EL FINANCIAMIENTO DE LA ENSEANZA UNIVERSITARIA EN ESPAA Y

PAISES DE LA OCDE
Al analizar la financiacin de la enseanza universitaria pblica en diversos pases se
observa, en general que las universidades financian sus actividades con tres tipos de
fondos:
1.- tasas de matrcula.
2.- subvenciones pblicas.
3.- otros fondos pblicos y privados.
En el caso de la financiacin en Espaa podemos decir que se ha mantenido un modelo
de financiacin mixto, con una aportacin significativa de los precios y por otro lado un
peso elevado de la subvencin pblica.
Las subvenciones pblicas son la principal fuente de financiacin de las universidades
Espaolas; en Espaa los usuarios comparten con los contribuyentes la tarea de
financiar la enseanza superior desde hace aos.
Al comparar la situacin de los distintos pases , podremos decir que los sisteas de
financiacin se diferencian bsicamente en los siguientes aspectos:
1- La importancia de las tasas como fuente de financiacin y la poltica de precios
que se adopta.
2- Los esquemas de financiacin pfrecidos

a los alumnos, que suelen incluir

combinaciones de becas, trabajos en el campus, prestamos, prestamos-renta

3- Las polticas desarrolladas para obtener otros ingresos pblicos y privados.
4- El volumen y las caractersticas de la subvencin pblica.
Teniendo en cuenta esto podremos decir que el sistema espaol se caracteriza por una
financiacin moderada de los precios y por una cuanta tambin moderada de ayudas al
estudio, tambin podemos afirmar que la importancia de las donaciones y el mecenazgo
es muy escasa.
Tambin debemos hacer mencin a el financiamiento que se lleva a cabo en los pases
de la OCDE.

Si consideramos el gasto (pblico y privado) que se realiza en los centros educativos de

nivel universitario el sistema espaol utiliza el equivalente al 1.2 % del PIB, frente a
una media de 1.3 % en los pases de la OCDE. Si por otra parte consideramos el gasto
por alumno, el dficit espaol podemos decir que es mas acusado. Las ayudas a los
estudiantes en Espaa representan un 0,09 % del PIB frente a la media de OCDE que se
sita en el 0,29 %.
Los informes (Consejo de Universidades, 1995; Bricall, 2000) haciendo referencia al
sistema espaol destacan la insuficiencia de recursos que afectan

a nuestras

universidades, si se desea competir , en enseanza e investigacin, con las de los otros

pases desarrollados. Por ese motivo sugeran un aumento en el gasto por estudiante en
torno a 2000$ o 2500$ que situara el gasto total entre 1,5 y 1.6 % del PIB, alcanzado de
esta manera la media actual de los pases desarrollados.
Estos informes subrayan, el dficit que presenta Espaa en el captulo de ayudas al
estudio, sugieren diferentes propuestas ( becas, prestamos y prestaos-renta) para de este
modo nos solo mejorar la equidad si no tambin la eficiencia.
Durante la ltima dcada el panorama general de financiacin en los pases
desarrollados ha sufrido cambios apreciables. Se ha producido crecimientos de los
precios en los EEUU y Canad, consolidando su sistema mixto. Por otro lado, se han
llevado a cabo reformas drsticas en Australia, Nueva Zelanda y el reino Unido los
cuales han pasado de no cobrar tasas a sus alumnos, a introducir contribuciones
superiores a los 1600$ al ao.
En el contexto de la Unin Europea, Blgica, Portugal, Espaa y suiza mantienen las
tasas moderadas , por otra parte Holanda e Italia han decidido elevar sus precios
pblicos.
En lo referente a casos extremos Japn y Corea mantienen sus polticas de tasas
elevadas

mientras que lo pases nrdicos europeos, junto con Grecia, Austria y

Alemania, no modifican su poltica de gratuidad total de la matrcula universitaria.

EL

FINANCIAMIENTO

UNIVERSITARIO:

SUBENCIONES,

TASAS,

PRESTAMOS. ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA.

