cmara de Comercio de La Guajira
Cmara de Comercio de Sincelejo
Cmara de Comercio de Valledupar
Cartagena Cmo Vamos?
Ceprod
Circol
Colombia Responde
Comisin Regional de Competitividad Crdoba
Comisin Regional de Competitividad de La Guajira
Comisin Regional de Competitividad Cesar
Comisin Regional de Competitividad Sucre
Corpoica
Corporacin Colombia Tierra de Promisin
Corporacin Desarrollo y Paz del Canal del Dique y Zona
Costera
Corporacin Feria Ganadera
Corporacin PBA
Cotecmar
Direccin General Martima - DIMAR
Dicesis de Sincelejo - Drakonio de la Paz
Escuela de Carabineros
FENALCO - Bolvar
Fendipetrleo - Crdoba
FROPMO
Fundacin SerSdar
Funcaribe
Fundacaribe
Fundacin Aluna
Fundacin Aviva
Fundacin Herencia Ambiental Caribe
Fundacin Desarrollo y Paz Montes de Mara
Fundacin Oleoductos de Colombia
Fundacin para el Desarrollo del Caribe - Fundecaribe
Fundacin prosierra nevada
Fundacin Universitaria rea Andina
Fundacin Universitaria San Martn
FUPAD
Ganacor
GasGuajira S.A.
Gobernacin de Crdoba
Gobernacin de La Guajira
Gobernacin de Sucre
Gobernacin del Atlntico
Gobernacin del Cesar
Gobernacin del Magdalena
Gobernacin de San Andrs y Santa Catalina
Incoder Crdoba
INGHERPI
Instituto de Desarrollo del Cesar
Invemar
JAF
Jeneiwaa KA`I S.A.S
Observatorio del Mercado Laboral Sucre
ORMET - CESAR
Panzen
Parque Cultural del Caribe
Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Parroquia de Tol
Programa de Desarrollo y Paz del Cesar
Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
SENA - Regional Bolvar
SENA - Atlntico
SENA - La Guajira
Sociedad Portuaria Regional Cartagena
TransServi S.A.S
Umata - Montera
Unin Portuaria
Universidad Cooperativa de Colombia
Universidad de Cartagena
Universidad de Crdoba
Universidad de La Guajira
Universidad de Santander sede Valledupar
Universidad del Sin
Universidad de Sucre
Universidad del Atlntico
Universidad del Magdalena
Universidad Nacional de Colombia sede Caribe.
Universidad Nacional Abierta y a Distancia
Universidad del Norte
Universidad Pontificia Bolivariana Montera
Universidad Popular del Cesar
Universidad Tecnolgica de Bolvar
Valledupar Cmo Vamos?
WIWA
Working tools.col.sa
Medios y Comunicaciones
Diario El Heraldo
Diario El Piln
Diario El Tiempo
Canal Cartagena
Telenoticias - Canal 12
Radio Guatapur
PARTICIPANTES EN LOS TALLERES

5 de Marzo de 2013, Barranquilla
Academia Colombiana de Ciencias Econmicas: Amylkar
Acosta Medina
Banco de la Repblica Barranquilla: Antonio Jos Orozco
Gallo
Cmara de Comercio de Barranquilla: Gustavo Pacheco
Consultora internacional: June Marie Mow Robinson
Consultora Banco Mundial: Ligia Eugenia Salazar del
Castillo
Funcaribe: Wilfrido Rodrguez Orozco
Fundacin Desarrollo y Paz Canal del Dique: Hctor
Manuel Olier Castilla
Gobernacin del Atlntico: lvaro Torrenegra Barros
Consultora: Patricia Iriarte Daz Granados
Parque Cultural del Caribe: Mara Eulalia Arteta.
Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta:
John Jairo Restrepo Salazar, Jairo Marciano Garca
SENA: Jorge Luis Gutirrez lvarez, Jorge Luis Restrepo
Name, Sandra Patricia Torres Benavides, Luis Fernando
Rodrguez lvarez
Universidad de Cartagena: Dora Pieres de la Ossa, Javier
Marrugo Cano, Javier Mouthon, Jess Olivero Verbel,
Mara Teresa Vlez de Lpez, Rosa Jimnez Ahumada
Universidad de Crdoba: Luis Alfonso Daz Vargas, Salim
Mattar Velilla
Universidad del Magdalena: Karina Paola Vargas Galvis,
Norma Vera Salazar, Rasine Ravelo Mndez
Universidad del Atlntico: Aleyda Garca Gonzlez,
Carlos Bell Lemus, Jairo Contreras Capella, Luz Adriana
Iriarte Lpez, Mayra Alejandra Gmez Gmez, Rafael
Borja Acua, Acela Elena Gutirrez, Ariel Castillo Mier,
Carlos Enrique Daz Uribe, Elcira Solano Benavides,
Flix lvarez Cabrera, Ligia Cantillo Barros, Mara Isabel
Montaez Parra, Orlando Galofre Gonzlez, Rafaela Vos
Obeso, Roberto Enrique Figueroa Molina, Vera Judith
Blanco Miranda, Yilmar Alfonso Urueta Mendoza
Universidad del Cesar: Ral Bermdez Mrquez
Universidad del Norte: Alexandra Garca Iragorri, ngel
Len Gonzlez Ariza, David Daz Florin, Humberto vila,
Jairo Parada
9 de Abril de 2013, Cartagena de Indias

Alcalda de Cartagena: Diana Marrugo Petro
Alcalda de Montera: Carlos Montoya Baquero
Alcalda de Valledupar: Anbal Jos Quiroz Monsalvo
Banco de la Repblica - Cartagena: Luis Armando Galvis
Aponte
Barranquilla Cmo Vamos?: Roco Mendoza
Cmara de Comercio de La Guajira: lvaro Romero
Gutirrez
Cmara de Comercio de Barranquilla: Gustavo Pacheco
Castro, Sandra Sofa Camacho Fernndez, Yalmar Vargas
Tovar
Cmara de Comercio de Cartagena: Dairo Novoa Prez,
Luis Fernando Lpez Pineda
Cmara de Comercio de Sincelejo: Herman Enrique
Garca Amador
Cartagena Cmo Vamos? Alicia Bozzi

Comisin Regional de Competitividad de La Guajira:
Jos ngel Brito Gmez
Comisin Regional de Competitividad Cesar: Alberto
Montoya Patio, Jaqueline Gonzlez
Corporacin Desarrollo y Paz del Canal del Dique y Zona
Costera: Hctor Manuel Olier Castillo
Corporacin PBA: Santiago Perry
Cotecmar: Alejandro Sejnavi Coronado
FENALCO - Bolvar: Juan Sebastin Snchez Chica
Funcaribe: Wilfrido Rodrguez
Funcicar: Nabil Baladi Geden
Fundacin para el Desarrollo del Caribe Fundecaribe:
Pedro Arrieta Vsquez
Gobernacin de Crdoba: Fabio Jos Pineda Contreras,
Gerardo Rodrguez Llorente
Gobernacin de La Guajira: Benjamn Murgas Tllez
Gobernacin del Magdalena: Claudio Omar Devani
Prado, Flix Jos Daz Costa, Lombardo Manuel Marn
Perea
PNUD: Jorge Campos Prez
Parques Nacionales Naturales de Colombia: Luz Elvira
Angarita Jimnez, Gustavo Snchez, Yury Naranjo
Snchez
Independiente: Wilson Borja Daz
SENA: Jaime Torrado, Luis Rodrguez A.
SENA regional Bolvar: Bibiana Pinto Tovar, Soraya
Echeverri
SPD: Francisco Castillo, Oswaldo Becerra Ospino
Unin Portuaria: Javier Marrugo Z.
Universidad de Cartagena: Adriana Herrera Barros, Dora
Pieres, Jess Olivero Verbel, Juan Correa Reyes, Julio
Amzquita, Noelia Duque Devoz
Universidad de Crdoba: Luis Alfonso Daz Vargas, Salim
Mattar
Universidad del Atlntico: Carlos Arturo Bell Lemus, Jairo
Antonio Contreras Capella, Ligia Esther Cantillo Barrios,
Luz Adriana Iriarte Lpez, Luz Goneyy, Mara Alicia
Agudelo Giraldo, Mara Isabel Montaez Parra, Mayra
Alejandra Gmez Gmez, Roberto Enrique Figueroa
Molina, Yilmar Urueta Mendoza
Universidad del Magdalena: Mara Janeth Atehorta
Meja, Rasine Ravelo Mndez
Universidad del Norte: Alexandra Garca, ngel Len
Gonzlez, Jairo Parada
Universidad Popular del Cesar: Ana Sthephania Forero
Snchez, Ral Bermdez Mrquez
Universidad Tecnolgica de Bolvar: Carolina Barrios,
Jorge Luis Del Ro Cortina, Laura Jaime Pjaro, Mauricio
Rodrguez
7 de Mayo de 2013, Santa Marta
Alcalda de Riohacha: Luis Pablo de Armas, Yonner Daz
Jimnez
Alcalda de Santa Marta: Ingres Padilla Garca, Ruth
Hoyos Rivas
Alcalda de Cartagena de Indias: Maritza del Castillo Yancas
Banco de la Republica - Cartagena: Luis Armando Galvis
Cmara de Comercio Barranquilla: Jorge Bermdez
Celin, Sandra Camacho Fernndez, Yalmar Vargas Tovar

Corporacin PBA: Santiago Perry, Diomara Suarez
Corporacin Colombia Tierra de Promisin: Edgar
Hernndez
Cotecmar: Alejandro Sejnaui Coronado
CRC Cesar: Alberto Montoya
DIMAR: Diana Carolina Contreras, Jos Daz
Ecopetrol: Nirith Toro Ballesteros
Fenalco: Juan Sebastin Snchez Chica
Funcaribe: Wilfrido Rodrguez Orozco
Fundacin Aluna: Maira Fernanda Molina
Fundacin Herencia Ambiental Caribe: Carlos Castao
Uribe, Cristal Ange
Gobernacin del Atlntico: lvaro Torrenegra, Divas
Iglesias Polo
Gobernacin del Magdalena: Claudio Omar Devani,
Flix Jos Daz Costa, Lombardo Marn Perea
Instituto Desarrollo del Cesar: Luis Mendoza Sierra
Invemar: ngela Lpez
Observatorio del Caribe Colombiano: Antonio
Hernndez
PNUD: Jorge Enrique Campos Prez
Parques Nacionales: Gustavo Snchez, Jairo Marciano
Garca, Luis Bastidas, Yury Naranjo Snchez
Secretara de Planeacin de Cartagena: Diana Marrugo
Petro
SENA: Armstrong Hernndez, Luis Rodrguez
Sociedad Portuaria Regional Cartagena: Ligia Eugenia
Salazar del Castillo
Universidad de Cartagena: Dora Pieres, Juan Correa
Reyes, Mara Teresa de Lpez, Rosa Jimnez
Universidad de Crdoba: Everaldo Montes Montes, Luis
Daz Vargas, Salim Mattar
Universidad de Sucre: Orlando Navarro Meja
Universidad del Atlntico: Acela Gutirrez, Aleyda Garca,
Ariel Castillo Mier, Hayn Alejandra Gmez Gmez, Mara
Cecilia Agudelo Giraldo, Rafael Borja Acua, Vera Judith
Blanco Miranda, Yilmar Urueta Mendoza, Carlos Enrique
Daz Uribe, Luis Armando Vila Sierra, Luz Adriana Iriarte
Lpez, Mara Montaez Parra, Orlando Galofre Gonzlez,
Sebastin Godet, Wilson Roca Sarmiento, Carlos Bell
Lemus, Hernando Snchez, Jairo Contreras Capella, Ligia
Cantillo Barrios
Universidad del Magdalena: Anglica Pedrozo, Brenda
Manjarrez Villazn, Carmelina Paba Barbosa, Diana
Gonzlez Gelves, Hernn Tuiran Viera, Isabel Osorio,
Ivn Manuel Snchez Fontalvo, Jaime Morn, Jorge
Snchez, Kelly Obispo, Kelly Serrano Melo, Mara Janeth
Atehorta, Oscar Garca, Rasine Ravelo
Universidad del Norte: Alexandra Garca, ngel Len
Gonzlez, Jairo Parada.
Universidad Popular del Cesar: Neleysis Bolao
Universidad Tecnolgica de Bolvar: Laura Jaime Pjaro,
Mauricio Rodrguez
DILOGOS REGIONALES
Dilodo regional Riohacha
AEP: Endomenia Melo
Alcalda de Riohacha- Plan 470 aos: Mara Curiel Gmez
Alcalda de Riohacha: Yondilver Maestre Fuentes, Julio
Ral Vega Ramrez, Jos Toro Barros
C.G.G. Ltda.: Oscar Imitola A.
Cmara de Comercio de La Guajira: Horacio Surez,
Sandra Colmenares, Erclides Almazo Vanegas
Corporacin Feria Ganadera: Rubn Daro Brito
Fundacin SerSdar: Gualter Pimienta Flrez
Fundacin Universitaria San Martn: Liz Atenas Escobar
Villanueva
FUPAD: Giovanni H. Prez Romero
GasGuajira S.A.: Rolland Pinedo Daza
INGHERPI: Alcides Pimienta Meja
JAF: Jos Fuentes Acosta
Jeneiwaa KA`I S.A.S: Diego Patrn Arcila
PNUD: Ibeth Pinedo De la Hoz
SENA- Bogot: Jos Aled Medina, Oscar Alejandro
Bolvar Umaa
SENA- Caldas: Myriam Claudina Garca
SENA- CIP: Eugenio Bossio C.
SENA- CTMA Medelln: Luis Carlos Prez Molina
SENA- La Guajira: Marieth Orcasita, Caleb Rizo Garca,
Carlos Antonio lvarez, Elquin Meja Surez, Alberto
Nicols Figueroa Cuello, Toms Gonzlez Peralta, Jos
Ubaldo Soto Soto
SENA- Meta: Jhon E. Rodrguez Balanta
SENA- Risaralda: Harold Arias Salazar
TransServi S.A.S: Jos Alcibiades Vergara
Universidad de La Guajira: Edgar Ojeda Camargo
WIWA: Arnoldo Gil Mendoza, Carlos A. Loperena
Working tools.col.sa: German Garca B.
Independiente: Juan Ramn Lpez
Dilogo regional Valledupar
Alcalda de Valledupar: Ral Villegas Ochoa
Asohofrucol: Martn Eduardo Murgas Tllez
Cmara de Comercio de Valledupar: Betty Len
Machado, Clifford Paul Borilla Barliza, Diana Medina
Contratista minera: Guillermo Quiroz
Funcaribe: Wilfrido Rodrguez
Fundacin Aviva: Annie Marschall de Armas
Fundacin prosierra nevada: Vivian Arbeso Murgas
Fundacin Universitaria rea Andina: Gelca Gutirrez
Barranco, Diana Isabel Guirales Puerta, Mara Cristina
Murgas, Marianni Serpa Silva, Brenda Bravo Quintero,
Gonzalo Arturo Castro Crdoba, Felipe Gmez Jimnez,
Jos Armando Castro, Jerly Andrea Rodrguez Cojia,
Jaime Alejandro Morn Robles, Milton David Lozada
molina
Gobernacin del Cesar: Ramn Rueda Ochoa, Atala
Mara Orozco
Investigador independiente: Rafael Oate Rivero
ORMET CESAR: Alexander Castrillo Galvn
Independiente: Rodolfo Meja Pealoza
PDP Cesar: Ann Murcia Escalona

Profesional independiente: Mercedes Miranda Gracia,
Jos Antonio Murgas
SENA: Camilo Garca Nalera
UDES: Carlos Mario Zambrano Morales, Francisco Acosta
Crespo, Carlos Mario Vivas Garcs, Ivn Camilo Miramn
Camargo, Katy Solano Pinto, Nix Jhon Soto Prez, Jos
Gregorio Padilla, Carlos Socarrs Aarn, Margarita Rosa
Perche Acevedo, Mara Alejandra Carval Guerrero
UDES UPC: Hermes Martnez B.
Universidad de Santander sede Valledupar: Carlos
Morn Cuello
Universidad Popular del Cesar: Ivn Morn Cuello,
Lisette Buelvas Pertz, Toms Daro Gutirrez Hinososa,
Csar Snchez Contreras, Arelis Benavides Gonzlez,
Josefina Cuello Daza, Luis Fernndez Monsalvo, Aida
Luz Almenares, Jorge Luis Mattos Meja, Melissa Gmez
Fernndez
Universidad UDES: Delwin Jimnez Bohrquez, Josefina
Daz, Laura Flrez, Karol Segovia Ospino, Karen Almanza
Jimnez, Ral Alfonso Monsalvo, Camilo Carvajal
Cuadros, Jos Alberto Denilleros
Valledupar Cmo Vamos?: Jos Luis Forero Pumarejo
Medios y comunicaciones
Diario El Piln: Ana Mara Ferrer
Radio Guatapur: Irina Fernndez Angarita
10
Dilogo regional Montera

Alcalda de San Antero: Reinaldo Martnez Torres
Asoagro: Diego Vellojin De la Rosa
Asohofrucol: Marcos A. Pineda Cabrales, Mario Elas Ruiz H
Cmara de Comercio: Mara Vergara
Circol: Oscar Luis Daz
Comisin Regional de Competitividad Crdoba: Ernesto
Vergara Parra
Corpoica: Adriana David Hinestroza, Sovy Reza Garca
Corporacin PBA: Marleds Aula Ortega
Enlace agropecuario Alcalda de Ceret: Salustiano
Duarte
Fendipetrleo Crdoba: William Cotes Daz
Fundacaribe: Pedro Arrieta
Ganacor: lvaro Borge Alcal
Gobernacin de Crdoba: Orlando Jimnez Vergara,
Jorge Burgos M
Gobernacin de Sucre: Patricia Gonzlez Duran, Jos
Vicente Banquez
Gobernacin SDEA Jorge Pereira B.
Incoder Crdoba: Alba Luz Anaya Caraballo
PNUD: Ana Cristina Corena
Secretara planeacin San Antero: Marly Villa De la Rosa
SENA: Lulio A. Causil Durante
SSAN DPS: Jorge Ceballos
Umata Montera: Jos Montoya Coronado, Anglica
Mestra, Dinio Caldern Ramrez
Universidad de Crdoba: Luis Daz Vargas, Everaldo
Montes Montes, Alfredo Jarma, Juan Javier Martnez
Daz, Carmen Alicia Martnez, Ignacio Chica Arrieta, Elsy
Trespalacio Ortega, Lzaro Reza Garca, Isidro Surez
Padrn, Moris Bustamante, Luis Alfonso Rodrguez Pez.

Universidad del Sin: Jairo Llorente Genes, Alfredo
Anaya Narvez
Universidad Cooperativa de Colombia: Marysol Burgos,
Ignacio Soto Suarez
Universidad de Sucre: Jos Contreras Arrieta
Universidad del Magdalena: Jos Henry Escobar Acosta
Universidad Pontificia Bolivariana: Elsa Doria Romero,
Gloria Sofa Bentez, Katerine Hernndez Tirado, Liliana
Lugo Madera
Diario El Tiempo: Gudilfredo Avendao
Radio: Gustavo Santiago
Dilogo regional Sincelejo
Alcalda de Sincelejo: Pedro Herazo Garay
Alcalda de Tol: Luzcely Tous Delgado
ANSPE UNIDOS: Juan Mercado Pertuz
Asociacin de Mujeres Coveas: Claudia Monterroza
Crdenas
Asopromapes: Manuel vila de Tordecilla
Banco de la Republica - Cartagena: Luis Armando Galvis
Cmara de Comercio: lvaro de la Espriella
Ceprod: Manuel Bertel
Colombia Responde: Dinay Tehern
CRC Sucre: Jess Gutirrez Buelvas
Dicesis de Sincelejo - Drakonio de la Paz: lvaro Montes
Trespalacios
Escuela de Carabineros: Gutember Hermanez Arroyo
FROPMO: Histra Robles Osorio
Fundacin Montes de Mara: Mario Miguel Mendez
Mendez, Julio Cesar Paredes, Agustn Elas Villar Senz,
Sugey Garay, Lady Garay, Yury Paola Bertel, Guillermo
Vargas Fernndez
Fundacin Oleoductos de Colombia: Alejandro Mrquez
Racines, Omar Jos Zapata Morales
Gobernacin de Sucre: Adalberto Flix Tamara Mrquez
Sociedad civil: Antonio Torres Mercado
Observatorio Mercado Laboral Sucre: Carlos Pacheco
Ruiz
Parroquia de Tol: Carmen Herazo Ojeda
SENA: Adriano Vsquez, Matty Merlano.
UNAD: Pedro Juan Gmez
Universidad de Sucre: Ivn Daro Nez Orozco, Jos
Cortina Guerrero, Alcides Sampedro Marn, Darly Suarez
Suarez
Universidad del Magdalena: Jos Henrry Escobar A.
El Heraldo: Laura Tozcano
Telenoticias - Canal 12: Jorge Romero Montiel
Dilogo regional San Andrs
Anato: Susan Saad
Universidad Nacional sede Caribe: Adriana Santos
Martnez, Johannie James
Club Nutico: Joseph Niddan, Jack Cybul
Gobernacin de San Andrs: Katia Bent Escalona,

Emiliana Bernard
Coralina: Durcey Sthepens Lever, Roberto Hudgson
Reeves, Anthony Mitchell
Consultora: Yasmina Otliman
Comunidad RAE RAP: Aminta Thyme
Secretara de agricultura y pesca: Trisha Forbes Pacheco
11
12
CONTENIDO
13
PRESENTACIN

17
INTRODUCCIN
19
VISIN REGIN CARIBE 2019
21
CAPTULO 1. METODOLOGA.
24
1. Fases del Proyecto

1.1. Pre-diagnstico: anlisis de los planes de desarrollo vigentes y perfiles de las dimensiones
(fases 1a y 1b)
1.2. Diagnstico: factores de cambio y principales problemas de la regin (fase 2)
1.3. Profundizacin, ampliacin y validacin (fase 3)
1.4. Gua estratgica (fase 4)
1.5. Identificacin y caracterizacin de proyectos potenciales (fase 5)
24
24
CAPITULO 2. HACIA EL PLAN.
36
1. Anlisis de los planes de desarrollo departamentales y ciudades capitales de la regin Caribe

periodo 2012-2015.
1.1. Principales hallazgos
36
2. Diagnstico de las dimensiones del desarrollo y anlisis estructural

2.1. Diagnstico de las dimensiones del desarrollo
2.2. Identificacin de factores de cambio y priorizacin de variables estratgicas que explican el
sistema territorial
2.3. Profundizaciones
2.4. La construccin en el caribe colombiano, un motor para el desarrollo.
2.5. Factores clave para un ordenamiento territorial y ambiental del Caribe Colombiano
2.6. Energas renovables, nuevas alternativas para el desarrollo del Caribe Colombiano
2.7. Ordenamiento regional y de cuencas hdricas, una necesidad para la planificacin del Caribe
Colombiano
2.8. Educacin y formacin para el trabajo, una estrategia para la movilidad social
2.9. La calidad en la prestacin de los servicios, el saneamiento fiscal y la seguridad sanitaria,
desafos de la salud en el Caribe colombiano
2.10. Alertas tempranas y prevencin del riesgo: una tendencia mundial y desafo para fomentar
el desarrollo rural y la seguridad alimentaria en la regin
2.11. Superacin de la pobreza y la desigualdad, un reto regional
2.12. Formacin de alto nivel cientfico y tecnolgico como factor clave para el desarrollo regional
2.13. Corrupcin y falta de eficacia municipal, obstculos del desarrollo regional
49
49
51
96
101
109
3. Anlisis de variables estructurales, ampliacin y validacin por parte de los actores regionales
112
CAPTULO 3. PLAN ESTRATGICO Y PROSPECTIVO DEL CARIBE COLOMBIANO - PER CARIBE.
124
1. Construyendo una visin de desarrollo para la regin
124
2. Estrategias, metas y proyectos.

2.1. Cultura, poltica e instituciones
2.2. Capital humano para la transformacin
2.3. Superacin de la pobreza y la desigualdad
128
128
130
135
26
28
30
32
36
53
54
58
66
79
78
84
90
11
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
Sistema de salud para enfrentar los retos del siglo XXI

Desarrollo rural y seguridad alimentaria y nutricional
Ciencia, tecnologa e innovacin para los procesos de transformacin de la regin Caribe
Transformacin productiva con I+D+I para las apuestas productivas de la regin
Desarrollo sostenible
Gestin integral del equipamiento regional
139
141
144
147
149
153
3. Categorizacin de los proyectos generados por el PER Caribe

3.1. Criterios para la categorizacin de proyectos
155
156
4. Diferencias y similitudes del PER caribe y los planes de desarrollo departamentales y de ciudades
capitales
163
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PER CARIBE
168
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
170
LISTADO DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Fases del proyecto PER Caribe.
Ilustracin 2. Enfoques tericos y conceptuales de las dimensiones de desarrollo.
Ilustracin 3. Plano cartesiano de motricidad y dependencia.
Ilustracin 4. Ruta de articulacin para el desarrollo de competencias laborales especficas.
Ilustracin 5. Ejes de la Poltica de Inclusin Productiva de Cartagena, Bolvar.
Ilustracin 6. Modelo conceptual del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Alimentaria y Nutricional
SISVAN
Ilustracin 7. Modelo de operacin de un Sistema de Alertas Tempranal.
Ilustracin 8. Resumen: poltica de vivienda nacional, tipo de viviendas, inversin y suelo requerido,
2010-2014.
24
25
29
80
82
93
94
98
LISTADO DE TABLAS
14
Tabla 1. Ejemplo de matriz de variables para identificacin de aspectos de mayor rezago en la regin.
Tabla 2. Programas de Salud presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los departamentos
y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 3. Programas de Educacin presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los
departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 4. Programas de Poblacin Vulnerable presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los
Tabla 5. Programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional presentes en los planes de desarrollo
2012-2015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 6. Programas de Medio Ambiente y Riesgo presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de
los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 7. Programas de Cultura y Deporte presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los
Tabla 8. Programas de Infraestructura presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los
Tabla 9. Programas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin presentes en los planes de desarrollo 2012
2015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 10. Programas de Competitividad y Desarrollo Econmico presentes en los planes de desarrollo
Tabla 11. Programas de Seguridad y Convivencia presentes en los planes de desarrollo 2012-2015
de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
Tabla 12. Programas de Administracin y Finanzas Pblicas presentes en los planes de desarrollo
28
37
38
40
41
42
44
44
45
46
48
49
Tabla 13. Factores de cambio evaluados y priorizados.

Tabla 14. Variables estratgicas que inciden en el desarrollo regional a 2019.
Tabla 15. Relacin entre profundizaciones y dimensiones del desarrollo.
Tabla 16. Crecimiento del empleo sectorial en las cabeceras de la regin Caribe, 2007-2011.
Tabla 17. rea en proceso de construccin: Barranquilla y Cartagena, 2012.
Tabla 18. reas y metas de conservacin en el Caribe colombiano en 2011 (hectreas).
Tabla 19. Ingresos totales de las CAR del Caribe, 2008-2011 (millones de pesos).
Tabla 20. Ecosistemas naturales en jurisdiccin de las CAR del Caribe colombiano (hectreas).
Tabla 21. Personas, hogares y viviendas afectadas por la ola invernal 2010 en el Caribe colombiano
(Total y % Total nacional).
Tabla 22. Personas afectadas por fenmenos naturales (promedio anual 1997-2007).
Tabla 23. Potencial en el uso de radiacin solar en las principales regiones de Colombia.
Tabla 24. Aplicaciones de radiacin solar en Colombia.
Tabla 25. Indicadores de la produccin de palma de aceite y biodiesel en Colombia.
Tabla 26. Plantas productoras de Biodiesel en funcionamiento.
Tabla 27. Propuesta IV Comisiones Regionales de Competitividad: ruta de interconexin del Caribe
Colombiano.
Tabla 28. Apuestas productivas en los departamentos de la regin Caribe.
Tabla 29. Porcentaje de hogares bajo pobreza multidimensional por dimensin (IPM). 2005.
Tabla 30. Escalafn Internacional y Nacional de las primeras universidades de Colombia y la regin,
2010-2012.
Tabla 31. Graduados de Instituciones de Educacin Superior-IES por entidad territorial, 2011.
Tabla 32. Factores de Cambio de acuerdo a su nivel de influencia en el sistema.
Tabla 33. Variables de influencia del Factor de cambio Gestin integral para el equipamiento
regional.
Tabla 34. Variables de influencia del Factor de cambio Salud.
Tabla 35. Variables de influencia del Factor de cambio Desarrollo Rural y Seguridad alimentaria y
nutricional.
Tabla 36. Variables de influencia del Factor de cambio Cultura, Poltica e Instituciones.
Tabla 37. Variables de influencia del Factor de cambio Capital humano.
Tabla 38. Variables de influencia del Factor de cambio Superacin de la pobreza y la desigualdad.
Tabla 39. Variables de influencia del Factor de cambio Transformacin productiva con I+D+I.
Tabla 40. Variables de influencia del Factor de cambio Desarrollo sostenible.
Tabla 41. Variables de influencia del Factor de cambio CTeI para los procesos de transformacin de
la regin Caribe.
Tabla 42. Asuntos claves y estado futuro deseado de las Variables estratgicas que inciden en el
desarrollo regional a 2019.
Tabla 43. Proyectos prioritarios del eje estratgico Cultura, Poltica e Instituciones.
Tabla 44. Proyectos prioritarios del eje estratgico Capital Humano para la transformacin.
Tabla 45. Proyectos prioritarios del eje estratgico Superacin de la pobreza y la desigualdad.
Tabla 46. Proyectos prioritarios del eje estratgico Sistema de salud para enfrentar los retos del siglo
XXI.
Tabla 47. Proyectos prioritarios del eje estratgico Desarrollo rural y Seguridad alimentaria y
nutricional.
Tabla 48. Proyectos prioritarios del eje estratgico Ciencia, Tecnologa e Innovacin para los procesos
de transformacin de la regin Caribe.
Tabla 49. Proyectos prioritarios del eje estratgico Transformacin productiva con I+D+I para las
apuestas productivas de la regin.
Tabla 50. Proyectos prioritarios del eje estratgico Desarrollo sostenible.
Tabla 51. Proyectos prioritarios del eje estratgico Gestin integral del equipamiento regional.
Tabla 52. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Cultura, Poltica e Instituciones.
Tabla 53. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Capital humano para la transformacin.
Tabla 54. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Superacin de la pobreza y la
desigualdad.
Tabla 55. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Sistema de salud para enfrentar los
retos del siglo XXI.
Tabla 56. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Desarrollo rural y Seguridad alimentaria
y nutricional.
Tabla 57. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Transformacin productiva con I+D+I
para las apuestas productivas de la regin.
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61
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157
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159
159
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15
Tabla 58. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Ciencia, Tecnologa e Innovacin para
los procesos de transformacin de la regin Caribe.
Tabla 59. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Gestin integral del equipamiento
regional.
Tabla 60. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Desarrollo sostenible.
161
162
162
LISTADO DE MAPAS
Mapa 1. Interconexin vial de la regin Caribe.
Mapa 2. Propuesta IV Comisiones Regionales de Competitividad: ruta de interconexin del Caribe
Colombiano.
Mapa 3. Propuesta IV Encuentro de la Comisin Regional de Competitividad: ruta de interconexin
frrea y portuaria del Caribe Colombiano.
75
75
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LISTADO DE GRFICOS
Grfico 1. ndice de crecimiento econmico sectorial de la regin Caribe, 2000 - 2011.
Grfico 2. rea de las obras segn estratos. Cartagena, 2009 2011.
Grfico 3. Porcentaje de obras nuevas y culminadas segn estratos. Barranquilla A.M., 2011.
Grfico 4. Colocaciones de crdito en la regin Caribe, 2001-2010.
Grfico 5. Gasto de las CAR por hectrea de ecosistema estratgico (miles de pesos).
Grfico 6. Costos nivelados comparativos para Fuentes No-Convencionales de Energa (FNCE) en
Colombia (SIN).
Grfico 7. Costos nivelados comparativos para Fuentes No-Convencionales de Energa (FNCE) en
Colombia (ZNI).
Grfico 8. Porcentaje de municipios con POTs actualizados, departamentos de la regin Caribe, 2012.
Grfico 9. Incidencia de la pobreza y pobreza monetaria extrema (porcentaje). Cartagena, 2002 - 2012.
Grfico 10. Tasa de desempleo y subempleo objetivo. Cartagena, 2008-2012.
Grfico 11. ndice ocupacional de camas hospitalarias - IPS pblicas, 2009p.
Grfico 12. Gasto en personal por unidad producida (UVR) - IPS pblicas.
Grfico 13. Barreras de acceso a la salud por fuentes utilizadas para cubrir los costos de atencin, 2012.
Grfico 14. Tasa de satisfaccin global. 2011.
Grfico 15. Prevalencia de desnutricin global, 2005 - 2010
Grfico 16. ndice de Pobreza Multidimensional, regiones y total nacional, 1997-2011.
Grfico 17. ndice de Pobreza Multidimensional, rural y urbana, 2005.
Grfico 18. Incidencia de la pobreza, ciudades capitales regin Caribe y nacional. Porcentaje de
personas, 2010-2012.
Grfico 19. Porcentaje de hogares que presentan dficit de vivienda, 2005.
Grfico 20. Egresados por rea del conocimiento, regin Caribe, 2010.
Grfico 21. Participacin graduados en Instituciones Educacin Superior-IES. Regin Caribe, 2011.
Grfico 22. Clasificacin de pases dentro del Ranking Iberoamericano, 2012.
Grfico 23. Porcentaje de municipios con resultados satisfactorios y sobresalientes en el componente
de eficacia del ndice de desempeo integral municipal. Regin Caribe y total nacional,
2005 - 2011.
Grfico 24. Porcentaje de municipios con resultados satisfactorio y sobresaliente en el componente
de eficacia del ndice de desempeo integral municipal de los departamentos de la
regin Caribe, 2005 - 2011.
Grfico 25. Relacin potencial de influencias y dependencias entre los factores de Cambio de la
regin Caribe.
Grfico 26. Nmero de proyectos segn filtros aplicados.
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58
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PRESENTACIN
El Observatorio del Caribe Colombiano, en el marco de su misin institucional de generar

conocimiento de excelencia, promover el debate y producir propuestas que mejoren la calidad de
vida de los habitantes del Caribe colombiano, presenta el Plan Prospectivo y Estratgico de la
Regin Caribe colombiana - PER Caribe.
Este Plan se construy con base en tcnicas de prospectiva territorial, acordes a las tendencias ms
recientes en planeacin, utilizando la multidimensionalidad para revelar los principales problemas
de la regin e identificar componentes estructurales y factores de cambio. De esta manera el Plan es
el resultado de una ardua labor investigativa y participativa que permiti profundizar en el estudio
regional e identificacin de las estrategias ms propicias para enfrentar los principales problemas
de desarrollo del Caribe colombiano en el mediano plazo (2019), a partir del entendimiento del
sentido complejo de su dinmica territorial.
La construccin del PER Caribe implic un proceso de compilacin y anlisis de informacin
cuantitativa y cualitativa de la situacin de la regin, integrando datos y estudios anteriores, lo que
llev a la identificacin de una visin de desarrollo acordada, estrategias y proyectos clave de nivel
regional. Este es precisamente uno de los principales aportes del PER Caribe, de tal forma que, a
partir de ahora, quien quiera estudiar los problemas de la regin no podr obviar la referencia a este
informe que analiza la situacin regional con una perspectiva estratgica y prospectiva.
El PER Caribe constituye un significativo aporte al conocimiento sobre el estado multidimensional
de la regin y abre un camino para orientar las prioridades polticas en la formulacin de propuestas
tendientes a la definicin de estrategias equitativas, competitivas, y sostenibles en las diferentes
reas de la regin, como ruta de equidad y bienestar social.
Conscientes del significado del PER Caribe como herramienta poltica y acadmica, el Observatorio
del Caribe Colombiano, agradece la confianza depositada por ECOPETROL al haber seleccionado
a nuestra institucin como socio nacional para el desarrollo de esta importante herramienta de
poltica regional.
De igual forma, agradecemos el incondicional apoyo brindado por las entidades gubernamentales de
la regin, gobernaciones y alcaldas, socios estratgicos en la construccin del estudio, por supuesto,
la participacin de todas aquellas personas e instituciones que contribuyeron colectivamente en el
desarrollo del Plan, y a quienes trabajaron en la elaboracin de este documento.
BEATRIZ BECHARA DE BORGE

Directora Ejecutiva
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17
20
INTRODUCCIN
El Plan Prospectivo y Estratgico de la Regin Caribe PER Caribe es una iniciativa de

los gobernadores y alcaldes de las ciudades capitales de los 8 departamentos de la regin, que
surge en el 2012 con motivo de la entrada en vigencia de los nuevos Fondos de Regalas para
proyectos regionales de desarrollo. Esta iniciativa se concreta gracias a la alianza de cooperacin
Ecopetrol-Observatorio del Caribe, siendo la primera entidad la financiadora, y la segunda la lder
del proyecto. Esta alianza se da con el fin de articular las agendas de gobierno de las entidades
territoriales y optimizar los recursos con que se cuenta, en aras de mejorar las condiciones de vida
de los habitantes de la regin.
El objetivo especfico del proyecto es construir un Plan regional que identifique las estrategias
ms propicias para enfrentar los principales problemas de desarrollo del Caribe colombiano en el
mediano plazo (2019).
Este plan vincula las tendencias ms recientes en la planeacin, utilizando la multidimensionalidad
para revelar los principales problemas de la regin e identificar componentes estructurales y
factores de cambio. Tambin, desarrolla pronsticos que involucran las perspectivas de actores
polticos de la regin. El resultado nos permite crear un mapa de las posibilidades estratgicas
para superar los problemas ms graves de la regin Caribe y proponer dnde se podran concentrar
los recursos para tener un mximo efecto. En este sentido, el proceso de planeacin descrito en
este documento es una filtracin estratgica de las posibilidades que tiene la regin Caribe para
alcanzar su desarrollo, para promover polticas que parecen las ms aptas en el contexto de los
problemas que identificamos y evitar gastos inapropiados. Esa perspectiva difiere de la planeacin
indicativa porque no pensamos en suplantar al sector privado o forzarlo en una direccin especfica:
conceptualizamos como adicionar y fomentar oportunidades colectivas y departamentales.
El PER Caribe se construy utilizando tcnicas de prospectiva territorial, dada las bondades que
tiene esta metodologa por su orientacin a la anticipacin, su capacidad de congregar, generar
concesos, sensibilizar a los actores clave en el territorio y, por supuesto, impulsar la oportunidad de
contar con propsitos concretos de futuro.
La participacin amplia y activa de los principales actores del desarrollo territorial es una de las
principales caractersticas del proceso de construccin del PER Caribe. En tres de las cinco fases
del PER Caribe, se realizaron tres Talleres Regionales y cinco Dilogos Regionales en cada una de
las ciudades capitales del Caribe. En las jornadas participaron ms de 500 expertos y actores clave,
vinculados a 130 organizaciones pertenecientes a entes territoriales, gremios, academia, sociedad
civil y organizaciones de base de toda la regin Caribe.
El documento se divide en tres captulos. En el primero se describe detalladamente la metodologa
empleada en el proyecto. El segundo captulo contiene el diagnstico de la regin Caribe en
seis dimensiones de desarrollo. El ltimo captulo contiene las estrategias, metas y proyectos
encaminados a lograr la visin de desarrollo para la regin, elementos que en conjunto, conforman
el denominado Plan Prospectivo y Estratgico del Caribe Colombiano-PER Caribe. Para finalizar,
se presentan unas conclusiones y recomendaciones orientadas a facilitar la implementacin del
PER Caribe.
21
19
22
VISIN REGIN CARIBE 2019
La visin de desarrollo regional acordada por los actores clave en el proceso de elaboracin del PER
Caribe, por ser el componente fundamental del plan y el fin ltimo de este proyecto, se presenta a
continuacin:
En el ao 2019 la regin Caribe colombiana ser un territorio equitativo, competitivo, sostenible y con
identidad multicultural, que construye la paz a travs de una nueva institucionalidad, basada en el
fortalecimiento del estado social de derecho y la confianza en la gestin pblica; con una ciudadana
educada, mejor informada, ms comprometida, participativa y vigilante, que combate la corrupcin y
promueve el bienestar y el desarrollo de la regin.
El Caribe posible: equitativo, competitivo y sostenible.

Visin 2019 de Caribe equitativo: El Caribe colombiano es una regin cuyos habitantes ejercen
ciudadana con participacin efectiva en el escenario de lo pblico; la convivencia es plural, pacfica
y democrtica. La institucionalidad en la regin registra altos niveles de gestin cultural, valoracin
del patrimonio, transparencia, eficiencia y probidad en el manejo de los recursos pblicos, superiores
al promedio nacional. La educacin bsica y media en la regin es universal y de calidad, acorde a
los valores de la etnicidad del Caribe colombiano. Se evidencia adems, un aumento significativo de
la cobertura y calidad en educacin superior, y se han generado nuevas capacidades en formacin
para el trabajo, que permiten el desarrollo humano y la movilidad social.
El sistema general de salud pblica de la regin Caribe colombiana brinda atencin incluyente
de calidad, basada en el humanismo, la medicina social y preventiva, con suficiente cobertura e
infraestructura fsica y humana. Como resultado de estos procesos se redujo de manera articulada
la pobreza -medida por el ndice de Pobreza Multidimensional- en 15 puntos porcentuales (p.p)
respecto al 2013, cerrando la brecha de la regin frente a la nacin.
Visin 2019 de Caribe competitivo: La regin Caribe se encuentra en un proceso de transicin
hacia una economa basada en el conocimiento. El sector educativo se articula a las apuestas
productivas de la regin; el sector privado cuenta con mano de obra calificada para las demandas
laborales que requieren los sectores, los cuales impulsan el crecimiento econmico del territorio. Los
sectores Minero-energtico, Industrial, Turstico, Construccin y Agropecuario se muestran como
los ms dinmicos e impulsan el fortalecimiento de las relaciones Empresa-Universidad-Estado. La
introduccin y uso de nueva y mejor infraestructura tecnolgica en el sector agropecuario, y el
fortalecimiento de la cadena de suministros, generan nuevas alianzas productivas y promueven la
implementacin de un sistema nico de seguimiento, monitoreo y evaluacin para la Seguridad
Alimentaria y Nutricional en la regin Caribe. Producto de este favorable desempeo, la regin ha
registrado un incremento significativo en su PIB per cpita en trminos absolutos y como porcentaje
del PIB per cpita nacional.
23
Visin 2019 de Caribe sostenible: En la regin Caribe se hace uso cada vez ms adecuado del
territorio, asegurando un flujo permanente y sostenible de bienes y servicios ecosistmicos
hacia la sociedad, para mantener condiciones propicias al bienestar y desarrollo regional. La
sociedad participa activamente en la conservacin y aprovechamiento sostenible de la estructura
ecolgica regional y sus recursos, con base en una cultura reforzada en la educacin ambiental.
Las Corporaciones Autnomas Regionales - CAR priorizan su gestin en el ordenamiento del
territorio, la gestin ambiental urbano-regional, el uso de sistemas de informacin, y en su rol como
autoridades ambientales. Los dems entes territoriales asumen sus responsabilidades en materia
ambiental y promueven el desarrollo y aprovechamiento de los recursos de energa renovables que
tiene la regin.
21
Disminuye la concentracin poblacional en las 10 principales ciudades, gracias a un modelo de

ocupacin que concilia las demandas poblacionales con el desarrollo urbano y rural. Aunque
persisten problemas ambientales y riesgos naturales y tecnolgicos, estn en marcha proyectos
encaminados a la proteccin y recuperacin de ecosistemas estratgicos y a la gestin de riesgos,
incluido cambio climtico.
Existen procesos de apropiacin social de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin- CTeI aplicados
especialmente en reas como salud, medio ambiente y educacin. As mismo, el aprovechamiento
de la CTeI ha permitido desarrollar energas alternativas para mitigar el cambio climtico; as
como sistemas de alertas tempranas para el monitoreo de los riesgos ambientales que previenen
situaciones de inseguridad alimentaria, control de inundaciones y daos a infraestructura y
viviendas. Adems, se promueven proyectos de impacto para la conservacin y uso sostenible del
territorio, con nfasis en lo productivo y lo social.
24
25
1. FASES DEL PROYECTO

El proyecto se ejecut en 5 fases: 1) Pre-diagnstico; 2) Diagnstico; 3) Profundizacin, ampliacin y
validacin; 4) Gua estratgica; 5) Propuestas, conclusiones y recomendaciones. Una sntesis grfica
de estas 5 fases se presenta en la Ilustracin 1.
Ilustracin 1. Fases del proyecto PER Caribe.
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano.
A continuacin se describe con detalle cada una de las fases:

1.1. PRE-DIAGNSTICO: ANLISIS DE LOS PLANES DE DESARROLLO VIGENTES Y PERFILES
DE LAS DIMENSIONES (FASES 1A Y 1B)
La fase inicial o de pre-diagnstico, parte de hacer una revisin y anlisis comparativo de los
planes de desarrollo vigentes a nivel nacional, departamental y de las ciudades capitales de la
regin (fase 1A). Este anlisis se realiza considerando los temas propuestos en el plan nacional
de desarrollo, lo que permite alcanzar dos metas:
Comparar los estilos y coberturas de los planes departamentales alrededor de temas especficos.
Analizar el Plan de desarrollo regional que resulta de este estudio, teniendo en cuenta el
alcance, los programas y metas de los actuales planes departamentales (2012 - 2015).
26
Con este ejercicio se realiza la identificacin preliminar de las principales problemticas y/o
retos comunes que enfrentan los distintos departamentos del Caribe, los que a su vez, sirven
como referentes para la formulacin de las estrategias del Plan regional.
Ilustracin 2. Enfoques tericos y conceptuales de las dimensiones de desarrollo.
Como en todo proceso de construccin de visin y estrategias de desarrollo regional se debe

tener como base el conocimiento de las condiciones de vida de la poblacin y de la situacin
econmica, ambiental, institucional y de ordenamiento del territorio. Por ello, en la fase 1B
se analiza la realidad de la regin en funcin de seis dimensiones de desarrollo1. Esta forma
de acercamiento por dimensiones de desarrollo tambin captura las interrelaciones entre
conceptos importantes (ver Ilustracin 2).
Los aspectos analizados en cada una de las dimensiones son los siguientes:
Medio ambiente. Esta dimensin incluye los aspectos de las estructuras bsicas ecosistmicas
que dan base al potencial de desarrollo del territorio. Entre ellas se pueden identificar los
sistemas biofsicos (clima, hidrografa, orografa, biodiversidad, reas naturales protegidas, uso
y aptitud del suelo, riesgos naturales) los cuales, para lograr un entendimiento de la conexin
entre los sistemas naturales y los construidos, deberan ser relacionados a los sistemas de
infraestructura y servicios y sus relaciones con el medio natural, los sistemas econmicos
basados en los recursos naturales, los sistemas urbanos y asentamientos poblacionales.
Socio-cultural. Es el conjunto de procesos sociales, culturales y econmicos que promueven
en un territorio el dinamismo productivo y el mejoramiento continuo de la calidad de vida
de la poblacin. Para lograrlo se debe constituir una serie de competencias para el desarrollo
(emprendimiento, creatividad, capacidad de innovacin, capital social) en los actores locales y
sus organizaciones.
Urbano-regional. Es entendida como el soporte fsico territorial de los asentamientos
poblacionales y de las actividades sociales y econmicas en la base natural, se expresa en la
1 Los conceptos de las dimensiones estn basados en las Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial del
Departamento Nacional de Planeacin, 2010.
27
estructura espacial de nodos y flujos urbanos, rurales y regionales a travs de las redes de
infraestructuras, equipamientos, vivienda y servicios necesarios para sustentar el crecimiento y
desarrollo. La caracterizacin de estos elementos y su comprensin de manera interrelacionada
como sistema, permite establecer las condiciones del entorno territorial construido como
soporte o limitante del desarrollo regional. (DNP, 2012:54).
Econmico-productiva. Esa dimensin incorpora los flujos y stocks de la actividad econmica
de la regin; es decir, involucra indicadores de produccin, empleo, comercio exterior,
acumulacin de capital y recurso humano.
Poltico-institucional. Se refiere a la gestin para la articulacin y coordinacin del desarrollo
sustentable, por medio de la gobernanza territorial, tanto en su dimensin vertical (de
relaciones multinivel entre los diferentes niveles poltico-administrativos, en especial entre la
escala local, departamental y nacional), horizontal (coordinacin transectorial de las polticas
y relaciones entre territorios), como de la participacin de individuos y grupos organizados
privados y sociales.
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI). Procesos y acciones que se generan en el territorio
para desarrollar actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin acordes con las dinmicas
internacionales, logrando un modelo productivo y social sustentado en la generacin, uso
y apropiacin del conocimiento, que agregue valor a productos y servicios en los sectores
econmico, social y ambiental, que mejore la calidad de vida de la poblacin. Es transversal a
todas las dimensiones del sistema.
Como resultado de los anlisis anteriores se obtienen perfiles de la regin por dimensiones
de desarrollo. El objetivo es exponer puntos sencillos y claros sobre los principales problemas
que enfrenta el Caribe colombiano, teniendo en cuenta que cada dimensin posee una lgica
y dinmica propia, que produce impactos diferenciales. Por ello, el anlisis realizado en los
perfiles es interdimensional teniendo en cuenta 1) el enfoque terico y conceptos orientadores
para la elaboracin de los perfiles de la regin; 2) la evolucin de las dimensiones en el tiempo,
en trminos de las variables que la conforman; 3) la interpretacin de la forma como estas se
interrelacionan; 4) el anlisis espacial sobre las relaciones y flujos que caracterizan las dinmicas
intrarregionales y frente a la nacin.
En este sentido, las reflexiones esenciales al momento de realizar los perfiles de desarrollo, son
las siguientes:
Cules son los factores de transformacin positivos y negativos?
Cules departamentos concentran las situaciones ms graves en cada dimensin de desarrollo?
Cul es el tema regional que se encuentra en peor situacin respecto al nivel nacional?
1.2. DIAGNSTICO: FACTORES DE CAMBIO Y PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA REGIN
(FASE 2)
1.2.1. Factores de cambio
Los insumos de la fase pre-diagnstica permitieron identificar y conceptualizar los factores
de cambio que inciden en el desarrollo de la regin. Estos factores de cambio representan
la lectura del comportamiento sistmico de la regin, aspecto esencial para poder hacer
del proceso de planificacin territorial una oportunidad de movilizacin que favorezca la
construccin de un futuro comn.
Los factores de cambio son un conjunto de fenmenos y hechos correspondientes a la
evolucin de variables clave de las diversas dimensiones del desarrollo territorial, que afectan
positiva o negativamente no solo el desarrollo sino tambin la organizacin actual y futura
del territorio, identificables en su mbito interno (endgenos) y en su contexto externo
(exgenos) (Gonzlez, 2013).
28
Reconocimiento de diferentes tipos y niveles de cambio.

Cambios significativos fundamentales- que puedan impactar al territorio.
Cambios en trayectoria de posible colisin.
Puntos de afinamiento / mejora.
Los factores de cambio, fueron evaluados por el grupo de expertos regionales quienes
analizaron sus relaciones de influencia y dependencia. Este espacio de anlisis permite
reconocer a partir de los factores de cambio identificados en el diagnstico, cules de ellos
hacen posible movilizar la regin hacia futurables (futuros probables) y futuribles (futuros
posibles) de desarrollo. Luego con la ayuda del software MIC-MAC Matriz de Impactos
Cruzados - Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin (descripcin detallada del proceso ms
adelante), se identificaron los ms sensibles a influencia durante los prximos 6 aos. Estos
hacen posible reconocer las variables estratgicas fundamentales para la formulacin del
futuro de la regin Caribe.
En este sentido los factores representan direccionadores e incertidumbres, expresadas como:
Inicialmente los factores de cambio potenciales identificados en cada dimensin de

desarrollo, se organizan en una matriz de variables por factor. Para ello, a partir de informacin
primaria (datos oficiales) y secundaria, se calculan indicadores por dimensiones relacionados
con aspectos del desarrollo regional, pero especialmente en aquellos temas donde la mayor
parte del territorio tiene sus principales problemas. Los indicadores calculados cuentan con
informacin para los ltimos 10 aos, en la medida en que existan datos disponibles con
fuentes de informacin homogneas para los departamentos y municipios, con el fin de
permitir la comparabilidad.
1.2.2. Identificacin de los principales problemas en la regin
Para examinar el desempeo de cada factor de cambio mediante el anlisis de las variables
que lo conforman, se parte de intentar responder la siguiente pregunta:
Cul departamento concentra las situaciones ms graves por dimensin?
Existen diferentes metodologas cuantitativas sencillas que permiten acercarnos al
conocimiento sobre los problemas ms graves de los departamentos de la regin Caribe. Una
de ellas, es el clculo de indicadores sintticos mediante rankings de desempeo basado en
la posicin de cada departamento en los indicadores. Los rankings pueden ser calculados con
base en todos los indicadores de una dimensin o a partir de los indicadores ms apropiados
para medir su evolucin.
Otro de los aspectos del desarrollo que aborda los perfiles, se resume en la siguiente pregunta:
Cul es el tema regional que se encuentra en peor situacin respecto al nivel nacional?
Una de las herramientas cuantitativas empleadas es la Matriz de variables por factores de
cambio y dimensiones de desarrollo, que identifica las brechas entre la regin Caribe y la
Nacin o la regin con el mejor desempeo en el factor analizado (ver ejemplo en la Tabla 1).
Se realiza con la cohorte ms reciente de indicadores. Tambin se puede elaborar en trminos
de crecimiento de cada variable.
En este punto del anlisis, se tienen en cuenta los principales problemas por departamento,
identificados previamente. Esa forma de acercamiento a las variables para identificar los temas
ms graves de la regin, es vlida solamente para las dimensiones en donde su desempeo
respecto al nacional, puede ser medido con los datos del ao ms reciente, es decir, un tipo
de censo esttico. Sin embargo, hay que tener en cuenta que una perspectiva dinmica
que capture los cambios en tiempo respecto al nivel nacional, ofrece informacin adicional
importante. Por ejemplo, esa perspectiva dinmica puede revelar que el indicador escogido
no solo es inferior al nivel nacional, sino que est desmejorando.
29
Tabla 1. Ejemplo de matriz de variables para identificacin de aspectos de mayor rezago en

la regin.
DEPARTAMENTOS
FACTOR
A
B
VARIABLE
INDICADOR
A
B
C
D
Aaa
Bbb
Eee
Ddd
Mayor al nivel nacional*
B Ce Co G
M Sa
Su
6
5
6
8
4
6
6
7
2
5
7
8
3
4
6
6
2
4
5
6
3
3
6
7
1
3
6
7
5
4
6
7
Igual al nivel nacional*
REGIN
NACIN*
BRECHA
3
4,2
6
7
5
4
6
9
2
2
Debajo del nivel nacional*
Convenciones: A: Atlntico, B: Bolvar, Ce: Cesar, Co: Crdoba, G: La Guajira, M: Magdalena, Sa: Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, Su: Sucre.
*Tambin puede compararse con la regin en Colombia con el mejor desempeo.
Entretanto, la identificacin de los problemas ms graves en el sistema urbano regional se

realiz mediante el anlisis espacial de las relaciones y flujos que caracterizan las dinmicas
de ocupacin de la regin Caribe. En este sentido, se identifican los principales problemas no
solo por el desempeo de indicadores, sino tambin por el anlisis comparativo en diferentes
periodos, de fotos satelitales de las ciudades capitales y sus principales conglomerados de
poblacin. De igual forma, se revisaron los cambios perceptibles en el permetro del suelo
urbano tanto en reas interiores como adyacentes. Como resultado, se determinan cules
ciudades extendieron su permetro y las zonas menos dinmicas de la regin en materia de
construccin y redes viales.
Finalmente, es importante mencionar que el ejercicio cuantitativo va de la mano del anlisis
de estudios previos, artculos de prensa, entre otros; teniendo en cuenta las orientaciones
metodolgicas y conceptuales para la formulacin de visiones territoriales del Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) y los conceptos gua. El anlisis cualitativo es indispensable,
sobre todo en las dimensiones de desarrollo como la de Medio ambiente, que no cuenta con
informacin estadstica suficiente para calcular la serie de indicadores que miden los factores
de cambio.
1.3. PROFUNDIZACIN, AMPLIACIN Y VALIDACIN (FASE 3)
La siguiente fase del proyecto tiene dos componentes que se desarrollaron de manera
simultnea:
1.3.1. Profundizacin emprica
Primero, con base en el diagnstico de las dimensiones de desarrollo, los factores de cambio
y, los principales problemas departamentales y regionales identificados en la fase 1 y 2, se
escogieron los sectores o temas que podran constituirse en factores de transformacin de
la regin. Luego, se estudi con ms detalle sus caractersticas y desempeo con el fin de
determinar los temas estratgicos del PER Caribe. Como resultado se obtuvieron diez (10)
profundizaciones, las cuales se presentan en el Captulo 2.
1.3.2. Ampliacin y validacin por los actores
30
El segundo componente de la fase de profundizacin es la identificacin de los factores de

cambio que ejercen mayor incidencia en el sistema territorial de la regin Caribe. Para
ello, se utiliz el mtodo Anlisis estructural, que permite ampliar y validar con los actores
de la regin, los temas identificados en los pronsticos y profundizaciones empricas de los
diagnsticos del PER Caribe. Tambin estimulan otro insumo importante: las visiones que
tienen los actores clave sobre el futuro de la regin.
El Anlisis estructural, en este caso, tom como insumo el listado de factores de cambio
identificados a partir del anlisis comparativo
de los planes de desarrollo vigentes y el
DEPARTAMENTOS
diagnstico
sobre
la
situacin
social,
econmica
y
ambiental de
la regin.
Luego, los
actores
FACTOR
VARIABLE
INDICADOR
REGIN
NACIN*
BRECHA
A relaciones
B Ce Co existentes
G M Sa entre
Su
sociales y expertos valoraron las
cada uno de los factores de
cambio del
de la6 calificacin
Aaa
2
4 2
3 de
1 la 2Matriz
5 de
3 Anlisis3Estructural5 (MAE). Esta
A sistema, a travs
A matriz conformada por
38
factores
de
cambio,
gener
aproximadamente
1400
preguntas
Bbb
5
6
4
3
3
5
4
4
4
B
4,2
sobre
el
nivel
de
influencia
directa
actual
(2013)
y
potencial
(2019)
del
sistema
territorial
de
Eee
- la
6
6
5
6
6
7
6
6
6
C
6
B
regin Caribe.
2
Ddd
8
7
6
7
7
8
7
6
9
D
7
Este mtodo en los ltimos 30 aos se ha convertido en una de las herramientas para el estudio
de futuros, pues permite analizar y describir el sistema a partir de la reflexin colectiva de las
relaciones entre cada uno de sus componentes, teniendo en cuenta aspectos que algunas
veces son pocos intuitivos. Mediante el anlisis de estas relaciones, el mtodo permite
identificar las variables o factores que son esenciales en la evolucin del sistema territorial,
logrando tipificarlas de acuerdo a su grado de influencia y dependencia directa e indirecta.
En este sentido, el Anlisis estructural posibilita construir las bases para estudiar escenarios
futuros, utilizando la matemtica matricial para encontrar las relaciones existentes entre
elementos que han sido discutidos y concertados por el grupo de actores sociales y expertos
(Observatorio del Caribe colombiano, 2012).
Mayor al nivel nacional*

Igual al nivel nacional*
Debajo del nivel nacional*
Lo destacable
de la valoracin de la
MAE es el proceso colectivo
de reflexin sistemtica
que permite ordenar y clasificar las ideas, mediante la creacin de un lenguaje comn y los
razonamientos compartidos dentro del grupo de actores y expertos que participaron en el
desarrollo del ejercicio realizado el 5 de marzo en la ciudad de Barranquilla Atlntico.
Una vez calificada la Matriz de Anlisis Estructural, se identifican las variables estratgicas
(factores de cambio priorizados) ms influyentes en el sistema, por medio del programa MICMAC que clasifica los factores de cambio en un plano cartesiano, segn su nivel de influencia
(eje vertical) y dependencia (eje horizontal)2 .
Ilustracin 3. Plano cartesiano de motricidad y dependencia.
INFLUENCIA
INFLUENCIA
MEDIA
ZONA DE ENTRADA O PODER (1)

VARIABLE DE ENTRADA
ZONA DE ENLACE O RELACIONAMIENTO (2)

VARIABLE DE ENLACE
Variables muy influyentes y poco dependientes.

Por ello, se consideran poco gobernables por los
actores sociales.
Variables muy influyentes . Son ms gobernables

que las de la zona de poder.
VARIABLES DE PELOTN
ZONA DE RESULTADO O SALIDA (4)

VARIABLE DE RESULTADO
ZONA DE VARIABLES AUTNOMAS (3)

VARIABLES EXCLUIDAS
Variables poco influyentes y
poco dependientes.
Variables poco influyentes;

pero muy dependientes
DEPENDENCIA
MEDIA
DEPENDENCIA
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano con base en conceptos de Godet, 1993.
2 Este software permite, a partir de una lista de variables y una matriz que representa las influencias directas entre estas, extraer e identificar las variables clave de
la problemtica, con la ayuda de cuadros y grficos que permiten modelar la situacin a estudiar.
31
De acuerdo a la ubicacin en el plano, cada factor de cambio indica lo siguiente:

Factor de cambio de entrada o poder (cuadrante 1). Son los que determinan los
movimientos del sistema por su gran influencia y poca dependencia de las dems.
Factor de cambio de enlace (cuadrante 2). Son altamente influyentes y dependientes,
muy importantes para el sistema porque logran generar cambios sobre l. Son consideradas
como variables de inestabilidad, pues cualquier accin sobre ellas incide en las dems.
Factor de cambio autnomo (cuadrante 3). Tienen baja influencia y dependencia del
resto del sistema.
Factor de cambio de resultado o de salida (cuadrante 4). Pueden funcionar como
indicadores del comportamiento del sistema por su alta dependencia de las dems,
acompaada de su poca influencia.
Con el anlisis de los dos componentes de la fase de profundizacin, se gener la primera
propuesta de factores estratgicos e ideas de proyectos que podran contribuir con la mejora
del bienestar de la poblacin en temas esenciales como empleo, pobreza, salud, ambiente,
entre otros.
1.4. GUA ESTRATGICA (FASE 4)
Las profundizaciones (basadas en la investigacin) y los talleres (la voluntad y las perspectivas
de los actores) se utilizan para construir una Gua Estratgica, esto es, un mapa de actividades
ya existentes o potencialmente existentes con la capacidad de impactar fuertemente sobre los
problemas regionales identificados en los diagnsticos de las dimensiones de desarrollo, de
modo que contribuyan a cerrar las brechas entre los departamentos de la regin y, entre la
regin y el resto del pas.
Esa fase del proyecto tambin ofrece la oportunidad de interrelacionar las dimensiones
alrededor de factores estratgicos y el escenario deseable al ao 2019. Este escenario es un
conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y de la trayectoria de eventos que
permiten pasar de la situacin origen a una probable o deseada (Bluet y Zemor, 1970. Citado
por Toro, 2006).
Existen tres tipos de escenarios:
Escenarios posibles: todo lo que se puede imaginar.
Escenarios realizables: todo lo que es posible teniendo en cuenta las restricciones.
Escenarios deseados: se encuentran dentro de lo posible pero no son todos necesariamente
realizables.
A su vez, los escenarios pueden clasificarse segn su naturaleza o probabilidad como:
Escenarios tendenciales: corresponden a la extrapolacin de tendencias.
Escenario referencial: es el escenario ms probable, sea tendencial o no.
Escenario contrastado: es la exploracin de un tema voluntariamente extremo, la determinacin
a priori de una situacin futura.
Cada uno de estos escenarios est sujeto a las siguientes condiciones:
Pertinencia: oportunos para el momento, que sean del caso.
Coherencia: que los elementos que lo conforman tengan relaciones lgicas.
Verosimilitud: verdaderos.
Transparencia: que no se presten a engao.
32
Para formular de manera participativa los escenarios del sistema territorial de la regin Caribe
se utiliza el mtodo Anlisis morfolgico que consiste en hacer un barrido del campo de
escenarios posibles mediante el anlisis del sistema en trminos de sus componentes o factores
estratgicos, obtenidos en el ejercicio de anlisis estructural, para luego formular los supuestos
o hiptesis de la evolucin de los mismos. Estos componentes son tan independientes como
Para la construccin de las hiptesis de cada componente, se realiz una exhaustiva reflexin
con los actores y expertos de la regin con el fin de que stas abarcaran todos los campos de lo
posible y fueran mutuamente excluyentes. En total, se consideraron 9 componentes o factores
estratgicos con un nmero de tres supuestos o hiptesis de comportamiento por factor: una
tendencial, una transformacional y una de ruptura.
Este conjunto de hiptesis que conforman el campo de lo probable se llama tambin espacio
morfolgico, el cual identifica las opciones de futuros probables, que para el sistema territorial
de la regin Caribe seran 19683, cifra que equivale al total de combinaciones posibles entre
el grupo de 27 hiptesis propuestas. Sin embargo, el exceso de combinaciones conducira a
la asfixia durante la construccin de escenarios, adems, es imposible para la mente humana
hacer un recuento de todo el campo de las soluciones posibles derivadas de las combinaciones de
hiptesis sobre los componentes del sistema 3. Por ello, se redujo el espacio morfolgico teniendo
en cuenta los siguientes criterios de seleccin de hiptesis:
sea posible y estn estrechamente relacionados con cada una de las dimensiones de desarrollo
del PER Caribe.
Cada supuesto debe expresar en su formulacin un factor estratgico o clave.

Debe estar estrechamente relacionado con hallazgos de las profundizaciones realizadas en la
fase 2.
Intensidad del logro: supuestos de tendencia, ruptura y de orden superior.
Cada juego de hiptesis debe corresponder a un escenario que se pueda construir y cuya
realizacin es ms o menos probable en el mediano plazo.
Con estos criterios se obtuvo un subespacio morfolgico til constituido por menos
combinaciones de hiptesis para crear menos escenarios, ya que no todas las combinaciones
del espacio morfolgico son factibles. En este orden de ideas, se recurre a un taller regional
de expertos, llevado a cabo el 9 abril en la ciudad de Cartagena, con el fin de llegar a acuerdos
sobre las combinaciones de hiptesis que conformaran los escenarios deseados a futuro para
la regin Caribe.
Como resultado del ejercicio, se obtuvo una propuesta de 5 escenarios deseables para la regin.
A partir de esa propuesta, se escogi el escenario ms modal en cuanto a la combinacin de las
hiptesis que lo conforman; es decir, el que presenta ms elementos en comn con los dems.
Dado que 2 de los 5 escenarios resultaron con el mayor nmero de elementos en comn, estos
se sometieron nuevamente a consideracin de los actores a travs de la pgina web del proyecto
(www.ocaribe.org/percaribe) y las redes sociales, con el objetivo que votaran por su escenario
apuesta, el cual se constituye en el referente de las estrategias y proyectos del PER Caribe.
El paso siguiente consisti en construir un cuadro a modo de gua para indicar dnde podran
invertirse los recursos escasos, para complementar o impulsar tendencias positivas ya existentes
o para frenar tendencias negativas en el empleo, ingreso y bienestar en la regin. De este
proceso, se buscaba obtener:
o Actividades clave para una sola dimensin.
o Actividades clave que involucran ms que una dimensin.
o Actividades que tienen como enfoque a los departamentos.
Con base en esas revelaciones se puede proponer una estrategia que ofrece una combinacin
de esfuerzos colectivos alrededor de problemas regionales y esfuerzos enfocados a los
departamentos que concentren los problemas ms graves en cada una de las dimensiones de
desarrollo.
3 Ibid. Pg. 238.
33
1.5. IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE PROYECTOS POTENCIALES (FASE 5)

La fase final de la formulacin del Plan de desarrollo se construy sobre la gua estratgica, que
permiti identificar ideas para proyectos especficos. Las ideas para proyectos se alimentan de
tres fuentes:
Anlisis de los Planes de desarrollo vigentes: A partir del anlisis de las acciones planteadas
en los planes de desarrollo vigentes, se identifican los vacos en materia de implementacin
de iniciativas en temas especficos y oportunidades para proyectos colaborativos entre
departamentos.
Profundizaciones empricas de aspectos clave de los perfiles por dimensiones de
desarrollo: Las profundizaciones concebidas desde la identificacin de asuntos crticos,
permiten el desarrollo de proyectos capaces de mejorar las condiciones de vida, sostenibilidad
y competitividad en la regin.
Ampliacin y validacin por actores y expertos: La priorizacin de las estrategias que hacen
posible alcanzar el escenario apuesta, es una propuesta que parte de los actores y expertos
participantes en los talleres y dilogos regionales desde la reflexin colectiva y participativa.
De esta manera las estrategias priorizadas se constituyen en uno de los insumos para
la generacin de nuevas ideas y el enriquecimiento de las iniciativas que surgieron de las
profundizaciones.
1.5.1. Filtro de ideas
Las ideas preliminares de proyectos por temas estratgicos se someten a varios filtros de
validacin, con el propsito de identificar iniciativas que se relacionen con las estrategias
priorizadas y que responden eficientemente a los problemas de la regin, el ejercicio de
filtracin permite:
1) Lograr victorias tempranas con acciones inmediatas que demanden recursos limitados.
2) Encontrar apoyo en las fuentes de anlisis seleccionadas (planes de desarrollo vigentes,
profundizaciones empricas y validacin por los actores y expertos).
3) Tener impactos multidimensionales.
Para implementar estas iniciativas, el equipo de investigacin revis la informacin disponible
sobre los proyectos en la regin que se encuentran en ejecucin o por ejecutarse al ao 2019.
Para ello, se consultaron las siguientes fuentes:
Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional (BPIN) del Departamento Nacional
de Planeacin.
Gobernacin de los departamentos de la regin Caribe.
Proyectos propuestos por las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) del
Caribe colombiano, en el marco del programa de asistencia tcnica a las CRC realizada por
Confecmaras en el 2011.
Las ideas y/o proyectos que en la actualidad reciben mltiples apoyos de entidades pblicas
y/o privadas no fueron consideradas en los proyectos seleccionados en el plan.
1.5.2. Categorizacin de ideas y/o proyectos propuestos en el PER Caribe
Finalmente, el ltimo paso hacia un Plan Prospectivo y Estratgico para la regin Caribe
colombiana, consiste en agrupar los proyectos teniendo en cuenta algunas condiciones:
34
Proyecto Regional. Que requiere para su ejecucin la colaboracin entre los

departamentos.
Proyecto multidimensional. Proyectos que involucran campos de accin en dos o ms
dimensiones o ejes estratgicos y que anan esfuerzos en la intervencin de los mismos.
Proyecto (no) frecuente en los Planes de Desarrollo Departamentales o de Ciudades
Capitales. Proyectos que hacen parte de programas (no) comunes en los planes de
desarrollo de departamentos/ciudades y que permiten abordar vacos en temas regionales.
Proyectos No similares a los incluidos en la base de datos de proyectos en ejecucin.

