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División de Cambio Climático
CONSIDERACIONES ACERCA DEL CAMINO DE SIRGA EN LA REFORMA
María Eva Koutsovitis
mevakoutsovitis@yahoo.com.ar
Departamento de Hidráulica FIUBA
Instituto de Ingeniería Sanitaria FIUBA
AIDIS 13 DE OCTUBRE DE 2015
CATEDRA LIBRE DE
INGENIERIA COMUNITARIA
INGENIERA CIVIL MARÍA EVA KOUTSOVITIS
CONSIDERACIONES ACERCA DEL CAMINO DE
SIRGA EN LA REFORMA
INTRODUCCIÓN
VIEJO CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL- SOBRE LOS BIENES PÚBLICOS ART. 2340

Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislación especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua.

Los mares interiores, bahías, ensenadas, puertos y ancladeros.

Los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés
general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas
subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a la reglamentación.

Las playas del mar y las riberas internas de los ríos, entendiéndose por tales la extensión de tierra que las aguas bañan o desocupan durante las
altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias.

Los lagos navegables y sus lechos.

Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de río, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares.

Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o comodidad común.

Los documentos oficiales de los poderes del Estado.

Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico.
SIRGA EN LA REFORMA
INTRODUCCIÓN
NUEVO CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL- SOBRE LOS BIENES PÚBLICOS ART. 235

El mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislación especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la
zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Se entiende por mar territorial el agua, el lecho y el subsuelo.

Las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas; se entiende por playas marítimas la porción de tierra
que las mareas bañan y desocupan durante las más altas y más bajas mareas normales, y su continuación hasta la distancia que corresponda de
conformidad con la legislación especial de orden nacional o local aplicable en cada caso.

Los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas navegables, los glaciares y el ambiente periglacial
y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del
ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a las
disposiciones locales. Se entiende por río el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de
las máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera
que los ríos.

Las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica exclusiva, la plataforma continental o en toda clase de ríos, estuarios,
arroyos, o en los lagos o lagunas navegables, excepto las que pertenecen a particulares.

El espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nación Argentina, de conformidad con los tratados internacionales y
la legislación especial.

Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o comodidad común.

Los documentos oficiales del Estado.

Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico.
SIRGA EN LA REFORMA
INTRODUCCIÓN
VIEJO CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL- SOBRE EL CAMINO DE RIBERA

El anterior Código Civil en sus artículos 2639 y 2640 dispone que "los propietarios limítrofes con los ríos o con
canales que sirven a la comunicación por agua están obligados a dejar una calle o camino público de 35 metros
hasta la orilla del río, o del canal, sin ninguna indemnización".

La regulación de este camino público fue pensada con fines útiles para la navegación en el siglo XIX para que cumpla
la función de camino de sirga. Pero en el Código Civil se estipuló en su texto como un camino público y, por lo tanto,
de uso común, y sin excluir otros usos sociales o ambientales que la sociedad podría otorgarle.

Toda persona tenía derecho a caminar por las orillas de los ríos navegables de todo al país gracias a la existencia
de este camino público.

Actualmente frente a la existencia de la navegación a motor, este camino público ha dejado de ser empleado como
camino de sirga. La comunidades han otorgado otras funciones sociales, culturales y ambientales las cuales han
sido apoyadas por la doctrina jurídica y las sentencias judiciales.
SIRGA EN LA REFORMA
INTRODUCCIÓN
ACTUAL CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL- SOBRE EL CAMINO DE “SIRGA”

El actual Código, en su artículo 1974 establece: "Camino de sirga. El dueño de un inmueble colindante con
cualquiera de las orillas de los cauces o sus riberas, aptos para el transporte por agua, debe dejar libre una franja de
terreno de QUINCE (15) metros de ancho en toda la extensión del curso, en la que no puede hacer ningún acto que
menoscabe aquella actividad. Todo perjudicado puede pedir que se remuevan los efectos de los actos violatorios de
este artículo.”

