INFORME N 001 - 2014/GAL/MDJLByR

Gerente Municipal

De

Gerencia de Asesora Legal

Asunto

Cancelacin de Licencia

Fecha

10-12-2014

VISTOS.- La documentacin puesta a consideracin de la Gerencia de Asesora Legal; (i)

Expediente N 4934-2014, (ii) Expediente N 10219-2014, (iii) Informe N 081-2014GAT/ASJ (iv) Informe N 288-2014-MDJLBYR/GAT; y otros documentos adjuntos.
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Que, de los antecedentes de los actuados se tiene que, mediante el Expediente
N4934-2014, la recurrente (Sra. xxxxxxxx), presenta la solicitud de clausura definitiva del
taller comercial denominado Manufacturas Metlicas, en el que expone la misma los
siguientes fundamentos facticos: a) que el taller es conducido por el (Sr.xxxxxxx), que se
dedica al rubro de estructuras metlicas en la elaboracin de puertas, ventanas, escaleras
de caracol, cercos con pas, entre otros. b) que lo indicado produce contaminacin sonora
y ambiental debido a los altos y exagerados ruidos de la soldadura (). c) el propietario
del taller invade la vereda y parte de la pista, lo que est prohibido por las normas
municipales. d) seala que debe tomarse en cuenta que la licencia de funcionamiento est
prohibido ocasionar ruidos molestos y ocupar la va pbica. e) debe tomarse en cuenta que
en la licencia de funcionamiento seala que el denunciado est prohibido que funcionen
talleres. f) que su propiedad est situado al costado y contiguo del taller, siendo que en su
propiedad viven ms de 10 personas y que su Sra. madre es una persona de 79 aos de
edad. g) que el propietario del taller ya fue sancionado con multa y finalmente seala. h)
que la reincidencia est sancionado con Clausura definitiva de lo que se denuncia en el
codificador de infracciones y escala de multas: 2,05 ruidos molestos o nocivos numeral 15.
SEGUNDO.- 2.1. Que, la Gerencia de Servicios a la Ciudad con Resolucin de Gerencia
N 076-2010-MDJLBYR/GSC, califica como ruidos molestos los producidos en la va
pblica, vivienda, establecimientos industriales y/o comerciales y en general cualquier
lugar pblico o privado que excedan los ruidos en los siguientes niveles en zona
residencial: horario diurno (07:00 a 22:00) mximo nivel permitido 60dB

y horario

nocturno (22:00 a 07:00), mximo nivel permitido es de 50 dB decibeles, de conformidad

con lo estipulado en el artculo 2 de la Ordenanza Municipal N 060-MDJLByR. 2.2.
Mediante

los reportes de Medicin de Ruido Ambiental, Evaluados por la Asistente de

Servicios de Salud II de la Subgerencia de Proteccin Ambiental y Ecologa, del mismo se

desprende los resultados de la medicin de ruidos realizados el 17 de marzo del 2010, a

partir de las 09:10 a.m. en el establecimiento comercial materia de queja, evaluacin
efectuada en el interior del taller, desde fuera del establecimiento a 1mt. aprox. de la
puerta de ingreso al local y desde el interior de la vivienda ubicada en la calle xxxxx N xx
a 1mt. de distancia de la pared colindante con el taller, arrojando como resultado: Local
Taller de Carpintera Metlica, del valor evaluado de equivalencia: 78.1 decibeles, 68.7
decibeles y 57.8 decibeles respectivamente, niveles de ruido realizado

