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Regional
de
Relaes
Sumrio
Sumrio
...........................................................................................................................................
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Agradecimentos
............................................................................................................................
5
Prefcio
...........................................................................................................................................
7
Introduo
......................................................................................................................................
9
Palestras
.......................................................................................................................................
12
Grupos de Discusso Acadmica
............................................................................................
53
Sociedade
Civil
Global,
Ativismo
e
Poltica
Internacional:
o
impacto
das
redes
sociais
do
mundo
contemporneo
............................................................................................................
54
Poltica
Externa
Brasileira
no
governo
Dilma:
pontos
de
mudana
e
continuidade
.
56
Espionagem
internacional
e
soberania:
o
caso
dos
Estados
Unidos
a
partir
das
teorias
de
Relaes
Internacionais
............................................................................................
58
Garantia
dos
Direitos
Humanos
em
zonas
de
conflitos:
estudos
dos
casos
da
Lbia
e
Sria
.......................................................................................................................................................
60
Estudos
ps-coloniais:
um
novo
modelo
de
relaes
internacionais
.............................
62
Meio
Ambiente
e
Relaes
Internacionais
ps-Rio+20
.......................................................
66
Integrao
regional,
MERCOSUL
e
Crise
Europeia:
limites
de
um
modelo?
..................
68
Anlise
e
perspectivas
latino-americanas
nas
RI
..................................................................
70
Agradecimentos
O presente anurio pem fim a uma incrvel experincia de quase trs anos para a
realizao do Encontro Estudantil Regional de Relaes Internacionais (EERRI). Em maio
de 2012 foi dado incio ao projeto que seria apresentado durante a Plenria Final do EERRI
SantAna do Livramento. Aps o EERRI 2012 e a confirmao de que Pelotas iria sediar o
EERRI 2013, os alunos do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de
Pelotas deram incio aos trabalhos para a organizao daquele que seria o maior EERRI
desde ento. Aps o evento, o processo de organizao de informaes foi iniciado pelos
alunos, transcrevendo palestras, compilando trabalhos acadmicos e formatando
informaes dos Grupos de Discusso, resultando no presente anurio.
No longo processo que aconteceu desde a ideia de lanamento de candidatura para
sediar o evento at a organizao do anurio, a aprendizagem foi total. Muitos problemas
surgiram no meio da caminho, mas a equipe organizadora trabalhou em equipe em todos os
momentos e conseguiu superar as dificuldades. O crescimento individual dos
organizadores no possvel medir em palavras, pois foi simplesmente uma nova
perspectiva de vida, onde em alguns momentos foi preciso atuar com liderana e em outros
buscar solues na cooperao, mostrando como realmente o mundo. Alm disso, todo o
processo culminou no maior produto possvel que os estudantes de Relaes Internacionais
da Universidade Federal de Pelotas esperavam, que foi o reconhecimento de tal curso pelas
outras universidades da regio sul, demonstrando a capacidade do mesmo em formar
profissionais capazes de colaborar com a construo da conjuntura internacional, em uma
regio onde, at ento, tal bacharelado era desconhecido.
Mas todo o processo de organizao do EERRI Pelotas no seria possvel sem
aqueles que no mediram esforos para que o evento fosse o melhor possvel, e que hoje
so homenageados no presente anurio. Aqueles que perderam noite de sono, que recebiam
ligaes durante todo o dia, que trocaram finais de semana e feriados a fim de trabalhar na
construo desse evento, mas estiveram, sobretudo, sempre dispostos a fazer o que
necessrio fosse para que a realizao do IV EERRI fosse possvel.
Universidade Federal de Pelotas, por todo o seu apoio equipe organizadora do
evento, e por disponibilizar sua estrutura para a realizao do EERRI;
Prefcio
Uma pequena idealizao dos alunos do curso de Relaes Internacionais da
Universidade Federal de Pelotas que comeou em meados de 2012, encerra-se ento com a
publicao deste anurio.
Quando foi levantada a hiptese de lanarmos uma candidatura para sediar o IV
EERRI em Pelotas muitas incertezas surgiram, sendo elas tanto pela estrutura da
universidade, quanto pelas dificuldade que um curso to novo viria enfrentar ao em
organizar um evento de tal porte. Porm tudo acabou ocorrendo melhor que o esperado e o
IV EERRI foi um sucesso, graas ao empenho e ao trabalho em conjunto dos acadmicos
do curso de Relaes Internacionais da UFPel.
O curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Pelotas foi criado
em 2010 e possui ingresso atravs do Sistema SISU/MEC, e tem como objetivo habilitar o
profissional, para atuar em diversos segmentos, governamentais ou no, enfatizando reas
das cincias humanas que se fundamentam as diferentes formas de organizao poltica,
econmica e social, tornando o Bacharel em Relaes Internacionais um profissional
mltiplo que conduz de forma coerente relaes e negociaes que seguem as tendncias
da sociedade contempornea. Atualmente, est ambientado no Centro de Integrao do
Mercosul (CIM) e atravessa o processo de reconhecimento junto ao Ministrio da
Educao (MEC).
O diferencial do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de
Pelotas sua nfase no entendimento dos processos de integrao regional latinoamericana, particularmente, do Mercosul. Tal nfase fruto da localizao da
Universidade, que est situada na regio do extremo meridional do Brasil, e tambm por
conta de sua intensa participao em questes sobre integrao, principalmente com outras
Universidades de pases do Mercosul para troca de experincias, rompendo barreiras
sociais, econmicas e culturais, promovendo a valorizao do conhecimento.
A grande gama de reas tratadas pelo curso de Relaes Internacionais o que
torna o seu acadmico um profissional diferenciado. Entretanto , simultaneamente, uma
das grandes dificuldades para a realizao de um evento como o EERRI, uma vez que se
muito difcil abarcar reas que sejam de interesse comum todos os estudantes.
Na tentativa de suprir as expectativas dos acadmicos presentes e seguindo as
recomendaes colocadas no Regimento do EERRI, no que tange s palestras buscamos
Introduo
Ocorrido na cidade de Pelotas, entre os dias 19 e 22 de setembro de 2013, o IV
Encontro Estudantil Regional de Relaes Internacionais (EERRI) consolidou um grande
desejo de alunos do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Pelotas
(UFPEL). Como uma resposta uma das necessidades mais marcantes das ltimas dcadas
a de acompanhar o processo de internacionalizao das relaes estabelecidas na
sociedade d-se a necessidade de reconhecimento da importncia do curso de Relaes
Internacionais. Tais relaes, de cunho econmico, poltico ou social, capazes de reduzir
os limites geogrficos, contudo sem perderem sua importncia, impulsionadas pelos
avanos tecnolgico e cientfico, possibilitam o estabelecimento de intercmbio social das
mais diversas formas, numa velocidade cada vez maior.
Desde a fundao do Centro de Integrao do MERCOSUL, h cerca de 15 anos, a
UFPel perseguia o ideal de criao do Curso de Relaes Internacionais, face
necessidade de formar quadro qualificado para a integrao regional, sobretudo para o
MERCOSUL. Por isto foi implantado no primeiro semestre de 2010 o Curso de
Bacharelado em Relaes Internacionais, tendo como objetivo habilitar o profissional, para
atuar em diversos segmentos, governamentais ou no, enfatizando reas das cincias
humanas que se fundamentam as diferentes formas de organizao poltica, econmica e
social, tornando o Bacharel em Relaes Internacionais um profissional mltiplo que
conduz de forma coerente relaes e negociaes que seguem as tendncias da sociedade
contempornea.
O EERRI , por sua vez, possui como objetivos principais criar e fortalecer o
relacionamento entre discentes, motivando a relao transformadora entre universidade e a
sociedade brasileira; divulgar, debater e avaliar os parmetros e as diretrizes das polticas
adotadas no ambiente da universidade; desenvolver um espao de mobilizao e de
intercmbio entre os discentes dos cursos; propor e fortalecer mecanismos de articulao e
cooperao institucional entre os diretrios e centros acadmicos de Relaes
Internacionais e destes com a sociedade civil e acadmica; fortalecer e facilitar o
estabelecimento de novas redes de organizaes estudantis; e propiciar um espao de
participao discente para debate e desenvolvimento acadmico.
O evento em questo foi idealizado e produzido inicialmente pelos estudantes de
Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em
2010, quando foi realizada a primeira edio do EERRI em Porto Alegre. Nessa edio,
participaram cerca de 170 estudantes oriundos de vrias universidades pblicas e privadas
do Rio Grande do Sul. Desde ento, o encontro tem se consolidado na agenda anual dos
cursos de Relaes Internacionais da regio, ocorrendo a segunda edio em Santa
Maria/RS, em 2011, sob a organizao da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM),
no ano de 2012 em SantAna do Livramento/RS, na Universidade Federal do Pampa
(UNIPAMPA), contando com um pblico de 300 pessoas, e em 2013, na cidade de
Pelotas, sediado pela UFPEL, com mais de 450 alunos.
Assim, visando promover a integrao de discentes dos cursos de Relaes
Internacionais da regio Sul do Brasil, ao criar um espao para debates independentes e
desenvolvimento acadmico, registramos nos prximos captulos deste Anurio do
Encontro Estudantil de Relaes Internacionais 2013 pontos abordados em nosso evento,
bem como os destaques dos Grupos de Discusso. Cabe ressaltar que presente trabalho foi
produzido por alguns dos organizadores do evento, mas o contedo aqui apresentado
fruto de todos aqueles que se fizeram presentes, uma vez que sua existncia s se
substancializou graas a interao e participao dos mesmos no Encontro.
Exibiremos assim, na primeira seo, a transcrio das palestras apresentadas no
evento. Na segunda seo, constam os resultados dos Grupos de Discusso Acadmica,
seguidos dos resultados dos Grupos de Discusso Institucional, frutos da produo de
alunos moderadores dos mesmos, sendo essas reas as quais demonstram a preocupao do
EERRI com a participao estudantil, ao abordar assuntos de dentro e de fora do mbito
institucional, fortalecendo as relaes entre os estudantes. Por fim, encontram-se os artigos
apresentados por discentes oriundos de diversas universidades, os quais foram avaliados
por professores do corpo docente da UFPEL, e finalizamos com o Regimento do EERRI,
anexado a esse anurio.
Vanessa Conrad
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11
Palestras
12
Palestra proferida no dia 19 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relaes
Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas;
2
Professor da School of International and Public Affairs da Universidade de Columbia, professor do
programa de ps-graduao do Instituto Brasileiro de Mercados e Capitais (IBMEC) e professor visitante da
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. Alm disso, co-diretor do
BRICLab da Universidade de Columbia e fundador e diretor do Center for Business Diplomacy;
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14
liberais. E aqui na Amrica Latina essa frmula chegou a receber mesmo um rtulo que
depois foi abominado, que foi o rtulo do Consenso de Washington, talvez o mais
importante receiturio das economias liberais para a realidade especfica da nao
americana e era oferecida pelo John Williamson, um economista que desenvolveu o
Consenso de Washington que l nos anos 90 veio a essa discusso. Por outro lado, a ideia
de que democracia representativa, ou seja, o sufrgio como mtodo de escolha dos
dirigentes polticos era tambm uma modalidade superior ao tipo de gesto poltica que era
caracterstica sobretudo nos pases da cortina de ferro. Essa dualidade, essa dupla, esse
binmio formado pela economia liberal e democracia representativa forma o que ns
poderamos entender latu sensu como Ocidente.
Ento, vinte anos atrs a ideia de Ocidente era uma ideia que parecia ter atingido
quase um status de lei em termos mais uma vez receiturios que as naes livres adotaram
caso pudessem participar do jogo das sociedades abertas com a prosperidade econmica. E
pra ns que somos estudantes de Relaes Internacionais importante pontuar que essa
noo, ela ganhou quase uma bblia no comeo dos anos 90 que era um artigo publicado
pelo cientista poltico nipo-americano Francis Fukuyama, que num artigo da revista
Foreign Affairs pergunta O fim da Histria?. Como ns amamos tambm o substrato
filosfico dessa disciplina que a de teoria de Relaes Internacionais, a filosofia do fim
da histria encontra o embrio da antiga dialtica idealista de Hegel, ou seja, a histria
resultado de foras que entram em embate, uma tese gera sua prpria anttese e o jogo
entre tese e anttese uma sntese. Ora, se a partir do momento nas Relaes Internacionais
que o Ocidente o encontro da tese do que se viveu at metade dos anos 40 at a queda do
Muro de Berlin com uma anttese, portanto o Ocidente passa a gozar da caracterstica de
lei superior econmica e poltica para a bssola das Relaes Internacionais.
A primeira caracterstica desse mundo o Ocidente, a prevalncia, a supremacia, a
ideia de maior valor relativo das prticas ocidentais como compasso das Relaes
Internacionais. A segunda caracterstica que, num certo sentido, vem conosco at os dias
de hoje essa mudana, a meu ver dramtica, progressiva e dramtica, do eixo
geoeconmico mundial do Atlntico para o Pacfico, ou seja, a ascenso da sia como
ramo geoeconmico do mundo. O que curioso pensar, ao constatar esse fato, de que
vinte anos atrs imaginava-se que esse era um processo no liderado pela China, mas
liderado pelo Japo. O Japo, como vocs sabem, o pas que mais cresceu no mundo,
juntamente com o Brasil, desde o final da Segunda Guerra Mundial at o incio dos anos
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70. O Japo foi muito beneficiado por um dos mais caudalosos programas de transferncia
de recursos internacionais que foi o Plano Marshall, o Japo que ao longo do seu processo
de implemento de produtividade fez gerar uma das teorias de administrao que mais
entraram na moda, a teoria Z, a teoria just in time, ou seja, uma srie de prticas que
juntamente com a expanso internacional das grandes marcas japonesas, davam a ideia de
que se os Estados Unidos fossem encontrar algum tipo de rivalidade econmica no comeo
do sculo XXI, o principal polo antagnico seria o Japo. O Japo que estava comprando
tudo. Na dcada de 90 o Japo comprou um dos principais prdios da 5 Avenida, o
Rockefeller Center, comprou um dos prdios mais modernos de Paris, at os viles dos
filmes de Hollywood na dcada de 90 foram tambm japoneses, tem um filme ridculo do
Michael Douglas, chamado Black Rain, em que ele sai como se fosse um cowboy
americano para a terra dos japoneses para tentar prender um vilo da Yakuza, a mfia
japonesa. O Paul Kennedy, um grande historiador de Yale, escreve um livro a respeito
chamado A ascenso e queda das grandes potncias e na capa desse livro mostra o mapa,
o globo terrestre sob o qual est ocorrendo uma corrida de bicicleta, e quem est num
bicicleta j numa curva descendente, dando a ideia de decadncia um tpico John Paul,
um personagem britnico, com terno de trs peas, um chapu coco, no topo do mundo, j
muito cansado, a figura de um Tio Sam, e subindo a ladeira, dando a noo de que a
prxima potncia do sculo XXI, e aquela que, mais uma vez, iria oferecer algum tipo de
rivalidade aos Estados Unidos, encontrava-se um lutador de sum japons. Alis, os
ganhos de produtividade do Japo nos anos 70 e 80 foram de tal forma exorbitantes, que o
custo de vida no Japo, por conta tambm do aumento do poder de compra relativo do
cidado japons, que ficou carssimo produzir no Japo. E nesse momento tambm que o
Japo comea a fazer uma disperso espacial do seu campo produtivo, sobretudo na sua
prpria vizinhana geoeconmica, dando origem portanto ao termo que ns utilizamos
quase sempre nas Relaes Internacionais, que o termo Tigres Asiticos, ou seja, o
Japo produzindo na Indonsia, o Japo produzindo na Tailndia, o Japo produzindo em
Taiwan, o Japo produzindo tambm na Malsia, isso o fenmeno de disperso especial,
esse que se acreditava ser a locomotiva da ascenso econmica asitica.
A terceira caracterstica desse mundo de vinte anos atrs, que no tem
necessariamente a ver com Relaes Internacionais, tem a ver com a inovao, o tema da
inovao, e sobretudo a ideia de inovao h vinte anos atrs era quase que sinnimo de
reinveno corporativa, e era extraordinariamente marcada pelo exemplo da prpria
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capacidade de reinveno de uma empresa global chamada IBM. Alis, algum aqui sabe o
que quer dizer IBM? Essas trs siglas como vocs sabem uma marca gigante do campo
de tecnologia da inovao, significava originalmente International Business Machines,
ento vejam uma empresa que faz mquinas, faz coisas fsicas, alis a IBM que faz nos
anos 60 e nos anos 70 os primeiros computadores do tipo mainframe, que eram
computadores que tinham o tamanho desse auditrio e que precisavam de um sistema de
refrigerao to grande quanto esse auditrio, e de repente essa empresa que trabalha com
hardware se transforma numa empresa de micro consultorias de computao em nuvem,
dos embries daquilo que seria mais tarde uma grande capacidade de armazenamento de
dados, em empresas de solues de informtica e de tecnologia de informao, portanto se
recria, fazendo a transio do hard para o soft. E tantas outras empresas gigantescas que
no fizeram essa reinveno em direo da inovao desapareceram. Ou seja, como apenas
as grandes corporaes h vinte anos atrs mantinham robustos oramentos para a pesquisa
e desenvolvimento, que so por seu turno o germen da inovao, imaginava-se que elas
seriam as condutoras desse processo da produo da prosperidade. A palavra start-up, por
exemplo, que uma palavra que ns temos usado muito agora nas empresas de base
tecnolgica, era uma expresso inexistente no seu sentido atual h vinte anos atrs.
E a quarta caracterstica desse velho mundo novo era a ideia de que o Estado-nao,
que vem desde a paz de Vesteflia at o incio da Segunda Guerra Mundial, tivesse sido o
ator dominante das Relaes Internacionais, alis a evoluo das relaes polticas
internacionais diz respeito, sobretudo, quando voc joga essa partida to importante entre
guerra e paz, entre poltica e conflito armado, era uma noo de que o conflito moderno
emerge como um conflito entre prncipes, se torna, com a paz de Vesteflia at o sculo
XX entre um conflito entre Estados-nao, entre Estados nacionais, se transforma num
conflito entre ideologias, que poderia marcar at, digamos assim, o conflito da Segunda
Guerra Mundial, e sem dvida marcou o conflito da Guerra Fria, para aquilo que conflito
entre civilizaes. E por isso que vinte anos atrs, alis tem um artigo clssico de um
professor de Stanford que foi replicado no Brasil pela Poltica Externa, que se chama
Blocos econmicos regionais no fim da Guerra Fria, d a ideia de que os Estados
nacionais talvez viessem a ceder espao na arena global a um outro tipo de animal, que era
o animal resultante da simbiose que se inicia com processo de integrao econmica, passa
a ser um processo de integrao poltico, jurdico, e se aprofunda cada vez mais na criao
de identidades negociais e representativas prprias. um caso tpico da me de todos os
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processos de integrao que a Europa, algo que comea no incio dos anos 50 com o
acordo entre pases na Comunidade do Carvo e o Ao, vai se transformando
progressivamente num acordo de livre comrcio entre outros pases, mais tarde amplia-se
horizontalmente para abarcar outras naes, comea num processo de aprofundamento em
que no apenas h mais coordenao macroeconmica, mas chega-se mesmo nos anos 90 a
construo da moeda nica, que o Euro, e um Banco Central nico, que o Banco
Central Europeu, e o Parlamento, ou seja a congregao do processo de integrao no
mbito poltico, e o Tribunal Comum, que o Tribunal de Estrasburgo, quase como se
criasse a ideia de que o alemo seria menos alemo e mais europeu, um portugus seria
menos portugus e mais europeu, e esse processo de arrefecimento comparativo,
esvanecimento comparativo do Estado nacional como ator dominante da cena global
parece ser tambm comprovado em outros lugares do mundo, veja o caso do nosso
Mercado Comum, o MERCOSUL. O MERCOSUL um projeto de tal forma ambicioso
que mesmo com todas as agruras que esse bloco passa nas ltimas duas dcadas, na capa
do passaporte brasileiro sobre o braso da repblica e do Repblica Federativa do Brasil, t
l a palavra MERCOSUL. Dinmicas integracionistas tambm foram percebidas no sul da
sia. Muitos acreditavam que a ASEAN viesse a criar algum tipo de ossatura polticojurdica. Na Amrica do Norte se criou o NAFTA, acordo de livre comrcio envolvendo o
governo do Mxico, Estados Unidos e Canad, ou seja, parece que o mundo estava se
reorganizando arquitetonicamente em torno dos blocos regionais. E para aqueles que
achavam que esse era um processo inevitvel, ou para aqueles que eram mais otimistas
com esse processo, a sada do Estado nacional em direo a regionalizao nada mais
que uma espcie de escala rumo a um verdadeiro global dominado por instituies globais,
uma nova fase da ONU com um Conselho de Segurana que no teria somente cinco
membros permanentes como no final dos anos 40, mas passaria a ter por exemplo a adeso
de pases como o Brasil, como a ndia, um representante africano, seguramente o Japo e a
Alemanha, uma nova organizao de tratado de comrcio internacional, que vem a
acontecer no final de 96 da rodada GATT, com a rodada do Uruguai do GATT, e a criao
da Organizao Mundial do Comrcio, ou seja, a ideia de que talvez o mundo fosse um
mundo sobretudo mais harmnico, tirando esse DNA do conflito que caracterstico das
relaes internacionais.