La nueva regulación modifica la extensión, su uso y su carácter público, en consecuencia, prácticamente hace
desaparecer el camino público de ribera reemplazándolo por un mero camino de sirga.

En consecuencia, no debe interpretarse que el camino de ribera queda reducido a 15 metros. Sino que éste deja de
existir, porque ya no es un camino público, sino meramente un sector de terreno destinado a no impedir el
transporte por agua.
SIRGA EN LA REFORMA
COMPARATIVA
ANTERIOR CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL

No puede construirse en una franja de 35
metros.

Franja de uso público cumpliendo funciones
sociales, recreativas, culturales y ambientales.

Garantizaba el acceso a las costas de ríos
navegables.
ACTUAL CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL

No puede construirse en una franja de 15 metros.

Franja de uso restringido a la sirga.

No establece ningún mecanismo alternativo para
garantizar el acceso a las costas de ríos
navegables.
SIRGA EN LA REFORMA
¿POR QUE SOSTENEMOS QUE ESTO CONSTITUYE LA PERDIDA DE TERRITORIOS DE
USO COMÚN Y PÚBLICO MÁS GRANDE, MASIVA Y REPENTINA PARA LA SOCIEDAD
EN LOS ULTIMOS SIGLOS?

Una estimación conservadora sobre la extensión de los ríos navegables de la Argentina sostiene que alcanza
aproximadamente unos 4.730 Km. Si a este valor lo multiplicamos por 70 m (35 m + 35m = ancho del camino
de ribera a ambos lados del río navegable) nos da como resultado 331,1 km2. La Ciudad de Buenos Aires, por
ejemplo, tiene la superficie de 202,04 km2. La superficie que se privatiza, que se transforma de uso común a
uso privado es igual a una Ciudad de Buenos Aires y media.
SIRGA EN LA REFORMA
FUNCIONES SOCIALES Y AMBIENTALES DEL CAMINO DE LA RIBERA

El concepto de ribera describe al espacio de transición entre el medio acuático fluvial (ríos y arroyos) o
lacustre (lagos y lagunas) y el medio terrestre adyacente.

Por tratarse de espacios de transición, los ecosistemas ribereños se caracterizan por poseer humedad del
suelo elevada a lo largo del año, resultado del aporte superficial o sub-superficial del sistema hídrico que
acompañan.

La importancia de las riberas radica en que constituyen corredores que sirven a la protección de áreas
ambientalmente frágiles, proporcionan enlaces entre unidades de paisaje y funcionan como amortiguadores
entre las comunidades naturales y los ambientes antropizados, de allí que la única forma de preservar sus
funciones sea garantizando su existencia.
SIRGA EN LA REFORMA
FUNCIONES SOCIALES Y AMBIENTALES DEL CAMINO DE LA RIBERA

Aportan beneficios sociales y económicos a su entorno ya que definen paisajes distintivos de valor identitario
y proporcionan bienes y servicios ecosistémicos.

Aporta al equilibrio de las oscilaciones térmicas, la protección frente a fenómenos climáticos extremos como
el viento y la nieve, la retención de los excedentes hídricos debidos a las lluvias, la protección frente a
procesos erosivos de las márgenes fluviales y la contención frente a potenciales deslizamientos.

Frente a catástrofes naturales como inundaciones, el camino ribereño, comprendido entre la línea de ribera y
la línea de sirga, resulta de vital importancia facilitando las tareas de evacuación de víctimas.

Cuanto más importante es el cauce fluvial, la masa de agua transportada o la extensión del suelo urbanizado,
más relevante es el mantenimiento de las funciones estructurantes del paisaje, el resguardo de la condición
como corredores verdes y como espacios de transitabilidad pública continua.
SIRGA EN LA REFORMA
INUNDACIONES DE LA CUENCA DEL LUJÁN
Es la multiplicidad de factores lo que determina que un evento extraordinario derive en una tragedia

La falta de un sistema de alerta que permita anticipar acciones.

La ausencia de un Plan de Contingencia que nos indique que debemos hacer frente a un evento extraordinario.

