Mercado de Carbono-Final

Gua de orientaciones
Mercado de carbono,
oportunidades
para proyectos
de pequea escala
PR EM ACA
Componente 4b
Honduras
Gua de orientaciones
Mercado de carbono,
oportunidades
para proyectos
de pequea escala
PR EM ACA
Componente 4b
Honduras
SNV
Boulevard Suyapa, Colonia Florencia Norte,
Edificio Corporativo Solaire, segundo nivel.
PBX (504) 2239-6938 / 2239-6448 / 2239-6562 / 2239-6543 / Fax 2239-6921
Apartado Postal 15025, Col. Kennedy, Tegucigalpa, Honduras
Correo electrnico: honduras@snvworld.org
www.snvla.org / www.snvworld.org
Autora:
Svetlana Samayoa, Asesora SNV
Coordinacin tcnica:
Svetlana Samayoa, Asesora SNV
Bella Sosa, Asesora SNV
Revisin:
Evelyn Hernndez, Rubn Gallozzi y Orlando Valladares (Asesores SNV)
Damien Vander Heyden (Representante de Pas, SNV)
Alberto Carrillo (Carbonding)
Jorge Quinez (Gerente de Centro Gota Verde, FUNDER)
Flor Ferrufino (Oficial de Monitoreo y Seguimiento, FUNDER)
Mirza Castro y Alberto Lanez (Direccin Nacional de Cambio Climtico, Secretara de
Recursos Naturales y AmbienteSERNA)
Primera edicin: marzo de 2011
Segunda edicin: diciembre 2011
Revisin, diseo e impresin: Comunica
Las conclusiones o acciones tomadas por el lector son responsabilidad propia.

SNV no se responsabiliza de las consecuencias de dichas acciones o de los daos
causados por la interpretacin del presente documento.
Contenido
Introduccin / 5
Captulo 1: Cambio climtico, calentamiento global

y el mercado de carbono / 7
Cambio climtico y calentamiento global
/7
Calentamiento global
y el mercado de carbono / 10
Captulo 2: Generalidades del mercado de carbono / 12
Sistema de cuotas y proyectos

Cuantificacin de los GEI
/ 13
/ 15
Crditos o bonos de carbono
/ 16
Contribucin de los proyectos

al desarrollo sostenible / 16
Tipos de proyectos / 17
Proyectos en el mercado
de cumplimiento y el mercado voluntario / 20
Tamao de los proyectos / 21

Captulo 3: Proyectos de pequea escala / 22
Proyectos de reduccin de emisiones de pequea escala

Proyectos de secuestro de carbono
/ 24
Proyectos micro en el mercado de carbono / 26

Programa de actividades (PoA)
y los agrupamientos de proyectos / 27
/ 23
Captulo 4: Ciclo de proyectos, costos de transaccin

y financiamiento / 31
Ciclo de proyectos y participantes

Costos de transaccin
/ 37
Financiamiento de proyectos
Bibliografa / 41
Referencias de Internet
Siglas y acrnimos / 46
Glosario / 49
Anexos / 53
/ 44
/ 39
/ 31
Introduccin
Dada la importancia actual del cambio climtico (CC) y sus efectos
en las economas en desarrollo como las centroamericanas, SNV,
FUNDER, FIDE y la Embajada Real de Dinamarca, en el marco de
implementacin del Programa de Apoyo al Medioambiente en Centroamrica (PREMACA, componente 4b), ponen a su disposicin la
presente Gua denominada Mercado de carbono, oportunidades para
proyectos de pequea escala.
Este material tiene como principal objetivo orientar a las organizaciones que trabajan con la pequea y mediana empresa (PYME)
empresas en diversos sectores de la economa: pequeos productores del sector agrcola, agroindustrial o forestal en el mbito
centroamericano, para que puedan identificar oportunidades en
el mercado de carbono y desarrollar proyectos de pequea escala de
mitigacin de gases de efecto invernadero (GEI).
La Gua contiene los pasos a seguir por las organizaciones que apoyan a las PYME para desarrollar el tema del mercado de carbono y
sus oportunidades. Introduce puntos clave sobre los cuales hay que
reflexionar para definir si es factible la participacin de las PYME en el
mercado de carbono. En tal sentido, es necesario sealar que la informacin presentada se enfoca nicamente hacia pequeas iniciativas.
En el diseo de la Gua se aplic la metodologa de generacin de
aprendizajes, que consiste en la definicin del tema de aprendizaje,
mismo que parte de la identificacin de una necesidad. Una vez seleccionado el tema, se analizan las fuentes existentes, tanto en literatura
como en experiencias concretas, exitosas o no.
As, luego de realizar el anlisis (en un proceso estructurado y sistematizado) del tema de aprendizaje seleccionado y con base en las
lecciones aprendidas, se desarroll una versin preliminar de contenidos, los que se validaron en un taller que cont con la participacin
de tcnicos de diversas organizaciones conocedoras del tema. Este
ejercicio dio como resultado la primera versin de la Gua (V.1.0.).
La presente versin (V.2.0) se valid en dos cooperativas de caf
para identificar el potencial de participar en el mercado de carbono
Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

oportunidades para proyectos de pequea escala
mediante proyectos de biogs. La validacin consisti en una serie

de reuniones con personal clave de las cooperativas en donde se
comparti la Gua, se discuti el contenido y se hicieron ejercicios
que generaron insumos valiosos. Posteriormente, se realiz la actualizacin y revisin general de contenidos lo cuales estn organizados
de la siguiente forma:
El captulo 1 describe el origen del cambio climtico (CC), sus efectos
e impactos en la regin centroamericana, su relacin con el calentamiento global y el mercado de carbono como incentivo para mitigar
el CC.
El captulo 2 expone las generalidades del mercado de carbono: los
sistemas de cuotas y los proyectos, la cuantificacin de los GEI, los
crditos de carbono, la contribucin de los proyectos al desarrollo
sostenible, los tipos de proyectos, el mercado de cumplimiento y el
mercado voluntario y el tamao de los proyectos.
El captulo 3 aborda las caractersticas de los proyectos de pequea
escala y, brevemente, da a conocer algunos aspectos de los proyectos micro. Asimismo, presenta dos opciones para el desarrollo de
proyectos: los Programas de Actividades (PoA) y el agrupamiento
(bundle) de proyectos.
El captulo 4 resume el ciclo de un proyecto, el perfil de los participantes, los costos de transaccin y algunas fuentes de financiamiento.
Y la seccin de anexos incluye informacin sobre los estndares en
el mercado voluntario de carbono e informacin general sobre las
instancias pblicas y privadas que promueven y acompaan iniciativas
y proyectos en el mercado de carbono.

Captulo 1
Cambio climtico,
calentamiento global
y el mercado de carbono
Paso 1
Las organizaciones de apoyo a las PYME deben comprender la importancia del cambio climtico y saber de
qu manera pueden contribuir a su mitigacin. De esta
manera, el primer paso consiste en responder las siguientes
interrogantes:
Qu es y cmo impacta el cambio climtico y el calentamiento global en la regin centroamericana?
Cmo se relaciona el calentamiento global con el mercado

de carbono?
Cambio climtico y
calentamiento global
El cambio climtico (CC) se refiere al cambio significativo y persistente en el estado promedio del clima o su variabilidad. Ocurre en
respuesta a cambios regulares en la rbita terrestre alrededor del
Sol, la reacomodacin de los continentes por los movimientos de las
placas tectnicas, o por la modificacin de la atmsfera por acciones
del ser humano (U.S. Global Change Research Program, 2009).

En cuanto a la contribucin del ser humano en la modificacin de la

atmsfera, a ste se le identifica como el principal responsable de la
emisin de gases de efecto invernadero (GEI) que alteran el fenmeno
natural denominado efecto invernadero.
El efecto invernadero es aquel en el que el nivel adecuado de GEI
presentes en la atmsfera hace posible la retencin del calor del Sol
en la Tierra, lo que permite tener una temperatura adecuada para la
vida humana en el planeta.
Cuando los GEI aumentan y se acumulan en la atmsfera como consecuencia de la actividad humana (incendios forestales, quema de
combustibles fsiles, etc.), se da un aumento de la temperatura promedio cerca de la Tierra, fenmeno al cual se le denomina calentamiento
global (vase figura 1).
Figura 1. El efecto invernadero y el calentamiento global
Por qu aumenta la temperatura del planeta
Efecto invernadero
Es un fenmeno natural,
por el cual la tierra retiene
parte de la energa solar
que atraviesa la atmsfera. Este fenmeno permite
la existencia de vida.
Los rayos
del sol
atraviesan
la atmsfera.
Parte de la
radiacin es
retenida por
los gases de
efecto invernadero.
... y el resto
vuelve al
espacio.
Es el incremento de la
temperatura media de
la atmsfera debido a la
actividad humana.
La quema de combustibles, la deforestacin, la ganadera,

etc., incrementan la
cantidad de gases de
efecto invernadero.
La atmsfera,
entonces, retiene
ms calor y el
planeta se recalienta.
Variacin de la tempertura global En grados centgrados

+0.6
+0.4
+0.2
0
-0.2
-0.4
-0.6
1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente: IPCC, Climate Change 2001: The Scientific Basis, the University Press, New York.

El calentamiento global (fenmeno ocasionado por los GEI emitidos por las actividades humanas) es un tipo de cambio climtico y puede ocasionar cambios en las condiciones del clima. Los
resultados del proyecto La economa del cambio climtico en
Centroamrica, coordinado por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), los Ministerios de Ambiente y Hacienda de cada
pas, la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
y la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA),
mencionan que si no hay cambios en la situacin actual de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) por parte del ser humano, se
pueden observar los siguientes impactos potenciales:
Temperatura y precipitacin
La temperatura aumentara entre 3.6C y 4.7C hasta el ao 2100,
dependiendo del pas. Se esperara un promedio de reduccin de
las lluvias en un 28%. Existe una alta variabilidad en los escenarios
futuros de precipitacin, lo que representa un riesgo adicional por la
disponibilidad de los recursos hdricos.
Eventos extremos
Entre los aos 1930 y 2008, en Centroamrica se han registrado 248
eventos extremos asociados a fenmenos climticos. Los eventos
ms recurrentes son las inundaciones, tormentas, deslizamientos y
aluviones, seguidos por las sequas. La intensidad de los huracanes
y tormentas podra aumentar entre un 5% y 10% durante este siglo.
Estos fenmenos podran impactar en mayor medida a Belice y Honduras, seguidos por Costa Rica y Panam.
Recursos hdricos
La demanda de agua de la regin podra aumentar en un 19% por
arriba del escenario tendencial en el ao 2100. Adems de la presin
que ejercern la expansin urbana y el crecimiento econmico, el
aumento de la temperatura y la variacin de los niveles de precipitacin impactarn la demanda y el suministro del agua. Se esperara
que la presin sobre los recursos hdricos sea mayor en Guatemala,
Honduras y Nicaragua.

Sector agropecuario
La agricultura y la ganadera podran estar entre los sectores ms
afectados. Actualmente estas actividades, incluyendo las agroindustriales, representan un 18% del producto interno bruto (PIB) total. El
ndice agropecuario podra reducirse en un 9% al 2100, siendo particularmente afectado el ndice pecuario. De particular preocupacin
son los impactos en la seguridad alimentaria (granos bsicos).
Biodiversidad
Centroamrica contiene el 7% de la biodiversidad del planeta. El
cambio climtico podra hacer que el ndice potencial de biodiversidad
disminuya en promedio en un 38% para la regin. Los pases ms
afectados seran Nicaragua, El Salvador y Honduras.
Vulnerabilidad social
En general, la poblacin de bajos ingresos es la ms vulnerable a los
impactos negativos del CC, debido a que estn expuestos en mayor
grado a los efectos de los fenmenos naturales extremos, sus fuentes
de ingresos son en gran medida dependientes de recursos sensibles
al calentamiento global y sus recursos econmicos y tecnolgicos son
limitados; adicionalmente, otros estudios (FAO, 2010) sealan que la
capacidad de hacerle frente a los impactos de dicho fenmeno est
afectada por el desarrollo econmico y el apoyo institucional.
Lo anterior significa que la vulnerabilidad de quienes ya transitan en
precariedad aumenta por los efectos del CC sobre factores como
agua y alimentos, con la posibilidad de empeorar las condiciones de
vida de estas poblaciones.
y el mercado de carbono
Debido a los impactos del calentamiento global y para incentivar la
reduccin de GEI emitidos a la atmsfera producto de la actividad
humana, se ha desarrollado el mercado de carbono. El mercado de
carbono es un sistema de comercio en donde se compran y venden
emisiones reducidas o secuestradas de GEI que se han logrado mediante el desarrollo de proyectos.
Este mercado compensa monetariamente a las entidades que desarrollan actividades que reducen o secuestran los GEI, con lo cual se
pretende mitigar el cambio climtico, promover la transferencia de
tecnologa y contribuir al desarrollo sostenible.
10

Se recomienda a las organizaciones que apoyan a las PYME que, antes

de iniciar algn proyecto en el mercado de carbono, socialicen con
ellas la informacin presentada en este captulo para que comprendan
la importancia de desarrollar iniciativas que contribuyan a la reduccin
de emisiones de GEI y los beneficios que se obtienen. Como organizacin de apoyo es necesario que realicen una investigacin ms
profunda, que permita identificar en detalle los impactos puntuales
del cambio climtico / calentamiento global en las actividades de las
PYME con las que trabajan.
Lo importante es generar una discusin sobre la contribucin que
ellas pueden liderar en cuanto a la mitigacin del cambio climtico
mediante iniciativas desarrolladas en el mercado de carbono, as
como identificar los beneficios ambientales, sociales y econmicos
que pueden obtener.