Tradicionalmente en la mayor parte de los pases las tasas o precios de las enseanzas
universitarias estn muy por debajo del coste de estas enseanzas en los centros de
titularidad publica. La diferencia la cubre fundamentalmente con subvenciones
procendentes de los presupuestos pblicos.
Con frecuencia, para justificar dichas subvenciones, se aduce que la adquisicin
superior por parte de un individuo genera beneficios sociales. El argumento es el
habitual en los problemas de externalidades: cuando los individuos deciden sus
inversiones en educacin superior no tiene en cuenta los efectos externos de estas
inversiones.
Debemos destacar por el contario que esos beneficios externos son difciles de precisar;
mientras que la rentabilidad privada que obtiene el individuo de su inversin en
educacin superior es clara y apreciable.
Por razones de equidad, tampoco se puede justificar la idoneidad de la subvencin
generalizada de las enseanzas universitarias. La evidencia demuestra que, incluso con
gratuidad de la enseanza, no se alcanza la igualdad de oportunidades en el acceso a la
universidad.
La contribucin de los estudiantes a la financiacin de los costes (directos o indirectos)
de la enseanza superior puede elevar la eficiencia del sistema universitario y mejorar
sus propiedades de equidad. El problema consiste en disear una forma de contribucin
que no represente una barrera para los estudiantes sin medios econmicos. Para poder
satisfacer esos objetivos la mayor parte de los sistemas universitarios combinan tasas y
becas y se han diseado programas de prestamos con intervencin publica,,
Si se desea garantizar la igualdad de oportunidades, parece injusto que la posibilidad
para un individuo de financiar sus inversiones educativas dependa de su riqueza
familiar.
Cabe destacar tambin en este punto el papel de los mercados, puesto que los los
mercados de capitales no financian, en general, inversiones cuya nica garanta sea el
capital humano futuro.

A partir del fallo de los mercados financieros, y de la bsqueda de la igualdad de

oportunidades, surge la necesidad de la intervencin pblica mediante el
establecimiento de programas de prstamos garantizados por el estado.
Los programas pblicos de prstamos a estudiantes universitarios buscan favorecer las
inversiones en capital humano de los individuos, poseyendo mejores propiedades que
las becas, en trminos de eficiencia y de equidad:
1.- Propiedades de eficiencia, porque promueven la mejora en la calidad del sistema
universitario.
2.- Propiedades de equidad, porque se elimina la dependencia financiera de los
estudiantes con respecto a su familia,
Sin embargo, los prstamos pueden desincentivar excesivamente la realizacin de
determinados estudios y pueden ser inadecuados para permitir el acceso a la enseaza
superior de los individuos que tienen aversin al riesgo, que normalmente proceden de
familias de bajo nivel socioeconmico.
La mayora de los pases optan por combinar prstamos y becas al definir su poltica de
ayudas a los estudiantes. Y una solucin alternativa consiste en ofrecer un prstamo con
devolucin condicionada en la renta.
Los prstamos a los que se hacen mencin slo tienen que ser devueltos en el caso de
que el individuo alcance un cierto nivel de renta; y la cantidad a devolver en cada
perodo se establece en funcin de los ingresos obtenidos por el universitario.
Tambin existen propuestas tericas relativas a unos instrumentos alternativos de
financiacin universitaria: el impuesto universitario, el cual consistira en establecer un
recargo en los impuestos de todos los antiguos estudiantes universitarios, en este caso
los graduados con ingresos elevados pagaran varias veces el coste de su educacin,
mientras que los de menores ingresos no llegaran a cubrir ese coste.
Esta propuesta, suele estar ligada a intentos de recuperacin de la subvencin pblica
generalizada a la enseanza universitaria y debemos destacar que no se ha llegado a
aplicar en ningn pas.
Los impuestos sobre los graduados y los prstamos con devolucin condicionada a la
renta comparten algunas caractersticas comunes, puesto que en los dos casos los
estudiantes contribuyen a la
financiacin pblica de la educacin superior en funcin de sus ingresos futuros, y
tambin por el hecho de que se establece un pacto implcito entre generaciones.

Para finalizar con esta pregunta diremos que los nuevos instrumentos de financiacin,
especialmente los prstamos-renta, sepueden utilizar para redefinir la composicin del a
financiacin universitaria, as como para variar su
volumen total.