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Divisin de Cambio Climtico

CONSIDERACIONES ACERCA DEL CAMINO DE SIRGA EN LA REFORMA


Mara Eva Koutsovitis
mevakoutsovitis@yahoo.com.ar
Departamento de Hidrulica FIUBA
Instituto de Ingeniera Sanitaria FIUBA

AIDIS 13 DE OCTUBRE DE 2015

CATEDRA LIBRE DE
INGENIERIA COMUNITARIA

INGENIERA CIVIL MARA EVA KOUTSOVITIS

CONSIDERACIONES ACERCA DEL CAMINO DE


SIRGA EN LA REFORMA
Divisin de Cambio Climtico

INTRODUCCIN
VIEJO CDIGO CIVIL Y COMERCIAL- SOBRE LOS BIENES PBLICOS ART. 2340

Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua.

Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros.

Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters
general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas
subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin.

Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las
altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias.

Los lagos navegables y sus lechos.

Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares.

Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn.

Los documentos oficiales de los poderes del Estado.

Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.

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CONSIDERACIONES ACERCA DEL CAMINO DE


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INTRODUCCIN
NUEVO CDIGO CIVIL Y COMERCIAL- SOBRE LOS BIENES PBLICOS ART. 235

El mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislacin especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la

zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. Se entiende por mar territorial el agua, el lecho y el subsuelo.

Las aguas interiores, bahas, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas martimas; se entiende por playas martimas la porcin de tierra
que las mareas baan y desocupan durante las ms altas y ms bajas mareas normales, y su continuacin hasta la distancia que corresponda de
conformidad con la legislacin especial de orden nacional o local aplicable en cada caso.

Los ros, estuarios, arroyos y dems aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas navegables, los glaciares y el ambiente periglacial
y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del
ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a las
disposiciones locales. Se entiende por ro el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la lnea de ribera que fija el promedio de
las mximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera
que los ros.

Las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona econmica exclusiva, la plataforma continental o en toda clase de ros, estuarios,
arroyos, o en los lagos o lagunas navegables, excepto las que pertenecen a particulares.

El espacio areo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nacin Argentina, de conformidad con los tratados internacionales y
la legislacin especial.

Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn.

Los documentos oficiales del Estado.

Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.

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INTRODUCCIN
VIEJO CDIGO CIVIL Y COMERCIAL- SOBRE EL CAMINO DE RIBERA

El anterior Cdigo Civil en sus artculos 2639 y 2640 dispone que "los propietarios limtrofes con los ros o con
canales que sirven a la comunicacin por agua estn obligados a dejar una calle o camino pblico de 35 metros
hasta la orilla del ro, o del canal, sin ninguna indemnizacin".

La regulacin de este camino pblico fue pensada con fines tiles para la navegacin en el siglo XIX para que cumpla

la funcin de camino de sirga. Pero en el Cdigo Civil se estipul en su texto como un camino pblico y, por lo tanto,
de uso comn, y sin excluir otros usos sociales o ambientales que la sociedad podra otorgarle.

Toda persona tena derecho a caminar por las orillas de los ros navegables de todo al pas gracias a la existencia
de este camino pblico.

Actualmente frente a la existencia de la navegacin a motor, este camino pblico ha dejado de ser empleado como
camino de sirga. La comunidades han otorgado otras funciones sociales, culturales y ambientales las cuales han
sido apoyadas por la doctrina jurdica y las sentencias judiciales.

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INTRODUCCIN
ACTUAL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL- SOBRE EL CAMINO DE SIRGA

El actual Cdigo, en su artculo 1974 establece: "Camino de sirga. El dueo de un inmueble colindante con
cualquiera de las orillas de los cauces o sus riberas, aptos para el transporte por agua, debe dejar libre una franja de
terreno de QUINCE (15) metros de ancho en toda la extensin del curso, en la que no puede hacer ningn acto que
menoscabe aquella actividad. Todo perjudicado puede pedir que se remuevan los efectos de los actos violatorios de

este artculo.