11
Captulo 2
Generalidades
del mercado de carbono
Paso 2
Para que las PYME en Centroamrica comprendan qu es el mercado de carbono y
cmo pueden participar en l, se requiere
conocer algunas generalidades que sirvan
de gua para el desarrollo de un proyecto que
reduzca o absorba GEI. Las organizaciones
de apoyo a PYME deben preguntarse:
Qu hay que saber para poder explorar las
posibilidades de participar en el mercado de
carbono?
El mercado de carbono consiste en el desarrollo de actividades que

reduzcan o absorban GEI con el propsito de mitigar el cambio climtico.
Este mercado naci en el ao 2005 a partir de la ratificacin y la
firma del Protocolo de Kyoto (PK) por pases desarrollados (a excepcin de Estados Unidos), en donde se comprometen a desarrollar
actividades que promuevan la reduccin o absorcin de GEI en un
5.2% con respecto a los niveles de 1990 para el primer perodo de
compromiso (2008-2012). Los pases en vas de desarrollo, como
los centroamericanos, no estn obligados a reducir o secuestrar
GEI; sin embargo, pueden contribuir a ese objetivo, y tambin han
firmado el PK.
12

Dicho Protocolo establece tres mecanismos bajo los cuales se reducen o absorben los GEI. Los pases desarrollados participan en un
sistema de cuotas. Los pases en vas de desarrollo y las economas
en transicin implementan proyectos mediante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y el Mecanismo de Implementacin Conjunta
respectivamente.
En abril de 2010, 190 pases haban firmado el PK, entre ellos
37 pases industrializados (Ecosystem Marketplace, 2010).
Los pases que no han ratificado el PK han establecido esquemas
de reduccin de emisiones legalmente aceptados a nivel local
y regional, como es el caso de Estados Unidos, entre estas
reducciones estn:
La iniciativa regional en donde participan diez estados de la
costa este de Estados Unidos (RGGI, por sus siglas en ingls).
Ley de Soluciones al Calentamiento Global en California
(Californias GlobalWarming Solutions Act-AB 32).
La Iniciativa Climtica del Oeste (The Western Climate
Initiative-WCI).
El Acuerdo de Reduccin de GEI del Medio Oeste (The
Midwestern GHG Reduction Accord-MGGRA).
Sistema de cuotas y proyectos

Sistema de cuotas
Un sistema de cuotas1 consiste en la fijacin de cantidades mximas
de permisos de emisin para cada entidad que decida participar en
un sistema.
Los permisos de emisin son la unidad de medicin que contabiliza
la cantidad de tCO2e que se pretende reducir o absorber. La cantidad
mxima de permisos de emisin es determinada por una autoridad
central. Los participantes en un sistema de cuotas pueden vender
aquellos permisos que no hayan utilizado. Esto quiere decir que si
contaminan por debajo del nivel que les es permitido, pueden comercializar los permisos que no hayan utilizado con aquellas entidades
que necesiten compensar la contaminacin que han generado por
arriba de lo que les es permitido por el sistema (vase figura 2).
Conocido como cap and trade system en ingls.

13
En general, los sistemas de cuotas estn vinculados a una bolsa

de valores en el mercado de carbono. Estas bolsas cumplen la misma funcin que una tradicional, en la que oferentes y demandantes,
privados y pblicos, coinciden en un escenario para intercambiar un
bien o servicio, slo que en este caso se comercializan permisos de
emisin.
Sistemas de cuotas
Escala de medicin tCO2e
Sistema de
cuotas
Venta de
permisos
de emisin
no utilizados
Los permisos de emisin no utilizados
- tCO e
2
Emisin mxima
bonos
tCO2e
Pago de
permisos
carbono
Un sistema de cuotas consiste en de
la fijacin
al ao
de cantidades mximas de permisos
de
emisin para cada entidad que decida
participar en un sistema.
Los permisos de emisin son la unidad de
medicin que contabiliza la cantidad de
tCO2e que se pretende reducir o absorber.
Cada uno de los participantes en un sistema
de cuotas puede vender aquellos permisos
que no haya utilizado.
Fuente: Elaboracin propia.
Si bien los pases industrializados logran la reduccin o secuestro

de GEI mediante el sistema de cuotas, stos pueden compensar sus
emisiones mediante una contribucin econmica que permita la implementacin de proyectos en los pases en desarrollo, siempre y cuando
les resulte ms econmico que hacerlo mediante medidas internas.
Desarrollo de proyectos
Debido a que Centroamrica forma parte de los pases en vas de
desarrollo, la regin participa en el mercado de carbono mediante la
implementacin de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio
del Protocolo de Kyoto.
Los proyectos tienen como propsito final reducir o absorber GEI.
Para conocer la contribucin de las actividades de proyectos en la
mitigacin del cambio climtico, se debe cuantificar la cantidad de
emisiones reducidas o absorbidas de GEI.
14

Cuantificacin de los GEI

Para cuantificar la reduccin de los GEI existe un sistema de
equivalencias sobre la base de una unidad de referencia que es el
dixido de carbono equivalente (CO2e). Bajo este sistema, las actividades que reduzcan o capturen GEI recibirn un precio por tonelada
reducida o removida de CO2 equivalente (tCO2e). Esta equivalencia se
basa en el potencial de calentamiento global de cada gas considerado
en el mercado de carbono (vase cuadro 1).
Cada uno de los GEI afecta la atmsfera en distinto grado y permanece
all durante un perodo de tiempo diferente. La medida en la que un
GEI determinado contribuye al calentamiento global se define como
su potencial de calentamiento global (PCG).
Cuadro 1. GEI y su potencial de calentamiento global
Gas
Poder de
calentamiento
global
Origen
Dixido de carbono
(CO2)
Liberado como producto de la combustin de combustibles fsiles, algunos procesos industriales y

cambios en el manejo de usos del suelo.
Metano (CH4)
Emitido en la minera de carbn, rellenos sanitarios,

ganadera y extraccin de gas y petrleo.
21
xido nitroso (N2O)
Emitido durante la elaboracin de fertilizantes y combustin de combustibles fsiles. En el sector transporte es usualmente el contribuyente ms significativo.
296
Hidrofluorocarbonos
(HFC)
Se emite en algunos procesos industriales y frecuentemente es usado en refrigeracin y equipos de aire

acondicionado.
1300
Perfluorocarbonos
(PFC)
Desarrollados e introducidos como una alternativa

para los gases PFC (CFC y HCFC), son emitidos en
una variedad de procesos industriales.
6500 a 9200
Hexafluoro de azufre
(SF6)
Aunque este gas es generado en muy pocos procesos

industriales, se considera el ms potente. Es emitido
durante la produccin de magnesio y se aplica en
algunos equipos elctricos.
22 000
Fuente: Cepal (2004), El mercado de carbono en Amrica Latina y el Caribe: balance y perspectivas, Santiago de Chile.

15
Crditos o bonos de carbono

Crdito o bono de carbono es un trmino comnmente utilizado para referirse de manera genrica a la unidad de intercambio
principal en el mercado de carbono. Cada bono de carbono equivale a una tonelada de CO2 equivalente (tCO2e) que ha sido reducida
o secuestrada mediante un proyecto de reduccin de emisiones o de
secuestro/captura de carbono (Finanzas Carbono, noviembre 20102).
Los bonos de carbono son comercializados en los mercados de
carbono. El propietario de los crditos los vende a un comprador
que decide neutralizar parte o la totalidad de sus emisiones. Los
ingresos generados por la venta de los crditos de carbono contribuyen a cubrir los costos del proyecto, a la transferencia de tecnologa, al desarrollo sostenible y a generar ganancias econmicas
sobre la inversin realizada.
Contribucin de los proyectos

al desarrollo sostenible
Los proyectos del mercado de carbono no slo deben contribuir a
la mitigacin del cambio climtico, sino que, adems, deben mejorar
las condiciones de vida de las poblaciones locales. En general, los
proyectos pueden contribuir al desarrollo sostenible del pas en donde
se desarrollan mediante las siguientes acciones:
Pago de impuestos.
Reduccin de la dependencia de combustibles fsiles, que alivia la
carga presupuestaria en la importacin de los mismos.
Beneficios ambientales colaterales: reduccin de la contaminacin

del aire y del agua, mejoramiento en la disponibilidad del agua, reduccin
de la erosin del suelo y proteccin de la biodiversidad, entre otros.
Beneficios sociales que contribuyan al alivio de la pobreza mediante

la generacin de empleo e ingresos.
Incremento en la eficiencia energtica y la conservacin.

Alternativas para la produccin sostenible de energa.
Transferencia tecnolgica con co-beneficios de conocimiento
equipo.
2
16
Un sitio web que tiene informacin en espaol es el de Finanzas Carbono (http://

finanzascarbono.org), que es la primera plataforma sobre mercados de carbono
en espaol. Su objetivo es facilitar el intercambio de conocimiento, desarrollar
capacidades y servir como punto de encuentro para diversos actores del mercado de carbono en Amrica Latina.

Tipos de proyectos
Con el propsito de generar bonos de carbono, en el mercado de
carbono se pueden desarrollar dos tipos de proyectos de pequea
escala: de reduccin de emisiones en la fuente y de captura o secuestro de carbono.
Los proyectos de reduccin en la fuente resultan atractivos para las
PYME de cualquier sector que pretendan desarrollar proyectos de
energa renovable y de eficiencia energtica principalmente. Los proyectos de secuestro de carbono son recomendables
para productores agroforestales organizados, dado que corresponden a actividades agrcolas, forestales y otros usos del suelo.
Paso 3
Puesto que se ha definido que la participacin de las
PYME centroamericanas en el mercado de carbono es
a travs del desarrollo de proyectos, el siguiente paso a
definir por las organizaciones que las apoyan es:
Qu tipo de proyecto pueden desarrollar las PYME con

las que trabajan?
Proyectos de reduccin de emisiones

Estos proyectos reducen las emisiones de GEI en la fuente y generan
bonos de carbono permanentes, es decir emisiones reducidas que
no vuelven a la atmsfera bajo ninguna circunstancia (vase cuadro 2).

17
Cuadro 2. Ejemplos de actividades de proyectos

Actividades de proyecto
(GEI a reducir)
Tecnologas
Energa renovable (CO2)
Energa de biomasa
Energa geotrmica
Energa hidroelctrica
Energa solar
Energa elica
Energa mareomotriz
Eficiencia energtica (EE) por

el lado de la oferta (CO2)
EE por el lado de la oferta (generacin de electricidad)

Generacin propia de EE
Distribucin de energa
EE por el lado de la demanda

(CO2) (comercial y domstica)
EE en los hogares
EE en la industria
EE en negocios / servicios
Transporte (CO2)
Cambio de combustible fsil para vehculos de baja emisin de

GEI, sistema de trnsito rpido de autobs
CH4
Agricultura
Evitacin de metano-compostaje de desecho orgnico
Cemento-combustibles alternativos, cemento mezclado
Produccin de mineral / minera
Emisiones fugitivas
Rellenos sanitarios
Fuente: SNV con datos de UNEP Riso Centre, 2010.
Proyectos de captura o secuestro de carbono

Estos proyectos se refieren a actividades relacionadas principalmente
con la agricultura, silvicultura y cambio de uso del suelo (AFOLU, por
sus siglas en ingls). Su inclusin en el mercado de carbono se debe
al reconocimiento de las mismas como fuentes y sumideros que absorben principalmente dixido de carbono (CO2).
18

El suelo, las plantaciones y los bosques cumplen un rol importante

en el ciclo de carbono de la tierra como sumideros, es decir como
sistemas naturales que absorben y almacenan/secuestran el CO2
de la atmsfera. El secuestro de carbono implica que el CO2 es capturado de
Proyectos de captura de carbono en Honduras
la atmsfera a travs de las races de la
Aunque la implementacin de este tipo de
vegetacin y del proceso de fotosntesis
proyectos no ha sido fcil en el contexto
llevado a cabo por los rboles y plantas,
hondureo, su desarrollo puede lograrse si se
cuenta con la debida colaboracin por parte
mediante el cual el CO2 es almacenado en
de las organizaciones de apoyo a grupos de
sus troncos, ramas y hojas. Adicionalmenpequeos productores. Por ejemplo, SNV y la
te, la descomposicin de los materiales
Embajada Real de Dinamarca estn apoyando
orgnicos aumenta la porcin de carbono
un proyecto de siembra 400 hectreas del rbol
almacenado en el suelo, siendo mayor que
de Jatropha en la zona sur de Honduras;
la cantidad total que hay en la vegetacin
las tierras son propiedad de pequeos
y la atmsfera (FAO, 2010).
productores que, con la debida orientacin, han
logrado negociar su participacin en el mercado
voluntario de carbono.
Al momento de considerar el desarrollo

de un proyecto de secuestro, se deben
tomar en cuenta aspectos como la nopermanencia y la incertidumbre, que son caractersticas presentes
en este tipo de proyectos:
zzNo-permanencia
El carbono no se almacena indefinidamente en la biomasa forestal
ni en el suelo, razn por la cual los proyectos de captura de carbono
corren el riesgo de la no-permanencia. sta se refiere a la posibilidad
de que frente a eventos naturales o humanos (inundaciones, plagas,
enfermedades, quemas, incendios, etc.) el proceso de captura se
revierta: que se d una reemisin de los GEI capturados a la atmsfera. Se han planteado algunas soluciones, sin embargo es un tema
en discusin; por ello, estos proyectos son menos atractivos.
zzIncertidumbre
Se refiere a los distintos grados de precisin con que se realiza la
medicin del CO2 en el bosque. En la mayora de los casos no se consideran las ramas, pices, tocones, races y suelo para el clculo del
CO2 en el bosque. En esas condiciones, al presentar una medicin de
dicho gas se debe indicar la biomasa incluida y excluida en el clculo,
para conocer exactamente cmo se est midiendo.