La falta de regulación en el uso del suelo.

La falta de las obras de infraestructura.
Elementos decisivos que combinados determinan que el evento extraordinario provoque una tragedia.
SIRGA EN LA REFORMA
INUNDACIONES DE LA CUENCA DEL LUJÁN

La cuenca alta del río Luján, de características rurales, ha experimentado en la última década profundos
cambios resultado del proceso de sojización.

Los productores construyeron canales clandestinos para rápidamente evacuar las aguas de lluvia hacia los
cursos principales.

El agua de lluvia de la cuenca alta no quede retenida, llegando más rápido a la cuenca media donde se
emplazan varios centros urbanos.

Las tierras que en el pasado actuaban como reservorios naturales, hoy se encuentran sembradas con soja y
atravesadas por canales artificiales clandestinos ejecutados sin ningún tipo de control por parte de los
organismos provinciales y nacionales competentes.

Por otro lado en la cuenca media y baja, las llanuras de inundación y los humedales fueron progresivamente
ocupados por desarrollos inmobiliarios suntuosos, generando el estrangulamiento y taponamiento de los
cauces principales.
Cuando el espacio que le pertenece al río es ocupado, el río ocupa otros espacios
SIRGA EN LA REFORMA
INUNDACIONES DE LA CUENCA DEL LUJÁN
SIRGA EN LA REFORMA
CUENCA MATANZA-RIACHUELO
 Superficie = 2200 km² = 220.000 has
 Población 3.500.000 personas
 En la cuenca vive casi
el 10% de la
población de
Argentina, en una
superficie que no
alcanza al 0,1%
 El Juez de Ejecución de la sentencia dictada
por la Corte Suprema en la causa Mendoza
en fecha 31 de Octubre de 2011 ordenó la
forestación y parquización de las márgenes
del río a lo largo de toda la Cuenca Hídrica.
SIRGA EN LA REFORMA
Es una de las cuencas más contaminadas del mundo
8vo lugar más contaminado del mundo
Blacksmith Institute y Cruz Roja Suiza
http://www.blacksmithinstitute.org/new-report-cites-the-world-s-worst-polluted-places.html
Sobre la cuenca Matanza-Riachuelo, que atraviesa 14 municipios, el informe señala que unas "15.000
industrias lanzan efluentes en el río y que los fabricantes de químicos son responsables de más de un tercio de
la contaminación".
"En 2008, el suelo en las orillas del río contenía niveles de zinc, plomo, cobre, níquel y cromo por encima de los
niveles recomendados", destaca.
(Fuente: edición online Diario La Nación http://www.lanacion.com.ar/1635635-la-cuenca-matanza-riachueloentre-los-10-lugares-mas-contaminados-del-mundo)
Metales pesados