desde la sala y

dormitorio colindante con el taller, desde el dormitorio, desde la parte externa del taller a
2mts. Aproximadamente de la puerta de ingreso, con el esmeril en funcionamiento y
realizado otras actividades sin funcionamiento del esmeril de mano, arrojando: valor
evaluado nivel de equivalencia, 60.6 dB, 60.8 dB 78.4 dB, 68.9 dB, respectivamente; por
lo tanto se acredita indubitablemente que el citado establecimiento viene superando los
valores de ruido ambiental establecidos en la Ordenanza municipal. 2.3. En la parte
resolutiva de la mencionada Resolucin se resuelve, en su artculo segundo, en caso de
reincidencia de proceder a la aplicacin del doble de la multa de la UIT vigente y a la
Clausura transitoria y/o temporal del local, por infringir las normas municipales, bajo
apercibimiento de aplicarse la clausura definitiva.
TERCERO.- 3.1. Que, de acuerdo al Informe N 044-2014/MDJLBYR/LLA, del encargado
de Fiscalizacin, seala que se realizo inspeccin por ocupacin de va pblica, en la
Urb.xxxx, en el acto que se procedi a levantar las actas de constatacin, detallndose: en
el establecimiento de Manufacturas Metlicas, se verifico que cuenta con licencia de
funcionamiento y la ocupacin de la va pblica calzada con 04 caballetes metlicos,
cuenta con extintor, no cuenta con certificado de seguridad de defensa civil, cuenta con
botiqun de primeros auxilios implementado con medicamentos. 3.2. Con el informe N
150-14/ARP/ASSII/SGFM/MDJLBYR, la Asistenta de Servicios de Salud II, indico que se
realice una nueva inspeccin en el taller de Estructuras Metlicas; que al expediente se
agreguen pruebas y se clausure el taller de estructuras metlicas. En el mismo informe
manifiesta que el 23 de julio del presente se llevo otra visita de inspeccin en el taller de
estructuras metlicas, pudiendo constatar que el momento de la inspeccin se vena
ocupando la va pblica. 3.3. Mediante el Informe N 302-2014-SGPUYC-MD, la Gerencia
de Desarrollo Urbano, indica que luego de haber verificado el plano de zonificacin y de
acuerdo al Plan Urbano Distrital 2005-2015, plano de zonificacin le corresponde una
zonificacin de Vivienda de Media Densidad Multifamiliar (R4) por lo que no es
compatible,
Estructuras

la ubicacin de la actividad
Metlicas

en

la

zona.

3.4.

de Carpintera Metlica y/o Taller de

Mediante

el

Informe

178-

14/ARP/ASSII/SGFM/MDLBYR, la encarga de Asistencia en Servicios de Salud II, es

reiterativo con el Informe anterior mencionando que verificada el plano de zonificacin y
de acuerdo al Plan Urbano Distrital 2005-2015, Plano de zonificacin, el predio (xxxxx), le

corresponde una zonificacin de vivienda de media densidad multifamiliar (R4), por lo que
no es compatible,

la ubicacin de la actividad

de Carpintera Metlica y/o Taller de

Estructuras Metlicas en la zona. 3.5. Con Informe N 615-2014-SGFM/MDJLBYR, la

Subgerencia de Fiscalizacin solicita a la Gerencia de Fiscalizacin se derive el presente a
la Gerencia de Administracin tributaria con el fin de evaluar los antecedentes y solicite la
cancelacin de Licencia a Superior Jerrquico, en la que expone una serie de
consideraciones que ameritan el proceso de cancelacin de Licencia. 3.6. Con Informe N
288-2014-MDJLBYR/GAT, la Gerencia de Administracin Tributaria, manifiesta que se eleva
al superior el expediente sancionador respecto al taller de manufacturas metlicas , ubicado
xxxxx, a fin de que

se sirva a disponer las acciones pertinentes para el proceso de

revocacin del acto autoritativo. 3.7.

CUARTO.- Que, verificada los facticos, se hace mencin al artculo 49 de la Ley Orgnica
de Municipalidades, que hace referencia en cuanto a la: clausura del establecimientos o
servicios cuando su funcionamiento est prohibido legalmente o constituye peligro o
riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica,
o infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, o
produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la
tranquilidad del vecindario.

4.3. Asimismo se hace mencin al principio de

Razonabilidad del artculo 230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N

27444,

que establece las autoridades deben prever que la comisin de la conducta

sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas
o asumir la sancin (). Las autoridades que al momento de determinar la sancin, lo
hagan valorando los factores

de la graduacin de la sancin: existencia o no de

intencionalidad en el autor, perjuicio causado,

la repeticin de la infraccin, las

circunstancias de la comisin de la infraccin; es decir, no solo se trata de contemplar los

hechos en abstracto, sino valorarlos en cada caso concreto (...). 1
QUINTO.- 5.1. Que, en merito a la evaluacin de la queja realizada por la recurrente, el
personal de la Municipalidad en diversos momentos, se apersonaron al bien inmueble,
realizando las mediciones de los ruidos,; es decir, que segn la Resolucin de Gerencia N
076-2010-MDJLBYR/GSC, se constato que el propietario se excedi en los niveles de
ruidos mximos permitidos, que ponen riesgo la salud de los vecinos, principalmente de la
solicitante por situarse su domicilio al costado del taller.
5.2. El (Sr.xxxxxxxx) propietario del establecimiento, se concluye que ha transgredido la
Ordenanza Municipal N 060-MDJLBYR, norma que regula, los niveles de ruidos
permitidos, de la misma forma en la Licencia Municipal de Funcionamiento, emitida en