Relacin entre los proyectos propuestos en el desarrollo del PER Caribe con proyectos
existentes ejecutados a nivel regional e incluso nacional, con competencia en la regin; este
filtro tambin es vlido para establecer la existencia de vacos en algunos temas estratgicos.
Proyectos para todos. Son iniciativas generales para el desarrollo de los departamentos
que pueden ser implementadas sin la necesidad de colaboracin entre ellos.
Proyectos para un departamento. Establece cules de los proyectos propuestos en el PER
Caribe pueden desarrollarse para atender asuntos crticos de un departamento especfico.
Por lo general estn dirigidos a los departamentos que concentran las situaciones ms
graves en las dimensiones de desarrollo.
Proyectos con apoyo de Profundizaciones. Hace referencia a los proyectos que surgen o
hacen parte de los principales problemas identificados en cada uno de los ejes estratgicos,
de esta manera un proyecto pudo ser propuesto durante los talleres y adems tener
respaldo cientfico en una profundizacin.
De la revisin de los planes de desarrollo y competitividad, se obtuvo un inventario con 760
proyectos de impacto en los diferentes departamentos de la regin Caribe; por su parte, en los
talleres y dilogos regionales durante el proceso del PER Caribe, se identificaron 115 proyectos.
Los criterios definidos en los filtros y categorizaciones, permiten distinguir y agrupar
los proyectos que cumplen una o varias condiciones y que podran ser implementados
regionalmente o por departamentos de manera individual, identificando las convergencias
y/o complementariedades de las iniciativas propuestas en el PER Caribe para lograr mayor
impacto en las intervenciones sobre el territorio.
35
36
PER
37
CAPTULO 2. HACIA EL PLAN.
El Plan Prospectivo y Estratgico de la regin Caribe -PER Caribe- se basa en el anlisis de tres
elementos fundamentales: i) los planes de desarrollo actuales de departamentos y ciudades
capitales; ii) los diagnsticos de las dimensiones del desarrollo y de los factores de cambio
priorizados y iii) anlisis de variables estructurales, ampliacin y validacin por parte de los actores
regionales. Estos elementos corresponden a las tres primeras fases expuestas anteriormente, y su
descripcin es el propsito de este captulo.
1. ANLISIS DE LOS PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTALES Y CIUDADES CAPITALES DE
LA REGIN CARIBE PERIODO 2012-2015.
Los planes de desarrollo de los departamentos y las ciudades capitales de la regin Caribe para el
periodo 2012-2015 abordan, conforme al Plan Nacional de Desarrollo -PND, los temas de: Salud,
Educacin, Poblacin Vulnerable, Seguridad Alimentaria y Nutricional, Medio Ambiente y Riesgo,
Cultura y Deporte, Infraestructura, CTeI, Competitividad y Desarrollo Econmico, Seguridad y
Convivencia, Administracin y Finanzas Pblicas.
Se encontr que existen muchas variaciones en los programas formulados para los temas Seguridad
Alimentaria y Nutricional, Medio Ambiente y Riesgo, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Desarrollo
Econmico y Competitividad, y Administracin y Finanzas Pblicas. Estas pueden explicarse por las
diferencias inter-regionales, como en el caso de Desarrollo Econmico que se enfoca en las apuestas
productivas ms pertinentes del departamento o de la ciudad. En las estrategias de Medio Ambiente
y Riesgo las diferencias entre los planes departamentales y los de las ciudades capitales se pueden
explicar por las diversas problemticas encontradas en zonas urbanas y regionales. Igualmente,
aunque se observa variabilidad en el territorio, las problemticas, retos y oportunidades dentro de
los temas de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y Administracin
y Finanzas Pblicas, deberan ser relativamente uniformes en toda la regin Caribe.
Los temas de Salud, Educacin, Poblacin Vulnerable, Cultura y Deporte, Infraestructura y Seguridad
y Convivencia, tienen muchas similitudes entre las estrategias formuladas a nivel departamental y
tambin a nivel de ciudad. Las semejanzas encontradas entre las estratgicas de los departamentos,
tanto como entre ciudades, indican coherencia entre las polticas regionales y las de nivel nacional,
uniformidad en problemticas e intereses en el territorio y, por ende, posibilidades de colaboracin
entre entidades para lograr mejores resultados en los avances de la problemtica regional.
Programas particulares formulados en algunos de los planes departamentales o de las ciudades
capitales, muestran la creatividad de muchas de las gobernaciones y alcaldas en sus propuestas
respecto a cmo atender las problemticas presentadas. Estas iniciativas tienen potencialidad de
incentivar la aplicacin de nuevas estrategias en todo el territorio y muestran el beneficio potencial
de aprender de las experiencias de los dems departamentos y ciudades de la regin.
1.1. PRINCIPALES HALLAZGOS
A partir de una revisin inicial del Plan Nacional de Desarrollo-PND, se dividi el contenido de
los planes en los once temas principales enunciados, que se detallan a continuacin:
1.1.1. Salud
38
El tema de salud es una de las bases sociales ms importantes y vitales para el desarrollo
territorial, es quiz uno de los aspectos ms tratados desde la poltica pblica a tal punto
que en los planes de desarrollo departamentales todos ellos guardan la misma compostura al
momento de categorizar los temas de salud. En general las polticas de aseguramiento, salud
pblica, promocin social, calidad en la prestacin de los servicios, y en alguno que otro, la
inclusin de la prevencin de los riesgos profesionales, como pilares de la salud, permiten
atender estratgicamente a las poblaciones vulnerables como objeto de la poltica pblica.
El anlisis de los planes de desarrollo departamentales y de las ciudades capitales muestra

mucha coherencia en los temas de salud entre los departamentos y ciudades, lo que alude
al inters en comn a nivel regional de los temas de salud y a la coordinada articulacin
de la poltica pblica departamentomunicipio. Los programas de Fortalecimiento del
aseguramiento, Mejoramiento en calidad, Accesibilidad al servicio de salud, Estilos de vida
saludable y Promocin, prevencin y atencin a poblaciones vulnerables se encuentran
formulados en casi todos los planes. Otros programas frecuentes, aunque no formulados en
todos los departamentos y ciudades son Eficiencia y sostenibilidad financiera (en la prestacin
del servicio de salud), Modernizacin e infraestructura de la red pblica y Prevencin de
enfermedades crnicas transmisibles y no transmisibles.
El resumen de los subtemas identificados y los programas abordados en cada territorio se

presentan en la Tabla 2.
Tabla 2. Programas de Salud presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los

# PROG.
1
2
3
4
5
6
SUBTEMAS
Calidad en la
presentacin
del servicio
de salud
9
Salud pblica
11
12
14
15
16
17
Actualizacin de la base de datos y

sistemas de informacin
Mejoramiento en calidad
Accesibilidad al servicio de salud
Eficiencia y sostenibilidad financiera
Modernizacin e infraestructura de
la red pblica
Laboratorio de salud pblica
13
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
A B Ce Co M G SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
Fortalecimiento del aseguramiento

Aseguramiento
10
PROGRAMAS
Promocin
social
Prevencin de enfermedades
crnicas transmisibles y no
transmisibles
Vigilancia en salud pblica y Gestin
del Conocimiento
Estilos de vida saludables
Gestin integral y articulacin de
las polticas
Riesgos del ambiente
Promocin, prevencin y atencin a
poblaciones vulnerables
Fortalecimiento del capital humano
en salud
Prevencin,
Promocin y Vigilancia en salud en el
vigilancia y
control de riesgos entorno laboral
profesional
Emergencia y
desastres
Planes de emergencia y contingencia

Atencin y respuesta a emergencias
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en los planes de desarrollo 2012-2015 de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La
Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre, Barranquilla, Cartagena, Montera, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar.
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
PROGRAMAS
# PROG. SUBTEMAS
A B Ce Co G M SA Su Bar Ctg Mon Rio S.Ma Sin Vall
algunas diferencias entre los planes departamentales y los de las ciudades
1 Se pueden destacar
Alfabetizacin
2
3
4
5
6
capitales de la regin.
temageneral
de Laboratorios pblicos se trata a nivel departamental pero
Cobertura El
educativa
no en los planes de las ciudades capitales. De igual manera, hay mayor enfoque en los
Cobertura educativa en grupos
departamentos en
temastnicos
de Vigilancia
en salud pblica y gestin del conocimiento, Promocin
vulnerables,
y con necesidades
especiales
y vigilancia
en el entorno laboral, y Atencin y respuesta a emergencias, que en los
Coberturaen salud
Educativa
en
Alimentacin
y transporte
planes
municipales.
Lo anlogo
seescolar
encuentra con el programa Riesgos del ambiente, formulado
Bsica/Media
en gran parte deGratuidad
los planes
educativade desarrollo de las ciudades, pero con menor presencia en los
departamentales.
Educacin en la primera infancia
Permanencia en la educacin
Mejoramiento de la calidad de la
educacin
Bilingismo
10
11
Calidad
Educativa en
Bsica/Media
Jornada escolar
Formacin del docente
39
CAPTULO 2. HACIA EL PLAN .
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
Existen algunos programas que se encuentran formulados solamente en algunos planes

Fortalecimiento del aseguramiento
pero
que podran ser de inters para toda la regin. Estos principalmente son los temas
Aseguramiento
Actualizacin de la base de datos y
2 de actualizacin de la base de datos y sistemas de informacin (en aseguramiento),
sistemas de informacin
Fortalecimiento
del capital humano en salud y Planes de emergencia y contingencia.
3
Mejoramiento en calidad
1
Calidad en la
Accesibilidad al servicio de salud
presentacin
del servicio
5
Eficiencia y sostenibilidad financiera
1.1.2.deEducacin
salud
Modernizacin e infraestructura de
6
la red pblica
es amplio,
cubre
7 El tema Educacin
Laboratorio
de salud
pblicatodos los aspectos del sistema educativo desde la primera
4
infancia hasta laPrevencin

educacin
superior y es de alta prioridad en todos los planes de desarrollo
de enfermedades
departamentales
y
de
las
ciudades
crnicas transmisibles y no capitales. Los programas abordados en cada territorio se
transmisibles
presentan en la Tabla
3.
Vigilancia en salud pblica y Gestin
del Conocimiento
9
10
11
12
13
14
15
16
17
La Educacin es de gran importancia y prioridad para toda la regin, por lo que se encuentran
Estilos de vida saludables
Salud pblica
los mismos programas
en todo el territorio, a nivel departamental y en las ciudades capitales.
Gestin integral y articulacin de
Las polticas incluidas
en
las polticas los planes de desarrollo cubren todos los niveles educativos desde
la primera infancia
hasta
la educacin superior. La planeacin se concentra en los temas de
Riesgos
del ambiente
cobertura y acceso
a
la
educacin
bsica
Promocin, prevencin y atencin
a y media, con estrategias tales como la cobertura
poblaciones
vulnerables
Promocin
educativa
en general
y en
grupos vulnerables o con necesidades especficas, aunque, por
social
Fortalecimiento
del capital esfuerzos
humano
razones
geogrficas,
hay menos
para atender la cobertura rural en los planes
salud
de las ciudadesenen
comparacin con los departamentales. Tambin hay mucho nfasis
en laPrevencin,
Educacin
a la primera
infancia
Promocin
y Vigilancia
en salud enyelAlimentacin y transporte escolar como estrategia
vigilancia
y
control
de riesgos entorno
laboral
para
aumentar
la asistencia
escolar, programas encontrados en la mayora de los planes
profesional
departamentales
y de las ciudades capitales.
Emergencia y
Planes de emergencia y contingencia
Atencin
a emergencias
Tabladesastres
3. Programas
dey respuesta
Educacin
presentes en los planes de desarrollo 2012-2015 de los
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
Alfabetizacin
Cobertura educativa general
Cobertura educativa en grupos

vulnerables, tnicos y con necesidades
especiales
4
5
Cobertura
Educativa en
Bsica/Media
Alimentacin y transporte escolar

Gratuidad educativa
Educacin en la primera infancia
Permanencia en la educacin
Mejoramiento de la calidad de la
educacin
9
10
11
Calidad
Educativa en
Bsica/Media
12
15
Mejoramiento
de espacios,
equipos y
materiales
16
17
18
19
Bilingismo
Jornada escolar
Formacin del docente
Formacin para el desarrollo humano
13
14
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
Educacin
superior
Poltica
educativa
Innovacin / Investigacin en la escuela

Ampliar y mejorar espacios educativos
Uso de TICs en la educacin
Acceso a estudios superiores
Educacin superior pertinente y de
calidad
Fortalecimiento de polticas educativas
Educacin en situacin de emergencia
40
La calidad de la educacin y el desempeo de los estudiantes es otro tema de gran importancia

en los planes de desarrollo. Las estrategias ms frecuentemente aplicadas son el Mejoramiento
de la calidad educativa en general (con la inclusin del desempeo en las pruebas SABER), la
Otras estrategias planteadas en todos los planes de desarrollo de la regin para mejorar
la cobertura y la calidad de la educacin son la construccin y mejoramiento de los
establecimientos educativos y el uso de TICs en la educacin.
Adems de las polticas guiadas a la educacin bsica y media, se encuentran estrategias
para aumentar el nivel educativo superior. Los programas encontrados estn enfocados en
el acceso y oferta educativa al nivel superior, y la calidad y pertinencia de los programas
educativos ofrecidos. Sin embargo, se encuentra ms nfasis en el primer tema dentro de los
planes departamentales y de las ciudades capitales, donde principalmente hay orientacin a la
formacin de nivel tcnico y tecnolgico ms que al nivel de pre-grado. Adems, en la mayora
de los departamentos y ciudades se encuentra formulado el programa Fortalecimiento de las
polticas educativas.
Formacin de docentes y la Formacin para el desarrollo humano. El Art. 14 de la ley 115 de

1994, obliga a los establecimientos educativos privados y pblicos a cumplir con este ltimo
programa por medio de proyectos Pedaggicos Transversales incluyendo Aprovechamiento
del tiempo libre, La Enseanza de la proteccin del ambiente, La Educacin para la justicia y
la paz, y La Educacin sexual.
Se pueden destacar algunos programas con inters regional relacionados a la cobertura

y calidad de la educacin que se encuentran formulados solamente en algunos planes
departamentales y de las ciudades capitales. stos incluyen las estratgias para bajar el
nivel de Analfabetismo en la poblacin fuera de la edad escolar, Gratuidad educativa (que
falta especialmente en los planes de las ciudades capitales), Permanencia en la educacin,
Bilingismo, la implementacin de Jornadas escolares extendidas y el uso de Innovacin e
investigacin en el aula. Adems, el programa Educacin en situacin de emergencia est
formulado en una pequea parte de los planes de desarrollo.
El tema de educacin es coherente entre departamentos y ciudades de la regin Caribe,
especialmente en los temas de Cobertura, Calidad, Equipamiento y el uso de las TICs. Programas
ms especficos como del analfabetismo, permanencia en la educacin, bilingismo, gratuidad
escolar e innovacin e investigacin en el aula faltan en algunos planes de desarrollo.
1.1.3. Poblacin vulnerable
En el marco jurdico de Colombia no existe una definicin nica sobre la vulnerabilidad y las
poblaciones que se encuentran en dicha condicin. Sin embargo, por medio de diferentes
leyes, estrategias de poltica pblica e instituciones de acuerdo con sus competencias se ha
puesto especial atencin a ciertos grupos poblacionales en los que se han identificado hechos
de vulnerabilidad manifiesta.
Por su parte en la Constitucin Poltica de Colombia, en diferentes artculos, se exige al Estado
proveer la igualdad efectiva para aquellas poblaciones que se encuentren en condicin de
discriminacin, desigualdad o vulnerabilidad. En desarrollo de tal derecho, se consagra en
la misma Constitucin la proteccin especial a algunas poblaciones tales como los nios,
los jvenes, las mujeres cabeza de familia, los adultos mayores, personas en situacin de
discapacidad y los grupos tnicos; y, a nivel legal y jurisprudencial, se consagra la proteccin a
la poblacin LGBTI y desplazados, entre otros, en razn de que histricamente han encontrado
serias limitaciones en los procesos de reconocimiento, garanta y restitucin de sus derechos
por motivos de discriminacin o marginacin. 4
Entendemos como poblacin vulnerable aquellas personas o grupos poblacionales que por
su naturaleza o determinadas circunstancias, se encuentran en mayor medida expuestas a
sufrir maltratos contra sus derechos fundamentales; o requieren un esfuerzo adicional para
incorporarse al desarrollo, a evitar la exclusin, la pobreza y los efectos de la inequidad y la
violencia de todo orden5. La comparacin de los programas abordados en cada territorio se
presenta en la Tabla 4.
4 Tomado de http://www.desarrolloeconomico.gov.co/component/docman/doc_download/227-poblacion-vulnerable-derechos-y-acciones-afirmativas.pdf.
5 Tomado de https://www.unicartagena.edu.co/derechoycienciaspoliticas/revistajuridica/ejemplar5/nro_5-05_la%20figura_del_estado.pdf.
41
Tabla 4. Programas de Poblacin Vulnerable presentes en los planes de desarrollo 20122015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
Infancia
2
Proteccin y garanta de derechos

de la infancia
Poltica pblica, participacin y

derechos de los jvenes y
adolecentes
Adolescentes y
Jvenes
Adultos
mayores
Equidad de
gnero
10
11
Responsabilidad penal de jvenes y

adolecentes
Bienestar y atencin integral al

adulto mayor
derechos para equidad de gnero
Capacitacin y trabajo de
adolescentes y jvenes
Poblacin en situacin de crcel
6
7
Poblacin
discapacitada
Salud y reproduccin
Educacin y emprendimiento de la
mujer
derechos para la poblacin
discapacitada
12
Atencin integral a discapacitados
13

derechos de grupos tnicos
Grupos tnicos
14
15
Poblacin
LGBTI
16
19
Tradicin e identidad cultural y de

etnias
derechos de la poblacin LGBTI
Prevencin y salud de la poblacin
LGBTI
Atencin integral a vctimas
17
18
CIUDADES
Poltica pblica en infancia
DEPARTAMENTOS
Vctimas del
conflicto
Pobreza
extrema
Garanta de derechos, reparacin y

restitucin a vctimas
Superacin de la pobreza extrema
DEPARTAMENTOS
Todos
los planes de desarrollo
de los departamentos
y ciudades capitales CIUDADES
de la regin Caribe
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
B Ce
Co Mde
G Infancia,
SA Su BarAdolescencia
Ctg Mon Rio S.Ma
Sin Vall
incluyen en sus polticas, de alguna manera,A los
temas
y Jvenes,
1
2
3
4
5
6
7
42
Adultos mayores,
Equidad de
dela poltica
gnero,
Poblacin
discapacitada, Grupos tnicos y Vctimas del
Fortalecimiento
pblica
y
red de SAN.
conflicto.
La mayora
de los planes tambin comprenden estrategias para superar la Pobreza
Disponibilidad
Promover el desarrollo
agropecuario,
extrema no relacionada
a un solo
grupo en particular. Solamente en cinco departamentos e
acucola y pesquero
igual nmero de ciudades capitales se incluyen polticas para proteger a la Poblacin LGBTI.
a las familias contemplan
y
nicamente dosCapacitacin
departamentos
el tema de prevencin y salud de esta poblacin.
profesionales
en SAN
Acceso
Apropiacin social, Investigacin,
Las estrategias de
atencin
a tcnica
la poblacin
vulnerable generalmente son parecidas en los
planeacin
y asistencia
integral
departamentos
y
ciudades.
Todos,
o
la
mayora
de los planes, formulan estrategias en
Promocin de la lactancia materna
Consumo
Poltica pblica en infancia, Proteccin y garanta de derechos de la infancia, Poltica pblica,
Aprovechamiento Recuperacin nutricional y Asistencia
participacin
alimentaria de los jvenes y adolescentes, de las mujeres y de los grupos tnicos,
biolgico y derechos
Capacitacin
y
trabajo de adolescentes y jvenes, Bienestar y atencin integral al adulto
Calidad e
Calidad e inocuidad de alimentos mayor,
Salud y reproduccin
inocuidad
Manejo sanitario (de la mujer), Educacin y emprendimiento de la mujer, Atencin
integral a los discapacitados, Atencin integral a vctimas, Garanta de derechos, reparacin y
restitucin a vctimas y Superacin de la pobreza extrema.
Infancia
4
5
derechos de los jvenes y

adolecentes
En general, la atencin a la Poblacin Vulnerable est planteada en forma similar en los planes
Capacitacin y trabajo
de las ciudades capitales de la regin Caribe, con la excepcin
de desarrollo departamentales
y de
Adolescentes y adolescentes y jvenes
de la atencin
Jvenes a la poblacin en pobreza extrema que no pertenece a algn grupo vulnerable
de jvenesLGBTI.
y
en particular y laResponsabilidad
atencin a lapenal
poblacin
adolecentes
Poblacin en situacin de crcel
1.1.4. Seguridad Alimentaria y Nutricional

Adultos
mayores
7
8
Proteccin y garanta de derechos
Otro programa que

se encuentra a nivel departamental, pero no con tanta frecuencia en
de la infancia
los planes de las ciudades capitales, es Tradicin e identidad cultural y de etnias que est
Poltica en
pblica,
y ciudades.
formulado solamente
tresparticipacin
de las siete
Sin embargo, se pueden destacar diferencias entre los planes. Por ejemplo, se encuentra el
programa Responsabilidad penal de jvenes y adolescentes formulado en cinco de los ocho
departamentos, pero solamente en dos de las siete ciudades. Sin embargo, en el plan de
DEPARTAMENTOS
desarrollo
de Santa Marta,PROGRAMAS
est formulado un programa
hacia la atencin deCIUDADES
la poblacin en
# PROG.
SUBTEMAS
A B Ce ConiGenMlos
SA planes
Su Bar departamentales
Ctg Mon Rio S.Ma Sin
la crcel, el cual no est incluido en las otras ciudades
de Vall
la
1 regin.
Poltica pblica en infancia
Bienestar y atencin integral al

adulto mayor
Desde que la Seguridad Alimentaria y Nutricional fue declarada como poltica pblica en
pblica, participacin y
2008, mediante elPoltica
CONPES
SOCIAL 113, qued formulada la necesidad de incluir en los planes
derechos para equidad de gnero
de desarrollo las herramientas que permitan afrontar el hambre y desnutricin en cada uno de
Salud
y reproduccin
Equidad de
los departamentos
del
mbito nacional.
gnero
10
Educacin y emprendimiento de la
mujer La implementacin de la Poltica se realizar mediante el Plan Nacional de

El CONPES 113 declara:
Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN), planes y programas departamentales, municipales,
distritales
o regionales
depara
seguridad
derechos
la poblacinalimentaria y nutricional, que garanticen su continuidad en
11
Poblacin
armona
con estadiscapacitada
Poltica, y se expresen en los planes de desarrollo, planes de inversin y los planes
discapacitada
de accin de cadaAtencin
entidad.
Tanto
el PNSAN como los territoriales se deben ajustar y actualizar para
12
integral
a discapacitados
que estn acordes con los planes de desarrollo y las polticas de cada gobierno. Igualmente, los
13 planes y programas de seguridad alimentaria y nutricional deben estar en armona con los Planes
derechos de grupos tnicos
de Ordenamiento
Territorial POT.
Grupos tnicos
Tradicin e identidad cultural y de
14
etniasel listado comparativo de los programas incluidos en los planes de cada

La Tabla 5 contiene
territorio.
15
derechos de la poblacin LGBTI

Poblacin
LGBTI
La totalidad de los
planesy de
desarrollo
departamentales y de las ciudades capitales incluyen
Prevencin
salud
de la poblacin
16
polticas relacionadas
LGBTI con la seguridad alimentaria. Especialmente hay nfasis en el eje
de disponibilidad, donde a nivel departamental y de ciudades capitales, hay estrategias

Atencin integral a vctimas
relacionadas
con la promocin al desarrollo agropecuario, acucola y pesquero. Se da alta
Vctimas del
Garanta
reparacin y
tambin
al de
ejederechos,
Aprovechamiento
biolgico donde se encuentra el programa
conflicto
18 prioridad
restitucin a vctimas
Recuperacin nutricional
y asistencia alimentaria, incluyendo estrategias de alimentacin
Pobreza
19 escolar,
al adultoSuperacin
mayor yde
a laotros
grupos
pobreza
extremavulnerables.
17
extrema
Tabla 5. Programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional presentes en los planes de

desarrollo 2012-2015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
# PROG.
SUBTEMAS
1
2
Disponibilidad
3
4
5
6
7
Acceso
Consumo
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
Fortalecimiento de la poltica pblica y

red de SAN.
Promover el desarrollo agropecuario,
acucola y pesquero
Capacitacin a las familias y
profesionales en SAN
Apropiacin social, Investigacin,
planeacin y asistencia tcnica integral
Promocin de la lactancia materna
Aprovechamiento Recuperacin nutricional y Asistencia

alimentaria
biolgico
Calidad e
inocuidad
Calidad e inocuidad de alimentos Manejo sanitario
43
La promocin de la lactancia materna, bajo el eje Consumo, est formulado en todos los planes
de las siete ciudades capitales, pero nicamente en cuatro de los ocho departamentos, a pesar
que en la regin Caribe la duracin de la lactancia materna exclusiva muestra los ndices ms
bajos del pas: La Guajira 1,1 mes, Atlntico y Sucre 0,5 meses. Situacin contraria se observa
con el programa Apropiacin social, investigacin, planeacin y asistencia tcnica integral
presente en los ocho planes departamentales pero solo en cuatro ciudades.
El eje menos contemplado en los planes de desarrollo es Calidad e inocuidad de alimentos
manejo sanitario. Este programa est formulado solamente en tres departamentos y cuatro
ciudades capitales.
1.1.5. Medio Ambiente y Riesgo
El tema Medio ambiente y riesgo incluye las polticas relacionadas con la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales de la regin. Adems, despus de los grandes daos
generados por el clima extremo durante la ola invernal de 2010-2011, los planes incluyen la
gestin del riesgo causado por desastres naturales, tales como los ocasionados por el cambio
climtico. En la Tabla 6 se presentan los programas formulados en los planes de los distintos
territorios.
Tabla 6. Programas de Medio Ambiente y Riesgo presentes en los planes de desarrollo
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
Manejo de ecosistemas
Proteccin de
ecosistemas
3
4
Proteccin de especies amenazadas

Manejo de parques y reas verdes urbanas
Manejo recurso hdrico
Manejo del
recurso
agua/aire/suelo
6
7
Control ambiental
Manejo recurso aire
Manejo recurso suelo y residuos
Reciclaje
8
9
Uso de recursos
Manejo de reas
Manejo reas protegidas
protegidas
10
11
Conciencia y
educacin
ambiental
12
13
Conciencia y educacin ambiental

Ciencia, tecnologa e innovacin ambiental
Acciones contra el cambio climtico
Conocimiento del riesgo
14
15
Manejo del
riesgo
16
17
Gestin del riesgo

Prevencin del riesgo
Manejo de emergencias y desastres
Poltica
ambiental
Energa
alternativa
18
19
Poltica ambiental
Energas limpias
# PROG.
1
2
3
4
44
5
6
7
8
SUBTEMAS
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
El tema Medio Ambiente y Riesgo es muy diverso

deS.Ma
desarrollo
A B Ce yCoest
G Mguiado
SA Su en
Bar los
Ctgplanes
Mon Rio
Sin Vall
hacia las necesidades
especficas
Mejoramiento
y adecuacinde
de lacada sub-regin. Sin embargo, se encuentran similitudes
infraestructura
cultural
y deportiva
en varios
aspectos
de inters
para
toda la regin en los planes de desarrollo departamentales
Promocin
de
espacios
Gestin
para la cultura
y elprogramas
deporte
y de culturales
las ciudades
capitales.
Los
Manejo de ecosistemas, Manejo recurso hdrico,
y
recreativos
Manejo
recurso Educacin
suelo yyresiduos
(con enfoque en el manejo de residuos slidos) y Conciencia
formacin cultural
y educacin ambiental,
formulados
Promocin yestn
salvaguarda
del patrimonioen la mayora de los planes departamentales y de las
cultural
ciudades capitales.
Fortalecimiento
de la riqueza
cultural
Fortalecimiento Cultural
Articulacin
cultural e
inclusin social
Emprendimiento Cultural
Fomento de la poltica pblica cultural y

deportiva
Cultura para el desarrollo
Otros temas estn limitados a unos pocos planes, pero siguen teniendo importancia para toda
la regin. El programa Proteccin de especies amenazadas (incluyendo el control de especies
invasoras y el trfico ilegal de especies protegidas), se encuentra nicamente en dos de los
planes departamentales; mientras el programa Control ambiental est formulado en cuatro
departamentos y en tres ciudades capitales. Igualmente, el tema del Manejo del recurso aire
solo es planteado en dos departamentos y tres grandes ciudades. Adems, en lo concerniente
a Polticas del manejo de reas protegidas, aunque es de importancia regional y de inters
departamental, no estn incluidas en tres de los planes de estas entidades territoriales.
No obstante, el tema ms uniforme entre los planes, despus de los efectos desastrosos de la
ola invernal de 2010-2011, es el relacionado con el Manejo del riesgo. Se proponen estrategias
diferentes incluyendo el conocimiento del riesgo, la gestin y prevencin del riesgo, y el
manejo de emergencias y desastres en la mayora de los planes.
Cabe destacar las diferencias entre los planes departamentales y los de las grandes ciudades. El
tema de proteccin de especies amenazadas se encuentra a nivel departamental pero no en los
planes de las ciudades capitales. En igual manera, se da ms nfasis al tema de Energa limpia
en los planes departamentales que en los de las ciudades capitales, principalmente porque
la mayora se enfocan en estrategias de desarrollo de cultivos usados para biocombustibles,
un tema de importancia en zonas rurales. Por otro lado, se identificaron cuatro programas a
partir de los planes de las ciudades capitales que no estaban en los planes departamentales: 1.
Manejo de parques y reas verdes urbanas, 2. Reciclaje, 3. Acciones contra el cambio climtico
y 4. Uso de recursos. El primero de estos programas se encuentra en seis de las siete ciudades
mientras los otros son formulados en un nmero de planes limitado.
En sntesis, los programas articulados por la mayora de los planes incluyen Manejo del riesgo,
Manejo de ecosistemas, Manejo recurso hdrico, Manejo recurso suelo y residuos (con enfoque
en el manejo de residuos slidos) y Conciencia y educacin ambiental.
1.1.6. Cultura y Deporte
La cultura se relaciona con las expresiones espirituales, materiales e intelectuales (saberes)
que diferencian e identifican a un grupo, una poblacin o un territorio, promoviendo el
emprendimiento y el bienestar social de la poblacin a travs de actividades culturales, sin
dejar de lado la salvaguarda del patrimonio cultural. Junto con el tema cultural se incluye
el deportivo, que busca fomentar las actividades atlticas y de recreacin en el territorio.
El deporte se ha convertido en una forma de lograr cohesin social y fomentar actividades
fsicas y mentales en la comunidad. Para el anlisis del sector cultural y del deporte se tom
en cuenta aquellos programas que promocionan, fomentan o fortalecen las actividades
culturales, ldicas y salvaguardan el patrimonio en los departamentos de la regin. Los
programas abordados en los planes de desarrollo de los departamentos y ciudades capitales
se presentan en la Tabla 7.
Los aspectos culturales y deportivos son de importancia para toda la regin y se encuentran
muchas similitudes entre los planes de desarrollo, indicando intereses conjuntos. La riqueza
cultural, la promocin de la multiculturalidad y el fomento del deporte como herramienta para
generar bienestar y desarrollar el capital humano en la regin Caribe es un factor comn entre
las regiones, convirtiendo al componente cultural en un tema transversal por su presencia en
distintas reas como la educacin, cultura ciudadana, salud y poblacin vulnerable.
Programas como el Mejoramiento y adecuacin de la infraestructura cultural y deportiva,
Promocin y salvaguardia del patrimonio cultural, Fortalecimiento cultural, Cultura para
el desarrollo y Programas de promocin y masificacin del deporte y la recreacin estn
formulados en la mayora de los planes. Otras iniciativas como la Gestin para la cultura y el
deporte, Educacin y formacin cultural, Fomento a la poltica pblica cultural y deportiva,
Emprendimiento cultural y Programas de formacin deportiva se encuentran en algunos
planes de desarrollo.
En general, se ve una gran semejanza entre los planes departamentales y los de las grandes
ciudades, mostrando uniformidad en las estrategias de fomento de la cultura y el deporte en
la regin.
45
Poltica
ambiental
Energa
alternativa
18
19
Poltica ambiental
Energas limpias
Tabla 7. Programas de Cultura y Deporte presentes en los planes de desarrollo 20122015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
# PROG.
1
SUBTEMAS
Promocin de
espacios
culturales y
recreativos
2
3
4
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
Mejoramiento y adecuacin de la
infraestructura cultural y deportiva
Gestin para la cultura y el deporte
Educacin y formacin cultural
Promocin y salvaguarda del patrimonio
cultural
5
6
7
8
9
Fortalecimiento
de la riqueza
cultural
Fortalecimiento Cultural
Articulacin
cultural e
inclusin social
Emprendimiento Cultural
Fomento al
deporte y la
recreacin
10
Fomento de la poltica pblica cultural y

deportiva
Cultura para el desarrollo
Programas de promocin y masificacin
del deporte y la recreacin
Programas de formacin deportiva
1.1.7. Infraestructura
Dentro de los planes de desarrollo de la regin Caribe el tema de infraestructura es visto desde
cuatro diferentes contextos: la infraestructura bsica; la vivienda; la infraestructura vial y de
transporte y el equipamiento. La Tabla 8 presenta los programas contenidos en los planes de
desarrollo de los territorios.
Las estrategias de infraestructura son muy similares entre los departamentos y ciudades
capitales, mostrando que toda la regin enfrenta problemticas y retos parecidos y de
inters comn. Sobresalen los programas Construccin, Ampliacin de infraestructura bsica,
Mejoramiento y construccin de vivienda, y Mejoramiento de vas primarias, secundarias,
terciarias y para el transporte areo siendo de alta importancia cmo estn formulados en los
planes de todos los departamentos y ciudades capitales.
Tabla 8. Programas de Infraestructura presentes en los planes de desarrollo 2012-2015
de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
# PROG.
SUBTEMAS
Gestin de proyectos de infraestructura

bsica
Saneamiento bsico
Construccin, ampliacin de
infraestructura
Titulacin de predios
Vivienda
Mejoramiento y construccin de vivienda
Gestin de proyectos de vivienda de

inters social
Infraestructura y prevencin de riesgos

Climticos
9
10
11
46
Infraestructura
bsica
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
Calidad en la prestacin de los servicios

pblicos domiciliarios
1
2
PROGRAMAS
Infraestructura
de transporte
Planeacin y gestin de la infraestructura

Mejoramiento de vas, primarias,
secundarias y terciarias y transporte areo
Otros programas Equipamiento urbano

de equipamiento
Las estrategias de desarrollo de la infraestructura son muy coherentes entre los departamentos
CIUDADES
# PROG.
SUBTEMAS
PROGRAMAS
y ciudades
capitales de la
regin, especialmenteDEPARTAMENTOS
en los temas de mejoramiento
y construccin
1
2
3
4
5
de infraestructura bsica, viviendas e infraestructura vial.

Calidad en la prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios
Gestin de proyectos de infraestructura
bsica
1.1.8.
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin-CTeI
Infraestructura
bsica
Saneamiento bsico
La generacin yConstruccin,
utilizacin
eficaz
ampliacin
de del conocimiento cientfico, tecnolgico y su uso para
infraestructura en un factor clave para la transformacin econmica y social. En
innovar se ha constituido
TitulacinFernndez
de predios
efecto, como plantea
et al. (2010),
Vivienda
Mejoramiento y construccin de vivienda
Desde haceGestin
ya varias
dcadas
sedeha venido sealando que el crecimiento econmico
de proyectos
de vivienda
inters
social
de una nacin
depende
cada vez menos de la acumulacin de los factores productivos
y prevencin
de riesgos y se asocia, cada vez ms, a la capacidad que
tradicionalesInfraestructura
(tierra, capital
y trabajo)
Climticos
sta
tenga
para
generar
y
aplicar
nuevos conocimientos y tecnologas, derivando en lo
Infraestructura Planeacin y gestin de la infraestructura
de transporte
que
algunos autores han descrito como la emergencia de las economas basadas en el
Mejoramiento de vas, primarias,
conocimiento
(pg. y2).
secundarias
terciarias y transporte areo
7
8
9
10
11
Otros programas frecuentes son, particularmente a nivel departamental, la Gestin de

proyectos de infraestructura bsica y Planeacin y gestin de la infraestructura de transporte.
Al contrario, hay ms nfasis en temas como Calidad en la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, Gestin de proyectos de vivienda de inters social y Equipamiento urbano en los
planes de desarrollo de las ciudades capitales de la regin. Programas menos comunes a nivel
departamental y de ciudad son la Infraestructura del saneamiento bsico y la Infraestructura
y prevencin de riesgos climticos.
Otros programas Equipamiento urbano
equipamiento contenidos en los planes de desarrollo de los territorios relacionados a la CTeI

Losdeprogramas
se presentan en la Tabla 9.
Tabla 9. Programas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin presentes en los planes de

# PROG.
SUBTEMAS
CTeI en la
educacin
3
4
5
8
9
10
11
Tecnologa, investigacin e innovacin en

educacin.
Alta cualificacin de capital humano
CTeI en la salud
6
7
CTeI en la
produccin y
desarrollo
empresarial
CTeI para el
ambiente
sostenible
Infraestructura tecnolgica en salud

Investigacin e innovacin en salud
I+D+I en las apuestas productivas y sector
empresarial
Infraestructura tecnolgica en las apuestas
productivas y sector empresarial
Transferencia de tecnologa
I+D para el ambiente sostenible y manejo
del riesgo
TICs para el manejo del medio ambiente
13
Gobierno en lnea
CTeI para el
desarrollo de la Polticas para el desarrollo de la CTeI
institucionalidad
Fortalecimiento institucional en CteI
14
Apropiacin
social de la CTeI
12
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
A B Ce Co G M SA Su Bar Ctg Mon S.Ma Rio Sin Vall
Acceso, apropiacin y uso de las TICs en

educacin
1
2
PROGRAMAS
Gestin y divulgacin del conocimiento

para la apropiacin
Todos los departamentos ponen gran nfasis en CTeI para la educacin con programas en
Acceso, apropiacin y uso de las TICs en educacin y Tecnologa, investigacin e innovacin
en la educacin. Tambin tienen formulados programas en el rea de I+D+I en las apuestas
47
productivas y sector empresarial. Solo La Guajira no tiene el programa Gestin y divulgacin

del conocimiento para la apropiacin. En las grandes ciudades los programas ms frecuentes
son, al igual que en los planes departamentales, los de educacin; pero tambin se encuentra
formulado en la mayora de las ciudades el programa de Gobierno en lnea.
Programas menos frecuentes en los planes de desarrollo departamentales son los relacionados
a CTeI en la salud y CTeI para el ambiente sostenible. La mayora de los programas identificados
en los planes de desarrollo departamentales tambin se encuentran en las ciudades, con la
excepcin de los programas Investigacin e innovacin en salud, Investigacin y desarrollo
para el ambiente sostenible y manejo del riesgo y TICs para el manejo del medio ambiente.
CTeI es un tema transversal que se encuentra en la mayora de los dems temas incluidos en
los planes de desarrollo, especialmente en las reas de la educacin, el desarrollo econmico
y para el desarrollo de la institucionalidad. Cada plan expone el tema en manera diferente.
1.1.9. Competitividad y Desarrollo Econmico
Con este tema se hace referencia a todos los elementos o factores que determinan la capacidad
de la regin de generar altas tasas de crecimiento de manera sostenida y mantener procesos
de acumulacin del capital que permitan generar riqueza, a fin de promover y preservar la
prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes. La Tabla 10 presenta el cuadro
comparativo de los programas incluidos en los planes de desarrollo de los departamentos y
ciudades capitales.
Los ocho departamentos de la regin Caribe abordan el tema de desarrollo econmico
por medio del mejoramiento de las apuestas productivas identificadas en la regin Caribe,
principalmente en los sectores turismo, agricultura, pecuario, pesquero y acucola.
Para algunos departamentos la apuesta productiva Desarrollo minero-energtico es de gran
importancia por la extensin de estas actividades en ciertas subregiones del Caribe. Las
siete ciudades capitales priorizan, por su enfoque urbanstico, apuestas productivas un poco
diferentes a los departamentos.
Tabla 10. Programas de Competitividad y Desarrollo Econmico presentes en los planes
de desarrollo 2012-2015 de los departamentos y ciudades capitales de la regin Caribe.
# PROG.
PROGRAMAS
Apuesta productiva turismo
Apuesta productiva agricultura
Apuesta productiva pecuaria
4
5
Apuestas
productivas
Apuesta productiva produccin artesanal

Apuesta productiva desarrollo minero y
energtico
Apuesta productiva silvicultura
Apuesta productiva logstica
Emprendimiento, empleo y desarrollo

empresarial
10
Formalizacin empresarial
12
13
Desarrollo
econmico y
empresarial
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
Apuesta productiva acucola y pesquera
11
48
SUBTEMAS
Formacin de clster, encadenamientos

productivos o alianzas entre empresas o
entidades
Fomento exportador
Promocin de inversiones
14
Gestin y promocin de crditos
15
Otros programas de impacto regional
Algunas de las ciudades capitales enfocan estrategias a la generacin de recursos, financiacin

y fomento de la capacidad del ahorro para el desarrollo de las actividades econmicas dentro
del programa Gestin y promocin de crditos, dado que el fomento a las pymes y las Mipymes
es considerado prioritario para el crecimiento econmico.
El programa relacionado con la apuesta de turismo, es abarcado por todos los departamentos
y ciudades, aprovechando las riquezas naturales, arquitectnicas y culturales propias de los
mismos. De la misma manera, el fomento al desarrollo empresarial y el emprendimiento es
identificado como un componente vital del desarrollo regional, es as, como los programas de
los departamentos se enfocan en este tema para generar empleos directos en las economas
departamentales y capitales. El fomento a las exportaciones, tambin es un elemento
prioritario para el desarrollo econmico. Sin embargo, la apuesta logstica no es tratada de
manera amplia por los departamentos a diferencia de las ciudades. Por ejemplo, Barranquilla,
Cartagena, Santa Marta y Valledupar priorizan estrategias dirigidas a esta apuesta para el
mejoramiento de la competitividad regional.
Programas identificados en un nmero limitado de los planes pero con potencialidad de

inters regional son la Promocin de inversiones y Formacin de clsters, encadenamientos
productivos o alianzas entre empresas o entidades; aunque el ltimo ya est formulado en
todas las ciudades capitales de la regin. Cabe destacar que los sectores productivos de
Construccin y Transporte, almacenamiento y comunicaciones son poco incluidos en los
planes de desarrollo a pesar de ser dos de los tres sectores econmicos con ms crecimiento
en la ltima dcada. Tampoco se encuentra gran nfasis en los sectores de Servicios sociales,
comunales y personales, Industria Manufacturera y el Sector financiero, los cuales junto con
Minas y canteras, y Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles, son los sectores que ms
contribuyen al PIB regional.
Las estrategias formuladas en los planes de desarrollo departamentales y de las ciudades capitales
estn guiadas hacia las actividades econmicas de ms importancia en las diferentes subregiones.
De igual manera, se aprecian diferencias en las estrategias departamentales y las de las
ciudades capitales por sus caractersticas rurales versus urbanas.
1.1.10. Seguridad y convivencia
De acuerdo a la poltica de seguridad y convivencia ciudadana (DNP, 2011a), la seguridad
ciudadana es la proteccin universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y
contravenciones que afecten su dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y frente al
temor a la inseguridad. La convivencia, por su parte, comprende la promocin del apego y la
adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems
y a unas normas bsicas de comportamiento y de convivencia social. Dado lo anterior, este
tema abarca todo aquello que pueda transgredir la tranquilidad y los derechos de las personas,
adems de las leyes y programas que mantienen el orden jurdico y legal del territorio. Los
programas incluidos en los planes de desarrollo de los territorios se presentan en la Tabla 11.
Dentro del tema Seguridad y Convivencia, algunos programas se destacan como de alta
importancia en cada uno de los planes de desarrollo, departamentales y de las ciudades
capitales. Estos son: Prevencin del delito, especialmente en la poblacin ms vulnerable
y en los sectores crticos de las ciudades, Promocin y proteccin de los DD.HH. y DIH,
Participacin ciudadana y Vctimas del conflicto armado. Tratados por la mayora de los
planes son, adems, los programas Fortalecimiento institucional, Convivencia ciudadana
y Reinsercin y reintegracin, el ltimo, junto con Vctimas del conflicto armado dando
cumplimiento a la Ley de vctimas y restitucin de tierras lo que refleja la concordancia entre
los planes departamentales y de ciudades con las directrices nacionales. El programa de
Fortalecimiento institucional, a diferencia de los planes departamentales, a nivel de ciudades
incluye las acciones, proyectos y programas diseados para fortalecer el cuerpo de bomberos
en Cartagena y Barranquilla.
En los planes de las ciudades capitales se formulan estrategias relacionadas a la Seguridad
vial, tema que se encuentra solamente en la mitad de los planes departamentales. Este
programa abarca niveles de accin que van desde planes integrales de movilidad, sealizacin
y semaforizacin, control del mototaxismo, peatonalizacin de diferentes zonas, cultura
49
Promocin de inversiones
14
Gestin y promocin de crditos
15
Otros programas de impacto regional
ciudadana para la movilidad, control a parqueaderos, entre otras, las cuales buscan reducir
la accidentalidad y mejorar la movilidad. Estas acciones se complementan con las campaas
educativas en seguridad vial del programa de Convivencia ciudadana.
Tabla 11. Programas de Seguridad y Convivencia presentes en los planes de desarrollo
# PROG.
SUBTEMAS
Seguridad y
orden pblico
Fortalecimiento institucional
Lucha contra el delito
Seguridad Vial
Acceso a la justicia
Infraestructura de Justicia
6
7
Justicia
Mecanismos alternativos de resolucin de

conflictos
Justicia ancestral o tnica
8
9
DD.HH. - DIH
Promocin y proteccin de los DD.HH. DIH
10
Convivencia
ciudadana
Participacin ciudadana
11
12
13
CIUDADES
DEPARTAMENTOS
Prevencin del delito
1
2
PROGRAMAS
Manejo del
conflicto armado
Convivencia ciudadana
Vctimas del conflicto armado
Reinsercin y reintegracin
Las estrategias relacionadas con el subtema Justicia son diversas e incluyen los programas
de Acceso, Infraestructura, Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos y Justicia
ancestral o tnica. No se encuentra ninguno de estos cuatro programas en ms de cinco
departamentos o ciudades. Sin embargo, cada departamento y ciudad incluye por lo menos uno
de estos programas, mostrando la importancia de la justicia para alcanzar el desarrollo territorial.
Existen muchas similitudes entre los planes de desarrollo departamentales y de las ciudades
capitales en los temas relacionados a Seguridad y Convivencia. Particularmente de inters
comn son los programas de Prevencin del delito, Promocin y proteccin de los DD.HH. y
los DIH, Participacin ciudadana y Vctimas del conflicto armado.
1.1.11. Administracin y Finanzas Pblicas
La gobernabilidad del sector pblico contempla un conjunto de responsabilidades y
prcticas, polticas y procedimientos que proveen una directiva estratgica, aseguran el logro
de objetivos, controlan el riesgo, y utilizan los recursos con responsabilidad y rendicin de
cuentas (Australian Public Service Commission, 2007).
En este sentido, para el logro de una buena administracin es necesario realizar acciones
concretas en el mejoramiento de la administracin departamental, la preponderancia de la
responsabilidad en el servicio pblico, y el fortalecimiento institucional a partir del ejercicio
de una administracin pblica moderna y efectiva. Para esto se deben tener en cuenta las
necesidades y expectativas ciudadanas de forma participativa, con base en un talento humano
integralmente desarrollado que utilice herramientas modernas para lograr de manera eficaz
y eficiente las metas propuestas (Gobernacin de La Guajira, 2012). La Tabla 12 contiene el
listado de los programas relacionados con la administracin y finanzas pblicas incluidos en
los planes de desarrollo de los departamentos y ciudades capitales.
50
La extensin de la cobertura del tema Administracin y Finanzas Pblicas vara mucho entre
los planes de desarrollo de los departamentos. Bolvar, La Guajira y Sucre tienen estrategias
extensas formuladas al respecto, mientras los dems departamentos se enfocan solamente en
algunos de los programas identificados. A nivel departamental, los programas ms comunes
son Fortalecimiento de los procesos administrativos, Mejoramiento de la infraestructura
administrativa y Fortalecimiento de las finanzas pblicas.
# PROG.
1
2
3
4
5
SUBTEMAS
Fortalecimiento
Institucional
Planeacin
institucional
Modernizacin
Institucional
6
7
8
9
10
11
Sistemas de
Informacin
Transparencia y
Control Social
Planeacin,
consolidacin y
saneamiento de
las finanzas
pblicas
Alianzas
estratgicas
PROGRAMAS
DEPARTAMENTOS
CIUDADES
Gestin y fortalecimiento del talento

humano
Fortalecimiento de los Procesos
Administrativos
Planeacin y gestin departamental
Procesos de ordenamiento territorial y
desarrollo regional
Tabla 12. Programas de Administracin y Finanzas Pblicas presentes en los planes de

Mejoramiento de la infraestructura
administrativa
Fortalecimiento del sistema de calidad,
del Sistema de Control Interno y de la
Poltica de Administracin del Riesgo
Sistemas de Informacin para la
administracin departamental
Transparencia en la Gestin Pblica
Participacin Ciudadana y Control Social
Fortalecimiento de las Finanzas pblicas
Conformacin de proyectos y Alianzas
Pblico Privadas APP
A nivel de ciudad, los planes de desarrollo de Cartagena y Santa Marta incluyen ms programas
referentes a la Administracin y Finanzas Pblicas, que las dems. El mayor enfoque est en
aspectos como Planeacin y gestin departamental, Procesos de ordenamiento territorial
y desarrollo regional, Sistemas de informacin para la administracin departamental y
Conformacin de proyectos y alianzas pblico-privadas (APP).
Menos frecuentes son los programas relacionados con la Transparencia y control social, aunque
casi todos los departamentos y ciudades incluyen por lo menos una de las dos temticas
identificadas: Transparencia en la gestin pblica o Participacin ciudadana y control social.
2. DIAGNSTICO DE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO Y ANLISIS ESTRUCTURAL
En el diagnstico se analizan seis dimensiones del desarrollo territorial: Econmico-Productivo,
Ambiental, Urbano-Regional, Socio-Cultural, Ciencia, Tecnologa e Innovacin-CTeI y PolticoInstitucional y se identifican los temas regionales que necesitan de intervencin inmediata para
mejorar el bienestar en los departamentos de la regin Caribe. Los resultados del diagnstico
permitieron en la fase de anlisis estructural identificar 38 factores de cambio que fueron
conceptualizados y luego evaluados por expertos regionales quienes priorizaron 22 factores;
posteriormente estos se agruparon en 9 variables estratgicas y re-conceptualizaron. Sobre estas
nueve variables se articula el PER Caribe.
Para abordar esta seccin se presentan los siguientes temas: i) Diagnsticos de las dimensiones
del desarrollo, ii) Identificacin de factores de cambio y priorizacin de variables estratgicas que
explican el sistema territorial, iii) Profundizaciones de las variables estratgicas y iv) Anlisis de
variables estructurales, ampliacin y validacin por parte de los actores regionales. Estos elementos
corresponden a las tres primeras fases expuestas en la metodologa.
2.1. DIAGNSTICO DE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO
La regin Caribe colombiana a pesar de los mltiples esfuerzos de los ltimos aos por superar
sus principales problemas, sigue presentando un panorama desalentador en materia social,
ambiental y econmica. La regin presenta diversos problemas que aumentan la brecha con
otras regiones del pas de hecho algunos de sus departamentos sobresalen por ocupar los
51
ltimos lugares en indicadores como desnutricin, inseguridad alimentaria, violencia a nios y

adolescentes, calidad en la prestacin de servicios de salud, entre otros.
La situacin econmico-productiva de la regin, muestra que el PIB regional es menor que el
promedio nacional: en el 2011 el PIB regional equivala al 69% del nacional. Adems, entre los
aos 2000 y 2010 se redujo en aproximadamente 2 puntos porcentuales (p.p) la contribucin
del sector Comercio, Reparaciones, Restaurantes y Hoteles al PIB regional, lo cual puede ser
un indicador de que la regin no est aprovechando sus ventajas en el sub-sector Turismo. En
cuanto al sector de Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca se redujo su participacin
dentro del PIB total de la regin (aproximadamente 4 p.p), dejando a un lado la potencialidad
del territorio en materia agrcola y ganadera que permitiran fortalecer los aspectos referentes a
la disponibilidad de alimentos.
Por su parte, en el terreno ambiental, la regin Caribe a pesar de contar con una gran riqueza
natural no ha sabido aprovecharla ni conservarla, lo cual se ha traducido en grandes prdidas
ambientales y mayores riesgos para la poblacin. La transformacin de ms de un 70% de la
cobertura natural de vegetacin, apenas compensada por un conjunto de ecosistemas acuticos,
continentales y marinos, en relativo buen estado, configura una situacin preocupante de
deterioro y transformacin de una base natural privilegiada pero mal gestionada hasta el
presente. Por otro lado, el cambio climtico plantea importantes desafos al desarrollo regional
pues amenaza con agravar problemas como las inundaciones y sequas y la erosin costera, con
riesgos significativos para algunas grandes ciudades como Cartagena y para el archipilago de
San Andrs y Providencia: durante los prximos 50 aos la capital de Bolvar podra experimentar
un aumento en el nivel del mar de hasta 25 cm, mientras San Andrs podra perder el 17% de
su territorio.
En cuanto al equipamiento urbano-regional sobresale la falta de desarrollo de corredores
funcionales (modos carretero, fluvial y frreo) de Este a Oeste y del Cesar y Sur de Bolvar hacia las
zonas costeras, que permitan suplir la carencia de una clara movilidad ( de personas y carga), as
como distribucin y organizacin de centros de abasto, centros de acopio y plazas de mercado
para la soberana alimentaria regional. Adems, una dbil evaluacin de las polticas pblicas
relacionadas con la inversin subregional en infraestructura, la cual debera retroalimentar la
planeacin de largo plazo (50 aos y ms) y permitir la integracin coherente del factor hdrico
con el desarrollo poblacional.
La tendencia a la concentracin de la inversin pblica (del Gobierno central y de los entes
territoriales) en infraestructura en los principales centros urbanos, acrecienta la inequidad entre
lo rural y lo urbano, despoblando el territorio y empeorando los precarios niveles de cobertura en
el servicio de acueducto y alcantarillado en las zonas rurales. Entre 2008 y 2012, en las cabeceras
se mantuvieron coberturas de servicios pblicos superiores a 70% pero no alcanzaron a 100%,
con excepcin del servicio de energa elctrica; mientras en la zona rural, esta proporcin se
mantuvo por debajo del 40%, con una cobertura de alcantarillado que no alcanza el 10%, a
excepcin de energa elctrica y telefona (coberturas cercanas a 80%). A 2013, la regin
slo ofrece oficialmente infraestructura para el transporte vehicular y areo, con una oferta
concentrada en Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, y el agravante de que entre 2003 y 2010 el
Caribe ha perdido 973 kilmetros de vas primarias, especialmente en los departamentos menos
costeros. En materia de conectividad tan slo una parte de la zona costera y del interior de la
regin tena conexin a fibra ptica: en 2010 solo el 43% de los municipios estaban conectados.
Para el mismo ao (2010), alrededor del 50% del equipamiento urbano para educacin, salud y
cultura se concentr en Atlntico, Bolvar y Magdalena.
52
No obstante, los problemas ms difciles de enfrentar y los de mayor impacto en la poblacin

se refieren al tema Socio-cultural. A pesar del incremento en la cobertura de educacin
(especialmente en primaria), persisten la baja calidad y la oferta no articulada con las apuestas
productivas: el promedio de la regin en las pruebas SABER (5, 9 y 11) sigue siendo menor al
nacional. El porcentaje de personas pobres multidimensionalmente es superior al nivel pas
(brecha de 10 p.p) y algunos departamentos evidencian tasas que superan el nivel regional
(Crdoba y La Guajira 80%, Sucre 73%, Magdalena 70% y Cesar 67%). Estos altos niveles de
pobreza en la regin se relacionan principalmente con limitaciones en el acceso a servicios de
salud, educacin, empleo y alcantarillado.
La salud y la seguridad alimentaria tambin arrojan cifras preocupantes. A nivel regional

la cobertura en salud es universal pero desigual en los departamentos: mientras algunos
presentan doble afiliacin (coberturas superiores al 100%) otros no logran aseguramiento
de toda su poblacin. Adems la regin tiene tasas superiores a la nacional en mortalidad
infantil en menores de 5 aos (brecha de 0,4 p.p), en 2010 La Guajira ocup el tercer lugar en
desnutricin crnica y Magdalena el sexto. Contradictoriamente, los departamentos de la regin
que muestran alta produccin de alimentos bsicos per cpita (Bolvar, Crdoba y Magdalena),
se encuentran dentro de los que mayor porcentaje de hogares se perciben en inseguridad
alimentaria (superior al 60% de la poblacin).
A pesar de los avances que han experimentado algunos departamentos del Caribe, en la
regin an existen deficiencias en el tema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin-CTeI: el Caribe
colombiano en cuanto a inversin en Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI)
e Investigacin y Desarrollo (I+D) no supera el 10% de la inversin total del pas. En este
sentido la regin Caribe requiere de un mayor nmero de cientficos altamente calificados para
emprender actividades de CTeI y poder alcanzar un mayor nivel de competencia que impulse el
desarrollo regional. Asimismo, existe la necesidad de fortalecer los avances en los indicadores
cienciomtricos de nuestros grupos de investigacin en trminos de productividad y el nmero
de reas de las ciencias que abarcan. Adems de esto, se necesita en la regin apoyo para la
creacin de un mayor nmero de centros de investigacin y desarrollo tecnolgico vinculados
a sectores productivos estratgicos, que jalonen verdaderos procesos de transformacin, que
desarrollen proyectos y/o programas de investigacin, nuevos productos y servicios, y aporten a
la innovacin tecnolgica aplicada en procesos de transferencia e intercambio de conocimiento
en las apuestas productivas de la regin.
Sin embargo, todos los temas antes mencionados podran ser superados si se contara con una
dimensin poltico-institucional fuerte. El problema central consiste en la necesidad de alinear
las instituciones y la cultura poltica con los requerimientos que exige una sociedad moderna.
De esta manera, no se puede avanzar en las dems dimensiones analizadas, si no se trabaja en la
dimensin poltico-institucional. Es una relacin sistmica donde unas dimensiones se refuerzan
recprocamente. Principalmente en los temas de transparencia administrativa y participacin
ciudadana, donde la regin evidencia las principales debilidades.
Las problemticas que enfrenta la regin, y que de manera resumida se mencionaron
anteriormente, sealan la necesidad de implementar programas y polticas desde la regin y
sus departamentos con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin y alcanzar un Caribe
equitativo, competitivo y sostenible. En el CD anexo se presenta un anlisis ms detallado de
la situacin regional para cada uno de los temas planteados (Econmico-Productivo; Medio
Ambiente; Urbano-Regional; Socio-Cultural; Ciencia, Tecnologa e Innovacin y PolticoInstitucional).
2.2. IDENTIFICACIN DE FACTORES DE CAMBIO Y PRIORIZACIN DE VARIABLES
ESTRATGICAS QUE EXPLICAN EL SISTEMA TERRITORIAL
Los factores de cambio, por su naturaleza y amplitud ayudan a explicar la dinmica de un
sistema territorial. De la priorizacin y agrupacin de los factores de cambio surgen las variables
estratgicas. A continuacin se presentan los resultados de esta seccin.
2.2.1. Factores de cambio
Los insumos de la fase pre-diagnstico permitieron identificar y conceptualizar 38 factores
de cambio que inciden en el desarrollo de la regin. Estos, por ser temas agregados, su
comportamiento se explica mediante 145 variables y 250 indicadores.
Luego de un trabajo participativo con los actores se identificaron los 22 factores ms sensibles
e influyentes durante los prximos 6 aos, los cuales son la base para definir las variables
estratgicas que fundamentan el plan. La Tabla 13 contiene los 38 factores de cambio
identificados y los priorizados.
53
Los resultados de la priorizacin a juicio de los expertos muestran que los factores de cambio
con mayor incidencia en el futuro prximo (2019) son: sistema educativo, sistema de salud
y transformacin productiva. Existe otro grupo de factores de cambio relacionados con la
Ciencia Tecnologa e Innovacin con un alto potencial de influencia. En la dimensin poltico
institucional no se priorizaron factores de cambio, por lo que se concluye que los expertos no
encuentran en este tema elementos transformacionales en el corto plazo.
Tabla 13. Factores de cambio evaluados y priorizados.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
FACTOR DE CAMBIO
Dinmica Territorial
Estructura Biofsica
Cambio Climtico
Riesgos Ambientales y Tecnolgicos
Gestin Ambiental
Patrn de Asentamientos humanos
Sistema de Servicios Pblicos Domiciliarios
Equipamiento Colectivo Urbano-Regional
Infraestructura para la accesibilidad y movilidad
Transformacin Productiva
Empleo
Articulacin con el exterior a travs de exportaciones
Autosuficiencia en Alimentos
Acumulacin de capital y recursos financieros y
humanos
Sistema Educativo y Formacin para el Trabajo
Cultura Ciudadana
Sistema de Salud
Dinmica Demogrfica
Capital Social
Pobreza
Proteccin de los derechos de los nios
Equidad de Gnero
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Riqueza Cultural
Gestin Integral Territorial
Fortalecimiento Institucional
Gerencia de lo Pblico
Democracia y Participacin
Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos
Poblacin Vulnerable
Poltica de Cooperacin Regional para el Desarrollo
de la CTeI
Poltica de Fomento para la Transferencia y la
Innovacin
Institucionalidad en las Apuestas Productivas de la
Regin Caribe
I+D+I en las apuestas productivas de la regin Caribe
CTeI Aplicada a la sostenibilidad del Medio Ambiente
y Hbitat
CTeI en Educacin
I+D+I en salud de la Regin Caribe
Apropiacin Social de la CTeI
FACTOR DE
CAMBIO CORTO
PRIORIZADO
DIMENSIN
Dina Terr
EstrBiof
CambClima
RiesgAyT
GestAmbien
PatrAH
SistSPD
EquColUR
InfraAyM
TransfProd
Empleo
AconEExp
AutoAlimen
Medioambiental
Medioambiental
Medioambiental
Medioambiental
Medioambiental
Urbano-Regional
Urbano-Regional
Urbano-Regional
Urbano-Regional
Econmica-Productiva
Econmica-Productiva
Econmica-Productiva
Econmica-Productiva
AcumCyRFyH
Econmica-Productiva
SisEdyFT
CulCiud
SSalud
DinDemo
CapiSoc
Pobreza
ProtecDN
EqGenero
SegAyN
RiqCult
GesIT
Fortinst
GerPub
DemoyParti
SegCyDH
PobVul
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Socio-Cultural
Poltico-Institucional
CoopRgCTeI
CTeI
PolFomTyI
CTeI
InstiAPRC
CTeI
IDIAPRC
CTeI
CTeIMAyH
CTeI
CTeIEdu
IDISalud
AproSCTeI
CTeI
CTeI
CTeI
Fuente: Observatorio del Caribe.
2.2.2. Variables estratgicas que inciden en el desarrollo de la regin Caribe.

Los factores de cambio priorizados fueron agrupados por el nivel de relacionamiento para
atender y articular soluciones. Por lo anterior los 22 factores con mayor influencia se agrupan
en 9 variables estratgicas (Tabla 14), que contienen los temas fundamentales sobre los que
se articula el PER Caribe 2019.
54
VARIABLE ESTRATGICA
Transformacin productiva con I+D+I para las

apuestas productivas de la regin
Desarrollo rural y Seguridad alimentaria y

nutricional
VARIABLE
ESTRATGICA
Sistema de salud
para enfrentar
los retos del siglo
XXI
Transformacin
con I+D+I para las
Capital humanoproductiva
para la transformacin
Superacin de la pobreza y la desigualdad
Ciencia, Tecnologa e Innovacin para los procesos
de transformacin de la regin Caribe
Desarrollo
rural ye Seguridad
alimentaria y
Cultura, Poltica
Instituciones
nutricional
Tabla 14. Variables estratgicas que inciden en el desarrollo regional a 2019.