La nueva regulacin modifica la extensin, su uso y su carcter pblico, en consecuencia, prcticamente hace
desaparecer el camino pblico de ribera reemplazndolo por un mero camino de sirga.

En consecuencia, no debe interpretarse que el camino de ribera queda reducido a 15 metros. Sino que ste deja de
existir, porque ya no es un camino pblico, sino meramente un sector de terreno destinado a no impedir el
transporte por agua.

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COMPARATIVA
ANTERIOR CDIGO CIVIL Y COMERCIAL

No puede construirse en una franja de 35


metros.

Franja de uso pblico cumpliendo funciones


sociales, recreativas, culturales y ambientales.

Garantizaba el acceso a las costas de ros


navegables.

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ACTUAL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL

No puede construirse en una franja de 15 metros.

Franja de uso restringido a la sirga.

No establece ningn mecanismo alternativo para


garantizar el acceso a las costas de ros
navegables.

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POR QUE SOSTENEMOS QUE ESTO CONSTITUYE LA PERDIDA DE TERRITORIOS DE


USO COMN Y PBLICO MS GRANDE, MASIVA Y REPENTINA PARA LA SOCIEDAD
EN LOS ULTIMOS SIGLOS?

Una estimacin conservadora sobre la extensin de los ros navegables de la Argentina sostiene que alcanza
aproximadamente unos 4.730 Km. Si a este valor lo multiplicamos por 70 m (35 m + 35m = ancho del camino
de ribera a ambos lados del ro navegable) nos da como resultado 331,1 km2. La Ciudad de Buenos Aires, por
ejemplo, tiene la superficie de 202,04 km2. La superficie que se privatiza, que se transforma de uso comn a
uso privado es igual a una Ciudad de Buenos Aires y media.

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FUNCIONES SOCIALES Y AMBIENTALES DEL CAMINO DE LA RIBERA

El concepto de ribera describe al espacio de transicin entre el medio acutico fluvial (ros y arroyos) o

lacustre (lagos y lagunas) y el medio terrestre adyacente.

Por tratarse de espacios de transicin, los ecosistemas ribereos se caracterizan por poseer humedad del
suelo elevada a lo largo del ao, resultado del aporte superficial o sub-superficial del sistema hdrico que
acompaan.

La importancia de las riberas radica en que constituyen corredores que sirven a la proteccin de reas
ambientalmente frgiles, proporcionan enlaces entre unidades de paisaje y funcionan como amortiguadores
entre las comunidades naturales y los ambientes antropizados, de all que la nica forma de preservar sus
funciones sea garantizando su existencia.

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FUNCIONES SOCIALES Y AMBIENTALES DEL CAMINO DE LA RIBERA

Aportan beneficios sociales y econmicos a su entorno ya que definen paisajes distintivos de valor identitario
y proporcionan bienes y servicios ecosistmicos.

Aporta al equilibrio de las oscilaciones trmicas, la proteccin frente a fenmenos climticos extremos como
el viento y la nieve, la retencin de los excedentes hdricos debidos a las lluvias, la proteccin frente a
procesos erosivos de las mrgenes fluviales y la contencin frente a potenciales deslizamientos.

Frente a catstrofes naturales como inundaciones, el camino ribereo, comprendido entre la lnea de ribera y
la lnea de sirga, resulta de vital importancia facilitando las tareas de evacuacin de vctimas.

Cuanto ms importante es el cauce fluvial, la masa de agua transportada o la extensin del suelo urbanizado,

ms relevante es el mantenimiento de las funciones estructurantes del paisaje, el resguardo de la condicin


como corredores verdes y como espacios de transitabilidad pblica continua.

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INUNDACIONES DE LA CUENCA DEL LUJN


Es la multiplicidad de factores lo que determina que un evento extraordinario derive en una tragedia

La falta de un sistema de alerta que permita anticipar acciones.

La ausencia de un Plan de Contingencia que nos indique que debemos hacer frente a un evento extraordinario.