Vamos supor, meus amigos e amigas, que ns quisssemos dar um nome pra esse
velho mundo novo, que na mina opinio um mundo que vigeu o final dos anos 80, 89
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com a queda do Muro de Berlin, 91 com a queda da Unio Sovitica, at 2008, que nome
ns poderamos dar?
Na minha opinio, professora, uma boa forma de caracterizar esse mundo
dizermos que ns vivemos num mundo de uma globalizao profunda. Os arquelogos, os
antroplogos, gostam de estudar as evolues das ossaturas, dos hbitos culturais, dos tipos
humanos que talvez tenham precedido o homo sapiens. Fala-se por exemplo no homem de
Pequim. Durante esse perodo que eu acabei de descrever o homem ideal era o homo
davosianus, que era o homem que via as reunies do frum econmico de Davos, do
receiturio liberal, do receiturio da democracia representativa, da ideia da integrao
multinacional a partir de processos como eu acabei de descrever. E o curioso que muita
gente acha que ns ainda estamos vivendo no mundo dessa globalizao profunda, mas um
breve exame dessas caractersticas que eu acabei de mencionar mostram que o mundo
novo, no o velho mundo novo, mas um mundo novo, ele completamente diferente.
Onde, vinte anos atrs, ns tnhamos uma prevalncia da chamada economia de
mercado e da democracia representativa? Essas noes hoje de certa forma quase que
perderam no plano global uma suposta superioridade moral, aquele ponto de vista
econmico no qual os modelos mais exitosos nas suas vrias formataes era o modelo
capitalismo, que em doses e formatos diferentes explicaria, por exemplo, o sucesso da
ascenso de pases como o Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul, os chamados BRICS, e
mesmo o modelo da democracia representativa, cada vez mais modelos de baixssima
oxigenao democrtica, como o caso chins, so cada vez mais objeto de flertes, de
seduo por sociedades que possam passar por uma decolagem como a economia chinesa.
Ou seja, o Ocidente seguramente est em crise nesse novo mundo, esses valores
mencionados encontram-se em cheque. A segunda caracterstica, a caracterstica da
inovao como resultado apenas das grandes corporaes tambm parece ter mudado
dramaticamente, afinal de contas, com o acesso privilegiado a capitais disponveis para
investimento tecnolgico, com boas ideias e com empreendedorismo, o mundo est
assistindo a criao quase de um dia pro outro de empresas multinacionais, como o caso
do Google, como o caso do Instagram, como o caso do Twitter, e tantas outras marcas,
eu acho que nada mais ilustrativo dessa caracterstica do que mostrar que hoje as trinta
maiores empresas do mundo, calculadas a partir do seu valor de mercado, vinte anos atrs,
quinze delas no existiam. como se ns pudssemos dizer que ouve uma espcie de
pulverizao dos fenmenos de inovao, no apenas das capacidades de reinveno mas
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inovao do zero. A terceira caracterstica desse mundo novo que ns estamos analisando
que continua de certa forma a tendncia histrica, a centralidade geoeconmica na sia,
mas claramente esse processo no mais puxado pelo Japo, mas sim pela China. A China
que h doze anos era um pas com a economia do tamanho da economia da Itlia, hoje a
China cresce uma Grcia a cada quatro semanas e meia. E daqui a dez anos se os chineses
conseguirem obter uma mdia de crescimento de sua economia de apenas 7%, ns vamos
ser testemunhas de um eclipse que aconteceu pela ltima vez na histria do homem em
1871, porque em 2023 a China ultrapassa os EUA como maior economia do planeta, que
ocorreu pela ltima vez quando os Estados Unidos ultrapassou a Inglaterra como maior
economia do mundo. E uma das caractersticas absolutamente inditas dessa
ultrapassagem, desse eclipse que vai acontecer em algum momento entre 2023 e 2025,
que se voc pensar que hoje a China tem 1,3 bilho de pessoas e que ela deve ter um
crescimento proporcional populacional nos prximos dez anos provavelmente ela ter 1,5
bilho de habitantes e quando ela ultrapassar os Estados Unidos o PIB per capita da China
vai ser mais ou menos US$ 10.500, que por acaso igual ao PIB per capita do Brasil hoje,
ou seja, ns vamos chegar a esse paradoxo ao observar que a maior economia do mundo
uma economia pobre.
Agora o que vem acontecendo com a China absolutamente brutal. Em 1970,
quando o Brasil ganhou a copa do Mxico, tinha um hino patritico que a gente cantava
que era assim 90 milhes em ao, porque o Brasil era um pas de 90 milhes de
habitantes. Em 1978 quando injustamente o Brasil perdeu a possibilidade de disputar a
final da copa da Argentina, o Brasil era um pas de 100 milhes de habitantes, e ns
tnhamos naquela poca um PIB de 200 bilhes de dlares. Em 1978 a China era uma pas
que tina 1 bilho de habitantes, e um PIB de 56 bilhes de dlares. Ento veja que coisa
absolutamente extraordinria, a apenas 35 anos com uma populao que equivalia a um
dcimo da populao chinesa o Brasil tinha uma economia trs vezes e meia maior que da
economia da China. Agora em 1978, o ano em que vocs sabem, Deng Xiaoping consolida
o seu poder na China e adota de capitalismo de Estado a l chinesa, de acordo com o qual
no interessa a cor do gato, desde que pegue o rato. E hoje, 19 de setembro de 2013, o
Brasil um pas que tem 200 milhes de pessoas, ento nos ltimos 35 anos a nossa
populao dobrou, e nosso PIB medido em dlares, a esse dlar de mais ou menos 2.2, de
2 trilhes, ou seja, nesse perodo de 35 anos, a nossa populao dobrou e o nosso PIB
aumentou dez vezes. A China em 78 era um pas de 1 bilho, hoje a China um pas de 1,3
20
bilho de pessoas, mas levem em considerao que nesse perodo houve em 1997 a
repopulao de Hong Kong e em 1999 a repopulao de Macau, e a China que em 78 tinha
um PIB de 56 bilhes de dlares hoje tem um PIB de 8,2 trilhes de dlares, ou seja, em
35 anos a populao deles subiu apenas 30% o que fenomenalmente muito, porque so
300 milhes de pessoas, mas uma economia de 8,2 trilhes de dlares, ou seja, a China
deixou de ser um pas trs vezes e meia menor que o Brasil pra ser um pas quatro vezes
economicamente maior que o Brasil. Ento esse um fenmeno que vai dominar muito a
vida da gente ainda, teremos que conviver com essas metamorfoses chinesas. E a quarta
caracterstica, meus amigos e amigas, desse mundo novo que onde ns achvamos que
ns estvamos caminhando a passos largos rumo a integrao profunda econmica,
poltica e jurdica, claramente esse um processo que passou por uma espcie de
descarrilamento, ele saiu dos seus trilhos, saiu dos seus trilhos na Europa, saiu dos seus
trilhos no sul da Amrica do Sul e perdeu a tranquilidade relativa num agenda diplomtica
em outros lugares do mundo, e ao contrrio daquilo do que ns poderamos imaginar, o
que a gente tem visto nesses ltimos cinco anos, um renascimento do Estado-nao como
principal ator das relaes globais.
Eu lembro que eu sempre brincava com os alunos de Relao Internacionais h uns
seis ou sete anos atrs, olha, o curso de vocs t todo errado, o curso de vocs deveria
chamar Assuntos da Globalizao e no Relaes Internacionais e agora que tenho que
concordar que aparentemente ns estamos vivendo uma volta ao mundo das relaes
internacionais. No auge da crise da dvida grega em 2011 o ento primeiro ministro
Papandreou disse Eu no estou aqui para fazer o que melhor para o povo europeu, eu
estou aqui para fazer o que melhor para o povo grego. Quando em dezembro do ano
passado o primeiro ministro David Cameron, britnico, se recusa a reintegrar o pacto de
verticalizao fiscal da Unio Europeia ele diz o seguinte Eu no estou aqui para fazer o
que melhor para a Unio Europeia, eu estou aqui para fazer o melhor para o povo
britnico. Nas eleies presidenciais dos Estados Unidos no ano passado o vicepresidente diz que os Estados Unidos precisa voltar a fazer coisas fsicas. Na Frana no
embate entre Franois Hollande e Nicolas Sarkozy foi num certo sentido um embate entre
uma Frana mais europeia, personificada na pessoa do Sarkozy no seu dilogo de alto nvel
com a chanceler alem, e uma Frana mais francesa, que por acaso ganhou, na figura do
candidato do partido socialista, o Franois Hollande. Ou seja, como se o mundo tivesse
entrado novamente naquilo que um colega meu l da Universidade de Columbia chama de
21
a lgica do cada um por si. H um tempo atrs ns falvamos de G-7 o melhor a dizer
agora que estamos vivendo a poca do G-0, um mundo onde nenhum pas lidera. Se ns
tivssemos que descrever esse mundo que eu acabei de evidenciar eu pergunto a vocs
qual seria um bom nome? E eu acho que uma boa maneira de chamar esse mundo em que a
gente t vivendo um mundo em que existe um risco de desmoronao.
Ento vejam como curiosa a nossa trajetria: ns viemos de um mundo de
globalizao profunda pra um momento de onde os fluxos de poder que regem o mundo
correm o risco de desmoronao. Agora o problema da desmoronao que ele t fazendo
a economia global penar j h quase cinco anos, uma crise que j dura cinco anos. Cinco
anos quase o tempo que durou a Segunda Guerra Mundial, sendo que no comeo do
sculo XX cinco anos muito mais tempo do que cinco anos na metade do sculo XX,
por isso que eu acho, fazendo uma projeo pro cenrio onde vocs vo atuar, eu acho que
ns vamos sair desse cenrio de risco de desmoronao, e se vocs no se lembrarem de
nada que eu tenha dito essa noite, lembrem-se pelo menos do que eu vou dizer agora: ns
vamos ingressar, nos prximos cinco anos numa fase de reglobalizao, o mundo em que
vocs vo estrear como internacionalistas ser um mundo da reglobalizao, e essa
reglobalizao ser dirigida por quatro pontos cardeais.
O primeiro desses quatro pontos cardeais a mudana de DNA da China. A China
est deixando de ser esse pas de bens de baixo valor agregado voltados sobretudo a uma
plataforma de exportaes, para se tornar uma economia muito intensiva em tecnologia
voltada tambm a uma nfase importante ao seu mercado interno. Dez anos atrs a China
gastava s 0,6% do seu PIB em pesquisa e desenvolvimento, hoje ela t gastando 1,8. Dez
anos atrs o Brasil gastava 0,9, hoje t gastando 0,9. A China j est criando uma srie de
reas de pesquisa em tecnologia, entre as quais na minha opinio a mais reluzente a rea
da energia solar. E o que vai acontecer como efeito colateral dessa reinveno chinesa
que uma parte importante das atividades que hoje se organizam industrialmente na China
vo ser alocadas em outros pases do mundo. Quais sero esses pases que vo receber
investimentos chineses? Sero sobretudo aqueles pases onde existe muito acesso a
matria-prima mineral ou agrcola, muito importantes pra economia chinesa, e tambm
pases onde h lugares para as grandes empresas de construo civil, e aqui ns podemos
citar o continente africano, e essa razo pela qual o continente da frica est passando
por um novo processo de colonizao, a colonizao chinesa. E outra caracterstica que vai
afetar muito a gente, muito o Brasil, que a China vai direcionar uma parte importante dos
22
seus capitais produtivos para pases que hoje tm acordos de livre comrcio com os
principais mercados do mundo, como o caso da Colmbia, como o caso do Mxico, que
j um dos grandes beneficirios dessa reinveno chinesa. E isso muito arriscado para o
Brasil, porque o Brasil corre o risco de ser muito caro para competir com os mais pobres e
muito ineficiente para competir com os mais avanados. A segunda e terceira caracterstica
da reglobalizao basicamente essa nova fase da economia americana. Os Estados
Unidos esto se reinventando, por conta dessa descoberta to significativa de gs de xisto
os Estados Unidos esto prestes a se tornar autnomos, autossuficientes em recursos
energticos. Hoje de cada cem barris de petrleo que os Estados Unidos compra, apenas
oito vem do Oriente Mdio, a cada cem barris de petrleo que a China compra, 60 vem do
Oriente Mdio. Ento pra quem o Oriente Mdio vai ser uma regio poltica mais
importante, pros Estados Unidos ou pra China? Os Estados Unidos esto, ento,
reconfigurando essas reas a partir do acordo de livre comrcio firmado com a Europa e o
acordo de livre comrcio com as economias do Pacfico. E a quarta caracterstica diz
respeito a essa competio global que vai afetar a muitos indivduos no sentido de que
apesar de todas as barreiras trabalhistas, das fronteiras nacionais, ns aqui nesse auditrio
vamos estar competindo por trabalhos, por capitais, com qualquer outra pessoa do mundo,
ento se voc um mestre em tecnologia da informao e trabalha na Universidade de
Salamanca, recebendo 25 euros por hora, voc vai ter de competir com um rapaz que faz a
mesma coisa por 25 euros por semana.
Ento esse um mundo no qual ns temos que tomar muito cuidado com aquelas
profisses que podem ser rotilizveis, porque tudo que pode ser rotilizvel vai ser
transformado em um laboratrio, transformadas em um algoritmo na forma de um software
que vai substituir o ser humano. Ou pelo contrrio, de acordo com a lei das vantagens
competitivas, uma empresa transnacional que vai contratar a um custo mais baixo em todos
os escritrios do mundo. Agora se por outro lado o Brasil estiver atento a esses sinais da
globalizao e orientar uma parte importante de suas polticas estratgicas para fins de
competitividade, e ns, vocs individualmente tem cincia de que pra ser um profissional
de Relaes Internacionais competitivo no sculo XXI necessrio criar quase um
processo contnuo de reinveno na qual voc vai adicionando novas quantidades de
conhecimento, adicionando novas quantidades de empreendedorismo, sem dvida o Brasil,
os brasileiros vo ser atores mais dinmicos nesse novo mundo novo.
Muito obrigado!
23
Palestra proferida no dia 20 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relaes
Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas;
4
Professor de Relaes Internacionais na Faculdade Amrica Latina em Caxias do Sul, colaborador do
projeto Doing Business do Banco Mundial e tambm atua na rea de consultoria;
24
lembram o que aconteceu? H um caso de suspeita de coleta de informaes por parte dos
Estados Unidos em territrio brasileiro. H tambm aqueles supostos slides em que
apareciam o nome da Petrobrs. A eu pergunto para vocs, que tipo de Poltica Externa
planejada e bem conduzida faz o que eu vou falar para vocs agora? A Dilma cancela a sua
viagem para os Estados Unidos. Quem acha que o cancelamento da viagem foi uma
medida sentada levanta a mo? Acontece que essa medida tomada pela nossa Presidente
ocorre sob orientao de um marqueteiro e do Lula. Ou seja, a nossa Poltica Externa
conduzida por um marqueteiro. Vocs j pensaram na gravidade que isso tem? J
pensaram na gravidade de quando se fala em espionagem da Petrobrs? Vamos lembrar do
Evo Morales. O cidado roubou a Petrobrs e o que ns fizemos? Nada. E agora um
suposto caso de coleta de informaes a partir de uma espionagem que um jornalista
trouxe e a partir disso ns cancelamos uma viagem para uma grande potncia. Talvez por
motivos eleitorais; uma possibilidade. Mas vejam como a nossa Poltica Externa est
fragilizada.
O caso do Senador Roger Pinto foi um caso interessante para as Relaes
Internacionais. Aquele problema domstico da Bolvia foi capaz de derrubar o Ministro do
Itamaraty. Est certo que ele foi para Nova Iorque na ONU, vai ganhar em dlares e vai
estar bem comportado. Foi feita uma troca l com o Figueiredo. Mas vejam a que ponto a
nossa Poltica Externa est. E agora ns temos aqui vrios internacionalistas que so as
pessoas que de certa forma vo ajudar a executar a Poltica Externa brasileira e vo encarar
esses problemas rduos.
Eu gostaria de trazer aqui para vocs a ideia de Richard Weaver. Vamos falar sobre
privacidade. Eu havia perguntado para vocs se havia privacidade absoluta ou no. Na
verdade essa uma questo interessante e tem gente que se sentiu ameaada com essa
questo de espionagem, mas so as mesmas pessoas que reclamam de uma certa invaso
de privacidade depois vai l no Facebook consultar o que o vizinho est fazendo. Ento
esse o dilema da sociedade ps-moderna. A esfera da privacidade foi abandonada
porque perdemos definio de pessoa. No h mais um padro por meio do qual possamos
julgar o que pertence a um indivduo. Algum aqui poderia dizer o que pertence a um
indivduo? Complicado. Por quatro sculos cada homem tem sido no apenas seu prprio
sacerdote, mas seu prprio professor de tica e a consequncia disso uma anarquia que
ameaa inclusive aquele consenso mnimo de valores necessrios ao Estado. Se voc est
25
procurando o monumento dessa nossa loucura, olhe ao seu redor. Vocs podem olhar para
o lado, no tem problema, vocs vo identificar.
Ali nos slides ns temos um avano das eras e o que aconteceu. Ns temos as datas
pr-histricas. Sculo XIX uma mulher escutando atrs da porta. Sculo XX, muito
conhecido por vrios contemporneos. E o sculo XXI. Vocs sabem que eu tenho um
amigo que tem um Piquete no Parque Farroupilha. Algum, dos outros estados sabem o
que um Piquete? Algum gostaria de explicar o que um Piquete? Algum de Santa
Catarina sabe o que ? uma casinha de madeira cheia de cmeras que ficam monitorando
a passagem.
Um caso interessante para a gente conversar o caso do soldado americano
Bradley Manning, em que vazaram 700 mil documentos secretos no Wikileaks. Por que ele
fez isso? Ele teve uma crise de identidade. Imagina se cada um aqui tivesse uma crise de
identidade. Mas que tipo de crise de identidade que ns estamos falando aqui? De um dia
para o outro ele acordou dizendo o seguinte: A partir de hoje eu no quero mais ser
chamado de Soldado Bradley Manning, meu nome Chelsea Manning. A o cara colocou
uma peruca loura, passou um batom e est dando uma enganada ali. Esse um resumo do
que podemos falar de crise da ps-modernidade. Imagine se cada um aqui tivesse essa
crise de identidade e divulgasse documentos secretos, o que vocs iriam divulgar?
Tem um livro muito interessante para quem estuda segurana internacional, aqueles
com uma vertente mais realista ou neorrealista, devem conhecer o autor John J.
Mearsheimer. Ele publicou o livro Por Que os Lderes Mentem. Porque as vezes ns
temos uma viso quase encantada do mundo, nunca sabemos se todos esto falando
realmente a verdade e isso tambm acontece em poltica internacional, onde muitos tentam
mentir em primeiro lugar. Mas por que isso acontece e por que muitas vezes a mentira se
torna justificvel no plano internacional? Quando tratarmos sobre as teorias,
encontraremos os motivos disso. Na viso do John Mearsheimer, de modo geral os lderes
contam mentiras internacionais por duas razes diferentes:
- Primeiro: aqueles em que eles contam mentiras a servio do interesse nacional so
mentiras estratgicas que os lderes dizem com a finalidade de ajudar seus pases a
sobreviver no caos das relaes interestados;
- E aqui um segundo momento: os lderes tambm podem contar mentiras egostas que
pouco tem a ver com a razo de Estado, e sim, visam proteger seus prprios interesses
pessoais ou de seus amigos.
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possvel identificar algum fato que esteja relacionado com essa primeira
passagem? No seu livro, John Mearsheimer, um grande terico das Relaes Internacionais
faz um inventrio das mentiras internacionais, que tipos de mentiras so contadas, em que
contexto e como elas so contadas. Temos seis tipos: mentiras inter-estados, difuso do
medo, acobertamento estratgico, mitificao nacionalista (muito encontrada no sculo XX
com o avano dos regimes totalitrios e outros), mentiras liberais e imperialismo social. O
autor ainda afirma a existncia dessas mentiras com exemplos. Vocs concordam com
John Mearsheimer? Vocs acham que em Poltica Internacional existe mais mentira ou
verdade? Isso muito interessante quando tratamos sobre os paradigmas de Relaes
Internacionais.
Existe uma pesquisa que realizada a cada dois anos que faz um mapeamento com
vrios acadmicos de Relaes Internacionais em vinte pases do globo para tentar
descobrir qual o paradigma de Relaes Internacionais est sendo mais utilizado, quais so
os assuntos mais abordados em sala de aula. Algum j leu essa pesquisa? Esse tipo de
pesquisa importante para quem quer ter uma viso mais abrangente das Relaes
Internacionais e quando se trata dos paradigmas internacionais. Quando falamos de
paradigmas, estamos tratando sobre trs blocos distintos. O primeiro bloco trata a respeito
dos paradigmas positivistas e o segundo bloco os paradigmas ps-positivistas ou psmodernos. Os tradicionalistas so os liberais e os realistas. Os ps-modernos possuem a
insero do construtivismo, principalmente. Nesse primeiro bloco dos tradicionalistas eles
tentam basicamente explicar o mundo. J no bloco ps-positivista, eles tentam explicar
como se do as Relaes Internacionais. Ento o ponto de partida desses caras muito
diferente dos tradicionalistas que estavam ali para explicar, j tinham um conhecimento
apriorstico, falavam de natureza, do ser humano, etc. J os ps-modernos ou pspositivistas partem justamente desse ponto de partida de tentar explicar como formada a
identidade, muito mais nesse tipo de pergunta. Alis, a gente comea a lembrar um pouco
dos realistas, entrando daqui a pouco em como poderia se fazer uma diviso das Relaes
Internacionais e como cada um enxerga a questo da espionagem.