FACTORES DE CAMBIO PRIORIZADOS
Transformacin productiva
Empleo
Articulacin con el exterior a travs de exportaciones
Institucionalidad en las apuestas productivas de la regin Caribe
I+D+I en las apuestas productivas de la regin Caribe
Autosuficiencia en alimentos
Seguridad alimentaria
FACTORES DE CAMBIO PRIORIZADOS
Sistema de salud
CTeI
en educacin.
Empleo
Sistema
educativo
formacin
parade
el trabajo
Articulacin
con el yexterior
a travs
exportaciones
Pobreza
Institucionalidad
en las apuestas productivas de la regin Caribe
I+D+I
en las social
apuestas
de la regin Caribe
Apropiacin
de laproductivas
CTeI.
Autosuficiencia
en
alimentos
Cultura ciudadana
Seguridad
alimentaria
Gestin ambiental
Sistema de salud para enfrentar los retos del siglo

XXI
Capital humano para la transformacin
Riesgos ambientales
Sistema
de salud y tecnolgicos
Dinmica territorial (dinmica demogrfica)
CTeI
educacin.
CTeI en
aplicada
a la sostenibilidad del medio ambiente y hbitat.
Sistema
educativo
Estructura
biofsicay formacin para el trabajo
Pobreza
Superacin de la pobreza y la desigualdad
Modelo integral de ocupacin regional del territorio (incluye la actualizacin de POT,
desconcentracin urbana y cambio climtico)
Ciencia, Tecnologa e Innovacin para los procesos
Apropiacin social de la CTeI.
Gestin
integral deldeequipamiento
regional
de
transformacin
la regin Caribe
Infraestructura regional (servicios pblicos, acceso y movilidad, logstica, conectividad, social
y soberana
alimentaria)
Cultura
ciudadana
Cultura, Poltica e Instituciones
Gestin ambiental
Riesgos ambientales y tecnolgicos
Dinmica territorial (dinmica demogrfica)
CTeI aplicada a la sostenibilidad del medio ambiente y hbitat.
2.3. PROFUNDIZACIONES
Estructura biofsica
Modelo integral de ocupacin
regional
del territorio (incluye la actualizacin
de POT,
N.
PROFUNDIZACIN
VARIABLE
ESTRATGICA
DIMENSIN
desconcentracin
urbana y cambio
climtico) en el Taller No. 1 en la ciudad
Las
variables
estratgicas
priorizadas
por
los
actores
regionales
Infraestructura
regional (servicios
pblicos,con
acceso
conectividad, social
Transformacin
productiva
I+D+Iy movilidad,
para las logstica,
La Barranquilla,
Construccin en generaron
el Caribe Colombiano,
un
motor
un marco
emprico
para identificar
los
temas
msEconmico-Productiva
sensibles
en la
1 depara
y soberana
alimentaria)
apuestas
productivas de la
regin
el desarrollo
2
3
4
N.
5
1
26
73
8
4
9
5
10
6
7
8
9
10
transformacin
delunterritorio.
Lasterritorial
dinmicas
observadas sobre la temtica especfica de mayor
Factores clave para
Ordenamiento
y
Ambiental
ambiental del
colombiano
influencia,
seCaribe
estudian
en diez profundizaciones que se relacionan en la Tabla 15.
Desarrollo sostenible y Transformacin
Energas Renovables, nuevas alternativas para el
productiva con I+D+I para las apuestas
desarrollo
del
Caribe
Colombiano
productivasdel
de ladesarrollo.
regin
Tabla 15. Relacin entre profundizaciones y dimensiones
Ambiental y
Econmico-Productiva
Educacin y Formacin para el trabajo, una estrategia

para la movilidad social
La calidad en laPROFUNDIZACIN
prestacin de los servicios, el
saneamiento fiscal y la seguridad sanitaria, desafos de
La
Construccin
en colombiano
el Caribe Colombiano, un motor
la Salud
en el Caribe
para
el desarrollo
Alertas
tempranas y prevencin del riesgo: una
Factores
para yun
territorial ely
tendenciaclave
mundial
un Ordenamiento
desafo para fomentar
ambiental
del Caribe
colombiano
desarrollo rural
y la Seguridad
alimentaria de la regin
Superacin de la Pobreza y la Desigualdad, un reto
Energas
regional Renovables, nuevas alternativas para el
desarrollo del Caribe Colombiano
Ordenamiento regional y de cuencas hdricas, una
Educacin
y Formacin
para el del
trabajo,
una
estrategia
necesidad para
la planificacin
Caribe
Colombiano
para
la movilidad
Corrupcin
y falta social
de Eficacia municipal, obstculos del
La
calidadregional
en la prestacin de los servicios, el
desarrollo
saneamiento fiscal y la seguridad sanitaria, desafos de
Formacin
alto nivel
cientfico y tecnolgico como
la
Salud en de
el Caribe
colombiano
factor clave para el desarrollo regional
Alertas tempranas y prevencin del riesgo: una
tendencia mundial y un desafo para fomentar el
desarrollo rural y la Seguridad alimentaria de la regin
Superacin de la Pobreza y la Desigualdad, un reto
regional
Ordenamiento regional y de cuencas hdricas, una
necesidad para la planificacin del Caribe Colombiano
Corrupcin y falta de Eficacia municipal, obstculos del
desarrollo regional

VARIABLE ESTRATGICA
Sistema de salud para enfrentar los retos del
siglo XXI con I+D+I para las
Desarrollo
sostenible
nutricional
Socio-Cultural
DIMENSIN
Socio-Cultural
Econmico-Productiva
Desarrollo sostenible y Transformacin

Superacin
la pobreza
y lalas
desigualdad.
productivadecon
I+D+I para
apuestas
productivas de la regin
Ambiental y
Socio-Cultural
Econmico-Productiva
Urbano-Regional
Socio-Cultural
Formacin de alto nivel cientfico y tecnolgico como

factor clave para el desarrollo regional

Sistema de salud para enfrentar los retos del
sigloe Innovacin
XXI
Ciencia, Tecnologa
para los
procesos de transformacin de la
regin Caribe
nutricional
Socio-Cultural
Ambiental
Socio-Cultural
CTeI
Socio-Cultural
Superacin de la pobreza y la desigualdad.
Socio-Cultural
Urbano-Regional
Ciencia, Tecnologa e Innovacin para los

procesos de transformacin de la
regin Caribe
CTeI
55
La profundizacin de Energas Renovables surge de la necesidad de conocer el potencial de la regin

en este tpico, que no fue abordado en las profundizaciones Econmico-Productiva y Ambiental. Por
otro lado, para la dimensin Socio-Cultural, se presentan cuatro profundizaciones: Educacin, Salud,
Seguridad Alimentaria y Nutricional, y Pobreza y Equidad.
El objetivo de las profundizaciones es destacar un tema o problema principal, entre todos los
identificados en los perfiles, y con base en un anlisis detallado sugerir acciones que desde la regin se
pueden llevar a cabo para tratar de enfrentar el problema. En este sentido, se presenta el diagnstico
y las recomendaciones detectadas por los actores regionales y validadas en las mesas de trabajo del
PER Caribe. Los principales resultados de las profundizaciones se presentan en las secciones 2.4 a 2.14.
2.4. LA CONSTRUCCIN EN EL CARIBE COLOMBIANO, UN MOTOR PARA EL DESARROLLO.
En el perfil Econmico-Productivo (ver CD anexo), se plantearon los siguientes factores de cambio:
i) Transformacin productiva, ii) Mercado laboral, iii) Articulacin con el exterior a travs de las
exportaciones, iv) Autosuficiencia de alimentos y v) Acumulacin de capital y recursos financieros
y humanos. La profundizacin que sigue se basa en el primer factor de cambio, enfocndose en el
sector Construccin. Esa decisin est basada en las siguientes observaciones de las caractersticas
positivas de dicho sector:
Se mostr capaz de un desempeo ms dinmico que los dems sectores (ver Grfico 1).
Representa actividades con altos niveles de generacin de empleo, incluyendo oportunidades para
mano de obra poco calificada.
Utiliza un alto porcentaje de insumos de produccin local generando empleos adicionales por el
efecto multiplicador de sus actividades.
Produce un bien que se consume en la localidad y entonces mejora el bienestar de la poblacin local.
Grfico 1. ndice de crecimiento econmico sectorial de la regin Caribe, 2000 - 2011.
Construccin
350
Mineria
2000 = 100
300
Transporte y
comunicaciones
250
Ind. Manufactura
200
Establecimientos
financieros
Servicios sociales,
comunales y personales
150
Comercio
Electricidad, gas y agua
100
2000
2001 2002
2003
2004 2005
2006
2007 2008
2009
2010 2011p
Agricultura
Fuente: clculos Observatorio del Caribe con base en cuentas departamentales a precios constantes de 2005, DANE.
Adicionalmente, se consideran las siguientes razones para no profundizar los dems factores
candidatos:
El sector minero-energtico tambin mostr un dinamismo impresionante durante la ltima
dcada, pero su impacto sobre el empleo es pequeo en comparacin con el generado por el
sector construccin. Su importancia radica esencialmente en constituir una fuente de ingresos
por concepto de regalas, pero en el marco normativo actual, el flujo de regalas hacia la regin
no depende exclusivamente del desempeo del sector.
Con respecto al estancamiento del sector agrario, no hay informacin suficiente a nivel
macro, luego el plan se aproximar a los problemas agrcolas en el nivel micro a travs de las
profundizaciones de otras dimensiones.
56
As las cosas, ante la falta de anlisis en torno a su potencial en comparacin con el contexto
nacional, hubiera sido razonable profundizar sobre el sector servicios (turismo, comercio,
reparacin, restaurantes, hoteles, entre otros) para encontrar ms informacin sobre un tema de
2.4.1. Construccin y Desarrollo

Haber seleccionado el sector construccin como capaz de transformar las condiciones de vida
de la poblacin de la regin Caribe no es producto de la casualidad. Existen antecedentes
histricos y contextos actuales que evidencian claramente el impacto que puede tener la
construccin sobre el empleo. Ya en 1972, bajo la presidencia de Misael Pastrana Borrero, el
Departamento Nacional de Planeacin -DNP lanzaba su plan Las cuatro estrategias inspirado
en el trabajo de Lauchlin Currie. La primera estrategia de este plan propuso un impulso al
crecimiento del sector Construccin describiendo sus metas y ventajas as:
importancia estratgica regional. Sin embargo, se decidi obviar este camino porque el turismo
ya tiene un impulso bien financiado por el sector privado y con diversos mecanismos de apoyo
del gobierno nacional. Esta perspectiva de la dimensin Econmico-Productiva no implica que
iniciativas importantes para el turismo no surjan de los anlisis de otras dimensiones.
Retomando esa tradicin, el actual gobierno nacional introdujo tres medidas especiales para
impulsar el sector construccin dentro del Plan de Impulso para la Productividad y el Empleo
(PIPE):
El nfasis en el desarrollo urbano, concentrando recursos en la industria edificadora,
tanto de viviendas como de servicios complementarios, es la primera estrategia que
conducir no solamente a la produccin de bienes esenciales que urgentemente son
requeridos por vastos ncleos sociales, sino que generar gran cantidad de empleo
adicional que de inmediato contribuir al ensanche del mercado interno elevando el
nivel de consumo y facilitando entonces, con su demanda, incrementos en produccin
industrial y agrcola del pas sin deterioro en los ingresos reales de los productores. De
otra parte, esta estrategia facilitar una mejor distribucin de la fuerza de trabajo ya que
la industria de la construccin lleva alta demanda de mano de obra tanto capacitada
como no capacitada.(DNP, 1972: Prologo).
1. Entregar 100.000 viviendas gratis, principalmente a familias desplazadas o afectadas por
desastres naturales.
2. Un programa dirigido a personas con ingresos entre 1 y 2 salarios mnimos: no se
comprometer ms del 30% de sus ingresos en cuotas hipotecarias y tendrn un subsidio
de 5 p.p en la tasa de inters. Se estima que este apoyo equivale, en promedio, a un subsidio
de 21 millones de pesos por familia y que habr 100.000 beneficiarios.
3. Un programa de tasas de inters subsidiadas para cualquier hogar colombiano que extiende
la cobertura de tasas de inters subsidiadas a casas entre 80 y 200 millones de pesos y que
limita la tasa de inters a 7% anual.
Otra evidencia de la importancia del sector construccin para las actuales polticas econmicas
y sociales de Colombia se revel en un evento en abril de 2013 organizado por CAMACOL y la
Cmara Colombiana de la Construccin bajo el ttulo: El papel de la actividad edificadora en el
ciclo econmico: una estrategia efectiva. Sus principales temas fueron:
La actividad edificadora como estrategia econmica.
Balance econmico y social de la locomotora de vivienda.
La actividad de la construccin como motor de desarrollo regional.
La salud en la actividad edificadora.
La liquidez y la inversin en el sector construccin.
Qu podra frenar la actividad edificadora?
2.4.2. Comprobando los aspectos estratgicos del sector Construccin
A pesar de esos pronsticos optimistas alrededor del impacto importante que el sector
Construccin podra tener sobre el crecimiento de la economa, el empleo y el bienestar en
general es necesario comprobar las virtudes de la actividad edificadora con datos recientes.
Abordamos esa tarea con tres preguntas:
57
El sector Construccin est generando empleo ms rpidamente que otros sectores de la

economa regional?
En qu categoras de edificios se est concentrando la actividad edificadora?
Para qu estratos sociales se est construyendo?
2.4.2.1. Crecimiento de empleo en el sector construccin de la regin Caribe Colombiana
Los datos de empleo para el sector estn solamente disponibles para las capitales
departamentales de la regin, y no hay disponibilidad para todas las cabeceras antes de
20076.
En la Tabla 16 se observa que el empleo en el sector construccin durante el periodo 20072011 creci ms del doble que el empleo total (37% vs. 17,2%). El sector construccin gener
37 mil nuevos empleos directos en la regin durante el periodo, y todas las cabeceras
departamentales participaron en esa bonanza. Por su parte, en Riohacha el crecimiento de
la mano de obra ocupada en el sector construccin fue el ms alto (133%).
Tabla 16. Crecimiento del empleo sectorial en las cabeceras de la regin Caribe, 2007-2011.
CONCEPTO
2007
2008
Construccin
Empleo Total
41
639
43
639
Construccin
Empleo Total
24
331
26
315
Construccin
Empleo Total
8
126
8
137
Construccin
Empleo Total
3
49
4
52
Construccin
Empleo Total
10
152
9
154
Construccin
Empleo Total
6
89
6
93
Construccin
Empleo Total
8
114
9
117
100
1500
6,7
105
1507
7,0
Total Construccin
Total Empleo
Construccin % del Total
MILES
2009
2010
2011
B a r r a n qu i l l a
56
51
743
710
Cartagena
28
31
26
336
372
350
Montera
8
10
9
137
149
140
Riohacha
5
7
5
63
74
70
Santa Marta
11
14
12
166
175
173
Sincelejo
6
8
7
91
103
96
Valledupar
10
11
11
136
142
143
Total regin
118
137
121
1599
1758
1682
7,4
7,8
7,2
50
670
VARIACIN
2007 - 2011
VARIACIN
2007 - 2011 (%)
15
104
36,6
16,3
7
41
29,2
12,4
2
23
25,0
18,3
4
25
133,3
51,0
4
23
40,0
15,1
2
14
33,3
15,7
3
28
37,5
24,6
37
258
14,3
37,0
17,2
Fuente: DANE (2011a), Informes de Coyuntura Econmica Regional (para Crdoba, Sucre, Bolvar, Atlntico, Magdalena, La
Guajira, Cesar).
58
Los datos que genera el Censo de Edificaciones para el III Trimestre de 2012, sobre
categoras de vivienda en construccin, solamente incorporan dos ciudades de la regin
200.000
120.000
Caribe: Barranquilla y Cartagena. Entonces slo se puede conocer una muestra de la
180.000
100.000
actividad edificadora (Tabla 17). Se evidencia
que la construccin de apartamentos
160.000
prevalece en ambas ciudades, pero con mayor 80.000
peso en Barranquilla que en Cartagena. La
140.000
120.000
gran diferencia entre estas dos ciudades se encuentra en Hoteles y Edificios para comercio:
60.000 en esas dos categoras, mientras que
100.000
casi 40% de la actividad en Cartagena se concentra
80.000
Barranquilla registra un 16%. Sin embargo, Barranquilla
supera en ms de dos veces el rea
40.000
60.000
de construccin en proceso que Cartagena.
Metros cuadrados
Metros cuadrados
2.4.2.2. En qu categoras de edificios se est concentrando la actividad edificadora?
40.000
20.000
6 Para San Andrs los datos20.000
de empleo no estn disponibles en todas las ramas de actividad econmica y los datos disponibles no muestran cambios durante el
0
0
periodo 2007-2011.
1
2
3
4
5
6
1
2
3
4
5
6
2009
Estratos
2010
2011
BARRANQUILLA
TIPO DE INMUEBLE
Tabla 17. rea en proceso de construccin: Barranquilla y Cartagena, 2012.

CARTAGENA
rea en proceso
rea en proceso
Apartamentos
554.024
47,4
227.157
40,9
Casas
165.729
14,2
39.501
7,1
Oficinas
71.491
6,1
20.996
3,8
Comercio
154.172
13,2
105.668
19,0
3,4
Bodegas
44.367
3,8
18.920
Educacin
46.117
3,9
4.354
0,8
Hoteles
28.999
2,5
113.938
20,5
Hospitales
39.360
3,4
22.145
4,0
Administracin pblica
4.266
0,4
200
0,0
Otros
60.271
5,2
2.274
0,4
TOTAL
1.168.796
100
555.153
100
Fuente: DANE (2012a), Censo de Edificaciones.
2.4.2.3. Para qu estratos sociales se est construyendo?

Los datos disponibles para dar una respuesta a esa pregunta se encuentran en los Grficos
2A y 2B. En el caso de Cartagena hay dos respuestas diferentes. En trminos de edificios
culminados, en el periodo 2009-2011 se registr una concentracin de la actividad para
estratos 5 y 6. En cuanto a edificios en proceso, la concentracin parece dirigirse a estratos
3 y 4. Sin embargo, para estratos 1 y 2, donde se encuentra la mayora de la poblacin de la
cuidad, hay relativamente poca actividad.
En Barranquilla, en contraste, se han agregado los edificios culminados con los edificios en
proceso y la situacin parece mejorar. El Grfico 3 muestra una mejor distribucin de la
actividad entre los estratos, aun cuando el estrato 1 sigue recibiendo relativamente poca
atencin. Sin embargo, esos datos para Barranquilla se refieren al nmero de edificios, de tal
manera que el rea construida podra ser similar a la de Cartagena.
Estos datos deben ser considerados en el contexto de la poblacin de Cartagena y
Barranquilla segn estratos sociales. Para Barranquilla, los datos ms recientes que public
la Secretaria de Planeacin Distrital ao 2009, muestran que 57% de la poblacin vive en
estratos 1 y 2. No hay datos similares publicados para Cartagena, pero es razonable asumir
que la proporcin de la poblacin que vive en estratos 1 y 2 es mayor que en Barranquilla. As,
ni en Barranquilla ni en Cartagena la distribucin de la construccin refleja la distribucin de
la poblacin entre los estratos sociales: la actividad de construccin para estratos 1 y 2 es
mucho menor que el peso de la poblacin en cada uno de ellos.
Grfico 2. rea de las obras segn estratos. Cartagena, 2009 2011.
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
B) Obras nuevas en proceso

120.000
Metros cuadrados
Metros cuadrados
A) Obras culminadas
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
6
2009
Estratos
2010
2011
Fuente: DANE (2011a), Informes de Coyuntura Econmica Regional (Atlntico y Bolvar).
59
Grfico 3. Porcentaje de obras nuevas y culminadas segn estratos. Barranquilla A.M., 2011.
30,
25,
Porcentaje
20,
15,
10,
5,
0,
Estratos
Nuevas
Culminadas
Fuente: DANE (2011a), Informes de Coyuntura Econmica Regional (Atlntico y Bolvar).
2.4.3. Conclusiones
Aun si durante los ltimos dos aos el sector conoci un periodo de turbulencia, se comprob
que el dinamismo de la construccin, en trminos de produccin, correspondi a una tasa
excepcional de crecimiento del empleo en comparacin con el empleo total. Pero el nfasis
del auge constructor ha sido en apartamentos para estratos altos, en hoteles y otros edificios
comerciales, en vez de vivienda para los estratos populares de las ciudades. Es probable que
este patrn se reproduzca en las otras ciudades capitales de la regin Caribe.
Adicionando otro ingrediente que ya se destac en el perfil Econmico-productivo de la
regin, el Grfico 4 muestra que solamente una pequea proporcin de las colocaciones de
crdito en la regin fueron para vivienda entre 2001 y 2010.
Esos hechos sugieren que hay espacio para iniciativas adicionales al programa del gobierno
nacional, las cuales podran impulsar la construccin de vivienda para estratos 1 y 2, incluso
para estimular el mejoramiento de viviendas existentes.
Millones de pesos corrientes
Grfico 4. Colocaciones de crdito en la regin Caribe, 2001-2010.

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Crditos Comerciales
Crdito de Consumo
Crdito de Vivienda
Microcrdito
2001
2002
2003
2004
2005r
2006r
2007r
2008r
2009r 2010p
Nota: r= Cifras revisadas; p = Cifras provisionales. / Fuente: Banco de la Repblica.
2.5. FACTORES CLAVE PARA UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL DEL CARIBE

COLOMBIANO
60
En el perfil Medio Ambiente (ver CD anexo), se plantearon los siguientes factores de cambio:
i) Dinmica Territorial, ii) Estructura Biofsica, iii) Relaciones Naturaleza-Sociedad, iv) Gestin
Ambiental y v) Cambio Climtico y Riesgos Ambientales. En el marco de ese anlisis situacional, se
identificaron cuatro (4) aspectos crticos que resulta necesario profundizar para la consolidacin
de una estrategia coherente de desarrollo sostenible en la regin Caribe:
1. Ordenamiento ambiental del territorio, que propende por el uso adecuado del territorio y
el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas.
2. Fortalecimiento de la gestin ambiental, en funcin de la capacidad institucional para la
gobernabilidad ambiental conducente a una gestin ms adecuada y coordinada que
atienda, entre otros aspectos, a la prevencin y manejo de los impactos generados por los
procesos de desarrollo.
3. Fomento de la conciencia ecolgica y la cultura ambiental del Caribe colombiano, para
buscar la sostenibilidad a partir del reconocimiento y reforzamiento de las relaciones
sociedad naturaleza y de la historia ambiental del Caribe.
4. Adaptacin frente a riesgos ambientales, en especial cambio climtico, para adaptacin,
mitigacin y, en lo posible, control de sus efectos sobre la sociedad y el desarrollo.
En este orden de ideas, a continuacin se realiza un anlisis de los aspectos arriba sealados,
profundizando en los puntos crticos de cada uno de ellos, y resaltando su importancia para la
consolidacin de los objetivos y estrategias generales a las que apunta el PER Caribe.
2.5.1. Ordenamiento ambiental del territorio
La regin Caribe colombiana con una extensin de 132.288 km2, cuenta con ms de 42.699
km2 de ecosistemas estratgicos, rea equivalente al 32,34% de ese territorio. El Sistema
Regional de reas Protegidas del Caribe (SIRAP-Caribe) da cuenta de 23 tipos de ecosistemas
que se interconectan entre s, garantizando la funcionalidad de una Estructura Ecolgica
Regional que permite la provisin de los bienes y servicios ambientales que soportan tanto
las actividades econmicas, como la vida misma.
Resultado de los impactos ambientales ocasionados por las actividades humanas, esta
estructura se ha visto significativamente trastocada. Adicionalmente, la degradacin, e incluso,
desaparicin de ambientes naturales, rompe la conectividad ecolgica. Todo esto, pone en
riesgo la productividad ecosistmica, afectando eventualmente la productividad econmica
y nuestro propio soporte de vida.
Conscientes de la importancia de proteger el patrimonio natural, el Sistema Regional de
reas Protegidas del Caribe (SIRAP-Caribe) ha venido implementando una estrategia de
conservacin de ecosistemas estratgicos que actualmente abarca 1,27 millones de hectreas
en reas protegidas, lo que equivale al 9,6% del territorio de la regin Caribe (ver Tabla 18).
Sin embargo, esta rea de manejo no contiene la totalidad de ecosistemas estratgicos
de la regin. Ms an, la atomizacin de las zonas protegidas afecta la estrategia global de
conservacin y el desempeo de la estructura ecolgica regional.
Esta situacin resulta ms preocupante si consideramos que de los 23 ecosistemas del Caribe,
slo 13 (56,5%) hacen parte del Sistema Regional de reas Protegidas, y que para el caso
de ecosistemas estratgicos de la mayor importancia mundial, como los arrecifes coralinos
y pastos marinos, slo se alcanzan a proteger, respectivamente, el 13,6% y el 7,8% de estos
ambientes.
Tabla 18. reas y metas de conservacin en el Caribe colombiano en 2011 (hectreas).
DEPARTAMENTO
San Andrs
Atlntico
Bolvar
Cesar
Crdoba
La Guajira
Magdalena
Sucre
Total
REA POR
REAS PRIORITARIAS
DEPARTAMENTO DE CONSERVACIN
4.965
332.687
2.665.172
2.237.482
2.504.894
2.067.056
2.320.413
1.070.616
13.203.285
Fuente: SIRAP-Caribe (2010).
1.371
27.699
1.217.492
312.806
700.553
958.170
730.448
321.407
4.269.946
REAS DECLARADAS
DE PROTECCIN
REAS FALTANTES
POR DECLARAR
REAS PROTEGIDAS
COMO % DEL REA
PRIORITARIA
278
1.503
5.802
51.706
596.059
227.758
380.729
9.433
1.273.268
1.093
26.196
1.211.690
261.100
104.494
730.412
349.719
311.974
2.996.678
20,28%
5,43%
0,48%
16,53%
85,08%
23,77%
52,12%
2,93%
29,82%
61
El SIRAP Caribe ha planteado la necesidad de incorporar al sistema 2,99 millones de hectreas

adicionales. Esto significara que un tercio del territorio del Caribe colombiano sera rea
protegida, con las implicaciones que esto tendra sobre el uso del suelo. Este derrotero de
la poltica de conservacin plantea un gran reto en lo que respecta a la coordinacin de la
planificacin ambiental y la planificacin del desarrollo, ya que una medida de este tipo
debera articularse a las estrategias productivas priorizadas por el gobierno nacional y los
entes territoriales, de cara a configurar un doble dividendo que implique tanto la conservacin
ambiental como la superacin de la pobreza en el Caribe colombiano, la cual, segn clculos
del DANE, alcanza el 41,8%.
As las cosas, es necesario estructurar una poltica slida y coherente de conservacin
que concilie las necesidades de proteccin ambiental y desarrollo econmico, lo
cual implica no slo la conservacin de los ecosistemas, sino ms importante an, la
conservacin de los bienes y servicios por estos generados, los cuales dependen de la
conectividad fsica y funcional entre los diferentes ambientes y ecosistemas a escala local
y regional. Por lo tanto, la sostenibilidad del territorio no depende de la conservacin
de todos sus atributos ambientales, sino prioritariamente de la conservacin de una
Estructura Ecolgica Regional, es decir, una red de reas y corredores que generan
y conducen los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio urbano y rural.
Es en este contexto estructural y funcional que la posicin y el papel de los ecosistemas
pueden ser adecuadamente entendidos, y es la ubicacin de cada ecosistema en la
estructura la que debe fundamentar la valoracin de su funcin ambiental, definiendo
consecuentemente el alcance de las estrategias de conservacin y manejo pertinentes.
Esta visin ecosistmica permite orientar los esfuerzos de conservacin hacia los enclaves
esenciales para el funcionamiento adecuado de la Estructura Ecolgica, garantizando as la
permanencia de los flujos de bienes y servicios ambientales, sin cerrarse a la posibilidad de
ejecutar proyectos de importancia para el desarrollo regional.
Para consolidar este proceso, el punto de partida ha de ser la identificacin de la Estructura
Ecolgica Regional, lo que ha de constituirse en un macroproyecto que una vez realizado
orientara de mejor manera la formulacin de las estrategias de Ordenamiento Territorial,
dentro de una lgica de conservacin de la Estructura Ecolgica. Bien implementado, lo
anterior no slo permitira la conservacin y recuperacin de ecosistemas estratgicos, sino
tambin, la mitigacin de riesgos naturales, el aumento de la productividad, sostenibilidad y
competitividad de las zonas de produccin sostenible y el direccionamiento de una gestin
ambiental ms eficiente.
2.5.2. Fortalecimiento de la Gestin ambiental
En la regin Caribe tienen asiento 8 Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) y 2
Corporaciones para el Desarrollo Sostenible (CDS). Resulta complicado hacer una evaluacin
integral del desempeo de estas entidades, toda vez que no existe un adecuado sistema de
informacin ambiental que permita cuantificar el verdadero impacto de la gestin realizada.
Esto ltimo se constituye en una limitante fundamental, dado que existen grandes vacos en
la informacin ambiental, resultado de que para un gran nmero de indicadores, esta no se
est capturando de manera unificada y sistmica.
La Constitucin Poltica y la Ley 99 de 1993 establecen que la mayor responsabilidad
financiera de la gestin ambiental est en manos de las CAR. Por esto, el presupuesto de las
corporaciones corresponde al 80% del total de la inversin ambiental. Durante el periodo
2008-2011, el presupuesto de las CAR del Caribe alcanz un promedio anual de $282.059,6
millones de pesos (23% del presupuesto nacional de las CAR), cifra que resulta considerable
(ver Tabla 19). Aunque existen importantes desigualdades presupuestales entre las CAR7.
62
7 Esa situacin se presenta tambin a nivel nacional, donde tan solo 2 de las 33 Corporaciones (CAR-Cundinamarca y CVC-Valle del Cauca), concentran alrededor del
34% del presupuesto total.
CORPORACIN
2008
2009
2010
2011
Carsucre
Coralina
CSB
CVS
Corpocesar
Cardique
Corpoguajira
CRA
Corpamag
Total Regin Caribe
$7.493,8 (2,8%)
$4.139 (1,6%)
$6.234,1 (2,3%)
$94.795,8 (35,7%)
$11.304,3 (4,3%)
$21.768,9 (8,2%)
$67.683,8 (25,5%)
$36.014,3 (13,6%)
(6%)
$15.969,8
$ 265.403,8
$8.380,5 (3,6%)
$4.703,5 (2,0%)
$6.576,6 (2,8%)
$46.478,5 (19,7%)
$21.666,3 (9,2%)
$24.700,9 (10,5%)
$84.580,7 (35,9%)
$23.800,7 (10,1)
$14.510,2 (6,2%)
$235.398,2
$7.842 (2,3%)
$9.790 (2,9%)
$5.438 (1,6%)
$126.531 (37,2%)
$18.090 (5,3%)
$23.744 (7,0%)
$54.334 (16%)
$43.879 (12,9%)
$50.069 (14,7%)
$339.717
(3%)
$8.766
$10.051 (3,5%)
$6.185 (2,1%)
$75.865 (26,4%)
$13.066 (4,5%)
$45.324 (15,8%)
(22,7)
$65.183
$47.821 (16,6%)
$15.458 (5,4%)
$287.719
Tabla 19. Ingresos totales de las CAR del Caribe, 2008-2011 (millones de pesos).
Fuente: clculos Observatorio del Caribe a partir de Informes de Gestin de las CAR.
Tan solo cuatro de las diez corporaciones (Corpoguajira, CRA, CVS y Cardique) concentran
el 76,2% del presupuesto ambiental de la regin. En cuanto a esto, se identifica que las CAR
de mayor riqueza son aquellas en cuyas jurisdicciones se realizan importantes actividades
productivas, como por ejemplo, la minera intensiva en La Guajira, y Crdoba y la industria
en Cartagena y Barranquilla. Lo anterior deja en gran desventaja a la mayor parte de las
autoridades ambientales, las cuales no cuentan con presupuesto suficiente para la ejecucin
de una adecuada gestin.
UN MILLN DE VIVIENDAS INICIADAS
La inequidad presupuestal se hace ms evidente en aquellas corporaciones que ejercen
jurisdiccin
y $78,3
deprimidos
econmicamente,
los7.000Has
cuales,
Tipo de viviendasen territorios marginados
Inversin
bn
Suelo requerido
paradjicamente, suelen ser los de mayor riqueza natural (por ejemplo, la CSB, Coralina o
Corpamag). En este
Solosentido,
crdito y las corporaciones de la regin Caribe tienen bajo su administracin
4.156
recursos propios
Nocerca
VIS 351.530
de 3,2 millones
de hectreas
dehipotecario
ecosistemas
naturales, de los cuales elMISN
65%
se clasific
Crdito
y
Recursos nacin y Entes
503.052
8
ahorro
$67,8
bn
como bosques naturales, el 31% como humedales yterritoriales
el 4% $10,5
como
bn pramo (ver Tabla 20).
VIS
649.45420.
Tabla
CORPORACIN
Cardique
Carsucre
Corpamag
Corpocesar
Corpoguajira
Corpomojana
CRA
CSB
CVS
Subtotal
POT 2.344
Solo crdito y
Nacin*
$6,5
bn
recursos propios
Ecosistemas
naturales en jurisdiccin de las CAR del Caribe colombiano (hectreas).
151.522
Renovacin
Entes territoriales
urbana 510
$3,9 bn
BOSQUES
% ECOSISTEMAS
SFV cajas 200.990
HUMEDALES
PRAMOS
TOTAL
NATURALES
POR
PORC.A.R
CAR
53.838
SFV Gobierno
38.827
nacional 296.942
364.787
119.273
174.569
30.647
5.620
779.011
478.933
2.045.505
47.564
Urbana 251.312
3.917
Rural 45.630
219.062
54.314
5.114
186.737
23.257
401.530
48.413
989.908
75.521
33.793
26.314
135.628
101.402
3,2%
42.744
1,3%
*Incluye CCFs, CVMP, Banco Agrario
659.370
20,8%
207.380
6,5%
205.997
6,5%
217.384
6,9%
28.877
0,9%
1.180.541
37,2%
527.346
16,6%
3.171.041
100%
Fuente: IDEAM et al. (2007).
Frente a esto, Viloria (2010) identific el gasto por hectrea de ecosistema natural en cada CAR.
El ms alto se encontr en la CRA y el ms bajo en la CSB. El gasto por hectrea en la CRA fue
236 veces mayor que en la CSB, la cual realiz una inversin promedio de cinco mil pesos por
hectrea de ecosistema (ver Grfico 5). Paradjico si consideramos que la CSB tiene a su cargo
1,18 millones de hectreas de ecosistemas estratgicos, en tanto que la CRA slo cuenta con
28.877 hectreas. Lo anterior resulta ms preocupante si aadimos que, en los ltimos aos,
en la jurisdiccin de la CSB se han venido incrementando los impactos ambientales resultado
de la explotacin minera y la desforestacin.
8 El informe del IDEAM et al. (2007) no presenta informacin de Coralina.
63
$350
$300
$250
$200
$150
$100
$50
B
CS
ar
Co
rp
oc
es
Co
rp
am
ag
A
CR
S
CV
uc
re
rs
Ca
iq
rd
Ca
Co
rp
og
ua
ue
$-
jir
a
Grfico 5. Gasto de las CAR por hectrea de ecosistema estratgico (miles de pesos).
Fuente: Clculos Observatorio del Caribe a partir de Informes de Gestin de las CAR.
Otro aspecto que resulta fundamental en el anlisis institucional tiene que ver con la
priorizacin de la gestin por parte de las CAR. En el marco de lo establecido por la Ley 99
de 1993, la gestin de estas entidades se centra en la ejecucin de polticas ambientales;
el ejercicio de autoridad ambiental; y la planificacin y ordenamiento ambiental, siendo la
actividad ms comnmente desarrollada la ejecucin de polticas pblicas y proyectos de
infraestructura y saneamiento, seguida por la planificacin y ordenamiento; y finalmente, el
ejercicio de su funcin como autoridad ambiental.
Frente a lo anterior se identifica que dada la significativa importancia financiera, administrativa
y tcnica de las CAR (las cuales suelen tener un presupuesto superior al de la mayora de los
municipios de sus jurisdicciones9), su gestin tiende muchas veces a orientarse a la solucin
de problemas rurales relacionados con la construccin de acueductos y alcantarillados, y la
proteccin frente a fenmenos naturales. Esta ltima actividad ha cobrado recientemente
mayor relevancia a partir de las directrices presidenciales emanadas luego de los estragos
ocasionados por los pasados periodos invernales. Es decir, las CAR suelen enfilar esfuerzos en
programas de impacto social y econmico que debera ser responsabilidad de los municipios,
lo que las lleva a que descuiden su funcin como autoridad ambiental, as como otros
proyectos estrictamente ambientales como la proteccin de las cuencas, humedales, bosques
y otros ecosistemas estratgicos.
Lo anterior, plantea la necesidad de fortalecer las funciones de Planificacin Ambiental; y
Autoridad Ambiental, ambas necesarias para ejecutar una gestin institucional de mayor
impacto. En el caso de la primera, en la medida de que las CAR cuenten con mayor informacin
de lnea base, podrn disear de manera ms pertinente sus planes de accin y de gestin.
En el segundo caso, se hace igualmente necesario fortalecer el papel de autoridad ambiental,
vigilando y controlando los impactos ambientales de origen antrpico.
As las cosas, se propone que este fortalecimiento institucional de la gestin ambiental se
d a partir del robustecimiento de la base tcnica para la toma de decisiones. Esto es, la
identificacin de la Estructura Ecolgica Regional (en concordancia con lo planteado en
el anterior apartado de este documento), y la creacin y fortalecimiento de los sistemas
de informacin y monitoreo que permitan a CAR y sociedad civil, seguir el impacto de las
acciones ejecutadas. Lo anterior, tal como ya se mencion, va de la mano de la profundizacin
por parte de las CAR, de sus roles como autoridades ambientales y ordenadoras del territorio.
2.5.3. Fomento de la conciencia ecolgica y la cultura ambiental del Caribe colombiano
Lo ambiental atae, en lo fundamental, a las relaciones entre la sociedad y la naturaleza. Estas
relaciones se basan en alto grado en intercambios de materia y energa que hacen posible el
fenmeno mismo de la vida, as como las actividades humanas. Pero la relacin es tan profunda
64
9 Slo por sealar un caso, los ingresos tributarios de Corpoguajira y CSV son superiores a los de los respectivos departamentos donde ejercen su jurisdiccin.
En ese proceso, la humanidad ha transformado y en muchos casos deteriorado su ambiente,

como resultado de respuestas culturales inadecuadas, hasta configurar el difcil panorama
actual. Por ello se ha llegado a plantear que la crisis ambiental es ante todo una crisis de
desadaptacin de nuestras formas culturales ante un entorno que nosotros mismos hemos
ido modificando; y que, en consecuencia, la cuestin ambiental es, ms que un fenmeno
ecolgico, un fenmeno cultural que amenaza con convertirse en una crisis que podra ser
letal para nuestra civilizacin. De colapsar, nuestra cultura no sera la primera en la historia que
sufriera las consecuencias de su desadaptacin ambiental.
que puede afirmarse que la cultura est conformada, en gran medida, por el conjunto de
mecanismos a travs de los cuales la sociedad ha ido dando respuesta, histricamente, a
los desafos que le plantea su adaptacin a un entorno cambiante. As, la cultura ambiental
incluye las formas cmo la sociedad ha superado las limitaciones del medio y ha hecho uso
creativo de los recursos puestos a su disposicin por la naturaleza.
En el marco de las anteriores problemticas objeto de la profundizacin, se plantea el tema

de Educacin y Cultura Ambiental como un elemento central para el desarrollo sostenible,
ya que en esencia, son las actuaciones y actitudes de las personas las que generan los
daos ambientales. En este sentido, se hace necesario promover un cambio de actitud, que
contribuya a la generacin de una conciencia y una sensibilizacin ambiental que nos permita
ser ms responsables frente al alcance de nuestras actuaciones.
2.5.4. Riesgos e Impactos Ambientales
El periodo invernal del ao 2010 puso de manifiesto la gran vulnerabilidad del Caribe
colombiano frente a este tipo de fenmenos naturales, siendo la regin ms afectada por
la ola invernal de ese ao, registrndose ms de 1,6 millones de damnificados y 308 mil
viviendas impactadas, cifras equivalentes al 48,5% de los damnificados y el 54,2% de las
afectaciones a vivienda de todo el territorio nacional (ver Tabla 21). Adicionalmente, de los
ms de US$5.000 millones en prdidas totales resultado del mencionado periodo invernal, el
43,1% correspondi a daos sobre la infraestructura, servicios y productividad de la regin
Caribe.
Tabla 21. Personas, hogares y viviendas afectadas por la ola invernal 2010 en el Caribe
colombiano (Total y % Total nacional).
DEPARTAMENTO
PERSONAS
NMERO
VIVIENDAS
HOGARES
%
NMERO
NMERO
Bolvar
405.604
12,6
112.119
12,8
80.710
14,2
Magdalena
350.043
10,9
93.772
10,7
59.389
10,4
Crdoba
246.150
7,6
65.762
7,5
36.644
6,4
Atlntico
188.599
5,9
49.085
5,6
41.998
7,4
La Guajira
163.534
5,1
44.532
5,1
36.839
6,5
Cesar
141.998
2,2
37.239
4,3
23.508
4,1
Sucre
134.033
4,2
38.778
4,4
29.758
5,2
Fuente: BID-CEPAL (2012).
Los mayores impactos ocasionados por este tipo de fenmenos, se presentan, como ya es
usual, en zonas con condiciones estructurales altamente deficitarias. Para el caso del periodo
invernal del ao 2010, en las reas afectadas de la regin Caribe encontramos personas con
Necesidades Bsicas Insatisfechas-NBI de ms de 40% (BID-CEPAL, 2012), lo cual intensifica
significativamente el alcance de la tragedia.
La vulnerabilidad de la regin frente a los desastres naturales, responde a determinantes
geolgicos y ambientales que son acentuados por las actividades y los patrones de
asentamiento. As, la topografa del territorio (determinante geolgico), sumada a la alta
pluviosidad (determinante ambiental), genera inundaciones cuyo efecto se intensifica con
la deforestacin, las obras de infraestructura que afectan los patrones de circulacin de las
65
aguas, las inadecuadas prcticas agrcolas y la urbanizacin y ocupacin humana de zonas

de riesgo. En este orden de ideas, entre 1998 y 2007 se registraron en la regin Caribe ms de
70 deslizamientos de tierras (DANE, 2010), eventos cada vez ms frecuentes y estrechamente
relacionados con la confluencia de los aspectos geolgicos, ambientales y territoriales ya
sealados.
La vulnerabilidad ambiental de la regin no puede entenderse como un fenmeno coyuntural
relacionado con un periodo de lluvias especialmente intenso (como en el ao 2010), sino que
responde a una situacin estructural de la regin. La Tabla 22 da cuenta de que entre 1997 y
2007, seis departamentos del Caribe colombiano se incluan entre los diez ms vulnerables de
Colombia frente a fenmenos naturales.
Tabla 22. Personas afectadas por fenmenos naturales (promedio anual 1997-2007).
RANKING
VULNERABILIDAD
DEPARTAMENTO
NMERO
PORCENTAJE DEL
TOTAL NACIONAL
Bolvar
52.619
12%
Cesar
42.494
10%
Magdalena
36.393
8%
Sucre
26.459
6%
Crdoba
20.289
5%
10
Atlntico
13.830
3%
21
La Guajira
4.820
1%
32
San Andrs y Providencia
19
0,004%
Fuente: Snchez-Triana et al. (2008) 10.
La elevada tasa de ocurrencia de desastres, las consecuentes prdidas humanas y materiales,

y las subsiguientes erogaciones presupuestales para enfrentar estas catstrofes, plantean la
necesidad de una contundente respuesta institucional que integre y gestione de manera
adaptativa, la prevencin, mitigacin y atencin de los desastres, ms cuando se espera
que los impactos de los fenmenos naturales se harn cada vez ms frecuentes e intensos.
El anterior panorama de riesgos ambientales, sin lugar a dudas se ver acentuado por el
Cambio Climtico. De hecho, a pesar de que los efectos ms visibles y socioeconmicamente
significativos asociados a esta problemtica se evidenciaran dentro de los prximos 50 aos, a
lo largo de la regin Caribe ya es posible identificar seales de alerta que plantean la necesidad
de empezar a disear e implementar estrategias de adaptacin frente a este fenmeno.
La evidencia cientfica seala que, resultado de la variabilidad climtica, fenmenos de clima
extremo como los observados en los aos 1997, 2004 y 2010 se harn cada vez ms frecuentes
e intensos, impactando significativamente la calidad de vida en la regin Caribe, hacindonos
ms vulnerables a los fenmenos naturales, incluso en dimensiones anteriormente no
consideradas. Por esto, durante el presente siglo el cambio climtico ha de ser la principal
variable de anlisis en el diseo y ejecucin de estrategias de desarrollo, incorporando la
adaptacin local y regional frente a este fenmeno, como elemento central en el diseo de
polticas pblicas.
Lo anterior toma ms relevancia si consideramos que Colombia ha sido catalogado por el
Ministerio de Ambiente y la Agencia Francesa de Desarrollo como el tercer pas ms vulnerable
a los impactos derivados del cambio climtico, y Cartagena y San Andrs han sido identificadas
por el INVEMAR como las zonas ambiental y socioeconmicamente ms vulnerables a este
fenmeno en el Caribe colombiano. En el caso de la segunda se estima que podra perder el
17% de su territorio durante los prximos 50 aos (INAP, 2011), en tanto que Cartagena podra
experimentar un aumento en el nivel del mar de hasta 20 cm para el ao 2040 (INVEMAR,
2011).
66
10 Esta tabla no incluye datos relativos al Huracn Beta que en 2005 afect al Archipilago y en especial a Providencia, donde puede estimarse en un 40% la
poblacin afectada, aunque no hubo muertes.
Un tema especial se refiere a los proyectos de desarrollo, particularmente a aquellos que

por su magnitud introducen cambios sustanciales en la orientacin del desarrollo regional
y subregional, tales como los grandes proyectos mineros y de explotacin de hidrocarburos
y, en general, grandes obras de infraestructura como embalses, trazados de redes o vas
(recurdese lo ocurrido con la Cinaga Grande de Santa Marta por las carreteras), as como
los planes de desarrollo urbano o programas de expansin agrcola, como la palma africana, o
pecuaria; cabe tener presente que la ganadera ha sido el principal factor de transformacin y
deterioro de los ecosistemas regionales.
Un aspecto que reviste especial importancia se refiere al impacto ambiental del desarrollo
mismo, que ha llevado a las grandes transformaciones que hoy presenta el paisaje Caribe
respecto a lo que trajeron los conquistadores o, para no ir tan lejos, de lo que conocieron
los abuelos. Interesa desde esta perspectiva un anlisis de la historia ambiental que condujo
a las transformaciones actuales como elemento de referencia y lnea de base para anlisis
prospectivos sobre lo que depara el futuro, sobre todo si se tiene en cuenta que el panorama
de la transformacin del Caribe indica significativos impactos acumulados que amenazan la
viabilidad o al menos la sostenibilidad econmica y social de la regin.
La situacin actual de la base natural y de recursos del Caribe colombiano, que como se
ha indicado dista de ser satisfactoria, puede entenderse como el resultado de los impactos
ambientales acumulados a lo largo de siglos de expansin de las actividades humanas
sobre el territorio. No obstante, cabe sealar que los mayores impactos se concentran en los
ltimos 50 aos y que muchos quiz an no han acabado de expresarse a cabalidad; de all
que algunas de las proyecciones sobre el entorno Caribe preconicen un agravamiento de las
condiciones ambientales, en particular asociadas al cambio climtico que, localmente, debe
mucho a su vez a los cambios en la cobertura de vegetacin original, que de vastos bosques
ha pasado a convertirse en un paisaje de potreros con poca capacidad de regulacin climtica.
Otro aspecto crtico se relaciona con el crecimiento de las ciudades y las malas condiciones
de vida en ellas, esto ltimo consecuencia de la dificultad para abastecerlas con servicios de
agua, alcantarillado, energa, entre otros. La situacin tiende a empeorar debido al deterioro
del entorno.
Otro aspecto significativo del impacto de los grandes proyectos de desarrollo es el que
tienen sobre si mismos o el que puede generarse como resultado de mecanismos de
retroalimentacin con el entorno. Se hace referencia, por ejemplo, al desarrollo agrcola y
ganadero que ha venido transformando los ecosistemas y alterando el clima, hasta el punto
que las mismas actividades agrcolas y ganaderas enfrentan crecientes dificultades para
mantener su rentabilidad, a consecuencia de problemas como erosin y prdida de fertilidad
de los suelos, escasez de agua o proliferacin de plagas.
As las cosas, resulta prioritaria la construccin de planes de adaptacin y mitigacin de
riesgos e impactos ambientales y planes de adaptacin al cambio climtico, de manera que
la regin Caribe, empiece a integrar estos determinantes en sus estrategias de planificacin y
desarrollo.
2.5.5. Conclusiones
La regin Caribe cuenta con una gran variedad de ecosistemas que incluyen algunos de los
ambientes naturales con mayor biodiversidad del planeta, como bosques tropicales, arrecifes
coralinos, manglares y humedales, entre otros, todos ellos de altsima productividad biolgica
e importancia econmica. No obstante, se encuentran seriamente amenazados por los
impactos ambientales resultantes de las decisiones y polticas de desarrollo y ocupacin del
territorio, hasta el punto que en la actualidad, ms del 70% de la cobertura natural de la regin
ha sido intensivamente transformada (IDEAM et al., 2007).
Sin lugar a dudas, estos importantes cambios a la Estructura Ecolgica Regional (EER),
ponen en riesgo la capacidad ecosistmica de proporcionar los flujos de bienes y servicios
ambientales que garantizan tanto la productividad econmica como nuestro propio soporte
de vida, lo que compromete significativamente el bienestar social y econmico de la regin, y
67
da cuenta de las profundas debilidades de los modelos de desarrollo y estrategias de gestin

ambiental que se han venido implementando en el Caribe.
Acorde con el diagnstico presentado, el PER propone adelantar acciones que atiendan los
principales aspectos que se mencionan; presta especial atencin al mantenimiento de la oferta
de bienes y servicios ambientales y a la prevencin de riesgos asociados al medio ambiente y
su deterioro, lo que parte del adecuado ordenamiento, planificacin y gestin ambiental de
los ecosistemas estratgicos y de la estructura ecolgica de soporte. Para ello seala tambin
la necesidad de reforzar la capacidad institucional para la gobernabilidad, sobre la base de
una mayor participacin de la sociedad, las instituciones y los sectores econmicos.
2.6. ENERGAS RENOVABLES, NUEVAS ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO DEL CARIBE
Una de las conclusiones del perfil Econmico-Productivo rechaza una profundizacin para
el sector Minero-energtico por causa de su restringida capacidad para generar empleo
directamente, y porque el desempeo del sector en el Caribe no determina el flujo de regalas
hacia la regin. Sin embargo, es importante incluir el tema energtico en el PER, y un candidato
apropiado es la energa renovable, no por su importancia en el presente sino porque hay razones
para considerarla estratgica para el futuro del pas y particularmente para la regin:
1. La regin Caribe tiene un gran potencial poco explorado para el desarrollo de energas
renovables: tiene recursos importantes y accesibles en su territorio.
2. La regin ya tiene el liderazgo en la utilizacin de ciertas tecnologas (elica en La Guajira;
biocombustibles en Cesar).
3. Hay un inters creciente del gobierno nacional en el desarrollo de fuentes de energa renovable
que se expresa en varias formas. Por ejemplo, el Presidente en su discurso de posesin destac
la importancia de las energas limpias, y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 incluye
una nueva poltica para impulsar energas renovables. El Ministerio de Minas y Energa y la
Comisin de Regulacin de Energa y Gas-CREG reconocen que la penetracin de renovables
no-convencionales en el mercado de energa es baja y podra ser til aumentarla para
evitar la necesidad de incrementar considerablemente la construccin de plantas trmicas
en el contexto de sequas que van a afectar la produccin de hidroelectricidad. Adems, el
FAZNI (Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No Interconectadas)
del Ministerio de Minas y Energa incluye un presupuesto importante para la adopcin de
energa solar por parte de colegios en zonas rurales.
4. Existe fuentes de apoyo internacional que podran beneficiar a la regin como el CDM (Clean
Development Mechanism Mecanismo de Desarrollo Limpio) y el Community Development
Carbon Fund del Banco Mundial, una iniciativa que es especficamente dirigida a proyectos
en comunidades pobres.
5. Hay ejemplos internacionales muy pertinentes. Surfrica y Colombia tienen niveles de ingresos
similares (PIB per cpita entre 10 y 11 mil dlares segn el Banco Mundial) y frica del Sur
acaba de lanzar un programa muy ambicioso: 28 empresas van a invertir US$5400 millones en
proyectos ubicados en las zonas ms pobres del pas. Surfrica destaca la potencialidad de crear
nuevos empleos a travs del desarrollo de fuentes renovables de energa (Energy World, 2013).
2.6.1. Las fuentes de Energa Renovables: una diversidad desaprovechada
Generalmente se identifican siete fuentes de energa renovable:

68
Energa Solar
Energa Hidrulica
Energa Undimotriz (Olas)
Energa Geotrmica
Energa Elica
Biomasa
Energa Mareomotriz (Mareas)
Las tecnologas asociadas con cada fuente multiplican el nmero de formas de aprovechamiento
de energa renovable. Por ejemplo, los usos de biomasa incorporan tecnologas tan distintas
como combustin sencilla de madera, combustin con mezclas de otros combustibles,
biocombustibles, biogs, biohidrgeno y pirlisis.
- Ninguna fuente de energa renovable es totalmente renovable porque el uso de este tipo
de fuentes de energa siempre implica cierto uso de fuentes de energa no-renovables (por
ejemplo, para la construccin de turbinas de viento; o para el transporte de biomasa) y a
veces se usa ms energa no-renovable para generar energa renovable, lo que es inviable.
- Las fuentes de energa renovables se muestran diferentes en trminos de sus emisiones
de gas (de efecto invernadero y otros contaminantes). La combustin de biomasa implica
emisiones, mientras la operacin de turbinas de viento no implica emisiones directas.
- La misma fuente de energa renovable puede exhibir desempeos y costos diferentes
dependiendo de dnde y cmo se utiliza.
- A veces la incineracin de desechos se presenta como una fuente de energa renovable o por
lo menos como un candidato para recibir subsidios, pero esa actividad debe ser considerada
ms como reciclaje. Adems, la incineracin puede derivar en contaminacin.
Adicionalmente, las tecnologas asociadas con energa renovable se presentan para uso en
una pequea escala o en escalas ms grandes y una ventaja especfica es que se pueden
ubicar cerca del usuario, eliminando la necesidad de transportar energa y sufrir las prdidas
asociadas al transporte de energa. Otros puntos que se deben considerar son:
2.6.2. Recursos de Energa Renovable en la regin Caribe colombiana

2.6.2.1. Energa Solar
En Colombia por su posicin geogrfica en el planeta, dentro de la zona trrida
y en la regin andina existen condiciones climticas variadas y especiales que
afectan la disponibilidad del recurso solar, que representa una oportunidad de
energa limpia para un desarrollo sostenible. IDEAM (2005:16).
Las oportunidades en la regin Caribe colombiana son mayores que en el resto del pas:
La Guajira y la Costa Atlntica en general tienen indicadores de potencial mayores que
otras regiones (Tabla 23). Adicionalmente, Rodrguez (2009) anota otras ventajas que tiene
Colombia, y especficamente La Guajira, en un contexto internacional:
Si se tiene en cuenta que el mximo mundial es de aproximadamente 2.500
kWh/m2/ao, el potencial en Colombia en relacin con este mximo vara
entre 58% en la Costa Pacfica y 84% en La Guajira. Pero ms importante an
que los valores es que la variacin mensual de la radiacin global frente a la
media anual es pequea comparada con las variaciones de otras regiones del
mundo, lo que permite que los sistemas de acumulacin de energa sean de
capacidad reducida. (pg. 89).
Tabla 23. Potencial en el uso de radiacin solar en las principales regiones de Colombia.
REGIN / DEPARTAMETO
KWH POTENCIAL POR

METRO CUADRADO POR AO
2.190
1.825
1.643
1.551
1.643
1.278
Fuente: IDEAM (2005).
Existen dos aplicaciones bsicas de la energa solar: i) instalaciones para calentar agua;
ii) instalaciones para generar electricidad (energa fotovoltaica). De esas aplicaciones,
las instalaciones para calentar agua son las ms sencillas, menos costosas y ms
fciles para adopcin en los hogares. Desafortunadamente, este tipo de energa solar
tambin destaca un problema para su adopcin en la regin Caribe Colombiana:
69
hay muy poco uso de agua caliente por parte de la poblacin en sus hogares.
Entonces, la adopcin de energa solar para calentar agua en la regin se restringe a
entidades como hospitales y hoteles, y a procesos industriales que requieren agua caliente.
En general, la energa fotovoltaica se ha adoptado en zonas rurales de Colombia donde no
hay acceso a energa por redes elctricas. Como ya hemos anotado, el FAZNI del Ministerio
de Minas y Energa ha jugado, y siempre juega, un papel importante en este proceso. Al
mismo tiempo, el uso de instalaciones fotovoltaicas en zonas rurales del pas ha encontrado
los mismos problemas que en otras partes del mundo: fallas por falta de mantenimiento y
dificultades para encontrar un suministro de repuestos, problema que se agrava con la edad
del equipo (Rodrguez, 2009:86).
Por otro lado, no existen datos del nmero de instalaciones que utilizan energa solar en la
regin Caribe, solamente a nivel nacional (Tabla 24). Esos datos nacionales nos indican dos
aspectos acerca de la penetracin del uso de la radiacin solar en Colombia: 1) hay poco uso
de la capacidad total de generacin elctrica en el pas, segn XM (2013) solo 14.420 MW de
capacidad neta al 31 diciembre 2011; 2) Es muy probable que haya pocas instalaciones en la
regin Caribe porque las instalaciones trmicas se concentran en las zonas Andinas.
Tabla 24. Aplicaciones de radiacin solar en Colombia.
TECNOLOGA
CAPACIDAD (MW)
ALACIONES
Solar trmica
77,0
Solar Fotovoltaica (sistemas aisladas)
4,5
N.A colectores
Solar Fotovoltaica (aplicaciones profesionales)
4,5
N.A
Fuente: Zapata (2011).
2.6.2.2. Energa Elica

Hay varios aspectos de la evaluacin del potencial del viento que constituyen una fuente
de energa renovable para una regin o distrito. Lo primero, y lo bsico, es la velocidad
promedio del viento. Segundo, la variabilidad del viento: no es suficiente demostrar
velocidades promedio altas si la variabilidad es tanta que no permite el uso consistente del
viento. Tercero, un promedio puede ocultar sesgos positivos o negativos, con implicaciones
para la viabilidad de uso de energa elica. Un sesgo positivo, por ejemplo, implica
observaciones de velocidad agrupadas por encima del promedio. Cuarto, el aspecto de
variabilidad durante el ao. Un lugar puede demostrar un promedio alto de velocidad, con
una variabilidad promedio baja, para el ao, pero con velocidades relativamente bajas y/o
una variabilidad bastante alta durante ciertos meses del ao. Finalmente, la potencia del
viento se mide en trminos de su densidad promedio durante el ao, un aspecto importante
dado que la densidad aumenta como el cubo de aumentos en la velocidad.
Hay una razn econmica por la cual esas evaluaciones son muy importantes para el
desarrollo del potencial de energa elica: aun si el suministro de viento tiene velocidades
aceptables, si es intermitente implica la necesidad de instalar una fuente de energa
alternativa como reserva (por ejemplo, un motor disel), en caso de que no haya viento o
este no tenga una velocidad suficiente.
Teniendo en cuenta todos esos aspectos del potencial del viento en Colombia se revela
que dos zonas de la regin Caribe ofrecen un alto potencial y tambin el ms alto del
pas. Utilizando un nivel de velocidad aceptable (por encima de 6 m/s como promedio
multianual) hay zonas importantes en el noreste, este, sur y oeste de La Guajira y una zona
entre Cartagena y Barranquilla (IDEAM-UPME, 2006:33). En general, esas zonas tambin
muestran relativamente poca variabilidad durante todo el ao como indicador por las
desviaciones estndares mensuales de velocidad (IDEAM-UPME, 2006).
70
No es sorprendente entonces que ya exista una inversin importante en energa elica en

La Guajira el Parque Elico de Jepirachi que se encuentra en el municipio de Uribia entre
Cabo de Vela y Puerto Bolvar en el nordeste de La Guajira.
XM (2013) indica que haba solamente 18MW de capacidad neta instalada en forma de
turbinas elicas conectadas a la red es decir que el Parque Jepirachi es la nica inversin
grande en todo el pas y representa solamente 0,12% de la capacidad elctrica nacional
neta. Zapata (2011) adiciona que hay ms de 5.000 molinos de viento en uso en el pas para
energizar bombas de agua. Huertas y Pinilla (2007) y Pinilla (2008) indican lo importante que
este recurso podra ser para la regin:
Las perspectivas para la energa elica en Colombia son grandes, sobre todo en
la regin Caribe, en donde el recurso elico ha demostrado ser alto. Un estudio
reciente [Huertas y Pinilla (2007)], en el cual se asume el uso de tecnologa elica
actual comercial, se encuentra que por kilmetro cuadrado de terreno, y en las
condiciones del norte de La Guajira, se pueden instalar cerca de 54 MW elicos,
los cuales produciran cerca de 250 GWh/ao/km2. De 1 km2 ocupado por los
equipos elicos, solamente el 1% del terreno es ocupado fsicamente por las
bases de las torres, la transmisin de electricidad interna de un parque y vas de
acceso y comunicacin entre equipos. Esto quiere decir que el terreno puede ser
aprovechado para otros usos, sean agrcolas o pecuarios. Bajo este supuesto,
solamente en la regin Caribe, incluida La Guajira, se pueden instalar ms de 20
GW en parques elicos. Ahora bien, si se quisiera extender a zonas de playa o en el
mar, este potencial puede resultar mayor a 50 GW. (Pinilla, 2008:67-68).
Fue el primer parque elico del pas. Abri en 2004 y consiste en 15 turbinas de 1,3 MW
para dar una capacidad total nominal de 19,5 MW (EPM, 2013). En este lugar la velocidad
promedio del viento es de 9,8 m/s.
Sin embargo, hay obstculos potenciales en trminos de los incentivos (bajos) que ofrece
el mercado elctrico colombiano a empresas que quieren invertir en parques elicos
(Robinson, et al., 2012).
2.6.2.3. Biomasa
En Colombia slo dos tecnologas que utilizan biomasa tienen presencia: cogeneracin y
biocombustibles. Para cogeneracin (el uso de biomasa con otros combustibles) Zapata
(2011) identifica 268 MW pero en 8 ingenios - que implica el uso de residuos de la industria
de azcar en las zonas productoras del pas. No hay datos especficos sobre cogeneracin
en la regin Caribe pero el hecho de que en la regin casi no se produce azcar implica que
tampoco haya cogeneracin. Sin embargo, eso no excluye que la cogeneracin pueda tener
un desarrollo interesante en la regin.
Por el contrario, la regin tiene un alto perfil en la produccin de biocombustibles palma
de aceite para la produccin de Biodiesel. Segn la Federacin Nacional de Biocombustibles
de Colombia, la produccin nacional de biodiesel aument 189% entre 2009 y 2012. En
2012 haba casi 300 mil hectreas con cultivos de palma de aceite en produccin, pero no
todas dedicadas a biodiesel (Tabla 25). En cuanto a la regin Caribe, la Tabla 26 demuestra la
importancia de este territorio en la produccin de biodiesel: 38% de la capacidad nacional
se encuentra en Codazzi (Cesar), Santa Marta, Barranquilla y Galapa (Atlntico), adems la
regin tiene el 30% de las hectreas sembradas del pas.
Tabla 25. Indicadores de la produccin de palma de aceite y biodiesel en Colombia.
INDICADOR
Produccin Biodiesel (Toneladas)
Ventas Biodiesel (Toneladas)
Ventas aceite de palma para biodiesel (Toneladas)
Produccin aceite crudo de palma (Toneladas)*
Hectreas sembradas de palma*
Hectreas sembradas de palma en desarrollo
Hectreas sembradas de palma en produccin
Rendimiento promedio por hectrea (Toneladas aceite de palma)
Rendimiento medio en campo por hectrea (Toneladas de fruto de palma)
2008
2009
2010
2011
2012
40.700
775.500
336.956
115.690
221.266
3,51
17,2
169.411
169.065
153.496
801.000
360.536
126.188
234.349
3,41
16,4
337.713
337.718
337.700
846.000
403.684
153.022
250.662
3
15,1
443.037
385.000
942.000
427.367
160.375
266.992
3,52
17,1
489.991
488.187
439.000
973.000
452.435
152.482
299.953
3,24
-
*Las cifras del rea sembrada son tomadas del Sistema de Informacin del Sector Palmero (SISPA).
Fuente: Federacin Nacional de Biocombustibles de Colombia (2013).
71
Tabla 26. Plantas productoras de Biodiesel en funcionamiento.

