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ANALISIS Y OPINION DE LA LEY UNIVERSITARIA 30220

El 9 de julio de 2014 el diario Oficial El Peruano publico esta nueva ley


universitaria N 30220 que fue promulgada por el presidente de la Repblica
Ollanta Humala Tasso, se aprob con 55 votos a favor, 45 en contra y tres
abstenciones. Mientras para unos constituye un avance para otros significa un
lamentable retroceso, hace vulnerable la autonoma universitaria, y constituye
un retroceso histrico en materia legislativa y una vuelta a las pocas de la
dictadura militar. Esta ley ha sido calificada como un crimen contra la
universidad y el libre pensamiento, un crimen del chavismo humalista y
anunci que la democracia restituir esos derechos.
El Ministerio de Educacin por primera vez en la historia asume la misin de
ser el ente rector de la poltica de aseguramiento de la calidad de la educacin
superior universitaria. Y es el Ministerio de Educacin quien establece los
principios, fines y funciones que rigen el modelo institucional de la universidad.
Es necesario exponer las bondades e innovaciones de esta nueva ley:
Dispone que la universidad pblica puede pagar a los docentes una
asignacin adicional por productividad, de acuerdo a sus posibilidades
econmicas.
La enseanza de un idioma extranjero, de preferencia ingls, o la
enseanza de una lengua nativa de preferencia quechua o aymara, es
obligatoria en los estudios de pregrado.
Elimina el vicerrectorado administrativo y se la reemplaza por el de
Gerencia Administrativa Profesional, y se incluye el Vicerrectorado de
Investigacin.
Establece la obligatoriedad de las universidades de ser transparentes,
debiendo publicar en sus portales electrnicos informacin respecto a:
Estatuto, TUPA, Plan Estratgico Institucional, Reglamentos, Actas
aprobadas en las sesiones de Consejo de Facultad, Consejo Universitario
y Asamblea Universitaria, Estados Financieros de la universidad,
Presupuesto institucional, Balances, relacin y nmero de becas y
crditos educativos disponibles y otorgados en el ao, inversiones,
reinversiones, donaciones, obras de infraestructura, recursos de diversa
fuente, Proyectos de investigacin y gastos que genere, relacin de
pagos exigidos a los alumnos por toda ndole, nmero de alumnos por
facultades y programas de estudio, conformacin del cuerpo docente
(indicando clase, categora y hoja de vida), nmero de postulantes, de
ingresantes, de matriculados y de egresados por ao y carrera.
No menos de 25 % del cuerpo docente de una universidad deber
dedicarse a tiempo completo a su trabajo.
El docente que promueva y dinamice la investigacin universitaria ser
remunerado con un 50 % ms.

El currculo se debe actualizar cada tres (3) aos o cuando sea


conveniente, segn los avances cientficos y tecnolgicos.
En las universidades pblicas habr el voto universal obligatorio,
personal, directo y secreto para la eleccin de rectores y vicerrectores y
no podrn reelegirse inmediatamente.
A las universidades privadas sin fines de lucro se les deja en libertad
para que ellos organicen su propio gobierno internamente.
Para ingresar a la docencia universitaria los profesionales debern contar
como mnimo con el grado de maestra, y los que no lo tengan tendrn
un plazo de cinco aos para adecuarse a esta exigencia.
Habr reevaluacin de todas las universidades existentes (pblicas y
privadas).
Las universidades privadas con fines de lucro que generan utilidades no
estarn exoneradas de las normas tributarias y debern pagar el
Impuesto a la Renta. Salvo que inviertan en mejorar la calidad educativa
y podran acceder a un crdito tributario de 30 % del monto reinvertido.
Las universidades pblicas y privadas pueden integrarse en redes
interregionales, con criterios de calidad, pertinencia y responsabilidad
social, a fin de brindar una formacin de calidad, centrada en la
investigacin y la formacin de profesionales en el nivel de pregrado y
postgrado.
Cualquier miembro de la comunidad universitaria debe denunciar ante la
SUNEDU la comisin de actos que constituyan indicios razonables de la
existencia de infracciones a la Ley N 30220.
Elimina el bachillerato automtico. Ahora los egresados debern aprobar
todos sus crditos de pregrado, realizar una tesina y acreditar el dominio
de un idioma extranjero o una lengua nativa.
Las remuneraciones, bonificaciones y dems estmulos que se pagan a
las autoridades y docentes en cada categora, por todo concepto, son
publicadas de acuerdo a la normativa aplicable.
Entre una de sus funciones de la SUNEDU, es la de administrar el
Registro Nacional de Grados y Ttulos y la de publicar un informe bienal
sobre la realidad universitaria del pas, el mismo que incluye ranking
universitario, respecto del nmero de publicaciones indexadas, entre
otros indicadores.
Para ser autoridades universitarias debern acreditar los postgrados
acadmicos firmes, no de medio tiempo.
Los estudios de pregrado comprenden los estudios generales y los
estudios especficos y de especialidad. Tienen una duracin mnima de
cinco aos. Se realizan un mximo de dos semestres acadmicos por
ao. Los estudios generales son obligatorios, tienen una duracin no
menor de 35 crditos y deben estar dirigidos a la formacin integral de
los estudiantes.