Os realistas partiam de trs princpios fundamentais: o sistema anrquico,
hierrquico e oligopolstico. Anrquico porque ningum manda, oligopolstico porque
alguns mandam e hierrquico porque no para todo mundo. Manda quem pode, obedece
quem tem juzo. Os liberais, partindo de um ponto um pouco mais utopista, viam como o
fenmeno da cooperao poderia sobrepujar a eminncia de conflitos internacionais.
27
Depois vieram os construtivistas que partiram para outro ponto de questo que veremos
mais adiante.
Ns trazemos um caso muito interessante que justamente traz um exemplo de como
funcionam as mentiras internacionais. Alguns dias antes o Franois Hollande havia se
manifestado com relao com esse vazamento de informaes. Ele dizia: Isso
inadmissvel, como pode? Fazer uma investigao dos telefones, de pessoas, e dias depois
estoura um escndalo na Frana onde todos ficam sabendo que as agncias de inteligncia
francesa estavam monitorando tambm os telefones brasileiros. Vejam a cara do Franois
Hollande explicando o ocorrido. Parece que entendi muito bem as teses de John
Mearsheimer quando ele fala em mentiras internacionais.
Temos mais uma aproximao de quando a gente fala em crise da psmodernidade. Quando um filsofo Juvin Lipovetsky afirma que graas ao
desenvolvimento do universo miditico e do espao ciberntico j existe a possibilidade de
estarmos informados sobre tudo, em qualquer lugar, uma vez que os recantos mais isolados
esto ligados ao montono. Cada vez mais os homens perfazem experincia de um s
mundo, no qual as interdependncias, interconexes e interaes se ampliam. Muito
interessante a viso desse terico.
Essa questo de espao ciberntico hoje um campo de estudo importantssimo
para as Relaes Internacionais, apesar de ainda no Brasil terem poucos estudos sobre
cyber-guerra e outros assuntos que temos acompanhado na poltica internacional. H uma
diferena muito grande entre a academia brasileira e o mundo anglo-saxo e natural que
existam diferenas, nada vai ser igual. Mas l eles se preocupam muito mais com poltica
externa comparada ou estudos de polticas comparadas. E aqui a gente faz muito pouco
estudo de poltica externa comparada e polticas comparadas.
Ali ns temos uma definio clssica de espionagem. Como eu disse para vocs
esse termo j velho, pouca gente usa. Espionagem a coleta consciente de informaes
ordenada por um governo A, realizada por indivduos no autorizados do governo B, onde
a coleta realizada. Todavia o termo espionagem est praticamente em desuso,
principalmente quando os dispositivos eletrnicos entram em cena. Tanto as agncias
internacionais quanto a literatura de Relaes Internacionais preferem o termo
inteligncia. E hoje a espionagem est mais ou menos em um limbo tambm.
28
29
mas no querem liberar informao. Ento esse um quadro que resume para vocs a
abordagem de como esses paradigmas de Relaes Internacionais tratam com o conceito
de inteligncia ou de espionagem, se ainda quisermos utilizar este termo de espionagem.
Agora vamos passar a palavra para vocs, para a parte de perguntas, agradeo a
todos a participao e a colaborao das dinmicas.
Muito obrigado, pessoal!
30
O Brasil e a globalizao5
Fbio Ostermann6
Boa tarde pessoal, uma satisfao para mim estar aqui ainda que eu tenha sido
convidado ontem noite para proferir essa palestra, mas fico honrado com o convite at
porque no faz muito tempo que eu estava do outro lado, fazendo uma dupla jornada de
assistir palestras, minicursos e estar participando das festas tambm. Ontem ficou claro que
no tenho mais idade para isso, cheguei a dar uma olhadinha na festa e o peso da idade t
pegando. Alis a ltima vez que vim para Pelotas foi em 2005 no encontro gacho de
estudantes de direito, ento ao entrar aqui eu lembrei dos bons momento que me fazem
realmente pensar que eu estou ficando velho. Mas enfim, obviamente eu no vim aqui para
falar das minhas lembranas pessoais e dos tempos passados.
Na verdade o meu minicurso para que fui chamado aqui era sobre globalizao,
comrcio e desenvolvimento. Quem teve a oportunidade de participar do meu minicurso
hoje pela manh viu que a gente resolveu fazer mais uma atividade de debate do que eu
tinha planejado para fazer no segundo dia, eu resolvi adaptar para dar a palestra, que na
realidade mais uma srie de provocaes que eu trago para vocs aqui hoje para que a
gente possa ter uma conversa depois na parte de perguntas sobre qual o local onde o Brasil
de encontra no contexto de globalizao e me recomendaram que eu tentasse no chocar
muito vocs, eu no sei se vou ser exitoso, mas a parte de perguntas est a para possveis
esclarecimentos, xingamentos e tudo que vir a acontecer.
Mas a problematizao inicial que eu queria fazer para vocs, parte dessa premissa
fundamental de que o Brasil um pas muito pouco inserido no processo de globalizao.
Como o Lucas comentou no meu currculo, eu no sou internacionalista, meu background
personal vem do direito e da economia e mais recentemente da cincia poltica, ento eu
no almejo trazer grandes elucubraes de teorias internacionalistas, teorias de
globalizao. Ns tivemos boas discusses hoje pela manh, as quais eu aprendi muito
com os colegas. Achei muito interessante nosso debate no minicurso, ento gostaria de
trazer para vocs mais alguns dados relativos economia, principalmente esses dois fatos
5
Palestra proferida no dia 21 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relaes
Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas;
6
Mestre em Cincias Sociais/Cincia Poltica pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.
co-fundador da rede Estudantes Pela Liberdade, associado honorrio do Instituto de Estudos Empresariais e
diretor de Relaes Institucionais do Instituto Liberal;
31
que eu imagino que vocs j devem saber se no como fatos, talvez intuitivamente. O
fato de que o Brasil hoje a economia mais fechada do G-20. O quinto pas que mais
levanta barreiras tarifrias, o quinto pas que mais entra na OMC com medidas de
proteo. O pas com mais medidas anti-dumping dos ltimos cinco anos, desde 2008,
desde a crise.
Outro fato interessante, que vocs j devem estar acostumados, vocs como so
internacionalistas, viajam bastante e provavelmente e tm amigos que vem do exterior
visit-los e que muitas vezes se defrontam com o fato de que o Brasil um pas onde
pouqussimas pessoas que falam ingls. Um filsofo alemo j disse uma vez que a nossa
lngua representa os limites do nosso mundo. Vocs provavelmente estudam vrias lnguas
e devem ter percebido muito claramente a partir do momento em que comeam a ter
compreenso de uma lngua estrangeira vem junto com isso uma compreenso sobre uma
cultura, sobre uma histria, da qual antes vocs eram privados. E o ingls, no houve
nenhum tratado mundial, a ONU no decidiu que o ingls seria a lngua universal, porm
ele acabou se tornando em boa parte por motivos econmicos, boa parte pelo dinamismo
da lngua inglesa. Mas o fato que uma pessoa que no fala ingls hoje tem suas
oportunidades de insero no somente no mercado mundial, mas no mercado brasileiro
muito limitadas.
Atualmente estima-se que apenas 5% dos brasileiros falam ingls fluentemente. E
em um ndice de proficincia em ingls o Brasil encontra-se na 46 colocao de 54 pases
analisados. Pases como El Salvador, Colmbia, Argentina, Uruguai, Venezuela, em todos
esses pases sua populao tem uma compreenso geral mais clara da lngua inglesa que o
Brasil. O curioso que a gente j se encontra em um continente onde nossa lngua
minoritria. Sim, engraado dizer que a maioria da Amrica do Sul fala portugus, pois
um pas corresponde maioria da populao. Mas o fato que na nossa regio ns j
somos isolados linguisticamente. Isso dificulta ainda mais intercmbios culturais,
comerciais, de boas prticas polticas, de negcios, esse tipo de coisa. Nossa situao se
torna cada vez mais isolada a partir do momento que a gente j fala uma lngua
razoavelmente impopular no mundo, e no parece haver um esforo efetivo para o
desenvolvimento de um maior conhecimento da lngua universal.
Outro fato interessante, o Brasil atualmente somente o 24 exportador do mundo
25 quando contabilizam a UE como somente um pas e somente o 22 maior importador
do mundo. Como a gente sabe, uma coisa est relacionada outra, e o nico objetivo de se
32
exportar bens e servios para que se possa, em retorno, importar outros bens e servios
que possam satisfazer melhor as nossas necessidades. Isso cria a seguinte situao:
Cingapura, que um pas com 6 milhes de habitantes, tem sua disposio, ao seu
acesso, um mercado maior do que os 187 milhes de brasileiros. claro que o Brasil, por
ter 187 milhes de pessoas pode se dar ao luxo de possuir um mercado to fechado, mas
isso traz alguns problemas,
Como vocs devem conhecer esse autor, no espero que concordem 100% com ele,
mas a grande contribuio do Adam Smith, no foi o fato de ele ter criado novas ideias, ele
nunca desenvolveu o modelo de sociedade que ele imaginava, mas era uma pessoa que
passou alguns anos da vida dele como tutor de pessoas muito ricas, acabou viajando, e
desenvolveu algumas observaes em relao s naes ricas e as naes to ricas, e a
partir disso escreveu seu livro mais conhecido. A Riqueza das Naes, o ttulo completo,
uma investigao da natureza e a causa da riqueza das naes. O grande insight desse
livro, que imenso, quem l o livro inteiro, um esforo intelectual muito grande talvez
no compense o que no significa que os insights dele no devam ser destacados. O
insight mais importante que considero nesse livro dele, explica justamente no primeiro
captulo que em relao ao que ele considera que seja o principal fator pelo qual algumas
naes so ricas e outras so pobres. Ele fala: A principal melhoria na fora produtiva, e
parte mais importante da habilidade, destreza e julgamento com o qual ela direcionada ou
aplicada parece ter sido os efeito da diviso do trabalho. E ele liga justamente essa
melhoria na fora produtiva do trabalho definio entre um pas ser rico ou pobre. Pases
onde a fora coletiva bem desenvolvida, onde os trabalhadores so hbeis, tm uma
produtividade alta, so pases ricos, isso que leva riqueza. E pases onde isso no essa
circunstncia no se encontra, so pases pobres.
A pobreza a circunstncia fundamental da humanidade, ns todos nascemos
pobres. A circunstncia fundamental ao longo de 90% da histria foi a pobreza extrema.
Acordar no sabendo se teria o que comer para garantir a subsistncia no fim do dia. Esse
processo passou a ser revertido a partir do momento que o homo sapiens percebeu que
dividindo tarefas ele conseguiria uma maior produtividade e obter acesso maior a bens e
servios vitais em um primeiro momento, e em segundo momento que satisfizessem
necessidades secundrias. A gente fala dessa questo da diviso do trabalho como o
aspecto fundamental, mas o que acontece o seguinte: as possibilidades de diviso de
trabalho esto limitadas ao tamanho da sociedade. Por exemplo, se ns estabelecermos que
33
aqui nesse auditrio criaremos uma sociedade que s permite trocas entre esse grupo
reduzido, podemos ter algum tipo de diviso de trabalho. Poderamos ter uma pessoa que
costura, uma pessoa que cozinha, uma pessoa que cuida da segurana, uma pessoa que sai
pra caar, esse tipo de coisa. Mas conforme comeamos a agregar mais pessoas a esse
grupo bastante provvel que encontremos pessoas mais hbeis que tivessem a
possibilidade de se especializar ainda mais em determinados processos produtivos, que
gerariam um maior nmero de especializao das pessoas, que tambm geraria uma maior
produtividade desse trabalho. E se nos permitssemos estabelecer trocas, poderamos at
criar uma moeda para quantificar o valor de cada trabalho na sociedade. Se a gente
permitir que essas trocas sejam efetuadas iremos ter um maior nvel de satisfao pessoal.
No minicurso ontem fizemos uma atividade prtica. Distribui cinco variedades de
doces para o pessoal, para cada um, e pedi que cada um deles ranqueasse de um das
cinco de acordo com duas preferncias pessoais. A partir da comecei a induzir o
experimento das trocas. Em uma primeira etapa s poderiam trocar com os que estivessem
exatamente ao seu lado. As pessoas trocaram e pedi ento que contassem a sua pontuao,
que seria uma maneira de medir a satisfao gerada por aqueles bens. A de todo mundo
aumentou. Em um segundo momento permite que trocassem tambm com pessoas do
mesmo sexo, que gerou um nvel maior de satisfao, pois houve maiores oportunidades de
troca e de diviso de trabalho. Houve mais possibilidades de no coincidncia de
preferncias. Tinha mais possibilidades de encontrar pessoas com gostos variados. Por
exemplo, tinha pessoas que gostavam mais de halls, pessoas que gostavam maior de
pirulito... a maioria gostava de bis, ento quem colocou bis como a mais alta de suas
prioridades acabou no tendo uma pontuao to alta, mas ainda sim acabou se saindo
melhor do que estaria no incio, pois houve essa possibilidade de troca. E em um terceiro
momento permiti que trocassem livremente, a a pontuao de alguns foi s alturas, outros
atingiram at mesmo a pontuao mxima de 25, teve um colega que teve a pontuao
diminuda, a perguntei se ele queria sabotar o jogo, ele disse que mudou de ideia, esse o
tipo de coisa que acontece no dia-a-dia. As preferncias so cambiantes, as informaes
so imperfeitas, e assim segue a vida. S que a, numa etapa final eu resolvi trazer um
pouco mais de realidade. A gente no vive sob um sistema de livre mercado onde as
pessoas possam estabelecer trocas livremente de acordo com suas preferncias. Ento o
que fiz foi pegar o pessoal que estava me ajudando na organizao e disse que eles me
ajudaram, me apoiaram ento vou ter que tirar um pouquinho de vocs aqui e dar para eles.
34
E depois, a moa da organizao tinha ajudado bastante tambm ento tirei um pouco mais
de uns, escolhidos aleatoriamente, at peguei um pouco mais no p do pessoal da UFPEL,
escolhi eles especificamente para tribut-los nesse sentido, tirei deles e distribui
aleatoriamente. Tirei um pouco mais de quem tinha recebido muito e dei pra quem tinha
recebido pouco e isso gerou algumas distores. Quem tentou fraudar o sistema eu tirei
mais, dei uma multa. Fiz esse exerccio para eles entenderem um pouco como funciona o
sistema.
Voltando a esse insight fundamental do Adam Smith, isso algo aceito com uma
assertiva positiva, isso no chega nem a ser algo normativo, mas o fato que a diviso de
trabalho leva a especializao, mais quantidade, mais riqueza. Maior riqueza de quem, ou
como essa riqueza ser alocada so alguns pontos que temos que discutir. Mas isso so
questes fticas, espero que no choque ningum o fato de que esse o ciclo para
produo de riqueza.
Aqui para vocs verem um grfico sobre a mdia de crescimento da produtividade
total da economia de cada um desses pases. Primeiro lugar, de 1990 at 2008, est a
China, com cerca de 4%, depois ndia, Cingapura, Tailndia, Coria do Sul, Indonsia,
Japo, Gr Bretanha, Alemanha, Estados Unidos, Frana, frica do Sul, Mxico e l em
baixo o Brasil. Embora em casos como a China, que at meados da dcada de 1970 possua
uma economia praticamente medieval, seria muito fcil ter um acrscimo de produtividade.
E at um relato curioso, no incio da dcada de 1980, o economista americano
Milton Friedman foi numa viagem China conhecer uma mina e chegando l achou
curioso o fato de que no havia mquinas operando na escavao. E perguntou ao chins
que o acompanhava: Por que no existem mquinas? e o outro respondeu: No, voc
entendeu tudo errado, o isso aqui um programa de emprego, no estamos preocupados
com esses valores burgueses de vocs, estamos preocupados em gerar emprego. Ento
Friedman replicou: Bom, por que ao invs de ps vocs no usam colheres, para tornar
esse trabalho ainda mais produtor de vagas de emprego? Posteriormente a China passou
por um processo de modernizao muito radical da sua cadeia produtiva nos ltimos anos.
Mas outros pases como Estados Unidos, Gr-Bretanha, Frana, Alemanha e Japo
so pases j com um altssimo nvel de produtividade de trabalho e ainda sim vm
garantindo maiores ganhos do que o Brasil ao longo dos ltimos anos, justamente por que
tm permitido que seus agentes econmicos sigam esse ensinamento que possui mais de
dois sculos. E o Brasil possui esse cenrio: quinto maior territrio, ausncia de catstrofes
35
O MAC, produto de luxo no Brasil, custa nos EUA U$1.484, cerca de R$ 3.300, no
Brasil esse mesmo computador sai por R$ 6.000. A renda per capita americana
cerca de 4x maior do que a do Brasil. Curioso.
Algo mais fundamental, uma cadeira de rodas, nos EUA, U$ 1.500, no Brasil, R$
7.000 reais, preo promocional, segundo o anunciante, antes R$9.500. Somente
quem tem na famlia uma pessoa com dificuldades de locomoo sabe o quo
essencial esse bem pode ser.
Kindle da Amazon, que me poupou tantas folhas de papel, e acredito que a Amazon
fez mais pela proteo ambiental do que 99% dos movimentos ambientais. Nos
EUA custa U$69 e no Brasil sai pela bagatela de R$300.
Uma poltroninha para colocar crianas pequenas no assento traseiro do carro, nos
EUA sai U$ 189 e no Brasil R$ 769.
Vinho chileno, R$ 50. Nos EUA, custa U$ 15. Apesar do menor custo de
transporte.
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Algumas pessoas veem isso (perfume da Ralph Lauren, culos de Sol da Gucci) e
consideram bens de luxo, mas o simples fato de considerarem bens de luxo mostra como
esto erradas as coisas no Brasil, pois l fora so bens triviais.
Brasileiro otrio? Essa uma pergunta que tem que ser feita de maneira clara e
objetiva, acho. Tirei essas comparaes de um amigo meu que tem um blog na Veja,
Rodrigo Constantino, que tem umas ideias das quais eu no concordo e ele fez essa srie
chamada Brasileiro otrio?. Eu no acho que brasileiro seja otrio, acho muito triste
esse cenrio que apresentei para vocs. O fato que ns conseguimos ter acesso a esses
bens comprando no exterior, seja viajando ou atravs de algum parente. Mas nem todo
mundo tem essa facilidade. H uma correlao entre a renda das pessoas e a
disponibilidade para viajar, e justamente as pessoas mais pobres que tem que pagar os
preos mais altos. Situao complicada, ou encontram um bem mais barato, de menor
qualidade, muitas vezes produzido aqui, ou tem que comprar o bem de segunda mo.
Um dos maiores problemas do Brasil a desigualdade social. Mas eu vejo que
quando as pessoas se prestam a analisar esse cenrio o foco geralmente nas pessoas ricas
como um problema, quando o grande foco deveria ser em como tornar as pessoas mais
ricas. E ser que a gente vai tornar os pobres mais ricos tirando dos mais ricos para dar aos
mais pobres? Essa uma alternativa que se buscou por na prtica em diversas experincias
mundo a fora, mas o que se viu foi que ela no era sustentvel a mdio e longo prazo. O
fato fundamental que ao se expropriar excessivamente dos mais ricos isso gerava um
desincentivo uma produo de riqueza. Isso gerou incentivo que procurassem um pas mais
propcio ao investimento. E justamente quem precisa de mais investimento so as pessoas
mais pobres. A a gente entra na questo da globalizao.
Tem um livro que normalmente no muito bem visto nas escolas de Relaes
Internacionais, O mundo Plano, do Thomas Friedman. Um livro de cunho jornalstico,
que traz mais fatos jornalsticos interessantes sobre o mundo que vivemos do que
propriamente uma teorizao sobre os nossos tempos. Ele traz uma abordagem histrica
sobre trs perodos da globalizao. A globalizao 1.0 que foi iniciada antes de 1492,
naquele perodo da navegao do Cabo, descobrimento da Amrica at meados de 1800,
que foi a poca da consolidao dos Estados nacionais. Ento desde o Imprio Romano
que se criam pequenos feudos que no se tinha um grande processo de troca entre si. Era
um perodo de bastante insegurana. Mas com a ascenso dos Estados nacionais passou
haver maiores possibilidades de trocas e interaes globais. Ento nessa globalizao 1.0,
37
essas trocas seriam baseadas na perguntas: Como meu pas se insere na concorrncia e
nas oportunidades globais? Como posso eu me globalizar e colaborar com outras pessoas
por intermdio do meu pas?
Por sua vez a globalizao 2.0 de meados de 1800 at recentemente, seria mais
focada nas empresas, at ento, no existia uma diferenciao entre empresas e estados,
mas a partir do sculo XIX se comea a ver uma diviso mais clara sobre isso. Como
antigamente os grandes empreendimentos comerciais transocenicos eram postos a cabo
pelas companhias das ndias ocidentais, orientais nessa poca, aqui passam a surgir os
grandes conglomerados empresariais europeus e americanos. Ento as perguntas passam a
ser: Como a minha empresa se insere na economia global? Como tirar proveito dessas
oportunidades? E como posso me globalizar e colaborar com outras pessoas por intermdio
da minha empresa?