19
Paso 4
Las organizaciones de apoyo a las PYME deben
responder a la siguiente pregunta:
Bajo qu tipo de mercado de carbono conviene

que las PYME desarrollen un proyecto?
Proyectos en el mercado
de cumplimiento y el mercado
voluntario
Para la implementacin de proyectos, los pases en desarrollo pueden
optar por participar en el mercado de cumplimiento / regulado o en
el mercado voluntario de carbono. El de cumplimiento es aquel en
donde la demanda proviene de entidades (organizaciones, estados
o incluso pases) con la obligacin de limitar o disminuir sus emisiones como resultado de un instrumento regulatorio con efecto local,
regional, nacional o internacional; dentro de estos instrumentos el
mercado de carbono del Protocolo de Kyoto es, sin duda, el de mayor
relevancia en el mbito internacional (Finanzas Carbono, noviembre,
2010) y el MDL de dicho Protocolo es el medio por el cual pases en
desarrollo pueden implementar proyectos de reduccin y/o absorcin
de emisiones.
En el mercado voluntario de carbono (MVC) participan organizaciones,
empresas, gobiernos e individuos que voluntariamente se adhieren a
una meta de reduccin de emisiones. Este mercado se ha desarrollado
paralelamente al regulado para atender actividades que son excluidas
por este ltimo, o que no logran participar en l por los altos costos
que implica o por ser muy pequeos (en relacin con las cantidades
de CO2 equivalentes), entre otras razones. Este mercado se desarrolla
paralelo al mercado de cumplimiento de carbono y adopta la mayor
parte de las reglas establecidas por el PK.
20

El MVC representa nicamente el 1% del total de bonos de carbono

comercializados en el mercado de carbono. Sin embargo, independientemente del tamao, se caracteriza, entre otras cosas, por ser
el campo de experimentacin e innovacin de actividades que se
esperan que participen, en un futuro, en el mercado de cumplimiento;
y por ser una opcin ms viable para proyectos de A/R (FAO, 2010)
y para proyectos micro.
Sin embargo, el mercado regulado contina siendo la meta de la mayora de los desarrolladores de proyectos, puesto que ofrece mejores
precios para los bonos de carbono generados por los proyectos,
debido a que es un mecanismo que presenta mayor certidumbre de
cumplimiento y regulaciones mucha ms claras para la medicin de
reducciones.
Centroamrica puede participar en ambos mercados. En el mercado
regulado se pueden desarrollar proyectos mediante su participacin
en el MDL. En el MVC existen diversos estndares que permiten el
desarrollo de proyectos de reduccin / absorcin de emisiones que
establecen lineamientos para su implementacin, siempre respetando la mayor parte de las reglas establecidas por el MDL. El Anexo
I muestra un resumen de los estndares que existen en el mercado
voluntario de carbono.
Los estndares representan un conjunto de reglas y procedimientos
para el desarrollo de proyectos en el mercado voluntario de carbono,
as como el MDL representa el conjunto de requisitos para el desarrollo
de proyectos en el mercado de cumplimiento de carbono.
Tamao de los proyectos

Las PYME pueden participar en el mercado de carbono mediante la
implementacin de proyectos de pequea escala. Estos proyectos
difieren de los proyectos de gran escala en cuanto a la cantidad de
emisiones que reducen o absorben; y han sido creados para que
iniciativas pequeas puedan obtener beneficios econmicos, ambientales y sociales al igual que los proyectos grandes. En trminos
generales, los proyectos de pequea escala son desarrollados bajo
un conjunto de reglas simplificadas que facilitan su implementacin.

21
Captulo 3
Proyectos de pequea
escala
Paso 5
Se tiene ahora un marco de entendimiento
general del mercado. Siempre se recomienda realizar una investigacin profunda de lo
presentado anteriormente. Ahora corresponde
reflexionar sobre la siguiente pregunta:
Cules
son las opciones viables y los requisitos para el desarrollo de proyectos de

pequea escala de reduccin de emisiones
y secuestro de carbono?
En el mercado de carbono se han desarrollado criterios de elegibilidad

para proyectos de pequea escala, tanto de reduccin de emisiones
de GEI como de secuestro de los mismos. La clasificacin de los proyectos de pequea escala fue establecida por el MDL del Protocolo
de Kyoto. Los proyectos en el mercado voluntario de carbono tambin
se rigen por la misma clasificacin.
22

Proyectos de reduccin de
emisiones de pequea escala
Los proyectos de reduccin de emisiones representaron el 99% del
volumen total de proyectos dentro del MDL en 20093, siendo los ms
comunes debido a que presentan menos dificultades para su desarrollo, comparado con los proyectos de secuestro de carbono (UNEP Riso
Centre, 2010). Esto se debe, entre otras razones, a una mayor facilidad
para la medicin de reduccin de emisiones, a la cantidad de metodologas desarrolladas para su implementacin, y a la ausencia del
riesgo de no-permanencia, adems de la generacin de bonos permanentes. Las actividades de proyectos 4 que pueden participar
en el mercado de carbono como iniciativas de pequea escala son:
Actividades de proyectos de energa renovable con una capacidad instalada mxima

de 15 megawatt (o equivalente apropiado).
Actividades de proyectos de mejora de eficiencia energtica que reduzcan el consumo de energa, por el lado de la oferta y/o
de la demanda, con un mximo equivalente
de 60 gigawatt hora por ao (GWh/ao).
Otras actividades de proyectos que reduzcan las emisiones en la fuente* y emitan directamente menos de 60 kilo toneladas de
CO2e (ktCO2e**) por ao (UNFCCC, 2007).
* Bajo este tipo se registran las actividades de proyectos agrcolas.
** 1 kilo tonelada=1000 toneladas.
3
4
De un total de 2344 proyectos MDL. En realidad, las transacciones basadas

en proyectos representan un volumen pequeo dentro del mercado global de
carbono.
Para conocer sobre las especificaciones de los tres tipos de actividades de
proyectos de pequea escala que se pueden desarrollar bajo el MDL, se recomienda revisar el anexo II de la decisin 4 de la primera CMP en el ao 2005. Las
actualizaciones sobre el tema de pequeos proyectos se pueden identificar en
el vnculo: http://cdm.unfccc.int/Reference/COPMOP/index.html

23
Al 12 de octubre de 2010, se han aprobado 59 metodologas para el

desarrollo de los tres tipos de actividades de proyectos5.
Una gua recomendada para conocer sobre el desarrollo de proyectos de energa renovable de pequea escala en Centroamrica es
la que elabor la Alianza de Energa y Ambiente con Centroamrica
(AEA): Gua Centroamericana de Financiamiento de Carbono6.
Proyectos de secuestro de
carbono
Proyectos de
secuestro de
carbono
Estas actividades
forman parte de
un conjunto ms
amplio, que el
PK denomina el
sector de uso de
la tierra, cambio
de uso de la tierra
y silvicultura (ms
conocido como
sector LULUCF).
El MDL se limita a reconocer proyectos de secuestro de carbono

relacionados a las actividades de aforestacin y reforestacin (A/R).
Las actividades de los proyectos de A/R se refieren a la conversin
de tierras no boscosas a boscosas:
Pastizales a bosques
reas de cultivo a bosques
Humedales a bosques
Asentamientos humanos a bosques
Al 12 de octubre de 2010, en el mbito mundial, la Junta Ejecutiva del
MDL ha aprobado 7 metodologas para las actividades de proyecto
mencionadas7.
Para el desarrollo de estos proyectos se requiere cumplir, principalmente, los siguientes requisitos:
Definicin de bosque ante el MDL por el pas en donde se desarrollar el proyecto. Los pases pueden elegir una definicin que
debe corresponder a un valor entre los siguientes intervalos: cobertura mnima de copas: 10-30%; altura mnima de la vegetacin
a madurez o etapa adulta: 2-5 metros y rea mnima: 0.05-1 hectrea.
Por ejemplo, Honduras ha determinado los siguientes valores especficos como definicin de bosque: 30% de cobertura mnima de
copas, cinco (5) metros de altura mnima potencial de los rboles y
una (1) hectrea de superficie mnima8.
5
6
7
8
24
Para consultar sobre las mismas visitar la pgina: http://cdm.unfccc.int/methodologies/SSCmethodologies/approved.html

La cual se puede bajar del link: http://www.ccad.ws/documentos/proyectos/
aea/Gu%C3%ADa%20Centroamericana%20de%20Financiamiento%20de%20
Carbono%20_FINAL_.pdf
Para consultar sobre las mismas, visitar la pgina http://cdm.unfccc.int/methodologies/SSCmethodologies/SSCAR/approved.html
Con respecto a los otros pases centroamericanos, consultar a los respectivos
Ministerios de Ambiente (ver anexo II).

Demostracin de la elegibilidad del suelo. Estos proyectos deben

demostrar que el suelo no se encuentra cubierto de bosque al inicio
de la actividad propuesta, adems de demostrar la disponibilidad
de tierras con las siguientes caractersticas:
Proyectos de aforestacin: establecidos en suelos sin bosque
durante al menos un perodo de 50 aos.
Proyectos de reforestacin: desarrollados en suelos forestados
con anterioridad pero actualmente deforestados, limitndose a
terrenos sin bosque al 31 de diciembre de 1989. Debido a la disponibilidad limitada de datos histricos sobre la cobertura del
suelo, la Junta Ejecutiva (JE) del MDL aclar que la prueba de la
falta de bosque en 1990 podra depender de:
Fotografas areas o imgenes de satlite y datos de campo.
Informacin de uso y cobertura del suelo proveniente de mapas
o datos espaciales digitales.
Inventarios de campo (informacin de uso y cobertura del suelo
proveniente de permisos, planes de manejo, informacin de
registros locales como catastros, registros de propietarios u
otros registros del suelo).
Si estas opciones no estn disponibles, es posible someter un
testimonio escrito que demuestre el estado de la vegetacin
antes del 31 de diciembre de 1989, el que puede ser elaborado
mediante un diagnstico rural participativo (CDM rulebook al
7 de septiembre 2010; UNFCCC, 2006; Instituto de Derecho y
Economa Ambiental, 2009).
El MDL es
supervisado
por una Junta
Ejecutiva del MDL
bajo la autoridad
y gua de las
Conferencias
de las Partes
(CoP), las cuales
se refieren a las
reuniones que
realizan los pases
que han firmado
el Protocolo de
Kyoto.
Existen empresas consultoras que se encargan de generar, a partir

de insumos proporcionados por el proponente del proyecto, la informacin necesaria para el cumplimiento de los requisitos (ver anexo III).
La baja participacin de este tipo de proyectos en el MDL se debe
a que el total de emisiones reducidas permitida para actividades de
A/R no puede exceder el 1% de las obligaciones adquiridas por los
pases desarrollados; adems, presentan otros aspectos que limitan
su desarrollo, tales como la demostracin de la elegibilidad del suelo
y la no-permanencia, lo que lleva a la generacin de bonos de carbono
temporales, lo que es muy riesgoso para un inversionista.
La Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) ha publicado varios documentos relacionados con los proyectos forestales en
el mercado de carbono; uno de ellos es Las posibilidades de financiacin del carbono para la agricultura, la actividad forestal y otros
proyectos de uso de la tierra en el contexto del pequeo agricultor9.
9
Se puede encontrar en la siguiente direccin electrnica: http://www.fao.org/

docrep/012/i1632s/i1632s00.pdf

25
Proyectos micro en el mercado

de carbono
A diferencia del MDL, el mercado voluntario de carbono presenta la
oportunidad de desarrollar proyectos de micro escala, definidos como
aquellos que generen 5000 toneladas de CO2e. El MDL recin emiti
criterios de elegibilidad para proyectos micro, los cuales pueden ser
utilizados por el mercado voluntario. Segn Ecosystem Marketplace
(2010), el mercado voluntario hace una clasificacin de los proyectos
tomando en cuenta su tamao (vase cuadro 3).
Cuadro 3. Tamao y participacin de proyectos al 2009
Participacin en el mercado
OTC
Tamao
tCO2e al ao
Micro
menos de 5000
3%
Pequeos
de 5000 a 19 999
5%
Medianos
de 20 000 a 99 999
23%
Grandes
de 100 000 a 500 000
38%
+Grandes
arriba de 500 000
31%
Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecosystem Marketplace, 2010.
La demanda de proyectos medianos, grandes y extra grandes es

mayor a la de proyectos micro y pequeos debido a dos factores:
son los que presentan ms similitudes para ser aceptados bajo algn rgimen regulatorio que se llegase a aprobar y son los que resultan ms rentables. Los proyectos micro y pequeos (entre ellos
los agroforestales y solares) han sido diseados de acuerdo con las
necesidades particulares de los compradores, volvindolos ms caros
(Ecosystem Marketplace, 2010). Debido a que la participacin de los
proyectos micro y pequeos es baja, el MVC presenta informacin
limitada sobre ellos.
Los proyectos pequeos o micro pueden desarrollarse independientemente o en conjunto con otras iniciativas. Desarrollar los proyectos
en conjunto puede ser una ventaja para iniciativas en donde hay una
organizacin/institucin que coordine el desarrollo de las mismas,
cuando se encuentran dispersas o cuando, por razones de desconocimiento o por costos, es prohibitiva su participacin independiente
en el mercado de carbono. Las dos opciones para que los proyectos
se desarrollen en conjunto son los Programas de Actividades o los
bundles (agrupamiento de proyectos).
26

Programa de actividades (PoA)

y los agrupamientos de proyectos
Si las organizaciones de apoyo atienden varias iniciativas pequeas,
es importante que se evale la posibilidad de crear un PoA.
Los PoA surgen como una alternativa para incrementar la participacin de proyectos de pequea escala en muchos y diversos lugares.
Asimismo, contribuyen a reducir los costos relacionados con los proyectos pequeos y a acumular volmenes de bonos de carbono, lo que
mejora los precios durante las transacciones. Un PoA es una iniciativa
voluntaria u obligatoria, coordinada por una entidad pblica o privada, que implementa una poltica, medida o meta para la reduccin
de emisiones mediante un nmero ilimitado de componentes de un
programa de actividades (CPA).
Un CPA es una medida o un grupo de medidas interrelacionadas para
reducir emisiones (ver figuras 3 y 4). Las modalidades de participacin
en un PoA10 son de varios tipos:
El
CPA tiene una tecnologa en un solo sitio. Por ejemplo, techo

aislante en un edificio.
Cada
CPA representa una medida diferente en un solo sitio. Por

ejemplo, varias medidas de eficiencia en una caldera.
Cada CPA es una tecnologa desarrollada en varios sitios. Por ejemplo, la sustitucin de bombillos en diferentes edificios gubernamentales, empresas y casas.
Figura 3. Esquema de un PoA en un solo sitio
PoA
CPA
CPA
CPA
CPA
CPA
10 Para mayor informacin consultar: www.cdmrulebook.org, http://www.cd4cdm.

org/

27
Cada CPA representa varias tecnologas en varios sitios. Por ejemplo,

varias medidas de eficiencia energtica en hogares.
Figura 4. Esquema de un PoA en varios sitios
PoA
CPA
CPA
CPA
Similar a los PoA es el bundle de proyectos o agrupamiento de

proyectos. ste se refiere al agrupamiento de varias actividades de
proyectos para formar una nica actividad de proyecto, o una
cartera de proyectos, sin perder las caractersticas distintivas de cada
uno de ellos11. El agrupamiento de proyectos funciona de manera
similar a los PoA y ambos deben seguir las reglas y modalidades
establecidas por el MDL.
Los PoA tienen mayor aceptacin que el agrupamiento de proyectos debido a que son ms flexibles y presentan ms beneficios
y facilidades para su desarrollo. El cuadro 4 resume las caractersticas de los PoA y del agrupamiento de proyectos permitiendo
conocer las diferencias e identificar la opcin ms adecuada para
una iniciativa12.
11 Reunin 21 de la JE, anexo 21, prrafo 3, segn http://www.cdmrulebook.org,

septiembre de 2010.
12 Por ejemplo, en el anexo IV de este documento se muestra el procedimiento
para la gestin de un PoA en Honduras. Sobre este procedimiento en otros
pases de Centroamrica, contactar los respectivos Ministerios de Ambiente
(ver anexo II).
28