La falta de regulacin en el uso del suelo.

La falta de las obras de infraestructura.

Elementos decisivos que combinados determinan que el evento extraordinario provoque una tragedia.

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INUNDACIONES DE LA CUENCA DEL LUJN

La cuenca alta del ro Lujn, de caractersticas rurales, ha experimentado en la ltima dcada profundos
cambios resultado del proceso de sojizacin.

Los productores construyeron canales clandestinos para rpidamente evacuar las aguas de lluvia hacia los
cursos principales.

El agua de lluvia de la cuenca alta no quede retenida, llegando ms rpido a la cuenca media donde se
emplazan varios centros urbanos.

Las tierras que en el pasado actuaban como reservorios naturales, hoy se encuentran sembradas con soja y
atravesadas por canales artificiales clandestinos ejecutados sin ningn tipo de control por parte de los
organismos provinciales y nacionales competentes.

Por otro lado en la cuenca media y baja, las llanuras de inundacin y los humedales fueron progresivamente
ocupados por desarrollos inmobiliarios suntuosos, generando el estrangulamiento y taponamiento de los
cauces principales.

Cuando el espacio que le pertenece al ro es ocupado, el ro ocupa otros espacios


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INUNDACIONES DE LA CUENCA DEL LUJN

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CUENCA MATANZA-RIACHUELO
Superficie = 2200 km = 220.000 has
Poblacin 3.500.000 personas
En la cuenca vive casi
el 10% de la
poblacin de
Argentina, en una
superficie que no
alcanza al 0,1%

El Juez de Ejecucin de la sentencia dictada


por la Corte Suprema en la causa Mendoza
en fecha 31 de Octubre de 2011 orden la
forestacin y parquizacin de las mrgenes

del ro a lo largo de toda la Cuenca Hdrica.

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CUENCA MATANZA-RIACHUELO
Es una de las cuencas ms contaminadas del mundo

8vo lugar ms contaminado del mundo


Blacksmith Institute y Cruz Roja Suiza
http://www.blacksmithinstitute.org/new-report-cites-the-world-s-worst-polluted-places.html
Sobre la cuenca Matanza-Riachuelo, que atraviesa 14 municipios, el informe seala que unas "15.000
industrias lanzan efluentes en el ro y que los fabricantes de qumicos son responsables de ms de un tercio de
la contaminacin".
"En 2008, el suelo en las orillas del ro contena niveles de zinc, plomo, cobre, nquel y cromo por encima de los
niveles recomendados", destaca.
(Fuente: edicin online Diario La Nacin http://www.lanacion.com.ar/1635635-la-cuenca-matanza-riachueloentre-los-10-lugares-mas-contaminados-del-mundo)
Metales pesados