Finalmente, segundo Thomas Friedman, chegamos na globalizao 3.0 que est
muito ligada com a chamada revoluo digital, conhecida como terceira revoluo
industrial, que coloca o indivduo como centro desse processo de globalizao, e a que
felizmente que pessoas como ns entram. A gente no precisa mais, necessariamente,
alcanar o globo por meio de nosso pas ou por meio das empresas. Hoje o indivduo pode
trabalhar de modo autnomo e prestar servios em lugares variados do mundo. A
possibilidade de viajar e entrar em contato com outras culturas um diferencial muito
grande da nossa poca. E como conversamos no nosso minicurso hoje de manh eu s
consigo ver vantagens nessa maior conectividade entre os seres humanos, no s pelo
ponto de vista econmico, no s por que isso possibilita uma maior diviso de trabalho.
Alis, sobre a diviso do trabalho, eu estava pesquisando sobre a histria do e-bay.
O primeiro produto vendido na histria do e-bay foi posto a vendo pelo prprio criador, foi
um laser pointer quebrado. O dono do e-bay, que tinha posto venda aquilo para testar,
entrou em contato com o comprador, para ver se ele tinha pedido errado, se tinha havido
algum equvoco, e ele disse: No, no. Sou um colecionador de laser pointers quebrados.
Para vocs verem o grau de especializao e diviso do mercado em que ele chegou. Eu
no consigo no ficar maravilhado de ver que preferncias to bizarras, to fora do
mainstream possam ser satisfeitas pela dinmica do mercado, pela diviso do trabalho.
Enfim, vivemos em um perodo em que no se v um futuro prximo iminncia
de um conflito em larga escala. Acho que no se v uma terceira guerra mundial por
causa das tenses entre os EUA e Rssia em relao CIA. Improvvel, bastante
38
39
40
integre globalizao, e isso pode ser bastante rentvel politicamente para certos grupos.
Mas ainda sim, inegvel que a globalizao est a e estamos s perdendo oportunidades
ao no nos integrar de forma mais marcada nesse processo.
Obrigado!
41
Palestra proferida no dia 21 de setembro de 2013 durante o IV Encontro Estudantil Regional de Relaes
Internacionais, realizado na Universidade Federal de Pelotas;
8
Conferencista e membro do Conselho Consultivo da Universidade Catlica Portuguesa, professor
associado da Universidade Federal de Juiz de Fora e professor emrito da Escola de Comando e EstadoMaior do Exrcito, alm de coordenador do Ncleo de Estudos Ibricos e Ibero-Americanos e do Ncleo
Tocqueville-Aron de Estudos sobre as Democracias Contemporneas;
42
sobretudo no plano das pesquisas universitrias dos anos 60 e 70, comea haver um certo
interesse pelo estudo da obra de Tocqueville e a discusso dos problemas por ele
levantados.
Irei dividir minha exposio em duas partes. Uma primeira tentando apresentar a
vocs a figura de Tocqueville como uma figura que vale a pena ser estudada no mundo de
hoje. Por uma razo simples. O sc. XIX o sculo em que tanto a filosofia, quanto a
sociologia, sofrem uma sria crise no panorama europeu. Do ponto de vista da filosofia
encontramos uma crise muito forte nas crticas que se levantam na segunda metade do sc.
XIX contra os rumos adotados pela filosofia europeia. Temos dois autores que fazem uma
crtica muito radical ao rumo da filosofia ocidental na segunda metade do sc. XIX. Quem
so esses autores? Ns sabemos que Nietzsche levanta a sua voz contra uma filosofia que
d as costas vida. Para Nietzsche a tradio filosfica ocidental, com o socratismo e com
a noo das teses aristocrticas pelos autores cristos na alta idade mdia representam uma
espcie de contradio nos termos, como dizem os filsofos. Ou seja, h uma opo, pela
filosofia, mas uma opo pela renncia vida, e diz Nietzsche que Scrates vivendo a
segunda uma contradio. Porque a filosofia deveria servir para viver, no deveria servir
para sair de cena. Ento h uma crtica muito radical de Nietzsche na sua obra, e ele disse
que procura buscar uma filosofia que no d costas vida, mas que corresponda aos
interesses vitais do homem, e prope uma gaia cincia, uma filosofia que seja aliada da
vida.
Nietzsche vai tentar realmente negar os parmetros da filosofia ocidental, e propor
um enraizamento da filosofia ocidental em um contexto pr-cristo, pr-tradio
humanstica ocidental, numa volta ao esoterismo breve. Ele diz que esses cultos de
valorizao da vida lhe dizem muito mais que a filosofia ocidental.
O segundo autor que levanta uma crtica radical contra os rumos tomados pela
filosofia ocidental Marx, ao recordar que a base de tudo na ideologia alem , digamos,
uma espcie de prestao de contas de Marx em face da filosofia alem, ele vai mostrar
que a filosofia se distanciou do discurso em relao aos interesses do homem, e em relao
a vida. Ento esses dois autores colocaram uma espcie de crtica radical filosofia
ocidental, no sentido de que teria se afastado da vida.
Pois bem, a ideia de Tocqueville, e a do prprio Marx tambm, uma volta uma
filosofia que corresponda aos interesses vitais do homem, e pensar as cincias sociais nesse
contexto. Ento Tocqueville se insere dentro desse contexto de uma cincia social e tenta
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responder aos interesses vitais do homem. Ele vai tentar tematizar a sua questo da cincia
social em relao a isso. No se trataria de uma cincia social que faa a ilustrao do
fenmeno humano, mas uma cincia social que corresponda aos anseios, as preocupaes
do ser humano. E como Tocqueville tentou responder a isso? Ele no um filosofo, no
um autor que se insira dentro de uma carreira universitria, um advogado que parte para
o estudo do problema herdado pela Revoluo Francesa, e que nesse contexto, e ele
adotando uma posio como magistrado, tenta se inserir nesse contexto, tentando entender
a Frana da sua poca, uma Frana que tinha sofrido a revoluo e a volta do imperialismo
por Napoleo. Ento nesse contexto ele tenta dar uma opinio sobre o rumo que toma a
realidade na Frana.
E tentando entender o que se passa no mundo, sobretudo o novo fenmeno
democrtico que aparece, ele viaja para os Estados Unidos da Amrica, onde passa nove
meses, primeiro para fazer uma pesquisa sobre o sistema penitencirio, mas sobretudo est
interessado na ideia de entender essa dinmica da sociedade democrtica. Escreve em 1935
A democracia da Amrica, em dois volumes. Um primeiro volume em que ele
desenvolve um estudo, digamos, detalhado da Amrica, no ponto de vista fsico, cultural,
poltico e econmico. E um segundo volume onde que ele se debrua sobre o fenmeno
democrtico como o grande fenmeno que, no sentido de Tocqueville, iria abarcar o
mundo inteiro no sc. XX. Ele, em uma passagem da Primeira Democracia da Amrica diz
estar seguro de que no sc. XX duas naes vo disputar o domnio do mundo: os Estados
Unidos, e a Rssia. Porque ambas as naes estariam desenvolvendo, tal qual a sua
maneira, um parmetro de vida democrtico. Uma democracia com liberdade, com
conflitos decorrentes da liberdade nos Estados Unidos, e uma democracia com uma
dominao muito forte de uma democracia sobre a sociedade, no caso da Rssia.
Ento Tocqueville desenvolve essa sua aproximao ao fenmeno democrtico, e
parte, numa segunda parte de sua obra, para tratar de entender a sociedade francesa luz
dessa polmica da democracia. Escreve em 1856 O antigo regime da revoluo, que
uma espcie de acerto de contas com a tradio absolutista francesa, e como que nesse
contexto de absolutismo seria possvel pensar o ideal democrtico.
Tocqueville, em ltima instancia, escreve j nos ltimos anos da sua vida, um
pequeno livro no qual alicerar a segunda parte da minha exposio que Reflexes de
1848 ou Lembranas de 1848, a famosa Revoluo de 1848 em Paris, que
Tocqueville assiste como deputado assembleia nacional. Ele tinha sido eleito pelo
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indiscriminado nas badernas infiltradas nas manifestaes. Expertise, alis, que tenta ser
capitalizada pelo centro do poder com a intermediao ministerial de um dos tentculos de
Lula, o ministro Gilberto Carvalho que anunciou, no findar das luzes do ano passado que,
em 2013, o bicho iria pegar, em aluso alternativa da agitao dos movimentos sociais
como fortim de barganha dos donos do poder. Num outro canto do tapete aparece o
fenmeno que foi considerado assaz novo na nossa histria recente: a massiva e pacfica
movimentao e participao dos jovens nas denominadas Jornadas de Junho,
convocados via redes, que bem poderamos comparar, servatis servandis, com as que, com
o mesmo nome, Tocqueville estudou na Frana de 1848 na obra que o escritor francs
intitulou: Lembranas de 1848 - As jornadas revolucionrias em Paris [traduo de
Modesto Florenzano; prefcio de Fernand Braudel; introduo de Renato Janine Ribeiro.
So Paulo: Companhia das Letras / Penguin, 2011], livro que se tornou clssico para o
estudo sociolgico da movimentao revolucionria das ruas, do ngulo liberal. As
manifestaes brasileiras foram pacficas e espontneas, diferentemente das que sacudiram
a Frana daquela poca. Num outro ponto das propostas em jogo, aparece o setor do
Estado que melhor tem se desempenhado na atual conjuntura, identificado com o Supremo
Tribunal Federal, bravamente guiado pelo seu presidente, o ministro Joaquim Barbosa, na
tentativa dramtica de fazer prevalecer a lei na defesa dos valores essenciais da nossa
democracia, identificados com o respeito pela coisa pblica, com a igualdade de todos
perante a lei e com a defesa da liberdade. Ocupa lugar, tambm, na collage de opes
ideolgico-polticas, a pregao dos que tentam uma volta ao passado, como se a
manuteno da ordem dependesse de um cerrar fileiras em torno a propostas autoritrias.
a conhecida opo pelo golpismo como forma extrema de manter a ordem conspurcada
pelo populismo da ltima dcada. Muito simbolicamente as sombras do passado parecem
assomar num canto do horizonte, ao ensejo da exumao dos restos mortais do finado expresidente Joo Goulart, que se tornou piv do ciclo de exceo militar. Por fim, no fundo
do quadro da atual situao, aparece o Legislativo desmoralizado pelo corporativismo que
o levou a defender at o limite um deputado-presidirio, fato que terminou fazendo com
que, para se redimir perante as ruas, o prprio Legislativo, na Cmara dos Deputados,
terminasse aprovando, de forma atabalhoada, o fim do voto secreto.
Qual a orientao que Tocqueville daria hoje aos brasileiros, em face da complexa
situao que acabamos de desenhar? Em primeiro lugar, recomendaria fazer um balano, o
mais claro possvel, da situao conflituosa com que o pas se defronta. Em segundo lugar,
46
proporia apostar na mudana, mas cerrando fileiras ao redor das instituies que defendem
a liberdade.
No que tange ao primeiro ponto, fazer um balano completo da situao,
Tocqueville destacava que na Frana de 1848 o grande problema consistia em que os
polticos no Parlamento tinham deixado de cumprir com a sua funo de representar os
interesses da populao, tendo ficado refns das benesses oferecidas pelo soberano Lus
Filipe, que ofereceu a todos uma espcie de mensalo para comprar a sua fidelidade.
Diante do risco de perder as benesses, em decorrncia da mudana de ministrio anunciada
por Guizot, os deputados ficaram em pnico. Eis as palavras de Tocqueville a respeito:
(...) Esse desespero no deve surpreender, se se levar em conta que a maioria desses
homens sentia-se atingida, no s em suas opinies polticas, mas tambm no mais
profundo de seus interesses privados. O acontecimento que derrubara o ministrio
comprometia toda a fortuna de tal deputado, o dote da filha daquele ou a carreira do filho
do outro. Era por esse meio que quase todos eram domados. A maior parte deles havia
ascendido com a ajuda das complacncias governamentais e, pode-se dizer, delas tinha
vivido, delas ainda vivia e esperava continuar vivendo, porque, uma vez que o ministrio
durara oito anos, acostumara-se ideia de que duraria para sempre; ligara-se a ele com o
gosto honesto e tranquilo que se sente pela prpria terra. De meu banco, observava essa
multido ondulante; percebia a surpresa, a clera, o medo e a cupidez, perturbados, antes
de ser saciados, misturarem seus traos naquelas fisionomias desorientadas; comparava,
com meus botes, todos esses legisladores a uma matilha de ces da qual se arranca a carne
ainda no devorada [Tocqueville, Lembranas de 1848, ob. cit., p. 69-70]. Quadro
bastante realista que bem poderia servir para desenhar a cupidez e o imediatismo dos
nossos representantes no Congresso.
O problema da falta de esprito pblico da classe poltica no se restringia, para
Tocqueville, apenas aos parlamentares da situao. Grassava essa falha, tambm, entre os
membros da oposio. A respeito, escrevia: De resto, preciso reconhecer que um grande
nmero de membros da oposio teria dado o mesmo espetculo, se fosse submetido
mesma prova. Se muitos conservadores s defendiam o ministrio com vistas a manter
emolumentos e cargos, devo dizer que, a meu ver, muitos membros da oposio s o
atacavam para conquista-los. A verdade, deplorvel verdade, que o gosto pelas funes
pblicas e o desejo de viver custa dos impostos no so, entre ns, uma doena particular
de um partido: a grande e permanente enfermidade democrtica da nossa sociedade civil
47
e da centralizao excessiva de nosso governo; esse mal secreto que corroeu todos os
antigos poderes e corroer igualmente todos os novos [Tocqueville, Lembranas de 1848,
ob. cit., p. 70]. O que o pensador francs retratava era justamente aquilo que Oliveira
Vianna identificava como marca registrada da nossa Repblica: a poltica alimentar.
Passemos ao segundo ponto que mencionei anteriormente: a proposta
tocquevilliana de apostar na mudana, mas cerrando fileiras ao redor das instituies que
garantissem a liberdade dos cidados. Se o Legislativo da poca na Frana estava
desprestigiado, o nosso autor considerava que deveria ser preservado em face da mar
montante dos revolucionrios que queriam a pura e simples abolio das instituies. Ora,
a reflexo de Tocqueville clara: a representao poltica no pode ser substituda pela
movimentao das ruas, embora esta deva ser sempre auscultada como caixa de
ressonncia do que os cidados querem. Por outro lado, no pode haver representao
adequada sem partidos que canalizem a defesa dos interesses dos indivduos. No se pode
brigar de peito aberto nas ruas, sem ter uma instituio que garanta a eficcia e a
legitimidade da luta. Tenho mais experincia que o senhor em movimentos populares
dizia Tocqueville ao general Bugeaud, que tentava peitar, sozinho, os revolucionrios de
1848 na rua -; creia-me e volte imediatamente ao seu cavalo, pois, se ficar, ser morto o
aprisionado em menos de cinco minutos. O cavalo dos cidados a representao. Sem
ela, a defesa dos seus interesses ir por gua abaixo.
Tocqueville saudava a mudana. Mas no acreditava na convulso revolucionria
como meio de ao. Confiava mais em reformas que garantissem o exerccio da liberdade.
Em face da movimentao revolucionria de 1848, o pensador observava que muitos
estavam felizes com o fato de as vetustas instituies terem ido por terra, a comear pelo
parlamento. O seu amigo Beaumont era um desses otimistas. Eu estava longe de esposar
essa alegria escreve Tocqueville e, como me achava entre pessoas com as quais podia
falar livremente, expus-lhes os meus pensamentos: A guarda nacional de Paris acaba de
destruir um governo; pois de acordo com ela que os novos ministros vo dirigir os
assuntos. Alegram-se porque o ministrio foi derrubado; mas no percebem que o
prprio poder que foi lanado por terra. Essa poltica sombria no agradava a Beaumont.
O senhor v tudo sempre negro, disse-me, gozemos antes nossa vitria. Mais tarde nos
inquietaremos com suas consequncias (...). Nem por isso deixei de manter minha tese
diante dele, sustentando que, fosse como fosse, o incidente tinha sido infeliz ou, antes, que
era necessrio nele ver mais que um incidente, que se tratava de um grande acontecimento
48
que iria mudar a face de todas as coisas (...). O movimento imprimido mquina pblica
parecia-me muito violento para que o poder pudesse ser retido pelos partidos
intermedirios aos quais eu pertencia; segundo minhas previses, ele cairia logo em mos
que eram quase to hostis quanto aquelas das quais escapara [Tocqueville, Lembranas
de 1848, ob cit, p. 71-72].
Confiar cegamente nas revolues no era uma boa alternativa, segundo
Tocqueville. Isso porque elas obedecem a uma dinmica irracional e terminam
beneficiando os oportunistas e sacrificando a maioria. As revolues frisava o nosso
autor nascem espontaneamente de uma doena geral dos espritos, induzida de repente ao
estado de crise por uma circunstncia fortuita que ningum previu; quanto aos pretensos
inventores ou condutores dessas revolues, nada inventam ou conduzem; seu nico
mrito o dos aventureiros que descobriram a maior parte das terras desconhecidas:
atrever-se a ir sempre em linha reta, para a frente, com o vento a favor. Retirei-me cedo;
deitei-me logo depois., Embora morasse bem prximo do palcio dos Negcios
Estrangeiros, no ouvi a fuzilaria que tanta influncia exerceu sobre os destinos, e
adormeci sem saber que tinha visto o ltimo dia da Monarquia de Julho [Tocqueville,
Lembranas de 1848, ob. cit., p. 73].
Tocqueville considerava que, no contexto da revoluo que tudo removia, era
necessrio salvar a instituio que encarnava a representao dos interesses dos cidados, o
Parlamento. Em tempos de turbulncia os representantes do Estado devem ocupar os seus
lugares. Tocqueville, nas Jornadas de Junho de 1848, correu para o Parlamento e sentou na
sua cadeira.
preocupao para com o Legislativo. Diante das turbas iradas que tinham deposto o
Ministrio, ele procurava salvar a mnima dignidade do Parlamento, impedindo que
simplesmente fosse fechado pela turba incendiria. Tocqueville, deputado eleito pelo seu
torro familiar, a Normandia, lutava para salvar a Casa do Povo. Escreve: Ao atravessar a
praa do Palcio Bourbon, com esse objetivo, avistei uma multido muito heterognea que
acompanhava entre grandes aclamaes dois homens que reconheci imediatamente: Barrot
e Beaumont, com os chapus enfiados at os olhos, as roupas cheias de p, os rostos
encovados, os olhares abatidos nunca vencedores assemelharam-se mais com homens
que esto a caminho a forca. Corri para Beaumont e perguntei-lhe o que acontecia; disseme ao ouvido que o rei havia abdicado em sua presena, que fugira (...) , que tudo ia
deriva; enfim, que ele e Barrot se dirigiam ao Ministrio do Interior para tomar-lhe a posse
49
indagao com irritao, como seu tivesse lhe falado de minha prpria casa. Quem pensa
na Cmara? , respondeu-me bruscamente. Para que pode servir e a quem pode prejudicar
nesta situao? Achei que ele estava errado ao pensar daquela forma, e com efeito estava.
Era verdade que, naquele momento, a Cmara estava reduzida a uma singular impotncia,
com sua maioria desprezada e sua minoria ultrapassada pela opinio do momento. Mas
Beaumont esquecia-se de que sobretudo em tempos de revoluo que as menores
instituies do direito e mais: os prprios objetos exteriores adquirem a mxima
importncia, ao recordar ao esprito do povo a ideia de lei; pois principalmente em meio
anarquia a ao abalo universais que se sente a necessidade de apego, por um momento, ao
menor simulacro de tradio ou aos laivos de autoridade, para salvar o que resta de uma
Constituio semidestruda ou para acabar de faz-la desaparecer completamente. Se os
deputados tivessem podido proclamar a regncia, talvez ela tivesse prevalecido, apesar da
impopularidade; e, por outro lado, no se poderia negar que o governo provisrio devia
muito ao acaso que o fez nascer entre quatro paredes por tanto tempo habitadas pela
representao nacional [Tocqueville, Lembranas de 1848, ob cit., p. 85-86].
Ao ler estas palavras de Tocqueville lembro-me das jornadas brasileiras de junho e
vejo que as multides cobraram responsabilidade dos seus representantes no Congresso
Nacional, nas Assembleias Legislativas nos Estados e das Cmaras Municipais das
cidades. As Casas Legislativas, pelo pas afora, foram ocupadas pelos manifestantes. A
mensagem estava dada: os cidados queriam reconstruir o elo de ligao entre os seus
representantes e eles. Mas, paralelamente, num crescendo patolgico, muitas dessas casas
do povo terminaram sendo ocupadas por militantes black-blocs e anarquistas,
simplesmente com o intuito de desmoraliza-las, tendo servido os espaos do poder
legislativo como palcos para cenas de vandalismo, de prostituio e de simples aniquilao
de qualquer simbolismo de poder. Isso ocorreu na Assembleia Legislativa do Rio, na
Cmara Municipal de Porto Alegre, na Cmara de Vereadores de So Paulo e de outras
cidades. O recado dos baderneiros est dado: no do a mnima para a representao dos
interesses dos cidados! De outro lado, no seio do Supremo Tribunal Federal, os juzes
indicados recentemente e que entraram a formar parte do colegiado, passam tambm o seu
recado: vieram para fazer o servio, tentando esvaziar o mpeto da aplicao rigorosa da
lei impresso pelo Presidente da Instituio, Joaquim Barbosa, mediante a posta em marcha
50
51
52
Grupos de Discusso
Acadmica
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56
Referncias
OJEDA, Igor. Diplomacia brasileira sob Dilma e Patriota muda de estilo, mas
mantm
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57
58
em
<http://portalrevistas.ucb.br/index.php/RIUCB/article/viewFile/4281/
59
Graduada de Relaes
bruhcavallari@gmail.com;
Internacionais
na
Universidade
Federal
de
Pelotas.