REGIN
EMPRESA
Norte, Codazzi
Norte, Santa
Marta
Norte,
Barranquilla
Norte, Galapa
Biocombustibles
Sostenibles del
Caribe
Romil de la
Costa
Biodisel de la
Costa
Norte, Santa
Odin Energy
Marta
Oriental,
BioD
Facatativ
Central,
Ecodisel de
B/bermeja
Colombia
Oriental, San
Aceites
Carlos de Guaroa
Manuelita
(Meta)
Oriental, Castilla
Biocastilla
la Grande (Meta)
TOTAL
REA
EMPLEADOS
SEMBRADA
DIRECTOS
(HA)
CAPACIDAD
(LT/DA)
60.000
193.477
16.251
2.739
5.478
Ene/08
100.000
322.461
28.277
4.766
9.532
Mar/09
10.000
10.000
36.000
115.000
370.830
34.422
5.801
11.603
Feb/09
115.000
370.830
34.581
5.828
11.657
Jun/08
120.000
386.953
36.444
6.142
12.285
Jul/09
15.000
48.369
581.000
1.692.920
149.976
EMPLEADOS
INDIRECTOS
FECHA
ENTRADA
EN OPERACIN
CAPACIDAD
(T/AO)
25.277
50.554
Fuente: Federacin Nacional de Biocombustibles de Colombia (2013).
Un aspecto importante con respecto al Biodiesel en comparacin con otras fuentes de

energa alternativa es que genera un nmero significativo de empleos. Los datos disponibles
para Codazzi en Cesar y Santa Marta muestran que esos dos proyectos han generado 17.730
empleos directos e indirectos. Tal vez el ejemplo ms sofisticado y exitoso del desarrollo
del cultivo de palma de aceite y su conversin en biocombustibles surgi en 1988 en la
Hacienda Las Flores (localizada en el departamento del Cesar) bajo el liderazgo del exMinistro de Agricultura Carlos Murgas. Este proyecto tom la forma de alianzas productivas
entre pequeos, medianos y grandes productores, incluyendo el apoyo del ex-Ministro para
que pequeos productores pudieran acceder a crditos.
Este modelo ha permitido: integrar la economa campesina en grandes cadenas agroindustriales; generar empleos lcitos a los agricultores y sus familias; sustituir y prevenir las
siembras de cultivos ilcitos; consolidar el control efectivo de territorios generando nuevos
polos de desarrollo; la proteccin de pequeos productores contra la prdida de la tierra
por presin social de la violencia que generan los grupos al margen de la ley. (El Agro, 2012).
An ms importante, Murgas y sus socios empezaron en 1998 el traslado muy exitoso de este
modelo a Mara La Baja en Bolvar con la ayuda de USAID. Llegando en 2012 haba ya 32.000
hectreas con palma aceitera que produjeron en 2011 ms de 250.000 toneladas de la fruta.
Hay 36 asociaciones que han gestionado crditos por ms de 111 mil millones de pesos. Son
3.044 familias beneficiadas y ms de 15.000 empleos entre directos e indirectos. (El Agro,
2012). Un campesino, Edilberto Prez, destaca que la nueva agro-industria que ahora tiene
su propia planta extractora de aceite en la localidad, genera no solamente empleos sino
tambin buenos ingresos, en algunos casos hasta 3 millones de pesos mensuales. Con tales
ingresos muchos campesinos han podido financiar los estudios superiores de sus hijos (El
Agro, 2012).
No obstante, hay voces en contra del cultivo de aceite de palma -citando la amenaza a grupos
indgenas y desplazamiento forzado para avanzar en el cultivo (Sucre Ethique, 2009). Pero
tiene un efecto comprobado, la sustitucin del cultivo de alimentos; otra crtica al cultivo de
aceite de palma es que no se encuentra evidencia en el desarrollo de la industria en Mara
La Baja, una zona gravemente afectada por el conflicto. La otra crtica que se plantea ms
fuertemente sugiere que para pocas ventajas ambientales y de seguridad energtica, el pas
paga caro el uso de biocombustibles (Garca y Caldern, 2012; Kalmanovitz, 2013). En 2011,
por ejemplo, Garca y Caldern, en un estudio publicado por FEDESARROLLO, estim que el
biodiesel se benefici de exenciones de impuestos por valor de $192.709 millones (Garca
y Caldern, 2013:120).
72
Para el disel, a partir del 1 de enero de 2013, los ministerios de Minas y Energa y
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, previa consulta de la Comisin Intersectorial de
Biocombustibles, podr fijar porcentajes obligatorios de biocombustibles superiores
al 10% de mezcla obligatoria de biocombustibles (Ministerio de Minas y Energa
2012:163).
El presente y el futuro de los biocombustibles como el biodiesel, en Colombia y sus regiones,

dependen de las polticas del gobierno, especialmente de las exenciones de impuestos
mencionadas. Pero tambin existen las obligaciones de utilizar ciertas proporciones de
mezclas con gasolina y disel. Con respecto a esas obligaciones, la medida ms reciente
es el Decreto 4892 del 23 de diciembre 2011 que dicta el uso de alcoholes carburantes y
biodiesel en vehculos:
2.6.2.4. Otras Fuentes Alternativas

De las otras fuentes de energa renovable energa hidrulica, energa undimotriz, energa
mareomotriz y energa geotrmica hay poco para relacionar, sobre todo en el contexto de
la regin Caribe colombiana. Aun cuando la energa hidroelctrica se utiliza a gran escala
en Colombia, la convencin es no disear plantas grandes generando hidroelectricidad
como energa renovable o alternativa. Las nuevas energas renovables solamente incluyen
la produccin de hidroelectricidad por plantas a pequea escala (<20 MW) de las cuales
XM estima que hay 591 MW de capacidad a nivel nacional distribuida en unos 90 pequeos
proyectos - en el contexto de una capacidad hidroelctrica total de 9.185 MW (XM, 2013).
Pero no hay ni una planta hidroelctrica a pequea escala en la regin Caribe todas se
encuentran en la zonas Andinas o en Casanare y Putumayo.
En cuanto a la energa geotrmica, Zapata (2011) no registra informacin. Hasta ahora slo
se evidencia un estudio preliminar de una planta potencial posiblemente grande alrededor
del Nevado del Ruiz que tal vez resultara en una primera instalacin de unos 50 MW
(Energaenlinea.com, 2012). La energa de las mareas ha atrado ms atencin que la energa
de las olas, pero las posibilidades son mayores en la costa Pacfica que en la regin Caribe:
Para la Costa Atlntica, el modelo utilizado no mostro velocidades de ms de 1,2
m/s para ningn sitio a excepcin de la Cinaga Grande de Santa Marta, debido a su
gran tamao; sin embargo, no es utilizable en el corto plazo debido a que su salida al
mar se encuentra bloqueada por una carretera. (Polo et al., 2008:109).
2.6.3. Los costos de la energa renovable en Colombia
Los datos ms objetivos sobre los costos comparativos de varias fuentes de energa renovable
provienen del UPME como lo muestra Zapata (2011). Hay dos series disponibles para costos
en el contexto del Sistema Nacional Integrado (SIN) y para Zonas No-Interconectadas (ZNI).
W
0M
00
o1
o5
Po
fer
ta
EE
Ge
b MW
Bio n Ag
Nu V ap o 1
ble
or 0
ar
5
10 0 M
00
W
MW
P
Bo
lsa EEo WR
pro 10
me MW
dio
A
Bio go 1
RS 0
U5
Ge MW
o2
0M
PC W
H
5M
Bio
Bo Gasif W
lsa
2
en 0 M
W
N
ST io
con En
P o Alm e 10
fer 30
ta
ga MW
sA
ST
sin go 1
Alm 0
30
M
SFV W
5M
W
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
car
cUS$ / KWh
Grfico 6. Costos nivelados comparativos para Fuentes No-Convencionales de Energa

(FNCE) en Colombia (SIN).
Convenciones: Geotrmia=Geo; Elica=EEo; Biomasa=BioVapor, BioGasif, BioRSU; Solar: STsinAlm, STconAlm, SFV (Solar
fotovoltaica); Pequeas centrales hidroelctricas=PCH. / Fuentes: Zapata (2011).
73
Resulta de inters anotar la competitividad de energa elica en el contexto de la regin Caribe

Colombiana y la falta de competitividad de la energa solar Fotovoltaica. Tambin el Biogs y
la Hidroelectricidad a pequea escala demuestran potencial en trminos de sus costos para
Zonas No Interconectadas (ver Grficos 6 y 7). Pero esas conclusiones con base en el clculo
de costos uniformes y comparativos para fuentes de energa renovables pueden desorientar.
Como resalta Keay (2013), los costos de renovables son muy especficos: varan de una manera
importante segn el sitio y, si se utilizan para generar electricidad, segn las caractersticas
del sistema elctrico de un pas.
Grfico 7. Costos nivelados comparativos para Fuentes No-Convencionales de Energa
(FNCE) en Colombia (ZNI).
70
cUS$ / KWh
60
50
40
30
20
10
0
Bio
Bio PCH5 Bio
PCH
RSU5 Biogas MW Gasif 100
MW 60 KW
100KW MW
PCH1 PCH
MW 0.3KW
Geo
200
KW
EEo
100
KW
SFV
EEo SFV 5 Diesel SFV 25 SFV
0,3KW MW
ZNI
MW 0,3 MW 0,05
Ago 10
MW
Convenciones: Geotrmia=Geo; Elica=EEo; Biomasa=BioVapor, BioGasif, BioRSU; Solar: STsinAlm, STconAlm, SFV (Solar
fotovoltaica); Pequeas centrales hidroelctricas=PCH. / Fuente: Zapata (2011).
2.6.4. Conclusiones
La regin Caribe Colombiana tiene una riqueza potencial muy grande en forma de fuentes de
energa renovable. Una parte de ese potencial ya ha sido explotada en forma de la produccin
de palma de aceite y biodiesel. La explotacin de esa fuente tambin result en avances
importantes en trminos de empleo e ingresos en el campo, aun si requiere exenciones
de impuestos grandes para sobrevivir. El potencial de la energa elica y la solar es muy
grande, pero el desarrollo de energa solar en su forma trmica ser limitado a empresas,
instituciones pblicas y hoteles, mientras que el costo de energa solar fotovoltaica parece
restringir sus aplicaciones a zonas no-interconectadas. La energa elica por su abundancia y
costos competitivos parece ofrecer la mejor opcin en el corto plazo. No obstante, se deben
investigar las posibilidades en el campo para biogs, digestin anaerbica e hidroelctrica
a pequea escala, mientras que en las ciudades tal vez la generacin de electricidad por la
incineracin de desechos podra ser una opcin viable.
2.7. ORDENAMIENTO REGIONAL Y DE CUENCAS HDRICAS, UNA NECESIDAD PARA LA

PLANIFICACIN DEL CARIBE COLOMBIANO
En el perfil Urbano-Regional (ver CD anexo), se plantearon los siguientes factores de cambio:
i) Patrn de asentamientos, ii) Sistemas de servicios pblicos, iii) Equipamiento colectivo e
iv) Infraestructura para accesibilidad y movilidad. En el marco de ese anlisis situacional, la
profundizacin que sigue se basa en tres (3) aspectos crticos que resultan necesarios para la
consolidacin de una estrategia coherente de desarrollo sostenible para la regin Caribe:
1. La alta concentracin poblacional en coexistencia con vastas zonas despobladas.
2. La desactualizacin y falencias en los contenidos de los POTs.
3. El Plan de Ordenamiento de Cuencas Regional y falencias en la gestin de las CARs
74
En este orden de ideas, a continuacin se realiza un anlisis de los aspectos arriba sealados y
se resalta su importancia para la consolidacin de los objetivos y estrategias generales a las que
apunta el PER Caribe.
El Caribe colombiano ocupa 132.288 km2 que representan 11,6% del territorio nacional,
y a 2013 cobija alrededor de 10.162.147 personas que, segn cifras DANE, corresponden al
21,6% de los habitantes del pas. De estos ms de 10 millones de habitantes, el 74% se asienta
en zonas urbanas y de estos ltimos, 60% se concentran en solo 10 municipios de los 197
existentes, que en su mayora son ciudades capitales de la zona costera o municipios cercanos
a estas.
Bajo estas condiciones, el Caribe colombiano se presenta como un territorio en el que el
5% de sus municipios costeros se encuentran sobrepoblados en el rea urbana. Mientras, el
95% restante se caracteriza por estar ms retirado de la costa y tener alta concentracin de
extensas propiedades de tierra, una densidad poblacional abismalmente ms baja que la del
primer grupo, y escasas vas y mecanismos de articulacin entre los municipios aledaos y los
departamentos de la regin para las zonas selvticas y cenagosas de difcil acceso, en especial,
al sur de los departamentos de Sucre, Crdoba y Bolvar.
2.7.1. Alta concentracin poblacional y vastas zonas despobladas
2.7.2. POTs desactualizados y con bajo impacto

Estos temas de disparidad de aglomeraciones en la regin podran quedar definidos en los
Planes de Ordenamiento Territorial (POTs)11 de cada municipio; sin embargo, la revisin
de los POTs permiti apreciar profundas falencias en los contenidos de estos planes frente
al orden y direccin del crecimiento municipal. Por ejemplo, durante su elaboracin no se
construyeron los indicadores que permitiran el seguimiento a los temas propuestos en el POT
y su posterior articulacin con los Planes de Desarrollo Local.
Los resultados de esta falta de instrumentos para el seguimiento y desconexin se hacen
evidentes en el desordenado crecimiento de las ciudades, la proliferacin de invasiones en
zonas de riesgo, y la falta de equipamiento social y productivo en las zonas ms despobladas.
La situacin se vuelve ms crtica despus de comprobar que a 2012, ninguno de los 8
departamentos de la regin logr que al menos el 50% de sus municipios alcanzaran acuerdos
para la actualizacin de estos (ver Grfico 8). De acuerdo a la Ley 388 de 1997 y al art. 8 del
decreto 879 de 1998, solo cuando se cuente con estos indicadores, los municipios tendrn
las bases para elaborar un documento de evaluacin sobre lo sucedido en los ltimos 12
aos, actualizando as su expediente urbano y sustentando la proyeccin de obras fsicas y de
control urbano y rural a ejecutar durante los 12 aos siguientes (3 periodos administrativos).
Grfico 8. Porcentaje de municipios con POTs actualizados, departamentos de la regin
Caribe, 2012.
48%
43%
33%
32%
25%
15%
13%
0%
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en IGAC y DANE, 2011.
2.7.3. Plan de Ordenamiento de Cuencas Regional y falencias en la gestin de las CARs.

Otro tema que entra a desempear un papel importante es la institucionalidad ligada al
ordenamiento ambiental del territorio, tema de vital importancia para que se configure un
modelo de ocupacin especfico y sostenible del mismo, a partir de la dinmica territorial y la
estructura ecolgica que lo caracteriza.
11 En este documento solo se utiliza el trmino Planes de Ordenamiento Territorial sin distinguir entre las clasificaciones que hace la Ley 388 de 1997: Planes de
Ordenamiento Territorial-POT (ms de 100 mil habitantes), Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial-PBOT (entre 30 mil y 100 mil habitantes) o Esquemas de
Ordenamiento Territorial-EOT (menos de 30 mil habitantes).
75
A excepcin del estudio realizado por la Universidad Pontificia Bolivariana de Montera sobre la
relacin entre los parmetros hidrolgicos y los tensores que afectan la dinmica fluvial de las
cuencas de la regin Caribe colombiana, la regin no dispone de informacin adicional sobre
las posibilidades de un ordenamiento de todas sus cuencas vistas como un conjunto y no como
una responsabilidad aislada de cada Corporacin Autnoma Regional-CAR.
En este sentido, las CARs juegan un papel fundamental dentro de su jurisdiccin, como el
principal responsable de la ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos internos o de
disposicin nacional, relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales. A pesar de
este importante rol social, para ellas no existe informacin que permita cuantificar el impacto
de la gestin realizada, sin embargo la transformacin que se registra en alrededor del 70% de
cobertura natural que soporta la infraestructura ecolgica de la regin, es signo de descuido y
poca planeacin.
Solo mirando los presupuestos de estas instituciones es posible tomarse una idea sobre las
fallas de gestin que tienen estas entidades. Las 8 CARs y 2 Corporaciones para el Desarrollo
Sostenible-CDS administran en conjunto cerca de 3,2 millones de hectreas de ecosistemas
naturales, dentro de las cuales la CSB y Corpamag son las que manejan la mayor rea, mientras
la CRA y Carsucre operan las de menor extensin. Sin embargo, de acuerdo a Viloria (2010), la
CRA gasta 236 veces ms recursos que la CSB, situacin que resulta paradjica si se considera
que en la jurisdiccin de esta ltima corporacin hay 1,18 millones de hectreas de ecosistemas
estratgicos, en tanto que en la CRA slo alcanzan a contarse 28.877 hectreas. Esta situacin
resulta ms preocupante si se aade que, en los ltimos aos, en la jurisdiccin de la CSB, se han
venido incrementando los impactos ambientales resultado del auge de la explotacin minera
(oro) y la desforestacin.
En virtud de lo anterior, la existencia de un Modelo de Ordenamiento Territorial de la regin
Caribe se constituye en el primer paso para la integracin de los departamentos, adems
de apoyar el cumplimiento del deber constitucional que tienen los municipios y distritos de
ordenar el desarrollo de sus territorios dispuesto en el artculo 331 de la constitucin poltica. En
este sentido, el equipamiento de infraestructura relacionada con servicios pblicos, educacin,
salud, cultura, recreacin, conectividad satelital y soberana alimentaria son temas que se hacen
priorizables y estratgicos en la medida que se definen esos corredores.
2.7.4. La accesibilidad y movilidad en el Caribe colombiano para la construccin de corredores
de bienestar y desarrollo
Una primera aproximacin a la propuesta de corredores de desarrollo debe tener en cuenta
las condiciones de acceso y movilidad que tiene la regin; pero lo interesante en este nivel de
la investigacin es saber hasta qu punto los planes existentes a nivel central y departamental
cambian las condiciones de acceso y movilidad en las zonas ms desconectadas de la regin. Por
lo cual, a continuacin se responde a dos preguntas: 1. Cul es el estado de la infraestructura
de transporte actual y qu proyectos tiene en curso el Ministerio de Transporte?, 2. Qu se est
planteando desde los planes de desarrollo departamental en materia de infraestructura?
2.7.4.1. Cul es el estado de la infraestructura de transporte actual y qu proyectos tiene
en curso el Ministerio de Transporte?12
Infraestructura para transporte terrestre
Como se puede notar en el Mapa 1, la zona bordeada en amarillo es la que mayor conexin
tiene por vas primarias, ella corresponde al norte de los departamentos de Atlntico, Bolvar,
Crdoba y Sucre, lo que deja altamente desarticulados del resto al sur de estos departamentos,
adems de La Guajira y Cesar.
Al respecto, mediante el Plan de Desarrollo 2006-2010, el Gobierno Nacional se propuso
fortalecer entre 2007 y 2016 la red de infraestructura vial para la competitividad. Esto lo
retom el Plan de Desarrollo 2010-2014 bajo el nombre de Corredores Prioritarios para
la Prosperidad. De los 38 proyectos que integran el tema en el CONPES 3536 de 2008, el
Ministerio de transporte prioriz 19 para ejecutar en una primera etapa entre 2009 y 2013, de
los cuales ninguno tienen lugar en el Caribe, todos se concentran en la parte central del pas.
76
12 Este apartado se alimenta principalmente de las estadsticas publicada en el Diagnstico del Transporte 2011 elaborado por el Ministerio de Transporte y otros.
Disponible en https://mintransporte.gov.co/
Puertos - Capacidad (2005) Ton / ao

0
1 - 1103061
1103062 - 4893913
4893914 - 12906600
Aeropuertos
Internacional
Principal
Secundario
Red Ferrea
(2006)
Red vial primaria

Principales rutas Maritimas
y
Mapa 1. Interconexin vial de la regin Caribe.
Fluviales (2004)
Regin Caribe
Lmite Departamental
Colombia
Cuerpos de agua
Principales ros
Fuente: SIGOT.
Un proyecto importante en este sentido es la Ruta del Sol, que busca unir a Bogot con la
regin Caribe a travs de 993 km construidos y 78 km nuevos. Este proyecto se divide en tres
sectores. El primero inicia en Villeta y finaliza en El Korn en la salida del Valle del Magdalena;
el segundo va de Puerto Salgar a San Roque, y la tercera se subdivide en dos partes: una que
va desde San Roque hasta la Y de Cinaga y otra desde Valledupar al Carmen de Bolvar.
En este sentido, durante el IV encuentro de las Comisiones Regionales de Competitividad se
realizaron varias propuestas claras e interesantes de interconexin (ver Mapa 2). En total son
2720 km de vas, 1077 km pavimentados y 1643 sin pavimentar (ver Tabla 27).
Mapa 2. Propuesta IV Encuentro de las Comisiones Regionales de Competitividad:
ruta de interconexin del Caribe Colombiano.
2720 Kilmetros
en 11 vas para el
desarrollo de la
regin.
Fuente: Propuesta Agenda Regional del Caribe, IV Encuentro de las Comisiones Regionales de Competitividad, 2009.
77
Tabla 27. Propuesta IV Encuentro de las Comisiones Regionales de Competitividad: ruta

de interconexin del Caribe Colombiano.
VIAS
1. Transversal del Magdalena
2. Transversal de los Contenedores
3. Transversal de la Depresin Momposina
4. Transversal de la Mojana
5. Transversal la Mojana - Crdoba - Urab

6. Troncal de la Productividad
7. Troncal del Sur del Departamento
de Bolvar
8. Va El Banco Cuatro Vientos Codazzi
Frontera Colombovenezolana
9. Va de La Soberana
10. Va Santa Ana - La Gloria
11. Transversal de la Sierra Flor
RUTA
Fundacin - Pivijay Salamina Carretera
Oriental Candelaria Carreto Manat Punta
Polonia Compuertas Villa Rosa San
Estanislao Villanueva Santa Rosa Cordialidad.
Maicao - Carraipia - Hatonuevo - Barranca
Fonseca - Distraccin - San Juan Badillo Valledupar (Anillo Vial) - Bosconia (Troncal de
Oriente) - Plato - Puente - Carmen de Bolvar
(Troncal de Occidente) Ovejas - Toluviejo
(Transversal del Caribe).
Puerta Hierro (Troncal de Occidente) - Magangu
- Yat - La Bodega - Mompox - Botn de Leiva Puente - Guamal El Banco - Tamalameque - El
Burro (Troncal de Oriente).
El Viajano (Troncal de Occidente) - San Marcos Majagual - Ach. Guaranda - Puerto Venecia Noros - Rio Viejo - Regidor - La Gloria - La Mata
(Troncal de Oriente).
Transversal de La Mojana - Marrat - La Apartada Montelbano - Puerto Libertador - Tierra Alta Valencia - San Pedro - Va Necocl Turbo.
Palermo - Remolino - El Pin - Pedraza - Tenerife
- Puente de Plato - Zambrano - Crdoba Magangu - Majagual.
Barranco de Loba - Noros - Simit - Yond Puente - Barrancabermeja.
El Banco - Arjona - Cuatro Vientos - Codazzi Frontera Colombo venezolana.
Maicao Castillete Nazaret _- Puerto Lpez Uribia.
Santa Ana - La Lucha - Calderina - El Palmar - La
Gloria.
Toluviejo Coloso Chaln Ovejas
TOTAL
NO
PAVIMENTADO PAVIMENTADO Kms
97
63
160
412
38
450
162
58
220
65
200
265
80
240
320
290
290
38
252
290
157
30
187
35
395
430
14
58
72
17
19
36
1077
1643
2720
Infraestructura aeroportuaria
En materia de aeropuertos cada ciudad capital tiene uno; sin embargo, el itinerario de
vuelos publicado por la Aeronutica Civil en 2013 demuestra que por este medio, el nivel
de conexin entre las ciudades del Caribe es mnimo y en su mayora se concentran en
Bogot. El Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz, ubicado en la ciudad de Barranquilla,
es el que ms oferta intrarregional tiene con un total de 44 salidas semanales distribuidas
entre Montera (16), Maicao (13), Valledupar (6), San Andrs (6) y Uribia (3). El resto de
aeropuertos reportan menos de 20 salidas semanales, dentro de las cuales Cartagena solo
tiene conexin directa con Montera y San Andrs; Maicao con Montera y Uribia; Montera
y Valledupar solo con Barranquilla; y los aeropuertos ubicados en Santa Marta, Riohacha y
Corozal con ninguna ciudad del Caribe colombiano. El proyecto que en estos momentos
est en elaboracin es el relacionado con el aeropuerto de Mompox.
78
Infraestructura frrea
A nivel frreo, el Anuario Estadstico del Sector Transporte 2011, hace referencia a las redes
concesionadas sin hacer mencin sobre el tramo que existe en La Guajira: FENOCO administra
245 km distribuidos entre las lneas Chiriguan-La Loma-Cinaga (210 km) y Cinaga-Santa
Marta (35 km), de los cuales se construyeron 192 km en doble lnea frrea bajo una inversin
de $300 millones de dlares. El siguiente tramo, correspondiente a Chiriguan-San Rafael
de Lebrija (206 km) se encuentra a cargo del Instituto Nacional de Concesiones - INCO.
Los tramos concesionados a que se refiere el anuario se encuentran sealados con lneas
verdes en el Mapa 2. Sobre este sistema se menciona que es necesaria una inversin alta
para adecuarlo a los estndares internacionales, los costos estimados de mantenimiento
y operacin son inferiores a los de otros medios, garantizando sostenibilidad y viabilidad
econmica a largo plazo.
cUS
30
20
10
EnBioeste Bio
sentido,
la propuesta
de las Comisiones
Regionales
de Competitividad durante SFV
su IV
PCH5 Bio
PCH PCH1 PCH
Geo
Eeo
Eeo SFV 5 Diesel SFV 25 SFV
encuentro
2009 Gasi
se fpresenta
en el 0.3
Mapa
RSU5 BiogasenMW
100
MW
KW 3.200
100 0,3KW MW
ZNI
MW 0,3 MW 0,05
MW
60KW
100KW MW
KW
KW
Ago 10
MW
Mapa 3. Propuesta IV Encuentro de la Comisin Regional de Competitividad: ruta de

interconexin frrea y portuaria del Caribe Colombiano.
MAR CARIBE
San Andres y
Providencia
Atlntico
CONVENCIONES
La Guajira
Magdalena
Cesar
Sucre
Crdoba
Bolivar
Red frrea Atlntica (Existente)

(Bogot - La Loma - Santa Marta)
Ferrocarril Cerrejn - Puerto Bolvar
(Existente)
Trazado esqumatico proyecto ferrocaril
transversal del Caribe (Su trazado real lo
definir un estudio de factibilidad)
Tren de cercanias
(Sta Marta - B/quilla - C/gena)
Puertos y Muelles Martimos
(Existentes y proyectados)
PLAN PROSPECTIVO Y ESTRATGICO DE DESARROLLO DEL

CARIBE COLOMBIANO - CARIBE SIGLO XXI
MODOS FRRERO Y PORTUARIO CARIBE
Puerto sobre
el pacfico
Infraestructura martima y fluvial

A nivel fluvial para el Ministerio de Transporte (2011a) existen tres temas bsicos: 1) el sistema
ambiental y de navegacin del Canal del Dique sobre el cual no se mencionan avances; 2)
el desarrollo del eje fluvial del RoBARRANQUILLA
Magdalena que en estos momentos
es comercialmente
CARTAGENA
TIPO DE
INMUEBLE
navegable
entre
Bocas de Ceniza y Pasacaballos (Canal del Dique) hasta Barrancabermeja, y
en yproceso
% y anrea
en proceso
%
en menor escala hasta Puertorea
Berrio
Puerto Salgar
se considera
poco confiable
pues
no garantiza
los
calados
necesarios
para
navegabilidad
de
forma
permanente;
3)
Obras
de
554.024
227.157
47,4
40,9
Apartamentos
control de inundacin
en
la
regin
de
la
Mojana,
sin
reporte
de
avances.
165.729
39.501
14,2
7,1
Casas
71.491
6,1
20.996
3,8
Oficinas
El nico estudio
terminado para el Caribe es el de Evaluacin tcnico - econmica de alternativas
154.172
13,2 desde 105.668
Comercio
para la atencin de sectores crticos
del dique marginal
Colorado hasta 19,0
Ah. K0+000 al
44.367
3,8
K67+800 departamento
de Antioquia, Sucre y Bolvar. A 2011 18.920
se terminaron 3,4
tres obras: 1)
Bodegas
Aunar esfuerzos
para el mantenimiento
del cao
Clarn, obras de
46.117 y conservacin
4.354
3,9
0,8 mitigacin
Educacin
carretera Barranquilla
- Santa Marta.
Construccin
de San Benito20,5
Abad - Sucre,
28.999
2,5del muelle113.938
Hoteles
ro San Jorge; 2) Construccin de obras de proteccin en el Municipio de Guaranda-Sucre,
39.360
22.145
3,4
4,0
regin deHospitales
la Mojana; 3) Construccin del muelle en el Municipio de Majagual-Sucre. Cao
4.266
200
0,4
0,0
Administracin
pblica
Mojana, afluente del ro Cauca. En ejecucin se encuentran el Convenio Interadministrativo
60.271
2.274
5,2
0,4
para las obras
de proteccin, recuperacin
de la banca
y mantenimiento
circunvalar
de San
Otros
Andrs y Obras
de control de inundaciones
de la Mojana.
A nivel martimo
1.168.796 Regin100
555.153
100 el uso que
TOTAL
tiene es principalmente para el transporte de Carga, con un buen ritmo en manos de las
sociedades portuarias de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla.
2.7.4.2. Qu se est planteando desde los planes de desarrollo departamentales en

materia de infraestructura?
En general se puede advertir que en las secciones de planeacin, gestin integral y
mejoramiento de vas, primarias, secundarias y terciarias y transporte areo, no hay
proyectos departamentales importantes para conectar a la regin, y solo el departamento
del Atlntico menciona vas concretas a construir.
2.7.5. Conclusiones
Durante el taller del 7 de mayo de 2013 realizado en Santa Marta, los participantes de la mesa
urbano-regional estuvieron de acuerdo en que el Caribe necesita un Modelo de Ordenamiento
Territorial Regional, que apoye la actualizacin de los POTs que los municipios estn en mora
de emprender, y permita orientar el ambiente natural y el construido en el Caribe Colombiano.
79
De acuerdo a la propuesta, este modelo involucra la existencia de corredores de bienestar y

desarrollo, soportados en las dinmicas productivas e institucionales de la regin y la respectiva
incorporacin de amnities que hagan atractiva la estancia en los municipios. Por ello, el
proyecto inicia con la elaboracin del Modelo regional, identificando dos corredores pilotos
que permitan probar una alternativa de solucin a los problemas de dficit de equipamiento e
infraestructura que padece la regin Caribe, con impacto en el desarrollo econmico y social,
y al mismo tiempo cuantificar los recursos que demandar la construccin del modelo que
se propone. Adicionalmente, incorpora el equipamiento de infraestructura relacionada con
servicios pblicos, educacin, salud, cultura, recreacin, conectividad satelital, seguridad civil
y soberana alimentaria, como temas prioritarios y estratgicos para los corredores pilotos que
se escojan.
Visto de este modo, un modelo regional de este tipo tiene dos posibilidades de financiacin:
1) Contrato Plan13 suscrito entre las entidades territoriales de la regin Caribe; 2) Proyecto
presentado al Sistema General de Regalas14.
Los proyectos existentes sobre infraestructura vial desde el nivel central se concentran en
fortalecer la maya vial del centro del pas y, la Ruta del Sol simplemente fortifica este tema. Por
su parte, a nivel departamental no se presentan proyectos claros que permitan conectar las
zonas ms desconectadas de los departamentos y mucho menos la interconexin regional.
Una solucin plausible a este tema y articulada a la idea de un Modelo de Ordenamiento
Territorial para la regin Caribe, fue la estrategia 3 propuesta por los expertos en ordenamiento
territorial y desarrollo regional, que se dieron cita en el taller del 7 de mayo de 2013. Esta
estrategia consiste en implementar corredores de bienestar y productividad construidos a
partir de los lineamientos que arroje el Modelo de Ordenamiento Territorial para la regin
Caribe, explicado en la profundizacin anterior. Estos corredores son concebidos como
circuitos viales alrededor de los cuales coexisten medios formales y eficientes de transporte
intermodal, y zonas de desarrollo agroindustrial en los que se conectan principalmente las
zonas de Sur de Bolvar y el Cesar con las principales ciudades costeras de la regin y con las
rutas martimas globales.
Adicionalmente, sobre este tema es importante tener en cuenta los modos de transporte
convencionales y no convencionales que pueden articular a los departamentos de La Guajira
y Cesar con los sures de los departamentos de Atlntico, Bolvar, Crdoba, Sucre, Magdalena
y San Andrs, teniendo en cuenta los cuerpos de agua que los rodean y que dificultan la
accesibilidad por va carreteable.
2.8. EDUCACIN Y FORMACIN PARA EL TRABAJO, UNA ESTRATEGIA PARA LA MOVILIDAD
SOCIAL
En el perfil Socio-Cultural (ver CD anexo), se plantearon los siguientes factores de cambio: i)
Educacin y formacin para el trabajo, ii) Dinmica demogrfica, iii) Salud, iv) Cultura ciudadana,
v) Capital Social, vi) Riqueza cultural, vii) Pobreza, viii) Seguridad alimentaria y nutricional, ix)
Proteccin a los derechos de los nios y x) Equidad de gnero.
Debido a la amplitud e importancia de estos factores para la consolidacin de una estrategia
coherente de desarrollo sostenible para la regin Caribe, se plantean cuatro profundizaciones en
torno a: 1) Educacin y formacin para el trabajo, 2) Salud, 3) Seguridad alimentaria y nutricional
y 4) Pobreza y Equidad.
80
13 El contrato plan es un instrumento de gestin y financiacin del desarrollo regional definido y reglamentado en las leyes 1450 y 1454 de 2011, es un acuerdo
de voluntades que sirve como herramienta de coordinacin institucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos estratgicos de
desarrollo territorial con proyeccin a mediano y largo plazo, mediante acuerdos y compromisos entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, entre estas
independientemente, y eventualmente con la participacin de otros actores pblicos o privados del desarrollo territorial. (Departamento Nacional de Planeacin,
2011b).
14 Los recursos del Sistema Nacional de Regalas se manejan a travs de los fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FCTI), Desarrollo Regional (FDR) y
Compensacin Regional (FCR), y se asignan mediante la presentacin de proyectos de inversin a los Organos Colegiados de Administracin y Decisin (OCADs),
quienes son los encargados de definirlos, evaluarlos, viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los mismos.
2.8.1. Tendencia de la educacin en la regin Caribe

La regin Caribe y Colombia siguen una tendencia similar en cuanto a la cobertura en educacin
bruta a nivel de Latinoamrica y el Caribe, se encuentra en el promedio de educacin media
(74%), y por encima de la cobertura a nivel de educacin secundaria (promedio Amrica
Latina y el Caribe es 101%). Al igual que los pases del hemisferio la cobertura en educacin
primaria es la ms elevada, sin embargo la educacin prescolar en el pas est muy por debajo
de la media Latinoamericana y del Caribe que asciende a 65%.
Este apartado tratar sobre la primera profundizacin: la educacin y formacin para el trabajo.
Esta se relaciona con el diseo de estrategias para el acceso, permanencia y mejora de la calidad
de la educacin en los niveles comprendidos entre primera infancia y educacin superior.
Comprende la dotacin e infraestructura educativa al igual que desarrollar estrategias para la
educacin pertinente y articulada con la vocacin, cultura y apuestas productivas del territorio
y la regin.
En cuanto a calidad, los resultados de las pruebas SABER en el ao 2009 para la regin, fueron
en matemticas (271) y lenguaje (274), para el grado quinto son superiores a los resultados de
noveno grado (266 para matemticas y 269 para lenguaje). A pesar que en 2009 el promedio
regional (270) fue inferior a la media nacional (293), se muestran avances en los resultados para
la regin durante el periodo. Sobresalen los departamentos de San Andrs, Sucre, Atlntico
y Cesar cuyos resultados se ubican por encima de la media regional en los dos periodos
de estudio. Por su parte San Andrs y Cesar presentaron los avances ms significativos en
matemticas y leguaje de noveno respectivamente.
Con respecto a las pruebas SABER-11, desde el ao 2001 en las ciudades capitales de la regin
Caribe se han concentrado los colegios en las categoras alto, muy alto y superior. En promedio
estas concentraban el 57% de los colegios. Por departamento, para el 2011 esta cifra aument al
62,21%, lo cual se traduce en una condicin inequitativa en cuanto a la calidad de la educacin
en la regin. Es importante anotar que de los 98 colegios ubicados en la categora muy
superior, solo tres eran oficiales, lo cual indica que la educacin de mejor calidad en la regin
es suministrada por el sector privado. Este hecho sugiere que los resultados de la educacin
pblica en trminos de calidad son deficientes y que los avances en los ltimos aos no han
sido sustanciales, a pesar de que los recursos asignados por el Estado han venido creciendo.
De otra parte, no obstante el crecimiento en la cobertura de las instituciones de educacin
superior, todava se muestra un nivel limitado en comparacin con los estndares
internacionales. En el 2002, Colombia registraba un nivel de cobertura del 24,5% en educacin
superior, inferior al promedio de pases de Amrica Latina y la OCDE (Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico), los cuales en 1999 tenan coberturas del 25% y 54%
respectivamente (MEN, 2010). Durante el periodo 2002-2009, en el pas la matricula oficial para
la educacin superior creci ms rpidamente que la privada (112% frente a 6,1%). Mientras
en la regin Caribe se evidenci una menor tasa de crecimiento en cuanto a la matrcula en
las instituciones oficiales (23,9%).
Respecto a la calidad de las instituciones educativas del nivel superior, en 2012 existan alrededor
de 4.000 programas acadmicos registrados en la Comisin Nacional de Acreditacin-CNA,
de los cuales 728 han obtenido la Acreditacin de Alta Calidad. Por ltimo, respecto a los
programas acreditados hasta el mismo ao, la participacin de las universidades de la regin
sigue siendo baja. De los 728 programas con acreditacin de alta calidad (voluntaria), slo el
12,8% corresponden a las universidades de la regin Caribe.
2.8.2. Educacin y formacin para el trabajo: importancia de un sistema educativo
articulado con el sector productivo
El anlisis de la calidad de la educacin en la regin Caribe presentado en la seccin anterior,
evidencia que existen falencias y rezagos importantes con respecto al promedio nacional y
grandes diferencias entre los departamentos de la regin. Una de las principales debilidades
es la baja articulacin de la educacin media y superior con la vocacin y apuestas productivas
de la regin (ver Tabla 28).
81
TOTAL
1077
1643
2720
Tabla 28. Apuestas productivas en los departamentos de la regin Caribe.

TEMA
ATLNTICO BOLVAR
CESAR
CRDOBA
SAN ANDRS Y
SUCRE
PROVIDENCIA
LA GUAJIRA MAGDALENA
Agroindustria
Turismo
Minera
Industria y empleo
Educacin
Ciencia y tecnologa
Infraestructura
Petroqumico - plstico
Astillero - Naval
Logstico - Portuario
Metalmecnica
Telecomunicaciones
Construccin
Salud
Pesca y acuicultura
Fortalecimiento
institucional
Diversificacin
productiva
Biocombustibles
Internacionalizacin
Asociatividad
empresarial y
emprendimiento
Medio ambiente
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano con base en Planes regionales de competitividad de los departamentos de la regin Caribe.
El Ministerio de Educacin Nacional establece para la articulacin de la educacin media

y superior con el sector productivo, una ruta definida para el desarrollo de competencias
laborales especficas (ver Ilustracin 4) y sostiene que La articulacin entre la educacin
media y la educacin superior busca generar oportunidades para que los estudiantes
construyan, desarrollen y consoliden proyectos personales y productivos, gracias a itinerarios
de formacin a lo largo de la vida. La poltica de pertinencia, uno de los ejes de la Revolucin
Educativa, promueve que esta articulacin de la media se realice a travs de programas, que
respondan a las necesidades y oportunidades del sector productivo (Ministerio de Educacin
Nacional, 2010).
Por consiguiente, contar con un recurso humano formado en competencias y con las
capacidades que demanda el desarrollo econmico, es una condicin necesaria para mantener
la dinmica econmica de largo plazo y mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Esto
implica que los modelos pedaggicos deben incorporar un componente que permita vincular
la oferta educacional a la demanda del sistema productivo.
Ilustracin 4. Ruta de articulacin para el desarrollo de competencias laborales especficas.
82
Efectuar un estudio de
entorno
Explorar posibilidades de
trabajo conjunto
Defenir la alternativa de
articulacin adecuada
16
Sistematizar la experiencia
Determinar las salidas

ocupacionales a formar
Establecer las fortalezas y

debilidades de los aliados
10
Formalizar el convenio
15
Incorporar mejoras al
proceso
Indentificar las fortalezas y

debilidades propias
Identificar el enfoque de la
formacin de
los aliados
11
Designar un coordinador
de la articulacin
14
Evaluar el avance de la
articulacin
Elaborar un mapa de
potenciales aliados
Acercarse al aliado con el

acompaamiento de la
secretara
12
Disear un plan de
articulacin
13
Poner en marcha la
articulacin
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.
La segunda se relaciona con la potencial disminucin de la desercin escolar y por

consiguiente aumento en tasas de cobertura- debido a que el apoyo del sector productivo
en las aulas se podra materializar por medio de futuras vinculaciones a empresas del sector,
o con incentivos econmicos futuros relacionados con la permanencia y culminacin de
programas de formacin.
Existen diferentes ventajas relacionadas con la articulacin del sistema educativo y articulado
con el sector productivo. La primera, es que este nuevo enfoque de la educacin permite
que los jvenes cuenten con mayores posibilidades de insercin en el mercado laboral,
al potenciar y compatibilizar sus capacidades y destrezas con los requerimientos de las
actividades econmicas propias de la regin o rea en la cual reside.
La tercera es la disminucin de la pobreza monetaria, asociada al efecto que genera el aumento

de la probabilidad de que los egresados se vinculen a un empleo formal. Lo que genera
igualmente mayores ingresos en el hogar y por consiguiente mejor calidad de la vivienda.
La cuarta es la reduccin de la pobreza multidimensional al tener un efecto sobre variables
educativas (bajo logro educativo, inasistencia y rezago escolar) y de empleo (desempleo de
larga duracin, trabajo informal). Y la ltima se relaciona con el hecho de contar con un recurso
humano competitivo que sea el motor de la dinmica econmica.
Sin embargo, el encadenamiento entre el sector productivo y la educacin debe contar con
una serie de elementos que permitan su existencia. Entre ellos: instancias de produccin,
referenciacin y anlisis de informacin del mercado laboral (observatorios del mercado
laboral para identificar oferta, demanda laboral y perfiles ocupacionales); un trabajo conjunto
entre el sistema educativo, la empresa y el estado, al igual que un marco normativo que
permita la masificacin pero al mismo tiempo la adaptacin del modelo a toda la regin,
teniendo en cuenta las caractersticas y capacidad tcnica del ente territorial y de los sectores
en los cuales se implemente.
2.8.3. Observatorios del mercado laboral: instancias de generacin de informacin
Los observatorios del mercado laboral son una estrategia que permite articular la oferta y
la demanda laboral, por medio de la produccin de informacin pertinente para la toma de
decisiones, formulacin y evaluacin de polticas relacionadas con el empleo y generacin de
ingresos. De acuerdo con Farn (2010:6), las actividades que debe realizar un observatorio del
mercado laboral son la recoleccin y manejo de la informacin sobre el mercado de trabajo,
el monitoreo del mismo, la investigacin en temas laborales, la formulacin de propuestas de
polticas de empleo y la difusin de los productos elaborados.
Estos organismos permiten generar informacin para la elaboracin y planificacin de
contenidos educativos de los programas de formacin, con el fin de articular los requerimientos
de las firmas con la oferta educativa, lo que resulta particularmente til en la formulacin de
polticas para el sector. Los observatorios de Mercado Laboral son una herramienta para la
generacin de informacin pertinente que permite adecuar la oferta educativa y de formacin
para el trabajo, dar bases a polticas laborales y proveer informacin al sector productivo.
En Colombia, el Ministerio de Trabajo, en conjunto con el Departamento para la Prosperidad
Social (DPS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido
consolidando esta estrategia con la creacin de la Red de Observatorios Regionales del
Mercado del Trabajo (ORMET), la cual cuenta con diecinueve observatorios constituidos en
diferentes ciudades y departamentos del pas. Esta estrategia busca generar capacidades
en los gobiernos locales para el fortalecimiento, evaluacin y formulacin de polticas de
generacin de ingresos, empleo y emprendimiento. La regin Caribe cuenta con observatorios
en Cartagena y Bolvar, Csar, La Guajira, Sincelejo y Sucre, y se encuentran en proceso de
creacin los de Barranquilla y Magdalena.
Como resultado de contar con informacin pertinente el proceso de toma de decisiones se
fortalece y se reduce la incertidumbre frente a resultados de las acciones de poltica pblica.
As, los actores clave en el proceso de poltica educativa y econmica, al igual que inversionistas,
83
pueden reducir la probabilidad de ocurrencia de hechos adversos tales como la desercin

escolar, el bajo nivel de formacin educativa, desempleo y mano de obra no calificada para las
necesidades de expansin econmica.
2.8.4. Las Alianzas Pblico Privadas (APP) para la formacin en competencias laborales y
superacin del desempleo
El modelo de Alianzas Pblico-Privadas es un instrumento para ejecucin y formulacin de
proyectos en el cual el sector pblico, actores privados y otras instituciones generan esquemas
voluntarios por medio de los cuales logran objetivos comunes al articular esfuerzos bajo un
modelo de cooperacin.
Recientemente, en Colombia fue aprobada la Ley 1508 de enero de 2012 que establece el
rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico-Privadas. Esta ley las define como instrumentos
de vinculacin de capital privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal
y una persona natural o jurdica de derecho privado, para la provisin de bienes pblicos y
de sus servicios relacionados, que involucra la retencin o transferencia de riesgos entre las
partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la
infraestructura y/o servicio (Art. 1, ley 1508 de 2012).
Estas alianzas pueden ser celebradas con el fin de mejorar tanto la infraestructura productiva
como la infraestructura social, lo que permite, para el caso de la educacin, contribuir a
mejorar tanto la cobertura como la calidad.
De igual manera, la pertinencia de la educacin, y una oferta educativa articulada con la
demanda del sector productivo se puede lograr a travs de alianzas pblico-privadas. Bajo
este esquema el sector privado podra, por ejemplo, desarrollar contenidos en conjunto con
docentes e instituciones educativas para la formacin en media tcnica, de acuerdo a los
requerimientos especficos de una determinada rama de actividad.
2.8.5. Experiencias exitosas
Una experiencia exitosa en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin a travs de
la educacin ha sido la Poltica de Inclusin Productiva de Cartagena, la cual fue formulada en
el ao 2009. Esta estrategia se basa en cuatro ejes: gestin del conocimiento, fortalecimiento
institucional, diseo e implementacin de estrategias de inclusin productiva y redes sociales
y alianzas pblico-privadas (ver Ilustracin 5).
Ilustracin 5. Ejes de la Poltica de Inclusin Productiva de Cartagena, Bolvar.
Gestin de conocimiento e informacin para
la construccin de polticas / estrategias
Redes sociales y alianzas

pblico - privadas
Fortalecimiento institucional y
generacin de capacidades
Diseo e implementacin de estrategias de

inclusin productiva
Fuente: Poltica de Inclusin Productiva de Cartagena.
84
La poltica contiene dos importantes componentes relacionados con las alianzas pblicoprivadas y la gestin del conocimiento e informacin. Esto, ya que para lograr la inclusin
productiva de la poblacin es necesario contar con informacin, no solo sobre las demandas
laborales del sector productivo, tambin contar con canales de vinculacin y un trabajo
30
conjunto
con las firmas locales que permitan conocer sus demandas en cuanto a formacin
del
capital
humano, para articularlas con la oferta educativa. De esta manera, se pretende
25
lograr
una
educacin
pertinente y articulada con los requerimientos exigidos para el desarrollo
20
econmico de la regin.
15
10
5
Gestin de conocimiento e informacin para

la construccin de polticas / estrategias
A dems, el Observatorio del Mercado Laboral de Cartagena realiz los perfiles ocupacionales
de las apuestas productivas de la ciudad y del departamento. En el caso del sector turstico
estos documentos se han convertido en insumos para que, a travs de la corporacin de
Turismo
de Cartagena, la Red de Inclusin Productiva de Cartagena y la Red de Formacin para
30
el25Trabajo liderada por el SENA, se analicen y propongan ajustes a los programas educativos de
las
20 entidades de formacin para el trabajo del sector turstico que se encuentran en la ciudad.
Con esto se promueve la formacin del recurso humano, considerando las necesidades del
15
sector y aumentar sus posibilidades de vinculacin laboral.
La puesta en marcha de la Poltica de Inclusin Productiva de Cartagena, que se centr en la

poblacin pobre
y vulnerable,
tuvo el acompaamiento del
Programainstitucional
de las Naciones
Unidas
Redes sociales
y alianzas
Fortalecimiento
y
pblico - privadas exigi la creacin de una instancia
generacin
de capacidades
para el Desarrollo-PNUD;
generadora
de informacin, el
Observatorio del Mercado Laboral de Bolvar y Cartagena; cre un centro de orientacin y
referenciacin de oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento en conjunto con
Diseo e implementacin de estrategias de
la Cmara de Comercio de Cartagena
llamado
Cemprende, y armoniz la oferta y la demanda
inclusin
productiva
de trabajo a los requerimientos del mercado laboral y de las cadenas de valor por medio de
alianzas pblico-privadas, principalmente con el proyecto de ampliacin de la Refinera de
Ecopetrol en Cartagena.
10
5
Como
resultado, entre 2009 y 2012 la poltica contribuy a disminuir en cerca de 6 p.p la pobreza
0
monetaria,
pobreza extrema2010
disminuy en 1 p.p
(Grfico 9). De igual
2008 mientras que la
2009
2011
2012 manera,
logr la vinculacin laboral de 836 usuarios y la capacitacin de 745 usuarios con empresas del
Tasa de
Tasa de subempleo
sector petroqumico-plstico,
al desempleo
igual que apoy la formalizacin
deobjetivo
unidades productivas, la
financiacin de 1.479 proyectos de negocios y la consolidacin de 1.480 unidades productivas
(Cemprende, 2013). Siendo esto ltimo parte de las razones por las cuales el desempleo en
Cartagena disminuy en cerca de 2 p.p entre 2008 y 2012, mantenindose en un digito y
como uno de los ms bajos del pas (Grfico 10).
Grfico 9. Incidencia de la pobreza y pobreza monetaria extrema (porcentaje).

Cartagena, 2002-2012.
50
40
30
20
10
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Pobreza
2008
2009
2010
2011
2012
Pobreza extrema
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, DANE.
Grfico 10. Tasa de desempleo y subempleo objetivo. Cartagena, 2008-2012.

30
25
20
15
10
5
0
2008
2009
Tasa de desempleo
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, DANE.
2010
2011
2012
Tasa de subempleo objetivo
85
2.8.6. Conclusiones y recomendaciones

Las alianzas pblico-privadas se pueden constituir en un modelo que permita incorporar las
mejoras que requiere el sistema educativo de la regin Caribe. Con estas se podran celebrar
acuerdos que permitan mejorar la infraestructura educativa. Simultneamente se podra
innovar en la incorporacin de contenidos para secundaria y media tcnica, enfocados en
cerrar los vacos de formacin que existen con respecto a la educacin superior, generar
incentivos para la permanencia y elevar la cobertura educativa en estos niveles, en los cuales
la regin Caribe se encuentra rezagada frente al nivel nacional.
Para lograr la correcta articulacin de la formacin de capital humano para el trabajo y el
sector productivo, es necesario el apoyo de instancias de referenciacin e informacin tales
como los observatorios del mercado laboral. Estas instituciones permiten generar insumos
para la adaptacin de contenidos y de la oferta de programas de formacin para el trabajo, al
igual que documentar los requerimientos de capital humano por parte del sector productivo
a travs de la elaboracin de perfiles ocupacionales. Como resultado la gestin pblica de
la educacin y formacin para el trabajo contar con los insumos necesarios para tomar
decisiones informadas, en funcin de una poltica pblica que logre un impacto positivo
sobre la calidad de vida de los habitantes del Caribe colombiano.
A nivel nacional algunas experiencias han demostrado ser exitosas cuando se generan
espacios en los cuales la educacin, la empresa y el estado han interactuado para generar
soluciones integrales. Sin embargo son prcticas que en muchos casos son aisladas y que no
han sido replicadas en otros territorios.
La regin Caribe de Colombia debe apostar a la implementacin de observatorios del mercado
laboral y a la exploracin de alianzas pblico privadas para mejorar los ndices de cobertura y
pertinencia de la educacin. Varios departamentos han venido avanzando en esta estrategia,
sin embargo el desarrollo de la misma ha sido desigual. Es por esto que se recomienda el
establecimiento de una poltica regional de apoyo a las alianzas pblico-privadas para la
educacin, en la cual confluya el sector educativo, el productivo y el Estado. Dicha poltica
deber ser apoyada por la expansin de la red ORMET de observatorios de mercado laboral,
los cuales no hacen presencia en los departamentos de Crdoba y San Andrs.
2.9. LA CALIDAD EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS, EL SANEAMIENTO FISCAL Y LA

SEGURIDAD SANITARIA, DESAFOS DE LA SALUD EN EL CARIBE COLOMBIANO
Continuando con el anlisis de los principales factores de cambio del perfil Socio-Cultural, es
el turno de la Salud. A lo largo de 20 aos de la promulgacin de la Ley 100 de 1993, el sistema
de salud colombiano, se caracteriza por mantener las fallas que histricamente han persistido.
Si bien uno de los puntos positivos de esta ley fue el aumento de los cupos de afiliacin o
cobertura, en particular de las poblaciones ms vulnerables, las debilidades se concentran en
aspectos como la corrupcin, competencia de las entidades de salud, lentitud en la prestacin
del servicio, aumento de los costos de los medicamentos y de la atencin, infraestructura fsica,
entre otros aspectos.
Las persistentes debilidades del sistema de salud tienen que ver con:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
86
La ineficiente sostenibilidad financiera.

Falta de capacitacin de capital humano especializado.
Insuficiente dotacin de equipos, enseres e implementos para la red pblica.
Funcionamiento de los sistemas de informacin y herramientas tecnolgicas que dinamicen
el sector salud.
Debilidad en la Inspeccin, vigilancia y control.
A nivel internacional, en particular los pases desarrollados, han logrado avanzar en la calidad
de la prestacin de los servicios, gracias a la implementacin de TICs en cada uno de los
procesos de atencin al usuario (cirugas, cuidados intensivos, post operatorios, investigacin
de enfermedades comunes y no comunes, entre otros). De esta manera, a pesar de los altos
2.9.1. Anlisis de la problemtica de salud en el Caribe desde la perspectiva de la prestacin

de los servicios.
De acuerdo al panorama de la salud en la regin Caribe, el punto de inflexin del sistema
es la calidad en la prestacin de los servicios, constituyndose en el principal eje de tensin
desde la poltica pblica actual. Aunque se persiste en la meta del aseguramiento universal
en el pas, es preocupante la ineficiencia en la atencin bsica, vigilancia y el control en salud
pblica en sus aspectos principales: salud y nutricin infantil, salud sexual y reproductiva,
salud mental, salud oral, salud ambiental y las enfermedades transmisibles y no transmisibles
(OMS, 2008).
costos de inversin que implica, se constituye en una apuesta para el avance en materia de
calidad de los servicios de salud y en un buen retorno en el mediano plazo.
Si se toma como referente el ndice ocupacional de camas hospitalarias como una

aproximacin a la calidad en la prestacin del servicio de salud, se encuentra que en general
existe un alto uso e insuficiencia de este recurso (OMS, 2010). La cifra nacional es de 68,1%, sin
embargo, cuando se observa la dinmica de los departamentos en la regin se encuentran dos
extremos: el caso de los departamentos de Atlntico y Crdoba con porcentajes superiores
a 70%; y por el otro San Andrs y Cesar con porcentajes inferiores al 40% (Grfico 11). En
ambas situaciones son evidentes las fallas en el sistema mediadas por las barreras de acceso
(DNP, 1998): inadmisiones hospitalarias, duracin de la estancia, inadecuada e insuficiente
infraestructura y camas para hospitalizacin.
Grfico 11. ndice ocupacional de camas hospitalarias - IPS pblicas, 2009p.
100
90
75,5 73,8
80
68,1
70
66,9
64,3
56,4
60
54,3
39,7
39,1
50
40
30
20
10
Huila
Bogot D.C
Boyaca
Quindo
Atlntico
Antioquia
Crdoba
Risaralda
N. Stander
Valle
Cauca
Nacional
Arauca
Tolima
Nario
Sucre
La Guajira
Caldas
Cundinamarca
Vaups
Guaina
Casanare
Caquet
Meta
Magdalena
Putumayo
Bolvar
Santander
Choc
Amazonas
Guaviare
Cesar
San Andrs
Vichada
Fuente: Ministerio de la Salud y Proteccin Social Estadsticas.
984,6
963,5
2.9.2. Contextualizacin de los elementos de la profundizacin.

Teniendo en cuenta el 675,3
contexto 628,7
de la salud
colombiano, sobresalen cuatro
618,9en el Caribe
592,2
551,2
498,4
aspectos objeto de anlisis:
441,9
nt
ic
o
da
l
ag
ci
Na
al
At
l
en
al
on
lv
ar
Bo
ba
C
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o
Ce
sa
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re
Su
c
n
P And
y
SC rs
,
Gu
aj
ira
Mejoramiento y gestin de la calidad en la prestacin de los servicios de salud pblica y

saneamiento fiscal.
Prioridad en la atencin de las enfermedades no transmisibles y las transmisibles con nfasis
en las tropicales emergentes y reemergentes.
Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia en la salud pblica.
Inversin en mejor infraestructura de la red de salud pblica.
La
To
t
Sobre las condiciones que demarcan la distincin de estos factores como sujeto de
profundizacin, se encuentran: primero, el grave panorama de los indicadores asociados a la
calidad en la prestacin del servicio de salud y el paulatino avance de la vigilancia y gestin del
Sa
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
87
conocimiento en salud pblica; y segundo, el hallazgo de puntos de confluencia en los planes

de desarrollo, en donde los departamentos unnimemente han mostrado gran inters en los
programas que promueven los estilos de vida saludables y de la prevencin de enfermedades
crnicas transmisibles y no transmisibles.
Ahora bien, la inclusin de herramientas de CTeI y el fortalecimiento de la poltica pblica,
fueron los criterios adicionales para la seleccin de los temas ms trascendentes y urgentes
de profundizacin dentro del mbito de la salud; para el primer caso, la Organizacin Mundial
de la Salud OMS, ha destacado la importancia de la utilizacin de herramientas tecnolgicas
para el desarrollo de los sistemas de salud. Por el lado de lo poltico institucional, es necesaria
la definicin y el establecimiento de mecanismos de control en pro de la eficiencia en la
prestacin de los servicios de salud. As, al tener en cuenta el principal flagelo del sistema la
calidad y las posibilidades de mejora desde la poltica pblica y la inclusin de CTeI en los
procesos, la profundizacin en salud est orientada hacia: el mejoramiento y gestin de la
calidad en la prestacin de los servicios de salud pblica, saneamiento fiscal y en la gestin
de la seguridad sanitaria.
Si bien la salud pblica es un tema complejo dado que comprende diferentes aspectos de la
salud de la poblacin (salud oral, sexual y reproductiva, salud infantil, salud laboral, estilos
de vida, enfermedades transmisibles y no transmisibles), las razones por las cuales no se
selecciona uno de estos temas en particular como objeto de profundizacin responden a los
siguientes avances encontrados en los principales indicadores:
i. Mejoramiento de la calidad del agua para el consumo humano - IRCA.
ii. Disminucin de los indicadores de mortalidad infantil por enfermedad diarreica aguda
EDA e infeccin respiratoria aguda-IRA.
iii. La tasa de poblacin en riesgo de contraer brotes de enfermedades tropicales, como
dengue grave, es inferior en todos los departamentos del Caribe frente a la cifra nacional
(41,4 casos por 1000 habitantes). Mientras que el riesgo de padecer malaria falciparum es
menor en la mayora de departamentos en comparacin con la tasa nacional (3,21 casos
por 1000 habitantes), con excepcin de Crdoba (6,42 casos por 1000 habitantes).
Por ello, ms que priorizar en los aspectos individuales de la salud pblica, es necesario
fortalecer el componente de calidad en todo el sistema de salud, en trminos de: gestin
y saneamiento financiero, cualificacin del capital humano, optimizacin de la oferta de
servicios, innovacin de los procesos, uso de TICs, descongestin del sistema (atencin) y
tramitologa, entre otros.
2.9.3. Por qu es necesario el mejoramiento y gestin de la calidad en la prestacin de los
servicios de salud, saneamiento fiscal y en la seguridad sanitaria?
Al analizar algunas de las condiciones que afectan la calidad del sistema de salud en el
Caribe colombiano, se encontraron debilidades en los principales aspectos que involucran la
calidad en los procesos, por ejemplo, altos costos desde el mbito financiero. Tomando como
referencia el indicador de gasto en personal por unidad producida (UVR)15 para las IPS pblicas
(Grfico 12), se tiene que el costo en personal relativo a la produccin de las instituciones de
salud es superior en la mayora de departamentos de la regin Caribe (6 de 8), reflejando el uso
ineficiente del recurso humano. Esta situacin puede estar asociada a varios hechos, entre ellos
prcticas corruptas, debilidades en el modelo competitivo que no llega a estabilizar la oferta y
demanda de personal mdico, y la gran cantidad de tutelas en contra de la prestacin de los
servicios de las IPS que llegan a incrementar los costos de personal16.
88
15 De acuerdo al Ministerio de Salud, la interpretacin de este indicador es el costo en personal relativo a la produccin de la institucin, entre menor sea indica un
uso ms eficiente del recurso humano.
16 Entre los factores que destaca la OMS (2010) se encuentran: uso excesivo o suministro de equipos, investigaciones y procedimientos; plantilla inadecuada o cara,
trabajadores desmotivados; errores mdicos y calidad asistencial insuficiente; despilfarro en los sistemas sanitarios: derroche, corrupcin y fraude.
H
Bogot
Boy
Quin
Atln
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Crd
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984,6
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
1000
675,3
618,9
592,2
551,2
498,4
nt
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At
l
ag
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M
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To
ta
60
Fuente: Ministerio de la Salud y Proteccin Social Direccin de calidad.
50
na
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Bo
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66,9
64,3
68,1
Sa
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aj
75,5 73,8
Gu
La
70
628,7
441,9
90
80
963,5
56,4
54,3
39,7
39,1
40
30
Grfico 12. Gasto en personal por unidad producida (UVR) - IPS pblicas.
2.9.4. Acceso a la salud en el Caribe
20
10
Otro de los factores que afectan la competitividad y calidad en la prestacin del servicio,
es el acceso a la salud. De acuerdo al PND 2010 - 2014, la falta de recursos econmicos es
la principal causa de inaccesibilidad a los servicios de salud, seguida de la desconfianza en
las entidades, alta tramitologa, congestin de las entidades de salud, rechazo de algunas
entidades a personas que no se encuentran afiliados a ninguno de los regmenes (subsidiado,
contributivo), entre otras razones. Sin embargo, la percepcin de mala calidad como razn
para no usar los servicios de salud ha aumentado como consecuencia de la exigibilidad que el
aseguramiento confiere al derecho a la salud(pag 280).
4. Alcalda
6
Huila
Bogot D.C
Boyaca
Quindo
Atlntico
Antioquia
Crdoba
Risaralda
N. Stander
Valle
Cauca
Nacional
Arauca
Tolima
Nario
Sucre
La Guajira
Caldas
Cundinamarca
Vaups
Guaina
Casanare
Caquet
Meta
Magdalena
Putumayo
Bolvar
Santander
Choc
Amazonas
Guaviare
Cesar
San Andrs
Vichada
984,6
Sec. Salud
963,5
2.9.4.1. Obstculos para el acceso a la salud de los habitantes del Caribe
nt
ic
o
At
l
ag
d
al
en
a
ac
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al
N
To
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Bo
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sa
Sa
n
P And
y
SC rs
,
Gu
La
Su
cr
e
675,3de Vida
La Encuesta de Calidad
2012 (DANE, 2012b), dentro de las preguntas
628,7- ECV 618,9
592,2
formuladas, se plantea una en particular que permite un551,2
acercamiento
al monitoreo
498,4
441,9
del acceso a los servicios de salud Cules de las siguientes fuentes utiliz para
cubrir los
costos de atencin en salud en los ltimos 30 das? Si bien en la regin Caribe el 59,8% de
los encuestados asistieron a la entidad en que estn afiliados, an persisten barreras en el
acceso a la salud. Como se observa en el Grfico 13, un 13,2% de los entrevistados recurren
a recursos propios o familiares para cubrir los costos de atencin en salud, otro 0,8% hacen
uso del servicio mdico de la empresa o acude a un mdico particular y el 0,7% utiliza
algn plan complementario o medicina prepagada, una mnima cantidad de personas
manifestaron no incurrir en costos mdicos para atender su enfermedad.
aj
ira
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Grfico 13. Barreras de acceso a la salud por fuentes utilizadas para cubrir los costos
de atencin, 2012.
4. Alcalda
Sec. Salud
1. Recursos propios y/o familiares; 2. Servicio mdico de la empresa, mdico particular; 3. Seguro mdico, plan complementario o
medicina prepagada; 4. Secretaria de salud o alcalda; 5. Seguro obligatorio de accidentes de trnsito (SOAT); 6. Ninguna.
Fuente: DANE Encuesta de Calidad de Vida ECV, 2012.
89
En el mismo PND 2010-2014, se sostiene que la persistencia de barreras en el acceso a la

salud se debe a que a pesar de la modernizacin y reorganizacin de la oferta pblica, sta no
logra ser sostenible y eficiente, a una falta de gestin por resultados, al dbil control del gasto
y aumento de la cartera por las fallas en el flujo de recursos del sistema. Adicionalmente, las
entidades territoriales presentan debilidades en su gestin como entes rectores. Por ejemplo,
algunas avanzaron en tercerizaciones e iniciativas de participacin pblico privada de las ESE,
no estructuradas, con resultados no previsibles en calidad y acceso.(pg. 280).
2.9.5. La calidad y el servicio de atencin en la salud del Caribe.
Por otro lado, y de acuerdo al Observatorio de la Calidad de la atencin en salud, existe
abundante evidencia de la relacin entre las quejas y la calidad del servicio. Tomando como
referente la tasa de satisfaccin de los usuarios de los servicios de entidades promotoras de
salud-EPS17, se tiene como resultado que los usuarios -en especial aquellos que presentan
reclamaciones a la entidad se consideran satisfechos con la respuesta otorgada antes de los
15 das reglamentarios de espera. Ese patrn de comportamiento se mantiene en la mayora
de departamentos del pas con tasas que superan el 65%, esta ltima (la menor a nivel
nacional) fue registrada tan solo por el departamento de Nario.
En los departamentos del Caribe colombiano, se encontr que la mitad superan la tasa
nacional (90,2%), entre ellos Bolvar, San Andrs, Providencia y Santa Catalina, Crdoba y La
Guajira. Por el contrario, los departamentos de Sucre (89,4%), Cesar (88,5%), Atlntico (85,4%)
y Magdalena (84,7%), reportaron las menores tasas de satisfaccin global en los usuarios
afiliados a EPS en comparacin con la tasa nacional (Grfico 14).
Frente a esta situacin, cabe destacar, que si bien se atienden la gran mayora de las quejas
de los usuarios, existen eventos de salud sin resolucin que an persisten quiz por mayor
complejidad, altos costos, entre otros factores. En la actualidad muchos usuarios del servicio
de salud, ejercen su derecho ante instancias superiores como la Sper Intendencia de Salud,
quien como ente rector y encargado de la vigilancia y monitoreo de este sector obliga a las
entidades a cumplir con los derechos de los afiliados. Para tener una mayor evaluacin de la
satisfaccin de los usuarios es necesario desglosar el indicador de satisfaccin o percepcin
para cada uno de los servicios, y/o secciones de las entidades de salud, precisamente de esta
forma, se podra verificar las fallas directas del sistema.
Grfico 14. Tasa de satisfaccin global, 2011.
98,0
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
94,4
93,4
92,7
91,1
90,2 88,5
89,4
85,4
84,7
Vichada
Risaralda
Putumayo
Casanare
Tolima
Guaviare
Caldas
Bolvar
Huila
Quindo
San Andrs
Santander
Crdoba
Boyac
N. Stander
Cundinamarca
Arauca
Antioquia
La Gajira
Caquet
Bogot D.C
Nacional
Sucre
Cesar
Amazonas
Meta
Valle
Vaups
Atlntico
Cauca
Magdalena
Choc
Nario
64,5
Fuente: Observatorio de calidad de la atencin en salud.