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Zinc

Plomo

Cobre

Nquel

Cromo
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CUENCA MATANZA-RIACHUELO
08 de Septiembre de 2010.
En ese entendimiento, corresponde exigir a la ACUMAR y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a que aceleren los plazos proyectados para la definitiva liberacin
del camino de sirga a lo largo de ese mbito territorial, valindose de todas las herramientas de hecho y de derecho con las que cuenta, teniendo en consideracin que el
saneamiento de la Cuenca Hdrica conlleva un inters pblico, ambiental y sanitario en favor de la poblacin que la integra.
RESUELVO:
I.- Requerir al Sr. Presidente de la Autoridad de Cuenca contemplada en la Ley 26.168, Dr. Homero Mximo Bibiloni, y a los Sres. representantes del Poder Ejecutivo Nacional,
de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ante la Autoridad de Cuenca contemplada en la Ley 26.168 (miembros del Consejo Directivo),
acompae un Cronograma proyectual referente a la apertura del camino de sirga a lo largo de la Cuenca Matanza Riachuelo desde el comienzo de la Cuenca Baja hasta la
Ruta 4, en forma progresiva y conforme a las necesidades de ste procedimiento ejecutorio, conforme a las pautas establecidas en el Considerando 1 de la presente. A tal
fin, en el plazo de quince (15) das deber presentar el primer cronograma debidamente aprobado.lunes, 31 de Octubre de 2011.RESUELVO:
I.- Requerir a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo contemplada en la Ley 26.168 (ACUMAR) a que -ms all del inicio inmediato de las acciones que ya puedan ser
concretadas y la debida continuidad de las ya iniciadas-, de manera coordinada con el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y
los Municipios de Avellaneda, Lans y Lomas de Zamora, en fecha que no vaya ms all del 01-03-2012 presente un proyecto integrador que contemple todas las acciones
que se implementen en se sentido a lo largo de toda la Cuenca Hdrica para el caso de la forestacin, y de parquizacin para las mrgenes de su ro, que incluye
al camino de sirga; de manera precisa, cabal, detallada, y conforme a los lineamientos esgrimidos y exigidos en la presente.lunes, 13 de Julio de 2012.RESUELVO:
I.- Requerir a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo contemplada en la Ley 26.168 (ACUMAR) a que, de manera coordinada con el Estado Nacional, la Provincia de
Buenos Aires, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y los Municipios de Avellaneda, Lans y Lomas de Zamora, en fecha que no podr ir ms all del da 15 de Octubre de
2012, presente un plan integral que contemple cada una de los conceptos esgrimidos por esta Judicatura mediante pronunciamientos de fechas 27-04-11, 31-10-11, 28-1211 y 09-04-12 -con caractersticas de anteproyecto para licitacin de obra publica-, el cual deber contemplar de manera amalgamada, sistematizada, organizada y
conjugada, todas las obras de infraestructura vial, edilicia, de transporte, parquizacin, forestacin, de taludes, de emplazamiento de Plantas de aireacin SEPA y dems
acciones pertinentes a desarrollarse sobre el camino de sirga correspondiente a la Cuenca Baja, de manera precisa, cabal, detallada, y conforme a los lineamientos
exigidos en la presente.-

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CUENCA MATANZA-RIACHUELO

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COSTA SALGUERO
La causa "Di Filippo" trata sobre el camino pblico que no se respetaba en los predios de Costa Salguero a la vera
del Ro de la Plata. All la Justicia orden a la empresa Telemetrix S.A. y al GCBA la realizacin de obras de

liberacin del camino pblico y la realizacin de todas las acciones para reacondicionarlo, sealizarlo y asegurar
las condiciones de seguridad adecuadas para ser transitado.
24/08/2011
II. En el caso que nos ocupa, la verosimilitud en el derecho invocado, encuentra claro sustento en la manda del artculo 26 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos
Aires, en tanto impone al GCBA, la proteccin e incremento de los espacios pblicos de acceso libre y gratuito, en particular la recuperacin de las reas costeras y
garantizar su uso comn, lo normado por el art.2639 del Cdigo Civil, en cuanto impone la obligacin a los propietarios limtrofes con ros o canales que sirven de
comunicacin por agua, de dejar una calle o camino pblico de treinta y cinco metros hasta la orilla del ro, o del canal, sin que por ello corresponda indemnizacin
alguna, con el lmite mnimo de quince (15) metros en el supuesto del art. 2640; y el contraste de tal legislacin con las condiciones materiales del predio,
constatadas y descriptas ut supra. De la constatacin practicada, surge claro que, en este caso los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires, se hallan impedidos de
acceder y transitar libremente por la costa riberea a la altura del predio en cuestin, estando de tal forma afectados los derechos reconocidos legal y
constitucionalmente. Actualmente se encuentra restringido el derecho los habitantes de esta Ciudad, a circular y detenerse libremente en el lugar y a gozar de la costa
riberea.
A fin del restablecimiento de los derechos cercenados, en esta instancia, resultar suficiente el restablecimiento de un camino de quince (15) metros bordeando
todo el predio y dotndolo de continuidad desde la Avenida Costanera por ambos extremos.
La zona liberada y el camino total de quince metros cuya rehabilitacin se ordena en los presentes deber encontrarse reacondicionado, sealizado y con las
condiciones de seguridad adecuadas para ser transitado.