Cuadro 4. Caractersticas y diferencias entre un agrupamiento de proyectos y un PoA

Agrupamiento de proyectos
PoA
Cada actividad en el agrupamiento es una

actividad de proyecto independiente: un
agrupamiento incluye varios proyectos
MDL.
Cada actividad de proyecto no representa una actividad de proyecto independiente; la suma de todas las
actividades constituye una sola actividad de proyecto:
un solo proyecto MDL denominado PoA.
Cada una de las actividades independientes es representada por proponentes individuales de proyectos; cada uno
es responsable de reducir las emisiones
estimadas.
El PoA es diseado por el gobierno, empresas u otras

instituciones que se constituyen en la entidad coordinadora / implementadora para promover actividades
desarrolladas por otros. La institucin que impulsa
el programa es el proponente del proyecto, no los
propietarios de las actividades individuales.
En general, un agrupamiento es de utilidad cuando es diseado por un inversor o

entidad similar que agrupa e implementa varios proyectos o, si son varios, estn
lo suficientemente concentrados como
para poder coordinarse; este inversor es
el participante del proyecto.
La entidad implementadora del PoA no necesariamente implementa todas las actividades de reduccin de
emisiones; sin embargo, promueve a los propietarios
de las actividades para que lo logren.
La mayor parte de la administracin compleja del PoA
la lleva a cabo la entidad coordinadora, que es la encargada de monitorear los proyectos, comercializar
los CER, distribuir sus beneficios y representar a los
participantes del PoA.
La composicin del agrupamiento no

cambia en el tiempo, es rgida.
La composicin del PoA cambia en el tiempo, es

flexible.
Cada actividad de proyecto, independiente en cuanto a tipo y lugar, debe ser identificada en el documento de diseo del
proyecto (PDD, por sus siglas en ingls),
que es uno para todos los proyectos, y
presentadas al mismo tiempo antes del
registro, sin poder eliminar ni agregar nuevas actividades posteriormente. Es decir
que cada actividad se conoce a la fecha
de registro.
El PoA puede ser registrado sin necesidad de especificar de antemano todas las actividades a desarrollar
(solamente una actividad individual o CPA es requerida). Las actividades implementadas individualmente
slo se conocen ex post y no a la fecha de registro.
Se debe presentar un PDD para el PoA y uno para
cada CPA.
Todas las actividades de proyectos deben tener la misma fecha de inicio y el

mismo periodo de implementacin, con
una duracin mxima de 21 aos (2 renovaciones de 7 aos cada una).
Cuando una actividad no cumple con los
requisitos, compromete el desarrollo del
agrupamiento.
El tamao total es ilimitado debido a que nuevos proyectos pueden ser incluidos an despus del registro
del PoA, teniendo tiempo de determinar el tipo exacto
y el lugar de cada actividad hasta el monitoreo y la
verificacin. Se pueden eliminar y agregar nuevas
actividades. Duracin mxima de 28 aos.
Cuando un CPA no cumple con lo establecido por
el PoA registrado, la entidad operacional designada
(EOD) reporta lo anterior y se descarta esa actividad;
sin embargo, el resto de las actividades pueden continuar. Esta es una caracterstica importante desde la
perspectiva del comprador, dado que un PoA ofrece una manera simplificada de diversificar el riesgo
dentro de un tipo particular de proyecto o tecnologa.

29
Ha tenido un xito limitado en promover

el desarrollo y agrupamiento de proyectos pequeos y dispersos. Lo anterior
se debe a que el riesgo regulatorio se
reduce hasta despus del registro del
agrupamiento, cuando ya se han invertido recursos monetarios, desarrollo de
documentacin, tiempo y esfuerzo en la
implementacin de cada proyecto.
El riesgo regulatorio es manejado antes del registro

del PoA; una vez registrado (presentando el concepto
y por lo menos un CPA) a la JE del MDL, los otros
participantes pueden desarrollar sus CPA con mayor
seguridad de obtener bonos de carbono.
La informacin presentada en este captulo resume los mecanismos

que existen para el desarrollo de pequeas iniciativas en el MDL y
que tambin aplican al mercado voluntario.
30

Captulo 4
Ciclo de proyectos,
costos de transaccin
y financiamiento
Paso 6
Los elementos que presenta este captulo son factores decisivos y responden a las interrogantes:
Cul es el ciclo de un proyecto?

Quines pueden apoyar en los diferentes pasos
del ciclo?
Cules son los costos de transaccin?

Cmo y quines pueden financiar un proyecto?
Ciclo de proyectos y participantes

Una vez que se ha decidido participar en el mercado de carbono, es
importante conocer cules son los pasos a seguir y quines pueden
apoyar en su desarrollo. Tpicamente, un proyecto sigue el procedimiento establecido en la figura 5.

31
Figura 5. Ciclo de proyectos
Bonos
de carbono
PDD
Verificar
Certificar
Ciclo de proyectos
en el mercado de carbono
Carta de aval
del Gobierno
Monitoreo
Validacin
Registro
Fuente: SNV (2008).
Una vez ms, el MDL ha desarrollado este ciclo y los proyectos en el

mercado voluntario de carbono lo han adoptado tambin. Los proyectos de pequea escala presentan algunas modalidades simplificadas
para llevar a cabo las actividades establecidas en el ciclo de proyectos
que se describe a continuacin:
zzNota de idea de proyecto (PIN, por sus siglas en ingls)

Documento corto que da a conocer los aspectos generales, el potencial y la forma en que un proyecto puede contribuir a la reduccin y
captura de emisiones de GEI, a travs de la adopcin de una actividad
de proyecto y tecnologa existente. Es opcional y puede servir de base
para la elaboracin del documento de diseo del proyecto.
zzDocumento de diseo del proyecto (PDD, por sus siglas

en ingls)
Documento bsico, obligatorio y en el idioma ingls, que describe
un proyecto, ampliando la informacin proporcionada en el PIN13. El
PDD incluye, entre otros puntos, los datos generales del proyecto, la
13 Lineamientos a seguir para la elaboracin de este documento en el vnculo:
http://cdm.unfccc.int/Reference/PDDs_Forms/PDDs/index.html.
32

Las metodologas de lnea de

base y de monitoreo representan
las guas y procedimientos
que se deben utilizar para
demostrar la adicionalidad de
un proyecto, para identificar
el escenario de lnea de base,
para calcular las reducciones
de emisiones resultantes de la
implementacin del proyecto, y
para la implementacin del plan
de monitoreo (Finanzas Carbono,
al 18 de mayo 2011).
El concepto de adicionalidad
plantea una sencilla pregunta:
un proyecto habra ocurrido
de todas formas, incluso en la
ausencia de los ingresos por
parte de los bonos de carbono?
El anlisis de la adicionalidad est
relacionado con la posibilidad
de verificar que la actividad
de proyecto no se hubiera
implementado en ausencia
del MDL (Finanzas Carbono,
agosto 2011). Para conocer
sobre los procedimientos de
demostracin de la adicionalidad,
es recomendable consultar los
requisitos que se encuentran
en la pgina oficial del MDL,
los cuales aplican al mercado
voluntario tambin.
metodologa de lnea de lnea de base y monitoreo, descripcin del proyecto y la consulta pblica bajo la cual
se identifican los beneficios sociales que genera un proyecto (el anexo III incluye un listado de empresas que han
apoyado la elaboracin del PDD y otros documentos del
ciclo de un proyecto en Centroamrica).
zzCarta de aval gubernamental

Es un documento firmado por la autoridad nacional designada (AND) por cada gobierno. La carta de aval gubernamental hace constar la participacin voluntaria del pas
y la contribucin del proyecto al desarrollo sostenible; es
diferente al resto de los permisos ambientales y dems
permisos correspondiente a las leyes nacionales aplicables para el desarrollo de un proyecto. La mayor parte de
los estndares del MVC no requieren una carta de aval
gubernamental, limitndose a exigir que se mantenga
informada a la AND sobre la existencia del proyecto.
zzValidacin
La validacin es la evaluacin independiente de un proyecto MDL, en la cual se demuestra su viabilidad ambiental, social y econmica. La validacin la debe realizar
una entidad operacional designada (EOD). Esta empresa
no debe tener ninguna relacin o participacin en los
pasos anteriores; y es aprobada por la JE del MDL para
revisar el PDD y cualquier documento de soporte con el
fin de confirmar que todos los requisitos del MDL / del
estndar del MVC han sido cumplidos (UNESA, 2005 y
AEA, 2007)14.
zzRegistro
El registro es la aceptacin formal del proyecto, se incluye en un

sistema creado por el MDL / los estndares del MVC, en el que se
encuentran los proyectos que han sido aprobados para participar en
el mercado de carbono15.
zzNegociacin del contrato

La venta de los bonos de carbono se hace a travs de un Acuerdo de
Compra de Reduccin de Emisiones (ERPA, por sus siglas en ingls),
en el cual se establece el tipo de negociacin, los trminos legales de
14 Vase un listado de EOD en el anexo VI.

15 Los proyectos registrados y en procesos de registro pueden ser encontrados
en el vnculo: http://cdm.unfccc.int/Projects/registered.html. En el caso del
mercado voluntario, consultar los registros de cada uno de los estndares.

33
cumplimiento, definicin de la propiedad de los bonos de carbono,

quin y cmo se enfrentan los riesgos, las condiciones de compra y
venta, la moneda de pago, fechas de pago y entrega de los crditos
de carbono, entre otros elementos. La Asociacin Internacional de
Comercio de Emisiones (IETA, por sus siglas en ingls) ha preparado
un modelo de ERPA16.
En trminos simples, la comercializacin consiste en un acuerdo entre
un vendedor y un comprador. Los vendedores son aquellos que reciben un pago por la venta de permisos de emisin y bonos de carbono;
los compradores son aquellos que tienen obligaciones de reducir las
emisiones que generan o que desean hacerlo voluntariamente. A su
vez, hay un mercado primario y secundario (entre inversores), tanto
para las transacciones basadas en permisos como para las basadas
en bonos provenientes de proyectos.
El momento dentro del ciclo de proyectos para la negociacin de
las emisiones reducidas / absorbidas puede ser antes o hasta que
se emitan los bonos de carbono; y depender de las necesidades
especficas y el riesgo que asuma el vendedor y el comprador.
zzImplementacin y monitoreo
La implementacin del proyecto es la puesta en marcha o inicio
de las operaciones del proyecto despus de su registro. Una vez que
el proyecto se encuentra en marcha, se debe monitorear su desarrollo.
El monitoreo es la vigilancia y medicin sistemtica del rendimiento
del proyecto, lo cual hace posible medir o calcular la cantidad de
reduccin/secuestro de emisiones que el proyecto genera. Se debe
llevar a cabo de acuerdo con el plan de monitoreo registrado en el
PDD. El reporte de monitoreo es el documento fundamental en el que
se basan los siguientes pasos del ciclo de un proyecto.
zzVerificacin y certificacin
La verificacin es la revisin peridica e independiente en la que se
comprueba que las reducciones de emisiones son reales y medibles.
A las reducciones de emisiones que han sido verificadas se les llama
emisiones reducidas verificadas (VER, por sus siglas en ingls). La
verificacin puede hacerse cuantas veces lo requiera el proponente
del proyecto; pero, por razones de costo, generalmente se hace una
vez al ao y es llevada a cabo por una entidad operacional designada
(ver en el anexo V un listado de EOD).
16 Disponible en el sitio web www.ieta.org. Asimismo, existe una gua que facilita
la elaboracin de los ERPA en el vnculo http://www.cerspa.org
34

Al contar con el reporte de verificacin, se procede a elaborar un reporte de certificacin, que es una garanta escrita en donde se indica
la cantidad de VER que alcanz el proyecto.
zzEmisin de CER
Se refiere a la entrega de los bonos de carbono para el perodo de
acreditacin. Sucede despus de que la JE del MDL o la autoridad
mxima de los estndares, recibe el reporte de certificacin. La emisin puede retrasarse en caso de que se solicite una revisin del
proyecto.
En comparacin con los proyectos de gran escala, los proyectos de
pequea escala siguen modalidades y procedimientos simplificados
para el desarrollo de las actividades del ciclo, teniendo como propsito facilitar su implementacin y reducir los costos implcitos a su
desarrollo. Estas modalidades y procedimientos simplificados son:
Elaboracin
de un PDD simplificado en donde se disminuyen los

requerimientos y tiempo para completar el documento17.
En las metodologas de lneas base se simplifican los clculos y en

el plan de monitoreo se especifican requerimientos de monitoreo
simplificados.
Para
el anlisis de impacto ambiental slo se debe proporcionar

documentacin sobre impactos ambientales si el pas donde se
desarrolla el proyecto lo requiere.
La adicionalidad se determina utilizando un anlisis de barreras, en

el cual se sealan barreras que afectan el desarrollo del proyecto,
o se puede optar por un anlisis de barreras financieras o demostracin de que un proyecto es una novedad en el pas en que se
desarrolla.
La misma EOD puede conducir la validacin, verificacin y certificacin de los proyectos, contribuyendo a reducir aun ms los costos.
La JE puede proponer cuotas administrativas y de registro ms bajas

en comparacin a las correspondientes a proyectos de gran tamao
y considerar un perodo de tiempo ms corto que el promedio para
el registro de los proyectos (UNFCCC, 2006).
17 Informacin obtenida en el formato proporcionado por la UNFCCC para los tipos

de proyectos de pequea escala y proyectos de aforestacin y reforestacin
de pequea escala.