16
14
90
12
17 Este indicador se calcula
teniendo en cuenta el nmero de quejas en las cuales se adoptan los correctivos requeridos antes de 15 das sobre el total de quejas
10informacin para los usuarios de las Instituciones Prestadoras de SaludRgimen Subsidiado.
recibidas. No se encontr
8
6
De acuerdo a la Poltica Nacional de Prestacin de Servicios de Salud-PNPSS, las fallas del

sistema de salud colombiano se han mantenido inclusive desde el establecimiento de esta
ltima poltica en 2005. En general se definen dos categoras, problemas acumulados y
emergentes, los primeros relacionados con: ineficaz solucin de las coyunturas, rigidez
del rgimen laboral del sector pblico, el pasivo prestacional de los hospitales pblicos,
insuficiencia de incorporacin de tecnologa, necesidad de un sistema integral de
informacin, fortalecimiento del sistema de rendicin de cuentas, fragilidad de la articulacin
departamento-municipio, debilidades en la gestin.
2.9.5.1. Acerca de la calidad de la salud.
Por su parte, dentro de los problemas emergentes, sobresalen: la segmentacin en la

prestacin de servicios, falta de un sistema de informacin dentro del sistema obligatorio
de garanta de calidad, necesidad de un sistema de incentivos, inestabilidad entre
aseguradores/prestadores, restricciones en la contratacin y en la compra de servicios de
salud, crisis de la oferta de servicios de salud (PNPSS, 2005).
De otro lado, la lnea de accin de promocin del mejoramiento de la calidad y la eficiencia,
se enfoca al fortalecimiento del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad-SOGC del
observatorio de la calidad, a travs del i) desarrollo de un programa de disciplina fiscal y
financiera en las IPS pblicas, ii) la regulacin y el desarrollo de incentivos que promuevan
relaciones de costo-eficiencia y calidad, iii) saneamiento de la cartera hospitalaria que le
permitan la operacin continua y sostenible. Desde el nivel territorial, a travs de la revisin
de los planes de desarrollo departamentales-PDD y ciudades capitales, se reafirman los
compromisos por temticas comunes como: el fortalecimiento del aseguramiento, el
mejoramiento en calidad, accesibilidad y modernizacin e infraestructura de la red pblica.
Gran parte de estos puntos de confluencia asocian el uso de las TICs para el mejoramiento
de los procesos, por ejemplo en materia de aseguramiento los PDD referencian estrategias
relacionadas con el uso de sistemas de informacin que permitan hacer seguimiento a
eventos de doble afiliacin y la Tele asistencia por ejemplo.
2.9.5.2. Fortalecimiento de los procesos de calidad en los sistemas de salud
Cada uno de estos referentes se consolidan como puntos de partida para el fortalecimiento
de los procesos de calidad del sistema de salud en el pas y por ende la regin Caribe. Al
realizar un balance del estado actual de estos tems, se encuentran avances en unos ms que
otros aspectos, por ejemplo, en cuanto al aseguramiento, la afiliacin en la regin Caribe
(subsidiado y contributivo), pas de 1.750.508 millones en 1998 a 10.165.252 personas en
2012 (Ministerio de Salud y Proteccin Social, 2012. BDUA corte mes de Junio), es decir un
incremento de 480,7%. Segn la encuesta reciente de calidad de vida (DANE, 2012b), se
observa un incremento de la afiliacin al rgimen subsidiado de 7,1 p.p (pas de 60,2% en
2011 a 67,3% en 2012); en contraste, disminuy la afiliacin al contributivo en 7,2 p.p (pas
de 39,7% en 2011 a 32,5% en 2012). As mismo, se ha logrado la modernizacin gradual de la
red pblica, aunque a pesar de los esfuerzos an no logra ser lo suficientemente sostenible
y eficiente.
Siguiendo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad Para
Todos, se plantea que La poltica de prestacin de servicios ha avanzado, pero an existen
retos en el acceso a los servicios y en la calidad de la atencin, por ello las estrategias que
sobresalen en esta poltica estn encaminadas al mejoramiento de los factores crticos del
sistema de salud. Con excepcin de la consolidacin del compromiso de la universalidad del
aseguramiento, se encuentran estrategias que involucran en gran proporcin la innovacin
como mecanismo de desarrollo, una de ellas es, Brindar atencin oportuna y de calidad
a los usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud-SGSSS, mediante dos
lneas de poltica: 1. Fortalecimiento del acceso y 2. Promocin del mejoramiento de la
calidad y la eficiencia.
91
2.9.5.3. Las TICs como herramienta para mejorar la calidad de la salud

Frente al fortalecimiento del acceso, entre otras iniciativas, se menciona la priorizacin en
el uso de las TICs en salud, en especial inclusin de herramientas como la Telemedicina18
y la implementacin del registro clnico electrnico19. Para ello, son importantes, acciones
como el establecimiento de un programa de asistencia tcnica que permita mejorar la
capacidad resolutiva de las IPS de baja complejidad y la consolidacin de la estrategia de
Hospitales Seguros ante desastres.
Es evidente que las TICs hacen parte de los factores que permiten dinamizar los procesos;
en palabras del PND 2010-2014, en su conjunto, el SGSSS presenta problemas de informacin;
a pesar de que los Registros Individuales de Prestacin de Servicios (RIPS) son de obligatorio
reporte, los diferentes agentes no lo hacen con la periodicidad y calidad que se requiere, como
parte del servicio ni exigible en las obligaciones y la acreditacin de idoneidad para la prestacin
del servicio.
2.9.6. Conclusiones
La calidad en la prestacin de los servicios de salud, es uno de los problemas estructurales de
la regin Caribe, si bien la literatura en torno a este tema contempla otros factores como los
acumulados y emergentes, al analizar cada uno de ellos, se encuentra que la calidad encierra
la mayora de aspectos que estn afectando el sistema de salud.
Dentro de los aportes que se proponen para mejorar la calidad del sistema de salud se
encuentra: la implementacin de E-salud, de manera que herramientas como la Telemedicina,
el registro mdico electrnico y las historias clnicas electrnicas, permitan descongestionar la
creciente demanda del sistema de salud.
Los procesos de mejoramiento de la calidad deben implementarse de manera coordinada, de
tal forma que el seguimiento, monitoreo y evaluacin a temas como el saneamiento financiero
de las entidades de salud, de la morbilidad de la poblacin, acceso y calidad del servicio, se
realice de manera rigurosa fortaleciendo y haciendo uso eficiente de los actuales sistemas de
informacin.
2.10. ALERTAS TEMPRANAS Y PREVENCIN DEL RIESGO: UNA TENDENCIA MUNDIAL Y

DESAFO PARA FOMENTAR EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN
LA REGIN
Esta profundizacin hace parte tambin del contexto del perfil Socio-Cultural. El concepto de
seguridad alimentaria y nutricional es claro al indicar que los cinco (5) ejes que la conforman
(acceso, disponibilidad, consumo, aprovechamiento biolgico, calidad e inocuidad) son
necesarios para el buen xito de programas alimentarios y nutricionales, sin embargo, todo
esto debe ir acompaado de estrategias que permitan monitorear los aspectos que ponen en
riesgo la complementariedad de cada uno de ellos, en tanto que la falla en uno de los cinco se
constituye de hecho en un riesgo de inseguridad alimentaria.
En el pas, no existe un sistema de seguimiento efectivo de la totalidad de los 5 ejes, el monitoreo
se realiza a partir de encuestas quinquenales. Existen algunos sistemas de informacin
individuales manejados principalmente desde el nivel central en cada una de sus competencias
(por ejemplo desde el Ministerio de Agricultura, estadsticas de precios, hectreas de alimentos
sembradas, entre otros). As las cosas, adems del asistencialismo en las polticas pblicas,
persisten fallas en la informacin que no permiten monitorear situaciones de riesgo.
92
18 Esta herramienta que hace parte de la nueva visin E-salud, hace referencia al uso de las TICs en la medicina. En el pas existen algunas evidencias de su
implementacin, tales como el grupo de investigacin Bioingenium de la Universidad Nacional, pionero en este tema y que actualmente se ha convertido en un
Centro de desarrollo tecnolgico.
19 De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud-OMS, algunas de las tendencias de los sistemas de salud convencionales son: la focalizacin a la atencin
mediante el hospitalocentrismo (atencin presencial en las entidades de salud). As mismo, destaca la tendencia a la fragmentacin de los servicios, esto dado a los
mltiples programas y proyectos en los planes de salud. Con el primer argumento la OMS hace referencia a la necesidad de descongestionar los sistemas de salud
actuales mediante el uso de TICs, con la finalidad de hacer efectiva el compromiso hacia la atencin preventiva de enfermedades.
98,0
2.10.1.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Contexto regional
94,4
93,4
92,7
91,1
90,2 88,5
89,4
85,4
84,7
La alimentacin y nutricin se constituyen como uno de los principales problemas

estructurales de la regin Caribe, esta situacin se ratifica por el grave contexto reportado
64,5
en los indicadores que permiten evaluar la dinmica de cada uno de los ejes de la SAN20 en
la regin; si bien un indicador no es ms importante que otro, cabe destacar uno de los ms
sensibles, la desnutricin, pues el objetivo final de toda poltica pblica en SAN, es reducir los
niveles de subnutricin o malnutricin en la poblacin.
En los ltimos aos el pas y en particular la regin Caribe, han experimentado eventos como
inundaciones, sequias, entre otros, que han puesto en peligro la seguridad alimentaria y
nutricional de las comunidades. Estas situaciones ameritan alertas y respuestas inmediatas, para
que las soluciones propuestas desde la poltica pblica en funcin del desarrollo del campo
surtan efecto.
Vichada
Risaralda
Putumayo
Casanare
Tolima
Guaviare
Caldas
Bolvar
Huila
Quindo
San Andrs
Santander
Crdoba
Boyac
N. Stander
Cundinamarca
Arauca
Antioquia
La Gajira
Caquet
Bogot D.C
Nacional
Sucre
Cesar
Amazonas
Meta
Valle
Vaups
Atlntico
Cauca
Magdalena
Choc
Nario
Dentro de los resultados ms alarmantes en cuanto a desnutricin se refiere (ver Grfico 15),
se encuentra que la regin Caribe registr la ms alta prevalencia de nios y nias menores de
5 aos en estado de desnutricin (4,9%) superando el total nacional (3,4%). As mismo llama la
atencin que 2 de los 8 departamentos de la regin Caribe (La Guajira y Magdalena), superan
la cifra reportada por Choc (6,3%) que a lo largo de los aos haba sido sealado como el
departamento dominante en cuanto a subnutricin se refiere (PNUD, 2012).
Grfico 15. Prevalencia de desnutricin global, 2005 - 2010
16
14
12
10
8
6
4
La Guajira
Magdalena
Choc
Guaina
Amazonas
Vichada
Cauca
Sucre
Guaviare
Crdoba
Bolvar
Nario
Caquet
Quindo
Putumayo
Vaups
Atlntico
Santander
Cesar
Boyac
Caldas
Arauca
Huila
Bogot D.C
N. Stander
Antioquia
Casanare
Cundinamarca
Tolima
Risaralda
Valle
Meta
San Andrs
2005
2010
Fuente: Observatorio de calidad de la atencin en salud.
2.10.2. Contextualizacin de los elementos de profundizacin

Teniendo en cuenta los ejes de la SAN (acceso, disponibilidad, consumo, aprovechamiento
biolgico, calidad e inocuidad), se destacan cuatro temas importantes:
La implementacin de un Sistema de Alertas Tempranas-SAT que permita monitorear
y disminuir el riesgo de escasez de alimentos y disminuir el impacto de la inseguridad
alimentaria.
El desarrollo y encadenamiento productivo del sector pesquero y agrcola, teniendo en
cuenta que es una de las apuestas de la regin en trminos alimentarios.
Centrales de abastecimiento o mercados con nfasis en las zonas rurales, pues en la
actualidad los mercados o centrales de abastos se encuentran en las principales ciudades.
Promocin de los hbitos alimenticios en la regin Caribe, enfocado en el consumo de frutas
y verduras.
20 En el documento CONPES 113 de 2008, basado en los referentes internacionales, se definieron cinco (5) ejes de la SAN: disponibilidad, acceso, consumo,
aprovechamiento biolgico, y calidad e inocuidad.
93
Para el desarrollo del componte de profundizacin, se han tenido en cuenta como primera
medida la complejidad y complementariedad de los cinco ejes de la SAN, pues el xito de las
intervenciones requiere del trabajo conjunto de cada uno de ellos. Aunado a lo anterior y de
acuerdo a la revisin de los planes de desarrollo departamentales, se encontraron programas
y estrategias dirigidas a la promocin de los estilos de vida y hbitos saludables, as como
otros relacionados con el desarrollo del sector agropecuario y la asistencia alimentaria,
principalmente a las poblaciones vulnerables. Sin embargo, an persisten debilidades en la
adopcin de estrategias en estos temas, y en la utilizacin de sistemas de informacin que
permitan tanto el monitoreo de la situacin alimentaria y nutricional como el anlisis de
riesgos ambientales y de inseguridad alimentaria en los territorios.
As las cosas, los temas antes mencionados ameritan ser desarrollados desde programas y
estrategias conjuntas entre los departamentos de la regin Caribe, la profundizacin alternada
en cada uno de estos temas, se concibe como un gran aporte para la reduccin del hambre y
la malnutricin en el Caribe Colombiano.
La tesis de seleccionar los temas mencionados para su profundizacin, parte de las debilidades
y falencias que existen en el manejo de la informacin en SAN (Observatorio del Caribe
Colombiano, 2013), a grandes rasgos las principales son:
La informacin se genera y ordena de manera parcial, no hay sistemas de informacin de
carcter multidimensional.
Con contadas excepciones, el monitoreo a los indicadores de SAN no se realiza de manera
permanente sino espordica.
Para la gestin de la SAN territorial se utilizan como fuente de informacin los resultados
de estudios quinquenales tales como la ENSIN (Encuesta Nacional de la Situacin
Nutricional) y ENDS (Encuesta Nacional de Demografa y Salud).
No es posible obtener informacin sobre comercio interno.
Se requiere avanzar en la unificacin de criterios de medicin y en la estandarizacin de
metodologas para el levantamiento de la informacin.
2.10.3. Profundizacin en Sistemas de Vigilancia y Alertas Tempranas para el monitoreo de
la Seguridad e Inseguridad Alimentaria
De esta forma la implementacin de un SAT, se constituye en una solucin al manejo de la
informacin -interaccin/respuesta de las vulnerabilidades de un territorio- a lo que se suma
la capacidad de cooperacin que permiten estos tipos de sistemas. Muchos de los SAT que
existen en el mundo operan en forma de red21, de tal manera que logran una oportuna
intervencin y reciprocidad en el manejo de los eventos o riesgos inminentes.
De otro lado, en el pas se realiza el monitoreo de las condiciones nutricionales de los nios
y nias, mediante la valoracin antropomtrica y bioqumica22. No obstante, por definicin
este sistema de vigilancia no constituye un sistema de alerta temprana (ver Ilustracin 6),
pues un SAT implica la interrelacin de cada uno de los organismos correspondientes, tanto
institucionales como comunitarios, desde la emisin de la alerta hasta su respuesta, es decir,
debe existir fluidez en todos los canales de informacin y una solucin eficiente y oportuna
en todos los niveles (ver Ilustracin 7). La diferencia entre el sistema de vigilancia en este caso
SISVAN y un SAT, radica en la forma cmo interactan los actores para darle solucin a la crisis,
es decir, la parte institucional no trabaja aislada de lo comunitario.
En trminos de poltica pblica se puede determinar otra lectura adicional. La definicin de
Seguridad Alimentaria y Nutricional establecida mediante CONPES 113 (2008) seala que
la SAN es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno
y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas,
bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable
y activa. De acuerdo a esta premisa, se puede inferir que la implementacin de un SAT es
21 Ejemplo de ello es la Red de Sistemas de Alerta Temprana de la familia (Family Early Warning Systems NetworkFEWS). Disponible en: http://www.fews.net/Pages/
94
default.aspx.
22 Generalmente mediante encuestas nacionales quinquenales ENSIN - ENDS. Actualmente y con muchas limitaciones el Ministerio de Salud trabaja en la
implementacin del Sistema de Vigilancia Alimentario y Nutricional SISVAN.
Ilustracin 6. Modelo conceptual del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Alimentaria

y Nutricional SISVAN
Recien nacidos, nios < 7 aos, escolares o

gestantes que ingresan al centro de salud
Valoracin de salud
Manejo de la
patologa
Valoracin de estado nutricional

(+)
Presencia
patolgica
una de las herramientas que puede contribuir a realizar el seguimiento de cada uno de los
aspectos que conforman la SAN, pues el concepto, al mencionar la suficiencia y estabilidad
de alimentos por ejemplo, est aludiendo a la necesidad de realizar monitoreo constante para
garantizar el consumo oportuno y permanente.
Adecuado estado
nutricional
(-)
(+)
(-)
(+)
Programa crecimiento y
desarrollo o control prenatal
Patologa
asociada
(-)
Consulta y seguimiento por

nutricionista
Tratamiento
Intervencin
INDIVIDUAL
COLECTIVA
Investigacin epidemiolgica de campo

Consulta de promocin y prevencin para desnutricin
Atencin por medicina si lo requiere
Suplementacin con micronutrientes
Canalizacin o programa de ayuda alimentaria
Inclusin de programas de crecimiento y desarrollo, lactancia materna,
control prenatal, PAI y otros que se considere necesario segn el grupo
poblacional
Para recien nacidos con bajo peso al nacer, seguimiento y evaluacin
periodica por nutricin, asesora en lactancia materna y alimentacin
complementaria, valoracin nutricional
Educacin a cuidadores, padres, maestros, madres

comunitarias o gestantes en el componente de alimentacin y nutricin haciendo nfasis en los grupos prioritarios:
gestantes, nios y ancianos
COORDINACIN INTERSECTORAL
Mesa de trabajo de los planes locales de alimentacin y nutricin
Fuente: Protocolos de Vigilancia en Salud pblicaSecretara de Salud de Bogot (2011).
As mismo, el desarrollo de un sistema de alertas tempranas se constituye en una apuesta

para avanzar en la reduccin de las condiciones de inseguridad alimentaria en la regin. La
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional-PNSAN (2008), plantea que una de las
estrategias es la coordinacin y armonizacin con los programas de gestin del riesgo tendientes
a disminuir la vulnerabilidad en la produccin agroalimentaria ante eventos climticos adversos,
que sera la principal aproximacin a un SAT para la regin. Adems, en la misma PNSAN se
argumentan los factores crticos en cuanto a riesgos:
La vulnerabilidad en la oferta del sector agropecuario frente a eventos de variabilidad
climtica tiene una incidencia directa sobre las condiciones de seguridad alimentaria
del pas. La baja tecnificacin en los cultivos, los procesos de degradacin ambiental,
la expansin incontrolada de la frontera agrcola, y la carencia de una poltica
nacional de aprovechamiento de tierras acorde con su vocacin y uso, incrementan la
posibilidad de ocurrencia de desastres y ponen en peligro la oferta alimentaria para la
poblacin, as como su capacidad de recuperacin econmica y social (pg. 13-14).
95
Ilustracin 7. Modelo de operacin de un Sistema de Alertas Tempranas.
Vigilancia de indicadores crticos

para la seguridad alimentaria y
nutricional a nivel comunitario
Reporte
comunitario
de sitios
centinela
Si
Desactivacin del
plan de respuesta
Si
Medios de vida
recuperados?
Capacidad local
suficiente?
Si
Reporte de
anlisis a nivel
municipal
Se confirman?
Si
Activacin de plan
10 de contingencia de
la CODESAN
No
Revisin y ajuste
de plan de
respuesta local
Si
No
Actividad por actores comunitarios
Verificacin
(ONG
implementadora
No
+ SESAN)
Activacin de
plan de
respuesta local
Evaluacin de
11 resultados e impacto
de la respuesta local
12
No
No
Si
Notificacin de
situacin de
alerta?
Desactivacin del
plan de respuesta
8a
Asistencia tcnica /
Logstica de
organizacines de
la COMUSAN
8b
Reforzamiento de vigilancia de
situacin nutricional y
mecanismos de ajustes en la Diela
Notificacin a
CODESAN y
SESAN central
Actividad por actores institucionales
Anlisis de situacin
por terminos de la
COMUSAN:
SC+ Comunidades
de influencia
Capacidad local
desbordada o situacin
generalizada?
Si
Activacin de plan
de contingencia de
la COMUSAN
Actividad conjuntas comunidad - instituciones
Fuente: Accin Contra el Hambre, ACF-E, (2011).
2.10.3.1. Generalidades sobre los Sistemas de Alertas Tempranas

Existen diferentes tipos de Sistemas de Alertas Tempranas, los principales que se conocen estn
asociados al seguimiento de las condiciones meteorolgicas, sin embargo en los ltimos aos se han
ido aplicando a diferentes temas como el monitoreo de conflictos de orden pblico y la seguridad
alimentaria y nutricional. Una alerta temprana, de acuerdo a la Oficina de las Naciones Unidas para
la Reduccin del Riesgo de Desastres-UNISDR es un aviso urgente de un peligro inminente.
El establecimiento de alertas permite prevenir sobre las posibles amenazas naturales o antrpicas
que se puedan presentar en cortos o largos periodos de tiempo, en ambos casos la formulacin de
una alerta para cualquier tipo de evento (inundaciones, sequias, tormentas, hambrunas, etc.) ayuda
a la planificacin, definicin y adopcin oportuna de mecanismos de prevencin, pues dentro de
los elementos mnimos de un SAT se encuentran:
1. Deteccin de la alerta.
2. Difusin y recomendaciones sobre el evento.
3. Respuesta o soluciones desde la poblacin y los gobiernos.
Hay que tener en cuenta que un Sistema de Vigilancia y Alerta Temprana focalizado en la Seguridad
Alimentaria y Nutricional debe facilitar herramientas que permitan divisar y prevenir en el
menor tiempo posible los eventos de riesgo o amenazas, con el fin de que no desencadenen en
emergencias alimentarias y/o nutricionales complejas.
As las cosas, de acuerdo a los Protocolos de evaluacin sanitaria rpida en situaciones de emergencia
de la Organizacin Mundial de la Salud (1999),
96
En la mayora de los casos, una emergencia alimentaria no es una situacin aguda sino
una situacin que se desarrolla a lo largo del tiempo. Antes de que se reduzca el acceso a los
alimentos pueden aparecer ciertas seales iniciales, (indicadores precursores), como una
disminucin de la lluvia. En una etapa posterior se observan indicios de una disminucin del
acceso a los alimentos (por ejemplo, un escaso suministro alimentario y un aumento de los
precios: indicadores intermedios). La prdida real de peso, la mortalidad y la migracin de
la poblacin suele ocurrir en una etapa relativamente tarda de una emergencia nutricional
(indicadores de secuelas) (pg. 69).
Los Sistemas de Alerta Temprana-SAT en el mundo tienen un alto componente de

cooperacin entre organizaciones, entidades y pases; en el mbito de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional, muchos pases cuentan con la implementacin de este tipo de
mecanismos que permiten el seguimiento y monitoreo de este tema.
El continente Sudafricano y Centro Amrica, son las regiones en el mundo donde se ha
focalizado el desarrollo de SATs orientados al monitoreo de la seguridad alimentaria y
nutricional; en menor proporcin se encuentran en Asa y Medio Oriente; algunos de los
pases que cuentan con esta herramienta son: Guatemala, Honduras, Nicaragua, Hait,
Nigeria, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Tanzania, Uganda, Zimbabwe, Zambia, Afganistn,
Yemen, entre otros.
2.10.3.2. Referentes internacionales
El Sistema de Alerta Temprana de Hambruna (Famine Early Warning Systems Network

FEWS)23, es uno de los SATs ms importantes desarrollados en el mundo enfocados en la
reduccin de las emergencias alimentarias y nutricionales; es un proyecto financiado por
USAID que conforma toda una red de cooperacin con 25 pases en torno a la identificacin
de riesgos y vulnerabilidades en Seguridad Alimentaria y Nutricional. Adicionalmente, el
proyecto tiene un componente de capacitacin a las regiones a travs de organizaciones
con el fin de prevenir y planificar la manera de intervenir ante los eventos que se puedan
presentar. As mismo, dentro de los aspectos que monitorea la FEWS, se encuentran varias
dimensiones: 1. Medios de vida; 2. Agrcolas; 3. Aspectos climticos; 4. Condiciones y flujos
de mercados; 5. Indicadores socioeconmicos; 6. Informacin de campo; 7. Monitoreo de
salud.
Otra iniciativa desarrollada en Guatemala y Nicaragua, se trata de los Sitios Centinelas
para la Vigilancia y Alerta Temprana de la Seguridad Alimentaria y Nutricional a nivel
comunitario y municipal, el objetivo de este modelo de SAT (que se encuentra en una
etapa incipiente) es Generar informacin relevante de y para la poblacin vulnerable por
inseguridad alimentaria, a travs de comunidades centinela que sean representativas de las
zonas de medios de vida donde se encuentran. La informacin fluye a manera de red y entre
las diferentes instancias de planificacin, prevencin y atencin que otorgan respuesta
inmediata a las poblaciones afectadas.
En Colombia, existen esfuerzos por consolidar Sistemas de Alertas Tempranas-SAT, enfocados
principalmente a la deteccin y prevencin de riesgos ambientales naturales o antrpicos.
Por ejemplo, se encontr una iniciativa liderada por Corpoica en cooperacin con el IDEAM,
Corporaciones Regionales y con financiacin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, denominado Sistema piloto de alertas agroclimticas tempranas (SAT), para el
apoyo a la toma de decisiones de alternativas tecnolgicas de manejo para disminuir los
efectos de eventos climticos adversos en la Sabana de Bogot, Colombia. Otro ejemplo,
tambin en etapa piloto, es el Sistema hidrometeorolgico en la cuenca del ro Guatap,
el cual alimenta al embalse Playas en el Oriente de Antioquia-Colombia.
El establecimiento de un SAT enfocado en el seguimiento y monitoreo constante de los
factores vulnerables que impactan la situacin alimentaria y nutricional en la regin,
se considera como una de las estrategias necesarias y urgentes, pues la interrelacin y
coordinacin entre los organismos involucrados permite realizar la deteccin, prevencin
y/o respuesta a los eventos de emergencia leve, moderada o severa que se puedan presentar
en materia de inseguridad alimentaria. As mismo, es posible realizar la inspeccin inmediata
a las soluciones, respuestas y fallas que se presenten en la marcha de enfrentar los eventos
de riesgo inminente.
2.10.4. Conclusiones
Existe una apremiante necesidad de fortalecer los sistemas de informacin en seguridad
alimentaria y nutricional, como de los sistemas que permitan establecer alertas oportunas
a eventos de emergencia alimentaria; as mismo, sistemas que puedan dar respuesta a
23 En Centro Amrica este proyecto cobija los pases de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, bajo la denominacin: Sistema Mesoamericano de Alerta
Temprana para Seguridad Alimentaria (Mesoamerican Food Security Early Warning System-MFEWS).
97
preguntas que surgen en la actualidad en el tema alimentario y nutricional dnde est el

problema?, cmo y cundo intervenir?
La previsin es una de las fallas del sistema, los tomadores de decisiones responden a las
problemticas sobre la marcha de su ocurrencia, lo que no ocurrira con el establecimiento
de un SAT, pues con ello, es posible obtener respuestas adecuadas y oportunas ante esos
eventos inminentes y urgentes y evitar que se desaten graves situaciones alimentarias.
Es importante destacar que la experiencia de los pases que cuentan con la implementacin
de SATs enfocados en la SAN, han reducido considerablemente los ndices de desnutricin
y malnutricin; de la misma manera, existe mayor cooperacin entre entidades, pases y
organismos y han logrado altos niveles de articulacin entre las acciones y esfuerzos para el
monitoreo, vigilancia y respuesta de las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional
en los territorios.
2.11. SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD, UN RETO REGIONAL

El ltimo componente del perfil Socio-Cultural para el cual se realiza una profundizacin trata
la Pobreza y Equidad. Esta, de acuerdo al ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) utilizado
en Colombia, es un concepto que captura las carencias de los individuos a partir de cinco
dimensiones: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niez y juventud, trabajo,
salud y servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Se considera pobre
aquella persona cuyas carencias, medidas por las variables incluidas en la medicin, totalicen
al menos 33%.
2.11.1. Situacin actual de la pobreza en la regin Caribe
La pobreza, de acuerdo con la CEPAL (2006) se define como la carencia de recursos
econmicos o de condiciones de vida que la sociedad considera bsicos de acuerdo con
normas sociales de referencia que reflejan derechos sociales mnimos y objetivos pblicos.
De acuerdo al ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) utilizado en Colombia y calculado
por el Departamento Nacional de Planeacin-DNP, es un concepto que captura las carencias
de los individuos a partir de cinco dimensiones.
La medicin del IPM para la regin Caribe evidencia que la pobreza a pesar que ha venido
cayendo de manera significativa, todava mantiene una brecha de ms de 10 p.p frente a
la cifra calculada para el nivel nacional. Las cifras del ao 2011 evidencian que dos de cada
cinco habitantes de la regin son pobres (42% de la poblacin), lo que supera en 12 p.p al
nivel nacional y en 30 p.p a Bogot (Grfico 16).
Grfico 16. ndice de Pobreza Multidimensional, regiones y total nacional, 1997-2011.
Fuente: Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005.
98
Na
cio
na
l
Ca
rib
e
r
s
cr
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ag
da
le
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Gu
aj
ira
ba
C
rd
o
Ce
sa
r
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Re
gi
n
An
d
Sa
n
Su
La
Bo
De acuerdo con los resultados del Censo de 2005, la situacin de los departamentos muestra
que Crdoba y La Guajira son los que presentan la peor situacin dentro de la regin al mostrar
niveles de pobreza cercanos al 80%. Por el contrario, San Andrs y Providencia, junto con el
Atlntico, muestran la mejor situacin, incluso por debajo del nivel nacional que fue de 50%.
Las mediciones realizadas del IPM muestran que uno de los principales problemas que existe es
que las reas rurales muestran un amplio rezago con respecto a las reas urbanas. Para la regin
Caribe, esta diferencia se estima en 42 p.p., que a nivel nacional es de 36 p.p (Grfico 17).
Grfico 17. ndice de Pobreza Multidimensional, rural y urbana, 2005.
REGIN CARIBE
NACIONAL
At
l
nt
ico
10
0
91%
81%
39%
55%
Rural
Urbano
Fuente: Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005
Para la regin Caribe, los componentes del IPM que resultan crticos son el empleo formal, el
logro educativo (pocos aos promedio de educacin aprobados para poblacin entre 15 y 24
aos), el aseguramiento en salud y la eliminacin de excretas. Esto debido al alto porcentaje
de hogares que muestran carencias en estas variables, en las cuales la regin muestra las ms
grandes diferencias respecto al nivel nacional. Solo en la medicin de trabajo infantil el Caribe
colombiano presenta una mejor situacin frente al nivel nacional, con una cifra ligeramente
inferior (1 p.p).
Por otro lado, los datos recientes de pobreza medidos por ingreso, sealan que en las capitales
de la regin Caribe, entre 2010 y 2012, disminuy la incidencia de la pobreza (Grfico 18). En
promedio las ciudades lograron disminuir la incidencia de la pobreza en 2,6 p.p por ao, cifra
que si bien es destacable, an se encuentra por debajo del ritmo de disminucin de la pobreza
en el orden nacional, con resultados de 3,2 p.p, por ao.
Grfico 18. Incidencia de la pobreza, ciudades capitales regin Caribe y nacional.
Porcentaje de personas, 2010-2012.
50
45
40
35
30
25
Barranquilla Cartagena
Montera
Riohacha
2010
Santa Marta
2011
Sincelejo
Valledupar
Nacional
2012
Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
76,4 evidencia que en esta78,6

El dficit habitacional de la 78,2
regin Caribe
zona del pas tres de cada
66,1 o en el
cinco hogares no residen en viviendas adecuadas
peor
de
los casos, no cuentan con
65,1
61,7
60
una, segn datos del Censo de 2005. En comparacin con la cifra nacional existe una gran
51
brecha, ya que el dficit de la regin es cerca del doble y equivale a 24 p.p. Al interior del Caribe
40
tambin se encuentran desigualdades en este indicador: mientras que en Atlntico 36,2
el dficit
habitacional suma 40%, en San Andrs este asciende a 79%, cerca del doble (ver Grfico 19).
99
Barranquilla Cartagena
Montera
Riohacha
2011
Sincelejo
Nacional
Valledupar
2012
Grfico 19. Porcentaje de hogares que presentan dficit de vivienda, 2005.

78,2
78,6
76,4
66,1
61,7
65,1
60
51
40
na
l
Na
cio
Re
Sa
n
gi
n
Ca
rib
e
An
dr
s
Su
cr
e
ag
da
le
na
Gu
aj
ira
La
C
rd
ob
a
ar
Ce
s
lv
ar
36,2
Bo
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
At
l
nt
ico
2010
Santa Marta
Fuente: DANE Censo general 2005.
2.11.2. Poltica de Vivienda Nacional 2012-2014

La actual poltica de vivienda nacional est enfocada en proveer un milln de viviendas durante
el periodo 2010-2014 (ver Ilustracin 8). En ese sentido el gobierno nacional ha diseado una
serie de estrategias que contemplan la construccin de 649.454 viviendas de inters socialVIS y 351.530 no VIS. Para esto plantean una serie de mecanismos con el fin de estimular la
NACIONALde programas de financiacin,
demanda de viviendaREGIN
tales CARIBE
como subsidios, fortalecimiento
CORPORACIN
2008
2009
2010
2011
promover esquemas de financiacin para hogares de bajos ingresos, fomentar la financiacin
de
largo plazo (Ministerio
Vivienda,$8.380,5
2011). (3,6%)
(3%)
(2,8%)
$8.766
$7.842 (2,3%)
$7.493,8 de
Carsucre
Coralina
(1,6%)
$4.703,5
(2,0%)
$36.014,3 (13,6%)
$23.800,7
(10,1)
$4.139
$9.790
(2,9%)
$10.051
(3,5%)
91%
DeCSB
igual manera existen
estrategias
para
la generacin
oferta
vivienda, relacionadas
con
(2,8%) de
(2,3%)
$6.185 (2,1%)
$5.438de (1,6%)
$6.576,6
$6.234,1
81%
el apoyo
tcnico
y
financiero
a
macroproyectos
de
vivienda,
definicin
de
metas
dentro
de
los
$75.865 (26,4%)
$126.531 (37,2%)
$46.478,5 (19,7%)
$94.795,8 (35,7%)
CVS
entes
territoriales,
propender
por
la
sostenibilidad
ambiental
urbana
y
ejecutar
proyectos
de
$13.066 (4,5%)
$18.090 (5,3%)
$21.666,3 (9,2%)
$11.304,3 (4,3%)
Corpocesar
39%
55%
vivienda
con
licencia
de
urbanizacin
y
sin
plan
parcial
para
suelo
urbanizable
no
urbanizado
$45.324 (15,8%)
$23.744 (7,0%)
$24.700,9 (10,5%)
$21.768,9 (8,2%)
Cardique
con servicios pblicos
(Ministerio
Vivienda,(35,9%)
2011).
(22,7)
(25,5%) de $84.580,7
$65.183
$54.334 (16%)
$67.683,8
Corpoguajira
CRA
$43.879 (12,9%)
$47.821 (16,6%)
Dentro
se encuentran
algunos
relacionados
con proveer
soluciones
(5,4%)
(6,2%)
(6%)
$15.458
$50.069 (14,7%)
$14.510,2 elementos
$15.969,8
Corpamagde la poltica
Rural
Urbano
vivienda
sectores ms pobres
y vulnerables.
Estas son: ampliacin
del ahorro
265.403,8
$235.398,2
$339.717
$287.719
Totalde
Regin
Caribe para los
voluntario contractual a otras entidades financieras, apoyar la creacin y/o fortalecimiento
de instituciones de ahorro y crdito que se enfoquen en el segmento Viviendas de Inters
Prioritario-VIP, promover la implementacin de metodologas de calificacin crediticia con
variables econmicas y sociodemogrficas, subsidios al otorgamiento de crditos para
hogares informales y microcrditos inmobiliarios.
Ilustracin 8. Resumen: poltica de vivienda nacional, tipo de viviendas, inversin y
suelo requerido, 2010-2014.
UN MILLN DE VIVIENDAS INICIADAS
Tipo de viviendas
Inversin $78,3 bn
No VIS 351.530
Solo crdito y
recursos propios
503.052
VIS 649.454
Solo crdito y
recursos propios
151.522
Crdito hipotecario y
ahorro $67,8 bn
100
Fuente: Ministerio de Vivienda, 2011.
Recursos nacin y Entes

territoriales $10,5 bn
MISN 4.156
POT 2.344
Nacin* $6,5 bn
Entes territoriales
$3,9 bn
SFV cajas 200.990

SFV Gobierno
nacional 296.942
Suelo requerido 7.000Has
Renovacin
urbana 510
Urbana 251.312
Rural 45.630
*Incluye CCFs, CVMP, Banco Agrario
Aplicando el planteamiento desarrollado por Sen (1997) a programas de mejoramiento de

vivienda, se podra propiciar, por ejemplo, la creacin de cooperativas de ahorro, capacitacin
en tcnicas de autoconstruccin y la institucionalizacin de bancos de herramientas para la
construccin comunitaria. Por medio de esto se lograra no solo disminuir el dficit habitacional
sino crear una serie de efectos positivos asociados tales como: formacin para el trabajo
en el sector de la construccin, enriquecimiento del tejido social y por tanto, potencializar
las capacidades de la poblacin pobre y vulnerable para as atacar factores asociados a la
persistencia de la pobreza.
A pesar que dentro de la poltica nacional de vivienda existen estrategias que buscan proveer
de este bien a los sectores pobres y vulnerables, adaptando algunos procedimientos y
requisitos a las necesidades y capacidades de las personas, es claro que dicha poltica no se
fundamenta en el desarrollo de capacidades de la poblacin acorde con lo expuesto por Sen
(1997).
2.11.3. Programas de autoconstruccin para mejoramiento de vivienda

El ndice de pobreza multidimensional muestra importantes rezagos de variables relacionadas
con la educacin, el empleo formal y dependencia econmica. Estrategias puntuales para
atacar estos factores relacionados con la pobreza se plantean en las profundizaciones de
Capital Humano y Formacin para el Trabajo al igual que en la de Transformacin Productiva.
En el componente de pobreza se priorizaran las estrategias enfocadas a las condiciones de
vivienda.
La vivienda se constituye en uno de los activos ms importantes para el hogar. De acuerdo con
la CEPAL (2006) en su sentido ms amplio, la vivienda constituye un lugar de pertenencia y
vnculo con la ciudad y un aspecto crucial en la construccin de ciudadana.
Tradicionalmente los programas de vivienda en Colombia, y en general de los pases en va
de desarrollo, se han enfocado en reducir el dficit cuantitativo de vivienda por medio de la
provisin de nuevas soluciones de vivienda que no tienen en cuenta las necesidades y estilo de
vida de los ms pobres (CEPAL, 2006). Los proyectos de construccin de vivienda por lo general
siguen un diseo arquitectnico estndar para las unidades y se ubican en la periferia de las
ciudades, dado que entre otros factores se logran disminuir costos. Sin embargo esto genera
una serie de efectos adversos como la necesidad de extender las redes de servicios pblicos
domiciliarios, la nula o baja atencin de transporte pblico y marginalizacin de la poblacin
pobre y vulnerable hacia lugares de difcil acceso y lejanos de sus sitios de trabajo y estudio.
Las intervenciones en sectores pobres y vulnerables exigen mecanismos que se adapten a las
condiciones existentes y capacidades de la poblacin. Por ejemplo, las soluciones crediticias
formales no funcionan bajo un contexto en el cual los ingresos provienen de actividades
informales con alta variabilidad.
Moser y Stein (2010) basados en el planteamiento de Sen (1997) argumenta que los activos no
se constituyen en slo recursos que las personas utilizan durante su vida. Estos se constituyen
en medios que les permiten tener capacidades para ser y actuar que adems pueden ser
adquiridos, mejorados y transferidos de una generacin a otra. En este orden de ideas, la
vivienda se constituye en un activo importante dado que puede ser utilizado, adems de
lugar de residencia, como espacio para generar ingresos a partir del desarrollo de un negocio,
arriendo de alguna de sus habitaciones o incluso servir como garanta frente a crditos.
Por lo anterior, programas de reduccin de pobreza alrededor del mundo, adems de
incluir componentes de educacin, salud y generacin de ingresos, cuentan con un apoyo
importante al mejoramiento de vivienda. Para el caso de la regin Caribe, la creacin de un
programa de mejoramiento de vivienda con el apoyo del estado y cooperacin internacional,
para la construccin y mejoramiento de nuevas viviendas en los sectores ms pobres bajo un
programa basado en la autoconstruccin, podra generar reduccin de la pobreza.
2.11.4. La vivienda: Estrategia para reducir la pobreza en el Caribe colombiano
Los programas de superacin de pobreza en los pases en va de desarrollo actualmente
estn siguiendo un enfoque de capacidades, el cual Sen (1997) defini como convertir los
101
derechos en libertades. De acuerdo a esta corriente del desarrollo los activos se constituyen
en un medio para que las personas puedan ser y actuar (Bebbington, 1999) y se convierten
en las herramientas bsicas para actuar, reproducir, cambiar o confrontar las reglas que rigen
el control, uso y transformacin de los recursos (Sen, 1997). En otras palabras, por medio del
mejoramiento de las capacidades de los individuos y de la acumulacin de activos, se lograr
mejorar el bienestar de la poblacin.
El enfoque de derechos y capacidades anteriormente mencionado exige que las personas
sean consideradas sujetos de derecho, cuyas capacidades deben ser desarrolladas por medio
de mayores oportunidades, que permitan el ejercicio de los derechos de manera autnoma
(Alcalda de Cartagena, 2009).
Especficamente el mejoramiento de la vivienda en los sectores ms pobres y vulnerables, que
permita reducir el dficit cualitativo ms all del cuantitativo, lograra impactar de manera
positiva el ndice de pobreza multidimensional al influir sobre las variables hacinamiento crtico,
eliminacin de excretas, acceso a fuente de agua mejorada y materiales de pisos y paredes.
De acuerdo a la medicin del IPM realizada por el DNP, en la regin los componentes
relacionados con el acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda que
en peor situacin se encuentran son la eliminacin de excretas y el hacinamiento crtico. Para
el primer componente el 41% de los hogares presentan privaciones, mientras que en cerca de
la tercera parte de los hogares (33%) habitan tres o ms personas por cuarto (Tabla 29).
Tabla 29. Porcentaje de hogares bajo pobreza multidimensional por dimensin (IPM), 2005.
COMPONENTE IPMN
MNACIONAL
REGIN CARIBE
DIFERENCIA R.
CARIBE - NACIONAL
Acceso a fuente de agua mejorada
20%
29%
10%
Eliminacin de excretas
20%
41%
21%
Pisos
11%
26%
14%
Material paredes exteriores
5%
10%
5%
Hacinamiento
19%
33%
14%
Fuente: DNP-DANE.
2.11.4.1. Experiencia exitosa: Favelas en Fortaleza, Brasil

La ciudad de Fortaleza en Brasil implement un programa de mejoramiento de vivienda, para
las familias de menores ingresos, basado en la autoconstruccin llamado Casa Mejor. Dentro de
sus objetivos se encuentran: concientizar a las familias sobre la importancia del ahorro, fortalecer
las organizaciones de base social y familiar y mejorar las condiciones de vivienda y salud de las
familias de menores ingresos (CEPAL, 2006). El programa ha sido replicado en otras ciudades
de Brasil as como en Maracaibo (Venezuela) y posteriormente evolucion hasta convertirse
en poltica pblica a travs del Programa Municipal para el Mejoramiento y Ampliacin de la
Vivienda en Brasil.
El programa funciona por medio de un fondo de recursos compuesto por el ahorro de los
usuarios, recursos de la ciudad (subsidios) y de agentes donantes, los cuales conforman un fondo
del cual se realizan crditos destinados al mejoramiento de vivienda por medio de trabajos de
ampliacin, reparacin y reconstruccin. El programa ha sido particularmente exitoso dado
que ha logrado llegar a las necesidades de financiamiento de la poblacin, que debido a sus
ingresos, no logra acceder a recursos para mejorar su vivienda.
Existen una serie de impactos secundarios asociados al mejoramiento de vivienda. Por ejemplo,
la mejora del entorno urbanstico, fortalecimiento del tejido social, generacin de capacidades
e ingresos.
102
Este programa ha contado con un fuerte apoyo de las organizaciones de base social y ONGs. Las
primeras han logrado expandir el programa a ms barrios y fomentar el tejido social, la cultura del
ahorro y el pago de los prstamos, supervisar y proponer acciones de mejora para el programa;
mientras que las ONGs han provisto asistencia tcnica y gestionan el funcionamiento.
El programa de Casa Mejor ms all de ser un programa de mejora de vivienda, logr

constituirse en un articulador y generador de cambio social al permitir a los sectores
sociales y econmicamente marginados, una opcin y cambio de mentalidad gracias al
fortalecimiento de la accin colectiva. Es as como el fortalecimiento de las capacidades,
representada en acceso a opciones de mejora de la vivienda, permite generar efectos
multiplicadores en el bienestar familiar, autoestima, salud, ingresos, aprendizaje de nuevos
oficios y fortalecimiento de la ciudadana (CEPAL, 2006).
Casa Mejor, adems de mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas y la

apariencia de los barrios, tambin ha logrado cambiar la cultura financiera de las familias
que hacen parte del programa gracias al fomento del ahorro, ha mejorado los ingresos
del hogar gracias a que en algunos casos las modificaciones a la vivienda se destinan a
pequeos negocios que tambin tienen un efecto multiplicador sobre el empleo local; y ha
logrado aumentar la cohesin social a travs de la reactivacin de asociaciones de vecinos.
2.11.5. Conclusiones y recomendaciones

La pobreza en el Caribe colombiano est relacionada en gran parte al acceso a servicios
pblicos domiciliarios y con las condiciones de la vivienda. Por esto una intervencin que
busque mejorar las condiciones de vida de la poblacin, debe orientarse a permitir el acceso a
fuentes de agua mejoradas, adecuada eliminacin de excretas, mejorar los materiales de pisos
y paredes y atender el hacinamiento crtico.
El enfoque de derechos planteado por Amartya Sen y desarrollado y adaptado por varios
autores a la acumulacin de activos demuestra que la vivienda logra convertirse en un activo
sustancial para la superacin de la pobreza.
Los efectos que generan programas de automejoramiento de vivienda, ms all del resultado
sobre el entorno fsico, generan una serie de dinmicas que trascienden al rea de la salud,
ingresos, el empleo y la autoestima de la poblacin.
Se recomienda como estrategia para la superacin de la pobreza, reduccin del dficit
cualitativo de vivienda y el fortalecimiento de la cohesin social para el desarrollo, la
institucionalizacin e implementacin de un programa de automejoramiento de vivienda
para los departamentos de la regin Caribe. Este deber estar enfocado a los sectores pobres
y vulnerables y deber contar con un componente de formacin tcnica, fomento al ahorro y
propender por la asociacin de los vecinos y comunidades.
2.12. FORMACIN DE ALTO NIVEL CIENTFICO Y TECNOLGICO COMO FACTOR CLAVE
PARA EL DESARROLLO REGIONAL
En el perfil de CTeI (ver CD anexo), se plantearon los siguientes factores de cambio i) Inversin
en ACTI e I+D, ii) Formacin cientfica y tecnolgica, iii) Capacidades en CTeI, iv) Produccin
cientfica, v) Centros en I+DT y vi) Recursos de regalas para el fondo de CTeI. En el marco de
ese anlisis situacional, la profundizacin que sigue se basa en los dos (2) primeros factores,
al considerarse aspectos crticos que resultan necesarios para la consolidacin de una
estrategia coherente de desarrollo sostenible para la regin Caribe. Ello principalmente por el
comportamiento que presentan estas variables y su impacto en el desarrollo y jalonamiento de
otros procesos de CTeI.
En este orden de ideas, a continuacin se realiza un anlisis de los aspectos arriba sealados y
se resalta su importancia para la consolidacin de los objetivos y estrategias generales a las que
apunta el PER Caribe.
2.12.1. Contexto regional
Entre los puntos a destacar con base en los resultados evidenciados en el perfil de la dimensin
Socio-Cultural (especficamente en relacin al tema de educacin), se tiene que en trminos
de formacin, la mayor parte de los egresados de educacin superior en la regin pertenecen
a las reas de Ciencias Sociales (62%), mientras que el 1% egresan de las ciencias agrcolas, tal
103
como se evidencia en el Grfico 20, situacin que no responde directamente a lo que necesita
la regin en este sentido.
Grfico 20. Egresados por rea del conocimiento, regin Caribe, 2010.
18%
1%
13%
3%
Ciencias agrcolas
Ciencias mdicas y de la
3%
salud
Ciencias naturales y exactas
Ciencias sociales
62%
Humanidades
Ingeniera y tecnologa
Fuente: clculos Observatorio del Caribe con base en Ministerio de Educacin Nacional Sistema Nacional de Informacin de la
Educacin Superior.
Si bien, la formacin del recurso humano en postgrados ha presentado aumentos continuos,

no ha sido suficiente para mejorar las capacidades cientficas y tecnolgicas de la regin. La
concentracin de la oferta educativa de postgrados con programas profesionales, se orienta
hacia especializaciones (ms del 80%), mientras contina una baja oferta de formacin en
maestras y doctorados, lo que impacta en el desempeo cientfico de la regin.
Parte del atraso cientfico y tecnolgico de la regin proviene de las dificultades en la
formacin de recurso humano calificado, resultado de la baja calidad de la educacin a nivel
de estudios de postgrados. El desempeo deficiente del sistema educativo que no fortalece la
educacin cientfica, con bajas condiciones de transferencia e intercambio de conocimientos,
tecnologa y bajos procesos de apropiacin social del conocimiento, son aspectos decisivos
en la formacin del recurso humano, de ah que las relaciones entre ciencia y educacin
deben consolidarse como procesos misionales claves en el territorio, para lograr el desarrollo
de procesos cientficos y tecnolgicos acordes a las necesidades de la regin.
2.12.2. Contextualizacin de los elementos de la profundizacin.
De acuerdo al anlisis de la dinmica de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI) en la regin
frente al contexto actual, se plantean los siguientes aspectos objeto de estudio:
Fortalecimiento de procesos de formacin de capital humano de alto nivel cientfico y
tecnolgico en la regin (mayor nmero de magsteres y doctores).
Formulacin de un Plan estratgico regional de CTeI que responda a las necesidades de la
regin que rena las prioridades comunes entre departamentos.
Creacin de un sistema de informacin de CTeI de la regin que permita hacer seguimiento y
evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos en reas estratgicas de la regin.
Con base en lo anterior y de acuerdo a la revisin de planes nacionales de CTeI y los planes
de desarrollo departamentales, se identificaron pocos programas y estrategias dirigidas al
fortalecimiento de los procesos de formacin de capital humano, as como a la generacin
de procesos de apropiacin social de la CTeI en reas estratgicas de la regin; evidenciando
debilidades en la implementacin de estrategias puntuales en estos temas y en la utilizacin
de sistemas de informacin que permitan la evaluacin y seguimiento de las actividades de
CTeI en la regin.
104
De este modo, los temas antes mencionados ameritan ser desarrollados desde programas
y estrategias conjuntas entre los departamentos de la regin Caribe. Si bien muchas de las
polticas y programas de CTeI son de nivel nacional, la profundizacin identificada en este
A partir de las debilidades que existen principalmente en el tema de CTeI, as como en el

manejo de la informacin en CTeI a nivel regional, se identificaron los siguientes problemas:
No se cuenta con el suficiente personal formado a nivel de maestras y doctorados.
No se tiene un plan regional que establezca las prioridades en materia de CTeI en la regin.
No hay un sistema de informacin regional que brinde informacin de CTeI de manera agregada
y por departamentos.
Se requiere avanzar en procesos de medicin y construccin de metodologas para el
levantamiento de informacin e indicadores de CTeI de la regin.
tema, se concibe como un aporte al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en la regin, para

promover procesos de apropiacin social del conocimiento y la generacin de actividades de
CTeI.
2.12.3. Formacin de capital humano de alto nivel cientfico y tecnolgico en la regin

Caribe.
El rezago cientfico y tecnolgico de la regin se debe a dificultades en los procesos de
formacin del recurso humano derivados de la baja calidad de la educacin: bajo desempeo
en competencias bsicas en un sistema educativo que no fortalece la educacin cientfica y
que no facilita la experimentacin. Las dbiles condiciones de la educacin, son factores que
inciden directamente en la formacin del recurso humano, de ah que las relaciones entre
ciencia y educacin han de ser fortalecidas a nivel regional.
De otro lado, existe una debilidad estructural en la educacin superior impartida en
los departamentos del Caribe. Las universidades an poseen estructuras acadmicas y
administrativas no diseadas para dinamizar las actividades de CTeI. En ese sentido, la
estructura vocacional de las universidades del Caribe est orientada a la formacin de
profesionales, pero su vocacin hacia la investigacin apenas comienza.
Aunque la formacin del recurso humano en postgrados ha crecido considerablemente, esto
no ha sido suficiente para mejorar las capacidades cientficas y tecnolgicas de la regin. La
concentracin de la oferta educativa de postgrados con programas profesionales, orientados
principalmente a especializaciones, mientras existe una baja oferta de formacin en maestras
y doctorados, inciden de manera directa en el desempeo cientfico de la regin.
El Grfico 21 muestra la participacin de los graduados en cada uno de los niveles de
formacin, la mayor participacin con el 54% corresponde a pregrado universitario, lo que
representa para el ao 2011 un total de 14.874 estudiantes egresados, mientras que en
programas de maestra y doctorado es significativamente baja. Si bien, existe un incremento
en la vinculacin de recurso humano con alto nivel formativo en las universidades de la regin,
son inferiores a los del resto del pas. Adicionalmente, hay que tener en cuenta que parte de
los actuales magsteres y doctores no se forman en la regin.
Grfico 21. Participacin graduados en Instituciones Educacin Superior-IES. Regin
Caribe, 2011.
0,2%
9,4%
0,0%
5,7%
31,0%
Tcnico
Pregrado Universitario
Maestra
53,7%
Tecnolgico
Especializaciones
Doctorado
Fuente: clculos Observatorio del Caribe con base en Ministerio de Educacin Nacional, Observatorio Laboral para la Educacin.
105
2.12.3.1. Principales retos para la formacin de recurso humano calificado

Respecto al recurso humano dedicado a la investigacin, se considera que la construccin y
desarrollo de las capacidades para la generacin, transferencia y adaptacin del conocimiento
estn ligados a la estructuracin de un sistema slido de formacin; este de manera articulada
debe integrar los diversos niveles del sistema educativo. Sin embargo, en lo que se relaciona
con la investigacin tienen especial relevancia los programas de formacin en postgrado, en
especial maestras y doctorados; los cuales al integrar de forma ms activa las actividades
de formacin y docencia crean espacios para la formacin de grupos de investigacin,
redes, formacin de jvenes investigadores y la profundizacin en lneas de investigacin
(Colciencias, 1998).
La regin necesita establecer escuelas de postgrado (Maestras y Doctorados), como los
centros de desarrollo del pensamiento, donde prime ante todo la calidad, medida esta ltima
con indicadores bibliomtricos, es decir publicaciones en revistas indexadas internacionales
en idioma ingls. La asociacin de universidades pblicas a travs del Sistema Universitario
Estatal (SUE Caribe) no parece despegar, y muestra debilidades en la internacionalizacin vista
no como la visita de profesores extranjeros, sino como la transferencia de tecnologa y una
verdadera cooperacin demostrada con publicaciones conjuntas.
2.12.3.2. Las universidades del Caribe en el contexto de los rankings internacionales y el
papel de las escuelas de postgrados en la formacin de capital social.
Las mediciones o rankings (en ingls) se han convertido en una herramienta adecuada que
utilizan las universidades para aumentar la visibilidad y la competitividad. Los rankings son
sistemas que se utilizan para clasificar listados de universidades, programas, revistas, utilizando
diferentes metodologas de evaluacin, lo que da una clara visin de la calidad de la educacin
superior de un pas, su ubicacin y la relacin con su entorno y el mundo (Mattar et al., 2013).
138
Las clasificaciones de las universidades se basan en criterios objetivos y medibles, en ese

sentido, el ltimo ranking de universidades de SCImago Institutions Rankings (SIR), el cual
clasifica a las universidades Iberoamericanas, es interesante porque usa las variables que miden
GRFICO
NMERO
DE UNIVERSIDADES
POR PAS
DENTRO DEL
RANKING (COLUMNAS
ROJAS).
en el22A.
mundo
moderno
a las Instituciones
de Educacin
Superior-IES:
produccin
cientfica,
GRFICO
22B. UNIVERSIDADES
CONcalidad
MS DE cientfica
400 DOCUMENTOS
PUBLICADOS
(COLUMNAS
AZULES). en
colaboracin
internacional,
promedio,
porcentaje
de publicaciones
revistas del primer cuartil en SCImago Journal & Country Rank (SJR) de Scopus y el radio de
excelencia (Mattar et al., 2013).
Grfico 22. Clasificacin de pases dentro del Ranking Iberoamericano, 2012.
370
A. Nmero de universidades por pas dentro del ranking
269
113 93
91
61 59
55
54
44 37
19
18 16
10
47
77
B. Universidades con ms de 400 documentos publicados
52
id
ai
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Fuente: SCImago Institutions Rankings (SIR).
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106
24
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30
20
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o
400
350
300
250
200
150
100
50
0
De otra parte, a nivel nacional tambin existen diferencias significativas entre las universidades:
la Nacional de Colombia ocupa el primer lugar con 4.302 publicaciones, Antioquia 2.326 y los
Andes con 1.709. Solo el 6,2% de las IES colombianas dentro del ranking iberoamericano SIR
2012, mantienen una produccin cientfica competitiva frente al resto de las Universidades
Iberoamericanas.
En el Grfico 22A se observa el nmero de universidades por pas en el contexto

iberoamericano. Colombia es el tercer pas de Iberoamrica con mayor nmero de
universidades (113), 44% pblicas y 56% privadas. No obstante, en el Grfico 22B, Colombia
pasa al sptimo puesto cuando se mide el nmero de documentos publicados. Cuando se
analiza el escalafn iberoamericano segn Scopus, las 3 primeras Universidades son la de
Sao Paulo con 44.610 documentos, UNAM-Mxico con 18.350 y Universidades Estadual de
Campias de Brasil con 16.154. Como se ve Brasil le ha apostado a la educacin con calidad
por eso es el lder iberoamericano, aun por encima de Espaa y Portugal.
En el ltimo escalafn de 2012 de SCImago, de las 50 primeras universidades de Colombia,

solo en el noveno (9) lugar aparece la primera universidad de la regin Caribe, Universidad
del Norte de Barranquilla, en el 13 la de Cartagena, 17 Crdoba, 27 Magdalena, 33 Sucre,
36 Atlntico y 41 Cesar (ver Tabla 30).
En la Tabla 30 se observa, adems, que el 86% de las universidades del Caribe son pblicas;
no obstante, todas estn lejos de las 5 primeras del pas: Nacional, Antioquia, Andes, Valle y
Javeriana respectivamente. Las variables usadas por este escalafn son las universalmente
aceptadas: bsicamente las publicaciones en revistas de impacto y la cooperacin
internacional. Sin embargo, las universidades de la regin en el contexto internacional estn
muy lejos de las 100 primeras: la del Norte que es lder en la regin est a 80 puestos de la
nmero 100 a nivel latinoamericano y a 157 puestos del iberoamericano.
139
De otro lado, sobre la carga de la investigacin, las cifras favorecen a las universidades
pblicas. Las IES son el principal soporte que tiene el Estado para investigar, ya que a diferencia
de E.E.U.U. y Europa, la empresa privada poco le apuesta en Colombia a la investigacin
conjunta Universidad-Empresa-Estado. En un anlisis bibliomtrico se demostr que el 90%
de la investigacin del rea de infectologa en Colombia y el 85% en Veterinaria y Zootecnia
es soportado por las universidades (Ros et al., 2011).
TABLA 30. ESCALAFN INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LAS PRIMERAS UNIVERSIDADES DE COLOMBIA Y LA REGIN, 2010-2012
Tabla 30. Escalafn Internacional y Nacional de las primeras universidades de

Colombia y la regin, 2010-2012
6 PRIMERAS UNIVERSIDADES DE COLOMBIA
UNIVERSIDAD
2011
2012
COL
IBE
LAC
COL
IBE
2010
LAC
COL
56
25
Universidad Nacional de Colombia
47
22
Universidad de Antioquia
78
37
81
37
Universidad de los Andes
97
46
108
56
Universidad del Valle
117
63
119
Pontificia Universidad Javeriana
144
85
Universidad Industrial de Santander
150
91
IBE
LAC
67
29
87
37
121
68
65
118
65
153
92
154
92
162
101
158
96
7 UNIVERSIDADES DE LA REGIN CARIBE

UNIVERSIDAD
2011
2012
COL
IBE
LAC
COL
IBE
2010
LAC
COL
IBE
LAC
257
180
10
318
233
14
307
221
Universidad de Cartagena
13
312
230
13
337
251
13
306
220
Universidad de Crdoba
17
341
255
17
366
278
21
355
262
Universidad del Magdalena
27
444
349
28
455
358
28
379
284
Universidad de Sucre
33
535
433
35
560
454
36
439
333
Universidad del Atlntico
36
559
455
39
609
500
37
442
336
Universidad Popular del Cesar
41
648
536
42
616
507
34
411
311
Universidad del Norte
Col: Colombia; IBE: Iberoamrica: LAC: Latinoamrica. / Fuente: SCImago Institutions Rankings (SIR).
107
2.12.3.3. Desequilibrio e inequidad regional, CTeI tambin se rezagan.

Para tener una idea de la brecha de la desigualdad en Colombia se puede tomar como
ejemplo la distribucin regional de las publicaciones en el rea de las enfermedades
infecciosas en 2012. La participacin fue la siguiente: Cundinamarca 239 (29,3%), Antioquia
211 (25,8%) Valle del Cauca 60 (7,3%), Costa Caribe 52 (6,4%), Santanderes 38 (4,6%), eje
cafetero 31 (3,8%) y sur del pas 13 (1,6%). De acuerdo a Ros et al., 2011, las instituciones con
mayores publicaciones fueron: Universidad de Antioquia (140), Universidad Nacional (47) e
Instituto Nacional de Salud (45). Esto demuestra con claridad que existe un desequilibrio
regional en los indicadores de CTeI en Colombia: las universidades que le han apostado
a la investigacin poseen mejores indicadores de calidad. Otro ejemplo es la distribucin
desigual del capital social: en el pas existen 14.789 Investigadores activos segn Colciencias,
de esos solo 1.640 (11%) estn vinculados a grupos de investigacin de la regin Caribe.
El 82% se concentra en los departamentos de Atlntico, Bolvar y Magdalena, Crdoba
aglutina el 10,8%.
Por eso es importante tener programas de maestras y doctorados en reas estratgicas, as
mismo estimular a los estudiantes con becas para el financiamiento en la formacin de alto
nivel, una financiacin integral respaldada por ejemplo, por un fondo de capital intelectual
regional que cuente con el respaldo de entidades del orden local, con el apoyo de los
presupuestos departamentales y nacionales, de entidades como Colciencias e ICETEX y de
organismos de cooperacin internacional para la cofinanciacin de becas, intercambios,
pasantas y la realizacin de proyectos en conjunto. Hay que evitar a toda costa la desercin
estudiantil, y adems hay que garantizarles la insercin al mercado laboral, una vez terminen
su formacin postgradual, con programas conjuntos entre empresas y el estado donde se
compartan los gastos salariales.
De este modo, se contribuye a la formacin del capital humano necesario para el desarrollo
social y econmico basado en el conocimiento, que reconociendo las capacidades locales
y regionales sean capaces de potencializarlas eficazmente en asocio con otros actores del
entorno regional, como el sector empresarial y el estado. La regin requiere de un capital
humano altamente calificado, involucrado y comprometido en actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin que se relacione con los sectores sociales y productivos, como
resultado de la consolidacin de una poltica de formacin cientfica y tecnolgica regional,
evidenciada en la formacin, retencin y atraccin de nuevos doctores y magsteres en
diferentes reas de las ciencias, que impacten la masa crtica de conocimiento por medio
de productos resultantes de investigaciones como la publicacin de artculos en revistas
indexadas, patentes, programas locales de formacin doctoral y grupos de investigacin,
entre otros. En efecto, se necesita una poltica que favorezca la formacin de alto nivel, que
sea integral y apoye el desempeo futuro de la comunidad cientfica de la regin.
2.12.3.4. Tendencias en la formacin de capital humano.
De acuerdo a informacin del Ministerio de Educacin Nacional acerca del nmero de
programas que ofrece la regin, se registran 89 instituciones ubicadas en los distintos
departamentos del Caribe. La Universidad Popular del Cesar, el SENA, la Universidad
Autnoma del Caribe y la Universidad de Cartagena, son las instituciones con mayor
oferta de programas. La Universidad de Cartagena es una de las instituciones que cuenta
con mayor diversificacin en los niveles acadmicos: ofrece 2 programas de doctorado en
ciencias biomdicas y ciencias de la educacin.
108
A pesar de que no se reportan todos los programas existentes en la actualidad a nivel de

postgrados en la regin, de acuerdo a las cifras registradas por el Ministerio de Educacin,
el nmero de programas es bajo, al igual que el nmero de programas de ciencias bsicas e
ingenieras, que continan siendo pocos frente a la oferta que presentan otras regiones del
pas. Aunque no se cuenta con el dato exacto y oficial del nmero de doctores existentes en la
regin, se estima que es inferior al promedio nacional. Algunos datos indican que la tasa por
cada 10.000 habitantes es inferior a 0,5, ubicndose por debajo de regiones como Antioquia
que cuenta con aproximadamente 16 doctores por cada 10.000 habitantes (Plan prospectivo
y estratgico de desarrollo territorial del departamento de Crdoba visin 2032).
141
GRADUADOS DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR-IES POR ENTIDAD TERRITORIAL, 2011

Tabla TABLA
31.31.Graduados
de Instituciones de Educacin Superior-IES por entidad
territorial, 2011.
ENTIDAD
TERRITORIAL
TCNICO
PREGRADO
TECNOLGICO UNIVERSITARIO ESPECIALIZACIN
MAESTRA
DOCTORADO
Atlntico
373
2.734
3.863
748
Bolvar
381
2.545
3.231
896
21
Cesar
23
837
2.284
11
Crdoba
171
502
878
47
La Guajira
156
329
786
13
Magdalena
319
1.067
2.387
370
20
10
124
12
132
461
1.445
508
61
6.410
258
San Andrs y
Providencia
Sucre
Regin Caribe
Nacional
1.565
8.599
14.874
2.595
18.329
72.292
117.746
52.673
Segn el Ministerio de Educacin Nacional para 2011, de los departamentos de la regin,

Bolvar mostr una participacin en el nmero de graduados inferior al 3% con respecto al
total nacional en todos los niveles, con excepcin del nivel tecnolgico. La regin Caribe
logr una mayor participacin en 2011 a nivel de pregrado con 12,6% del total nacional.
De los 258 graduados de doctorado en el ao 2011 a nivel nacional, solo se registra un
egresado de una institucin del departamento de Bolvar (Tabla 31).
Nota: hace referencia a los graduados de los programas ofrecidos en cada uno de los departamentos, tanto de las
instituciones con sede en los departamentos, como los ofrecidos por otras instituciones del pas. / Fuente: clculos
Observatorio del Caribe con base en Ministerio de Educacin Nacional - Observatorio Laboral para la Educacin.
Precisamente uno de los principales retos que afronta la regin se refiere a cmo incrementar
la densidad poblacional de investigadores y sostener apuestas de largo plazo en reas de
competencia cientfica y tecnolgica en las cuales se quiere especializar el territorio. Esto
es posible, si se toman acciones directas que ayuden a lograr, por ejemplo, formar o atraer
aproximadamente cada ao cierto nmero de doctorados.
2.12.4. La necesidad de un Plan y un sistema de informacin regional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
Es necesario que la regin cuente con un Plan regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CTeI) que respalde los procesos de formacin de capital humano calificado, que defina las reas
estratgicas, que focalice las acciones para la realizacin de los programas de fortalecimiento
en la regin, as como otros aspectos en materia de CTeI.
Los departamentos de la regin han intentado mediante agendas, planes sectoriales,
prospectivos, entre otros, articular los intereses locales con los objetivos de la poltica nacional
y el fortalecimiento del sistema de CTeI, sin embargo, hay que ser conscientes que no se
cuenta ni con un plan regional que establezca los intereses comunes del Caribe colombiano,
ni con un sistema regional de informacin en CTeI que permita conocer las acciones comunes
para la regin en sus principales sectores estratgicos.
El tema de regionalizacin de la CTeI ha sido una de las estrategias y polticas en las cuales el
pas ha fracasado, posicin en la que coinciden algunos analistas. Se percibe poca claridad
en las necesidades de las regiones, no se ha contado con los recursos suficientes para
implementar y apoyar programas e iniciativas regionales, ni para hacer seguimiento a las
iniciativas existentes. As, en la construccin de planes regionales de CTeI se debe trabajar con
las gobernaciones y los municipios, de tal manera que la CTeI sea motor del desarrollo de las
regiones. La creacin de una institucionalidad es importante, de ah que en cada departamento
existan instituciones que lideren el tema y traten de coordinar acciones de diversas entidades
pblicas y privadas, del orden nacional, departamental, municipal o sectorial.
109
Por esto se hace necesario contar con un Plan regional, as como de un sistema de informacin
de CTeI que permita definir las reas estratgicas de desarrollo regional, y a su vez hacer
seguimiento y evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos que se trabajen
principalmente en la regin. Para la construccin del Plan regional de CTeI es necesario que
se generen espacios de discusin entre los actores de la regin, a fin de establecer las reas
prioritarias, los campos de oportunidad y ventajas comparativas para la regin sobre las
cuales se d la creacin de alianzas estratgicas entre la Universidad, la Empresa, el Estado y
la sociedad.
En cuanto a CTeI en la regin, la situacin es similar entre los departamentos, si se tiene en
cuenta que el gasto pblico destinado a la actividad cientfica es bajo, lo que permite que se
refleje un constante rezago de la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin, colocando
los departamentos en una situacin preocupante si se considera la importancia que juega
este componente en el desarrollo futuro de la regin Caribe y el pas.
Al respecto Abello et al., (1997) dentro del Plan de desarrollo regional 1996-2001 sobre ciencia
y tecnologa para el Caribe colombiano, destacaron los principales problemas en cuanto a
CTeI a nivel regional, los cuales persisten hoy da y siguen siendo los mismos que afectan
de manera cclica a la regin. Por su parte, Guerra (2004) resume la situacin en dos puntos
bsicos: 1) los esquemas institucionales del SNCTI24 y del SNI25 son poco operantes y no
estn articulados; en este sistema la presencia de actores bsicos como congreso, autoridades
regionales y organizaciones empresariales es insuficiente, por lo que la ciencia y la tecnologa
no est en las esferas de decisin pblica y en la agenda poltica; 2) insuficiente inversin
pblica y privada en Ciencia y Tecnologa.
Un plan regional, permitir entre otros: i) contribuir a racionalizar los cada vez ms escasos y
competidos recursos destinados oficialmente para invertir en CTeI; ii) facilitar la ampliacin
del acceso a los escenarios donde hoy se mueve la ciencia y la tecnologa con miras a un mejor
posicionamiento de la regin hacia la globalizacin; iii) en trminos del capital social regional,
la ejecucin tal como se plantea adems de propiciar la participacin y el consenso, permitir
trazar las directrices que buscan contribuir a fortalecer los mecanismos de articulacin de
potencialidades de las personas, las organizaciones de base y las instituciones; iv) la visin
estratgica adems permitir establecer un marco de referencia para la toma de decisiones
que debera ser utilizado por quienes intervienen en las decisiones polticas para potenciar el
desarrollo local de acuerdo a la dinmica del entorno regional, nacional e internacional.
2.12.4.1. Sistema General de Regalas (SGR) para CTeI en el Caribe.
Entre tanto, para la regin Caribe los recursos del SGR, en especial los destinados al Fondo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, para los proyectos objeto de su financiamiento, se
convierten en una gran oportunidad para el desarrollo de la regin. Desde los diferentes
departamentos se debe trabajar en desarrollar ideas competitivas, elaborando proyectos
estratgicos comprendidos en los Planes de Desarrollo Departamentales. Los recursos
asignados al fondo, que por mandato constitucional pertenecen a los entes territoriales
de las regiones, son la oportunidad para poner en marcha estos planes, programas y/o
proyectos.
No obstante, la metodologa que comenz a aplicarse en 2013 no ha sido muy clara y el
papel de simple veedor de Colciencias como secretara tcnica, no permite una calificacin
rigurosa para asignarle recursos a un proyecto. Adems, no se ve la presencia de la academia
en los departamentos para viabilizar u orientar los proyectos, a pesar de tener voz a nivel
departamental no pueden tomar decisiones tcnicas, con lo que queda todo en manos de
instituciones con poca capacidad tcnica para decidir.
110
24 Colciencias define el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) como un sistema abierto, no excluyente, del cual forman parte todos los
programas, estrategias y actividades de ciencia y tecnologa, independientemente de la institucin pblica o privada o de la persona que los desarrolle.
25 Colciencias define el Sistema Nacional de Innovacin (SNI) como un sistema abierto del cual forman parte las polticas, estrategias, programas, metodologas y
mecanismos para la gestin, promocin, financiacin y divulgacin de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, as como las organizaciones pblicas,
privadas o mixtas que realicen o promuevan el desarrollo de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin.
La formacin del recurso humano en postgrados ha venido creciendo, sin embargo esto no
ha sido suficiente para mejorar las capacidades cientficas y tecnolgicas de la regin. La
concentracin de la oferta educativa de postgrados con programas profesionales, se orienta
hacia las especializaciones, mientras contina una baja oferta de formacin en maestras y
doctorados, lo que impacta en el desempeo cientfico de la regin. Se debe invertir en la
preparacin y formacin de alto nivel de una manera integral de tal forma que se garantice
mayor equidad con otras regiones del pas, y se puedan reducir las diferencias.
La regin Caribe requiere de un mayor nmero de cientficos altamente calificados para
emprender actividades de CTeI y poder alcanzar un mayor nivel de competencia que impulse
el desarrollo de la regin. Por lo que es necesario el apoyo a la formacin de recurso humano
de alto nivel, y la creacin de programas de maestras y doctorados que faciliten ambientes
propicios para la investigacin y den continuidad a los procesos investigativos, que permitan
la formacin de investigadores y aseguren el relevo intergeneracional.
La regin necesita contar con un Plan regional de CTeI, as como con un sistema de informacin
de CTeI, que permitan orientar las acciones en esta materia en reas estratgicas del desarrollo
regional, y a su vez hacer seguimiento y evaluacin de las polticas, planes, programas y
proyectos a desarrollar en la regin, que impacten en la calidad de vida de sus habitantes.
2.13. CORRUPCIN Y FALTA DE EFICACIA MUNICIPAL, OBSTCULOS DEL DESARROLLO