E-mail:
60
acordo com Ban Ki-Moon, a Organizao das Naes Unidas autorizou uma misso para
recolher evidncias que foram levadas para laboratrios europeus para anlise. (ONU,
2012)
Desde maro de 2011 o Comit Internacional da Cruz Vermelha vem agindo na
regio. A CV est fazendo esforos para fornecer gua, medicamentos e alimentos para os
civis. (CICV, 2012)
Referncias
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disponvel em <http://www.icrc.org/por/where-we-work/middle-east/syria/index.jsp>.
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<http://www.onu.org.br/siria/>. Acesso em 05 ago. 2013;
ONUa Equipe de inspetores deixa Sria no sbado e encontra secretrio-geral
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WELSH, Jennifer. Civilian Protection in Libya: Putting Coercion and
Controversy Back into RtoP. Ethics & International Affairs, Cambridge, v. 25, n. 03, p.
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Disponvel
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<http://journals.cambridge.org/action/
displayIssue?jid=EIA&volumeId=25&seriesId=0&issueId=03>. Acesso em 05 ago. 2013.
61
Graduanda de Relaes
duda.raddatz@gmail.com;
18
Graduanda de Relaes
janapcosta92@gmail.com;
Internacionais
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de
Pelotas.
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na
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Pelotas.
E-mail:
62
Pensar nas teorias tradicionais de Relaes Internacionais refletir sobre como elas
determinaram e continuam a determinar o andamento da disciplina, da produo de
conhecimento e da elaborao das agendas internacionais. Grande parte dos escritos
existentes na disciplina de Relaes Internacionais originam-se nos grandes centros
detentores de poder e conhecimento do mundo, correspondendo justamente aos atores
predominantes e grupos de poder. (RODRIGUEZ, 2013).
Quando averiguamos a produo intelectual do campo das Relaes Internacionais
encontramos os focos de publicaes acadmicas nas escolas europeias e norte-americanas,
as grandes responsveis pela maior parte da construo do saber na disciplina. Mesmo os
acadmicos crticos adeptos s teorias ps-coloniais acabam produzindo seu saber
radicados em unidades acadmicas ocidentais. A partir dessa anlise das localidades
produtoras de conhecimento para as Relaes Internacionais pode-se observar uma das
dificuldades a ser superada para insero de uma viso alternativa de mundo na disciplina:
a necessidade de superar a crena de um saber nico, aquele legitimado pelo ocidente. Essa
supremacia de um conhecimento ocidental, traduz-se no que os intelectuais dos estudos
ps colnias denominam de colonialidade do saber.
A colonialidade do saber inclui-se dentro de um conceito mais abrangente, o da
colonialidade do poder, termo este cunhado por Anibal Quijano que se traduz pelas
relaes de colonialidade nas esferas econmica e polticas que no findaram com o
trmino oficial do colonialismo (BALESTRIN, 2012). O termo cunhado por Quijano foi
ampliado por Walter Mignolo, passando a compreender a matriz colonial do poder como
uma estrutura complexa de nveis entrelaados, que traduz-se como uma das
consequncias da reproduo de foras desiguais de poder entre sociedades. (MIGNOLO,
2010, apud. BALLESTRIN, 2012). O termo colonialidade do poder abrange, portanto, uma
srie de campos da sociedade, onde a supremacia de um mundo ocidental est presente e
consequncia de um contnuo processo de sobreposio das foras coloniais.
Esse processo recorrente origina uma colonialidade direcionada a diferentes reas
como aos campos da economia, do conhecimento, da subjetividade, da autoridade, do
controle da natureza e dos recursos naturais e do controle do gnero e da sexualidade.
necessrio que ocorra dentro da disciplina de Relaes Internacionais um
processo de decolonizao do saber, alm disso, torna-se imprescindvel que os estudiosos
da disciplina passem a encarar as regies do mundo que sofreram com o processo de
colonizao como o estudo do mesmo e no do outro (BARRETO, 2013) e que a
63
UAM.
Disponvel
em
<http://www.relacionesinternacionales.info/ojs/article/view/441.html>. Acesso em 14 set.
2013;
64
65
19
Graduada de Relaes
giuliamgeor@gmail.com;
20
Graduada de Relaes
stefanisato@yahoo.com.br;
Internacionais
na
Universidade
Federal
de
Pelotas.
E-mail:
Internacionais
na
Universidade
Federal
de
Pelotas.
E-mail:
66
Vamos ter um documento final de consenso vazio. Temos agora que lutar pela
Rio+40 porque Rio+20 j foi, defendeu. Um dos principais motivos para tanto
seria a economia verde que age como um Cavalo de Troia na verdade, um
disfarce do capitalismo para reduzir tudo sua lgica de mercado. Tenho
dificuldades de ver o capitalismo verde para alm da cor das notas de dlar. Esta
que propem vai fazer especulao com os bens gratuitos da natureza, j basta a
(especulao) da comida (CAROS AMIGOS, 2012).
67
21
Graduando de Relaes
murillocallegaro@hotmail.com;
22
Graduando de Relaes
vitorhugosf@gmail.com;
Internacionais
na
Universidade
Federal
de
Pelotas.
E-mail:
Internacionais
na
Universidade
Federal
de
Pelotas.
E-mail:
68
69
na
Universidade
Federal
de
Pelotas.
E-mail:
na
Universidade
Federal
de
Pelotas.
E-mail:
70
71
72
Grupos de Discusso
Institucional
73
74
75
Catarina e Paran, apresentando aos presentes o que foi feito anteriormente e suas
propostas de trabalho para o prximo ano. Desde o EERRI 2011, em Santa Maria, foi
discutida uma necessidade de maior identidade e representao dos estudantes da regio
sul. Primeiramente se pensou na criao de um Frum Regional de RI, porm no EERRI
de Livramento (2012) se foi acordada a criao do Conselho para os estudantes de RI.
Com isso, o trabalho do COERI-Sul defende que o EERRI no um contraponto a
Federao Nacional de Estudantes de Relaes Internacionais (FENERI,) que visa marcar
e representar todo o territrio nacional, outrossim seu ponto de inflexo profundo, aja
vista a dificuldade de articular os estudantes nacionalmente, e ainda de organizar eventos
em que estes possam transcender a condio de objetos (foco excessivo em palestras e
marketings das respectivas universidades) para sujeitos (poltica estudantil, grupos de
discusso, e impossvel desconsiderar a acessibilidade ao evento).
O COERI-Sul foi proposto em 2012 a fim de prestar auxlio queles que organizam
o EERRI, amparando na construo do evento. Para o COERI, o EERRI tem de ser
realmente algo distinto do ENERI, ocorrendo na forma de um encontro estudantil, com
amplo espao para o dilogo, privilegiando a voz estudantil. No visa tirar a autonomia da
universidade que organiza, e sim auxili-la, por meio de, por exemplo, apoios
institucionais e na capacitao de recursos, colaborao na moderao de GDAs e GDs,
etc. Deve-se buscar vincular o EERRI ao COERI, diferentemente da relao FENERI e
ENERI, uma vez que a FENERI simplesmente cede o nome do evento, e quem organiza
somente a universidade.
Se tentar lavrar reunies do COERI Sul com uma certa periodicidade, pelo menos
uma por semestre presencial, e mensalmente via Skype, entres os representantes das
universidades do COERI. Buscou-se, nesse EERRI, a presena no grupo de discusso de
todas as universidades presentes no evento, a fim de reafirmar a necessidade de dois
representantes de cada universidade no Conselho.
A primeira reunio ficou marcada para dia 26 de outubro de 2014, em Porto Alegre,
para apresentar a proposta de um site/blog, como a primeira formalidade que possa vir a
ser apresentada as demais universidades que ainda no possuem representantes no
Conselho, bem como auxiliar na divulgao de eventos, repositrio de documentos, atas e
datas de reunies, contando com espao para as universidades e assuntos afins. O site
ajudaria a ampliar no somente o COERI, mas tambm do EERRI, estendendo sua alada,
seu pblico alvo, do RS para SC e PR tambm. O COERI s se torna realmente SUL
76
quando conta com representantes para alm daqueles que compem os centros acadmicos.
Com isso, uma das maiores vontades a de aprofundar as relaes com as universidades
que no so do estado do Rio Grande do Sul, para fim de expandir o COERI e tambm as
sedes do EERRI, futuramente, ao agregar universidades de outros estados, agindo de uma
forma mais regional.
Ademais, outro ponto no qual o COERI-Sul pode auxiliar as universidades na
questo de fundao de diretrios e centros acadmicos, ao que tange nas questes
burocrticas e quais passos seguir para a estabilizao dos mesmos.
J no Grupo de Discusso acerca da Carta do Profissional de RI, o qual contou
com a moderao de Gabriela Quevedo, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Lucas Gularte e Marina Hammes de Carvalho, ambos da Universidade Federal de Pelotas,
apresentou o projeto da carta que busca unificar quem o profissional de Relaes
Internacionais, quais seus objetivos e qual o seu perfil. Nesse grupo discutiram-se
diferentes vises, bem como o que se pensa da profisso, quais os objetivos de carreira e
expectativas, etc. Com isso buscou-se criar a Carta do EERRI sul, para assim passar para
as outras regies e poder at mesmo servir de modelo padro para apresentar e divulgar o
papel do profissional de RI. Criou-se um documento base, aprovado na plenria final, para
ser assim desenvolvido por uma comisso, com dois representantes de cada uma das
universidades presentes no evento, os quais sero encarregados de formulara carta at a
prxima edio do evento.
Abordou-se a multidisciplinaridade para criar uma lgica e saber lidar com as
especificidades de todos eventos, assim como a unio com outras reas entrou em pauta,
para fins de poder esclarecer vises genricas na formao desse profissional. O modelo
trabalhado teve sua estrutura inspirada na carta do profissional de Educao Fsica, uma
vez que esse foi o nico exemplo encontrado.
O esboo dessa carta baseia-se na diviso em trs partes, com suas subdivises. A
primeira delas, a introduo, dever conter a histria do curso de Relaes Internacionais
no Brasil, abrangendo a importncia do curso de RI, com enfoque em questes como a
multidisciplinariedade, entendimento do sistema internacional, insero brasileira no
cenrio internacional, entre outros, bem como constar que a ideia da criao da carta se deu
no EERRI de 2011, em Santa Maria, apresentando o histrico de debate e dos
participantes, ademais da consolidao de sua estrutura, no EERRI de 2013.
77
em
Relaes
Internacionais,
devendo
demonstrar
que
devido
78
79
curso se encaminha para a unificao. Alm disso, o MEC j est analisando o curso e
exigindo a criao de disciplinas comuns nos cursos de Relaes Internacionais do Brasil.
Um dos problemas essenciais o fato de o curso estar atrelado a outros colegiados
e outas disciplinas, assim como o entrave levantado de que os prprios estudantes se
sentem vtimas dessa multidisciplinaridade e no tomam iniciativas para mudar tal cenrio.
Atualmente o MEC est utilizando a Universidade Nacional de Braslia (UNB)
como base para estruturar a grande curricular, mas a UNB muito voltada para a
diplomacia, ento isso pode acarretar em problemas com as Universidades, uma vez que
generaliza o formato dos cursos, esquecendo suas reas de atuao e formao especfica.
Uma possvel sada seria os alunos e Diretrios Acadmicos comunicarem-se com a
FENERI para estruturar as disciplinas a partir da tica dos estudantes, mas o problema
que os grupos e eventos para a discusso institucional da FENERI no so acessveis para
todos.
A discusso final foi se uma padronizao seria benfica para o curso. As opinies
foram divergentes pois alguns alunos colocaram que cada Universidade forma os
profissionais que as regies necessitam e isso amplia a capacidade do mercado de absorver
seus profissionais. Por outro lado, foi levantado que a padronizao cria a liberdade para o
profissional decidir em que tipo de mercado deseja trabalhar.
Em concluso, foi aclamado que as Universidades criassem um canal efetivo de
comunicao acessvel a todos os estudantes. Esse canal de comunicao seria responsvel
por estudar com os alunos e professores a possibilidade de padronizao da grade bsica
do curso e a maior riqueza do curso e o que torno ele nico a capacidade do profissional
em transitar entre as diferentes reas do conhecimento.
80
81
Trabalhos Acadmicos
82
25
83
1. Introduo
A prtica da violncia sexual durante perodos de conflito possui razes histricas
profundas e antigas. As mitologias grega e romana e o Velho Testamento bblico j
apresentam relatos de abusos sexuais durante conflitos (EZE, 2010). No h, tambm,
nenhum determinismo cultural com relao a esse fenmeno, uma vez que a integridade
fsica e sexual de mulheres e homens tem sido ameaada em todas as partes do mundo. No
sculo XX presenciou-se o uso sistemtico da violncia sexual em conflitos em pases to
distintos quanto o Japo, a Alemanha, a Arglia, a Colmbia e a Iugoslvia (RITTNER;
ROTH, 2012). Alm disso, no se pode determinar vtimas e perpetradores a partir do
sexo, pois, embora a maior parte das ocorrncias se d com uma vtima mulher e um
perpetrador homem, existem numerosos casos em que a relao se inverte
(LEATHERMAN, 2011).
O conceito de violncia sexual bastante amplo e envolve todos os atos sexuais
contra a vontade do indivduo, seja pelo uso da fora, da coeso ou pela incapacidade
momentnea da vtima de se opor ao (JOSSE, 2006). A definio, portanto, abrange
aes to diversas quanto mutilao, tortura sexual e estupro. Para os fins deste artigo, se
focar principalmente no estupro, que aqui definido como a penetrao no corpo de um
indivduo contra a sua vontade usando partes do corpo ou objetos (LEATHERMAN,
2011). As leis humanitrias internacionais atualmente j consideram o estupro em guerras
como crime de guerra, crime contra a humanidade e mesmo genocdio, em determinadas
situaes (RITTNER; ROTH, 2012). O estupro, assim, deixou de ser apenas algo que
acontece durante os conflitos e j consta mesmo como crime em condenaes no Tribunal
Penal Internacional para Ruanda.
O presente artigo tem por objetivo analisar a situao da Guatemala, pas da
Amrica Central que sofreu com conflitos internos entre as dcadas de 1960 e 1990. A
ocorrncia de violncia sexual no perodo se deu em nveis alarmantes e foi dirigida
especialmente contra as mulheres (LEIBY, 2009). Aps o fim dos conflitos, o governo
apresentou dois importantes projetos que respondiam s necessidades de recuperao e de
proteo das guatemaltecas, a Comisso para o Esclarecimento Histrico e a Lei contra o
Feminicdio26, de 2008. Na prxima seo desse artigo, ser feito um levantamento terico
acerca da ocorrncia de altos nveis de estupros em conflitos e as consequncias desse
26
Femincidio um termo utilizado para definir o homicdio motivado pelo gnero da vtima. A
denominao diferenciada utilizada para marcar as intenes sexistas envolvidas nesse tipo de crime, que
usualmente envolve tambm a ocorrncia de violncia sexual (WHO, 2012);
84
Nesse caso a humilhao se d devido viso de masculinidade que a maioria das culturas possui, que
coloca o homem como superior mulher. Ao ser estuprado o homem estaria se rebaixando posio
feminina. (GILES, W.; HYNDMAN, J., 2004);
85
com doenas e ferimentos que podem limitar a qualidade de suas vidas, mas tambm com
a falta de suporte mdico decorrente do conflito, que compromete a rede de sade local
(UNRISD, 2005). Por fim, as sociedades usualmente passam a excluir as vtimas de
violncia sexual, que sofrem com os estigmas e a falta de apoio, o que as leva mesmo a
no denunciarem a violncia que sofreram e a se calarem (EZE, 2010).
Para a comunidade, essa situao danifica a coeso social e mesmo a fora de
trabalho. As mulheres, que so as vtimas mais frequentes da violncia sexual, usualmente
possuem um papel central nas famlias e nas comunidades, principalmente naquelas que se
estruturam sob o patriarcalismo. Elas so as responsveis pela organizao das casas e
pelos cuidados com as crianas, que so o futuro da comunidade (RITTNER; ROTH,
2012). O estupro acaba por impor um dilema moral nas comunidades sobre aceitar ou no
as vtimas, que muitas vezes as paralisa. Com relao economia, as consequncias
decorrem da posio de responsabilidade dupla das mulheres na maioria das sociedades:
so responsveis pela reproduo da fora de trabalho e por parte da produo de bens e
servios. O uso generalizado da violncia sexual prejudica ambos papeis, pois muitas
mulheres acabam tendo suas capacidades reprodutivas limitadas e sofrem com a excluso
social que as impede de tomarem seus postos nas economias locais (RITTNER; ROTH,
2012).
3. Os conflitos internos na Guatemala
O conflito guatemalteca se inicia em 1960 e teve como causa imediata o levante
militar contra o governo autoritrio que havia se instalado em 1954 por meio de um golpe
de Estado. As causas histricas do conflito, porm, foram traadas pela Comisso de
Esclarecimento Histrico (CEH) e envolvem a violncia estrutural, poltica e social sofrida
por grande parte da populao desde a poca da independncia, em 1821 (UN, 1999). A
estruturao da sociedade de forma hierrquica, herana colonial, acabou por criar um
ambiente racista e excludente e por limitar a construo da democracia no pas. Nesse
contexto, surgiram movimentos de guerrilha nos anos 1960, em oposio ao governo de
ento. Em 1962 o conflito armado interno se instala, e a reao governamental se d de
forma violenta, baseada na Doutrina de Segurana Nacional (UN, 1999).
A CEH identificou em seu relatrio trs perodos de maior violncia durante os
conflitos. O primeiro entre 1971 e 1977 foi caracterizado pela represso seletiva contra os
lderes dos movimentos insurgentes. O segundo, de 1978 a 1985, foi considerado o mais
86
28
A URNG nasce em 1982 a partir da unio de quatro grupos guerrilheiros que se organizaram j nos anos
1960 e 1970 contra o governo da Guatemala de ento: o Ejrcito Guerrillero de los Pobres, as Fuerzas
Armadas Rebeldes, a Organizacin del Pueblo en Armas e o Partido Guatemalteco del Trabajo;
87
1.465
99
89
Estupros (em %)
84
Foras paramilitares - 7
Fontes: UN, 1999; LEIBY, 2009.
O perodo com maior ocorrncia de estupros foi entre 1980 e 1983 (UN, 1999), que
coincidiu com a poca de maior violncia durante o conflito, como mencionado
previamente. O pico de ocorrncias de violncia sexual coincide com a poca de maior
atuao da URNG, o que sugere a ligao entre a sua perpetrao e tticas de terror e antiguerrilhas do governo (RITTNER; ROTH, 2012). Foi nesse momento tambm que se
intensificaram os ataques do Exrcito guatemalteca s comunidades indgenas, as quais
eram muitas vezes exterminadas. A CEH estima que 64% de todos os massacres tenham
ocorrido entre junho de 1981 e dezembro de 1982. As operaes adotavam a tcnica de
terra arrasada, saqueando os bens dos moradores locais e destruindo os meios de
subsistncia das populaes e se concentraram nas reas de populao maias (UN, 1999).
Nesse contexto, o estupro era parte sistemtica dos massacres. Relatos de sobreviventes
convergem com relao forma de atuao das foras militares, que invadiam as cidades e
separavam a populao por sexo, torturando e matando os homens e estuprando as
mulheres (UN, 1999).
De forma geral, portanto, se considera que o estupro era uma das tticas utilizadas
pelos membros do Exrcito guatemalteca para concretizar o genocdio que estava sendo
perpetrado contra a populao maia. Os estupros levantados pela CEH possuem uma
populao alvo bastante definida, as mulheres maias, e uma coincidncia temporal com o
perodo de maior violncia contra a populao indgena. Com relao participao do
Estado, a CEH concluiu que o estupro fora utilizado como arma de terror pelos agentes
estatais, mas a intencionalidade do prprio Estado guatemalteca de difcil comprovao.
Por outro lado, o governo responsvel por, no mnimo, no garantir os direitos das
vtimas e no se posicionar contra os acontecimentos. Leiby (2009) estima que em 1/3 das
88
89
90
acusaes formais contra eles, e abre espao para a discusso e reflexo sobre os
acontecimentos.
Os esforos, porm, no representaram uma melhora na condio de vida das
mulheres guatemaltecas. Embora os dados acerca da violncia de gnero sejam ainda
difceis de serem levantados porque continuaram no sendo reportados, observou-se um
aumento significativo do homicdio de mulheres no pas desde o fim dos anos 1990.