35
Las actividades de proyectos de pequea escala de A/R siguen las

mismas las modalidades y procedimientos simplificados, con las
siguientes diferencias:
Durante cada perodo de verificacin18 se deben absorber menos

de 16 ktCO2e por ao. Si un proyecto de A/R sobrepasa este lmite,
el exceso de carbono capturado no es elegible para convertirse en
un bono de carbono.
Deben
ser desarrollados por poblaciones o individuos de bajos

ingresos econmicos (de acuerdo con la definicin de pobreza del
pas en donde se desarrollan).
No deben hacer aportes monetarios a algn programa de medidas

de adaptacin en los pases en desarrollo (tal y como lo hacen otros
tipos de proyectos).
Tienen un costo inferior para el registro y en concepto de gastos

administrativos relacionados al MDL (UNFCCC 2006 y 2008).
Los estndares del MVC aplican la mayor parte de las modalidades y
procedimientos simplificados del MDL para el desarrollo de proyectos. Sin embargo, el MVC presenta diferencias con el mercado de
cumplimiento, principalmente en los siguientes puntos:
La mayor parte de los estndares no solicitan la aprobacin nacional

del pas en donde se desarrollan los proyectos.
Los
procesos de validacin y verificacin pueden ser llevados a

cabo de acuerdo al estndar usado, en general ms simple y, por
lo tanto, menos costoso.
La validacin se puede realizar durante la implementacin del proyecto o junto con la verificacin.
Los bonos de carbono pueden obtenerse desde la fecha de inicio

del proyecto. No es necesario esperar a que el proyecto se registre.
Costos de transaccin
Los costos de transaccin se refieren a los costos adicionales de un
proyecto que se originan a partir de su participacin en el mercado
de carbono y que corresponden al ciclo de proyectos. El cuadro 5 y
el cuadro 6 resumen dichos costos para el mercado de cumplimiento
y el voluntario respectivamente.
18 Es decir, cada 5 aos.
36

Cuadro 5. Costos de transaccin de proyectos MDL

Etapa del ciclo del proyecto
GS CDM
Diseo del proyecto MDL
Gran escala:
US$ 20,000 y US$ 40,000
Pequea escala: US$ 20,000

Aportacin nacional
El costo puede ser nulo dependiendo del pas
Validacin
Gran escala:
US$ 13,000 y US$ 35,000

US$ 15,000 - US$ 50,000
Pequea escala: US$ 9,000

Registro
US$ 0.10 primeros 15,000 ton CO2

US$ 0.20 a partir de 15,000 ton CO2
Verificacin
y certificacin
Gran escala y pequea escala

Monitoreo 0.05 - 5% del valor del proyecto
Verificacin: US$ 3,000 - US$ 15,000
Certificacin
y emisin CER
Existe un cargo para el fondo de Adaptacin en las Naciones

Unidas que equivale al 2% de los CER generados anualmente.
De haber solicitado el trabajo de un broker especializado un
trabajo de riesgo del proyecto MDL, debe pagarse la comusin por venta de CER o registro del proyecto. El % es pactado entre las partes.
Fuente: Deuman, 2008.

*Los nmeros estimados provienen de diversas fuentes, como CAEMA y de DNV, una EOD.
El cuadro 5 resume los costos para proyectos pequeos en el MDL,

haciendo una comparacin con los costos de proyectos de gran escala. Se observa que las modalidades y procedimientos simplificados
colaboran en la reduccin de costos de los primeros.
La negociacin de los bonos de carbono se puede dar en cualquier
momento del ciclo de proyectos, con un costo aproximado de US$
10 000.
Costos de transaccin de los estndares

Los estndares representan un conjunto de reglas y procedimientos
para el desarrollo de proyectos en el mercado voluntario de carbono,
as como el MDL representa el conjunto de requisitos para el desarrollo
de proyectos en el mercado de cumplimiento de carbono.

37
Reducir los costos de transaccin relativos al MDL ha sido el objetivo

de los estndares; sin embargo, la informacin cuantitativa referente a los costos de transaccin de los estndares es limitada. En tal
sentido, el cuadro 6 muestra lo encontrado a la fecha en trminos
cuantitativos y cualitativos y deben ser considerados nicamente
como parmetros de los costos.
Cuadro 6. Costos de transaccin de proyectos desarrollados bajo diferentes estndares*
GS VER
grande
GS VER
pequeo
GS VER
micro
(US$)
(US$)
(US$)
Elaboracin
del PDD
43 000
40 000
Validacin
21 000
Registro
al estndar
0.10 /
VER +
10 000
ERPA
US$ 10 000
1era verificacin
VCS
VER+
CCX
(US$)
(US$)
(US$)
41 000
35 000
40 000
10 000
21 000
10 000*
17 000
18 000
0.10 /
VER +
10 000
0.10 /
VER +
10 000
0.06/
VCU
5000
15 000
11 000
7500
4000 11 000
11 000
13 000
Emisin
de CER
0.10 /
VER
0.10 /
VER
0.10 /
VER
0.06/
VCU
0.12 / ton
Uso de registro del

estndar
0.05 /
VER
0.05 /
VER
0.05 /
VER
.10/VCU
1000 +
0.05 /t si
>1000t
20005000 +
0.5 por
tonelada
comercializada
Verificacin y
monitoreo
peridico
13 000
13 000
Incluido
en honorarios
pagados
para el
GS
11 000
11 000
11 000
GS CDM
* Sobre los estndares, vase anexo I.

Fuente: Elaboracin propia con datos de Caisse desDpts, 2009.
En resumen, puede concluirse que los costos de transaccin de un

mercado al otro varan. Para el caso del MVC, varan de un estndar a
otro. Adems, los costos difieren por el tipo de proyecto. Los costos
son un factor de decisin importante a considerar al momento de
participar en un mercado u otro. Una empresa consultora de apoyo
puede ayudar a tomar la decisin final.
38

Financiamiento de proyectos
El aspecto que distingue a los proyectos del mercado de carbono es
que cuentan con dos corrientes bien diferenciadas de ingresos: las
derivadas del objetivo bsico del proyecto y las provenientes de la
venta de bonos de carbono.
Es importante enfatizar que en la mayor parte de los casos, los ingresos provenientes de la venta de crditos de carbono no financian un
proyecto y deben ser considerados nicamente como una contribucin adicional a la actividad desarrollada.
Se pueden identificar tres modelos de financiamiento para proyectos
en el mercado de carbono:
Financiacin
por los dueos de los proyectos. Los dueos de

los proyectos colocan recursos propios que complementan generalmente con deuda interna o externa para poder implementar el
proyecto.
Financiacin
por compradores de bonos de carbono. Las empresas de los pases industrializados, o fondos de carbono que
compran bonos de carbono, pactan con los desarrolladores de los
proyectos su participacin en el mismo, ya sea aportando capital de riesgo, concediendo prstamos para la implementacin del
proyecto o ayudas de tipo tecnolgico, a cambio de recibir total o
parcialmente los crditos generados por el proyecto.
Socios financieros. Son empresas pblicas o privadas (corredores

de bolsa o brokers, consultores tcnicos, negociadores y comercializadores de bonos o traders, entre otros) para quienes los proyectos
en el mercado de carbono constituyen una oportunidad de inversin.
Los socios financieros y los desarrolladores de los proyectos, corren los riesgos en conjunto y cobran sus servicios de los ingresos
generados por la venta de los crditos.
En el anexo VI se encuentra un listado de fuentes de financiamiento y
compradores de bonos, que pueden ser empresas privadas, empresas
consultoras o fondos de carbono que han apoyado proyectos en Centroamrica. Es importante mencionar que la informacin presentada
se refiere al MDL. Sobre el mercado voluntario no hay informacin
tan detallada; sin embargo, los mismos compradores del mercado
regulado participan en el MVC.

39
Para conocer detalles de cmo prestan sus servicios cada una de

las fuentes de financiamiento, se debe consultar directamente con
ellas. Hay instituciones, como los Ministerios de Ambiente de cada
pas (vase anexo II), el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), SNV, el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo y el BCIE, que pueden orientar con respecto al ciclo
de proyectos, costos y, al mismo tiempo, prestar servicios de consultora.
40

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the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto
Protocol at its first session; 9/CMP. 3.
the Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol: Decision 17/
CP.7, paragraph 6(c) as amended by Decision 1/CMP.2, paragraph 28.
42


the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol: decision 4/

CMP.1, Anexo II, paragraph 12.

the Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol on its first

session, held in Montreal from 28 November to 10 December

2005. Addendum, Part two: Action taken by the Conference of

the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto

Protocol at its first session; 5/CMP.1, Annex, paragraph 1(i);

paragraphs 4 - 29 of 6/CMP.1, Annex.
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62 oua de orientaciones: Mercado de carbono,

45
Siglas y acrnimos
46
AEA
Alianza de Energa y Ambiente
AAU
Assigned Amount Units (en espaol: Unidad de cantidad asignada de permisos de

emisin)
ACR
American Carbon Registry (en espaol: Registro americano de carbono
AFOLU
Agriculture, Forestry and Land Use (en espaol: Agricultura, silvicultura y uso de la tierra
AND
Autoridad nacional designada)
CAEMA
Centro Andino para la Economa del Medio Ambiente
CCBS
The Climate, Community and Biodiversity Standard (en espaol: Estndar del clima,
la comunidad y la biodiversidad)
CCX
Chicago Climate Exchange (en espaol: Bolsa Climtica de Chicago)
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina
CER
Certificados de emisiones reducidas
CERl
Certificado de emisiones reducidas de largo plazo
CERt
Certificado de emisiones reducidas temporales o de corto plazo
CFC
Clorofluorocarbonos
CFI
Carbon Financial Instrument (en espaol: Instrumento financiero de carbono)
CG o CC
Calentamiento global o calentamiento climtico
CH4
Gas metano
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CMP
Reunin de las partes del Protocolo de Kyoto
CO2
Dixido de carbono
COP
Conferencia de las partes
CPA
Componente de un programa de actividades
EE
Eficiencia energtica
EOD
Entidad operacional designada
ERPA
Emission Reduction Purchase Agreement (en espaol: Acuerdo de compra de reduccin de emisiones)
ERU
Emission Reduction Unit (en espaol: Unidad de reduccin de emisiones)
EUA
European Unit Allowance (en espaol: Unidad europea de permiso)

EU-ETS
European Union-Emission Trading System (en espaol: Sistema de comercializacin

de emisiones de la Unin Europea)
A/R
Aforestacin/Reforestacin
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, en espaol
FONAFIFO
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
GEI
Gases efecto invernadero
GHG
Green House Gases Standard (en espaol: Estndar de GEI)
GS
Gold Standard (en espaol: Estndar de oro)
GS-VER
Gold Standard Verification Emission Reduction (en espaol: Emisiones reducidas

verificadas del estndar de oro)
HFC
Gases hidrofluorocarburos
IC
Implementacin conjunta
IETA
International Emission Trading Association (en espaol: Asociacin Internacional de

Comercio de Emisiones)
IPCC
Intergovernmental Panel on Climate Change (en espaol: Panel Intergubernamental

sobre Cambio Climtico)
IUCN
International Union for Conservation of Nature (en espaol: Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza)
JE del MDL
Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio
LULUCF
Land Use, Land Use Change and Forestry (en espaol: Uso del suelo, cambio en el
uso del suelo y silvicultura
M y P simplificados
Modalidades y procedimientos simplificados para proyectos de pequea escala en

el MDL
MDL
Mecanismo de desarrollo limpio
MOP
Reunin de las partes
MVC
Mercado voluntario de carbono
N 2O
Gas xido nitroso
NSW GGAS
New South Wales Greenhouse Gas Reduction Scheme (en espaol: Esquema de Reduccin de GEI de Australia, New South Wales)
OTC
Over the Counter (en espaol: Mercado voluntario puro)
PDD
Project Design Document (en espaol: Documento de diseo del proyecto)
PFC
Gases perfluorocarbonos
PIN
Project Idea Note (en espaol: Nota de idea de proyecto)
PK
Protocolo de Kyoto
POA
Programa de actividades
PSA
Pago por servicios ambientales
REDD
Reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y degradacin de los bosques

47
48
RGGI
Regional Greenhouse Gas Initiative (en espaol: Iniciativa regional de GEI)
SC
Social Carbon (en espaol: Estndar de carbono social)
SERNA
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
SF6
Gas hexafluoro de azufre
tCO2e
Tonelada reducida de CO2 equivalente
UNESA
Asociacin Espaola de la Industria Elctrica
UNFCC
United Nations Framework Convention on Climate Change
VCS
Verified Carbon Standard (en espaol: Estndar verficado de carbono)
VCU
Verified Carbon Unit (en espaol: Unidad verificada de carbono)
VER
Verified Emission Reduction (en espaol: Emisiones reducidas verificadas)
VER+
Verified Emission Reduction Standard (en espaol: Estndar de emisiones reducidas

verificadas)

Glosario
Actividad de proyecto MDL (CPA): medida o grupo de medidas interrelacionadas que forman parte de un PoA, para reducir emisiones
de GEI y aplicada dentro de un rea designada.
Adicionalidad: Reduccin de emisiones de GEI o secuestro de carbono que no se hubieran dado en ausencia de un proyecto. El concepto
de adicionalidad plantea una sencilla pregunta: un proyecto habra
ocurrido de todas formas, incluso en la ausencia de los ingresos por
parte de los bonos de carbono? La adicionalidad puede ser definida
como una actividad de proyecto que tendr carcter adicional si la
reduccin de emisiones de GEI es superior a la que se producira en
un escenario de lnea de base.
Bundling: agrupamiento de varias actividades de proyectos MDL para
formar una nica actividades de proyecto, o una cartera de proyectos,
sin perder las caractersticas distintivas de cada uno de ellos.
Bolsa de valores: escenario en el que oferente y demandante coinciden para intercambiar permisos de emisin y bonos de carbono.
Bono de carbono: instrumento de comercializacin de emisiones reducidas u absorbidas de GEI, generadas por proyectos desarrollados
en el mercado de carbono.
Calentamiento global o cambio climtico: incremento de los GEI en
la atmsfera, ocasionado por la actividad humana, que tiene impacto
en la temperatura terrestre, modificando el efecto invernadero.
Crditos o bonos de carbono: emisiones reducidas o absorbidas de
emisiones de GEI generadas va proyectos. Es el nombre que reciben
las unidades que sirven como monedas para el intercambio de
emisiones reducidas de carbono en los mercados de carbono. Cada
crdito equivale a una tonelada reducida de CO2e.
Certificados de emisiones reducidas (CER): nombre que reciben
los crditos de carbono de los proyectos que se desarrollan bajo el
mecanismo de desarrollo limpio del Protocolo de Kyoto.