REGIONAL
En el perfil Poltico-Institucional (ver CD anexo), se plantearon los siguientes factores de cambio
i) Gestin integral del territorio, ii) Fortalecimiento institucional, iii) Gerencia de lo pblico, iv)
Democracia y participacin, v) Seguridad, ciudadana y DD.HH. y vi) Poblacin vulnerable. En
el marco de ese anlisis situacional, la profundizacin que sigue se basa en el tercer factor, al
considerarse un aspecto crtico que resulta necesario para la consolidacin de una estrategia
coherente de desarrollo sostenible para la regin Caribe.
Partiendo del concepto del nuevo enfoque institucional, entendemos que el sistema poltico
institucional de un territorio se define por las reglas de juego imperantes en la sociedad,
entendidas como limitaciones creadas por el hombre que restringen y a la vez potencian la
actividad humana, tanto individual como colectiva.
Las instituciones26 estructuran incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social
o econmico, segn las determinaciones de la estructura social, cultural y econmica. Las
instituciones generan seguridad en la medida en que rigen y guan el da a da. Nos economizan
los esfuerzos de pensar al actuar, ya que generan reglas basadas en los hbitos de pensamientos
y rutinas que se vuelven predominantes en una sociedad. En general varan de sociedad en
sociedad. Ellas incluyen las sanciones o amonestaciones creadas para limitar las acciones
humanas.
Las instituciones pueden ser formales e informales. Las formales son normas que idean los
humanos, como constituciones, leyes, decretos, resoluciones, estatutos, etc. Las informales son
acuerdos y cdigos de conducta y valores. Pueden ser creadas, como las constituciones, o pueden
evolucionar, como el derecho consuetudinario. Pero tambin pueden quedar establecidas con
resiliencia en las tradiciones culturales. Las informales son invisibles, pero poderosas, como
sucede en la regin Caribe. Un error frecuente es confundirlas con la organizacin poltica del
Estado. Esta es apenas un subconjunto del conjunto de las organizaciones de una sociedad, las
cuales a la vez forman parte de las instituciones de la misma. Las organizaciones materializan las
mismas instituciones.
26 Las instituciones son, nada menos, que las reglas de juego imperantes en una sociedad, y como tal definen las interacciones humanas, limitndolas o
potencindolas. Surgen de los hbitos de pensamiento y rutinas, que se concretan despus en valores, normas, y reglas formales e informales (Parada, 2013).
111
La cultura poltica de una nacin, segn Almond y Verba (1963), consiste en la particular
distribucin entre sus miembros de las pautas de orientacin hacia los objetos polticos. Son
un conjunto de valores, creencias y sentimientos hacia lo poltico, el otro y s mismo, como
actor o sujeto dentro del mbito poltico. Toda poblacin, no importa su grado de desarrollo
econmico, social y cultural, tiene por tanto una cultura poltica. Ella puede ser parroquial, de
sbdito o participativa27.
El problema central en el terreno institucional y poltico en la regin Caribe se defini como la
necesidad de alinear las instituciones y la cultura poltica con los requerimientos que exige una
sociedad moderna. No se puede avanzar en las dimensiones productiva, social, ambiental, de
ciencia y tecnologa, de desarrollo urbano, etc., si no se trabaja en la dimensin institucional y
poltica. Es una relacin sistmica donde unas dimensiones se refuerzan recprocamente.
Dentro de este tema, una clave es la gerencia eficiente de lo pblico. Es esencial la adecuada
atencin de los gobiernos locales a las necesidades ms apremiantes de la comunidad,
procurando un buen manejo de los recursos y brindando un entorno ptimo tanto para la
actividad econmica como para el desarrollo de la participacin de la ciudadana en los
procesos electorales y de control poltico, en forma tal que procuren una sociedad incluyente,
con la capacidad de incidir en las decisiones ms importantes que propugnen el desarrollo
del territorio. Para ello se tiene que lograr que los gobiernos territoriales se alineen con lo que
significa la modernidad, lo cual no debe confundirse con la sola modernizacin.
Dado lo anterior se puede concluir que este tema no puede ser abordado de manera parcial, pues
su transversalidad afecta de manera directa e indirecta a otras dimensiones y su desempeo
dentro del territorio, ya que a travs de las instituciones se establecen las sendas del desarrollo
de un territorio y de sus habitantes.
2.13.1. Temas a profundizar
Dada la transversalidad de la dimensin y que la importancia de cada uno de los factores
tratados es alta, se seleccionaron los siguientes como los ms relevantes, dentro de las bases
de datos disponibles:

Eficacia municipal
Transparencia departamental
Contravenciones a la ley (Hurtos y homicidios)
Participacin electoral
Las razones por las cuales la eficacia municipal ser el tema a profundizar en la dimensin
poltico-institucional son que: se refiere al cumplimiento de las metas de los planes de
desarrollo territoriales; ha sido la variable que mayores cambios ha presentado durante el
periodo 2005 2011, evidenciando una prdida de capacidades de los municipios de la regin
al momento de cumplir con las metas propuestas en los planes de desarrollo; la intervencin
estatal es de suma importancia para impulsar las capacidades del territorio y que sirve como
eje articulador entre los sectores pblico y privado.
2.13.2. Estado de la eficacia municipal en la regin Caribe
Los municipios de la regin han venido registrando una cada sostenida y preocupante en
cuanto a eficacia. Los municipios en las categoras sobresaliente y satisfactorio pasaron del
51,5% al 6,6% entre 2005 - 2011, reduciendo el indicador en 44,9 p.p. Por otro lado, a nivel
27 Siguiendo a Almond y Verba (1963), en la parroquial no hay diferenciacin entre los roles polticos y lo que se espera del estado entre los diferentes miembros de
112
la sociedad. La especializacin poltica es mnima y hay poca diferenciacin institucional. Es el caso de las sociedades muy primitivas. En la de sbdito, hay un grado
de diferenciacin institucional y se identifica que hay roles en la vida poltica pero los individuos se visualizan como actores pasivos en esa relacin. Conocen la
existencia del estado pero no dimensionan su rol. En la participativa, la relacin especializada entre instituciones y ciudadanos es activa. Los individuos se perciben
como actores polticos con un rol central en este mbito. No son meros sbditos, son actores. Para el caso de la regin Caribe consideramos que nos encontramos
en transicin de una cultura poltica de sbditos hacia una cultura poltica algo participativa.
Grfico 23. Porcentaje de municipios con resultados satisfactorios y sobresalientes en

el componente de eficacia del ndice de desempeo integral municipal. Regin Caribe y
total nacional, 2005 - 2011.
70%
60%
nacional los porcentajes cayeron del 62% en el 2005, al 40,1% en 2011 (cada de 22,7 p.p),
amplindose considerablemente la brecha de la regin con respecto al nivel nacional, pues el
descenso porcentual de la regin duplic al de la nacin (Grfico 23).
50%
40%
30%
20%
10%
0
2005
2006
2007
2008
Regin Caribe
2009
2010
2011
Nacional
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en la evaluacin del desempeo integral de los municipios, DNP.
Esto evidencia una prdida de capacidades en los municipio de Colombia, pero con una
tendencia ms marcada en la regin Caribe, lo que permitira pensar que hay debilitamiento
en los gobiernos locales y que los controles establecidos por la ley 617 de 2000 y 715 de
2001 no han sido totalmente efectivos en materia de control fiscal. Adems, se evidencia la
falencia de los mecanismos de control ciudadano, que con estos resultados demuestran su
precariedad y falta de conocimiento por parte de la sociedad civil.
Estos resultados de la regin para el ao 2005 estn explicados por el aceptable desempeo de
los municipios del territorio, sobre todo de los municipios del departamento de Bolvar de los
cuales el 90% se ubicaron en las categoras sobresaliente o satisfactorio; seguido de La Guajira
con el 53% y Atlntico y Cesar con 52%. Caso diferente se dio en el ao 2011, donde solamente
Atlntico alcanz un buen resultado con 26% de sus municipios en las categoras ms altas de
esta medicin, mientras que el resto de los departamentos de la regin no alcanzaron al 10%
(Bolvar, Cesar, Magdalena y Sucre) y en muchos casos sus resultados fueron cero (Crdoba, La
Guajira
y San Andrs) (Grfico 24).
GRFICO 24. PORCENTAJE DE MUNICIPIOS CON RESULTADOS SATISFACTORIO Y SOBRESALIENTE EN EL COMPONENTE DE
148
EFICACIA DEL NDICE DE DESEMPEO INTEGRAL MUNICIPAL DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA REGIN CARIBE, 2005 - 2011
Grfico 24. Porcentaje de municipios con resultados satisfactorio y sobresaliente

en el componente de eficacia del ndice de desempeo integral municipal de los
departamentos de la regin Caribe, 2005 - 2011.
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2005
Atlntico
2006
Bolvar
2007
Cesar
Crdoba
2008
2009
2010
Magdalena
La Guajira
San Andrs
2011
Sucre
Fuente: elaboracin Observatorio del Caribe con base en la evaluacin del desempeo integral de los municipios, DNP.
113
Dentro de las razones que pueden explicar este comportamiento estn la debilidad del
proceso democrtico en la regin Caribe, que ha sido permeado por diferentes dificultades
que terminan ilegitimando el proceso electoral y por ende la eleccin de los mandatarios
municipales. El trabajo discontinuo de las estrategias propuestas en los planes de desarrollo
debilita el ejercicio de las actividades propias de las entidades territoriales y por ltimo el
desarrollo socioeconmico de los pobladores. Ello revela la urgencia de desarrollar programas
que apunten a modificar esta situacin.
Por otro lado, las dificultades presentadas en el ejercicio de control ciudadano, basado en
la debilidad de los instrumentos establecidos, las precarias garantas a la ciudadana para
ejercer este derecho y el poco conocimiento que hay por parte de la sociedad civil de aquellas
herramientas que posibilitan el control poltico, hacen de esta actividad una tarea problemtica,
lo que otorga a los gobiernos de turno la libertad de actuar en forma discrecional frente a los
reclamos ciudadanos.
En sntesis, la regin Caribe no ha logrado tener alineadas sus instituciones con lo que significa
una sociedad moderna, generndose procesos de modernizacin en forma aislada, los cuales
no logran hacer predominar la modernidad en toda la regin, encontrndonos en un proceso
de transicin de la pre-modernidad hacia la modernidad. Ello se refleja en la debilidad de la
gestin pblica a nivel de departamentos y municipios, la regular participacin electoral, la
dbil participacin poltica en la esfera de lo pblico, y la ausencia de una modernizacin de
sus estructuras partidarias.
Por ello, es urgente iniciar esfuerzos que impulsen un monitoreo al desarrollo institucional
de la regin, que se desarrolle una campaa regional por la transparencia y contra la
corrupcin, adems de incentivar la participacin ciudadana en el seguimiento a la gestin
de los gobiernos locales, por lo menos a nivel de las capitales. As mismo, el desarrollo de
las estrategias en otras dimensiones, sea productiva, ambiental o social, exige una mayor
eficiencia en la gestin pblica municipal, pues en los territorios y en la esfera de lo local se
define la suerte de las polticas de desarrollo.
3. ANLISIS DE VARIABLES ESTRUCTURALES, AMPLIACIN Y VALIDACIN POR PARTE DE LOS

ACTORES REGIONALES
El diagnstico de las dimensiones de desarrollo en la fase 1 y 2, identific los principales
problemas departamentales y regionales, adems se elabor una lista de las variables que podran
constituirse en factores de transformacin de la regin Caribe.
Las variables propuestas fueron validadas por expertos, quienes agruparon, agregaron, ajustaron
y eliminaron variables de la lista inicial. En la seccin 2 se indic la forma como se obtuvo una lista
de 38 Factores de cambio28 que por ser temas agregados, su comportamiento se explica mediante
145 variables y 250 indicadores.
El siguiente paso fue analizar las relaciones de influencia y dependencia entre las variables con el
fin de identificar las ms influyentes en el desarrollo de la regin, tanto en el presente (2013) como
potencialmente en el mediano plazo (2019). Para ello, se utiliz el mtodo Anlisis estructural que
permite ordenar y clasificar las ideas de los actores sociales, mediante la creacin de un lenguaje
comn y los razonamientos compartidos entre el grupo que participan en los talleres. Tambin
estimulan otro insumo importante: las visiones que tienen los actores sobre el futuro de la regin.
114
28 Denominacin dada a un conjunto de variables agrupadas, con caractersticas similares.
TABLA 32. FACTORES DE CAMBIO DE ACUERDO A SU NIVEL DE INFLUENCIA EN EL SISTEMA
TEM
150
FACTOR DE CAMBIO
NOMBRE CORTO
DEL FACTOR
DE CAMBIO
INFLUENCIA
EN EL SISTEMA (%)
Potencial
2013
DIMENSIN DE
DESARROLLO
Apropiacin Social de la CTeI
AproSCTeI
3,90%
0,20%
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
CTeI en Educacin
CTeIEdu
3,90%
2,40%
Innovacin
CTeI Aplicada a la sostenibilidad del

Medio Ambiente y Hbitat
CTeIMAyH
3,50%
0,50%
Innovacin
I+D+I en las apuestas productivas de la

Regin C aribe
IDIAPRC
2,60%
0,40%
Innovacin
Institucionalidad en las Apuestas

Productivas de la Regin Caribe
InstiAPRC
2,50%
0,20%
Innovacin
Poltica de Cooperacin Regional para

el Desarrollo de la CTeI
CoopRgCTeI
2,50%
0,80%
Innovacin
I+D+I en salud de la Regin Caribe
IDISalud
2,20%
0,90%
Innovacin
Poltica de Fomento para la

Transferencia y la Innovacin
PolfomTyI
2,20%
1,20%
Innovacin
Articulacin con el exterior a travs de

exportaciones
AconEExp
3,90%
6,00%
Econmica-Productiva
10
Autosuficiencia en Alimentos
AutoAlimen
3,60%
5,70%
Econmica - Productiva
11
Transformacin Productiva
TransfProd
3,60%
5,50%
12
Acumulacin de capital y recursos

financieros y humanos
AcumCyRFyH
3,30%
4,90%
Empleo
Empleo
2,40%
3,80%
13
14
TABLA
32. FACTORES
DE CAMBIO DE ACUERDO A SUDina
NIVEL
DE INFLUENCIA EN3,80%
EL SISTEMA
(CONTINUACION)
3,40%
Medioambiental
Dinmica
Territorial
Terr
15
Gestin Ambiental
GestAmbien
3,20%
4,70%
Medioambiental
16
Cambio Climtico
Cclimatico
3,20%
3,90%
Medioambiental
17
Estructura Biofsica
EstrBiof
2,90%
4,10%
Medioambiental
18
Riesgos Ambientales y Tecnolgicos
RiesgsAyT
2,80%
4,00%
Medioambiental
19
Gestin Integral Territorial
GesIT
1,80%
2,80%
Poltico - Institucional
20
Gerencia de lo Pblico
GerPub
1,80%
2,80%
21
Fortalecimiento Institucional
Fortinst
1,60%
2,50%
22
Poblacin Vulnerable
PobVul
1,30%
2,20%
23
Democracia y Participacin
DemoyParti
1,20%
1,60%
24
Seguridad Ciudadana y Derechos

Humanos
SegCyDH
1,00%
1,60%
25
Dinmica Demogrfica
DinDemo
3,90%
0,40%
Socio - Cultural
26
Sistema Educativo y Formacin para el

Trabajo
FACTOR DE CAMBIO
Sistema de Salud
3,80%
INFLUENCIA
1,20%
EN EL SISTEMA (%)
3,40%
1,90%
Potencial
2013
Socio - Cultural
DIMENSIN DE
DESARROLLO
Socio
- Cultural
TEM
27
SisEdyFTCORTO
NOMBRE
DEL FACTOR
Ssalud
DE CAMBIO
28
Cultura ciudadana
CulCiud
3,20%
1,70%
Socio - Cultural
29
Pobreza
Pobreza
2,80%
4,50%
Socio - Cultural
30
Seguridad Alimentaria y Nutricional
SegAyN
2,50%
3,40%
Socio - Cultural
31
Riqueza Cultural
RiqCult
1,90%
0,60%
Socio - Cultural
32
Capital Social
CapiSoc
1,90%
2,30%
Socio- Cultural
33
Proteccin de los derechos de los

nios
ProtecDN
1,10%
1,50%
Socio - Cultural
EqGenero
0,90%
1,30%
Socio - Cultural
EquColUR
2,60%
4,00%
Urbano - Regional
Equidad de
34 Observatorio
Fuente:
delGnero
Caribe.
35
Tabla 32. Factores de Cambio de acuerdo a su nivel de influencia en el sistema.
Equipamiento Colectivo
Urbano-Regional
115
28
Cultura ciudadana
CulCiud
3,20%
1,70%
Socio - Cultural
29
Pobreza
Pobreza
2,80%
4,50%
Socio - Cultural
3,40%
30 32.Seguridad
Socio
- Cultural
SegAyN
Tabla
Factores
de Cambio
de acuerdo
a su nivel de influencia
en el sistema
(continuacin).
2,50%
Alimentaria
y Nutricional
31
Riqueza Cultural
32
Capital Social
TEM
33
FACTOR
DEderechos
CAMBIOde los
Proteccin
de los
nios
RiqCult
CapiSoc
NOMBRE CORTO
DEL FACTOR
ProtecDN
DE CAMBIO
0,60%
Socio - Cultural
1,90%
2,30%
INFLUENCIA
EN EL SISTEMA (%)
1,10%
1,50%
Potencial
2013
Socio- Cultural
DIMENSIN DE
DESARROLLO
Socio
- Cultural
1,90%
Equidad de Gnero
Cultura ciudadana
Equipamiento Colectivo
Pobreza
Urbano-Regional
EqGenero
CulCiud
0,90%
3,20%
1,30%
1,70%
Socio - Cultural
Socio - Cultural
EquColUR
Pobreza
2,80%
2,60%
4,50%
4,00%
Socio --Cultural
Urbano
Regional
Seguridad
y Nutricional
Sistema deAlimentaria
Servicios Pblicos
Domiciliarios
Riqueza Cultural
Infraestructura para la accesibilidad y
Capital
Social
movilidad
SegAyN
SistSPD
RiqCult
2,50%
2,60%
1,90%
3,40%
3,80%
0,60%
Socio - Cultural
Urbano - Regional
Socio - Cultural
InfraAyM
CapiSoc
1,90%
2,40%
2,30%
4,00%
Socio- -Cultural
Urbano
Regional
38
33
Proteccin
de los derechoshumanos
de los
Patrn de Asentamientos
nios
ProtecDN
PatrAH
2,10%
1,10%
3,40%
1,50%
Socio --Cultural
Urbano
Regional
34
Total
Equidad de Gnero
EqGenero
100%
0,90%
100%
1,30%
Socio - Cultural
EquColUR
2,60%
4,00%
Urbano - Regional
34
28
29
35
30
36
31
37
32
Equipamiento
Colectivo
Fuente:
del Caribe.
35 Observatorio
Urbano-Regional
36
Sistema de Servicios Pblicos
2,60%
Domiciliarios
En este orden
de ideas, los resultados delSistSPD
anlisis estructural
indican3,80%
que 15 deUrbano
los 38- Regional
factores de
cambio ejercen
en
el
presente
el
65,7%
de
influencia
en
el
desarrollo
de
la
regin.
Al
analizar el
37
2,40%
- Regional
nivel de movilidad
influencia potencial a mediano InfraAyM
plazo (2019), el nmero
de4,00%
variables Urbano
que ejercen
fuerte
influencia
en
el
sistema
(72%
del
total),
pasa
de
15
a
22.
38
Patrn de Asentamientos humanos
PatrAH
2,10%
3,40%
Urbano - Regional
100%
100%
Total las variables potencialmente ms influyentes
La Tabla 32 muestra que
en el desarrollo de la regin
Caribe tanto en el presente como a mediano plazo (2019), son las relacionadas con: el sistema
educativo y la formacin para el trabajo, la dinmica territorial, seguridad alimentaria y nutricional,
transformacin productiva y la articulacin con el exterior a travs de las exportaciones.
Le sigue el grupo de variables relacionadas con la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, entre las que
se desatacan: CTeI en educacin, CTeI aplicada a la sostenibilidad del Medio Ambiente y Hbitat, la
apropiacin social del conocimiento y el desarrollo e innovacin en las apuestas productivas de la
regin (manufactura, agroindustria, agropecuario y afines, minero-energtico, turismo ecolgico y
tnico, y sector servicios).
El Grfico 25 muestra la clasificacin de cada uno de los 38 factores de cambio evaluados por los
actores segn su nivel de influencia (eje vertical) y dependencia (eje horizontal). La primera se
refiere al nmero de relaciones que cada variable establece y la segunda al nmero de relaciones
que llegan a cada una de ellas. Por considerarlo importante, a continuacin se explica nuevamente
la definicin de cada tipo de variable segn el cuadrante en el que se encuentre:
Variable de entrada (cuadrante 1). Son las que determinan los movimientos del sistema por su
gran influencia y poca dependencia de las dems.
Variable de enlace (cuadrante 2). Son altamente influyentes y dependientes, muy importantes
para el sistema porque logran generar cambios sobre l. Son consideradas como variables de
inestabilidad, pues cualquier accin sobre ellas incide en las dems.
Variable autnomas (cuadrante 3). Tienen baja influencia y dependencia del resto de variables
del sistema.
Variables de resultado o de salida (cuadrante 4). Pueden funcionar como indicadores del
comportamiento del sistema por su alta dependencia de las dems, acompaada de su poca
influencia.
116
Grfico 25. Relacin potencial de influencias y dependencias entre los factores de Cambio de
la regin Caribe.
153
Es notable el hecho que las variables de la dimensin Poltico-Institucional (sealadas con azul en el
Grfico 25), a juicio de los expertos, no representan elementos transformacionales en el corto plazo.
En efecto, ninguna de ellas se encuentra en los cuadrantes de entrada o enlace que indican alta
influencia. Teniendo en cuenta la importancia de estas variables en el desarrollo de la regin Caribe,
es fundamental iniciar acciones que permitan rescatar la institucionalidad y la gestin eficiente de lo
pblico. Al analizar de manera ms detallada las relaciones entre las variables, se logra identificar las
variables que influyen fuertemente en las estratgicas. Para facilitar la interpretacin, los resultados
se detallan en las Tablas 33 a 41.
Tabla 33. Variables de influencia del Factor de cambio Gestin integral para el equipamiento
regional.
TABLA 33. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO GESTIN INTEGRAL PARA EL EQUIPAMIENTO REGIONAL
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
Modelo integral de
ocupacin regional del
territorio (Incluye la
actualizacin de POT,
desconcentracin
urbana y cambio
climtico)
Gestin integral
para el
equipamiento
regional
VARIABLES A LAS QUE

INFLUYE FUERTEMENTE
Articulacin con el exterior a travs

de las exportaciones (AconEExp)
Dinmica territorial
(DinTerr)
Dinmica demogrfica (DinDemo)

Apropiacin social de la CTeI
(AproSCTeI)
CTeI en educacin (CTeIEdu)
Transformacin
productiva (TransfProd)
Infraestructura regional
(Servicios pblicos,
acceso y movilidad,
logstica, conectividad,
social y soberana
alimentaria)
VARIABLES DE LAS QUE RECIBE

INFLUENCIA FUERTEMENTE
Pobreza
Equipamiento colectivo
urbano-regional
(EquColUR)

Dinmica territorial (Din Terr)
movilidad (InfraAyM)
(AproSCTeI)
de exportaciones (AconEExp)
117
TABLA 34. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO SALUD
Tabla 34. Variables de influencia del Factor de cambio Salud.
TABLA 34. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO SALUD
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES A LAS QUE

INFLUYE FUERTEMENTE

FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
I+D+INOMBRE
en salud deDE
la regin
LA VARIABLE
(IDISalud)
VARIABLES A LAS QUE

INFLUYE FUERTEMENTE

I+D+I en salud de la regin

(IDISalud)
Poblacin vulnerable
(PobVul)
Sistema de salud (Ssalud)
Equipamiento
colectivo
Poblacin vulnerable
urbano-regional
(PobVul)
(EquColUR)
urbano-regional
Seguridad alimentaria y
(EquColUR)
nutricional (SegAyN)
Salud
Salud
Dinmica
demogrfica
(DinDemo)
CTeI en educacin
(CTeIEdu)
CTeI
en educacin (CTeIEdu)
(AproSCTeI)
Sistema
educativo
Apropiacin
social ydeformacin
la CTeI para
el
trabajo (SisEdyFT)
(AproSCTeI)
Pobreza
Articulacin
con el yexterior
a travs
Sistema
educativo
formacin
para
detrabajo
exportaciones
(AconEExp)
el
(SisEdyFT)
Pobreza

TABLA 35. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO DESARROLLO RURAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Tabla
Variables
influencia
del Factor
de cambio
Desarrollo
Rural yALIMENTARIA
SeguridadY alimentaria
TABLA35.
35. VARIABLES
DEde
INFLUENCIA
DEL FACTOR
DE CAMBIO
DESARROLLO
RURAL Y SEGURIDAD
NUTRICIONAL
y nutricional.
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES A LAS QUE

INFLUYE FUERTEMENTE

FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES
A LAS QUE
Gestin
integral territorial
INFLUYE FUERTEMENTE
(GesIt)

Autosuficiencia en
alimentos
(AutoAlimen)
Autosuficiencia en
alimentos
(AutoAlimen)
Pobreza integral territorial

Gestin
(GesIt)
urbano-regional (EquColUR)
Pobreza
Equipamiento
colectivoy
urbano-regional
(EquColUR)
Dinmica territorial
(Dina
Seguridad
alimentaria
y Terr)
Sistema educativo y formacin
para el trabajo
(SisteEdyFt)
Dinmica
territorial
(Dina Terr)
Poblacin
vulnerable
(PobVul)
Sistema
educativo
y formacin
para el trabajo (SisteEdyFt)
Empleo
Poblacin vulnerable (PobVul)
Riqueza cultural (RiqCult)
Empleo
Desarrollo Rural y
Seguridad
alimentaria y
nutricional
Desarrollo
Rural y
Seguridad
alimentaria y
nutricional
(TransfProd)
(TransfProd)
(AproSCTeI)
Apropiacin
social
la CTeIa travs
Articulacin con
el de
exterior
(AproSCTeI)
Sistema educativo
y formacin
Articulacin
con el exterior
a travs
para
el trabajo (SisEdyFT)
de
exportaciones
(AconEExp)
Seguridad
alimentaria
(SegAyN)
Seguridad
alimentaria
(SegAyN)

Dinmica
demogrfica
(DinDemo)
Sistema educativo
y formacin
para el trabajo (SisEdyFT)
Dinmica territorial (Dina Terr)
CTeI aplicada a las sostenibilidad
del medioterritorial
ambiente(Dina
y hbitat
Dinmica
Terr)(CTeI
MAyH)
CTeI aplicada a las sostenibilidad
Sistema
deambiente
salud (Ssalud)
del
medio
y hbitat (CTeI
MAyH)
(AproSCTeI)
CTeI
(AproSCTeI)
118
155
TABLA 36.
36. VARIABLES
VARIABLES DE
DE INFLUENCIA
INFLUENCIA DEL
DEL FACTOR
FACTOR DE
DE CAMBIO
CAMBIO CULTURA,
CULTURA, POLTICA
POLTICA EE INSTITUCIONES
INSTITUCIONES
TABLA
FACTOR DE
DE CAMBIO
CAMBIO
FACTOR
ESTRATGICO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
DE
NOMBRE
LA VARIABLE
VARIABLE
LA
VARIABLES A
A LAS
LAS QUE
QUE
VARIABLES
INFLUYE FUERTEMENTE
FUERTEMENTE
INFLUYE
alimentaria yy
Seguridad
(SegAyN)
nutricional
Capital social
social (CapiSoc)
(CapiSoc)
Capital
Cultura, Poltica
Poltica ee
Cultura,
Instituciones
Instituciones
VARIABLES DE
DE LAS
LAS QUE
QUE RECIBE
RECIBE
VARIABLES
FUERTEMENTE
INFLUENCIA
Sistema educativo
educativo yy formacin
formacin
Sistema
para el
el trabajo
trabajo (SisEdyFT)
(SisEdyFT)
para
Apropiacin social
social de
de la
la CTeI
CTeI
Apropiacin
(AproSCTeI)
(AproSCTeI)
CTeI en
en educacin
educacin (CTeIedu)
(CTeIedu)
CTeI
Riqueza cultural
cultural
Riqueza
(RiqCult)
(RiqCult)
Articulacin con
con el
el exterior
exterior aa
Articulacin
travs de
de exportaciones
exportaciones
travs
(AconEExp)
(AconEExp)
Tabla 36. Variables de influencia del Factor de cambio Cultura, Poltica e Instituciones.
Dinmica territorial
territorial (Dina
(Dina Terr)
Terr)
Dinmica
Democracia yy
Democracia
participacin ciudadana
ciudadana
participacin
(DemoyParti) yy Cultura
Cultura
(DemoyParti)
ciudadana
ciudadana

TABLA 37.
37. VARIABLES
VARIABLES DE
DE INFLUENCIA
INFLUENCIA DEL
DEL FACTOR
FACTOR DE
DE CAMBIO
CAMBIO CAPITAL
CAPITAL HUMANO
HUMANO
TABLA
Tabla 37. Variables de influencia del Factor de cambio Capital humano.

FACTOR DE
DE CAMBIO
CAMBIO
FACTOR
ESTRATGICO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
DE
NOMBRE
LA VARIABLE
VARIABLE
LA
VARIABLES A
A LAS
LAS QUE
QUE
VARIABLES
INFLUYE FUERTEMENTE
FUERTEMENTE
INFLUYE
Pobreza
Pobreza
Riesgos ambientales
ambientales yy
Riesgos
tecnolgicos (RiesgAyT)
(RiesgAyT)
tecnolgicos
Sistema de
de salud
salud (Ssalud)
(Ssalud)
Sistema
CTeI en
en educacin
educacin
CTeI
(CTeIEdu
(CTeIEdu
Poblacin vulnerable
vulnerable
Poblacin
(PobVul)
(PobVul)
alimentaria yy
Seguridad
(SegAyN)
nutricional
Capital social
social (CapiSoc)
(CapiSoc)
Capital
Infraestructura para
para la
la
Infraestructura
accesibilidad yy movilidad
movilidad
accesibilidad
(InfraAyM)
(InfraAyM)
Capital humano
humano
Capital
Patrn de
de asentamientos
asentamientos
Patrn
humanos (PtrAH)
(PtrAH)
humanos
Poblacin vulnerable
vulnerable
Poblacin
(PobVul)
(PobVul)
Pobreza
Pobreza
VARIABLES DE
DE LAS
LAS QUE
QUE RECIBE
RECIBE
VARIABLES
FUERTEMENTE
INFLUENCIA
Dinmica demogrfica
demogrfica
Dinmica
(DinDemo)
(DinDemo)
Apropiacin social
social de
de la
la CTeI
CTeI
Apropiacin
(AproSCTeI)
(AproSCTeI)
Sistema educativo
educativo yy formacin
formacin
Sistema
para el
el trabajo
trabajo (SisEdyFT)
(SisEdyFT)
para
Articulacin con
con el
el exterior
exterior aa
Articulacin
travs de
de exportaciones
exportaciones
travs
(AconEExp)
(AconEExp)
Apropiacin social
social de
de la
la CTeI
CTeI
Apropiacin
(AproSCTeI)
(AproSCTeI)
Riqueza cultural
cultural (RigCult)
(RigCult)
Riqueza
Sistema educativo
educativo yy
Sistema
formacin para
para el
el
formacin
trabajo (SisEdyFT)
(SisEdyFT)
trabajo
Riesgos ambientales
ambientales yy
Riesgos
(RiesgAyT)
tecnolgicos
Capital social
social (CapiSoc)
(CapiSoc)
Capital
Dinmica demogrfica
demogrfica
Dinmica
(DinDemo)
(DinDemo)
Autosuficiencia en
en alimentos
alimentos
Autosuficiencia
(AutoAlimen)
(AutoAlimen)
CTeI aplicada
aplicada aa la
la
CTeI
sostenibilidad del
del medio
medio
sostenibilidad
ambiente yy hbitat
hbitat
ambiente
(CTeIMAyH)
(CTeIMAyH)
Sistema de
de salud
salud (Ssalud)
(Ssalud)
Sistema
colectivo
Equipamiento
urbano-regional (EquColUR)
(EquColUR)
urbano-regional
119
156
156
Tabla 38.TABLA
Variables
de influencia del Factor de cambio Superacin de la pobreza y la desigualdad.
38. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES A LAS QUE

INFLUYE FUERTEMENTE
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES A LAS QUE

Infraestructura
para la
INFLUYE FUERTEMENTE
accesibilidad y movilidad
(InfraAyM)

TABLA 38. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
Infraestructura para la
(InfraAyM)
Superacin de la
pobreza y la
desigualdad
Pobreza
(Pobreza)
Superacin de la
pobreza y la
desigualdad
Pobreza
(Pobreza)
Patrn de asentamientos
humano (PatrAH)
humano (PatrAH)
Poblacin vulnerable
(PobVul)
Poblacin vulnerable
(PobVul)
(AutoAlimen)
de
exportaciones
Autosuficiencia
en(AconEExp)
alimentos
(AutoAlimen)
Dinmica
territorial
(Dina Terr)
de exportaciones
(AconEExp)
CTeI
en educacin
(CTeIEdu)
Dinmica
demogrfica
(DinDemo)
Apropiacin
social de
la CTeI
Dinmica territorial
(Dina
Terr)
(AproSCTeI)
Transformacin
productiva
(AproSCTeI)
(TransfProd)
Cambio climtico (Cclimatico)
Sistema
educativo y formacin para
(TransfProd)
CTeI aplicada a la sostenibilidad del
medio
y hbitat
(CTeIpara
Sistemaambiente
educativo
y formacin
MAyH)

medio ambiente y hbitat (CTeI
MAyH)
TABLA 39. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA CON I+D+I
VARIABLES
DE LAS QUEcon
RECIBE
NOMBRE
DE
FACTOR
DEVariables
CAMBIO de
VARIABLES
A LAS QUE
Tabla
39.
influencia
del Factor
de cambio
Transformacin
productiva
I+D+I.
ESTRATGICO
LA VARIABLE
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
Transformacin
productiva
(TransfProd)
VARIABLES A LAS QUE

INFLUYE FUERTEMENTE
Riesgos ambientales y
tecnolgicos (RiesgsAyT)
Transformacin
productiva
(TransfProd)
tecnolgicos (RiesgsAyT)
INFLUYE FUERTEMENTE
TABLA 39. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON I+D+I
Pobreza
Transformacin
productiva con
I+D+I
Empleo
Transformacin
productiva con
I+D+I
Empleo
Pobreza
Empleo
Articulacin
con el exterior a
travs de
exportaciones
(AconEExp)
Articulacin
con el exterior a
travs de
exportaciones
(AconEExp)
Gestin ambiental
(GestAmbien)
Empleo
nutricional
(SegAyN)
Gestin ambiental
(GestAmbien)
accesibilidad
y movilidad
y
(InfraAyM)
(InfraAyM)
120

INFLUENCIA
FUERTEMENTE
Dinmica
demogrfica
(DinDemo)
CTeI en educacin
Dinmica
territorial(CTeIEdu)
(Din Terr)
Apropiacin
social de la(DinDemo)
CTeI
Dinmica demogrfica
(AproSCTeI)
urbano-regional
(EquColUR)
Apropiacin social
de la CTeI
(AproSCTeI)
Sistema
educativo
y formacin para
urbano-regional
(EquColUR)
el trabajo (SisteEdyFt)
de
las exportaciones
(AconEExp)para
Sistema
educativo y formacin
el trabajo (SisteEdyFt)
(AproSCTeI)
de las exportaciones (AconEExp)
(AproSCTeI)
MAyH)
MAyH)
ESTRATGICO
LA VARIABLE
INFLUYE FUERTEMENTE
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES A LAS QUE

Equipamiento
colectivo
INFLUYE FUERTEMENTE
urbano-regional (EqColUR)
Articulacin con
el exterior a
travs de
Articulacin
con
exportaciones
el
exterior a
(AconEExp)
travs de
exportaciones
(AconEExp)
Capital social (CapiSoc)
urbano-regional
(EqColUR)
Pobreza
Pobreza
humanos (PtrAH)
humanos (PtrAH)


Articulacin con el exterior a travs de las

exportaciones (AconEExp)
Articulacin
con el exterior
a travs de las
Dinmica demogrfica
(DinDemo)
Apropiacin social de la CTeI (AproSCTeI)
Sistema educativo y formacin para el
Apropiacin
social de la CTeI (AproSCTeI)
trabajo (SisteEdyFt)
Institucionalidad
en las apuestas
productivas de
Institucionalidad
la regin Caribe
en
las apuestas
(InstiAPRC)
productivas de
la regin Caribe
(InstiAPRC)
Transformacin
productiva con
I+D+I
Transformacin
productiva con
I+D+I
TABLA 39. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON I+D+I (CONTINUACIN)
Tabla 39. Variables de influencia del Factor de cambio Transformacin productiva con I+D+I.
(Continuacin)
TABLA
VARIABLES DE
INFLUENCIA
DE CAMBIOATRANSFORMACIN
PRODUCTIVA
CONDE
I+D+I
FACTOR
DE39.
CAMBIO
NOMBRE
DE DEL FACTOR
VARIABLES
LAS QUE
VARIABLES
LAS(CONTINUACIN)
QUE RECIBE
Sistema
educativo y(CTeIEdu)
formacin para el
CTeI en educacin
trabajo (SisteEdyFt)
CTeI
(AutoAlimen)
Autosuficiencia
en alimentos
Dinmica demogrfica
(DinDemo)
(AutoAlimen)
Articulacin con el exterior a travs de las
Dinmica
demogrfica
(DinDemo)
exportaciones
(AconEExp)
I+D+I en las
apuestas
productivas de
I+D+I
en Caribe
las
la regin
apuestas
(IDIAPRC)
productivas de
la regin Caribe
(IDIAPRC)
Articulacin
con (RigCult)
el exterior a travs de las
Riqueza cultural
Riqueza cultural (RigCult)

TABTABLA 40. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO DESARROLLO SOSTENIBLE
Tabla 40. Variables de influencia del Factor de cambio Desarrollo sostenible.
TABTABLA 40. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO DESARROLLO SOSTENIBLE
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES A LAS QUE

INFLUYE FUERTEMENTE
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES
A LAS QUE
Seguridad
alimentaria
y
INFLUYE (SegAyN)
FUERTEMENTE
nutricional
VARIABLES
DE LAS
QUE RECIBE
Sistema
educativo
y formacin
para el
INFLUENCIA
FUERTEMENTE
trabajo
(SistEdyFT)
Poblacin vulnerable
nutricional
(SegAyN)
(PobVul)

trabajo
(SistEdyFT)
Dinmica
demogrfica (DinDemo)
Poblacin
vulnerable
Autosuficiencia
alimentaria
(PobVul)
(AutoAlimen)
Dinmica
Pobreza demogrfica (DinDemo)
Autosuficiencia
Articulacin conalimentaria
el exterior a
(AutoAlimen)
travs de las exportaciones
(AconEExp)
Articulacin con el exterior a
travs de las exportaciones
(AconEExp)
urbano regional (EquColUR)
Pobreza
Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
educacin (CTeIEdu)
Desarrollo
sostenible
Desarrollo
sostenible
Gestin
ambiental
(GestAmbien)
Gestin
ambiental
(GestAmbien)
urbano regional (EquColUR)


Transformacin
educacin
(CTeIEdu)
(AproSCTeI)
Transformacin
(AproSCTeI)
121
40. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO DESARROLLO SOSTENIBLE (CONTINUACIN)

Tabla 40. TABTABLA
Variables
de influencia del Factor de cambio Desarrollo sostenible. (Continuacin)
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES A LAS QUE

INFLUYE FUERTEMENTE

Riesgos
ambientales y
tecnolgicos
(RiesgsAyT)
CTeI aplicada a la sostenibilidad

del medio ambiente y hbitat
(CTeIMAyH)
Dinmica demogrfica (DinaDemo)

educacin (CTeIEdu)

trabajo (SistEdyFT)
Equipamiento colectivo urbano-regional
(EquColUR)
Equipamiento colectivo urbano

regional (EquColUR)
Gestin integral territorial
(GesIT)
Dinmica
territorial
(Dina Terr)

medio ambiente y hbitat (CTeIMAyH)
Autosuficiencia de alimentos
(AutoAlimen)

Pobreza
Dinmica demogrfica (DinaDemo)

(EquColUR)
Desarrollo
sostenible
Pobreza
Dinmica
demogrfica
(DinDemo)
Apropiacin social de la CTeI (AprosCTeI)

para el trabajo (SistEdyFT)
CTeI aplicada a la sostenibilidad
del medio ambiente (CTeIMAyH)
Empleo
(TransfProd)
regional (EquColUR)
CTeI aplicada
a la
sostenibilida
d del medio
ambiente y
hbitat
(CTeIMAyH)

Pobreza
(InfraAyM)
Estructura
biofsica
(EstrBiof)
122

trabajo (SistEdyFT)

(RiesgAyT)

(RiesgAyT)
FACTOR DE CAMBIO
ESTRATGICO
NOMBRE DE
LA VARIABLE
VARIABLES A LAS QUE

INFLUYE FUERTEMENTE

Transformacin productiva (TransfProd)

trabajo (SisEdyFT)
Pobreza
TABLA 41. VARIABLES DE INFLUENCIA DEL FACTOR DE CAMBIO CTEI PARA

LOS PROCESOS DE TRANSFORMACIN DE LA REGIN CARIBE
Tabla 41. Variables de influencia del Factor de cambio CTeI para los procesos de transformacin
de la regin Caribe.
Seguridad alimentaria y nutricional

(SegAyN)
CTeI para los
procesos de
transformacin de
la regin Caribe
Apropiacin social
de la CTeI
(AproSCTeI)
Equipamiento colectivo urbano regional

(EqColUR)
Empleo
medio ambiente y hbitat (CTeIMAyH)
Sistema educativo y
formacin para el trabajo
(SisEdyFT)

Gestin ambiental (GestAmbien)
123
124
PER
125
CAPTULO 3. PLAN ESTRATGICO Y PROSPECTIVO DEL CARIBE COLOMBIANO - PER CARIBE.
Este captulo contiene la visin de desarrollo para la regin y un conjunto de estrategias, metas y
proyectos orientados a facilitar el logro de dicha visin, los cuales constituyen el denominado Plan
Estratgico y Prospectivo del Caribe Colombiano-PER Caribe.
1.
CONSTRUYENDO UNA VISIN DE DESARROLLO PARA LA REGIN
Con el trabajo conjunto entre expertos y actores que participaron en la construccin del Plan de
Desarrollo Estratgico del Caribe colombiano-PER Caribe, se defini la ruta y se priorizaron los
temas estratgicos para superar problemas estructurales, focalizando la inversin y haciendo
ms eficiente la intervencin pblicoprivada. Con el apoyo del trabajo tcnico (diagnstico
y anlisis de los planes de desarrollo), los expertos y actores construyeron la visin de futuro
regional que permita trabajar en una agenda clara por una regin ms equitativa, competitiva
y sostenible, integrada alrededor de propsitos identificados y consensuados colectivamente.
Con los insumos generados en las tres primeras fases del PER Caribe (anlisis de los planes
de desarrollo, diagnstico de las dimensiones de desarrollo, factores de cambio y variables
estratgicas que inciden en la transformacin de la regin) y haciendo uso de la metodologa
de Anlisis Morfolgico descrita en el Captulo 1, se prepara la formulacin de la visin de
desarrollo.
La construccin de la visin se realiz considerando los asuntos crticos (ver Tabla 42) que
deben atender las variables estratgicas, a partir de los resultados del anlisis de tendencia y
situacin actual de los perfiles y profundizaciones, los expertos y participantes en el PER Caribe
identificaron unas condiciones que configuran un estado futuro deseado o escenarios que se
construyeron mediante la formulacin de hiptesis de comportamiento del sistema en trmino
de sus componentes o factores estratgicos.
Para cada componente o factor estratgico se formularon tres hiptesis (una tendencial, una
transformacional y una de ruptura) para un total de 27 hiptesis propuestas.
Luego de poner las 27 hiptesis a consideracin de los expertos en el taller llevado a cabo en
Cartagena el 9 de abril de 2013, se conformaron 5 escenarios deseados a futuro para la regin
Caribe, de los cuales en la fase final del proceso se valoraron para escoger uno: El escenario
apuesta, el cual representa la visin de desarrollo de la regin Caribe 2019, se present de forma
detallada al inicio de este documento. A continuacin se presentar un resumen:
El Caribe posible: equitativo, competitivo y sostenible.

En el ao 2019 la regin Caribe colombiana ser un territorio equitativo, competitivo, sostenible y
con identidad multicultural, que construye la paz a travs de una nueva institucionalidad, basada
en el fortalecimiento del estado social de derecho y la confianza en la gestin pblica; con una
ciudadana educada, mejor informada, ms comprometida, participativa y vigilante, que combate
la corrupcin y promueve el bienestar y el desarrollo de la regin.
126
VARIABLE
ESTRATGICA
ASUNTOS CRTICOS
Habitantes que ejercen una ciudadana

con participacin efectiva en el escenario
de lo pblico
Forjan las bases para la convivencia

plural, pacfica y democrtica
Ciudadana que ejerce sus derechos
- Sociedad dbil frente a la cultura de la
Ciudadanos que consolidan redes de

apoyo
- Aumento en violencia intra-familiar

- Participacin democrtica
Vinculacin, al menos, del 40% a alguna

organizacin social, poltica, religiosa,
cultural o deportiva
Respeto a la diversidad y las normas de

convivencia ciudadana
La institucionalidad registra altos niveles

de gestin cultural y valoracin del
patrimonio superior al promedio nacional
Educacin enfocada en la cultura y

elementos del Caribe colombiano
Articulacin entre el sector educativo y el

sector privado respecto a las apuestas
productivas
- Rezagos en las coberturas netas para los
- Baja formacin del capital humano
Generacin de nuevas capacidades a

partir de novedosas iniciativas en
formacin para el trabajo
Mejora del desarrollo humano, reduccin

de la pobreza y fomento de la integracin
social
Compromiso poltico de los dirigentes de

la regin para mejorar la calidad e
infraestructura de las instituciones
educativas
Reduccin de la Pobreza
Multidimensional en 15 puntos
porcentuales (p.p) respecto al 2013
Implementacin de estrategias de
impacto y con enfoque diferencial
(tnicos y culturales)
Mejoramiento sustancial en: educacin,

salud, vivienda, empleo, primera infancia
y juventud
en la calidad de la prestacin
- Deficiencias
de los servicios de salud
Atencin incluyente de calidad, basada

en el humanismo, la medicina social y
preventiva
de enfermedades
- Tratamiento
transmisibles y no transmisibles
Insuficiente cobertura, infraestructura

fsica y humana
Atender a todas las personas de reas

rurales y urbanas de las enfermedades
tropicales transmisibles y no
transmisibles
Afrontar los retos mundiales con

investigacin y las TICs
- Cierto grado de pereza fiscal

- Dificultad en el desempeo integral
- Insuficiente gestin de ingresos
tributarios
CULTURA, POLTICA
E INSTITUCIONES
- Presupuestos cargados de gastos de

funcionamiento
corrupcin
calidad de las instituciones

- Baja
educativas
CAPITAL HUMANO
PARA LA
TRANSFORMACIN
niveles secundaria, media y superior con

respecto al nivel nacional
asociado a las apuestas productivas
educativa del nivel superior y

- Oferta
media tcnica poco articulado con las
apuestas productivas
SUPERACIN DE LA
POBREZA Y LA
DESIGUALDAD
ESTADO FUTURO DESEADO A 2019
- Insuficiente acceso a servicios de salud

- Fortalecimiento al acceso a educacin
- Generacin de ingresos y empleo formal
- Problemas de saneamiento bsico en
zonas urbanas con poblacin vulnerable
y reas rurales
- Condiciones materiales precarias de la

vivienda
SISTEMA DE SALUD
PARA ENFRENTAR
LOS RETOS DEL
SIGLO XXI
- Aumento de los suicidios

- Investigacin en salud y uso de TICs
Ciudadanos capaces de celebrar

acuerdos a partir de consensos sociales
informales en la confianza, la
honestidad y la integridad
CAPITULO 3. PLAN ESTRATGICO Y PROSPECTIVO DEL CARIBE COLOMBIANO - PER CARIBE.
Tabla 42. Asuntos claves y estado futuro deseado de las Variables estratgicas que inciden en
el desarrollo regional a 2019.
127
el desarrollo regional a 2019 (continuacin).
VARIABLE
ESTRATGICA
ASUNTOS CRTICOS
Modelo unificado de atencin integral
- Conectividad de zonas rurales - urbanas
Alianzas pblico privadas nacionales e

internacionales
- Precario desarrollo de los
- Bajos indicadores de prevalencia
- Insuficiente disponibilidad de alimentos

en la regin
- Altos precios de alimentos bsicos en

especial frutas y verduras
DESARROLLO RURAL
Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL
para el trnsito de la produccin

agropecuaria
encadenamientos productivos
lactancia materna
- Altos ndices de desnutricin infantil,

malnutricin y hambre oculta
- Bajo consumo de frutas y verduras

- El crecimiento de la poblacin es ms
Aprovechamiento de la CTeI
Proyectos de mayor impacto con nfasis
en lo productivo y en la reduccin del
hambre y la malnutricin.
Primera fase del Sistema Regional de
Alertas Tempranas
Economa basada en el conocimiento
Incremento de las tasas de crecimiento

econmico y de empleo debido a la
articulacin
El sector minero energtico, la industria,

el turismo y la construccin se muestran
como los sectores ms dinmicos
Fortalecimiento de las relaciones entre la

empresa, la universidad y el Estado
- Precaria introduccin de I+D+I en los
- Falta de estrategias para el fomento de
Fortalecimiento de la infraestructura
tecnolgica del sector agropecuario, y
sus cadenas de suministros
Nuevas alianzas productivas, incluyendo

exportaciones y nuevas relaciones con el
sector turstico
Mayor generacin de empleo calificado y

mejoramiento de la calidad de vida en el
campo
Incremento significativo en su PIB per

cpita en trminos absolutos y como
porcentaje del PIB per cpita nacional
relativo del sector agrcola

- Estancamiento
y de servicios pblicos
- Crecimiento de los crditos de consumo

de los crditos y oferta de
- Estancamiento
vivienda
generacin de empleos
- Insuficiente
formales y altos niveles de informalidad
agregacin de valor en los procesos
- Baja
productivos.
procesos productivos
encadenamientos productivos
infraestructura para la movilidad

- Precaria
de carga que encarece los costos de
transporte
- Falta de incentivos para la creacin de

nuevas empresas - emprenderismo
- Dbil insercin de los productos de la
regin en los mercados internacionales

por falta de incentivos a la produccin
Fuente: Observatorio del Caribe Concentracin

Colombiano. urbana y densidad
poblacional
Bajo acceso a los servicios de acueducto y

alcantarillado en zonas rurales
Precario acceso y movilidad de las zonas
sur de los departamentos de la regin
128
Sistema nico de seguimiento, monitoreo

y evaluacin para la SAN
rpido en la regin Caribe que en el resto

del pas
TRANSFORMACIN
PRODUCTIVA CON
I+D+I PARA LAS
APUESTAS
PRODUCTIVAS DE LA
REGIN
Implementacin de polticas estatales

(subsidios, incentivos, ordenamiento del
territorio y programas de habito
alimenticio)
Falta de desarrollo de corredores

funcionales: transporte frreo, fluvial y
martimo para el transporte de pasajeros
Carencia de modelos de ocupacin
subregionales
Dbil infraestructura para el desarrollo de
Mejora la articulacin de las actividades

productivas diversas de la regin
Mayor presencia poblacional por fuera de

los 10 principales nodos de aglomeracin
urbana.
Desarrollo urbano y talento humano
permanente en la administracin pblica
para la estructuracin de proyectos.
Mayor presencia de infraestructura para
la educacin, salud, seguridad, cultura y
soberana alimentaria.
los servicios pblicos domiciliarios y de
conectividad.
VARIABLE
ESTRATGICA
ASUNTOS CRTICOS
- Concentracin urbana y densidad
Mayor presencia poblacional por fuera de

los 10 principales nodos de aglomeracin
urbana.
Desarrollo urbano y talento humano

permanente en la administracin pblica
para la estructuracin de proyectos.

la educacin, salud, seguridad, cultura y
soberana alimentaria.

los servicios pblicos domiciliarios y de
conectividad.

la accesibilidad y movilidad.
Ordenamiento de las cuencas, el cambio

climtico, el aprovechamiento de los
nuevos instrumentos de poltica pblica.
poblacional
- Bajo acceso a los servicios de acueducto y

alcantarillado en zonas rurales
- Precario acceso y movilidad de las zonas

sur de los departamentos de la regin
- Falta de desarrollo de corredores

GESTIN INTEGRAL
DEL EQUIPAMIENTO
REGIONAL
funcionales: transporte frreo, fluvial y

martimo para el transporte de pasajeros
- Carencia de modelos de ocupacin

subregionales
- Dbil infraestructura para el desarrollo de

la educacin, salud, cultura, conectividad
satelital y soberana alimentaria, en
particular zonas rurales
- Concentracin en la inversin pblica de

infraestructura en los principales centros
urbanos
Menor corrupcin en la gerencia pblica.
Modelo de Ocupacin Territorial

Regional.
Mayor crecimiento econmico de las

zonas rurales.
Implementacin continua de estrategias

y mecanismos de apropiacin social de la
CTeI en reas estratgicas cultura, salud,
medio ambiente y educacin
- Pertinencia de los programas y formacin
Crecimiento del capital intelectual local y

regional
- Baja inversin en ACTI e I+D

- Insuficiente Produccin cientfica
- No existe una poltica de CTeI a nivel
Incidencia fuerte en procesos de

liderazgo y participacin ciudadana
Implementacin de una red social de

innovacin
- Carencia de un sistema de informacin
Aumento de las capacidades regionales

del sistema de ciencia y tecnologa
- Pocos procesos de apropiacin social de
Incremento de la formacin de capital

humano
- Articulacin universidad - empresa -
- Centros de investigacin y desarrollo
- Insuficiente formacin del capital

humano calificado: magister y
doctorados
especfica en programas de ingeniera
CIENCIA,
TECNOLOGA E
INNOVACIN PARA
LOS PROCESOS DE
TRANSFORMACIN
DE LA REGIN
CARIBE
El Modelo de Ordenamiento Territorial

Regional concilia las demandas
poblacionales frente a mayores
oportunidades de emprendimiento rural.
regional
en CTeI
CTeI
estado - sociedad civil

tecnolgico
Mejor articulacin entre universidades,

empresas y estado
Productos de innovacin regional
Sociedad y economa basada en el
conocimiento
129
VARIABLE
ESTRATGICA
ASUNTOS CRTICOS
- Segmentacin de reas protegidas

- Debilidades en la planificacin ambiental
- Fallas geolgicas y ambientales
acentuadas por las actividades y los
patrones de asentamientos humanos
- Patrones de ocupacin y densificacin

del territorio
- Inundaciones cuyo efecto se intensifica
Con el apoyo del nivel central, las

Corporaciones Autnomas Regionales
priorizan su gestin hacia el
ordenamiento y planificacin ambiental
del territorio.
Priorizan en su rol como autoridades

ambientales.
Mayor control y seguimiento sobre las

actividades productivas.
Reduciendo su papel como ejecutoras de

polticas.
Mejor planificacin eco-regional.
Mejoramiento de la transparencia al
interior de las corporaciones.
Los entes territoriales asumen con mayor

solvencia las responsabilidades que en
materia ambiental les corresponden.
Persisten problemas ambientales

relacionados con erosin, salinidad y
riesgos naturales y tecnolgicos.
Se priorizan proyectos encaminados a la

proteccin y recuperacin de
ecosistemas estratgicos y mitigacin y
adaptacin de riesgos, incluido cambio
climtico.
Se produce un fortalecimiento de la
gestin ambiental urbana.
Fortalecimiento de los Sistemas de

Informacin como herramienta para la
toma de decisiones.
con la deforestacin
DESARROLLO
SOSTENIBLE
- Inadecuadas prcticas agrcolas

- Urbanizacin de zonas de riesgo
- Inadecuada gestin de los residuos
- Degradacin de los suelos
- Degradacin de la calidad del aire
ocasionado principalmente por la
industria
- Contaminacin de los cuerpos de agua

- Falencia en la gestin ambiental
Mayor coordinacin interinstitucional de

estrategias de planificacin y desarrollo
(modelos especficos de ocupacin del
territorio).
2.
ESTRATEGIAS, METAS Y PROYECTOS.
Para orientar el logro de la visin se formularon 38 grandes estrategias que buscan resolver los
principales problemas de la regin. El listado de las estrategias por cada dimensin, las metas
que se pretenden alcanzar, los proyectos considerados prioritarios y su horizonte propuesto de
ejecucin, se presentan a continuacin:
2.1. CULTURA, POLTICA E INSTITUCIONES
Los expertos regionales en cultura, poltica e instituciones, definieron dentro del estado futuro
deseado para el desarrollo de este componente estratgico tres puntos clave: la participacin y
cultura ciudadana, la institucionalidad Caribe y la eficacia municipal; el estado futuro deseado
que encierra el anhelo regional, se exalta de la siguiente forma:
130
En 2019, el Caribe colombiano se convierte en una regin con habitantes que ejercen una
ciudadana con participacin efectiva en el escenario de lo pblico desde all forja las bases
para la convivencia plural, pacfica y democrtica. Ciudadana que ejerce sus derechos,
adems son capaces de celebrar acuerdos a partir de consensos sociales informales en la
confianza, la honestidad y la integridad. Los habitantes del Caribe consolidarn redes de apoyo
a partir de la vinculacin, al menos, del 60% a alguna organizacin social, poltica, religiosa,
A continuacin, se relacionan y describen las estrategias, metas y proyectos que permiten

alcanzar el estado futuro deseado propuesto para dinamizar la cultura, poltica e instituciones
en la regin Caribe colombiana:
Estrategia 1. Fortalecer los procesos de generacin de informacin sobre la percepcin
ciudadana acerca de la gestin de los gobiernos locales.
La estrategia tiene su alcance definido en la generacin de informacin para el adecuado
control ciudadano a la gestin pblica de las administraciones locales municipales, para que
estas garanticen el adecuado uso de los recursos y el cumplimiento de las metas establecidas
en los planes de desarrollo propuestos en su programa de gobierno.
Esta estrategia surge de la necesidad de mejorar la eficacia municipal en la regin Caribe,
debido a que para el ao 2011, segn datos suministrados por el Departamento Nacional
de Planeacin (DNP) solo el 6,6% de los municipios de la regin alcanzaron resultados
sobresalientes y satisfactorios mientras que a nivel nacional el 40,1% alcanzaron estos
resultados.
Meta:
Creacin de Observatorios de Gestin Pblica local en las capitales del Caribe diferentes a
Barranquilla, Valledupar y Cartagena.
Estrategia 2. Fortalecer los espacios y mecanismos de participacin ciudadana y poltica.
Esta estrategia se centra en la formacin y fortalecimiento de los espacios de participacin
ciudadana que fortalezcan el ejercicio de la veedura ciudadana a la gestin pblica y de esta
manera poder fortalecer el control al ejercicio de las funciones de los servidores pblicos.
Su alcance tambin se refleja en la participacin democrtica en procura de fortalecer los
procesos de eleccin de los servidores pblicos. Se busca implementar espacios de educacin
poltica y formacin de lderes ciudadanos, cimentada en una prctica responsable de la
poltica y del ejercicio responsable de los derechos y deberes democrticos para fortalecer la
lucha contra la corrupcin en la regin Caribe.
cultural o deportiva respetando la diversidad y las normas de convivencia ciudadana. Adems,

la institucionalidad registra altos niveles de gestin cultural y valoracin del patrimonio,
superiores al promedio nacional.
Meta:
Transformar la cultura poltica de la regin Caribe en trminos de un fortalecimiento de los
espacios democrticos, una mayor educacin poltica y un rechazo a las prcticas corruptas
en la sociedad.
Estrategia 3. Crear espacios de divulgacin de informacin sobre la gestin pblica local.
Con esta estrategia se busca establecer espacios alternativos de divulgacin de informacin
sobre la gestin pblica local, basado en el uso de herramientas TICs, entre otro tipo de
herramientas, que promuevan el acceso de la ciudadana a la informacin sobre el estado
de cada uno de los aspectos del territorio (educacin, seguridad, finanzas pblicas, etc.) y
que a partir de esta informacin se fortalezcan los mecanismos de participacin ciudadana
existentes y as mejorar el control ciudadano al desempeo de las administraciones y por
ende el desempeo de las entidades territoriales.
Meta:
Implementacin de la estrategia de los e-gobierno y de sistemas de informacin sobre la
gestin pblica territorial.
131
169
Estrategia 4. Incrementar las capacidades tcnicas para la gestin organizacional y de
recursos del sector cultural y deportivo de la regin Caribe.
Esta estrategia tiene como propsito el formar y fortalecer las capacidades tcnicas de los
gestores culturales y deportivos del territorio, a travs de estrategias de formacin que
permitan ampliar su conocimiento acerca de la normatividad existente y generen procesos de
TABLA 43. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO CULTURA, POLTICA E INSTITUCIONES
emprendimiento
y gestin de recursos ante diferentes estamentos nacionales y organismos
internacionales al respecto de estos temas, e igualmente generar capacidades dentro de la
comunidad para la preservacin del patrimonio cultural (material e inmaterial) y la promocin
de las capacidades deportivas del territorio.
2015
2016
2017
2018
2019
169
de la regin Caribe
Fortalecer los procesos de
Metas: de
generacin
Creacin de 5 proyectos de medicin de
informacin
sobre la sistemas
Articular
de informacin
locales
con el Sistema Nacional de Informacin Culturalcalidad
de vida (Cmo Vamos?)
en Sincelejo,
percepcin ciudadana
Montera, Santa Marta, San Andrs y
y Coldeportes.
acerca de SINIC
la gestin
de
Riohacha
los gobiernos
locales actualizados
Mantener
los inventarios de patrimonio material e inmaterial de cada
departamento. Gobiernos Municipales Eficientes del Caribe

El porcentaje de recursos ejecutados para promocin y desarrollo del deporte por
Promocin
creacin dealorganizaciones
departamento no
debe de
serla inferior
80% del total recaudado a travs del IVA.
sociales (veedoras) a nivel municipal en la
Todos los departamentos
regin Caribe de la regin con un Plan decenal de Cultura en implementacin.
2 nuevas manifestaciones declaradas como Patrimonio inmaterial de la humanidad.
Ver un resumen
Proyecto de fortalecimiento de los medios

comunitarios y de inters pblico de la
Caribe
deregin
las estrategias
y los proyectos
correspondientes a la variable estratgica
Fortalecer los espacios y

Cultura,TABLA
Poltica
e Instituciones
endela
Tabla
43.
mecanismos
de 43. PROYECTOS
Proyecto
semilleros
lderes
niveles
PRIORITARIOS
DEL
EJE en
ESTRATGICO
CULTURA, POLTICA E INSTITUCIONES
participacin ciudadana y
bsicos de formacin
poltica
Creacin del comit regional de derechos
Tabla 43. Proyectos prioritarios
humanos del eje estratgico Cultura, Poltica e Instituciones.
ESTRATEGIAS
Estrategias
Crear espacios de
divulgacin de
informacin sobre la
gestin pblica
local de
Fortalecer
los procesos
generacin de
informacin sobre la
percepcin ciudadana
acerca de la gestin de
los gobiernos locales
Incrementar las
capacidades tcnicas
para la gestin
organizacional del sector
cultural
y deportivo
de lay
Fortalecer
los espacios
regin Caribede
mecanismos
poltica
Crear espacios de
divulgacin de
informacin sobre la
gestin pblica local
Talleres
132
2014
Proyectos
se busca incrementar
las capacidades de gestin y ejecucin de los recursos
provenientes del recaudo del IVA dentro del territorio, para que estos cumplan con su finalidad
dentro del procesoObservatorio
de preservacin,
proteccin y fomento de la cultura y el deporte.
del desempeo institucional
Estrategias
Tambin
Por un Caribe educado, democrtico y libre

de corrupcin PROYECTOS
Proyectos
Implementacin de e-gobierno en las
administraciones
del
Observatorio del departamentales
desempeo institucional
Caribe
colombiano
de la regin
Caribe
Creacin de 5 proyectos
de medicin de
Fortalecimiento
de los consejos
calidad de vida (Cmo
Vamos?)
en Sincelejo,
departamentales
de cultura
y patrimonio
Montera, Santa Marta, San Andrs y
Riohacha
Caracterizacin
de actores, gestores y
organizaciones del sector cultural (diseo
Gobiernos
Municipales
Eficientes
del Caribe
de
un sistema
de informacin
eficiente
para
el sector)
Promocin
la creacin
de organizaciones
Creacin
dede
la red
de museos
del Caribe
colombiano
regin Caribe
Creacin de la secretara de equidad de
gnero
comunitarios y de inters pblico de la
regin Caribe de la institucionalidad
Fortalecimiento
deportiva en la regin
Proyecto semilleros de lderes en niveles
bsicos de
Creacin
deformacin
la orquesta filarmnica del
Caribe colombiano
humanos de actores y organizaciones en
Formacin
gestin cultural
de corrupcin
Fomentar
el Festival de las artes
(descentralizar el acceso a la oferta cultural
en cada departamento)
administraciones
departamentales
del
Actualizacin
de inventarios
patrimoniales
Caribe
colombiano de la regin Caribe
de
los departamentos
Fortalecimiento
de los consejos Profundizacin
Dilogos
departamentales de cultura y patrimonio
Caracterizacin
de actores,
gestores
y
Fuente: Observatorio del Caribe (proyectos
elaborados
en PER
Caribe).
de un sistema de informacin eficiente para
el sector)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
humanos
TABLA 43. PROYECTOS
PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO CULTURA, POLTICA E INSTITUCIONES
Crear espacios de
divulgacin de
informacin
sobre la
Estrategias
ESTRATEGIAS
gestin pblica local
Fortalecer los procesos de

generacin de
informacin sobre la
percepcin ciudadana
Incrementar las
capacidades tcnicas
para la gestin
organizacional del sector
cultural y deportivo de la
regin Caribe
Fortalecer los espacios y
mecanismos de
poltica
Crear espacios de
divulgacin de
informacin
sobre la
Talleres
gestin pblica local

administracionesProyectos
departamentales del
PROYECTOS
Caribe colombiano
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Fortalecimiento
los consejos
Observatorio delde
desempeo
institucional
departamentales
de la regin Caribede cultura y patrimonio
Caracterizacin de actores, gestores y
Creacin de 5 proyectos
medicin
de
organizaciones
del sectordecultural
(diseo
calidad
de vidade(Cmo
Vamos?)eficiente
en Sincelejo,
de
un sistema
informacin
para
Montera,
el
sector) Santa Marta, San Andrs y
Riohacha
Creacin de la red de museos del Caribe
Gobiernos Municipales Eficientes del Caribe
colombiano
Creacin de la secretara de equidad de
Promocin de la creacin de organizaciones
gnero
regin Caribe de la institucionalidad
Fortalecimiento
comunitarios
de intersfilarmnica
pblico dedel
la
Creacin
de layorquesta
regin colombiano
Caribe
Caribe
Proyecto semilleros
deylderes
en nivelesen
Formacin
de actores
organizaciones
bsicos de
formacin
gestin
cultural
Creacin del
comit regional
de derechos
Fomentar
el Festival
de las artes
humanos
(descentralizar
el acceso a la oferta cultural
de corrupcinde inventarios patrimoniales
Actualizacin
de los departamentos de la regin Caribe
administraciones
departamentales
del
Dilogos
Profundizacin
Caribe colombiano
Fuente: Observatorio del Caribe (proyectos elaborados en PER Caribe).