Estima-se que entre 2000 e 2012 6.731 mulheres tenham sido vtimas desse tipo de crime,
que restou sem responsabilizao ou punio em 98% das ocorrncias (GHRC/USA,
2013).Acredita-se que a violncia atual contra as mulheres seja herana da histrica
opresso sofrida pelo gnero feminino, mantida devido impunidade e corrupo e
agravada pela traumtica experincia do pas durante os anos de conflito interno
(GHRC/USA, 2009). A sociedade guatemalteca se mostrou historicamente machista e
misgina, situao que relega mulher a uma posio de inferioridade e submisso
(RITTNER; ROTH, 2012). Nesse contexto a mulher vista como um objeto disposio
do homem, o que estimula uma cultura de violncia de gnero. Alm disso, h um alto
nvel de impunidade relacionado aos crimes de gnero, incluindo aqueles que ocorreram
at 199629. Vtimas e perpetradores continuam vivendo nas mesmas comunidades, sem que
haja um esforo do governo para reparar os danos ocorridos (WEBER, 2012).
At o momento nenhum caso de violncia sexual ocorrido durante os 36 anos de conflito foi julgado na
Guatemala (WEBER, S. 2012);
91
92
dados confirmam tais afirmaes, uma vez que 99% da violncia sexual foi dirigida s
mulheres, das quais 89% eram de etnia maia. As consequncias dessa situao para a
sociedade foram muito fortes, pois no s se criou uma sociedade traumatizada com
tamanha violncia, como tambm surgiu uma gerao de mulheres estigmatizadas e que
muitas vezes nem sequer denunciaram os abusos sofridos, se fechando ao mundo (EZE,
2010). A violncia sexual ocorrida durante os 36 anos de conflito s veio tona a partir
dos relatos obtidos para os documentos tanto do REMHI quanto da CEH. A exposio da
verdade, porm, no resultou em punio nem em responsabilizao, e at o momento
nenhum suspeito foi julgado por cometer violncia sexual no perodo (WEBER, S. 2012).
A impunidade com relao aos crimes sexuais se soma cultura misgina e
patriarcal do pas, que coloca as mulheres em uma posio inferior aos homens. Nessa
situao, a violncia de gnero acaba por se propagar pela sociedade, e de forma que se
culpem as vtimas e no os perpetradores. Desde os anos 2000, tal violncia vem se
materializando por meio do aumento do feminicdio no pas. Mulheres foram mortas
apenas por serem mulheres de forma crescente (RITTNER; ROTH, 2012). O governo
guatemalteca, ento, respondeu por meio da Lei Contra o Feminicdio e Outras Formas de
Violncia Contra a Mulher, determinando punies e definindo violncia de gnero. Os
movimentos feministas do pas tambm tm agido com fora nessa questo, criando casas
de amparo e redes de suporte s vtimas, complementando o suporte oferecido pela lei
(RITTNER; ROTH, 2012).
Apesar de j se terem passado mais de 15 anos desde o fim do conflito interno
guatemalteco e de o governo ter agido no mbito que lhe compete, a situao das mulheres
ainda , como visto, muito precria. O Global Gender Gap Report, lanado anualmente
pelo Frum Econmico Mundial e que mede as disparidades entre homens e mulheres nos
pases30, coloca a Guatemala em 116a posio no ranking de igualdade de gnero dentre
135 pases sendo, tambm, o pas pior colocado na Amrica Latina e Caribe. Isso pode
significar que o governo do pas no est cumprindo de fato com as suas funes de
proteger as mulheres e garantir os seus direitos. Embora tenha tomado algumas medidas
significativas nesses ltimos anos, parece claro que h muito ainda a ser feito. Alm disso,
parte dessa mudana depende tambm de uma mudana de cultura da populao, pois
30
Os critrios utilizados para a medio so economia, poltica, educao e sade (HAUSMANN; TYSON;
ZAHIDI, 2012);
93
Sexuelles:
Dfinition
dun
Concept
94
RITTNER, Carol; ROTH, John K. (Org.) Rape: Weapon of War and Genocide. St.
Paul: Paragon House, 2012;
ROSS, Amy. The Creation and Conduct of the Guatemalan Commission for
Historical Clarification. Geoforum, v. 37, p. 69-81. Elsevier, 2006;
SANFORD, Victoria. Burried Secrets: Truth and Human Rights in Guatemala.
Nova Iorque: Palgrave MacMillan, 2004;
SALAZAR, Egla Martnez. Global Coloniality of Power in Guatemala: Racism,
Genocide, Citizenship. Plymouth: Lexington Books, 2012;
SEIFERT, Ruth. War and Rape: Analytical Approaches 1.Womens International
League for Peace and Freedom, 1993;
UN (United Nations). Memoria del Silencio: Informa de la Comisin para el
Esclarecimiento Histrico. Cidade da Guatemala: Comisin para el Esclarecimiento
Histrico, 1999. Disponvel em <http://www.shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/>.
Acesso em 15 abr. 2013;
UNRISD (United Nations Research Institute for Social Development).Gender
Equality: Striving for Justice in an Unequal World. Genebra: UNRISD/UN
Publications, 2005;
WEBER, Sanne. Giving a Voice to Victims: Towards Gender-sensitve Processes
of Truth, Justice, Reparations and Non-recurrence (TJRNR) in Guatemala. Utrecht:
Impunity Watch, 2012;
WHO (World Health Organization). Understanding and Addressing Violence
Against
Women:
Femicide.
Genebra:
WHO,
2012.
Disponvel
em
<http://apps.who.int/iris/ bitstream/10665/77421/1/WHO_RHR_12.38_eng.pdf>. Acesso
em 15 abr. 2013.
95
modelos
de
desenvolvimento;
integrao
sul-americana;
Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:
leonardoaweber@gmail.com ;
96
97
98
99
A fonte apresentada no subdivide a Amrica Latina, disponibilizando apenas os dados da regio como um
todo;
100
101
102
entre as economias da regio. Este a proposta do Banco do Sul que, juntamente com
fundos j existentes, como o Focem33, e a permanncia do BNDES como ferramenta
brasileira, tem o potencial de disponibilizar crdito de fcil acesso aos pases da Unasul.
Entretanto, o Banco est apenas entrando em funcionamento (NYKO, 2011, p. 29-30).
Apesar do claro direcionamento de polticas pblicas do Estado brasileiro para a
integrao, importa verificar se ele tem guiado os empresrios do pas em suas escolhas de
investimento fora do Brasil.
4. Atuao do setor privado: internacionalizao rumo integrao regional
A seo anterior buscou demonstrar como o BNDES vem sendo usado pelo Estado
para direcionar o empresariado nacional para dentro de seu projeto de integrao regional.
Esta seo analisar se o capital privado tem apresentado sinais de atuao externa
alinhada com a referida estratgia pblica, ou seja, se a Amrica do Sul encontra-se dentro
de suas prioridades de internacionalizao empresarial.
As estatsticas apontam que o investimento direto brasileiro na regio cresceu na
ltima dcada. Entre 2001 e 2008, o estoque cresceu 30,6% (HIRATUKA; SARTI, 2011,
p. 43)34. Em todos os pases analisados houve crescimento, com exceo do Uruguai e do
Equador. Alm disso, importa frisar a manuteno da Argentina como principal destino do
IDE brasileiro, alm do aumento na Venezuela, Peru e Mxico. Esses trs pases foram os
que apresentaram maior crescimento, nessa ordem, no perodo 2001-2008.
A tabela abaixo mostra dados referentes s vinte maiores empresas multinacionais
brasileiras. Nela podem-se ver o ndice de transnacionalidade (mdia do percentual dos
ativos, vendas e empregados no exterior de cada empresa) e o ndice de distribuio
regional (participao relativa do nmero de filiais em cada regio em relao ao total).
Apesar de algumas excees significativas, a Amrica Latina a regio principal de
instalao das filiais (HIRATUKA; SARTI, 2011, p. 45).
33
Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul, criado em 2006. O Focem funciona com aportes
oramentrios dos pases do Mercosul, os quais se responsabilizam por fazer depsitos proporcionais ao seu
peso econmico na regio. As retiradas so feitas de forma inversa, de modo que os pases menos contribuem
possam acessar mais recursos;
34
O dado refere-se aos principais pases da Amrica Latina, exclusive parasos fiscais. Todos os pases da
Amrica do Sul foram contabilizados, com exceo de Guiana e Suriname, e apenas um pas no sulamericano foi contado, o Mxico;
103
Vinte
maiores
multinacionais
brasileiras
em
2006
ndice
de
Um estudo recente conduzido pelo IPEA sobre o papel das maiores companhias
brasileiras na integrao e desenvolvimento produtivo continental obteve resultados
interessantes quanto estratgia de internacionalizao dessas empresas (BORGES, 2013,
p. 39-45). Foi possvel identificar dois grupos dentre as grandes companhias transnacionais
brasileiras. O primeiro grupo apresentou maior tendncia concentrao das atividades no
continente sul-americano e podem ser citadas como exemplo a Petrobras, a Braskem e a
Eletrobrs. Segundo o autor, a atuao dessas empresas demonstra o potencial da regio
para que ocorra a aglutinao de capitais, fuses, aquisies e joint ventures. Alm delas,
algumas empresas ainda permanecem no Brasil, mas contando com escritrios comerciais
e investimentos em outros pases. Entretanto, outro grupo mostrou-se orientado por uma
lgica mais patrimonialista e rentista, voltada para a rentabilidade de curto prazo. Nesse
grupo destacam-se a Vale e a Embraer. Cabe dizer que a diferena de foco das empresas
pode ser explicada, ainda que parcialmente, por processos de internacionalizao mais
antigos, o que permite que algumas tenham uma estratgia global. Porm, isso no
desqualifica a crtica de que tais companhias poderiam contribuir de forma mais virtuosa
ao desenvolvimento produtivo da regio.
104
diferentes
adotadas
pelos
pases
da
regio
para
alcanarem
seu
105
simpatizantes, esse modelo tambm tem apoio. Por fim, h o globalismo industrial
brasileiro, seguido em menor grau pela Argentina, que visa maturidade estrutural da
economia nacional, com gerao de emprego e renda e prev a industrializao de toda a
regio. Esse processo seria operado prioritariamente pelas empresas brasileiras (CERVO,
2009a, p. 27).
Na opinio de Cervo, a origem das divergncias estaria no que chama de presuno
poltica. Diferente do mero nacionalismo, que ope o estrangeiro ao nacional, tal
presuno geraria uma superestimao da soberania. Esta seria caracterizada por
desequilbrios entre os meios internos disposio da nao e os objetivos externos, entre
o papel que o pas tem na regio ou no globo e aquele que almeja ter (CERVO, 2009a, p.
27).
Como afirma Couto (2013, p. 56), a crise econmica global de 2008 ps em
questo, mais uma vez, o neoliberalismo como opo para o desenvolvimento. Assim, o
modelo brasileiro, que continua dando importncia ao Estado na conduo do processo,
ganharia legitimidade porque tem sido vitorioso em obter ganhos para o todo da economia
e ao mesmo tempo distribu-los para a sociedade e torn-la mais justa (ONU, 2012, p. 13).
Certamente, o Brasil vem ganhando prestgio mundialmente por suas polticas de incluso
social e considerado uma economia emergente e dinmica.
Entretanto, a liderana brasileira na Amrica do Sul no pode ser avaliada como
amplamente aceita ou, pelo menos, h que se reconhecer que o Brasil e sua estratgia esto
longe de ser a nica opo aos outros pases da regio. Mesmo governos cuja orientao
poltica mais prxima do Brasil, como Bolvia e Venezuela, no esto completamente
alinhados aos objetivos brasileiros de integrao produtiva continental (CERVO, 2008c, p.
4). De outro lado, h pases que continuaram sendo governados pela direita, como a
Colmbia, ou pases como o Peru e o Chile, em que o neoliberalismo d sinais de ser
mantido como poltica de Estado, mesmo com governos ditos de esquerda. Uma
demonstrao recente disso foi a criao da Aliana do Pacfico. Alm de ter os ltimos
trs pases como membros, o novo bloco engloba tambm o Mxico e prope-se a apostar
no avano da abertura econmica para a regio da sia-Pacfico neste incio de sculo, ao
mesmo tempo mantendo os laos existentes com os Estados Unidos (SARAIVA, 2012, p.
7-9). Alm disso, a prpria Aliana Bolivariana para os povos da nossa Amrica (ALBA),
por representar uma ideia de integrao que mais do que apenas sul-americana, tem
efeitos contraditrios para o projeto brasileiro. Ao abandonar o discurso voltado para toda
106
107
108
os seus vizinhos ao seu projeto, alando-os ao mesmo nvel de desenvolvimento que tem, e
indo alm, superando a posio perifrica que a Amrica do Sul teve historicamente na
economia mundial.
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109
110
111
35
Graduando em Relaes
arnsgonzales@gmail.com;
Internacionais
da
Universidade
Federal
do
Pampa.
E-mail:
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Adila (2006) utiliza um conceito que caracteriza essa relao gateway cities, proposto por BURGHARDT
(1971). Segundo o autor, as chamadas gateway cities (cidades de passagem / entrada) se desenvolvem entre
reas de diferentes tipos e intensidades de produo e se diferenciam de outras localidades por sua
localizao excntrica e pela predominncia de conexes comerciais de longa distncia. Alm disso,
constituem importantes ns de redes de transporte o que exercer marcante influncia sobre a composio
do mercado de trabalho, caracterizado pela predominncia do setor tercirio atacadista e do setor de
transporte (RIBEIRO, 2000 apud BURGHARDT, 1971) (ADILA, 2006, p 22).
114
certa indiferena em relao aos poderes nacionais de cada lado da fronteira, causado pela
distncia fsica e poltica das capitais para com a fronteira (ALBORNOZ, 2000, p 36).
Desde o incio da colonizao europeia at final do sculo XIX a fronteira platina ser
palco da disputa entre soberanias.
SantAna do Livramento fora, primeiramente, um acampamento militar durante a
Guerra da Cisplatina (1825-1828) que findou com independncia do Uruguai. Em 1862
promulgada a lei de criao da Vila de Ceballo, renomeada de Rivera em 1867, com uma
populao de cerca de 500 habitantes compondo o novo assentamento. Rivera fazia parte
de uma poltica uruguaia de ocupao do territrio para preservar sua independncia e
soberania sobre o territrio.
J na virada do sculo XIX para o sculo XX foi o perodo de rica dinamicidade
econmica oriundo da indstria da carne e de modernizao da infraestrutura,
especialmente pela expanso ferroviria. Primeiramente com as charqueadas gachouruguaias e mais tarde, na conjuntura das Guerras Mundiais, com os frigorficos
estrangeiros.
SantAna do Livramento e Rivera, bem como a regio da fronteira de modo geral,
tinham no incio do sculo XX condies atrativas para o investimento internacional.
Dentre os estados no Brasil considerados para instalao dos frigorficos estavam Santa
Catarina, Paran, Rio Grande do Sul e So Paulo. Os dois ltimos ganharam a competio
pela instalao do frigorfico da Companhia Armour, em 1917, por meio da iseno
tributria pelos governos estaduais. Sendo Livramento beneficiada pela sua posio
privilegiada: localidade em meio a uma regio produtora de gado, ligada por uma ferrovia
at o porto de Montevidu. Cabe destacar que o envolvimento dos produtores de gado
santanense foi mnimo, segundo Albornoz (2000, p 97), mesmo que fosse de seus
interesses a instalao do frigorfico da Companhia Armour.
Apesar de ser direcionada para o escoamento do charque e para a importao
comercial, a bitola dos trilhos brasileiros foi feita diferente da uruguaia e argentina, sob o
pretexto de defesa nacional, enquanto ttica de preveno alguma invaso vizinha.
Atualmente, todavia, essa diferena um entrave tcnico para o aumento do trfego
comercial entre o Brasil e seus vizinhos, devido a necessidade de transbordo de um trem
para outro (ARROYO apud MONASTERIO, 2002, p 23).
A diferena da logstica destacada serve de exemplo para evidenciar a poltica dos
poderes centrais brasileiro e uruguaio para a fronteira nesse perodo. A fronteira era espao
115
116
urbano
em
descompasso
com
oferta
de
emprego
renda
Integrao
regional
redemocratizao:
institucionalizao
da
paradiplomacia
Para podermos tratar da paradiplomacia de Livramento-Rivera conceito definido
aqui enquanto contato e relaes de unidades subnacionais de um Estado com Estados
estrangeiros ou organismos internacionais teremos que, brevemente, discorrer a respeito
da reao do Estado brasileiro com o desenvolvimento dessa prtica. No Brasil apontamos
a institucionalizao da paradiplomacia em meados da dcada de 1980, com a criao de
secretarias direcionadas ela pelo estado do Rio de Janeiro em 1983 e do Rio Grande do
Sul em 1985.
37
A autora Albornoz (2000) destaca, entre outros elementos, que a razo pela sada da empresa Armour foi
pelo aumento da competio na produo de carne, por parte de pequenas cooperativas dos produtores rurais,
e a conjuntura internacional desfavorvel, com o fim do mercado da Guerra Mundial, para aquela indstria
naquela regio (ALBORNOZ, 2000, p128-129).
117
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120
atuam sem conhecimento das normas nacionais ou indiferentes a elas, tanto que no caso
citado a atividade proibida pelo governo nacional formalizada pelo governo local.
Dorfman e Ross (2005, p 207) ilustram que no caso de Rivera, os comerciantes sob a
alegao da potencialidade econmica da localizao conseguiram manter-se na
localizao.
O resultado dessas experincias citadas, entre outras, foi a j citada Nova Agenda
que dentro dela h o que consideram de maior avano para atender as relaes
transfronteirias: o Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais
Brasileiros e Uruguaios, ratificado em 2004. Ele surtiu efeitos prticos para a integrao
social e poltica na regio da fronteira, permitindo legalizar, especialmente, relaes de
residncia e trabalho em ambas cidades42 (LEMOS, 2010, p 23-24).
4.2 Sintonizando a capital com a fronteira
Machado (2013, s/p), diz que a efetivao deste Acordo para Permisso de
Residncia, Estudo e Trabalho oriunda de uma demanda acumulada pelos habitantes da
fronteira ao longo da dcada de 1990 e da ateno para a demanda pelos governos do
Brasil e do Uruguai respectivamente o governo brasileiro em 2003, com Luiz Incio Lula
da Silva e em 2010 com Dilma Rousseff; o governo uruguaio a partir de 2005, com Tabar
Ramn Vzquez. Os governos tanto de Lula, Dilma e Tabar demarcaram a relevncia
estratgica das relaes vizinhas para a poltica externa de seus projetos polticos.
A importncia da integrao torna-se um denominador comum entre os governos
enquanto instrumento de incluso social e combate pobreza localizada em regies
marginalizadas do territrio nacional, tanto brasileiro quanto uruguaio (PUCCI, 2010, p
90-92). Entretanto, Machado (2013, s/p) diz que por mais que reconhea os avanos no
dilogo, ressalta que ainda h dificuldades quanto a disponibilizao de recursos pelos
governos centrais e o grande lapso de tempo entre a constatao da demanda local e o
retorno dos poderes centrais. Sob esse novo contexto, de promoo e efetivao da
integrao poltica e social, apresentaremos casos de institucionalizao de certas agendas
por parte de Livramento-Rivera e seus resultados.
42
Apesar de resultados prticos, a Consulesa do Brasil em Rivera, Eliana da Costa e Silva Puglia, elencou
algumas dificuldades na execuo da poltica, dentre elas a de divulgao dela entre as autoridades e a
populao em geral, alm da adequao da numerao do documento do fronteirio com os documentos de
identificao brasileiro e uruguaio (LEMOS, 2010, p 25). O Banco de Previsin Social (BPS), por exemplo,
no aceitava a documentao do fronteirio para inscrever o usurio no sistema eletrnico (LEMOS, 2013, p
170);
121
122
Criado em dezembro de 2004 pela Deciso 41/04 do Conselho Mercado Comum, no marco da Cpula de
Ouro Preto e instalado em 2007, o FCCR tornou-se um dos canais de influncia para que as cidades
tornassem-se partes ativas do bloco (MERCOSUL, 2010, p 06);
44
A formulao do Projeto de Integrao Fronteiria foi realizada Seminrio Binacional Brasil-Uruguai sobre
Desenvolvimento Sustentvel e Integrao Regional em 2009, organizada pelo municpio de Bag e Dom
Pedrito, junto a Caixa Econmica Federal e com a participao do Departamento de Rivera. Foram
abordados temas relacionados ao desenvolvimento econmico e sustentvel sob os enfoques da integrao
regional e da cooperao transfronteiria. Foi promovida ampla exposio de organismos internacionais de
financiamento, para auxiliar na busca de captao de recursos (MERCOSUL, 2009, s/p);
123
Entretanto, entrevistada por Lemos (2013, p 186), a ex-Secretria de Esportes e Cultura do municpio de
Livramento, Marta Pujol, disse que houve frustraes por parte dos atores sociais locais. Esperavam a
definio mais palpvel de como dar-se-ia a poltica pblica para cultura fronteiria;
46
A cidade de Bag tem maior envolvimento nesta temtica, a ponto de sediar a Secretaria do Foro de
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125
126
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129
130
1. Introduo
Em setembro de 2012, o Grupo Internacional de Superviso do Kosovo (GIS)
entregou a soberania plena ao governo do pas. No contexto histrico, esta conquista foi
de suma importncia, j que a regio sofria com conflitos tnicos desde de 1389, quando o
Imprio Otomano conquista o domnio do territrio, que permaneceria at a Primeira
Guerra Mundial, quando a Srvia assumiu o controle total da regio
Com a Segunda Guerra Mundial, surgiu o movimento Partisan 49 , cujo lder
JosipBroz Tito assumiu o governo da Iugoslvia e conduziu uma poltica importante e
mantenedora unidade da populao multitnica. Com a crise do petrleo em 1979, a
Iugoslvia ficou abalada economicamente, pois adquiriu um grande dficit oramentrio.