49
CER temporales: nombre que reciben los crditos de carbono de

los proyectos forestales que se desarrollan bajo el mecanismo de
desarrollo limpio del Protocolo de Kyoto.
CER de corto plazo: CER temporales vlidos por 5 aos como mximo, con posibilidades de ser re-emitidos.
CER de largo plazo: CER temporales vlidos hasta el final del perodo
de acreditacin del proyecto.
Costos de transaccin: costos adicionales de un proyecto que se
originan para poder certificarlos bajo el MDL.
Documento de diseo de proyecto (PDD, por sus siglas en ingls):
documento obligatorio, en el idioma ingls, que describe un proyecto
MDL, generando nueva informacin (en caso que no se desarrolle el
PIN) o ampliando la informacin proporcionada en el PIN.
Efecto invernadero: fenmeno natural causado por los GEI (ver definicin de GEI).
ERPA: Emission Reduction Purchase Agreement (Contrato de Compra
de Reduccin de Emisiones).
Escenario de lnea de base: se refiere al volumen de emisiones de
GEI generados bajo el escenario ms plausible, habitual o probable
(business as usual) en ausencia de un proyecto. El escenario de lnea
de base sirve de referencia para demostrar cmo el desarrollo de un
proyecto contribuye a la reduccin de emisiones. La diferencia entre
las emisiones emitidas en el escenario de lnea de base y las emisiones
emitidas durante el proyecto, representa el volumen de emisiones
reducidas que se certifican como bonos de carbono.
Estndar: sistemas que establecen las condiciones y requisitos para el
desarrollo de proyectos y generacin de VER en el mercado voluntario.
Fuentes: origen de las emisiones de GEI a la atmsfera.
Fugas: emisiones no previstas e indirectas resultantes de una actividad de proyecto.
Gases de efecto invernadero (GEI): los gases presentes en la atmsfera responsables de retener el calor del Sol en la Tierra, proporcionando la temperatura adecuada para la vida humana y ocasionando
el efecto invernadero.
Mecanismo de desarrollo limpio: mecanismo flexible del Protocolo
de Kyoto, que consiste en la implementacin de un proyecto en un
pas en desarrollo, que logre la reduccin o secuestro de emisiones
de GEI y que promueva el desarrollo sostenible.
50

Mercado de carbono: sistema de comercio en donde se compran y

venden emisiones reducidas u absorbidas de GEI.
Mercado de cumplimiento de carbono: sistema de comercio en donde se compran y venden permisos de emisin o bonos de carbono
generados bajo un mecanismo regulado.
Mercado voluntario de carbono: sistema de comercio en donde se
compran y venden permisos de emisin o bonos de carbono generados bajo una bolsa o estndar voluntario que los genera.
Metodologas de lnea de base y de monitoreo: representan las guas
y procedimientos que se deben utilizar para demostrar la adicionalidad
de un proyecto, para identificar el escenario de lnea de base, para
calcular las reducciones de emisiones resultantes de la implementacin del proyecto, y para la implementacin del plan de monitoreo
(Finanzas Carbono, al 18 de mayo 2011).
Monitoreo: es la vigilancia y medicin sistemtica del rendimiento
del proyecto, lo cual hace posible medir o calcular la cantidad de
reduccin de emisiones de GEI y el secuestro de carbono que un
proyecto genera.
No-permanencia: re-emisin a la atmsfera de GEI, ocasionada por
accidentes naturales o inducidos por la actividad humana.
Nota de idea de proyecto (PIN, por sus siglas en ingls): documento
no obligatorio, elaborado previamente al documento de diseo de
proyecto, que da a conocer los aspectos generales, el potencial y la
forma en que un proyecto puede contribuir a la reduccin y captura
de emisiones de GEI.
Permisos de emisin: instrumento de comercializacin de derechos
de emisin de GEI asignados a una nacin parte de algn sistema
de cuotas.
Programa de actividades (PoA): iniciativa voluntaria u obligatoria,
coordinada por una entidad pblica o privada, que implementa una
poltica, medida o meta para la reduccin de emisiones mediante un
nmero ilimitado de actividades de proyecto MDL enmarcadas en el
programa.
Registro: sistema de contabilizacin y rastreo (origen y propiedad)
de los permisos de emisin y bonos de carbono.
Secuestro de carbono: implica que el CO2 es capturado de la atmsfera a travs de las races y del proceso de fotosntesis llevado a
cabo por los rboles y plantas, mediante el cual el CO2 es almacenado
como celulosa en sus troncos, ramas, hojas.

51
Sistema de cuotas: esquema de fijacin de lmites mximos e intercambio de permisos de emisin, en el cual una autoridad central define
las cuotas de las emisiones totales de carbono que podrn realizarse
en un perodo especfico para las entidades partes del sistema.
Sumideros de carbono: sistemas naturales que absorben y almacenan / secuestran el CO2 de la atmsfera.
Verificaciones de emisiones reducidas (VER): nombre que reciben
los crditos de carbono de los proyectos que se desarrollan bajo el
mercado voluntario.
52

Anexos
Anexo I
Estndares en el mercado voluntario de carbono (MVC)
El MVC no est regulado por una sola entidad, siendo una de sus
caractersticas la existencia de una variedad de estndares.
Un estndar representa un mecanismo que provee los requerimientos para el desarrollo de un proyecto en el MVC
Dado el nmero de estndares y la carencia de un nico registro, la
calidad de los bonos difiere de un estndar a otro, segn sean ms
o menos rigurosos con la comprobacin de la adicionalidad.
Para asegurar la confianza de los compradores en la calidad de los
bonos de carbono e incrementar la transparencia de un mercado
que carece de un organismo regulador nico (a diferencia del mercado de cumplimiento), los estndares se han vinculado a registros
y/o bolsas de valores (Ecosystem Marketplace, 2010).
Los estndares bajo los cuales se pueden desarrollar los proyectos que se presentan en esta Gua han sido seleccionados a partir
de un anlisis bibliogrfico, identificando aquellos que en el MVC
tienen relacin con iniciativas de pequea escala y que pueden ser
utilizados en la regin centroamericana. Los mismos se han evaluado de acuerdo a variables que representan criterios de seleccin de
un estndar por parte de un desarrollador de proyectos:
Aplicabilidad del estndar. Qu tipo de proyectos se pueden desarrollar? Cules son los tamaos que aplican?
Alcance geogrfico
Demostracin de la adicionalidad
Lnea de base
Doble contabilidad
Valoracin de la sustentabilidad ambiental y social (evaluacin del
impacto ambiental)
Requisitos generales

53
Condiciones para proyectos agrcolas, forestales y de otros usos

de suelos (AFOLU)
Requerimientos de verificacin y monitoreo

Validacin y registro
Fecha de comienzo del proyecto y perodo de acreditacin
Los estndares que se revisan en la presente Gua son los siguientes:
Estndar de oro (GS-Gold Standard)

Estndar voluntario de carbono (VCS- Voluntary Carbon Standard)
Emisiones reducidas verificadas + (VER+ Verified Emission Reduction)
Estndar sobre el clima, la comunidad y la biodiversidad (CCBS- The

Climate, Community & Biodiversity Standard)
Plan vivo
El Social Carbn (SC-Social Carbon)
Las siguientes tablas resumen las variables que representan criterios
de seleccin para cada uno de los estandares mencionados:
54

Aplicabilidad del estndar

Estndar
Descripcin de la variable
Gold Standard
Tipo de proyectos:
Energa renovable (incluidos los proyectos de quema de metano).
Eficiencia energtica.
(GS, 2010)
Escalas:
Gran escala y pequea escala de acuerdo con los criterios establecidos para proyectos en el MDL.
Micro escala, reduccin de las emisiones anuales menores a 5000 tCO2e (slo en
Hait, Bolivia y Paraguay). Otros pases podran ser elegibles bajo solicitud expresa
a la Secretara del GS.
VCS
(VCS, 2008)
Tipo de proyectos:
De reduccin de emisiones de GEI, excepto aquellos que se hayan desarrollado deliberadamente para generar GEI con la intencin de luego reducirlos o neutralizarlos.
Escalas:
Microproyectos (bajo 5000 tCO2e ao).
Proyectos medios (5000 - 1 000 000 tCO2e ao).
Megaproyectos (ms de 1 000 000 tCO2e ao).
VER+
Tipos de proyectos:
Los definidos por el MDL.
Escala:
No aplican proyectos mayores de 80 MW de capacidad instalada.
Aplican los proyectos de A/R y se deben ajustar a lo planteado por el MDL en cuanto
a otros usos del suelo.
CCBS
Tipos de proyectos:
Puede ser aplicado a cualquier proyecto de carbono basado en la tierra: de conservacin
de bosques primarios y secundarios, reforestacin y revegetacin, plantaciones agroforestales, plantaciones de densificacin, introduccin de nuevas prcticas de cultivo,
introduccin de nuevas prcticas de produccin de madera, reduccin de labranza por
medio de tierras de cultivo y otros.
Escala:
No presenta restricciones respecto al tamao del proyecto.
Plan vivo
Tipos de proyectos:
Los proyectos de pequea escala LULUCF del MDL con nfasis en desarrollo sustentable y la mejora de los medios de subsistencia rurales y los ecosistemas.
Escala:
Proyectos que van de 10 000 tCO2e ao a 100 000 tCO2e ao.
Social Carbon
Tipo de proyectos:
Secuestro de carbono. La aplicacin de la metodologa comienza con la aplicacin de
indicadores de sustentabilidad mediante diagnsticos. Las precisiones metodolgicas
se elaboran en conjunto con la comunidad afectada, para as establecer una lnea de
base en torno a los recursos de carbono, financieros, naturales y sociales.
Escala:
No hay restricciones con relacin al tamao (contabilizando la cantidad de reducciones
de CO2 anuales).

55
Alcance geogrfico
Estndar
Gold Standard
Los proyectos pueden estar situados en cualquier pas, excepto en aquellos en donde los proyectos tienen lmites mximos de emisiones de GEI. Para conocer sobre
los pases en donde existen estos lmites, consultar a los Ministerios de Ambiente.
VCS
No presenta limitaciones en cuanto a la localizacin de un proyecto.
VER+
CCBS
Los proyectos pueden ser desarrollados en cualquier parte del mundo.
Plan vivo
Social Carbon
Lo que podra limitar geogrficamente el uso del estndar es la aplicacin de la

metodologa, ya que demanda un equipo especializado. Para estas situaciones, el
estndar desarroll un sistema de franquicias para la difusin de la aplicacin de
la metodologa en otros pases (disponible en www.socialcarbon.com).
Requisitos generales
Estndar
Gold Standard
El tipo de proyecto, la adicionalidad y el desarrollo sostenible deben abordarse

en el diseo del proyecto.
La metodologa de solicitud al GS se compone de dos etapas principales: la preevaluacin en donde se ponen a prueba las condiciones mnimas de elegibilidad
y la evaluacin principal que confirma la elegibilidad del proyecto.
El monitoreo y ex-post verificacin por una entidad independiente y la presentacin de informes son necesarios para mantener el registro del proyecto.
Los proyectos deben usar una metodologa aprobada por la JE del MDL o una
nueva metodologa desarrollada para ser elegible para la inscripcin en el Gold
Standard.
VCS
Tiene a disposicin general un estndar desarrollado en 2007 con su respectiva

gua de uso.
Presenta un estndar separado, especialmente elaborado para los proyectos
AFOLU.
Los proyectos pueden usar las metodologas aprobadas del MDL.
VER+
Propone un estndar global para proyectos de reduccin de GEI basado en criterios propuestos por el MDL o el mecanismo de IC del PK.
Las metodologas para cada proyecto se basan en las aprobadas por la JE del
MDL o del mecanismo de IC.
Los crditos retroactivos para un proyecto estn limitados a 2 aos atrs desde
el da del comienzo de la validacin del proyecto que los genera.
56

CCBS
Proyectos de mitigacin y bio-secuestro de carbono y de mitigacin poniendo

nfasis en beneficios sociales y ambientales.
Se permite trabajar con las EOD aprobadas por el MDL o certificadas por el
Consejo de Gestin Forestal.
Es estndar de diseo: si se quieren transar los crditos generados se debe aplicar otro estndar que permita certificar y registrar las reducciones generadas. Es
importante anotar que el CCBS no emite certificados de reduccin de emisiones
cuantificadas y por lo tanto recomienda el uso de un estndar de contabilidad
de carbono.
Se deben estudiar los potenciales riesgos para medir y mitigar una posible fuga
del carbono captado. Este es un aspecto particular para estndares que se enfocan en proyectos AFOLU.
Plan vivo
Proyectos deben ser acreditados por una autoridad de certificacin internacional

como el MDL e ISO.
Social Carbon
Permite la utilizacin de CER generados por el MDL, VER generados por el VCS
y el Q 27 (que corresponde a un procedimiento usado por el sello brasileo TV
NORTH, similar al VCS).
Condiciones para proyectos agrcolas, forestales y de otros usos de suelos (AFOLU)

Estndar
Gold Standard
No aplica
VCS
El VCS presenta un estndar especial para este tipo de proyectos. Todos los
proyectos AFOLU estn obligados a realizar evaluaciones del riego de no-permanencia. Los proyectos de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin
(REDD) y proyectos de manejo forestal requieren llevar a cabo una evaluacin
de fuga de mercado.
Los resultados son validados por un validador del VCS (y en algunas circunstancias sujeto a un doble proceso de aprobacin de la VCS, como se describe en
la documentacin de orientacin AFOLU) y constituyen la base para los crditos
de amortiguamiento. Estos crditos no son negociables y se mantienen en una
cuenta para proyectos AFOLU para cubrir el riesgo de prdidas imprevistas en
el mercado de carbono.
Si posteriormente el riesgo del proyecto disminuye, estos crditos de amortiguamiento pueden ser otorgados y representan un incentivo al manejo efectivo
de los riesgos.
VER+
Las reducciones de emisiones deben ser permanentes, por este motivo, en el caso
de proyectos de uso de suelo que no demuestren una permanencia en trminos
concretos, se establecen condiciones especiales que aseguren la estabilidad
del proyecto en el tiempo. Para esto se implementa una evaluacin del riesgo de
no-permanencia en el proceso de verificacin.
Se plantea un amortiguamiento del 20% o ms para asegurar prdidas propias
de proyectos de este tipo.
La verificacin de los proyectos AFOLU no debe desarrollarse despus de 5 aos
de la validacin.