Fortalecimiento de los consejos
2.2. CAPITAL HUMANO

PARAdeLA
TRANSFORMACIN
de un sistema
informacin
eficiente para
el sector)
de corrupcin
del eje estratgico Cultura, Poltica e Instituciones. (Continuacin)
Los expertos regionales

humano
para la transformacin, definieron dentro del
Creacinen
de lacapital
red de museos
del Caribe
colombiano
estado futuro deseado
para el desarrollo de este componente estratgico cuatro puntos
Incrementar
las
clave: cobertura
y calidad
losdeniveles
de educacin, articulacin educacin-mercado
Creacin en
de latodos
secretara
equidad de
capacidades tcnicas
gnero
laboral,
TICs y Cultura
Caribe; el estado futuro deseado que encierra el anhelo regional, se
para
la gestin
organizacional
del la
sector
exalta de
siguiente
forma: de la institucionalidad
Fortalecimiento
cultural y deportivo de la
regin Caribe
En 2019, atendiendo
las necesidades
educativas
Creacin
de la orquesta filarmnica
del del postconflicto en la regin y las brechas
Caribe colombiano
en educacin primaria,
la educacin en los niveles media y superior ahora se enfoca en
resaltar la cultura Formacin
y elementos
del yCaribe
colombiano.
Uno de los resultados evidentes es la
de actores
organizaciones
en
cultural
articulacin entre gestin
el sector
educativo y el sector privado respecto a las apuestas productivas
de manera que seFomentar
ha logrado
con mano de obra calificada para las demandas
el Festivalcontar
de las artes
(descentralizar
el acceso a que
la oferta
cultural el crecimiento econmico de la regin
laborales que requieren
los sectores
impulsan
Caribe. Por supuesto se han generado nuevas capacidades a partir de novedosas iniciativas
inventarios
en formacin paraActualizacin
el trabajodeque
han patrimoniales
permitido mejorar el desarrollo humano, reducir la
de los departamentos de la regin Caribe
pobreza y fomentar la integracin social, los valores de la legalidad e identidad Caribe del
territorio. Esto fue posible gracias al compromiso poltico de los dirigentes de la regin.
Talleres
Dilogos
Profundizacin

alcanzar el estado futuro deseado propuesto en torno al capital humano para la transformacin
del Caribe colombiano:
133
Estrategia 1. Asegurar el derecho y acceso a la Educacin bsica a nios y nias, por medio
de la ampliacin y mejora de los ambientes escolares y programas de asistencia escolar.
El alcance de esta estrategia es lograr una mayor inclusin y retencin de nios, nias y jvenes
en los niveles educativos, que por mandato constitucional, los gobiernos nacional y local
deben garantizar a la ciudadana. Para ello se deben generar ambientes escolares propicios
para el aprendizaje, no solo en lo referente a infraestructura sino en materiales educativos y
formacin docente.
En la regin Caribe, a pesar que se han logrado avances en la cobertura de educacin primaria (en
2010 la tasa de cobertura neta era igual a la nacional, 89%), todava se requiere hacer nfasis en los
dems niveles en los cuales se mantiene la brecha con respecto al promedio nacional (secundaria,
media y superior). Un gran esfuerzo debe realizarse en departamentos como San Andrs, Crdoba
y La Guajira.
Metas:
Lograr una cobertura neta en educacin primaria del 100%.
Reducir la tasa de analfabetismo de la regin Caribe a menos de 1%.
Alcanzar la cobertura en los niveles: secundaria 90%; Media 55%; Superior 35%.
Atencin integral a la primera infancia y adolescencia.
Estrategia 2. Apropiacin y uso de las TICs en el sistema educativo.
El alcance de esta estrategia es mejorar la formacin y utilizacin de las TICs en todos los
niveles del sistema educativo. Para ello se requiere modificar los contenidos educativos y
generar infraestructura que facilite y mejore la conectividad. Un mayor acceso a las TICs en
el proceso educativo permite no solo acceder a material educativo y de consulta, sino que
adems brinda conocimiento sobre herramientas hoy da indispensables en la etapa laboral
de los individuos y contribuye a mejorar la calidad de la educacin al brindar contenidos
pertinentes, actualizados y diseados para favorecer el aprendizaje.
En este sentido, la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CONPES 3582) plantea una
serie de problemas comunes para el desarrollo de la misma, relacionados con las competencias
cientficas, el recurso humano con formacin avanzada, la formacin para el trabajo y la definicin
de mecanismos para potenciar la educacin como instrumento de desarrollo econmico.
Metas:
Disminuir la relacin alumnos por computador en 15.
Aumentar en 20% la dotacin de computadores de las instituciones educativas pblicas de
la regin Caribe.
Estrategia 3. Transformacin de la gestin de la calidad y el desarrollo de las instituciones

educativas del Caribe.
El alcance de esta estrategia es estructurar y formalizar sistemas de gestin de calidad
de las Instituciones Educativas a travs de la resignificacin de los Proyectos Educativos
Institucionales-PEIs, planes de desarrollo institucional y el desarrollo de competencias
gerenciales. Si bien coexisten problemas de cobertura y calidad en todos los niveles de
educacin en la regin, es importante realizar esfuerzos en la calidad educativa, pues permite
que nuestros egresados sean competitivos frente a los individuos formados en otras regiones
del pas.
134
En cuanto a la calidad, los departamentos de la regin no han logrado avanzar de manera

importante, en su mayora muestran desempeos que llegan a ser apenas la mitad del
nivel nacional. En el ao 2009 los resultados de la prueba SABER-5 fueron mejores que los
de la SABER-9, no obstante los promedios regionales son inferiores al nacional. Frente a las
pruebas SABER-11 (ICFES), desde el ao 2001 las ciudades capitales de la regin Caribe han
concentrado los colegios en las categoras alto, muy alto y superior; estas concentraban en
Metas:
Aumentar el porcentaje de colegios de calidad (en las categoras alto, superior y muy
superior en las pruebas SABER-11) en 44%.
Elevar en 3 p.p el promedio de los resultados del mdulo de competencias genricas de las
pruebas SABER-PRO.
Estrategia 4. Favorecer la articulacin de los Centros Regionales de Educacin SuperiorCERES y Observatorios del mercado laboral con la educacin y formacin para el trabajo
por medio de alianzas estratgicas.
El alcance de esta estrategia es lograr que los jvenes cuenten con mayores posibilidades de
insercin en el mercado laboral, al potenciar y armonizar sus capacidades y destrezas con los
requerimientos de las actividades econmicas propias de la regin o el rea en la cual reside.
Adems, disminuir la desercin escolar y por consiguiente aumentar las tasas de cobertura.
No obstante, esta estrategia tambin podra impactar otras temticas importantes en la
regin como son i) la pobreza monetaria y multidimensional, a travs de la educacin, empleo
e ingresos; ii) la dinmica econmica, al formar mano de obra capacitada y competitiva.
Los CERES, Observatorios del Mercado Laboral y el programa de formacin para el trabajo
del gobierno nacional tienen como objetivo articular el sistema educativo (especialmente
educacin media, tcnica, tecnolgica y superior) y el mercado laboral local. Sin embargo, las
diferentes perspectivas desde donde se aborda la problemtica no han permitido direccionar
los esfuerzos en un solo sentido. Como resultado se observa una oferta educativa del nivel
superior y media tcnica poco articulada con el sector productivo, lo que se refleja en una baja
formacin del capital humano asociado a las apuestas productivas del Caribe colombiano: en
el 2010 la cobertura neta regional en la educacin superior era 25,5%; y del total de egresado
de las Instituciones de Educacin Superior-IES en el mismo ao, 62% correspondan a Ciencias
Sociales y solo el 1% a Agrcolas.
promedio el 57% de los colegios. Para el 2011 esta cifra aument al 62,21%, lo cual se traduce
realmente en inequidad en cuanto a la calidad de la educacin en la regin. Respecto a la
calidad de las instituciones educativas del nivel superior, en 2012 de los 728 programas con
acreditacin de alta calidad (voluntaria), slo el 12,8% corresponden a las universidades de la
regin Caribe.
Por otro lado, no todos los departamentos cuentan con Observatorios del mercado laboral,
lo que limita la informacin en estos territorios y dificulta la formulacin de programas y
proyectos que favorezcan el empleo local. Por ello, la estrategia propone la creacin de estos
en los departamentos que no cuentan con los mismos. De igual manera se hace necesario
fomentar las alianzas con el sector privado para complementar la formacin en media tcnica
en los requerimientos y competencias que exige el mercado laboral.
Metas:
Aumentar en 30% el nmero de egresados en educacin superior de programas
relacionados con las apuestas productivas de la regin.
Desarrollar contenidos y mejorar infraestructura fsica y/o dotacin en las instituciones
educativas a travs de alianzas pblico-privadas.
Aumentar el nmero de estudiantes matriculados en postgrados (maestras y doctorados)
en 24%.
Estrategia 5. Fomento de la creatividad y cultura del Caribe con el fin de incentivar la
apropiacin del patrimonio e identidad de la regin.
El alcance de esta estrategia es incorporar la cultura Caribe de manera activa en los contenidos
educativos, para ello se requiere el desarrollo de currculos propios y pertinentes al Caribe
colombiano. La cultura, la apropiacin del patrimonio y de una identidad regional pueden
ser mecanismos de transformacin social que impacten directamente el futuro desarrollo del
Caribe colombiano.
135
A escala nacional y regional el consumo cultural es bajo. Segn la Encuesta de Consumo

Cultural del DANE-2008, en la regin Caribe slo el 9,75% de sus habitantes asisti a casas
de cultura, 11,11% a centros culturales, museos un 6,85%, y monumentos histricos, sitios
arqueolgicos y monumentos nacionales un 11,6%. Las cifras anteriores son un reflejo del
escaso consumo cultural en la regin, representada en espacios y establecimientos dedicados
a la cultura. En el caso de las bibliotecas pblicas, cuatro departamentos de la regin registran
una tasa superior a la nacional (0,35): Sucre (0,45), San Andrs (0,54), Magdalena (0,36) y Bolvar
(0,37). Mientras Atlntico (0,14) registra una tasa muy inferior al resto del Caribe. Por su parte,
los museos del Caribe colombiano representan una porcin relativamente baja (12%) frente
al resto del pas. Adems, al establecer la relacin de museos por cada 10.000 habitantes slo
el Magdalena supera levemente la tasa nacional.
Meta:
Incorporacin de ctedras enfocadas en fomentar la cultura Caribe en 50% de las
instituciones educativas pblicas y privadas de los niveles primaria, secundaria y media.
Estrategia 6. Potencializar la cohesin, identidad y el liderazgo para el desarrollo de la
regin Caribe.
El alcance de esta estrategia es mejorar el desarrollo humano, reducir la pobreza y fomentar
la integracin social, a travs de la formacin de los individuos en temas relacionados con el
liderazgo y conocimiento de la regin en temas polticos, econmicos, sociales y culturales.
Los habitantes de la regin deben reconocer su papel dentro del desarrollo regional no solo
a travs del trabajo propio, sino del trabajo en conjunto de ciudadana, Estado y empresas.
Adems, se deben fomentar e inculcar valores que mejoren la convivencia y participacin
social as como el enaltecimiento de lo pblico como derecho y obligacin. En pocas palabras
fomentar la cultura ciudadana.
De acuerdo con los datos de la Encuesta de Cultura Poltica 2011 del DANE, el mecanismo de
participacin ciudadana ms conocido en el Caribe es el Referendo con cifras que superan el
60% (similar al promedio nacional), mientras el menos conocido es la Iniciativa popular que
ronda el 28%. En cuanto a la participacin electoral, la regin Caribe ha presentado una leve
mejora: la participacin en la eleccin de gobernadores ha mantenido una tasa por encima
del 50% del potencial electoral, con un crecimiento de 5,38 p.p entre 2003 y 2011. En cuanto
a la eleccin de alcaldes se registra un avance leve en la misma direccin pasando de 47,23%
en 2003 a 53,43% en 2011. Aunque esto es positivo, debemos reconocer las limitaciones
existentes en la participacin democrtica en la regin. Por otro lado son preocupantes las
altas cifras de maltrato infantil (creci 10,1% entre 2010 y 2011) y violencia contra las mujeres.
Metas:
Incorporacin de ctedras enfocadas en fomentar los valores de la legalidad, respeto por
las reglas de juego, la convivencia ciudadana en 50% de las instituciones educativas
pblicas y privadas de los niveles primaria, secundaria y media.
Formulacin, creacin e implementacin de una escuela de liderazgo y formacin en
temas pblicos para la regin Caribe.
Ver un resumen de las estrategias y los proyectos correspondientes a la variable estratgica
Capital Humano en la Tabla 44.
136
Estrategias
ESTRATEGIAS
Asegurar el derecho y
acceso a la Educacin
bsica a nios y nias
por medio de la
ampliacin y mejora de
los ambientes escolares
y programas de
asistencia escolar
Apropiacin y uso de las

TICs en el sistema
educativo
Transformacin de la
gestin de la calidad y el
desarrollo de las
instituciones educativas
del Caribe
Favorecer la articulacin
de los Centros
Regionales de
Educacin
Superior-CERES y
Observatorios del
mercado laboral con la
educacin y formacin
para el trabajo por
medio de alianzas
estratgicas
Fomento de la
creatividad y cultura del
Caribe con el fin de
incentivar la apropiacin
del patrimonio e
identidad de la regin
Potencializar la
identidad, cohesin y el
liderazgo para el
desarrollo de la regin
Caribe
2014
Proyectos
PROYECTOS
2015
2016
2017
2018
2019
Diseo e implementacin del programa

"Caribe aprendiendo" en funcin de
infraestructura y dotacin educativa,
transporte y alimentacin de los estudiantes
Implementar modelos de formacin flexibles
para la poblacin desescolarizada
Modelo de seguimiento y apoyo formativo a
la educacin primaria y secundaria **
Caribe vive Digital: dotacin de herramientas
digitales, inclusin de contenidos educativos
y formacin docente.
Consolidacin de redes acadmicas rurales en
Crdoba
Fortalecimiento de la gestin en las

instituciones de educacin para mejorar la
calidad educativa
Elaboracin de los perfiles ocupacionales,

analizando la pertinencia educativa, de
acuerdo con las apuestas productivas
identificadas en cada departamento de la
regin
Articular la formacin tcnica y profesional
con las necesidades del mercado laboral
regional
Tabla 44. TABLA

Proyectos
prioritarios
del DEL
ejeEJE
estratgico
CapitalHUMANO
Humano
la transformacin.
44. PROYECTOS
PRIORITARIOS
ESTRATGICO CAPITAL
PARApara
LA TRANSFORMACION
Implementar la ctedra Somos Caribe para

fomentar los valores culturales en la regin
Construccin colectiva de la ctedra para la

paz y convivencia, especialmente en las zonas
de conflicto (Sucre, Crdoba, Magdalena,
Bolvar, Cesar)
Formulacin, creacin y puesta en marcha de
una escuela de liderazgo y formacin en
temas pblicos para la regin Caribe.
** Proyecto apoyado por la profundizacin del eje Capital Humano.

Talleres
Dilogos
Profundizacin
2.3. SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD

Los expertos regionales en superacin de la pobreza, definieron dentro del estado futuro
deseado para el desarrollo de este componente estratgico cinco puntos clave: educacin
y capital humano, salud, vivienda, empleo, y primera infancia y juventud; el estado futuro
deseado que encierra el anhelo regional, se exalta de la siguiente forma:
137
En 2019 la regin Caribe ha logrado reducir, de manera articulada, la pobreza medida

por el ndice de Pobreza Multidimensional en 15 puntos porcentuales respecto al 2013,
cerrando la brecha de la regin respecto a la nacin. Este resultado est relacionado con la
implementacin de estrategias de impacto y con enfoque diferencial que han facilitado el
mejoramiento sustancial en aspectos tales como la educacin, la salud, vivienda, empleo, la
primera infancia y juventud.
alcanzar el estado futuro deseado propuesto para dinamizar la superacin de la pobreza en la
regin Caribe colombiana:
Estrategia 1. Mejorar la infraestructura escolar y su dotacin, adems de formacin
continua y cualificacin del recurso humano en pedagoga, TICs, derechos humanos,
valores y emprendimiento.
La estrategia se propone i) mejorar la cualificacin de los docentes con nfasis en la atencin
de nios, nias y jvenes que han sido afectados por el conflicto armado colombiano, ii)
favorecer el acceso de los estudiantes al sistema educativo y frenar la desercin escolar,
iii) incentivar el uso del conocimiento cientfico sobre los procesos educativos. Lo anterior
en funcin de brindar una educacin adecuada y de calidad a los estudiantes de la regin
y permitirles igualar sus capacidades y competencias a las del resto de estudiantes a nivel
nacional.
Mejorar, adecuar o construir total o parcialmente infraestructuras apropiadas para impartir
educacin, dan soluciones inmediatas al dficit fsico. Sin embargo, tambin se requiere la
implicacin de los gobiernos, comunidades y docentes para que los resultados de estas obras
sean complementadas con procesos y/o prcticas que mejoren en forma real y sostenible la
calidad y la cobertura educativa.
De igual manera, es necesario contar con programas acadmicos (incluyendo los de
alfabetizacin) que consideren las necesidades y requerimientos de los diferentes grupos
poblacionales, especialmente tnicos y en condiciones de vulnerabilidad. Que contengan
adems el uso y apropiacin de herramientas tecnolgicas no solo en los contenidos
educativos, sino tambin en el desarrollo de los programas acadmicos.
Metas:
Disminuir el porcentaje de hogares en privacin por logro educativo hasta 40% de acuerdo
al ndice de Pobreza Multidimensional.
Disminuir el porcentaje de hogares en privacin por asistencia escolar a 0% de acuerdo al
ndice de Pobreza Multidimensional.
Desarrollar e implementar un programa de analfabetismo para jvenes, adultos y adultos
mayores.
Estrategia 2. Implementar programas de formacin y capacitacin para el trabajo e
insercin laboral.
La estrategia tiene el propsito de disminuir el desempleo en sectores vulnerables, mediante
la generacin de acciones que faciliten la insercin laboral de personas cesantes y de la
poblacin ms vulnerable, incrementando las oportunidades de acceder al mercado del
trabajo. De igual manera atacar la informalidad, fenmeno de alta participacin en la regin y
que afecta la medicin de la pobreza.
138
Al comparar las tasas de informalidad en las ciudades de Cartagena, Barranquilla A.M. (rea
Metropolitana) y Montera para el primer trimestre de 2007 y 2013, se observ una cada de
aproximadamente 5 p.p. No obstante, hay que resaltar que la informalidad en estas ciudades
supera el promedio de las trece reas metropolitanas, siendo preocupante en especial la
situacin de la capital cordobesa. Es decir que, a pesar que se estn generando empleos, a
juzgar por las tasas de ocupacin que han venido aumentando en los ltimos aos, estos
Los proyectos buscan ofrecer programas de capacitacin y formacin que incrementen las
posibilidades de insercin laboral, reduzcan la informalidad laboral y a la vez mejoren la
calidad de vida de los usuarios. Establecindose para lograr este objetivo, vnculos con el
mundo productivo de la regin Caribe.
Metas:
Reducir en 10 p.p los hogares en privacin por empleo formal de acuerdo al ndice de
Pobreza Multidimensional.
Disminuir hasta el 40% el nmero de hogares en privacin por alta dependencia econmica
de acuerdo al ndice de Pobreza Multidimensional.
Estrategia 3. Desarrollar programas de vivienda nueva y usada, digna y de inters
prioritario para la poblacin en situacin de vulnerabilidad y extrema pobreza,
respetando los usos y costumbres de la poblacin tnica.
El objeto de esta estrategia es la planeacin, formulacin, desarrollo y ejecucin de programas
tendientes a solucionar las necesidades de vivienda, con enfoque diferencial en la regin Caribe;
as como promover la inversin y atraccin de recursos que permitan el fomento y promocin
de la vivienda a travs de la administracin, institucin y gestin de los instrumentos legales
y financieros que para esos efectos se requieran.
Especficamente el mejoramiento de la vivienda en los sectores ms pobres y vulnerables, que
permita reducir tanto el dficit cualitativo como el cuantitativo, lograra impactar de manera
positiva el ndice de pobreza multidimensional al influir sobre las variables hacinamiento crtico,
eliminacin de excretas, acceso a fuente de agua mejorada y materiales de pisos y paredes.
Adems de impactar la calidad de vida de las familias en los grupos tnicos, mediante la
construccin de viviendas dignas con enfoque diferencial, a travs de la modalidad de
cooperacin comunitaria y visin productiva.
Metas:
Disminuir la poblacin en privacin por materiales de pisos hasta 10% de acuerdo al ndice
de Pobreza Multidimensional.
Disminuir la poblacin en privacin por materiales precarios en paredes exteriores hasta
5% de acuerdo al ndice de Pobreza Multidimensional.
Disminuir la poblacin en privacin por eliminacin de excretas y fuente de agua mejorada
hasta 20%.
empleos no necesariamente son de buena calidad, en tanto que el grado de informalidad es

bastante notorio en la regin Caribe.
Estrategia 4. Legalizar y titular predios por parte de las Entidades Territoriales.

Esta estrategia permitir facilitar la titulacin de predios a nivel regional con el desarrollo de
una base de datos y recopilacin de informacin de la poblacin vulnerable en condiciones
de ilegalidad de su predio. Una caracterizacin sobre esta poblacin permitir desarrollar
programas ms acordes con la situacin regional, estimar la magnitud del problema y definir
prioridades.
Metas:
Disminuir la poblacin en privacin por hacinamiento hasta 25%.
Facilitar mecanismos para la legalizacin de predios en la regin Caribe.
Estrategias 5. Garantizar cobertura, acceso y calidad en la prestacin del servicio de
salud para la poblacin de la regin.
La estrategia de salud en el marco de la superacin de la pobreza, tiene como objetivo
propender de manera integral por la atencin oportuna y eficiente de las poblaciones
139
180
ms vulnerables en la regin desde la prevencin y promocin, tomando como referente

tres puntos crticos como son el aseguramiento, las barreras en el acceso y la calidad en la
prestacin del servicio de salud.
Metas:
Disminuir el porcentaje de personas en privacin por aseguramiento en salud a 0%.
Disminuir el porcentaje de personas en privacin por acceso a servicios mdicos dada una
necesidad a 0%.
Mejorar las condiciones para la prestacin de los servicios en salud.
TABLA 45. PROYECTOS
PRIORITARIOS
DEL EJE ESTRATGICO
Superacin
de la pobreza
y la desigualdad
en laSUPERACIN
Tabla 45. DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
Tabla 45. Proyectos prioritarios del eje estratgico Superacin de la pobreza y la desigualdad.
Mejorar la
infraestructura escolar y
su dotacin, adems de
formacin continua y
cualificacin del recurso
humano en pedagoga,
TICs, derechos
humanos, valores y
emprendimiento.
Implementar programas
de formacin y
capacitacin para el
trabajo e insercin
laboral
2014
PROYECTOS
Proyectos
ESTRATEGIAS
Estrategias
Formacin docente para la atencin de

nios, nias y adolescentes vctimas del
conflicto armado.
Mejoramiento de la infraestructura locativa
de las Instituciones Educativas en zonas
vulnerables de la regin
Prevencin de la desercin y acciones de
permanencia
Generacin de alternativas de empleo formal
para grupos de poblacin vulnerable en la
regin con base en las capacidades
adquiridas y saberes tradicionales.
Formacin de Capital Humano: capacitar y
certificar
Formacin de la poblacin objetivo en
Emprendimiento y Cooperativismo
Desarrollar programas
de vivienda nueva y
usada, digna y de inters
prioritario para la
poblacin en situacin
de vulnerabilidad y
extrema pobreza,
respetando los usos y
costumbres de la
poblacin tnica
Proponer proyectos de construccin

enfocados en la poblacin vulnerable de la
regin, bajo modelos de autofinanciamiento
(Vivienda productiva) **
Legalizar y titular
predios por parte de las
Entidades Territoriales
Identificacin de zonas de invasin en reas

rurales y urbanas para facilitar la legalizacin
de esos predios
Garantizar cobertura,
acceso y calidad en la
prestacin del servicio
de salud para la
poblacin de la regin.
Vivienda Caribe: desarrollar diseos

arquitectnicos sostenibles de acuerdo a las
caractersticas climticas, econmicas y
poblacionales de la regin
Mejoramiento y modernizacin de la red de

prestacin de servicios de salud para la
poblacin pobre y vulnerable.
Evaluacin y seguimiento continuo de la
calidad en la prestacin de los servicios de
salud
Implementacin de un sistema de
informacin para la administracin de las
bases de datos de afiliados
** Proyecto apoyado por la profundizacin del eje Salud.

Talleres
Dilogos
Profundizacin
140
2015
2016
2017
2018
2019
La apuesta regional para el tema de la salud se enmarca en la necesidad de generar cambios

dentro del sistema, el cual incluya la promocin, prevencin de enfermedades, introduccin
de TICs, mayor capacidad y calidad del recurso humano y en los procesos de prestacin de
los servicios; el estado futuro deseado en materia de salud se plante de la siguiente manera:
En el prximo decenio el sistema general de salud pblica del Caribe colombiano tendr una
atencin incluyente de calidad, basada en el humanismo, la medicina social y preventiva,
con suficiente cobertura e infraestructura fsica y humana que permita atender a todas las
personas de reas rurales y urbanas de las enfermedades tropicales y no transmisibles que
los aquejan; en un marco que permita afrontar los retos asociados a los cambios globales
utilizando la investigacin y las TICs.
alcanzar el estado futuro deseado propuesto para el mejoramiento del sistema de salud en la
Estrategia 1. Realizar investigaciones en el rea de salud pblica que posibiliten al
mejoramiento de la calidad del sistema de salud en la regin Caribe.
Esta estrategia propone el fortalecimiento de la investigacin en particular en reas afines a la
salud pblica, la seguridad sanitaria y de las alternativas que coadyuven al mejoramiento de
la calidad de la red de prestacin de servicios con calidad en la regin Caribe.
Para ello, es necesario incrementar el nmero de grupos de investigacin activos en ciencias
mdicas y de la salud en la regin Caribe. A corte de 11 de marzo 2011 se registr un total
de 549 grupos, de los cuales 146 pertenecen a esta categora, pero solo 68 se encontraban
activos (12,4% del total de grupos de la regin) y los restantes 78 se reportaron como inactivos
(14,2% del total de grupos de la regin).
Metas:
Aumentar en 15% el nmero de grupos de investigacin de la regin activos en Colciencias
relacionados con ciencias mdicas y de la salud.
Aumentar la financiacin de la investigacin en ciencias mdicas y de la salud.
2.4. SISTEMA DE SALUD PARA ENFRENTAR LOS RETOS DEL SIGLO XXI
Estrategia 2. Promover el desarrollo, construccin, mantenimiento y dotacin de

infraestructura fsica de alta, mediana y baja complejidad, con personal de salud
capacitado para la atencin de enfermedades trasmisibles y no trasmisibles.
En los ltimos aos se ha observado un aumento paulatino en el nmero de camas y mayor
infraestructura hospitalaria principalmente hospitales de I y II nivel, sin embargo, persisten
fallas en cuanto al acervo del personal mdico especialista. La estrategia est encaminada a
mejorar la oferta de salud en la regin de manera integral, es decir, estableciendo conexin
desde la construccin y dotacin de instituciones de salud hasta la vinculacin del personal
necesario para la atencin de las enfermedades transmisibles y no transmisibles, as, con
estas herramientas puedan operar de manera que cumplan los mnimos requeridos para la
atencin primaria en salud.
Metas:
Optimizar la infraestructura fsica de alta, mediana y baja complejidad.
Aumentar la vinculacin de profesionales de la salud cualificados en centros de alta,
mediana y baja complejidad.
141
Estrategia 3. Impulsar el desarrollo de programas regionales que contengan acciones

dirigidas a la prestacin de los servicios de salud con calidad, y la promocin y prevencin
en temas de salud pblica.
188
La calidad en la prestacin del servicio de salud, es uno de los aspectos estructurales de la

salud y de la regin en general, por mencionar algunos, la existencia de lenta rotacin para
la disponibilidad de citas mdicas incluidas especialistas, problemas presupuestales, falta de
disciplina fiscal y financiera en las IPS pblicas que llegan afectar la prestacin del servicio, el
Plan Obligatorio de Salud - POS no cubre medicamentos esenciales y limita la atencin incluso
de enfermedades graves, transmisibles y no transmisibles, entre otros factores, hacen de esta
estrategia el foco de atencin para el desarrollo de proyectos dirigidos al fortalecimiento de la
red de prestadores de los servicios de salud que promuevan los estilos de vida saludables y la
prevencin de enfermedades, todo ello mediante cooperacin regional.
Metas:
46.
Implementar
en el 100%
deESTRATGICO
los municipios
de
regin
Plan Decenal
deDEL
Salud
TABLA
PROYECTOS PRIORITARIOS
DEL EJE
SISTEMA
DEla
SALUD
PARAel
ENFRENTAR
LOS RETOS
SIGLO Pblica.
XXI
Lograr que el 100% de la poblacin conozca los servicios en salud y los utilice de manera
preventiva.
Reducir la tasa de embarazos en adolescentes y enfermedades de trasmisin sexual.
Estrategias
Proyectos
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Estrategia 4. Promover el uso y apropiacin de las TICs para el mejoramiento de la

calidad
del sistema
Realizar
investigaciones
en el de salud y la prestacin del servicio en la regin Caribe
Crear un instituto de investigacin

rea de salud pblica que
regional sobre salud
posibiliten el mejoramiento de la
Esta
estrategia
encaminada al fortalecimiento del acceso a los servicios de salud con
calidad
del sistema
de saludva
en la
reginla
Caribe
calidad,
priorizacin en el uso de las TIC en salud, en especial inclusin de herramientas
como la Telemedicina y la implementacin del registro e historias clnicas electrnicas, y otro

Promover
el desarrollo, que fortalezcan la oferta de los servicios de salud desde la prevencin de las
tipo
de iniciativas
construccin, mantenimiento y
Construccin, mantenimiento y
enfermedades
y fsica
la descongestin
del sistema.
dotacin
de infraestructura
dotacin de materiales,
equipos y
de alta, mediana y baja

personal capacitado en centros
complejidad, con personal de
hospitalarios de alta, mediana y baja
saludEn
capacitado
para lagenerales,
atencin
trminos
el Sistema General de Seguridad Social, presenta problemas de
complejidad
de enfermedades trasmisibles y
informacin
los
cuales
podran
sobrellevarse implementando de manera efectiva herramientas
no trasmisibles
188
TICs de la mano con procesos de sensibilizacin a las entidades e instituciones prestadoras de

salud y de los usuarios del
servicioy puesta
en general,
esto acompaado de una ptima red de
Diagnstico
en marchatodo
de
un Programa
Regional de Promocin
datos o mayor espectro (4G)
en el territorio
del Caribe tanto rural como urbano.
y Prevencin en temas de salud
pblica del Caribe colombiano
Meta:
de losde
estilos
de vida
Impulsar
50%el de
instituciones
yPromocin
entidades
salud
con implementacin de TICs en sus procesos
desarrollo
de
saludables, derechos sexuales y
programas
que
pararegionales
el mejoramiento
de
la
calidad
en
la
de los servicios de salud.
reproductivos, y atencin a prestacin
las
contengan acciones dirigidas a la

vctimas de delitos sexuales
prestacin de los servicios de
saludVer
con un
calidad,
y la promocin
resumen
de las estrategias
y los proyectos correspondientes
Fortalecimiento del sistema de
y prevencin en temas de salud
Sistema
de
salud
para
enfrentar
los
retos
siglo XXI en la Tabla 46.
vigilancia
y
control
en ladel
prestacin
pblica
de servicios en salud
a la variable estratgica
TABLA 46. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO SISTEMA DE SALUD PARA ENFRENTAR LOS RETOS DEL SIGLO XXI
Crear un centro de atencin a nios,

eje estratgico
Sistema de salud para enfrentar los retos
nias del
y adolescentes
discapacitados
de la regin Caribe
del siglo XXI.
Estrategias
ESTRATEGIAS
Promover
el uso y apropiacin de
las TIC's para el mejoramiento de
la calidad del sistema de salud y
laRealizar
prestacin
del servicio en
investigaciones
enlael
regin
rea de
saludCaribe
pblica que
calidad del sistema de salud en la
regin Caribe
Desarrollar infraestructura TICs para

el sector salud
**
Proyectos
PROYECTOS
Anlisis, desarrollo e implementacin
de servicios E-salud para la regin
Caribe
Implementacin
de historias clnicas
electrnicas
142
Promover
el desarrollo,
Talleres
Dilogos
Profundizacin
dotacin de infraestructura fsica
dotacin de materiales, equipos y
Fuente: Observatorio
delyCaribe
elaborados
en PERenCaribe).
de alta, mediana
baja (proyectos
personal
capacitado
centros
salud capacitado para la atencin
complejidad
no trasmisibles
Diagnstico y puesta en marcha de
un Programa Regional de Promocin
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Tabla 46. Proyectos prioritarios del eje estratgico Sistema de salud para enfrentar los retos
del siglo XXI. (Continuacin)
Realizar investigaciones en el
rea de salud pblica que
Estrategias
calidad
del sistema de salud en la
ESTRATEGIAS
regin Caribe
Realizar
investigaciones
en el
Promover
el desarrollo,
rea de salud
pblica que y
construccin,
mantenimiento
posibiliten
mejoramiento fsica
de la
dotacin deelinfraestructura
calidad
sistema
de ysalud
dedel
alta,
mediana
baja en la
regin
Caribe
Promover
el desarrollo,
no trasmisibles
dotacin de infraestructura fsica
de alta, mediana y baja
no trasmisibles

Proyectos
PROYECTOS
2014
2015
2016
2017
2018
2019

Construccin,
y
regional
sobre mantenimiento
salud
personal capacitado en centros
complejidad
personal
capacitado
Diagnstico
y puestaen
encentros
marcha de
hospitalarios
de alta, mediana
y baja
un Programa Regional
de Promocin
complejidad
Promocin de los estilos de vida

saludables, derechos
sexuales
y de
Diagnstico
y puesta en
marcha
reproductivos,
y atencin
a las
un
Programa Regional
de Promocin
de delitos
sexuales
yvctimas
Prevencin
en temas
de salud
Fortalecimiento del sistema de
vigilancia y de
control
en la de
prestacin
Promocin
los estilos
vida
de serviciosderechos
en salud sexuales y
saludables,
reproductivos, y atencin a las
vctimas
delitos
Crear un de
centro
de sexuales
atencin a nios,
nias y adolescentes discapacitados
de la regin Caribe
Fortalecimiento
del sistema de
vigilancia y control en la prestacin
de servicios en salud
el sector salud **
Crear
un centro de atencin a nios,
Promover el uso y apropiacin de
nias
y adolescentes discapacitados
Anlisis,
desarrollo
de la regin
Caribe e implementacin
la calidad del sistema de salud y
la prestacin del servicio en la
Caribe
regin Caribe
el
sector salud ** de historias clnicas
Implementacin
Promover el uso y apropiacin de
electrnicas
Anlisis, desarrollo e implementacin
la calidad
del por
sistema
de salud ydel eje Salud.
** Proyecto
apoyado
la profundizacin
la prestacin del servicio en la
Caribe
regin
Caribe
Talleres
Dilogos
Profundizacin
Implementacin de historias clnicas
elaborados en PER Caribe).
electrnicas
Impulsar el desarrollo de
programas regionales que
salud con calidad, y la promocin
pblica
programas regionales que
salud con calidad, y la promocin
pblica
TABLAEstrategias
46. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO
Proyectos SISTEMA DE SALUD PARA ENFRENTAR LOS RETOS DEL SIGLO XXI

Dilogos
Profundizacin
2.5. Talleres
DESARROLLO RURAL
Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL
Los expertos regionales en desarrollo rural y seguridad alimentaria y nutricional, definieron

dentro del estado futuro deseado para el desarrollo de este componente estratgico tres
puntos clave: el apoyo y desarrollo del sector agropecuario, la atencin nutricional integral
de las poblaciones vulnerables y el seguimiento permanente a cada una de las iniciativas
en procura del mejoramiento de la calidad de vida; el estado futuro deseado que encierra el
anhelo regional, se exalta de la siguiente forma:
En 2019, la seguridad alimentaria y nutricional en la regin Caribe se caracteriza por
contar con un modelo unificado de atencin jalonado por la implementacin de polticas
estatales agresivas (subsidios, incentivos, ordenamiento del territorio y programas de habito
alimenticio) y de alianzas pblico privadas nacionales e internacionales de gran impacto;
ha desarrollado un sistema nico de seguimiento, monitoreo y evaluacin para la SAN;
el aprovechamiento de la CTeI ha permitido el desarrollo de proyectos de mayor impacto
con nfasis en lo productivo y en la reduccin del hambre y la malnutricin. En cuanto a la
disponibilidad de alimentos, se encuentra en funcionamiento en su primera fase el Sistema
Regional de Alertas Tempranas para el monitoreo de los riesgos ambientales.
alcanzar el estado futuro deseado propuesto para dinamizar el desarrollo rural y seguridad
alimentaria en la regin Caribe colombiana:
143
Estrategia 1. Establecer alianzas gubernamentales y no gubernamentales que apoyen,

gestionen, desarrollen y financien proyectos productivos sostenibles que contribuyan
a la reduccin del hambre y la malnutricin.
Con esta estrategia se busca incentivar el desarrollo de los sectores productivos agrcola,
pecuario, pesca y piscicultura, mediante la implementacin de proyectos, subsidios
y/o incentivos para los trabajadores del campo que permitan fortalecer las actividades
agropecuarias y la generacin de valor a los procesos productivos. De tal manera que
contribuya a superar el estado de pobreza rural y la insuficiencia de alimentos bsicos existente
en la regin, agravado adems por las causas estructurales como el desaceleramiento de la
produccin agrcola, la precariedad de la infraestructura, el conflicto de uso del suelo; el cambio
climtico que afecta mayoritariamente a los productores de baja escala; los megaproyectos y
la produccin de biocombustibles; y en regiones como los Montes de Mara, el Sur de Bolvar,
La Sierra Nevada de Santa Marta y el Valle del Cesar, una combinacin de narcotrfico, violencia
y desplazamiento con sus consecuencias sobre la propiedad de la tierra, entre otras.
Metas:
Incrementar en 30% el rea cosechada de alimentos bsicos.
Incrementar en 20% la produccin de alimentos bsicos.
Desarrollar megaproyectos regionales dirigidos a pequeos productores
Estrategia 2. Impulsar un modelo regional de atencin integral fortaleciendo la oferta
alimentaria para la atencin integral de ni@s, madres lactantes, grupos tnicos y
tercera edad que integre acciones que reduzcan el hambre y la malnutricin e incentiven
el buen hbito alimenticio desde el hogar, las escuelas, organizaciones de base social,
redes sociales y medios audiovisuales.
La estrategia parte de una propuesta de integracin regional hacia los procesos de promocin
y atencin a las poblaciones vulnerables en particular ni@s, madres lactantes, grupos tnicos
y adultos mayores, que en cada uno de los departamentos se desarrolla de manera aislada y
distinta, la finalidad es aunar esfuerzos de las innumerables iniciativas existentes y lograr de
forma articulada el cumplimiento de los objetivos del milenio. Todo esto si se tiene en cuenta
que a pesar de los avances en los indicadores de desnutricin en menores de 5 aos, la regin
presenta una de las situaciones ms crticas, La Guajira registra 11,2% en desnutricin global
y persiste como una de las ms preocupantes del pas y de la regin en general. As mismo,
la corta duracin de la lactancia materna exclusiva, promedio menor a 1 mes, encontrndose
como la cifra ms baja frente al resto de regiones del pas y del nivel nacional.
Metas:
Incrementar la atencin regional integral y el mejoramiento nutricional de nios, nias,
madres lactantes, grupos tnicos y adultos mayores.
Aumentar en 40% el consumo de frutas y verduras.
Promover una campaa regional sobre alimentacin y estilos de vida saludables.
Estrategia 3. Poner en marcha un sistema regional de seguimiento, monitoreo y
evaluacin para los proyectos desarrollados en SAN.
144
Uno de los componentes ms dbiles en la regin, es el seguimiento, monitoreo y evaluacin

a la seguridad alimentaria y nutricional, la estrategia tiene como finalidad hacer monitoreo
permanente y riguroso de cada uno de estos procesos permitiendo atender oportunamente
las fallas ocasionadas por falta de gestin, atencin, negligencia entre otros factores que
intervienen en el fracaso de los proyectos o programas dirigidos a la reduccin del hambre y
la malnutricin. Lo anterior se fundamenta en los laxos mtodos de evaluacin existentes y en
el frgil manejo de la informacin por parte de las entidades pues, con contadas excepciones,
el monitoreo a los indicadores de SAN no se realiza de manera permanente sino espordica,
as mismo, la informacin se genera y ordena de manera parcial, a lo que se suma que no hay
sistemas de informacin de carcter multidimensional.
2014 2015
2016
2017
2018
2019
Proyectos
Estrategias 4. Poner en marcha
Estrategia
un sistema regional de alertas tempranas que permita
monitorear los riesgos ambientales mediante la deteccin, difusin y solucin de
eventos que tengan como efecto la inseguridad alimentaria.
Fortalecimiento de encadenamientos
agroalimentarios, acucolas y pisccolas con
pequeos
productores
en la en
regin
Caribe tiempo posible los eventos de riesgos y
Con esta estrategia sera
posible
prevenir
el menor
amenazas que conlleven

a la inseguridad
alimentaria.
Desarrollo
de Agricultura Protegida
de Bajo Teniendo en cuenta las vulnerabilidades
Costo
para pequeos
productores
del
de la regin Caribe y los
eventos
como
inundaciones
y sequias a los que se ha visto enfrentado
Caribe colombiano como estrategia de
la
regin,
la
puesta
en
Marcha
del
SAT
contribuye
en
las
alertas oportunas, dada la cooperacin
produccin de alimentos ante eventos de
Establecer alianzas
cambio
climtico
e
interrelacin
de
cada
uno
de
los
organismos
institucionales
y comunitarios y la previsin de
gubernamentales y no
gubernamentales
que
riesgos
que
permiten
estos
tipos
de
sistemas
desde
la
emisin
de la alerta hasta su respuesta.
Agricultura Urbana y Periurbana Familiar
apoyen, gestionen,
188
(AUPF): City Farming. Alternativa sostenible

desarrollen y financien
para la seguridad alimentaria e ingresos
proyectos
productivos
Meta:
Familiares en cinco Ciudades del Caribe
sostenibles que
Colombiano en la regin (lugares de mayor riesgo ambiental con impacto
Determinar
contribuyan
a la reduccinsitios centinelas
del hambre
y la
en
inseguridad
alimentaria).
Recuperacin con residencia y salvamento
malnutricin
especies
acucolas
en el ro San Jorge, y el esquema de operacin de la red de
Establecer un plandede
accin,
responsabilidades
departamentos de Sucre y Crdoba
alertas tempranas.
Innovacin tecnolgica con cultivos

biofortificados para promover Seguridad
Alimentaria y nutricional en la regin
Caribe
las
estrategias y los proyectos correspondientes
Ver un resumen de
a la variable estratgica
Desarrollo
rural
y
Seguridad
alimentaria
y
nutricional
en
la
Tabla
47.
Impulsar un modelo TABLA 47. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO RURAL
Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

regional de atencin
integral fortaleciendo la
Diseo e implementacin
de un modeloDesarrollo rural
Tabla
Proyectos
del eje estratgico
oferta47.
alimentaria
para la prioritarios
unificado para la promocin de los buenos
atencin integral de ni@s,
y nutricional.
hbitos alimenticios en la regin Caribe
madres lactantes, grupos
tnicos y adultos mayores
que integre acciones que
2014 2015
reduzcan
el hambre y la
Proyectos
Estrategias
PROYECTOS
ESTRATEGIAS
malnutricin e incentiven
el buen hbito alimenticio
desde el hogar, las
Fortalecimiento de las dinmicas de
escuelas, organizaciones
Fortalecimiento
de encadenamientos
seguridad
alimentaria
del resguardo
de base social, redes
agroalimentarios,
y pisccolas
con
indgena
Zen de acucolas
San Andrs
de Sotavento
sociales y medios
pequeos productores en la regin Caribe
audiovisuales
Desarrollo de Agricultura Protegida de Bajo
Costo para pequeos productores del
Poner en marcha un
sistema regional de
produccin
de alimentos
ante eventos de
Sistema
regional
de seguimiento,
Establecer
alianzas
seguimiento, monitoreo y
cambio climtico
monitoreo
y evaluacin para los proyectos
gubernamentales
y
no
evaluacin para los
desarrollados en SAN
gubernamentales
que
proyectos
desarrollados
apoyen,
gestionen,
en SAN
proyectos productivos
sostenibles
que
Poner en marcha un
Colombiano
Diseo de un Sistema regional de alertas
contribuyan
a
la
reduccin
sistema regional de alertas
tempranas en SAN
del
hambre
y
la
tempranas que permita
malnutricin
monitorear
los riesgos
de especies acucolas en el ro San Jorge,
ambientales mediante la
deteccin, difusin y
Implementacin de la primera fase de un
solucin de eventos que
Innovacin
tecnolgica
contempranas
cultivos en
Sistema regional
de alertas
tengan como efecto la
biofortificados
para promover Seguridad
SAN
inseguridad alimentaria.
Caribe
ImpulsarTalleres
un modelo
Dilogos
Profundizacin
regional de atencin
integral
fortaleciendo
la
en PER
Diseo e elaborados
implementacin
de Caribe).
un modelo
oferta alimentaria para la
reduzcan el hambre y la
desde el hogar, las
seguridad alimentaria del resguardo
indgena Zen de San Andrs de Sotavento
sociales y medios
audiovisuales
y Seguridad alimentaria
2016
2017
2018
2019
Meta:
TABLA 47. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO RURAL
Y SEGURIDAD
Y NUTRICIONAL
Integrar en un sistema regional
deALIMENTARIA
seguimiento,
monitoreo y evaluacin el 50% de los
proyectos regionales, departamentales y municipales que tengan incidencia en la
seguridad alimentaria y nutricional.
145
gubernamentales que
apoyen, gestionen,
Familiares
en cinco
Ciudades del
PROYECTOS
PRIORITARIOS
DELCaribe
EJE ESTRATGICO DESARROLLO RURAL
sostenibles que TABLA 47.
Colombiano
Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
contribuyan
a la reduccinprioritarios
Tabla
47.
Proyectos
del
eje
estratgico
del hambre y la
Recuperacin
con
residencia
y
salvamento
nutricional.
(Continuacin)
malnutricin
ESTRATEGIAS
Estrategias
Impulsar un modelo
regional de atencin
integral fortaleciendo la
oferta alimentaria para la
Establecer
alianzasy la
reduzcan
el hambre
gubernamentales
y no
malnutricin
e incentiven
que
el gubernamentales
buen hbito alimenticio
apoyen,
desde elgestionen,
hogar, las
desarrollen
y financien
escuelas,
organizaciones
proyectos
productivos
de base social,
redes
sostenibles
que
sociales
y medios
contribuyan
a
la
reduccin
audiovisuales
del hambre y la
malnutricin
Poner en marcha un
sistema regional de
seguimiento, monitoreo y
evaluacin para los
proyectos desarrollados
en SAN

PROYECTOS
Proyectos
Alimentaria y nutricional
en la regin
Caribe
2014 2015
2016
2017
2018
2019
Diseo e implementacin de un modelo
unificado
la promocin
de los buenos
Desarrollopara
de Agricultura
Protegida
de Bajo
hbitos
alimenticios
la regin Caribe
Costo para
pequeosen
productores
del
produccin de alimentos ante eventos de
cambio climtico
(AUPF):
City Farming.
Fortalecimiento
de lasAlternativa
dinmicas sostenible
de
para
la seguridad
alimentaria
e ingresos
seguridad
alimentaria
del resguardo
Familiares
en cinco
Ciudades
indgena Zen
de San
Andrsdel
de Caribe
Sotavento
Colombiano
Sistema regional de seguimiento,
Innovacin
monitoreo ytecnolgica
evaluacin con
paracultivos
los proyectos
biofortificados
para
desarrollados en
SANpromover Seguridad
Caribe
Impulsar
modelo
Poner en un
marcha
un
regional
de atencin
sistema
regional
de alertas
integral
fortaleciendo
la
tempranas en SAN
oferta
alimentaria
para la
monitorear
los riesgos
atencin
integral
de
ni@s,
madres
lactantes,
grupos
deteccin, difusin y
tnicos
y
adultos
mayores
solucin de eventos que
Sistema regional de alertas tempranas en
que
integre
acciones
tengan
como
efectoque
la
SAN
reduzcan el hambre
y la
inseguridad
alimentaria.
desde el hogar, las
seguridad
alimentaria del resguardo
Talleres
Dilogos
Profundizacin
indgena Zen de San Andrs de Sotavento
sociales y medios
audiovisualesdel Caribe (proyectos elaborados en PER Caribe).
Poner en marcha un
sistema regional de
Sistema regional
de seguimiento,PARA LOS PROCESOS DE TRANSFORMACIN DE
2.6. CIENCIA,
E INNOVACIN
seguimiento,
monitoreoTECNOLOGA
y
monitoreo y evaluacin para los proyectos
evaluacin
para los
LA REGIN
CARIBE desarrollados en SAN
proyectos desarrollados
en SAN
Los expertos regionales en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, definieron dentro del estado
futuro
deseado
Poner
en marcha
un para el desarrollo de este componente estratgico dos puntos clave: un plan
sistema
regional de
regional
dealertas
CTeI y formacin
tempranas ende
SANcapital humano; el estado futuro deseado que encierra el
anhelo
regional,
se
exalta
de
la
siguiente
forma:
monitorear los riesgos
deteccin, difusin y
solucin
eventos
En de
2019,
laque
regin Caribe
implementado
de manera
continua estrategias y mecanismos
Sistemaha
regional
de alertas tempranas
en
tengan como efecto la
de apropiacin
de la CTeI aplicados especialmente en reas como cultura, salud, medio
inseguridad
alimentaria. socialSAN
ambiente y educacin que reconozca y exponga el crecimiento del capital intelectual local
y regional e incidiendo fuertemente en procesos de liderazgo y participacin ciudadana en
Talleres
Dilogos
Profundizacin
distintas
instancias gubernamentales,
logrando
la implementacin de una red social de
innovacin que ha permitido el aumento de las capacidades regionales del sistema de ciencia y
tecnologa traducido en un incremento de la formacin de capital humano, mejor articulacin
entre universidades, empresas y estado y mayores productos de innovacin regional, siguiendo
los lineamientos para una sociedad y economa basada en el conocimiento.
146

alcanzar el estado futuro deseado propuesto para dinamizar la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en la regin Caribe colombiana:
Esta estrategia busca generar un Plan con bases en lo productivo y social sustentado en la
generacin, uso y apropiacin del conocimiento relacionado con las potencialidades y
realidades de la regin, que agregue valor a productos y servicios en los campos productivo,
econmico, social, ambiental y propicie el desarrollo, la competitividad y el mejoramiento del
bienestar de la poblacin en todas sus dimensiones.
Para ello deben definirse las reas prioritarias en las que deben apuntar las acciones a
implementar, que sirva de base para los procesos de formacin y articulacin que requiere la
regin en materia de CTeI.
Meta:
Contar con un plan regional de ciencia, tecnologa e innovacin - CTeI.
Estrategia 2. Fortalecer la formacin de capital humano en la generacin y apropiacin
de conocimientos cientfico-tecnolgicos a travs de programas interinstitucionales y
transdisciplinares.
Esta estrategia busca formar, retener y atraer el talento humano que permita consolidar la
masa crtica requerida de investigadores, especialmente magsteres y doctores dedicados a la
mejora continua del desempeo del sistema regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de
la regin Caribe, en trminos de productos de conocimiento, nuevos y diferenciados espacios
de desarrollo de I+D e impacto econmico y social frente a las problemticas y potencialidades
regionales.
Para ello se requiere la creacin de programas pertinentes en reas estratgicas de la regin,
as como el fortalecimiento de los programas de doctorado y maestra que ofrecen las
universidades regionales, en lo posible ligados a proyectos de investigacin de alto impacto
que aumente a su vez la produccin cientfica de los grupos de investigacin.
Metas:
Aumentar el nmero de programas de educacin superior en la regin, especficamente
en los niveles maestra y doctorado a 8% y 2% respectivamente.
Creacin del programa y/o fondo de capital intelectual regional para el financiamiento de
estudios de posgrado (con el apoyo de las entidades gubernamentales y recursos del
fondo de ciencia, tecnologa e innovacin de regalas para el financiamiento de formacin
de alto nivel).
Incremento del 50% de los doctores y magsteres vinculados a instituciones que desarrollan
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin - CTeI en la regin.
Aumento en un 50% en la produccin cientfica de la regin, en revistas indexadas de alto
impacto en las plataformas bibliomtricas o bases de datos internacionales.
Estrategia 1. Crear un plan regional de ciencia, tecnologa e innovacin - CTeI.
Estrategia 3. Impulsar la financiacin y cofinanciacin de programas y proyectos en reas

estratgicas, prioritarias y pertinentes en la regin Caribe para generar capacidades en
procesos de investigacin.
El alcance de esta estrategia es la financiacin de proyectos de investigacin para la adquisicin
de equipos de infraestructura requeridos en procesos de investigacin, con el propsito de
aumentar las capacidades en ciencia y tecnologa, y fomentando el desarrollo de proyectos
de I+D en la regin. Para esto tambin ser necesario tomar medidas a escala nacional sobre
los recursos destinados a CTeI provenientes del Sistema General de Regalas y la forma como
son adjudicados dichos recursos a los centros de investigacin, universidades y Colciencias.
Metas:
Incremento del 50% en el nmero de proyectos de investigacin financiados.
Aumento del 50% en el nmero de laboratorios y equipos requeridos para las
investigaciones.
147
Estrategia 4. Fomentar la cultura de participacin ciudadana a partir de la oferta de

espacios para la formacin en ciencia, tecnologa e innovacin- CTeI.
Esta estrategia busca incrementar la participacin, comprensin, reflexin, comunicacin
y debate de los actores sociales en el desarrollo de polticas pblicas y proyectos en CTeI,
fortaleciendo las capacidades de la sociedad para la toma de decisiones y formulacin
de soluciones de problemas sociales, polticos, econmicos y culturales que involucren
conocimiento cientfico-tecnolgico.
Metas:
Realizacin de encuentros y/o foros anuales de participacin ciudadana para el debate en
temas de ciencia, tecnologa e innovacin.
Impulsar ecosistemas basados en conocimiento29 para articular esfuerzos de innovacin
empresarial y producir conocimiento desde los programas de doctorado.
Desarrollar mecanismos de participacin social alrededor del acceso de recursos para
financiamiento de ciencia, tecnologa e innovacin.
Estrategia 5. Generar procesos de articulacin entre los entornos del sistema nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCTeI orientados al desarrollo regional.
La estrategia busca crear alianzas pblico-privadas entre Universidad-Empresa-Estado, para
incrementar la generacin de productos de innovacin regional que impacten en el desarrollo
competitivo de la regin y en el mejoramiento continuo de los procesos de transferencia e
intercambio de conocimientos entre los diferentes sectores.
Metas:
Conformacin de una red de innovacin social regional para la articulacin productiva
entre Universidad-Empresa-Estado.
Realizar talleres de capacitacin en temas de propiedad intelectual en instituciones de
educacin superior - IES.
Proteger y transferir a la sociedad las creaciones generadas en las instituciones de
educacin superior - IES.
Estrategia 6. Promover espacios de apropiacin social de la ciencia, tecnologa e
innovacin en reas estratgicas de la regin.
El alcance de esta estrategia es ampliar la comprensin de las dinmicas de produccin y uso
del conocimiento a partir de la articulacin entre sectores acadmicos, productivos y estatales;
incluyendo a las comunidades y grupos de inters de la sociedad civil, para promover espacios
de apropiacin social de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin - ASCTeI en reas estratgicas de
la regin a travs del financiamiento de proyectos relacionados con el tema.
Metas:
Convocatoria regional para el financiamiento de proyectos relacionados con procesos de
apropiacin social de la ciencia, tecnologa e innovacin.
Financiamiento y ejecucin de 16 proyectos de apropiacin social de la ciencia, tecnologa
e innovacin - ASCTeI en la regin para el perodo en estudio.
Evaluacin y seguimiento de los proyectos regionales de apropiacin social de la ciencia,
tecnologa e innovacin - ASCTeI.
Impulsar procesos de apropiacin de la ciencia, tecnologa e innovacin a travs de los
medios masivos de comunicacin.
Ciencia, Tecnologa e Innovacin para los procesos de transformacin de la regin Caribe en
la Tabla 48.
148
29 Los ecosistemas de conocimiento son un enfoque de la gestin del conocimiento, que pretende fomentar la evolucin dinmica de las interacciones de los
conocimientos entre las entidades para mejorar la toma de decisiones y la innovacin a travs de redes evolutivas mejoradas de colaboracin. Tomado de Bray (2007).
Tabla 48. Proyectos prioritarios del eje estratgico Ciencia, Tecnologa e Innovacin para los
procesos de transformacin de la regin Caribe.
Proyectos
PROYECTOS
Estrategias
ESTRATEGIAS
Crear un plan regional

de ciencia, tecnologa
e innovacin CteI
Fortalecer la formacin
de capital humano en
la generacin y
apropiacin de
conocimientos
cientfico-tecnolgicos
a travs de programas
interinstitucionales y
transdisciplinares.
Impulsar la
financiacin y
cofinanciacin de
programas y proyectos
en reas estratgicas,
prioritarias y
pertinentes en la
regin Caribe para
generar capacidades
en procesos de
investigacin.
Fomentar la cultura de
participacin
ciudadana a partir de
la oferta de espacios
para la formacin en
ciencia, tecnologa e
innovacin.
Generar procesos de
articulacin entre los
entornos del sistema
nacional de ciencia,
tecnologa e
innovacin-SNCTeI
orientados al
desarrollo regional
Promover espacios de
apropiacin social de
la ciencia, tecnologa e
innovacin en reas
estratgicas de la
regin
2014
2015 2016
2017
2018
2019
Elaboracin e implementacin de un plan de

ciencia, tecnologa e innovacin-CTeI para la
regin Caribe concertado con los diferentes
actores de la regin **
Programa de becas para el financiamiento de
estudios de postgrados
Elaboracin de diagnstico de los mtodos

de aprendizaje desde preescolar hasta los
niveles avanzados de formacin en la regin
Convocatoria regional para la financiacin de

proyectos de investigacin que respondan a
las reas estratgicas de la regin
Fortalecimiento de la infraestructura regional

en equipos robustos de uso comn para la
investigacin
El Caribe colombiano: una regin del

conocimiento con mayor participacin de la
ciudadana
Fomento de la cultura de propiedad

intelectual
TABLA 48. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
PARA LOS PROCESOS DE TRANSFORMACIN DE LA REGIN CARIBE.
Proyecto estratgico de mejoramiento de

ingresos rurales a travs del fortalecimiento y
generacin de conocimientos en siete
cadenas productivas en la regin Caribe
colombiana
Red de innovacin social
(Universidad-Empresa-Estado-Sociedad civil)
Banco de proyectos de CTeI regional
** Proyecto formulado en la mesa del eje Ciencia, Tecnologa e Innovacin y apoyado por la profundizacin del mismo eje.
Talleres
Dilogos
Profundizacin
2.7. TRANSFORMACIN PRODUCTIVA CON I+D+I PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE

LA REGIN
Los expertos regionales en transformacin productiva con I+D+I para las apuestas productivas,
definieron dentro del estado futuro deseado para el desarrollo de este componente estratgico
tres puntos clave: fortalecimiento y aprovechamiento de las apuestas productivas regionales,
innovacin y competitividad; el estado futuro deseado que encierra el anhelo regional, se
exalta de la siguiente forma:
149
En 2019 la regin Caribe, se encuentra en un proceso de transicin hacia una economa

basada en el conocimiento, que mejora la articulacin de las actividades productivas diversas
de la regin de una manera que esa integracin contribuye a incrementar las tasas de
crecimiento econmico y de empleo. El sector minero energtico, la industria, el turismo y la
construccin se muestran como los sectores ms dinmicos en base al fortalecimiento de las
relaciones entre la empresa, la universidad y el Estado. Adicionalmente el fortalecimiento de
la infraestructura tecnolgica del sector agropecuario, y sus cadenas de suministros generan
nuevas alianzas productivas, incluyendo exportaciones y nuevas relaciones con el sector
turstico, y esto se traduce en mayor generacin de empleo calificado y mejoramiento de la
calidad de vida en el campo. Producto de este favorable desempeo, la regin ha registrado
un incremento significativo en su PIB per cpita en trminos absolutos y como porcentaje del
PIB per cpita nacional.
alcanzar el estado futuro deseado propuesto para dinamizar la transformacin productiva con
I+D+I para las apuestas productivas de la regin Caribe colombiana:
Estrategia 1. Mejorar la integracin horizontal y vertical de la industria dentro de la
regin Caribe, mediante innovacin empresarial.
El alcance de esta estrategia se centra en promover los procesos de integracin (horizontal y
vertical) de la industria con otros sectores productivos del territorio, de manera que se articulen
procesos de innovacin empresarial que permitan el establecimiento de cadenas productivas
solidas que fortalezcan los procesos de oferta y demanda de productos manufacturados,
ampliando las capacidades de generacin de valor agregado en la regin.
Esta estrategia tiene como propsito fomentar la creacin de cadenas de abastecimiento
de materias primas para la industria, que garantice un suministro estable para el proceso de
creacin de valor agregado y una articulacin entre los productores y comercializadores que
fortalezca los canales de distribucin.
Meta:
Aumentar la proporcin de valor agregado producido en la regin.
Facilitar la comercializacin directa de productos agropecuarios hacia el sector turstico de
la regin.
Estrategia 2. Fortalecer las diversas oportunidades en el turismo comunitario
aprovechando los recursos naturales y culturales de la regin.
El alcance de esta estrategia se enmarca en aprovechar, de manera sostenible, las caractersticas
naturales y geogrficas del territorio como atractivo turstico, enmarcado en el turismo
comunitario que represente para los pobladores un medio de generar de ingresos, mejorando
sus condiciones socioeconmicas.
La intencin se centra en la creacin y formalizacin de micro y pequeas empresas tursticas
que vinculen estos espacios a la oferta turstica actual de la regin, entre otros aspectos que
se enmarcan en la idiosincrasia y cultura de los pobladores del territorio.
Meta:
Crear nuevas opciones tursticas en el campo.
Transformacin productiva con I+D+I para las apuestas productivas de la regin en la Tabla 49.
150
TABLA 49. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

CON I+D+I PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE LA REGIN.
PROYECTOS
ESTRATEGIAS
2014 2015
2016
2017
2018
2019
Diagnstico de la integracin inter e intra

sectorial de la regin
Implementacin de un sistema de innovacin
de las apuestas productivas de la regin
Caribe
Redes de bancos de herramientas y puntos de
contacto para capacitacin en construccin
Mejorar la integracin
horizontal y vertical de
la industria dentro de
la regin Caribe,
mediante innovacin
empresarial
Agro industrializacin de flora nativa a partir

de principios bioactivos como estrategia de
innovacin de pequeos productores para
insertarse en mercados emergentes
internacionales (cultivos de plantas
aromticas, medicinales y condimentaras,
procesamiento mnimo, aceites esenciales)
Programa de mejoramiento y competitividad
de la cadena lctea con pequeos
productores de la regin Caribe a travs de la
implementacin de sistemas silvopastoriles
mediante estrategias de innovacin rural
participativa
Capacitar personal en la regin en temas
como: productos lcteos, uso de flora nativa
Realizar un estudio sobre productos
naturales locales que puedan ser utilizados
como productos alimenticios o insumos
industriales
Certificar a artesanos sobre sus saberes
tradicionales
Cultivo y extraccin de Biocombustibles en
Crdoba
Fortalecer las diversas

oportunidades en el
turismo comunitario
aprovechando los
recursos naturales y
culturales
de la regin
Talleres
Tabla 49. Proyectos prioritarios del eje estratgico Transformacin productiva con I+D+I para
las apuestas productivas de la regin.
Identificar y/o crear potenciales productos

tursticos para la regin
Realizar un estudio sobre tendencias
tursticas mundiales y su apropiacin en la
regin Caribe
Capacitar personal en las nuevas apuestas
tursticas
Dilogos
Profundizacin
2.8. DESARROLLO SOSTENIBLE

Los expertos regionales en desarrollo sostenible, definieron dentro del estado futuro deseado
para el desarrollo de este componente estratgico cuatro puntos clave: conservacin,
planificacin y gestin ambiental, as como el monitoreo de riesgos ambientales; el estado
futuro deseado que encierra el anhelo regional, se exalta de la siguiente forma:
En 2019 con el apoyo del nivel central, las CAR priorizan su gestin hacia el ordenamiento
y planificacin ambiental del territorio; y su rol como autoridades ambientales, con un
mayor control y seguimiento sobre las actividades productivas, reduciendo su papel como
ejecutoras de polticas. Lo anterior contribuye a una mejor planificacin eco-regional, una
mayor coordinacin interinstitucional de estrategias de planificacin y desarrollo (modelos
especficos de ocupacin del territorio); y al mejoramiento de la transparencia al interior
de las corporaciones. As mismo, los entes territoriales asumen con mayor solvencia las
responsabilidades que en materia ambiental les corresponden. A pesar de que persisten
151
problemas ambientales relacionados con erosin, salinidad y riesgos naturales y tecnolgicos,

se priorizan proyectos encaminados a la proteccin y recuperacin de ecosistemas estratgicos
y mitigacin y adaptacin de riesgos, incluido cambio climtico. De otro lado, se produce
un fortalecimiento de la gestin ambiental urbana, y de los Sistemas de Informacin como
herramienta para la toma de decisiones.
alcanzar el estado futuro deseado propuesto para dinamizar el desarrollo sostenible en la
Estrategia 1. Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales para el bienestar
social y la sostenibilidad de la regin Caribe, a partir del ordenamiento y la gestin
integral de sus ecosistemas y su estructura ecolgica.
Esta estrategia apunta a resolver las problemticas de degradacin y uso inadecuado de
ecosistemas estratgicos, a partir del fortalecimiento de las actividades de ordenamiento
y planificacin territorial, conservacin de reas prioritarias y proteccin de ecosistemas
vulnerables. Esto para asegurar la continuacin de los bienes y servicios ambientales de la
regin en los que dependemos para la funcionalidad de la sociedad y del aparato productivo.
El IDEAM estima que en 2007 el 64,5% de los ecosistemas del Caribe colombiano se
encontraron fuertemente transformados, lo que significara una reduccin en su capacidad de
generar bienes y servicios ambientales esenciales para la productividad econmica y nuestro
soporte de vida.

Metas:
20% de las reas prioritarias de conservacin incorporadas al Sistema Regional de reas
Protegidas.
Recuperacin de ecosistemas estratgicos (mitigar erosin en las playas).
Un Plan de Ordenamiento y manejo formulado e implementado para los 23 ecosistemas
estratgicos del Caribe Colombiano.
Elaboracin del 100% de los Planes de Ordenamiento de las Unidades Ambientales
Costeras.
100% de Cuencas de la regin con POMCAS elaborados e implementados.
Valorar econmicamente los bienes y servicios ambientales proporcionados por los
ecosistemas en el Caribe colombiano.
Estrategia 2. Promover la inclusin de la dimensin Cambio Climtico y riesgos
ambientales en la planificacin del desarrollo Territorial.
El Caribe colombiano ha sido identificado como la regin ms vulnerable del pas a los
impactos del cambio climtico, tanto por su ubicacin geogrfica como por su precaria
infraestructura y altos niveles de pobreza. Dado que las proyecciones cientficas dan cuenta
de la agudizacin de los impactos asociados al cambio climtico, se hace necesario iniciar un
proceso de construccin de capacidades de cara a poder enfrentar el aumento de los eventos
extremos (inundaciones, sequas, vendavales, huracanes), la elevacin del nivel del mar y la
erosin costera.