1 JUAN CARLOS MORN URBINA, Comentarios

Editora Jurdica Griley- 1 edicin 2008, Pg. 646.

a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Gaceta Jurdica S.A.,

fecha de 07 de marzo del 2002, se consigna en la parte inferior las causales para la
Cancelacin Automtica del Licencia de Funcionamiento, que son: I) Se da giro y/o
ampliacin de giro o rea diferente a lo autorizado por la Municipalidad; II) Se cometan
actos que atenten contra la moral y buenas costumbres; III) Se ocasione ruidos molestos
o actos que atenten la preservacin del medio ambiente; y IV) Exista ocupacin total o
parcial de la va pblica sin autorizacin de la Municipalidad; como se puede apreciar los
facticos se subsumen a las referidas causales, para la cancelacin de la licencia otorgada.
SEXTO.- Que, finalmente con la Resolucin de Gerencia N 076-2010-MDJLBYR/GSC, la
Gerencia de Servicios a la Ciudad, resuelve que, en caso de reincidencia se proceder a la
aplicacin del doble de la multa de la UIT vigente y a la Clausura transitoria y/o temporal
del local, por infringir las normas municipales, bajo apercibimiento de aplicarse la clausura
definitiva, dicha resolucin se emite antes de que gerencias correspondientes se pronuncien
sobre la NO COMPATIBILIDAD de la actividad comercial Manufacturas Metlicas; por ello,
tomando en consideracin dichas pronunciaciones; este despacho a llegado a la
conclusin de que, la Clausura Temporal para el caso concreto no es viable, por la
NO COMPATIBILIDAD de la ubicacin de la actividad en la zona, del establecimiento
de Manufacturas Metlicas, ubicada en la Calle xxxxx N xx Urb. xxx . Por ello, se
considera que el establecimiento sea clausurado definitivamente; asimismo, se tom
en consideracin la afectacin de los vecinos del lugar principalmente de la recurrente,
porque su propiedad se encuentra situado al costado del establecimiento, se observ la
documentacin adjunta al expediente, como son: Actas de Constatacin, Fotografas,
donde se observa la ocupacin de la va pblica y la Licencia, donde establece las causales
para la Cancelacin Automtica de la Licencia de Funcionamiento; causales en las que
incurre

el

propietario

del

establecimiento;

finalmente

valorada

los

actuados,

la

documentacin y los facticos que dieron lugar a la solicitud; como una de los elementos
objetivos que supone la actuacin administrativa, que tiene un fin, que supone la
concrecin de que el inters pblico prevalece sobre el inters particular; es decir, lo
que se busca es el bien comn de la sociedad y adems que una de las funciones de las
Municipalidades es velar por la tranquilidad de los vecinos de su jurisdiccin; en ese
sentido, sumndose el hecho de la no compatibilidad la ubicacin de la actividad
Manufacturas Metlicas en la zona, se concluye.

CONCLUSIN.Por lo expuesto, esta Gerencia es de OPININ:

ARTICULO PRIMERO.- Que, se ratifica la Resolucin de Gerencia N 076-2010MDJLBYR/GSC, donde establece la CLAUSURA DEFINITIVA, del establecimiento taller

comercial denominado Manufacturas Metlicas, el mismo que esta ubicado en la Calle

xxxxxxx, taller conducido por el (Sr.xxxxxxxx).
ARTCULO SEGUNDO. Notifquese al (Sr.xxxxxxxxx), en la Calle xxxxxxx Urb. Mz. Lote y a
la recurrente la (Sra.xxxxxxxxx), en la calle xxxxxxx Urb. 13 de enero.

Atentamente.

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