57
CCBS
El CCBS cuenta con diversas opciones para la generacin de VER especficos para
cada tipo de proyecto AFOLU. Los VER pueden crearse para cualquier proyecto de
carbono basado en la tierra, incluyendo proyectos que reducen las emisiones de
GEI a travs de REDD o proyectos que remueven el dixido de carbono por medio
del secuestro de carbono (reforestacin, forestacin, revegetacin, restauracin
forestal, agrosilvicultura y agricultura sostenible).
Plan vivo
Sistema basado en la sustentabilidad, preservacin de ecosistemas y subsistencia

de las comunidades y pequeos agricultores.
El plan vivo exige que todos sus proyectos ofrezcan beneficios adicionales para
el medioambiente local y la comunidad por medio del desarrollo sustentable de
los sistemas de uso de la tierra, plantacin de especies nativas y la promocin
y mejora de los medios de vida a travs de la diversificacin de las fuentes de
ingresos.
Social Carbon
Aplica a proyectos de A/R.

Cuenta con indicadores para proyectos forestales comunitarios.
Demostracin de la adicionalidad
Estndar
Gold Standard
Utiliza herramientas de adicionalidad aprobadas por la UNFCCC o el GS.
VCS
Cuenta con tres metodologas distintas:

Metodologa desde las caractersticas del proyecto, similar a las metodologas
empleadas en el MDL.
Metodologa basada en el desempeo del proyecto.
Metodologa segn las caractersticas tecnolgicas empleadas.
VER+
Se basa en las metodologas planteadas en las pruebas de adicionalidad del MDL,

es decir en:
La identificacin de escenarios alternativos.
Anlisis financiero (si aplica).
Anlisis de barreras.
Anlisis de prctica comn.
CCBS
Metodologa basada en el proyecto, considerando lo siguiente:

El mbito regulatorio en donde se desarrolla el proyecto.
Las barreras financieras e institucionales.
Plan vivo
La adicionalidad es demostrada de la misma forma que en el MDL.

Se hace un anlisis de barreras en la ejecucin de las actividades en ausencia del
proyecto, tales como la falta de financiamiento, conocimientos tcnicos, capacidad
institucional o polticas prohibitivas y/o entornos culturales.
Social Carbon
58
Depende del estndar con el cual se est trabajando en conjunto.

Lnea de base
Estndar
Gold Standard
Deben utilizar las metodologas aprobadas y la opcin dentro de esta metodologa

debe ser tal que las emisiones de lnea de base resulten las ms bajas. Las metodologas deben ser aprobadas por la UNFCCC o el GS.
VCS
Metodologas propuestas por el MDL y las provenientes del Registro de la Accin

Climtica de California (California Action Registry) estn bajo consideracin.
VER+
Metodologas aprobadas por la JE del MDL o, en segundo lugar, metodologas

aplicadas en el mecanismo de IC.
CCBS
Metodologas utilizadas por otros estndares, ejemplo de esto es que para estimar
el cambio neto en el mercado de carbono se acepta la metodologa de la IPCC
Good Practice Guidance y cualquier metodologa MDL.
Las guas de buenas prcticas describen metodologas y prcticas para realizar
inventarios nacionales de GEI.
Plan vivo
El potencial de secuestro de carbono, para la venta ex-ante de los crditos, se

calcula sobre una base por hectrea durante un determinado perodo de tiempo,
utilizando la informacin sobre el rgimen de gestin, las condiciones de cultivo,
especies propuestas, las tasas de crecimiento y la densidad de plantacin del
proyecto.
Social Carbon
Depende del estndar seleccionado.

Diagnstico inicial: se establece la lnea de base para determinar el punto cero.
Para proyectos forestales MDL, CCBS y REDD se utiliza la metodologa del Banco
Mundial.
Doble contabilidad
Estndar
Gold Standard
Los proponentes de proyectos deben proporcionar una clara demostracin de que

no hay doble contabilidad.
VCS
El sistema de registro otorga un nmero de serie para cada proyecto y los almacena en una base de datos.
Para minimizar los riesgos de una doble contabilidad, los proyectos deben presentar una carta de confirmacin que seale el estado actual de las VCUs, tanto
de su registro como transaccin o retiro.
VER+
Un proyecto que origina crditos aplica para VER+ durante un perodo acreditado,; estas reducciones de emisiones son legitimadas dentro del estndar, si un
proyecto, durante dicho perodo, implementa cualquier otro tipo de rgimen de
crditos ambientales. Este nuevo rgimen no aplica a VER+.
Aquellas emisiones que no son producidas de forma directa por el proyecto, o
que estn incluidas en otro esquema, sern excluidas de la cuantificacin de VER.
Luego de la validacin del proyecto, ste es registrado en el Blue Registry.
CCBS
n/d

59
Plan vivo
Se prev la doble contabilidad, ya que la venta de certificados pasa directamente

por la Fundacin Plan Vivo, quien supervisa anualmente la venta de los bonos, en
conjunto con las comunidades rurales y los desarrolladores. Cada certificado tiene
un cdigo de serie, el cual se almacena en un registro central.
Social Carbon
Comprueba que las emisiones verificadas no se encuentren en ningn otro sistema

de registro; a cada crdito se le asigna un nmero de serie nico.
Valoracin de la sustentabilidad ambiental y social (evaluacin de impacto ambiental)

Estndar
Gold Standard
Requerimientos ambientales: se deben demostrar los beneficios ambientales.

Los impactos negativos que no puedan ser mitigados llevan a la descalificacin
del proyecto.
Requerimientos sociales: el proyecto debe demostrar beneficios de desarrollo
social, econmico o tcnico. Los principales impactos negativos que no puedan
ser mitigados llevan a la descalificacin del proyecto.
VCS
Slo requiere el cumplimiento de las leyes locales relativas al medioambiente.

No presenta una exigencia formal para que los proyectos generen co-beneficios.
VER+
Los impactos negativos deben ser mitigados y ser documentados y analizados en

el PDD.
CCBS
Provee de un listado de impactos que el proyecto no puede generar.

Los impactos reconocidos no pueden afectar las especies amenazadas e incluidas en un listado internacional (IUCN Red List) o en el listado del pas en donde
se desarrolla el proyecto.
Protege aquellos proyectos que utilicen especies nativas y no aplica a especies
invasivas o genticamente modificadas.
Identifica proyectos basados en la tierra, diseados para generar reducciones
robustas y confiables de GEI, a la vez que tambin generan beneficios netos
positivos a las comunidades locales y la biodiversidad.
Se deben mitigar los impactos provocados a la comunidad y se le debe involucrar
en todo el proceso del proyecto.
Plan vivo
Proyectos que generen co-beneficios en sus comunidades y exige la demostracin

del cumplimiento de las leyes ambientales locales e internacionales.
El coordinador del proyecto debe ser una organizacin no gubernamental (ONG)
de base comunitaria, con fuertes vnculos con los grupos locales y, de ser posible,
tener una experiencia de trabajo con las comunidades destinatarias.
Social Carbon
60
Sistema participativo y transparente de construccin de indicadores de sustentabilidad y monitoreo para los proyectos.

Requerimientos de verificacin y monitoreo

Estndar
Gold Standard
El informe de monitoreo debe contener:

Los resultados de la certificacin de la compensacin de emisiones y contribucin
al desarrollo sostenible deben ser presentados en los informes de monitoreo que
son verificados por una EOD.
El programa del monitoreo del PDD.
Una tabla con los parmetros que requieren ser monitoreados.
Comentarios sobre el proceso de monitoreo utilizado.
Una tabla con el estado actual de los parmetros.
La puntuacin de sus indicadores en comparacin con el indicador de lnea de
base de su situacin.
VCS
Se requiere que se utilice el protocolo de monitoreo de reduccin de emisiones ms

recientemente aprobado por la JE de la convencin de CC o el comit supervisor
de IC de acuerdo al tipo de proyecto.
VER+
Metodologas aprobadas por la JE del MDL o metodologas aprobadas para el

mecanismo de IC del PK.
CCBS
Los proyecto deben ser verificados y monitoreados cada 5 aos, refirindose a:

Revisin de documentos.
Visita al lugar / terreno de operacin del proyecto por parte de los auditores.
El monitoreo de los resultados y de cualquier cambio en el diseo del proyecto.
Plan vivo
No requiere de terceras partes para realizar una verificacin, pero dispone de

procedimientos para ayudar en la preparacin de proyectos y para la eleccin
de un verificador.
Se espera a futuro un mayor nmero de requisitos y normas especficas de verificacin.
Social Carbon
n/d
Validacin y registro
Estndar
Gold Standard
Las reducciones GS VER son emitidas directamente por el Gold Stndar despus
de su verificacin.
Los ciclos para obtener la certificacin pueden ser: ciclo regular o ciclo retroactivo*.
VCS
El proceso de registro consta de seis pasos:

1. Presentar la descripcin del proyecto, plan y reporte de monitoreo, Proof of
Title y reporte de validacin.
2. El proponente del proyecto presenta el documento de diseo del proyecto VCS.
3. El operador de registro revisa la informacin entregada y se asegura de que sean
documentos originales y autnticos.
Ciclo regular: un ciclo regular incluye la planificacin de proyectos, diseo y presentacin de informes validacin; revisin del registro al Gold Standard; registro del proyecto, monitoreo; presentacin de informes;
verificacin del proyecto; Gold Standard de certificacin y acreditacin Gold Standard.
Ciclo retroactivo: se aplica a los proyectos que pretenden registrarse en el Gold Standard despus de la
fecha de inicio de la construccin o ejecucin.

61
4. La asociacin del VCS verifica que los crditos no se hayan registrado bajo otro
programa.
5. El registro del VCS deposita los documentos de validacin originales en un sitio
electrnico seguro.
6. Luego, emite las VCU en la cuenta del proponente del proyecto.
VER+
La documentacin del proyecto debe presentarse segn la ltima versin del

PDD, actualizada por la JE del MDL.
Luego de la validacin del proyecto, ste es registrado en el Blue Registry.
Los proyectos que estn bajo registro del MDL pueden aplicar a una verificacin
por parte de VER+ por el perodo previo antes del registro en dicho esquema,
slo si sus reducciones se producen previamente a la fecha de registro del MDL,
segn las directrices del MDL.
CCBS
Un auditor autorizado se encarga de validar el proyecto: revisa la documentacin,

realiza una visita de campo y se comprometen 21 das para recibir comentarios
de la comunidad. Luego el auditor aprueba o rechaza el proyecto.
La verificacin no incluye una certificacin cuantitativa de los beneficios, sin embargo una evaluacin cualitativa confirma los beneficios sociales y ambientales
del proyecto.
El uso del CCBS requiere que auditores independientes y acreditados determinen
la conformidad con los estndares CCB en dos fases, validacin y verificacin.
La validacin CCB es una evaluacin del diseo de un proyecto de carbono basado en la tierra, contra cada uno de los criterios del CCBS.
La verificacin CCB es una evaluacin de la entrega por parte del proyecto de
beneficios netos de clima, comunidad y biodiversidad contra el diseo validado
del proyecto y el plan de monitoreo. La verificacin debe ser realizada al menos
cada cinco aos.
Debido a que el CCBS corresponde a un estndar de diseo de proyecto, no
presenta registro acreditado para sus compensaciones.
El CCBS provee reglas y orientacin para promover el diseo efectivo e integrado
del proyecto. Los estndares pueden ser aplicados tempranamente durante la
fase de diseo para validar los proyectos que han sido bien diseados, son adecuados para las condiciones locales y que probablemente alcancen beneficios
significativos de clima, comunidad y biodiversidad.
La validacin ayuda a construir apoyo para el proyecto en una fase crucial y atraer
financiamiento u otra asistencia de actores claves, incluyendo inversionistas,
gobiernos y otros importantes socios locales, nacionales e internacionales.
Plan vivo
Realiza un estudio terico sobre la viabilidad del proyecto a largo plazo. Se incluye
una descripcin del rea del proyecto, actividades y objetivos de desarrollo sustentable en consulta con las comunidades.
Social Carbon
Indicadores de sustentabilidad: se deben utilizar los disponibles en el Instituto

Ecolgico.
Validacin del proyecto: proceso desarrollado por una tercera parte.
Aprobacin del proyecto: por un equipo tcnico del Instituto Ecolgico mediante
el registro del Social Carbon.
Actividades de desarrollo: enfocadas en la sustentabilidad.
Monitoreo: utilizando metodologas propias del Social Carbon de forma anual.
Verificacin: desarrollada por una tercera parte de la que emiten los VER.
Registro: VER dentro del registro del Social Carbon.
62

Fecha de comienzo del proyecto y perodo de acreditacin

Estndar
Gold Standard
La fecha de inicio de construccin o implementacin es cuando se inicia cualquier

actividad de infraestructura o instalacin de hardware cubierto por el presupuesto
del proyecto.
Perodo de acreditacin. Los proyectos que generan reducciones de emisiones
son elegibles para reclamar las VER por no ms de un perodo de 7 aos, que
puede renovarse dos veces, para un total de 21 aos, o un nico perodo de 10
aos, de conformidad con la norma permisible de la UNFCCC.
VCS
La fecha de inicio del proyecto se define como la fecha del cierre financiero, orden
de equipamiento, permiso de construccin o el comienzo de la construccin.
Despus de esto se cuenta con 12 meses para presentar la validacin a una EOD,
presentar una nueva metodologa o una carta que seale que se est esperando
la aprobacin de una nueva metodologa.
El perodo de acreditacin es de 10 aos con la posibilidad de renovarlo tres veces.
VER+
La fecha de inicio ms temprana para las actividades de proyecto es el 1de enero

de 2005. Si el proyecto comienza antes de la validacin se deber demostrar alguna evidencia de que el financiamiento de parte de los crditos fue seriamente
considerado en los comienzos de la gestacin del proyecto.
El perodo de acreditacin:
Termina con el ltimo perodo acordado bajo el esquema de la UNFCCC, es
decir el 31 de diciembre de 2012.
La suma de los perodos de acreditacin no puede ser mayor a 25 aos para
los proyectos de reduccin de emisiones y 50 aos para los proyectos de secuestro de carbono.
CCBS
El estndar no estipula restricciones en la fecha de inicio del proyecto, pero debe

acreditar una lnea de base desde el momento en que se considera la reduccin
de emisiones de GEI generadas por el proyecto.
Plan vivo
No existe restriccin para la fecha de inicio.