Esta possua umas das mais importantes indstrias naval do mundo, alm das indstrias de
mquinas eltricas e ferramentas, automobilstica e material agrcola.
Aps a morte de Tito, em 1980, a Iugoslvia passa por anos de governos
inexpressivos e que no foram capazes de manter a unidade nacional atingida nos anos
anteriores. Com a dissoluo da URSS, a Federao da Iugoslvia ingressa num perodo de
deriva poltica pela perda da referncia sovitica. Quatro anos mais tarde a Crocia deu
incio ao processo de independncia. Segundo Jurandir Soares (2007, p.77), a regio
considerada um barril de plvora, pois inmeras guerras de independncias se
intensificariam na regio durante a dcada de 90, inclusive a kosovar, no derradeiro ano de
1998.
Assim, o presente estudo tem por objetivo compreender o processo que dera origem
independncia da Repblica do Kosovo, bem como a influncia e interesse dos Estados e
dos organismos internacionais envolvidos no fato. A nossa anlise tem por referncia a
Teoria Crtica de relaes internacionais, com base na contribuio de Robert Cox para a
corrente.
2. Primeiros passos para a liberdade
A regio do Kosovo de suma importncia para Srvia devido ao fato de sua regio
ser estrategicamente bem localizada sendo uma ponte entre a eursia tendo uma ligao
com o Oriente Mdio, levando-se em conta sua costa mediterrnea e por estar situada ao
leste balcnico, delimitada pelo Rio Ibar. Esta regio possui geografia montanhosa, o que
historicamente impulsionou a prtica migratria das tribos eslavas. A regio representava
49
131
o centro espiritual da nao srvia, pois este territrio na Idade Mdia possua alguns do
mais importantes templos da Igreja Ortodoxa srvia.
Durante os sculos VII e IX, com o desejo de se obter uma sada para o mar, os
srvios se instalaram entre os rios Drina e Ibar. Em 1180, os bizantinos dominaram a
regio do Kosovo. Aproveitando-se das desavenas entre os srvios e o prncipe cristo
bizantino, o Imprio Otomano invadiu a regio sob o comando de Murad I, em 1359. O
conflito mais importante do Kosovo viria a ser em 1389, denominado a Batalha do
Kosovo, quando a regio at ento sob o domnio srvio, passou para a dominao do
Imprio Otomano. Segundo Franco (2008), esta batalha seria tida como o Mito do Kosovo,
j que as narrativas mitolgicas do confronto foram construdas e perduraram at 1912.
A Srvia surgiu como Estado, no sculo XIX, transformando o mito em objetivo
(Franco, 2008), fomentando a questo do Kosovo, devido seu teor estratgico e tambm
defensor dos valores religiosos. O nacionalismo romntico da Grande Srvia teve como um
de seus objetivos polticos a unificao de todos os srvios em um nico Estado.
Com a Primeira Guerra Mundial, a Srvia conseguiria reconquistar a regio, at
ento sob domnio do Imprio Otomano, conquistando Pristina em 1918. Para a os srvios,
era seu direito moral como um povo civilizado. Ento, o novo governo iugoslavo lanou
um novo programa de colonizao. Segundo Moraes (s/d), neste perodo surgiu um novo
conceito, a sociedade multitnica, muito similar ao que tambm ocorria na Unio Sovitica
(dividir os povos para melhor governar):
(...) cidados nascidos na Iugoslvia poderiam optar pela nacionalidade de
origem de seus ancestrais (srvios, croatas, eslovenos, bsnios, albaneses,
hngaros, macednios e outros). Poderiam ainda optar por serem iugoslavos
filhos oriundos de casamentos entre membros de diferentes etnias. (...)
transformou a Iugoslvia em um grande mosaico de etnias e foi um dos fatores
fundamentais que contribuiu, posteriormente, para sua desintegrao.
(MORAES, s/d, p.7)
Com uma forte represso cultural etnia albanesa de maioria rabe , Belgrado
incentivou a emigrao massiva das demais regies do pais, fomentando a desavena entre
os povos da regio, reafirmada pelo governo ao no construir nenhum plano de integrao
dos novos pertencentes etnia. Ao contrrio, h relatos de que o governo srvio se
empenhava em impossibilitar a manuteno da vida dos albaneses em seu territrio.
O fator demogrfico, de suma importncia no Kosovo, caracterizado pela
maioria da populao ser constituda por albaneses, cerca de 90%. A dimenso territorial
132
133
3. A dcada de Milosevic
A ascenso de Slobodan Milosevic em 1987 presidncia da Iugoslvia coincidiu
com o contexto de desestabilizao poltica da regio balcnica. No mbito interno da
Federao, o seu governo contribuiu para a intensificao das diferenas intertnicas, uma
vez que privilegiava srvios em detrimento das demais populaes. O aumento da
populao albanesa em relao servia e o agravamento da insatisfao popular vivida na
provncia foi fundamento para a eliminao do estatuto de autonomia do Kosovo que deu
Srvia total controle da regio:
Apoiado em um memorando, de cunho nacionalista, elaborado pela Academia de
Cincias de Belgrado, passou a propagar a unio de todos em torno do plano de
construir uma Grande Srvia. Esse plano previa a retirada ou limitao da
autonomia das provncias do Kosovo e da Vojvodina, centralizando todo o poder
na Repblica da Srvia. (MORAES, s/d, p.9)
134
Rugova motivou durante quatros anos seu povo a esperar o apoio da comunidade
internacional na posio pacfica ao governo iugoslavo. Entretanto, com a assinatura dos
acordos de Dayton50, ficou claro que os demais pases no interviriam na situao. A
intensificao dos deslocamentos de populares em consequncia das guerras de
independncia das demais repblicas coincidiu com a saturao albanesa pela degradao
da qualidade de vida. Aos eventos se seguiu um descontentamento popular generalizado na
provncia que deu origem a milcias locais que passaram a praticar atos de terror contra as
instituies do governo iugoslavo. O estopim da impugnao veio com o assassinato de um
professor albans por policiais srvios, em 1997, quando se torna pblica a existncia do
movimento guerrilheiro denominado Exrcito de Libertao do Kosovo (UCK), presentes
no funeral da vtima.
50
135
136
137
51
United Nations, Implementing Standards before Status, Policy Core Political Project for UN Kosovo
Mission, Security Council Told. (Press Release SC/7999, 6 de Fevereiro de 2004
http://www.un.org.br/News/Press/docs/2004/sc7999.doc.html)(apud FRANCO, 2008, p.86);
138
139
Segundo Cox, o
140
conceitos criados por Gramsci, para um contexto interno ao Estado, s searas especficas
das relaes internacionais. O principal conceito gramsciano adaptado por Cox o de
hegemonia. Partindo do mesmo pressuposto que o realismo, de que o principal ator das
relaes internacionais o Estado52, Cox analisa as relaes sociais e polticas envolvidas
na formao dos Estados e, assim, a participao destes no cenrio internacional
(CORRA, 2013, p. 52).
dominantes que, uma vez no poder, so aptas a defender seus interesses em todo o
mundo(GARCIA, 2005, p. 11) e a ordem mundial somente poder ser transformada por
meio da contestao desta hegemonia (GARCIA, IDEM, p. 06).
Um aspecto da manuteno da hegemonia se refere capacidade que esta tem,
devido ao domnio dos meios sociais e polticos, de dispersar em meio sociedade o as
ideias que daro sustentao sua conservao, num processo dialtico em que se difunde
o pensamento hegemnico legtimo. Assim, um grupo pode se tornar hegemnico mesmo
antes de apropriar-se o poder. Para isso basta que consiga difundir entre todos os seus
membros a sua identidade poltico-cultural (CORRA, 2013, p. 53).
6. A Teoria Crtica de Robert Cox Aplicada Independncia do Kosovo
Para a anlise do caso da independncia da repblica do Kosovo, aplicaremos o
conceito de hegemonia utilizado por Robert Cox53:
Sucessivos Estados dominantes tm criado e moldado ordens mundiais da forma
mais conveniente aos seus interesses, graas s suas capacidades de coero,
bem como ao consentimento generalizado provocado, mesmo entre aqueles que
no (ou pouco) se beneficiam (SILVA, 2005, p. 266).
No entanto, diferindo no ponto se distingue hegemonia de dominao e imprio, ao contrrio dos realistas
(CORRA, 2013, p. 51; GARCIA, 2005, p. 09);
53
Por exemplo, em: COX, Robert W. Social forces, states and world orders. Beyond international relations
theory. Millennium - Journal of International Studies,1981. p. 10 126;
141
Mesmo a sua estrutura dando somente a cinco pases em todo o mundo o poder de decidir sobre os demais
em questes de significativa gravidade para a comunidade internacional;
55
Sobre isso, Corra discorre: As OI so as grandes responsveis por mostrar uma coeso de pensamento
que tornam legtima qualquer ao perante o sistema. A cooptao de outras ideologias fundamental para a
manuteno dessa ordem, representada, por exemplo, na participao de Estados que na maioria das vezes
no tm expresso no cenrio internacional e se limitam a desempenhar o papel de atores meramente
representativos nessas instituies. So imbudos de coero financeira e senso comum do bem estar ao
participar destas organizaes, sem se questionar sobre qual o resultado de estar envolvido no processo
(2013, p. 53);
142
Kosovo um pas ainda em fase de construo da sua projeo internacional, o fato de a sua
independncia e primeiros anos de existncia como Estado soberano estarem atrelados aos
padres de organizao preconizados pela hegemonia internacional, a sua atuao externa
vai estar pautada pelo pensamento hegemnico legtimo. A menos que a sociedade kosovar
se engaje em iniciativas contra-hegemnicas, a estrutura continuar a se reproduzir. Dito
isso, ressaltamos a importncia do estudo aprofundado da teoria crtica de relaes
internacionais em meio acadmico e diplomtico para que sejam vislumbradas alternativas
prticas de alterao da realidade.
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BRASIL.
Ministrio
das
Relaes
Exteriores.
Disponvel
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143
144
Graduanda em Relaes
bruhcavallari@gmail.com;
Internacionais
pela
Universidade
Federal
de
Pelotas.
E-mail:
145
1. Introduo
O conceito de soberania no se configura como esttico e sofre alteraes ao longo
do curso da histria. No sculo XVII, ela foi caracterizada por Bodin como sendo una,
indivisvel, irrevogvel, perptua e um poder supremo. (BONAVIDES, 2000). Com o
passar do tempo a ideia de soberania foi alterada passando a significar um direito do
Estado os limites que um Estado deve respeitar em relao a outro. Assim, diz-se que um
Estado soberano porque seus deveres delineiam as aes de todos os pases membros da
sociedade internacional. (SHUE, 2006). De acordo com Keohane a concepo clssica
unitria de soberania a doutrina onde os Estados soberanos exercem tanto a soberania
interna sobre todas as outras autoridades em um determinado territrio, e a independncia
externa de autoridades estrangeiras. (traduo da autora) (2003, p.33)
Contudo, o mundo vivenciou na dcada de 1990, aps o fim da Guerra Fria, uma
srie de conflitos de grandes propores humanitrias Bsnia, Kosovo, Somlia, Ruanda,
Haiti e Timor Leste (ROBERTS,2006). A comunidade internacional precisou lidar com o
choque entre soberania e o princpio de limitao do uso da fora como expresso na
Carta das Naes Unidas e a proteo dos direitos humanos, suscitando a discusso sobre
a conciliao destes dois princpios.
Frente a isso, o ento secretrio das Naes Unidas, Kofi Annan, afirmou que:
Para evitar a repetio de tais tragdias no prximo sculo, eu acredito que
essencial que a comunidade internacional atinja um consenso no apenas no
princpio de massivas e sistemticas violaes de direitos humanos devem ser
conferidas, onde quer que aconteam, mas tambm em maneiras de decidir qual
ao necessria, e quando, e por quem. O conflito do Kosovo e suas
consequncias colocaram um debate de importncia global. (traduo do
autora) (Annan, 1999)
146
147
por conta prpria e as aes ficaram marcadas pela desproporcionalidade. No que concerne
ao Haiti e ao Timor Leste a polmica fica por conta do consentimento ou no do pas
atingido. (ROBERTS, 2006)
Em agosto de 2000 foi publicado o chamado BrahimiReport. Este relatrio se
preocupava de maneira especial com o financiamento das misses de paz e ainda, com uma
srie de condies necessrias para o sucesso de uma misso pode-se citar, dentre as
quais, um mandato claro e especfico, consentimento das partes e recursos financeiros
suficientes.
Contudo, foi com Kofi Annan que a matria das intervenes humanitrias evoluiu
sendo mais articulada e discutida na ONU. Exatamente um ano aps o bombardeio da
OTAN antiga Iugoslvia, Annan publicou o relatrio intitulado Wethepeoples: the role
ofthe United Nations in thetwenty-firstcentury onde, aproveitando-se da virada do
milnio, ressaltou os aspectos da liberdade humana liberdade de viver sem medo,
liberdade de viver sem misria e liberdade das geraes futuras.
No relatrio Annan ressalta a importncia do Direito Internacional dos Direitos
Humanos e, em uma sesso especial, tratou do dilema da interveno. Ele, ento,
reconhece a importncia da soberania e do princpio de no ingerncia para manter a
vitalidade do Estado Nacional, especialmente para Estados fracos. Contudo, indaga como
podero ser respondidas situaes como Ruanda ou outras onde h violaes macias e
sistemticas dos direitos humanos.
Estamos diante de um dilema real. Poucos discordariam que tanto a defesa da
humanidade e a defesa da soberania so princpios que devem ser sustentados.
Infelizmente, isso no nos diz qual o princpio que deve prevalecer quando os
dois esto em conflito. Interveno humanitria uma questo sensvel, repleta
de dificuldades polticas e no suscetvel a respostas fceis. Mas, certamente,
nenhum princpio legal - nem mesmo a soberania - pode sempre proteger crimes
contra a humanidade. Quando ocorrem esses crimes e as tentativas pacficas para
deter-lhes tiverem sido esgotados, o Conselho de Segurana tem o dever moral
de agir em nome da comunidade internacional. (ANNAN, p.53, 2000) (traduo
da autora).
148
149
57
Segundo Celso Lafer (1995) direito de intervir definido como o princpio segundo o qual os Estados tm
o direito de intervir em favor dos nacionais de outros Estados que estejam sendo vtimas de violaes
flagrantes e atrozes dos direitos humanos;
150
151
152
153
5. Consideraes finais
As intervenes foram parte importante dos debates da dcada de 1990. A
comunidade internacional enfrentou situaes delicadas, algumas delas marcadas por
inao outras por fracassos. Contudo, foram as discusses e as decises tomadas durante a
dcada de 1990 que suscitaram a necessidade de uma definio mais clara e objetiva das
intervenes.
Desta forma, o esforo mais significativo no campo foi a Comisso Internacional
sobre Interveno e Soberania Estatal e seus desdobramentos. O reconhecimento da
comunidade internacional da soberania como uma responsabilidade, e no mais como um
direito, a medida prtica que consolida o relatrio Responsinility to Protect. De acordo
com Weiss:
Possivelmente com exceo da ideia de preveno de genocdio no ps Segunda
Guerra, nenhuma outra ideia foi to longe e to rpido na arena normativa
internacional que a Responsabilidade de Proteger, o titulo do relatrio de 2011
da Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal. A Cpula
Mundial de 2005, por exemplo, fornece o ltimo e talvez mais importante
endossamento. (WEISS, p.1, 2005) (traduo da autora).
154
em
155
agricultura, com um territrio vasto e uma populao que girava em torno de 4 milhes de
habitantes o mesmo nmero de habitantes da Inglaterra na poca. O pais mostrava-se
estvel, porm no ano de 1526 houve a primeira invaso turca, que dividiu o territrio
hngaro em trs e iniciou uma longa jornada de ocupaes no pas (CARTLEDGE, 2010).
Estas, fossem de origem monrquica, fascista, nazista ou comunista foram extremamente
determinantes para moldar a sociedade atual da Hungria (BARANY, 1996), que veio a
sofrer diversas mudanas ao longo dos anos; diminuio da base territorial, perda de
tradies e traos culturais marcantes diviso de grupos tnicos, religiosos em meio a
uma constante e imensa diminuio de populao.
As mudanas ocorridas no pas tiveram sua origem na ocupao turca, mas foram
aprofundadas pelos tantos outros regimes que o sucederam; O Imprio Habsburgo que teve
incio aps a retirada turca at o fim da primeira guerra mundial, seguido pela ocupao
58
Graduanda em Relaes Internacionais pela Escola Superior de Propaganda e Marketing Sul. E-mail:
anajuliabbernardi@hotmail.com;
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nazista que tomou conta do pas aps um breve perodo de estabilizao poltica entre
guerras, e por fim a ocupao sovitica de mais de cinquenta anos (KRSNSNYI,
1999). No suficientes as ocupaes, o pas tambm passou por regimes autoritrios
nacionais, de esquerda inspirados pelos bolcheviques, e de direita sob influncia da
Alemanha nazista. Todos esses perodos da histria foram decisivos para formar o carter
da populao atual em relao a poltica, alguns mais marcantes que outros, seja por sua
durabilidade, rigidez autoritria ou por constiturem-se como uma memoria mais recente
(SIMON, 1993). Durante a redemocratizao a populao hngara foi descrita muitas
vezes como pessimista e aptica em comparao com os outros pases do leste europeu que
passavam pela mesma mudana de regime (New York Times, 29/12/90), mas analisando a
histria nacional e relacionando tantos anos de opresso, esse comportamento pode ser
descrito como um realismo prtico, ou um julgamento srio da situao (SIMON, 1993).
O foco deste trabalho analisar os legados do perodo sovitico como um regime
autoritrio, independente do cunho comunista. Entre a ocupao da Hungria pelos
soviticos em 1947 e a sada das ultimas tropas em 1991, sero destacados trs perodos
principais que segundo estudos, so fatores chaves para tentar entender o comportamento
poltico da sociedade hngara durante a redemocratizao. Nestes incluem-se, os primeiros
anos da ocupao (1948-1953) que foram marcadas por um Stalinismo forte e grande
opresso, a revoluo de 1956, e o dualismo de comportamento no governo Kdar.
(TKS;1996). A anlise do perodo de redemocratizao se dar entre 1985 e 1994,
quando o segundo governo ps-ocupao sovitica foi eleito considerado por muitos
cientistas polticos como o marco final da transio poltica do pas.
2. Contexto Histrico
Aps a derrota do Imprio Austro-hngaro na primeira guerra mundial a Hungria
passou por um perodo de independncia marcado por forte desenvolvimento econmico.
No entanto, vivia um cenrio domstico conturbado politicamente que com a alternncia
de regimes de esquerda e direita vivenciava perodos de autoritarismo. Em meio a
revoluo de Bela Khun inspirado pelos bolchevistas, seguido da contra revoluo da era
Horthy com inclinao nazifascista, inicia-se a segunda guerra mundial. O posicionamento
fascista do governo da poca firma com a Alemanha nazista de Hitler uma aliana,
reforada pela proposta de devoluo para a Hungria de uma parte do seu territrio que
havia sido perdido para a atual Republica Checa. Hitler, de fato entregou o territrio que
157
havia sido tomados pela Tchecoslovquia para a Hungria, entretanto, quando o pas
ameaou retirar-se da guerra aps a batalha de Don, em 1943 no qual houve uma
aniquilao severa do exercito hngaro a Alemanha se antecipou e invadiu a Hungria em
1944, nomeando Ferenc Szlasi, do partido nazista hngaro, como governante
(CARTLEDGE, 2010). Durante a ocupao nazista, na fase final da guerra aumentou-se a
represso sob a populao, sendo introduzido um sistema completamente autoritrio
(KRSNYI, 1990).
Em meio ocupao nazista e os ataques soviticos, a Hungria, pela proximidade do
seu territrio, tornou-se um palco de guerras que foi terrivelmente devastado. Em 1945, a
Alemanha rendeu-se findando a segunda guerra mundial, e as foras aliadas soviticas
chegaram a Budapeste, tornando a Hungria livre do nazistas (SZABO et al, 2006). Neste
momento iniciou-se uma ocupao, que nos ideais da guerra fria colocava a Hungria sob a
zona de poder sovitica, e que sob a promessa de libertar o povo hngaro do nazismo,
acabou por ocupar o pas por mais de cinquenta anos.
3. Primeiros anos do governo sovitico Stalinismo (1947-1953)
A partir do momento que a guerra fria foi declarada oficialmente atravs da Doutrina
Truman em maro de 1947, o governo sovitico passou a assumir suas intenes de
implantar um sistema monopartidrio, pressionando cada vez mais os intelectuais opostos
s suas polticas a silenciarem-se, fazendo com que muitos abandonassem o pas j no
incio do regime; muitos outros viriam a ser presos, torturados, ou exilados (SZABO et
al.,2006).