Determina la creacin y el funcionamiento de una Comisin Permanente


de Fiscalizacin, encargado de vigilar la gestin acadmica,
administrativa y econmica de la universidad pblica.
Los estudios especficos y de especialidad de pregrado debe tener una
duracin no menor de ciento sesenta y cinco (165) crditos.
Los estudios de posgrado conducen a Diplomados, Maestras y
Doctorados.
Los diplomados de posgrado son estudios cortos de perfeccionamiento
profesional, en reas especficas y se debe completar un mnimo de 24
crditos. Las maestras son de especializacin (estudios de
profundizacin profesional) y maestras de investigacin o acadmicas
(estudios de carcter acadmico basados en la investigacin); para
ambas maestras se debe completar un mnimo de 48 crditos, dos
semestres acadmicos, y el dominio de un idioma extranjero. Los
doctorados son estudios basados en la investigacin, se debe completar
un mnimo de 64 crditos, seis semestres acadmicos, el dominio de 2
idiomas extranjeros, uno de los cuales puede ser sustituido por una
lengua nativa.
Las universidades que tengan acreditacin reconocida por el organismo
competente en materia de acreditacin, pueden hacer mencin de tal
condicin en el ttulo profesional a otorgar.
El ttulo profesional slo se puede obtener en la universidad en la cual se
haya obtenido el grado de bachiller.
El ttulo de Segunda Especialidad Profesional: requiere licenciatura u
otro ttulo profesional equivalente, haber aprobado los estudios de una
duracin mnima de dos semestres acadmicos con un contenido mnimo
de cuarenta crditos, as como la aprobacin de una Tesis o un trabajo
acadmico.
Los programas de educacin a distancia deben tener los mismos
estndares de calidad que las modalidades presenciales de formacin
profesional. Y los estudios de pregrado de educacin a distancia no
pueden superar el 50 % de crditos del total de la carrera bajo esta
modalidad. Los estudios de maestra y de doctorado no podrn ser
dictados exclusivamente bajo esta modalidad. El SUNEDU autoriza la
oferta educativa en esta modalidad para cada universidad cuando
conducen a grado acadmico.
Determina que la investigacin constituye una funcin esencial
y obligatoria de la universidad.
Dispone el fortalecimiento de la carrera de los investigadores mediante
el otorgamiento de una bonificacin por perodos renovables a los
investigadores de las universidades pblicas.
Para la obtencin del ttulo de licenciado, el egresado aparte de haber
obtenido previamente su grado acadmico de bachiller, deber presentar
y aprobar una tesis o un trabajo de suficiencia profesional. No se

permitir que un bachiller que termina en una universidad pueda sacar


su ttulo en cualquier lugar del Per.
Dispone que las universidades coordinen permanentemente con los
sectores pblico y privado, para la atencin de la investigacin que
contribuya a resolver los problemas del pas. Establecen alianzas
estratgicas para una mejor investigacin bsica y aplicada.
La universidad promueve la iniciativa de los estudiantes para la creacin
de pequeas y micro empresas de propiedad de los estudiantes,
brindando asesora o facilidades en el uso de los equipos e instalaciones
de la institucin. Cada universidad establece la reglamentacin
correspondiente.
Los alumnos que desaprueben tres veces consecutivas el mismo curso
sern separados de la universidad.
Para la creacin de una nueva universidad tiene que reunir requisitos
bsicos y mnimos de calidad, de lo contrario no se le otorgar licencia:
infraestructura adecuada, personal docente calificado, etc. Se le dar
plazo para que incremente su calidad, de lo contrario ser cancelada su
licencia.
Determina la organizacin y el funcionamiento en cada universidad de
un Tribunal de Honor Universitario para emitir juicios de valor sobre toda
cuestin tica y en la que estuviera involucrado algn miembro de la
comunidad universitaria y propone las sanciones ante el Consejo
Universitario. Est conformado por 3 docentes ordinarios principales de
reconocida trayectoria acadmica, profesional y tica y son elegidos por
el Consejo Universitario a propuesta del Rector.
Establece que los miembros de los rganos de gobierno de la
universidad no reciben dietas, ni pago alguno por las sesiones en las que
participen, y toda disposicin en contrario es nula.
Establece que los postulantes a ayudantes de ctedra deben estar
cursando los dos ltimos aos de la carrera y los jefes de prctica deben
poseer el ttulo profesional y son designados va concurso hecho pblico
a toda la comunidad universitaria.