Zinc

Plomo

Cobre

Níquel

Cromo
RIBERA EN LA REFORMA
08 de Septiembre de 2010.
En ese entendimiento, corresponde exigir a la ACUMAR y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a que aceleren los plazos proyectados para la definitiva liberación
del “camino de sirga” a lo largo de ese ámbito territorial, valiéndose de todas las herramientas de hecho y de derecho con las que cuenta, teniendo en consideración que el
saneamiento de la Cuenca Hídrica conlleva un interés público, ambiental y sanitario en favor de la población que la integra.
RESUELVO:
I.- Requerir al Sr. Presidente de la Autoridad de Cuenca contemplada en la Ley 26.168, Dr. Homero Máximo Bibiloni, y a los Sres. representantes del Poder Ejecutivo Nacional,
de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ante la Autoridad de Cuenca contemplada en la Ley 26.168 (miembros del Consejo Directivo),
acompañe un Cronograma proyectual referente a la apertura del camino de sirga a lo largo de la Cuenca Matanza Riachuelo desde el comienzo de la Cuenca Baja hasta la
Ruta 4, en forma progresiva y conforme a las necesidades de éste procedimiento ejecutorio, conforme a las pautas establecidas en el Considerando 1° de la presente. A tal
fin, en el plazo de quince (15) días deberá presentar el primer cronograma debidamente aprobado.lunes, 31 de Octubre de 2011.RESUELVO:
I.- Requerir a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo contemplada en la Ley 26.168 (ACUMAR) a que -más allá del inicio inmediato de las acciones que ya puedan ser
concretadas y la debida continuidad de las ya iniciadas-, de manera coordinada con el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y
los Municipios de Avellaneda, Lanús y Lomas de Zamora, en fecha que no vaya más allá del 01-03-2012 presente un proyecto integrador que contemple todas las acciones
que se implementen en ése sentido a lo largo de toda la Cuenca Hídrica para el caso de la forestación, y de parquización para las márgenes de su río, que incluye
al “camino de sirga”; de manera precisa, cabal, detallada, y conforme a los lineamientos esgrimidos y exigidos en la presente.lunes, 13 de Julio de 2012.RESUELVO:
I.- Requerir a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo contemplada en la Ley 26.168 (ACUMAR) a que, de manera coordinada con el Estado Nacional, la Provincia de
Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y los Municipios de Avellaneda, Lanús y Lomas de Zamora, en fecha que no podrá ir más allá del día 15 de Octubre de
2012, presente un plan integral que contemple cada una de los conceptos esgrimidos por esta Judicatura mediante pronunciamientos de fechas 27-04-11, 31-10-11, 28-1211 y 09-04-12 -con características de “anteproyecto” para licitación de obra publica-, el cual deberá contemplar de manera amalgamada, sistematizada, organizada y
conjugada, todas las obras de infraestructura vial, edilicia, de transporte, parquización, forestación, de taludes, de emplazamiento de Plantas de aireación SEPA y demás
acciones pertinentes a desarrollarse sobre el “camino de sirga” correspondiente a la Cuenca Baja, de manera precisa, cabal, detallada, y conforme a los lineamientos
exigidos en la presente.-
SIRGA EN LA REFORMA
CUENCA MATANZA-RIACHUELO
SIRGA EN LA REFORMA
COSTA SALGUERO
 La causa "Di Filippo" trata sobre el camino público que no se respetaba en los predios de Costa Salguero a la vera
del Río de la Plata. Allí la Justicia ordenó a la empresa Telemetrix S.A. y al GCBA la realización de obras de
liberación del camino público y la realización de todas las acciones para reacondicionarlo, señalizarlo y asegurar
las condiciones de seguridad adecuadas para ser transitado.
24/08/2011
II. En el caso que nos ocupa, la verosimilitud en el derecho invocado, encuentra claro sustento en la manda del artículo 26 de la Constitución de la Ciudad de Buenos
Aires, en tanto impone al GCBA, la protección e incremento de los espacios públicos de acceso libre y gratuito, en particular la recuperación de las áreas costeras y
garantizar su uso común, lo normado por el art.2639 del Código Civil, en cuanto impone la obligación a los propietarios limítrofes con ríos o canales que sirven de
comunicación por agua, de dejar una calle o camino público de treinta y cinco metros hasta la orilla del río, o del canal, sin que por ello corresponda indemnización
alguna, con el límite mínimo de quince (15) metros en el supuesto del art. 2640; y el contraste de tal legislación con las condiciones materiales del predio,
constatadas y descriptas “ut supra”. De la constatación practicada, surge claro que, en este caso los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires, se hallan impedidos de
acceder y transitar libremente por la costa ribereña a la altura del predio en cuestión, estando de tal forma afectados los derechos reconocidos legal y
constitucionalmente. Actualmente se encuentra restringido el derecho los habitantes de esta Ciudad, a circular y detenerse libremente en el lugar y a gozar de la costa
ribereña.
A fin del restablecimiento de los derechos cercenados, en esta instancia, resultará suficiente el restablecimiento de un camino de quince (15) metros bordeando
todo el predio y dotándolo de continuidad desde la Avenida Costanera por ambos extremos.
La zona liberada y el camino total de quince metros cuya rehabilitación se ordena en los presentes deberá encontrarse reacondicionado, señalizado y con las
condiciones de seguridad adecuadas para ser transitado.
SIRGA EN LA REFORMA
COSTA SALGUERO ANTES DE LA ORDEN JUDICIAL
SIRGA EN LA REFORMA
COSTA SALGUERO DESPUÉS DE LA ORDEN JUDICIAL
SIRGA EN LA REFORMA
ESCOBAR PUNTA QUERANDI

Viven 4 familias y funciona un
Centro Cultural y Comunitario.