Sob o comando de Moscou, com instrues de acelerar o processo de instaurao do
socialismo na Hungria, o partido comunista (PCUS) e o socialdemocrata (PSDH), ambos
com razes operarias unem-se. Juno que determinaria a erradicao do PDSH, sendo as
rdeas polticas tomadas total e completamente pelos soviticos e culminando na formao
do Partido dos Trabalhadores da Hungria. (PTH)59. Este, sob a liderana de Mtys Rkosi,
conhecido como o filho de Stalin foi responsvel pela instaurao do stalinismo na
Hungria.
59
O partido comunista da Hungria foi formado em 1918. Originalmente denominado Partido dos comunistas
hngaros passou a chamar-se Partido Comunista Hngaro em novembro de 1944. Com a fuso com os
socialdemocratas em 1948 recebeu a denominao de Partido dos Trabalhadores da Hungria. Aps o levante
de 1956, o governo de Kdar renomeou-o Partido Socialista Campons da Hungria (SZABO et al., 2006 p.
50);
158
159
mostrou-se determinante para que ocorresse uma crise alimentar em 1951. Neste perodo
haveria a erradicao do desemprego, e um aumento produtivo de mais de 20% no pas.
Porm o pas no contava com recursos para sustentar essa rpida industrializao e os
insumos deveriam ser importados. A agricultura estatizada, e a essa coletivizao dos
campos gera uma grande crise de alimentos, que aumenta o preo dos produtos mas os
salrios mantm-se os mesmos, o que faz com que grande parte da populao passasse a
viver prximo dos nveis de pobreza.
Raksi passa a ser questionado pelos dirigentes do partido em Moscou, uma vez
que a populao estava extremamente descontente, tendo a economia em crise, os gastos
crescentes para a manuteno do estado comunista e o aumento constante no nmero de
processo e encarceramentos da populao civil (SZABO, et al; 2006). decido pela cpula
que o primeiro ministro passaria a ser Imre Nagy, antigo ministro de agricultura, mas
Raksi continuaria a comandar o partido. Nagy rapidamente ganharia o respeito e
confiana da populao, atendo-se aos interesses do povo hngaro e prometendo maior
liberdade para a populao reprimida. A sua retirada forada do cargo de primeiro
ministro, que culminar com a volta do stalinismo pesado, guiado por Raksi, seria
decisivo para dar inicio a revoluo de 1956, e Nagy viria a tornar-se no s smbolo da
revoluo, como um heri nacional.
4. Revoluo de 1956
A revoluo de 1956 nasceu com o intuito de tornar a Hungria livre, tanto no
mbito poltico como no de retomar a identidade nacional oprimida durante a ocupao.
Este movimento foi fortemente influenciado pelas revoltas de libertao na Polnia, e
iniciada pela fora estudantil hngara como forma de apoio aos rebeldes poloneses
(SZABO, et al, 2006).
No dia 23 de outubro de 1956, as manifestaes lideradas pelos movimentos
estudantis tomaram as ruas exigindo a retirada das tropas soviticas, um governo
democrtico liderado por Imre Nagy, libertao dos presos polticos da AVH e extino da
mesma (CARTLEDGE,2010). Estes protestos, iniciados de forma pacfica, foram
fortemente rechaados pela polcia secreta que ao abrir fogo contra os protestantes que
estavam de forma geral desarmados, tornou o conflito em uma grande revoluo, a maior
da histria hngara. Desta forma este grupo que se chamavam defreedomfighters passou
160
161
Traduzido do ingls there are no small nations, only helpless ones, frase sem autor conhecido,
encontrada no Museu do Terror em Budapeste, montado como um memorial as vitimas da ditadura sovitica
no pas;
64
Ficou conhecido como tendncia do comunismo utilizada pelo JosipBroz Tito na Iugoslvia combinando
economia estatizada com liberdades civis. Em 1948 com o rompimento da URSS com a Iugoslvia
titoismo passou a ser usado para referir-se a o opositores internos do regime sovitico;
162
governo Kdar s seria destitudo do poder em 1989, e para o bem ou para o mal, foi
responsvel pela atenuao da redemocratizao do pas, razo pela qual quando houve a
queda do muro os hngaros j vivenciavam um certo nvel de conhecimento da economia
de mercado, embora s tenham vindo a tornar-se livres politicamente na mudana de
regime. A Hungria teve uma transio para uma democracia de mercado no muito
tumultuosa, que ficou conhecida por muitos como a Revoluo Silenciosa, que ser
descrita nos prximos captulos.
6. Definio de cultura poltica
Podemos definir cultura poltica de diversas maneiras, dependendo da metodologia
utilizada e o objetivo da investigao. Segundo Almond e Verba (1963), pioneiros na
criao deste termo e estudo dele; a cultura poltica refere-se ao conjunto de atitudes,
crenas e sentimentos que do ordem e significado a um processo poltico, pondo em
evidncia as regras e pressupostos nos quais se baseia o comportamento de seus atores
(VERBA et al, 1963).
Neste artigo, abordaremos cultura poltica como o modo que as instituies polticas,
e os acontecimentos que ocorrem em torno delas so percebidas pelos indivduos e como
isso afeta a relao destes com a mesma. Sero estudadas as atitudes, disposies,
preferncias e valores em relao ao sistema poltico vigente, a sociedade poltica e as
instituies a ela atreladas. Em sumo, como o cidado v a poltica no seu pas, o que ele
entende por ela, e o quo disposto ele est a se envolver. Qual o grau de influncia que os
cidados acreditam que podem ter sob as decises polticas do seu pas? Em que medida
isso interessa os cidados, e o quo grande seu conhecimento e discernimento?
Se a cultura poltica influenciada pela histria vivenciada pela comunidade ao
longo dos anos, muito do que ocorre atualmente na poltica reflexo de quanto alguns
acontecimentos afetaram a sociedade como um grupo, levando a influencia-los
individualmente.
Os padres de comportamento adquiridos durante os processos de
socializao histricos, religiosos, familiares ou comunitrios determinam, em
grande parte, a condio do conhecimento, os estados de esprito e paixo poltica
bem como o modo como se expressam e se transformam em interesses e aes
polticas. Isso vale tanto para o cidado quanto para o poltico. (SIMON, 1993,
p.80)
163
164
opinio pblica e de que todas as decises esto nas mos de quem detm o poder, e as
vontades da populao no seriam levadas em conta. Essa no participao" e sentimento
de excluso resultou em uma menor aceitao das leis impostas pelo governo por parte da
sociedade gerando maiores nveis de corrupo e cinismo poltico, como demonstrada pelo
fato de que grande parte da populao hngara no se sente na obrigao de pagar
impostos (VARGA, 1994 apud KRSNY, 1999 p.23).
Analisando a tabela a seguir, advinda de estudos entre 1985 e 1991 por Bruzt e
Simon, (1994) podemos observar que a distncia entre as entidades polticas, e a populao
hngara tambm obteve considervel crescimento no perodo inicial de restaurao
democrtica. A populao alm de no acreditar que pode fazer diferena na poltica, no
acredita que ao eleger candidatos, estes possam fazer mudanas importantes, ou seja, no
existe confiana no funcionamento das instituies.
Cinismo poltico: porcentagem da populao que concorda com a
afirmao
989
Nunca se pode confiar completamente
em polticos
990
991
992
993
8
8
7
6
5
5
4
165
2
2
Dessa mesma forma podemos abordar a questo que das caractersticas advindas da
ocupao sovitica no processo de redemocratizao so por seu nvel de autoritarismo e
represso, e no relacionadas ao cunho comunista. Muitas dessas caractersticas so
comuns a pases da Amrica Latina, como Brasil, que passaram por regimes ditatoriais
militares de direita (BAQUERO, 1993), o que faz com que a politica dos pases do ex
bloco sovitico, e no caso especifico, da Hungria, se assemelhem muito mais com as sulamericanas que os regimes europeus ocidentais clssicos.
Deve ser levado em conta na hora da anlise que a maior insatisfao encontrada nos
primeiros anos de restaurao democrtica quando comparadas ao regime Kdar seja
tambm relativa maior liberdade de expresso adquirida no perodo ps 1989, sendo que
anteriormente a populao no teria liberdade para demonstrar descontentamento, e com a
restaurao democrtica a ideia de melhorias era inerente, e sendo frustrada, a
interpretao de democracia foi alterada. Segundo o cientista poltico hngaro Andrs
Krsny (1999), esse afastamento da populao e descontentamento poltico no
necessariamente est relacionado com a ideia da no aceitao da democracia, mas sim
com seu funcionamento.
Conforme trabalhado anteriormente por Dahl (1990, pg. 43) a sociedade em geral
tende a relacionar bem-estar econmico com democracia, no senso de ter condies de
vida melhores sob vantagens comparativas, no fazendo referncia a consumismos e
padres materiais, mas sim no quesito de uma melhora do poder de compra, maiores
oportunidades e justia (BAQUERO, 1996). Se transportarmos estas afirmaes e
relacionarmos para o caso da Hungria, o longo perodo de regimes ditatoriais no pas fez
com que houvesse uma grande expectativa de mudana mediante a implantao da
democracia. A populao tinha a iluso que com um regime democrtico, todos os outros
problemas econmicos seriam resolvidos, e haveria assim um total alinhamento com as
166
Pontos ndices
pessoas?
1
985
989 991
Mud
ana entre
85/91
9
3
3
9
"-"
4
9
167
Sejam ricas
8
6
6
8
5
Possam opinar livremente
Ser iguais
1
No fiquem expostas as vontades de autoridades
9
No tenham grande diferena de renda
5
Tenham voz ao tratar com questes publicas
2
Que o estado no interfira na vida particular das
13
21
25
14
34
28
4
5
11
6
6
0
6
0
6
4
8
3
7
8
7
interesses
9
0
pessoas
Tabela 3: Mudana no distanciamento entre cidados e politicas, refletida na pergunta Em que grau concorda
com as afirmaes abaixo?
Fonte: BRUZT &SIMON, The silenced majority in Hungary (1991) apud BAQUERO, 1995 p:84
168
169
de 34%, enquanto que 25% dos entrevistados afirmaram no ter interesse nenhum sobre
poltica. No entanto, do grupo dos 34% que disseram estar muito interessados no quesito
poltica, 84% asseguraram j estar preparados para votar nas prximas eleies (GAZS et
al., 1995 apud TKS 1996 p. 93)
11. Consideraes Finais
A dcada de 90 foi marcada pelo ruptura da Unio Sovitica, e o consequente fim da
era bipolar gerada pela Guerra Fria. Nessa dcada uma das principais pautas da agenda
internacional era como se daria essa transio para a democracia nos pases do ex-bloco
sovitico (JUDT, 2007). A questo dos diferentes conceitos de democracia voltou a ser
discutida pelos cientistas polticos, que tentavam prever o rumo que essas transies
levariam a esses pases que foram regidos por tantos anos sob autoritarismo (SIMON,
1993). A entrada da Hungria na Unio Europeia em 2004, assinalou seu reconhecimento
como governo democrtico, visto que a principal exigncia para pases membros a
democracia como forma de governo. Porm no contexto atual da UE, a Hungria vem sendo
questionada pela adoo de politicas no democrticas aliadas a criticas ao sistema politico
do pas, levantando novamente a questo; O que democracia?
Como analisado durante o texto, os quarenta anos de ocupao sovitica tiveram sim
relativamente grande efeito sob como a populao reagiu durante os primeiros anos da
restaurao democrtica, no mbito da cultura poltica e comportamento eleitoral, mesmo
que no completa e unicamente dominante deva-se somente aos legados desta. Transies
polticas levam tempo, e geralmente trazem consigo dificuldades econmicas, as quais nos
dias de hoje so vivenciadas pela populao hngara, sendo potencializadas pela crise
europeia. Pode-se dizer que a partir de 1994 houve uma mudana considervel nos padres
de comportamento poltico, como demonstrado na pesquisa acima; a populao est aos
poucos se conscientizando que boa parte dos resultados econmicos sero decorrentes de
uma boa administrao do pas, e para isso a populao precisaria estar mais ativa.
A razo pela qual as eleies de 1994 so consideradas o marco final da
redemocratizao do pas primariamente pelo fato de ter sido a segunda rodada de
eleies multipartidrias ps ocupao sovitica. Alm disso, elas foram marcadas por uma
multipolarizao da esfera poltica, ao passo que houve coligaes diretas entre esquerda e
direita, alargando a ideia de que a poltica s poderia ser definida por extremos.
170
Desde 1994, os hngaros tambm tem demonstrado maior esforo para defender seus
interesses prprios, tendo aumentado a participao nas urnas ao longo dos anos 90 at
2002, sendo nestas ltimas eleies uma participao de cerca de 74% da populao a
maior da histria hngara registrada at ento. A partir de 1994 o povo tambm passou a se
sentir mais confiante, integrando passeatas, demonstraes pblicas e gerando peties.
Parte da maior mobilizao da populao tambm deve ser relacionada insatisfao
econmica, gerada pelas crises que tem rondado a Europa nos anos, dificultando a maior
evoluo da economia dos pases do leste europeu.
Em 1999 a Hungria passa a integrar a OTAN, e em 2004 vira membro da Unio
Europeia, e em 2007 passa a integrar o acordo Schengen, tendo livre circulao de pessoas
entre a Hungria e os outros pases membros. Apesar de ainda haver legados da ocupao
sovitica na cultura poltica hngara, estes no perodo ps 1994 passaram a diminuir
significativamente. As mudanas nas instituies polticas apresentam sinais de
irreversibilidade, e satisfeitos, insatisfeitos ou indiferentes poltica, a populao acredita
na democracia e mostra sinais de adaptao ela, ao passo que exerce seu direito como
eleitor. Em linhas tortas e com tropeos a democracia funciona, e seja a frente de regimes
de cunho mais socialista ou liberalista, veio para ficar.
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Review, Vol. 87, Issue 3, 1993;
171
172
173
ANEXO I
Captulo I
DO OBJETIVO
Art. 1 - O Encontro Estudantil Regional de Relaes Internacionais (EERRI) tem por
objetivo promover o encontro dos discentes de Relaes Internacionais da regio sul do
pas e a reunio dos representantes de todos os cursos de Relaes Internacionais, criando
um espao para debates independentes, desenvolvimento acadmico, tratando de assuntos
de dentro e fora do mbito institucional, fortalecendo as relaes entre os estudantes.
Ento, os objetivos especficos so:
I - Criar e fortalecer o relacionamento entre discentes, motivando a relao
transformadora entre universidade e a sociedade brasileira;
II - Divulgar, debater e avaliar os parmetros e as diretrizes das Polticas adotadas
no ambiente da universidade;
III Desenvolver um espao de mobilizao e de intercmbio entre os discentes
dos cursos;
IV - Propor e fortalecer mecanismos de articulao e cooperao institucional entre
os entes diretrios e centros acadmicos e destes com a sociedade civil e acadmica;
V Produzir, anualmente, um documento que compile o debate, as anlises
construdas ao longo do EERRI e os trabalhos apresentados, como modo de fortalecer este
espao;
174
Captulo II
DA REALIZAO
Art. 2 - O EERRI ocorrer no ms de setembro sob a coordenao da Comisso
Organizadora;
I - O EERRI organizado e realizado pela Comisso Organizadora, constituda por
adeso de voluntrios;
II Ficar ao encargo da Comisso Organizadora a definio da data do EERRI, ou
o ms em casos extraordinrios;
175
Seo I
DEFINIO DO LOCAL DO EVENTO
Art. 3 - O lanamento das candidaturas deve ser encaminhado para a instituio sede do
evento naquele ano para ser disponibilizada para todos os participantes antes do evento, no
perodo de um ms antes do mesmo nos meios de comunicao da organizao;
Art. 4 - O local a sediar o prximo evento ser definido na Plenria Final de cada EERRI,
no sendo possvel a candidatura da instituio anfitri para o seguinte EERRI;
Art. 5 - Cada universidade que tiver interesse em sediar o EERRI dever submeter seu
projeto avaliao na Plenria Final e ganhar a maioria dos votos das universidades
presentes;
I - O Projeto para submisso dever conter noes bsicas de infraestrutura,
financiamento e organizao que sero necessrios para a realizao do evento;
Seo II
MECANISMOS DE VOTAO
Art. 6 - Qualquer deciso deliberativa a ser tomada e qualquer aprovao de documento
na Plenria Final de cada EERRI devero ser submetidos votao;
nico Cada universidade ter um voto sendo este definido pelo posicionamento
do corpo discente, tendo prioridade os rgos de representao discente. No caso de
empate, o voto ser individual por contraste, e caso a incerteza ainda persista, ser feita a
contagem por participante presente na plenria final de cada EERRI;
176
CAPTULO III
DA ORGANIZAO
Seo I
DA COMISSO ORGANIZADORA
Art.7 - A Comisso Organizadora ser formada pelos estudantes de Relaes
Internacionais da Instituio de Ensino Superior que for escolhida na plenria final para
sediar o prximo EERRI;
Art. 8 - A Comisso Organizadora do EERRI responsvel pela organizao, execuo e
sistematizao das atividades do evento, tendo as seguintes atribuies:
I Coordenar, supervisionar e promover a realizao Encontro Estudantil Regional
de Relaes Internacionais;
II Orientar o trabalho da equipe de apoio;
III Mobilizar a comunidade acadmica regio sul do pas a participar do encontro;
IV Sistematizar os relatrios;
V Viabilizar a infraestrutura necessria realizao;
VI Aprovar a metodologia e programao;
VII Produzir a avaliao do Encontro Estudantil Regional de Relaes
Internacionais;
VIII Providenciar a publicao e distribuio do material do evento;
177
Seo II
RESULTADOS
Art. 9 - Os resultados dos trabalhos e palestras do evento devero ser encaminhados pela
Comisso Organizadora por meio eletrnico para publicao do anurio do evento;
CAPTULO V
DA PARTICIPAO
Art. 10 - Todas as etapas do EERRI tero livre participao, devendo propiciar a presena
ampla, democrtica e da diversidade de todos os segmentos, em especial dos discentes e
suas organizaes;
Art. 11 So aptos a participar do evento os discentes inscritos no perodo delimitado
pela Comisso Organizadora;
Art. 12 - A inscrio ter carter individual, em formulrio prprio para este fim;
CAPTULO VI
DO FUNCIONAMENTO DOS GRUPOS DISCUSSO (GD)
Art. 13 - Os GDIs sero divididos por temticas de carter de organizao estudantil e
profissional, sendo estas delimitadas pela Comisso Organizadora;
178
CAPTULO VII
DO FUNCIONAMENTO DOS GRUPOS DE DISCUSSO ACADMICOS (GDA)
Art. 16 - Os GDAs sero divididos por temticas de carter acadmico de pesquisa, ensino
e extenso estimulando aquelas abordadas pelo corpo discente e docente da universidade,
sendo definidas pela Comisso Organizadora;
Art. 17 - Cada GDA contar com um facilitador responsvel em coordenar o Grupo e ter
o compromisso de sistematizar as propostas para a plenria final e o anurio do evento;
Art. 18- As cartas moes e outros documentos devero ser apresentados a Comisso
Organizadora para serem encaminhados para a plenria final;
CAPTULO VIII
DO FUNCIONAMENTO DOS MINICURSOS
Art. 19 - Os minicursos sero divididos por temticas, sendo definidas pela Comisso
Organizadora;
Art. 20 - Cada minicurso contar com um facilitador responsvel em coordenar o Grupo e
ter o compromisso de sistematizar as propostas para a plenria final e o anurio do
evento;
179
CAPTULO IX
DA SUBMISSO E APRESENTAO DOS TRABALHOS ACADMICOS
Art. 22 Os trabalhos acadmicos sero divididos por temticas, de acordo com as
definidas pela Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI);
Art. 23 - O Edital ter de ser divulgado no site do evento, previamente abertura das
inscries.
1 - Dos critrios de submisso:
I Estar relacionado aos eixos temticos admitidos;
II Estar em formato de artigo acadmico, de acordo com as normas vigentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT);
III Ser submetido dentro do prazo definido pelo Edital;
IV No haver nmero limite de autores, desde que um deles esteja cursando
graduao em Relaes Internacionais;
2 - Dos critrios da seleo:
180
I A seleo ser feita pelo mtodo two blind (dois cegos), por meio de duplas
de avaliadores, sem conhecimento do nome do autor e nem mesmo de sua instituio de
origem. Caso no haja consenso, um terceiro avaliador ser convocado;
3 - Da apresentao dos trabalhos:
I Ao menos um dos apresentadores do trabalho deve estar cursando a graduao
de Relaes Internacionais;
Pargrafo nico Das especificidades:
Maiores especificidades sero tratadas no Edital disponibilizado pela Comisso
Organizadora;
DISPOSIES GERAIS
Art. 24 A Plenria Final do 4 Encontro Estudantil Regional de Relaes Internacionais
aprovar este regimento;
nico Em caso de no aprovao da maioria, ser deliberado um Grupo de Trabalho para
dar continuidade construo deste documento para ser avaliado na Plenria Final de
2013;
Art. 25 - Este documento fica sujeito reviso em cada EERRI que for realizado a
posteriori.
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