INTERPRETACION DE LOS ARTILICULOS 13 AL 20 DE LA


CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Artculo 13: La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la
persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los
padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de
escogerlos centros de educacin y de participar en el proceso educativo.
En este artculo, a pesar que se indica que el Estado tiene como finalidad el
desarrollo integral de la persona humana, a travs de la educacin, es siempre
criticable el verdadero rol del Estado en ese tema. Si bien es cierto que su
participacin a nivel nacional est presente, la burocracia propia de una
administracin grande, lenta, y que claramente no tiene como prioridad a un
tema tan importante como la educacin, provoca que esta finalidad de
desarrollo integral se cumpla incipientemente, sobre todo en la libertad de
escoger centros de educacin, y ms an de participar en los centros
educativos. Ya que si uno quiere escoger un centro educativo, se inclinara
hacia uno privado, lo cual implica un costo adicional, que adems no se rige
por la participacin activa de los padres.
Artculo 14: La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la
prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica
y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es
deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. La
formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos
humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La
educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias. La
enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios
constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa. Los
medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin
y en la formacin moral y cultural.
Si se analiza la educacin estatal, directamente afectada por la gestin del
estado peruano, se puede decir que existen intentos de mejoramiento en la
educacin. Este ao, se inici el funcionamiento del Colegio Mayor Secundario
de Lima, un colegio que rene a los estudiantes ms destacados a nivel
nacional, pasados por un filtro de seleccin, para llevar a cabo un programa
acadmico distinto, ms orientado a cumplir con programas educativos de
corte internacional, como el del Programa de Diploma de la Organizacin del
Bachillerato Internacional. Este programa busca desarrollar de forma integral la

educacin, hasta ahora de forma elitista, de un grupo de estudiantes, dirigidos


por profesionales reclutados de diferentes mbitos y que supuestamente
cuentan con credenciales acadmicas y profesionales que sobrepasan la de los
profesores regulares del Magisterio Pblico. La reciente renovacin fsica de los
colegios insignias del Per, significa tambin un intento interesante de mejorar
la estructura fsica de la educacin en ciertos colegios del Per. Sin embargo, a
ttulo personal, he escuchado diversos comentarios que describen esta
renovacin como algo muy superficial y meditico, presentando todos los
equipos de laboratorio y computadoras nuevas cuando el presidente
inauguraba cada uno de estos colegios, pero que se iban cuando l tambin se
iba. Este sea, probablemente, uno de los puntos ms dbiles de presencia del
Estado a nivel nacional, sobre todo en las zonas de frontera, en donde la
poblacin peruana se educa ms del otro lado de la frontera, inclusive en otro
idioma, como en el caso de la frontera con Brasil.
Artculo 15: El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley
establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un
centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la
sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin
permanentes. El educando tiene derecho a una formacin que respete su
identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o
jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el
de transferir la propiedad de stas, conforme a ley.
Este anlisis debe dividirse en dos partes:
1) La carrera pblica magisterial ha sufrido una serie de cambios y recortes de
presencia poltica y de sueldos de forma significativa desde el gobierno de
Alberto Fujimori, en donde se crearon categoras inentendibles dentro del
escalafn remunerativo, obligando a los docentes a recibir sueldos nfimos y
que no estn acorde con su importante funcin formativa, lo que los obliga en
su gran mayora a buscar un segundo y tercer trabajo para poder compensar
las deficiencias remunerativas derivadas del trabajo magisterial.
2) Este artculo ha favorecido a la creacin de un sinnmero de instituciones
que se dicen educativas, pero que su fin claro es el lucro a travs del
ofrecimiento de supuestos programas educativos bien estructurados. Es as
como se han fundado colegios en cada esquina y en cualquier casa de dos o
tres pisos, sin
ninguna restriccin efectiva sobre los espacios fsicos
necesarios para la educacin mnimamente efectiva de los estudiantes, por
supuesto sin mencionar los terribles efectos que eso puede ocasionar a nivel de
vulnerar las reglamentaciones del Sistema de Defensa Civil.
Artculo 16: Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de
los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de
los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.

Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin
adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o
fsicas. Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios
del Presupuesto de la Repblica.
La descentralizacin de cualquier funcin del Estado es un mito y nunca se ha
podido llevar a cabo de forma efectiva. La educacin no escapa a esa realidad,
y muy por el contrario, es una de las funciones del estado ms centralizadas,
con un gran aparato burocrtico en Lima y con mltiples dependencias a nivel
nacional, pero cuya funcin siempre circunda la burocracia tpica de un
rgimen elefantisico y lento. Si bien es cierto que el estado formula los
lineamientos generales de la calidad de la educacin, estos lineamientos
encontrndose en pleno trabajo hacia la consecucin de los objetivos hasta el
ao 2021, no se vienen trabajando de forma ordenada, congruente y acorde
con las necesidades actuales de los mercados laborales. El estado no garantiza
de forma efectiva que la educacin llegue aunque el estudiante no cuente con
limitaciones mentales o fsicas, puesto que no promueve de forma global y
efectiva la educacin especial o inclusiva. De forma incipiente si se encarga de
obligar a las instituciones educativas a recibir a estudiantes especiales en
entornos tradicionales, que poco y nada sirven para promover una educacin
que requerira la intervencin de profesionales especializados en el rea de
educacin inclusiva.
Artculo 17: La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las
instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas
el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que
mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos
econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin. Con el fin de
garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no
puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin
privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la
cooperativa. El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la
poblacin los requiera. El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo.
Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las
caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales
y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional.
Si bien es cierto que la educacin estatal es gratuita, sta dista grandemente
de ser efectivamente un vehculo para la superacin personal. Las altas tasas
de desercin escolar en los niveles primarios y secundarios hablan de una
realidad que no se asemeja a la descrita en los artculos anteriormente
analizados en este trabajo. La educacin del analfabeto es tambin un mito
urbano, en donde se publicita ampliamente que el Per avanza porque viene
alfabetizando personas a diestra y siniestra. Sin embargo, habra que revisar el
nivel de comprensin lectora que estas personas estn adquiriendo dentro de
esta alfabetizacin, puesto que dicho trabajo servira de nada si es que a pesar

de que alguien pueda aprender a leer y escribir, no entienda lo que est


leyendo.
Artculo 18: La educacin universitaria tiene como fines la formacin
profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la
investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra
y rechaza la intolerancia. Las universidades son promovidas por entidades
privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su
funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y
graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo
a ley. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno,
acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus
propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes.
La libertad de ctedra es una de las cosas que s existe a nivel universitario,
sin embargo sta es ms bien uno de los aspectos que como tal escapa a los
filtros de calidad. Las universidades son autnomas y s se rigen por sus
propios estatutos.
Artculo 19: Las universidades, institutos superiores y dems centros
educativos constituidos conforme a la legislacin en la materia gozan de
inafectacin de todo impuesto directo e indirecto que afecte los bienes,
actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En materia
de aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen especial de
afectacin para determinados bienes. Las donaciones y becas con fines
educativos gozarn de exoneracin y beneficios tributarios en la forma y
dentro de los lmites que fije la ley. La ley establece los mecanismos de
fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas instituciones, as como los
requisitos y condiciones que deben cumplir los centros culturales que por
excepcin puedan gozar de los mismos beneficios. Para las instituciones
educativas privadas que generen ingresos que por ley sean calificados como
utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta.
El estado falla de forma fehaciente en promover el desarrollo cultural y
cientfico del pas a travs de la labor docente universitaria y ms an a travs
de una inexistente promocin de la investigacin cientfica universitaria,
limitndose en muchos casos a ofrecer becas al extranjero que no cuentan ni
con la difusin necesaria ni con la utilizacin efectiva y dirigida de las mismas.
Artculo 20.- Colegios Profesionales Los colegios profesionales son
instituciones autnomas con personalidad de derecho pblico. La ley seala los
casos en que la colegiacin es obligatoria.
Los colegios profesionales agrupan y organizan corporativamente a quienes
pertenecen a una misma profesin. Entre sus finalidades destacamos la
siguiente: El colegio respectivamente reconoce la capacidad para ejercer la
profesin solo a quienes cumplen determinados requerimientos. A veces, como
indica la parte final del artculo, la ley establece que solo pueden ejercer la

profesin quienes estn inscritos en el colegio respectivo. En el caso, por


ejemplo, de las carreras de abogado, medico, ingeniero o contador. En estos
casos, cuando alguien ejerce la profesin sin estar inscrito en el colegio
respectivo, comete el delito de ejercicio ilegal de la profesin.