Metas:
Los 8 departamentos de la regin Caribe y sus ciudades capitales cuenten con lineamientos
de adaptacin al Cambio Climtico.
100% de los municipios del Caribe colombiano con planes y mapas de riesgos y amenazas
ambientales elaborados.
Promover el uso de energas alternativas en el Caribe colombiano.
152
La gestin ambiental, se considera una de las principales herramientas para alcanzar los
propsitos del desarrollo sostenible, y es realizada, de manera sistmica, por un amplio
nmero de agentes pblicos, privados y comunitarios, los cuales, a partir de sus acciones,
inciden sobre la calidad ambiental. En este sentido, se propone la necesidad de fortalecer
tcnica y operativamente las capacidades de los actores pblicos y privados para realizar la
gestin ambiental, en especial de las autoridades ambientales y de los actores comunitarios.
Este fortalecimiento se realizar a partir del mejoramiento de las herramientas e insumos para
la planificacin y seguimiento ambiental.
Metas:
Fortalecer el Sistema de Informacin Ambiental-SINA regin Caribe.
Definir la estructura de soporte ecolgica de la regin Caribe.
Alcanzar una mayor articulacin entre las entidades responsables de la gestin ambiental.
Lineamientos de ocupacin Eco-regional establecidos en la jurisdiccin de las CAR de la
regin Caribe.
50% del presupuesto de las CAR destinado a la planeacin y ordenamiento ambiental del
territorio.
ndice de transparencia del 100% de las CAR de la regin Caribe en nivel de riesgo
moderado o bajo.
100% de las ciudades del Caribe colombiano, con planes de accin que se centren en el
control y mitigacin de los impactos ambientales caractersticos de los centros urbanos.
100% de los municipios del Caribe colombiano con esquema apropiado para la disposicin
final de residuos domiciliarios implementados.
100% de las ciudades del Caribe colombiano con Planes de Gestin Integral de Residuos
Slidos-PGIRS implementados.
100% de las ciudades del Caribe colombiano con planes y estrategias definidas para la
conservacin de la estructura ecolgica urbana.
100% de las ciudades del Caribe colombiano con inventario y caracterizacin de Residuos
peligrosos-RESPEL.
Estrategia 3. Avanzar hacia la sostenibilidad en la regin Caribe a partir del

fortalecimiento de la gestin ambiental urbano-regional.
Estrategia 4. Fomento de la conciencia ecolgica y la cultura ambiental del Caribe

colombiano.

La crisis ambiental puede entenderse en alto grado como un fenmeno de desadaptacin de
nuestra cultura, incluidos de manera muy importante los modelos y la idea misma de desarrollo,
a las realidades de un entorno que hemos ido cambiando y deteriorando. Esta estrategia parte
de la importancia de una aproximacin al componente cultural de lo ambiental, as como
de la necesidad de concretar estrategias efectivas de sensibilizacin y educacin ambiental,
incluyendo una perspectiva desde la historia ambiental, sobre cmo se han relacionado y se
relacionan las sociedades caribes con su entorno.
Metas:
Impulsar la participacin ciudadana, la educacin ambiental y la apropiacin social del
patrimonio natural.
Desarrollo sostenible en la Tabla 50.
153
TABLA 50. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO SOSTENIBLE (CONTINUACIN)
Tabla 50. Proyectos prioritarios del eje estratgico Desarrollo sostenible.

2014
PROYECTOS
ESTRATEGIAS
2015
2016
I II
Valoracin del recurso hdrico en tres
cuencas de la Sierra Nevada de Santa Marta,
con miras a implementar un sistema de
pagos por servicios ambientales
Identificacin y valoracin de los servicios
ecosistmicos de la regin Caribe
Valoracin de la biodiversidad presente en la
cuenca baja del ro Magdalena
Ordenamiento pesquero del complejo
lagunar Cinaga Grande de Santa Marta
Ordenamiento Ambiental de las Unidades
Costeras del Caribe colombiano
Garantizar la oferta de
bienes y servicios
ambientales para el
bienestar social y la
sostenibilidad de la
regin Caribe, a partir
del ordenamiento y la
gestin integral de sus
ecosistemas y su
estructura ecolgica
Restauracin del sistema de humedales

asociados al delta del ro Magdalena, como
contribucin a la competitividad del Caribe
colombiano
Compra de predios privados localizados en
reas de ecosistemas estratgicos del Caribe
colombiano
Conectividades eco sistmicas entre las
ecorregiones Sierra Nevada de Santa Marta y
Delta del Magdalena (Cinaga Grande de
Santa Marta)
Caracterizacin e implementacin inicial de
la (infra)estructura ecolgica de soporte de la
regin Caribe
Consolidacin de la Reserva de Biosfera
Seaflower y sus reas Marinas Protegidas
AMP, Archipilago de San Andrs y
Providencia
Proyecto piloto de valoracin econmica de
bienes y servicios ambientales en el
Archipilago de San Andrs y Providencia,
Reserva de Biosfera Seaflower
Planes de Adaptacin al cambio climtico
para las ciudades costeras del Caribe
colombiano
Promover la inclusin
de la dimensin
Cambio Climtico y
riesgos ambientales
en la planificacin del
desarrollo Territorial
Definicin de estndares de construccin

para afrontar eventos naturales extremos, en
el contexto del cambio climtico
Sistema de informacin para el control y
preservacin de bienes de uso pblico y
ecosistemas estratgicos asociados a la
reduccin de riesgos naturales en las zonas
costeras del Caribe colombiano
Desarrollo de Energas alternativas para la
mitigacin de problemas ambientales que
mejoren la seguridad energtica y creen
nuevos empleos **
** Proyecto propuesto en la mesa del eje Ambiental y se complement con el anlisis de la profundizacin en Energas Renovables.
Talleres
Dilogos
Profundizacin
Fuente: Observatorio del Caribe (proyectos elaborados en PER Caribe)
154
2017
2018
2019
TABLA 50. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO SOSTENIBLE (CONTINUACIN)
Proyectos
Estrategias
ESTRATEGIAS
Estrategias
Avanzar hacia la
sostenibilidad en la
regin Caribe a partir
Avanzar hacia lade
del fortalecimiento
en la
lasostenibilidad
gestin ambiental
regin
Caribe a partir
urbano-regional
del fortalecimiento de
la gestin ambiental
urbano-regional
PROYECTOS
Proyectos
Impulsar el uso de herramientas de
informacin y tecnolgicas para mejorar la
toma de decisiones en la gestin ambiental y
el uso
de herramientas de
elImpulsar
desarrollo
sostenible
informacin y tecnolgicas para mejorar la
toma de decisiones
la gestin
ambiental
y
Modelacin
numricaenpara
el control
de
el desarrollo
sostenible en los puertos del
derrames
de hidrocarburos
Caribe Colombiano
Modelacin numrica para el control de
derrames de hidrocarburos
los puertos del
Fortalecimiento
de veedurasenciudadanas
Caribe
Colombiano a la gestin ambiental
para
el seguimiento
2014 2015
2016
2017
2018
2019
2014 2015
2016
2017
2018
2019
Fortalecimiento
veeduras ciudadanas
Conformacin
deldeObservatorio
ambiental del
para elcolombiano
seguimientopara
a lalagestin
ambiental
Caribe
coordinacin
del
sistema de informacin ambiental
Conformacin del Observatorio ambiental del
Caribe colombiano
para la coordinacin
Implementacin
de sistemas
de gestin del
sistema demunicipal
informacin
ambiental
ambiental
y urbano
Implementacin de sistemas de gestin

ambiental municipal
y urbanoy apropiacin
Patrimonio
cultural-ambiental
social, histrica y actual, de los ecosistemas y
sus servicios
Patrimonio cultural-ambiental y apropiacin
Fomento de la
social,
histrica
actual, deylos
ecosistemas y
conciencia ecolgica y
Plan
regional
de yeducacin
sensibilizacin
sus servicios
la cultura ambiental
ambiental
para la promocin del desarrollo
Fomento
de la
del Caribe
colombiano
sostenible en la regin Caribe
Plan regional de educacin y sensibilizacin
la cultura ambiental
ambiental
paraplataforma
la promocin
del desarrollo
Mi
Lugar: una
virtual
para
del Caribe colombiano
sosteniblelaen
la regin Caribe
estimular
participacin
popular en la
defensa de ambientes locales y la promocin
Minuevas
Lugar:ofertas
una plataforma
de
tursticas virtual para
estimular la participacin popular en la
defensa de ambientes locales y la promocin
de nuevas
tursticas
** Proyecto propuesto en la mesa del eje Ambiental
y seofertas
complement
con el anlisis de la profundizacin en Energas Renovables.
Talleres
Dilogos
Profundizacin
** Proyecto propuesto
en la mesa del eje Ambiental
y se complement con el anlisis
de la profundizacin en Energas Renovables.
Fuente: Observatorio del Caribe (proyectos elaborados en PER Caribe)

Talleres
Dilogos
Profundizacin
2.9. GESTIN INTEGRAL DEL EQUIPAMIENTO REGIONAL
Tabla 50. Proyectos prioritarios del eje estratgico Desarrollo sostenible (continuacin).
Los expertos regionales en gestin integral del equipamiento regional, definieron dentro del
estado futuro deseado para el desarrollo de este componente estratgico tres puntos clave:
ocupacin y ordenamiento del territorio, infraestructura y conectividad; el estado futuro
deseado que encierra el anhelo regional, se exalta de la siguiente forma:
En 2019, se evidencia desconcentracin poblacional por fuera de los 10 principales nodos de
aglomeracin urbana y mayor crecimiento econmico, gracias a que el modelo de ocupacin
concilia las demandas poblacionales frente a una mejor transparencia y corrupcin en la
gerencia pblica, mayores oportunidades de emprendimiento rural, aprovechamiento de
los nuevos instrumentos de poltica pblica para el desarrollo urbano y talento humano
permanente en la administracin pblica para la estructuracin de proyectos.
alcanzar el estado futuro deseado propuesta para dinamizar la gestin integral del
equipamiento regional en la regin Caribe colombiana:
Estrategia 1. Elaborar un Modelo de Ordenamiento Territorial de la Regin Caribe
Colombiana 2013 2032.
La estrategia consiste en la construccin del Modelo de Ordenamiento Territorial de la Regin
Caribe Colombiana que identifique claros corredores de bienestar y productividad para
la regin Caribe. Ello servira de base para la actualizacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial, Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial.
155
Asimismo, implica la planeacin para la distribucin estratgica de equipamiento en materia

de servicios pblicos, educacin, salud, cultura, seguridad civil y soberana alimentaria. El
Modelo de ocupacin debe estar enfocado en el desarrollo de emprendimiento rural y el
ordenamiento de las cuencas, adems de involucrar herramientas tecnolgicas de monitoreo
y evaluacin, y un plan de comunicaciones para su difusin y apropiacin regional.
Metas:
Elaboracin de un Modelo de Ordenamiento Territorial-MOT de la Regin Caribe
Colombiana 2013 - 2032.
90% de los alcaldes de los municipios de la regin firman un acuerdo de voluntades
que confirma su aceptacin y apropiacin del MOT Regin Caribe 2013-2032 en Planes de
Desarrollo y revisin de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Estrategia 2. Equipar las zonas rurales para el desarrollo y convertir los principales
centros de aglomeracin en ciudades sostenibles.
Esta estrategia busca dotar de una mayor y mejor infraestructura a las zonas rurales mediante
la actualizacin y focalizacin de los programas de desarrollo relacionados con servicios
pblicos, vivienda, y mitigacin y adaptacin al cambio climtico, dirigidos, en una primera
instancia, a los corredores de bienestar y productividad que queden definidos en el Modelo
de Ordenamiento Territorial planteado en la estrategia anterior.
Adicionalmente, busca impulsar la consolidacin de los siguientes municipios y distritos como
ciudades sostenibles: Barranquilla, Cartagena de Indias, Soledad, Santa Marta, Valledupar,
Montera, Sincelejo, Riohacha, Malambo y Maicao. Este grupo de 10, bajo el entendido de que
son los principales centros de aglomeracin urbana de la regin Caribe.
Asimismo comprende la elaboracin de propuestas concretas para la construccin de
centros de procesamiento y almacenamiento, de abastecimiento, y un centro de reclusin y
resocializacin regional, con el fin de mejorar las condiciones de vida tanto de la poblacin
urbana como la rural.
Metas:
90% de cobertura de servicios pblicos domiciliarios y de conectividad en los corredores
pilotos priorizados.
Infraestructura regional que garantice la ampliacin de la cobertura de los servicios de
educacin, salud y cultura definidos por la dimensin Socio-Cultural.
Al menos una planta de sacrificio, procesamiento y almacenamiento (cadena de fro), centro
de abastecimiento, centros de acopio y plaza de mercado por corredor de productividad.
Infraestructura para la gestin del riesgo natural y antrpico en los corredores priorizados.
Al menos un centro de reclusin y resocializacin con cobertura regional.
Construir una propuesta de vivienda rural apta para la regin Caribe.
Estrategia 3. Facilitar la conectividad de las zonas costeras e internas de la regin Caribe.
Esta estrategia se propone impulsar el desarrollo de, al menos, dos corredores pilotos con
circuitos intermodales y zonas de desarrollo agroindustriales, que conecten reas del Caribe
interior con nodos costeros y rutas martimas globales. Por ello, se plantea la necesidad de
realizar un estudio de factibilidad de estos corredores pilotos para luego promover con bases
slidas la construccin de los mismos, dentro de este ltimo se exploraran las alternativas de
financiacin bajo esquemas de desarrollo en alianzas pblico-privadas.
156
Metas:
Incrementar la densidad vial secundaria y terciaria (Km de vas frreas, fluviales, martimas
y carreteables / Km2 de rea) para incorporar al menos un 20% adicional del territorio de
la Costa Caribe a actividades de comercio exterior y a aumentar la participacin de nuevas
zonas econmicas del sector primario en el PIB de los departamentos de la regin Caribe.
Promover la construccin de una va de interconexin transversal en la regin Caribe.
TABLA 51. PROYECTOS PRIORITARIOS DEL EJE ESTRATGICO GESTIN INTEGRAL DEL EQUIPAMIENTO REGIONAL

Gestin integral del equipamiento regional en la Tabla 51.
Tabla 51. Proyectos prioritarios del eje estratgico Gestin integral del equipamiento regional.
Elaborar un Modelo de
Ordenamiento
Territorial de la Regin
Caribe Colombiana
2013 - 2032
2014
PROYECTOS
Proyectos
ESTRATEGIAS
Estrategias
2015
2016
2017
2018
2019
Diseo, formulacin prospectiva y difusin de

un Modelo de Ocupacin Territorial de la
Regin Caribe 2013 2032
Sistema de informacin pblica y
georeferenciada
Promover la creacin de una instancia desde
la sociedad civil para hacer seguimiento y
medicin a la apropiacin del Modelo de
Ocupacin Regional 2012 2032
Incorporar a los cdigos de urbanismo y
construccin las normas de sostenibilidad
Equipar las zonas

rurales para el
desarrollo y convertir
los principales centros
de aglomeracin en
ciudades sostenibles
Diagnstico regional del dficit de

equipamiento en educacin, salud, cultura y
seguridad alimentaria
Diseo y construccin de la infraestructura
deficitaria en funcin de las coberturas
definidas por la dimensin Socio-Cultural
206
Al menos dos diseos de alternativas complementarias de accesibilidad y movilidad con

corredores de bienestar y productividad (circuitos actualizados y precisados
cartogrficamente, bajo soluciones mixtas frreo fluvial carreteable areo
martimo) para desarrollarse antes del 2015 con protocolo de evaluacin focalizado en las
poblaciones del interior del Caribe (maximizando impacto poblacional en el territorio rural)
y financiamiento bajo esquemas de desarrollo en alianzas Pblico-privadas, teniendo en
cuenta las necesidades de articulacin de los departamentos de Crdoba, Sucre, Atlntico
y Bolvar; y adicionales a las ofrecidas en 2013 para los departamento de La Guajira y Cesar.
Diagnstico del dficit de infraestructura en

crceles y centros de reclusin de la regin
Caribe
Construccin de un centro de reclusin
regional y gestin de recursos para su
construccin
Facilitar la conectividad
de las zonas costeras
e internas de la regin
Caribe
Identificacin y focalizacin de corredores de

bienestar y productividad mixtos (frreo
fluvial carreteable areo - martimo) **
Construccin de corredores pilotos (al menos
2) con circuitos intermodales y zonas de
desarrollo agroindustriales **
** Proyecto apoyado por la profundizacin del eje Urbano-Regional.

Talleres
Dilogos
Profundizacin
3. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS GENERADOS POR EL PER CARIBE

En esta seccin, se realiza un ejercicio de correspondencia entre las ideas de proyectos
generados en el marco de los encuentros regionales, profundizaciones y dilogos regionales
frente a filtros restrictivos que permiten establecer la relacin entre la pertinencia, innovacin y
multidimensionalidad de los proyectos que conforman la apuesta regional del PER Caribe.
157
3.1. CRITERIOS PARA LA CATEGORIZACIN DE PROYECTOS

Para este ejercicio se dise un sistema de filtros con base en los siguientes criterios:
Proyecto Regional. Que requieren para su ejecucin la colaboracin entre los departamentos.
Proyecto multidimensional. Proyectos que involucran campos de accin en dos o ms
dimensiones o ejes estratgicos y que anan esfuerzos en la intervencin de los mismos.
Proyecto (no) frecuente en los Planes de Desarrollo Departamentales o de Ciudades
Capitales. Proyectos que hacen parte de programas (no) comunes en los planes de
desarrollo de departamentos/ciudades y que permiten abordar vacos en temas regionales.
Proyectos No similares a los incluidos en la base de datos de proyectos en ejecucin.
Relacin entre los proyectos propuestos en el desarrollo del PER Caribe con proyectos
existentes ejecutados a nivel regional e incluso nacional, con competencia en la regin;
este filtro tambin es vlido para establecer la existencia de vacos en algunos temas
estratgicos.
Proyectos para todos. Son iniciativas generales para el desarrollo de los departamentos
que pueden ser implementadas sin la necesidad de colaboracin entre ellos.
Proyectos para un departamento. Establece cules de los proyectos propuestos en el PER
Caribe pueden desarrollarse para atender asuntos crticos de un departamento especfico.
Por lo general estn dirigidos a los departamentos que concentran las situaciones ms
graves en las dimensiones de desarrollo.
Proyectos con apoyo de Profundizaciones. Hace referencia a los proyectos que surgen o
hacen parte de los principales problema identificados en cada uno de los ejes estratgicos,
de esta manera un proyecto pudo ser propuesto durante los talleres y adems tener
respaldo cientfico en una profundizacin.
En el Grfico 26, se muestran los siete (7) criterios utilizados para este ejercicio y el nmero
de proyectos que resultan de su aplicacin; as las cosas, se reportan 79 proyectos de carcter
multidimensional, 73 regionales, 65 que pueden desarrollar los departamentos de manera
individual y 61 proyectos que se diferencian de los ejecutados actualmente en la regin.
Luego uniendo algunos de los criterios mencionados anteriormente se elaboraron seis (6)
filtros as:
Filtro 1. Proyectos Regionales
Filtro 2. Proyectos Regionales, Multidimensionales, No frecuentes y No similitud
Filtro 3. Proyectos Para Todos, Frecuentes y No similitud
Filtro 4. Proyectos Para Todos, No frecuentes y No similitud
Filtro 5. Proyectos Para un departamento y No similitud
Filtro 6. Proyectos con apoyo de Profundizaciones y No similitud
206
A continuacin se resumen, para cada variable estratgica, los proyectos que satisfacen las
condiciones propuestas en los filtros, ver Tablas desde la 52 hasta la 60.
Grfico 26. Nmero de proyectos segn filtros aplicados.
7
36
73
Proyecto Regional
65
Proyecto multidimensional
Proyecto (no) frecuente en
los Planes de Desarrollo
Proyectos para todos
No similitud con la base de datos
de proyectos de ejecucin
79
61
158
24
Fuente: Observatorio del Caribe. PER Caribe.
Proyectos para un departamento

Proyectos con apoyo de una
Profundizacin
TABLA 52. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO CULTURA, POLTICA E INSTITUCIONES
ESTRATEGIAS
Fortalecer los procesos

de generacin de
informacin sobre la
percepcin ciudadana
PROYECTOS
Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro Filtro

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Observatorio del desempeo institucional de

la regin Caribe
Creacin de 5 proyectos de medicin de
calidad de vida (Cmo Vamos?) en Sincelejo,
Montera, Santa Marta, San Andrs y Riohacha
Gobiernos Municipales Eficientes del Caribe
Promocin de la creacin de organizaciones
regin Caribe
Fortalecer los espacios

y mecanismos de
participacin
ciudadana y poltica

comunitarios y de inters pblico de la regin
Caribe
Proyecto semilleros de lderes en niveles
bsicos de formacin
humanos
Por un Caribe educado, democrtico y libre de
corrupcin
Crear espacios de
divulgacin de
informacin sobre la
gestin pblica local

administraciones departamentales del Caribe
colombiano
Fortalecimiento de los consejos
Incrementar las
capacidades tcnicas
para la gestin
organizacional del
sector cultural y
deportivo de la regin
Caribe

organizaciones del sector cultural (diseo de
un sistema de informacin eficiente para el
sector)
Creacin de la red de museos del Caribe
colombiano
Tabla 52. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Cultura, Poltica e Instituciones.
Fortalecimiento de la institucionalidad
Creacin de la orquesta filarmnica del Caribe
colombiano
Formacin de actores y organizaciones en
gestin cultural
208
Fomentar el Festival de las artes

(descentralizar el acceso a la oferta cultural en
cada departamento)
Tabla 53. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Capital humano para la
TABLA 53. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO CAPITAL HUMANO PARA LA TRANSFORMACIN
transformacin.
Estrategias
ESTRATEGIAS
Apropiacin y uso de
las TICs en el sistema
educativo
Proyectos
PROYECTOS
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.

digitales, inclusin de contenidos educativos y
formacin docente
Crdoba
Transformacin
de ladel Caribe (proyectos elaborados en PER Caribe).
Fuente:
Observatorio
gestin de la calidad y
el desarrollo de las
instituciones
calidad educativa
educativas del Caribe
Favorecer la
articulacin de los
Centros Regionales de
Filtro Filtro Filtro

1.
2.
3.
159
Estrategias
160
Proyectos

1.
2.
3.
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.
TABLA 53. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO CAPITAL HUMANO PARA LA TRANSFORMACIN
Tabla 53. Categorizacin

de Digital:
los proyectos
del eje estratgico Capital humano para la
Caribe
vivePROYECTOS
dotacin
de ESTRATGICO
herramientas CAPITAL HUMANO PARA LA TRANSFORMACIN
TABLA 53. CATEGORIZACIN
DE LOS
DEL EJE
transformacin.
(Continuacin)
digitales, inclusin de contenidos educativos y
Apropiacin y uso de
las TICs
en el sistema
Estrategias
educativo
Estrategias
ESTRATEGIAS
Apropiacin y uso
Transformacin
de de
la
las TICsde
enlaelycalidad
sistema
gestin
Apropiacin
uso dey
educativo
elTICs
desarrollo
de las
las
en el sistema
instituciones
educativo
formacin docente
Proyectos
Proyectos
PROYECTOS
Crdoba
digitales,
inclusin
contenidos
educativos y
Caribe
vive
Digital: de
dotacin
de herramientas
formacininclusin
docentede contenidos educativos y
digitales,
Fortalecimiento
de la gestin en las
formacin
docente
Consolidacindedeeducacin
redes acadmicas
rurales
instituciones
para mejorar
la en
Crdobaeducativa
calidad
Consolidacin
de redes acadmicas rurales en
Crdoba

1.
2.
3.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Transformacin de la
gestin
de la calidad
Favorecer
la lay
Transformacin
el desarrollode
dede
las
articulacin
los
gestin
de
la
calidad
y
Fortalecimiento
instituciones
Centros
Regionales
de
calidad educativade la gestin en las
el
desarrollo
de
las
instituciones
de educacin para mejorar la
educativas
del Caribe
Educacin
instituciones
Articulareducativa
la formacin tcnica y profesional
calidad
Superior-CERES
y
Observatorios del
regional
Favorecer
mercado
laborallacon la
articulacin
de los
educacin
y
formacin
Favorecer
la de
Centros
para
elRegionales
trabajo
articulacin
depor
los
Educacin
medio
de
alianzas
Articular la formacin tcnica y profesional
Centros
Regionalesyde
Superior-CERES
estratgicas
Educacin del
Observatorios
Articular
regional la formacin tcnica y profesional
Superior-CERES
y la
mercado
laboral con
Observatorios
del
educacin
y formacin
regional
Fomento
de con
la la
mercado
para ellaboral
trabajo
por
creatividad
y
cultura
educacin
y formacin
medio
de
alianzas
delpara
Caribe
con
el por
fin de
el trabajo
Implementar la ctedra Somos Caribe para
estratgicas
incentivar
la
medio de alianzas
fomentar los valores culturales en la regin
apropiacin
del
estratgicas
patrimonio e identidad
Fomento
de la
de la regin
creatividad y cultura
Fomento
del Caribe
condeellafin de
Implementar
Caribe para
para
Implementar la
la ctedra
ctedra Somos
Somos Caribe
creatividad
y cultura
incentivar
la del Caribefomentar
Fuente:
Observatorio
(proyectos
elaborados
en PER
los
valores
culturales
enCaribe).
la regin
regin
fomentar
los
valores
culturales
en
la
del Caribe
con eldel
fin de
apropiacin
TABLA
54. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
incentivar
la
patrimonio
e identidad
apropiacin
del
de la regin
patrimonio
e identidad
ESTRATEGIAS
Tablade54.
Categorizacin de los PROYECTOS
proyectos del eje estratgico
y6. la
la regin
1. Superacin
2.
3. de4.la pobreza
5.
desigualdad.
TABLA 54. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
Mejorar la
Formacin docente para la atencin de nios,
infraestructura escolar
nias y adolescentes vctimas del conflicto
54. CATEGORIZACIN
DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO SUPERACIN
LA POBREZA
LA DESIGUALDAD
y suTABLA
dotacin,
adems
Filtro DE
Filtro
Filtro YFiltro
Filtro Filtro
armado
PROYECTOS
ESTRATEGIAS
de formacin
continua
1.
2.
3.
4.
5.
6.
y cualificacin del
Proyectos
Estrategias
recurso
humano
en
Mejorar la
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Formacin docente para la atencin de nios,
pedagoga, TICs,
Prevencin
de la desercin
y acciones
de
infraestructura
escolar
nias y adolescentes
vctimas
del conflicto
derechos
humanos,
permanencia.
y su dotacin,
adems
Mejorar
armado docente para la atencin de nios,
valores continua
yla
Formacin
de formacin
infraestructura
escolar
emprendimiento
nias y adolescentes vctimas del conflicto
y
cualificacin
del
y su dotacin, adems
armado
humano
en
derecurso
formacin
continua
TICs,
ypedagoga,
cualificacin
del
Desarrollar
programas
derechos
humanos,
recurso
humano
eny
permanencia.
de
vivienda
nueva
valores
y
pedagoga,
usada,
dignaTICs,
y de
emprendimiento
derechos
humanos,
inters
prioritario
para
permanencia.
valores y en
la poblacin
emprendimiento
situacin
de
Desarrollar programas
vulnerabilidad
y
poblacionales de la regin
de vivienda nueva y
extrema
pobreza,
usada, digna
y de
Desarrollar
programas
respetando
los
usos
y
inters
prioritario
decostumbres
vivienda
nuevapara
y
la poblacindeenla
usada,
digna
y
de
poblacin
tnica
situacin de
inters
prioritario
para
Vivienda
Caribe:
vulnerabilidad y
poblacionales
dedesarrollar
la regin diseos
la
poblacin
en
arquitectnicos
sostenibles de acuerdo a las
extrema pobreza,
situacin
Garantizar
cobertura,
respetando
losdeusos y
vulnerabilidad
yla la
Evaluacin y seguimiento
poblacionales
de la regincontinuo de la
acceso
y calidaddeen
costumbres
extrema
pobreza,
prestacin
del
servicio
poblacin
tnica
respetando
los usos
salud
de salud para
la y
costumbres
la
poblacin
de lade
regin.
poblacincobertura,
tnica
Garantizar
acceso y calidad en la
Garantizar
salud
de saludcobertura,
para la
acceso y calidad
en la
poblacin
de la regin.
de salud para la
Fuente:
Observatorio
del
Caribe
(proyectos elaborados en PER Caribe).
salud
poblacin de la regin.
TABLA 55. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO SISTEMA DE SALUD
PARA ENFRENTAR LOS RETOS DEL SIGLO XXI.
ESTRATEGIAS
Realizar investigaciones
en el rea de salud
pblica que posibiliten el
mejoramiento de la
calidad del sistema de
salud en la regin Caribe
Promover el desarrollo,
construccin,
mantenimiento y
dotacin de
infraestructura fsica de
alta, mediana y baja
complejidad, con
personal de salud
capacitado para la
atencin de
enfermedades
trasmisibles y no
trasmisibles
PROYECTOS

1.
2.
3.

4.
5.
6.
Crear un instituto de investigacin regional

sobre salud
Construccin, mantenimiento y dotacin de

materiales, equipos y personal capacitado
en centros hospitalarios de alta, mediana y
baja complejidad
Diagnstico y puesta en marcha de un

Programa Regional de Promocin y
Prevencin en temas de salud pblica del
Caribe colombiano
programas regionales
que contengan acciones
dirigidas a la prestacin
de los servicios de salud
con calidad, y la
promocin y prevencin
en temas de salud pblica
Promocin de los estilos de vida saludables,

derechos sexuales y reproductivos, y
atencin a las vctimas de delitos sexuales
Fortalecimiento del sistema de vigilancia y
control en la prestacin de servicios en salud
Crear un centro de atencin a nios, nias y
adolescentes discapacitados de la regin
Caribe
210
Promover el uso y
apropiacin de las TIC's
para el mejoramiento de
la calidad del sistema de
salud y la prestacin del
servicio en la regin
Caribe
Desarrollar infraestructura TICs para el

sector salud
Anlisis, desarrollo e implementacin de
servicios E-salud para la regin Caribe
Tabla 55. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Sistema de salud para enfrentar
los retos del siglo XXI.
Implementacin de historias clnicas

electrnicas
TABLA
56. CATEGORIZACIN
DE LOS PROYECTOS
DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO RURAL
del Caribe
(proyectos elaborados
en PER Caribe).
Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (CONTINUACIN).
Tabla 56. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Desarrollo rural y Seguridad
alimentaria y nutricional.
Estrategias
ESTRATEGIAS
Proyectos
PROYECTOS

1.
2.
3.
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.
Establecer alianzas
gubernamentales y no
gubernamentales que
apoyen, gestionen,
que contribuyan a la
reduccin del hambre
y la malnutricin

Costo para pequeos productores del Caribe
colombiano como estrategia de produccin
de alimentos ante eventos de cambio
climtico.
Colombiano
Recuperacin con residencia y salvamento de
especies acucolas en el ro San Jorge,
alimentaria y nutricional en la regin Caribe

Impulsar un modelo
regional de atencin
integral fortaleciendo
la oferta alimentaria
161
que contribuyanTABLA
a la 56. CATEGORIZACIN
Familiares en cinco
del Caribe
DECiudades
LOS PROYECTOS
DEL EJE ESTRATGICO DESARROLLO RURAL
reduccin del hambre
Colombiano
Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (CONTINUACIN).
y la malnutricin
especies
en el ro San del
Jorge,eje estratgico Desarrollo rural
deacucolas
los proyectos
alimentaria y nutricional. (Continuacin)

ESTRATEGIAS
Estrategias
Impulsar un modelo
regional de atencin
integral fortaleciendo
para la atencin
integral de ni@s,
madres lactantes,
grupos tnicos
y
Establecer
alianzas
tercera edad que
gubernamentales
y no
integre acciones que
gubernamentales
que
reduzcan
el hambre y
apoyen, gestionen,
la malnutricin
e
desarrollen
y financien
incentiven
el buen
proyectos
productivos
hbito
alimenticio
que
contribuyan
a la
desde el del
hogar,
las
reduccin
hambre
escuelas,
y la malnutricin
organizaciones de base
social, redes sociales y
medios audiovisuales
211
211

alimentaria y nutricional
en la regin Caribe
PROYECTOS
Proyectos

1.
2.
3.
y Seguridad
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.
Costo para pequeos productores del Caribe
colombiano como estrategia de produccin
de alimentos ante eventos de cambio
climtico.
Agricultura
Urbana yen
Periurbana
hbitos alimenticios
la regin Familiar
Caribe
Colombiano
especies acucolas en el ro San Jorge,

Poner en marcha un
sistema regional de
alimentaria y nutricional en la regin Caribe
seguimiento,
Sistema regional de seguimiento, monitoreo y
monitoreo y
evaluacin para los proyectos desarrollados
evaluacin
los
en SAN
Impulsar
unpara
modelo
proyectos
regional
de atencin
desarrollados
en SAN
integral
fortaleciendo
para la atencin
Poner
en de
marcha
un
integral
ni@s,
sistema
de
madresregional
lactantes,
alertas
tempranas
tempranas en SAN
grupos
tnicos yque
permita
monitorear
tercera
edad que los
riesgos acciones
ambientales
integre
que
mediante
reduzcan la
el deteccin,
hambre y
difusin
y solucinede
la malnutricin
eventos
queeltengan
incentiven
buen
deDE
la primera
fase del SAT
comoalimenticio
efecto la TABLA 57.Implementacin
CATEGORIZACIN
LOS PROYECTOS
DEL EJE ESTRATGICO TRANSFORMACIN
hbito
inseguridad
PRODUCTIVA CON I+D+I PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE LA REGIN.
desde
el hogar, las
alimentaria.
escuelas,
organizaciones de base
57. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO TRANSFORMACIN
social,Observatorio
redes socialesTABLA
y Caribe
Fuente:
del
(proyectos elaborados en PER Caribe).
PRODUCTIVA CON I+D+I PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS DE LA REGIN.
medios audiovisuales
Poner en marcha un
sistema
de
FiltroTransformacin
Filtro Filtro
Tabla
57.regional
Categorizacin
de los proyectos
productiva
con
Proyectos del eje estratgico
Estrategias
seguimiento,
1.
2.
3.
4.
5.
6.
regional de seguimiento,
monitoreo y
I+D+Imonitoreo
para lasy apuestasSistema
productivas
de
la
regin.
evaluacin para los proyectos desarrollados
evaluacin para los
proyectos
Estrategias
ESTRATEGIAS
desarrollados
en SAN
Poner en marcha un
sistema regional de
alertas tempranas que
permita monitorear los
riesgos ambientales
mediante la deteccin,
difusin y solucin de
Mejorar
integracin
eventoslaque
tengan
horizontal
y vertical
como efecto
la de
la industria
dentro
inseguridad de
la regin
Caribe,
alimentaria.
mediante
innovacin
Mejorar
la integracin
empresarial
horizontal
y vertical de
la regin Caribe,
mediante innovacin
empresarial
162
en SAN
Diagnstico
de la integracin inter e intra
sectorial de la regin
Proyectos
PROYECTOS

Diagnstico
de la
integracindeinter
e intra
de las apuestas
productivas
la regin
sectorial
de la regin
Caribe
tempranas en SAN
Redes
de bancosproductivas
de herramientas
y puntos de
de
las apuestas
de la regin
contacto para capacitacin en construccin.
Caribe
Implementacin
la de
primera
fasey del
SAT de
Redes
de bancos de herramientas
puntos
Agro
industrializacin
flora nativa
a partir
contacto
parabioactivos
capacitacin
en construccin.
de principios
como
estrategia de
internacionales
(cultivos
plantas
Agro
industrializacin
dede
flora
nativa a partir
aromticas,
y condimentarias,
de
principiosmedicinales
bioactivos como
estrategia de
procesamiento
mnimo, aceites
esenciales).
innovacin
de pequeos
productores
para
aromticas,
y condimentarias,
Programa demedicinales
mejoramiento
y competitividad
procesamiento
mnimo,
esenciales).
de la cadena lctea
con aceites
pequeos
de sistemas
silvopastoriles
Fuente: Observatorio del Caribeimplementacin
(proyectos elaborados
en PER
Caribe).
mediante de
estrategias
de innovacin
rural
Programa
mejoramiento
y competitividad
participativa
de
la cadena lctea con pequeos
implementacin de sistemas silvopastoriles
mediante
rural
Capacitar estrategias
personal ende
la innovacin
regin en temas
participativa
como: productos lcteos, uso de flora nativa.
como: productos lcteos, uso de flora nativa.

1.
2.
3.
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.
Fuente:
Observatorio
del CaribePrograma
(proyectos
enyPER
Caribe).
horizontal
y vertical de
de elaborados
mejoramiento
competitividad
Agro industrializacin
de flora
nativa a partir
de
la
cadena
lctea
con
pequeos
de principios bioactivos como estrategia de
la regin Caribe,
productoresdedepequeos
la regin productores
Caribe a travs
de la
innovacin
para
mediante innovacin
implementacin
de sistemas
silvopastoriles
insertarse
en mercados
emergentes
empresarial
mediante estrategias
de de
innovacin
rural
internacionales
(cultivos
plantas
de los proyectos
del eje estratgico Ciencia, Tecnologa e Innovacin
participativa
aromticas,
medicinales
y condimentarias,
TABLA 58. CATEGORIZACIN
DE
LOS PROYECTOS
DEL EJE ESTRATGICO CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
para los procesos de transformacin
deaceites
laTRANSFORMACIN
regin
Caribe.DE LA REGIN CARIBE.
procesamiento
mnimo,
esenciales).
PARA LOS PROCESOS
DE
Estrategias
ESTRATEGIAS
Crear un plan regional
de ciencia, tecnologa e
innovacin CteI

como: productos
lcteos, uso
de flora nativa.
Proyectos
PROYECTOS
Programa
de mejoramiento
y competitividad
de la cadena lctea con pequeos
Elaboracin e implementacin
de un plan de
implementacin
de sistemas silvopastoriles
ciencia, tecnologa
innovacin-CTeI
para la
mediante
estrategiase de
innovacin rural
regin Caribe concertado con los diferentes
participativa
actores de la regin
Fortalecer la formacin
de capital humano en
la generacin y
apropiacin de
conocimientos
cientfico-tecnolgicos
a travs de programas
interinstitucionales y
transdisciplinares

Programa
de becas
para el
financiamiento
como:
productos
lcteos,
uso
de flora nativa.de
estudios de postgrados
Impulsar la financiacin
y cofinanciacin de
programas y proyectos
en reas estratgicas,
prioritarias y
pertinentes en la
regin Caribe para
generar capacidades
en procesos de
investigacin
Convocatoria regional para la financiacin de

proyectos de investigacin que respondan a
las reas estratgicas de la regin
Elaboracin de diagnstico de los mtodos de

aprendizaje desde preescolar hasta los niveles
avanzados de formacin en la regin

1.
2.
3.
Filtro Filtro
4.
5.
Filtro
6.
212

Filtro Filtro
Filtro Filtro Filtro Filtro
CATEGORIZACIN
DE LOS PROYECTOS
DEL EJE ESTRATGICO
TRANSFORMACIN
Proyectos
Estrategias TABLA 57.contacto
para capacitacin
en construccin.
1. DE 2.
3.
4.
5.
6.
PRODUCTIVA CON I+D+I PARA LAS APUESTAS PRODUCTIVAS
LA REGIN.
Diagnstico
de la integracin
inter e aintra
Agro
industrializacin
de flora nativa
partir
sectorial
regin
la industria
dentro de
Tabla
57. Categorizacin
de de
loslabioactivos
proyectos
eje estratgico
Transformacin productiva con
de
principios
comodel
estrategia
de
la regin Caribe,
innovacin
de pequeos
para
I+D+I
para
las apuestas
productivas
deproductores
la regin.
(Contunuacin).
mediante
innovacin
insertarse
en mercados
emergentes
Implementacin
de un sistema
de innovacin
empresarial
internacionales
de plantas
de las apuestas (cultivos
productivas
de la regin
aromticas,
medicinales y condimentarias,
Caribe
procesamiento PROYECTOS
mnimo, aceites esenciales).
Proyectos
Estrategias
ESTRATEGIAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
contacto para
capacitacin
en
construccin.
Diagnstico
la integracin
inter
e intra
Programa
dede
mejoramiento
y competitividad
sectorial
de lalctea
regincon pequeos
de
la cadena
implementacin
de
Agro industrializacin
florasilvopastoriles
nativa
a partir
Implementacin
de sistemas
unde
sistema
de innovacin
mediante
estrategias
de innovacin
rural de
de las
principios
bioactivos
como
de
apuestas
productivas
de estrategia
la regin
la regin Caribe,
participativa
Caribe
mediante innovacin
empresarial
aromticas,
medicinales
y condimentarias,
Capacitar
personal
la regin
en ytemas
Redes
de bancos
deenherramientas
puntos de
procesamiento
mnimo,
esenciales).
como:
productos
lcteos,aceites
uso
flora nativa.
contacto
para capacitacin
ende
construccin.
Fortalecimiento de la infraestructura regional

en equipos robustos de uso comn para la
investigacin
Fomentar la cultura de
participacin
ciudadana a partir de la
oferta de espacios para
la formacin en ciencia,
tecnologa e
innovacin
El Caribe colombiano: una regin del

conocimiento con mayor participacin de la
ciudadana
Generar procesos de
articulacin entre los
entornos del sistema
nacional de ciencia,
tecnologa e
innovacin-SNCTeI
orientados al desarrollo
regional
Proyecto estratgico de mejoramiento de

ingresos rurales a travs del fortalecimiento y
generacin de conocimientos en siete cadenas
productivas en la regin Caribe colombiana
Promover espacios de
apropiacin social de la
ciencia, tecnologa e
innovacin en reas
estratgicas de la
regin
Banco de proyectos de CTeI regional
163
TABLA 59. CATEGORIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL EJE ESTRATGICO GESTIN INTEGRAL DEL EQUIPAMIENTO REGIONAL
Tabla 59. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Gestin integral del equipamiento
regional.
ESTRATEGIAS
Estrategias
Elaborar un Modelo de
Ordenamiento
Territorial de la Regin
Caribe Colombiana
2013 - 2032
Filtro Filtro
1.
2.
Filtro
3.
Filtro
4.
Filtro
5.
Filtro
6.
Diseo, formulacin prospectiva y difusin de

un Modelo de Ocupacin Territorial de la
Regin Caribe 2013 2032
Sistema de informacin pblica y
georeferenciada
Promover la creacin de una instancia desde la
sociedad civil para hacer seguimiento y
medicin a la apropiacin del Modelo de
Ocupacin Regional 2012 2032
Incorporar a los cdigos de urbanismo y
construccin las normas de sostenibilidad
Equipar las zonas

rurales para el
desarrollo y convertir
los principales centros
de aglomeracin en
ciudades sostenibles
Diagnstico regional del dficit de

equipamiento en educacin, salud, cultura y
seguridad alimentaria
Diseo y construccin de la infraestructura
deficitaria en funcin de las coberturas
definidas por la dimensin Socio-Cultural
Diagnstico del dficit de infraestructura en
crceles y centros de reclusin de la regin
Caribe
Construccin de un centro de reclusin regional
y gestin de recursos para tal fin
Facilitar la conectividad
de las zonas costeras e
internas de la regin
Caribe.
Identificacin y focalizacin de corredores de

bienestar y productividad mixtos
(frreo-fluvial-carreteable-areo-martimo)
Construccin de corredores pilotos (al menos 2)
con circuitos intermodales y zonas de desarrollo
agroindustriales
Tabla 60. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Desarrollo sostenible
214
214
Tabla 60. Categorizacin de los proyectos del eje estratgico Desarrollo sostenible
Proyectos
Estrategias
Tabla 60. Categorizacin de los proyectos
del eje estratgico1.Desarrollo
sostenible.
2.
3.
4.
5.
6.
Estrategias
ESTRATEGIAS
bienes y servicios
ambientales para el
Garantizar
la oferta
de
sostenibilidad
de la
bienesCaribe,
y servicios
regin
a partir
ambientales
para el
del
ordenamiento
y la
bienestar
socialde
y lasus
gestin
integral
sostenibilidad
ecosistemas ydesula
regin
Caribe,
a partir
estructura
ecolgica
ecosistemas y su
estructura ecolgica
164
PROYECTOS
Proyectos
Valoracin del recurso hdrico en tres cuencas de

Proyectos
la Sierra NevadaPROYECTOS
de Santa Marta, con miras a
implementar un sistema de pagos por servicios
ambientales
Valoracin del recurso hdrico en tres cuencas de
laIdentificacin
Sierra Nevada
de Santa Marta,
miras a
y valoracin
de loscon
servicios
implementar
deCaribe
pagos por servicios
ecosistmicosundesistema
la regin
ambientales
Identificacin
y valoracin
de los servicios
cuenca baja del
ro Magdalena
Ordenamiento pesquero del complejo lagunar
Valoracin
de la biodiversidad
presente en la
Cinaga Grande
de Santa Marta
Ordenamiento Ambiental de las Unidades
Ordenamiento
pesquero
del complejo lagunar
Costeras del Caribe
colombiano
Cinaga Grande de Santa Marta
Ordenamiento
Ambiental
de las Unidades
asociados al delta
del ro Magdalena,
como
Costeras
del Caribe
colombiano del Caribe
contribucin
a la competitividad
colombiano
asociados
delta delprivados
ro Magdalena,
como
Compra dealpredios
localizados
en reas
contribucin
a laestratgicos
competitividad
del Caribe
de ecosistemas
del Caribe
colombiano
colombiano
de predios
localizados
Conectividades
ecoprivados
sistmicas
entre
las en reas
Fuente: Observatorio del CaribeCompra
(proyectos
elaborados
en PER
Caribe).
de
ecosistemasSierra
estratgicos
CaribeMarta y
ecorregiones
Nevada del
de Santa
colombiano
Delta del Magdalena (Cinaga Grande de Santa
Marta)
Conectividades eco sistmicas entre las
ecorregiones
Sierra
Nevada de Santa
Marta
Caracterizacin
e implementacin
inicial
deyla
Delta
del Magdalena
(Cinaga
Grande de
(infra)estructura
ecolgica
de soporte
de Santa
la
Marta)
regin Caribe
Caracterizacin
e implementacin
inicial depara
la
Planes de Adaptacin
al cambio climtico
(infra)estructura
ecolgica
de soporte
de la
las ciudades costeras
del Caribe
colombiano
regin Caribe
Definicin de estndares de construccin para
Planes
deeventos
Adaptacin
al cambio
climtico
afrontar
naturales
extremos,
en elpara

1.
2.
3.

4.
5.
6.
Compra dedel
predios
privados
en la
reas
de
la
biodiversidad
presente
en
Valoracin
recurso
hdricolocalizados
en
tres cuencas
de
de
ecosistemas
del Caribe
cuenca
baja
delestratgicos
ro
la
Sierra
Nevada
de Magdalena
Santa Marta,
con miras a
colombiano
Ordenamiento pesquero del complejo lagunar
ambientales
Conectividades
sistmicas
Cinaga Grandeeco
de Santa
Martaentre las
ecorregiones
Nevadadedelos
Santa
Marta y
IdentificacinSierra
y valoracin
servicios
Delta
del Magdalena
(Cinaga
Grande
de Santa
Ordenamiento
Ambiental
de
las
Unidades
ecosistmicos
de
la regin
Caribe
Marta)
Costeras del Caribe colombiano
Caracterizacin
implementacin
inicial de la
Restauracin
delero
sistema
de humedales
cuenca
baja del
Magdalena
(infra)estructura
de soportecomo
de la
asociados al deltaecolgica
del ro Magdalena,
regin
Caribea pesquero
contribucin
la competitividad
del Caribe
Ordenamiento
del complejo
lagunar
colombiano
Cinaga
Grande de Santa Marta
Planes de Adaptacin al cambio climtico para
las
ciudades
costeras
del Caribe
Compra
de predios
privados
Ordenamiento
Ambiental
de localizados
las colombiano
Unidadesen reas
de ecosistemas
estratgicos
del Caribe
Costeras
del Caribe
colombiano
Definicin
de
estndares
de
construccin
para
colombiano
afrontar eventos
en el
Restauracin
del naturales
sistema deextremos,
humedales
contexto
del
cambio
climtico
Conectividades
eco
entre las
asociados
al delta
delsistmicas
ro Magdalena,
como
ecorregionesaSierra
Nevada de Santa
Marta y
contribucin
la competitividad
del Caribe
Sistema
de
informacin
para
el
control
y Santa
Delta del Magdalena (Cinaga Grande de
colombiano
preservacin
de
bienes
de
uso
pblico
y
Marta)
ecosistemas
estratgicos
asociados
a la en reas
Compra
de predios
privados
localizados
reduccin
de riesgos
naturales
las
zonas
Caracterizacin
e implementacin
inicial
de la
de
ecosistemas
estratgicos
delen
Caribe
costeras
del Caribe
colombiano
(infra)estructura
ecolgica
de soporte de la
colombiano
regin Caribe
Desarrollo de Energas
alternativas
Conectividades
eco sistmicas
entrepara
las la
mitigacin
deSierra
problemas
ambientales
quepara
Planes de Adaptacin
al cambio
climtico
ecorregiones
Nevada
de Santa
Marta
y
mejoren
seguridad
energtica
y creen
las ciudades
costeras (Cinaga
del
CaribeGrande
colombiano
Delta
dellaMagdalena
de nuevos
Santa
empleos
Marta)
Definicin de estndares de construccin para
Impulsar
el uso de
herramientas
deinicial
informacin
afrontar eventos
extremos,
en elde la
Caracterizacin
enaturales
implementacin
y(infra)estructura
tecnolgicas
para
mejorar
toma dede la
contexto
del cambio
climtico
ecolgica
delasoporte
de la dimensin
decisiones
en
la
gestin
ambiental
y
el
desarrollo
regin Caribe
Cambio Climtico y
sostenible
Sistema
de
informacin
para
el
control
y
Avanzar
hacia la en
riesgos
ambientales
preservacin
de bienesalde
uso pblico
y para
Planes
de Adaptacin
cambio
climtico
sostenibilidad
la
la planificacindedel
Modelacin
numrica
para
el
control
de
ecosistemas
estratgicos
asociados
a la
las
ciudades costeras
del Caribe
colombiano
regin
desarrollo
Territorial
derrames
en los
reduccinde
dehidrocarburos
riesgos naturales
en puertos
las zonasdel
Caribe a partir del
Caribe
Colombiano
costeras deldeCaribe
colombiano
Definicin
estndares
de construccin para
fortalecimiento de la
afrontar eventos naturales extremos, en el
gestin ambiental
Fortalecimiento
de
veeduras
ciudadanas
Promover
la inclusin
Desarrollodel
decambio
Energas
alternativas
para lapara el
contexto
climtico
urbano
- rural
seguimiento
la gestin ambiental
de
la dimensin
mitigacin dea problemas
ambientales que
Cambio Climtico y
mejorende
la seguridad
energtica
y creen
Sistema
informacin
para el control
y nuevos
Conformacin
Observatorio
ambiental
riesgos ambientales en
empleos
preservacin
dedel
bienes
de uso pblico
y del
Caribe
colombiano
para
la
coordinacin
la planificacin del
ecosistemas estratgicos asociados a la del
sistema
informacin
ambiental
Impulsardeelde
uso
de herramientas
reduccin
riesgos
naturales
endelasinformacin
zonas
y tecnolgicas
paracolombiano
mejorar la toma de
costeras
del Caribe
Patrimonio
cultural-ambiental
y
apropiacin
decisiones en la gestin ambiental y el desarrollo
social,
histrica
y actual,alternativas
de los ecosistemas
sostenible
Desarrollo
de Energas
para la y sus
servicios
Avanzar hacia la
mitigacin de problemas ambientales que
Modelacin
numricaenergtica
para el control
de nuevos
mejoren
la seguridad
y creen
Plan
regional
de educacin yensensibilizacin
Fomento
reginde la
derrames
de hidrocarburos
los puertos del
empleos
ambiental
para
la
promocin
del
desarrollo
conciencia
ecolgica
Caribe a partir
del y
Caribe Colombiano
sostenibleelen
regin
Caribe de informacin
lafortalecimiento
cultura ambiental
del
de la
Impulsar
usolade
herramientas
Caribe
gestincolombiano
ambiental
de veeduras
yFortalecimiento
tecnolgicas para
mejorar laciudadanas
toma de para el
Mi
Lugar: en
una
virtual para
estimular
urbano - rural
seguimiento
alalaplataforma
gestinambiental
ambiental
decisiones
gestin
y el desarrollo
la
participacin
popular
en
la
defensa
de
sostenible
ambientes
locales
la promocinambiental
de nuevasdel
Avanzar hacia la
Conformacin
del yObservatorio
ofertas
tursticas.
Caribe colombiano
para
la coordinacin
Modelacin
numrica
para
el control de del
regin
sistema dedeinformacin
ambiental
derrames
hidrocarburos
en los puertos del
Caribe
a partir deldel CaribeCaribe
Fuente:
Observatorio
(proyectos
elaborados en PER Caribe).
Colombiano
fortalecimiento de la
Patrimonio cultural-ambiental y apropiacin
gestin ambiental
social, histrica yde
actual,
de losciudadanas
ecosistemas
y sus
Fortalecimiento
veeduras
para
el
urbano - rural
servicios
seguimiento
a la gestin ambiental
bienes y servicios
ambientales para el
ecosistemas
y sude
Garantizar
la oferta
estructura
ecolgica
bienes y servicios
ambientales para el
ecosistemas y su
Promover
inclusin
estructuralaecolgica
de la dimensin
Cambio Climtico y
riesgos ambientales en
la planificacin del
Plan regional de
y sensibilizacin
Conformacin
deleducacin
Observatorio
ambiental del
de la
4. Fomento
DIFERENCIAS
Y
SIMILITUDES
CARIBE
Y LOS PLANES DE DESARROLLO
ambiental
para la promocin
delPER
desarrollo
Caribe
colombiano
para laDEL
coordinacin
del
conciencia
ecolgica y
sostenible
en
la regin Caribe
sistema
informacin
ambiental
laDEPARTAMENTALES
cultura ambiental del
Y DEdeCIUDADES
CAPITALES
Caribe colombiano
Mi Lugar: una
plataforma virtual
para estimular
Patrimonio
cultural-ambiental
y apropiacin
la PER
participacin
en los
la defensa
de y sus las estrategias ms relevantes para el
histrica
ypopular
actual,
de
ecosistemas
La construccin delsocial,
Caribe
permiti
identificar
ambientes locales y la promocin de nuevas
desarrollo regional, servicios
a
partir
de
la
identificacin
de variables estratgicas con alta influencia
ofertas tursticas.
Plan regional
de educacin
sensibilizacin
Fomento de la
y dependencia.
Teniendo
en cuenta
lo yanterior,
a continuacin se presentan las diferencias y
ambiental para la promocin del desarrollo
entre
Caribe
los Caribe
planes de desarrollo departamentales en relacin a cmo
sostenible
en la yregin
lasimilitudes
cultura ambiental
del el PER
Caribe colombiano
enfrentar
los retos presentes en nuestra regin.
Mi Lugar: una plataforma virtual para estimular
la participacin popular en la defensa de
locales y la promocin
de nuevas
En el tema de Salud,ambientes
los departamentos
principalmente
se enfocaron en temas relacionados
ofertas tursticas.
con aseguramiento, calidad en la prestacin del servicio de salud y en la promocin de la
bienes y servicios
ambientales para el
Ordenamiento pesquero
del complejo lagunar
Proyectos
Estrategias
bienestar
social y la
Cinaga Grande de Santa Marta
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ordenamiento
Ambiental
de
las
Unidades
Tabla
60. Categorizacin
dedel
los
proyectos
del eje
estratgico
Tabla
de los
proyectos
deleneje
estratgico
Desarrollo
sostenible Desarrollo sostenible.
214
Valoracin
recurso
hdrico
tres
cuencas
de
del ordenamiento
y la60. Categorizacin
Costeras
del Caribe
la Sierra Nevada
de colombiano
Santa Marta, con miras a
(Continuacin)
ecosistemas y su
Restauracin
ambientales del sistema de humedales
estructura ecolgica
asociados al delta del ro Magdalena, como
contribucin
competitividad
Caribe
Proyectos
Identificacinaylavaloracin
de los del
servicios
Estrategias
PROYECTOS
ESTRATEGIAS
colombiano
1.
2.
3.
4.
5.
6.
165
salud pblica. Aunque estos temas tambin son tratados en el PER Caribe, las estrategias clave
identificadas dentro del Plan para el mejoramiento del sistema de salud estn enfocadas en
infraestructura hospitalaria y capacitacin del capital humano, la investigacin para aumentar el
conocimiento en reas relacionadas a las ciencias mdicas, y en el uso de TICs cuyo objetivo es
facilitar el acceso al servicio de salud y mejorar su calidad, a travs de la telemedicina, historias
clnicas electrnicas, entre otras.
En el tema de Educacin, el trabajo del PER Caribe lleg a conclusiones bastante coherentes con
las estrategias planteadas en los planes de desarrollo departamentales: la cobertura y calidad
de la educacin bsica, apropiacin y uso de las TICs en el sistema educativo, y el fomento
de la formacin para el trabajo con el fin de generar recurso humano calificado en reas de
inters para la regin Caribe. Adicionalmente, el PER Caribe identific y resalt la importancia
de dos estrategias que parcialmente se encuentran mencionadas en los planes de desarrollo
departamentales como programas transversales. Las estrategias identificadas son: Fomentar la
creatividad y cultura del Caribe con el fin de incentivar la apropiacin del patrimonio e identidad
de la regin por medio de la implementacin de la ctedra Somos Caribe y Potencializar la
identidad, cohesin y el liderazgo para el desarrollo de la regin Caribe con la implementacin
de la formacin de temas relacionados con la paz y la convivencia, tanto como el liderazgo y la
formacin en temas pblicos.
En el PER Caribe se eligi trabajar la Pobreza como un tema particular, sin limitarse a ciertos
grupos vulnerables como es el caso en la mayora de los planes de desarrollo departamentales.
Para cerrar la brecha entre las clases econmicas de la regin se identificaron como temas
claves la educacin (bsica y media), la formacin y capacitacin para el trabajo, y la inclusin
de la poblacin vctima del conflicto armado. Tal como en los planes de desarrollo de los
departamentos, se hace nfasis en la importancia de tener una vivienda digna y de legalizar y
titular predios. Adems se identific la cobertura, acceso y calidad de la prestacin del servicio
de salud como estratgico para superar la pobreza en la regin.
El tema de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) est muy relacionado al anterior, la
Pobreza. El PER Caribe destac, tal como los planes de desarrollo departamentales, la produccin
de alimentos, base para la SAN. Una actividad sugerida en el Plan, sin mayor nfasis en los planes
de desarrollo, es el fomento de la agricultura urbana y periurbana de las ciudades capitales
de la regin. Tambin se destaca la importancia de respaldar a los pequeos productores,
especialmente ante los efectos del cambio climtico. El PER Caribe reconoce, igual que los
planes de desarrollo departamentales, el acceso y consumo de alimentos como temas de alta
importancia donde la promocin de los buenos hbitos alimenticios y la atencin integral a
grupos crticos son clave para reducir los niveles de malnutricin de la poblacin. Adicionalmente
a estas estrategias amplias y coherentes con los planes de desarrollo departamentales, el PER
Caribe destaca la importancia de un sistema regional de alertas tempranas en SAN y poner
en marcha un sistema regional de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los proyectos
desarrollados sobre la temtica.
En el PER Caribe tanto como en los planes de desarrollo de los departamentos, la proteccin de
los ecosistemas estratgicos de la regin Caribe es un tema clave para el desarrollo sostenible,
con la diferencia que el PER Caribe enfatiza en garantizar la oferta de bienes y servicios
ambientales para el bienestar social y la sostenibilidad de la regin. En ambos casos se destaca,
la importancia de crear conciencia ecolgica: el PER Caribe identifica como crtico considerar
la cultura ambiental para entender mejor y afectar el comportamiento humano de la regin.
Tambin es un tema importante la prevencin y manejo de riesgos ambientales por medio de
planes de adaptacin en todo el territorio. Al respecto el PER Caribe sugiere la implementacin
de un sistema de informacin ambiental para el control y preservacin de bienes de uso pblico
y ecosistemas estratgicos. Asimismo, se sugiere el fortalecimiento de la gestin ambiental
como clave para lograr un desarrollo sostenible, lo que en muchos casos se deja por fuera en los
planes de desarrollo departamentales de la regin.
166
El tema de la Gestin Integral del Equipamiento Regional es relativamente dbil en los planes
de desarrollo departamentales pero identificado como clave para el desarrollo de la regin
en el PER Caribe. Aunque en los planes de desarrollo se encuentran estrategias enfocadas en
la construccin de infraestructura vial, en el PER Caribe se trata el tema desde un aspecto de
Los planes de desarrollo departamentales tratan el tema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

(CTeI) como transversal, incorporado en la mayora de los dems temas desarrollados en ellos.
Aunque es una forma de manejo lgico, se pierde el enfoque de organizacin y manejo del
gran tema de CTeI. Al contrario en el PER Caribe, si bien se reconoce su transversalidad, la CTeI
posee un anlisis independiente, donde se propone la creacin de un plan regional de CTeI
como estrategia clave para el desarrollo de la regin. El PER Caribe tambin hace nfasis en la
formacin del capital humano para la generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos,
tema que se encuentra en algunos, pero no todos, los planes de desarrollo. Otra estrategia
identificada en el PER Caribe, con el propsito de fortalecer la CTeI, es impulsar la financiacin de
programas y proyectos en reas estratgicas en la regin. Otras estrategias coherentes entre el
PER Caribe y los planes de desarrollo departamentales son: Fomentar la cultura de participacin
ciudadana a partir del uso de TICs, CTeI para el desarrollo rural y la promocin de espacios para
la apropiacin social de la CTeI.
En cuanto al tema de Transformacin Productiva con I+D+I para las Apuestas Productivas, el
enfoque de los planes de desarrollo departamentales principalmente est en las apuestas
productivas de turismo, agrcola, pecuaria y pesquera, tanto como el emprendimiento, empleo
y desarrollo empresarial. El PER Caribe tambin identifica estos sectores y actividades como
claves para el desarrollo. Adems se sugiere la inclusin de un sistema de innovacin en las
apuestas productivas y la innovacin empresarial para mejorar la integracin de la industria
dentro de la regin Caribe.
El tema Cultura, Poltica e Instituciones trabajado en el PER Caribe contempla actividades
identificadas en los planes de desarrollo bajo los ttulos de Cultura y Deporte, Seguridad y
Convivencia y, Administracin y Finanzas Pblicas. El PER Caribe identifica cuatro estrategias
relacionadas con estas temticas. La primera Incrementar las capacidades tcnicas para la
gestin organizacional del sector cultural y deportivo de la regin Caribe, contiene muchos
proyectos coherentes con los encontrados en los planes de desarrollo. La segunda, Fortalecer
los espacios y mecanismos de participacin ciudadana y poltica, tiene programas en comn
con el tema Seguridad y Convivencia, aunque el PER Caribe destaca, entre otros, el proyecto
Por un Caribe educado, democrtico y libre de corrupcin, el cual no tiene una articulacin
clara con la mayora de los planes de desarrollo. Las dos estrategias restantes Fortalecer los
procesos de generacin de informacin sobre la percepcin ciudadana acerca de la gestin de
los gobiernos locales y Crear espacios de divulgacin de informacin sobre la gestin pblica
local se relacionan con el tema de Administracin y Finanzas Pblicas, aunque este no est
incluido en todos los planes de desarrollo departamentales de la regin.
construccin de corredores para facilitar la conectividad de las zonas costeras e internas de la

regin Caribe desde una perspectiva regional ms que departamental. Adems, en el PER Caribe
se resalta la necesidad de un Ordenamiento Territorial, tema de poca mencin en los planes de
desarrollo. El equipamiento de las zonas rurales tambin se convierte en una estrategia clave
para asegurar el desarrollo de todo el territorio y disminuir la concentracin de la poblacin en
las zonas urbanas.
En conclusin, el PER Caribe complementa las estrategias encontradas en los planes de desarrollo
departamentales, destacando los temas que se identificaron como claves para el desarrollo de
la regin y contribuyendo especialmente con proyectos innovadores de inters regional y que
requieren colaboracin entre departamentos y ciudades, adems de temas de inters local.
167
168
PER
169
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PER CARIBE
El PER Caribe 2019 es una construccin colectiva entre actores pertenecientes a la sociedad civil,
entes territoriales, agremiaciones, academia, organizaciones de base, lderes regionales, etc. Los
resultados se convierten en una ruta estratgica que identifica los asuntos ms sensibles (mayor
influencia y dependencia) para el desarrollo regional, por tanto la intervencin en cualquier variable
estratgica puede generar importantes cambios en la dinmica territorial en el corto plazo.
El PER Caribe contiene los elementos para hacer seguimiento a los procesos de planeacin de los
entes territoriales en las actuales administraciones, y define los asuntos crticos a incluirse en los
prximos planes de desarrollo regionales.
El PER Caribe logra concesos entre los actores regionales sobre una visin compartida del territorio.
Adems, propicia la generacin de capital social para garantizar la construccin de agendas que
apunten a superar temas estratgicos del desarrollo, mediante la ejecucin e implementacin de
proyectos de impacto regional.
Para la implementacin del Plan Prospectivo y Estratgico del Caribe Colombiano- PER Caribe 2019,
por parte de los actores, acadmicos, tomadores de decisiones y lderes regionales, se requiere la
articulacin de las capacidades locales de los entes territoriales para gestionar el desarrollo regional
y direccionamiento de los recursos de regalas hacia las estrategias que permitan alcanzar victorias
tempranas. Adems de fortalecer la red de pensamiento estratgico del Caribe Colombiano como
elemento dinamizador que garantice el cumplimiento, la apropiacin y empoderamiento del PER
Caribe 2019. Para alcanzar estos objetivos se propone realizar las siguientes acciones:
Crear una estrategia de comunicacin y movilizacin del PER Caribe 2019, basada en
medios de comunicacin visuales, audiovisuales, impresos y tecnologas de la informacin y la
comunicacin, para difundir y empoderar a los actores involucrados en su ejecucin.
Seleccionar entre los proyectos propuestos en la primera fase del PER Caribe, los que
permitan una accin regional inmediata entre los actores institucionales, sociales y privados, para
enfrentar los problemas ms crticos del territorio, que permitan alcanzar victorias tempranas.
Identificar y fomentar la consolidacin de asociaciones entre actores institucionales,
sociales y privados ms aptos para la formulacin y ejecucin de cada proyecto seleccionado y
apoyar la capacitacin de las asociaciones para esta finalidad.
Fomentar la adopcin de los proyectos seleccionados y sus asociaciones en los planes
de desarrollo 2015-2019, incluyendo su presentacin para financiacin con los fondos de regalas.
Constituir y fortalecer la red de pensamiento prospectivo y estratgico del Caribe
Colombiano, como mecanismos de consulta regional sobre los avances del PERCaribe y espacio
de encuentro y discusin sobre el futuro de la regin.
Construir un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin del Plan Estratgico y
Prospectivo de la regin Caribe colombiana PER Caribe 2019, para medir el cumplimiento de los
compromisos establecidos en el plan y representar las intervenciones realizadas en el territorio
en las dimensiones Econmico- productiva; Socio-Cultural; Ambiental; Urbano-regional; Ciencia,
Tecnologa e Innovacin; y Poltico- institucional de la regin.
Generar los insumos para formular, gestionar e impulsar un CONTRATO PLAN para la regin
Caribe colombiana, que atienda los temas estratgicos definidos en el PER Caribe e involucre la
colaboracin de departamentos y ciudades capitales de la regin.
170
171
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represento el Grupo de Uso Racional y Eficiente de Energa y Fuentes No Convencionales de Energa,
Subdireccin de Planeacin Energtica- UPME.
177
178
179
ISBN 978-958-58226-0-3
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Tabla 13. Factores de cambio evaluados y priorizados.

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Disminuye la concentracin poblacional en las 10 principales ciudades, gracias a un modelo de

1. FASES DEL PROYECTO

Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano.

A continuacin se describe con detalle cada una de las fases:

Ilustracin 2. Enfoques tericos y conceptuales de las dimensiones de desarrollo.

Como en todo proceso de construccin de visin y estrategias de desarrollo regional se debe

Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano.

Reconocimiento de diferentes tipos y niveles de cambio.

En este sentido los factores representan direccionadores e incertidumbres, expresadas como:

Inicialmente los factores de cambio potenciales identificados en cada dimensin de

Tabla 1. Ejemplo de matriz de variables para identificacin de aspectos de mayor rezago en

Mayor al nivel nacional*

Igual al nivel nacional*

Debajo del nivel nacional*

Entretanto, la identificacin de los problemas ms graves en el sistema urbano regional se

El segundo componente de la fase de profundizacin es la identificacin de los factores de

Mayor al nivel nacional*

ZONA DE ENTRADA O PODER (1)

ZONA DE ENLACE O RELACIONAMIENTO (2)

Variables muy influyentes y poco dependientes.

Variables muy influyentes . Son ms gobernables

ZONA DE RESULTADO O SALIDA (4)

ZONA DE VARIABLES AUTNOMAS (3)

Variables poco influyentes;

De acuerdo a la ubicacin en el plano, cada factor de cambio indica lo siguiente:

Cada supuesto debe expresar en su formulacin un factor estratgico o clave.

3 Ibid. Pg. 238.

1.5. IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE PROYECTOS POTENCIALES (FASE 5)

Proyecto Regional. Que requiere para su ejecucin la colaboracin entre los

Proyectos No similares a los incluidos en la base de datos de proyectos en ejecucin.

CAPTULO 2. HACIA EL PLAN.

El anlisis de los planes de desarrollo departamentales y de las ciudades capitales muestra