El perodo de acreditacin vara de un proyecto a otro. Los beneficios del secuestro de carbono se calculan por periodos largos que van de 100 hasta 150 aos;
pero el pago a agricultores y comunidades se hace en un plazo de 10-15 aos.
Social Carbon
Vara de conformidad con el estndar adicional utilizado.
Elegir un estndar puede requerir del apoyo de una empresa consultora especializada en el
mercado de carbono. Esto significa que de acuerdo a su proyecto y a sus expectativas, dichas
empresas presentan opciones viables.

63
Anexo II
Contactos en los Ministerios de Ambiente en Centroamrica
Pas
Encargado
Telfono
Direcciones electrnicas
Guatemala
Marcial Castaeda, Representante

de Desarrollo
Sostenible
(502) 2477-0903
marcial-antonio@hotmail.com
staff.desarrollosotenible@gmail.com
medioambiente@marn.gob.sv
www.marn.gob.sv
El Salvador
Ernesto Hayem,
(503) 2241 - 1730
ehayem@mag.gob.sv
Director
(503) 2228 - 4763
medioambiente@marn.gob.sv
www.marn.gob.sv
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Mirza Castro, Directora Direccin

de Cambio Climtico
(504) 2232 - 1828
Luis Molina Barahona, Director

de Unidad de
Gestin Ambiental
(505) - 222-5576
luis.molina@mem.gob.ni
(505) - 251-0240
www.marena.gob.ni
Tefilo de la Torre,
Ministerio de Ambiente y Energa
(506) 2233-4533
ministrominae@minae.go.cr
(506) 2257-0922
www.minae.go.cr
sdespacho@yahoo.com
www.gob.hn/.../recursos_naturales_y_
ambiente
64
mosiris_castro@yahoo.com

Anexo III
Empresas consultoras de apoyo: elaboracin de documentos y acompaamiento en ciclo de proyectos
2E Carbon Access, CABEI
ENEL
Ahlcarbono
EnergetixClimate
AHPPER (Honduras)*
Energa y Medio Ambiente (El Salvador)*
Anaconda Carbon
Garrigues Medio Ambiente,
ATDER-BL (Nicaragua)*
Biothermica Technologies (El Salvador)*
Cantor CO2e
Carbon Trade
CEGESTI (Costa Rica)*
CENOSA
Climate Focus
CO2 Global Solutions
COMGELSA
Costa Rican Association on Joint
Implementation (Costa Rica)*
Ecofys
Ecoinvest
Econergy
EcoSecurities
Ecosur
Solea Consulting
Geo Ingeniera Ingenieros Consultores

Grupo Terra
INCLAM (Nicaragua)*
Kyotoenergy
MGM
Orbeo
Perspectives
SNV
Sociedad Hidroelctrica Papaloate (El
Salvador)*
South Pole Carbon Asset Management

Unin Fenosa
WB-CF
WB-CF, 2E Carbon Access
WB-CF, Precious Woods Holding
* La informacin disponible indica que la empresa est presente nicamente en uno de los pases centroamericanos.

65
Anexo IV
Procedimiento y requisitos para aprobar un proyecto PoA
o MDL programtico en Honduras
La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) de Honduras, en su calidad de autoridad nacional designada en Honduras
para el mecanismo de desarrollo limpio, ha asignado a la Direccin
General de Energa (DGE) que determine si un proyecto de generacin de energa califica como actividad de MDL programtico.
La calificacin se hace en virtud del acuerdo Guidance on the Demonstration and Assessment of Prior Consideration of the CDM,
publicado en el anexo 46 de la reunin 41 de la Junta Ejecutiva del
MDL, y es requisito para todo desarrollador de proyecto, como paso
previo a la emisin de la correspondiente carta de aprobacin y
carta de pre-aprobacin, que cumpla con lo siguiente:
A. Requisitos carta de aprobacin

zzInformacin general
La solicitud debe presentarse ante la autoridad nacional designada,

Secretario de Recursos Naturales y Ambiente, designado punto
focal del MDL.
zzInformacin tcnica
Contrato de operacin suscrito entre el desarrollador del proyecto

y la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA).
Informe
de anlisis de sensibilidad del proyecto con y sin CER`s,

con el propsito que desde el diseo del proyecto se determine el
impacto de los CER`s en la viabilidad financiera.
Licencia ambiental otorgada por la SERNA para que un proyecto

pueda iniciar operaciones.
Contrata de agua (proyectos hidroelctricos), consiste en la concesin del aprovechamiento de aguas nacionales.
Contrato de suministro de energa elctrica (PPA) suscrito entre el

desarrollador del proyecto y la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE).
Reporte de validacin (validation report) es una constancia preparada por la firma validadora (DOE) designada por la Junta Ejecutiva
del MDL, en la cual se hace constar que la lnea de base y factor de
emisiones para dicho proyecto estn correcta y transparentemente
calculados.
66

Fotografas
del proyecto. Incluir al menos cuatro (4) fotos de las

etapas en ejecucin.
Plan
de desarrollo comunitario. Informe que ser presentado por

cada actividad de proyecto del programa de actividades.
Informe de socializacin del proyecto. Deber contener informacin

detallada sobre la aceptacin del proyecto en las comunidades de
la zona de influencia del proyecto (adjuntar fotos).
Programa de actividades (CPA). Cada desarrollador de proyectos

deber presentar la actividad de programa MDL (CPA) en los formatos establecidos por la Junta Ejecutiva del MDL (vase anexo).
zzInformacin legal
Constancia en donde se acredite que es la entidad administradora

(pblica/privada) del programa de actividades, describiendo las
funciones de la misma y para lo cual acompaar nota de autorizacin por parte del desarrollador del proyecto indicando que est de
acuerdo con la entidad administradora para que coordine y ejecute
el programa de actividades, debidamente autenticado.
Las autnticas de firma y fotocopia de documentos deben hacerse

en certificaciones de autenticidad.
B. Requisitos carta de pre-aprobacin

zzInformacin general
La solicitud debe presentarse ante la autoridad nacional designada, Secretario de Recursos Naturales y Ambiente designado punto
focal del MDL.
zzInformacin tcnica
Estudio de pre-factibilidad de acuerdo a los trminos de referencia

establecidos por la SERNA/DGE, que incluya el clculo de la tasa
interna de retorno (TIR) con y sin CER.
Licencia ambiental. Copia de la solicitud de licencia ambiental extendida por la SERNA/DECA.
Project Idea Note (PIN). De acuerdo al formato aprobado por la Junta

Ejecutiva del MDL.
Fotografas del lugar donde se pretende desarrollar el proyecto.

Estudio de impacto ambiental (EIA) o documento segn categora
del proyecto (ejemplo: DAC).

67
zzInformacin legal
Constancia donde acredite que es la entidad administradora (pblica/ privada) del programa de actividades, describiendo las funciones
de la misma y para lo cual acompaar nota de autorizacin por
parte del desarrollador del proyecto indicando que est de acuerdo
con la entidad administradora para que coordine y ejecute el programa de actividades, debidamente autenticado.
Las autnticas de firma y fotocopia de documentos deben hacerse

en certificaciones de autenticidad.
Notas
El procedimiento administrativo para la emisin de la carta de aprobacin que se presente ante la DNA (SERNA) se resolver dentro de
los 30 das hbiles administrativos, al ser recibida la documentacin
completa.
Todos los documentos deben ser presentados completos en digital

e impresos.
Una vez aprobada la carta de aprobacin y pre-aprobacin, la entidad administradora del programa de actividades deber entregar
un informe trimestral de cada uno de los proyectos que administre,
con los avances de actividades establecidas en el plan de desarrollo
comunitario, que a su vez estar sujeto a una inspeccin de campo
para verificacin de actividades.
Anexo V
Entidades operacionales designadas que han trabajado en Centroamrica
para el MDL
Validacin
Sitio web
Verificacin
AENOR
www.aenor.es
AENOR
BV Cert
www.bureauveritas.com
DNV
DNV
www.dnv.es/servicios/certificacion/
ERM CVS
ICONTEC
www.icontec.org.co
SGS
RINA
www.rina.org
TV-Nord
SGS
www.es.sgs.com
TV-SD
TV-Nord
www.tuv.com
TV-Rhein
www.tuev-sued.es
TV-SD
68

Anexo VI
Fuentes de financiamiento y compradores de bonos
Fondos / empresas compradoras
AES Carbon Exchange
Pas
Los Pases Bajos
Asin Carbono
Espaa
Atmosfair
Alemania
BNP Paribas
Francia
Banco KfW
Alemania
Belgium DG Environment
Blgica
BioCarbon Fund
Canad
Biothermica nergie
Canad
BP+Deutsche Bank
Reino Unido
CAF
Los Pases Bajos
Carbon Trade Ltd.
Reino Unido
Cargill International
Suiza
CEMEX+CO2 Global Solutions

Climate Cent Foundation
Reino Unido
Suiza
Danish Ministry of Climate &

Energy+DONG+Maersk+Nordjysk
Elhandel+Aalborg Portland
Deutsche Bank
Dinamarca
Irlanda
Ecoinvest Carbon
Suiza
Econergy
Reino Unido
EcoSecurities
Suiza y el Reino
Unido
Ecosecurities+Standard Bank
Reino Unido
EDF Trading
Reino Unido
ENEL
Suiza
Essent Energy Trading
Los Pases Bajos
Finland Ministry for Foreign Affairs

First Carbon Fund
Finlandia
Reino Unido
Fortum+Finland Ministry for Foreign Affairs

Gas Natural SDG+Hidroelectrica del
Cantabrico+Endesa
Finlandia
Espaa

69
Gaz de France
Francia
German ProfEC
Alemania
Gteborg Energi
Suecia
Government of Canada
Canad
Government of Sweden
Suecia
Iberdrola
Espaa
IBRD
Italia
Idemitsu Kosan+Okinawa Electric Power+Nippon

Oil+Fujifilm
Japn
INCLAM
Espaa
J-Power
Japn
Kommunalkredit
Austria
Luxembourg MoE
Luxemburgo
MGM Carbon Portfolio
Reino Unido
Ministre de lEnvironnement Luxembourg
Luxemburgo
Mitsui & Co
Japn
OneCarbon
Los Pases Bajos
Precious Woods Holding
Suiza
ProCan
Suiza
Rautaruukki
Finlandia
Ricoh
Japn
RWE
Alemania
SenterNovem
Los Pases Bajos
Shikoku Electric+Mitsui&Co+Mitsubishi+Kyu
shu Electric+JBIC+Chugoku Electric+Chubu
Electric+Tohoku Electric+Tokyo Electric
Japn
South Pole Carbon Asset Management
Suiza
Statkraft+Norsk Hydro+Government of Norway
Noruega
Statkraft+Statoil
Noruega
Tokyo Electric
Japn
Tricorona Carbon Asset Management Sweden
Suecia
Unin Fenosa
Espaa
VROM+Electrabel
Los Pases Bajos
VROM+Energias de Portugal
Los Pases Bajos
Fuente: Elaboracin propia con datos de UNEP Riso Centre (2010).
70

Este material fue elaborado bajo el marco de ejecucin del Componente

4b: Apoyo a ecoempresas, manejo sostenible de los recursos naturales
y reduccin de la pobreza en Honduras desarrollado por el Programa
Regional de Medio Ambiente en Centro Amrica (PREMACA),
que coejecutan SNV, la Fundacin para la Inversin y Desarrollo
de Exportaciones (FIDE), la Fundacin para el Desarrollo Empresarial
Rural (FUNDER) y la Embajada de Dinamarca. Su finalidad es difundir
entre sus clientes, personal interno y pblico en general, los avances
y resultados obtenidos hasta la fecha.
PR EM ACA
Componente 4b
Honduras

Mercado de Carbono-Final

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Gua de orientaciones

Las conclusiones o acciones tomadas por el lector son responsabilidad propia.

Captulo 1: Cambio climtico, calentamiento global

Cambio climtico y calentamiento global

Captulo 2: Generalidades del mercado de carbono / 12

Sistema de cuotas y proyectos

Crditos o bonos de carbono

Contribucin de los proyectos

Tamao de los proyectos / 21

Proyectos de reduccin de emisiones de pequea escala

Proyectos micro en el mercado de carbono / 26

Captulo 4: Ciclo de proyectos, costos de transaccin

Ciclo de proyectos y participantes

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

mediante proyectos de biogs. La validacin consisti en una serie

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

Qu es y cmo impacta el cambio climtico y el calentamiento global en la regin centroamericana?

Cmo se relaciona el calentamiento global con el mercado

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

En cuanto a la contribucin del ser humano en la modificacin de la

La quema de combustibles, la deforestacin, la ganadera,

Variacin de la tempertura global En grados centgrados

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

Se recomienda a las organizaciones que apoyan a las PYME que, antes

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

El mercado de carbono consiste en el desarrollo de actividades que

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

Sistema de cuotas y proyectos

Conocido como cap and trade system en ingls.

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

En general, los sistemas de cuotas estn vinculados a una bolsa

Escala de medicin tCO2e

Los permisos de emisin no utilizados

Fuente: Elaboracin propia.

Si bien los pases industrializados logran la reduccin o secuestro

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

Cuantificacin de los GEI

Liberado como producto de la combustin de combustibles fsiles, algunos procesos industriales y

Emitido en la minera de carbn, rellenos sanitarios,

xido nitroso (N2O)

Se emite en algunos procesos industriales y frecuentemente es usado en refrigeracin y equipos de aire

Desarrollados e introducidos como una alternativa

Aunque este gas es generado en muy pocos procesos

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

Crditos o bonos de carbono

Contribucin de los proyectos

Beneficios ambientales colaterales: reduccin de la contaminacin

Beneficios sociales que contribuyan al alivio de la pobreza mediante

Incremento en la eficiencia energtica y la conservacin.

Un sitio web que tiene informacin en espaol es el de Finanzas Carbono (http://

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

Qu tipo de proyecto pueden desarrollar las PYME con

Proyectos de reduccin de emisiones

Gua de orientaciones: Mercado de carbono,

Cuadro 2. Ejemplos de actividades de proyectos

Energa renovable (CO2)

Eficiencia energtica (EE) por

EE por el lado de la oferta (generacin de electricidad)

EE por el lado de la demanda

Cambio de combustible fsil para vehculos de baja emisin de

Fuente: SNV con datos de UNEP Riso Centre, 2010.