La vinculación con el territorio
la establecían a través de un
puente que se cayó durante las
últimas inundaciones sufridas
en la cuenca del río Luján.

Las familias estaban siendo
asistidas periódicamente con la
entrega de agua potable.

Actualmente no tienen más que
un bote y una tanza para
establecer el contacto con el
territorio.

El barrio privado no cumple con
el camino de ribera.
SIRGA EN LA REFORMA
ARROYO GARÍN
SIRGA EN LA REFORMA
PROYECTOS ALTERNATIVOS PRESENTADOS CON POSTERIORIDAD A LA SANCIÓN
DEL NUEVO CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL
 Proyecto Silvina M. García Larraburu- Miguel A. Pichetto (S-3348/14)
Artículo 1º: Modifíquese el artículo 1974, el cual quedará redactado de la siguiente manera: “Camino de Sirga. El
dueño de un inmueble colindante con cualquiera de las orillas de los cauces o sus riberas, aptos para el transporte
por agua, debe dejar libre una franja de terreno de treinta y cinco metros hasta la orilla del curso, en la que no
puede hacer ningún acto que menoscabe aquella actividad. Todo perjudicado puede pedir que se remuevan los
afectos de los actos violatorios”.
Artículo 2°: Agréguese el artículo 1974 bis: “Los inmuebles que contengan o sean colindantes con ríos, lagos y
montañas u otros lugares declarados de interés turístico o deportivo por la autoridad competente en el lugar,
están afectados por una servidumbre de tránsito público, en la ubicación y con las características y condiciones
de uso que determine la autoridad”.
SIRGA EN LA REFORMA
PROYECTOS ALTERNATIVOS PRESENTADOS CON POSTERIORIDAD A LA SANCIÓN
DEL NUEVO CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL
 Proyecto Fernando E. Solanas
Artículo 1°.- Modificase el artículo 1974 del anexo I de la Ley 26.994 que aprueba el Código Civil y Comercial de la
Nación, que quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 1974.- Los propietarios limítrofes con los ríos o con canales que sirven a la comunicación por agua, están
obligados a dejar una calle o camino público de treinta y cinco metros hasta la orilla del río, o del canal, sin ninguna
indemnización. Los propietarios ribereños no pueden hacer en ese espacio ninguna construcción, ni reparar las
antiguas que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna.
 Proyecto María M. Odarda
Artículo 1º. Modifíquese el artículo Nº 1974 del Anexo I de la Ley 26.994, el cual quedará redactado de la siguiente
manera:
“ARTÍCULO 1974.- Camino de sirga. Los propietarios limítrofes con los ríos o con canales que sirven a la comunicación
por agua, están obligados a dejar una calle o camino público de treinta y cinco metros hasta la orilla del río, o del
canal, sin ninguna indemnización. Los propietarios ribereños no pueden hacer en ese espacio ninguna construcción, ni
reparar las antiguas que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna.”
SIRGA EN LA REFORMA
CONCLUSIONES

En Latinoamérica se discuten nuevos paradigmas, se avanza hacia la concepción de los recursos naturales como
bienes comunes de la sociedad, de la mercantilización de los territorios hacia su desmercantilización.

La desaparición del camino público de los ríos navegables es la manifestación del avance de la privatización de
nuestros territorios y su valoración a través de criterios económicos que nuevamente dejan relucir los principios
arquitectónicos del neoliberalismo.

El abandono de los Estados en la actividad de planificación urbana permite que el mercado inmobiliario regulen
la construcción de las ciudades.

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