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COSTA SALGUERO ANTES DE LA ORDEN JUDICIAL

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COSTA SALGUERO DESPUS DE LA ORDEN JUDICIAL

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ESCOBAR PUNTA QUERANDI

Viven 4 familias y funciona un


Centro Cultural y Comunitario.

La vinculacin con el territorio


la establecan a travs de un

puente que se cay durante las


ltimas inundaciones sufridas
en la cuenca del ro Lujn.

Las familias estaban siendo


asistidas peridicamente con la
entrega de agua potable.

Actualmente no tienen ms que


un bote y una tanza para
establecer el contacto con el

territorio.

El barrio privado no cumple con


el camino de ribera.

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ARROYO GARN

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PROYECTOS ALTERNATIVOS PRESENTADOS CON POSTERIORIDAD A LA SANCIN


DEL NUEVO CDIGO CIVIL Y COMERCIAL
Proyecto Silvina M. Garca Larraburu- Miguel A. Pichetto (S-3348/14)
Artculo 1: Modifquese el artculo 1974, el cual quedar redactado de la siguiente manera: Camino de Sirga. El
dueo de un inmueble colindante con cualquiera de las orillas de los cauces o sus riberas, aptos para el transporte
por agua, debe dejar libre una franja de terreno de treinta y cinco metros hasta la orilla del curso, en la que no
puede hacer ningn acto que menoscabe aquella actividad. Todo perjudicado puede pedir que se remuevan los
afectos de los actos violatorios.
Artculo 2: Agrguese el artculo 1974 bis: Los inmuebles que contengan o sean colindantes con ros, lagos y
montaas u otros lugares declarados de inters turstico o deportivo por la autoridad competente en el lugar,
estn afectados por una servidumbre de trnsito pblico, en la ubicacin y con las caractersticas y condiciones
de uso que determine la autoridad.

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PROYECTOS ALTERNATIVOS PRESENTADOS CON POSTERIORIDAD A LA SANCIN


DEL NUEVO CDIGO CIVIL Y COMERCIAL
Proyecto Fernando E. Solanas
Artculo 1.- Modificase el artculo 1974 del anexo I de la Ley 26.994 que aprueba el Cdigo Civil y Comercial de la
Nacin, que quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 1974.- Los propietarios limtrofes con los ros o con canales que sirven a la comunicacin por agua, estn
obligados a dejar una calle o camino pblico de treinta y cinco metros hasta la orilla del ro, o del canal, sin ninguna
indemnizacin. Los propietarios ribereos no pueden hacer en ese espacio ninguna construccin, ni reparar las
antiguas que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna.

Proyecto Mara M. Odarda


Artculo 1. Modifquese el artculo N 1974 del Anexo I de la Ley 26.994, el cual quedar redactado de la siguiente
manera:
ARTCULO 1974.- Camino de sirga. Los propietarios limtrofes con los ros o con canales que sirven a la comunicacin
por agua, estn obligados a dejar una calle o camino pblico de treinta y cinco metros hasta la orilla del ro, o del
canal, sin ninguna indemnizacin. Los propietarios ribereos no pueden hacer en ese espacio ninguna construccin, ni
reparar las antiguas que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna.

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CONCLUSIONES

En Latinoamrica se discuten nuevos paradigmas, se avanza hacia la concepcin de los recursos naturales como
bienes comunes de la sociedad, de la mercantilizacin de los territorios hacia su desmercantilizacin.

La desaparicin del camino pblico de los ros navegables es la manifestacin del avance de la privatizacin de
nuestros territorios y su valoracin a travs de criterios econmicos que nuevamente dejan relucir los principios
arquitectnicos del neoliberalismo.

El abandono de los Estados en la actividad de planificacin urbana permite que el mercado inmobiliario regulen
la construccin de las ciudades.

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